DROIT ADMINISTRATIF

Collectivit territoriale
Commune, Dpartement, Rgion
Etablissement Public de Coopration Intercommunal (EPCI)
Communaut dAgglomration
Communaut Commune (un seul tenant et sans enclave)
Comptences obligatoires
Comptences optionnelles (on choisit lesquelles dans une liste)
Comptences facultative (pas de liste, on fait ou pas)

Syndicat de Commune (commune non limitrophes)
Objet qui ne relve pas des comptences obligatoirement transmissent
Comptences totalement libre

EPIC : tablissement public industriel et commerciaux

Agent titulaire / Agent de contrat de droit public / Salari


A. Contrat administratif :
2 critres cumulatifs
Critre organique : au moins 1 personne publique
Critre matriel : peut tre satisfait de 2 manire alternative
" Objet est un service public (activit dintrt gnral(1), exerce par ou
sous le contrle par une collectivit, rgime exorbitant du droit
commun(2))
" Contrat clause exorbitante du droit commun (cf obligations (2) +
pouvoir de modication/rsiliation unilatral par ladministration )

(1)Intrt gnral = Somme des intrts collectifs . Dfense,Justice, Education + Notion volutive
et contingente: Ce qui est gnral aujourdhui ne lest pas forcement demain. Ce qui est gnral
pour une commune ne lest pas pour une autre.

(2)Exorbitant de droit commun = Diffrent du droit priv.

Obligation de continuit do service minimum

Obligation de mutabilit = sadapter aux volutions technologique, besoins

Obligation de lgalit entre usagers en situation identique

1. Service public :

SPA (service public administratif)

"
Aucune vocation de rentabilit
"
Financ par limpt
"
Fonctionnaires

SPIC (service public industriel et commerciaux)

"
Certains services publics peuvent fonctionner avec les rgles du droit
priv mais sans omettre leurs mission de service public
"
Financ par lusagers
"
Salaries

Service Public visage invers

2. Type de contrat administratif :
Contrat conclus par des personnes publiques en matire de travaux, fourniture et service
(a) March public :
Rgis par le code des marchs public
Contrat administratif
Titre onreux
Objet : travaux, fourniture, services
Diffrentes procdures de passation selon le volume nanciers de la
prestation
" < 15 000 # : Aucunes rgles prescrites par le code des marchs
publics (Attention justier les dpenses de largent public /
Rgles des 3 devis pour la mise en concurrence)
" 15000 # < 206 000 # (Services et Fournitures) < 4 845 000 #
(Travaux) : March procdure adapt (MAPA) : la collectivit
est libre de xer les modalits de publicits et mises en
concurrences selon :
" Le montant
" La nature de la prestations
" Nombre doprateurs susceptibles
dintervenir (il faut une vrai mise en
concurrences > 2 entreprises)
" Degr durgence
" Niveau technique
Le prfet (autorit dconcentre de lEtat) dtermine les
journaux dannonces lgales
Publier dans les prols dacheteurs (site internet ddi au
march public) + JAG
" Au del des seuils : Procdure formalise de type Appel
doffres

La slection des entreprises doit se faire en application de 3 critres dni pralablement
toute mesure de publicit et qui ne peuvent tre modis en cours de procdures .
Parmi les critres classiques :
" Prix
" Dlais dexcution
" Capacit technique
" Impact environnemental
" Nombre de contrat favorisant linsertion

Si la collectivit choisit de nappliquer un seul critre cela ne peut tre que le prix, dans ce
cas elle devra le justier.

Les critres doivent tre hirarchiss et pondrs. Aprs analyse lentreprise retenu est
celle qui obtient la meilleure note.

Les offres ont une dure de validit qui engage les entreprises




(b) Bail emphytotique administratif (BEA):
Contrat portant sur un bien immobilier appartenant une collectivit quelle
cone un tiers en vue de laccomplissement, pour son compte, dune
mission de service public ou dune opration dintrt gnral
Contrat de 18 ans 99 ans
Le titulaire (preneur) ralise la mission et se rmunre par lexcution du
service ou la location du bien
Ralisation de travaux systmatique
La collectivit ne supporte du coup aucun nancement tout en gardant un
contrle en tant que signataire du contrat initial
Le preneur dispose dun contrat de longue dure et de droit rel sur le bien
(tout les droit du propritaire sauf la vente)

Ex : construction de caserne, parc photovoltaque


Dans certains cas, la collectivit peut signer un BEA Aller-Retour : la collectivit loue le
bien auprs du preneur.
Les biens sont proprit du preneur qui les remets la collectivit en n de contrat .

Le BEA donne lieu mise en concurrence et le preneur supporte la responsabilit du

chantier

(c) Concession damnagement :
Code de lurbanisme
Contrat par lequel la personne publique linitiative de lopration en
dlgue ltude et la ralisation un amnageur public ou prive. Le titulaire
du contrat (concessionnaire) assure la maitrise douvrage des travaux et
peut mme tre charg dacqurir les bien ncessaires lacquisition de
lopration y compris en passant par la premption ou lappropriation
Rmunration du concessionnaire par la vente ou location des lots
amnags

Ex : Zone dactivits / Zone industrielles Si la collectivit nest pas propritaire des terrains
o raliser les travaux. Le concessionnaire doit acheter le terrain :
" lamiable
" expropriation = pas dintention de vendre = dpossession du bien
" premption = mise en vente du bien et lorsquun acqureur propose un
prix, le notaire informe le concessionnaire qui prempte au prix x ou
infrieur

Avantage pour la collectivit peu dinvestissement mais risque de devoir acheter les lots
non vendu. Le but est de viabiliser les terrains

(d) Dlgation de service public (DSP) :
Code gnral des collectivits territoriales
Contrat par lequel la personne publique cone la gestion dun service public
dont elle a la responsabilit un dlgataire public ou priv dont la
rmunration est substantiellement lie au rsultat dexploitation




3 types de contrats :
" Rgie intresse: le dlgataire peroit une rmunration xe assortie
dune part variable. (permet de conserver la qualication de DSP sinon
march public). Gnralement de courte dure 7-8 ans.
- Diffrent de la rgie autonome (gestion directe -pas DSP-
autonomie nancire)
- Diffrent de la rgie personnalise (gestion directe -pas
DSP- autonomie nancire et personne morale)

" Affermage: on cone la gestion dun service un dlgataire qui en
assure toute les responsabilits et dont la seule rmunration est lie
au rsultat de lexploitation (rmunration variable). Les biens sont mis
disposition par la collectivit qui reoit en contrepartie une redevance
qui correspond loccupation du domaine public. Ce mode de gestion
permet de motiver le dlgataire mais nest justi que si lactivit est
dj rentable. Entre 7 et 15 ans.

" Concession de DSP: Contrat le plus engageant pour le dlgataire car
avant dassurer la gestion du service, il nance les travaux de premire
installation pour ensuite pouvoir le grer. Classiquement de longue
dure >15 ans .
- Affermage concessif : le fermier fait des gros travaux
autres que premire installation

Procdure de passation de DSP :
" Mise en concurrence avec grande part laiss la ngociation
" Intuitu Personae = relation de conance avec le titulaire du contrat
" Rapport du conseil municipal prsentant les motifs de lexternalisation
de la gestion du service et les motifs du recours la DSP. Ce rapport
prsente les principale caractristique du contrat venir :
" Primtre de la DSP (surface)
" Dure du contrat prvue
" Contraintes imposes aux dlgataires
Le maire est alors autoris lancer la procdure de DSP et consulte
des commissions qui conrme ou inrme la pertinence de la DSP . Vient ensuite la
publication AAPC (avis appel public candidature) dans un JAG et une revue spcialis.
Les entreprise ont un dlais dau moins 1 mois pour dposer les candidatures (capacit
humaines, techniques et nancires grer le service) .
Les candidatures sont toutes tudis le mme jour dans une commission de DSP (maire +
lues + comptables + rpression des fraudes). La commission dresse la liste des
candidats admis prsenter une offre.
Les admis doivent alors prsenter une offre crite dans un dlais raisonnable (1mois)
(projet de contrat, budget prvisionnel, projet densemble) . Les offres sont analyses par
la commission en une seule fois. Elle les classes en fonction de critres dnis lavance.
La commission propose au maire dengager les ngociation avec un ou plusieurs
candidats. Le maire est libre de suive cet avis ou pas et convie aux ngociations les
candidats quil choisit. La ngociation (tarifs, redevance, contraintes de service publics
)peut porter sur tous sauf:
" primtre
" nature
" dure du contrat
A lissue des runions de ngociations lentreprise reformule son offre. Le maire peut en
rester l et choisir une entreprise ou organiser une ngociation restreinte et choisi enn le
dlgataire qui correspond au mieux aux besoin de la communaut.
Le maire fait un rapport sur son choix soumis au conseil municipal qui ne peut pas se
prononcer moins de 2 mois avant la date limite de rceptions des offres (do ngociation
obligatoire) . Le conseil se prononce sur le choix du maire :
" si il est daccord la dlibration est transmise au
prfet pour contrle de lgalit. Le maire signera
le contrat aprs retour du prfet. Et dois publier
un avis dintention de conclure (qui ouvre la
priode des contentieux). Aprs un dlais de 10
jours le maire signe le contrat et le renvois au
prfet. Apres retour on le notie lentreprise
" Si il nest pas daccord:
- sur le choix de lentreprise : on
recommence tout
- sur le contrat : on reprendre les
ngociations / on recommence
tout

Le titulaire dbute lexploitation la notication du choix. Cest le point de dpart de la
DSP. Le contrat ne peut tre proroger quune fois, et pour une dure dun an et
uniquement pour un motif dintrts gnral .
La procdure de renouvellement de la DSP nimpose pas la reprise du mme dlgataire


Dans tous les cas, la procdure laisse une grande marge de ngociation la
collectivit au maire ce qui permet de crer une relation de conance. Une difcult peu
naitre lors de changement de lquipe municipale qui peu rsilier le contrat pour motif
dintrt gnral. Dans ce cas indemnit des bnce escompts aux vue des dpenses
engages.


B. Subventions :

Aide apporte par une collectivit une association pour laider dans la ralisation de son
objectif. En contrepartie lassociation doit faire tat de laide apporte mais en aucune
manire lassociation subventionne ne doit raliser une prestation de services en
contrepartie de la subvention.
La collectivit ne peut pas conditionner le versement de la subvention au respect dun
cahier des charges ou prestation service sinon cest un march public (dans le cas
lassociation est essentiellement nance par des fonds publics) et lassociation devra
rpondre un appel concurrence.
A partir de 20 000 # de subvention par an il faut signer une convention dobjectifs an de
vrier que le versement de laide nest pas soumis une prestation de service.


Le risque de gestion de fait : une collectivit verse de largent une association dnue
de toute autonomie nancire (fonds publics) et dcisionnelle (lus dans le bureau de
lassociation).
Lassociation est rpute transparente et est considre comme un service de la
collectivit. Les lus prsent au bureau de lassociation continue de grer des fonds rests
publics alors quils auraient du devenir privs.

Une association transparente doit se comporter comme une collectivit et respecter la
mise en concurrence car elle gre de largent public.


C. Prise en compte des vnements survenants en cours dexcution
du contrat :

1. Droits des co-contractants dcoulant des prrogatives des administration :

Modication unilatrale du contrat par ladministration mais :

"
elle ne pas dnaturer le contrat (problme de mise en concurrence)
"
elle doit rmunrer le co-contractant des prestations supplmentaires

2. Thorie du fait du Prince (exemple sans interdit parking Vinci):

Ladministration sans toucher directement au contrat, prend une dcision qui a pour
effet de rendre lexcution du contrat plus onreuse. Dans ce cas, le co-contractant
a droit la rparation intgrale de son prjudice.

Ne sapplique que lorsque lautorit contractante pris la dcision. Si une autre

autorit administrative autre que contractante prend la dcision cela ne fonctionne
pas.

3. Droit lis des alas extrieurs aux parties

Thorie Sujtions imprvues

"
Difcults matrielles rencontres lors de lexcution dun march de
travaux prsentant :
-
un caractre exceptionnel,
-
imprvisible lors des la conclusion du contrat et dont
-
la cause est extrieure au partie
"
Obligations de poursuivre le contrat et indemnisation intgrale
"
Ex : une roche de duret exceptionnelle

Thorie de la force majeures

-
insurmontable (rend impossible lexcution du contrat)
-
imprvisible
-
la cause est extrieure au partie
"
Exonration de lobligation dexcuter tant les conditions de forces
majeures sont satisfaites. Il doit reprendre lexcution aprs la force
majeure.

Thorie de limprvision
"
Permet au co-contactants dobtenir une indemnisation en cas
daggravation considrable de ses charges du fait dvnements
imprvisible extrieur au partie et dsquilibrant lconomie du contrat
-
Pas de suspension de lexcution
-
Lentreprise doit continuer dexcuter mais droit une
compensation pour la perte nancire

-
Indemnit temporaire pour rtablir un quilibre, si les
difcults persiste on peut aboutir de la force majeure
"
Ex : une parking sous-terrain dont un tage est inond

D. Contentieux des contrats :

Les litiges sont ports devant :

"
Tribunal administratif
"
Cours administrative dappel
"
Conseil dEtat

Rfr pr-contractuel
"
Manquements aux rgles de publicits et mises en concurrences
"
Juge des rfrs na pas pour mission na pas pour mission dtudier
la validit du choix opr mais analyse la procdure
"
Juge des rfrs doit tre saisis avant la signature du contrat
"
Prononciation 20 jours aprs la saisi
-
Rejet de la requte
-
Annulation de la procdure ou dune partie de la procdure

la collectivit na pas lobligation de reprendre la

procdure et peut en renoncer

Le plein contentieux
"
Permet de critiquer le choix qui t faits et dobtenir une probable
annulation
"
Lentreprise doit alors dmontrer quelle disposait dune chance
srieuse dtre choisi
-
Obtention dune indemnisation hauteur du bnce
escompter dont elle doit rapporter la preuve.
-
1 an de dlais






Commune approche par une entreprise pour la cration dun parc PHOTO
BEA . que conseiller la commune