N 1428

______

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 10 octobre 2013.

RAPPORT
FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE LCONOMIE GNRALE ET DU CONTRLE
BUDGTAIRE SUR LE PROJET DE loi de finances pour 2014 (n 1395),

CHRISTIAN ECKERT,
Rapporteur Gnral
Dput

PAR M.

ANNEXE N 46
SPORT, JEUNESSE ET VIE ASSOCIATIVE
Rapporteur spcial : M. Rgis JUANICO

Dput
____

SOMMAIRE
___
Pages

INTRODUCTION .........................................................................................................
I.

LA PRSERVATION DES CREDITS DU PROGRAMME SPORT

SACCOMPAGNE DUN EFFORT EN FAVEUR DU SPORT DE HAUT
NIVEAU ........................................................................................................................

A. LE RENFORCEMENT PRIORITAIRE DES CRDITS FINANANT LE

SPORT DE HAUT NIVEAU .................................................................................

1. Le soutien accru lInstitut national du sport, de lexpertise et de la

performance (INSEP) ...........................................................................................

10

2. La consolidation des crdits des Centres de ressources, dexpertise et de

performances sportives (CREPS) .........................................................................

12

3. La prservation de lessentiel des moyens allous aux fdrations sportives ......

12

4. Les conomies prvues dans le cadre de la gestion du Stade de France...............

13

B. LES MOYENS ALLOUS LA PROMOTION DE LA PRATIQUE ET DES

MTIERS DU SPORT ..........................................................................................

14

1. La promotion du sport pour le plus grand nombre ...............................................

14

a. Le rglement du dossier du dmnagement du Muse national du sport..............

14

b. La sanctuarisation des recettes et le redressement de la situation financire du

Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS) ..................................

15

2. La promotion des mtiers du sport .......................................................................

18

C. DES CRDITS LARGEMENT PRSERVS POUR LA PROTECTION

DES SPORTIFS ....................................................................................................

20

II. LA QUASI-STABILIT DES CRDITS DU PROGRAMME JEUNESSE ET

VIE ASSOCIATIVE.....................................................................................................

23

A. UN EFFORT ACCRU POUR DVELOPPER LE SERVICE CIVIQUE .........

24

1. La reconduction du soutien budgtaire au renforcement du service civique et la

matrise des dpenses ...........................................................................................

24

2. Un dispositif de plus en plus tourn vers linsertion sociale et professionnelle

des jeunes .............................................................................................................

25

3. Limplication dun nombre croissant de partenaires pour dvelopper le service

civique ..................................................................................................................

28

B. LA RECONDUCTION DE LESSENTIEL DES CRDITS SOUTENANT

LA VIE ASSOCIATIVE ET LDUCATION POPULAIRE ...............................

30

1. Le soutien la vie associative...............................................................................

30

2. Les actions en faveur de la jeunesse et de lducation populaire .........................

32

a. Le rle du Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire

(FONJEP) confort ...........................................................................................

32

b. La stabilit des crdits destins lInstitut national de la jeunesse et de

lducation populaire (INJEP) ...........................................................................

33

c. Le rquilibrage des autres crdits en faveur de la mobilit internationale des

jeunes ...............................................................................................................

33

d. Lutilisation annonce des crdits encore disponibles dans le cadre du Fonds

dexprimentation pour la jeunesse (FEJ) ..........................................................

35

III. LA MISE EN PLACE DUN PROGRAMME SPCIALEMENT CONSACR

AU FINANCEMENT DE PROJETS LOCAUX INNOVANTS EN FAVEUR DE
LA JEUNESSE ...........................................................................................................

35

IV. LA MATRISE DES DPENSES DE PERSONNEL ET DE

FONCTIONNEMENT DES SERVICES DU MINISTRE .....................................

37

EXAMEN EN COMMISSION ..................................................................................

39

ANNEXE : LISTE DES AUDITIONS EFFECTUEES PAR LE

RAPPORTEUR SPECIAL ........................................................................................ 41

Larticle 49 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de

finances (LOLF) fixe au 10 octobre la date limite pour le retour des rponses
aux questionnaires budgtaires.
cette date, 70,3 % des rponses taient parvenues au Rapporteur
spcial. Ce taux est un net progrs par rapport au projet de loi de finances
pour 2013 pour lequel seulement 44,2 % des rponses avait t transmises
temps. Toutefois, il reste encore insuffisant pour assurer le respect des
prescriptions de la loi organique, ainsi que la pleine information du
Parlement.

INTRODUCTION

Le deuxime budget de la mandature pour financer les politiques de ltat

destines dvelopper le sport, soutenir la jeunesse et encourager la vie
associative est un budget de consolidation offensif.
En additionnant les 560,4 millions deuros des trois programmes de la
mission Sport, Jeunesse et vie associative (programmes 219, 163 et 411) et
les 481,1 millions deuros dverss partir des programmes 124, 333 et 309 (1),
pour couvrir les dpenses de fonctionnement et de personnel du Ministre des
sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative, on constate
que le total des moyens de la mission, en cot complet, slveront
1,04 milliard deuros en 2014.
Le total de ces crdits, primtre constant, reprsentait 0,93 milliard
deuros en 2013 : ils augmenteront donc lan prochain de 11 % (sans inclure le
budget du CNDS (2), dont les moyens seront intgralement prservs et devraient
reprsenter 272 millions d'euros en 2014).
La sanctuarisation des ressources du CNDS tait un engagement pris
par la Ministre, Mme Valrie Fourneyron, lan dernier : il est tenu, ce qui mrite
dtre soulign dans un contexte o tous les oprateurs de ltat sont mis
contribution pour redresser nos comptes publics.
Si lon prend en compte lensemble des moyens consacrs la jeunesse
par le Gouvernement, runis dans le document de politique transversale Politique
de la jeunesse, leffort de ltat slvera lan prochain 81,15 milliards deuros,
soit prs dun tiers du budget total de ltat , contre 80,59 milliards deuros
en 2013, ce qui reprsente une progression de 0,7 %.
Il convient de souligner trois mesures de soutien favorables aux
associations et aux nombreux emplois crs dans ce secteur :
le maintien intgral des dpenses fiscales lies la rduction d'impt au
titre des dons aux associations : 1,33 milliard deuros au titre des dons effectus
par les 5,4 millions de mnages ajouts aux 770 millions deuros au titre des dons
effectus par 32 000 entreprises. Cela reprsente au total un effort de plus
de 2 milliards deuros, qui est de nature conforter la gnrosit publique ;

(1) Programmes relevant respectivement des missions Conduite et soutien des politiques sanitaires, sociales, du
sport, de la jeunesse et de la vie associative, Direction de laction du Gouvernement et Gestion des finances
publiques et des ressources humaines.
(2) Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS).

une mesure nouvelle qui dcoule de l'amendement adopt lan dernier

lors de l'examen du projet de loi de finances rectificative largissant labattement
de la taxe sur les salaires de 6 000 20 000 euros pour les associations. Avec cette
disposition, 70 % des associations employeuses ne paieront plus de taxe sur les
salaires partir du 1er janvier 2014 : cela reprsente un effort financier
supplmentaire de 300 millions d'euros pour soutenir la vie associative ;
enfin, au-del des 15 000 emplois d'avenir dans le domaine de la
jeunesse et du sport (dont deux tiers des contrats sont d'ores et dj signs) et de la
consolidation de 340 000 contrats aids, qui relvent de la mission Travail et
emploi, 51 millions deuros seront directement ddis l'emploi associatif :
24,9 millions au sein du FONJEP (1), qui se voit confort dans son rle
d'accompagnement de 3 700 emplois qualifis, et 25 millions deuros au sein du
budget du CNDS pour financer 3 000 emplois sportifs.
Dans le domaine du sport, les crdits de 231,1 millions deuros
prvus 2014 pour le programme 219, hors fonds de concours du CNDS, sont
stables et permettront de prserver les missions prioritaires du Ministre : le sport
pour tous et la rduction des ingalits d'accs la pratique sportive, le sport
comme outil de sant publique et l'accompagnement individualis des sportifs de
haut niveau, dont les crdits progresseront de 5 %.
Cet effort se traduit par un soutien accru lINSEP (2), en particulier au
travers des crdits dinvestissement pour la rnovation des installations sportives,
qui progresseront de 2 millions d'euros.
En termes d'conomies, la rengociation de la convention rgissant la
gestion du Stade de France vitera ltat dindemniser celui-ci hauteur
de 16 millions deuros en raison de labsence de club rsident. Quant au
dmnagement du Muse national du sport Nice, il permettra de raliser une
conomie de 4,5 millions d'euros par rapport au projet initial.
Les crdits du programme Jeunesse et vie associative (programme 163),
quant eux, seront presque intgralement reconduits, avec une enveloppe
de 229,3 millions deuros.
Les crdits destins lAgence du service civique seront ports
146 millions deuros. Cette volution, qui sajoute un abaissement de 1 000
800 euros par mois du cot unitaire du service civique, permettra de poursuivre la
monte en charge de celui-ci. Cela permettra daccueillir 31 000 volontaires
en 2014, pour une dure moyenne allonge plus de sept mois. Par ailleurs, les
subventions accordes aux associations impliques dans lducation populaire, la
formation des bnvoles et le soutien la jeunesse seront globalement maintenues.
Enfin, les crdits soutenant la mobilit internationale des jeunes progresseront
de 1 million d'euros.
(1) Fonds de coopration de la jeunesse et de l'ducation populaire (FONJEP).
(2) Institut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP).

Le principal changement de ce budget est la cration, au sein de la

mission, dun nouveau programme 411, intitul Projets innovants en faveur de la
jeunesse et dot de 100 millions deuros. Cette enveloppe exceptionnelle,
disponible dans le cadre du Programme des investissements davenir (PIA),
permettra de financer partir de lan prochain des projets innovants en faveur de
la jeunesse sur les territoires, autour de quatre axes : linformation et l'orientation,
lemployabilit et la lutte contre le dcrochage scolaire, les offres ducatives,
culturelles et sportives innovantes, ainsi que lentreprenariat des jeunes.
Le Fonds dexprimentation de la jeunesse (FEJ) devrait pouvoir utiliser,
jusquen 2015, des crdits non consomms de prcdentes lois de finances, pour
un montant de 12,4 millions deuros. Il sagit dune formidable opportunit pour
soutenir la jeunesse, notamment dans les territoires les plus fragiles, mais il
faudra, pour russir, veiller ce que les projets slectionns sarticulent de
manire cohrente, avec le PIA et les actions de la convention conclue entre le
Ministre et Total, qui disposeront dun montant de 17 millions deuros sur trois
ans. Ces diffrentes actions devront tre mises en uvre par des partenaires aux
responsabilits clairement dfinies, et faire lobjet dun contrle et dune
valuation attentive par le Parlement.
Enfin, en ce qui concerne les emplois de la mission prs
de 5 000 quivalents temps plein la baisse totale des effectifs atteindra 1,9 %,
pourcentage que lon doit comparer lobjectif de baisse moyenne de 3,2 % fix
pour les autres missions non prioritaires. cet gard, il convient de souligner que
les 1 644 emplois de conseillers techniques et sportifs (CTS) seront intgralement
prservs.
Enfin, au-del du seul examen des crdits inscrits dans le projet de loi de
finances pour 2014, le Rapporteur spcial souhaite quune suite favorable puisse
tre donne aux propositions mises dans le cadre des rapports de lAssemble
nationale, rendus publics au mois de juillet dernier, concernant la politique de
soutien au sport professionnel et aux solidarits avec le sport amateur (1), le modle
conomique des clubs de football professionnels franais (2) et laccs des jeunes
aux sjours collectifs et de loisirs (3).

(1) Rapport dinformation n 1245 du 11 juillet 2013, labor dans le cadre dune mission commune la
commission des Affaires culturelles et de lducation et la commission des Finances, de lconomie
gnrale et du contrle budgtaire, sur la politique de soutien au sport professionnel et les solidarits avec
le sport amateur, prsent par MM. Guenhal Huet et Rgis Juanico.
(2) Rapport dinformation n 1215 du 3 juillet 2013, labor dans le cadre dune mission de la commission des
Affaires culturelles et de lducation, sur le fair-play financier europen et son application au modle
conomique des clubs de football professionnel franais, prsent par M. Thierry Braillard,
Mme Marie-Georges Buffet, M. Pascal Deguilhem et M. Gunhal Huet.
(3) Rapport dinformation n 1236 du 10 juillet 2013, dpos par la commission des Affaires culturelles et de
lducation, sur laccessibilit des jeunes aux sjours collectifs et de loisirs, prsent par M. Michel
Mnard.

CHIFFRES CLES

Programme 219 Sport : 224,7 millions deuros dautorisations dengagement

et 231,1 millions deuros de crdits de paiement, stables par rapport 2013 primtre
constant. 177,7 millions deuros pour le sport de haut niveau, en hausse de 2,7 % au profit de
lInstitut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP) et des Centres de
ressources, dexpertise et de performance sportive (CREPS). Crdits destins la promotion
du sport pour tous ramens 7,2 millions deuros. Quasi-stabilit de ceux qui sont allous
la prvention par le sport et la protection des sportifs, 18,8 millions deuros.
Reconduction de la subvention lAgence franaise de lutte contre le dopage (AFLD)
7,8 millions deuros. conomie de 16 millions deuros dans le cadre de la gestion du Stade
de France. Crdits finanant la promotion des mtiers du sport rduits 27,5 millions
deuros (avec la suppression de 3,7 millions deuros de crdits de formation professionnelle,
afin dviter une redondance entre laction de ltat et celle des rgions).
Programme 163 Jeunesse et vie associative : 229,3 millions deuros en autorisations
dengagement comme en crdits de paiement, soit une baisse de 0,4 % primtre constant
par rapport 2013. Crdits du service civique ports de 144,9 146 millions deuros
en 2014, pour accueillir 31 000 volontaires. Cot unitaire du service civique rduit
de 1 000 800 euros par mois. Reconduction des 24,9 millions deuros accords au Fonds de
coopration de la jeunesse et de lducation populaire (FONJEP) et des 3,3 millions deuros
destins lInstitut national de la jeunesse et de lducation populaire (INJEP).
Programme 411 Projets innovants en faveur de la Jeunesse : Nouveau programme
dont les crdits atteindront 100 millions deuros en 2014. Sinscrit dans le cadre du
Programme des investissements davenir mobilisant au total 12 milliards deuros. Slection
et suivi des projets par lAgence nationale de la rnovation urbaine (ANRU).
Dversements dautres programmes vers la mission : 481,1 millions deuros au
titre des programmes 124, 333 et 309. Plafond demploi en baisse de 1,9 %, 5 002 ETP
pour 2014.
Dpenses fiscales prvues en 2014 : 2,32 milliards deuros associs au programme
Jeunesse et la vie associative (dont 1,33 milliard deuros de rduction dimpt sur le revenu
au titre des dons aux associations). 17 millions deuros associs au programme Sport
(exonration dimpt sur le revenu pour les sommes perues par les arbitres et les juges
sportifs).
Politique de la jeunesse : Politique transversale prioritaire pour la mandature, qui
concerne 21 missions et 46 programmes budgtaires. Total des crdits inscrits :
81,15 milliards deuros en 2014, contre 80,59 milliards deuros en 2013 (en hausse
de 0,7 %).

I. LA PRSERVATION DES CREDITS DU PROGRAMME SPORT

SACCOMPAGNE DUN EFFORT EN FAVEUR DU SPORT DE HAUT
NIVEAU

Le financement du programme Sport (programme 219), dont lobjet est de

soutenir des actions trs diverses permettant de promouvoir la pratique du sport,
tant pour les professionnels que pour les amateurs, enregistrera en 2014 un lger
repli de 2,9 %. Ainsi, les crdits de paiement de ce programme passeront
de 237,96 millions deuros en 2013 231,14 millions deuros en 2014 les
autorisations dengagement connaissant une volution semblable, puisquelles
seront ramenes de 231,21 millions deuros en 2013 224,74 millions deuros
en 2014.
VOLUTION 2013-2014 DES CRDITS DE PAIEMENT DU PROGRAMME SPORT
Action concerne

LFI 2013 (1)

(en millions deuros)

Promotion du sport pour le plus

grand nombre
Dveloppement du sport de
haut niveau
Prvention par le sport et
protection des sportifs
Promotion des mtiers du sport
Total programme Sport

14,83
172,95

PLF 2014 (2)

(en millions deuros)

7,17
177,7

volution 20132014

51,7 % (3)
+ 2,7 %

19,08

18,78

1,6%

31,09
237,96

27,49
231,14

11,6 %
2,9 %

Source : projet de loi de finances pour 2014 (PAP).

Il ne sagit toutefois que dun affaiblissement apparent des moyens allous

au sport car, primtre constant, les crdits vots lan dernier seront
reconduits : il convient en effet de rappeler que le budget vot en loi de finances
initiale pour 2013 avait t abond de 6,72 millions deuros par des amendements
de rserve parlementaire. Le budget de ce programme sera donc, en ralit,
globalement stable mme si des volutions internes sont prvues, les crdits
destins renforcer les performances des sportifs de haut niveau devant voluer
plus favorablement que ceux qui soutiennent la promotion de la pratique et des
mtiers du sport.
A. LE RENFORCEMENT PRIORITAIRE DES CRDITS FINANANT LE
SPORT DE HAUT NIVEAU

Le projet de loi de finances pour 2014 prvoit dallouer 171,3 millions

deuros en autorisations dengagement et 177,7 millions deuros en crdits de
paiement lorganisation et au financement du sport de haut niveau. Il convient de
(1) Loi de finances initiale pour 2013.
(2) Projet de loi de finances pour 2014.
(3) primtre constant, la baisse est toutefois limite 11,6 % (et 2,4 % si lon ajoute, en 2013 comme en
2014, le montant du fonds de concours du CNDS, qui reste stable 19,5 millions deuros).

 10

rappeler quen 2013, ces enveloppes ne slevaient respectivement

qu 166,2 millions deuros et 173 millions deuros : elles devraient donc
progresser de 2,7 % et 3,1 %. Cette volution tmoigne de leffort prioritaire que
le ministre entend accomplir pour que la France puisse obtenir les meilleurs
rsultats possibles dans le cadre des comptitions sportives internationales.
1. Le soutien accru lInstitut national du sport, de lexpertise et de la
performance (INSEP)

LInstitut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP),

tablissement public charg de prparer les sportifs pour les jeux olympiques et
paralympiques, de former lencadrement sportif et de conduire des recherches en
matire sportive et mdicale, sera lun des bnficiaires de cet effort.
Ainsi, la subvention pour charges de service public qui lui est verse par
ltat stablira 21,8 millions deuros en 2014, dont 17,84 millions deuros au
titre de la masse salariale qui progressera ainsi de 3,7 % par rapport 2013. Cette
hausse permettra de financer le plan de titularisation des contractuels mis en
uvre lINSEP en application de la loi du 12 mars 2012 (1). En dehors de cet
effort, le cot de la masse salariale restera stable, puisque la suppression en 2014
de six postes, en ramenant de 299 293 le nombre dETP employs par lINSEP,
permettra de compenser lalourdissement mcanique de 2 % d au glissement
vieillesse-technicit (GVT) (2).
Il convient de rappeler que ltat versera par ailleurs, en 2014, 8,96 millions
deuros de loyer dexploitation au prestataire charg de la rnovation des btiments
de lINSEP, en application du contrat de partenariat public-priv (PPP) conclu
en 2006. Par rapport 2013, ces crdits sont augments de 0,7 million deuros au titre
de la revalorisation du loyer de fonctionnement du PPP (compte tenu de la cession
ltablissement de lexploitation des chambres rserves aux invits, qui devrait
rapporter lINSEP une somme quivalente en recettes propres). Il convient de
rappeler que les btiments rnovs en vertu de ce PPP, pour la zone Nord du site de
lINSEP, ont t livrs le 17 mai 2010, mais quils font galement lobjet de
prestations de maintenance et dentretien dans le cadre du PPP. En vertu dun
avenant, sign en 2009, la socit prestataire est galement charge de la maintenance
et du nettoyage de la zone Sud du site de lINSEP dont les installations ont t
rnoves selon les rgles de la matrise douvrage publique. Le Rapporteur spcial
appelle la vigilance sur lvolution future des cots restant la charge de ltat dans
le cadre de ce PPP.

(1) Loi n 2012-347 du 12 mars 2012 daccs lemploi titulaire.

(2) Le glissement vieillesse-technicit (GVT) entrane un alourdissement automatique de la masse salariale
lorsque laugmentation de la rmunration des fonctionnaires en place (d lavancement et aux
changements de corps ou promotions) est suprieure lconomie rsultant du dpart en retraite des
fonctionnaires gs (dont lindice de rmunration est plus lev).

 11

LINSEP offre aux sportifs de haut niveau une infrastructure

exceptionnelle, qui leur donne les meilleures chances de russir dans les
comptitions internationales comme en tmoigne le fait que, pour les disciplines
olympiques prsentes lINSEP, 65 % des mdailles remportes par la dlgation
franaise aux Jeux olympiques de 2012 Londres aient concern des sportifs
inscrits lINSEP. Pour maintenir la qualit de cette infrastructure, il est
ncessaire de rnover et damliorer rgulirement les quipements sportifs, ce qui
reprsente des dpenses importantes.
En 2013, les principaux travaux effectus sur les sites de lINSEP ont
concern la rnovation du gymnase Eyquem, la construction dun nouveau
btiment de tir larc et la reconstruction du centre aquatique Schoebel. En 2014,
cette dernire opration, dont le budget est estim 20 millions deuros, devrait
tre poursuivie, avant la rnovation du gymnase Letessier (dont le cot est estim
8 millions deuros). Le projet annuel de performance pour 2014 indique que
ltat financera des dpenses dinvestissement de lINSEP hauteur de
13 millions deuros, dont 11,49 millions deuros pour la rnovation des
installations de la zone Sud du site (qui progresseront ainsi de 2 millions deuros
par rapport 2013).
LINSEP dispose galement de ressources propres, tires de la facturation
des locations et des prestations dhbergement et de restauration fournies aux
sportifs (1). Ces ressources propres se sont leves, en 2012, 9,64 millions
deuros, un niveau quivalent celui de lanne prcdente. Il apparat au
Rapporteur spcial ncessaire de les dvelopper pour permettre lINSEP de
poursuivre la modernisation de ses quipements, tout en assurant les nouvelles
missions qui lui ont t confies par le contrat de performance
pluriannuel 2012-2014 sign le 12 avril 2012 (notamment lanimation et
laccompagnement des fdrations sportives, la formation de lencadrement
sportif, la conduite de recherches et le dveloppement de cooprations
internationales).
Lors de son audition par le Rapporteur spcial, le nouveau directeur
gnral de lINSEP, M. Jean-Pierre de Vincenzi, nomm au mois de mars 2013, a
indiqu que, pour dgager de nouvelles capacits de financement, il paraissait
difficile de demander aux fdrations daccrotre leurs contributions lINSEP.
En effet, entre 2008 et 2013, les tarifs appliqus par lINSEP aux fdrations
sportives ont dj progress de 37,6 % pour les pensions compltes, de 77 % pour
les demi-pensions, de 105 % pour les externats, et de 29,8 % pour les stages
sportifs. En outre, la capacit dhbergement actuelle de lINSEP, avec 374 lits
occups, est dj fortement sollicite. Ds lors, lapproche privilgie pour
dvelopper les capacits de financement de linstitut consiste, dsormais,
renforcer le recours au mcnat et aux partenariats avec les entreprises.

(1) 546 sportifs de haut niveau ont t accueillis lINSEP en 2012.

 12

2. La consolidation des crdits des Centres de ressources, dexpertise et

de performances sportives (CREPS)

Le projet de loi de finances pour 2014 prvoit de porter de 43,86 millions

deuros 45,48 millions deuros les subventions pour charges de service public
verses, pour leurs dpenses de personnel, aux Centres de ressources, dexpertise
et de performances sportives (CREPS), ce qui reprsente une hausse de 3,7 %.
Cette progression sera presque entirement consacre la mise en uvre du plan
de titularisation des contractuels prvu par la loi du 12 mars 2012. De ce fait,
compte tenu de limpact du GVT, qui devrait progresser de 1,5 % en 2014, il est
prvu de supprimer 13 ETP dans les CREPS. Par ailleurs, les CREPS
bnficieront de la stricte reconduction de la dotation de 3,2 millions deuros leur
permettant daccompagner les sportifs engags dans un double projet, sportif et
scolaire, notamment dans le cadre de parcours dexcellence sportive.
Les CREPS jouent un rle important pour former les nouveaux talents
sportifs : en 2012, le nombre de sportifs inscrits dans les CREPS sest lev
2 838, dont 36,6 % de sportifs de haut niveau. Les CREPS accueillent par
ailleurs chaque anne plus de 23 000 stagiaires de la formation professionnelle.
En vertu dune rforme rsultant dun dcret du 5 juin 2011,
les 16 CREPS ont t invits recentrer leurs activits sur deux missions :
laccueil, la formation et la prparation des sportifs de haut niveau, pour
leur permettre de russir la fois dans leur projet sportif et dans leur projet
scolaire, universitaire ou professionnel ;
loffre de formation aux diplmes requis pour les mtiers relatifs aux
activits physiques et sportives, ainsi que ceux ont trait lanimation, notamment
lorsque loffre de formation prive est insuffisante.
Il convient toutefois de rappeler que le statut des CREPS devrait tre
appel voluer partir de 2015, pour tirer les consquences du projet de loi de
modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des mtropoles,
adopt par le Snat en deuxime lecture le 7 octobre dernier.
3. La prservation de lessentiel des moyens allous aux fdrations
sportives

Les subventions attribues par ltat aux fdrations sportives devraient

diminuer de 2 % lan prochain et stablir, pour le sport de haut niveau,
47,21 millions deuros. Ces crdits, qui ont t attribus 80,6 % aux
fdrations olympiques en 2012, permettent de soutenir prioritairement la
prparation des sportifs et la participation aux stages et comptitions sportives des
quipes de France.

 13

Selon les indications fournies par le ministre, la rpartition de ces

subventions, en 2014, premire anne de la nouvelle gnration de conventions
pluriannuelles conclues avec les fdrations, devrait conduire diminuer
lgrement les soutiens accords aux fdrations sportives les plus autonomes
financirement. linverse, ceux dont bnficient les fdrations olympiques de
sports dhiver seraient, comme en 2013, prservs, afin que les Jeux olympiques et
paralympiques organiss Sotchi en 2014 puissent tre prpars dans les
meilleures conditions. Il convient dajouter quune dotation spcifique, dont le
montant atteint 1 million deuros, a t prvue pour le paiement lan prochain de
primes aux sportifs qui obtiendraient des mdailles lors des Jeux de Sotchi (cette
enveloppe nincluant pas la contribution des fdrations sportives).
Par ailleurs, le budget des aides personnalises aux sportifs de haut niveau
inscrits sur liste ministrielle, dont ont bnfici 2 894 sportifs en 2012, sera
maintenu en 2014 8,27 millions deuros, comme en 2013. Il en ira de mme pour
lenveloppe destine la prise en charge des cotisations retraite de certains
sportifs de haut niveau nayant pas de ressources suffisantes pour disposer de
droits retraite : 6,1 millions deuros seront, nouveau, consacrs lan prochain
ce dispositif (qui devrait concerner 1 800 sportifs de haut niveau).
4. Les conomies prvues dans le cadre de la gestion du Stade de
France

Le projet de loi de finances prvoit de ne consacrer aucun crdit la

gestion du Stade de France, hormis la reconduction dune enveloppe
de 180 000 euros destine financer la dpollution des terrains effectue par le
concessionnaire. En effet, un avenant au contrat de concession a t sign au mois
de septembre dernier et permet de consacrer la renonciation du consortium du
Stade de France tout versement dindemnit pour absence de club rsident, sous
rserve que les conventions avec les fdrations partenaires se poursuivent
(jusquen 2017 pour le rugby et jusquen 2022 pour le football).
Le Rapporteur spcial tient fliciter le Gouvernement pour le succs de
la rengociation de ce contrat. Il invite le consortium du Stade de France (dont les
effectifs ont dj t ramens de 190 150 ETP en quelques annes) poursuivre
ses efforts de rduction du cot de gestion du stade et de diversification des
recettes dexploitation, sans rduire les sommes consacres lentretien et la
rnovation de louvrage pendant la dure de la concession. Lconomie ainsi
effectue, de 16 millions deuros en 2014 et, sur une priode de quatre annes,
dun montant total de 64 millions deuros, devrait ainsi permettre demployer des
sommes quivalentes au dsendettement de ltat.

 14

B. LES MOYENS ALLOUS LA PROMOTION DE LA PRATIQUE ET DES

MTIERS DU SPORT

Le projet de loi de finances pour 2014 prvoit de ramener 27,49 millions

deuros le budget consacr la promotion des mtiers du sport, grce aux
conomies attendues de lallgement du dispositif dconcentr de formation
professionnelle, et dallouer 7,17 millions deuros la promotion du sport pour le
plus grand nombre.
1. La promotion du sport pour le plus grand nombre

Si la pratique hebdomadaire dactivits physiques et sportives concerne

deux adultes sur trois, lgal accs au sport de lensemble de la population
franaise nest pas naturellement assur. Ainsi, lobtention de licences sportives
reste infrieure la moyenne nationale pour les femmes, les personnes
handicapes et les personnes originaires des quartiers prioritaires de la politique de
la ville, tandis que certaines zones urbaines dont la population sest accrue (en
particulier les agglomrations de Paris, Lyon ou Lille) ne bnficient plus
dquipements sportifs suffisants.
Il est donc souhaitable non seulement dencourager davantage les activits
sportives, qui sont favorables la sant et cratrices de lien social, mais aussi de
rduire les disparits sociales et territoriales constates dans leur pratique.
Le projet de loi de finances prvoit quen 2014, ltat consacrera
directement 7,17 millions deuros cet effort. Toutefois, pour raisonner
primtre constant, il convient de faire abstraction des fonds correspondants, dans
le budget 2013, la mobilisation de la rserve parlementaire (6,72 millions
deuros) : la baisse relle de ces crdits slve plutt 11,6 %, hors fonds de
concours du Centre national pour le dveloppement du sport et 2,4 % si lon
ajoute la contribution de 19,5 millions deuros de ce fonds (voir b. ci-aprs).
Le ministre charg des Sports joue, avant tout, un rle de coordination et
de soutien au profit des fdrations sportives, qui devraient ainsi bnficier
en 2014 de crdits hauteur de 1,55 million deuros pour leurs actions nationales
et de 1,03 million deuros pour leurs relations internationales et leurs contributions
aux programmes multilatraux (mens, notamment, dans le cadre du Conseil de
lEurope ou de lUNESCO). Le ministre dispose aussi de moyens dobservation,
danalyse et de prospective, qui lui permettent, par exemple, dapporter un appui
la normalisation des matriels et quipement sportifs, pour un budget
de 0,33 million deuros en 2014.
a. Le rglement du dossier du dmnagement du Muse national du sport
Le Muse national du sport verra ses crdits ports de 2,55
2,57 millions deuros, soit une hausse de 0,7 %. Les dpenses de masse salariale
pourront tre ramenes de 1,05 0,93 million deuros, grce la fin des primes de
restructuration lies au dmnagement du muse en 2013, ainsi qu une lgre
diminution des effectifs, qui passeront de 20 19 ETP.

 15

Rappelons que cet tablissement public administratif, cr par un dcret

du 2 mars 2006, a pour rle denrichir, de conserver et de valoriser auprs du
public et des chercheurs de vastes collections (archives, imprims, photographies,
objets) consacres aux pratiques sportives et leur histoire. Les ngociations
conduites avec la ville de Nice ayant permis ltat dobtenir, dans des conditions
favorables, la mise disposition de locaux adapts aux collections, un arrt
du 15 mai 2013 a dcid de transfrer ce muse de Paris Nice.
Selon les prcisions fournies par M. Thierry Mosimann, directeur des
sports, lors de son audition, la ville de Nice a effectu un investissement
de 4,5 millions deuros pour terminer les travaux damnagement des locaux
destins au muse, et ltat, qui dans le montage initial devait investir 8 millions
deuros, versera uniquement un loyer de 500 000 euros par an pendant 10 ans
(suivi dune occupation titre gratuit) pour occuper ces locaux ce montant tant
identique celui qui tait antrieurement vers pour les locaux inadapts du muse
Paris.
Ce transfert est effectif depuis le mois de septembre. Le Rapporteur
spcial se flicite que cette issue favorable vienne mettre un terme aux surcots et
incertitudes budgtaires que le projet de dmnagement avait crs dans un
premier temps.
b. La sanctuarisation des recettes et le redressement de la situation
financire du Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS)
Le principal acteur public intervenant afin de promouvoir la pratique du
sport pour le plus grand nombre est le Centre national pour le dveloppement
du sport (CNDS), tablissement public administratif (1) cr par un dcret
du 2 mars 2006 et plac sous la tutelle du ministre charg des Sports.
Cet tablissement, qui emploie 25 ETP et dont le budget total sest lev, en 2012,
275,9 millions deuros, devrait en 2014, comme en 2013, alimenter hauteur
de 19,5 millions deuros un fonds de concours destin au financement des actions
destines renforcer lgal accs au sport de nos concitoyens (2). Si lon tient
compte du budget complmentaire rsultant de ce fonds de concours, les crdits de
ltat disponibles en 2014 dans ce domaine slveront donc, au total,
26,67 millions deuros.

(1) Lors de son audition par le Rapporteur spcial, le directeur gnral du CNDS, M. Jean-Franois Guillot, a
rappel que le statut dtablissement public administratif prsentait lavantage de permettre au CNDS de
disposer dun agent comptable ddi, rendant possible une mise en paiement rapide des subventions.
(2) Dans le cas du CNDS, le recours un fonds de concours vise tenir compte des comptences de ltat,
qui il revient de ngocier la totalit des conventions dobjectifs avec les fdrations sportives. Toutefois,
constatant que ce fonds de concours est aliment par des contributions obligatoires et nuit la lisibilit du
programme Sport, la Cour des comptes a demand son extinction dans son rapport public thmatique
intitul Sport pour tous et sport de haut niveau : pour une rorientation de laction de ltat , publi en
janvier 2013 (La Documentation franaise). Le Rapporteur spcial avait galement fait des observations en
ce sens dans le cadre des notes sur lexcution du projet de loi de finances pour 2012.

 16

Les missions originelles du CNDS consistent subventionner des

associations sportives, collectivits territoriales, organismes ou groupements
dintrt public qui contribuent la diffusion de la pratique du sport, ainsi qu
concourir au financement de projets de construction ou de rnovation
dquipements sportifs. Les subventions du CNDS contribuent ainsi :
lamnagement du territoire, par un rquilibrage des quipements
sportifs implants dans les rgions, qui sappuie sur les outils de diagnostic et
dobservation mis disposition par le ministre, tels que le recensement des
quipements sportifs. Au niveau national, les projets sont retenus en croisant
intrt territorial et intrt sportif, aprs avis dun comit de programmation
(comprenant 3 reprsentants du mouvement sportif, 2 reprsentants de ltat
et 1 reprsentant des collectivits territoriales) ;
au dveloppement de la pratique sportive pour les publics et les
territoires prioritaires (notamment les femmes, les jeunes issus des quartiers
sensibles et les personnes handicapes). Ces subventions, dun montant minimum
de 750 euros, sont conditionnes llaboration dun projet associatif comprenant
un volet thique, afin que lassociation puisse montrer sa contribution la
cohsion sociale dans le champ sportif.
Toutefois, le CNDS soutient galement les activits dintrt gnral du
Comit national olympique et sportif franais, ainsi que lorganisation de grands
vnements sportifs internationaux en France. Dans ce cadre, bien que cela ne
figure pas dans les missions originelles du CNDS, celui-ci a t appel soutenir
la construction de grandes salles dans le cadre des Arnas, ainsi qu financer les
dpenses engages pour la rnovation des stades qui seront utiliss dans le cadre
du championnat dEurope de football prvu en 2016 (Euro 2016), hauteur
de 160 millions deuros (1).
Les dpenses croissantes du CNDS, dont les recettes ne connaissaient pas
la mme volution, ont conduit, sous la prcdente lgislature, sa fragilisation
financire. Il tait ainsi prvu, au dbut de lanne 2012, que ltablissement
public connaisse un rsultat ngatif de 32,5 millions deuros. De mme, le fonds
de roulement du CNDS a constamment diminu au cours des dernires annes,
passant de 78,4 millions deuros en 2008 31,1 millions deuros en 2012, ce qui
reprsente une baisse de plus de 60 % (voir tableau ci-aprs).

(1) Le principe du financement par le CNDS des stades retenus pour lEuro 2016 a t valid par le conseil
dadministration de cet tablissement le 31 janvier 2011.

 17
VOLUTION DU FONDS DE ROULEMENT DU CNDS DE 2008 A 2012
Annes

Fonds de roulement
(en millions deuros)

2008
2009
2010
2011
2012
2008-2012

78,4
73,4
52,8
33,1
31,1
60,3 %

Source : Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS), 2013.

Avec un dficit prvisible de 40 millions deuros en 2013, les difficults

financires du CNDS, provoques par linflation de ses engagements pluriannuels
de dpenses, se seraient encore aggraves si des mesures correctrices navaient pas
t prises partir de 2012. Le plan pluriannuel de redressement adopt par le
conseil dadministration de ltablissement, le 13 novembre 2012, sous
limpulsion de la nouvelle ministre charge des sports, a heureusement permis
denrayer cette volution. Ce plan, couvrant la priode 2013-2016, devrait ainsi lui
permettre de maintenir de justesse une trsorerie positive pour lanne 2013.
Pour y parvenir, le plan prvoit, dune part, une consolidation des recettes
et, dautre part, une baisse de 15 % des dpenses de fonctionnement du CNDS
(qui ne devraient atteindre que 1,3 million deuros en 2013) ainsi quune
diminution de 30 % des dpenses engages dans le cadre des concours nationaux
du CNDS des grands vnements sportifs internationaux. En outre, un
allgement des procdures de constitution de dossiers pour loctroi de subventions
permettrait la fois aux collectivits locales et aux clubs sportifs de gagner du
temps, lorsquelles accomplissent ces dmarches, et aux services dconcentrs de
ltat de rduire la charge de travail lie linstruction des dossiers, estime
250 ETPT. Selon les informations communiques au Rapporteur spcial, le
CNDS, une fois la rvision de ses critres de soutien effectue, concentrera
en 2014 ses interventions sur le sport pour le plus grand nombre, en privilgiant
les territoires carencs et les publics les plus loigns de la pratique sportive.
Il est galement prvu que le CNDS bnficie, conformment un
engagement ritr du Gouvernement, dune compensation intgrale des dpenses
quil aura payes au titre de lEuro 2016. Le Rapporteur spcial rappelle sa
proposition de prolonger au-del de 2015 le prlvement exceptionnel de 0,3 %
sur les sommes mises dans le cadre des jeux : cette compensation est
indispensable pour que ltablissement public puisse poursuivre son activit dans
les prochaines annes. Rappelons, en effet, que le CNDS demeure le principal
soutien de la promotion du sport pour le plus grand nombre.

 18

Il convient de rappeler que les recettes du CNDS proviennent dune srie

de taxes, dont le produit attendu pour 2013 peut tre estim de la manire
suivante :
176,3 millions deuros pour le prlvement de 1,8 % sur les sommes
mises dans le cadre des jeux, autres que les paris sportifs, proposs par la
Franaise des jeux (prlvement dont le produit est plafonn en loi de finances) ;
24 millions deuros pour le prlvement complmentaire de 0,3 %, sur la
mme assiette, qui est destin contribuer au financement de la construction ou de
la rnovation des stades pour lEuro 2016 ;
31 millions deuros pour la contribution de 1,8 % sur les mises des paris
sportifs (paris en ligne compris) ;
40,9 millions deuros pour la contribution de 5 % frappant la cession aux
chanes de tlvision des droits de diffusion de manifestations ou comptitions
sportives.
Le Rapporteur spcial salue lannonce par le Gouvernement dune
extension de lassiette de cette dernire contribution aux droits de retransmission
cds des diffuseurs franais par des dtenteurs de droits situs ltranger.
Ce changement, mentionn dans le projet annuel de performance annex au projet
de loi de finances pour 2014, ne figure certes pas dans ce dernier, mais devrait
faire lobjet dune initiative gouvernementale en loi de finances rectificative.
Il est, en effet, de nature consolider plus nettement encore la situation financire
fragile du CNDS. En outre, cette rforme constitue une mesure dquit et de
solidarit avec le sport amateur.
2. La promotion des mtiers du sport

Le projet de loi de finances prvoit que les crdits consacrs par ltat la
promotion des mtiers du sport passeront de 31,1 millions deuros en 2013
27,5 millions deuros en 2014, ce qui reprsente une baisse de 11,6 %.
Rappelons, toutefois, que lenveloppe prvue en 2013 tait suprieure aux crdits
consomms en 2012, lesquels se sont tablis 30,6 millions deuros : la baisse
relle des crdits prvus pour ces activits en 2014 est donc moindre ( 10,1 %)
par rapport lexcution du budget constate en 2012.
La baisse des crdits concernera dabord, en 2014, laccompagnement de
lemploi, de la formation professionnelle et de lencadrement, auquel seront
consacrs au total 6,92 millions deuros, contre 10,88 millions deuros en 2013.
En effet, le dispositif de financement dconcentr de la formation professionnelle
sera supprim (la formation elle-mme perdurant), car il relve de la comptence
des conseils rgionaux et des branches professionnelles. Cette lutte contre les
doublons administratifs, qui est cohrente et va dans le sens dune meilleure
gestion des deniers publics, permettra dconomiser 2,5 millions deuros au titre

 19

de la formation initiale conduisant aux qualifications sportives et 1,2 million

deuros sagissant de la formation continue (1). En revanche, le soutien accord par
le ministre aux actions de formation conduites par les fdrations sportives, dans
le cadre de conventions dobjectifs, sera relativement prserv : 4,88 millions
deuros lui seront accords en 2014, contre 5 millions deuros en 2013, ce qui
reprsente une baisse de 2,3 %.
Par ailleurs, le projet de loi de finances prvoit de consacrer 2,46 millions
deuros de crdits de paiement au financement de lobservation des mtiers du
sport ainsi quaux actions de certification de ces mtiers. Ainsi, les crdits
destins financer les actions de certification des mtiers du sport, essentiellement
au niveau dconcentr par le biais de sessions dexamen pour laccs aux
diplmes reconnaissant les qualifications sportives, passeront de 2,17 millions
deuros en 2013 2,08 millions deuros en 2014. En outre, lenveloppe consacre
lobservation de lemploi et de la formation dans les mtiers du sport pourra tre
ramene en 2014 0,38 million deuros, contre 0,56 million deuros en 2013 :
cette conomie sera rendue possible par le remplacement du Centre danalyse des
formations, des emplois, des mtiers de lanimation et du sport (CAFEMAS) par
une structure de coordination lgre.
Enfin, les crdits allous par le ministre aux trois coles nationales des
sports devraient slever, en 2014, 18,10 millions deuros, contre 17,48 millions
deuros en 2013 et 17,3 millions deuros en 2012 : en deux ans, les subventions
verses ces coles devraient donc avoir augment de 4,6 %. Ces crdits
financeront 93 % la rmunration des 196 ETP qui seront employs par ces
coles lan prochain (effectifs en baisse de 4 ETP par rapport 2013, mais qui
restent suprieur leur niveau de 192 ETP en 2012). Les subventions pour charges
de service public, qui progressent lgrement par rapport 2013 pour financer le
plan de titularisation des personnels contractuels, devraient tre rparties de la
manire suivante :
7,21 millions deuros seraient verss lInstitut franais du cheval et de
lquitation (IFCE), qui apporte son soutien au sport de haut niveau, lart
questre et aux actions de formation (2) ;
7,04 millions deuros seraient accords lcole nationale des sports de
montagne (ENSM), cre en 2010 et qui comprend deux sites, lun en HauteSavoie pour le ski et lalpinisme, lautre dans le Jura pour le ski nordique ;
enfin, 3,85 millions deuros devraient tre allous lcole nationale de
voile et des sports nautiques (ENVSN), qui promeut le dveloppement du
nautisme et conduit principalement des actions danimation, de recherche et
dentranement pour les sportifs.

(1) En effet, le parcours animation sport (PAS) sera supprim pour tenir compte de la monte en charge de
la garantie jeune et des emplois davenir, qui partagent la mme finalit.
(2) Cet tablissement relve aussi de la tutelle du ministre charg de lAgriculture.

 20

La rpartition entre ces trois coles des subventions verses par ltat reste
presque stable dune anne sur lautre, mme si les crdits qui auront le plus
progress en deux ans sont ceux de lIFCE (+ 6 %, contre + 3,5 % pour lENSM et
+ 4 % pour lENVSN).
Le Rapporteur spcial approuve lapproche consistant prserver le
budget de ces coles, qui mnent une action efficace pour promouvoir ces sports et
les actions de formation qui les concernent, tout en ralisant les conomies
prcdemment exposes sur dautres dispositifs de soutien qui savraient trop
lourds ou redondants compte tenu des comptences transfres aux rgions dans
ce domaine.
C. DES CRDITS LARGEMENT PRSERVS POUR LA PROTECTION DES
SPORTIFS

Le budget allou la prvention par le sport et la protection des sportifs

devrait slever en 2014 18,78 millions deuros en crdits de paiement comme
en autorisations dengagement, ce qui reprsente une lgre baisse de 1,6 % par
rapport au montant qui avait t inscrit dans la loi de finances initiale pour 2013.
Il convient toutefois de rappeler que, pour lanne 2012, les crdits de paiement
rellement consomms au titre de cette action navaient pas
dpass 17,72 millions deuros (19,5 millions deuros inscrits en loi de finances
initiale).
La quasi-stabilit de cette enveloppe ne devrait pas empcher un
renforcement de leffort de recherche et de promotion de la sant par le sport,
ainsi que de lutte contre le dopage et les incivilits dans le sport. En effet,
ltat devrait consacrer lan prochain 4,1 millions deuros aux activits quil
conduit dans ce domaine, ce qui reprsente une augmentation de prs de 8 % par
rapport 2013.
Ces moyens supplmentaires permettront de tirer pleinement les
consquences des changements rglementaires intervenus en 2013 en matire de
prvention du dopage comme de lutte contre les violences et les discriminations
dans le sport. Ainsi, un dcret du 26 juin 2013 (1) a amlior lorganisation des
commissions rgionales de prvention et de lutte contre les trafics de produits
dopants cres en 2004 : ce texte a redfini la composition et les missions de ces
commissions et prvu que leurs travaux soient dsormais anims et coordonns
par le directeur des sports (ainsi que, pour le ministre charg de la Justice, par le
directeur des affaires criminelles et des grces). Par ailleurs, une Commission
thique et valeurs du sport, formation restreinte du Conseil national du sport cr
par un dcret du 4 avril 2013 (2), sera charge dintensifier la lutte contre les
violences et les discriminations dans le sport ce qui la conduira approfondir les
travaux entams depuis 2011 par les comits du supportrisme et de lutte contre
toutes les formes de discrimination existantes.
(1) Dcret n 2013-557 du 26 juin 2013 relatif la coopration interministrielle et aux changes de
renseignements en matire de lutte contre le trafic de substances ou mthodes dopantes.
(2) Dcret n 2013-289 du 4 avril 2013 portant cration du Conseil national du sport.

 21

La promotion du sport comme facteur de sant publique, qui sera

renforce en 2014 grce la mise en place des plans nationaux de sant publique,
conduira accorder aux fdrations sportives une enveloppe de 6,8 millions
deuros en lger repli par rapport au budget de 7,2 millions deuros prvu
pour 2013. Ce soutien vise permettre aux fdrations de structurer et dvelopper,
dans le cadre de conventions dobjectifs, des activits mdicales, leur permettant
de prvenir les risques inhrents la pratique intensive, de soutenir lappui
mdical apport aux quipes de France pour les comptitions de rfrence et les
stages prparatoires, ainsi que de surveiller la sant de tous leurs licencis. Ces
actions conduisent notamment les mdecins des fdrations, dans le cadre de
commissions mdicales nationales ou rgionales, diffuser des messages de
prvention destins lensemble des licencis. Il est aussi prvu quen 2014, les
fdrations dveloppent une offre dactivits physiques adaptes des populations
spcifiques (telles que les personnes ges, celles qui souffrent dobsit, ou
encore de maladies chroniques).
Enfin, le projet de loi de finances prvoit la stricte reconduction en 2014
des subventions verses lAgence franaise de lutte contre le dopage (AFLD)
et lAgence mondiale antidopage (AMA)
Ltat sera ainsi conduit verser 7,8 millions deuros lAFLD, comme
cela a t le cas chaque anne depuis 2011, couvrant ainsi environ 90 % de son
budget. Rappelons que cette agence, cre par le lgislateur en 2006 (1) pour
dfinir et conduire les actions de lutte contre le dopage (en particulier les tests
antidopage), a le statut dune autorit publique indpendante dote de la
personnalit morale, plutt que dun simple tablissement public ce qui
sexplique par le caractre particulirement sensible de son activit.
Le budget de lAFLD se caractrise depuis plusieurs annes par une
relative stabilit et devrait slever, en 2014, 9,15 millions deuros il stait
tabli 9,16 millions deuros en 2013. Par ailleurs, aprs tre pass de 56
65 ETP entre 2007 et 2012, les effectifs de lAFLD sont dsormais stabiliss
66 ETP (2), les deux tiers dentre eux tant affects au dpartement des analyses
de lagence.
Lors de son audition par le Rapporteur spcial, le prsident de lALFD,
M. Bruno Genevois, a rappel que celle-ci serait contrainte, en 2013, de mobiliser
son fonds de roulement hauteur de 437 000 euros afin dquilibrer son budget,
les recettes attendues (8,72 millions deuros voir tableau ci-aprs) restant
infrieures aux dpenses prvues (9,16 millions deuros), comme il est probable
que ce soit aussi le cas en 2014. En outre, le gel dun dixime de la subvention
promise lAFLD, en 2013, a exerc sur ses ressources une contrainte
supplmentaire, qui la incit accrotre la recherche dconomies.
(1) Loi n 2006-405 du 5 avril 2006 relative la lutte contre le dopage et la protection de la sant des
sportifs.
(2) Nombre dETP en incluant les deux postes occups par des personnels mis disposition de lAgence.

 22
VOLUTION DES RECETTES DE LAFLD DE 2007 A 2013
(en milliers deuros)

Nature
des
ressources
Subvention de
ltat
Ressources
affectes
Prestations de
service
Placements
financiers
Produits
exceptionnels
TOTAL

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
(prvisions)

7 230

7 438

7 280

7 850

7 800

7 800

7 800

234,2

38,3

7,7

59,2

71,3

11,2

702,7

913,6

1 089,7

500,5

896,2

899,7

911

144,9

234,4

27,7

28,3

2,8

2,5

40,2

17,4

50,9

83,2

61,6

151,9

10

8 352

8 642

8 455

8 500

8 857

8 866

8 724

Source : ministre des Sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative.

Le Rapporteur spcial note que lAFLD a prvu, en 2014, de diminuer ses

dpenses de fonctionnement de 2,2 %, grce un effort de rationalisation de ses
achats, une meilleure gestion de ses stocks de kits et une rengociation de ses
contrats dassurance. Par ailleurs, la baisse du cot unitaire moyen des contrles et
analyses antidopage, qui est pass de 607 euros en 2010 569 euros en 2012
(grce un allongement des dlais de transmission des chantillons conforme aux
standards de lAMA), si elle peut tre poursuivie lavenir, devrait aussi
permettre de limiter les dpenses de lagence (1). Une ventuelle relocalisation de
lagence pourrait galement lui permettre deffectuer des conomies
complmentaires.
Pour autant, lAFLD estime que la cration attendue dun profil biologique
des sportifs, qui lui a t confie par la loi du 12 mars 2012 (pour laquelle deux
dcrets en Conseil dtat doivent encore tre pris (2)), conduira largir ses
missions et impliquera des dpenses supplmentaires. Rappelons que ce nouveau
dispositif permettra, terme, de sanctionner un sportif dont les variations de
donnes biologiques sexpliqueraient, selon un comit dexperts mis en place par
lAFLD, par lutilisation dune substance ou dune mthode interdite, celle-ci
ayant t dtecte par le biais de ses effets sur lorganisme. Le Rapporteur spcial
estime que ces nouvelles techniques innovantes pourraient renforcer lefficacit de
la lutte contre un dopage toujours plus technique et complexe, qui est doit tre
combattu sans faiblesse tant il est contraire lesprit sportif et menace la sant de
ceux qui sy livrent. Il conviendra donc dexaminer avec attention, au cours des
prochaines annes, limpact rel de ces techniques sur lorganisation des contrles
antidopage qui pourront tre mieux cibls ainsi que sur les dpenses de
fonctionnement de lAFLD.
(1) En 2012, lAFLD a effectu 11 939 analyses antidopage (soit 12,4 % de plus quen 2011) et 9 201 contrles
antidopage (soit 3,3 % de moins quen 2011). Le nombre de contrles positif sest tabli 193 en 2012,
contre 143 en 2011, et les principales substances interdites qui ont t dtectes en 2012 relevaient des
cannabinodes (28,2 % des substances dtectes), des glococorticodes (22,4 %), ainsi que des anabolisants
(15,2 %) et des stimulants (12,1 %).
(2) Le premier de ces deux dcrets, qui ncessite un avis de la Commission nationale de linformatique et des
liberts (CNIL), devrait concerner le traitement automatis des donnes recueillies, tandis que le second
devrait permettre de sanctionner disciplinairement un sportif dont le profil biologique prsenterait des
anomalies.

 23

LAMA, dont la mission est de promouvoir et coordonner au niveau

mondial une lutte harmonise contre le dopage, ainsi que de promouvoir la sant
et lquit dans le monde du sport, bnficiera elle aussi du maintien de leffort de
ltat en sa faveur. Celui-ci prendra la forme dune subvention de 0,56 million
deuros, reprsentant 3 % du budget de cette organisation, qui est finance parit
par les gouvernements et le mouvement olympique avec une forte contribution
provenant des pays europens, puisque ceux-ci assurent plus de 47 % des
financements.
II. LA QUASI-STABILIT DES CRDITS DU PROGRAMME JEUNESSE ET VIE
ASSOCIATIVE

Le projet de loi de finances reconduit presque en totalit, pour 2014,

lenveloppe budgtaire qui avait t consacre, en 2013, au programme 163
Jeunesse et vie associative, qui reprsente traditionnellement la moiti du budget
de la mission Sport, jeunesse et vie associative.
Ainsi, les crdits du programme passeront de 231,9 millions deuros
en 2013 229,3 millions deuros en 2014, ce qui reprsente une diminution
de 1,1 %. Toutefois, si lon exclut du calcul les crdits issus de la rserve
parlementaire (qui ne peuvent pas encore tre connus pour 2014 mais staient
levs 1,75 million deuros en loi de finances initiale pour 2013), la baisse des
crdits du programme est limite 0,4 %.
Par ailleurs, il convient de rappeler que les dpenses fiscales associes
ce programme sont dun montant bien suprieur celui des crdits de paiement,
et ont, en outre, tendance salourdir : en 2012, elles ont conduit rduire
de 2,13 milliards deuros le produit des impts alimentant le budget de ltat, et
cette somme, aprs avoir atteint 2,25 milliards deuros en 2013, devrait slever
2,32 milliards deuros en 2014 (dont 1,33 milliard deuros au titre des dons
effectus des associations dintrt gnral, permettant plus de 5 millions de
mnages de rduire le montant de leur impt sur le revenu).
Enfin, les crdits destins la jeunesse relvent, au sein du budget de
ltat, de 21 missions et 46 programmes, comme en atteste le document de
politique transversale Politique en faveur de la jeunesse pour 2014.
Ce document montre que le total des crdits de paiement mobiliss dans ce
cadre progresse chaque anne depuis 2012 et atteint 81,15 milliards deuros
en 2014 (1). Ainsi, leffort prioritaire pour la jeunesse, qui avait t annonc par le
Prsident de la Rpublique, est pleinement engag.

(1) Alors que ces crdits de paiement atteignaient 80,55 milliards deuros dans le budget excut en 2012,
ils ont t ports 80,59 milliards deuros dans la loi de finances initiale pour 2013 et slvent
81,15 milliards deuros dans le projet de loi de finances pour 2014 ce qui reprsente une progression
de 0,7 % pour les deux premires annes de la lgislature.

 24

A. UN EFFORT ACCRU POUR DVELOPPER LE SERVICE CIVIQUE

1. La reconduction du soutien budgtaire au renforcement du service
civique et la matrise des dpenses

Le projet de loi de finances pour 2014 prvoit de consacrer 146 millions

deuros aux Actions particulires en direction de la jeunesse ,
contre 144,95 millions deuros en 2013, ce qui correspond une progression
de 0,7 % (1). Dans un contexte gnral marqu par la recherche dconomies dans
les dpenses publiques, la lgre augmentation de ces crdits, exclusivement
affects au service civique, tmoigne de la volont gouvernementale de permettre
celui-ci de poursuivre sa monte en charge, aprs une anne 2013 marque par
un gel de 23 millions deuros. Les crdits conforts en 2014 seront, en outre,
complts par une contribution du fonds dexprimentations pour la jeunesse
(FEJ), qui slvera 3 millions deuros, portant le total des crdits destins au
service civique lan prochain 149 millions deuros.
Il est prvu que le service civique puisse bnficier, en 2014, plus
de 31 000 jeunes, niveau comparable lobjectif fix pour 2013, mais suprieur
aux 19 100 et 29 800 jeunes pris en charge, respectivement, en 2011 et en 2012.
Cette mobilisation a vocation saccrotre encore partir de 2015 et jusqu la fin
de la lgislature.
Rappelons que le service civique, institu par la loi du 10 mars 2010
relative au service civique (2), sadresse particulirement aux jeunes de 16 25 ans,
qui souhaitent sengager, pour une dure de 6 12 mois, dans le cadre dune
mission dintrt gnral accomplie au sein dune association, dun tablissement
public ou dune collectivit locale. Cette premire forme de service civique,
intitule engagement de service civique , donne droit aux jeunes impliqus dans
le dispositif une indemnit verse par ltat, qui slve 465 euros par mois et
peut tre complte par une bourse sur critres sociaux de 106 euros par mois.
Les jeunes volontaires de lengagement de service civique bnficient galement
dune couverture sociale entirement prise en charge par ltat, y compris pour la
constitution de leurs droits retraite (ce qui reprsente, pour ltat, un cot
de 209 euros par mois pour chaque jeune, auquel sajoute un cot de 150 euros au
titre de la formation civique et citoyenne des jeunes). Dans le cadre de la seconde
forme de service civique, intitule volontariat de service civique , les personnes
ges de plus de 25 ans peuvent servir, pendant une dure qui peut tre un peu
plus longue (de 6 24 mois), des associations ou fondations agres, ltat
prenant alors sa charge une partie de leur couverture sociale. Enfin, les
associations accueillant un volontaire peroivent une aide mensuelle de 100 euros.
Les volontaires exercent des activits dans des secteurs extrmement
varis, mais les thmatiques les plus fortement reprsentes concernent, en 2013,
la solidarit (25,8 %), la culture et les loisirs (20,9 %), lducation pour
tous (14,7 %), le sport (13,3 %) et lenvironnement (11,4 %).
(1) Hors rserve parlementaire, la progression des crdits de cette action atteint 2 % en 2014.
(2) Loi n 2010-241 du 10 mars 2010 relative au service civique.

 25

La gestion et lanimation du service civique relvent de lAgence du

service civique, groupement dintrt public cr par la loi du 10 mars 2010 pour
une dure de 5 ans. Cette structure lgre dispose de moyens propres rduits :
en 2013, ses dpenses de fonctionnement, rsultant pour moiti de la
communication destine promouvoir le service civique, devraient rester
infrieures 5 millions deuros, et ses effectifs limits 18 ETP (dont 2 ETP
fournis par lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances),
reprsentant un cot de 1,4 million deuros. Pour exercer ses missions, lagence
peut toutefois sappuyer localement, non seulement sur ses dlgus territoriaux,
mais aussi sur les prfets de rgion et les directions rgionales de la jeunesse, des
sports et de la cohsion sociale, qui il revient dagrer les organismes locaux
chargs daccueillir les jeunes en service civique.
Selon les informations transmises par lagence au Rapporteur spcial,
en 2012, les efforts pour rduire ses dpenses de fonctionnement ont
principalement port sur les dpenses courantes (en particulier les frais de taxi),
ainsi que sur la masse salariale (1). Ceux qui concernent son agence de paiement
devraient tre poursuivis. Par ailleurs, lagence a lanc en 2013 une consultation
portant sur la dmatrialisation des processus et des changes documentaires entre
les divers acteurs impliqus dans la gestion des contrats de service civique, dont
on peut attendre des conomies supplmentaires. Enfin, grce une optimisation
du dispositif de cotisations sociales rsultant des nouvelles dispositions
lgislatives applicables en matire de retraite, le cot moyen du service civique
pour ltat a pu tre abaiss cette anne de 1 000 800 euros par mois et par
volontaire, ce qui ouvre de nouvelles perspectives dextension du nombre de
bnficiaires au cours des prochaines annes.
2. Un dispositif de plus en plus tourn vers linsertion sociale et
professionnelle des jeunes

llargissement progressif du nombre de bnficiaires du service civique

sajoute une amlioration qualitative de celui-ci, afin quil constitue non
seulement un engagement citoyen, mais aussi un outil dinsertion sociale et
professionnelle. Ainsi, selon les informations recueillies par le Rapporteur spcial
lors de laudition du prsident de lAgence du service civique, M. Martin Hirsch,
la proportion, parmi les engags, de jeunes ne disposant pas dun diplme du
niveau du baccalaurat, qui tait dj passe de 22,8 % en 2011 24,7 % en 2012,
devrait atteindre 28,3 % en 2013. De mme, la part de demandeurs demplois au
sein des bnficiaires du service civique devrait stablir, en 2013, 56,4 %,
contre 47,4 % en 2012 ; il sagit ne sagit pas dune volution ponctuelle,
puisquen 2010, ce taux ne slevait qu 44,3 % (voir histogrammes ci-aprs).

(1) Non-remplacement du directeur et recrutement d'une secrtaire gnrale-directrice par intrim, avec le
soutien d'un responsable conomique et financier.

 26
VOLUTION DU PROFIL DTUDES DES BNFICIAIRES DU SERVICE CIVIQUE
DE 2010 A 2013
100%
90%

16,0%

80%

10,0%

11,0%

11,8%

11,9%

11,8%

12,9%

15,6%

35,6%

33,5%

29,5%

Aucun diplme

70%
60%

34,9%

CAP-BEP valid (V)

50%
Sorti de terminale avec le bac ou
abandon des tudes suprieures
sans diplme (IV)

40%
30%
20%

39,0%

41,6%

41,7%

43,0%

2010

2011

2012

2013

Sorti avec un diplme de niveau

suprieur au bac

10%
0%

Source : agence du service civique, 2013.

VOLUTION DU PROFIL PROFESSIONNEL DES BNFICIAIRES DU SERVICE CIVIQUE

DE 2010 A 2013
100,0%
90,0%

5,6%
15,8%

5,2%

4,4%

13,0%

13,6%

11,2%

34,0%

33,9%

5,7%

80,0%
28,0%

70,0%
60,0%

34,4%

Salari

50,0%

Inactif (hors tudiant)

40,0%

Etudiant
Demandeur d'emploi

30,0%
20,0%

44,3%

47,3%

47,4%

2010

2011

2012

56,4%

10,0%
0,0%
2013

Source : agence du service civique, 2013.

Le Rapporteur spcial estime que ces deux volutions vont dans le bon
sens, mais ne garantissent pas elles seules la russite de ces expriences, qui sont
trop souvent interrompues avant leur terme. En effet, un suivi renforc de ces deux
catgories de jeunes reste ncessaire, car une enqute sur les ruptures anticipes
des contrats de service civique, conduite en 2012 par lIFOP et Optima pour le

 27

compte de lagence, a montr quelles ont t, en 2010 et 2011, surreprsentes

parmi les ruptures de contrat avant leur terme (qui se sont, en tout, leves
2 753 cas au cours de ces deux premires annes du service civique).
Ainsi, 32 % des cas de rupture anticipe ont concern des jeunes peu ou pas
diplms, alors que ceux-ci ne reprsentaient quun peu plus de 23 % des contrats.
De mme, les demandeurs demploi taient lorigine de 50 % des cas de rupture
anticipe, alors quils reprsentaient environ 45 % des engags pendant cette
priode.
Par ailleurs, si les jeunes de moins de 18 ans restent trs minoritaires
parmi les engags, leur pourcentage, qui ntait que de 2,2 % en 2010, augmente
progressivement, passant de 2,5 % en 2012 3,4 % en 2013 ces jeunes, souvent
en situation de dcrochage scolaire, bnficient ainsi de lopportunit de dcouvrir
des activits qui peuvent correspondre leurs attentes et les mettent en situation
de faire leurs preuves dans un univers professionnel. En outre, la
sous-reprsentation des hommes parmi les volontaires, qui stait accentue
de 2010 2012, a dsormais tendance sestomper : la proportion de femmes
parmi les engags devrait stablir, en 2013, 56,6 %, contre 58,9 % en 2012.
Enfin, plus largement, le Rapporteur spcial se flicite que la dure moyenne du
service ait atteint 7,2 mois en 2013, car une dure de 6 mois est souvent un peu
trop courte pour que le volontaire, qui dcouvre un nouvel univers de travail et
acquiert de premires comptences professionnelles, puisse tirer tous les bnfices
de cette premire exprience. Le budget pour 2014 repose dailleurs sur la prise en
compte dune dure effective de service de 7,2 mois, et non plus de 6 mois comme
dans le projet de loi de finances pour 2013.
Pour lanne 2013, les orientations retenues pour le renforcement de la
qualit du service civique consistent essentiellement :
mettre en place, dans le cadre dun march pass par lAgence du
service civique, des formations pour les tuteurs des engags (2 000 dentre eux en
ont dores et dj bnfici), ce qui peut tre particulirement utile pour comparer
les expriences, harmoniser les mthodes et crer une approche commune du
service civique ;
apporter des solutions spcifiques 5 000 jeunes en situation de
dcrochage scolaire (dans le cadre dune association dun engagement de service
civique et dune formation), qui doivent assurment tre considrs comme une
cible prioritaire, pour viter la persistance de situation dchec qui peuvent tre
lorigine dautres difficults sociales ;
atteindre un taux de 6 % de personnes handicapes parmi les jeunes
volontaires du service civique et mettre en place 1 000 contrats de service
civique ayant pour objet daider rendre accessibles les lieux publics ces
personnes, car celles-ci souffrent encore trop souvent de linsuffisante prise en
compte de leurs contraintes particulires ;

 28

combattre les discriminations lies au genre, avec lobjectif

dimpliquer 1 000 volontaires dans cette lutte. Rappelons, en effet, que la lutte
pour que les hommes et les femmes bnficient des mmes droits et
dopportunits gales ne concerne pas un seul dpartement ministriel, mais exige
une vigilance et des efforts continus dans lensemble des domaines daction de
ltat.
3. Limplication dun nombre croissant de partenaires pour dvelopper le
service civique

Au-del du soutien financier directement apport par ltat, la promotion

et la valorisation du service civique peuvent tre renforces grce lappui
dautres acteurs publics ou privs, sous le contrle attentif de lAgence du service
civique. Dans ce domaine, le Rapporteur spcial se flicite que les efforts de
lagence pour dvelopper de nouveaux partenariats portent progressivement leurs
fruits, et tient saluer son dynamisme pour sensibiliser le plus grand nombre
lintrt du dispositif.
Ainsi, pour valoriser lengagement des volontaires, lagence a su
dvelopper deux types de partenariats :
ceux qui visent renforcer lattractivit du service civique, en offrant
aux engags des avantages ou des rductions. ce jour, les dispositifs favorables
aux engags mis en place, au niveau national, grce laction de lAgence du
service civique, concernent des domaines trs varis : les assurances
complmentaires en matire de sant (avec MACIF Mutualit et Malakoff
Mdric), les assurances habitation (avec les assurances GMF et la Banque
postale), les loisirs (avec lAgence nationale pour les chques-vacances),
lquipement informatique (avec Microsoft), les abonnements en tlphonie
mobile (avec loprateur Orange) et laccs au microcrdit (avec la Banque
postale). Ces avantages sont complts, dans certains territoires, par des avantages
confrs par des collectivits territoriales ou leurs groupements : ainsi, 7 rgions,
3 dpartements et une communaut dagglomration ont sign des accords de
valorisation du service civique, permettant doffrir aux engags des avantages en
matire de transports, daccs la culture, dappui financier ou
daccompagnement du jeune lissue du service civique (voir tableau ci-aprs).
ceux qui visent favoriser linsertion professionnelle des volontaires
lissue de leur service civique, notamment en mettant en valeur les
comptences acquises pendant celui-ci. LAgence du service civique organise des
journes thmatiques avec ses partenaires (Casino, EDF, IBM, Malakoff Mdric,
Adecco, Inditex), ou encore des rencontres entre leurs salaris et les volontaires du
service civique. Ces initiatives nationales sont parfois compltes par un accs
facilit certains vnements sportifs ou culturels (places offertes pour accder au
muse Jacquemart-Andr ou pour assister au tournoi de tennis de Roland Garros
ou un match de football au Stade de France). Enfin, lAgence du service civique
valorise celui-ci auprs de quelques grandes coles et dune dizaine duniversits

 29

dont le conseil dadministration peut dcider, par exemple, daccueillir au sein

de luniversit des volontaires du service civique, de faire connatre le service
civique aux tudiants et aux enseignants, doctroyer aux volontaires des crdits
dans le cadre du systme europen de transfert de crdits (ECTS), ou de valider le
service civique comme un stage.
LES AVANTAGES LOCAUX COMPLMENTAIRES OFFERTS AUX ENGAGS DU
SERVICE CIVIQUE
Collectivit territoriale ou groupement de
collectivits concern
Conseil rgional dAlsace

Conseil rgional de Lorraine

Conseil rgional de Midi-Pyrnes

Conseil rgional du Nord-Pas-de-Calais

Conseil rgional de Poitou-Charentes

Conseil rgional de Provence-Alpes-Cte
dAzur
Conseil rgional de Rhne-Alpes
Conseil gnral de la Corrze
Conseil gnral du Loir-et-Cher
Conseil gnral de Meurthe-et-Moselle
Communaut dagglomration de Blois
Agglopolys

Nature des avantages offerts aux engags

Aide la mobilit : remboursement de carte, ou plafonnement
de la dpense mensuelle
Accompagnement du projet professionnel
Accompagnement la cration de projets
Service Numro Vert adapt au service civique pour
lorientation
Accs un portefeuille de comptences numriques
Invitation des volontaires participer la construction des axes
rgionaux les concernant
Renforcement de laccompagnement des jeunes volontaires,
hauteur de 150 euros par mois et par jeune
Baisse de 75 % du prix des TER pour les engags
Subvention de 100 euros pour les associations agres
Tarif prfrentiel sur le rseau des TER ou aide au permis de
conduire
Prime de civisme de 400 euros
Bilan de positionnement et accompagnement au parcours
lissue du service civique
Offres de rductions tarifaires dune valeur totale de 50 euros
par le biais du Pass Culture +
Accs la carte Mra ! : hors avantage manuels scolaires,
rduction de 75 % sur les billets des TER, financement des
formations au BAFA et au BAFD, aide la formation de
bnvoles
Aide complmentaire de 100 euros par mois pour les volontaires
du dpartement
Gratuit des transports
Carte daccs gratuit pour tous les bus TED
Accs au Pass Mtrolor
Mobilisation des outils de la politique rgionale en faveur de la
jeunesse (formations, valorisation des acquis durant
lexprience des jeunes en service civique)
Aide la mobilit
Tarifs rduits pour les jeunes en service civique

Source : Agence du service civique, 2013.

Ces initiatives locales mritent dtre salues, car elles ne peuvent que
renforcer lattractivit du service civique. Toutefois, elles restent encore trop
ponctuelles et disparates. Elles gagneraient tre progressivement tendues
lensemble du territoire national, ce qui permettrait dviter la cration dingalits
territoriales trop flagrantes dans les conditions proposes aux jeunes pour laccs
au service civique lapparition de ce qui pourrait apparatre comme un service
civique deux vitesses serait mal comprise. Le Rapporteur spcial se flicite
donc que lagence se soit fix comme objectif, ds 2013, duniformiser les offres
locales davantages proposes par ces divers partenaires, en formalisant des

 30

conventions cadres avec les principales associations nationales dlus locaux

(Association des rgions de France, qui a dj donn son accord pour sengager en
faveur du service civique, mais aussi Assemble des dpartements de France et
Association des maires de France).
Compte tenu de la difficult pour ltat, dans un contexte o le
redressement des finances publiques doit tre assur, de dgager des moyens
budgtaires supplmentaires pour le service civique, laugmentation future du
nombre de jeunes engags dans le cadre du service civique passe
vraisemblablement par la recherche de tels partenariats complmentaires, ainsi que
par lventuelle obtention de crdits du Fonds social europen (FSE), au nom de
leffort accompli en faveur de lemploi et de la cohsion conomique et sociale.
B. LA RECONDUCTION DE LESSENTIEL DES CRDITS SOUTENANT LA
VIE ASSOCIATIVE ET LDUCATION POPULAIRE
1. Le soutien la vie associative

Les associations apportent une contribution irremplaable et dsintresse

lanimation de la socit. Elles contribuent maintenir entre les individus des
liens de solidarit, au service de projets communs, qui sont dautant plus prcieux
lorsque le contexte conomique est difficile. La France compte 1,3 million
dassociations actives, qui regroupent 23 millions dadhrents et 16 millions de
bnvoles. Ces associations reprsentent non seulement un atout social, mais aussi
une force conomique pour notre pays, puisquelles contribuent 3,2 % du produit
intrieur brut et emploient 1,8 million de salaris. Il est donc tout fait essentiel
que ltat maintienne son soutien financier ces structures, pourvu que leurs
activits servent effectivement lintrt gnral.
Les crdits destins soutenir les associations sont regroups au sein de
laction Dveloppement de la vie associative et reprsentent 5,5 % de lensemble
des crdits du programme Jeunesse et vie associative, soit 12,68 millions deuros,
contre 13,33 millions deuros en 2013.
Cette diminution de 4,9 % des crdits sexplique uniquement par
labsence, dans le projet de loi de finances pour 2014, de rserve parlementaire :
primtre constant, laction ne connat aucune baisse. Le soutien la
qualification des bnvoles ne sera donc pas affect et bnficiera, comme
en 2013, de 10,83 millions deuros, par lintermdiaire du Fonds de
dveloppement de la vie associative (FDVA). Cr en 2011 et ouvert aux autres
financeurs publics ou privs, ce fonds permet de soutenir le dveloppement de la
vie associative en finanant la ralisation dtudes et lexprimentation de services
innovants sur le plan social, ainsi que des formations la conduite de projets
associatifs, organises par des associations pour leurs bnvoles. La majeure partie
des soutiens accords par le FDVA sont grs au niveau rgional et un partenariat
financier a pu tre tabli dans prs dun tiers des rgions, dont les conseils

 31

rgionaux ont accept dapporter un soutien complmentaire de celui de ltat (cas

des rgions Basse-Normandie, Bretagne, Champagne-Ardenne, Limousin,
Lorraine, Nord Pas-de-Calais, Pays de la Loire et Rhne-Alpes).
En 2012, le nombre dassociations ayant bnfici de ce soutien sest
lev 1 653 et 98 % des 5 787 projets subventionns portaient sur des actions de
formation. Celles-ci ont ainsi permis de former 167 096 bnvoles associatifs
(dont 65 396 au niveau national et 101 700 au niveau dconcentr). Les autres
projets soutenus dans le cadre du FDVA visaient soutenir la cration dactivits
ou de services innovants, rpondant des besoins sociaux qui, sans cette aide,
nauraient pas pu tre satisfaits.
Le reste des crdits destins soutenir le dveloppement de la vie
associative en 2014 sera rparti entre :
la reconduction des moyens allous aux dlgus dpartementaux de
la vie associative, dont le rle est dinformer les associations sur les modalits
daccs aux fonds communautaires, le volontariat associatif ou la protection des
bnvoles en matire de responsabilit civile (0,29 million deuros, ce qui est
comparable aux crdits qui avaient t prvus dans le projet de loi de finances
pour 2013) ;
le versement de subventions une dizaine de fdrations nationales et
rgionales impliques dans le dveloppement du bnvolat et de lengagement
citoyen et qui ont, cet effet, conclu des conventions avec ltat (0,4 million
deuros, comme dans le projet de loi de finances pour 2013) ;
la prservation des subventions 150 des 178 associations labellises
Centres de ressources et dinformation des bnvoles (CRIB), par le biais de
subventions verses par le Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation
populaire (FONJEP), afin quelles puissent continuer aider les dirigeants
bnvoles des associations dans leurs dmarches administratives, comptables et
juridiques (1,17 million deuros, comme dans le projet de loi de finances
pour 2013). Ces subventions sont, pour chacune des associations, dun montant
de 7 164 euros en 2013 et permettent de financer en partie lemploi temps plein
dun salari qualifi.
Il est effectivement important de prserver ces soutiens, car les CRIB et
les dlgus dpartementaux de la vie associative accueillent chaque anne prs
de 20 000 associations. Celles-ci ont besoin des renseignements et des conseils
pratiques qui leur sont ainsi fournis, afin de poursuivre leur dveloppement.

 32

2. Les actions en faveur de la jeunesse et de lducation populaire

Le projet de loi de finances prvoit de ramener les crdits destins aux

actions en faveur de la jeunesse et de lducation populaire , reprsentant
presque 31 % du budget du programme Jeunesse et vie associative,
de 73,56 millions deuros en 2013 70,62 millions deuros en 2014. Hors rserve
parlementaire, ces crdits devraient baisser lan prochain denviron 3 %, en raison
des conomies prvues au titre des interventions dconcentres tandis que les
crdits disponibles au niveau national seront renforcs.
a. Le rle du Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation
populaire (FONJEP) confort
En application dune loi du 23 mai 2006 (1), le Fonds de coopration de la
jeunesse et de lducation populaire (FONJEP) intervient, pour le compte de
ltat, des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics, dans le
versement de subventions :
aux associations agres de jeunesse et dducation populaire ou des
organismes de droit priv but non lucratif qui concourent laction sociale ;
des projets de solidarit internationale et aux associations et organismes
impliqus dans le volontariat de solidarit internationale.
En effet, bien quil ne sagisse que dune structure associative
de 12 salaris, le FONJEP dispose dune connaissance fine des activits de ce
secteur et se caractrise par de faibles cots de gestion. Les subventions verses
par lintermdiaire du FONJEP sont dun niveau modeste (seulement 7 164 euros
par an), mais elles permettent de maintenir en activit un tissu associatif parfois
trs fin, sur lensemble du territoire national : ainsi, 84 % de ces subventions sont
destines des structures rgionales ou locales, plutt que nationales, et la plupart
dentre elles ne comptent quun seul salari, parfois temps partiel. Lexprience
et la crdibilit du FONJEP dans ce domaine est largement reconnue, comme en
tmoigne limplication de cette association dans la mise en uvre dune partie du
partenariat conclu entre ltat et la Fondation Total, en ce qui concerne la
formation et laccompagnement de jeunes recruts dans le cadre demplois
davenir (2).
Le Rapporteur spcial approuve la reconduction, en 2014, des crdits
de 24,9 millions deuros qui, en 2013, avaient t accords au FONJEP dans le
cadre de ce programme et lui avaient permis daccorder 3 518 subventions aux
associations agres de jeunesse et dducation populaire. Toutefois, comme le
prsident du FONJEP, M. Yann Lasnier, la soulign lors de son audition par le
Rapporteur spcial, un lger accroissement du montant des subventions
distribues, pour atteindre par exemple 7 500 euros par an, pourrait suffire
renforcer nettement limpact du soutien public des associations dont les moyens
sont souvent trs limits.
(1) Loi n 2006-586 du 23 mai 2006 relative au volontariat associatif et lengagement ducatif.
(2) Une enveloppe supplmentaire de 3 millions deuros sera disponible ce titre.

 33

b. La stabilit des crdits destins lInstitut national de la jeunesse et de

lducation populaire (INJEP)
Le budget allou en 2014 lInstitut national de la jeunesse et de
lducation populaire (INJEP) devrait tre maintenu 3,3 millions deuros.
Rappelons que cet tablissement public administratif, rgi par un dcret
du 26 janvier 2010 (1) et dont le conseil scientifique a t install le 2 fvrier 2011,
a pour rle danalyser les pratiques des jeunes ainsi que les politiques publiques
mises en uvre leur profit. Il a par ailleurs bnfici, pour la priode 2007-2013,
de financements accords par la Commission europenne, dans le cadre du
programme europen Jeunesse en action , pour promouvoir la mobilit
internationale des jeunes ( hauteur de 13,4 millions deuros en 2012 et, selon les
prvisions, de 16 millions deuros en 2013) en attendant la mise en place du
nouveau cadre europen Erasmus pour tous , qui couvrira la
priode 2014-2020.
LINJEP a prvu de poursuivre lan prochain ses efforts pour limiter ses
dpenses de fonctionnement, qui devraient dj avoir t ramenes, en 2013,
582 000 euros, contre 661 000 euros en 2012 rappelons que cet tablissement
sest spar de ses deux derniers vhicules de service. Ainsi, ses effectifs devraient
passer de 61 ETP en 2013 60 ETP en 2014, et ses services tlphoniques et
informatiques devraient tre davantage mutualiss.
Au-del de cette matrise des dpenses courantes et de la stabilit du
budget de lINJEP par rapport lanne 2013, le rle de cet tablissement pourrait
tre appel voluer assez fortement partir de 2014 : en effet, le projet du
Gouvernement de crer un Dlgu interministriel la jeunesse, qui serait mieux
mme de coordonner lensemble des politiques dont elle bnficie et den
renforcer la visibilit, pourrait rendre ncessaire la cration dun observatoire de la
jeunesse qui serait plac auprs du dlgu. Il pourrait tre logique de confier ce
rle lINJEP, qui participe dj activement aux travaux du comit
interministriel de la jeunesse et dispose la fois de fonds documentaires, de
capacits danalyse statistique et dune expertise transversale sur lvolution de la
situation des jeunes et de leurs attentes. Cet INJEP rnov aurait ainsi un statut de
service comptence nationale et de service statistique ministriel ; ses
comptences en matire de production statistique, dvaluation et de valorisation
des exprimentations sen trouveraient confortes.
c. Le rquilibrage des autres crdits en faveur de la mobilit
internationale des jeunes
Afin de mieux prendre en compte laspiration croissante des jeunes
bnficier dexpriences internationales dans le cadre de leur formation, le projet
de loi de finances prvoit que ltat consacre lan prochain 13,9 millions deuros
au dveloppement des changes internationaux de jeunes, contre 12,9 millions
(1) Dcret n 2010-98 du 26 janvier 2010 relatif aux missions et l'organisation de l'Institut national de la
jeunesse et de l'ducation populaire.

 34

deuros en 2013, ce qui reprsente une hausse de 7,4 %. Cet effort bnficiera
lOffice franco-allemand pour la jeunesse, qui absorbe lessentiel de ces crdits,
lesquels passeront de 10,55 millions deuros en 2013 11,55 millions deuros
en 2014.
Le reste de lenveloppe restera stable par rapport 2013 et continuera
soutenir les activits de lOffice franco-qubcois pour la jeunesse (1,96 million
deuros) comme celles de la Confrence des ministres de la jeunesse et des sports
ayant le franais en partage (0,27 million deuros), qui runit 43 tats attachs la
francophonie et dont la France est le premier contributeur.
Les crdits allous linformation des jeunes, dans le cadre de centres
rgionaux dinformation jeunesse, seront rpartis en 2014 entre une enveloppe
de 2,51 millions deuros au titre de la subvention au seul Centre dinformation et
de documentation jeunesse (CIDJ), qui joue le rle de centre rgional
dinformation jeunesse pour la rgion Ile-de-France et de tte de rseau pour les
autres centres rgionaux, et une enveloppe prvisionnelle de 5,6 millions deuros
pour ces derniers. Ces crdits seront donc reconduits leur niveau de 2013, mme
si les directeurs rgionaux disposeront dune marge de manuvre pour adapter ces
crdits en fonction des priorits locales. Par ailleurs, le CIDJ rencontre
actuellement des difficults pour adapter son organisation et renouveler ses
mthodes daction ; il fera donc lobjet dun accompagnement spcifique.
Il est, enfin, prvu daccorder un budget de 16,05 millions deuros aux
politiques partenariales locales (1), qui sont le fruit dun dialogue entre les
services dconcentrs du ministre, les collectivits territoriales et les associations
menant des actions de soutien la jeunesse. Ces politiques conduisent notamment
subventionner ces associations, en particulier dans les zones prioritaires de la
politique de la ville et, dans une moindre mesure, accorder des bourses
plafonnes 500 euros pour des jeunes prparant le brevet daptitude aux
fonctions de directeur (BAFD) (2). Rappelons que le cot moyen dun BAFD
slve 1 088 euros pour les sessions de formation entirement effectues en
internat et 864 euros pour celles qui sont suivies en externat.
Le Rapporteur spcial remarque que le nombre de BAFD attribus tend
augmenter il est pass de 1 821 en 2011 2 006 en 2012 et suggre de
renforcer lavenir leffort accompli par ltat pour favoriser ce dispositif.
En effet, la rforme des rythmes ducatifs devrait conduire renforcer la
formation des professionnels chargs dassurer les activits priscolaires.

(1) Ces crdits comprennent lenveloppe de 5,6 millions deuros prcdemment mentionne pour les centres
rgionaux dinformation jeunesse (CRIJ).
(2) Le BAFD est un diplme non professionnel permettant daccueillir occasionnellement des enfants et des
adolescents en sjours de vacances, ou encore dans le cadre de loisirs ou du scoutisme.

 35

d. Lutilisation annonce des crdits encore disponibles dans le cadre du

Fonds dexprimentation pour la jeunesse (FEJ)
Au-del des seuls crdits inscrits dans le projet de loi de finances pour 2014,
le Gouvernement a annonc vouloir utiliser, de 2013 2015, 12,4 millions deuros de
crdits de ltat, non consomms en 2013, dans le cadre du Fonds
dexprimentation pour la jeunesse (FEJ). Ces fonds doivent permettre de
soutenir, en partenariat avec des collectivits locales et des partenaires, des initiatives
associatives favorables destins soutenir la jeunesse et lducation populaire.
Selon les indications fournies par le Ministre des sports, de la jeunesse,
de lducation populaire et de la vie associative, ces fonds devraient tre rpartis
de la manire suivante :
3,5 millions deuros en faveur de plateformes nationales et rgionales de
la mobilit ;
3 millions deuros en faveur de la promotion doutils dducation
populaire pour les jeunes (outils numriques et mdiatiques notamment) ;
2,5 millions deuros pour mener des valuations et diffuser les rsultats
obtenus par le FEJ ;
2 millions deuros en faveur du dveloppement des organisations de
jeunes diriges par des jeunes ;
0,8 million deuros pour mettre en vidence les discriminations envers
les jeunes ;
0,6 million deuros pour informer et accompagner les jeunes dans le
service public rgional de lorientation.
Le Rapporteur se rjouit de cette annonce, qui permettra de mobiliser des
moyens encore renforcs au service dactions menes par la socit civile sur le
terrain, avant denvisager une gnralisation des expriences dont les rsultats
auront fait lobjet dune valuation positive.
III. LA MISE EN PLACE DUN PROGRAMME SPCIALEMENT CONSACR AU
FINANCEMENT DE PROJETS LOCAUX INNOVANTS EN FAVEUR DE LA
JEUNESSE

Le projet de loi de finances pour 2014 innove en dotant la mission Sport,

jeunesse et vie associative dun nouveau programme 411, intitul Projets
innovants en faveur de la jeunesse, qui viendra ainsi complter les
programmes 219 Sport et 163 Jeunesse et vie associative. Les crdits inscrits au
titre de ce programme slvent 100 millions deuros et permettront de
concrtiser leffort prioritaire que le Gouvernement souhaite accomplir en faveur
de la jeunesse.

 36

Cette politique constituera lun des axes de lorientation Jeunesse,

formation et modernisation de ltat qui, au sein du Programme
dinvestissements davenir (PIA), sera dote de 550 millions deuros. Il convient
de rappeler que le PIA, qui repose sur des partenariats importants et innovants
entre acteurs publics et privs, mobilise au total 12 milliards deuros et que son
pilotage est confi au Commissariat gnral linvestissement. Il est prvu que ce
dernier sappuie non seulement sur le ministre charg de la Jeunesse, qui connat
dj bien ces sujets, mais aussi sur lAgence nationale pour la rnovation urbaine
(ANRU) pour slectionner et suivre les projets permettant de lutter contre les
ingalits sociales et territoriales. Le choix de lANRU sexplique par son
envergure nationale, sa connaissance fine des situations locales, en particulier dans
les zones urbaines dfavorises, et son exprience de la conduite doprations
mettant des budgets importants au service dobjectifs de cohsion sociale et
territoriale mme si les projets soutenus ne concerneront pas uniquement les
quartiers prioritaires dans le cadre de la politique de la ville.
Afin dassurer la russite de ces projets sur le terrain, il est prvu quun
chef de file local soit dsign pour coordonner lintervention des collectivits
territoriales et des autres partenaires impliqus (services de ltat, associations et
entreprises notamment). Cela parat effectivement indispensable pour viter un
allongement excessif des dlais, sagissant dune approche partenariale appele
runir un grand nombre dacteurs, qui ne sont pas toujours habitus travailler de
concert et dont les mthodes ou les rfrences peuvent tre diffrentes.
Il convient dajouter que, pour favoriser lautonomie des jeunes, les
projets devront :
renforcer leur information et leur orientation ;
accrotre leur employabilit ;
lutter contre lchec scolaire ou universitaire ;
savrer innovants en matire ducative, culturelle ou sportive ;
et contribuer sensibiliser la jeunesse lentreprenariat.
Il est aussi prvu que les projets soutenus par ce programme prennent en
compte les besoins spcifiques des personnes handicapes et mobilisent les
nouvelles technologies.
En pratique, un jury donnera son avis sur les projets retenir. En outre, le
cahier des charges de lappel projets devra tre soumis un comit de pilotage et
de suivi, qui runira les ministres concerns, des reprsentants des collectivits
territoriales et des personnalits qualifies, dont le prsident du jury. LANRU et
le Commissariat gnral linvestissement assisteront galement aux runions de
ce comit. Il reviendra, enfin, au Premier ministre de valider les projets retenus par
le comit de pilotage.

 37

Dun point de vue oprationnel, pour assurer la russite des projets

soutenus dans le cadre de ce nouveau programme, le Rapporteur spcial invite
vrifier la cohrence de lensemble des programmes et considre quil serait
souhaitable :
que les projets se caractrisent par une taille suffisante et par un fort
effet de levier, ce qui limitera dautant les frais de gestion. Cela parat possible, si
lon tire rellement les enseignements des projets antrieurement soutenus dans le
cadre du Fonds europen pour la jeunesse (FEJ) ;
que le chef de file veille identifier clairement les responsabilits de
chacun des partenaires et puisse sappuyer sur la mobilisation des services
dconcentrs de ltat ;
et que les rsultats obtenus puissent tre prcisment valus, selon des
modalits qui devraient tre indiques ds le lancement de chaque projet.
Le Rapporteur spcial souhaite que le Parlement puisse assurer un contrle
effectif des dpenses engages dans le cadre de ces projets.
IV. LA
MATRISE
DES
DPENSES
DE
PERSONNEL
FONCTIONNEMENT DES SERVICES DU MINISTRE

ET

DE

La mission Sport, jeunesse et vie associative ne permet pas de retracer

lvolution de lensemble des crdits relevant du Ministre des Sports, de la
jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative. En effet, pour faciliter
la gestion des dpenses de fonctionnement et de personnel du ministre, les crdits
correspondants sont intgrs au programme 124 de la mission Solidarit, insertion
et galit des chances, intitul Conduite et soutien des politiques sanitaires,
sociales, du sport, de la jeunesse et de la vie associative.
Le montant des crdits de ce programme qui, en ralit, sont destins aux
moyens de ladministration centrale et des services dconcentrs du ministre
slveront en 2014 447,2 millions deuros, dont 335,9 millions deuros pour
mettre en uvre les activits relatives au sport (programme 219) et 111,3 millions
deuros pour le soutien la jeunesse et la vie associative (programme 163).
Le montant des dversements oprs depuis le programme 124 connatra donc une
baisse de 3,7 % par rapport aux 464,5 millions deuros inscrits en loi de finances
initiale pour 2013 (voir tableau ci-aprs).

 38
VOLUTION DES CRDITS DVERSS DEPUIS LE PROGRAMME 124 POUR FINANCER
LE FONCTIONNEMENT DU MINISTRE
Programmes bnficiaires des
reversements
Programme Sport
Programme Jeunesse et vie
associative
Ensemble des programmes de la
mission Sport, jeunesse et vie
associative

2013
(en millions deuros)
344,4

2014
(en millions deuros)
335,9

volution 20132014
2,5 %

120,1

111,3

7,3 %

464,5

447,2

3,7 %

Source : projet de loi de finances pour 2014.

Les conomies attendues sur ce budget seront rendues possibles par une
baisse de 4 % des dpenses de logistique, ainsi que par la poursuite de la
diminution des effectifs. Ainsi, selon les indications fournies au Rapporteur
spcial par M. Franois Carayon, directeur des affaires financires, informatiques,
immobilires et des services du ministre, les effectifs du programme 124,
dont 45,7 % sont affects aux politiques de la jeunesse et des sports, ont baiss
de 138 ETP en 2013 et baisseront encore lan prochain de 213 ETP (1).
Cette baisse de 1,9 %, qui sera applique de faon uniforme pour
lensemble du ministre, reste toutefois infrieure la baisse moyenne de 3,2 %
prvue en 2014 pour lensemble des missions non prioritaires du budget de ltat :
les moyens humains du ministre seront donc relativement pargns. Il convient,
en outre, de rappeler que celui-ci avait subi une baisse de 1 330 ETP sur la
priode 2009-2012. En 2014, le plafond demplois devrait donc stablir, pour les
politiques relevant du ministre, 5 002 ETP, dont 3 657 ETP pour les actions
relevant du programme Sport et 1 345 ETP pour celles menes dans le cadre du
programme Jeunesse et vie associative.
Le Rapporteur spcial estime que ces efforts constituent une dclinaison
acceptable de la politique de rduction des dpenses de ltat prvue en 2014,
dautant quils saccompagneront dune stabilit des dpenses daction sociale
dont les personnels du ministre peuvent bnficier.
En outre, pour prendre bien la mesure de lensemble des moyens la
disposition du ministre en 2014, il convient dajouter aux dversements du
programme 124 ceux des programmes 333 et 309. Le programme 333, qui
relve de la mission Direction de laction du Gouvernement, concerne les moyens
mutualiss des administrations dconcentres et les crdits dverss reprsentent
une enveloppe de 32,7 millions deuros. Quant au programme 309, qui relve de la
mission Gestion des finances publiques et des ressources humaines, il finance
lentretien des btiments de ltat et dversera 1,2 million deuros vers la mission
Sports, jeunesse et vie associative. Au total, les dversements issus dautres
programmes reprsenteront donc en 2014 une enveloppe de 481,1 millions
deuros, quil convient dajouter aux crdits de la mission proprement dite afin
dapprhender lensemble du budget dont bnficiera le ministre.
(1) Soit 210 ETPT.

 39

EXAMEN EN COMMISSION

Aprs laudition de Mme Valrie Fourneyron, ministre des Sports, de la

jeunesse, de lducation populaire et de la vie associative, lors de la commission
largie du 22 octobre (1), la commission des Finances examine les crdits de la
mission Sport, jeunesse et vie associative.
Suivant lavis favorable du Rapporteur spcial, la Commission adopte les
crdits de la mission Sports, jeunesse et vie associative.

*
*

(1) Le compte rendu de la commission largie peut tre consult sur le site internet de lAssemble nationale
ladresse : http://www.assemblee-nationale.fr/14/budget/plf2014/commissions_elargies/

 41

ANNEXE : LISTE DES AUDITIONS EFFECTUEES PAR LE

RAPPORTEUR SPECIAL

Ministre des Sports, de la jeunesse, de lducation populaire et de la

vie associative
M. Loc Duroselle, conseiller pour les affaires budgtaires au cabinet de
la Ministre
M. Franois Carayon, directeur des affaires financires, informatiques,
immobilires et des services
Mme Chantal Bouroche, adjointe au chef du bureau des affaires
administratives et financires
M. Thierry Mosimann, directeur des sports
M. Laurent Genuini, chef de la mission de la synthse financire la
direction des sports
M. Thomas Alazard, charg de mission la direction des sports
Mme Catherine Lapoix, sous-directrice des politiques de jeunesse
Mme Sylvie Banoun, sous-directrice de la vie associative et de
l'ducation populaire

Agence du service civique

M. Martin Hirsch, prsident de lAgence
Mme Hlne Paoletti, directrice par intrim de lAgence

Agence franaise de lutte contre le dopage (AFLD)

M. Bruno Genevois, prsident de lAFLD
M. Bruno Lancestremre, secrtaire gnral de lAFLD

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Fonds de coopration de la jeunesse et de lducation populaire

(FONJEP)
M. Yann Lasnier, prsident du FONJEP
Mme Marion Gret, dlgue gnrale adjointe du FONJEP
M. Jacques Chauvin, directeur au FONJEP

Institut national du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP)

M. Jean-Pierre de Vincenzi, directeur gnral de lINSEP
M. Nicolas Andr, chef de cabinet du directeur gnral de lINSEP
M. Fabien Clment, responsable du service conomique et financier de
lINSEP

Centre national pour le dveloppement du sport (CNDS)

M. Jean-Franois Guillot, directeur gnral du CNDS
Mme Martine Gustin-Fall, secrtaire gnrale du CNDS

Comit national olympique et sportif franais (CNOSF)

M. Denis Masseglia, prsident du CNOSF
M. Thomas Remoleur, directeur des relations institutionnelles du
CNOSF

Direction rgionale de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale

et Agence rgionale de sant Rhne-Alpes
M. Alain Parodi, directeur rgional de la jeunesse, des sports et de la
cohsion sociale
M. Christophe Jacquinet, directeur de lagence rgionale de sant

 43

Fdration franaise de handball (FFHB)

M. Jol Delplanque, prsident de la FFHB
Mme Ccile Mantel, responsable du service juridique de la FFHB

Consortium Stade de France

Mme Alexandra Boutelier, directrice gnrale
M. Henry de la Monneraye, directeur gnral dlgu

Fondation Total
Mme Catherine Ferrant, dlgue gnrale de la Fondation Total
M. Franois Tribot Laspire, adjoint au directeur des affaires publiques
France de Total