COLLOQUE DES FORMATIONS POUR QUELS EMPLOIS : REGARDS CROISES

UNIVERSITESENTREPRISES
UNIVERSITE MENTOURI CONSTANTINE : 02 et 03 juin 2010

PROBLEMATIQUE DE LINSERTION PROFESSIONELLE DES

JEUNES ISSUS DE LENSEIGNEMENT SUPERIEUR EN
ALGERIE : ETAT DES LIEUX ET PISTES DE REFLEXION.

LAOURARI HACENE
Membre du Conseil National Economique et Social

SOMMAIRE

I INTRODUCTION
II ETAT DES LIEUX
1 Contexte conomique et social : du plein emploi une situation
conomique proccupante
2 Revue des dispositifs dinsertion professionnelle : une diversit
pour quels impacts ?
3 Des perspectives de relance conomique intressantes : lespoir
est permis
III LES ACTEURS DE LINSERTION PROFESSIONNELLE : LIENS ET
DIVERGENCES.
1 Luniversit : entre sollicitude, incomprhension et mutation
2 Les jeunes diplms : le miroir dformant du diplme et la ralit
du march
3 Lentreprise conomique : entre mythe et ralit
4 La politique publique : entre insertion par le social et
insertion par lconomique
5 Les collectivits locales : maillon faible de la politique de lemploi
IV PLAIDOYER POUR DE NOUVELLES PISTES DE REFLEXION
V CONCLUSION

I INTRODUCTION
Linsertion professionnelle des jeunes, maintenant problme rcurent de
dimension nationale, est identifie comme proccupation fondamentale de
laction gouvernementale en Algrie.
Ce problme, difficilement vcu par les jeunes, rencontre un cho profond
dans la population.
Premiers signaux visibles : refuge au niveau de lconomie informelle,
immigration clandestine (phnomne de ce quon a appel HARRAGAS ),
dclassement des niveaux universitaires, mouvements de rues etc.
Le traitement de cette question, exacerb par la situation actuelle de crise de
lconomie mondiale, renvoie immdiatement aux politiques publiques
menes dans des domaines aussi divers que ceux de lenseignement, du
march du travail ou encore des systmes de formation.
Depuis les annes 80, c'estdire au sortir des annes de plein emplois
(priode de lconomie administre) et au moment de lengagement dun
processus de libralisation de lconomie nationale, ces politiques sont de
manire permanente sous les feux des projecteurs ; tant lenjeu de la rupture
sociale est fort.
Force est de constater que, malgr linjection massive de budgets publics sous
diffrentes formes, linsertion professionnelle des jeunes ; particulirement
ceux issus de lenseignement suprieur, demeure proccupante au regard de
laccession lemploi.
Les efforts conjugus des pouvoirs publics et des partenaires sociaux ne
donnent pas les rsultats escompts aux regards des attentes et espoirs des
jeunes diplms.
Notre contribution focalisera son attention sur le problme de linsertion des
milliers de diplms universitaires qui sont dverss de manire cumulative
depuis plusieurs annes sur le march du travail.

Un grand nombre de ces diplms met en moyenne plus de trois annes pour
avoir accs un emploi relativement stable.
Nous saisissons loccasion de la tenue de ce colloque ; tout en saluant le
courage de ses initiateurs, pour dresser un tat des lieux, didentifier autant
que possible les freins et obstacles (conjoncturels et structurels) linsertion
professionnelle des jeunes et tenter de proposer de nouvelles pistes de
rflexion.
Cela va supposer de rapprocher le monde de lducation et celui du travail ;
sans pour autant forcer concevoir la formation initiale sous le seul angle des
exigences du march du travail.
II ETAT DES LIEUX
1 Contexte conomique et social : du plein emploi une situation
conomique proccupante.
La prsentation du cadre global de lconomie algrienne est indispensable
pour cerner, en temporalit et volution prospective, les grandes questions
lmergence dune politique nationale de lemploi.
Nous porterons une attention particulire sur trois dterminants qui nous
paraissent essentiels ; savoir :
La transition conomique
La situation politique et sociale
Linsertion dans lconomie mondiale
Lconomie algrienne, aprs avoir connu une situation de plein emploi ;
particulirement durant les annes 70, a commenc mettre des signaux
dessoufflement et de stagnation partir des annes 80.
Les annes 90 sont marques par une croissance conomique ngative lie
essentiellement une dette extrieure de plus de 34 milliards de dollars , une
chute dramatique des prix du cours du ptrole, et une obligation de mise en
uvre des rsultats des ngociations de rchelonnement du remboursement
de la dette extrieure avec les institutions financires internationales.

Cette priode, eu gard lenvironnement conomique international du

moment, va galement correspondre lengagement par lAlgrie dun
processus de transition dune conomie administre une conomie librale.
On parlera alors du PLAN dAJUSTEMENT STRUCTUREL(P.A.S) ; impos par le
FMI, lautonomisation des entreprises publiques conomiques, lamorce dune
politique de privatisation des entits dites non viables du secteur conomique
public etc.
Il faut souligner que ces rformes sont intervenues en mme temps que sur le
plan politique un mouvement terroriste a entrain le pays vers un cycle de
violences sans prcdent pendant plus de dix annes conscutives ; avec
malheureusement un effroyable silence de la plus part des nations du monde.
LAlgrie connait ainsi une des situations les plus dramatiques post
indpendance au double plan politique et conomique avec des
rpercussions au plan social des plus dramatiques.
Le chmage en Algrie a alors atteint un niveau plus important que celui
enregistr aux premires annes de lindpendance.
Durant cette priode, nous assistons une suppression progressive du soutien
des prix, au dmantlement du monopole de ltat sur le commerce extrieur,
une compression massive des effectifs des entreprises publiques, un
ralentissement marqu de la cration demplois dans les secteurs de la
production, leffondrement du secteur de la construction et du btiment etc.
Consquences :
Amorce dun phnomne de dsindustrialisation du pays
Accroissement du chmage et de la pauvret ; aggrav par des pertes
demplois massives (plus de 400.000 dans le seul secteur public)
Cependant, les rformes engages ont contribu constituer les bases
lgislatives et rglementaires ncessaires linstauration des rgles de
lconomie de march et rtablir les grands quilibres macroconomiques.
Il faut souligner que le secteur informel ; dont lmergence remonte au dbut
des annes 80 ; en rponse aux multiples rigidits du systme dorganisation

conomique et aux manques de ressources de ltat, contribuera la

ddramatisation du chmage ; mais uvrera contrario dvelopper de
manire dangereuse linformalisation des activits conomiques.
Durant les annes 2000, lensemble des indicateurs macroconomiques
commencent mettre des signaux de sortie de la stagnation conomique
connue durant les annes 90. LAlgrie renoue avec la croissance conomique.
Le taux de chmage global est en recul constant. En effet de plus de 30% en
2000, il baisse 11,3% en 2008.
En 2009, le taux de croissance annuel a t de 3,8% et les rserves de changes
ont atteint prs de 146 milliards de dollars (fruit de limportante augmentation
des prix du ptrole enregistre jusqu fin 2008).
Embellie certes ; mais malheureusement il nous faut relever les faits
suivants :
1 Le taux de chmage atteint 25% chez les jeunes de moins de 20 ans
(140.000 chmeurs)
2 Les jeunes de moins de 35 ans reprsentent 80% des chmeurs
3 La population dge actif a augment de prs de 30% entre 1997 et
2007
4 Sur cette priode, la population jeune a augment de 19% ; alors que le
nombre de jeunes en emplois na cr que de 10%
5 Le chmage des jeunes diplms augmentent depuis une dizaine
dannes.
6 Chaque anne plus de 100.000 jeunes sortis des universits restent sans
emplois
7 Selon une enqute de lONS mene en 2008, la part des chmeurs
acceptant un emploi infrieur leurs aptitudes professionnelles est de
89,4% pour les hommes et 80,8% pour les femmes.
8 Le phnomne de dclassement pousse les jeunes diplms vers
lemploi informel estim 15% de la population active (1,5 millions de
personnes)

Ce que nous devons retenir et constater :

Les turbulences actuelles de la crise conomique mondiale et la baisse
importante des recettes de lAlgrie ; si elles devaient perdurer audel des
trois prochaines annes, vont influer ngativement sur le niveau du budget de
soutien lemploi
Lemploi des jeunes ; particulirement les diplms de luniversit, est
maintenant une grande priorit de laction gouvernementale
Dimportants budgets ont t mobiliss ; mais une perte de confiance des
jeunes est maintenant perceptible.
Inadquation importante entre loffre demplois et la demande due
essentiellement une forte dsindustrialisation de lconomie nationale
Les plans de relance par la demande publique nont pas russie booster les
capacits de production nationales et ont surtout renforc la sphre
mercantile, peut cratrice demplois durables et refuge idal pour lconomie
informelle.
Les rformes structurelles de lconomie algrienne engages depuis les
annes 80/90 et la forte rcession conomique enregistre durant cette
priode ont entrain une profonde mutation, tant sur loffre que sur la
demande demploi.

On remarque en effet :
Rtrcissement de loffre par un coup darrt brutal du recrutement au
niveau du secteur public qui engage dans le mme temps une vaste
opration de compression des effectifs (perte de 400.000 emplois)
Modification sensible de la structure de lemploi en faveur des services et
de ladministration
Venue en nombre croissant des femmes sur le march du travail
Chmage croissant des jeunes diplms

 Retour des retraits sur le march du travail

Importance sans cesse croissante de la part des jeunes dans la structure
des demandeurs demploi
Compte tenu de leffet de masse du chmage, les recruteurs ;
particulirement au niveau du secteur priv, privilgie les anciens cadres
expriments au dtriment des jeunes diplms sans exprience
On remarque une quasi saturation du recrutement au niveau de
ladministration aprs avoir t le plus grand absorbateur de jeunes
diplm durant les annes 90/2000 .
Les lments constitutifs de cet tat des lieux nous permettrons de
comprendre la logique des stratgies dployes par la politique publique en
matire dinsertion professionnelle et par la mme les faiblesses de leurs
mises en uvre ; eu gard aux particularits de la situation socioconomique
du pays.
2 REVUE DES DISPOSITIFS DINSERTION PROFESSIONNELLE : UNE
DIVERSITE POUR QUELS IMPACTS ?
I l est vident que la politique publique en matire dinsertion
professionnelle mene ce jour ; tout en ayant comme objectif majeur la
stabilit sociale, devait sadapter de manire permanente aux
contraintes subies par le pays au double plan politique(monte de
lintgrisme et de la violence) et conomique ( importance de la dette
extrieure, mutation structurelle de lconomie algrienne ,cours du
ptrole, crise conomique mondiale, intgration au systme mondial
dconomie globalise etc.).
Deux priodes cl retenir en mmoire pour bien comprendre la
structure et les limites du march de lemploi en Algrie :
Annes 80/90 : processus de transition dune conomie administre vers
une conomie de march avec ; en toile de fond, dune part une pression
des institutions financires internationales pour engager des reformes

conomiques drastiques et dautre part une dramatique rcession

conomique qui a dur plusieurs annes conscutives
Annes 2000 : amlioration des recettes de ltat, retour de la croissance
conomique des niveaux acceptables et augmentation des budgets
affects au soutien de lemploi
Dans ce cadre global, nous passerons en revue les dispositifs dinsertion
professionnelle mis en uvre de 1990 2009.
LE.S.I.L (emplois saisonniers dintrt gnral) est le premier dispositif mis en
place en 1990 pour lembauche des jeunes de moins de 30 ans avec prise en
charge par ltat de la rmunration mensuelle (2500 DA/mois)
Ce dispositif a permis doccuper entre 1990 et 2001 prs de 496.000 jeunes
(dure moyenne / 06 mois
Le dispositif du CPE (contrat de premploi) est mis en place en 1998 pour
grer le chmage des jeunes diplms. Lobjectif tant de favoriser linsertion
des jeunes diplms aprs une phase dadaptation et dessai soutenu par le
budget de ltat (80% du salaire pour une dure dun an pour le secteur public
et six mois pour le secteur priv).
Dix annes dapplication ont permis de toucher plus de 40.000 jeunes et sur
lesquels seuls 12% ont eu accs un recrutement dfinitif ; principalement
dans le secteur de ladministration.
Le gouvernement, aprs valuation, relve que ces dispositifs nont pas raliss
les objectifs escompts et dcide ; courant second semestre 2008, la mise en
uvre dun nouveau dispositif en remplacement de lESIL et du CPE.
Il sagit du D.A.I.P (dispositif daide linsertion professionnelle) ; pine
dorsale de la nouvelle politique demploi du gouvernement algrien.
Ce nouveau dispositif ; favoris par une relative aisance financire du pays,
veut rompre avec les pratiques isoles des anciens dispositifs et veut sintgrer

dans une dynamique globalisante sappuyant sur une logique de traitement du

chmage par une approche conomique.
Quest ce que le D.A.I.P ?
Ce dispositif se veut un palliatif aux insuffisances constates en ce qui
concernent les bilans des dispositifs cits plus haut et certaines contraintes
de lenvironnement socioconomique.
Nous pouvons voquer essentiellement :
La prpondrance du traitement social du chmage
Labsence dun rseau de collecte dinformations continu et fiable sur le
march du travail
La persistance de la rigidit de lenvironnement administratif et
financier qui constitue un obstacle linvestissement
La prpondrance des activits mercantiles par rapport
linvestissement productif gnrateur demplois durables
Lampleur sans cesse grandissante de lconomie informelle
La persistance du facteur socioculturel li la priode de lconomie
administre et caractris par la tendance du recours au salariat
comme seule possibilit demploi.
Le peu de dveloppement ; a contrario, dune culture entrepreneuriale
en milieu de jeunes
La faiblesse des capacits dadaptation des entreprises au nouveau
contexte conomique
La faible mobilit gographique et professionnelle de la main duvre
Objectifs du dispositif :
Favoriser linsertion professionnelle des primodemandeurs demplois
Encourager toutes formes daction et de mesures tendant promouvoir
lemploi des jeunes
Avantages du dispositif :
La rmunration mensuelle brute ainsi que les charges sociales des
bnficiaires du DAIP sont prises en charge par ltat

 La prise en charge du cot des dpenses de formation hauteur de 60% ,

en faveur des jeunes insrs dans le cadre des CFE(contrat formation en
entreprise)
Avantages fiscaux et parafiscaux durant la priode des contrats
dinsertion et des contrats aids
Contribution salariale dgressive de ltat dans le cadre des contrats de
travail aids pour le recrutement des jeunes insrs auprs des
entreprises conomiques
Catgories cibles par le dispositif :
1ere catgorie : jeunes diplms de lenseignement suprieur et les
techniciens suprieurs issus des tablissements nationaux de formation
professionnelle.
2me catgorie : jeunes sortant de lenseignement secondaire et des
centres de formation professionnelle
3me catgorie : jeunes sans formation ni qualification

La nouveaut du dispositif est la prvision de mise en place dorganes de

coordination intersectorielle qui sont :
La commission nationale de lEmploi (CNE) ; prside par le premier
ministre et compose des ministres des secteurs concerns
Le comit intersectoriel de lemploi (CIPE), prsid par le ministre charg
de lemploi
Le suivi, le contrle et lvaluation des mcanismes de gestion du march du
travail seront assurs par trois niveaux :
La CNE
Le CIPE
Le ministre de lemploi
Le DAIP projette linsertion de plus de 350.000 jeunes par an et lamlioration
du taux de recrutement 33% du total des insrs au lieu de 12% ralis par
les deux dispositifs prcdent sur 10 annes dexistence.

En objectifs globaux et horizon 2013, il est prvu ; par combinaison de

lensemble des dispositifs mis en place, la cration annuelle de plus de
450.000 emplois et une baisse du taux de chmage moins de 9%.
Pour tre exhaustif et complet nous devons souligner que dans le cadre de la
lutte contre le chmage et la promotion de la petite entreprise prive, ltat
algrien mis en place ; de manire successive et cumulative, trois dispositifs
dappui : lANSEJ (agence nationale de soutien lemploi jeunes), la CNAC
(caisse nationale allocation chmage) et lANGEM (agence nationale de gestion
des microcrdits)
Ces trois dispositifs ; visant chacun une cible de population de chmeurs,
procdent du mme type dorganisation :
Accompagnement de lentrepreneur
Prt taux bonifi
Exonrations fiscales
Des mesures trs rcentes (mai 2010) ont mis niveau le montant de soutien
aux projets des jeunes (10.000.000 DA) pour les dispositifs ANSEJ/CNAC et ont
rduit un mois au lieu de six la dure dinscription lANEM pour accs au
dispositif de la CNAC.
Le dispositif de lANSEJ, mis en place au second semestre 1997, qui a vu une
amlioration du niveau de son budget dintervention partir de 2003, est
arriv de manire globale au bilan suivant :
financement de 150.000 projets par les banques au 31/10/2009
Cration en moyenne de 03 emplois par projet
Mobilisation dun investissement global de plus de 180 milliards de DA (+
de 1,6 milliards deuros)
Notons que plus de 1000 microentreprises ont accd au statut de PME
La CNAC, caisse nationale dallocation chmage, cre en 1994 lors de la
priode de rajustement structurel, a pour mission le financement des projets
des chmeurs de 35 50 ans inscrits au niveau de lANEM.

Au 31/10/2009, la CNAC a contribu la cration de 14.133 emplois ; soit une

rcupration dans labsolu de 3,5% seulement des 400.000 emplois perdus par
la seule compression des effectifs du secteur public.
LANGEM (agence nationale de gestion de microcrdits), cre en 2003 en
remplacement du dispositif ADS, a pour mission essentielle le financement
dactivits domicile.
Au 31 octobre 2009, 131.365 projets ont t financs par ce dispositif.
En 2006, le gouvernement met en place une institution de rgulation et
dintermdiation pour le march de lemploi : lANEM (agence nationale de
lemploi).
Elle est charge de lorganisation, de la gestion et de la rgulation du march
de lemploi et ce en rapport avec la politique de lemploi dcide par le
gouvernement.
La loi obligeait, jusqu rcemment, les entreprises conomiques recruter par
le seul canal de lANEM.
Actuellement,
la
rglementation
permet
lagrment
dagences
dintermdiation prives.
La plus part des analystes du march de lemploi en Algrie soutiennent que
les actuels intermdiaires pour lemploi ont pour seul rle de diffuser
linformation et de grer les dispositifs publics sans tre sollicits ; ni forms
pour identifier les qualifications des jeunes et les faire correspondre aux
besoins de comptences des entreprises.
3 Des perspectives de relance conomique : lespoir est permis
La crise financire internationale survenue lautomne 2008 et qui sest mue
rapidement en crise conomique mondiale a fait prendre conscience de la
fragilit de lconomie algrienne base essentiellement sur la rente des
hydrocarbures.
Lengagement de ltat algrien de sortir de cette dpendance par ladoption
dune nouvelle stratgie de dveloppement socioconomique base sur le

dveloppement de la sphre productive en priorisant linvestissement

productif.
Pour ce faire, il a t mis en place un fonds dinvestissement (Fonds NATIONAL
dINVESTISSEMENT) de 150 milliards de dollars destins linvestissement
productif et ouvert aux investisseurs trangers
Engagement dun important programme public dinvestissement pour la
priode 2010/2014 qui mobilisera un fonds de 286 milliards de dollars.
Mise en place dun fonds de modernisation et de dveloppement de
lagriculture
Encouragement pour la mise en place de ples de comptitivits industriels (13
champions)
Dveloppement des NTIC
Achvement de la modernisation du secteur bancaire algrien qui dispose
dimportantes liquidits en mobilisation immdiate (plus de deux mille milliards
de DA)
Annonce de la cration de deux millions demplois horizon 2013
III LES ACTEURS DE
DIVERGENCES.

LINSERTION

PROFESSIONNELLE :

LIENS

ET

1 Luniversit : entre sollicitation, incomprhension et mutation.

Une des missions fondamentales dvolue luniversit est de
transmettre le savoir tous.
Cette conception universaliste ; induisant une organisation cloisonn du
savoir en disciplines et entre les filires gnrales ou fondamentales, le
contenu est dfini grce un rfrentiel scientifique sans confrontation
avec les milieux professionnels.

La mise en place du dispositif LMD devrait cependant favoriser le

passage dune logique de filire une logique de parcours en
plaant la formation et le projet professionnel de ltudiant au centre du
dispositif.
Si les formations comportent des stages ; permettant ltudiant de
mieux comprendre la ralit du terrain et surtout de runir les premires
conditions un recrutement, le dispositif LMD se doit de commencer
rflchir lintroduction de la voie de lalternance comme principe
pdagogique.
Nous soutenons, malgr tout, que la vocation de lenseignement
universitaire est de prparer lensemble de la vie active et non au seul
premier emploi, ce qui doit conduire ne pas privilgier la seule prise
en compte des besoins immdiats des entreprises ; sachant la rapidit
dvolution des mtiers.
Mais malheureusement, nous constatons que la dfinition des
formations de luniversit est principalement commande par la seule
offre ducative.
Il
nexiste
pas
dinstances
nationales
paritaires
(parit
enseignants/partenaires sociaux) dfinissant et autorisant la cration des
diplmes dlivrs par luniversit.
2 Les jeunes diplms : le miroir dformant du diplme et la ralit du
march
La majorit des jeunes, surprotgs par la cellule familiale, ont une vision
trique sur les attentes du march de lemploi et des recruteurs.
Ils considrent, pour la majorit, que la notorit ou la nature du
diplme obtenu constitue un facteur dterminant du recrutement alors
que tout indique que les employeurs sont surtout sensibles la
motivation, aux stages et expriences professionnelles, la
connaissance du secteur dactivit et loprationnalit immdiate.
En effet, les profils des jeunes tendent une relative homognit ;
situation qui pousse les recruteurs en situation demploi de masse
rechercher les atouts distinctifs des candidats.

Le diplme voit ainsi son caractre de valeur absolue diminuer au profit

de critres complmentaires relatifs au niveau de professionnalisation
du candidat.
Les jeunes sont galement ignorant sur les techniques de mise en valeur
de leur potentiel et sont totalement dsarms et non prpars
confronter la ralit dun processus dembauche, allant de la candidature
lentretien de slection.
Linfluence familiale sur le choix de certaines filires ; aggrav par
labsence dinformation et dorientation au niveau de luniversit, pousse
les tudiants agir par mimtisme et souvent se tromper de choix par
dfaut de vision densemble de lenvironnement socioconomique et
institutionnel.
Face certaines pratiques discriminatoires en phase dembauche, les
jeunes marquent de manire visible leur manque de confiance par
rapport au discours officiel.
3 Lentreprise conomique : entre mythe et ralits
Louverture de lconomie algrienne lconomie de march ds les
annes 80 ; certes irrversible, tarde donner les rsultats escompts.
Lconomie algrienne reste tributaire de la seule rente ptrolire et le
secteur priv narrive pas tre le facteur dclencheur de la
densification de la sphre productive ; vecteur fondamental pour un
dveloppement durable.
Les plans de relance conomique qui ont mobilis des fonds importants ;
ont contribu certes amliorer les infrastructures de base du pays,
mais ont contrario dvelopp les activits mercantiles et constitu un
terreau fertile pour lconomie informelle.
Les 376.000 PME algriennes (essentiellement dans le secteur tertiaire et
du BTPH) sont des structures gestion familiale sans adquation, pour la
majorit, aux standards de gestion moderne et donc inapte
comprendre la ncessit de recrutement de jeunes diplms.

Les annes de rajustement structurel de lconomie algrienne ont eu

pour consquence une dsindustrialisation du pays du fait de la faiblesse
des IDE attendus hors secteur hydrocarbures, du dmembrement du
secteur conomique public et de labsence de la relve souhaite du
secteur priv pour la satisfaction des besoins du march intrieur.
Lchec de la politique de privatisation a aggrav cette situation.
Le secteur conomique public, en grande partie dmantel et
dmobilis, accusera un grand retard pour se remettre niveau.
Ltroitesse actuelle du march de lemploi dcoule de cette situation et
leffet cumulatif de demandes demplois est sans cesse grandissant.
Le secteur priv, qui pense que sont dveloppement est brid par un
environnement administratif sclrosant et un secteur bancaire peu
encourageant, nest pas prt notre sens pour relever le dfi du
dveloppement conomique sans sappuyer sur une lite bien forme et
apte se mettre niveau des exigences dune conomie mondiale
globalise.
Lespoir est peut tre dessaimer par tout moyen la culture
entrepreneuriale en milieu de jeunes avant la fin de leurs cursus
universitaires ; quelque soit la filire choisie, pour prparer le vrai
entrepreneur de demain.
4 La politique publique : entre insertion par le social et insertion par
lconomique .
En ralit, la politique publique ; compte tenu des contraintes
conomiques et particulirement des pressions des institutions
financires internationales dans le cadre des conditionnalits de
rchelonnement du paiement de la dette extrieure, sest vu contrainte
de traiter le chmage par le social afin dviter limplosion sociale ; et
affronter dans le mme temps un mouvement intgriste qui a plong le

pays dans une spirale de violence inoue pendant plus de dix annes
conscutives.
Les vellits dinsertion par lconomique demeurent vaines.
Les projets de grands travaux publics engags par lEtat ont boost
lemploi dintrim estim plus de 100.000 ; lequel nombre retournera
brves chances gonfler la part des demandeurs demplois.
Le niveau dabsorption par ladministration est arriv saturation.
5 Les collectivits locales, maillon faible de la politique demploi
La commune ; pierre angulaire de lorganisation territoriale, ne possde
pas de culture conomique.
La commune nest en fait quun espace administratif dconcentr ;
fortement tributaire des budgets de lEtat et souvent mal utiliss.
La commune semble tre totalement dconnecte des enjeux
conomiques et de dveloppement du pays.
Sagissant de cela, les lus locaux soutiennent que cest laffaire de lEtat.
La commune, de part la composante de ses ressources humaines, est
incapable de penser un plan de dveloppement de ses potentialits
conomiques ou dintgrer une stratgie de complmentarit
conomique rgionale.
Ce handicap, qui en fait nest que le reflet dun mode de gouvernance
du HAUT vers le BAS sclrose linitiative locale et freine la
mutualisation datouts rgionaux ; profitables la valorisation des
potentiels et donc damlioration des offres demplois.

VI PLAIDOYER POUR DE NOUVELLES PISTES DE REFLEXION

La question de linsertion professionnelle doit tre perue comme un
problme devant engager la responsabilit de toutes les strates de la
socit de manire gnrale et de tous les acteurs de linsertion de
manire particulire car lentre dans la vie active des jeunes gnrations
doit tre considre comme facteur fondamental du dveloppement
conomique et social du pays.
Nous proposons au dbat quelques points que nous pensons tre de
nouvelles pistes de rflexions pour pallier certaines insuffisances en
termes de cohrence globale et pour amorcer le dbat sur lamlioration
de lexistant en matire dinsertion professionnelle.
Prospective et ples de veille stratgique sur les mtiers et lemploi
Mise en place des organes de suivi du march de lemploi prvus par le
DAIP
Rle des collectivits locales : rompre avec linertie et la dmobilisation
Pour un engagement responsable de luniversit : mise en place de
services dorientation et daccompagnement de ltudiant
Dveloppement de la pratique des stages
Dveloppement de la culture entrepreneuriale en milieu de jeunes
comme logique substitutive la culture du salariat
Pour une meilleure synergie entre les diffrents acteurs de linsertion
professionnelle
Mise en rseau des jeunes et cration de rseaux de mutualisation
Favoriser la mobilit gographique des jeunes par la multiplication des
formes daccueil et dhbergement
IV CONCLUSION
Le thme de linsertion professionnelle des jeunes ; maintenant problme
social, ne peut tre rsolu par le seul empilement de dispositifs dont le nombre
augmente ou diminue au gr des cours des hydrocarbures.
Il doit tre abord dans sa globalit en tenant compte de lensemble de ses
dimensions tant politiques, sociales, culturelles quconomiques.

Il ne peut tre considr comme problme de lEtat seul ; mais concerne

limplication de toutes les composantes de la socit.
Cest un exercice complexe o lquilibre des compromis est difficile obtenir
tant les contraintes sont maintenant beaucoup plus exognes (mondialisation
de lconomie) quendognes.
Sa prise en compte doit cependant tre inscrite comme priorit de toute action
gouvernementale au risque dimplosion sociale interne et daggravation du
phnomne de migration force intercontinentale.
Le plaidoyer pour le concept de Gouvernance Equitable , tant lchelle de
lconomie mondialise que celle des nations est alors dactualit.
Nous soutenons enfin quil est illusoire de vouloir transposer directement des
systmes trangers relatifs aux problmes de linsertion professionnelle ; car
obissant pour chacun deux une cohrence interne, mais nous
recommandons tenir compte de lhistorique des relations sociales dans notre
pays.
En effet situation spcifique, des modes opratoires adapts.
Il convient nanmoins de mettre profit, dans le cadre dune approche
pragmatique, les mesures mobilises par dautres pays et ayant contribu
rduire le chmage des jeunes issus de lenseignement suprieur.