FAITS MARQUANTS

Politiques agricoles des conomies mergentes

SUIVI ET VALUATION
Ce rapport analyse les volutions intervenues au cours de la priode 2006-08 dans sept conomies : Afrique
du Sud, Brsil, Chili, Chine, Inde, Russie et Ukraine. Cette priode a t marque par une hausse significative
des prix mondiaux de la plupart des produits agricoles, mais pas de tous cependant. Face la flambe des
prix alimentaires, les pouvoirs publics ont mis en place diffrentes mesures : rductions tarifaires, restrictions
lexportation, relvement des prix minimums et contrle des prix, subventions aux intrants, vente des stocks et
transferts directs aux plus dmunis. Par ailleurs, ils ont souvent choisi de dvelopper les mcanismes de crdit
bonifi et/ou de rchelonnement de la dette, cherch amliorer la mise en uvre et les performances des
politiques agricoles, tendu plus largement les programmes dassurance, et acclr la rforme agraire.
Le rapport comprend galement une annexe statistique trs complte, qui donne un large ventail
dinformations contextuelles sur ces conomies.

FAITS MARQUANTS

Politiques agricoles
des conomies mergentes
SUIVI ET VALUATION

Le rapport fournit les estimations du soutien accord lagriculture entre 1995 et 2007 pour six des pays pris
en compte ( lexception de lInde), effectues conformment la mthode de mesure de lOCDE rcemment
rvise. Ces chiffres permettent une comparaison cohrente de lvolution du niveau et de la composition du
soutien aux producteurs et lensemble du secteur, tant entre les diffrentes conomies mergentes quavec
les pays de lOCDE. Ainsi, en 2006-08, le niveau du soutien aux producteurs a t plus faible dans ces six
conomies que la moyenne de la zone de lOCDE, avec des disparits notables entre elles. Il apparat toutefois
que le soutien aux producteurs augmente globalement danne en anne et quil est gnralement octroy
sous des formes ayant des effets de distorsion sur la production et les changes. La base de donnes des
indicateurs ddie ces six conomies peut tre consulte en ligne ladresse :
www.oecd.org/tad/support/psecse.
POUR EN SAVOIR PLUS
OECD Rural Policy Reviews: China (2009)
OECD Review of Agricultural Policies: Chile (2008)
Les politiques agricoles des pays de lOCDE : Panorama (2008)
OECDs Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support: Concepts, Calculations,
Interpretation and Use (The PSE Manual) (2008), consultable ladresse : www.oecd.org/tad/support/psecse

www.oecd.org/tad-fr

2009

POLITIQUES AGRICOLES DES CONOMIES MERGENTES :

SUIVI ET VALUATION 2009

FAITS MARQUANTS

OCDE
ORGANISATION DE COOPRATION ET DE DVELOPPEMENT CONOMIQUES

ORGANISATION DE COOPRATION ET DE
DVELOPPEMENT CONOMIQUES
LOCDE est un forum unique en son genre o les gouvernements de 30 pays dmocraties
uvrent ensemble pour relever les dfis conomiques, sociaux et environnementaux, que pose la
mondialisation. LOCDE est aussi lavant-garde des efforts entrepris pour comprendre les volutions
du monde actuel et les proccupations quelles font natre. Elle aide les gouvernements faire face
des situations nouvelles en examinant des thmes tels que le gouvernement dentreprise, lconomie
dinformation, et les dfis poss par le vieillissement de la population. LOrganisation offre aux
gouvernements un cadre leur permettant de comparer leurs expriences en matire de politiques, de
chercher des rponses des problmes communs, didentifier les bonnes pratiques et de travailler la
coordination des politiques nationales et internationales.
Les pays membres de lOCDE sont: lAllemagne, lAutriche, la Belgique, le Canada, la Core,
le Danemark, lEspagne, les tats-Unis, la Finlande, la France, la Grce, la Hongrie, lIrlande,
lIslande, lItalie, le Japon, le Luxembourg, le Mexique, la Norvge, la Nouvelle-Zlande, les PaysBas, la Pologne, le Portugal, la Rpublique slovaque, la Rpublique tchque, le Royaume-Uni, la
Sude, la Suisse et la Turquie. La Commission des Communauts europennes participe aux travaux
de lOCDE.
Les ditions OCDE assurent une large diffusion aux travaux de lOrganisation. Ces derniers
comprennent les rsultats de lactivit de collecte de statistiques, les travaux de recherche mens sur
des questions conomiques, sociales et environnementales, ainsi que les conventions, les principes
directeurs et les modles dvelopps par les pays membres.
Cet ouvrage est publi sous la responsabilit du Secrtaire gnrale de lOCDE.
Les opinions et les interprtations exprimes ne refltent pas ncessairement les
vues de lOCDE ou des gouvernements de ses pays membres.
Ce document a t produit avec le concours financier de lUnion Europenne.
Les opinions exprimes ici ne refltent en aucune manire celles de lUnion
Europenne.

Publi en anglais sous le titre :

Agricultural Policies in Emerging Economies: Monitoring and Evaluation 2009

Illustration de couverture :
Au centre Adalberto Rios Szalay/Sexto Sol/Photodisc/Getty Images
En haut gauche OCDE
En haut droite Javier Pierini/Photographer's Choice RF/Getty Images
En bas droite Jon Warburton Lee/Photographer's Choice RF/Getty Images
OCDE 2009
LOCDE autorise titre gracieux toute reproduction de cette publication usage personnel, non commercial. Lautorisation de photocopier partie de
cette publication des fins publiques ou commerciales peut tre obtenue du Copyright Clearance Center (CCC) info@copyright.com ou du Centre
franais dexploitation du droit de copie (CFC) contact@cfcopies.com. Dans tous ces cas, la notice de copyright et autres lgendes concernant la
proprit intellectuelle doivent tre conserves dans leur forme dorigine. Toute demande pour usage public ou commercial de cette publication ou pour
traduction doit tre adresse rights@oecd.org.

Avant-Propos

Un des principaux objectifs de lOCDE est de faciliter le dialogue entre les responsables de
llaboration des politiques en vue de recenser les bonnes pratiques dans tout un ventail de domaines
caractre conomique ou social. LOCDE accorde une priorit leve au dialogue avec les conomies non
membres, car elle estime quil contribue la qualit et la pertinence de ses travaux et favorise laction
collective face aux dfis conomiques qui se profilent lchelle mondiale. Au cours de la
priode 2006-08, sur laquelle porte le prsent rapport, les prix levs atteints par de nombreux produits
agricoles ont t un problme majeur auquel se sont trouves confrontes les autorits dans bien des pays.
Les rponses donnes par les pouvoirs publics la crise alimentaire bnficient dune attention toute
particulire dans ce rapport.
Ce processus de suivi vise passer en revue et valuer les toutes dernires volutions des politiques
agricoles de sept conomies mergentes : le Brsil, le Chili, la Chine, lInde, la Russie, lAfrique du Sud et
lUkraine. Le Chili y apparat pour la premire fois, la suite de la ralisation en 2008 dun examen des
politiques agricoles du pays. La Bulgarie et la Roumanie, qui figuraient dans la prcdente dition, ont
depuis adhr lUnion europenne et sont donc, par convention, dsormais intgres dans le rapport
annuel de suivi et dvaluation des politiques agricoles des pays de lOCDE.
Lautre grande volution depuis le prcdent rapport tient aux modifications intervenues dans la
mthode utilise pour calculer et prsenter lestimation du soutien aux producteurs (ESP) et les indicateurs
du soutien qui lui sont lis. Les constantes volutions des politiques agricoles imposent une rvision de la
mthodologie intervalles rguliers. Une nouvelle classification des mesures prises par les pouvoirs
publics dont il est tenu compte dans lESP et une nouvelle mthode de calcul du soutien accord au titre de
produits particuliers ont t adoptes, et elles ont donc t appliques dans ce rapport. Les dfinitions des
indicateurs du soutien et les modifications du systme de classification sont dcrites en dtail dans une des
annexes, tout comme les amliorations apportes aux estimations du soutien pour chaque conomie.
Par sa structure, ce rapport est similaire celui tabli tous les ans pour les pays membres de lOCDE,
offrant ainsi une base de rfrence commune pour le dialogue international sur la rforme des politiques
agricoles. Un premier chapitre propose une vue densemble des marchs mondiaux de produits, formule
quelques remarques sur lvolution des politiques, compare les variations des indicateurs du soutien dun
pays lautre comme au fil du temps, et tire un certain nombre de conclusions au sujet des rcentes
mutations. Un chapitre est ensuite consacr chacune des conomies, dcrivant lvolution des politiques
au cours de la priode 2006-08 et prsentant les estimations du soutien agricole de manire uniforme. Une
annexe statistique fournit en outre toute une srie dinformations contextuelles sur ces conomies.

FAITS MARQUANTS
Le prsent rapport examine et value le soutien public lagriculture apport dans sept conomies
mergentes au cours de la priode 2006-08 : lAfrique du Sud, le Brsil, le Chili, la Chine, lInde, la Russie
et lUkraine. Si, compare dautres secteurs, lagriculture revt une importance dcroissante pour
lconomie de ces pays, elle continue nanmoins dy jouer un rle vital en assurant des emplois et en
contribuant la scurit alimentaire. Les conditions mtorologiques peuvent certes engendrer
dimportantes fluctuations court terme, mais long terme, la production agricole, et plus particulirement
les changes agroalimentaires, connaissent une croissance soutenue. Le Brsil, le Chili, lInde et lUkraine
sont des exportateurs nets de produits agroalimentaires, tandis que la Chine et la Russie sont des
importateurs nets.
volution des marchs mondiaux des produits alimentaires
Les trois annes de la priode 2006-08 ont t caractrises par une volatilit extrme des prix
internationaux des produits agricoles. Les envoles des prix de nombreux produits agricoles observes
durant la premire moiti de lanne 2008 sont le rsultat dune combinaison complexe de facteurs tels que
les mauvaises conditions mtorologiques, la baisse du niveau des stocks, une demande plus forte (en
particulier de biocarburants), les mesures gouvernementales, la spculation et les cots plus levs de
lnergie. Les prix internationaux du ptrole se sont envols en 2006-07, entrainant une flambe des cots
des intrants forte consommation en nergie tels que les carburants et combustibles, les engrais ou encore
lirrigation. Au second semestre 2008, la crise financire mondiale a induit une pression la baisse sur les
prix des produits agricoles. Si cette crise mne une rcession mondiale, les prix subiront nouveau
indirectement une pression la baisse.
Encadr 1. Effets potentiels de la crise financire sur lagriculture
Les effets de la hausse des prix des aliments et de lnergie seront probablement aggravs par la crise financire
mondiale qui a clat au deuxime semestre 2008. Les rsultats des diverses initiatives coordonnes prises par les
dirigeants politiques et les autorits financires pour parer aux problmes de liquidits, de solvabilit et de
recapitalisation ne sont pas encore connus, mais la crise financire pourrait avoir plusieurs rpercussions sur
lagriculture. Les effets directs seront les suivants :

Diminution de la disponibilit du crdit les prteurs demanderont davantage dactifs et de srets en

garantie avant daccorder des prts. Elle touchera non seulement les producteurs, mais aussi les
transformateurs, les ngociants et les dtaillants qui ont besoin du crdit.

Augmentation du cot des emprunts sous leffet de la hausse des taux dintrt.

Pression supplmentaire sur les prix elle peut tre avantageuse pour les consommateurs et rduire les
cots des intrants ncessaires aux producteurs, mais elle incite diminuer la production, ce qui risque de
se traduire ensuite par des pnuries propices la hausse et la variabilit des prix.

Contraction de linvestissement direct tranger lequel est essentiel au dveloppement des conomies
mergentes.
Dans le cadre de la rcession qui est en train de se propager, les effets indirects seront les suivants :

Pression sur les budgets publics (du fait de la baisse des recettes fiscales et de la hausse des charges
demprunt) cela peut se traduire par une rduction des dpenses sur certains postes non lis aux
proccupations actuelles, comme la recherche-dveloppement, mais les pouvoirs publics pourraient
accrotre les dpenses dinfrastructures dans lespoir de stimuler le redressement de lconomie.

Rduction du montant des envois de fonds l'tranger qui constituent parfois une source importante de
financement dans les pays en dveloppement.

Diminution potentielle de laide publique au dveloppement les pays de lOCDE tant confronts au
creusement de leurs dficits, ils peuvent tre tents de rduire leurs dpenses dAPD.

Augmentation des pressions en faveur du protectionnisme susceptible daccentuer la variabilit des prix
sur les marchs mondiaux et de restreindre les dbouchs commerciaux.

Renforcement de lorientation de la production alimentaire vers lautosuffisance ce qui se traduirait par

une raffectation des ressources au dtriment de leur usage le plus efficient.

Principales volutions des politiques agricoles

Ractions des pouvoirs publics laugmentation des prix alimentaires
Comme beaucoup dautres pays, les sept conomies mergentes tudies ont procd plusieurs
interventions en raction la hausse des prix alimentaires. Le tableau 1 synthtise les diffrentes mesures
adoptes en fonction de leur orientation, cest--dire selon quelles visent directement la consommation, la
production ou les changes. Bien entendu, les dispositions axes sur lune ont des rpercussions sur les
autres. Parmi elles, certaines ont t prises pour une dure limite et ne sont plus en vigueur.

La mesure applique le plus frquemment dans les conomies mergentes (et aussi dans le reste
du monde) a consist rduire ou suspendre les droits sur les importations de produits
alimentaires. Les produits dont les droits de douane ont t abaisss taient diffrents dune
conomie lautre, de mme que la dure de la mesure, les quantits concernes et lampleur de
la rduction. Par exemple, le Brsil a autoris limportation en franchise de droits de 2 millions
de tonnes de bl. Cependant, le taux appliqu au titre du rgime NPF ny est que de 6 %. Les
mesures de cette porte ne peuvent avoir quun effet limit sur linflation.

La deuxime mesure la plus courante a consist faire obstacle aux exportations au moyen de
restrictions ou de taxes. Les dispositions imposes en Inde, en Russie et en Ukraine ont jou un
rle particulirement important compte tenu des volumes quelles pouvaient concerner. Les
obstacles aux exportations sont susceptibles de faire baisser les prix intrieurs des produits viss,
mais ils ont de graves rpercussions, brouillant les signaux-prix reus par les producteurs et
faisant diminuer les approvisionnements des pays importateurs.

Dans beaucoup de pays, les pouvoirs publics ont coul leurs stocks, notamment leurs stocks de
crales, pour assurer lapprovisionnement du march intrieur et contenir la hausse des prix.
Beaucoup de gouvernements ont utilis une grande partie de leurs stocks de rgulation en
2007-08.

Certains pays ont aussi cherch stimuler la production intrieure, en relevant les prix
minimums et les subventions au titre de lutilisation dintrants. La majoration des prix minimums
peut rvler une faille dans la transmission des signaux-prix du march aux agriculteurs, laquelle
peut tre due dautres mesures publiques, ou bien traduire les efforts consentis pour reconstituer
les stocks publics. Le relvement des subventions en faveur de lachat dintrants traduit la
volont de contrecarrer la hausse des cots de lnergie. Ces mesures mettent du temps produire
leurs effets et nen ont gure sur la situation des plus dmunis court terme.

La Chine, la Russie et lUkraine ont adopt des mesures de contrle des prix de dtail.

La Chine et lAfrique du Sud ont modifi leur politique relative aux biocarburants pour attnuer
la menace pesant sur la scurit alimentaire.

Le Chili et lAfrique du Sud ont accord des transferts directs nouveaux aux plus dmunis pour
parer aux effets de la hausse des prix, sous la forme dun versement en espces dans le premier
de ces pays et dune distribution daliments dans le second.

Tableau 1. Mesures adoptes par les pouvoirs publics pour limiter les consquences de la hausse des prix alimentaires
Macroconomiques

Sociales

Taux dintrt
et de change

Subventions
alimentaires et
autres

Brsil

Relvement
des taux
dintrt

Chili

Relvement
des taux
dintrt

Chine

Politique
dapprciation
du CNY

Inde

Relvement
des taux
dintrt

Russie

Relvement
des taux
dintrt

Afrique
du Sud

Ukraine

Axes sur la consommation

Commerciales
Contrle des prix et
taxes

coulement de
stocks

Axes sur la production

Soutien de la
Gestion du march
production

Axes sur les changes

Importations
Exportations

Achats publics
de produits
alimentaires et
autres

Crdits aux producteurs

et autres

Prix minimums garantis

aux producteurs et
autres

Droits de douane et autres

Limitation des
exportations en
volume

Contrle des prix

lexportation et
mesures fiscales

Abaissement des droits

daccise sur lessence et
le gazole

coulement de
stocks de haricots,
de mas et de bl

Augmentation
des fonds
ncessaires
pour accrotre
les stocks de
scurit

Amlioration de laccs
au crdit et
dveloppement des
services de
vulgarisation

Relvement des prix

minimums pour la
campagne 2008/09

Rduction des droits de

douane sur le bl, les
sardines, huile de palmiste
et certains engrais ;
limination du prlvement
de marine marchande sur
le bl et la farine

Contrle des prix des

huiles de friture, de la
viande porcine, des
ufs, des ptes
instantanes, du lait,
des crales, du gaz
naturel, de lessence et
de llectricit

coulement de
stocks de crales

Arrt des
autorisations
dimplantation
de nouvelles
usines de
transformation
des crales
en
biocarburants

Augmentation des
subventions pour lachat
de machines agricoles,
de carburants agricoles,
dengrais et de
semences amliores

Majoration des prix

minimums dachat du
bl et du riz

Rduction des droits de

douane sur plusieurs
produits dont la viande
porcine, le cabillaud, les
aliments pour nourrissons,
le soja et le tourteau
d'arachide

Cration de
licences
dexportation
pour les
crales, le
soja et la farine

Suspension de la
rduction de la TVA
sur les exportations de
crales et produits
drivs, renforce par
la suite par la cration
de taxes provisoires
sur les exportations de
crales, de soja, de
farine et dengrais

Maintien des prix des

principaux produits
alimentaires destins au
public fixs par
ladministration

Efforts visant
assurer un
approvisionnement
suffisant des stocks
de crales de
rgulation

Hausse des subventions

lachat dintrants, en
particulier dengrais

Majoration des prix

minimums et interdiction
des oprations terme
sur plusieurs produits
agricoles de base

Suppression des droits de

douane sur le bl, le riz, le
mas et les lgumes secs

Interdiction des
exportations de
bl, de mas,
de lgumes
secs et de riz
non-basmati

Cration dun prix

minimum
lexportation et dun
droit sur le riz basmati

Gel des prix du pain de

bl et de seigle, du lait
et du lait ferment, de
lhuile de tournesol et
des ufs ; accords
volontaires de
modration des prix

coulement de
stocks de crales

Subventions lnergie
pour compenser la
hausse des prix ;
subventions
supplmentaires la
tonne de viande porcine
et de volaille

Rduction des droits de

douane sur le lait et les
produits laitiers, le
fromage, certains types
dhuiles vgtales et les
lgumes

Interdiction
temporaire des
exportations de
bl vers le
Blarus et le
Kazakhstan

Cration de taxes sur

les exportations de
crales

Prime
ponctuelle en
espces pour
les 40% % les
plus pauvres

Augmentation
des
subventions
alimentaires

Augmentation
des dpenses
au titre du
programme
alimentaire

Abaissement
de lobjectif sur
les
biocarburants,
ramen de 4 %
du march des
combustibles
liquides
2.5 %
Plafonnement de la
marge sur la farine et du
prix au dtail du pain,
accords volontaires de
modration des prix

Suppression des droits sur

les volailles et les ufs
imports aux fins dlevage
Suppression des droits de
douane sur le mas si le
cours mondial est
suprieur 110 USD
pendant plus de deux
semaines

coulement de
stocks de crales,
de farine, de sucre et
de viande

Prfrence accorde aux

entreprises commerciales
d'tat

Contingentement des
exportations de
crales et de
graines
olagineuses

Source : Secrtariat de lOCDE, 2008. La structure du tableau est inspire de celle qui est utilise dans le Systme mondial d'information et d'alerte rapide sur l'alimentation et l'agriculture de la FAO.

Les diffrences entre les ractions des sept conomies mergentes tudies refltent des disparits
dans leur situation commerciale (graphique 1), leur niveau de revenus, la distribution de la pauvret dans
leur population, la part des dpenses consacre lalimentation et la politique conomique des pouvoirs
publics. Les cas du Chili et de la Chine en fournissent une illustration. La raction du premier est assez
modre par rapport celle de la seconde, car le Chili est exportateur net alors que la Chine est
importatrice nette. Au Chili, le revenu par habitant (exprim en USD parit de pouvoir dachat) est
2.5 fois plus lev quen Chine, la part des dpenses consacre lalimentation est peu prs deux fois
moindre et la prsence de ltat sur le march est minime.
Graphique 1. Balance commerciale agricole et alimentaire, 1995 et 2007

38 865

Millions d'USD
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000

0
-2 000
-4 000
-6 000
-8 000
-10 000
Russie
-18 518

Chine

Afrique du Sud

Ukraine

1995

Chili

Inde

Brsil

2007

Les donnes concernant la Russie et lUkraine sont de 1996 et non pas de 1995 ; les donnes relatives lAfrique du Sud sont de
2000 au lieu de 1995.
Source : Nations Unies, base de donnes Comtrade, 2008 ; calculs de lOCDE partir de donnes nationales, 2008.

Dautres changements refltent des divergences entre les objectifs de laction publique dans les
conomies mergentes tudies
En 2006-08, plusieurs mesures nouvelles ont t prises et des changements importants apports aux
politiques existantes dans chacune des sept conomies concernes :

Brsil Avant que ne soient adoptes des mesures pour contrer la hausse des prix alimentaires,
plusieurs dispositions avaient t prises en 2006 pour faire face la baisse des revenus des
producteurs. De nombreux agriculteurs taient confronts des difficults financires en raison
de la diminution des prix la production, en grande partie imputable lapprciation du ral par
rapport au dollar des tats-Unis, et de la hausse des cots de production, ainsi que du fait de

scheresses localises, dattaques de ravageurs et de maladies. En raction, les pouvoirs publics

ont cr un nouveau paiement au titre de la production, facilit laccs au crdit et repouss dun
an le remboursement des emprunts contracts au titre de linvestissement ou des fonds de
roulement (ce report a t renouvel en 2007). Il convient en particulier de noter lampleur quont
prise ces mesures dans le cas du soutien aux producteurs de soja.

Chili Laccent a t mis sur le crdit aux petites exploitations. Les programmes sont conus et
coordonns par lInstitut national du dveloppement agricole (INDAP), dans loptique daccrotre
les crdits accords par le secteur financier priv aux petits exploitants. En 2007, les
investissements dans les services dintrt gnral ont t ports plus du tiers des dpenses
totales au titre du soutien lagriculture.

Chine La rforme de la fiscalit agricole a t acheve en 2006 et une nouvelle loi foncire
adopte en 2007 renforce les droits juridiques des agriculteurs vis--vis des terres. Cependant, il
est toujours interdit aux exploitants dhypothquer les terres, ce qui limite laccs au crdit. Des
rgimes pilotes dassurance ont t mis en place pour les producteurs de crales et les leveurs ;
les cots sont partags entre le gouvernement central, les autorits locales et les exploitants. Le
renforcement du soutien aux agriculteurs sinscrit dans un programme plus vaste qui prvoit
lamlioration de laccs aux services fondamentaux tels que lducation, les soins de sant et la
scurit sociale.

Inde Une plus grande priorit a t accorde aux infrastructures rurales, de manire ce que la
croissance du pays nexclut personne et ce quelle soit plus quitable. Une grande partie des
investissements en question est ralise dans le cadre du programme appel Bharat Nirman, qui
est ax sur lextension des superficies irrigues, sur lamlioration de la gestion de leau, et sur
lappui au rseau routier, au logement, llectrification, aux tlcommunications, la recherche
et la diversification des activits conomiques en milieu rural. La Politique nationale en faveur
des agriculteurs, lance en 2007, met davantage laccent sur le bien-tre conomique des
agriculteurs et sur le dveloppement rural que sur la seule production agricole. En 2006, un
nouveau dispositif a t mis en place pour redynamiser la structure du crdit rural coopratif
court terme et pour accrotre le crdit taux dintrt prfrentiel auquel les exploitants peuvent
faire appel. En 2008, les pouvoirs publics ont annonc un plan de vaste porte visant annuler les
dettes impayes, dabord destin aux petits exploitants et aux agriculteurs cultivant des terres
marginales, puis tendu aux grands producteurs.

Russie Dans le cadre dune rforme administrative plus vaste, les rles et les responsabilits
des autorits centrales et rgionales dans la mise en uvre et le financement des mesures
agricoles ont t dfinis plus prcisment, et un cadre pluriannuel gnral de mise en uvre de la
politique agricole a t mis en place. Les prts bonifis ont t nettement accrus, avec le double
objectif de stimuler la production agricole et damliorer les zones rurales moyennant la
modernisation des technologies et les investissements dans les infrastructures collectives.

Afrique du Sud Conscutivement une valuation des performances de leur action dans les
domaines foncier, agricole et rural, les pouvoirs publics ont mis en place trois nouveaux
dispositifs destins acclrer le rythme de la redistribution des terres : le projet de rforme
foncire et agraire, qui cre un nouveau cadre de collaboration et dapplication de la rforme, et
prvoit un soutien visant acclrer le rythme et la viabilit de la transformation moyennant une
action harmonise et conjointe de tous les acteurs concerns ; la Stratgie proactive dacquisition
de terres, dans le cadre de laquelle les pouvoirs publics semploient activement identifier,
acheter et distribuer des terres en fonction des besoins dfinis ; et le programme Recherche de
partenaires stratgiques (parmi les acteurs non gouvernementaux), qui acclrera la remise des
terres et, surtout, assurera la stabilit des exploitations et des projets mis en uvre, en apportant
les comptences et lexprience qui font actuellement dfaut dans le service public.

Ukraine Le principal facteur des modifications de laction publique au cours de la priode a t

ladhsion lOMC en 2008, aprs une longue attente. Beaucoup de changements ont t
apports la lgislation nationale pour respecter les obligations imposes par lOMC.
Pralablement ladhsion, des droits de douane sur des produits de base essentiels comme la
viande porcine, la volaille et le sucre avaient t rduits. Les pouvoirs publics sefforcent
actuellement damliorer la coordination des activits visant la conception et la mise en uvre
des mesures de politique agricole.

Les ngociations sur ladhsion de la Russie lOMC ont beaucoup progress, notamment en ce qui
concerne laccs aux marchs, mais il reste dterminer les engagements du pays concernant le soutien
interne aux agriculteurs. Au niveau multilatral, lagriculture demeure lune des pierres dachoppement des
ngociations menes dans le cadre de lOMC. En juin 2008, les ministres des pays membres de cette
organisation ne sont pas parvenus sentendre sur un accord final lissue du cycle de Doha. Limpasse
est due aux conditions qui rgiraient les remdes applicables dans le cadre du mcanisme de sauvegarde
spciale, certains pays en dveloppement, notamment la Chine et lInde, estimant quils ont besoin de
davantage de latitude, y compris de la possibilit daugmenter les droits de douane au-del des taux
consolids, position quil na pas t possible de concilier avec les demandes damlioration de laccs aux
marchs des pays en dveloppement.
Les sept conomies mergentes tudies ont particip des ngociations commerciales bilatrales et
rgionales au cours de la priode 2006-08. Certaines de ces ngociations ont beaucoup progress ou ont
abouti des accords importants, notamment entre : lUkraine et lUnion europenne (UE) ; lInde et
lAssociation des nations de lAsie du Sud-Est (ASEAN) ; lInde et lUE ; la Chine et le Pakistan ; la
Chine et la Nouvelle-Zlande ; lAfrique du Sud, en tant que membre de la Communaut de
dveloppement de lAfrique australe, et lUE ; et le Brsil, en tant que membre du Mercosur, avec le
Venezuela, le Chili et Isral.
volution du soutien agricole
Le soutien aux producteurs est relativement modeste
Lestimation du soutien aux producteurs en pourcentage (ESP en %) est le principal indicateur
employ pour mesurer le niveau des aides apportes aux producteurs agricoles. Elle exprime la valeur
montaire estime des transferts des consommateurs et des contribuables aux producteurs (soit lESP)
dcoulant de laction publique, en pourcentage des recettes agricoles brutes. LESP en % est utile pour
analyser lvolution du niveau du soutien dans le temps et entre pays.
Le rapport prsente des estimations du soutien agricole sur six des sept conomies mergentes
tudies (ces estimations ne sont pas disponibles pour lInde, car les pouvoirs publics indiens ne participent
pas au processus dexamen). Dans les six conomies en question, le niveau du soutien aux producteurs
mesur par lESP en % a t infrieur la moyenne de lOCDE pendant toute la dcennie coule
(graphique 2).
En 2005-07, la valeur des transferts publics verss aux producteurs a reprsent 4 % des recettes
agricoles brutes au Chili, 6 % au Brsil et en Afrique du Sud, environ 9% en Chine et en Ukraine, et 14 %
en Russie. Dans la mme priode, elle sest tablie 26 % en moyenne dans la zone de lOCDE. Parmi les
six conomies mergentes tudies ici, la Russie affiche le niveau de soutien le plus lev, sauf en 1999
(soit dans le sillage de la crise financire de 1998) (tableau 2).

Lvolution au fil du temps du niveau du soutien aux producteurs varie dune conomie lautre :

Au Chili et en Afrique du Sud, le soutien est pass de 10 % environ au milieu des annes 90,
4 % et 7 % respectivement en 2005-07.

Bien quil ait t relativement stable au Brsil, stablissant 5 % peu prs sur la dcennie, il a
lgrement augment depuis le milieu des annes 90, poque o le secteur de la canne sucre et
de lthanol taient en fait tax.

Depuis la fin des annes 90, le soutien aux producteurs a augment rgulirement en Chine,
avant de se stabiliser aux alentours de 9 % ces dernires annes.

Le soutien aux producteurs sest accru peu peu en Russie galement durant la dcennie en
cours, passant de quelque 5 % des recettes agricoles au dbut des annes 2000 14 % en
2005-07, mais il se maintient en-de des 19 % atteints en 1995-97.

Cest en Ukraine que le niveau du soutien varie le plus dune anne sur lautre ; en 2003 encore,
les producteurs agricoles de ce pays taient non pas soutenus, mais taxs du fait de laction
publique.
Graphique 2. volution du niveau du soutien aux producteurs, de 1997 2007
ESP en %

40
35
30
25
20
15

10
5
0
-5
-10
1997

1998
Brsil

1999
Chili

2000
Chine

2001

2002
Russie

Source : OCDE, base de donnes des ESP/ESC, 2008.

10

2003

2004

Afrique du Sud

2005
Ukraine

2006

2007
OCDE

Tableau 2. Estimation du soutien aux producteurs par pays

1995-97

2005-07

2005

2006

2007

Brsil

Millions USD
Millions EUR
ESP en pourcentage
CNP des producteurs
CNS aux producteurs

- 1 746
- 1 376
- 3
0.92
0.97

5 072
3 935
6
1.03
1.06

4 787
3 852
6
1.03
1.07

5 055
4 028
6
1.03
1.06

5 374
3 926
5
1.03
1.05

Chili

Millions USD
Millions EUR
ESP en pourcentage
CNP des producteurs
CNS aux producteurs

405
329
8
1.07
1.08

301
234
4
1.01
1.05

320
258
5
1.02
1.05

296
236
4
1.01
1.04

285
208
4
1.01
1.04

Chine

Millions USD
Millions EUR
ESP en pourcentage
CNP des producteurs
CNS aux producteurs

7 697
6 108
3
1.01
1.03

44 271
34 250
9
1.04
1.10

33 213
26 724
8
1.04
1.08

49 393
39 351
11
1.06
1.12

50 208
36 675
9
1.03
1.10

Russie

Millions USD
Millions EUR
ESP en pourcentage
CNP des producteurs
CNS aux producteurs

8 539
7 056
19
1.09
1.24

7 817
6 070
14
1.10
1.16

5 999
4 827
13
1.09
1.15

9 573
7 627
18
1.16
1.21

7 880
5 756
11
1.06
1.12

Afrique du Sud

Millions USD
Millions EUR
ESP en pourcentage
CNP des producteurs
CNS aux producteurs

1 018
821
11
1.13
1.13

707
555
6
1.05
1.06

757
609
6
1.05
1.07

908
723
7
1.07
1.08

457
334
3
1.02
1.03

Ukraine

Millions USD
Millions EUR
ESP en pourcentage
CNP des producteurs
CNS aux producteurs

- 1 232
- 872
-10
0.89
0.95

2 106
1 659
10
1.04
1.11

2 436
1 960
13
1.09
1.15

2 708
2 158
12
1.07
1.14

1 175
859
4
0.96
1.05

CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

Source : OCDE, base de donnes des ESP/ESC, 2008.

11

Tableau 3. Estimation du soutien aux consommateurs par pays

1995-97

2005-07

2005

2006

2007

Brsil

Millions USD
Millions EUR
ESC en pourcentage
CNP des consommateurs
CNS aux consommateurs

2 700
2 193
5
0.95
0.95

- 1 863
- 1 445
- 3
1.04
1.03

- 1 923
- 1 547
- 3
1.05
1.04

- 1 655
- 1 319
- 3
1.03
1.03

- 2 012
- 1 469
- 3
1.03
1.03

Chili

Millions USD
Millions EUR
ESC en pourcentage
CNP des consommateurs
CNS aux consommateurs

- 405
- 329
- 8
1.09
1.09

- 178
- 141
- 3
1.03
1.03

- 316
- 254
- 5
1.05
1.05

- 131
- 104
- 2
1.02
1.02

- 86
- 63
- 1
1.01
1.01

Chine

Millions USD
Millions EUR
ESC en pourcentage
CNP des consommateurs
CNS aux consommateurs

- 3 667
- 2 758
-2
1.02
1.02

- 21 507
- 16 647
-4
1.05
1.04

- 13 405
- 10 786
-3
1.04
1.03

- 27 446
- 21 866
-6
1.07
1.06

- 23 669
- 17 289
-4
1.04
1.04

Russie

Millions USD
Millions EUR
ESC en pourcentage
CNP des consommateurs
CNS aux consommateurs

-3 894
-3 502
-7
1.09
1.10

-9 970
-7 735
-15
1.16
1.17

-7 485
-6 022
-13
1.14
1.15

-12 097
-9 638
-18
1.21
1.21

-10 328
-7 544
-13
1.15
1.16

Afrique du Sud

Millions USD
Millions EUR
ESC en pourcentage
CNP des consommateurs
CNS aux consommateurs

- 1 024
- 823
-12
1.14
1.13

- 555
- 437
-4
1.05
1.05

- 470
- 378
-4
1.05
1.04

- 928
- 739
-7
1.08
1.08

- 266
- 194
-2
1.02
1.02

Ukraine

Millions USD
Millions EUR
ESC en pourcentage
CNP des consommateurs
CNS aux consommateurs

2 062
1 536
18
0.88
0.89

- 922
- 747
-6
1.05
1.06

- 1 691
- 1 361
-10
1.11
1.11

- 1 465
- 1 167
-8
1.08
1.09

391
285
2
0.96
0.98

CNP : coefficient nominal de protection. CNS : coefficient nominal de soutien.

Source : OCDE, base de donnes des ESP/ESC, 2008.

Le soutien aux producteurs passe par des mesures qui encouragent la production de produits de base et
lutilisation dintrants
Outre le niveau du soutien, il est instructif galement danalyser sa composition, pour dcouvrir sous
quelle forme il est apport. Comme dans la plupart des pays membres de lOCDE, le soutien au titre de la
production de produits de base (soutien des prix du march [SPM] et paiements au titre de la production)
est une forme importante des transferts dont bnficient les producteurs dans les six conomies mergentes
tudies, notamment en Russie, en Afrique du Sud et en Ukraine (graphique 3). Dans les conomies
mergentes, les transferts accords dans ce cadre dcoulent presque exclusivement de mesures de soutien
des prix du march, principalement de mesures de protection contre les importations, et seuls le Brsil, la
Russie et lUkraine accordent des paiements au titre de la production. Contrairement la plupart des pays
de lOCDE, les six conomies mergentes tudies ici versent une partie considrable du soutien aux
agriculteurs sous la forme de paiements au titre de lutilisation dintrants (bonification dintrts, achats

12

dengrais subventionns, etc.) et recourent nettement moins aux autres types de paiements tels que les
paiements au titre des superficies cultives, du nombre danimaux ou des revenus.
Si le soutien au titre de la production de produits de base a diminu dans lOCDE dans son ensemble
entre 1995-97 et 2005-07, il a pris de limportance dans quatre des six conomies mergentes tudies. Au
cours de cette priode, il a diminu uniquement au Chili et en Afrique du Sud en pourcentage des recettes
agricoles brutes, et ce recul constitue dans ces deux pays le principal facteur ayant entran une baisse du
niveau du soutien apport aux producteurs. En Chine et en Russie, linverse, le soutien au titre de la
production de produits de base a augment. Cela sest traduit par une hausse du niveau du soutien en
Chine, mais en Russie, celui-ci a diminu sous leffet de la rduction dautres formes daide, tout
particulirement des transferts associs aux ramnagements de dettes. Au Brsil comme en Ukraine, le
soutien au titre de la production de produits de base tait nettement ngatif en 1995-97. Cela a chang, les
producteurs de ces deux pays ayant bnfici dun soutien de cette nature qui sest traduit par une hausse
de lESP en %, mais en Ukraine, le SPM est redevenu ngatif en 2007.
Graphique 3. Composition du soutien aux producteurs, 1995-97 et 2005-07

OCDE
Russie

1995-97

Afrique
du Sud Ukraine

1995-97

Chine

1995-97

1995-97

Chili

1995-97

Brsil

ESP en %

2005-07

2005-07

2005-07
1995-97
2005-07

2005-07

2005-07

1995-97
2005-07
-20

-15

-10

-5

SPM + paiements au titre de la production

10

15

Paiements au titre de lutilisation dintrants

20

25

30

Autres paiements

Source : OCDE, base de donnes des ESP/ESC, 2008.

Ces volutions du soutien au titre de la production de produits de base se refltent trs clairement
aussi dans celles du coefficient nominal de protection des producteurs (CNP des producteurs), soit le
rapport entre le prix moyen peru par les producteurs (y compris les paiements par tonne effectivement
produite) et le prix la frontire. Cet indicateur met en vidence le degr auquel les mesures majorent les
prix perus par les producteurs dans le pays considr.

13

Dans la zone de lOCDE, le CNP des producteurs stablissait en moyenne 1.20 au cours de la
priode 2005-07, ce qui signifie que les agriculteurs percevaient en moyenne des prix suprieurs de 20 %
aux prix internationaux (graphique 4). En 1995-97, les prix taient plus levs de 30 % (CNP de 1.30). Il
en dcoule que lcart entre les prix intrieurs et les cours mondiaux sest rduit d peu prs un tiers en
moyenne pour lensemble des produits de base dans lOCDE.
Graphique 4. Coefficients nominaux de protection des producteurs, 1995-97 et 2005-07

OCDE

Russie

Afrique du Sud

Chine

Ukraine

Brsil

Chili
0.8

0.9

1.0

1.1

1995-97

1.2

1.3

1.4

2005-07

Source : OCDE, base de donnes des ESP/ESC, 2008.

Lcart entre les prix intrieurs et les prix internationaux a galement diminu au Chili et en Afrique
du Sud entre 1995-97 et 2005-07, mais les prix la production sont en moyenne plus proches des cours
mondiaux dans le premier de ces pays que dans le deuxime. En revanche, le CNP des producteurs a
augment en Russie et en Chine, ce qui signifie que lcart entre les prix intrieurs et les prix sur le march
mondial est plus grand. Au Brsil et en Ukraine, la situation est plus complexe. En 1995-97, les prix perus
par les producteurs y taient, en moyenne, infrieurs de quelque 10 % aux cours mondiaux (CNP
ngatifs) ; en 2005-07, ils taient suprieurs de 3 % 4 % (CNP positifs). Ainsi, bien que le CNP se soit
lev au Brsil comme en Ukraine, les prix moyens la production y sont dsormais davantage aligns sur
les cours mondiaux quen 1995-97.
Le soutien aux producteurs est souvent concentr sur quelques produits de base
La composition du soutien peut aussi tre analyse du point de vue de la latitude quil laisse aux
producteurs dans leurs choix de production. Ainsi, un paiement visant un produit de base prcis implique
que, pour en bnficier, un agriculteur est contraint de produire ce produit. Inversement, les paiements
peuvent tre accords au titre dun groupe de produits, par exemple nimporte quelle culture du groupe
des crales, ou bien tout simplement nimporte quelle culture sans distinction. Le poids relatif des

14

transferts subordonns un produit unique (indiqu par la part des transferts au titre dun seul produit TSP- dans lESP) fournit des informations prcieuses sur la latitude laisse aux producteurs dans leurs
choix de production1.
En ce qui concerne lOCDE, la part des TSP dans lESP est passe de 74 % en 1995-97 59 % en
2005-07, principalement sous leffet dune rduction du SPM (graphique 5). En Afrique du Sud et en
Russie, environ 70 % du soutien aux producteurs revtent la forme de transferts au titre dun seul produit,
ce qui indique que les agriculteurs nont gure de choix sils souhaitent en bnficier. En revanche, au
Chili et en Chine, moins de 30 % du soutien sont accords sous cette forme. Au Brsil et en Ukraine, les
chiffres tournent autour de 50 %.
Graphique 5. Transferts au titre dun seul produit en proportion de lESP, 1995-97 et 2005-07

OCDE

Afrique du Sud

Russie

Brsil

Ukraine

Chine

Chili
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Proportion des TSP aux producteurs dans lESP totale (%)

1995-97

2005-07

Ces donnes ne sont pas prsentes pour le Brsil et lUkraine en ce qui concerne les annes 1995-97, car les TSP taient alors
ngatifs dans ces pays. Dans le cas de la Chine, la part des TSP dans l'ESP tait seulement de 0.1 % pour les annes 1995-97.
Source : OCDE, base de donnes des ESP/ESC, 2008.

Il est galement instructif de se demander dans quelle mesure les recettes que tire un agriculteur dun
produit de base donn sont tributaires des transferts au titre dun seul produit (TSP en %). Cet indicateur
rvle la valeur montaire estime des TSP correspondant un produit en proportion des recettes agricoles
brutes que procure ce mme produit. Si le niveau du soutien aux producteurs agricoles dans les conomies
mergentes est infrieur 10 % des recettes agricoles brutes du secteur agricole dans son ensemble,
1.

Les TSP englobent la totalit du soutien des prix du march et des paiements au titre de la production (ces
formes de soutien tant par dfinition spcifiques un produit de base donn), ainsi que tous les paiements
au titre dun produit unique relevant dautres catgories de soutien dans lesquelles celui-ci est subordonn
la production dun produit de base.

15

abstraction faite de la Russie, il existe dans chacun des pays tudis ici des produits de base qui donnent
lieu des TSP reprsentant une proportion considrable des recettes des agriculteurs (tableau 4).
Tableau 4. Transferts au titre dun seul produit par produits, 2005-2007
ESP en %
Brsil
Chili
Chine
Russie
Afrique du Sud
Ukraine

5.8
4.4
9.2
13.9
5.7
9.9

TSP en pourcentage des recettes agricoles brutes par produits

10 %-20 %
20 %-30 %
30 %-40 %
Plus de 40 %
Coton
Riz
Sucre
Soja, viande ovine
Mas
Sucre
Coton
Lait
Viande bovine,
Sucre, viande
volaille
porcine
Sucre, viande ovine
Viande bovine
Viande porcine,
Volaille
sucre

Source : OCDE, base de donnes des ESP/ESC, 2008.

Le sucre figure dans la liste de tous les pays, sauf le Brsil. Il nexiste pas dautres points communs
toutes les conomies mergentes tudies, ce qui reflte les diffrences entre leurs productions, entre leurs
consommations et entre leurs objectifs publics. Par exemple, ce sont principalement des cultures qui
bnficient de TSP en Chine, alors que ce sont surtout des produits dlevage en Russie et en Ukraine. Au
Brsil, au Chili et en Afrique du Sud, cest--dire dans les trois conomies mergentes o le soutien aux
producteurs est le plus faible, seuls un ou deux produits de base font lobjet de TSP en pourcentage
suprieurs 10 %, bien que le niveau du soutien dont bnficient le coton et le riz soit plus lev.
Limportance relative du soutien aux services dintrt gnral augmente dans certaines conomies
mais diminue dans dautres
Outre lappui apport aux producteurs individuellement (mesur par lESP), le secteur agricole est
soutenu par le financement public dactivits telles que la recherche-dveloppement agronomique, la
formation, les inspections, les infrastructures, le marketing et la promotion, et le stockage public.
Lestimation du soutien aux services dintrt gnral (ESSG) mesure la valeur des transferts qui en
dcoulent. Une partie de ces dpenses relve de domaines potentiellement importants dinvestissements
publics qui sont susceptibles, long terme, damliorer la comptitivit du secteur agricole et dtre plus
profitables aux exploitants, dans la dure, que le soutien des prix des produits de base ou les subventions
aux intrants.
La part de lESSG dans le soutien total (ESSG en %) indique limportance relative de ces transferts
dans lensemble de lappui dont bnficie le secteur agricole. Les six conomies mergentes tudies ici
consacrent une plus forte proportion du soutien total aux services dintrt gnral que les pays de lOCDE
dans leur ensemble (graphique 6). Plus de la moiti de la totalit des transferts entre dans la catgorie de
lESSG en Afrique du Sud, environ un tiers au Chili et un quart au Brsil et en Chine.
Dans chacune des six conomies mergentes tudies ici, les dpenses dinfrastructures destines
soutenir lagriculture (irrigation, drainage, remembrement, etc.) sont lune des principales catgories qui
composent lESSG. Une partie non ngligeable est consacre la recherche-dveloppement au Chili et en
Afrique du Sud, tandis que ce poste a cd du terrain aux autres au Brsil. Le stockage public occupe une
place importante en Chine et les dpenses consacres aux services dinspection ont considrablement
augment en Russie et en Ukraine.
La valeur totale du soutien au secteur agricole est mesure par lestimation du soutien total (EST), qui
reprsente la somme des transferts dont bnficient les producteurs agricoles individuellement (ESP) et
collectivement (ESSG), ainsi que des subventions la consommation finances par les contribuables. En
16

ce qui concerne lOCDE dans son ensemble, les transferts totaux dcoulant des mesures de soutien
lagriculture ont reprsent environ 1 % du PIB en 2005-07 ; ils ont diminu au fil du temps, les autres
secteurs dactivit conomique ayant pris de limportance et le niveau du soutien lagriculture ayant
diminu (graphique 7). Ce nest pas le cas dans certaines conomies mergentes, notamment en Chine o,
malgr lessor rapide de lconomie, le soutien lagriculture est pass de 1.5 % du PIB environ en
1995-97 plus de 2 % en 2005-07. Le soutien agricole pse lourdement aussi sur lconomie de lUkraine,
o lEST en % atteint peu prs 2.5 %. Dans les autres pays, le soutien lagriculture reprsente
approximativement 1 % du PIB ou moins.
Graphique 6. Niveau et composition de lestimation du soutien aux services dintrt gnral,
2000-02 et 2005-07

OCDE

2000-02

2005-07

2005-07
2000-02

Chine

2000-02

Ukraine

2000-021

Brsil

2005-07

2000-02

Russie

Chili

2000-02

Afrique
du Sud

En proportion du soutien total (ESSG en %)

2000-02

2005-07

2005-07

2005-07

2005-07
0

10

15

20

25

30

35

40

45

50

55

60
%

Infrastructures

Recherche-dveloppement

Autres ESSG

1. Dans le cas de lUkraine, les donnes relatives 2000-02 ne sont pas prsentes, car lEST tait ngative en 2002.
Source : OCDE, base de donnes des ESP/ESC, 2008.

17

Graphique 7. Composition de lestimation du soutien total, 1995-97 et 2005-07

Chine Ukraine OCDE

Afrique
du Sud Russie

1995-97

1995-97

Chili

1995-97

Brsil

(% du PIB)

2005-07
1995-97
2005-07
1995-97
2005-07

2005-07
1995-97
2005-07

2005-07
1995-97
2005-07
-3

-2

-1

3
%

ESSG

Transferts des contribuables aux consommateurs

ESP

Source : OCDE, base de donnes des ESP/ESC, 2008.

Observations et recommandations intressant laction publique

A la lumire des sections qui prcdent, les conclusions et recommandations suivantes peuvent tre
formules :

Le soutien apport aux producteurs agricoles dans les conomies mergentes stablit un niveau
relativement faible au regard de celui quil atteint dans bon nombre de pays de lOCDE.
Cependant, dans chacune de ces conomies, certains produits de base donnent lieu un soutien
plus important que dautres, le sucre tant un exemple flagrant dans de nombreux cas. Les
agriculteurs sont par consquent fortement incits choisir de produire ces produits plutt que
dautres, et donc leur affecter davantage de ressources comme les terres, la main-duvre et les
engrais quils ne le feraient dans des circonstances diffrentes. Lorsquils se demandent quelles
mesures permettraient daccrotre la production alimentaire en vue de parer laugmentation des
prix, les pouvoirs publics devraient envisager de rduire le soutien apport certains produits qui
mobilisent, du fait des dispositions en vigueur, plus de ressources quils ne le feraient dans
dautres circonstances.

Mettre des obstacles aux exportations en raction la hausse des prix alimentaires traduit une
inquitude lgitime quant la scurit alimentaire, mais ne permet pas de cibler les plus
ncessiteux et risque dempcher les producteurs dadapter leur offre. De plus, bien quelles
soient susceptibles de rduire les risques de pnuries alimentaires court terme, ces mesures ont
des chances de rtracter les marchs internationaux et de les rendre plus instables. Linterdiction
des exportations sape la confiance dans les changes et encourage les pays importateurs prendre
18

des mesures axes sur lautosuffisance. La limitation des exportations a des effets prjudiciables
sur les partenaires commerciaux tributaires des importations. Par exemple, celle qui a vis le riz
en Inde a eu des consquences dommageables pour les consommateurs du Bangladesh et
mousse galement les incitations censes amener les riziculteurs indiens investir dans
lagriculture, qui est long terme un moteur de la croissance. Par ailleurs, elle empche la
transmission des signaux-prix aux producteurs intrieurs. Par exemple, les quotas dexportation
ont entran un manque gagner considrable dans les secteurs des crales et des graines
olagineuses et ont rduit les recettes totales des exportations de lUkraine.

2.

La mise en place dobstacles aux exportations, et les effets dstabilisants de ceux-ci sur les
marchs mondiaux, attire lattention sur le fait que les rgles de lOMC nempchent pas les pays
dimposer des restrictions leurs exportations et que la fiscalit relative aux exportations ne fait
lobjet daucune discipline. Compte tenu du manque de rgles dans ce domaine, la capacit du
march mondial servir de source fiable dapprovisionnement en produits alimentaires est mise
en doute2.

Plusieurs pays ont ragi la crise des prix alimentaires en accroissant leurs subventions lachat
dintrants, en particulier dengrais, dans loptique de stimuler la production. Si les prix des
intrants requrant de lnergie ont indniablement augment, il convient dappliquer les mesures
de ce type avec beaucoup de prudence. Notamment, il peut se rvler judicieux de limiter la
hausse de ces subventions dans le temps, ou de les subordonner troitement aux prix
internationaux, de manire les limiter lorsque les cours redescendent. Par ailleurs, il est
ncessaire dadopter des rglementations appropries et de dispenser des services de
vulgarisation pour faire en sorte que la hausse de la consommation dintrants chimiques ne cause
pas de prjudices supplmentaires lenvironnement.

Des efforts sont consentis dans plusieurs conomies mergentes pour amliorer la mise en uvre
de la politique agricole, moyennant des rformes administratives, la rationalisation des mesures,
ltablissement de cadres coordonns pluriannuels et le recours lexpertise et aux comptences
du secteur priv, entre autres initiatives. Il sagit l dune volution bienvenue, dans la mesure o
la cohrence et la transparence sont essentielles la russite de tout rgime daction.

Les initiatives prises pour tendre les possibilits dassurance offertes aux agriculteurs ou en
crer sont positives elles aussi. Les systmes dassurance efficaces sont mme de rduire la
ncessit dintervenir sur les marchs et daider les exploitants formuler des stratgies adaptes
de gestion des risques. Cependant, lorsquils bnficient de subventions importantes, ces
systmes peuvent aussi encourager les prises de risques excessives, et entraner lessor de la
production des produits couverts par les assurances au dtriment des autres, ainsi que le
dveloppement de lagriculture dans des zones qui ne sy prtent pas, provoquant ainsi la
dgradation de lenvironnement. Lorsquils crent ou envisagent des systmes de ce type, les
pouvoirs publics doivent tudier avec soin la possibilit de supprimer progressivement, au bout
dun certain temps, les subventions de fonctionnement qui leur sont destines, de manire ce
que les exploitants prennent peu peu en charge dans leur intgralit les cots de ces dispositifs.

Laccs des producteurs au crdit est indispensable au dveloppement de lagriculture dans les
conomies mergentes. Dans plusieurs dentre elles, les pouvoirs publics ont augment le crdit
A lheure actuelle, lOMC napplique que des disciplines minimales en matire de restrictions des
exportations, notamment une obligation de notification. En vertu des modalits actuellement prvues dans
le cadre du Programme de Doha pour le dveloppement, les membres seraient tenus de signaler lOMC
les restrictions ou les embargos imposs aux exportations dans les 90 jours suivant leur entre en vigueur,
la dure de ces mesures tant limite douze mois, ou bien dix-huit dans les cas o les pays importateurs
touchs y consentent.

19

disponible pour les agriculteurs, quil sagisse des grands producteurs ou des petits exploitants. Si
les pouvoirs publics peuvent jouer un rle dterminant dans la cration dun march du crdit,
davantage defforts doivent tre consentis pour dvelopper les sources prives de crdit,
notamment en faveur des petits exploitants. Au lieu de se contenter daccrotre le crdit
bnficiant dun soutien public, mieux vaut rvaluer et, si possible, supprimer les obstacles
lessor du crdit priv. Toutefois, la crise financire mondiale survenue au deuxime
semestre 2008 risque de limiter considrablement la marge de manuvre des pouvoirs publics
dans ce domaine.

Dans plusieurs pays, les autorits ont adopt des mesures au cours de la priode considre, soit
pour reporter le remboursement des dettes des producteurs, soit pour les annuler purement et
simplement. Ces dispositions ont t prises pour faire face un problme court terme (des
difficults financires), mais elles risquent daggraver un problme structurel qui sinscrit dans le
long terme (le sous-dveloppement du march du crdit), car elles sont susceptibles de porter
atteinte la discipline des systmes de crdit. Elles risquent aussi de donner penser aux
agriculteurs que les pouvoirs publics les renfloueront en cas de difficults de paiement
ultrieures. De plus, ces mesures pourraient aussi aggraver le problme de lendettement au lieu
de lattnuer, parce quelles permettent aux agriculteurs demprunter de nouveau mme sils ne
sont pas solvables.

Laugmentation relative des dpenses au titre des services dintrt gnral dont bnficie
lagriculture, notamment des infrastructures et de la recherche-dveloppement, est rassurante.
Nanmoins, il reste une large marge de manuvre pour amliorer lefficience de la dpense
publique, moyennant laccroissement des investissements axs sur les biens publics hautement
prioritaires. Des investissements publics sont ncessaires pour faire en sorte que loffre soit
mme de ragir une hausse des prix et que de nouveaux types de cultures autorisant une
augmentation notable des rendements soient dvelopps.

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Table des matires

de la publication
Avant-propos
Liste des acronymes et abrviations
Rsum
Chapitre 1. Vue densemble
volution des marchs mondiaux des produits alimentaires
Principales volutions des politiques agricoles
volution du soutien agricole
Observations et recommandations intressant laction publique
Bibliographie
Chapitre 2. Brsil
Synthse des volutions de l'action publique
Contexte : panorama de lagriculture brsilienne
volutions des politiques
Bibliographie
Chapitre 3. Chili
Synthse des volutions de l'action publique
Contexte : panorama de lagriculture chilienne
volutions des politiques
Bibliographie
Chapitre 4. Chine
Synthse des volutions de l'action publique
Contexte : panorama de lagriculture chinoise
volutions des politiques
Bibliographie
Chapitre 5. Inde
Synthse des estimations du soutien lagriculture indienne
Contexte : panorama de lagriculture indienne
volutions des politiques
Bibliographie
Chapitre 6. Russie
Synthse des volutions de l'action publique
Contexte : panorama de lagriculture russe
volutions des politiques
Bibliographie
Chapitre 7. Afrique du Sud
Synthse des volutions de l'action publique
Contexte : panorama de lagriculture de lAfrique du Sud
volutions des politiques
Bibliographie
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Chapitre 8. Ukraine
Synthse des volutions de l'action publique
Contexte : panorama de lagriculture ukrainienne
volutions des politiques
Bibliographie
Annexe A. Mesure du soutien agricole
1. Dfinitions des indicateurs de soutien lagriculture de lOCDE
2. Classification des mesures entrant dans lESP
3. Mesure du soutien lagriculture dans les conomies mergentes : mises jour et amliorations
techniques
Annexe B. Annexe statistique

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FAITS MARQUANTS

Politiques agricoles des conomies mergentes

SUIVI ET VALUATION
Ce rapport analyse les volutions intervenues au cours de la priode 2006-08 dans sept conomies : Afrique
du Sud, Brsil, Chili, Chine, Inde, Russie et Ukraine. Cette priode a t marque par une hausse significative
des prix mondiaux de la plupart des produits agricoles, mais pas de tous cependant. Face la flambe des
prix alimentaires, les pouvoirs publics ont mis en place diffrentes mesures : rductions tarifaires, restrictions
lexportation, relvement des prix minimums et contrle des prix, subventions aux intrants, vente des stocks et
transferts directs aux plus dmunis. Par ailleurs, ils ont souvent choisi de dvelopper les mcanismes de crdit
bonifi et/ou de rchelonnement de la dette, cherch amliorer la mise en uvre et les performances des
politiques agricoles, tendu plus largement les programmes dassurance, et acclr la rforme agraire.
Le rapport comprend galement une annexe statistique trs complte, qui donne un large ventail
dinformations contextuelles sur ces conomies.

FAITS MARQUANTS

Politiques agricoles
des conomies mergentes
SUIVI ET VALUATION

Le rapport fournit les estimations du soutien accord lagriculture entre 1995 et 2007 pour six des pays pris
en compte ( lexception de lInde), effectues conformment la mthode de mesure de lOCDE rcemment
rvise. Ces chiffres permettent une comparaison cohrente de lvolution du niveau et de la composition du
soutien aux producteurs et lensemble du secteur, tant entre les diffrentes conomies mergentes quavec
les pays de lOCDE. Ainsi, en 2006-08, le niveau du soutien aux producteurs a t plus faible dans ces six
conomies que la moyenne de la zone de lOCDE, avec des disparits notables entre elles. Il apparat toutefois
que le soutien aux producteurs augmente globalement danne en anne et quil est gnralement octroy
sous des formes ayant des effets de distorsion sur la production et les changes. La base de donnes des
indicateurs ddie ces six conomies peut tre consulte en ligne ladresse :
www.oecd.org/tad/support/psecse.
POUR EN SAVOIR PLUS
OECD Rural Policy Reviews: China (2009)
OECD Review of Agricultural Policies: Chile (2008)
Les politiques agricoles des pays de lOCDE : Panorama (2008)
OECDs Producer Support Estimate and Related Indicators of Agricultural Support: Concepts, Calculations,
Interpretation and Use (The PSE Manual) (2008), consultable ladresse : www.oecd.org/tad/support/psecse

www.oecd.org/tad-fr

2009