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CRC 049M

C.P. Nouvelle
politique
d'immigration

MMOIRE DE LA VILLE DE MONTRAL


PRSENT LA COMMISSION DES RELATIONS

AVEC LES CITOYENS DE LASSEMBLE NATIONALE

DANS LE CADRE DE LA CONSULTATION PORTANT SUR LE


DOCUMENT VERS UNE NOUVELLE POLITIQUE
QUBCOISE EN MATIRE DIMMIGRATION, DE DIVERSIT
ET DINCLUSION

9 Fvrier 2015

Table des matires


Consultation
Vers une nouvelle politique en matire dimmigration, de diversit et dinclusion

PRAMBULE .................................................................................................................................................... 2
1.

UNE MTROPOLE COSMOPOLITE : PORTRAIT DE LA DIVERSIT MONTRALAISE ................................. 3

2.

ENJEU 1 - UNE SOCIT INCLUSIVE PERMETTANT LA PLEINE PARTICIPATION PAR UN ENGAGEMENT


COLLECTIF ET INDIVIDUEL ..................................................................................................................... 4

2.1

Une diversit reconnue: lapproche montralaise ............................................................... 4

2.2

Une mtropole inclusive o le citoyen est au cur de laction municipale ..................... 6

2.3

La lutte la discrimination ....................................................................................................... 8

2.4

La participation conomique ................................................................................................... 8

3.

ENJEU 2 - UNE IMMIGRATION REFLTANT LES CHOIX DE SOCIT ..................................................... 12


3.1

Un systme dimmigration comptitif .................................................................................. 12

3.2

Laccueil humanitaire et la runification familiale ......................................................... 13

4.

ENJEU 3 - UNE GOUVERNANCE RESPONSABLE, COHRENTE ET EFFICACE ......................................... 14


4.1

5.

Le statut de Montral : vers une nouvelle gouvernance en matire daccueil et


dintgration ............................................................................................................................. 14
SYNTHSE DES RECOMMANDATIONS.. 17

Annexe 1 :
1.

Portrait Immigration dans lAgglomration de Montral

PRAMBULE
La mtropole tient saluer linitiative gouvernementale visant revisiter les principes et les
orientations du premier nonc de politique de 1990, Au Qubec pour btir ensemble. Au cours
des vingt-cinq dernires annes, Montral a particip lensemble des consultations
gouvernementales portant sur le vaste ventail des facettes de limmigration, de lintgration et
de la diversit. Elle ne peut que souscrire la vision du Qubec, socit francophone, inclusive
et fire de sa diversit qui aspire une plus grande cohsion sociale par la participation de
chacune et de chacun, et qui conoit limmigration comme une richesse essentielle son
dveloppement.
Montral est une mtropole cosmopolite qui attire la grande majorit des immigrants qui
choisissent le Qubec comme terre daccueil. Les dfis de lintgration des nouveaux arrivants
se jouent dabord et avant tout ici. Cest pourquoi la russite des politiques dimmigration et
dintgration du gouvernement du Qubec est intimement lie la russite de Montral tant en
matire daccueil de ses nouveaux citoyens que du dveloppement dune citoyennet inclusive
tous gards.
Plus que jamais, la Ville de Montral dsire souligner limportance de garantir la convergence et
la complmentarit des interventions visant dune part, lattraction, laccueil, et lintgration des
nouveaux arrivants et dautre part, la mise en place de milieux inclusifs permettant la
participation pleine et entire des Montralaises et Montralais de toutes origines, condition
essentielle du vivre ensemble. Les partenaires impliqus dans toutes les facettes lies la
diversit doivent travailler en troite collaboration, au moyen de mcanismes efficaces de
concertation pour assurer que la mtropole et le Qubec continuent tre un modle de
convivialit et dinclusion. Dans cette perspective, les principes dengagement partag, de
subsidiarit et defficience prennent toute leur signification. Pour relever les dfis qui se posent
Montral et dans le contexte de la reconnaissance de son statut de mtropole, le
gouvernement doit saisir cette occasion pour lui donner les moyens ncessaires lui permettant
dassumer son rle de mtropole cosmopolite.
Ce mmoire prsente les rflexions de la mtropole sur la proposition de nouvelle politique
qubcoise ainsi quonze recommandations, en rpondant la question pose par la
consultation Dans le contexte des discussions que tient le gouvernement du Qubec avec les
municipalits sur la redfinition des relations entre elles et le gouvernement, notamment avec la
mtropole et la capitale nationale, quel devrait tre leur rle en matire daccueil, dintgration,
de francisation, de relations interculturelles et dinclusion?

1. UNE MTROPOLE COSMOPOLITE : PORTRAIT DE LA DIVERSIT MONTRALAISE


Montral reoit chaque anne, sur son territoire, plus de 70 % de limmigration internationale
destine au Qubec. Loin dtre un phnomne nouveau, la mtropole sest construite travers
une succession de vagues migratoires toutes plus riches les unes que les autres.
Ces flux migratoires essentiellement dorigine europenne au dbut du sicle dernier, se sont
progressivement diversifis aprs la Seconde Guerre mondiale : dune grande ville o
cohabitaient deux grandes cultures, Montral devient une mtropole cosmopolite, de langue
franaise et ouverte sur le monde, qui, anne aprs anne, accueille les nouveaux arrivants
ayant choisi de sy tablir. Les profils de ceux-ci, slectionns depuis 1990 en fonction des
paramtres tablis par le premier nonc de politique du gouvernement du Qubec, visaient
rpondre aux besoins dmographiques, conomiques et linguistiques de la province.1
Le visage de la diversit montralaise est ainsi intimement li aux choix gouvernementaux qui
ont prsid la mise en uvre de la politique dimmigration de 1990. Le document En bref :
Immigration dans lAgglomration de Montral lannexe 1 de ce mmoire, prsente un
portrait dtaill de la population de Montral et illustre cette convergence.2
LAgglomration de Montral accueille environ 35 000 nouveaux citoyens par anne. En deux
dcennies, de 1991 2011, la part des immigrants au sein de la population montralaise est
passe de 23,5% 33,2%. La proportion de ceux originaires des principaux bassins de slection
identifis par le gouvernement a galement augment. En effet, sur le territoire de la ville de
Montral, Hati arrive en tte de liste des lieux de naissance des immigrants, galit avec
lItalie (principal pays de provenance des immigrants du sicle dernier), suivie par lAlgrie, le
Maroc et la France.
Si lon sattarde la priode couverte par le dernier recensement, soit de 2006 2011, 80% des
personnes ayant obtenu leur statut dimmigrant vivent sur le territoire de lagglomration
montralaise et 93% dentre elles rsident dans la ville de Montral. Lagglomration constitue
donc un territoire denracinement et Montral, une vritable terre daccueil pour la grande
majorit des nouveaux arrivants qui sinstallent au Qubec
Mais la diversit ne se limite pas aux nouveaux venus : un Montralais sur deux est n
ltranger ou a un parent n ltranger. Ainsi en considrant les deux premires gnrations,
soit les immigrants et les enfants ns au Qubec de parents ayant immigr, cest un total de 56%
de la population de lAgglomration de Montral qui a un lien avec limmigration.
1

En 1991, le gouvernement prsente pour la premire fois un nonc de politique en matire dimmigration et
dintgration, dont lobjectif est rechercher et utiliser lapport dmographique, conomique, linguistique et
socioculturel de limmigration pour contribuer au dveloppement du Qubec. Ainsi, le gouvernement reconnat
lapport de limmigration au dveloppement et lavenir du Qubec, de mme que limportance de la pleine
intgration des immigrants la socit daccueil. Pour augmenter, la part des immigrants francophones dans les
niveaux dimmigration, trois principaux bassins sont identifis : lEurope occidentale, lAfrique du Nord et
subsaharienne et les Carabes (notamment Hati). En regard de lintgration, les institutions publiques sont
encourages adapter leurs services afin de garantir aux clientles immigrantes, laccessibilit et lquit des
services. Une des actions privilgies pour favoriser la participation des immigrants est lintgration en emploi,
particulirement dans la fonction publique et parapublique, de mme que dans le secteur priv.
2
En bref Immigration - Agglomration de Montral, Montral en statistiques, Direction de lurbanisme, Service de la
mise en valeur du territoire, Ville de Montral, janvier 2015.

En ce qui a trait lappartenance religieuse, mentionnons quen 2011, 65 % de la population de


lAgglomration de Montral se dclare chrtienne, suivie de ceux dclarant navoir aucune
appartenance religieuse (18 %). Les Montralais de religion musulmane regroupent 9 % de la
population totale, soit 4 % de plus quau recensement de 2001, ceux de religion juive 4 %,
bouddhiste 2 % et hindoue, 1,5 %.
Depuis plus de vingt ans, limmigration internationale demeure le moteur principal de la
croissance dmographique de lagglomration. Sans son apport, Montral connaitrait un dficit
dmographique annuel moyen de 22 000 habitants.
La diversit est ainsi devenue, au fil du temps, une caractristique intrinsque de Montral et un
de ses plus grands atouts. Les transformations des dernires dcennies ont enrichi la mtropole
dune faon remarquable en largissant ses horizons et en crant des milieux de vie dynamiques
et vibrants, et ce, lchelle de tous les arrondissements.
Ces transformations ont toutefois mis en lumire des dfis importants pour la mtropole, palier
de gouvernement le plus proche des citoyens. Elle est ainsi appele soutenir de manire
efficace lintgration des nouveaux arrivants, encourager une participation pleine et entire de
tous, particulirement de la seconde gnration qui bien que ne ici, se heurte encore trop
souvent des barrires systmiques, ainsi qu entretenir et renforcer cette cohsion sociale qui
est le propre du cosmopolitisme montralais.
Les dbats suscits par la commission Bouchard-Taylor sur les accommodements raisonnables
et plus rcemment, ceux ayant entour le projet de loi 60 - Charte de la lacit ont mis en
vidence les inquitudes de la socit lgard du vivre ensemble. Interpelle par cette
ralit, Montral constate quun foss entre les perceptions et les ralits de la diversit,
sest cr entre la mtropole et les rgions. Nous devons, plus que jamais, unir nos efforts
pour consolider les ponts et encourager activement le rapprochement entre les Qubcoises
et Qubcois de toutes origines. La Table de concertation des organismes au service des
personnes rfugies et immigrantes (TCRI) a mis en lumire la ncessit de rinstaurer le
programme de jumelage interculturel entre Qubcois et nouveaux arrivants, programme qui
a permis de crer des espaces de dialogue et de rapprochement. Montral soutient fortement
cette proposition et encourage le MIDI rinvestir dans ce type dactivits. Elle est dailleurs
prte participer toutes discussions ventuelles en lien avec cette proposition.

2. ENJEU 1 - UNE SOCIT INCLUSIVE PERMETTANT LA PLEINE PARTICIPATION PAR UN ENGAGEMENT


COLLECTIF ET INDIVIDUEL

2.1 Une diversit reconnue: lapproche montralaise


Depuis plus de vingt-cinq ans, lAdministration montralaise a mis en place des orientations, des
politiques et des pratiques pour assurer la participation des citoyens de diverses origines
toutes les sphres de la vie municipale. Nous vivons au Qubec et Montral dans une
socit de droit, gouverne selon les rgles de la dmocratie, o chaque personne est gale
devant la loi. Un refus sans quivoque de la discrimination, du racisme, de lintolrance et de
lexclusion sociale est le corollaire incontournable de ce principe. Cette cohrence sest dabord
manifeste travers des dclarations formelles, des noncs et des principes daction qui
forment aujourdhui le canevas gnral sur lequel la Ville de Montral et ses arrondissements

fondent leurs approches, notamment en termes de gestion de leur capital humain et des services
publics. Mentionnons ici quelques jalons importants qui illustrent cette cohrence. 3
En vigueur depuis le 1er janvier 2006, la Charte montralaise des droits et responsabilits4 est un
texte fondamental, adopt lunanimit par le conseil de la Ville de Montral. Elle constitue une
forme de contrat social qui prvoit l'engagement concret de l'administration municipale dans
l'amlioration constante des services la population.
Elle porte sur des aspects de comptence municipale, complmentaires et non concurrents
ceux inscrits dans la Charte canadienne des droits et liberts et dans la Charte des droits et
liberts de la personne du Qubec. Elle rappelle larticle 1, les valeurs largement partages par
les Montralaises et les Montralais : le respect de la dignit humaine, la tolrance, la paix,
linclusion, lgalit entre tous, la justice, lquit. Ce sont des valeurs essentielles au
dveloppement harmonieux de Montral en tant que ville dmocratique, solidaire et inclusive.
Ce sont ces mmes valeurs que lon retrouve la base des droits humains fondamentaux
reconnus par les Nations unies et aussi par les Chartes canadienne et qubcoise des droits de la
personne. Ces mmes valeurs partir desquelles il est possible de vivre ensemble, de btir des
milieux de vie o il fait bon vivre.
Le principe dinclusion est au cur mme de lhistoire de la mtropole et la charte montralaise
reconnat cet tat de fait en mettant en lumire la richesse de son cosmopolitisme, richesse
mise en valeur par la promotion de linclusion et de relations harmonieuses entre les
communauts et les individus de toutes les origines (article 12). Elle nonce galement
lengagement de la Ville :

soutenir lgalit entre les femmes et les hommes et favoriser la reprsentation des
femmes de toutes les origines, des autochtones, des minorits visibles et des membres
des communauts ethnoculturelles (article 16f);

planifier le renouvellement de la fonction publique montralaise en y favorisant laccs


aux jeunes et en visant un recrutement qui reflte la diversit de la population
montralaise, conformment aux programmes applicables en matire daccs lgalit
en emploi.

En 2011, la Ville de Montral obtient une reconnaissance internationale du Conseil de l'Europe


et de la Commission europenne pour l'ensemble de ses actions dans le domaine interculturel.
Montral est alors accrdite Cit interculturelle , devenant ainsi membre associ du rseau
du mme nom.
Montral partage avec les grands centre urbains du monde des proccupations quant au vivre
ensemble. Dans le contexte mondial actuel o les radicalismes de toute nature sont exacerbs, il
est plus que jamais ncessaire que les grandes mtropoles cosmopolites se rencontrent,
partagent leurs expriences et rflchissent aux moyens dassurer leurs citoyens des milieux
3

La Dclaration de Montral contre la discrimination raciale, adopte en 1989, suivie de la proclamation du 21 mars Journe
internationale pour llimination de toutes les formes de discrimination raciale (2002); la Dclaration de Montral pour la diversit
culturelle et linclusion, (2004) ; ladhsion de la Ville de Montral, la Coalition des municipalits canadiennes contre le racisme et
la discrimination (2006), partie intgrante de la Coalition internationale des villes contre le racisme pilote par lUNESCO
llaboration, en 2007, du projet de politique intitul Pour une participation galitaire des hommes et des femmes la vie
montralaise ; la Charte montralaise des droits et responsabilits (2006, mise jour en 2014).
4

http://ville.montreal.qc.ca/pls/portal/docs/page/charte_mtl_fr/media/documents/charte_montrealaise_francais.pdf

scuritaires o les fondements et les fondations du vivre ensemble ne peuvent tre branls. La
mtropole, en tant que membre actif de plusieurs rseaux de villes, compte exercer un
leadership cet gard. Cest dans cette perspective que le maire de Montral a rcemment
annonc la tenue, en marge de la Confrence de Montral qui se droulera en juin prochain,
dun Sommet des maires sur lintgration et la scurit. Cest une occasion exceptionnelle pour
Montral et le Qubec dattirer les regards sur la riche exprience du vivre ensemble au
Qubec, mais aussi sur la ncessit de maintenir un quilibre entre ouverture et vigilance.
2.2 Une mtropole inclusive o le citoyen est au cur de laction municipale
Cest au niveau local que se vit tous les jours, linclusion, condition essentielle du vivre
ensemble. Ltablissement de rapports harmonieux au sein de la socit sappuie sur un
sentiment dappartenance une collectivit, une participation pleine et entire toutes les
sphres dactivit, une connaissance et un partage de valeurs communes. Plus que jamais, il faut
promouvoir ces principes dans des campagnes de sensibilisation nationale de valorisation de la
diversit et du vivre ensemble.
Les villes sont des acteurs de premier plan dans les processus daccueil et dintgration des
immigrants. La mtropole est une terre daccueil et lventail des services, des ressources, des
activits et des quipements offerts, dans ses multiples milieux de vie, en fait aussi le lieu o se
cimente vritablement le sentiment dappartenance. Cest le quartier qui est le premier lieu
didentification, l o se droulent les relations quotidiennes et o le nouvel arrivant apprivoise
son nouvel environnement. Montral en tant que palier le plus prs des citoyens a le souci de
consolider ses interventions de proximit et de maximiser lutilisation des ressources
municipales et communautaires, telles que les bibliothques, les maisons de la culture, les
installations sportives et les centres de loisirs, pour assurer un accueil de qualit et une
intgration russie des nouveaux citoyens.5
Mais les dfis sont nombreux : depuis quelques annes, on observe que les milieux dfavoriss
reoivent un plus grand nombre de familles et de personnes immigrantes. Plusieurs familles
vivent des situations de pauvret passagre, parfois plus ou moins permanente, en raison des
faibles revenus des mnages, consquent des emplois mal rmunrs et pour lesquels ils sont
surqualifis. En novembre 2014, on comptait 47 700 personnes nes hors Canada qui taient
bnficiaires de l'aide sociale sur l'le de Montral ce qui correspond 73% du total des
bnficiaires qubcois ns hors Canada (65 225 personnes). Pour Montral, cette situation est
proccupante et rvle la ncessit de disposer de plus de ressources pour contrer lexclusion
sociale qui en dcoule. Les nouveaux arrivants vivent de nombreuses difficults, souvent de la
discrimination et doivent relever dimportants dfis de comprhension de nouveaux codes
culturels et sociaux dans tous les domaines.
Depuis 2003, grce une entente financire avec le MESS, la Ville mne des projets dans douze
zones de revitalisation urbaine intgre (RUI)6 situes dans dix arrondissements, afin de raliser
des projets structurants dans les quartiers et fournir ainsi une rponse adapte aux besoins
locaux. Dix de ces douze zones sont des milieux multiethniques. Les RUI regroupent tous les
5

Rapport statistique sur la clientle des programmes d'assistance sociale, Direction de la statistique et de l'information de gestion
Statistique, Ministre de l'Emploi et de la Solidarit sociale, novembre 2014
6

Ces zones sont situes dans les arrondissements : Lachine, Ahuntsic-Cartierville, Saint-Laurent, Mercier-Hochelaga-Maisonneuve,
Montral-Nord, Villeray-St-Michel Parc Extension, Ville-Marie, LaSalle, Saint-Lonard et Sud-Ouest

intervenants, institutionnels, communautaires et privs et permettent une cohrence des


actions pour amliorer la qualit de vie. Cest dans ces actions concertes sur le terrain, bases
sur une connaissance approfondie des quartiers, que se matrialise le principe dinclusion.
Le rseau de services et les partenariats tant mtropolitains que locaux, permettent de mener
plusieurs projets visant le dveloppement du sentiment dappartenance, la participation
citoyenne et le soutien aux familles immigrantes et/ou nouvellement arrives.
Le document de consultation soulve judicieusement la ralit des Premires Nations. La Ville
de Montral est tout fait daccord avec le fait que les questions relatives la diversit
autochtone ne sont pas du mme ordre que celles relatives la diversit ethnoculturelle issue
de limmigration. Toutefois, linclusion tant au cur de cette consultation, rappelons ici que les
citoyens autochtones font face des problmatiques graves de pauvret, ditinrance et
dobstacles linguistiques dans la prestation de services. En tant que municipalit qui accueille le
plus grand nombre dautochtones au Qubec, Montral est trs sensible aux besoins de ces
communauts. Des comits de travail ont t mis en place pour aborder lensemble des
problmatiques vcus par ces citoyens (sant, services sociaux, art/culture/patrimoine,
ducation/formation/emploi, communications et jeunesse).
Les bibliothques comme vecteurs dintgration sociale
Montral jouit dun vaste rseau de 45 bibliothques qui contribuent contrer lisolement,
favorisent des changes et des relations interculturelles, et sont de vritables points dancrage
dans le parcours dintgration des personnes immigrantes. Elles constituent un formidable
vhicule de rapprochement entre les personnes de tous horizons et contribuent tisser un
milieu riche, convivial et ouvert, propice linsertion des immigrants.
La Ville a dvelopp de nombreux programmes tant auprs des enfants et des adolescents que
de leurs familles : ralis en collaboration avec le MIDI, le programme Contact, le Plaisir des
livres , encourage lapprentissage du franais et de la culture daccueil. Ce programme de
mdiation sadresse aux parents et leurs enfants de moins de 5 ans et vise particulirement les
populations des milieux dfavoriss et les nouveaux arrivants afin de favoriser lintgration
sociale. Les rencontres gratuites se droulent en dehors des murs de la bibliothque, dans des
endroits frquents par les familles tels que les HLM, les CLSC, les organismes communautaires,
les maisons de la famille ou encore les joujouthques.
Le projet dagents de liaison dans les bibliothques publiques implant dans quatre
arrondissements (Montral-Nord, Villeray-St-Michel-Parc-Extension, LaSalle et AhuntsicCartierville) a permis de multiplier lanimation dans les lieux de diffusion culturelle auprs des
familles immigrantes ou issues de limmigration et de favoriser la frquentation et la
participation des nouveaux arrivants la vie sociale et culturelle de la communaut en les
rejoignant directement sur le terrain. De nombreux arrondissements souhaitent pouvoir
implanter ce modle qui a fait ses preuves. Plusieurs villes canadiennes comme Toronto,
Vancouver et Calgary optimisent leurs bibliothques de quartier dans une perspective similaire.
Lexprience des agents de liaison dmontre tout le potentiel de ce modle. En crant des ples
daccueil centrs autour dun lieu dynamique et convivial comme la bibliothque, la Ville peut
devenir un acteur majeur dans laccueil des nouveaux citoyens, dans chacune des tapes de leur
intgration, lchelle des quartiers. On observe actuellement un parpillement des ressources

et des organismes partenaires laisss eux-mmes et sous-financs. Il est temps de revoir les
modes de fonctionnement lchelle du territoire montralais, et de mettre en place une
approche intgre menant un continuum de services performants qui prend en compte
lensemble des besoins des citoyens issus de limmigration, et ce, en troite collaboration avec
les partenaires communautaires et institutionnels.
Des partenariats qui font la diffrence
Les infrastructures, les quipements, les installations sportives et de loisirs et les nombreux
partenariats permettent de mobiliser, doffrir de lanimation et dintervenir auprs des jeunes
adolescents immigrants ou issus de limmigration. titre dexemple, les formations et
orientations en emploi en milieu sportif recrutent majoritairement des jeunes issus des
minorits visibles. Les participants bnficient dune formation dentraineur ou darbitre
menant un travail en animation sportive. Les organismes promoteurs et les arrondissements
offrent ensuite des possibilits demplois aux jeunes.
2.3 La lutte la discrimination
La lutte la discrimination, lintimidation, aux prjugs et au racisme est une valeur
fondamentale de notre socit. Montral, on la vu, sest engage activement par des
reconnaissances officielles et des actions en dcoulant.
Elle exprime galement sans quivoque son refus du profilage racial et fait une priorit de la
lutte contre le phnomne. Le Service de police de Montral (SPVM) a mis en place un comit
de travail permanent sur cet enjeu et une politique contre le profilage traduit cet engagement.
Lducation aux droits et au respect commence au plus jeune ge. Les activits de sensibilisation
doivent tre intgres dans toutes les activits susceptibles de rejoindre un vaste public. La Ville
en collaboration avec lorganisme quitas a mis en place, grce un financement conjoint VilleMIDI, le projet On ne joue pas avec les droits , accompagn dune trousse qui est un outil
ducatif efficace. Cette trousse est conue pour promouvoir les droits humains, la diversit, des
relations interculturelles harmonieuses et contribuer rsoudre les conflits qui peuvent survenir
au sein des camps de jour.
Destine aux enfants et aux jeunes qui participent aux camps de jour, elle les sensibilise aux
droits humains en favorisant lintgration des valeurs promouvoir dans leurs comportements
et leurs attitudes. Elle permet aux animateurs de renforcer leurs capacits rpondre aux
prjugs culturels, ethniques et raciaux qui se manifestent parfois lors des conflits et des
discordes entre les enfants. La trousse permet de renforcer des valeurs positives: respect,
inclusion, responsabilit, quit, acceptation collaboration et respect de la diversit. Un second
volet, Parlons droits, a t dvelopp pour rejoindre les jeunes gs de treize dix-sept ans.
2.4 La participation conomique
Montral accueille la trs grande majorit des immigrants slectionns dans la catgorie
conomique, c'est--dire ceux qui sont choisis en fonction de leurs diplmes, de leurs
formations professionnelles et de ladquation de leurs comptences avec les besoins du
march du travail. Cette valuation des besoins de main-duvre est ralise par Emploi

Qubec, avec le soutien des comits sectoriels de la main-duvre, et elle rpond aux
orientations de la politique dimmigration mise en uvre par le gouvernement du Qubec.
La mtropole a lavantage de pouvoir attirer des travailleurs jeunes, qualifis et disponibles
lemploi qui correspondent a priori aux candidats recherchs par les diffrentes entreprises
prsentes sur son territoire. Le dpart massif la retraite de toute une gnration de
travailleurs fera en sorte que dici 2019, il faudra que 1,4 million de personnes entrent sur le
march du travail pour rpondre aux besoins en main-duvre et pour remplacer celles qui le
quitteront. Plus spcifiquement : La rgion de Montral o habite 61 % de la population
qubcoise de 15 ans ou plus, verra sa population active et son emploi augmenter
respectivement de 194 000 personnes et de 270 000 postes dici 2019, ce qui reprsente 77 %
de la croissance totale de la population active qubcoise et 73 % de celle de lemploi. 7
Les immigrants reprsentent une partie de la solution au dfi du recrutement de
organisations et des entreprises ainsi qu leur rtention sur le territoire. En effet,
entreprise qui ne trouve pas la main-duvre dont elle a besoin pour assurer
dveloppement risque de partir vers dautres centres urbains plus propices
dveloppement.

nos
une
son
son

Paradoxalement, la situation de lemploi des immigrants nous oblige constater que tout nest
pas si simple sur le terrain de leur intgration conomique. Le taux de chmage des 15 ans et
plus, en 2014 Montral, slve 11,3% chez les immigrants contre 7% chez les nonimmigrants. Des disparits importantes apparaissent chez les principaux groupes prsents
Montral, notamment chez les minorits visibles : chez les communauts arabes le taux de
chmage est de 17 %, chez les communauts sud-asiatiques de 15 %, de prs de 14 % dans la
communaut noire, 12,5 % chez la communaut latino-amricaine. titre de comparaison,
soulignons que les personnes nappartenant pas au groupe des minorits visibles ont un taux de
chmage de 8,6 %.
Au mme moment, les taux de chmage des immigrants ailleurs au Canada prsentent un tout
autre portrait : 8,4% Toronto, 6,4 % Vancouver. Le taux de chmage des nouveaux arrivants8
atteignait 18,5 % Montral, comparativement 14,7% Toronto et 13,7% Vancouver.9
Taux de chmage de la population de 15 ans et plus, RMR slectionnes, 2014
Montral
Non immigrants
Immigrants
Immigrants rcents

Toronto
7,0
11,3
18,5

7,6
8,4
14,7

Vancouver
5,3
6,4
13,7

Un des facteurs qui expliquent ces taux de chmage plus levs Montral est notamment la
difficult faire reconnaitre les diplmes, comptences et expriences acquis ltranger, qui
ralentit le processus dintgration au march du travail.

Source : Emploi Qubec, Le march du travail au Qubec Perspectives long terme 2010-2019, novembre 2010.
Immigrant : toute personne ne ltranger, nouvel arrivant : immigrant stant tabli depuis cinq ans ou moins
9
Source : Statistique Canada, Enqute sur la population active (EPA), 2014
8

Des bonnes pratiques mises en uvre :


Le parrainage professionnel
Le Programme de parrainage professionnel de la Ville de Montral, cr en 2006 en
partenariat avec Emploi-Qubec et le MICC a connu un vif succs et a dmontr son efficacit
pour aider les stagiaires intgrer le march de lemploi. Une des difficults auxquelles est
confront le nouvel arrivant est la ncessit de dmontrer une premire exprience de travail
canadienne pour tre considr par un ventuel employeur. Le programme de la Ville, conu
dans une perspective de diversification de la main duvre, a permis 354 stagiaires de
dvelopper leurs comptences et de vivre une exprience de travail significative sur une
priode de six mois. Le taux de placement en emploi a atteint prs de 60 % et le taux de
satisfaction des stagiaires et des parrains, plus de 95 % quant aux formations offertes et au
droulement des stages. Les participants considrent que leur exprience rpond leurs
attentes et ce, en terme dapprentissage, dexprience de travail et de dveloppement dun
rseau de contacts.
En 2014, le programme a t suspendu par manque de financement gouvernemental. Au vu des
rsultats atteints au fil des ans et de la popularit du programme auprs de la clientle vise, la
Ville de Montral souhaite que le financement du programme soit rvalu. Disposant dune
varit demplois permettant aux nouveaux arrivants de mettre en valeur leurs comptences et
dacqurir une prcieuse exprience, la Ville souhaite poursuivre sa collaboration avec EmploiQubec afin de maintenir et de dvelopper ce programme novateur.
Programme daccs lgalit en emploi
Avec ses 28 000 employs, la Ville de Montral est un employeur majeur de la rgion
mtropolitaine et souhaite assumer pleinement son rle en dmontrant les avantages de la
diversit en emploi et en dveloppant de nouveaux partenariats. La Ville sest engage
pratiquer une dotation proactive auprs des membres des groupes viss par le Programme
daccs lgalit en emploi (PAE) et diversifier ses sources de recrutement. Pour la Ville de
Montral, il sagit de dvelopper une fonction publique qui rpond aux attentes des citoyens,
qui est limage de ceux-ci et qui tire parti des tous les talents disponibles dans un contexte de
raret de main-duvre spcialise.
Depuis 2008, les bilans en accs lgalit en emploi produits par le Service des ressources
humaines et des communications font tat dune progression rgulire dans lembauche des
membres de communauts culturelles. Ainsi, de 2008 2012, lembauche de membres de
minorits visibles et ethniques est passe de 17 % 26 %. En 2012, six personnes embauches
sur dix taient issues de lun ou lautre des groupes viss. 10 Toutefois, les progrs des dernires
annes pour diversifier lembauche demeurent fragiles. Il faut redoubler defforts afin de
maintenir limage positive dune fonction publique ouverte, notamment auprs de la population
issue de limmigration. Dans un contexte o la Ville de Montral sengage assurer des services
efficaces dont les cots sont assums par les citoyens, elle se doit dexercer un recrutement
proactif dans un march de lemploi o la concurrence est vive. Les activits de promotion
10

De tels rsultats sont attribuables : la mise en place de projets novateurs comme le Parrainage professionnel, le
regroupement dactivits de dotation, le dploiement de la postulation en ligne et limplication dans des activits
concertes.

10

menes ont permis de constater que les secteurs des technologies de linformation et du gnie
civil sont particulirement propices lembauche de postulants issus de limmigration.
Les entreprises
Le document de consultation souligne bien les difficults dintgration socioprofessionnelle des
personnes immigrantes formes ltranger. nouveau, il est important de rappeler lurgence
de bien valuer les impacts de ladaptation et du transfert de comptences des candidats
limmigration.
Un des enjeux fondamentaux de toute politique dimmigration est lintgration professionnelle
des immigrants la hauteur de leurs comptences. Ils constituent un potentiel immense pour le
dveloppement socioconomique de la mtropole et du Qubec. Mais actuellement, nous
assistons une perte de comptences qui a un cot humain et socital considrable.
La dqualification et la non-reconnaissance des acquis et des comptences amnent les
immigrants accepter des emplois pour lesquels ils sont surqualifis. Les observateurs
s'entendent pour identifier certains obstacles lembauche de professionnels forms
ltranger : la non-reconnaissance des acquis et des comptences par les entreprises, les ordres
professionnels et les coles denseignement; la mconnaissance des programmes dadaptation
de la main d'uvre; les environnements de travail non prpars; la mconnaissance du systme
d'emploi et des codes culturels et l'absence de rseaux professionnels.
Pour certaines entreprises, la reconnaissance des diplmes trangers est complexe et ambige,
car les instances impliques ont leurs propres outils dvaluation des diplmes (MIDI, Ministre
de lducation et ordres professionnels). Le programmes de reconnaissance et de
dveloppement des comptences de la main-duvre (RCMO) et le programme dapprentissage
en milieu de travail (PAMT) sont aussi mconnus la fois des entreprises et des travailleurs
forms ltranger.
Pourtant ces programmes offrent un gain de temps considrable en vitant de suivre nouveau
une formation dj reue dans le pays dorigine tout en validant les comptences de manire
efficace. Souvent, les personnes immigrantes ont seulement besoin dactualiser leurs
comptences, alors quon leur demande de refaire un programme en entier. Il serait souhaitable
de pouvoir disposer dun outil de rfrence intgr pour lensemble des instances, et accessible
aux candidats limmigration avant leur arrive au Qubec.
Les entreprises montralaises manifestent une mconnaissance des diffrents programmes
ddis lembauche des personnes issues de limmigration dont le Programme daide
lintgration des immigrants et des minorits visibles en emploi (PRIIME) et le programme
Intgration en emploi de personnes formes ltranger rfres par un ordre professionnel
(IPOP), et soulignent le manque daccessibilit et defficience dans les dmarches. Souvent, les
employeurs ont des besoins dembauche immdiats et souhaitent un processus de recrutement
simplifi avec un minimum de dlais administratifs. Une concertation accrue dans un objectif
defficacit et des mcanismes rapides et efficaces sont souhaitables tous les gards.

11

Emploi Nexus : la sensibilisation des entreprises


La Ville de Montral a mis en place le projet Emploi Nexus (EN), un programme de sensibilisation
des entreprises montralaises au potentiel que reprsentent les travailleurs qualifis dorigines
immigrantes pour la croissance de ces organisations11.
Le projet a t dvelopp en collaboration avec le ministre de lImmigration et des
Communauts culturelles (MICC) dans le cadre de DFI Montral et avec dix autres partenaires
sectoriels, dont des grappes et des comits sectoriels de la main-duvre. Nexus est devenu un
programme part entire de la Ville en mai 2013, avec le soutien officiel du MICC, il est
dsormais financ dans le cadre de lentente avec le MAMOT. Quatre secteurs innovants ont t
cibls par le programme : les sciences de la vie et les technologies de la sant, larospatiale,
lenvironnement et les technologies propres ainsi que des technologies de linformation et des
communications. Ce choix a t fait en fonction du poids conomique de ces secteurs, de la
croissance de lemploi, et de limportance des emplois qualifis qui les caractrisent.
Emploi Nexus est un exemple de bonne pratique qui dmontre la force des partenariats
structurs. Au cours de lanne 2015, Nexus lancera un portail spcifique ddi aux entreprises
dtaillant les services et programmes offerts par les diffrents acteurs impliqus.

3. ENJEU 2 - UNE IMMIGRATION REFLTANT LES CHOIX DE SOCIT


3.1 Un systme dimmigration comptitif
La Ville de Montral a toujours suivi avec beaucoup dattention les consultations sur les
planifications triennales de limmigration menes par le gouvernement du Qubec. Elle a
exprim ses vues sur les volumes, les catgories et les profils des candidats limmigration. La
prsente consultation est particulirement importante puisquelle servira dassises la
prochaine planification. Montral se prononcera nouveau sur les scnarios qui seront alors
envisags par le gouvernement, mais elle saisit cette occasion pour exprimer quelques
commentaires quant aux orientations qui se dessinent.
Montral souhaite viter toute mesure qui aurait pour effet de diminuer le nombre
dadmissions sur son territoire. On la vu, sans limmigration internationale, la mtropole
connaitrait un dficit dmographique annuel moyen de 22 000 personnes. Lquilibre rside la
fois dans la diversification des bassins dimmigration et dans le recrutement de candidats dont
les comptences sont recherches sur le march du travail. Une fois arrivs au pays, ces
nouveaux arrivants slectionns doivent bnficier dun accompagnement troit pour que le
maillage avec les entreprises qui cherchent combler leurs besoins soit russi.
Paralllement, la promotion du recrutement de talents trangers se heurte labsence de
mesures efficaces pour assurer que ces talents soient rellement mis en valeur. Cette situation
entraine des consquences ngatives tant sur le dveloppement du Qubec que sur les
travailleurs, slectionns en fonction de leur contribution la socit. La mtropole souscrit aux
propositions nonces par Montral International dans cette consultation selon lesquelles le
MIDI doit mieux accompagner les travailleurs temporaires spcialiss et les tudiants
11

http://www.emploinexus.com/

12

internationaux et assurer un meilleur suivi des cohortes compte tenu de leur fort potentiel
dintgration. Les difficults souleves par Montral International quant aux obstacles
rencontrs par cette clientle lors du renouvellement de leur statut temporaire ou lobtention
dun statut permanent dmontrent la ncessit dune efficience accrue dans les processus
administratifs conjoints avec le gouvernement fdral.
Il est important ici de saluer lorientation gouvernementale visant mettre en uvre des
moyens novateurs afin que les immigrants slectionns puissent entreprendre leur dmarche
dintgration en amont depuis ltranger, facilitant dautant leur insertion larrive. Toutefois,
la valorisation en amont de lautonomie des personnes dans leurs dmarches ne doit pas se
faire au dtriment des rels besoins daccompagnement une fois tablis au pays.
3.2 Laccueil humanitaire : les besoins particuliers des rfugis
Compte tenu des raisons qui justifient le dpart de leur pays des demandeurs dasile (guerre,
conflits, perscution base sur les diffrents motifs existant dans les chartes canadiennes et
qubcoises des droits de la personne soient la race, la couleur, lorigine ethnique ou nationale,
lorientation sexuelle, etc. ou, les menaces la vie et la crainte de traitements cruels ou
inusits), leur arrive au pays est conditionne par les alas de la scne internationale et le
Qubec ne peut gnralement pas choisir leur pays dorigine ou leur profil individuel.
Laccueil et lintgration des rfugis exigent donc des mesures cibles. Les demandeurs dasile,
quils soient slectionns par Qubec ou rfugis sur place ont ceci de particulier quils quittent
gnralement leur pays en catastrophe et sont plus susceptibles de souffrir de choc post traumatique. Ils ont un taux de rtention plus lev que les autres immigrants.
Pourtant et malgr la contribution du Qubec aux efforts de solidarit de la communaut
internationale, les rfugis une fois au pays demeurent dans une situation particulirement
prcaire, tant en termes de soutien et daccs aux services que daccompagnement familial. Les
conditions dtablissement des rfugis se heurtent linsuffisance des ressources
gouvernementales pour les accueillir et leurs conditions matrielles sont inquitantes. Certains
rfugis, dj trs fragiliss, se retrouvent la limite de la pauvret extrme et sont haut
risque de glissement vers litinrance. La Ville de Montral souscrit la recommandation de la
TCRI leffet que laccueil des rfugis doit tre une responsabilit partage entre les ministres
concerns. Malgr les efforts du MIDI, cette coordination interministrielle tarde se
concrtiser au dtriment des rfugis en situation de dtresse. De plus, les diffrents rseaux
sur le terrain ne sont pas prpars adquatement accueillir cette clientle vulnrable.
Nous tenons ici rappeler le succs du projet SILA (Soutien lintgration, liaison et
accompagnement) mis en uvre par la Ville de Montral en collaboration avec cinq partenaires
communautaires, dans le cadre du Programme spcial de parrainage humanitaire du
gouvernement du Qubec, cr dans la foule du sisme qui a ravag Hati en janvier 2010. Au
total prs de 5300 personnes ont t accueillies et ont reu des services interculturels et
intercommunautaires pour favoriser leur intgration sociale. La spcificit et le succs de ce
projet rsident dans une intervention et un suivi personnaliss par des agents de liaison
interculturels. Ce modle a dmontr la forte mobilisation du milieu et des partenaires et sa
capacit ragir rapidement et avec efficacit aux situations de crises. Il offre dnormes
possibilits de dveloppement. Dans le contexte mondial actuel o les villes seront de plus en
plus appeles accueillir des populations fragilises, le projet SILA apparait comme un modle

13

dintervention gagnant pouvant tre adapt dautres situations demandant des interventions
cibles, ralises lchelle des quartiers.
La Ville de Montral partage avec le gouvernement son attachement au principe de
runification familiale et dsire souligner limportance de conserver une vision large de la notion
de famille. La tendance vouloir restreindre cette notion est incompatible avec une priorit
depuis longtemps tablie. Les efforts doivent tre poursuivis pour assurer que les garants
comprennent bien les obligations qui vont de pair avec cette responsabilit.

4. Enjeu 3 - UNE GOUVERNANCE RESPONSABLE, COHRENTE ET EFFICACE


4.1

Le statut de Montral : vers une nouvelle gouvernance en matire daccueil et


dintgration

Le document de consultation soulve clairement la question du rle des municipalits, tout


particulirement celui de la mtropole et de la capitale nationale, en matire daccueil,
dintgration, de francisation, de relations interculturelles et dinclusion. Cette question prend
tout son sens dans le cadre des discussions actuelles sur la redfinition des relations entre le
gouvernement et les municipalits et la mtropole salue cette ouverture.
Montral dsire clarifier dentre de jeu que la francisation doit demeurer une responsabilit
gouvernementale, troitement lie aux fonctions dducation. Malgr les efforts investis dans
les nouvelles technologies dans lobjectif de faciliter en amont, lapprentissage du franais par
les candidats limmigration et de promouvoir leur autonomie, il reste essentiel que cet
apprentissage se fasse, larrive au Qubec, dans un contexte daccompagnement troit qui
relve des ministres concerns et non des municipalits. La francisation demeure un objectif
prioritaire et un facteur puissant dintgration la socit qubcoise et le gouvernement doit
continuer y consacrer les ressources appropries. La Ville de Montral rendra toujours ses
ressources accessibles pour soutenir cet apprentissage, par le biais de son vaste rseau de
bibliothques et par la mise en uvre dactivits innovantes.
La promotion des relations interculturelles harmonieuses et de linclusion sont des principes qui
guident lensemble des actions de Montral. Si des dfis cet gard se posent toujours avec
acuit, il nen demeure pas moins que ces principes sont au cur de lapproche municipale. De
plus, la mtropole souscrit la ncessit dadopter une approche transversale qui considre les
personnes immigrantes et des minorits ethnoculturelles comme une partie intgrante de la
socit, dont les besoins parfois diffrencis nen font pas pour autant une catgorie distincte
de la socit. Loffre de services doit tre inclusive, accessible et quitable pour tous les
citoyens et citoyennes.
Les villes sont des acteurs de premier plan dans des processus daccueil et dintgration des
immigrants. Partout travers le monde, ces processus se dploient essentiellement dans les
grandes mtropoles. Souvent, le choix dtablissement dun immigrant porte dabord et avant
tout sur une ville en particulier, plutt que sur un pays. Cest lgard de cette ville et de ses
quartiers quil dveloppera son sentiment dappartenance. Les grandes villes sont ainsi
devenues autant de laboratoires o sexprimentent sur le terrain de nouvelles formes de
relations intercommunautaires et interculturelles. La russite de lintgration des nouveaux
arrivants dans une mtropole comme Montral dpend donc des conditions et de la qualit de
vie quelle est en mesure doffrir.

14

Cest dans les fonctions daccueil et dintgration o la mtropole considre quun changement
de paradigme dans la gouvernance doit tre envisag. Rappelons les deux principes de
subsidiarit et defficience tels qunoncs dans le document port la consultation :
La subsidiarit qui consiste en une rpartition adquate des pouvoirs et des responsabilits au
niveau appropri dautorit, tout en faisant en sorte que leurs dtenteurs soient le plus prs
possible des personnes et des collectivits concernes en misant sur un rseau concert de
partenaires bien ancrs dans les milieux de vie .
Lefficience qui consiste en la maximisation de limpact des interventions par une mise en
commun et une utilisation optimale des ressources alloues de mme que par la modulation et
ladaptation des interventions afin de rpondre avec pertinence aux besoins des personnes et
des milieux .
Cette perspective propose par la consultation, jumele la rflexion en cours sur le statut de la
mtropole, met en lumire la ncessit de revoir en profondeur le continuum actuel de services
d'accueil aux nouveaux arrivants pour le rendre plus efficient et mettre ainsi en place, toutes les
conditions dune intgration russie. La mtropole a la capacit dassumer des pouvoirs accrus
dans ces fonctions stratgiques, et ce, l'chelle de tous les arrondissements, dans ses milieux
de vie, o s'tablissent et s'intgrent les nouveaux citoyens. Les exemples de bonnes pratiques
mis en lumire tmoignent de cette capacit : sa capacit mobiliser et susciter des
interventions, ses partenariats communautaires et institutionnels troits, sa profonde
connaissance des quartiers, son offre de services diversifis, ses ressources, ses activits et ses
quipements, font de Montral un partenaire de premier plan pour faciliter lintgration des
citoyens issus de limmigration et favoriser la cohsion par la construction dun tissu social et
communautaire solide.
La mtropole prsente un large ventail de besoins toujours en volution. La diversit de ces
besoins exige des ajustements constants et des solutions novatrices. Cette ncessit
dadaptation, propre une mtropole cosmopolite, oblige Montral innover dans un contexte
de financement restreint.
La mtropole recevra, dans le cadre de lentente signe avec le MIDI pour la priode 2014-2016
un financement de 3.1 M $ pour soutenir ses actions en matire dimmigration et dintgration.
Ce montant est nettement insuffisant pour rpondre aux dfis que plus que jamais, Montral
est appele relever.
L'Accord Canada-Qubec relatif l'immigration et l'admission des aubains de 1991 est une
source de financement prenne, stable et indexe annuellement, destine l'accueil et la
francisation des immigrants au Qubec. Pour l'anne 2014, le transfert de fonds du
gouvernement du Canada celui du Qubec, s'levait 314 M$. La mtropole considre quil
est maintenant opportun , de revoir les modes de gestion et de rpartition de ces montants
pour assurer une optimisation des ressources destines laccueil et lintgration des
nouveaux citoyens. Elle a maintes fois exprim au gouvernement la ncessit de pouvoir
disposer de fonds consquents pour lui permettre de relever les dfis de laccueil et de
lintgration qui sont vcus essentiellement sur son territoire, ainsi que de ceux lis latteinte
dune participation pleine et entire de ses citoyens issus de limmigration.

15

Dans la logique des principes de subsidiarit et defficience mis de lavant par le


gouvernement et auxquels la mtropole souscrit,
dans le contexte dune reconnaissance effective du statut de mtropole ;
dans la perspective de lobtention de pouvoirs accrus qui en dcoulerait en matire
daccueil et dintgration des nouveaux arrivants,

Montral considre que le temps est venu davoir une discussion franche sur le financement
ncessaire pour assumer son rle en matire daccueil et dintgration et que la rflexion mene
sur la nouvelle politique qubcoise en matire dimmigration, de diversit et dinclusion
constitue un moment privilgi pour le faire.

16

5.

SYNTHSE DES RECOMMANDATIONS


Dans lesprit des principes de reconnaissance, dquit, dengagement partag, daccs
au savoir, de subsidiarit et defficience ;
La mtropole recommande :
1. Que la vision nonce par le gouvernement le Qubec, socit
francophone, inclusive, fire de sa diversit, qui aspire une plus grande
cohsion sociale par la participation de chacune et chacun la vie collective et
qui conoit limmigration comme une richesse essentielle son
dveloppement fasse lobjet de campagnes de sensibilisation nationale de
valorisation de la diversit et du vivre ensemble ;
2. Que la lutte la discrimination et aux prjugs fasse lobjet de campagnes
similaires ;
3. Que tous les efforts soient mis en uvre pour encourager activement les
changes entre les rgions du Qubec et la mtropole afin de consolider les
ponts et uvrer au rapprochement entre les Qubcoises et Qubcois de
toutes origines. Pour ce faire, la mtropole souscrit la recommandation de la
Table de concertation au service des rfugis, de rinstaurer le programme de
jumelage interculturel, programme qui a permis de crer des espaces de
dialogue et de connaissance mutuelle. Montral est prte participer toutes
discussions ventuelles cet effet ;
4. Que le gouvernement du Qubec soutienne lorganisation du Sommet des
maires sur lintgration et la scurit qui se tiendra en marge de la Confrence
de Montral en juin prochain et quil profite de loccasion pour dfinir
conjointement avec la mtropole un positionnement cet gard ;
5. Que le gouvernement du Qubec sengage revoir les modes de
fonctionnement lchelle du territoire montralais, en privilgiant une
approche intgre menant un continuum de services performants qui prend
en compte lensemble des besoins des citoyens montralais issus de
limmigration, et ce, en troite collaboration avec les partenaires
communautaires et institutionnels ;
6. Que le gouvernement du Qubec rvalue sa dcision de mettre fin au
programme novateur de parrainage professionnel la Ville de Montral qui
permettait aux nouveaux arrivants dacqurir une premire exprience de
travail en sol canadien et mettre en valeur leurs comptences, et accorde les
ressources ncessaires pour le financer nouveau ;
7. Que le gouvernement du Qubec continue soutenir des projets tels quEmploi
Nexus (EN), qui vise sensibiliser les entreprises montralaises au potentiel que
reprsentent les travailleurs qualifis dorigines immigrantes pour la croissance
de ces organisations ;

17

8. Que le gouvernement du Qubec poursuive une slection oriente sur une


diversification des bassins dimmigration afin dassurer un bilan dmographique
annuel positif sur le territoire montralais ;
9. Que le gouvernement du Qubec prenne acte des recommandations nonces
par Montral International dans cette consultation selon lesquelles le MIDI doit
mieux accompagner les travailleurs temporaires spcialiss et les tudiants
internationaux et veiller rduire les obstacles administratifs rencontrs par
cette clientle lors du renouvellement de leur statut temporaire ou lobtention
dun statut permanent ;
10. Que soit cre une instance permanente de coordination interministrielle
responsable de laccueil des rfugis et que soit considre avec attention, dans
le contexte de la situation internationale actuelle, la possibilit dadapter le
modle Soutien lintgration, liaison et accompagnement (SILA) qui a fait ses
preuves, toute situation daccueil durgence ;
Dans lesprit des principes de subsidiarit et defficience mis de lavant par le
gouvernement et auxquels la mtropole souscrit, dans le contexte dune
reconnaissance effective du statut de mtropole et dans la perspective de
lobtention de pouvoirs accrus qui en dcoulerait :
11. Que le gouvernement du Qubec reconnaisse enfin le rle de la mtropole en
matire daccueil et dintgration des immigrants, sa spcificit et ses besoins
et quelle lui alloue les ressources financires ncessaires pour assumer ce rle.

18

Annexe 1

19

En bref

IMMIGRATION
Agglomration de Montral
Janvier 2015
Une publication de Montral en statistiques
Direction de lurbanisme
Service de la mise en valeur du territoire

Un Montralais sur trois est n ltranger

Dans lagglomration de Montral, en 2011, 612 935 personnes ont le


statut dimmigrant, soit 33,2 % de la population totale.
Ce taux est en augmentation par rapport 1991 alors que 23,5 % de la
population montralaise avait le statut dimmigrant.
Des dirences importantes existent entre lagglomration et le reste de
la RMR, o le poids des immigrants est de 12 % dans lensemble de la
population en 2011.
72 % des immigrants de la rgion de Montral vivent sur lle de
Montral.
88 % des immigrants sur lle habitent le territoire de la ville de
Montral.
Les immigrants rcents, soit ceux qui ont reu leur statut dimmigrant
entre 2006 et 2011, reprsentent 8 % de la population de
lagglomration de Montral comparativement 2 % pour le reste de la
rgion mtropolitaine.

Des changements importants


depuis 1991
Lagglomration de Montral
compte 201 070 immigrants de
plus en 2011 que vingt ans plus
tt, une augmentation de 49 %.
En vingt ans, la part des
immigrants au sein de la
population de lagglomration de
Montral est passe de 23,5 %
33,2 %.

Immigrants selon le territoire, RMR de Montral, 2011


Ville de Montral

Agglomration de
Montral

RMR de Montral

Nombre

Nombre

Nombre

Nombre

Reste de la RMR

Population totale dans les


mnages privs

1 612 640

100,0

1 844 500

100,0

3 752 475

100,0

1 907 975

100,0

Non-immigrants

1 025 370

63,6

1 179 055

63,9

2 847 210

75,9

1 668 155

87,4

538 280

33,4

612 935

33,2

846 645

22,6

233 710

12,2

141 315

8,8

152 615

8,3

189 730

5,1

37 115

1,9

48 990

3,0

52 505

2,8

58 620

1,6

6 115

0,3

Immigrants
Immigrants rcents
Rsidents non permanents

Source : Statistique Canada, Enqute nationale auprs des mnages 2011.

Lagglomration de Montral vritable territoire denracinement des immigrants de


la RMR

Sur les 190 000 personnes ayant reu leur statut dimmigrant dans la rgion mtropolitaine de Montral entre 2006
et 2011, 80 % vivent sur le territoire de lagglomration de Montral. Dans cet ensemble de personnes habitant lle
de Montral, 93 % rsident dans la ville de Montral.
Lagglomration de Montral constitue donc vritablement le territoire denracinement des immigrants de la rgion
de Montral et la ville de Montral fait oce de terre daccueil.

En bref

IMMIGRATION
La moiti de la population montralaise a
de forts liens lextrieur du Canada

Dans lagglomration de Montral, 36 % de la population


fait partie du groupe des immigrants de premire
gnration.
Les immigrants de deuxime gnration, soit ceux dont
au moins un des deux parents est n lextrieur du
Canada, comptent pour 20 % de la population totale,
soit 368 640 personnes.
Ainsi, en considrant les deux premires gnrations,
soit les immigrants et les enfants dimmigrants, cest
un total de 56 % de la population qui a des liens avec
limmigration.
Quant aux personnes de troisime gnration ou plus,
elles sont au nombre de 804 620 dans lagglomration
de Montral, ce qui reprsente 44 % de la population
totale.

Un Montralais sur deux est n


ltranger ou a un parent n
ltranger
Plus de la moiti des rsidants
de lagglomration de Montral
sont soit eux-mmes ns
ltranger ou issus dau moins
un parent n ltranger.

Population dans les mnages privs selon le statut des gnrations, 2011
Ville de Montral

Agglomration de
Montral

RMR de Montral

Nombre

Nombre

Nombre

Nombre

1 612 645

100,0

1 844 500

100,0

3 752 475

100,0

1 907 975

100,0

Premire gnration

591 975

36,8

671 235

36,4

913 715

24,3

242 480

12,7

Deuxime gnration

305 580

18,9

368 640

20,0

566 910

15,2

198 270

10,4

Troisime gnration et plus

715 085

44,3

804 620

43,6

2 271 845

60,5

1 467 225

76,9

Population dans les mnages privs


selon le statut des gnrations

RMR sauf
agglomration

Source : Statistique Canada, Enqute nationale auprs des mnages 2011.

1991

2011

23,5 % des Montralais sont


ns ltranger

56 % des Montralais sont


soit ns ltranger ou issus
de parents immigrants

En bref

IMMIGRATION
LItalie, Hati et lAlgrie : les trois
principaux lieux de naissance des
immigrants de Montral

Selon les donnes de lEnqute nationale auprs des


mnages de 2011, lItalie demeure au premier rang
(45 295 personnes) des principaux pays dimmigration,
mais il est suivi de trs prs par Hati avec seulement
40 personnes en moins, soit 45 255 personnes.
LAlgrie occupe aussi le troisime rang au sein de
lagglomration, avec 33 870 personnes qui sont nes
dans ce pays. Le Maroc et la France occupent les deux
rangs suivants.
En 1991, les immigrants italiens et hatiens taient aussi
les plus nombreux cependant, le Liban, la Grce et la
France se positionnaient au sein des cinq principaux pays
dorigine.

Principaux lieux de naissance des immigrants,


agglomration de Montral, 1991
Nombre
Population immigrante

LAlgrie et le Maroc se hissent


parmi les principaux pays
dorigine
Les immigrants ns en Algrie
et au Maroc comptent
ensemble pour plus de 10 % de
la population immigrante de
lagglomration en 2011.

Principaux lieux de naissance des immigrants,


agglomration de Montral, 2011

Nombre
Population immigrante

411 865

100,0

612 935

100,0

Italie

66 275

16,1

Hati

27 715

6,7

Italie

45 330

7,4

Hati

45 270

7,4

Liban

19 225

4,7

Algrie

33 905

5,5

Grce

17 460

4,2

Maroc

32 540

5,3

France

17 130

4,2

France

30 555

5,0

Royaume-Uni

16 240

3,9

Chine

28 140

4,6

Vietnam

16 045

3,9

Liban

21 470

3,5

Pologne

15 470

3,8

Vietnam

19 750

3,2

Portugal

15 425

3,7

Philippines

19 470

3,2

tats-Unis d'Amrique

11 780

2,9

Roumanie

13 760

2,2

Source : Statistique Canada, Recensement de la population 1991.

Source : Statistique Canada, Enqute nationale auprs des mnages 2011.

En bref

IMMIGRATION
Une croissance dmographique base sur
limmigration

Laccroissement migratoire
international principal vecteur
de croissance

La croissance dmographique de lagglomration de Montral


est alimente la fois par laccroissement naturel et par
laccroissement migratoire.
Mme si laccroissement naturel prsente actuellement les
meilleurs rsultats depuis plus de vingt ans, limmigration
internationale demeure le moteur principal de la croissance
dmographique de lagglomration de Montral.

En 2012-2013, le solde
migratoire international a
ach le meilleur rsultat des
vingt-cinq dernires annes.

La dynamique dmographique de lagglomration de Montral, 2012-2013*


Accroissement naturell
8 719

23 536 naissances

Solde migraatoire
interprovin
ncial
- 5 140
0
14 817 dcs
14 691 sortant vers
dautres provinces

Population totale
en 2013
1 959 987
55 577 sortant vers

9 551 venant
dautres provinces

dautres rgions du
Qubec

Soldee migratoire
intraaprovincial
- 17 739
37 838 venaant
dautres rggions du
Qubec

3 415 migrants

Solde migratoire
international
+ 34 085
37 500 immigrants

Accroissement
i
migratoire
i
i
11 206

Source : Institut de la statistique du Qubec


* Les naissances et les dcs sont compiles selon les annes calendrier alors que les donnes migratoires le sont sur la priode du 1er juillet au 30 juin.

Croissance annuelle de population, avec et sans immigration,


agglomration de Montral, 1993-2013

Le bilan dmographique
demeure positif grce
limmigration
Sans lapport de limmigration,
lagglomration de Montral
connatrait un dficit
dmographique annuel moyen
de 22 000 habitants.

Source : Institut de la statistique du Qubec