242 Almaliya44

Avant Propos
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Dossier
Le Partenariat Public-Priv (PPP) : nouveau mode de financement et de gestion du service public
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La Gestion Dlgue des services publics au Maroc : une pratique ancienne renforce par un
cadre lgal unifi
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Partenariat Public-Priv (PPP) autour des terres agricoles de lEtat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Projet dEl Guerdane : un exemple de partenariat public-priv dans le secteur agricole . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Le Partenariat Public-Priv dans le secteur Portuaire
Revue Trimestrielle du Ministre de
lEconomie et des Finances
.........................................................................
17
Partenariat Public-Priv : cas de lducation et de la sant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Actualit
Directeur de Publication
Omar FARAJ,
Directeur des Affaires Administratives et Gnrales
Echanges Extrieurs au titre de 2008 : solde dficitaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Les institutions marocaines de scurit sociale remportent les Prix AISS des bonnes
Directrice de Rdaction
pratiques : Afrique 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Naima MEZIANE BELFKIH,

Chef de la Division de la Communication et de
lInformation la DAAG
Le FMI satisfait des progrs raliss par le Maroc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

..........
31
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33
Sminaire sur le dveloppement des marchs de capitaux dans lespace maghrbin

Rdactrice en Chef
Malika OUALI,
Chef du Service des Publications la DAAG
Comit de Rdaction
Fatiha CHADLI, Karim BEN YAKOUB
Comit des Publications

Les Reprsentants des Directions du Ministre
et Organismes Sous Tutelle.
La DGI accorde un traitement spcifique au label CGEM
Sminaire sur la bonne gouvernance des finances publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

XIIme Assemble Plnire du CNC : adoption du plan comptable de lEtat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Carrire
Le Ministre de lEconomie et des Finances se dote dun Institut Des Finances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Infographie
Abdessamad BOUNNAR
Tribune Libre
Impression
Administration des Douanes et Impts Indirects
Diffusion
La nature de la rgle jiridique douanire lheure de la libralisation accrue des

activits conomiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
My. Mustapha DRISSI
Repres
Direction des Affaires Administratives et Gnrales
Boulevard Mohammed V, Quartier Administratif, Rabat Chellah
Tl. : (212) 5 37 67 72 25 / 29 - Fax : (212) 5 37 67 72 26
Portail Internet : http://www.finances.gov.ma
Portail Intranet : http://maliya.finances.gov.ma
Aperu sur la situation conomique et financire au 2me trimestre 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Avant-propos
pondre aux besoins de la population et amliorer la qualit des services qui lui sont
offerts sont au centre des proccupations de lautorit publique. La concrtisation

de ces deux actions se traduit par un accroissement en besoins dinvestissements et
de leurs financements qui doivent tre oprs sans aggravation du dficit public.
Devant cette exigence, on assiste un recours de plus en plus croissant lusage dun nouveau mode de financement et de gestion : le Partenariat Public-Priv .
Diffrentes formes sont donnes au PPP de par le monde : au Royaume-Uni, o ce mode a
trouv naissance, la PFI (Private Finance Initiative) se traduit par un recours au financement
priv pour la commande publique. En France le concept gestion dlgue met davantage laccent sur lexigence de la performance vis- -vis dun oprateur priv, en ce qui
concerne la conception, la construction, le montage du financement et surtout la gestion
des ouvrages et des services.
Permettant plusieurs avantages, notamment dgager de nouvelles ressources financires
en mobilisant des fonds , introduire des valeurs de gestion en vigueur dans le secteur
priv pour amliorer la gouvernance de la chose publique , amliorer le dlai de ralisation des ouvrages , agir dans un processus gagnant - gagnant entre le public et le priv;
les PPP ont une place importante dans les politiques de rattrapage conomique en
uvre dans les pays mergents, o plusieurs infrastructures urbaines et services publics
sont grs par ce mode.
Le Maroc sinsre pleinement dans ce mouvement mondial, en faisant appel ce mode
gestion et de financement.
Dans un souci dclairage, AL MALIYA consacre la rubrique Dossier de la prsente dition au Partenariat Public-Priv, travers les actions menes par notre Ministre (Direction
des Entreprises Publiques et de la Privatisation) avec des zooms sur des cas pratiques,
notamment dans les secteurs agricole, portuaire et lusage ventuel de ce mode de gestion dans ceux de lEducation et la Sant.
La rubrique Carrire aborde la question de lAppel Candidature pour laccs aux postes
de responsabilit, en prsentant la note ministrielle harmonisant cette procdure et insistant sur sa gnralisation. La rubrique prsente par ailleurs, lInstitut des Finances nouvellement institu au sein du Ministre.
AL MALIYA n44 mars 2009
Partenariat Public-Priv
DOSSIER
Le Partenariat Public Priv, une nouvelle pratique

de gestion des services publics
e Partenariat Public-Priv (PPP) est une nouvelle pratique

adopte pour la gestion et le financement des services
publics. Plusieurs avantages lui sont reconnus, en particulier lacclration des dlais de conception et de ralisation des
projets, linnovation qui bnficie la collectivit par le dynamisme et la crativit du priv, la garantie de performance dans
le temps, et la prise de risque partage entre les dcideurs, les
banquiers et exploitants des biens ou des services dutilit public.
Il constitue galement un facteur cl pour la comptitivit de

lconomie et lattraction de financements trangers.
Par son biais, lautorit publique et loprateur priv nouent un
partenariat en vertu duquel, la puissance publique cherche
apporter la collectivit une bonne qualit du service public
dont elle est responsable et au meilleur cot, et loprateur
priv recherche un profit en rapport avec limportance des
capitaux investis, de ses comptences et de sa prise de risques.
Cette diffrence dobjectifs nexclut cependant pas une communaut dintrts dans la russite du partenariat.
Au cours des dernires annes, certains pays ont appliqu le
PPP des secteurs aussi bien marchands que non marchands,
et ont dvelopp des lgislations extensives tendant assurer
un cadre juridique propice au dveloppement de ces partenariats. Dautres, par contre ont adopt, de manire progressive,
des lgislations secteur par secteur.
Au Maroc, cette pratique remonte au dbut du 20me sicle. La
gestion dlgue en reprsente une forme privilgie. Elle sapplique principalement des secteurs comme lagriculture, les
autoroutes, les transports urbains, la distribution deau et
dlectricit, ainsi que lassainissement et la collecte des
dchets mnagers Ayant donn des rsultats probants, des
rflexions sont menes pour envisager lapplication de ce partenariat aux secteurs sociaux (sant, ducation, ).
Le PPP constitue un outil prometteur qui permettra de conjuguer intelligemment le savoir-faire du secteur priv et de
lAdministration publique pour rendre aux citoyens un service
la fois plus productif et plus performant.
La revue AL MALIYA, consacre le prsent dossier ce type de
gestion et de financement des services publics rendus aux
citoyens en se concentrant sur le cas marocain.
DOSSIER
Le Partenariat Public-Priv (PPP) : nouveau mode de

financement et de gestion du service public
Le secteur public se rfre de plus en plus au mode de

gestion de lentreprise prive, en empruntant ses outils,
ses approches et en crant des associations et des partenariats avec loprateur priv. Offrir aux citoyens/usagers
une bonne qualit du service public dont il est responsable, au meilleur cot, est la principale proccupation la
base de ce recours.
Le Partenariat Public-Priv , lune des pratiques utilises
lchelle mondiale, constitue une forme de libralisation
et un facteur cl pour la comptitivit de lconomie et
lattractivit des financements trangers, mais ne signifie
pas le dsengagement de lEtat.
Le dveloppement des Partenariats Public-Prive (PPP) dans

les secteurs des services publics relevant de la puissance
publique est un phnomne mondial. Cest un mode de financement et de gestion par lequel une autorit publique fait
appel des prestataires privs pour leur confier, dans un cadre
de longue dure, la mission globale de financer, concevoir
tout ou partie, construire, maintenir et grer des ouvrages, des
quipements publics et services concourant aux missions de
service public de ladministration. Le partenaire priv reoit en
contrepartie un paiement du partenaire public et/ou des usagers du service qu'il gre.
Ce mode de financement et de gestion, vient complter et
enrichir la panoplie des outils de la commande publique. Il a
pour but doptimiser les performances respectives des secteurs public et priv. Il prsente, par ailleurs, plusieurs avantages dont, lacclration, par le prfinancement, de la ralisation des projets ; linnovation qui bnficie la collectivit par
le dynamisme et la crativit du priv ; la garantie de performance dans le temps, la rpartition du risque optimale entre
secteur public et priv, chacun supportant les risques quil
matrise le mieux.
Le dveloppement de ce mode de gestion des services
publics dont a la charge lautorit publique est un phnomne
mondial. Il est utilis dans diffrents pays qui recourent des

acteurs privs dans le but damliorer les conditions de croissance et de dveloppement. Il y est prsent sous des formes
varies et bnficie du soutien de certaines organisations
internationales, notamment la Banque Mondiale, l'OCDE et la
Banque Europenne d'Investissement.
Rappelons que le principe du PPP fut mis en place par la
Private Finance Initiative (PFI), lance en Grande-Bretagne par
le Gouvernement conservateur de John Major en 1992. A partir de 1997, ce mode de gestion a t fortement dvelopp,
d'abord dans le domaine hospitalier, puis dans l'ensemble du
secteur public jusqu' la Royal Navy.
A titre dexemple, les concessions ont permis la France de se
doter de ses premires infrastructures publiques, telles le
canal du Midi ou la modernisation d'infrastructures
urbaines comme Paris sous le second Empire. La loi d'orientation et de programmation pour la scurit intrieure du 29
aot 2002, a relanc ce mode contractuel, en autorisant l'tat
confier au secteur priv la construction et la maintenance
d'immeubles utiliss par la police, la gendarmerie ou la
dfense nationale. La justice et le secteur hospitalier ont suivi,
avant que ce mode de gestion ne soit gnralis travers les
contrats de partenariat.
DOSSIER
Au Maroc et depuis plusieurs annes, on assiste un certain
dsengagement de lEtat des activits marchandes, ainsi qu
dimportantes oprations de privatisations et de dmonopolisation. Cette politique se justifie par la volont de lEtat marocain de promouvoir le secteur priv, peru comme un moteur
de croissance conomique, crateur demplois.
En outre, le recours lassociation du public et du priv pour
construire et exploiter des ouvrages et des services publics est
une pratique ancienne qui remonte au dbut du vingtime
sicle, notamment pour les services deau potable, dassainissement et dlectricit. La gestion dlgue reprsente une
forme privilgie de cette association. Elle offre les avantages
habituellement reconnus aux PPP qui permettent la puissance publique de librer des ressources rares, tout en bnfi-
ciant, grce aux partenariats avec les oprateurs privs de leur

capacit de financement et dinvestissement, de lexpertise
technique, du savoir-faire des entreprises dlgataires et de
leurs capacits dinnovations, permettant lamlioration de la
performance, de lefficacit et finalement de la qualit de service fourni aux usagers.
En adoptant, le 14 fvrier 2006, la Loi n54-05 relative la gestion dlgue des services publics, le Maroc sest dot dun
cadre juridique susceptible dattirer les investisseurs intresss par la gestion des services publics.
Ladoption de cette nouvelle Loi sintgre dans un processus
plus gnral de libralisation progressive de lconomie marocaine. Toutefois, cette libralisation ne signifie nullement labsence de contrle.
Le contrat de Partenariat Public-Priv

Dernier n dans le champ de la commande publique, le contrat de Partenariat Public-Priv est une opration permettant lEtat, une collectivit ou un tablissement public, de confier un tiers, pour une dure dtermine,
une mission globale relative la conception, la ralisation et le financement, lexploitation et la maintenance dun
ouvrage participant la gestion dun service public, en change dune rmunration dtermine pour la dure du
contrat. La rmunration de la personne prive est assure par un loyer pay par la personne publique pendant
une longue dure et permet de partager les risques et les bnfices de manire optimale pour les deux parties.
La Rdaction
DOSSIER
La Gestion Dlgue des services publics au Maroc :

une pratique ancienne renforce par un cadre lgal
unifi et incitatif
Le Maroc a une pratique ancienne de lassociation du

public et du priv, laquelle il a largement recouru pour
construire et exploiter des ouvrages et des services
publics, notamment dans la premire moiti du vingtime sicle pour les services deau potable, dassainissement et dlectricit. Un regain dintrt y est enregistr
ces dernires annes.
Aprs une phase de retour la gestion publique, le Maroc a de

nouveau fait appel, durant la fin de la dernire dcennie, des
partenaires privs dans le cadre de la gestion dlgue des
services publics dans les secteurs de leau, de llectricit, de
lassainissement et du transport.
La tendance actuelle de faire appel la gestion dlgue des
services publics verra son rythme sacclrer durant les prochaines annes, en raison, dune part des avantages que cette
formule procure par rapport la gestion directe et dautre
part, aux possibilits quelle offre la partie publique
(Collectivits Locales ou Etablissements Publics), de librer les
ressources de plus en plus rares affectes ces secteurs hautement capitalistiques et de les diriger plus avantageusement
vers dautres activits.
Le Maroc tant conscient de limportance de cette forme de
gestion susceptible de polariser des investissements trangers et assurer une bonne gestion des services publics, a mis
en place un cadre lgal unifi et incitatif relatif la gestion
dlgue.
Rappel historique
Le Maroc dispose dune longue tradition en matire de
concessions, btie sur le modle franais, qui remonte au
dbut du 20me sicle.
Lhistoire de la concession a connu plusieurs phases. La premire, lissue de la signature de lacte dAljaziras de 1906 qui
a abouti la passation des premiers contrats de concession,
conformment aux articles 105 et 106, qui prvoient le
recours aux capitaux trangers pour lexploitation des services
publics et la fixation des mcanismes dadjudication publique

pour toute concession des services publics.
La seconde phase, date de la signature de lAccord international
de 1911 entre la France et lAllemagne, qui stipule dans son article 6 que lexploitation des services publics est rserve lEtat
chrifien ou librement concde par lui des tiers.
Le Trait du protectorat de 1912 marque la troisime phase
en favorisant la passation des contrats de concession permettant ldification de nombreuses infrastructures gres principalement par des socits Franaises. Cest ainsi quen
1914, la Socit Marocaine de Distribution (SMD) est devenue
concessionnaire des activits de production et de distribution deau potable dans 4 villes du Royaume ; que la concession de la ligne ferroviaire Tanger Fs a eu lieu. En 1916 :
lexploitation des ports de Casablanca, Fdala et Tanger a t
concde, et celle de la ligne ferroviaire Fs Marrakech a eu
lieu en 1920.
Entre 1947 et 1950, la ralisation du complexe dalimentation
en eau de Casablanca a t concde et les contrats de
concession de la SMD ont t largis 20 villes.
La cinquime phase dmarre avec lindpendance du Maroc
en 1956, o il a t procd au rachat des entreprises concessionnaires et la cration de monopoles publics nationaux et
locaux : RAD (Casa) en 1961 ; ONE et ONCF en 1963, et RED en
1964 (Rabat Sal).
La libralisation de lconomie partir de 1980 marque la
sixime phase de la concession au Maroc. Elle a t caractrise
par lintressement de lEtat la gestion prive des services
DOSSIER
publics notamment, dans les domaines des autoroutes, transports urbains, distribution deau et dlectricit, ainsi qu lassainissement et la collecte des dchets mnagers.
Par ailleurs, les obligations de transparence et de concurrence

demeuraient insuffisantes en matire doctroi et de rgulation
des gestions dlgues.
Cadre institutionnel
Ces carences ont amen les autorits dlgantes utiliser des

montages et des contrats complexes de droit commun pour
un certain nombre de projets importants. Ces montages,
sujets de longues et coteuses ngociations, se traduisaient
par des cots levs pour leur mise en uvre.
Au niveau institutionnel, la gestion des services publics a pris

diffrentes formes, savoir : (i) la gestion directe par la rgie
selon laquelle la collectivit locale gre directement le service
public, dans un cadre qui lui est offert par la rglementation
publique ; (ii) la dotation de la Rgie de lautonomie financire
et de la personnalit morale ; (iii) la gestion dlgue ou
concession qui comporte les formes suivantes :
la sous-traitance consistant faire prendre en charge par un
oprateur la gestion des activits connexes des services
publics ;
le mondat de gestion, qui est une forme permettant au dlgant de prendre des engagements de courte dure avec le
dlgataire, avant de sengager dans une dlgation plus
long terme ;
la Rgie intresse accorde sous contrat de gestion avec
une clause dintressement de loprateur aux rsultats de sa
gestion ;
la grance libre ou location grance. Il sagit dun mode de
gestion proche de la Rgie intresse . Il ne permet pas au
dlgant dexercer un contrle sur lactivit du locataire, ni
sur lutilisation des moyens ;
loctroi de concession : un mode de dlgation de la gestion
du service public au priv ;
lAffermage : Cest une modalit de gestion o le dlgataire
prend en charge lensemble des risques commerciaux
auprs des usagers et des risques dexploitation, sans prendre sa charge les investissements.
Deux autres formes sont citer, le BOT (Build Operate
Transfer), qui est un mode similaire la concession et le BOO
(Build Operate Own) qui est une concession avec transfert
de la proprit des infrastructures loprateur priv.
Cadre lgal
Ladoption dun nouveau cadre lgal sest impose suite
lobsolescence du cadre qui tait en vigueur et qui ne correspondait plus aux dfis actuels, qui exigent des financements
importants et qui comportent des risques pour les investisseurs. Plusieurs critiques ont t formules lencontre de
lancien cadre lgal, notamment le fait quil repose sur une
construction prtorienne, complexe et offrant peu de clart
et de garanties de stabilit ; la prcarit du contrat utilis qui
comprend une srie de mcanismes comme la thorie du
fait du prince, limprvision et la force majeure ; la difficult
de mettre en uvre des montages innovants, due entre
autres au rgime juridique des biens et de la domanialit
publique.
Cette situation sest aggrave par la faible jurisprudence en la
matire, la lourdeur de lappareil administratif et la mfiance
des investisseurs lgard de la juridiction administrative.
Dans lobjectif de combler ce vide juridique et de fournir un

cadre gnral unifi et incitatif au dveloppement des PPP
au Maroc, la Loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics du 14 fvrier 2006, a t adopte et publie au
Bulletin Officiel n 5404 du 16 mars 2006.
Cette Loi sinspire largement, dans ses dispositions essentielles, des lgislations rcentes, en particulier des pays europens, en les adaptant certaines spcificits du Maroc. Elle
vise donc dfinir un cadre internationalement attractif qui
rpartit quitablement les risques importants lis aux projets
de PPP entre la puissance publique et son partenaire.
Contenu de la Loi sur la gestion dlgue

Dans son titre I la Loi traite notamment, des aspects relatifs la dfinition du contrat de gestion dlgue, des principes du service public, dquilibre conomique du contrat
de gestion dlgue, ainsi que des modes et procdures de
passation des contrats de gestion dlgue, en retenant les
principes dappel la concurrence et de transparence des
oprations.
La gestion dlgue y est dfinie comme tant un contrat
par lequel une personne morale de droit public, dnomme
dlgant dlgue, pour une dure limite, la gestion dun
service public de nature conomique dont elle a la responsabilit une personne morale de droit public ou priv,
dnomme dlgataire , en lui reconnaissant le droit de
percevoir une rmunration ou de raliser des bnfices sur
ladite gestion.
Sous ce titre, elle dfinit galement le rgime comptable des
biens de la gestion dlgue, en particulier les biens de retour
et les biens de reprise, et innove en offrant la possibilit au
dlgataire, pour les gestions dlgues passes par lEtat et
les Etablissements Publics, de mettre en hypothque les biens
de retour, mais avec des conditions prciser dans le contrat,
visant prserver la continuit du service public en cas de
dfaillance financire du dlgataire.
Pour scuriser les investisseurs, le titre I prvoit le recours
la procdure darbitrage pour le rglement des litiges et
mme la possibilit de se rfrer larbitrage international
dans le cas de ralisation dinvestissements trangers directs.
De mme, quil traite du contenu et de la publication du
contrat de gestion dlgue.
Le titre II rglemente les droits et obligations du dlgant
en matire de contrle et de suivi de la gestion dlgue et du
respect de ses engagements contractuels.
DOSSIER
Rappel des contrats passs dans les domaines de distribution deau et dlectricit,
dassainissement et de production deau et dlectricit ainsi que la collecte de dchets mnagers
1- Contrats de concession dans le domaine deau et dlectricit
Production dlectricit et deau
Projet/Concdant
Investisseurs
Investissement
Dure
Anne
ABB/CMS
10,63 Mrd DH
30 ans
1997
Parc Eolien de Koudia Bada

(Ttouan) / ONE
EDF / Germa / Paribas
640 MDH
19 ans
2000
Amene dEaux Casablanca

ETAT
Elyo-Suez-Lyonnaise des Eaux

(Socit des Eaux dOum Er Rabia)
280 MDH pour la rhabilitation

et la modernisation des installations
30 ans
2000
Jorf Lasfar
ONE
2- Contrats de concessions dans le domaine de la collecte des dchets mnagers

Ramassage des ordures et dchets solides
Ville
Socit
Service
Dure
Cot (DH/Tonne)
Essaouira
GMF (MA)
Collecte, Nettoiement, Gestion de la dcharge
245
Tanger Charf
Cespa
Collecte, Nettoiement
346
Tanger Medina
Cespa
Nadafa (MA)
261
Hay Ryad (Casa)
SEM (F)
307
Hay Ryad (Rabat)
Segedema (F)
366
Fs Agdal
GMF (MA)
350
Fs Medina
GMF (MA)
298
Agadir CU
CGEA Onyx (F)
Construction et Gestion dune dcharge, dune

unit de compostage et de 3 centres de transfert
15
77
3- Contrats de concession dans le domaine de distribution deau et dlectricit et dassainissement

Distribution deau, dlectricit et assainissement liquide
Ville
Investisseurs
Investissement
Dure
Anne
Casablanca
Suez Lyonnaise (F)

Elyo, EDF (F), Endesa , AGBAR
30 Mrd DH
30 ans
1997
Rabat
Pleiade (P)
Urbaser , EDP (P), Alborada (MA)
14 Mrd DH
30 ans
1999
Tanger
Vivendi
ONA (MA), Hydo Qubec (CAN),
Somed (MA)
5 Mrd DH
25 ans
2001
Ttouan
Vivendi
ONA (MA), Hydo Qubec (CAN),
Somed (MA)
4 Mrd DH
25 ans
2001
Source : DEPP
10 AL MALIYA
n44 mars 2009
Le troisime titre comporte les dispositions relatives aux droits
du dlgataire, particulirement en ce qui concerne la sous-traitance et la possibilit de constatation des infractions commises
par les usagers et ce, par rfrence au cahier des charges de la
gestion dlgue. Il contient aussi les dispositions relatives aux
obligations du dlgataire, notamment en matire dassurance
et de prservation des droits acquis pour le personnel en place.
DOSSIER
Le titre IV porte sur le dispositif dinformation relatif au
contrle interne et la publication des informations financires, ainsi que des sanctions et indemnisations.
Le titre V porte sur le rgime drogatoire en faveur des gestions dlgues concernant un nombre dusagers infrieur
un certain seuil fix par voie rglementaire.
Bulletin Officiel n 5454 du 13 chaabane 1427 (7 septembre 2006), Dcret n 2-06-362 du 14

rejeb 1427 (9 aot 2006) pris pour l'application des articles 5 et 12 de la loi n 54-05 relative
la gestion dlgue des services publics promulgue par le dahir n 1-06-15 du 15
moharrem 1427 (14 fvrier 2006).
Le premier ministre,
Vu la loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics promulgue par le dahir n 1-0615 du 15 moharrem 1427 (14 fvrier 2006), notamment ses articles 5 et 12,
Dcrte :
Article premier : Les formes et les modalits d'tablissement des documents d'appel la concurrence pour la dlgation de gestion d'un service public par les collectivits locales ou leurs groupements, prvues au dernier alina de l'article 5 de la loi n 54-05 prcite, sont fixes par arrt du
ministre charg de l'intrieur.
Article 2 : Les contrats-types qui fixent les clauses obligatoires des contrats de gestion dlgue passs par les collectivits locales ou leurs groupements ainsi que les modalits de leur approbation et de
leur visa, prvus l'article 12 de la loi n 54-05 prcite, sont tablis par arrt du ministre charg de
l'intrieur.
Article 3 : Le ministre de l'intrieur est charg de l'excution de ce dcret qui sera publi au Bulletin
officiel.
Fait Rabat, le 14 rejeb 1427 (9 aot 2006).
Driss JETTO.
Pour contreseing :
Le ministre de l'intrieur,
Chakib BENMOUSSA.
Processus de prparation et dadoption

de la Loi sur la gestion dlgue
dassainissement liquide et la collecte des dchets mnagers,

ont permis aux collectivits locales de recourir la gestion
dlgue.
Les rformes apportes lorganisation communale par la

charte communale de 1976 qui prvoit dans son article 30
linstitution et lorganisation des services deau et dlectricit,
Toutefois, la sortie de la Loi rgissant ce recours la gestion

dlgue est passe par plusieurs tapes rsumes dans le
tableau ci-aprs.
11
DOSSIER
Etapes de prparation du projet de Loi sur la gestion dlgue
1998
Cration de la Commission Interministrielle des Concessions (CIC) prside par le

Ministre charg de la Privatisation
1999
Etude PWC sur le diagnostic et conditions doctroi et de suivi des concessions
2000
Sminaire de prsentation de ltude PWC organis par le Ministre charg de la

Privatisation
2000
Prparation de deux projets de loi spars par M. Massicotte et Mme Mernissi
2001
Transmission du projet de Loi au SGG
2002
Avis du SGG prconisant la possibilit de recours la voie lgislative pour les concessions relevant de lEtat
2003
Prparation dun nouveau projet de Loi par la DEPP
2004
Transmission du projet de Loi pour avis aux dpartements ministriels concerns :

Equipement-Transport, Energie-Mines, Amnagement du Territoire et CDVM
Septembre 2004
Mise la disposition du Gouvernement Marocain, par la partie amricaine -dans le

cadre du programme dassistance technique arrt lors des ngociations de Libre
Echange MAROC/USA- dun expert en droit des concessions des services publics,
Matre TREPTE, pour analyser le projet de Loi prpar par la DEPP.
Dcembre 2004
Formulation par Matre GHELBERT dobservations sur le projet de loi, et ce dans le

cadre de la mission dexpertise juridique pour llaboration dun cadre dapplication
de la loi sur la gestion dlgue des services publics.
Janvier 2005
Transmission du projet de Loi labor par la DEPP au SGG
Mai 2005
Soumission du projet de Loi pour avis au SGG
Septembre et Octobre 2005
Tenue de plusieurs sances de travail la DEPP et au SGG pour examiner les remarques
des dpartements ministriels sur le projet de Loi afin dlaborer sa dernire version.
Novembre 2005
Finalisation du projet de Loi et sa transmission au SGG
10 novembre 2005
Adoption du projet de Loi au Conseil de Gouvernement
29 dcembre 2005
Adoption du projet de Loi par le Parlement
16 mars 2006
Publication au Bulletin Officiel n 5404 de la loi n 54-05 relative la gestion dlgue

des services publics du 14 fvrier 2006
Source : DEPP
12 AL MALIYA
n44 mars 2009
DOSSIER
Partenariat Public-Priv (PPP) autour des terres

agricoles de lEtat
Les oprations de PPP autour des terres agricoles de

lEtat, gres par la SODEA et la SOGETA, ont port sur
80568 ha, rpartis entre 282 projets, avec un investissement prvu suprieur 12 MMDH, dont 9,3 MMDH pour
les nationaux et 2,9 MMDH pour les trangers.
es oprations qui ont concern la SODEA et la SOGETA

ont t lances en deux tranches. La premire, datant
doctobre 2004 avait port sur 41.837ha, rpartis entre
166 projets. La seconde, lance en juillet 2007, avait concern
38.731ha rpartis entre 116 projets. Ces derniers couvrent 5
projets semences, pour une superficie totale de 11.773 ha ;
19 projets grandes filires , pour une superficie totale de
13.081 ha et 92 petits et moyens projets, pour une superficie
totale de 13.877 ha.
Le cadre rglementaire rgissant le choix des attributaires

pour la premire tranche sest bas sur un Appel doffres
international (AOI) rgi par un rglement comportant
notamment, les conditions dvaluation des offres sur la base
de ltude, par des comits dexperts, selon les critres de
rfrences du soumissionnaire (15 points) ; dinvestissements et intgration (45 points) ; de cration demplois
(20 points) et de cohrence du projet (20 points).
La deuxime tranche a t scinde en deux catgories de
projets faisant chacune lobjet dun rglement. Les petits et
moyens projets ont fait lobjet dun rglement quasi-identique celui ayant t appliqu la premire tranche avec
un systme de notation diffrent et qui se prsente comme
suit : (i) les rfrences du soumissionnaire (30 points) ; (ii)
les investissements et lintgration (35 points) ; (iii) la cration demplois (15 points) et la cohrence du projet (20
points).
Les projets semences et grandes filires , quant eux ont
fait lobjet dun Appel Manifestation dIntrt (AMI) rgi par
deux rglements : un rglement de prslection (pour constituer la liste des trois investisseurs potentiels qui seront invits
la phase de slection finale) et un rglement de slection finale
(pour slectionner ladjudicataire qui signera la convention de
partenariat avec lEtat marocain).
Aprs la dclaration de lattributaire lissue des procdures

dappel la concurrence, une convention de partenariat est
signe pour une dure de : (i) quarante annes (40) compter
de sa date dentre en vigueur, si le partenaire propose pour
la mise en valeur du projet, la ralisation dinvestissements en
plantations arboricoles, viticoles, forestires dominantes ou
en infrastructures agro-industrielles importantes ; (ii) dix sept
annes (17) compter de sa date dentre en vigueur, si la proposition du partenaire pour lexploitation du projet porte sur
les cultures annuelles et llevage.
La convention est articule autour de lobligation du partenaire
(respect des dispositions lgislatives et rglementaires), de lobligation de lAdministration (Suivi de la convention), du rgime
financier de la convention (le montant de la redevance est rvisable la hausse tous les cinq ans au taux de 10%) et du cautionnement (caution de soumission et cautions dexploitation).
Le dispositif institutionnel des deux oprations comprend
quatre niveaux :
Les Commissions douverture des plis, constitues de reprsentants des Ministre de lAgriculture, de lEconomie et des
Finances, des Affaires Economiques et Gnrales et de
lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies. Elles
sont charges de louverture des plis en sances publiques et
de ltude des dossiers administratifs et juridiques.
Les Comits dexperts, constitus par des reprsentants des
Ministres chargs des Affaires Economiques et Gnrales, de
lEconomie et des Finances et de lAgriculture et de la Pche
Maritime et de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles
technologies. Ces comits procdent ltude des rfrences
des soumissionnaires et au classement des offres par ordre
dcroissant en vue de constituer une liste des trois premiers
candidats pour chaque projet.
13
DOSSIER
La Commission de Partenariat, place sous la Prsidence du

Ministre charg de lAgriculture, et constitue des Ministres
de lEconomie et des Finances, de lIntrieur, de lAgriculture
et de lIndustrie, du Commerce et des nouvelles technologies.
Elle est change de lvaluation et de la comparaison des
offres sur la base de ltude des comits dexperts, en vue de
la validation, ventuellement la correction, des trois premires
offres pour chaque projet.
Le bilan pour lensemble de lopration de PPP autour des

terres agricoles de lEtat montre que : (i) 635 dossiers ont t
traits par les commissions pour la premire tranche (avec un
rejet de 43 dossiers) et 860 pour la tranche II (avec un rejet de
65 dossiers); (ii) des partenaires trangers de renom ont t
retenus, dont des espagnols, des franais, des amricains et
des argentins ; (iii) linvestissement prvu dans le cadre des
deux oprations est suprieur 12 MMDH dont 9,3 MMDH
pour les nationaux et 2,9 MMDH pour les trangers ; (iv) une
cration de 38.610 emplois, dont 35.340 ouvriers, 2.494 cadres
de matrise et 776 cadres suprieurs.
Source : DEPP
La Commission Interministrielle, prside par le Premier

Ministre. Elle procde ltude des propositions de la Commission
de Partenariat et la validation de la liste des adjudicataires.
Le tableau ci-aprs prsente les principaux indicateurs des deux oprations :

Indicateurs
Investissements
Nationaux
Etrangers
Premire tranche
41.837 ha
Deuxime tranche
38.731 ha
Total
4,5 MMDH
3,9 MMDH
0,6 MMDH
7,7 MMDH
5,4 MMDH
2,3 MMDH
12,2 MMDH
9,3 MMDH
2,9 MMDH
Investissement agricole
2,7 MMDH (60%)
4,6 MMDH (59%)
7,3 MMDH
Investissement Agro-industriel
1,8 MMDH (40%)
3 MMDH (40%)
4,8 MMDH
0,1 MMDH (1%)
0,1 MMDH
Investissement agro-tourisme
Emplois crer
15 153
23 457
38 610
Superficie totale retenue
41 837
37 350
79 187
Nombre de projets attribus
165
131
296
Superficie moyenne/projet
254
285
539
56,1 MDH
74,4 MDH
130,5 MDH
339 782 DH
567 904 DH
907 686 DH
1 340 DH
1 992 DH
3 332 DH
Dossiers traits
635
860
1 495
Dossiers rejets
43
65
108
205
141
346
Valeur locative totale

Valeur locative moyenne/projet
Valeur locative moyenne/ ha
Nombres de projets proposs
Le PPP autour des terres SODEA et SOGETA est un succs, a prcis M. HAJJAJI, Prsident du Directoire de la SODEA,
dans son intervention au sminaire organis par le MEF, le 09 octobre 2008, autour du thme Partenariat Public-Priv : Quelles
perspectives pour le Maroc .
Cette opration a connu une grande participation dinvestisseurs (225 trangers et 1.270 nationaux) et a permis de drainer
des investissements importants de 12,2 Milliards de DH, notamment dans le domaine de lagro-industrie, qui a reprsent
environ 40% de ces investissements avec la cration de 38610 emplois.
Cette opration, selon M. HAJJAJI, vise une meilleure valorisation du patrimoine foncier, la mobilisation de capitaux privs
nationaux et trangers et la cration demplois.
En perspective, M. HAJJAJI a indiqu que le plan Maroc Vert prvoit lextension de cette opration 700 000 ha de terres
agricoles appartenant ltat et aux Collectivits, raison de 70 000 ha par an.
La Rdaction
14 AL MALIYA
n44 mars 2009
DOSSIER
Projet dEl Guerdane : un exemple de Partenariat

Public-Priv dans le secteur agricole
Le Partenariat Public-Priv ralis dans le domaine de

l'irrigation au niveau de la rgion du Souss Massa Daraa a
permis la baisse du cot de l'eau pour les agriculteurs,
une meilleure qualit de service et une limitation des
risques techniques.
e primtre agrumicole dEl Guerdane, situ dans la province de Taroudant, stend sur une superficie 10.000
hectares cultivs en agrumes. Il sagit dun primtre
priv qui regroupe prs de 600 agriculteurs. Actuellement,
lunique source dirrigation est la nappe du Souss prleve
partir de forages privs. Cependant, en raison de sa surexploitation, celle-ci voit sont niveau baisser de manire importante
de 2,5 mtres par an en moyenne, conduisant certains agriculteurs abandonner leur exploitation. Le dessouchage a port
sur presque 3.000 ha.
Pour assurer la sauvegarde du primtre, il a t dcid

dune part, dallouer une dotation moyenne annuelle en eau
de surface dun volume de 45 millions de mtres cubes au
primtre et dautre part, de confier un oprateur priv la
mission de construire et exploiter une infrastructure dirrigation comprenant une adduction de 90 km et un rseau de
distribution de leau de 300 km environ.
A ce titre, une convention de gestion dlgue a t signe le

29 mars 2005 entre lEtat, reprsent par le Ministre de
lAgriculture du Dveloppement Rural et des Pches
Maritimes (lautorit dlgante), et la socit dlgataire.
La rflexion a t engage sur la possibilit de recourir des

montages financiers et des modes de gestion, parmi lesquels
la gestion dlgue pour associer des investisseurs privs
dans le cadre dun PPP pour le co-financement, la construction et lexploitation du service de leau dirrigation du primtre dEl Guerdane.
En effet, conformment aux dispositions de la convention de

gestion dlgue, une socit de projet a t cre sous le
nom de AMENSOUSS S.A. , qui aura la charge de raliser
les travaux pour la construction des ouvrages ncessaires
lexploitation du primtre irrigu dEl Guerdane, pour une
dure contractuelle de 30 ans.
Pour raliser cette opration, lEtat (Dpartement de

lAgriculture) a lanc en 2004, par voie dappel la concurrence, le projet de PPP pour la participation au financement,
la conception, la construction et lexploitation dun rseau
dirrigation dans ledit primtre, avec le concours du Fonds
Hassan II.
Consistance du projet
Le groupement ONA-CDG-INFRAMAN-BRL a t retenu par la

Commission dvaluation des offres, le 15 juillet 2004, avec un
prix de vente de leau 1,46 DH/m3 hors TVA.
Le projet de PPP relatif au primtre agrumicole met contribution lEtat, les usagers et le partenaire priv. Le cot estim
de ce projet slve 987 millions de dirhams avec une contribution du Fonds Hassan II pour le Dveloppement
Economique et Social de lordre de 475 millions de dirhams,
comprenant une subvention de lEtat de 237,5 millions de
dirhams et un prt concessionnel de 237,5 millions de dirhams
(taux dintrt de 1%, priode de grce de 20 ans).
15
DOSSIER
La contribution prvue des propritaires agricoles souhaitant se
connecter est de 8.000 DH/ha, soit jusqu 80 millions de DH selon
adhsion. Le cofinancement du dlgataire quant lui est estim
432 millions de dirhams, soit 43% du cot global du projet.
Ce PPP permettra dassurer une meilleure qualit de service,
une valorisation et une bonne gestion du service de leau dans
cette rgion, ainsi quun meilleur partage des risques.
Allocation des risques du projet

Cette allocation a concern deux types de risques. Dune part,
le risque de pnurie, selon lequel le dficit de revenu li au
manque deau une anne donne sera limit pour le dlgataire un maximum de 15% du revenu en anne normale, les
usagers en assumeront une partie par le biais dune surtaxe
tarifaire, et lEtat indemnisera le dlgataire pour tout dficit
au-del dun volume de 22,75%. Dautre part, le risque de la
demande, selon lequel le Gouvernement apportera une
contribution linvestissement dun montant de 475 millions
de dirhams. Ce montant permettra un tarif compris dans la
fourchette des cots dexhaure actuels, tout en maintenant la
rentabilit financire du projet. Un tel tarif sera accessible au
plus grand nombre dagriculteurs qui souhaitent recevoir une
dotation en eau de surface.
Afin de limiter pour le dlgataire le risque li une demande
insuffisante en eau de surface, le dlgataire naura pas
dmarrer la construction de linfrastructure tant que les souscriptions nauront pas couvert un volume gal 80% du
volume deau allou au projet.
Pour permettre au dlgataire didentifier les usagers du systme, un mcanisme de souscription des propritaires qui
dsirent tre connects au rseau sera mis en place. Cette
souscription saccompagnera du paiement dun montant de
souscription forfaitaire lhectare.
Le tarif appliquer comprendra une part fixe annuelle sous
forme dabonnement (prpaiement de 20% du montant correspondant au volume souscrit par chaque agriculteur), et une
redevance de consommation lie au volume consomm. Une
telle structure tarifaire permettra de rduire les risques de
non-paiement, en autorisant le dlgataire ne pas dlivrer
leur dotation en eau aux agriculteurs qui ne paieraient pas
leur abonnement en dbut de campagne, ou leur redevance
de consommation.
Le dlgataire aura la responsabilit de la conception technique du projet. En effet, les documents de transaction fixent
un nombre restreint de critres techniques indispensables
pour assurer une bonne qualit de service et minimiser limpact environnemental. Le choix des matriaux, le trac du
rseau de distribution, certaines modalits de service relveront de la responsabilit du dlgataire. La dure de ralisation est de 24 mois.
LOffice Rgional de Mise en Valeur Agricole de Souss Massa
est mandat par lAutorit Dlgante (Ministre de
lAgriculture et de la Pche Maritime) de la reprsenter et dassurer le suivi quotidien de la gestion dlgue, aussi bien pendant la ralisation du projet que pendant son exploitation et
ce, sur la base dune convention signe entre celle-ci et lOffice
en date du 29 juillet 2005 et dun accord de dlgation de
crances portant sur le versement au profit de lOffice de la
redevance de lAutorit Dlgante, sign le 26 avril 2007 entre
le Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime, lOffice et
le dlgataire.
Source : DEPP
Projet dEl Guerdane : de lapproche classique la mise en uvre

du partenariat public-priv1
Afin de sauvegarder le primtre d'El Guerdane, la mise en uvre de lapproche classique prvue par le "Code des
Investissements Agricoles savrait ncessaire, a prcis M. Aboubaker Esseddik El Gueddari, Directeur de lAdministration
du Gnie Rural au Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime, dans son expos intitul Projet dEL GUERDANE : de
lapproche classique la mise en uvre du PPP 2. Selon cette approche, ltat prfinance la totalit des investissements
et rcupre 40% du cot des amnagements sous forme de participation directe des agriculteurs bnficiaires du projet.
Toutefois, les finances publiques nont pas permis de mobiliser la totalit des investissements .
Face cette approche, le Partenariat avec "lAssociation des Usagers des Eaux Agricoles (AUEA) AL MOUSTAQBAL simposait.
40% du cot du projet a t financ par lEtat et 60% par les usagers. Pour les agriculteurs, ce montage se traduirait par un droit
de raccordement de 49.000 DH/Ha et un prix de leau de 1,85 DH/m3. Ces conditions se sont avres inaccessibles aux agriculteurs et principalement le droit de branchement (49.000 DH/ha) payable la souscription au projet (condition suspensive).
Ce niveau de participation trs lev, exig des agriculteurs, dont beaucoup dentre eux ne rpondent pas aux conditions
de solvabilit et de garantie exiges par la CNCA, a t lorigine de lchec de cette forme de partenariat, a fait observer
M. EL GUEDDARI.
La Rdaction
1+2 Intervention lors du sminaire organis par le MEF, le 09 octobre 2008, autour du thme Partenariat Public-Priv (PPP) : Quelles perspectives pour le Maroc .
16 AL MALIYA
n44 mars 2009
DOSSIER
Le Partenariat Public-Priv dans le secteur Portuaire*
Le Partenariat Public-Priv dans le secteur Portuaire dcoule

de la rforme portuaire en cours depuis 2005. Cette nouvelle dmarche a permis de rehausser le niveau de comptitivit des ports, d'adapter l'offre des services portuaires
la demande du trafic et de mettre la disposition des oprateurs conomiques les infrastructures ncessaires.
Les ports marocains jouent un rle stratgique dans lconomie nationale, dans la mesure o ils participent 98% dans le
dveloppement des changes commerciaux internationaux.
Dans ce contexte, la rforme portuaire a t mise en place par
la Loi n 15-02. Ses principaux apports sont : la clarification des
rles et des missions, lunicit dans la chane de manutention,
lintroduction de la concurrence et lencouragement
du secteur priv dans le
financement, la gestion et
lexploitation des ports.
Lapplication de cette Loi a
permis la sparation de
trois fonctions lies au secteur portuaire : le rle de
ltat (planificateur et stratge), la fonction dautorit et de rgulation
confie lANP, et la fonction commerciale qui a t
dvolue la Socit
dExploitation des Ports
(MARSA MAROC).
Lintroduction de nouveaux oprateurs privs au
sein du secteur auront des
effets positifs en matire
damlioration de la qualit, de productivit, de performance
et defficience des services dinfrastructures, de rduction du
poids de ces secteurs au niveau des finances publiques, ainsi
que louverture des opportunits de diversification.
En outre, un nouveau march souvre au priv. Il sagit du

mtier de Concessionnaires portuaires .
En pratique, deux formes de PPP sont utilises en matire
de gestion relative aux ports marocains, un partenariat vertical (BOT ou concession) et un partenariat horizontal (association contractuelle et structurelle). Ces projets ont couvert
un certain nombre de
projets notamment, le
2me terminal conteneurs SOMAPORT dont
le cot dinvestissement
global (2007-2036) est
estim 1,3 milliards de
DH. Le Terminal
Divers/SOMAPORT, avec
un Cot Investissements
globaux de 500 MDH ;
port de Saidia FADESA
avec un cot de 558
MDH, et la construction
dun troisime terminal
conteneurs au port de
Casablanca (ANP), avec
un investissement priv
en
superstructures
estim 900 MDH.
Toutefois, la russite de
cette pratique de PPP repose au pralable sur trois grands
principes : un cadre juridique clair, un cadre contractuel bien
dfini et des conditions techniques favorables (normes, fiabilit du matriel, etc.).
Rdaction
* Article crit partir de lintervention de M. Mohamed Jamal BENJELLOUN, Directeur de l'Agence Nationale des Port (ANP), lors de sa participation la confrence-dbat organise par le MEF sous le thme: Partenariat
Public-Priv : quelles perspectives pour le Maroc le 9 octobre 2008.
17
DOSSIER
Partenariat Public-Priv : Quelles perspectives pour le Maroc ?

Dans le cadre des cycles de confrences organises par la Direction des Affaires Administratives et Gnrales
(DAAG), les responsables et cadres du Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) avaient rendez-vous, le
jeudi 09 octobre 2008, avec M. Abdelaziz TALBI, Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation, qui a
anim le dbat sur lexprience marocaine en matire
de Partenariats Public-Priv (PPP) notamment dans les
domaines de lagriculture, de lirrigation et des activits portuaires.
Inaugurant cette confrence, M. Talbi a mis laccent
sur les perspectives de dveloppement du PPP au
Maroc, en mettant en exergue lenvironnement international qui se caractrise par la globalisation de
lconomie et la concurrence entre les entreprises, ce
qui incite les Etats disposer dun cadre macro-conomique stable, dindicateurs sociaux de qualit, de
mcanisme de scurit juridique en matire de rsolution des diffrends, de rgles de transparence et
d'un climat propice pour les affaires.
A cet effet, M. Talbi a prcis que le recours des services publics des oprateurs privs savre ncessaire pour une meilleure qualit et pour plus de
rigueur dans leur gestion. Il a ajout que pour russir la libralisation de ces services, il est ncessaire
dimpliquer trois acteurs : un oprateur (entreprise
prive, socit dtat ou socit mixte), une collectivit qui prend la dcision doffrir le service public
(tat, Rgion, Ville ou Commune) et un organe de
rgulation.
Il a indiqu galement, que le Maroc dispose, depuis le dbut du 20me sicle, dune longue exprience en
matire de PPP, qui a port essentiellement sur les services et ouvrages publics dans les secteurs marchands et
que lorientation future va concerner les services non marchands, comme cest le cas en France qui projette de
porter les PPP 10% des investissements publics, contre 15% au Royaume-Uni actuellement. Enfin, il a prcis
quau Maroc, trois services publics sont prioritaires dans le domaine de PPP, savoir : la sant, lducation et la
justice.
Vu lintrt port par lassistance au thme, le dbat a t trs riche et a concern essentiellement les questions
suivantes : lexistence dun partenariat-type et ses caractristiques, les difficults dans la mise en uvre dun
projet PPP, les critres de choix des primtres dirrigation, la notion du risque et le volet social dans un contrat
de PPP.
Dans son mot de clture, M. Talbi a dclar que le dbat sur le PPP au Maroc ne fait que commencer et a
annonc lorganisation par la MEF et lADETEF de deux journes, les 23 et 24 octobre 2008, pour le lancement
doprations de PPP dans les domaines de lducation et de la sant.
Source : DEPP
18 AL MALIYA
n44 mars 2009
DOSSIER
Partenariat Public-Priv : cas de lducation

et de la sant
La mutualisation des ressources, le partage des risques et

une meilleure qualit de service, autant davantages
reconnus au PPP appliqu jusqua prsent et exclusivement aux services marchands. Lorientation vers des secteurs tels que lducation, la sant et la justice, permettra
de rpondre aux attentes des citoyens et aura des retombes bnfiques pour le dveloppement socio-conomique du Maroc.
usage de PPP au niveau des secteurs

non marchands et une pratique applique dans plusieurs pays, tels que la
France et la Grande-Bretagne, dont les expriences peuvent tre intressantes pour le cas
marocain.
Dans ce sens, un sminaire organis les 23 et

24 octobre 2008 Rabat, conjointement par la
Direction des Entreprises Publiques et de la
Privatisation et lAgence de Coopration
Technique Internationale des Ministres
Economique et Financier (ADETEF) a dbattu
du sujet.
Inaugurant ce sminaire, M. Abdelaziz TALBI
Directeur de la DEPP, a prcis que le choix du
thme a t dict par la volont exprime par
le Gouvernement marocain uvrer pour
rpondre aux attentes des citoyens en matire
dinfrastructures de base, notamment dans les
secteurs de l'ducation et de la sant.
De g d : Mme M. Siwiecki et MM. A. Talbi; A. Bennani et M. P. Moura.
Il a soulign galement que ladoption par le Gouvernement

du programme durgence 2008-2012 pour le secteur de lducation, dun cot total de 46 milliards de DH, vise acclrer le
rythme de la rforme et rattraper les retards enregistrs dans
la ralisation de la Charte de lEducation et de la Formation.
M. TALBI a galement prsic que dans le domaine de la sant,
le Gouvernement poursuivra la mise en uvre de la rforme
hospitalire. A cet effet et dans le cadre de la stratgie 2012,
lEtat consacrera un budget de 10 milliards de DH en 2009, en

augmentation de 20% par rapport 2008, ddi essentiellement la construction et la mise niveau des hpitaux.
Lexprience franaise en matire de PPP, selon M. TALBI, est
un lment enrichissant qui apporte un clairage sur la voie
suivre dans les domaines sociaux.
Par ailleurs, M. Abdellatif BENNANI, Directeur du Budget, a soulign que le PPP prsente des opportunits importantes, en
relevant la ncessit de prendre en compte certaines considrations, notamment la dtermination des enjeux budgtaires
19
DOSSIER
des PPP, la poursuite des rformes des budgets sectoriels par la
fixation dobjectifs chiffrs, tals dans le temps et axs sur les
rsultats, et la mise en place dindicateurs techniques de gouvernance et de pilotage.
Dans le domaine de la sant, M. BENNANI a rappel la dmarche
entreprise par le Maroc travers la cration de lAgence
Nationale dAssurance Maladie. A cette occasion, il a appel la
cration dagences de rgulation dans les secteurs sociaux et au
dveloppement des instruments techniques de travail et dexpertise dans ce domaine. Enfin, il a insist sur la ncessit dassurer un suivi rgulier des contrats de partenariat.
Intervenant lors de ce sminaire, Mme Martine SIWIECKI,
Conseillre du Prsident de lADETEF a prcis que cette
Agence, avec un Chiffre dAffaires de 24,8 millions d, mobilise lexpertise publique franaise et le savoir-faire de lensemble des ministres et agences, et lapporte aux partenaires
trangers dans plusieurs domaines de comptences (finances
publiques, rgulations conomiques et financires,) travers notamment des sminaires et des visites dtude. Elle
dveloppe aussi des projets bilatraux et multilatraux (jumelages, appels doffres internationaux,).
Abordant lexprience marocaine en matire de PPP, M.
Mustapha KASSI, Adjoint au Directeur de la DEPP, a fait remarquer que les concessions qui constituent des formes de PPP
, ont port, au dbut et essentiellement, sur les secteurs marchands (distribution deau et dlectricit) pour conqurir par
la suite de nouveaux secteurs tels que la production dlectricit (Jorf Lasfar), lirrigation (El Guerdane) et les terres agricoles (SODEA/SOGETA). Par ailleurs, M. KASSI a rappel que le
Maroc dispose, depuis fvrier 2006, de la Loi n54-05 relative
la gestion dlgue, qui garantit aux oprateurs privs nationaux et trangers la clart et la transparence des procdures
et lgalit daccs et de traitement.
Il a aussi indiqu que le recours la nouvelle forme de PPP ,
linstar de la France et de lAngleterre, constituera un saut
qualitatif puisquil concernera des secteurs non marchands et
permettra de raliser des projets pilotes, dont les retombes
seront bnfiques pour le dveloppement socio-conomique
du pays.
Traitant du bilan et des perspectives des contrats de partenariat en France, M. Patrice MOURA, Directeur de Projets relevant
de la Mission dAppui la Ralisation des Contrats de
Partenariat (MAPPP), a soulign que la France dispose dune
longue exprience en matire de concession et quune impulsion a t donne par lordonnance de 2004, confirme par la
Loi du 28 juillet 2008, en mettant en place une nouvelle forme
de PPP sinspirant de lexprience anglaise.
Le contrat de partenariat ncessite dabord une valuation
pralable et la dtermination des critres dligibilit du projet (urgence, complexit, efficience conomique), et par la
suite, lengagement de discussions avec les candidats ayant
prsent une offre dans le cadre du dialogue comptitif, a-t-il
fait relever, en rappelant que ce contrat est un outil qui assure
un partage quitable des risques, permet une meilleure qualit de service et donne une visibilit budgtaire. Ainsi, et fin
octobre 2008, la France a attribu prs de 40 projets.
20 AL MALIYA
n44 mars 2009
Ces projets concernent dans leur majorit le btiment, lnergie, la culture et le sport et sont de taille trs variable (5 millions d 4 milliards d).
Dans le domaine de lducation, Messieurs Bouabid JALIL et
Houssine KODAD, respectivement, Directeur des Ressources
Humaines et du Budget au Dpartement de lEnseignement
Suprieur et de la Recherche Scientifique et Directeur du
Budget au Dpartement de lEnseignement Scolaire, ont relev
que le PPP constitue un cadre idal pour amliorer la gestion
du systme de lducation au Maroc, vu les lacunes et les dfaillances qui entravent son efficacit en matire de planification et
de gestion. Ils ont prsent ainsi les composantes essentielles
du programme durgence qui a pour objectifs dacclrer et de
parachever la mise en uvre de la Charte Nationale dducation et de Formation et de donner un nouveau souffle la
rforme engage. Ce programme sarticule autour de quatre
espaces de travail prioritaires dclins en 23 projets, labors
sur la base dobjectifs concrets et mesurables.
Sur le mme volet, M. MOURA a prsent un cas pratique
concernant le plan Campus en France. A cet effet, il a soulign
que la Loi du 10 aot 2007 sur les universits ouvre de nouvelles perspectives de construction et lance une rforme profonde de lorganisation et du fonctionnement des universits.
Dans ce cadre, lopration Campus (construction de btiments, informatisation des collges) a vu le jour et a permis
dengager 5 milliards d en faveur des campus universitaires,
qui sajoutent au milliard d budgtis en 2008 (+30% en
2007) pour les oprations immobilires. Ainsi, les ressources
humaines vont se consacrer en priorit lenseignement et
la recherche.
Sagissant du secteur de la sant, M. Abdelali BELGHITI ALAOUI,
Directeur des Hpitaux et des Soins Ambulatoires au Ministre
de la Sant, a indiqu quau Maroc, ce secteur est complexe et
connat une multiplicit des acteurs. Ainsi, le PPP constituera
linstrument travers lequel lEtat reconnat au secteur priv un
rle dans la ralisation des objectifs de sant, dveloppe de la
valeur ajoute et renforce son rle de rgulation. Pour cela, il a
soulign la ncessit dlaborer un cadre juridique de PPP et
de mettre en place des mcanismes de facilitation des initiatives de partenariat. En outre, M. BELGHITI na pas manqu de
souligner que le PPP constituera une priorit dans la stratgie 2008-2012 du Ministre de la Sant.
Pour sa part, Mme Anabelle BILLY, Charge de mission relevant de la Mission dAppui lInvestissement Hospitalier
(MAINH) au Ministre de la Sant, a rappel que le PPP dans
le domaine de la sant en France ne concerne pas la mission
de soin, qui relve plutt de lEtat, contrairement au Royaume
Uni. Elle a prsent galement les trois axes du plan Hpital
2007 , savoir lallocation des ressources, la gouvernance et
linvestissement. En effet, les projets PPP concernent 42 Bails
Emphytotiques Hospitaliers (BEH) et 7 contrats de partenariat. Il sagit de projets trs divers en taille et en nature (hbergement, hpitaux complets, logistique, quipement, nergie,). Concernant les perspectives dans ce secteur, elle a
dvoil le plan Hpital 2012 bas sur une logique diffrente du prcdent et qui va mobiliser un budget de prs de
10 milliards d.
DOSSIER
Par ailleurs, M. Herv NOYON, Directeur Gnral de la socit
GCE SCI (Groupe Caisse d'Epargne, Services et Conseil
l'Immobilier), a signal que le march de PPP en France
tait estim en 2005 10 milliards d. Les projets, qui ont t
identifis en 2006 ont concern les hpitaux, les maisons de
retraite, les bureaux, les quipements et la gendarmerie. Il a
prcis que parmi les facteurs cls de succs de PPP est de
russir le transfert des risques dans la dure, davoir un pilotage fort, tant public que priv, et de disposer de la bonne
quipe et du bon projet.
M. Jrme GRAND DESNON, expert en PPP a prsent les
trois points forts dun projet PPP savoir, la rapidit de
lexcution, la scurit dans lexploitation et le partage des
risques. Il a ainsi prcis que le contrat de partenariat est compliqu dans sa mise en uvre et demande beaucoup de prcaution et dexpertise. Pour bien le mener, il est ncessaire de
sentourer de ressources humaines comptentes (avocats,
financiers, techniciens,).
Vu lintrt port par lassistance au thme, un dbat trs riche
a suivi les prsentations. Les principales questions souleves
ont port sur les critres darbitrage, lvaluation des projets
prsents par les candidats, le dialogue comptitif, les procdures de recours un contrat de partenariat, la programmation budgtaire, la gestion des risques, le cadre juridique, les
structures mettre en place, et la dmarche prendre la fin
dun contrat de partenariat.
A la fin de ce sminaire, Mme SIWIECKI sest dclare satisfaite
des travaux des deux journes, tout en soulignant que certains thmes et interrogations mritent un approfondissement au cours dautres missions.
De son ct, M. TALBI sest flicit de la qualit des exposs

qui ont permis de prendre connaissance des nouveaux
concepts de gestion de services publics. En effet, les PPP reclent de nombreux avantages, notamment en termes de cot,
defficacit, de rapidit et de partage de risques. Leur russite
dpend principalement dune prparation minutieuse, dun
accompagnement par des experts juridiques, financiers et
techniques et dun cadre juridique adquat.
M. TALBI a galement trac une feuille de route, en mettant
laccent sur les secteurs prioritaires (ducation, sant et justice) qui peuvent faire lobjet de PPP dans le cadre de visions
ministrielles claires en la matire. Il a appel lorganisation
dun dialogue avec les organisations reprsentatives du secteur priv (CGEM) et la ncessit de prvoir un programme
de formation dans le cadre de missions ltranger, en vue de
crer une structure dappui au niveau central au Ministre de
lEconomie et des Finances ainsi que des missions dappui
sectorielles.
Finalement, M. TALBI a annonc que la DEPP pourrait, en
capitalisant sur son expertise en matire de privatisation et
de gestion dlgue, tre rige en DEPPP (Direction des
Entreprises Publiques, de la Privatisation et des Partenariats).
Ce sminaire a enregistr la participation des reprsentants
du Ministre de la Sant, de lEducation Nationale, de
lEnseignement Suprieur et de la Formation des Cadres, de
lEquipement, de lIntrieur, de lAgriculture, de lEnergie et
des Mines, des Affaires Economiques et Gnrales, des
Acadmies Rgionales d'Education et de Formation, des
Centres Hospitaliers Universitaires, de lOffice National
dElectricit, et de la Caisse de Dpt et de Gestion.
Source : DEPP
La version anglaise du site du Ministre de l'Economie

et des Finances est dsormais disponible et accessible
partir de l'adresse suivante :
www.finances.gov.ma/english
21
DOSSIER
Financement de projets PPP : rencontre avec

le cabinet Grant Thornton
Le Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation, M. Abdelaziz TALBI, a rencontr, le 24
novembre 2008, les reprsentants du cabinet Fidaroc Grant Thornton , venus faire une prsentation au sujet du financement de projets de Partenariat Public Priv (PPP) en France.
Lors de cette rencontre, qui a enregistr la participation des responsables et cadres de la DEPP et de
la Direction du Budget, le cabinet Grant Thornton a prsent ses activits et son exprience en
matire de projets PPP. M. Wilfrid Aoustin a notamment donn des clairages sur le droulement
dune opration de partenariat et ses tapes : une valuation pralable du projet, qui est soumis par
la suite pour avis la Mission dAppui (MAPPP) en vue de procder lexamen des offres, en toute
confidentialit, dans le cadre du dialogue comptitif qui porte sur les aspects technique, financier et
juridique, du projet. Au terme de ce dialogue, le projet de contrat et ses annexes sont mis au point.
La ralisation du projet se concrtise travers la cration dune socit de projet qui est charge
aussi de la gestion, de lentretien et du renouvellement des ouvrages. Une fois louvrage rceptionn, la partie publique est appele payer un loyer qui se dcompose en amortissement de l'investissement, en rmunration des financements et des prestations d'entretien et de maintenance.
En ce qui concerne le contrat de PPP, il sagit dun contrat portant sur des performances, tant
donn quil engage le partenaire priv raliser des quipements rpondant des spcifications et
performances dfinies, prix fermes et dfinitifs et livrables une date fixe. Le contrat numre galement les indicateurs et les instruments de mesure de la performance et prvoit un systme de
pnalisation.
Les motifs qui justifient le recours au PPP ont t passs en revue : ce mode de partenariat permet,
notamment, une acclration et une durabilit de linvestissement public, un transfert de la gestion
du risque au partenaire priv et un partage de gains de productivit avec le secteur priv.
Cependant, le recours au PPP se heurte des obstacles, dont les limites dendettement public, la
rsistance au changement et le manque de comptences requises pour la gestion des projets.
La prsentation de lexprience du cabinet a permis aux responsables et cadres de la DEPP de soulever des questions lies notamment lvolution dun contrat de PPP, aux causes dchec et aux difficults rencontres lors dun projet PPP, aux types dopration de PPP, au dialogue comptitif, aux
soubassements conomiques, la rupture du contrat PPP mi-parcours et aux avantages tirs par
le secteur priv lors dun PPP.
Source : DEPP
22 AL MALIYA
n44 mars 2009
ACTUALIT
Echanges Extrieurs au titre de 2008 : solde

dficitaire
La balance des paiements au titre de lanne 2008, donnes

prliminaires, a dgag un dficit de 11.452,6 MDH contre
un excdent de 16.937,5 MDH en 2007.
e dficit de la balance des paiements enregistr pour

lanne 2008 est imputable au compte des transactions
courantes qui a connu un dficit de 37.365,4MDH contre
-571MDH en 2007. Le compte de capital et des oprations
financires a, en revanche, dgag un excdent de
27.283,3MDH contre 16.635,1MDH, en amlioration de 64%
ou +10.648,2 MDH.
Compte des Transactions Courantes : -37.365,4

MDH
Le dficit du compte courant provient principalement des
transactions sur marchandises qui se sont soldes par un dficit de 148.345,5 MDH contre -115.326,8 MDH en 2007, en
aggravation de 28,6% ou +33.018,7 MDH et dans une moindre
mesure du repli de lexcdent des changes de services
(+48.783,4 MDH contre +55.179,3 MDH) et au creusement du
dficit enregistr au niveau des revenus (-5.830,4 MDH contre
-3.320,4 MDH).
Les transferts courants ont par contre dgag un solde excdentaire en amlioration par rapport 2007 (68.027,1 MDH
contre 62.896,9 MDH).
Le solde ngatif enregistr au niveau des transactions sur marchandises sexplique par la forte augmentation des importations exprimes FOB (+26,6 % ou +63.570,9 MDH) et ce, en
dpit de laccroissement des exportations de 24,7% ou
+30.552,2 MDH).
La baisse de lexcdent au titre des changes de services est
due essentiellement aux recettes voyages, en retrait de 5,6%
ou -3.271,2 MD (55.402,7 MDH contre 58.673,9 MDH en 2007).
Les transferts courants quant eux ont vu leur excdent passer 68.027,1 MDH contre 62.896,9 MDH lanne prcdente,
soit +8,2% ou +5.130,2 MDH, en raison principalement des
dons reus au titre des transferts courants publics.
Ainsi, le compte des transactions courantes de la balance des

paiements a dgag en 2008 un dficit de 37.365,4 MDH, soit
5,6% du PIB.
Compte de Capital et doprations

Financires : un excdent de 27.283,3 MDH
Lexcdent du compte de Capital et dOprations Financires
a atteint pour lexercice 2008, 27.283,3 MDH contre 16.635,1
MDH en 2007). Cette augmentation rsulte de laccroissement
tant de lexcdent des oprations financires du secteur priv
que du secteur public.
En effet, lexcdent des oprations financires du secteur
priv sest inscrit en hausse, se situant +18.052,1 MDH contre
+10.572,8 MDH en 2007.
Premiers rsultats de la balance des paiements pour lanne 2008 : un dficit de 11,5
milliards de dirhams contre un excdent de
16,9 milliards une anne auparavant
Un dficit qui sest creus sous leffet principalement de la
baisse des dpenses au titre des investissements et prts privs trangers de 40,2% ou -9.068,5 MDH (13.489,1 MDH
contre 22.557,6 MDH).
En ce qui concerne lexcdent du compte des oprations
financires du secteur public, il est pass de 6.086,9 MDH en
2007 +9.248 MDH en 2008, soit +51,9% ou +3.161,1 MDH.
Cette amlioration est attribuer la baisse des remboursements en principal au titre de la dette extrieure publique : 17,3% ou -2.791,5 MDH.
Les Avoirs Extrieurs nets de lInstitut dmission se sont tablis au terme de lanne 2008 181.866 MDH contre 188.327
MDH fin 2007, soit -3,4% ou -6.461 MDH. Les avoirs des
banques ont pour leur part baiss de 22,5% ou -4.536 MDH
pour stablir 15.656 MDH contre 20.192 MDH fin 2007.
23
ACTUALIT
Echanges extrieurs
Recettes
Dpenses
Soldes
A- Comptes des Transactions Courantes

Biens
Marchandises gnrales
Biens imports sans paiement et rexports aprs transformation
Achats de bien dans les ports
Services
Transports
Voyages
Services de communication
Service dassurance
Redevances et droits de licence
Autres service aux entreprises
Service fournis ou reus par les administrations publiques N.C.A
Revenus
Revenus des investissements privs
Revenus des investissements et des emprunts publics
Transferts courants
Publics
Privs
B- Compte de capital et doprations financires
Capital
Transferts des migrants
Oprations financires
Secteur priv
Crdits
Source : Office de Changes
24 AL MALIYA
n44 mars 2009
ACTUALIT
Position financire extrieure globale du Maroc
Anne 2008*
Millions de Dirhams
Rubriques
Investissements directs
Investissements marocains ltranger
Avoirs
13 197,6
Autres capitaux
Investissements de portefeuille
Titres trangers
12 295,5
Obligations et autres titres de crance
317 531,6
-303 334,0
+13 197,6
317 531,6
-317 531,6
301 180,6
-288 885,1
902,1
16 351,0
-15 448,9
7 779,7
24 501,7
-16 722,0
7 779,7
Titres marocains
Actions et autres titres de participation
Position
nette
13 197,6
Investissements trangers au Maroc

Capital social
Engagements
7 614,8
+7 779,7
24 501,7
-24 501,7
24 501,7
-16 886,9
164,9
+164,9
14 142,4
164 289,2
-150 146,8
Crdits commerciaux
8 063,2
10 324,0
-2 260,8
Prts
4 785,8
140 661,6
-135 875,8
68 670,0
-68 670,0
3 791,7
2 145,0
+1 646,7
994,1
69 846,6
-68 852,5
Autres investissements
Administrations publiques
Banques
Autres secteurs
63 141,0
-63 141,0
994,1
6 705,6
-5 711,5
589,4
13 303,6
-12 714,2
2 671,0
-2 671,0
- Secteur public
- Secteur priv
Monnaie fiduciaire et dpts
Autorits montaires (engagements)
589,4
+589,4
- Secteur public
357,7
+357,7
- Secteur priv
231,7
+231,7
Autres secteurs
10 632,6
-10 632,6
- Comptes en dirhams convertibles des non-rsidents
5 500,0
-5 500,0
- Autres engagements
5 132,6
-5 132,6
Banques
Autres avoirs
Avoirs de rserve
Or montaire
Droits de tirage spciaux
Position de rserve FMI
Devises tranngres
Position extrieure nette
704,0
208 908,5
+704,0
0,0
+208 908,5
4 962,5
+4 962,5
156,0
+156
1 054,7
+1 054,7
202 735,3
+202 735,3
244 028,2
506 322,5
-262 294,3
* Chiffres provisoires
Source : Office de Changes
25
ACTUALIT
Bilan de la compagne MRE 2008 : accueil et communication
Ldition 2008 de l'opration de transit des MRE a t place au centre des proccupations de lADII, travers la mise en place dun
dispositif daccompagnement se traduisant notamment, par la mobilisation des moyens humains ncessaires, la sensibilisation du
personnel et la mise en place dune organisation adquate. Les prparatifs engags dans ce cadre ont t marqus par la conduite,
au niveau des services centraux et rgionaux, dactions transverses visant renforcer les capacits daccueil, amliorer les conditions de passage et assurer une plus grande clrit dans le traitement des dolances et requtes de nos concitoyens migrs.
Tirant profit des expriences passes et dans le souci dapporter toute lassistance et linformation ncessaires la communaut
marocaine tablie ltranger, lAdministration a consacr un important dispositif communicationnel et informationnel incluant,
entre autres, cellules daccueil centrales et rgionales, adresse lectronique, hotline ddie spcialement nos compatriotes et
divers supports dinformation distribus tant au niveau national quen dehors du Royaume, avec la collaboration des fondations et
du Ministre charg des MRE.
Le bilan de trois mois dintense activit se lit travers cette synthse qui met en lumire les ralisations en matire daccueil et de
communication.
3 661 059 MRE pris en charge lors de leur passage en douane : 1 871 139 lentre et 1 789 920 la sortie ;
374 863 vhicules traits par les services douaniers lentre et 332 391 la sortie ;
12 748 MRE accueillis et renseigns au niveau des 08 box dinformation mis en place en rgions ;
1 578 rclamations manant de MRE ;
775 personnes mobilises pour la campagne 2008 : DRNO (329), DRNE (420) et Arogare voyageurs Mohamed V (29).
320 visiteurs MRE reus par la cellule daccueil de lAC ;
127 messages envoys par des MRE via la bote adii ;
55 entretiens accords la presse audiovisuelle ;
22 articles positifs parus dans la presse crite ;
05 articles de presse dfavorables.
ACCUEIL TELEPHONIQUE : 765 appels tlphoniques parvenus la Hotline MRE, au N Eco et la DRNE.
Volumtrie : 765 appels tlphoniques manant de MRE : (90) Hotline MRE (AC) ; (185) N ECO (AC) ; (490)DRNE.
Thmes rcurrents : Ddouanement de vhicules (277) ; AT de vhicules (234) ; Procdures de ddouanement des
marchandises (5) ;
BOITE ADII : Volumtrie : 127 e-mails adresss par des MRE ; Taux de rponse : 78% ; Dlai moyen de traitement : 66h.
Thmes rcurrents : (41) AT de vhicules ; (26) Ddouanement de vhicules ; (13) Procdures de ddouanement des marchandises.
ACCUEIL PHYSIQUE DES MRE
Volumtrie : 320 visiteurs MRE accueillis et renseigns par la cellule daccueil de lAC ; 11.925 pris en charge au niveau des
06 box dinformation de la DRNE ; 811 pris en charge au niveau des 02 box dinformation de la DRNO.
Dlai moyen de rponse : le jour mme
Thmes rcurrents : Ddouanement de vhicules (4726) ; AT de vhicules (5177) ; Valeur des marchandises ddouaner
(960) ; Fiscalit douanire (835) ; Procdures de ddouanement de marchandises (418).
RECLAMATIONS DES MRE :
Volumtrie
Administration Centrale : 16 rclamations dposes auprs de la cellule daccueil de lAC ; 09 rclamations adresses via
la bote adii ; 04 rclamations parvenues la hotline MRE ;
Structures rgionales : DRNE : 1025 rclamations ; DRNO : 524 rclamations dont 97% relatives lAT des vhicules.
Taux de rponse : 78%
Dlai de prise en charge : le jour mme.
Dlai moyen de rponse : 48h
Thmes rcurrents : (916) AT de vhicules ; (70) Taxation des marchandises ; (40) Valeur des marchandises ddouaner ;
(24) Ddouanement de vhicules ; (03) Mauvais traitement dnonc par des MRE.
Source : ADII
26 AL MALIYA
n44 mars 2009
ACTUALIT
Les institutions marocaines de scurit sociale remportent
les Prix AISS des bonnes pratiques : Afrique 2008
Sur 27 soumissions de 15 membres reprsentant 13 pays

africains, les organismes de 11 pays dont le Maroc (CMR,
CNSS et RCAR), ont remport des prix1 lors du premier
concours organis par le Secrtariat de lAISS2.
Association Internationale de la Scurit Sociale (AISS)

a lanc entre le 15 juin et le 23 septembre 2008 un
concours des Bonnes pratiques pour lAfrique . Ce
programme de prix, tabli pour la premire fois, entrera dsormais dans le cadre dun cycle triennal et sur une base
rgionale pour reconnatre les bonnes pratiques mises en
uvre dans la gestion de la scurit sociale. Lobjectif fix
est de vulgariser et partager ces bonnes pratiques auprs
des institutions membres de lAISS.
Chaque programme de prix sera lanc tous les trois ans loccasion des Forums rgionaux de la scurit sociale. Des prix et des
certificats de mrite seront dcerns chaque Forum sur dcision du jury. LAISS a choisi dentamer cette initiative au niveau
de lAfrique, et ce, dans le cadre du Forum rgional de la scurit sociale tenu Kigali au Rwanda du 18 au 20 novembre 2008.
Dans le cadre de lorganisation du premier concours, le
Secrtariat de lAISS a reu 27 soumissions de 15 membres
reprsentatifs de 13 pays de la rgion. Les organismes des 11
pays suivants ont remport des prix : Maroc, Kenya, Ouganda,
Rwanda, Cameroun, Gabon, Ghana, Swaziland, Rpublique Unie de Tanzanie, Tunisie et Zambie.
Pour le Maroc, la Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS),
la Caisse Marocaine des Retraites (CMR) et le Rgime Collectif
dAllocation et de Retraite (RCAR) ont remport 6 prix des 18
soumissions qui ont t retenues par un jury indpendant. Les
prix ont t dcerns au cours dune crmonie organise
loccasion du Forum rgional de Kigali.
La CNSS a t dsigne Laurat du Concours pour son
Portail DAMANCOM, alors que la CMR a remport trois certificats de mrite pour les trois projets suivants, dont les deux
premiers ont reu une mention spciale du jury :
Mise en place dun tableau de bord actuariel pour piloter les
rgimes de retraite ;
Membres de lAssociation Internationale de la Scurit Sociale (AISS), lors du

Forum rgional du 18 au 20 novembre 2008.
Mise en place dune carte montique de retrait au profit des

pensionns ;
Mise en place dun nouveau service Online relatif la prise en
charge personnalise des requtes des adhrents .
Le premier projet entre dans le cadre du thme de la bonne
pratique propos par lAISS intitul Rponses aux mutations
dmographiques . Selon lAISS cette initiative vaut la peine
dtre releve, dans la mesure o elle garantit la durabilit du
rgime long terme. Le jury encourage la CMR continuer sur
cette voie pour dvelopper cet instrument .
Les deux autres projets rpondent au thme Les technologies dinformation et de la communication en tant quoutil de
gestion stratgique . La mise en uvre de la carte montique
a t apprcie par lAISS comme un remarquable exemple
dinitiative permettant dapprocher les populations rurales et
offrant de bonnes possibilits de portabilit des droits .
Le RCAR de son ct a obtenu deux certificats de mrite pour
les projets Implmentation du 0-papier au RCAR et Le
management par la qualit totale (TQM) .
Source : CMR
1 Les bonnes pratiques retenues sont consultables sur le site de lAISS : www.issa.int/goodpractices.
2 Association Internationale de la Scurit Sociale.
27
ACTUALIT
ors de cette rencontre, Monsieur le Ministre a soulign les

progrs conomiques considrables raliss par notre
pays au cours des dernires annes en matire de stabilit
denvironnement macro-conomique, de rsistance de lconomie aux chocs, et de renforcement de la position budgtaire.
Ces acquis placent les pouvoirs publics dans une position relativement favorable pour absorber les chocs lis la dgradation
de lenvironnement mondial et pour apporter les rponses de
politique conomique appropries, afin de faire face la hausse
durable des cours des matires premires.
Monsieur le Ministre a fait part, galement, des proccupations des autorits marocaines concernant lvolution de
lconomie mondiale qui a subit concomitamment trois
chocs importants : (i) une crise financire dclenche en t
2007 (ii) une flambe des prix du ptrole (iii), une crise alimentaire mondiale qui a donn lieu une augmentation vertigineuse des prix des crales et des meutes dans plusieurs pays en dveloppement. Il a indiqu, que dans ce
contexte, la Communaut internationale, et plus prcisment les Institutions Financires Internationales, sont interpelles pour apporter des rponses et des solutions pour
faire face ces crises.
Il a par ailleurs indiqu que malgr les contraintes lies la
conjoncture internationale dfavorable, lobjectif primordial
du Gouvernement demeure le maintien de la stabilit
28 AL MALIYA
n44 mars 2009
macroconomique avec, notamment un dficit budgtaire

contenu 3% du PIB. Lenjeu le plus important tant la question des dpenses de compensation. Le Maroc est en train
dexaminer une refonte de son systme de compensation en
se basant sur les meilleures pratiques internationales.
Concernant le Dialogue social, Monsieur le Ministre a soulign
que pour faire face au contexte international dfavorable, le
Gouvernement a propos des mesures qui permettent de
concilier le besoin damliorer les revenus des populations vulnrables et la prs
ACTUALIT
cement maghrbin ; (ii) la libralisation des crdits acheteurs
pour les exportateurs, et (iii) la libralisation des IDE hauteur
de 30 M.DH/an, permettant notamment aux socits marocaines doprer des prises de participation dans des socits
trangres.
Le Directeur Gnral du FMI a appuy les efforts dploys par

le Maroc pour stimuler la productivit dans lagriculture,
moderniser les infrastructures et rformer le systme ducatif,
et encourage le Maroc aller plus loin dans la libralisation du
commerce en sappliquant en particulier abaisser les droits
de douane du rgime gnral.
Pour sa part, le Directeur Gnral du FMI a estim que le

Maroc a ralis des progrs notables qui ont fait du Royaume
un pilier du dveloppement dans la rgion et s'est dit trs
satisfait des relations liant son institution notre pays.
M. Strauss Kahn sest flicit des progrs en matire de renforcement du secteur financier, rappelant que le secteur financier marocain est sain et capable de rsister aux chocs.
Le Directeur Gnral du FMI a par ailleurs, prcis qu' l'instar de

nombreux pays mergeants, le Maroc doit faire face l'envole
des prix mondiaux de denres alimentaires et de l'nergie, qui
ont un impact ngatif sur la balance commerciale et le budget.
Il a cet gard, appuy l'initiative prise par le Gouvernement de
rduire le poids des subventions en veillant, notamment
mieux les cibler vers la population dmunie.
Il a enfin exprim sa volont de pouvoir renforcer la coopration maghrbine, notamment dans le cadre du processus de
l'Union pour la Mditerrane.
A rappeler que la visite du Directeur Gnral du FMI au Maroc,
concidait avec la conclusion le 23 juillet 2008 par le Conseil
dAdministration du FMI des consultations au titre de lArticle
IV pour la Maroc.
Source : DTFE
La Caisse Centrale de Garantie prime pour son

engagement pour la qualit
La Caisse Centrale de Garantie (CCG) a dploy des efforts considrables
pour promouvoir la culture de la qualit, consacre par lobtention de la
certification ISO. 9001 version 2000 pour son systme de managent de la
qualit. Le trophe, dont la CCG est laurate, vient rcompenser ces
efforts. Il a t galement attribue sur la base de critres complmentaires
tels que : linnovation, le service au client, la qualit du management et le
leadership
Reprsente par son Secrtaire Gnral, M. Hicham ZANATI SERGHINI, la
Caisse Centrale de Garantie a reu, le 22 septembre 2008, Paris, "le prix
World Quality Comittment International Star Award dans la catgorie Or".
Ce prix a t remis la CCG par M. Jos E. Prieto, Prsident Directeur
Gnral de Business Initiatives Directions, organisateur de la "Convention
internationale de la Qualit qui a prim des entreprises de 64 pays pour
leur engagement dans la qualit.
A gauche, M. Hicham Zanati Serghini, Secrtaire Gnral de la CCG recevant le prix World Quality
Comittment des mains de M. Jos E. Prieto Paris.
Notons par ailleurs, que "le systme de management qualit" de la CCG sadresse aux banques qui constituent les clients
directs des produits de la CCG. il couvre aussi tous les mtiers de la CCG savoir la garantie des crdits dinvestissement, le
cofinancement des programmes dinvestissement et de mise niveau et la garantie des prts au logement social.
La dmarche qualit initie par la CCG a t mene paralllement avec la revue et loptimisation de ses processus mtiers
dans le but dassurer une amlioration de ses performances tout en rpondant aux besoins des parties intresses, grce
notamment ladoption des principes fondamentaux de la "Norme Qualit ISO 9001 :2000", dont lcoute client, lapproche
Processus et lamlioration continue.
Source : CCG
29
ACTUALIT
Ngociations intergouvernementales marocco-allemandes pour
la coopration au dveloppement pour 2008-2009
A lissue des ngociations intergouvernementales qui se sont droules Bonn, les 14 et 15 juillet 2008, le
Gouvernement allemand sest engag mettre la disposition du Maroc, une enveloppe financire totale
de 98,5 millions deuros, dont 83,5 millions deuros au titre de la coopration financire et 15 millions deuros, sous forme de don, au titre de la coopration technique.
La programmation de cette enveloppe accorde pour la priode 2008/2009 a concern trois ples dintervention prioritaires : (i) lutilisation et la gestion des ressources en eau ; (ii) lenvironnement et le changement climatique ; et (iii) le dveloppement conomique durable.
La rpartition de lenveloppe globale par ples dintervention est comme suit :
Utilisation et gestion des ressources en eau (66,5 M)
* Un prt concessionnel de 10M, un prt commercial de 10 M et un prt taux dintrt bonifi de 38,0
M pour participer au financement du Programme national dassainissement (PNA) ;
* Un prt concessionnel de 8 M et un don de 0,5 M pour la poursuite des actions inscrites dans le cadre
du Programme dalimentation en eau potable au milieu rural dans les provinces de Taroudant et Tiznit.
Environnement et changement climatique (24,2 M)
* Un prt concessionnel de 5,5 M et un prt commercial de 9,5 M au titre dun financement complmentaire du Projet damnagement hydrolectrique de Tilougguit dans le Haut Atlas ;
* Un don de 4 M au titre de la coopration technique dans le cadre du Programme de gestion et de protection de lenvironnement, avec une nouvelle composante intgrer dans ce programme concernant
la formation et le perfectionnement dans le domaine des mtiers de lenvironnement, avec priorit sur
la gestion des dchets ;
* Un don de 2,5 M au titre de la coopration technique pour la valorisation des nergies renouvelables
et lefficacit nergtique dans la conception de projets locaux de dveloppement et dinfrastructure
au niveau des rgions, des collectivits locales et des petites et moyennes entreprises ;
* Un don de 2,7 M au titre de la coopration technique dans le domaine de la protection de la nature
et de la lutte contre la dsertification.
Dveloppement conomique durable (7,8 M)
* Un don de 2 M au profit du Fonds de refinancement pour la micro-finance II (JAIDAII) ;
* Un don de 4,3 M au titre de la coopration technique pour la mise en place dun programme dappui
aux trs petites, petites et moyennes entreprises (TPE/PME) ;
* Un don de 1 M au titre de la coopration technique en faveur dun projet de formation professionnelle en milieu de travail ;
* Un don de 0,5 M au titre de la coopration technique en faveur du Fonds dEtudes et dexperts.
Source : DTFE
30 AL MALIYA
n44 mars 2009
ACTUALIT
Sminaire sur le dveloppement des marchs de
capitaux dans lespace maghrbin
Ltat davancement des rformes des marchs de capitaux dans chacun des pays du Maghreb, la nature des
infrastructures techniques utilises en matire de ngociation, de compensation et de rglement/livraison, leur
conformit avec les normes internationales en vigueur en
la matire, ainsi que leur compatibilit rciproque, sont
les principaux thmes prsents lors du sminaire organis par le Conseil Dontologique des Valeurs Mobilires
(CDVM), les 9 et 10 juillet 2008.
e sminaire organis Casablanca sur le dveloppement

des marchs de capitaux dans lespace maghrbin a
regroup des dlgations de lAlgrie, la Tunisie, la
Mauritanie et le Maroc avec des reprsentants des Ministres
des Finances, des Autorits de rgulation des marchs, des
Bourses des Valeurs et des Dpositaires Centraux.
rglementaires et des plateformes techniques vers les meilleurs pratiques et standards internationaux. Et dajouter que
la priorit de dresser un tat des lieux du degr davancement des rformes des marchs de capitaux dans les pays de
la rgion et de crer un rseau entre les oprateurs de ce secteur simpose.
Ouvrant les travaux de ce sminaire, le Directeur du Trsor et

des Finances Extrieures a rappel le plan daction du comit
des experts sur les rformes du secteur financier et lintgration financire au Maghreb. Ce plan a dfinit 23 recommandations autour de 5 principaux axes portant sur :
Ce sminaire a t loccasion pour chacune des dlgations

pour prsenter les rformes du march des capitaux de son
pays, en mettant laccent sur limpact des rformes sur le
dveloppement de ces marchs, ainsi que sur les initiatives
gouvernementales visant favoriser lintgration financire
maghrbine.
La facilitation du financement du commerce extrieur et des

investissements maghrbins ;
Lharmonisation des systmes de paiement et des plateformes techniques ;
Lharmonisation des rglementations bancaires et financires et des cadres dexercice de la supervision ;
Le renforcement de la coopration et de la concertation
entre les institutions et les oprateurs du secteur bancaire et
financier ;
Sagissant des plateformes techniques, les reprsentants des

Bourses des Valeurs et des Dpositaires Centraux de chaque
pays ont prsent les schmas dinfrastructure technique oprant dans leurs pays, en particulier les plateformes de ngociation et celles de rglement / livraison.
Et ltablissement dun portail sur la rglementation et linformation financire.
En outre, les reprsentants des autorits de rgulation du march de chaque pays ont expos les choix retenus par leurs
pays en matire dorganisation et de fonctionnement des
oprateurs intervenant sur les marchs de capitaux ainsi que
les modalits de contrle de ces oprateurs.
Traitant le dveloppement des marchs de capitaux, M. le

Directeur a mis laccent sur la ncessit, dans chacun des
pays du Maghreb, duvrer la convergence des dispositifs
Les diffrentes prsentations ont t suivies de dbats portant

principalement sur les diffrents choix oprs par chaque
pays en matire dorganisation et de fonctionnement de son
31
ACTUALIT
march de capitaux, ainsi que les motivations qui ont soustendu ces choix. Tous les participants ont relev les grandes
similitudes rglementaires et techniques entre les marchs
marocain, algrien et tunisien et ont soulign limportance
de lharmonisation du dispositif lgislatif et rglementaire
afin dacclrer lintgration maghrbine des marchs de
capitaux.
Cette rencontre a t complte par une visite de la Bourse de

Casablanca, du Dpositaire Central et de BMCE Capital.
A rappeler que lorganisation de ce sminaire sinscrit dans le
cadre du plan daction adopt, le 28 novembre 2007 Tunis, par
les Ministres des Finances et les Gouverneurs des Banques
Centrales des pays du Maghreb. Son objectif est de promouvoir
lintgration conomique et financire maghrbine.
Source : DTFE
Aides Publiques : levier pour la promotion

de linvestissement
Inaugurant latelier sur les aides publiques directes,
le Directeur du Budget, Monsieur Abdellatif BENNANI a prsent les mcanismes de l'octroi des
aides publiques, aprs avoir donn un aperu sur
leur contexte et leurs fondements. Il a ensuite pass
en revue avec des donnes chiffres, les principaux
instruments dploys pour la promotion de chaque
secteur de l'conomie nationale, en soulignant que
le secteur de l'habitat est le premier bnficiaire des
aides publiques (16% du total des aides), suivi de
l'agriculture (5%) et du tourisme 4%).
Le Directeur du Budget a par ailleurs fait remarquer
l'importance de l'enveloppe affecte la Caisse de
Compensation qui reprsente 74% des budgets
Intervenants lors de latelier sur les aides publiques directes.
allous aux aides publiques. Il a enfin, appel
approfondir la rflexion autour des aides publiques,
considres comme tant des instruments privilgis pour acclrer le rythme de dveloppement conomique et
social du Maroc.
Lexprience franaise en matire de systmes d'valuation et de suivi des aides publiques directes et indirectes a t
prsente par M. Jrme DUCUING, Directeur du Dveloppement Economique au Conseil Rgional de la ChampagneArdenne. Il a par ailleurs mis l'accent sur les indicateurs qui permettent de mesurer l'impact des aides octroyes et
d'valuer leur pertinence par rapport aux projets initis.
De son ct, M. Juan Jos Liron LAGO, reprsentant le dpartement de l'Economie et des Finances espagnol, a dress
un bilan des mesures incitatives destines par son pays aux diffrentes catgories d'entreprises espagnoles pour la promotion des investissements. Il a galement attir l'attention sur les subventions offertes pour les tapes d'tudes, de
formation et d'assistance technique ainsi qu'aux projets lis la collaboration et l'innovation.
Le sminaire a enregistr d'autres interventions dont celles du Directeur du Contrle Fiscal la DGI, M. Ahmed Tazi et du
Chef de la Division des Etudes et de l'Evaluation de l'Impact relevant de la DEPF, M. Abdelkader EL GHRIB. Le reprsentant
de la DGI a mis l'accent particulirement sur les principales tendances des dpenses fiscales ainsi que sur l'importance
d'aboutir un quilibre dans la gestion des dpenses publiques. M.EL GHRIB a de son ct, prsent les fondements thoriques relatifs l'valuation des impacts des aides budgtaires.
Les dbats ont soulev diffrentes questions lies la Politiques de Concurrence et la dualit Aides publiques
/dpenses publiques, ainsi qu' la ncessit de dvelopper un rfrentiel et des normes permettant de prenniser la
rflexion autour des aides publiques.
Il est prciser que plusieurs experts nationaux et internationaux ont particip l'animation des travaux de latelier sur
les aides publiques, qui a bnfici 30 responsables et cadres du MEF, ainsi qu' une vingtaine de responsables relevant du ministre de l'Industrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies, du Ministre de l'Agriculture et des
Pches Maritimes et du Ministre charg de l'Habitat.
Source : DB
32 AL MALIYA
n44 mars 2009
ACTUALIT
La DGI accorde un traitement spcifique au label
CGEM
En vertu de la lettre dintention signe avec la

Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc (CGEM),
la Direction Gnrale des Impts (DGI) accorde un traitement spcifique aux entreprises titulaires du label CGEM
pour la responsabilit sociale.
Au plan fiscal, cette lettre dintention confre aux bnficiaires

du label CGEM le remboursement de la TVA dans les meilleurs
dlais aprs le dpt du dossier complet par lentreprise, une
diligence quant la dlivrance des attestations dachat en suspension de TVA aprs dpt du dossier contenant toutes les
pices exiges par la lgislation et la rglementation fiscales
en vigueur, une clrit pour les procdures de dlivrance de
lattestation fiscale pour soumissionner des marchs publics,
et une recherche conjointe dun rglement diligent et amiable
des litiges ventuels.
Le Label CGEM pour la responsabilit sociale de l'entreprise
est attribu aux units de production ayant souscrits aux
principes et engagements de la charte labore en septembre 2006 par l'association patronale dans la perspective de
renfoncer le respect des droits moraux et matriaux de tous
les intervenants dans l'acte de production et de promouvoir le dveloppement durable parmi ses membres. Les
entreprises signataires de cette charte s'engagent ainsi
respecter les droits humains, amliorer en continu les
conditions d'emploi et de travail et les relations professionnelles, et protger l'environnement. Les units labellises
devront, en outre, uvrer prvenir la corruption, respecter les rgles de la saine concurrence ainsi que les intrts des clients et des consommateurs, renforcer la transparence de l'entreprise, promouvoir la responsabilit
sociale des fournisseurs et sous traitants et dvelopper
l'engagement social.
La CGEM avait dj sign des accords avec d'autres organismes publics ou privs octroyant des avantages spcifiques
aux entreprises labellises notamment la CNSS, le Crdit
Agricole du Maroc, le Groupe Banques Populaires, et
l'Administration des Douanes et des Impts Indirects (ADII).
L'ADII fait notamment bnficier les entreprises attributaires
du Label CGEM pour la responsabilit sociale de la possibi-
Le Label CGEM est octroy, sur la base dune

valuation managriale mene par lun des
tiers experts indpendants accrdits par la
CGEM, aux entreprises rpondant aux critres
suivants :
Etre rgulirement tablie au Maroc ;
Etre membre de la CGEM et jour de ses cotisations ;
Accepter de faire procder par un tiers-expert
accrdit par la CGEM, une valuation de
conformit de son organisation et de ses
actes de gestion avec la charte de responsabilit sociale de la CGEM ;
Sengager adopter toute mesure corrective
dcoulant des ventuels carts observs par
lvaluation et, plus gnralement, en faveur
de la ralisation continue des objectifs de la
charte.
lit du ddouanement domicile et de l'dition de la main

leve sur place, d'un traitement privilgi pour le classement
tarifaire des produits ou encore du rglement diffr des
litiges ns l'occasion des ddouanements. Le label est attribu, pour une priode de trois ans, par une commission spciale compose de la CGEM et d'auditeurs externes.
Source : DGI
33
ACTUALIT
Sminaire sur la bonne gouvernance des finances
publiques
Intgrer les pratiques de bonne gouvernance dans la gestion quotidienne des institutions publiques, travers la
nouvelle approche budgtaire axe sur les rsultats, est
lune des conditions de lamlioration de la croissance
conomique.
uvrant pour la concrtisation des efforts entrepris dans le

cadre de linstauration dune nouvelle gestion des finances
publiques, la Direction du Budget a organis, conjointement
avec lInspection Gnrale des Finances et la Cour des
Comptes, le jeudi 22 mai 2008, un sminaire sur la thmatique
de la bonne gouvernance des finances publiques.
Inaugurant ce sminaire, le Premier Prsident de la Cour des
Comptes a mis laccent sur les avances ralises par le Maroc
dans lamlioration du cadre macroconomique, la ralisation
de la croissance conomique et du dveloppement social.
Cette amlioration a t rendue possible grce au respect des
rgles de bonne gouvernance, a t-il prcis.
La bonne gouvernance, a-t-il rappel, vise la ralisation de
trois objectifs fondamentaux: (i) Instaurer un climat de
confiance dans les institutions et leur capacit grer les
deniers publics ;(ii) Crer de la richesse afin damliorer les
conditions de vie du citoyen, notamment travers la cration
de lemploi ; (iii) Dvelopper et tendre les bonnes pratiques
de management, notamment en dveloppant la transparence
dans la gestion des biens publics.
Afin de prenniser ces acquis, il savre important dintgrer
les pratiques de bonne gouvernance dans la gestion quotidienne des institutions publiques en vue dassurer la prservation des deniers publics. La mission de la Cour des Comptes
sinscrit justement dans cette perspective, a affirm M. le
Prsident.
Le Directeur du Budget M. A.BENNANI a, pour sa part, mis laccent sur les efforts entrepris par la Direction du Budget pour
assurer une bonne gestion des deniers publics, notamment
travers la mise en uvre progressive de la nouvelle approche
budgtaire axe sur les rsultats, ainsi que la mise en place du
Cadre de Dpenses Moyen terme (CDMT). Lobjectif tant
34 AL MALIYA
n44 mars 2009
dassurer un meilleur pilotage des ressources budgtaires,

une meilleure dclinaison des stratgies sectorielles et un renforcement de lefficacit de la dpense publique, a indiqu M.
BENNANI.
Ce sminaire a t loccasion daborder la rforme budgtaire,
laudit de performance et le contrle de gestion.
LA REFORME BUDGETAIRE
Au terme de cet axe, le Directeur du Budget a indiqu que
cette rforme intervient dans un contexte favorable marqu
par louverture et la libralisation de lconomie nationale, la
mise en place de rformes sectorielles, le renforcement de la
cohsion sociale, la modernisation de ladministration et
lamlioration continue de la situation des finances publiques.
Dans le mme ordre d'ides, il a soulign que la rforme budgtaire repose sur cinq piliers complmentaires savoir : la
globalisation des crdits; la pluriannualit des programmes et
actions en tant que choix stratgique; lintroduction de lapproche genre dans la programmation budgtaire ; la dconcentration des activits et de lallocation des ressources, une
adaptation du contrle la logique des rsultats et une optimisation de lutilisation des technologies de linformation.
Pour russir la mise en uvre de la rforme budgtaire, il est
envisag de procder la refonte de la Loi Organique relative
la LF en vue dy intgrer la gestion budgtaire axe sur les
rsultats et les nouveaux concepts, dmarches et outils y affrents affirm M. le Directeur.
LAUDIT DE PERFORMANCE
Abordant cet aspect, les reprsentants de lInspection Gnrale
des Finances ont mis en exergue limportance de laudit de performance dans la russite de la rforme budgtaire et le rle
ACTUALIT
joue par ladite inspection pour accompagner les ministres
dans lappropriation de la mthodologie de la conduite daudits
et de contrles orients vers lapprciation des performances
en vue de pouvoir tester la qualit et la pertinence des indicateurs et de procder lvaluation des rsultats obtenus.
A cet effet, lInspection Gnrale des Finances a organis des
cycles de formation au profit de 15 inspections ministrielles
et a procd, avec lappui dun consultant externe, llaboration, conformment aux normes et pratiques internationales,
dun manuel daudit de performance qui constitue,
aujourdhui un guide mthodologique de rfrence pour les
ministres qui veulent adopter la dmarche de performance
tel que le Ministre de lEquipement et du Transport dont lexprience t prsente titre dillustration.
LE CONTROLE DE GESTION
Le Vice Prsident de la Cour des Comptes a soulign limportance du rle jou par la Cour des Comptes, depuis son lvation en 1996 au rang dinstitution constitutionnelle charge
dassurer le contrle suprieur de lexcution des LF, dans la
prservation des deniers publics. A ce titre, cette institution
exerce, selon les standards internationaux, un contrle de la
gestion des services publics, des entreprises et organismes
publics en vue den apprcier la qualit et de formuler ventuellement, des suggestions sur les moyens susceptibles den
amliorer les mthodes et den accrotre lefficacit, le rendement et la performance.
M. le Vice Prsident a rappel cette occasion que cette mission sest consolide avec la promulgation en 2002 de la Loi n
62-99, formant code des juridictions financires et la cration
des Cours Rgionales des Comptes, dont la mission principale
est le jugement des comptes, la gestion de fait et la discipline
budgtaire et financire en sus du contrle des actes budgtaires de lemploi et de la gestion des fonds publics des collectivits locales, de leurs groupements et des tablissements
publics caractre local.
Les missions de contrle de la gestion ont concern 150 organismes en 2007 contre 50 en 2005. Elles portent gnralement
sur tous les aspects managriaux des entits contrles savoir
la stratgie, lorganisation, le contrle interne, la gestion budgtaire, financire et comptable, la gestion du portefeuille, des
commandes publiques et des ressources humaines ainsi que la
gestion du patrimoine et du systme dinformation, a-t-il prcis.
Il a ajout par ailleurs, que ledit contrle de gestion intgre,
conformment aux standards internationaux, la dmarche
daudit axe sur la performance qui permet la Cour de procder une valuation indpendante et objective de la pertinence des objectifs atteindre et de la fiabilit du systme de
suivi travers des indicateurs ayant pour objet dtablir un lien
entre les plans daction et les moyens mis en uvre pour leur
ralisation en termes dconomie, defficacit et defficience.
En Somme, la Cour des comptes contribue activement la
consolidation du dispositif institutionnel du pays, au renforcement de la dmocratie travers, notamment la gnralisation
du principe de la reddition des comptes et le renforcement du
rle de veille sur la gestion des ressources publiques contrles ainsi qu la gnralisation de lesprit et de la pratique de
la bonne gouvernance. La Cour dans sa propre gestion essaye
de traduire ces principes travers ce qui est communment
appel par les institutions spcialises
value for money
ou combien rapporte la communaut, chaque unit montaire alloue la Cour, a affirm M. le Vice Prsident.
Intervenant son tour M. le Procureur Gnral du Roi prs
ladite Cour a abord le rle du parquet qui a, comme dans
toute juridiction, un rle dassistance.
Les diffrentes interventions ont suscit un dbat qui a port
notamment sur :
La pertinence de la rforme budgtaire entant que vecteur
incontournable la modernisation de la gestion des finances
publiques, la russite des stratgies sectorielles tant nationales que locales et la ralisation du dveloppement
humain ;
Limportance du rle jou par les organes de contrle en loccurrence la Cour des Comptes, lInspection Gnrale des
Finances et les Inspections Gnrales des Ministres dans la
russite de la mise en uvre de la rforme budgtaire et la
ncessit de coordonner leurs interventions pour une meilleure efficacit daction ;
La ncessit denrichir les rapports de la Cour des Comptes
par une apprciation des politiques publiques et des stratgies sectorielles pour mieux orienter les choix du gouvernement et laider dfinir les priorits .
Ce sminaire a connu la participation des hauts responsables
de cette institution, des Prsidents des Cours Rgionales des
Comptes, du Directeur du Budget, de lAdjoint au Directeur du
Budget Charg de la Coordination des Structures Sectorielles
et de Synthse et de quelques responsables de la Direction du
Budget ainsi que des reprsentants de lInspection Gnrale
des Finances.
Source : DB
Pour consulter les diffrents numros de la revue AL MALIYA,

consultez le site du Ministre ladresse suivante :
www.finances.gov.ma
la page daccueil, rubrique Revues en ligne
35
ACTUALIT
XIIme Assemble Plnire du CNC : adoption du plan
comptable de lEtat
Runi sous la prsidence de M. Abdeltif LOUDYI, Secrtaire

Gnral du Ministre de lEconomie et des Finances (MEF),
le Conseil National de la Comptabilit (CNC) a adopt, lors
de sa XIIme Assemble Plnire tenue le mardi 16 dcembre 2008, le projet de plan comptable de lEtat qui intgre
les normes internationales IPSAS ainsi que le plan daction
du CNC pour la priode 2009-2010.
Ouvrant les travaux de cette XIIme Assemble,

qui s'est droule la Trsorerie Gnrale du
Royaume Rabat, M. LOUDYI a soulign que le
projet de plan comptable de lEtat constitue
un outil de bonne gouvernance en matire de
finances publiques, et quil sinscrit dans le
cadre des rformes globales que connat le
Maroc, particulirement, en ce qui concerne le
suivi et le contrle des oprations ralises par
lEtat. Sa mise en place vise riger la comptabilit de lEtat en un systme dinformation fiable et en un outil de gestion pour lanalyse de
ses oprations financires et de ses performances.
Le CNC est l'organe officiel de la Normalisation
comptable qui comprend 54 membres appartenant l'Administration, au monde des
affaires, la profession et l'enseignement
comptable. Il est pralablement consult sur
toute rglementation, instruction ou recommandation d'ordre comptable.
M. A. LOUDYI inaugurant les travaux de la XIIme Assemble Plnire du CNC.
M. LOUDYI a, par ailleurs, fait savoir que les projets de normes

comptables sectorielles sont en cours dlaboration ou de
finalisation au niveau des Commissions Techniques
Spcialises et des groupes de travail concerns.
M. Abdelaziz TALBI, Directeur des Entreprises Publiques et de
la Privatisation et Prsident du Comit Permanent du CNC, a
prsent les activits du CNC depuis sa dernire Assemble,
tenue le 10 mai 2007. En outre, il a fait savoir que le plan
comptable de lEtat, en intgrant lapproche patrimoniale, va
36 AL MALIYA
n44 mars 2009
contribuer amliorer la qualit de linformation comptable

et financire au niveau des finances publiques. Il a galement
soulign que ce plan prend en considration les spcificits
de la comptabilit publique tout en convergeant vers les
normes comptables internationales du secteur public (IPSAS).
Dans le but dune meilleure diffusion de linformation comptable, M. TALBI a annonc, qu loccasion du lancement de la
4me version du site du MEF, une rubrique spcifique au CNC
a t cree, permettant, notamment de tlcharger lensemble des normes comptables adoptes par le Conseil depuis sa
cration.
ACTUALIT
Pour sa part, M. Sad IBRAHIMI, Trsorier Gnral du Royaume,
a prcis que le nouveau plan comptable de lEtat repose
dune part sur une comptabilit deux dimensions permettant de fournir un large spectre dinformation financire, avec
une comptabilit budgtaire qui traduit lexcution de la Loi
de Finances, et dautre part sur une comptabilit gnrale qui
fait prvaloir la constatation et le suivi des ressources et des
emplois de lEtat.
Il a ajout que ce plan constitue un vritable outil de mesure
de la performance de laction publique, de pilotage et daide
la dcision pour les gestionnaires. Il constitue galement une
source dinformation pour les organes de contrle suprieur
des finances publiques et pour la socit civile.
Au cours de ses travaux, la XIIme Assemble Plnire a examin et adopt le projet de plan comptable de lEtat. De
mme, elle a arrt le plan daction du CNC pour la priode
2009-2010 qui comprend notamment la rvision du Code
Gnral de la Normalisation comptable, lamendement de la
loi n 9-88 relative aux obligations comptables des commerants, llaboration du projet de loi sur la consolidation des
comptes pour les Entits dIntrt Public (EIP), la finalisation
des rgles comptables applicables aux Organismes de
Placement en Capital Risque (OPCR), le projet de plan comptable des Universits ainsi que la ralisation des actions prvues
dans le Rapport sur le Respect des Normes et Codes (Projet
ROSC), appuy par la Banque Mondiale.
Source : DEPP
37
CARRIRE
Le Ministre de lEconomie et des Finances se dote

dun Institut Des Finances
Tenant compte de llargissement du champ des missions du

Ministre de lEconomie et des Finances, de la diversification
des comptences professionnelles requises, ainsi que des
spcificits de lvolution dmographique de ses ressources
humaines, le MEF a mis en place lInstitut Des Finances.
a rflexion sur lopportunit de crer un centre de formation au sein du ministre nest pas rcente. Cette
rflexion, confronte dailleurs par les conclusions de
ltude confie lADETEF, a dbouch sur la mise en place
dun Institut Des Finances (IDF). Par cette appellation, lInstitut
se veut tre un tablissement o le mot cl est la matire
finances et non le centre de formation du Ministre des
Finances.
Initie dbut juillet 2007, suite la dcision de M. le Ministre

prise la lumire des recommandations du Conseil de la
Formation lors de sa session de juin 2007, lIDF a t mis en
place le 9 septembre 2008 et sest vu confi les attributions suivantes :
Dvelopper et raliser le programmes et les actions de formation en phase avec llargissement du champ des missions du Ministre ;
Diversifier les comptences professionnelles requises en
dcoulant, ainsi que les spcificits de lvolution dmographique de ses ressources humaines ;
Accompagner et promouvoir, travers la formation, des
rformes inities par le Ministre ;
Promouvoir lancrage dune culture de mise en commun et
de partage des comptences et des expriences ;
Souvrir sur des partenaires, tant nationaux quinternationaux.
Cet tablissement ne se substitue pas aux centres de formation dj en place au MEF, et qui ont pour principale mission
de former ou damliorer la qualification mtier du personnel de ses diffrentes directions en fonction de lenvironnement particulier dexercice des misions.
La formation au sein de lIDF sinscrira dans six (6) axes : la formation initiale ; la formation continue mtier ; laccompagnement des rformes ; la formation Fort potentiel et la formation ouverture. Pour ce faire, linstitut est charg de :
38 AL MALIYA
n44 mars 2009
llaboration de catalogues annuels de formation transverse,

bnficiant lensemble des structures et entits du
Ministre. Ces catalogues sont adosss aux Plans de formation arrts par le Conseil de la formation de ce dpartement. ;
la mise disposition de ces entits des comptences dve
loppes en matire de conseil et dassistance, ainsi que l
accompagnement dans la mise en uvre de leurs plans et
actions de formation spcifique ;
laccompagnement et le dploiement des rformes inities
par le Ministre travers des actions et/ou des activits de
promotion;
le dveloppement dinitiatives formation en matire dtude et
de recherche dans les domaines relevant des missions du MEF ;
la mise en place de plateformes pour lchange des comptences et des expriences au sein de ce dpartement, ainsi
quavec son environnement ;
la conclusion de partenariats aux niveaux national et international en vue de bnficier et de partager les expriences
en matire de formation.
Sur le plan oprationnel, lIDF a labor son premier catalogue
de formation au titre de lanne 2009. Ce catalogue, retient 24
actions de formation transverse, dont la moiti sera assure en
interne en mobilisant les comptences propres du Ministre.
La mise en uvre de ces actions permettra le dploiement
denviron 15.000 jours/homme/formation au bnfice dune
population de lordre de 1700 participants, rpartis en
quelques 110 groupes pdagogiques.
Ces actions retiennent comme axe principal la mise niveau
et le perfectionnement des comptences et se focalisent sur
laccompagnement des rformes, telle la Nouvelle Approche
Budgtaire, la Rforme de la dpense publique, ainsi que le
dveloppement des comptences managerielles.
Source : DAAG
CARRIRE
Appel la condidature : harmonisation
de la procdure
Initie en 2002 et gnralise par la Note ministrielle N7040 du 06 juin 2005, la procdure
dAppel Candidature au Ministre, vient dtre harmonise par une nouvelle Note de M. le
Ministre de lEconomie et des Finances.
Institue pour favoriser la mobilit des cadres au sein du Ministre, la procdure dAppel la
Candidature devient une composante majeure de la politique de Gestion des Ressources
Humaines. Elle se base sur un systme qui dfinit les exigences du poste pourvoir, le profil du
titulaire et le passage des candidats devant un jury.
Consacrant ladhsion progressive des Directions du MEF, la nouvelle Note de M. Ministre
publie en aot 2008, stipule que tout poste vacant aussi bien au niveau des services centraux
quextrieurs, fera lobjet dAppel Candidature, par Note signe par le Ministre de lEconomie et
des Finances .
La Note prcise que la Commission charge des entretiens et de la slection des candidats ,
doit tre compose de responsables (Directeurs et, ventuellement leurs Adjoints) relevant de
plusieurs directions, dont celle dont relvent les postes pourvoir.
Sagissant des conditions et des critres qui doivent tre observs dans toutes les oprations
dAppel Candidature, la Note stipule :
Pour le Poste de Chef de Service , le candidat doit tre titulaire, au minimum, dun diplme
Bac+4, tre class au moins lchelle 11, justifier de 2 annes danciennet dans lAdministration
et avoir une exprience confirme dans le domaine considr ;
Pour le Poste de Chef de Division , le candidat doit tre titulaire, au minimum, dun diplme
Bac+4, tre class au moins lchelle 11, justifier de 5 annes de services effectifs dans le grade
et de 2 ans danciennet en qualit de Chef de Service, avec lexprience adquate.
Envisageant la possibilit de recourir aux prestataires externes, la Note autorise selon les cas,
le recours aux cabinets spcialiss, notamment pour la prslection des candidats avant leur passage devant la Commission de slection .
A rappeler que depuis lexprience lance par la Direction des Affaires Administratives et
Gnrales (DAAG) en 2002, et jusqu fin 2007, 57 Appels la Candidature ont t lancs pour
pourvoir 268 postes de responsabilit.
Source : DAAG
39
TRIBUNE LIBRE*
La nature de la rgle juridique douanire lheure de

la libralisation accrue des activits conomiques
Concilier entre facilitation et contrle est un problme complexe. Lchange de renseignements entre lAdministration
Douanire et les entreprises dans le cadre dun contrat de
confiance , la cration dun conseil commun la douane et
aux entreprises, le renforcement des moyens dinvestigation douanire et lappel au Droit pnal douanier sinscrivant
dans le cadre dune politique pnale..., autant de remdes
proposes par M. Mohamed HOUSNI, dans le cadre de sa
thse de Doctorat dEtat la facult de Droit de RabatAgdal, prsent le 05 juillet 2008(1).
Le prsent article se veut une trame o se dploient certains points

forts de cet Doctorat d'Etat en Droit Priv, ayant port sur les
Fonctions Normative et Sanctionnatrice de la Loi Douanire .
Pour montrer la nature de la rgle juridique douanire,
l'heure de la libralisation accrue des activits conomiques,
l'articulation de ce travail autour de ces deux fonctions
(ples essentiels) nous paraissait des plus vidents.
Cette division nous est apparue d'autant justifie vu que la
nature de la norme douanire revt trois aspects : l'angle
prescriptif, l'angle prohibitif et l'angle permissif.
Le langage dans lequel s'exprime le lgislateur dans le Code
des Douanes est un language normatif : Les textes douaniers
font dfense tout propritaire de mconnatre l'obligation
dclarative de sa marchandise.
Le droit douanier se veut un droit d'impratif catgorique
comme la philosophie Kantienne. Les textes douaniers font
dfense tout propritaire de mconnatre l'obligation dclarative de sa marchandise importe ou destine lexportation.
Ces textes dfinissent avec le plus grand soin les procdures
en termes clairs et prcis et indiquent aussi la peine applicable chaque dlit ou contravention.
M. Mohamed HOUSNI, Inspecteur Divisionnaire en Chef lAdministration des Douanes et Impts Indirects.
Comme le notait Rossi pour le droit en gnral, nous pourrons

affirmer que le droit douanier est une langue. C'est elle, qu'il
appartient de dgager la logique interne de chaque systme,
les principes qui les rgissent et l'articulation de l'ensemble de
leurs lments.
(1) Cette thse a obtenu les flicitations du jury avec la mention trs honorable et la recommandation de la publication.
* Cette rubrique tant un espace ouvert aux fonctionnaires, son contenu nengage que son auteur.
40 AL MALIYA
n44 mars 2009
TRIBUNE LIBRE
Cette modernisation a permis cette Administration de renforcer sa capacit de contrle.
Partant de ce postulat, l'on peut prciser d'abord que les
grandes rformes lgislatives entreprises ces dernires annes
ont t accompagnes des changements indispensables la
modernisation de l'organisation et des procdures de
l'Administration des Douanes et Impts Indirects.
La stratgie de remise niveau et de modernisation du systme douanier a permis au Gouvernement de relever les dfis
auxquels il est confront dans un contexte de libralisation
accrue des activits conomiques et de mutation profonde de
l'environnement politique et social .
La Douane accentue ses efforts en direction des entreprises
pour leur offrir une palette de prestations des services pour
rpondre au plus prs leurs besoins spcifiques.
En pratique, l'on sait que tout changement dans les procdures rsulte toujours des consultations pralables avec le
secteur priv.
Le dveloppement du partenariat Douane- Entreprises a permis un vritable sur mesure rglementaire. Notons, cet
gard, l'adoption par l'Administration des Douanes et Impts
Indirects, la dmarche relative la catgorisation des entreprises, dmarche effectue dans le cadre de l'accompagnement de l'entreprise nationale et dans un souci de contribution son panouissement et sa mise niveau,
L'implication par la Douane des acteurs conomiques et leur
coopration ainsi que leur concertation constitue un gage de
transparence et de responsabilit, fondement d'une thique de
la confiance la base des systmes conomiques performants.
Cette ide de coopration a, d'abord t consacre par la jurisprudence puisque comme en matire d'actes administratifs, le
renseignement sur le plan douanier apparat soit comme une
rponse crite ou verbale: Cest le fait pour le redevable d'tre
simplement tenu de dclarer les lments de fait concernant
les marchandises qu'il soumet au ddouanement, renseignements ncessaires la dtermination des bases de la taxation.
La nature de cette dclaration nous parat, tre l'un des serments
de l'obligation de coopration: D'ailleurs c'est l'importance des
enjeux conomiques et du Commerce International qui amplifient les exigences de la coopration ou de la collaboration.
Il y a lieu d'admettre par ailleurs que la nouvelle approche de
la fiscalit se veut, dornavant, cohrente avec la double
facette de l'agent socio-conomique celle d'tre la fois
Contribuable et Citoyen voire la prise en compte du statut de
Citoyen dans les procdures contentieuses ou dans la nouvelle philosophie de la relation Administration - Usagers .
Cependant, force de reconnatre que la notion de collaboration selle a un fondement certain en droit douanier marocain contemporain, ne peut y avoir qu'un rle ncessairement limit, le problme majeur au sein de cette collaboration est celui de la possibilit d'existence d'un pouvoir discrtionnaire.
Si le droit douanier s'avre tre une discipline particulirement contraignante voire un droit d'Autorit, il faut se rjouir
d'abord que la logique juridique tend pousser la collaboration entre la Douane et ses usagers. Ensuite, l'ide de collaboration se fait valoir, travers notamment le principe de la
bonne foi. Puisqu'il est prsum de bonne foi, l'assujetti ne
doit pas, ds l'abord, tre trait comme un coupable passible.
Enfin, en vue du fonctionnement correct du systme de collaboration ou de coopration, il y a eu une ncessit d'une
grande clart des dispositions obscures, levant toutes incertitudes sur les droits et obligation de chacun.
Il apparat ,d'ailleurs , la lecture attentive du Code des
Douanes et Impts Indirects que l'on se trouve en prsence
d'une branche trs spcialise du droit criminel dont les solutions s'cartent sur de nombreux points de droit commun et
qui, de ce fait, est marque par une profonde originalit .
Ce particularisme s'exprime essentiellement dans quatre
directions :
La plus saisissante de ses manifestations rside sans doute
dans la place extrmement large reconnue
l'Administration dans les poursuites ;
Le droit pnal douanier est ensuite apparu fortement marqu
par un souci d'efficacit financire. Ce droit apparat anim de
mme souci d'efficacit financire en organisant les garanties
particulirement nergiques pour l'excution des condamnations pcuniaires prononces contre les fraudeurs ;
Le troisime trait marquant du droit rpressif douanier rside
dans la particulire svrit qu'il manifeste envers les
fraudes, par la retenue le plus largement possible les dlinquants dans les liens de la prvention, et qui les menace de
peines extrmement graves.
Enfin, le droit pnal douanier s'est affirm timidement par un
dernier trait original, son souci d'informer voire d'duquer le
public relativement la gravit de la fraude douanire et d'associer les citoyens intresss la lutte contre ce flau.
Prfrant augmenter les pouvoirs de la Douane, le
Gouvernement contribue lgalement sauvegarder la scurit conomique.
Nanmoins, il importe de souligner que le lgislateur marocain interdit de plus en plus de reconnatre tant la Douane,
la Police ou toute autre Autorit, n'importe quel pouvoir qui
compromettrait les droits fondamentaux et en particulier le
secret de la vie prive.
La protection des infractions d'ordre personnel ou l'encontre
de toute autorit, se trouve rgie par les grands principes:
principe gnral de libert ou encore principe gnral de
sret, principe de la lgalit, principe de responsabilit et le
principe d'ordre constitutionnel de la libert individuelle.
En tout tat de cause les ingrences ne doivent pas aller au
del des impratifs et de l'intrt gnral car sinon elles
chapperaient au contrle de l'autorit judiciaire.
41
TRIBUNE LIBRE
Force d'admettre que le code des douanes fait preuve de ses qualits d'adaptation aux fluctuations de la politique conomique et
financire et dispose d'armes l'encontre des contrevenants.
La douane sait que la prvention, la recherche et la rpression
appellent imprativement une dmarche uniforme et cohrente avec les entreprises.
Aussi, doit s'instaurer une forme de contrat ( de confiance),
coopration devant se concrtiser sur le plan matriel en s'articulant autour d'un change de renseignements l'avantage
aussi bien de l'Administration des Douanes que des entreprises contractantes.
Le rle de la communaut commerciale consistera mettre
au point des systmes de traitement de l'information et de
scurit matrielle, aux fins de rpondre aux divers impratifs
pour aider la Douane par des initiatives volontaires. Il faut
rpondre aux problmes complexes que soulve la contradiction entre facilitation et contrle.
L'on se tend certainement, comme c'est le cas de certains
pays, la cration d'un Conseil Commun la Douane et aux
entreprises pour renforcer la coopration en faveur de la lutte
contre la fraude.
Dans l'intrt de l'conomie nationale, de la scurit et de la
sant publique, il est ncessaire que la Douane renforce les
moyens d'investigation dont elle a besoin compte tenu du
caractre immdiat et fugace de l'infraction douanire.
Par ailleurs, adhrant aux proccupations des instances internationales, le Maroc vient de se doter de nouvelles dispositions lgales, pour incriminer le fait de faciliter, par tout
moyen frauduleux, la justification mensongre de l'origine
des ressources ou des biens de l'auteur d'une infraction lie
au trafic des stupfiants.
L'appel au droit pnal douanier traduit que ce dernier constitue un remde appropri, pour sanctionner les actes dont certains individus prts utiliser les moyens les plus immoraux
pour bnficier indment d'avantages.
Le dveloppement de la criminalit ruse est un phnomne
bien connu des criminologues contemporains, le lgislateur a
marqu sa prfrence pour une rglementation pnale afin de
mieux assurer la moralit et la loyaut dans les rapports (dordre conomique).
Cette lgislation s'inscrit dans le cadre d'une politique pnale et
dans celui d'une politique de vigilance et de sensibilisation aux
problmes du commerce illicite des stupfiants. Elle a pour but
d'inciter la socit civile participer la lutte contre le trafic.
L'on demeure convaincu que le dirigisme conomique promu
au rang d'ordre public peut se servir du droit pnal, pour
appuyer une force obligatoire et contraignante. Le droit pnal
douanier dispose des moyens de faire plier les intrts particuliers devant l'intrt gnral.
Ainsi, il met en exergue le rle de la lgislation pnale qui lui
est dvou, le domaine conomique.
M. Mohamed HOUSNI,
Inspecteur Divisionnaire en Chef lAdministration des Douanes et Impts Indirects
42 AL MALIYA
n44 mars 2009
REPRES
Economie nationale
Aperu sur la situation conomique et financire

au 2me trimestre 2009
VUE DENSEMBLE
Perspectives de croissance soutenue en
2009 pour le Maroc
Au cours du deuxime trimestre 2009, et pour la premire fois depuis juin 2007, plusieurs indicateurs
conjoncturels de lconomie internationale ont
enregistr des volutions positives. Ainsi, la contraction de la production sest attnue aprs la baisse
exceptionnelle quelle a connue au cours des deux
trimestres prcdents. Cette volution est lie
notamment la contribution positive de lajustement des stocks la croissance, un regain de
confiance au niveau des entreprises et aux effets stimulants accrus des mesures de relance. Nanmoins,
les conditions financires restent restrictives malgr
la dtente observe rcemment. Dans ce contexte,
selon les dernires prvisions du FMI1, la croissance
mondiale devrait reculer de 1,4% en 2009. Ce repli
serait impuls par la contraction de lactivit des
pays avancs de 3,8%, notamment aux Etats-Unis (2,6%), dans la zone euro (-4,8%) et au Japon (-6%).
Le Maroc a pu rsister la premire vague des
impacts de la crise financire internationale grce
la stabilit de son cadre macroconomique et la
solidit de son secteur financier. Les effets de cette
crise ne se sont transmis la sphre relle de lconomie nationale qu' partir du quatrime trimestre
2008, notamment travers certains secteurs exportateurs (textile-habillement, automobile et lectronique), le tourisme, les transferts des MRE et les flux
des investissements directs trangers. Toutefois,
une reprise des recettes touristiques et des transferts
des MRE pourrait intervenir en juillet et aot 2009.
Un taux de croissance lactivit conomique nationale compris entre 5% et 5,7% est attendu en 2009.
Cette volution serait favorise par lamlioration
notable de la production agricole et par le bon com-
portement de la demande intrieure dans un

contexte marqu par la matrise de linflation, ce qui
permettrait dattnuer le repli des secteurs affects
par la crise, globalement faibles pondrations
dans le PIB.
Les indicateurs conjoncturels disponibles au terme
des cinq premiers mois de 2009, expriment une
croissance soutenue de lactivit agricole, favorise
par la ralisation dune campagne cralire avoisinant 102 millions de quintaux. En revanche, lactivit hors agricole a enregistr un ralentissement
sous leffet des volutions diffrencies des activits
sectorielles.
Lactivit minire a t affecte par le recul de la
production de lOCP en phosphate (-59,4% par rapport fin avril 2008 et -59,3% par rapport fin avril
2007) conscutivement la contraction de la
demande mondiale pour les produits phosphats.
Au niveau du secteur nergtique, la production
dlectricit a quasiment stagn par rapport son
niveau fin mai 2008 (+0,5%). De mme pour le
secteur du BTP, les ventes de ciment ont quasiment
stagn par rapport leur niveau fin mai 2008 (0,8%), alors que les crdits accords limmobilier
ont poursuivi leur progression (+29,5% fin mai
2009).
Lactivit industrielle, approche par lindice de la
production, sest replie par rapport au premier trimestre 2008 (-1,6%), sous leffet de la baisse de la
production des industries du textile et cuir et de celle
des industries de lautomobile. Quoiquen dclration, lactivit du secteur tertiaire a maintenu une
volution positive grce la bonne tenue de lactivit des tlcommunications et des activits financires. Cependant, lvolution des indicateurs du
43
REPRES
secteur touristique demeure contraste (hausse des
arrives de 10,1 % et baisse des nuites de 3,1% fin
mai 2009).
La demande intrieure qui constitue le principal
moteur de la croissance, tirerait profit de la hausse
des revenus des mnages ruraux en lien avec lexcellente campagne agricole, de la poursuite de la croissance des crdits la consommation (+24,1% fin
mai 2009), ainsi que des efforts dploys par les
pouvoirs publics pour soutenir le pouvoir dachat
travers la rduction de limpt sur le revenu et la
revalorisation des salaires. Du ct de linvestissement, leffort de modernisation et dquipement du
tissu productif national est maintenu, malgr le
contexte de crise conomique mondiale, comme en
tmoigne la hausse de 23,9% des crdits accords
lquipement fin mai 2009. Dans le mme sillage,
la commission des investissements a approuv, lors
de sa runion davril 2009, 16 projets dinvestissement d'une valeur globale de 21,9 milliards de
dirhams, en mesure de gnrer 9.468 emplois.
Sous leffet du tassement de lactivit conomique
chez ses principaux partenaires commerciaux, les
transactions commerciales de biens et services du
Maroc avec ltranger ont enregistr, fin mai 2009,
un recul tant au niveau des exportations (-26,6%)
quau niveau des importations (-16,9%), comparativement la mme priode de lanne prcdente,
portant ainsi le taux de couverture 66,7% contre
75,5% un an auparavant. Les changes de biens ont
cltur les cinq premiers mois de 2009 par un flchissement des exportations et des importations
respectivement de 35,1% et 20%, dgageant ainsi
un dficit commercial de 60,4 milliards en attnuation de 2,7%.
Lexcution de la Loi de Finances 2009 au terme des
cinq premiers mois de 2009, a t marque par un
44 AL MALIYA
n44 mars 2009
taux de ralisation des recettes fiscales en ligne avec

les prvisions initiales, stablissant 40,7%, tandis
que le taux dexcution des dpenses ordinaires a
t matris 37%. Lvolution des recettes et des
dpenses fin mai 2009, sest solde par un lger
dficit budgtaire de 487 millions de dirhams.
Sur le plan montaire, le rythme de croissance de la
masse montaire a poursuivi son ralentissement
fin mai 2009. Lagrgat M3 a quasiment stagn par
rapport son niveau fin dcembre 2008 en stablissant 714,7 milliards de dirhams. Sur la mme
priode de 2008, il a augment de 15 milliards ou
2,3% par rapport fin dcembre 2007. Cette volution recouvre une volution diffrencie des sources
de la cration montaire. Ainsi, le rythme de progression des concours lconomie a poursuivi sa
dclration (+9,9 milliards de dirhams ou +1
REPRES
1. CROISSANCE CONOMIQUE
Aprs avoir progress de 5,6%1 en 2008, lactivit conomique
nationale devrait maintenir en 2009 un niveau de croissance
soutenu se situant entre 5% et 5,7%, en dpit de la propagation des effets de la crise financire et conomique lchelle
mondiale. En effet, lconomie nationale devrait tirer profit de
la ralisation dune campagne cralire record et du bon
comportement de la demande intrieure, ce qui serait en
mesure damortir le ralentissement de lactivit hors agricole.
En outre, lactivit conomique nationale devrait bnficier de
la poursuite des rformes sectorielles et structurelles, de
nature renforcer les structures de lconomie nationale et
runir les conditions dune croissance soutenue et durable
Lactivit agricole devrait enregistrer une amlioration notable et tirerait profit de la ralisation dune production cralire (bl dur, bl tendre, orge) avoisinant les 102 millions de
quintaux, en progression de 99% par rapport la campagne
prcdente et de 96% par rapport la moyenne des dix dernires campagnes, conjugue la bonne tenue des autres cultures (hausse prvisible de la production des primeurs de
10%) et de llevage.
Quant lactivit de la pche ctire et artisanale, elle a cltur les quatre premiers mois de lanne 2009 sur un repli du
volume des dbarquements de 14,1% par rapport fin avril
2008. Cette volution recouvre un accroissement du tonnage
dbarqu en poisson blanc de 63,2% et un recul des dbarquements de la pche plagique et cphalopodire de 24,3%
et 19,7% respectivement.
Au terme des cinq premiers mois de lanne 2009, la production dlectricit a quasiment stagn en glissement annuel
(+0,5%). Cette volution couvre une baisse de la production
de lnergie thermique et des importations en provenance de
lAlgrie et de lEspagne respectivement de 33,1% et 17% et
un renforcement de 204,5% de lnergie dorigine hydraulique, conscutivement la bonne pluviomtrie enregistre
lchelle nationale.
De mme, la consommation de llectricit a quasiment
stagn fin mai 2009 en ralisant une volution de +0,4% en
glissement annuel aprs une lgre baisse de 0,6% fin avril
de lanne en cours. Cette volution a rsult de leffet
conjoint de laugmentation des ventes de basse tension destines aux mnages de 7,9% par rapport fin mai 2008 et du
recul de celles destines aux abonns autres que les rgies de
6,4% en glissement annuel.
Sagissant de lactivit du raffinage, le volume de ptrole mis
en uvre sest lev au terme des cinq premiers mois de 2009
1,84 million de tonnes2, en baisse de 28,6% par rapport la
mme priode de lanne prcdente.
Le volume des ventes de ciment, principal baromtre de lactivit du BTP, a entam depuis le mois de fvrier 2009 une tendance haussire qui sest poursuivie au cours du mois de mai
2009 dont le volume consomm de ciment a progress de
4,4% par rapport au mois davril 2009 et de 2,4% par rapport
au mois de mai 2008. En consquence, le repli des ventes
cumules de ciment, en glissement annuel, a tendance se
modrer passant de 2,5% fin mars 2009, 1,7% fin avril
2009 et 0,8% fin mai 2009.
Quant la valeur des captures de la pche ctire et artisanale, elle sest dprcie de 24,3%, sous leffet du flchissement de 46,4% des recettes gnres par les ventes de poulpe
(espce haute valeur marchande). En parallle, la commercialisation ltranger des produits de la mer a t ngativement impacte par la contraction de la production. De ce fait,
les ventes ltranger des crustacs, mollusques et coquillages, des poissons en conserves et des poissons frais ont
enregistr, fin mai 2009, des baisses en valeur de 44,4%,
7,5% et 8,6% respectivement.
Les indicateurs conjoncturels disponibles jusqu fin mai 2009
font tat dune dclration de lactivit hors agricole suite
la contraction de la demande trangre adresse au Maroc
principalement celle manant de nos partenaires commerciaux, notamment la France et lEspagne.
A fin avril 2009, la production de phosphates, dacide phosphorique et des engrais naturels et chimiques demeure en repli respectivement de 59,4%, 43,4% et 48,8% par rapport fin avril
2008 et de 59,3%, 48,4% et 45,1% par rapport fin avril 2007.
Du ct du financement, lencours des crdits limmobilier a

enregistr un accroissement de 21,4% par rapport fin mai
2008, pour stablir 161,3 milliards de dirhams, reprsentant
ainsi 29,5% du total des concours lconomie. De plus, 48.862
mnages ont bnfici, jusquau 31 mai 2009, de la garantie du
FOGARIM pour un montant de 7,1 milliards de dirhams.
Paralllement, lactivit lexport du groupe OCP a t marque par la ralisation, au terme des cinq premiers mois de
2009, dun chiffre daffaires lexport avoisinant 7,4 milliards
de dirhams contre 20,1 milliards de dirhams la mme
priode de lanne 2008, anne marque par des niveaux
records des prix sur le march international. Nanmoins, ce
chiffre daffaires demeure proche du montant ralis par le
groupe fin mai 2007, soit 7,9 milliards de dirhams.
Eu gard la dclration de lactivit conomique des principaux partenaires commerciaux du Maroc qui sest manifeste par une contraction de la demande trangre qui lui est
adresse, la production industrielle approche par lindice de
la production des industries manufacturires a accus, au
premier trimestre de lanne en cours, un repli de 1,6% aprs
une progression de 6,5% un an auparavant. Ce retournement
sexplique essentiellement par le recul de la production des
1 Source : Comptes nationaux provisoires 2008 publis par le Haut Commissariat au Plan en juin 2009.
2 Source : la SAMIR.
45
REPRES
industries destines essentiellement lexport dont notamment les industries des produits de textile (-1,7%), du cuir,
articles de voyage et chaussures (-6,6%), darticles dhabillement et de fourrures (-4,1%) ainsi que les industries des produits automobile (-9,5%). En outre, la production des industries des produits de la cokfaction et du raffinage et de celle
des machines et quipements ont galement flchi de 25,9%
et 11,5% respectivement.
Toutefois, les anticipations des chefs dentreprises interrogs
dans le cadre de lenqute de conjoncture ralise par le Haut
Commissariat au Plan, demeurent favorables pour le
deuxime trimestre de lanne en cours. En effet, ils prvoient
une hausse de la production manufacturire par rapport au
premier trimestre, except lindustrie du textile et cuir dont la
production pourrait baisser.
Les rsultats de lenqute de conjoncture dans lindustrie ralise par Bank Al-Maghrib attestent dune hausse du taux
dutilisation des capacits de production de 3 points de pourcentage entre mai et juin 2009. Ainsi, en moyenne sur les six
premiers mois de lanne 2009, le taux dutilisation des capacits de production sest tab
li 67% contre 74% un an
auparavant, soit une baisse de 7 points. Il est noter que le
taux moyen dutilisation des capacits de production ralis
durant le deuxime trimestre 2009 demeure suprieur au
niveau enregistr au premier trimestre 2009, ce qui corrobore
les anticipations des chefs dentreprises interrogs par le HCP.
Daprs lOrganisation Mondiale du Tourisme, lactivit touristique au niveau mondial a pti durant lanne 2009 de laccentuation de la crise conomique et financire internationale. De
ce fait, cet organisme prvoit en 2009 une stagnation sinon un
recul de 3% du tourisme mondial. Au premier semestre 2009,
lactivit touristique a ralenti lchelle mondiale de 1%. Par
march, lEurope, premire destination touristique mondiale,
est le continent le plus touch par la baisse des flux touristiques. Nanmoins, limpact de la crise sur lindustrie touristique des pays du sud de la Mditerrane a t qualifi par
lOMT de plus modr comparativement dautres pays.
progression des arrives. Quant aux nuites ralises dans les

htels classs, elles ont accus une baisse de 3,1% en glissement annuel. Cette volution sexplique hauteur de 68,2%
par le flchissement des nuites dans la ville de Marrakech.
Quant au nombre de passagers internationaux ayant transit
par les aroports du Royaume, il sest lev 928.000 passagers en mai 2009, soit un accroissement de 4,6% par rapport
au mme mois de lanne prcdente, portant ainsi le nombre
de ces passagers, fin mai 2009, 4,4 millions passagers, en
augmentation de 1,9% par rapport fin mai 2008.
Par ailleurs, les recettes voyages demeurent en baisse par rapport leur niveau ralis la mme priode de lanne prcdente, mais un rythme en dclration dun mois lautre.
Ainsi, fin mai 2009, ces recettes ont flchi de 16,6% en glissement annuel aprs 18,7% fin avril 2009 et 21% fin mars 2009.
Afin de rpondre de manire concerte limpact de la crise
conjoncturelle sur le secteur et en marge du comit de veille
stratgique, une convention de partenariat a t signe entre
le gouvernement marocain et le secteur priv (Fdration
Nationale du Tourisme). Cette convention vise le maintien des
parts de marchs dans les 6 marchs prioritaires (France,
Espagne, Royaume-Uni, Italie, Allemagne et Benelux) et la
consolidation dune croissance des arrives aux frontires.
Pour se faire, des mesures conjoncturelles ont t mises en
place qui sont axes sur le soutien de laction de lOffice
National Marocain du Tourisme (ONMT) par lallocation dune
dotation supplmentaire de 300 millions de dirhams pour la
promotion de la destination Maroc et le dveloppement de la
desserte arienne touristique du Royaume.
Les indicateurs dactivit du secteur des tlcommunications
relatifs au premier trimestre 2009 font tat dune croissance
continue. En effet, le parc de la tlphonie mobile a ralis une
croissance de 14,1% en glissement annuel pour atteindre 23,5
millions abonns. Le parc total des abonns Internet sest
lev 834.463 abonns, soit une augmentation de 43,4%,
grce au renforcement de 288,8% du parc des abonns linternet 3G. Le segment de la tlphonie fixe a progress de
14,1% pour stablir 3,1 millions abonns. Quant lactivit
des centres dappel, ces derniers ont gnr, fin mai 2009,
des recettes chiffres 1,2 milliard de dirhams, en hausse de
3,1% par rapport fin mai 2008.
2. FINANCES PUBLIQUES (HORS TVA

DES COLLECTIVITS LOCALES
Au Maroc, le secteur touristique a t marqu par une volution contraste de ses indicateurs dactivit fin mai 2009.
Ainsi, les arrives de touristes se sont leves 2,8 millions de
touristes, en augmentation de 10,1% par rapport fin mai
2008. Les principaux marchs metteurs lorigine de cette
ascension sont le march franais (+9,2%), suivi du march
espagnol (+22,3%), belge (+17,8%), allemand (+8,8%) et hollandais (+15,1%). En outre, la hausse de 25,2% du nombre des
MRE ayant regagn le Maroc, a contribu favorablement la
46 AL MALIYA
n44 mars 2009
oLexcution de la Loi de Finances au terme des cinq premiers

mois de 2009 sest solde par la ralisation dun lger dficit
au niveau du solde budgtaire global et ce aprs avoir t
excdentaire au cours des quatre premiers mois de lanne.
Cette situation sest produite en raison dun recul des recettes
ordinaires plus important que celui des dpenses globales.
A fin mai 2009, les recettes ordinaires ont baiss de 11,7%, par
rapport la mme priode de 2008, pour atteindre 72,9 milliards de dirhams. Cette volution est attribuable essentiellement aux recettes fiscales qui ont enregistr un repli de 12,6%
pour stablir 65 milliards de dirhams.
REPRES
Sagissant de lvolution des composantes des recettes fiscales, les impts directs ont recul de 18,8% pour se chiffrer
31,3 milliards de dirhams. Ce rsultat est imputable la baisse
des recettes de lIS de 19%, passant de 23,3 milliards de
dirhams fin mai 2008 18,9 milliards fin mai 2009.
Atteignant 11,5 milliards de dirhams, les recettes de lIR, ontelles-aussi, baiss de 21% fin mai 2009, compte tenu du
ramnagement du barme de cet impt et du repli de lIR sur
le produit des cessions des valeurs mobilires cotes en
bourse et de lIR sur profits immobiliers.
compte tenu dun solde positif des Comptes Spciaux du

Trsor (hors fonds de soutien des prix et fonds spcial routier)
de 12,6 milliards de dirhams.
Les impts indirects ont rgress de 3,1% pour stablir 24,2

milliards de dirhams. Cette volution est attribuable au recul
des recettes des TIC sur tabacs de 3,7% et au repli des recettes
de la TVA limportation de 10,9%, en lien avec le recul des
importations taxables ainsi que des prix limportation.
Toutefois, les recettes de la TVA intrieure et les recettes des
TIC sur les produits nergtiques ont augment de 3,8% et
3,6% respectivement.
A fin mai 2009, le rythme de croissance de la masse montaire a

poursuivi son ralentissement. Lagrgat M3 a quasiment stagn
par rapport son niveau fin dcembre 2008 en stablissant
714,7 milliards de dirhams. Sur la mme priode de 2008, il a
augment de 15 milliards ou 2,3% par rapport fin dcembre
Compte tenu de laugmentation de ses arrirs de 6,4 milliards de dirhams par rapport fin dcembre 2008, le Trsor a
dgag un excdent de financement de 5,9 milliards de
dirhams fin mai 2009 contre 10,8 milliards fin mai 2008.
3. FINANCEMENT DE LECONOMIE
Les recettes perues au titre des droits de douane se sont

contractes de 17,9% pour atteindre 4,5 milliards de dirhams,
en lien avec la baisse de lassiette imposable, limpact de la
rforme tarifaire et la baisse des prix limportation. Les
recettes relatives aux droits de lenregistrement et du timbre
ont diminu de 7,6% pour se chiffrer 4,9 milliards de
dirhams, sous leffet du recul des droits sur les mutations en
rapport avec le ralentissement des transactions immobilires.
Stablissant 6,8 milliards de dirhams, les recettes non fiscales ont quasiment stagn par rapport fin mai 2008 (-0,4%).
Cette volution recouvre une baisse des recettes de monopoles de 35,4%, suite la non ralisation des dividendes
dItissalat Al-Maghrib, et une augmentation des autres
recettes non fiscales de 76,1% particulirement les fonds de
concours qui ont ralis un montant de 1,1 milliard de
dirhams fin mai 2009 aprs 515 millions fin mai 2008.
A fin mai 2009, les dpenses ordinaires se sont contractes de
7,1% par rapport la mme priode de lanne prcdente
pour stablir 61,4 milliards de dirhams.
Cette tendance est imputable essentiellement au repli des
dpenses de compensation de 77,7% pour se chiffrer 2,7 milliards de dirhams fin mai 2009. Les charges en intrts de la
dette publique, ont-elles aussi, recul de 3,7%, sous leffet
essentiellement de la baisse de celles de la dette intrieure de
6,2% contrebalanant la hausse de celles de la dette extrieure de 15,3%. Cependant, les dpenses de biens et services
se sont accrues de 11,4% pour atteindre 50,5 milliards de
dirhams, recouvrant une hausse des dpenses du personnel
de 7,5% et de celles des autres biens et services de 18%.
Les dpenses dinvestissement du Budget de lEtat ont atteint
24,6 milliards de dirhams fin mai 2009 contre 20,2 milliards
fin mai 2008, soit une augmentation de 21,6%.
Lvolution des recettes et des dpenses, fin mai 2009, a permis de dgager une pargne publique de 11,5 milliards de
dirhams contre 16,5 milliards fin mai 2008, couvrant ainsi
46,9% des dpenses dinvestissement. Quant au solde budgtaire global, il a t dficitaire de 487 millions de dirhams
aprs un excdent de 8,1 milliards de dirhams fin mai 2008,
2007. Cette tendance est due essentiellement leffet conjoint

de la baisse de la monnaie scripturale de 2,9% et de la hausse
des placements vue et terme de 3,8% et 4,6% respectivement. En glissement annuel, il a augment de 54,9 milliards ou
8,3% fin mai 2009 contre 75,5 milliards ou 12,9% fin mai
2008. Cette volution recouvre une tendance diffrencie des
sources de la cration montaire. Ainsi, le rythme de progression des concours lconomie a poursuivi sa dclration tandis que les avoirs extrieurs nets se sont inscrits en baisse et les
crances nettes sur lEtat se sont orientes la hausse.
La hausse enregistre par les crances nettes sur lEtat fin
avril 2009 sest maintenue fin mai 2009. Atteignant 83,3 milliards de dirhams, elles ont progress de 2,7 milliards ou 3,4%
par rapport fin dcembre 2008, sous leffet conjoint de
laugmentation du recours du Trsor au march bancaire de
5,5 milliards ou 7,8% et lamlioration de sa position nette
auprs de Bank Al-Maghrib de 3,2 milliards. En glissement
annuel, les crances nettes sur lEtat ont progress de 4,2 milliards ou 5,3% fin mai 2009 aprs une baisse de 410 millions
ou 0,5% un an auparavant.
Concernant lvolution de lencours des agrgats de placements liquides fin mai 2009, il a augment par rapport fin
dcembre 2008, de 6,7%. Cette volution dcoule, essentiellement, de la progression des titres dOPCVM obligataires de
21,4%. Cependant, par apport fin mai 2008, lencours des
agrgats de placements liquides sest repli de 22,1% aprs
une hausse de 12,1% une anne auparavant.
47
REPRES
Ayant enregistre une attnuation au cours du premier trimestre 2009, suite la rduction du taux de la rserve montaire de trois points pour le ramener 12%, linsuffisance des
trsoreries sest accentue au cours du deuxime trimestre
2009. Cette volution sexplique essentiellement par lacclration des achats de devises dans un contexte daugmentation de la volatilit des marchs internationaux et compte
tenu des opr
48 AL MALIYA
n44 mars 2009

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Avant Propos

Partenariat Public-Priv (PPP) autour des terres agricoles de lEtat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Partenariat Public-Priv : cas de lducation et de la sant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Echanges Extrieurs au titre de 2008 : solde dficitaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

pratiques : Afrique 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Naima MEZIANE BELFKIH,

Le FMI satisfait des progrs raliss par le Maroc . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

Sminaire sur le dveloppement des marchs de capitaux dans lespace maghrbin

Comit des Publications

La DGI accorde un traitement spcifique au label CGEM

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Aperu sur la situation conomique et financire au 2me trimestre 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

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