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par
Fabien Tallec, Consultant, Service de Soutien aux Politiques Agricoles, Division de
lAssistance aux Politiques, FAO, Rome, Italie
Louis Bockel, Service de Soutien aux Politiques Agricoles, Division de lAssistance aux
Politiques, FAO, Rome, Italie
pour
Organisation des Nations Unies pour lAlimentation et lAgriculture, FAO
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Ce module traite de lutilisation de lanalyse des filires dans le cadre des tudes
conomiques prparatoires aux dcisions de politique conomique sectorielle1 (agricole
et alimentaire), ou globale, comme les prvisions de limpact des mesures envisages
sur le secteur agricole.
Pour lanalyse des politiques, une filire est constitue dune suite doprations (ou de
transformations), dune suite dagents et donc dune suite de marchs, ce qui implique
des flux physiques et leur contrepartie montaire ainsi que des comportements
dagents guids par leur intrt conomique et dautre ordre.
,
Ce module illustre comment lapproche filire peut tre mene, dans une perspective
danalyse de filire. Il explique comment mettre en place une mthodologie danalyse et
met laccent sur lanalyse fonctionnelle et la quantification des flux.
Ce module peut tre utilis dans diffrents contextes par exemple comme:
matriel de rfrence pour lanalyse des politiques,
matriel pdagogique dans des cours de formation.
Ce module est destin un large public, comme les analystes politiques, les dcideurs,
les dveloppeurs, les formateurs et les mdias. Il est particulirement pertinent pour les
seniors et fonctionnaires dans les ministres de lagriculture, de llevage, de la pche,
de la foresterie et du dveloppement rural, ainsi que pour les organismes de formation
en lien avec ces ministres. Ce module est galement pertinent pour les experts des
institutions financires et des ONGs.
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1-
Il ny a pas de connaissances spcifiques avoir. Toutefois, les lecteurs qui nont pas
certaines connaissances en agroconomie ou en dveloppement rural, ou bien plusieurs
annes dexprience dans lanalyse, le dveloppement ou la mise en uvre des
politiques agricoles prouveront quelques difficults comprendre le contenu de ce
module. Les utilisateurs devraient disposer aussi dun minimum de connaissances en
microconomie.
Le lecteur qui souhaite obtenir davantage dinformation autour de lanalyse des filires
peut suivre les liens vers les autres modules EASYPol2. Ce module fait partie dun
ensemble de documents qui dcrivent tape par tape lanalyse dune filire.
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Kaplinsky R. et Morris M., Handbook for value chain research, IDRC, 2000, p. 113.
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La discussion initiale sur la thorie de la dpendance peut tre trouve dans Wallerstein 1974, et
Hopkins et Wallerstein 1994.
6
7
Cf. F. Tallec, Rle de laction collective dans la construction de la qualit, thse de doctorat, 2004.
Dans un objectif danalyse des politiques, une filire est compose dune suite
doprations ou de transformations, dune suite dagents et donc dune suite de marchs
( la fois en termes de flux physiques et de leur contrepartie montaire), ainsi que des
comportements dagents guids par leur intrt conomique et dautres ordres. Cela
signifie quil est important pour lanalyste de savoir quune filire de production va
au-del des simples rseaux de commercialisation.
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Lapproche filire pour lanalyse des politiques mener apparat de deux manires:
en tant quoutil permettant de dresser le bilan financier9 complet des acteurs se
succdant tout au long de la filire,
en tant que cadre comptable permettant darchiver de faon systmatise une grande
part des informations indispensables aux analyses proprement conomiques1 qui
doivent prolonger le bilan financier.
Un des intrts de lapproche franaise est dvaluer les dynamiques internes aux
filires exprimes par les flux physiques des biens et services ncessaires pour la
confection des produits finaux. Comme cela est dcrit par Kaplinsky et Morris (2000),
les conomistes franais construisent leur modle sur la base du processus de cration
de la valeur ajoute, dcrit par la recherche agricole amricaine, et adapt lintgration
verticale de lagriculture franaise. Cette approche insiste sur les flux entre les
entreprises et sur les relations de dpendances et de dominance entre les diffrents
acteurs de la filire.
Cf. G. Durufl, P. Fabre, J. M. Yung, Les effets sociaux et conomiques des projets de dveloppement
rural, manuel dvaluation, Ministre de la Coopration, 1988.
Les termes financier et conomique sont employs dans leur acceptation commune en matire
dtude et de dveloppement:
- est de lordre du financier ce qui a trait aux agents pris individuellement ou par grands types (les
paysans, les commerants de dtail, les collecteurs primaires). Cest le domaine privilgi de lanalyse
des comptes de production-exploitation, de la rentabilit des investissements,
- est de lordre de lconomique ce qui a trait aux rsultats et analyses concernant lensemble du
systme conomique analys (conomie nationale, secteur, filire) ou de grands regroupements
dagents htrognes (tudes rgionales, tudes de segments de filire). Cest le domaine privilgi
de lanalyse des comptes consolids, des grands agrgats.
Lapproche filire est une mthodologie qui prend comme point de dpart le reprage
des contours de la filire, de manire avoir une vue densemble des flux de biens, des
agents conomiques impliqus et de leurs relations mutuelles.
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Lide directrice qui oriente lanalyse conomique des filires est de mettre plat
lensemble des activits de tous les acteurs appels agents qui concourent la
production et/ou la transformation dun produit donn. Pour ce travail de mise
plat, lconomiste repre les flux qui relient les agents entre eux, ce qui permet:
didentifier les contours de la filire et den reprer les agents,
de dresser les comptes conomiques correspondants aux activits des agents au sein
de la filire.
Une fois la structure de la filire dessine, lconomiste dispose dun instrument
efficace danalyse: le raisonnement en valeur montaire, cest--dire, la comptabilit.
Lessentiel du travail de prparation lanalyse consiste quantifier les oprations
observes. Pour cela, il convient de dresser un cadre comptable et de chiffrer
systmatiquement les donnes y figurant.
Cette rduction des faits et oprations leur valeur montaire fait de la technique
conomique un outil danalyse trs puissant et dune rigueur proche de celle de la
logique mathmatique; toutefois, lanalyse reste dpendante de la validit des chiffres
sur lesquels elle se fonde et de la qualit des mesures physiques, des valeurs montaires
et de leur signification.
Il est alors possible de se livrer aux analyses proprement dites: signification des rsultats
chiffrs obtenus, nouveaux calculs agrgs, de sensibilit ou de simulation et
signification des rsultats obtenus, liens avec dautres formes dinformation conomique
et tout particulirement macro-conomique.
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34/
8-
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1-
Comme des discussions anciennes portant sur leur application lanalyse des projets de dveloppement
ont pu le suggrer.
11
Ces deux mthodes sont explicites dans les modules EASYPol suivants:
2!;
1-
Une discussion sur la place spcifique et le rle des applications de lanalyse de filire
dans la prparation et lanalyse des politiques agricoles et alimentaires pourrait tre
traite dans ce document. Cependant, il faut insister sur le fait quune prsentation
complte du cadre de lanalyse conomique des politiques demanderait daborder les
points suivants, non traits dans ce module EASYPol:
laborer une vision globale du processus danalyse des politiques et des outils
danalyse conomique utiliser. Ceux-ci devraient articuler plusieurs niveaux
danalyse comprenant le cadre comptable des filires, lapproche par les effets, les
calculs aux prix de parit (et ventuellement aux prix sociaux) et ltude dquilibre
partiel du march en question,
rflchir aux moyens de prvision et aux mthodes de projection des consquences
des mesures de politique conomique sur le comportement des agents. Il sagit du
problme difficile de la prvision de la rponse de la production (comme les
lasticits), des propensions consommer et pargner, en milieu statistiquement
mal connu et dont les structures ne correspondent pas ncessairement aux prceptes
fondateurs des thories conomiques appliques,
comprendre les procdures de dcision dans lesquelles sinscrit ltude des
politiques agricoles et alimentaires: procdures institutionnelles, rle des arbitrages,
rle des commissions,
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reprables par le fait quils franchissent la frontire des agents (vers lintrieur ou vers
lextrieur).
Les agents existants au sein dune conomie nationale sont trs nombreux. Toutefois, il
est possible de les classer en quelques types selon la nature de leur activit (principale):
consommation, production de biens et services, oprations financires, distribution.
Afin de faciliter les analyses macroconomiques, les comptables nationaux ont labor
une typologie des agents conomiques reposant sur cinq types fondamentaux, appels
secteurs institutionnels:
les entreprises productrices de biens ou de services destins la vente (par exemple
les commerces),
les institutions financires qui effectuent des oprations financires (prts,
emprunts, assurance) et en tirent un revenu,
les administrations qui rendent des services sans contrepartie directe (services
gratuits pour la collectivit),
lextrieur (compos de tous les agents conomiques situs hors du territoire
national).
Il est noter que tous les systmes de comptabilit nationale ne distinguent pas les
entreprises financires des autres entreprises, assimilant de la sorte le service
financier tout autre type de service marchand. De mme, ct des administrations
publiques, on peut distinguer les institutions prives sans but lucratif.
La production effective de biens et de services se droule lintrieur des frontires de
chaque agent, qui agit de la sorte comme une boite noire du point de vue des autres
agents en transformant certains biens ou services prexistants en de nouveaux biens ou
services. Les agents productifs (de type entreprise) utilisent des facteurs de
production pour crer un nouveau produit ou service. Il est donc possible de tracer le
schma gnral suivant:
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Il est frquent que des agents se livrent plusieurs productions. La recherche des
facteurs de production de chacune dentre elles et leur quantification permettent de
dresser une comptabilit analytique par produit. De mme, il arrive quun agent
exerce plusieurs activits (par exemple, dans le cas de socits de dveloppement:
production directe, activit dapprovisionnement, conseil de vulgarisation). Afin de
faciliter la rflexion, on dcompose alors lagent en autant dunits fonctionnelles
thoriques correspondant chacune une seule activit. Des exemples courants de ce
problme sont les exploitations agricoles familiales, les socits de dveloppement
rgional ou les organismes de gestion de projet :
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Facteurs de
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U.P.
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Rcolte
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U.C.
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Rcolte vendue
Dans le cas des exploitations familiales, il convient de distinguer la fonction de
production de la fonction de consommation familiale: sur le plan de ses activits
conomiques, on dcompose la famille paysanne en une unit de production (UP) et une
unit de consommation (UC). La part autoconsomme de la rcolte apparat alors
comme transfre de lUP lUC. Cette modlisation permet une analyse plus claire des
phnomnes conomiques lmentaires et peut contribuer la comprhension du
comportement des familles paysannes. Remarquons cependant quil est indispensable de
coupler cette construction thorique lanalyse socio-conomique pour rellement
cerner les stratgies et intrts globaux des paysans.
Dans les deux autres cas (organismes de dveloppement), on cherche galement
dcomposer les activits et les flux de facteurs de production et de produits qui leur
sont lis par fonction: approvisionnement en intrants, crdit, vulgarisation agricole,
commercialisation.
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On entend par filire de production12 lensemble des agents (ou fractions dagents)
conomiques qui contribuent directement la production, puis la transformation et
lacheminement jusquau march de ralisation dun mme produit agricole (ou
dlevage)13. La dfinition des filires de produits agricoles partir de produits
cultivs conduit souvent un ensemble de sous-filires constitu par les diffrentes
transformations et utilisations du produit rcolt. La filire coton est un exemple de
filire qui se divise en plusieurs produits finaux partir de deux produits: le coton fibre
et les graines de coton. Un autre exemple est donn par les diffrentes transformations
du riz: dcorticage la ferme ou usinage industriel dbouchant sur des marchs
diffrents. Il est ainsi courant de distinguer diffrentes sous-filires pour les activits de
production agricole vivrire, par exemple:
la sous-filire officielle, dbouchant sur le march intrieur alimentant les grandes
agglomrations et les institutions, et sur lexportation,
les sous-filires prives, dbouchant sur le march intrieur alimentant les
grandes agglomrations et les villes moyennes et petites, et sur lexportation,
les sous-filires paysannes dbouchant sur lautoconsommation et les marchs
intrieurs de petite commercialisation locale.
Pour ce qui est de lensemble de la filire, Griffon14 relve les sous-ensembles et agents
suivants, susceptibles dapparatre dans les filires agroalimentaires:
les filires de lamont (ou de lagrofourniture): production de semence, recherche,
production agrochimique, quipements agricoles, amnagement et alimentation du
btail,
lagriculture et llevage aboutissant des produits standardiss biologiquement
stabiliss (Commodities en anglais),
les industries de transformation, le commerce, les transports et la distribution,
les industries connexes des additifs et des emballages,
les filires alimentaires non agricoles,
les industries de transformation, commerce, transport et distribution des produits
industriels et de lnergie issus de lagriculture,
les institutions financires de stabilisation,
les services de recherche-vulgarisation (la filire dinnovation), les services de
crdit,
12
13
14
M. Griffon, Une application simplifie du concept de filire en vue de la dfinition des politiques
agricoles, in CIRAD, Economie des filires en rgion chaude: formation des prix et changes agricoles,
1989.
les consommateurs,
la restauration collective.
En pratique, le dcoupage en sous-filires, tout comme les lments finalement retenus
comme faisant partie de la filire tudie, ne dpendent pas seulement des objectifs de
lanalyste: selon les questions que lon se pose, il peut tre opportun dadopter un
dcoupage reposant sur les modes techniques de transformation qui prvaut, ou bien le
dcoupage reposant sur la nature des acteurs institutionnels, leur localisation
gographique, le type de march final sur lequel ils dbouchent.
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Petits
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locaux
Moulins
privs
Cooprative de
commercialisation
Moulins coopratifs
Industrie des
aliments pour btail
Industrie
des ptes
alimentaires
Grossistes en riz
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Dtaillants en riz
blanc
Dtaillants en
brisures de riz
Grossistes en
brisures de riz
Exportateurs en
riz blanc
Consommation
humaine
(Domestique)
Grossistes en
ptes alimentaires
Exportateurs en
brisures de riz
Dtaillants en
ptes alimentaires
Ds le dbut du reprage des flux, il est important den cerner non seulement la nature
mais galement les quantits physiques en jeu (ainsi que les valeurs montaires quils
reprsentent). De la sorte, on dispose des lments permettant dorienter les
investigations ultrieures de manire privilgier les sous-filires et les agents ayant les
plus grands poids relatifs.
De toute faon, il est utile de dresser une matrice des flux croisant les agents entre eux
et faisant apparatre la nature du produit qui les lie. Chaque cellule de ce tableau
double entre contient le volume (puis plus tard la valeur) des flux liant les deux agents
(ou fractions dagents). Lagent extrieur apparat dans cette matrice si des importations
ou exportations de produits sont constates.
La recherche dune information exacte et complte conduit tablir le tableau
dquilibre ressources/emplois, outil de calcul et de prsentation des flux en volume.
Pour chaque stade de la filire, les volumes des produits sont inscrits en ressources et
galement en emplois des agents concerns. Lquilibrage de ce tableau en fait un outil
utile de vrification des donnes.
Les calculs habituels de la comptabilit en volume sappliquent alors. En particulier, on
noubliera pas limportance des stocks et de toutes les sortes de pertes qui apparaissent
tout au long de la filire17. Les grandes galits classiques suivantes doivent tre
respectes.
Ressource
Emplois
17
Il est ncessaire dinclure dans la matrice des flux des lignes/colonnes pertes et stocks.
18
Dont lautoconsommation.
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Lapproche filire fait partie dun ensemble plus large incluant diffrentes approches sur
lanalyse des chanes, dont celles sur les chanes de valeur et les chanes de valeur
globale. Elles prsentent de nombreux aspects communs et peuvent tre associes pour
approfondir une analyse donne. Cependant, lapproche filire est particulirement
recommande pour prsenter une mthodologie danalyse de filire agricole comme
cest le cas dans ces modules EASYPol.
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20
lanalyse institutionnelle: reprage des flux et des agents luvre dans le systme
productif existant, analyse des lieux de dcision et de concertation entre agents,
lanalyse comparative: tude des comptitivits respectives des filires
(comparaison des marges certains points) et des stratgies des acteurs,
lanalyse fonctionnelle interne: reprage des goulets dtranglement (en amont: les
intrants, logistique dapprovisionnement; en aval: vacuation des produits,
conditionnement, collecte, standardisation et introduction de normes de qualit),
19
20
Cette notion donne implicitement une grande importance la division conomique du travail.
P. Hugon, filires agricoles et programmes dajustement structurel, in CIRAD, Economie des filires,
op. cit.
lanalyse conomique sous la forme de calculs modliss dont les leviers de base
sont la simulation et louverture sur dautres formes de calculs.
Domaines dapplication
Les calculs de lanalyse de filire fournissent un modle conomique de simulation (et
non doptimisation). En offrant ce cadre simple modlis pour la rflexion21, lanalyse
de filire a un vaste champ dapplication:
tudes descriptives de type monographique,
analyses (sous-)sectorielles et de branche,
analyse de projet: valuation conomique ex ante et ex post,
tudes sur les avantages comparatifs et de comptitivit rgionale, internationale,
analyse des politiques sectorielles et macroconomiques.
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Dans la plupart des cas, la lecture rapide de ce module demande trente minutes. Une
lecture plus approfondie prendra une heure et demie.
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Ce module prsente une vue gnrale sur lanalyse des filires. Il peut tre complt par
la lecture des modules prsentant des outils danalyse spcifique, comme par exemple:
Module EASYPol 044:
Module EASYPol 045:
Module EASYPol 046:
Ces modules sont complts par deux tudes de cas qui peuvent tre utilises comme
des exercices faire en groupe de travail par exemple. Les tudes de cas sont fournies
avec des feuilles de calcul Excel.
Deux tudes de cas, utilisant la notion dapproche filire, intgrent la srie de modules
EASYPol:
21
Ne comportant pas dautres hypothses que celles rsultant des informations disponibles sur les agents
et les flux (absence dhypothses thoriques).
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