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Matre dOuvrage
Socit ALTEO GARDANNE pour la demande dautorisation dexploitation
TOME II
CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVE DE LA
COMMISSION DENQUTE SUR LA DEMANDE
DAUTORISATION DEXPLOITATION DE LA
SOCIETE ALTEO GARDANNE
2.12
2.13
2.14
2.15
2.16
2.17
2.18
2.12
2.13
2.14
2.15
2.16
2.17
2.18
NOTA BENE
Le TOME II du rapport concerne les conclusions et avis motiv de la commission
denqute sur la demande dautorisation dexploitation de la socit ALTEO
GARDANNE (DDAE).
2.1
2.1.1
2.1.2
Rubrique
3250
2546
3110
2910-A1
1432-2a
1630-B1
Stockage de soude.
1715-1
2515-1a
2921-a
1412-2b
DC
2660-B2
DC
1418-3
1136-Bc
NC
1611-2
NC
1435
NC
2920
NC
2930
NC
2.2
Les objectifs de ce projet sont de contribuer : pour la socit ALTEO GARDANNE obtenir
lautorisation de modifier les conditions dexploitation de lusine dalumines situe sur la
commune de Gardanne, savoir :
Larrt au 31 dcembre 2015 du rejet actuel de rsidus solides (boues rouges) par
un missaire en mer Mditerrane au large de CASSIS aboutissant en tte du
canyon de la CASSIDAIGNE dans le cur marin du Parc National des Calanques,
La poursuite, compter du 1er janvier 2016, dun rejet deffluents liquides (eau
de procd, eaux utilitaires, eau brute et eaux pluviales) par le mme missaire.
2.3
Lacceptabilit des futurs rejets par le milieu marin, compte tenu de son impact sur
lenvironnement, sur les usages et les risques sanitaires quils peuvent reprsenter,
La compatibilit avec les enjeux du Parc National des Calanques : les rejets se
situant au cur du parc dans le canyon de la CASSIDAIGNE, lun des plus riches
en termes de biodiversit en Mditerrane.
2.4
Des satisfcits sur la qualit des dossiers et des validations sur leurs contenus et
les informations de tout type fournies : tudes analyses, conclusions,
justificatifs,
Des propositions de demande danalyses complmentaires ou suggestions et
rappel dengagement prcdent dALTEO, dtudes faire
Des recommandations diverses dont deux concernent particulirement les rejets
(limitation et composition)
Des propositions dinclusion dans larrt prfectoral dautorisation dexploitation
venir
2.5
2.6
2.7
2.7.1
La tierce expertise consiste en une analyse critique des documents mis par le
ptitionnaire pendant llaboration du projet, depuis les tudes prliminaires jusquau
dossier de demande dautorisation dexploitation. Cette tude porte sur les domaines qui
relvent de la comptence propre du BRGM : gnie des procds et analyse multicritres,
examen de lexistence dventuelles solutions alternatives non mentionnes ou encore
de solutions intermdiaires ou combines.
Cette valuation a consist examiner si la solution propose par ALTEO
correspondait ltat de lart et une MTDECNE (Meilleure Technique Disponible
Engendrant des Cots Non Excessifs) sil ny pas dincertitude ou dimprcisions dans le
dossier, ncessitant ainsi damliorer la clart (et la comprhension) des documents ou
de renforcer les arguments avancs par le ptitionnaire et dun parangonnage ralis
par le BRGM.
A noter que limpact des rejets en mer nentre pas dans le cadre de la tierce expertise.
Le BRGM conclut : Lanalyse critique des alternatives proposes par ALTEO confirme
que les 5 alternatives au rejet en mer peuvent tre cartes en raison des incertitudes
sur lapplicabilit de certaines techniques et/ou des cots jugs excessifs. Le rejet en mer
des eaux excdentaires parat donc tre invitable dans le contexte de lusine de
GARDANNE.
La solution choisie par ALTEO est la filtration sous pression afin dliminer les
matires solides contenues dans leffluent avant rejet en mer. Cette solution,
permet dabattre les mtaux associs la matire en suspension, mais na pas
deffet sur les mtaux dissous, dont les teneurs rsiduelles restent suprieures
aux valeurs limites rglementaires. Le tiers expert propose donc que ltude de la
sous-alternative 1, consistant en un traitement de leffluent avec notamment une
neutralisation lacide sulfurique, permettant une limination des mtaux
rsiduels, soit approfondie. En particulier, la combinaison de solutions de
rduction des flux traiter avec la neutralisation lacide mriterait dtre
value afin de statuer sur sa faisabilit technico-conomique, didentifier les
impacts environnementaux associs et donc dvaluer sa pertinence de mise en
uvre.
Le tiers expert a conduit un examen critique des solutions alternatives, sur la base des
analyses multicritres et des tudes associes, pour confirmer ou infirmer les conclusions
prsentes dans le dossier denqute concernant la solution retenue par ALTEO.
Cet examen critique fond sur une approche de faisabilit technico-conomique, intgre
les aspects suivants :
La commission denqute constate que les seules solutions retenues, pour le futur rejet
des effluents et anticipes pour leur mise en uvre, sont compatibles avec le respect de
lchance de lautorisation actuelle (31/12/2015), et que le ptitionnaire rpond de
faon prcise aux diverses solutions, questions et autre affirmations dveloppes par le
BRGM.
La commission ne se prononce pas sur le contenu technique du document.
2.7.2
Pour le mercure
-
Pour larsenic
-
LIFREMER ne dispose que de trs peu de donnes sur larsenic dans le milieu
marin, et na pas de programme de recherche sur cette thmatique.
10
2.7.3
2.8
Au del des particularits propres exposes par chacun des services, il apparat que tous
prconisent la ncessite de connaitre et de suivre trs prcisment la composition de
leffluent aprs la mise en service des installations de traitement prvues, et en
particulier lexamen de lcotoxicit de leffluent futur au regard de sa composition
effective, lengagement de rflexions supplmentaires concernant des mesures
daccompagnement en cas daccident susceptible de provoquer des brches dans la
canalisation et la fuite deffluent.
2.9
11
Le dossier et les registres denqute ont t mis la disposition du public pendant toute
la dure de lenqute, aux jours et heures douverture des bureaux, comme prcis sur
larrt prfectoral.
Les publications ont t faites dans la presse rgionale, l'affichage en mairie et celui
visible et lisible depuis la voie publique a t ralis conformment aux caractristiques
et dimensions fixes par l'arrt ministriel du 24 avril 2012.
En plus des formalits rglementaires, lenqute a galement t annonce par la presse
locale, par panneaux ddis, et sites internet des mairies.
Par ailleurs, les manifestations des opposants ce projet se sont principalement traduites
par des articles de presse et des runions d'information durant l'enqute.
Elles nont en rien affect la bonne tenue de lenqute.
Conformment larrt prfectoral du 7 aout 2015, lorganisation dune runion
dinformation et dchange avec le public a t organise par la commission, le 11
septembre 2015 GARDANNE, sige de lenqute.
Cette runion sest droule conformment larticle R123-17 du code de
lenvironnement, 370 personnes y ont assist dans la salle de la Maison du peuple de
Gardanne.
A lissue de la runion publique, un compte rendu a t tabli par le Prsident de la
commission et adress au responsable du projet, ainsi qu la Prfecture. Ce compte
rendu est annex au rapport de fin denqute.
Durant lenqute, les dispositions matrielles ont t, dans lensemble, tout fait
convenables pour que puissent tre consults les documents et consignes ou annexes
les observations du public.
Ds lors, au regard de la procdure, la Commission d'Enqute considre que toutes les
dispositions ont bien t prises et ont t satisfaisantes pour informer le public et lui
permettre de participer.
2.10
Lenqute publique a suscit une forte mobilisation et des avis de plus de 2300
contributions du public, gnralement tranchs entre, dune part, certains lus et les
principaux acteurs favorables ce projet pour des raisons conomiques et dautre part,
diffrents contributeurs opposs au programme pour les principales raisons suivantes :
tout d'abord le danger que reprsente cette canalisation vieille de 50 ans, pour
laquelle sont mentionns, en cas de rupture sur le trac terrestre, d'importants
dsordres sur lenvironnement, et de dangers graves voire trs graves sur la
sant humaine.
Ensuite les incertitudes qui psent, au moment de l'enqute, sur des risques pour
lesquels les pratiques de lvaluation experte prsente dans le dossier ne sont
12
Le refus total de tout rejet en mer. Cette attitude se traduit gnralement par la
monte dune forte opposition au projet, sachant quil a bien t mentionn dans
lexpos du projet Larrt au 31 dcembre 2015 du rejet actuel de rsidus
solides (boues rouges) par un missaire en mer Mditerrane au large de Cassis
aboutissant en tte du canyon de la CASSIDAIGNE dans le cur marin du Parc
National des Calanques .
2.11
2.11.1
De faon gnrale, ltude dimpact, qui sappuie sur des supports cartographiques de
qualit et de tableaux de synthse, se caractrise par une prsentation claire des enjeux
de territoire et des impacts rattachs ce projet.
Une hirarchie prcise des enjeux est tablie, elle concerne :
2.11.1.1
Les potentiels de danger des installations sont identifis et caractriss avec ceux lis
aux apports extrieurs tels quapprovisionnement et transport de matires dangereuses.
Il en est de mme pour les enjeux en prsence, il sagit des personnes et des biens, des
activits et des lments du patrimoine culturel ou environnemental menacs, ou
susceptible dtre affects ou endommags.
Des propositions sont faites pour la rduction et la maitrise des risques en termes de
probabilit doccurrence, de la cintique et de la gravit des consquences des accidents
potentiels.
Lors de la manipulation du minerai de bauxite et du produit fini, des poussires peuvent
tre mises. Le panache correspondant va diffuser dans lusine ou au voisinage immdiat
de lusine. Ils peuvent aussi tre transports plus loin, par exemple par vent fort ou alors
dans le cas dune atmosphre fortement convective.
Des informations concernant ces missions sont disponibles dans le dossier denqute.
2.11.1.2
Ltude de danger a identifi les phnomnes dangereux sur la canalisation tant pour la
partie terrestre que marine. Ces risques sont lis pour lessentiel des phnomnes de
corrosion ou de rupture lie lactivit locale (accident routier et navigation..).
La commission recommande une caractrisation des consquences environnementales et
sanitaires sur les zones sensibles rpertories dans le dossier.
2.11.1.3
On constate que le projet ne modifie quasiment pas la partie terrestre pour laquelle les
enjeux ont t dfinis.
Commission denqute dcisions du Tribunal Administratif de Marseille N E14000079/13
du 28 juillet 2014 et du 23 septembre 2014
13
Au stade de l'enqute, la Commission note que les risques et les difficults lis la
pollution des nappes souterraines, suite une rupture de la canalisation ont bien t pris
en compte et que le ptitionnaire a galement bien pris les mesures adquates.
Cependant, il est primordial que tous les captages d'eau, qu'ils soient potables ou ddis
l'irrigation, soient remis en l'tat l'issue des travaux. Cette attente est
particulirement ressentie par les riverains.
En consquence, la Commission d'enqute estime qu'il est ncessaire de limiter les
risques de pollutions en phase accidentelle, en particulier par rapport aux captages deau
potable (ROQUEVAIRE, captage BRONZO),
La Commission prend acte que le dossier conclut, quau regard des critres dfinis
dans le guide relatif aux canalisations de transport, le risque est acceptable,
nanmoins la commission comprend les interrogations et linquitude des riverains
sur les enjeux lis la prsence de la canalisation et aux dangers qui en rsultent
et ds lors que des incertitudes ou des doutes puissent apparatre, la commission
souligne la priorit lever ces dernires interrogations.
2.12
2.13
Aucune conclusion concernant le risque encouru ne peut tre actuellement retenue sur la
base des tierces expertises publies.
Aucune de ces donnes nest actuellement trs convaincante du fait du trs faible
nombre dobservations et de labsence de reproduction des rsultats.
Seule une tude cible pourrait contribuer documenter ce risque qui, de plus, ne
concernerait que des expositions anciennes ne correspondant pas aux niveaux des
installations futures.
2.14
14
Les rpercussions sociales et conomiques cres dans le dpartement des Bouches-duRhne par lactivit du site de GARDANNE sont estimes tout fait positives.
2.15
2.16
La commission incite ce quun effort significatif soit fait pour dvelopper, dans la
gestion du futur rejet, une politique de rduction des 6 paramtres (pH, aluminium, fer
total, arsenic, DCO5 et DBO5) qui seront en dessus de la valeur limite rglementaire.
Comme le prvoit larticle 74 de larrt 1988, la socit ALTEO GARDANNE doit
demander une drogation pour ces six paramtres aprs avoir dmontr quelle ne
pouvait raisonnablement (cest dire techniquement et conomiquement) pas atteindre
ces seuils.
2.17
2.18
Conclusions et problmatique
Enjeux environnementaux
La commission denqute reconnait que lobjectif environnemental qui est de
garantir la prservation de la nature rside dans la possibilit de dvelopper
certaines filires encore embryonnaires, qui pourraient savrer indispensables
Commission denqute dcisions du Tribunal Administratif de Marseille N E14000079/13
du 28 juillet 2014 et du 23 septembre 2014
15
Enjeux conomiques
La question dinscrire le projet dans la dure rejoint naturellement des
proccupations de nature conomique.
La socit ALTEO prsente de nombreux atouts qui ne sont pas neutres en termes
demplois gnrs et dtient aujourdhui une exprience confirme dans
lexploitation dunits de production dalumines de spcialit, avec un parc
dinstallations nouvelles sur le site de MANGE-GARRI.
Les capacits financires dALTEO GARDANNE sont prsentes dtailles dans le
dossier denqute.
Par ailleurs largument de frein au dveloppement local, d la prsence de la
canalisation de transfert, peut tre justifi dans certains cas comme pour le projet
de ValTRAM de la communaut dagglomration du pays dAUBAGNE et de lEtoile
Enjeux sociaux
Tout en dmontrant quil faut viter dopposer enjeux environnementaux et
enjeux conomiques, l'heure o lopinion franaise redoute les dlocalisations, le
projet ALTEO offre lopportunit doptimiser lhorizon proche de 2016 les rejets
en mer par de nouvelles mthodes, dans la perspective de sauvegarder plusieurs
centaines demploi.
Ltude de dangers produite identifie bien les dangers potentiels induits par
lactivit du site ALTEO GARDANNE.
16
Quune forte proportion du public sest prononce sur les registres pour un avis
favorable au projet ;
17
Discut du projet dans une dmarche trs constructive avec le ptitionnaire qui a
apport des lments de rponses dtaills et satisfaisants aux questions poses,
En considrant les engagements pris par la socit ALTEO GARDANNE dans le dossier et
ceux pris dans son mmoire en rponse, la Commission d'Enqute souligne, sous la
forme de recommandations, ceux qui lui paraissent les plus utiles et pertinents pour la
ralisation du projet et les oprations de suivi.
-
18