« C’est que nous avons, à la vérité, renversé toutes les tyrannies,

sauf une seule, la plus dure : la tyrannie des préjugés»

Charles Benoist – 1893.

sommaire
Septembre 2009 – Numéro hors série – 9 €
Photos : Sergio Serrano
& Colombia es pasion

Dossier : La Colombie au delà des clichés

dossier
2 La Colombie au delà des clichés Camilo Granada
4 La Colombie en quelques chiffres
226, boulevard Saint-Germain – 75007 Paris 6 La Colombie d’aujourd’hui Álvaro Uribe Vélez
Tél. : 01 45 44 49 50 – Fax : 01 45 44 02 12
site : http://www.aaeena.fr 8 La France et la Colombie :
Mél : bderome@aaeena.fr des relations bilatérales en plein développement Jean Michel Marlaud
Directeur de la publication : Arnaud Teyssier
10 La présence de la Colombie en France Fernando Cepeda Ulloa
Directeur de la rédaction :
Karim Émile Bitar 13 La présence de la culture juridique française en Colombie Fernando Hinestrosa
Directeur adjoint de la rédaction : 15 Le Conseil d’Etat colombien.
Jean-Christophe Gracia
Conseiller de la rédaction :
Une institution avec un fort accent français William Zambrano Cetina
François Broche 17 La lutte anti terroriste en Colombie : la survie de la démocratie Camilo Granada
Secrétaire de rédaction :
Bénédicte Derome
19 Drogues et Démocratie: vers un nouveau paradigme César Gaviria
Comité de rédaction : Isabelle Antoine, 21 La Loi de Justice et Paix :
Jean-Denis d’Argenson, Didier Bellier-Ganière,
Jean-Marc Châtaigner, Robert Chelle,
une expérience innovante et prometteuse Eduardo Pizarro Leongómez
Laurens Delpech, Emmanuel Droz, Bernard Dujardin, 23 Migrants et Politique Publique en Colombie Mauricio Vasco
Stephan Geifes, Isabelle Gougenheim, Françoise Klein,
Arnaud Roffignon, Jean-Charles Savignac, Didier Serrat, 25 La Colombie, la « malédiction du second mandat » Jaime Castro
Maxime Tandonnet, Laurence Toussaint, Denis Vilain.
27 Le système électoral colombien Claudio Galán Pachón
Conseil d’administration de l’association
des anciens élèves de l’école nationale 29 La réforme de l’État en Colombie.
d’administration :
Vers un État Communautaire : un État au service du citoyen Claudia Jiménez
Bureau
Président : Arnaud Teyssier 31 Du pouvoir formel au pouvoir effectif.
Vice-présidents : Pierre Dasté, Défis pour la femme dans la démocratie colombienne Martha Lucía Ramírez de Rincón
Odile Pierart, Jean-François Verdier
33 Les investissements français
Secrétaire général : Christine Demesse
Secrétaires généraux adjoints :
à la lumière des défis de l’économie colombienne Hélène Dezoteux et Philippe Cristelli
Sébastien Daziano, Arnaud Geslin 36 Le Café Andrés Augusto Reyes Puerto
Trésorier : Véronique Bied-Charreton
39 La production de biodiesel en Colombie Andrés Castro Forero
Trésorier adjoint : Jean-Christophe Gracia
MEMBRES DU CONSEIL
42 La Colombie et les États-Unis, un partenariat privilégié ? Juan Pablo Parra
Didier Bellier-Ganière, Béatrice Buguet, Jean 44 Bogotá, Medellín et le désert colombien Elkin Velasquez
Daubigny, Jean-Yves Delaune, Fabrice Dubreuil,
Francis Etienne, Arnaud Geslin, Edmond 46 La « culture citoyenne » à Bogotá Antanas Mockus
Honorat, Régis de Laroullière, Olivier Martel,
Myriem Mazodier, Jeanne Penaud,
48 Les politiques culturelles : une contribution à l’imagination
Antoine Pitti-Ferrandi, Nicolas Polge, et à la transformation d’un pays Paula Marcela Moreno Zapata
Charles-Henri Roulleaux-Dugage,
Isabelle Saurat, Benoît Taiclet, 50 La diversité culturelle et la création de l’État en Colombie David Soto
Bénédicte Thiard, Christophe Vanhove.
52 Le droit a l’éducation différentiée des peuples indigènes
Publicité : MAZARINE
Tél. : 01 58 05 49 17 – Fax : 01 58 05 49 03 dans un contexte multiculturel Juan Sebastian Calderón
Directeur : Paul Emmanuel Reiffers
Annonces et publicités : Yvan Guglielmetti
54 Le réseau de l’Alliance française en Colombie Liliam Suarez Melo
Mise en page, fabrication : Olivier Sauvestre 56 Quelques figures colombiennes des arts et des lettres Claire Durieux
Conception maquette et Direction artistique :
Bruno Ricci – bruno@bruno-r.com 59 Carnets - Liste des anciens élèves colombiens
Compogravure, impression et brochage :
Imprimerie des Deux-Ponts
Dépôt légal : 36914
Ce numéro de L’Ena Hors Les Murs spécial Colombie a été réalisé par l’Association Colombienne
© 2003 L’ENA Hors les murs des anciens élèves de l’Ena.
N° de commission paritaire :
0409 G84728/ISSN 1956-922X
Prix : 9,00 €

Abonnement normal : 52,00 €

Anciens élèves : 35,00 €
Étranger : 85,00 €

/ hors série / septembre 2009 1

dossier

Colombie,
au delà des clichés
Par Camilo Granada
Jean Monnet 1990
Président de l’Association
C hers camarades,

Bienvenus à ce numéro spécial sur la

colombienne des anciens élèves Colombie de la revue l’Ena Hors Les Murs.
de l’Ena
Avant tout, je dois remercier l’Association
des Anciens Élèves de l’École d’avoir offert
cette opportunité aux anciens élèves
colombiens de présenter notre pays et de
vous donner un aperçu plus complet, bien
que rapide, de notre pays, de ses points
forts et de ses défis présents et à venir. Je
dois aussi remercier tout particulièrement
M. Jean-Michel Marlaud, ambassadeur de
la France en Colombie, qui a su donner un
nouvel élan à notre Association et reprendre
contact avec les anciens élèves. Philippe
Valeri, ancien conseiller de coopération et
d’action culturelle à l’ambassade, a travaillé
sans relâche pour que ce projet aboutisse
et Claire Durieux, sa remplaçante, a repris
le flambeau ; à Philippe, à Claire et à toute
leur équipe, en particulier à Louise Arend
Salaverry un grand merci.
La Colombie est un pays qui offre des
contrastes forts. Avec un dynamisme éco-
nomique soutenu et un potentiel indéniable,

2 / hors série / septembre 2009


un système démocratique bien enraciné et
loin des tentations militaristes, il souffre
en même temps des problèmes classiques
des pays en développement de l’Amérique
latine: pauvreté frappant encore près de
50 % de la population, distribution de la
richesse bien trop inégale et présence
encore précaire des institutions de l’État
dans une partie du territoire. À cela s’ajou-
tent les fléaux qui façonnent son image à
l’étranger et font la une des journaux en
France et en Europe : le trafic des drogues
et la violence terroriste.
Évidemment, la Colombie est bien plus
complexe et riche que cela. Son plus fort
atout est constitué par ses habitants. Les
Colombiens sont instruits (plus que la
moyenne latino-américaine), ce sont des
travailleurs d’exception et ils possèdent
une volonté de progrès qui n’a d’égale que
Coucher de soleil sur Bogotá
Photo © Sergio Serrano
leur joie de vivre (malgré toutes nos diffi-
cultés les Colombiens sont, d’après les son-
dages, l’un des peuples plus heureux de la
planète). Mais la Colombie est avant tout
un pays en construction, où la modernité,
l’Internet et la recherche côtoient les cul-
tures indigènes et les traditions ancestrales.
Un pays en construction pour lequel les
pouvoirs publics, et la société dans son
ensemble ont à faire des choix de poli-
tiques publiques essentiels pour le court
et le long terme. Pour toute personne s’in-
téressant à la res publica, la Colombie
offre un endroit idéal pour réfléchir, travailler
et s’engager. Pour nous tous qui avons
choisi le service public, qui avons à cœur
de contribuer à améliorer les choses, la
Colombie est un pays où il fait bon vivre.
Les articles que nous avons recueillis pour
ce numéro spécial ont pour but de vous
dossier
présenter ce pays vibrant et attrayant, dif-
ficile à comprendre, voire parfois choquant,
mais qui ne laisse pas indifférent. Ils
concernent les principaux aspects de notre
vie institutionnelle, économique, sociale,
politique et culturelle, et offrent également
un aperçu de nos principaux débats tant
institutionnels que de politique publique.
Une place importante est laissée aux liens
profonds, historiques et actuels avec la
France, pays qui a marqué de son influence
la Colombie, depuis sa naissance républi-
caine, il y a bientôt deux cents ans.
Au nom des plus de soixante anciens
élèves colombiens de l’Ena, j’espère que
vous trouverez dans ces pages, non des
réponses toutes faites, mais des pistes qui
vous inviteront à découvrir notre pays.
Merci, et bonne lecture. ■
/ hors série / septembre 2009 3
dossier
Colombie
Au delà des clichés

La Colombie
en quelques chiffres
© MINEFE – DGTPE – Avec l’aimable
autorisation de la Mission Economique à
Bogotá

Données générales Données politiques :

Nom officiel : République de Colombie la plus ancienne démocratie d’Amérique Latine
Forme de l’État : République présidentielle Indépendance : 1810 (Espagne)
Capitale : Bogotá (près de 8 millions d’habitants) Régime politique : Démocratie
Langue officielle : Espagnol Nature du régime : Présidentiel
Superficie : 1 141 748 km2 (2 fois la surface de la France métro- Nature de l’État : Décentralisé (32 départements)
politaine) Président : Álvaro Uribe (élu pour 4 ans en 2002, réélu en 2006)
Population : 44 millions d’habitants Système électoral : Scrutin majoritaire à deux tours
Monnaie : Peso colombien Parlement : Composé de deux chambres : Chambre des députés
Décalage horaire avec Paris : Eté : -7 heures, Hiver : -6 heures (165 membres) et Sénat (102 membres), élus pour 4 ans
Taux d’alphabétisation : 94 % Droit de vote : 18 ans
Croissance du PIB en 2008 : 2,5 % Vote des femmes : 1954
Estimation de la croissance du PIB en 2009 : 0 % Séparations des pouvoirs : Législatif, exécutif, judiciaire
Compétitivité1 : 41e pays le plus compétitif au monde et 3e en Système légal : Code civil et Droit administratif sur le modèle
Amérique Latine après le Chili et le Pérou. français
Biodiversité : 4e biodiversité au monde (d’après Clearing House Constitution politique : 1991
Mecanism Colombia).
Données économiques
Données géographiques et démographiques :
le seul pays d’Amérique du Sud à posséder 2006 2007 2008 2009 (e)
des côtes sur les deux océans PIB (Mds d’USD) 162 206 242 212
Régions : Andine, Amazone, Caribéenne, Pacifique, Orénoque
Frontières terrestres : Brésil, Equateur, Panama, Pérou, Venezuela PIB par habitant (USD) 2 471 4 338 5 027 4 335
Littoraux : Océan Pacifique (1 448 km) et Mer des Caraïbes (1 PIB (variation annuel %) 6,9 7,5 2,5 0
760 km) Consommation
Climat : Tropical avec plaques thermiques (changement de la 6,2 6,9 2,3 1,1
(var. annuelle %)
température et de climat en fonction de l’altitude) ; Bogotá : Investissement
19,2 13,7 7,7 -0,6
Tempéré (var. annuelle %)
Ressources naturelles : Pétrole, gaz naturel, charbon, nickel, fer, Chômage 11,8 9,6 10 13,7
or, cuivre, émeraudes…
Solde budgétaire -0,4 -0,4 -0,9 -2,6
Répartition de la population : 77 % urbaine, 33 % rurale
Population colombienne expatriée : 10 % Inflation 4,5 5,7 7,7 4,8
Croissance démographique en 2007 : 1,5 % Taux d'intérêt
Espérance de vie : 72 ans 6,8 9,2 9,8 6,1
(DTF, 90 jours)
Taux de migration nette : -0,28 migrants pour 1000 habitants Taux de change
2 239 2 053 2 300 2 200
Communauté française en Colombie : 3 600 immatriculés. (COP/USD)
Balance de compte courant
-1,8 -2,8 -2,8 -3,7
(% PIB)
Réser. Internationales
7,1 7,6 7,2 7,7
(mois d´importations)
Dette externe (% PIB) 24,2 20,9 22,3 22,5
1 - World Competitiveness Yearbook 2008

4 / hors série / septembre 2009

 dossier

/ hors série / septembre 2009 5

dossier
Colombie
Au delà des clichés
La Colombie d’aujourd’hui
Par Álvaro Uribe Vélez
Président de la République de Colombie
La Colombie, tout comme
les autres pays d’Amérique
latine, affronte deux
grands défis : assurer
un ordre politique
démocratique pourvu
d’institutions de
représentativité croissante
et de meilleure qualité,
garantissant une
participation citoyenne
croissante dans
les processus décisionnaires ;
et assurer, grâce à une
action gouvernementale
efficace, la modernité,
le développement soutenu
de l’économie
et l’éradication
de la pauvreté.
6 / hors série / septembre 2009
N ous croyons que nos nations ne doi-
vent pas se limiter à une discussion
entre la gauche et la droite, qui a perdu
tout sens dès lors que tous les pays ont
adopté la règle démocratique, qui dans
la pratique, aujourd’hui, montre peu de
différences. Cette division devenue obsolète
avait sa raison d’être lorsque les dictatures
régnaient dans certains pays d’Amérique
latine.
Aujourd’hui nos pays doivent lutter pour
une démocratie moderne qui garantisse
la sécurité, les libertés, la cohésion sociale,
l’indépendance des différentes institutions
qui constituent l’État et la transparence,
comme facteur de confiance de chaque
individu dans le corps, et de chaque indivi-
du et du groupe social, dans les institutions
de l’État.
À partir de ces paramètres, notre gouver-
nement a mis en œuvre une série d’actions
basées sur des principes à long terme,
simples mais fondamentaux, que nous
souhaitons graver dans le cœur des
majorités populaires, afin de matérialiser
l’avancée du pays. Notre action, en tant
que gouvernement, est guidée par le mot
« confiance », que nous faisons reposer
Aujourd'hui nos pays doivent lutter pour une démocratie moderne
sur trois piliers : la sécurité à partir de la
démocratie, la confiance pour entreprendre
avec responsabilité sociale et la recherche
de la cohésion sociale.
Ainsi un cercle vertueux est créé, parce
qu’un environnement de sécurité et d’in-
vestissement soutenu dans le temps
engendre de la prospérité qui se convertit
en surpassement de la pauvreté et en
construction de l’égalité, qui, à leur tour,
deviennent des générateurs de sécurité
et d’investissement.
Sécurité démocratique
Nous défendons la sécurité comme une
valeur démocratique en elle-même,
comme une exigence propre pour que les
libertés et les droits soient considérés
comme un droit auquel tous les citoyens
doivent avoir accès à égalité de condition.
Notre projet de sécurité protège pareille-
ment les entrepreneurs, les représentants
des travailleurs, les amis des thèses poli-
tiques du gouvernement et leurs plus
durs opposants. C’est une sécurité pour
tous les Colombiens. Ce projet n’exclut
pas la réconciliation, au contraire, il la
rend viable. Ce n’est qu’ainsi que peut

être expliquée la démobilisation de plus
de 50000 membres des groupes terroristes,
dont plus de 15 000 appartiennent aux
guérillas.
Grâce à la politique de sécurité démocra-
tique, nous avons atteint, en plus d’im-
portantes avancées dans la réduction des
délits majeurs, des faits intangibles de
grande importance :
– nous avons récupéré une chose que
nous n’aurions jamais dû perdre, le
monopole de l’État pour combattre les
criminels et le monopole de la justice
institutionnelle ;
– la visibilité des victimes et le travail
pour leur indemnisation, qui, même si
elle ne peut être totale, est nécessaire,
parce qu’elle annule les germes de la
vengeance, permet de dépasser la
haine et nous incite à la réconciliation ;
– la mise en place d’une politique de
sécurité dans le cadre d’une législation
ordinaire, sans la moindre diminution
des libertés publiques, sans législation
martiale, sans législation d’état de
siège, honore les forces armées et le
peuple colombien, parce que dans notre
pays, la montée du terrorisme s’est
accompagnée d’une terrible limitation
© Elkin Diaz
Centre de convention de Carthagène
des libertés. Premièrement avec les
guérillas marxistes qui ont pratiqué la
combinaison de toutes les formes de
lutte, qui ont assassiné et pénétré le
mouvement syndical, le mouvement
étudiant, la politique et le journalisme.
Ensuite, avec les « paramilitaires » qui
ont agi de la même façon.
Nous avons affirmé que la sécurité n’est
pas une fin en soi, mais un moyen pour que
les nouvelles générations de Colombiens
puissent vivre dans la prospérité et la paix.
Confiance pour l’investissement
Nous avons accompagné la politique de
sécurité d’un assainissement macroéco-
nomique, en favorisant la stabilité des
règles du jeu et en stimulant l’investisse-
ment afin de faire renaître la confiance
des entrepreneurs.
Ainsi, alors que dans de nombreux pays
d’Amérique latine, l’investissement privé
est considéré avec dédain, dans une
époque de nouvel étatisme, la Colombie
est décidée à donner toutes les garanties
au capital privé national et international,
avec l’exigence de responsabilité sociale.
Cette responsabilité se traduit par la
transparence des relations entre les
dossier
investisseurs et l’État, par le compromis
de solidarité avec la communauté, au-
delà des conditions minimales légales ;
par des relations de travail, non pas de
capitalisme sauvage ni de haine des
classes, mais des relations fraternelles,
et par la promotion du capital productif
et non pas spéculatif. Notre engagement
est de trouver une croissance écono-
mique soutenue qui se traduise en
d’avantage et en de meilleures opportunités
pour tous les Colombiens.
En remerciant cet espace que l’Association
des anciens élèves de l’École nationale
d’administration procure à notre pays,
nous vous invitons à mieux connaître la
Colombie, à parler à nos compatriotes et
à percevoir la volonté collective de lutter
pour la joie des nouvelles générations.
Notre travail est une tâche de toutes les
heures et de tous les jours pour une
société sans exclusion et sans haine de
classes, dans un débat constructif perma-
nent, qui ne s’arrête pas aux antagonismes
insurmontables, une société respectueuse
de sa Constitution démocratique et guidée
par une vision à long terme nourrie par un
dialogue intégrateur. ■
/ hors série / septembre 2009 7
dossier
Colombie
Au delà des clichés
La France et la Colombie :
des relations bilatérales
en plein développement
Par Jean Michel Marlaud
Pierre Mendès France 1978
Ambassadeur de France en Colombie
Pour beaucoup, en France
comme ailleurs, Colombie
rime avec narcotrafic et
avec prises d’otages. À
juste titre. Il serait
toutefois dommage de
s’arrêter à ces quelques
clichés. D’abord parce que
la Colombie représente
pour notre pays un enjeu
important. De plus, en ces
jours où l’on parle
beaucoup de diplomatie
d’influence, ce pays
s’intéresse à nous, à nos
positions politiques mais
aussi à nos débats d’idées,
à nos avancées
scientifiques et
technologiques. Il peut
être aussi une source
d’inspiration pour nos
propres décideurs. Nos
relations bilatérales sont
tout naturellement le reflet
de ces caractéristiques.
8 / hors série / septembre 2009
La Colombie Nos relations bilatérales sont tout naturel-
a un problème d’image. lement le reflet de ces caractéristiques.
Pour beaucoup, en France comme Les entreprises françaises s’intéressent
ailleurs, Colombie rime avec narcotrafic au marché colombien. Nos échanges res-
et avec prises d’otages. À juste titre : tent modestes – 900 millions d’euros de
malgré une politique sans concessions, commerce bilatéral en 2008 – mais pro-
ce pays produit 60 % de la cocaïne mon- gressent rapidement – ils n’étaient que
diale et lutte depuis plus de quarante ans de 700 millions en 2007. La France est
contre une guérilla qui se finance en ici le troisième investisseur étranger, le
recourant au trafic de drogue et à l’extorsion. premier en termes d’emplois créés.
Il serait toutefois dommage de s’arrêter à Aujourd’hui, le consommateur colombien
ces quelques clichés. D’abord parce que prend sa Renault (assurée chez AGF)
la Colombie représente pour aller chez Carrefour
pour notre pays un enjeu ou Exito (du groupe Casino)
important : avec plus « …un des atouts de acheter ses yaourts Danone
d’un million de kilo- son pays pour attirer dont les emballages seront
mètres carrés, (deux fois
les investisseurs retraités grâce à Véolia.
la France) il est le troisiè- Non seulement le nombre
me pays le plus peuplé français est notre d’entreprises implantées
d’Amérique latine. Il a proximité linguistique en Colombie est supérieur
connu au cours des der- et culturelle. » à la centaine, mais on les
nières décennies un des retrouve dans tous les sec-
plus forts taux de crois- teurs et les petites côtoient
sance du continent et il est aujourd’hui les plus grandes.
plutôt mieux armé que d’autres pour faire Les négociations en cours de l’accord
face à la crise. Il dispose d’institutions d’association avec l’UE et d’accords bila-
solides et démocratiques. téraux de protection des investissements
De plus, en ces jours où l’on parle beau- et de non double imposition devraient
coup de diplomatie d’influence, la nous permettre de consolider cette rela-
Colombie est un pays qui s’intéresse à tion, tandis que la création début 2009
nous, à nos positions politiques mais d’un Conseil franco-colombien des entre-
aussi à nos débats d’idées, à nos avan- preneurs permettra d’attirer de nouvelles
cées scientifiques et technologiques. Elle entreprises.
peut être aussi une source d’inspiration
pour nos propres décideurs : quiconque a Proximité intellectuelle
parcouru à Medellín le « Metrocable » Le président du patronat colombien,
(téléphérique qui fait partie intégrante dans ses interventions, le souligne volon-
du système de transport en commun) tiers : un des atouts de son pays pour
voit, au-delà de l’exploit technique de attirer les investisseurs français est notre
l’entreprise (française) Pomagalski le proximité linguistique et culturelle. La
travail exemplaire qui a été réalisé en Colombie compte trois lycées français,
termes de récupération de quartier qui enseignent à plus de 3000 élèves, un
sensible. réseau de onze Alliances Françaises

implantées dans treize villes différentes
et dont la principale, à Bogota, est la
deuxième du monde. Le nombre d’étu-
diants colombiens en France (2200) est
le plus élevé de toute l’Amérique latine
après le Brésil.
Cette proximité intellectuelle est appelée
à se développer : l’Alliance Française
inaugurera prochainement le nouveau
bâtiment de sa troisième implantation
dans Bogota, un immeuble de sept
étages conçu par l’architecte franco-
colombien Rogelio Salmona, à qui la Cité
© Colombia es pasión
Le Metrocable, service de transport public à Medellín
de l’Architecture rendait récemment
hommage. Les accords de co-diplômes
entre universités des deux pays (plus de
quarante à ce jour) se développent à un
tel rythme qu’un grand nombre
d’Universités colombiennes ont décidé
de créer en leur sein des filières franco-
phones, tandis que notre langue, qui
avait disparu des écoles secondaires, y
est progressivement réintroduite.
Faut-il en conclure que tout va pour le
mieux ? Non, bien sûr. La Colombie doit
toujours faire face aux menaces évo-
dossier
quées plus haut, sans porter atteinte à
ses principes démocratiques. Elle a
besoin pour cela de l’appui de la com-
munauté internationale, et donc du
nôtre. C’est la raison de notre engage-
ment (police, gendarmerie, douanes,
MILDT) dans la lutte contre le narcotra-
fic, de notre rôle actif au sein du G24,
groupe de pays amis chargés d’accom-
pagner la recherche de la paix et du dia-
logue avec la société civile que nous pré-
sidons en ce deuxième semestre, de la
création sous notre présidence d’un
mécanisme de consultations UE-Colombie
en matière de droits de l’Homme.
Les noms de Pérou de Lacroix, compa-
gnon d’armes de Bolivar, du docteur
Révérend, médecin qui accompagna le
Libertador dans ses derniers instants,
sont bien oubliés en France. Ils nous rap-
pellent cependant que la Colombie indé-
pendante, qui célèbrera bientôt son
bicentenaire, est née des idéaux de la
Révolution française. Ces idéaux existent
toujours. La réalisation de ce numéro
spécial réalisé sous la responsabilité de
l’association colombienne des anciens
élèves de l’Ena montre qu’ils se tradui-
sent dans la réalité politique et adminis-
trative contemporaine. ■
/ hors série / septembre 2009 9
dossier
Colombie
Au delà des clichés
La présence de la
Colombie en France
Par Fernando Cepeda Ulloa
Ambassadeur de Colombie en France
La relation de la France et
de la Colombie a toujours
été marquée par un courant
naturel d’admiration et de
sympathie des Colombiens
pour la France. La
réciproque est loin d’être
vraie, mais les choses ont
beaucoup évolué. Il n’est
pas exagéré de dire
qu’aujourd’hui il existe
une relation fluide,
cordiale, constructive entre
les deux pays à tous
les niveaux
10 / hors série / septembre 2009
L a relation bilatérale franco-colom-
bienne est sur le point de fêter ses
180 ans. Elle a connu diverses étapes
qui, grosso modo, pourraient être ainsi
résumées :
Le XIXe siècle, si nous nous en tenons
aux annales diplomatiques et consulaires
publiées par Antonio José Uribe, révèlent
une relation médiocre, où prédominent
les discussions sur des accords commerciaux
(et non des traités) et différents types de
disputes d’ordre judiciaire. Aucune don-
née sur le commerce ou l’investissement
n’est présente dans les rapports des ministres
des Relations extérieures au Congrès.
L’Angleterre avait pris l’avantage sur la
France en Colombie et en Amérique latine
en matière commerciale. Comme l’écrit
de manière synthétique Christine Bellec
dans son travail original, ce manque d’at-
trait de la France pour la Colombie tient
à plusieurs facteurs : tout d’abord, l’his-
toire politique internationale, puis com-
merciale ; ensuite, des motifs intérieurs à la
Colombie : son défaut de voies de commu-
nication, ses guerres civiles incessantes,
ses politiques économiques changeantes ;
enfin, les problèmes internes de la France,
dont l’histoire ne fut pas moins mouve-
mentée au long du XIXe siècle. (p.271)1.
Une seconde étape serait liée à l’intérêt
français pour le formidable projet de la
construction du Canal de Panama. L’on
pourrait dire qu’il s’agit d’une période inten-
se et brève, qui eut une fin désastreuse.
Une troisième étape peut être identifiée à
partir de la perte du Panama en 1903 (et
de l’indemnisation de la Colombie par les
États-Unis) et avec l’évolution de la dis-
tribution du pouvoir mondial après la
Première Guerre mondiale. Ces deux cir-
constances principales aboutirent à une
position colombienne qui privilégia les
relations avec les États-Unis. Il s’agit du
célèbre « Respice Polum » formulé par
Marco Fidel Suarez.
Une relation très importante
Au XXIe siècle, après les terribles actes
terroristes du 11 septembre 2001, les
liens entre les États-Unis et la Colombie
se sont renforcés laissant place à un cor-
dial désaccord avec l’Union européenne,
en particulier avec la France. Deux visions
sur la manière d’affronter le narco-terrorisme
en Colombie se heurtaient. Cependant, la
relation de la France et de la Colombie,
au fil de ces étapes, a toujours été mar-
quée par un courant naturel d’admiration
et de sympathie des Colombiens pour la
France. Plusieurs facteurs l’ont alimenté :
une passion pour les affaires culturelles,
une obsession pour la maîtrise de la
langue et une commune implication pour
les Droits de l’Homme, rendue évidente
dès la traduction par Antonio Nariño de
la Déclaration des Droits de l’Homme et
du Citoyen.
L’ambassadeur Jean-Michel Marlaud apporte
des éléments qu’il n’est nul besoin de répé-
ter. Ils révèlent que la relation entre la
France et la Colombie est très importante
pour cette dernière. Évidemment il n’en va
pas de même pour la France. Et sur ce
point il convient de faire quelques réflexions.
Les intérêts de la Colombie et de la France
coïncident sur de nombreux aspects. Au
niveau politique, cela va de soi. Au
niveau de l’investissement, la Colombie
souhaite attirer encore plus de capitaux
français, déjà investis dans des propor-
tions significatives. Elle souhaiterait que
les produits colombiens trouvent un large
marché en France, ce qui n’est pas le
cas. De la même manière, elle espère
que bien plus de touristes français viennent
profiter de la beauté de son territoire et de
sa richesse culturelle. Récemment, à la
suite de l’assouplissement des conseils
aux voyageurs demandé par les ministres
Jaime Bermúdez et Luis Guillermo Plata
à Bernard Kouchner, Proexport a mis en
œuvre un programme pour attirer les
touristes français.

© Colombia es pasión
Vue de Carthagène
Un Conseil de présidents d’entreprises
fonctionne sous la conduite de Luis Carlos
Villegas en Colombie et de Philippe Favre
en France. C’est un autre résultat de la
réunion bilatérale de février 2009.
Pour un effort partagé
En matière culturelle, la Colombie ne dis-
pose pas d’équivalents de l’Alliance
Française ou des lycées français, ce qui
est déplorable. Le prestige du castillan
parlé en Colombie justifierait pleinement
que nous ayons un équivalent des
Alliances ou de l’Institut Cervantes
d’Espagne, dans divers endroits du
monde. Ils pourraient porter le nom pres-
tigieux de García Marquez. Personne ne
met en doute la solvabilité colombienne
dans ce domaine.
En 2010 la Colombie sera invitée d’hon-
neur d’une intéressante manifestation
intellectuelle, Les Belles Etrangères,
organisée par le Centre national du Livre
français, qui permettra la présence de
plus de dix écrivains colombiens dans
différentes villes de France pour des pré-
sentations et participer à des débats.
Cette activité sera l’occasion de publier
des traductions de livres d’auteurs
colombiens ; il s’agit d’une entreprise que
la Colombie devrait stimuler.
Qu’il soit dit au passage que la précarité
de la bibliographie colombienne dans les
librairies françaises est affligeante ; et le
manque de livres colombiens dans les
bibliothèques, mêmes spécialisées, est
préoccupant. C’est un autre secteur dans
lequel la Colombie doit faire un effort. Il
est indispensable d’encourager des pro-
grammes qui permettent le séjour d’uni-
versitaires français en Colombie et de
Colombiens en France pour des périodes
d’un ou deux ans, permettant une
meilleure connaissance des aspects cen-
traux de la vie des deux pays.
Le même constat peut être fait à propos
des échanges éducatifs. La Colombie
envoie un nombre très élevé d’étudiants
en France : 2200 selon l’ambassadeur
Marlaud ; certains disent davantage.
Mais combien d’étudiants français sont
en Colombie ? Quand la notation des uni-
versités et des programmes académiques
prend comme critère fondamental le
degré d’internationalisation, la Colombie
se trouve avec un handicap considérable
parce que des questions de sécurité ont
bloqué la présence d’étudiants et de pro-
fesseurs étrangers.
Historiquement la médecine, le droit, les
humanités dans leur plus large concep-
tion ont trouvé en France les sources
d’apprentissage et d’inspiration. Cette
tradition se maintient, en particulier pour
le droit et les humanités. L’anthropologie
colombienne, et en général les sciences
sociales, ont trouvé un élan appréciable
avec la présence de Paul Rivet, invité en
Colombie par le président Eduardo
Santos, de 1941 à 1943. Et dans ces
domaines, la collaboration a beaucoup
progressé comme le signale justement
dossier
l’ambassadeur Marlaud en mentionnant
les nombreux programmes de double
diplôme (inconcevables il y a vingt ans)
et les différents accords de coopération.
Il est indispensable de faire un effort par-
tagé pour que les étudiants et les ensei-
gnants colombiens puissent bénéficier du
haut niveau académique des « Grandes
Ecoles». C’est un objectif que nous devrions
poursuivre avec obstination. La construction
de la Maison de la Colombie à la Cité
Universitaire Internationale de Paris est
un projet que nous impulsons de maniè-
re bilatérale. L’ambassadeur Marlaud, le
président de la Cité universitaire Marcel
Pochard, le recteur Fernando Hinestrosa
et d’autres dirigeants d’universités, l’ar-
chitecte Victor Castro, l’entrepreneur
Rafael Najar, le maire Bertrand Delanoé
appuient cette initiative et avancent vers
son éventuelle matérialisation. Ce n’est
pas simple.
La relation bilatérale a fait un pas très
important avec la réunion du mécanisme
de consultations franco-colombiennes,
établi par les présidents Uribe et Sarkozy
à New York en septembre 2007, qui a eu
lieu en février 2009. Un agenda bilatéral
a été adopté ; les deux pays le suivent
avec une attention spéciale. Le 25 juin à
Paris, une révision bilatérale a été décidée.
1 - Christine Bellec, « Les premières relations diplomatiques et écono-
miques entre la France et les principaux ports Atlantiques de
Colombie de 1830 à 1889 », Université de Paris X – Nanterre, thèse
de Doctorat de troisième cycle, 1982.
/ hors série / septembre 2009 11
dossier
Colombie
Au delà des clichés
Une relation fluide
et constructive
Il n’est pas exagéré de dire qu’aujourd’hui
il existe une relation fluide, cordiale,
constructive entre la France et la
Colombie à tous les niveaux. Le dialogue
entre les présidents, entre les ministres
des Affaires étrangères, entre d’autres
ministres se développe naturellement.
L’intérêt des parlementaires va crois-
sant, de part et d’autre, et cette même
tendance commence à s’observer entre
les gouvernements départementaux et les
municipalités (Antioquia, Medellín, Bogotá,
Cartagena).
Un grave défaut dans la relation bilatéra-
le – de vieille date – est l’absence d’une
politique face aux liens qui doivent s’éta-
blir avec les gouvernements décentrali-
sés (régions, départements, municipali-
tés). Une stricte politique d’austérité a
bloqué cette dimension fondamentale.
De la sorte, il y a des ambassades dans les
capitales mais il n’y a pas d’ambassade
dans les pays pris comme une totalité.
La place Simon Bolivar à Bogotá
© Colombia es pasión
12 / hors série / septembre 2009
Fréquemment nous nous demandons si
l’Europe est réellement intéressée par
l’Amérique latine. Et cette question
inclut, bien sûr, la France. La nouvelle
conjoncture mondiale met en évidence
quelques signes qui laissent penser que
l’Amérique latine pourrait devenir une
région attractive pour l’Europe, et pour
la France. Ce pays, curieusement, à
l’instar des États-Unis, privilégie la rela-
tion avec le Brésil et le Mexique. Mais
j’ose affirmer qu’il montre un intérêt non
moins grand pour l’Argentine, pour le Chili
et pour la Colombie. La création de l’Institut
des Amériques, promue par le professeur
Jean-Michel Blanquer, recteur de
l’Académie de Créteil, président du grou-
pe d’intérêt scientique Amérique latine,
va donner un nouveau souffle et un
impact constructif aux études et aux
débats sur l’Amérique latine. Une anten-
ne de cet Institut qui associe quarante
entités françaises s’est installée en
Colombie.
Pour finir rappelons que l’homme de lois,
Francisco de Paula Santander, dont la
statue orne la place de la Colombie au
bout de l’élégante avenue Henri Martin à
Paris, inclut cette phrase dans le titre de
son journal sur sa présence en Europe :
« … lequel contiendra de nombreuses
anecdotes que d’autres estimeront
superflues mais que je note par curiosi-
té et parce qu’en Colombie l’on ne
connaît pas ce qu’est l’Europe ». Il
conviendrait de se demander si cette
préoccupation est toujours valable… et
si elle l’est pour les deux parties. C’est
dire que le problème d’image que pose
avec raison l’ambassadeur Marlaud a
une vieille histoire.
Les anciens élèves colombiens de l’Ena
feraient bien de vivifier le très puissant
réseau de leurs camarades et homo-
logues en France pour favoriser une
compréhension différente de la
Colombie. Cette publication en offre
l’opportunité. ■

culture juridique
La présence de la
française en Colombie
Par Fernando Hinestrosa
Recteur de l’Université Externado de
Colombia
Le Code civil colombien
procède directement du
Code civil napoléonien et
cette influence n’a fait que
se renforcer depuis deux
siècles. Les grands
théoriciens français du
droit n’ont cessé d’être des
références fondamentales
pour les juristes
colombiens et les
échanges réguliers entre
les universités
colombiennes et françaises
témoignent de la
consolidation croissante
des liens culturels entre
les deux pays.
C olonisée par la monarchie espagnole,
la Nouvelle Grenade – aujourd’hui
Colombie – a été régie pendant 350 ans
par le droit castillan renvoyant à la tradi-
tion romaniste, et ce jusqu’à la mi-XIXe
siècle, quand une fois consolidée l’indé-
pendance nationale, elle a commencé à
se donner sa propre législation. La rupture
avec la métropole hispanique et le moindre
développement juridique de cette dernière
auxquels s’ajoutait l’auréole gagnée par
les codes napoléoniens, ont fait tourner
les yeux des pays de l’ancien Royaume
des Indes vers la codification napoléo-
nienne, à partir du Code civil.
Andrés Bello (1781-1865), humaniste
vénézuélien, résidant au Chili depuis les
années 1830, a élaboré avec applica-
tion, talent et discernement, un projet de
Code civil qui a inspiré le Code civil chilien
de 1855 et s’est rapidement étendu sur
le continent. Les États de la Confédération
Grenadine1 l’ont adopté successivement
avec quelques modifications, et ensuite,
lorsque la République de Colombie s’est
constituée, il est devenu le Code civil
colombien. Pour souligner l’éclat de ce
succès, il est utile de tenir compte de la
signification historique de la « Constitución
Civil de los Franceses », ainsi que l’im-
portance propre de l’ordre régulateur des
relations des particuliers entre eux.
Ce Code civil colombien, d’origine françaises,
surtout quant au régime des obligations
et des contrats, est toujours en vigueur ;
et ne sont pas rares les amendements
introduits qui ont cette même référence.
Il en va de même pour le Code du com-
merce, contemporain de ce dernier, éga-
lement emprunté au Chili et fondé sur
l’ordre français. Il a été en vigueur jus-
qu’en 1971, quand fut instauré un nou-
vel ordre commercial, reprenant en cette
matière le Code civil italien de 1942,
comme divers pays latino-américains.
dossier
La doctrine civiliste et que la jurisprudence
française ont orienté la doctrine et la
jurisprudence colombiennes. L’école de
l’exégèse a occupé l’enseignement et la
pratique nationaux jusqu’à la moitié des
années 1930, quand un revirement ins-
titutionnel a eu lieu avec la rénovation et
l’actualisation des institutions publiques
et privées inspirée du droit français. La
réforme constitutionnelle de 1936, avec
un accent solidaire manifeste, a eu pour
référence les Constitutions de Weimar et
de la République espagnole, mais son
mentor idéologique fut le grand théori-
cien français de l’Etat Léon Duguit (1859-
1928). Le droit administratif, à commen-
cer par le Conseil d’Etat, juge administra-
tif et conseiller du Gouvernement, a acquis
autorité dans le pays et s’est développé
selon ce modèle ; Hauriou et Jéze ont été
étudiés et cités dans leur temps. En
matière de droit civil, l’avancée française
– à partir de l’école libre d’interprétation
de Geny et Saleilles, suivie par les clas-
siques du droit moderne (Planiol, Ripert,
Demogue, Colin, Capitant, Bonnecase,
Josserand, les frères Mazeaud, E. Gaudemet)
a inspiré les créations prétoriennes de
notre jurisprudence de ce temps. Le droit
français a été notre ligne pédagogique et
herméneutique, lu directement ou en tra-
duction immédiate. Le doyen Léon Julliot
de la Morandière (1885-1968) a conseillé
la Commission qui menait le premier projet
de modernisation de notre Code civil entre
1939 et 1941.
Une vigueur et une énergie
magnifiques
Malheureusement cette proximité et
cette compréhension se sont affaiblies.
La guerre et l’occupation de la France ont
1 - La Confédération Grenadine a succédé en 1858 à la République
unitaire de Nouvelle-Grenade. En 1863, elle a pris le nom d’Etats-
Unis de Colombie (note de la Rédaction).
/ hors série / septembre 2009 13
dossier
Colombie
Au delà des clichés
© Sergio Serrano
La bibliothèque Virgilio Barco, réalisée par l'architecte Rogelio Salmona
entraîné un éloignement forcé, la langue
française a disparu des matières du bac-
calauréat, les traductions du français se
sont faites plus rares et le coût des livres
a augmenté. Tout cela a conduit à un
hiatus. Des années plus tard le droit fran-
çais a repris sa position prééminente
dans le concert mondial. Avec les traités
traditionnels, abondent les collections de
thèses doctorales profondes et inno-
vantes, la mise à jour de la jurispruden-
ce avec des avancées audacieuses, et la
publication dans les revues, les tradition-
nelles et les récentes, d’essais, de
comptes rendus et de commentaires sur
les thèmes les plus actuels et débattus.
Ce sont là les preuves qui témoignent
d’une vigueur et d’une énergie magni-
fiques. Une nouvelle fois les noms et les
figures des juristes français les plus
remarqués nous sont redevenus fami-
liers : Carbonnier, Flour, Terré, Ghestin et
ses disciples, outre les publicistes
Favoreu, Drago, Y. Gaudemet ;, plusieurs
d’entre eux ont visité nos établissements
universitaires. Les juristes colombiens
maintiennent leurs liens avec la Société
générale de Législation comparée et le
groupe colombien de l’Association Henri
Capitant des amis de la culture juridique
14 / hors série / septembre 2009
française participe activement, depuis
deux décennies, aux travaux d’actualisa-
tion et de diffusion des valeurs de la tra-
dition juridique continentale, et française
en particulier, que cette organisation
mène avec ténacité. Quatre journées de
travail se sont tenues à Bogota sous la
direction de M. Grimaldi et D. Mazeaud.
Le droit public, constitutionnel et admi-
nistratif, de contour français, a pris de
l’importance théorique et pratique,
encouragé par l’essor des études à Paris.
De nombreux jeunes Colombiens y ont
suivi leur DSU ou leur DEA et, à leur
retour, sont entrés dans l’enseignement
ou ont occupé des magistratures au sein
de la juridiction du contentieux adminis-
tratif et se sont placés à l’avant-garde
doctrinale. Leurs liens avec l’Université
française se sont concrétisés dans la
tenue de rencontres binationales de la
juridiction et dans des programmes d’as-
sistance pour la réforme des statuts de
procédure. De cette manière, le droit
français a maintenu sa suprématie au
sein de ces branches du droit. De la
sorte, la jurisprudence et la doctrine
colombiennes, sans cesser d’affirmer leur
identité, conservent un penchant pour le
droit français.
À nouveau, les Universités de Paris I et
Paris II, sont fréquentées par les étu-
diants en droit colombiens. Ils sont de
plus en plus nombreux à suivre un mas-
ter ou un doctorat en droit, avec une
inclination marquée pour le droit civil.
Leurs bons résultats et l’attention des
enseignants pour les orienter et diriger
leurs thèses ont favorisé les échanges
universitaires : accords de double-diplô-
me, co-tutelle de thèses de doctorat,
reconnaissance des études suivies dans
l’autre pays.
L’ouverture culturelle sur les deux rives
de l’Atlantique, l’engagement de l’Etat
français d’accueillir les étudiants
d’Amérique latine avec programmes de
bourses et hospitalité, et l’effort des ins-
titutions nationales pour stimuler les
études supérieures de niveau master et
doctorat, ont créé un climat propice à
l’échange culturel, tout en favorisant la
conscience de la hauteur des valeurs du
droit continental de tradition romano-
germanique, dans le contexte de la com-
pétition entre les systèmes juridiques, et
sa signification pour l’affirmation de
notre identité nationale.
Ainsi, il convient de célébrer la consoli-
dation de la présence de la culture fran-
çaise en Colombie,. Sa force actuelle
permet d’augurer un développement
intense et fructueux. ■

Le Conseil d’État colombien :
une institution
avec un fort accent français
Par William Zambrano Cetina
J’accuse 1998
Cycle international court
Conseiller d’État
Président de la Section Consultative
L’antécédent napoléonien
n’est pas la seule source
de rapprochement entre le
Conseil d’État français
et le colombien.
La dualité de juridictions –
administrative et judiciaire –,
et la double fonction du
Conseil d’État – consultative
et juridictionnelle –,
caractérisent la spécificité
colombienne en matière
juridique en Amérique latine.
La Colombie est en effet
le seul pays de la région
qui a adopté et maintenu
cette structure.
Étude comparée du
fonctionnement de deux
institutions essentielles
pour la défense
de l’État de droit.
dossier
B ien que l’on puisse voir clairement
des antécédents dans la législation
coloniale espagnole, en particulier dans
deuxième, de Marine et de Guerre ; la
troisième, de l’Intérieur et de la Justice.
les fonctions attribuées aux « Royales Un dialogue permanent
Audiences », tribunaux qui « à l’instar des Mais l’antécédent napoléonien n’est pas
péninsulaires, furent conçus pour qu’ils la seule source de rapprochement entre
soient non seulement des organes de jus- le Conseil d’État français et le colombien.
tice, mais aussi de contrôle du gouverne- La dualité de juridictions – administrati-
ment et de consultation pour les autres ve et judiciaire –, et la double fonction du
autorités» de nombreux auteurs coïnci-
1
Conseil d’État – consultative et juridic-
dent en affirmant que la création du tionnelle –, caractérisent la spécificité
Conseil d’État dans l’ordre juridique colombienne en matière juridique en
républicain de la Colombie eut son anté- Amérique latine. La Colombie est en effet
cédent le plus plausible le seul pays de la région
dans l’institution créée qui a adopté et maintenu
par Napoléon Bonaparte (…) le problème cette structure.
en 1799. récemment résolu par Les deux Conseils naissent
Simon Bolivar, sur qui l’im- fondamentalement comme
le Conseil d’État
pact de l’épopée napoléo- conseillers du gouverne-
nienne est bien connu, français (…) fut ment. Le Conseil d’État
discuté et résolu en français ajoute à cette
aurait trouvé là sa source
d’inspiration pour l’expé- Colombie en 1945 fonction, à partir de 1872,
dition à Angostura du décret celle d’administrer la jus-
du 30 octobre 1817 créant tice au nom du peuple ;
le Conseil d’État. Chef suprême de la ce qui arrivera en Colombie avec la
République du Venezuela, capitaine général Constitution de 1886, et de façon défini-
de ses armées et des armées de la Nueva tive à partir de 1913, date à partir de
Granada, il justifia la création d’un tel laquelle le Conseil d’État est devenu le
organisme par sa volonté que « les dispo- tribunal suprême du contentieux adminis-
sitions importantes, les lois, les règle- tratif, en même temps que l’acte législatif
ments ou les instructions salutaires qui, de 1914 ratifiera sa qualité d’organe
entretemps, doivent être publiées pour consultatif suprême du gouvernement.
l’administration et l’organisation des pro- Depuis lors, les œuvres de Cormenin,
vinces déjà libres ou qui se libèrent », Laferrière, Hauriou, Duguit, Rolland, Jèze,
soient « des propositions, discutées et Carré de Malberg, Rivero, Laubadère,
convenues par une assemblée qui, en Waline, Eisenmann, Vedel, Drago, Delvolvé,
raison du nombre et la dignité de ceux Chapus, Moreau, Moderne – parmi d’autres –,
qui la composent, en viennent à mériter mais aussi la jurisprudence du Conseil
la confiance publique ». Ce Conseil était français, seront couramment lues par les
composé des chefs militaires, civils et de
la justice, et comprenait trois sections : 1 – Fernando Mayorga: “La Real Audiencia. Órgano colegiado de justicia
en el período hispánico”. Revista Credencial Historia. Edición 148.
la première, de L’État et du Trésor ; la Abril de 2002.
/ hors série / septembre 2009 15
dossier
Colombie
Au delà des clichés
Le Conseil d’État colombien
auteurs et juges colombiens, et souvent
citées dans leur jurisprudence. La nature
du droit administratif colombien, les spé-
cificités de son système de contrôle de
constitutionnalité – plus ancien et plus
complexe que le français2 – et même la
différence des réalités auxquelles chaque
pays fait face (qui expliquent par
exemple l’explosion de l’utilisation en
Colombie d’un instrument comme « l’ac-
tion de tutela »3), n’ont pas empêché, au
contraire ont stimulé un dialogue perma-
nent entre les deux systèmes juridiques.
En témoignent de nombreuses réunions
entre les deux institutions, comme celle
qui s’est déroulée en 1997 à Carthagène,
pour fêter le bicentenaire du Conseil français,
ou la dernière réalisée à Bogotá au mois
de mai 2009, sur la fonction consultative
et la qualité de la loi, l’expérience française,
espagnole et de l’Amérique andine.
Une problématique commune
Aujourd’hui, les deux Conseils d’État sui-
vent un processus de modernisation. Les
approches sur ce qu’il faut changer ne
sont pas les mêmes, mais se font jour à
l’intérieur d’une problématique commu-
ne. Ainsi, le problème récemment résolu
par le Conseil d’État français, avec le
décret du 6 mars 2008 qui précise la
coexistence des fonctions consultatives
et juridictionnelles, fut discuté et résolu
en Colombie en 1945 avec la création de
salles totalement distinctes. Dans le
même temps, une bonne partie des pro-
blèmes que se pose aujourd’hui la
16 / hors série / septembre 2009
Commission de réforme de la juridiction
du contentieux administratif en Colombie
trouvent d’intéressantes possibilités de
solution dans les dernières réformes réa-
lisées en France.
Avec des différences aussi, l’importance
donnée en France à la fonction consulta-
tive pour la préparation de la législation
est claire. En Colombie, bien qu’elle se
soit maintenue au long de l’histoire et
qu’elle ait connu des moments impor-
tants4, cette fonction n’a pas toujours
déployé sa véritable potentialité.
Contrairement à la France, le nombre de
cas où le Conseil d’État doit être consul-
té est réduit, et au contraire de ce qui se
passe dans ce pays, dans seulement très
peu de cas au cours de notre histoire ins-
titutionnelle il a été prévu que l’exécutif
nécessite un avis préalable favorable du
Conseil d’État pour prendre une décision.
Dans les deux cas sans doute, l’objectivité
et l’indépendance dans l’exercice de leurs
fonctions sont les éléments essentiels qui
leur permettent de maintenir leur autori-
té, c’est là que réside leur force, en
France tout comme en Colombie.
Autorité et autonomie qui, dans le cas du
Conseil d’État français, trouvent un appui
additionnel dans les textes et la jurispru-
dence constitutionnelle, et qui dans le
cas colombien se trouvent reflétées
depuis plus d’un siècle dans l’apparte-
nance du Conseil d’État – la Section
Consultative comprise –, au pouvoir judi-
ciaire.
Dernièrement, comme le fruit d’une relation
chaque fois plus étroite, grâce particuliè-
rement aux efforts du conseiller Marcel
Pochard et à l’appui de l’ambassade de
France à Bogota, deux missions de tra-
vail se sont déroulées à propos des
réformes en cours du Code de procédure
et du contentieux administratif colom-
bien. Les mémoires de ces travaux ont
été publiés en Colombie par l’Imprimerie
nationale, et en France par les éditions
l’Harmattan, dans la collection « Logiques
juridiques », dirigée par le professeur
Gérard Marcou, qui a fait partie d’une de
ces missions aux côtés des conseillers
Pochard, Durand-Viel, et Schoetll. L’impor-
tance des sujets abordés, – mécanismes
de rationalisation de la procédure conten-
tieuse, rôle du Conseil d’État comme uni-
ficateur de jurisprudence, indemnisation
des victimes sur le fondement du princi-
pe de solidarité nationale, protection des
droits fondamentaux par l’administra-
tion, affermissement de la fonction
consultative en matière de révision des
textes normatifs, entre autres –, ne peut
que montrer la vitalité des rapports com-
muns et le besoin de continuer à tra-
vailler ensemble en vue de la défense de
l’État de droit. ■
2 – Le système de contrôle de constitutionalité colombien (des lois et
des actes de l’exécutif) qualifié de diffus ou de complexe par la doc-
trine colombienne, qui tient compte des organes qui l’exercent ainsi
que du mélange de procédures préventives, automatiques et a pos-
teriori qui le caractérisent, fut organisé à l’origine en 1910. Il octroie
depuis à tout citoyen la possibilité d’attaquer par voie d’action, hier
devant la Cour Suprême de Justice, aujourd’hui –depuis 1991–
devant la Cour Constitutionnelle, toutes les lois et certains décrets,
ainsi que d’intervenir devant cette même juridiction pour défendre
ou attaquer la constitutionalité de certains décrets d’exception qui
font l’objet d’un contrôle automatique, de même que les traités inter-
nationaux et les lois qui les approuvent. Tout citoyen peut également
demander pour vices de procédure la constitutionalité des actes par
lesquels le Parlement modifie la Constitution, ainsi qu’intervenir
dans le processus de contrôle automatique des lois qui ont comme
objectif une réforme de la Constitution, par voie de référendum ou de
l’Assemblée Constituante. Tous les autres décrets dont le contrôle
n’est pas expressément attribué à la Cour constitutionnelle peuvent
être attaqués par voie de l’action en nullité pour inconstitutionnalité
devant le Conseil d’État, organe qui de ce fait participe lui aussi
au contrôle de constitutionalité. En vertu de la primauté que la
Constitution confère à ses propres normes dans son article 4, les
citoyens sont aussi en mesure de demander aux juges l’application
de l’exception d’inconstitutionnalité pour des cas concrets.
3 – Établie pour garantir la protection des droits fondamentaux, l’action
de « tutela » peut être invoquée par tout citoyen grâce à une procé-
dure sommaire pour demander à toutes les autorités publiques,– le
Conseil d’État et la Cour Suprême de Justice inclus – et même à cer-
tains particuliers, que les droits constitutionnels soient respectés.
4 – À titre de simple exemple nous pouvons rappeler les expressions de
Pombo et Guerra déplorant la suppression temporaire du Conseil
d’État entre 1905 et 1914 : « Comme collaborateur du corps législa-
tif, le labeur du Conseil d’État n’était pas moins excellent, car tra-
vaillant dans le silence et le recueillement il pouvait préparer avec
grande justesse les projets de codes et de lois généraux, comme il
en prépara beaucoup, qu’il était impossible dans le brouhaha des
Chambres de préparer avec le calme dû », ou plus récemment l’ac-
tive participation de la Salle de Consultation dans l’élaboration des
décrets qui développèrent l’article transitoire 20 de la Constitution
de 1991, sur la modernisation de l’administration, ou encore dans
l’actuel processus de réforme du Code du Contentieux-Administratif.

La lutte anti terroriste en Colombie :
la survie de la démocratie
Par Camilo Granada
Jean Monnet 1990
Ancien conseiller présidentiel pour la
Défense et la Sécurité nationale
Le terrorisme, défini
comme toute action
violente organisée ayant
pour but de semer la peur
dans une société, est un
fléau qui menace la
plupart des démocraties
dans le monde moderne.
Il se différencie
de la criminalité en
réclamant pour soi des
objectifs politiques.
De nos jours les réseaux
terroristes se sont
globalisés au même
rythme, ou peut être
encore plus vite que les
relations économiques
internationales.
Les terroristes ont trouvé
grâce aux communications
instantanées, à l’Internet
et à la télévision une
audience globale qui fait
écho à leurs actions
criminelles.
L a Colombie souffre depuis plusieurs
décennies de l’action criminelle des
divers groupes extrémistes nationaux, liés
à d’autres groupes terroristes étrangers.
L’époque la plus noire a sans doute été
celle des années quatre-vingts et quatre-
vingt-dix, avec le terrorisme aveugle et
meurtrier de Pablo Escobar, chef du cartel
de Medellin, l’organisation de trafic de
drogue la plus puissante au monde. En
2009, la Colombie commémore le ving-
tième anniversaire de l’assassinat de Luis
Carlos Galán, candidat présidentiel, abattu
par des tueurs à gages au service d’Escobar.
Pendant cette même campagne présiden-
tielle, Escobar fit exploser en vol un avion
avec plus de cent passagers en essayant
de tuer César Gaviria, héritier de Galán et
finalement élu président en 1990. Pendant
ces années noires des centaines de policiers,
juges, journalistes, hommes politiques et
citoyens anonymes ont péri par l’action
systématique des terroristes.
Malgré la fin du cartel de Medellin en
1993, le terrorisme n’a pas disparu en
Colombie. Des organisations d’extrême
droite et d’extrême gauche – toutes liées
au trafic de la drogue – ont recours au ter-
rorisme pour contrôler des territoires, des
ressources publiques et pour défendre
leurs autres activités criminelles.
Farc et groupes paramilitaires
Créées formellement en 1964, les Forces
armées révolutionnaires de Colombie
(Farc) demeurèrent strictement alignées
sur Moscou pendant la guerre froide. Elles
n’ont jamais trouvé le soutien populaire
nécessaire pour mener la révolution com-
muniste et les idéaux d’égalité qu’ils
disaient défendre. En 1982, sans appui
politique et à court de ressources, leurs
dirigeants ont utilisé le meurtre, l’extor-
sion, la prise d’otages et le trafic de drogue
pour maintenir leur activité. Ils ont fait fuir
des milliers de paysans de leurs maisons
et réussi à répandre la terreur dans les
dossier
villes. Pendant des années les Farc ont été
les premiers preneurs d’otages et assas-
sins au monde. Aujourd’hui, fortes d’envi-
ron dix mille hommes, elles sont égale-
ment une des organisations clé dans la
production et trafic de drogue en
Colombie.
A l’autre bout du spectre politique, issus
des armées privées de Pablo Escobar, se
situent les groupes paramilitaires. Certains
grands propriétaires terriens ont trouvé
auprès des trafiquants de drogue des
alliés parfaits pour mener une soi-disant
« lutte contre-guérilla » : ils avaient les
moyens, les armes et la disposition crimi-
nelle pour agir. De leur côté, les trafi-
quants ont ainsi pu construire un discours
politique pour déguiser leur besoin de
protéger leur commerce de cocaïne. Les
paramilitaires ont ciblé toute personne
supposée proche des idées de gauche et
des villages entiers ont été décimés, dans
un effort macabre de «nettoyage politique».
Malheureusement, parfois quelques mili-
taires et policiers sont tombés de plein gré
dans cette logique absurde et ont active-
ment ou passivement appuyé ces actions.
Les Farc et les paramilitaires ont aussi
compris que la décentralisation et la
déconcentration des pouvoirs publics four-
nissaient une opportunité de rêve pour
accéder à des ressources publiques et au
contrôle de l’État au niveau local. Les
paramilitaires, en particulier, ont forgé des
alliances avec certains hommes politiques
qui défendaient leurs intérêts en échange
d’appui armé pendant les campagnes
électorales. Ces alliances ont même per-
mis l’arrivée de plus d’une dizaine d’élus à
la Chambre des députés et au Sénat. Des
enquêtes en cours pourraient démontrer
que leur nombre est plus élevé.
Le contrôle du territoire,
enjeu essentiel
Le bilan du terrorisme en Colombie est
lourd. Certaines estimations font état de
/ hors série / septembre 2009 17
dossier
Colombie
Au delà des clichés
© Sergio Serrano
L’impunité est la mère de la violence et du terrorisme
plus de cent mille morts pendant les 25
dernières années, de plus de quatre mil-
lions de personnes déplacées, de milliers
de mutilés par les mines anti-personnel.
Élu sur un programme sécuritaire, le pré-
sident Alvaro Uribe a réussi à établir des
accords de démobilisation avec les princi-
paux groupes paramilitaires et leurs lea-
ders ont été extradés aux États-Unis accu-
sés de trafic de drogue. En même temps,
les forces armées et la police ont repris le
contrôle d’une bonne partie du territoire ;
les Farc ont été lourdement frappées, leurs
systèmes de communication et de ravi-
taillement coupés et plusieurs de leurs
principaux responsables ont été capturés
ou tués lors des affrontements avec les
forces de l’ordre.
Malgré les progrès indéniables obtenus
pendant les deux administrations du pré-
sident Uribe, les organisations criminelles
qui se réclament d’un objectif politique (y
compris des nouveaux groupes paramili-
taires) restent en mesure de commettre
des attentats et de porter atteinte aux
citoyens innocents. La politique antiterro-
riste en Colombie doit être soutenue mais
aussi réorientée et renforcée pour éliminer
de manière définitive ces organisations.
Les lignes directrices de cette politique
devraient se centrer autour de cinq piliers :
le renseignement, le contrôle du territoire,
le judiciaire, l’action sociale et les finances.
Combattre des organisations clandestines
ne peut se faire que sur la base du rensei-
18 / hors série / septembre 2009
gnement. L’information est la clé pour,
d’une part éviter que des nouveaux atten-
tats soient commis, mais aussi et surtout
la seule façon de démanteler leurs réseaux
opérationnels et logistiques, ainsi que de
capturer les commanditaires cachés dans
les vastes forêts tropicales. Aujourd’hui le
renseignement efficace passe par les
moyens électroniques de surveillance et
d’interception des communications. Cela
ne remplace pas le renseignement humain,
provenant de l’infiltration d’agents ou de la
délation.
La Colombie a besoin de passer la vitesse
supérieure sur les deux plans : d’une part,
les services de renseignement doivent se
professionnaliser et se donner les moyens
autonomes (au delà de l’appui internatio-
nal) pour recueillir des données ; d’autre
part, il n’y a pas encore de cadre juridique
clair pour réguler et encadrer le travail
sous couvert des agents. Ces deux aspects
doivent se faire aussi en garantissant que
les libertés publiques et citoyennes sont
protégées et que le renseignement est
exclusivement ciblé sur les organisations
terroristes et non pas l’opposition démo-
cratique ou les activistes syndicaux.
Dans un pays comme la Colombie, grand
comme deux fois la France et dont la moi-
tié de la superficie est couverte par les
forêts tropicales, le contrôle du territoire
devient un enjeu essentiel, d’autant plus
crucial que la démocratie locale et la
décentralisation sont sur la première ligne
de feu. Sur ce plan, le gouvernement
colombien a doublé le nombre de mili-
taires et de policiers. Il les a dotés de
moyens de transport modernes (en parti-
culier des hélicoptères et des embarca-
tions fluviales rapides), permettant une
présence accrue et réduisant ainsi les
temps de réaction. Mais la tâche ne peut
pas s’arrêter là. La présence des pouvoirs
publics doit être intégrale, en particulier
avec un volet judiciaire et un volet social.
L’argent, nerf de la guerre
L’impunité est la mère de la violence et du
terrorisme. Sans les moyens de punir les
criminels, le cercle vicieux ne peut pas
être arrêté. Les responsables des crimes
ne sont pas dissuadés et les victimes ont
recours à la vengeance. La justice est la
colonne vertébrale de l’État de droit et de
la démocratie. En Colombie, malgré des
réformes successives et des ressources
toujours croissantes, la justice est en deçà
des attentes légitimes de la population.
L’appareil judiciaire n’est pas encore suffi-
samment fort, présent et efficace pour
faire face aux défis. Dans le cadre de la
lutte contre le terrorisme, des mesures
pour promouvoir la délation et la démobi-
lisation des membres des organisations
criminelles ont été adoptées, mais elles
sont devenues trop généreuses et auto-
matiques pour garantir un équilibre entre
les bénéfices et la punition. Le terrorisme
a trouvé dans les banlieues défavorisées
des grandes villes et dans le manque d’op-
portunités dans les zones rurales un ter-
rain fertile pour recruter des jeunes.
L’action sociale de l’État est encore bien
trop insuffisante pour leur offrir des alter-
natives légales et les protéger des tenta-
tions criminelles.
Finalement, l’argent est le nerf de la guer-
re. Les terroristes agissent grâce à l’accès
qu’ils ont à des ressources économiques
en provenance du trafic des drogues. Elles
leur permettent d’acheter des armes, des
munitions et des explosifs sur le marché
noir international ; de soudoyer des agents
de l’État et d’engager des jeunes pour
commettre les attentats. Mieux connaître
leurs finances et attaquer les réseaux
financiers qui les appuient est au centre
de cette lutte.
Le développement économique et social
de la Colombie passe par la victoire contre
le terrorisme. La survie de ses institutions
aussi. Mais cette victoire ne peut pas se
faire aux dépens des valeurs démocra-
tiques qu’elle cherche à promouvoir. L’État
de droit ne peut pas être sacrifié sur l’au-
tel de la sécurité. L’histoire colombienne et
mondiale est bien trop remplie d’exemples
néfastes de cette option. La Colombie doit
trouver son chemin, mais elle aura besoin
de l’appui international (pas limité à celui
des États Unis) pour y réussir. La coopé-
ration contre ce fléau passe aussi par
comprendre à quel point la consommation
de drogue à Paris, Madrid, Londres ou
New York alimente la violence et la dou-
leur en Colombie. ■

Drogues et démocratie:
vers un nouveau paradigme
Par César Gaviria
ancien président de la République
de Colombie
La violence et le crime
organisé liés au trafic
de drogues sont devenus
un des principaux
problèmes en Amérique
latine. Face à une situation
qui se dégrade de jour
en jour, avec des coûts
humains et sociaux trop
élevés, il est impératif de
rectifier la stratégie de
«guerre contre les drogues »
suivie dans la région
pendant les trente
dernières années.
Les politiques
prohibitionnistes –
centrées sur la répression
de la production,
l’interdiction du trafic
et de la distribution
et sur la criminalisation
de la consommation –
n’ont pas donné
les résultats espérés.
U n état des lieux réaliste nous montre
que l’Amérique latine reste le pre-
mier exportateur mondial de cocaïne et
de marijuana, la production d’opium
s’accroît et celle de drogues synthétiques
démarre. En même temps, les niveaux
de consommation augmentent dans la
région et restent stables aux États-Unis
et en Europe. Parallèlement nous assis-
tons à une recrudescence des mafias qui
luttent pour le contrôle des marchés ; à
une augmentation dramatique des taux
de violence frappant en particulier les
plus jeunes et les démunis ; à des efforts
grandissants des trafiquants pour infiltrer
la politique et les institutions démocra-
tiques et à une corruption qui atteint les
gouvernements, la police et le judiciaire.
Ce bilan nous impose une révision de
fond des politiques actuelles, d’autant
plus urgente compte tenu des coûts
humains insoutenables et des menaces
contre la démocratie que la drogue repré-
sente.
Le modèle répressif est ancré dans des
préjugés, des craintes et des visions idéo-
logiques. En discuter est devenu tabou,
l’information critique est diabolisée et les
consommateurs de drogue sont repoussés
à des cercles clandestins, où ils sont encore
plus vulnérables à l’action des bandes
criminelles.
Il est impératif de faire un bilan critique
des défaillances de la stratégie prohibi-
tionniste américaine, des bienfaits et des
limites de la politique de réduction des
méfaits suivie en Europe, et de la faible
importance accordée au problème des
drogues dans certains pays, qu’ils soient
développés ou non.
La Colombie est un clair exemple des
limites de la politique répressive promue
globalement par les États-Unis. Pendant
des décennies, mon pays a adopté toutes
les mesures possibles, avec des efforts
incomparables ; les bénéfices ne sont pas
dossier
à la hauteur des sacrifices et des coûts
humains et financiers consentis. Malgré
des succès indéniables dans notre lutte
contre les cartels et la violence, les sur-
faces cultivées de coca et le flux de
drogue vers l’étranger ont augmenté à
nouveau.
Le Mexique est devenu un autre épi-
centre de violence liée aux cartels, qui
ont déplacé les organisations colom-
biennes pour l’approvisionnement du
marché américain. Le Mexique est en
droit de demander au gouvernement de
Washington et à la société nord-améri-
caine une révision des politiques menées
et des efforts plus significatifs pour réduire
la demande aux États-Unis et en Europe.
L’expérience colombienne doit servir pour
ouvrir la porte à des approches alternatives
nouvelles.
La solution réelle
de longue durée
La priorité donnée en Europe à la réduction
des méfaits et le traitement du problème
des drogues comme une affaire de santé
publique est plus humaine et efficace.
Mais le faible poids accordé à la diminu-
tion de la consommation fait que la
demande reste stable et promeut la pro-
duction dans d’autres régions du monde.
Briser le tabou, reconnaître les échecs
des politiques actuelles et leurs consé-
quences est une condition sine qua non
pour ouvrir le débat vers un nouveau
paradigme de politiques plus sûres, plus
efficaces et plus humaines. Ceci n’im-
plique pas de rejeter en bloc toutes les
mesures prises, ou de nier le besoin de
combattre de front les cartels et les trafi-
quants.
Il s’agit d’accepter que les résultats obte-
nus sont insuffisants et de considérer des
stratégies alternatives avec la participa-
tion de tous les secteurs de la société. Il
s’agit de chercher à réduire fortement les
/ hors série / septembre 2009 19
dossier
Colombie
Au delà des clichés
méfaits des drogues sur les personnes,
les sociétés et les institutions. Pour cela,
il faut différencier les substances en
fonction de leurs effets nocifs sur la santé
et sur le fonctionnement social. Il faut
créer des politiques qui tiennent compte
des différences nationales, qui privilé-
gient la prévention et le traitement, sans
pour autant laisser de côté l’importance
de la répression pour faire face aux défis
posés par les organisations mafieuses.
La solution réelle de longue durée est
dans la réduction effective et continue de
la demande dans les principaux pays
consommateurs. Il ne s’agit pas de trou-
ver des coupables, mais de réaffirmer
avec force que les États-Unis et l’Union
européenne ont une coresponsabilité
face au problème de la drogue que nous
subissons en Amérique latine.
MM. Enrique Cardozo et Ernesto Zedillo,
anciens présidents du Brésil et du
Mexique, et moi, nous avons créé la
Commission latino-américaine sur les
drogues et la démocratie pour réfléchir
sur ces problèmes. Au bout de presque
deux ans de travail, la Commission a
rendu public un rapport1 dans lequel
nous proposons un nouveau paradigme
qui tient compte de l’expérience de
l’Amérique latine dans la lutte contre le
trafic des drogues. Ce nouveau cadre
politique est basé sur trois grands prin-
cipes :
Vue panoramique de Medellín
20 / hors série / septembre 2009
– traiter la consommation de drogues
comme un problème de santé publique ;
– réduire la consommation à travers des
programmes de prévention et d’infor-
mation ;
– concentrer les efforts de répression sur
les organisations criminelles.
Cinq lignes d’action
Notre approche n’est pas synonyme de
tolérance vis-à-vis de la drogue. Son effet
nocif sur les personnes et la société est
incontestable. Mais aborder le sujet comme
un problème de santé publique et réduire
la consommation sont des actions néces-
saires pour concentrer les efforts de police
contre le démantèlement des réseaux de
trafiquants. Pour concrétiser ce changement,
le rapport propose cinq lignes d’action pour
l’Amérique latine, dans le cadre d’un pro-
cessus global de transformation des poli-
tiques de lutte contre les drogues illé-
gales.
– Transformer les dépendants des
drogues en patients du système de
santé. Le pouvoir violent et corrupteur
des trafiquants provient des gains
astronomiques de la vente de produits
illégaux. Les États doivent créer des
institutions et des lois qui permettent
aux personnes devenues dépendantes
de la drogue de ne plus faire partie
d’un marché illégal pour devenir des
sujets traités par le système de santé.
Cela, accompagné de campagnes d’in-
formation et prévention, permettrait de
réduire la demande, de baisser les prix
des drogues et de miner les bases éco-
nomiques de ce commerce criminel.
– Évaluer, du point de vue de la santé
publique et en utilisant les nouvelles
connaissances de la médecine, l’op-
portunité de décriminaliser la posses-
sion de marijuana pour la consomma-
tion personnelle. La marijuana est la
drogue la plus commune en Amérique
latine. Son usage a des effets nocifs
évidents pour la santé. Mais ces effets
nuisibles pour la société proviennent
de l’emprisonnement sans discrimina-
tion, de la corruption et de la violence
qui lui sont associées. D’autre part,
incarcérer tous les consommateurs est
impossible pour nos pays. La simple
décriminalisation n’est pas suffisante.
Si elle n’est pas accompagnée de cam-
pagnes de prévention et d’information,
elle pourrait approfondir les problèmes
de dépendance.
– Réduire la consommation grâce à des
campagnes de prévention attrayantes
et appropriées pour les jeunes, qui sont
les principaux consommateurs. Le
témoignage d’un ancien drogué peut
être bien plus efficace que la menace
de prison. L’exemple de la lutte contre
le tabac le démontre.
– Orienter les ressources vers la lutte
sans faille contre les organisations cri-
minelles. Les politiques publiques doi-
vent se focaliser vers le combat frontal
contre la violence, la corruption des
institutions, le blanchiment d’argent, le
trafic d’armes. Sur ce plan, il est pri-
mordial d’établir de nouveaux schémas
renforcés de coopération régionale et
mondiale.
– Réorienter les stratégies contre les
cultures illégales. L’éradication des
champs de coca et autres, doit s’ac-
compagner de programmes de déve-
loppement alternatif, avec des produits
rentables et avec un accès garanti aux
marchés. Ces programmes doivent
prévoir aussi une réinsertion sociale.
Le débat est ouvert. ■
1 – Drogas y Democracia: Hacia un cambio de paradigma. www.droga-
sydemocracia.org

La Loi de Justice et Paix :
une expérience innovante
et prometteuse
Par Eduardo Pizarro Leongómez
Professeur de l’Université
Nationale de Colombie,
Président de la Commission Nationale
de Réparation et de Réconciliation
chroniqueur du journal El Tiempo.
Le conflit armé colombien
est l’un des trois conflits
les plus anciens
du monde. Il a connu
des moments de vive
intensification et
des moments de paix
relative et a souffert
d’une recrudescence
brutale dans les années
1990. Mais depuis 2005,
la « loi de Justice
et de Paix » a ouvert
une ère nouvelle, qui doit
permettre de rompre
le cycle de la violence vieux
de plus de soixante ans.
L e conflit armé colombien est l’un des
trois conflits les plus anciens du
monde. Si nous prenons en considération
toutes les confrontations armées qui actuel-
lement secouent le monde (Irak, Israël-
Palestine, Afghanistan, Soudan, Somalie,
Sri Lanka, Ouganda, Philippines, Tchétchénie,
Cachemire, Colombie)1, trois se caractéri-
sent par leur caractère prolongé: la confron-
tation de la région du Cachemire, qui
implique tant l’Inde que le Pakistan
(1947), l’affrontement israëlo-palestinien
(1948) et la violence qui secoue la
Colombie depuis la mort du leader popu-
laire Jorge Eliécer Gaitán (1948).
Ce long conflit colombien, qui a connu des
moments de vive intensification et des
moments de paix relative a souffert d’une
recrudescence brutale dans les années
1990 en raison de la confluence de multiples
acteurs armés, en particulier le narco-terro-
risme, les groupes paramilitaires d’extrême
droite et les guérillas (Farc et ELN). La
Colombie est allée jusqu’à occuper la pre-
mière place en Amérique latine pour le
nombre d’homicides. L’année 1991 fut,
par exemple, celle du nombre d’homicides
le plus important jamais enregistré, avec
un total de plus de 28 280 personnes
assassinées et un taux de 78 homicides
pour 100 000 habitants2.
Comment rompre ce cycle prolongé de vio-
lence ? Cette question tourmente l’opinion
publique nationale depuis des années.
Depuis l’année 2005 nous expérimentons
une voie inédite. En effet, cette année-là, le
Congrès de la République a approuvé un
modèle controversé de justice transitionnel-
le : la Loi 975 de 2005, plus connue sous
le nom de « loi de Justice et Paix ».
Il s’agit d’une loi sans précédent en
Colombie et probablement sans précédent
au niveau mondial.
dossier
Sans précédent en Colombie ; en effet,
au travers de ce nouveaut modèle de jus-
tice, est née dans la conscience nationa-
le la figure de la victime comme porteu-
se des droits à la vérité, à la justice et à
la réparation, une idée qui n’existait pas
en Colombie avant 2005 et qui appa-
raissait à peine dans la conscience uni-
verselle ces années là3, selon laquelle les
droits des victimes ont été revendiqués
comme un outil fondamental pour refer-
mer les blessures et contribuer à la
réconciliation nationale.
Cette loi, en outre, n’a pas de précédent
au niveau mondial, puisque toutes les
expériences de justice transitionnelle ou
restauratrice se sont développées, avec
de nombreuses vicissitudes, soit dans
des contextes de post-dictature (Chili,
Argentine), soit dans des contextes de
post-conflit (Guatemala, El Salvador) ou,
dans le cas de l’Afrique du Sud, dans un
contexte de post-apartheid. En Colombie,
en revanche, nous tentons de développer
une forme complexe de justice transi-
tionnelle dans un pays où persiste le
conflit interne.
Un événement
de valeur universelle
La Loi 975 de 2005 a eu quatre ans en
juin dernier. Cette date mérite-t-elle d’être
célébrée ? En dépit de multiples réserves
je pense que oui pour de multiples raisons.
1 - Nous prenons en considération uniquement les confrontations
armées entraînant plus de mille victimes par an, ce qui constitue le
niveau utilisé par les bases de données les plus prestigieuses du
monde
2 - Sources : Institut de médecine légale (1964-2001) et Police
Nationale (2002-2008)
3 - Comme l’affirme un spécialiste reconnu, Pablo de Greiff, « à la marge
de quand a pris forme [l’idée d’une justice transitionnelle], certains
documents fondateurs sur ce thème ont déjà vingt ans. Cependant, la
faible avancée de la théorie est notoire. Tout consensus autour d’une
compréhension déterminée de la justice transitionnelle et de ses com-
posantes est encore très fragile » (« Una concepción normativa de la
justicia transicional », in Alfredo Rangel (ed.), Justicia y Paz ¿Cuál es el
precio que debemos pagar ?, Bogotá, Intermedio Editores, 2009, p.22)
/ hors série / septembre 2009 21
dossier
Colombie
Au delà des clichés

En premier lieu, la « loi de Justice et Paix » nationale de réparation et de réconcilia-
a créé un environnement légal nécessaire tion (CNRR)5, une sorte de commission
à la démobilisation des Autodéfenses de la vérité, chargée de garantir ces droits.
Unies de Colombie (AUC, groupe para- En troisième lieu, des avancées ont lieu
militaire d’extrême-droite, fondé en dans la reconstruction de la vérité, dans
1997). Il s’agit d’un événement de valeur les trois dimensions au travers des-
universelle : en effet, c’est la première quelles elle peut et doit être abordée.
fois dans l’histoire qu’un groupe armé D’abord, le secteur de la mémoire histo-
non vaincu militairement sur le champs rique de la CNRR a publié son premier
de bataille accède à un processus de tome6 et prévoit la publication d’une
démobilisation en répondant de ses vingtaine d’autres sur des cas embléma-
crimes face à la justice. tiques, avant de publier son
C’est la première fois rapport final en 2011.
qu’un groupe armé non Ensuite, grâce aux pro-
vaincu accepte de dépo- Le conflit armé cessus judiciaires menés
ser les armes sans l’inci- colombien à l’encontre des membres
tation caractéristique des est l’un des trois des groupes armés illé-
siècles précédents : les lois conflits les plus gaux, des pas importants
d’amnistie et de remise sur le chemin de la vérité
anciens du monde.
de peine. Comme nous le judiciaire, c’est-à-dire dans
savons d’après l’expérience la détermination de res-
internationale, les conflits ponsabilités individuelles,
prennent fin soit par la défaite d’une des ont été faits. Plus de 26 000 délits, dont
parties soit par la négociation que beaucoup restaient non seulement impu-
concluait une loi d’amnistie. Cette der- nis mais n’étaient pas même connus des
nière option n’est plus possible depuis la autorités, font aujourd’hui l’objet d’en-
création de la Cour pénale internationale quêtes judiciaires.
de La Haye pour les crimes de guerre et
contre l’humanité, qui a suscité chez les Rompre le cycle de la violence
spécialistes un scepticisme généralisé De la même manière, des avancées ont
quant aux possibilités d’arriver à des été réalisées quant à la vérité sociale,
accords de paix au XXIe siècle4.La c’est-à-dire la reconstruction des faits
Colombie a montré que cela est possible, historiques par une construction « depuis
raison pour laquelle la « loi de Justice et le bas ». Des dizaines de livres de témoi-
Paix » est regardée avec intérêt par les gnages, des films, des archives photo-
« faiseurs de paix » au niveau internatio- graphiques, des œuvres d’arts relatant
nal. les faits vécus au niveau communautaire
En second lieu, comme nous l’avons déjà se multiplient dans le pays. Plus de
souligné, la loi dite de « justice et paix » 1 100 expériences de reconstruction de
a rendu visibles, pour la première fois la mémoire depuis la base ont été recen-
dans l’histoire de notre pays, les victimes sées par la CNRR.
et leurs droits à la vérité, à la justice et à En quatrième lieu, nous avançons dans
la réparation. Tous les processus de paix la politique de réparation pour des vic-
du XXe siècle en Colombie ont été mis en times. La CNRR et son réseau d’atten-
œuvre grâce à des lois d’amnistie et de tion communautaire dans tout le pays se
remise de peine (1953, 1958, 1990) et sont occupés de plus de cent mille vic-
tous, sans exception, furent des accords times de crimes atroces. En outre, le 5
souscrits entre les acteurs armés et le juillet 2009, un acte symbolique s’est
gouvernement en place. Les victimes déroulé à Popayán : la réparation par
étaient totalement invisibles. Aujourd’hui voie administrative en faveur de douze
les droits des victimes se consolident mille victimes de groupes armés illégaux,
tant dans l’agenda public que dans la pour un montant total d’environ 90 mil-
conscience collective. Une institution lions de dollars. De la même manière, à
plurielle a été créée, la Commission Medellín, la semaine suivante, le premier
Office régional de restitution des biens a
été ouvert avec l’octroi de titres de pro-
priété à plus de 120 familles affectées
par le déplacement forcé.
En cinquième lieu, l’application de la jus-
tice a obtenu des résultats significatifs.
Jusqu’à maintenant 1 800 démobilisés
des UAUC ont présenté leur « version
libre » et 600 autres sont en cours. Grâce
à ces versions libres, comme nous le
disions précédemment, plus de 26 000
délits ont été confessés. Cela a permis
d’élucider plus de 6 000 homicides et de
localiser près de 1 700 fosses communes,
dont les corps sont en cours d’identifica-
tion. Les restes de 500 personnes ont été
rendus à leurs familles7. En dépit de ces
avancées dans le processus de clarifica-
tion judiciaire, jusqu’à maintenant, fin
juin 2009, seul un inculpé a été condamné
et vingt ont reçu notification des délits
qui leur sont imputés.
Sans doute, la lenteur des processus de
justice et de paix provoque une crispation,
et même des sentiments de colère et
d’indignation des victimes. Ces dernières,
comme dans d’autres régions d’Amérique
latine (Guatemala, Pérou, Paraguay, etc.),
attendent une réponse plus efficace et
plus rapide. Le défi est énorme. Cela
étant, le succès ou l’échec de la politique
de la vérité, de la justice et de la répara-
tion va déterminer si nous, Colombiens,
sommes ou non capables de rompre le
cycle de la violence que nous connais-
sons depuis 1948. ■
4 – Ce scepticisme a donné lieu à une importante conférence à
Nüremberg (2007) organisée par les Nations Unies et la Cour Pénale
Internationale, l’un de ces principaux thèmes étant une inquiétude
généralisée au niveau mondial « Est-il possible de réussir la paix en
appliquant la justice ? ». Voir « Un futuro basado en la paz y la jus-
ticia » Nüremberg, 24 et 25 juin 2007), Discours prononcé par Luis
Moreno Ocampo, Procureur de la Cour Pénale Internationale.
Disponible à
http://wwwold.icc-cpi.int/library/organs/otp/speeches/ICC-OTP-ST-
LMO-20070624-SPA.pdf
5 – Cf. www.cnrr.org.co
6 – Trujillo: Una tragedia que no cesa. Rapport du premier cas emblé-
matique du Groupe de mémoire historique de la Commission
Natioanle de Réparation et de Réconciliation (CNRR), Editorial
Planeta, Bogotá, 2008. Disponible sur
http://www.cnrr.org.co/new/interior_otros/Trujillo_informe.pdf
7 – La première sentence de condamnation est tombée et des charges
contre 30 membres des AUC ont été formulées. Voir “Tres años de la
ley de justicia y paz”, Boletín CNRR N.6, Juillet 2008. Disponible sur
http://www.cnrr.org.co/new/interior_otros/boletin/boletin_6.pdf

22 / hors série / septembre 2009


Migrants et politique publique
Par Mauricio Vasco
Montaigne 1986/87
Gérant Audit stratégique, Empresa de
Telecomunicaciones de Bogotá –ETB–
Chercheur associé – Programme d’ Écologie
historique et Mobilité humaine du Centre
d’Études Sociales de l’Université nationale
de Colombie.
Des estimations provenant
d’organismes de l’État
signalent que plus de 4
millions de Colombiens
habitent à l’étranger. Le
phénomène n’est pas
nouveau mais il a acquis
une dimension majeure
depuis 1995 : ce chiffre,
déjà important, a en effet
été multiplié par quatre en
15 ans. Mettant fin à des
années de passivité
officielle, le nouveau
gouvernement a décidé de
prendre le problème de
front en mettant en
chantier une « politique
intégrale des migrations ».
Bilan et perspectives.
en Colombie
D es estimations provenant d’orga-
nismes de l’État signalent que plus
de 4 millions de Colombiens habitent à
l’étranger1. Le phénomène n’est pas nou-
veau mais il a acquis une dimension
majeure depuis 1995, année où l’on ne
comptait qu’un million de migrants. Ce
chiffre déjà important a été multiplié par
quatre en 15 ans. Avec 44 millions de
Colombiens, il s’agit, à l’heure actuelle,
du dixième de sa population. La plupart
des migrants colombiens ont pour desti-
nation les États-Unis (38 %), l’Espagne
(23 %) et l’Amérique Latine (23 %).2
Les causes de ce phénomène ont évolué
au cours des dernières décennies. Dans
les années 1970, le boom pétrolier véné-
zuélien a attiré une vague de migrants
colombiens vers ce pays, ouvriers, pay-
sans, « main d’œuvre » peu qualifiée, à la
recherche – comme c’est presque tou-
jours le but des migrants – d’alternatives
d’emploi et d’une meilleure qualité de
vie. Pour sa part, dans les années 1980
l’Europe est devenue la destination de
certaines couches d’intellectuels, d’étu-
diants, de réfugiés et aussi d’élites.
Passivité gouvernementale
Mais c’est dans les années 1990, sur-
tout vers la fin de la décennie, dans le
contexte d’une crise économique profon-
de, de bas salaires, de chômage et aussi
de violence, que la diaspora s’accentue
avec une augmentation significative des
migrants vers les États-Unis et vers
l’Espagne. Des nouvelles couches de tra-
vailleurs avec une meilleure formation et
des professionnels dans de multiples
domaines partent avec l’intention de
s’installer à l’étranger. Selon Guarnizo,
« la migration de Colombiens dans les 15
dernières années s’est caractérisée par
une très rapide croissance, par sa diver-
sité et hétérogénéité en ce qui concerne
dossier
ses origines régionales et son extraction
sociale, et de même en ce qui concerne
la pluralité d’itinéraires et de destina-
tions ».3
Les circonstances du vécu des migrants
sont complexes : désintégration des familles,
déracinement, illégalité très fréquente,
manque d’accès aux services de santé,
xénophobie. Les hommes (47 %) et les
femmes (53 %) qui dans des proportions
similaires sont partis, affrontent des condi-
tions difficiles dont le trait dominant est
l’impossibilité d’assurer le respect de
leurs droits fondamentaux, pourtant
consacrés dans la législation colombienne
et dans celles des pays dits récepteurs.
La forte et rapide croissance des mouve-
ments migratoires a surpris les derniers
gouvernements colombiens, qui n’assu-
ment pas leur responsabilité faute d’ins-
titutions convenablement équipées pour
y faire face. Dans un pays bouleversé par
un conflit armé d’une certaine ampleur,
caractérisé par des niveaux de pauvreté
aigus, un manque d’infrastructure soit
pour garantir un niveau de vie acceptable
en termes de services publiques, de
santé et d’éducation pour une grande
partie de la population, soit pour garantir
une croissance économique adéquate, le
phénomène migratoire peine à devenir
un sujet prioritaire des politiques publiques.
Au contraire, la passivité gouvernemen-
tale face à l’augmentation de la migra-
tion semble révéler une attitude selon
laquelle, finalement, le départ est une
1 – Selon Colombia nos Une, programme du Ministère des Relations
Extérieures, en 2008 il y aurait 4’200.000 migrants colombiens à
l’étranger.
2 – OIM, Country Migration Profiles in Selected Countries in Latin
America: Tool for Strategic Policy Development: COLOMBIA,
Décembre 2008. Document préparé par Gerardo Ardila, du
Programme d’ Ecologie Historique et Mobilité Humaine du Centre
d’Etudes Sociales –CES– de l’Université Nationale de Colombie.
3 – Guarnizo, Luís Eduardo.2006 El Estado y la migración global colom-
biana. Relaciones Estado-diáspora: la perspectiva de América
Latina y el Caribe. Carlos González, Coordinador. México: Secretaría
de Relaciones Exteriores, Instituto de los Mexicanos en el Exterior,
Miguel Ángel Porrúa.
/ hors série / septembre 2009 23
dossier
Colombie
Au delà des clichés
solution. La politique publique, par son
absence, devient donc favorable au phé-
nomène.
Une approche positive
Il arrive, cependant, que ni la logique de
l’État, ni des institutions démocratiques
de même que les impulsions normatives
qui nourrissent la dynamique de l’admi-
nistration publique ne permettent une
telle passivité, de manière prolongée,
face à une situation flagrante. D’une part
les demandes d’attention aux services
consulaires débordent les capacités ins-
tallées ; d’autre part les questions diplo-
matiques des pays récepteurs concer-
nant les migrations, c’est-à-dire, la mise
à l’agenda international et bilatéral du
sujet des migrations, entraîne la nécessi-
té, d’abord par pression, de prendre en
main un dossier difficile à gérer, tant au
niveau externe qu’interne.
C’est alors qu’en 2002 le sujet est inscrit
dans le programme du nouveau gouver-
nement, d’une part du point de vue des
droits fondamentaux des migrants et des
Pedro Ruiz - Déplacement n°11 - 2004 - Huile sur papier
24 / hors série / septembre 2009
politiques et actions pour les garantir ;
d’autre part, du point de vue des adapta-
tions institutionnelles pour y faire face,
principalement au sein du ministère des
Relations extérieures. Des programmes
d’assistance aux migrants sont mis en
place, de même que des foires orientées
à la canalisation dite « productive » des
transferts financiers des migrants vers
leurs familles en Colombie. De 1300
millions d’euros en 2000, ces transferts
augmentent à plus de 3200 millions en
20074, soit 3 % du Produit intérieur brut
de cette année. Ces foires mettent alors
en évidence des acteurs économiques
fort intéressés dans la captation des res-
sources des travailleurs colombiens à
l’étranger. En effet, les banques et les
entreprises de la construction se consti-
tuent en partie prenante de la promotion
de politiques publiques vis-à-vis des
migrants, de la main non seulement du
ministère des Relations extérieures, mais
aussi en mobilisant des ministères éco-
nomiques. L’utilisation de cet argent reste
cependant assez évasive pour ces cap-
teurs des transferts, étant donné que les
familles les utilisent principalement pour
des besoins de base tels que les
dépenses du foyer (34 %), l’alimentation
(22 %), l’éducation (12 %), la santé (10%),
autres dépenses (8%), loyer (5%)5.
Une fois de plus, la politique publique
est, dans la pratique, guidée par une
approche positive de la migration : le
pays bénéficie d’un flux important d’ar-
gent pour nourrir l’économie. L’approche
des droits reste un aspect rhétorique qui
avance, cependant, peu à peu, plutôt
pour la cohérence du discours institu-
tionnel que comme une vraie priorité au
sein de l’État. En 2006, le programme
du nouveau gouvernement (réélu), pré-
voit finalement la formulation d’une poli-
tique intégrale des migrations, qui est à
l’heure actuelle en cours d’application.
En 2007, le ministère des Relations
extérieures met en place deux missions,
l’une pour la formulation de la « politique
intégrale des migrations » ; l’autre pour la
restructuration du ministère, avec une
approche générale mais dont le sujet
migratoire occupe une place importante.
Le retour des migrants
La première mission formule les bases de
la politique tout en mettant l’accent sur
la protection des droits fondamentaux
des Colombiens à l’étranger, sa cohéren-
ce vis-à-vis des étrangers en Colombie et
l’action vis-à-vis des causes internes du
phénomène migratoire. La seule formula-
tion de ce triangle a pour conséquence
immédiate la nécessité de prévoir des
capacités de coordination interministé-
rielles aujourd’hui inexistantes. De ce
fait, l’approche limitée de la mission de
restructuration du ministère des Relations
extérieures est dévoilée, vu la nécessité
d’introduire des instances capables, en
hiérarchie et en moyens, de garantir des
interlocutions à l’intérieur de l’État et des
collectivités locales, de la main du minis-
tère de l’Intérieur et autres responsables
des programmes sociaux en ce qui
concerne les causes internes des migra-
tions ; et aussi, d’installer des capacités
importantes pour garantir les demandes
d’attention consulaires, d’une part, et le
déroulement des conversations et négo-
ciations bilatérales avec les principaux
pays de destination des migrants colom-
biens, principalement en vue d’avancer
dans des mesures de ce pays pour garan-
tir le respect des droits fondamentaux
des migrants. Cela inclut, évidemment,
la situation des détenus (19 000) et la
lutte contre la traite de personnes.
Il s’agit sans doute de dossiers difficiles,
pour une réalité changeante comme il
arrive, par exemple, dans le contexte de
la crise économique internationale, qui,
à l’heure actuelle, provoque une vague
de « retour » de migrants, dont un volet
devrait être ouvert dans la formulation de
la politique intégrale des migrations. À
une année de la fin de l’actuel gouverne-
ment, les discussions progressent, mais
les difficultés qu’affronte un pays comme
la Colombie pour matérialiser une
approche intégrale se reflètent, sans
doute, dans la faible vitesse pour prendre
effectivement en main un phénomène
très complexe. ■
4 – Selon le Centre des Etudes Monétaires Latino-Américaines –CEMLA-,
qui regroupe les Banques Centrales des pays de l’Amérique Latine
pour des activités d’études économiques et monétaires.
5 – Source: ASOCAMBIARIA.

La Colombie,
la « malédiction du second mandat »
Par Jaime Castro
Stendhal 1965
Professeur universitaire de droit public,
ancien conseiller présidentiel, ancien
ministre, ancien sénateur et constituant,
ancien maire de Bogotá
La Colombie n’a jamais
eu de chance avec les
deuxièmes mandats ou
les prorogations des mandats
en cours. Malgré cela,
elle persiste à les mettre
en œuvre.
La « réélectionnite » menace
l’équilibre des pouvoirs,
fondement de tout régime
démocratique.
F aisant référence au cas des prési-
dents Jules Grévy et Albert Lebrun et
à celui du général de Gaulle qui, pour
des raisons bien distinctes, ont renoncé
aux mandats pour lesquels ils avaient été
réélus, quelqu’un a parlé de « la malé-
diction du second mandat ». Après cette
expérience, la France a néanmoins connu
les réélections de François Mitterrand et
Jacques Chirac. La Colombie, au contraire,
n’a jamais eu de chance avec les deuxièmes
mandats ou les prorogations des man-
dats en cours. Malgré cela, elle persiste
à les mettre en œuvre.
Des Espagnols nous avons appris à nous
méfier du pouvoir. Ils savaient clairement
qu’il n’est pas possible ou pas facile de
contrôler le gouvernant en place ni de lui
appliquer les sanctions que, souvent, il
mérite. Pour cela, ils ont créé le juicio de
residencia : ils jugeaient les fonctionnaires
dans les trente jours suivant le retrait de
leurs fonctions. Durant ces trente jours,
les plaintes et les actions en justice des
citoyens de l’époque contre les ex-fonc-
tionnaires étaient reçues. Toutes nos
Constitutions ont repris d’une manière ou
d’une autre l’idée du juicio de residencia.
Pour cela, elles ont toujours disposé que
le président de la République peut voya-
ger hors du pays l’année suivant la fin de
son mandat seulement si le Sénat de la
République lui en donne l’autorisation.
Une histoire mouvementée
Cette même méfiance face au pouvoir
s’est reflétée dans les mandats courts
(deux ans) fixés pendant longtemps aux
présidents et dans l’interdiction de la
réélection. Cette dernière fut autorisée
uniquement pour ceux qui y aspiraient
une fois passé un mandat complet entre
leur nouvelle candidature et le retrait de
leurs fonctions précédentes. En d’autres
termes : ils pouvaient y aspirer seulement
une fois évaporés les arômes du pouvoir.
dossier
Ce principe, appliqué sans avoir causé
de traumatismes politiques ou institution-
nels, fut modifié en faveur de gouvernants
qui, par leur leadership et leur personnalité,
ou en raison des circonstances, étaient
parvenus à modifier les règles du jeu
constitutionnel et à permettre la réélection.
Le premier fut Simon Bolivar, le Libertador
et père de la Patrie. Lors de son second
mandat de quatre ans, pour pouvoir le
déposer, ses ennemis tentèrent de l’as-
sassiner ; il décréta la dictature et proposa
pour la Bolivie – comme il l’envisageait
sûrement pour la Colombie – que le prési-
dent le soit à vie et ait le droit de choisir
son successeur.
Soixante-dix ans plus tard, le président
élu pour un mandat de deux ans gagna
une guerre civile et, dans la foulée de sa
victoire, demanda que la nouvelle
Constitution approuve un mandat de six
ans et autorise la réélection immédiate à
une condition : que le président-candidat
se retire de ses fonctions un an avant les
élections de sorte à ne pas faire campagne
depuis les sommets du pouvoir. Il fut élu
pour deux sextennats et mourut dans la
deuxième année du second mandat.
Pour l’un de ses successeurs, général de
la République, l’Assemblée Constituante
de 1905 allongea ou prorogea de 6 à 10
ans le mandat pour lequel il avait été élu.
Il n’est pas parvenu à finir son nouveau
mandat car il tomba à la fin de son pre-
mier quinquennat. Cinquante ans plus
tard, un autre général, fit un coup d’État
et prit la présidence. Comme les formes
juridiques comptent en Colombie, une
autre Assemblée Constituante légitima le
coup d’État et « élut » son nouveau béné-
ficiaire pour un mandat de 9 ans. Il n’a
pas non plus pu en profiter. Il fut renver-
sé au bout de quatre ans de mandat.
Le président Alvaro Uribe, élu en 2002,
réélu en 2006, a un prestige et une
popularité jamais atteints par ses prédé-
/ hors série / septembre 2009 25
dossier
Colombie
Au delà des clichés
cesseurs. Il y est parvenu grâce à la lutte
décidée qu’il a livré contre la guérilla la
plus ancienne d’Amérique latine, les
Farc, dont les excès avaient converti la
sécurité en première demande des
citoyens. Mais il n’a pas utilisé ce presti-
ge et cette popularité, comme doivent le
faire les hommes d’État, pour promou-
voir ou mener les grandes réformes poli-
tiques, économiques et sociales dont la
Nation a besoin et qui sont les seules qui
permettraient d’atteindre et de consolider
la paix. Ils lui ont seulement servi à pro-
longer son mandat initial de 4 à 8 ans et,
peut être, à 12 ans.
L’épidémie « réélectionniste »
Comme la Constitution de 1991 interdi-
sait la réélection de manière absolue –
elle ne permettait ni l’immédiate, ni la
différée –, Uribe obtint que le Congrès à
© Sergio Serrano
Les Tours du parc
26 / hors série / septembre 2009
majorité « officialiste » l’autorise une
seule fois. La réforme approuvée, le
peuple l’a réélu au premier tour pour la
période 2006-2010. Maintenant il aspi-
re à ce qu’un referendum autorise sa
seconde réélection, c’est à dire son troi-
sième mandat. S’il y parvient, il passerait
douze années de suite à la Présidence.
Dans toute l’histoire du pays, aucun
Colombien n’avait exercé aussi long-
temps le pouvoir. Et il n’y en aura sûre-
ment pas qui le fasse dans le futur.
Cela se produirait sans que, simultané-
ment à la réélection, l’organisation du
pouvoir soit restructurée pour maintenir
l’équilibre qui doit exister entre ses diffé-
rentes branches et sans que soit garanti
un système effectif de poids et de contre-
poids. Réformer l’article constitutionnel
interdisant la réélection pour l’autoriser,
d’abord pour une fois, puis ensuite pour
une seconde fois, est la seule chose qui
ait été faite et que l’on entend conserver.
Les conséquences institutionnelles de la
réélection perturbent d’ores et déjà la vie
politique de la Nation. Il y a une concen-
tration du pouvoir dans les mains du pré-
sident de la République qui, entre nous,
est chef d’État et chef de gouvernement,
commandant des forces armées et l’au-
torité administrative suprême. Une
confrontation publique, inimaginable à
d’autres époques et dans un pays de lois
comme le nôtre, a lieu avec la Cour
suprême de Justice, parce que le gouver-
nement n’est pas d’accord avec certaines
des décisions qu’elle prend. La majorité
« officialiste » au Congrès est reflétée
dans la composition de la Cour constitu-
tionnelle, qui est nommée par le Sénat
de la République. La décentralisation
dont bénéficiaient les municipalités et les
départements a été diminuée. La vie
politique, même au sein de la coalition
gouvernementale, a été gelée parce que
tout dépend de la volonté du chef tout-
puissant qui ne dit pas publiquement
vouloir la seconde réélection, mais fait
tout ce qui dépend de lui pour qu’elle soit
approuvée. L’opposition n’est pas une
alternative de pouvoir. On la voit laminée
par les facteurs réels du pouvoir qui,
c’est habituel, resserrent les files autour
du gouvernant en place.
Au travers toute son histoire républicai-
ne, la Colombie a connu des formes
démocratiques de gouvernement. Précaires,
pour de multiples raisons, mais, de toutes
manières démocratiques. Dans ce domai-
ne, elle a été un exemple pour l’Amérique
Latine. Malheureusement la réélection
présidentielle, obtenue par des réformes
constitutionnelles impulsées par le propre
intéressé, en sa faveur, sans que soit res-
pectée la règle d’or de l’équilibre des
pouvoirs et sans que soit garantie la
nécessaire rotation dans l’exercice du
pouvoir, peut finir par ruiner cette si pré-
cieuse tradition. Peut-être parce que la
Colombie est également victime de l’épidé-
mie réélectioniste qui commence à se repro-
duire et à s’étendre sur le Continent. ■
Article écrit en juillet 2009

Le système
électoral colombien
Par Claudio Galán Pachón
Romain Gary 2005
Secretario de Planeación de Cundinamarca
Depuis plusieurs
décennies, le système
électoral colombien
fait face à de nombreux
problèmes qui affectent
le fonctionnement
et la légitimité des
institutions électorales.
Ces problèmes sont liés
aux aspects normatifs
et institutionnels
mais aussi au contexte
sociopolitique dans lequel
se déroulent les élections
dans le pays.
dossier
E n dépit des problèmes liés à la
drogue, à l’insurrection et à la vio-
lence en général, la Colombie jouit d’une
politique favorisant les accords de paix
avec certains groupes de guérilla, elles
ont cependant montré rapidement leurs
longue tradition démocratique. Pendant limites. D’une part, le processus de
tout le XXe siècle, son régime démocra- décentralisation a évolué davantage du
tique n’a formellement connu qu’une point de vue quantitatif que qualitatif.
seule interruption avec la dictature de D’autre part, l’esprit d’ouverture de la
Rojas Pinilla de 1953 à 1957, suivie de Constitution de 1991 a eu des effets per-
la période de démocratie restreinte du vers sur les institutions politiques, en
pacte du Frente Nacional qui donna aux favorisant la fragmentation du système
partis libéral et conservateur le partage des partis et la dispersion des options
du pouvoir de 1958 à 1974. Ce pacte a politiques, avec une excessive personna-
mis fin à la violence entre les deux par- lisation de la politique et une promotion
tis, mais l’exclusion d’autres forces poli- des « micro entreprises électorales »
tique a été à l’origine de l’émergence des articulées autour de réseaux clientélistes1.
guérillas durant les décennies 1960 et La réforme électorale de 2003 a représen-
1970. té un effort important pour faire face à
En réaction au centralisme de la ces problèmes. L’adoption de la formule
Constitution de 1886 et à la domination électorale du système D’Hont, l’élimination
bipartiste du Frente Nacional, le pays a des listes multiples, l’introduction du
connu un processus de seuil de représentation
libéralisation politique En dépit électorale et la loi des
dans les années 1980. des problèmes liés groupes parlementaires,
Avec l’élection directe des à la drogue, ont aidé à réorganiser les
maires en 1985, puis des
gouverneurs en 1991 et
à l’insurrection et à la forces politiques autour
de grands groupes et ont
violence en général, favorisé la discipline des
l’augmentation du trans-
fert des ressources vers la Colombie jouit partis au sein du pouvoir
les collectivités territo- d’une longue tradition législatif. Mais cet effort
riales introduite par la est insuffisant pour pallier
démocratique.
Constitution de 1991, le certaines des faiblesses
pays a d’abord évolué vers une plus de l’institutionnalisation du système des
grande décentralisation et une expansion partis, comme le bas niveau de confiance
graduelle du rôle des gouvernements dans les partis et les élections, la faiblesse
locaux. Ensuite, en redéfinissant et en des organisations partisanes et l’affaiblis-
étendant l’exercice de la citoyenneté sement des liens entre les partis et la
et des droits à la participation, la citoyenneté.
Constitution de 1991 a permis d’ouvrir le En ce qui concerne le mode d’élection du
système politique et d’inclure dans le jeu président, le pays a adopté en 2004 une
électoral d’anciens groupes armés et de réforme constitutionnelle qui permet la
nouvelles forces politiques indépen- réélection immédiate du chef de l’État.
dantes des deux principaux partis. Dans un système présidentialiste fort,
Bien que ces différentes réformes aient cette réforme aurait dû s’accompagner
rapproché le processus de prise de déci- 1 – Comisión Nacional de Control y Asuntos Electorales, Diagnóstico y
sion au niveau local et permis de dépas- Prospectiva del Sistema Electoral Colombiano, Procuraduría
General de la Nación, Instituto de Estudios del Ministerio Público,
ser les problèmes d’exclusion du système Bogotá, 2008.
/ hors série / septembre 2009 27
dossier
Colombie
Au delà des clichés
d’un ajustement institutionnel pour garantir
l’équilibre des pouvoirs. Cependant, mis
à part la loi électorale qui réglemente la
réélection présidentielle, aucun ajustement
institutionnel n’a été adopté, alors que
l’approbation d’un nouveau projet de
réforme par la voie de référendum est
déjà à l’ordre du jour au Parlement pour
permettre une seconde réélection consé-
cutive.
Un cadre légal incomplet,
un contexte sociocritique complexe
Un des principaux problèmes du système
électoral colombien est l’existence d’un
cadre légal incomplet, dysfonctionnel et
trop faible pour faire face au difficile
contexte dans lequel se déroulent les
élections. Cette situation est due au
Plaza Botero à Medellín
28 / hors série / septembre 2009
nombre de réformes qui ont été faites
pour apporter des solutions partielles aux
problèmes sans aucune vision globale.
Le registre national de l’état civil2 est
chargé de l’identification des citoyens,
du registre des électeurs et de l’adminis-
tration et de l’organisation des élections ;
le Conseil national électoral a la respon-
sabilité d’exercer le contrôle de l’organi-
sation électorale ; la Section V du Conseil
d’État est en charge de la justice électo-
rale. La définition des fonctions de ces
institutions n’est pas précisée et, dans
certains cas, il existe des contradictions
entre les mêmes institutions. Par ailleurs,
d’autres institutions requièrent une plus
grande coordination : pour certains aspects
électoraux essentiels, elles ont toutes des
compétences, comme en ce qui concer-
ne le contrôle de l’utilisation des res-
sources des partis, pour d’autres aspects
aucune institution ne peut intervenir,
comme dans le cas de l’inscription des
candidats inhabilités.
À ces problèmes institutionnels s’ajoute
un contexte sociopolitique complexe dont
certains aspects mettent en péril la
représentativité, la transparence, la sta-
bilité et la légitimité du système électoral :
la présence des groupes armés, comme
la guérilla qui harcèle la population civi-
le pour forcer l’abstention dans les zones
rurales, ou les paramilitaires qui mena-
cent les électeurs pour soutenir tel ou tel
candidat dans leurs zones d’influence ; le
clientélisme persistant, qui défend les
intérêts particuliers au détriment de l’in-
térêt public ; le contexte d’inégalité dans
lequel se déroulent les élections en rai-
son du financement individuel des cam-
pagnes et de la faiblesse institutionnelle
pour contrôler les dépenses des partis et
des candidats ; les fréquents délits élec-
toraux comme la transhumance électora-
le et les pratiques de fraude électorale.
Le Code électoral, qui date de 1986, doit
être révisé étant donné les réformes
accomplies depuis les années 1980.
Cette révision doit tenir compte des fai-
blesses institutionnelles existantes, mais
elle doit surtout être complète pour don-
ner une cohérence au système dans son
ensemble. Un défi important pour l’orga-
nisation électorale sera la réforme du
recensement électoral et la mise en
œuvre du vote électronique. Mais il res-
tera toujours d’autres problèmes qui ne
seront pas résolus par des réformes mais
par une vraie volonté politique et des
mesures concrètes pour garantir et ren-
forcer la sécurité des électeurs : adopter
des règles claires pour la réinsertion poli-
tiques des membres des forces armées
illégales démobilisées ; instaurer une coor-
dination institutionnelle pour faire appli-
quer la loi en ce qui concerne le contrôle
électoral et l’application effective des
sanctions ; promouvoir l’éducation poli-
tique pour que les citoyens prennent
conscience de leur devoir de participa-
tion. ■
2 – Registraduría Nacional del Estado Civil.

La réforme de l’État en Colombie.
Vers un État communautaire :
un État au service du citoyen
Par Claudia Jiménez
Victor Schœlcher 1996
Ministre conseillère de la Présidence
La Colombie est – et a été
– un pays doté
d’institutions solides à
vocation démocratique
avec pour preuve le fait
que notre pays est l’un des
rares d’Amérique latine
qui, durant son histoire
républicaine, n’a eu
qu’une courte et unique
période sous gouvernement
militaire (celui du général
Rojas Pinilla entre 1953 et
1957). Néanmoins,
l’évolution de nos
institutions a été
dynamique, sans
stagnation ni va-et-vient
désorientés.
L e gouvernement actuel du président
Álvaro Uribe Vélez a manifesté qu’« il
est impératif dans l’actualité de défendre
et consolider les avancées des institu-
tions colombiennes afin de préserver la
solidité de notre démocratie ». Dans ce
sens, depuis 2002 a été mise en place
une ambitieuse réforme de l’État, au travers
du Programme présidentiel de rénovation
de l’administration publique (Prap). L’idée
de base était que la Colombie avait besoin
de sécurité démocratique, de croissance
économique et de cohésion sociale, et
pour que tout fût possible il était nécessaire
de mettre en œuvre une ambitieuse réno-
vation de l’État.
Cette rénovation entraînait un effort inté-
gral : que tous les Colombiens soient impli-
qués dans la construction de meilleures
règles du jeu ; pour cela, furent mises en
place les réformes politique, fiscale, du
travail, des régimes de retraites, du système
général des participations1, et administrati-
ve. De même, il a été jugé nécessaire de
procéder à une réforme de la justice,
pour que les juges – comme les parlemen-
taires, les contribuables, les travailleurs,
les retraités, les entités territoriales et les
fonctionnaires – participent activement à
ce grand effort du pays.
Un État gestionnaire
La réforme de l’État en Colombie cherche
à consolider l’État communautaire, qui est
un État au service des citoyens, contraire-
ment à l’État bureaucratique et à l’État
néolibéral – un État gestionnaire, partici-
patif et décentralisé.
Gestionnaire, parce qu’il promeut une nou-
velle culture d’administration du patrimoine
public avec efficacité, transparence, pro-
ductivité et austérité. En 2002, l’administration
dossier
publique se trouvait défaillante dans ses
processus structurels, était prolixe dans
ses institutions, avec de fortes dépenses
de fonctionnement et administrativement
complexe. Il fut alors mis en place une
double stratégie : la réforme verticale, qui
consiste en une modification institution-
nelle des entités du pouvoir exécutif de
l’ordre national, avec comme objectif
d’augmenter l’efficacité et de diminuer la
pression fiscale; et une réforme transversale,
afin de moderniser les procédés structuraux
communs à l’administration publique.
Dans le cadre de la réforme verticale, ont
été modifiées 427 entités de l’État : 181
du gouvernement national central, 211
hôpitaux et 35 entreprises de services
publics. Grâce à la réforme administrative,
en décembre 2008, les économies ont
atteint près de 650 millions de dollars et
l’effet fiscal total de la réforme entre
2002 et 2010 représentera 6,28 % du
Pib ; chiffres non négligeables pour un
pays en grandes difficultés fiscales, lors
de la crise financière mondiale.
Dans le cadre de la réforme transversale,
ont été mises en œuvre une série d’ini-
tiatives destinées à améliorer certains
processus structuraux de l’administration
publique comme: la modernisation de l’em-
ploi public, une stratégie juridique de la
nation, une gestion productive des actifs
de l’État, une gestion par résultats, une
réforme des organismes de régulation et
de contrôle, une réforme du système
budgétaire, une unification des systèmes
d’information, un renforcement du gou-
vernement électronique, une stratégie
anti procédurale, une politique de ratio-
nalisation et de qualité normative.
1 - Le système budgétaire de distribution des recours du gouvernement
central vers les régions.
/ hors série / septembre 2009 29
dossier
Colombie
Au delà des clichés
Il est à noter que la gestion par résultats, participer à la formulation, à la mise en
une des réformes structurelles réalisée route, au suivi et l’évaluation des poli-
au cours des 7 dernières années, a per- tiques publiques au travers de scénarios
mis d’assurer le suivi des objectifs du comme le Conseil national de planifica-
gouvernement (au travers de son systè- tion (où s’analyse tous les quatre ans le
me d’information Sigob), la présentation plan national de développement), des
publique des résultats des ministres et la audiences publiques régionales pour
définition et l’exécution d’un agenda prioriser les projets d’investissement (un
d’évaluations de programmes et de poli- principe du budget participatif), le
tiques d’importance stratégique. Tout Conseil national de compétitivité, le plan
cela a pour but d’assurer la bonne réali- décennal d’éducation, entre autres.
sation de tous les engagements du gou- Dans la mise en route ou l’exécution de
vernement, mais surtout de focaliser effi- politiques publiques, il est également
cacement les faibles moyens de l’État fondamental qu’il existe une relation
colombien vers les programmes les plus complémentaire entre le secteur public
productifs et de meilleur impact social. et le secteur privé, car un État social de
L’instrument fondamental de la gestion droit et un État communautaire ne peu-
par les résultats et de la vent pas se renforcer
réforme administrative en
général est l’ensemble
La réforme de l’État sans la participation d’un
secteur privé vigoureux et
des systèmes d’informa- mise en œuvre en dynamique. Inversement,
tion, autre élément de Colombie a engendré un secteur privé prospère
la réforme transversale de grandes avancées, ne peut se consolider
d’une importance toute mais il reste encore sans un secteur public
particulière. Le but a été fournissant l’infrastructu-
de définir une politique
un long chemin à re sociale, économique et
pour la génération, l’utili- parcourir. de sécurité qui stimule le
sation et l’échange de développement du pays,
l’information qui garantisse la transpa- contribue à la création d’un capital social
rence et l’efficacité de la gestion de l’É- et procure des règles claires pour le fonc-
tat, tout comme dans ses relations avec tionnement des entreprises et de l’écono-
les citoyens. Certaines réussites dans ce mie dans son ensemble.
sens ont été la consolidation du Programme L’État communautaire est un modèle qui
de gouvernement en ligne ; la création de envisage le citoyen, non seulement
la Commission intersectorielle de poli- comme utilisateur des produits et des
tiques et de gestion de l’information pour services de l’État, mais aussi comme
l’administration publique – Coinfo – ; la partie active dans la construction socia-
connectivité de 10718 entités publiques le, comme quelqu’un qui détient une res-
en 2008 (base 2002 : 4925) et de 94 % ponsabilité de participation. Pour garan-
des mairies. tir cette participation, en plus des outils
Mais le grand défi de la réforme trans- déjà énoncés, ont été créées les
versale des systèmes d’information est audiences publiques, les audits visibles,
de permettre aux citoyens de s’appro- les « veedurías » communautaires et les
prier les technologies de l’information et conseils communaux du gouvernement
de la communication, comme outils de qui sont des réunions hebdomadaires du
l’exercice démocratique. C’est sur ce président et de son cabinet avec les gou-
point que se rejoignent l’État directif et vernements locaux et la communauté
l’État participatif. organisée. Dans ce cadre, les politiques
publiques sont définies, un travail per-
Un État participatif manent et direct avec le peuple est déve-
En effet, en deuxième lieu, l’État com- loppé, la coordination et l’intégration
munautaire est, par essence, un État entre les gouvernements national, dépar-
participatif qui prend en compte les temental et municipal est renforcée. Un
demandes des citoyens et leur permet de compromis des hauts fonctionnaires per-
30 / hors série / septembre 2009
met d’assurer la surveillance et le contrô-
le communautaire, aidant à construire la
morale publique et permettant de combi-
ner la démocratie représentative et parti-
cipative.
Un État décentralisé
En troisième lieu, l’État communautaire
est un État décentralisé, administrative-
ment plus proche du citoyen, ce qui
engendre, du point de vue de son organi-
sation, un compromis fort avec le renfor-
cement et l’approfondissement du trans-
fert des compétences nationales vers les
entités territoriales.
C’est pourquoi le Programme de rénova-
tion de l’administration publique (Prap)
cherche une plus grande délégation de
fonctions et de compétences dans l’ordre
territorial, l’élimination des duplicités
entre le gouvernement central et les enti-
tés territoriales, la récupération de la
force du niveau intermédiaire du gouver-
nement, la promotion de l’action conjoin-
te et articulée des différents niveaux de
l’administration publique au travers d’al-
liances, d’associations et d’accords de
délégations, et l’attrait de l’intégration
des régions avec pour but ultime de libérer
des moyens destinés à des programmes
sociaux au service des citoyens. Le sec-
teur de l’éducation est un exemple clair
de la décentralisation pendant ces der-
nières années.
La réforme de l’État mise en œuvre en
Colombie a engendré de grandes avan-
cées, mais il reste encore un long chemin
à parcourir. Sa continuité, son extension
aux entités territoriales, aux organismes
autonomes et indépendants et au pou-
voir judiciaire, sont des thèmes qui doi-
vent être intégrés dans l’agenda de
réformes, en tenant compte des défis
actuels : le dynamisme et la focalisation
de la réforme. ■

Du pouvoir formel au pouvoir effectif
Défis pour la femme
dans la démocratie colombienne
Par Martha Lucía Ramírez de Rincón
Candidate à l’élection présidentielle
de la République de Colombie
Sénatrice de la République (2006-2009),
Ministre de la Défense (2002-2003),
Ambassadrice en France (2002),
Ministre du Commerce extérieur (1998-2002)
La pleine reconnaissance
de la Colombienne comme
citoyenne, gestionnaire
du développement et de la paix
et axe de transmission
de la culture, est au cœur
du débat sur la parité.
Les difficultés qu’elle rencontre
pour accéder au pouvoir et s’y
maintenir, ainsi que les conditions
socio-économiques défavorables,
indiquent clairement
qu’une démocratie paritaire
représente un défi d’envergure
en Colombie.
L’engagement de faire
de la politique, de dynamiser
les processus productifs
et de construire les relations
sociales, pour, par et avec
les femmes est essentiel
pour l’affronter.
L a lutte pour atteindre la parité de
genre en Colombie s’est inscrite comme
une constante dans le devenir socio-poli-
tique et économique du pays. Bien qu’ayant
une personnalité républicaine, la Colombie
s’est forgée à l’ombre d’un modèle social
qui gravite autour de la reconnaissance
de l’homme comme acteur « naturel » de
la sphère publique1, générant ainsi un
héritage de sous-représentation de la femme
dans l’architecture démocratique. La lutte
pour les droits des femmes s’est étendue,
depuis la moitié du XIXe siècle, à trois
domaines fondamentaux : la sphère poli-
tique avec les droits électoraux, ouvrant
la voie à l’Acte législatif de 1954, qui
reconnaît à la femme son droit d’élire et
d’être élue2 ; la sphère économique, le com-
bat pour l’équité se fondant sur l’acces-
sion à des postes de travail qualifiés,
stables et avec une juste rémunération ;
et la sphère sociale, où l’action délibérée
visait à inverser une longue tradition sous-
estimant le rôle de la femme.
Les tentatives pour concilier le droit à
l’égalité devant la loi et l’évolution démo-
cratique des structures politiques se sont
traduites, dans les dernières décennies,
par d’importants tournants sur la scène
colombienne. En particulier, la Constitution
de 1991 (articles 13, 14 et 43) et la loi
des Quotas (Loi 581 de 20003) préten-
dent garantir les droits fondamentaux
des femmes en les intégrant comme élé-
ment essentiel à la grammaire de la plei-
ne citoyenneté que chaque Colombien
mérite. Bien que ces actions rendent
compte de « l’évolution de la définition
traditionnelle d’universalisme républicain
comme préambule nécessaire à la réali-
sation du projet de parité »4, il est sûr
que ces échafaudages institutionnels, les
logiques socio-économiques dominantes
et les canons de l’identité sociale pré-
pondérants témoignent encore de la
dossier
nécessité d’atteindre l’équité et d’éradiquer
la discrimination au détriment la femme
en Colombie de manière effective.
En dépit d’importantes avancées vers
moins d’exclusion, le déficit de représen-
tation de la femme dans les décisions
politiques et aux postes d’élection popu-
laire persiste dans l’État colombien. En
2006, dans le monde, plus d’une dizai-
ne de femmes sont au pouvoir et 50
pays, dont 11 d’Amérique latine, ont
adopté des mesures de discrimination
positive pour augmenter le nombre de
femmes dans leurs représentations légis-
latives. Néanmoins il est évident que le
plein exercice de la citoyenneté n’est pas
encore atteint en Colombie.
En suivant la thèse selon laquelle la parité
en Colombie représente toujours un défi
majeur, on s’efforcera d’éradiquer la dis-
crimination dans les postes publics grâce
à des politiques publiques appropriées et
sur le long terme. On remédiera à l’efface-
ment économique de la femme en créant
des opportunités et des conditions de
développement en sa faveur. On vaincra
les préjugés en transformant la vision
socio-culturelle de la femme qui prévaut
encore dans la population.
Domaine politique
L’exclusion de la femme de la décision et
de la représentation dans un pays où elle
1 – De Barbieri M. Teresita, “Los ámbitos de acción de las mujeres”
Revista Mexicana de Sociología, Vol. 53, No. 1, Jan. - Mar., 1991,
pp. 203-224.
2 – Il est utile de rappeler cependant que la Colombie fut le premier pays
du monde à introduire le suffrage universel d’un point de vue local,
comme l’établirent les constituants de la province de Vélez en1853.
3 – Cette loi établit la participation minimum de 30 % de femmes à des
postes à libre nomination et les remaniements pertinents au plus
haut niveau de décision et aux autres niveaux, “c’est à dire, dans les
postes pertinents de direction qui ont des attributions de direction
dans la formulation, la planification, la coordination, l’exécution et le
contrôle des actions et des politiques de l’Etat et depuis lesquels est
exercée la direction de chacune des entités publiques et des organes
du pouvoir public, aux niveaux National, Départemental, Districtal et
Municipal »
http://www.presidencia.gov.co/equidad/documentos/
4 – Zimmermann Marie-Jo, « Effets directs et indirects de la loi du 6 juin
2000: un bilan contrasté », Observatoire De la Parité Entre les
Femmes et les Hommes, Rapporteure Générale, MARS 2005, p. 6.
/ hors série / septembre 2009 31
dossier
Colombie
Au delà des clichés
représente 51,2 % de la population est
un indicateur évident d’un déficit démocra-
tique. Au niveau national et contrairement
à d’autres pays, aucune Colombienne n’a
encore accédé à la présidence ou à la
direction du gouvernement. Par ailleurs,
aucune femme n’a occupé les fonctions
de ministre des Finances ou de l’Intérieur,
ainsi que les postes de procureur et de
Médiateur de la République. Enfin, les
femmes ne se voient même pas attribuer
15 % des postes de représentation ;
actuellement, seuls 12 sièges au Sénat et
14 à la Chambre des représentants sont
occupés par des femmes5.
Alors même que l’Amérique latine pré-
sente des déséquilibres considérables en
matière de représentation politique entre
hommes et femmes, la Colombie occupe
la dernière place de la région en nombre
de femmes au Congrès, avec 8,4 %, et
l’avant-dernier en nombre de conseillères
en région, selon l’organisation Idea
Internacional7. Au niveau de l’adminis-
tration locale, la moitié des municipalités
du pays n’ont jamais élu de femme
maire8. De même, depuis 1991, seule-
ment sept femmes ont été gouverneurs ;
actuellement une seule femme exerce cette
fonction9. Dans neuf municipalités seule-
ment, le nombre de femmes avoisine les
50 % ; sur le total des candidats présen-
tés aux élections régionales cette année,
seuls 12 % étaient des femmes.
Dans ce contexte, le débat sur l’opportu-
nité d’instaurer des mesures de discrimi-
nation positive pour la représentation
éclipse toutes les autres questions. Selon
la Commission économique pour l’Amérique
latine et les Caraïbes (Cepal), l’on estime
que « sans appliquer les quotas de genre
dans les pays d’Amérique latine, il fau-
drait attendre l’année 2052 pour que les
femmes occupent à peine 40 % des sièges
parlementaires»10. De même, l’application
de ce type de législation a amené une dyna-
misation significative de la présence féminine
dans les organes législatifs des pays latino-
américains11. Bien qu’il faille le considérer
comme un instrument pour ouvrir le chemin
aux femmes en politique, la portée d’un tel
instrument est limitée et temporaire.
Au-delà des considérations arithmé-
tiques, il est nécessaire de mettre en œuvre
32 / hors série / septembre 2009
des politiques de grande envergure iden-
tifiant des voies durables pour promou-
voir la femme dans toutes les sphères de
la vie politique, sociale et économique. Il
faudrait, en Colombie, une loi instaurant
des quotas dans les listes des partis poli-
tiques – en plus d’autres changements
comme la représentation proportionnelle
et les pactes d’inclusion effective, afin de
donner de réelles possibilités aux femmes
d’être élues. Cependant, cette mesure ne
peut remplacer l’instauration de méca-
nismes garantissant la participation de la
femme aux décisions publiques. Il est
nécessaire que les partis politiques offrent
des conditions politiques et financières
satisfaisantes pour appuyer les aspira-
tions électorales de leurs candidates. Il
est en outre indispensable de promouvoir
la formation politique et le leadership
des femmes, de renforcer les espaces
d’action (conjointe) avec les organisa-
tions civiques défendant la parité, et sur-
tout, d’établir des politiques stimulant de
manière consistante le droit à l’égalité.
Domaine économique et social
Le plein exercice de la citoyenneté en
Colombie sans discrimination de sexe passe
par la reconnaissance sociale de la femme
et de son rôle en faveur du développe-
ment et du bien-être économique. La
parité a pour but de changer des dyna-
miques économiques reflètant de pro-
fonds déséquilibres dans l’accès aux
fonctions publiques et les garanties effec-
tives des droits économiques et sociaux
reconnus tant par l’ordre national que
par différents accords internationaux12.
Du point de vue économique, bien
qu’elles représentent un peu plus de la
moitié de la population, les Colombiennes
affichent des taux de chômage supé-
rieurs (14,7 %), dans toutes les villes du
pays, à ceux des hommes (8,6 %)13. Alors
qu’elles ont de plus grandes difficultés à
accéder au marché du travail, leur taux
de rémunération est plus bas que celui
des hommes. En outre, 45 % du total et
60 % des rurales n’ont pas de revenus
propres, tandis que 60 % de l’ensemble
travaillent dans le secteur informel – avec
les désavantages et les risques que cela
implique pour leur stabilité et leur sécu-
rité sociale. Ces brèches dans la sphère
socio-économique expriment clairement
que la parité transcende le seul domaine
politique ; l’atteindre exige des transfor-
mations structurelles basées sur la géné-
ration d’opportunités à tous les niveaux
de la vie sociale.
En Colombie il faut avancer vers une
démocratie intégratrice en matière socio-
économique et équitable en matière sociale.
Il faut ouvrir des espaces d’opportunités
pour éduquer, former et répondre effecti-
vement aux besoins de base et de
construction du développement de la
femme. Pour atteindre la parité, il convient
d’assurer la qualification professionnelle
de la femme, de la former pour mener
des projets productifs, de favoriser son
immersion dans différents secteurs du travail
et de sanctionner les cas de discrimination au
travail pour des raisons de sexe. Le défi dans
le secteur socio-culturel vise à revaloriser le
rôle déterminant de la femme dans le déve-
loppement et à reconnaître sa capacité d’accé-
der à de hautes fonctions de décision avec un
leadership effectif et une gestion adéquate14. ■
5 – “Situación de las Mujeres en Colombia y Avances en Políticas de
Igualdad” Aecid, Bureau de la Coopération Technique, Ambassade
d’Espagne en Colombie, p. 6.
6 – “Dans 16 pays d’Amérique Latine, seulement 5,3% des administra-
tions locales sont dirigées par des femmes, ce qui équivaut 842 des
15.828 gouvernements municipaux”, United Nations International
Research and Training Institute for the Advancement of Women (UN-
INSTRAW) :
http://www.un-instraw.org, 12 June 2009.
7 – http://www.idea.int/gender/
8 – “Situación de las Mujeres en Colombia y Avances en Políticas de
Igualdad” Aecid, Bureau de la Coopération Technique, Ambassade
d’Espagne en Colombie.
9 – Arango Lina Ma, Guacaneme Freisa “Participación política de la
mujer en Colombia” Bogota, Fescol. GTZ, ISAID et al, 2006 cité dans
le panel: “Fundamentos de la Participación de las mujeres como
componente de la gobernabilidad y la democracia” Santiago de Chile,
5 Octobre 2006.
10 – Estrada Daniela, “América Latina: Avances hacia la paridad políti-
ca de género” Inter – Press Service :
http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=38063
11 – “En analysant 18 pays de la région, 11 avec des lois de quotas et
7 sans ce mécanisme, Flacso a constaté que dans les premiers la
présence de femmes dans les parlements respectifs a augmenté de
9,5 points de pourcentage entre 1995 y 2004, tandis que dans les
seconds seulement de 2,9 points” Estrada Daniela, “América
Latina: Avances hacia la paridad política de género” Inter – Press
Service http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=38063
12 – Parmi ceux ci se trouvent: Plateforme d’action de Beijing, la 4e
Conférence mondiale sur la Femme de 1995, la Convention sur
l’élimination de toutes les formes de discriminations contre la
Femme, le Consensus de México lors de la 9e conférence régiona-
le sur la Femme d’Amérique latine et des Caraïbes, réalisée en
2004.
13 – “Situación de las Mujeres en Colombia y Avances en Políticas de
Igualdad” Aecid, Bureau de la Coopération Technique, Ambassade
d’Espagne en Colombie.
14 – Un modèle “(qui) propose que tant les femmes que les hommes
puissent contribuer pleinement à la société et que, de ce fait, ils
doivent participer tous deux au processus de prise de décisions sur
une base paritaire, dont l’objectif ultime sera d’atteindre 50 % pour
chacun des sexes. La démocratie paritaire implique une véritable
répartition des responsabilités familiales entre hommes et femmes
et la conciliation de la vie familiale et professionnelle” Impact dif-
férentiel des systèmes électoraux sur la représentation politique
féminine, direction générale des études, document de travail, série
droits de la femme – w-10 –, Parlement européen, mars 1997.

Les investissements
français à la lumière des défis de
l’économie colombienne
Par Hélène Dezoteux
Chef de secteur des services économiques
de l’Ambassade de France à Bogota
Philippe Cristelli
Louise Michel 1984
Conseiller financier pour les pays andins
(2005-2008)
La situation économique
très favorable de ces
dernières années a permis
une progression
importante des Ide
français en Colombie.
Aujourd’hui, la crise
financière internationale
met à l’épreuve la
résistance de l’économie
colombienne aux chocs
externes et à une réduction
prévisible de ces
Investissement directs
étrangers (Ide).
La situation économique très
favorable de ces dernières
années a permis une progression
importante des Ide français en
Colombie.
■ Une croissance soutenue du Pib,
allant de pair avec une politique de
ciblage de l’inflation et de réduction de
la vulnérabilité externe du pays.
Depuis l’élection du président Uribe en
2002, la politique de sécurité démocratique
combinée avec la conduite d’une politique
de relance et le bénéfice d’un environnement
externe porteur avaient permis à la Colombie
de renouer avec une croissance soutenue
qui a finalement atteint 7,5 % en 2007
(contre 6,8 % en 2006), soit un niveau
inconnu depuis la crise financière de
1998/1999. D’une façon générale, et mal-
gré le conflit, elle a connu durant les 30
dernières années 3 % de croissance en
moyenne. La croissance économique s’est
accompagnée d’une politique de ciblage
de l’inflation ayant porté ses fruits jus-
qu’en 2007, où la persistance de fortes
tensions inflationnistes (7,5 % en 2008)
alimentées par l’explosion du crédit à la
consommation, a conduit la banque cen-
trale à resserrer sa politique monétaire,
avec un effet immédiat sur les taux d’in-
térêt bancaires.
Par ailleurs et depuis plusieurs années, le
gouvernement cherche à réduire la vulné-
rabilité externe du pays. Ainsi, la politique
substitution de la dette interne à la dette
externe pour limiter l’exposition d’une dette
publique qui demeure élevée (42 % du
Pib en 2008) aux chocs externes et au
risque de change, a permis de ramener
la dette publique externe à 22 % du Pib
(contre 45 % du Pib en 2002). De même,
dossier
la politique d’accumulation des réserves
internationales, a largement contribué à
limiter la vulnérabilité externe du pays.
■ La progression importante des Ide
français est également favorisée par
l’existence d’un cadre juridique stable.
Dans ce contexte de stabilité macroéco-
nomique, les Ide ont enregistré une pro-
gression importante au cours des der-
nières années, également favorisés par
l’existence d’un cadre juridique ouvert et
stable, en passant de 2 milliards en
2002 à 10,5 milliards USD en 2008.
L’afflux d’investissements étrangers s’est
accompagné d’une diversification impor-
tante, même si le secteur pétrolier est
resté le principal récepteur d’Ide avec
une participation de 35 % du total, suivi
par les mines (20 %), le secteur financier
(13 %), les biens de consommation
(10 %) et enfin, le commerce, tourisme
et secteur hôtelier (10 %).
Les États-Unis sont de loin le premier
investisseur en Colombie avec 29 % des
flux en 2008 et une participation au
stock total de 31 %, suivis par l’Espagne,
le Mexique, le Royaume-Uni et enfin la
France. S’il est particulièrement malaisé
d’appréhender de manière précise les
flux d’investissements étrangers en pro-
venance de France en raison du jeu des
paradis fiscaux (îles Caïman, îles Vierges,
Bahamas) et des pays intermédiaires,
qui en occultent l’origine géographique,
on estime les flux d’Ide français à plu-
sieurs centaines de MUSD1 par ans, nous
plaçant parmi les cinq premiers investis-
seurs étrangers. Un grand nombre d’in-
1 - MUSD : millions de dollars américains
/ hors série / septembre 2009 33
dossier
Colombie
Au delà des clichés
vestisseurs français utilisent le pays
comme une plateforme de production et
d’exportation vers d’autres pays de la
région afin de profiter des avantages
conférés par les accords commerciaux
existants (Can, Can-Mercosur, G2…).
C’est le cas des grandes multinationales
américaines mais aussi des usines Seb,
Renault (Sofasa), Groupe Sanofi-Aventis,
Legrand, etc. La Colombie compte plus
de cent implantations françaises qui se
caractérisent par une grande diversifica-
tion sectorielle (grande distribution,
pétrole, secteur automobile, agroalimen-
taire, pharmacie, cosmétique, industrie,
etc.) ainsi que par la présence de PME
de plus en plus nombreuses aux côté des
grands groupes.
Les années 2007-2008 se sont caracté-
risées par de nombreux investissements
français dans le secteur de la grande dis-
tribution, avec l’augmentation de la par-
ticipation de Casino dans la chaîne Exito
(61,5 %) pour un montant de l’ordre de
288 MUSD, l’alliance entre Casino et
Cencosud en vue de l’ouverture d’un
réseau de « Easy » (200 MUSD), le rachat
par Exito-Casino de la chaîne Carulla
Vivero (72,1 %) pour 292 MUSD (amor-
cé en 2006), et enfin la construction en
2008 d’un nouveau magasin Exito pour
un montant de 7,7 MUSD dans un village
près de Bogotá (Zipaquirá). La joint-venture
Danone/Alqueria (51 %/49 %) pour la
construction d’une usine de produits lai-
tiers (yogourts) pour un montant de
20 MUSD (et qui sera accompagnée par
des investissements de l’ordre de 100 MUSD
sur 10 ans) a également marqué ces
deux dernières années. À noter que dans
le secteur de la grande distribution, les
ouvertures de nouveaux points de vente
de Carrefour et Casino à travers l’en-
seigne Exito, s’effectuent souvent grâce
au réinvestissement de bénéfices obte-
nus en Colombie et ne sont par consé-
quent pas comptabilisées comme IDE.
Outre la grande distribution, la France est
très présente dans le secteur pétrolier
avec Total, qui a investi plus d’1 milliard
USD depuis son arrivée dans le pays, le
groupe Morel et Prom ayant absorbé Hocol
grâce à un investissement de 460 MUSD
en 2005, et Perenco, également très
34 / hors série / septembre 2009
actif en Colombie depuis 1993. Par
ailleurs, Renault, deuxième groupe auto-
mobile de Colombie par ses ventes avec
15,8 % de parts de marché hors Nissan
(3,6 %), a réalisé de nombreux investis-
sements en Colombie (parmi lesquels 28
MUSD dans le développement d’une
chaîne de production X90 en 2005), et
Saint-Gobain ne cesse de se développer
depuis l’implantation de ses deux pre-
mières usines en 1974. De son côté, le
groupe AGF avait racheté fin 1999 l’as-
sureur local Colseguros à hauteur de 60 %.
Cette participation s’est désormais étendue
à près de 100%, Colseguros est numéro 1
du secteur et emploie environ 1000 per-
sonnes. À noter l’entrée de l’assureur
français Cardif (filiale de BNP-Paribas)
sur le marché colombien en 2008.
La crise financière
met à l’épreuve la résistance
de l’économie colombienne
aux chocs externes et à une
réduction prévisible des Ide.
■ L’impact de la crise sur la croissance
du Pib est toutefois mitigé par la solidi-
té du système financier colombien.
La crise financière internationale met
aujourd’hui à l’épreuve la résistance de
l’économie colombienne aux chocs externes
et à une réduction prévisible des Ide,
notamment français compte tenu des
restrictions de liquidité au niveau inter-
national. La Colombie est aujourd’hui
confrontée au ralentissement de sa crois-
sance économique, passée de 7,5 % en
2007 à 2,5 % en 2008 et estimée par
les autorités à entre 0,5 % et 1,5 % en
2009, certains analystes privés tablant
même sur une croissance légèrement néga-
tive en 2009. De son côté, la baisse de
l’inflation devrait permettre à la Banque
Centrale de poursuivre sa politique de
détente monétaire (diminution de son
taux d’intérêt directeur de 300 points de
base depuis décembre), afin de soutenir
l’économie.
Les effets de la crise financière interna-
tionale ont toutefois été mitigés par la
solidité du système financier colombien.
Détenu à 70 % par des intérêts locaux, il
présente un bon niveau de solvabilité,
grâce à l’adoption de politiques prudentes
et à l’accumulation de réserves. De plus,
son exposition au risque de change est
limitée, puisque le marché des changes
est réduit et que des régulations strictes
encadrent la possession d’actifs en
devises. Finalement, même si le ralentis-
sement de la progression du crédit a été
accompagné par une augmentation des
créances douteuses concernant surtout
le crédit à la consommation, ces der-
nières se maintiennent pour l’instant à
un niveau acceptable.
■ Les Ide font partie des trois grands
vecteurs de transmission de la crise
internationale, l’économie colombienne
étant particulièrement sensible aux évo-
lutions de ses principaux partenaire
commerciaux : États-Unis et Venezuela.
Dans le contexte actuel, les Ide font par-
tie, avec les exportations et les transferts
des émigrés colombiens remesas, des
trois principaux vecteurs de transmission
de la crise internationale sur l’économie
colombienne. Les Ide et les remesas ont
jusqu’à présent permis le financement du
déficit de la balance des paiements qui
devrait se creuser en 2009 sous l’effet de
la crise. Les exportations colombiennes à
destination des États-Unis, premier par-
tenaire commercial absorbant 40 % des
exportations, et du Venezuela (17 % des
exportations), ont enregistré une forte
chute en début d’année. Les transferts
des émigrés « remesas », qui proviennent
principalement des États-Unis et de
l’Espagne, ont également chuté à partir
de la fin de l’année dernière. En revanche,
les Ide ont enregistré un niveau record en
2008 (10,5 MdsUSD). Pour 2009, une
contraction de 20 % de ces Ide est atten-
due comme conséquence des restrictions
de liquidité au niveau international.
Pour l’heure, les autorités cherchent à
limiter l’impact de la crise grâce à la
mise en place d’un vaste plan d’accélé-
ration des investissements publics en
infrastructures et espère enrayer la haus-
se du chômage (14 %). Au plan externe,
le gouvernement a garanti, depuis le
début de l’année, le financement des ses
obligations externes pour 2009 (émission
réussie d’obligations à 10 ans pour
1 milliard USD au début janvier et négo-

ciations avec les Ifi2 qui se sont engagées
à décaisser, dès 2009, 1,9 milliard USD
au titre de nouveaux prêts). Pour 2010,
le gouvernement a procédé à une nou-
velle émission très réussie d’obligations
souveraines pour 1 Md USD sur les mar-
chés internationaux. Malgré les incerti-
tudes du contexte actuel, cette émission,
« sursouscrite » à hauteur de plus de trois
fois, confirme l’appétence des investis-
seurs pour les titres colombiens. Afin de
compléter sa stratégie le gouvernement a
également demandé au FMI de le faire
bénéficier de la nouvelle facilité (Ligne
flexible de crédit) à hauteur d’environ
10,4 milliards USD, qui pourrait être
activée en cas de besoin.
Conclusion.
Pour 2009, la croissance du Pib devrait
être comprise entre 0,5 et 1,5 %, l’éco-
nomie colombienne ne devant a priori, et
même si elle est fortement secouée par
la crise, entrer en récession. En effet, si
dossier
la Colombie est vulnérable du point de
vue de ses comptes externes, structurelle-
ment déficitaires, et donc particulièrement
sensible à toute évolution de ses princi-
paux marchés externes, États-Unis et
Venezuela, ses fondamentaux macroéco-
nomiques solides et son cadre juridique
de qualité constituent des atouts indé-
niables pour les investisseurs étrangers,
et français en particulier. ■
2- Institutions financières internationales

La Colombie compte plus de cent implantations françaises qui se caractérisent par une grande diversification sectorielle (grande distribution, pétrole, secteur automobile,
agroalimentaire, pharmacie, cosmétique, industrie, etc.). (Pavillon de la France à Agroexpo 2009 à Bogotá).

/ hors série / septembre 2009 35

dossier
Colombie
Au delà des clichés

Le Café
Par Andrés Augusto Reyes Puerto
Simone Veil 2006
Trésorier de l’Association des Anciens élèves
colombiens de l’ENA.
Le café colombien est
reconnu par son arôme
intense et son goût
déterminé par un corps et
une amertume modérés et
une acidité naturelle.
Plusieurs raisons
expliquent sa renommée
comme meilleur café du
monde. Le succès de
l’économie du café a été
fortement lié à un étroit
partenariat entre le corps
des exploitants et l’État.
Depuis ses débuts, la
Federacafé a fonctionné
presque comme un État
dans l’État en s’appuyant
sur une bureaucratie
technique hautement
performante.
Un café vert de qualité
supérieure.
Le caféier est un arbrisseau d’environ 3 m
de hauteur que l’on rencontre dans les
zones tropicales et dont on connaît 500
genres et 8000 espèces. En Colombie on
trouve des cultures d’arabica dont on
obtient une boisson douce. Deux périodes
de récolte (une grande ou « principale »
et une petite ou « mitaca » équivalente au
tiers de la principale) permettent d’offrir
du café tout au long de l’année.
Un caféier commence à donner des fruits
au bout de trois à quatre ans et produit
455 g de café par an. Lorsque ses fruits
mûrissent, ils adoptent une vive couleur
rouge, d’où leur nom de « cerises », com-
posées d’une pulpe sucrée et de deux
graines. Ces dernières sont débarrassées
du mucilage (substance visqueuse et sucrée)
et soumises à un processus de fermenta-
tion, de lavage, de séchage et de battage
afin de les laisser prêtes1 pour la torré-
faction. À ce stade les graines sont enco-
re vertes.
Le café colombien est reconnu par son
arôme intense et son goût déterminé par
un corps et une amertume modérés et
une acidité naturelle2. Plusieurs raisons
expliquent sa renommée comme meilleur
café du monde :
– Des zones de culture entre 1200 m et
1800 m d’altitude, où les conditions
climatiques sont optimales : tempéra-
tures de 17°C – 23°C ; pluviosité de
2000 mm/an et bien repartie tout au
long de l’année ; de 1600 à 2000 h de
soleil par an.
– Les producteurs de café suivent des
pratiques de culture strictes : fertilisa-
tion des sols avec la matière organique
qui résulte de la décomposition de la
pulpe ; préservation des sources d’eau
et des ombrages ; récolte uniquement
manuelle des cerises (très important) ;
dépulpage immédiat ; séparation
attentive et complète du mucilage afin
d’éviter une sur-fermentation du café ;
séchage des grains pour réduire leur
contenu d’humidité (10% et 12%) ;
sélection rigoureuse des meilleurs grains.
– La Fédéracafé3 assure un fort contrôle
de qualité des pratiques de culture, par
le biais d’inspecteurs qui visitent les
producteurs à chaque étape du proces-
sus et par le biais d’instructeurs qui
fournissent une formation continue
d’amélioration de ces pratiques.
Seuls les grains issus de ce contrôle de
qualité sont autorisés pour l’exportation
et peuvent porter l’appellation d’origine
« Café de Colombie », octroyée exclusive-
ment par la Fédéracafé. En échange, le
marché reconnaît la qualité supérieure
du café colombien avec un prix plus
élevé (« prime de qualité »).
Pourquoi le café ?
La jeune République avait des difficultés
pour s’insérer dans le commerce mondial
du XIXe siècle : ses principaux produits
d’échange comme l’or, puis le tabac, le
quinquina4 et l’indigotier5 étaient forte-
ment sujets aux fluctuations des prix –
plutôt fréquentes – ce qui compromettait
leur rentabilité durable.
Plusieurs facteurs ont stimulé les aven-
tures commerciales du café de la deuxiè-
me moitié du XIXe :
– un marché massif : l’urbanisation et le
changement de modes de vie de la
société industrielle se sont traduits par
la massification de la consommation
du café, devenu un élément essentiel
des petits déjeuners et repas des
classes moyennes et prolétaires de
l’Europe et des États-Unis ;
– réduction de l’offre : plusieurs pestes
ont anéanti les cultures des colonies
néerlandaises de Ceylan et de Java
entre 1850 et 1870, en permettant
ainsi à l’Amérique latine de devenir le
principal producteur6 ;
– stabilité du marché : le café est une
denrée à faible élasticité de la demande
et de l’offre – seules des fortes hausses

36 / hors série / septembre 2009


Lorsque ses fruits mûrissent, ils adoptent une vive couleur rouge, d’où leur nom de « cerises »
ou des baisses catastrophiques des
prix induisent une baisse définitive de
la demande ou de l’offre, respectivement;
– une offre brésilienne vulnérable aux
changements climatiques : les gelées
provoquent des réductions soudaines
de l’offre, en générant ainsi des hausses
soutenues des prix, lesquelles encoura-
gent des nouvelles cultures de café.
La Colombie est passée d’environ
300 000 sacs de 60 kg exportés par an
en 1890 à plus de 3 000 000 en 1930;
vers 1920 le café représentait presque
75 % du total des exportations7. Bien
que, pour l’année 2008, il ne représente
plus que 5 % du total des exportations
(11085601 sacs8, soit US$ 18832210009),
la Colombie est tout de même le 3e
exportateur mondial (après le Brésil et le
Vietnam) et le 1er exportateur mondial de
cafés doux10. Les principaux marchés
pourvus sont les États-Unis (36,2 %), le
Japon (12,3 %) et l’Allemagne (11,9 %)11.
Une industrie essentiellement
de petits producteurs
Le café est arrivé en Colombie par l’est
(région du Santander) en provenance du
Venezuela et s’est répandu au centre du
pays aux alentours de Bogotá (Boyaca,
Cundinamarca et Tolima), ainsi qu’à
l’ouest (Antioquia).
Dans une première étape, il connut une
exploitation semi-féodale, dans laquelle
le propriétaire de l’hacienda louait des
parcelles à des paysans prêts à les aménager.
En échange, ces « locataires » travaillaient les
cultures du propriétaire terrien12, versaient
des quotas de leur propre production
pour l’autoconsommation13 et payaient
des pseudo-taxes pour l’utilisation des
chemins intérieurs de l’hacienda. En cas
de non respect du contrat, le locataire
était évincé.
La dichotomie entre la production de
l’hacienda et la production du locataire
s’est traduite en de fortes tensions sociales,
étendues ensuite à la propriété de la
terre ; soit les locataires, soit des colons
extérieurs, pouvaient la réclamer à l’issue
des « améliorations » apportées par leur
travail. L’hacienda présentait des fragili-
tés qui ont été accentuées par une forte
vague colonisatrice de paysans en quête
de leur indépendance et qui a permis
une deuxième étape d’élargissement de
l’exploitation du café.
dossier
1 - C’est le café vert.
2 - Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, “Postcosecha y bene-
ficio – El beneficio y la calidad del café”, dans http://www.cafedeco-
lombia.com/caficultura/beneficio2.html
3 - Fédération nationale des producteurs de café de la Colombie.
4 - Arbre duquel on extrait la quinine, alcaloïde employé comme fébrifu-
ge et contre l’agent du paludisme.
5 - Plante à partir de laquelle on obtient le colorant indigo.
6 - En plus du Brésil qui dominait déjà l’offre mondiale, on comptait le
Venezuela et le Costa Rica ; dix ans plus tard ils ont été rejoints par
le Guatemala, le Salvador et le Mexique. Marco Palacios, “El café en
Colombia 1850-1970, Una historia económica, social y política”,
Editorial Planeta Colombiana S.A., 2002, p. 24.
7 - Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, “El café, ¿cómo llegó
a Colombia?”, dans http://www.cafedecolombia.com/caficultura/lle-
gadacolombia.html
8 - Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, “Producción mensual
año 2008”, dans
http://mailin.cafedecolombia.com/productivo/Infocafe.nsf/7e28ce1c
5fa62bfb05256f1600737d56/4c10b94657150045052575b70075a6
50?OpenDocument
9 - Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, “Exportaciones colom-
bianas por sectores general”, dans
http://www.mincomercio.gov.co/eContent/documentos/estadisti-
cas/expo/anual/sector/sector.xls
10 - International Coffe Organization, “Exports by exporting countries to
all destinations, march 2009”, dans
http://www.ico.org/prices/m1.htm
11 - L’UE compte pour le 38,7% des exportations, dont 1,5% pour la
France. Federación Nacional de Cafeteros de Colombia,
“Información economía cafetera al LXX Congreso Nacional de
Cafeteros – 2008, Anexo Estadístico, Cuadro 4, Exportaciones de
café colombiano según países de destino, años cafeteros 2002/03
– 2007/08”, dans http://www.cafedecolombia.com/economiacafe-
tera/anexoestadistico2007.html/cuadro4.html
12 - Récolte, dépulpage, séchage, etc.
13 - Maïs, banane plantain, manioc.
14 - Code fiscal de 1873, loi 61 de 1874, loi 48 de 1882, loi 56 de 1905,
loi 110 de 1912, loi 45 de 1917, loi 85 de 1920, loi 47 de 1926.
Marco Palacios, op. cit., p. 276-277.
/ hors série / septembre 2009 37
dossier
Colombie
Au delà des clichés
L’État a promulgué plusieurs lois concer-
nant l’occupation, l’aménagement et
l’appropriation de friches, publiques ou
privées14, en favorisant la colonisation
individuelle des territoires au sud de
l’Antioquia, qui font partie aujourd’hui de
« l’axe du café » (Caldas, Quindío et
Risaralda). La culture des terres donnait
droit à leur propriété, octroyée jusqu’à
une limite de 20 ha. Un « ethos de la
hache »15 a eu lieu, à partir duquel les
familles paysannes conquéraient les fortes
et hostiles pentes du versant occidental
de la Cordillière centrale et voyaient
garantie leur réussite suite à leur effort.
La transition entre société de subsistan-
ce et société d’économie du café fut
courte16. Les bas coûts d’exploitation et
les cultures d’autoconsommation per-
mettaient aux familles paysannes de
mieux résister aux baisses des prix, en
assurant ainsi l’essentiel de la production
de café. Aujourd’hui, d’un total de
513 000 producteurs, 88,9 % ont des
propriétés de moins de 3 ha ; l’exploita-
tion du café génère 640 000 emplois
directs et apporte 12,4 % du Pib agrico-
le colombien17.
Le dessous du succès.
Le succès de l’économie du café a été
fortement lié à un étroit partenariat entre
le corps des exploitants et l’État. Peu
après sa création18, la Fédéracafé s’est vu
Comment préparer un café belge
La région de l’axe du café a connu un
grand essor du tourisme les dernières
années. Si vous envisagez de visiter la
Colombie, vous trouverez des informa-
tions très utiles (en espagnol).sur le site
web :
http://www.turiscolombia.com/eje_cafe
tero.htm.
En attendant, voici la recette du café
belge (pour quatre personnes) :
– 3 tasses de café chaud. Attention :
pour obtenir une tasse de café parfai-
te, mélangez de l’eau fraîche avec du
café colombien.
– 3 cuillères de sucre.
38 / hors série / septembre 2009
confier l’administration du Fonds natio-
nal du café, un compte du Trésor public19
établi pour contrôler l’excès d’offre nationale
et faire suite à l’Accord interaméricain de
quotas (1940)20. Ce fonds, soutenu par
les revenus de la taxe d’exportation du
café, permet de garantir un prix mini-
mum d’achat, en protégeant les produc-
teurs des oscillations du prix internatio-
nal, lesquelles sont plus drastiques depuis
1989. À cette date l’Accord international
du café a changé, les États-Unis n’ap-
puyant pas le système de quotas par pays.
Crée pour défendre les intérêts des pro-
ducteurs de café, la Fédéracafé est carac-
térisée par sa grande stabilité : elle n’a eu
que neuf gérants généraux et a conservé
six instances principales tout au long de
son histoire21. De même, en plus de ses
fonctions commerciales elle a fonctionné
presque comme un État dans l’État en
s’appuyant sur une bureaucratie tech-
nique hautement performante :
– elle conduit dans la pratique la poli-
tique nationale du café par le biais du
prix interne du café et des impositions
diverses sur les exportations22 ;
– elle réalise des investissements de type
social, tels que des campagnes de santé
et d’hygiène ou la construction d’infra-
structures routières, éducatives, hospi-
talières et de logement au travers des
Comités départementaux et municipaux ;
– 1 petite cuillère de vanille.
– 8 cuillères d’amaretto.
– 1 tasse de crème fraîche.
– des zestes d’orange coupés en
lamelles pour décorer.
– cannelle.
Mélangez le café avec le sucre, assurez-
vous que ce soit bien dissous. Ajoutez
la vanille, l’amaretto et servez sur
quatre tasses. Ajoutez 2 cuillères de
crème fraîche battue sur chaque tasse
et saupoudrez de la cannelle. Décorez
avec les zestes d’orange et régalez-
vous !
– elle mène une « diplomatie du café » à
partir de bureaux de représentation à
l’étranger (New York, Paris, San Francisco, São
Paulo, Tokyo) et en signant au nom de la
Colombie les différents accords internatio-
naux du café au sein de l’OIC23. ■
15 - Marco Palacios, op. cit., p. 281.
16 - Marco Palacios, op. cit., p. 305.
17 - Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, “Caficultura colom-
biana – La zona cafetera colombiana”, dans http://www.cafedeco-
lombia.com/caficultura/zonacafetera.html
18 - IIème Congrès national de producteurs de café de 1927.
19 - Décret 2078 de 1940. Federación Nacional de Cafeteros de
Colombia, “Quiénes somos – Fondo Nacional del Café”, dans
http://www.cafedecolombia.com/quienessomos/federacion/fondo-
nacional.html
20 – Les États-Unis, principal marché mondial, sont à l’origine de cet
accord afin d’assurer une stabilité politique en Amérique latine en
temps de guerre par le biais d’une solidarité panaméricaine. Marco
Palacios, op. cit., p. 429-430.
21 – Un Congrès national, organe supérieur de direction et de contrô-
le, composé de délégués départementaux et des représentants du
gouvernement au Comité national (voix sans vote) ; un Comité
national, responsable principal de l’exécution du contrat d’admi-
nistration du Fonds national du café, composé de huit représen-
tants des départements élus par le Congrès et de six représentants
du gouvernement ; un Comité exécutif, chargé des affaires du
corps et de l’administration de la Fédéracafé avec le gérant géné-
ral et composé des représentants des départements au Comité
national ; un gérant général, élu par le Congrès d’une troïka
présentée par le Comité national, exécute leurs dispositions et
celles du Comité exécutif, représente légalement la Fédéracafé et
propose des plans d’action au Congrès et au Comité national ; les
Comités municipaux, organes consultatifs qui participent à l’éla-
boration des programmes de développement et investissement de
leurs collectivités, composés de six membres élus chaque trois ans
dans les collectivités territoriales d’au moins 400 terroirs de café ;
les Comités départementaux, chargés d’exécuter les dispositions
du Comité national, ont leur propre budget et sont composés de six
membres élus par les producteurs inscrits des départements dont
la production est supérieure au 2% national.
22 – Marco Palacios, op. cit., p. 441-442.
23 – Organisation Internationale du Café.

La production
de biodiesel en Colombie
Par Andrés Castro Forero
René Char 1995
Directeur de Développement durable
de Fedepalma
L’huile de palme est ce
qu’il y a de plus efficace
pour la production de
biodiesel dans le monde.
La Colombie a mis au
point un cadre technique,
économique et politique
approprié pour promouvoir
la production locale et la
consommation de biodiesel
de palme, qui contribuent
au développement durable
et à la création d’emplois
ruraux, sans mettre en
péril la sécurité
alimentaire du pays.
© Fedepalma
L e palmier à huile, d’origine africaine,
est une culture pérenne. En dépit de
son rendement tardif, sa vie productive
atteint plus de 50 ans (toutefois, après la
25e année, il est difficile à récolter en
raison de la hauteur de sa tige).
La transformation des fruits du palmier à
huile se fait dans les usines d’extraction.
De ce processus d’extraction, on obtient
l’huile de palme brute ou l’huile de pal-
miste. Le processus consiste à stériliser
les fruits, puis viennent le décorticage, la
macération, l’extraction de l’huile de la
pulpe et la clarification. Les amandes
sont récupérées pour obtenir l’huile de
palmiste et la tourte de palmiste servant
à l’alimentation des animaux.
Avec le fractionnement de l’huile de palme
on obtient également deux produits: l’oléine
de palme et la stéarine. La première est
liquide dans les climats chauds et peut
être mélangée à une huile végétale ; l’autre
est utilisée pour produire des graisses
solides, principalement la margarine et le
savon. Les propriétés physiques et nutri-
tives de chaque fraction de l’huile de
palme expliquent ses nombreuses appli-
En Colombie, la production totale d’huile (extraite du fruit de l'arbre à palme) équivaut à 15 % de la consommation
locale de carburant diesel.
dossier
cations comme matière première et pro-
duit industriel intermédiaire.
L’agro-industrie de la palme d’huile se
développe en Colombie depuis plus de
cinquante ans sur une superficie d’envi-
ron 350 000 hectares répartis sur près
de cent municipalités de seize départe-
ments. Le secteur emploie plus de 100000
personnes, 41 000 emplois directs et
62000 indirects; plus de 500000 per-
sonnes bénéficient de l’agro-industrie du
palmier à huile.
Le biodiesel et le marché interne
des combustibles
L’Amérique est le deuxième plus grand
producteur au monde d’huile de palme
(environ 6 %), mais très loin derrière
l’Asie (89 %). La Colombie et l’Equateur
comptent plus de 50 % de la superficie
totale des 714 000 hectares dédiés à
cette culture en Amérique. La production
y était en 2008 de plus de 2 millions de
tonnes ; la Colombie, l’Équateur, le
Honduras et le Costa Rica comptent pour
74 % de la production continentale.
/ hors série / septembre 2009 39
dossier
Colombie
Au delà des clichés
© Fedepalma
La colombie est le deuxième pays exportateur de fleur
La seule Colombie est le premier produc-
teur et exportateur en Amérique, et notre
pays est le cinquième plus grand pro-
ducteur du monde, derrière la Malaisie,
l’Indonésie, la Thaïlande et le Nigeria.
Nous disposons de quatre zones de pro-
duction : la zone Nord de la côte
Caraïbe, la zone centrale de la vallée de
la rivière Magdalena, la zone Est des
longues plaines orientales, et la zone
Ouest à Tumaco, au bord du Pacifique,
près de l’Équateur.
Plus de 8 000 producteurs fournissent
les fruits récoltés à 53 usines d’extrac-
tion. Plus de 5 000 petits exploitants sont
organisés autour d’associations de produc-
teurs et célèbrent des alliances straté-
giques avec les usines d’extraction. Plus
de 25 % de la superficie plantée au cours
des dix dernières années correspondent à
ce modèle d’exploitation, soit environ
60 000 hectares.
40 / hors série / septembre 2009
En 2008, sur près de 800 000 tonnes pro-
duites, plus de la moitié ont été absor-
bées par le marché intérieur des huiles et
des graisses, le reste étant destiné à l’ex-
portation et une part minimale consacrée
au marché naissant du biodiesel.
Les biocarburants sont des combustibles
liquides issus de l’agriculture, qui pour-
raient être utilisés dans les moteurs à
combustion interne : l’éthanol (alcool car-
burant) pour les moteurs à essence et le
biodiesel (ester méthylique) pour les
moteurs diesel. Ils peuvent remplacer une
partie de la consommation de combus-
tibles fossiles liquides dérivés du pétrole et
du charbon.
Chaque pays développe le biodiesel sur
la base de son programme interne de
matières premières et des caractéris-
tiques qui le définissent. La principale
huile utilisée dans la production de bio-
diesel est le colza. La participation du
biodiesel dans le marché interne des
combustibles est appelée à croître – de 5
à 10 et ensuite 12 % – au détriment du
marché à l’exportation d’huile de palme.
En revanche, la consommation tradition-
nelle (aliments, savons et animaux) res-
tera stable.
Les 350 000 hectares de palmiers à huile
semées en Colombie représentent actuel-
lement la production d’un puits de pétrole
d’environ 27 000 barils de pétrole par jour,
en supposant que 100 % du baril pour-
rait être utilisé comme carburant diesel.
La totalité de la production de graisses et
d’huiles du monde pourrait remplacer
seulement 10 % de la consommation
totale de carburant diesel dans le monde
entier. En Colombie, la production d’hui-
le de palme par rapport à la consomma-
tion locale de diesel montre que la pro-
duction totale d’huile de palme équivaut

à 15 % de la consommation locale de
carburant diesel.
Création d’emplois
et développement rural
La Colombie a de grandes zones dispo-
nibles pour l’agriculture. Le potentiel de
la zone d’expansion du palmier à huile,
sans empiéter sur les forêts, atteint plus
de 3 millions d’hectares dans les quatre
zones mentionnées ci-dessus.
Les objectifs du programme national de
biodiesel en Colombie expriment la volonté
gouvernementale d’atteindre l’autosuffi-
sance énergétique. C’est parce qu’elle
compte de faibles réserves de pétrole
que la Colombie cherche diversifier ses
sources énergétiques.
Un élément fondamental de la politique
publique en la matière consiste à pro-
mouvoir la création d’emplois et le déve-
loppement du secteur rural. Ainsi le
Parlement a voté la Loi 939 de 2004,
nommée « Biodiesel », établissant le
cadre juridique de la production afin de
démarrer le programme en janvier 2008,
dans la Côte Atlantique, et à partir
d’août 2009, dans le reste du pays. Le
chronogramme de mixage a été établie
de façon progressive, en termes de pour-
centage : 5 % (B5) 2008, 7 % (B7)
2010 ; 10 % (B10) à partir de 2011.
Le gouvernement a établi un régime fis-
cal favorable au développement de ce
programme, en créant une exemption de
taxes – TVA et taxe globale sur les car-
burants – et des zones franches pour
certaines raffineries produisant des bio-
carburants qui en font la demande avant
de démarrer la construction.
D’après le projet d’« Évaluation de
mélanges de biodiesel de palme comme
carburant diesel » issu de l’Institut colom-
bien du pétrole (ICP), de l’Entreprise
colombienne de pétrole (Ecopetrol) et du
Centre de recherche en palme d’huile
(Cenipalma), le biodiesel de palme
répond à des spécifications fixées aux
niveaux national et international, de rédui-
re les émissions d’oxydes d’azote (NOx).
En outre, les preuves de longue durée
avec du biodiesel de palme dans les
réservoirs des autobus du système de
transport Transmilenio à Bogotà ont
dossier
recettes pour les producteurs d’huile de
abouti à des résultats de qualité satisfai-
palme.
sant aux spécifications en Colombie pour
Finalement, la production de métil-ester
des mélanges diesel-biodiesel de palme
permettra de promouvoir le développe-
5, 10, 20, 30 et 50 %. Le fonctionne-
ment de l’industrie oléochimique en
ment des autocars montre qu’il n’y a pas
Colombie à partir de l’huile de palme.
d’usure dans le système d’injection ou
Les défis qui s’imposent consistent à
de détérioration de la qualité de l’huile
mener à bien le démarrage des raffine-
de graissage. D’autre part, l’étude
ries de biodiesel dans le respect des
démontre la réduction des émissions de
paramètres de qualité établis dans le
particules avec l’augmentation du pour-
pays et par la mise en œuvre du mélan-
centage de biodiesel.
ge B5 dans tout le pays.
L’amélioration de l’environnement est un
D’autre part, il est indispensable de
autre objectif du programme, tenant
maintenir des politiques gouvernemen-
compte que le principal problème de
tales pour soutenir le secteur des biocar-
pollution en Colombie est l’émission de
burants. Certains pays, surtout dévelop-
particules, principalement des véhicules
pés, font la promotion de politiques pour
à moteur, en particulier dans les grands
la production locale de biocarburants,
centres urbains dans les Andes.
mais cela ne garantit pas encore que les
biocarburants puissent être exportés de
Une politique adéquate
façon permanente et rentable. À cet
C’est ainsi que la Colombie a mis au
égard, il est convenable d’éliminer les
point une politique tout à fait adéquate
restrictions non tarifaires des pays déve-
pour promouvoir la production et la
loppés à l’exportation de biocarburants
consommation de biodiesel. Avec la
de pays en développement.
capacité installée des raffineries de bio-
En conclusion, l’huile de palme est ce
diesel, elle a assuré la production du
qu’il y a de plus efficace pour la produc-
mélange B10. La production de biodie-
tion de biodiesel dans le monde, et la
sel n’a pas d’incidence sur la fourniture
Colombie a mis au point un cadre tech-
de l’huile de palme au marché local tra-
nique, économique et politique appro-
ditionnel, principalement dans le domai-
prié pour promouvoir la production loca-
ne des denrées alimentaires.
le et la consommation de biodiesel de
La production et la consommation de
palme, qui contribuent au développe-
biodiesel de palme en Colombie n’a pas
ment durable et à la création d’emplois
compromis la sécurité alimentaire du
ruraux, sans mettre en péril la sécurité
pays. Avec la superficie plantée et les
alimentaire du pays. ■
prévisions de production dans les
années à venir, l’agro-industrie d’huile de
palme fournira les matières premières
pour un mélange de biodiesel de palme,
avec un pourcentage de 15 % (B15).
Mais, quels effets pouvons-nous attendre
de la production de biodiesel en Colombie ?
En premier lieu, le développement de
l’industrie du biodiesel de palme contri-
buera à la viabilité et la croissance de
l’emploi dans les régions rurales.
De ma même manière, la production de
biodiesel de palme entraînera l’agro-indus-
trie d’huile de palme dans le secteur de
l’énergie, développant un nouveau mar-
ché pour l’huile de palme et une aug-
mentation de la demande interne de
28 % en 2009 et 49 % en 2010, ayant
comme conséquence l’amélioration des
/ hors série / septembre 2009 41
dossier
Colombie
Au delà des clichés
La Colombie et les États-Unis,
un partenariat privilégié ?
Par Juan Pablo Parra
Cyrano de Bergerac 1999
Analyste financier, Correval S.A.
Le contexte mondial a
fortement changé depuis
2001. La guerre contre la
terreur est remise en
cause aux Etats-Unis. La
sécurité nationale n’est
plus le seul débat
politique à l’intérieur des
États-Unis, au contraire, il
s’agit actuellement d’un
sujet laissé de côté face à
la gravité de la crise
économique mondiale. Le
gouvernement colombien
aura du mal, dans ces
conditions, à continuer
d’apparaître comme
partenaire privilégié des
États-Unis. Le changement
d’air politique à
Washington oblige à un
changement de priorités
politiques à Bogota.
42 / hors série / septembre 2009
Q uelques jours après le sommet des
Amériques d’avril 2009 à Trinidad
et Tobago, le ministère des Affaires étran-
gères colombien a fait connaître la volon-
té des États-Unis de reprendre contact
avec la Colombie pour la négociation de
l’accord de libre-échange entre les deux
pays. La nouvelle a été bien accueillie
par la plupart des entrepreneurs colombiens
et par les secteurs politiques proches du
gouvernement. Néanmoins, pour les
observateurs qui ont suivi le dossier de
près, la bonne volonté des Américains
n’est qu’une remise à l’ordre du jour d’un
accord qui avait déjà été négocié depuis
plus d’un an, et qui était prêt pour l’ap-
probation des chambres législatives.
Après un sommet de trois jours où les
chefs d’État des Amériques ont fait le
point sur l’agenda du continent, la
Colombie continue d’avoir des difficultés
à rester le partenaire principal des États-
Unis dans la région.
Des relations privilégiées
dans le contexte de la guerre
contre la terreur
Depuis les attentats de New York en
2001, Washington a fait de la Colombie
le partenaire principal dans sa lutte
contre la terreur en Amérique du Sud. La
Colombie, connaissant un problème de
guérillas depuis plus de 50 ans, était
l’exemple parfait d’un gouvernement
menacé par des groupes terroristes. En
effet, la situation était très compliquée
en 2001 après l’échec des négociations
de paix avec les Farc et leur renforce-
ment à cause du trafic de drogues. Les
anciennes guérillas des années 1950,
qui avaient au début une claire vocation
communiste, devenaient de puissants
groupes consacrés au narcotrafic.
La Colombie avait besoin de l’aide des
États-Unis pour lutter contre les gué-
rillas, et les États-Unis à leur tour ne
pouvaient pas se permettre de voir bas-
culer la Colombie dans le camp des États
voyous. La mise en marche du Plan
Colombie, qui a fait de la Colombie le
troisième pays récepteur de coopération
des Américains (après Israël et l’Egypte),
a montré le grand intérêt de Washington
pour s’impliquer dans la lutte contre le
terrorisme et le narcotrafic en Colombie.
L’aide militaire, technique et financière
ainsi que la coopération judiciaire ont fait
avancer les relations entre les deux pays
dans une situation de partenariat privilé-
gié unique dans la région.
La stratégie des États-Unis pour le conti-
nent était claire : d’un côté l’objectif était
celui de diminuer le pouvoir de guérillas
d’origine communiste et le trafic de
drogues en Colombie. De l’autre, ils cher-
chaient, en s’appuyant sur la Colombie,
à maîtriser l’avancée des gouvernements
de gauche dans la région : lors de plu-
sieurs épisodes, des pays voisins (le
Venezuela et l’Équateur, notamment) ont
dénoncé l’intervention des États-Unis
dans la région à travers la Colombie.
L’affinité politique de Bush aux États-
Unis et d’Uribe en Colombie était une
réalité. Cet avantage en termes poli-
tiques a fait croire qu’il y aurait le même
traitement en ce qui concerne les aspects
économiques et que même un accord de
libre-échange était possible avant 2008.
La politique
et les accords de commerce
En 1994, pendant le sommet des
Amériques à Miami, le président des
États-Unis a proposé la création d’une
zone de libre-échange pour le continent.
Malgré les différents accords qui exis-
taient à l’époque, la proposition a été
bien accueillie par la plupart des pays
américains. Le nouveau contexte interna-
tional redonnait à l’Amérique latine de
l’importance dans la politique étrangère

la bonne volonté des Américains n’est qu’une remise à l’ordre du jour d’un
accord qui avait déjà été négocié depuis plus d’un an (Sculpture de Botero
devant le palais de la culture Rafael Uribe à Medellín)
et commerciale des États-Unis. Le pro-
cessus a bien avancé pendant plusieurs
années mais des sujets très sensibles ont
opposé les États-Unis et le Brésil : l’agri-
culture et la propriété intellectuelle.
L’absence d’accords sur ces sujets a
rendu les négociations très difficiles et
l’impasse a obligé à rechercher de nou-
velles options. Deux visions ont fait che-
min indépendamment.
D’un côté, le Brésil est devenu le moteur
d’une négociation entre les zones de
libre-échange de l’Amérique du Sud : le
Mercosur et la Communauté andine.
L’objectif était de rapprocher dans une
zone de libre-échange tous les pays de
l’Amérique du Sud et ainsi de mener des
négociations avec la zone de libre-échan-
ge de l’Amérique du Nord (composée par
les États-Unis, le Canada et le Mexique).
Une négociation de ce genre permettrait
d’avoir deux entités de taille similaire
assises à la table pour abou-
tir à des accords plus justes.
De l’autre côté, les États-
Unis ont proposé des négo-
ciations bilatérales avec les
pays de la région andine.
Cette proposition a eu du
succès car les pays andins
ont des relations commer-
ciales très étroites avec
Washington et ils avaient
ainsi la possibilité d’assurer
leurs intérêts économiques.
Les États-Unis ont entamé
des négociations bilatérales
avec le Pérou et la Colombie
malgré d’évidentes inégalités
de rapport de force, en neu-
tralisant de cette manière les
aspirations du Brésil. Les
accords ont été rapidement
négociés et pour le cas du
Pérou, l’accord a déjà été
ratifié par les États-Unis.
Pour la Colombie la situation
est différente. Malgré les
efforts du gouvernement
colombien, le Congrès améri-
cain ne donne pas de répon-
se positive à la procédure de
ratification.
La Colombie et la majorité
démocrate aux Etats-Unis
L’affinité politique a joué un rôle d’impor-
tance dans le succès du positionnement
de la Colombie aux États-Unis pendant
les deux périodes Bush. Les relations pri-
vilégiées entre les deux pays s’expliquent
principalement par l’acceptation de la
part de la Colombie de la stratégie de
sécurité nationale des États-Unis et de sa
mise en marche dans la région. La négo-
ciation de l’accord de libre-échange a
avancé rapidement dans un contexte
politique républicain favorable à ce genre
de négociations, mais aussi favorable au
gouvernement du président Uribe.
Malheureusement pour les intérêts de la
Colombie, au moment de ratifier l’ac-
cord, le Congrès américain n’avait plus la
majorité républicaine qui pouvait appor-
ter son soutien à l’initiative. Au contraire,
la majorité démocrate qui venait d’arriver
dossier
au pouvoir, a remis en question l’accord
négocié en se fondant sur la situation
précaire en termes de sécurité des lea-
ders des syndicats de différentes régions
de la Colombie. En effet, selon les argu-
ments du Congrès, le nombre de morts
violentes de syndicalistes et les limites
de la législation colombienne sur le sujet
sont des raisons suffisantes pour empê-
cher l’aboutissement d’un accord forte-
ment lié au sort des responsables de ces
syndicats.
Le gouvernement colombien a fait des
efforts pour montrer des résultats dans
ce sens mais les autorités législatives aux
États-Unis n’ont pas été satisfaites. En
2008 l’Exécutif américain a même sou-
tenu publiquement l’accord en argumen-
tant des raisons de sécurité régionale,
mais en vain, le blocage des démocrates
au Congrès est maintenu. Des moyens
différents ont été utilisés pour influencer
la décision mais il semble bien que tous
les efforts de la Colombie doivent être
orientés vers un rapprochement avec le
gouvernement du président Obama, non
seulement au niveau diplomatique mais
également. au niveau des politiques
Le contexte mondial a fortement changé
depuis 2001. La guerre contre la terreur
est remise en cause aux États-Unis et,
bien qu’il existe toujours des menaces,
un changement de politique est attendu
par la plupart des électeurs américains.
La sécurité nationale n’est plus le seul
débat politique à l’intérieur des États-
Unis, au contraire, il s’agit actuellement
d’un sujet laissé de côté face à la gravité
de la crise économique mondiale. Le
gouvernement colombien aura du mal,
dans ces conditions, à continuer d’appa-
raître comme un partenaire privilégié des
États-Unis. Le changement d’air politique
à Washington oblige à un changement de
priorités politiques à Bogota. Il est temps,
après huit ans de concentration des efforts
sur la politique de sécurité, d’avancer sur
des thèmes aussi importants que la poli-
tique économique et la politique sociale,
et de s’ouvrir à d’autres partenaires qui
voient aussi une priorité dans ces der-
nières politiques. ■
Article écrit en mai 2009
/ hors série / septembre 2009 43
dossier
Colombie
Au delà des clichés

Bogotá, Medellín
et le désert colombien
Par Elkin Velásquez
Cycle international court Alexandre Dumas 2002
Chercheur, Universidad Externado de Colombia
Conseiller technique ONU-Habitat, Colombie.
Depuis plusieurs années,
Bogotá et Medellín,
les deux plus grandes
villes de Colombie
connaissent des évolutions
très importantes
en matière de réduction
de la pauvreté,
de diminution
de la violence
et de la criminalité,
de développement urbain
et de gouvernance urbaine.
Et cela, au milieu d’un
environnement conflictuel.
Explication de ce paradoxe :
elles ont développé
une nouvelle forme
de gouvernance urbaine
et de culture citoyenne.
U n ancien sénateur de la République
disait qu’en Colombie il ne fallait
que trois heures de route pour passer du
XXIe siècle au XVIIIe siècle. On peut passer
en quelques heures des centres financiers
de Bogotá et Medellín, les deux plus
grandes villes du pays, aux villes inter-
médiaires et à des territoires ruraux mar-
ginalisés. En route, il est possible de
découvrir des zones aisées, bien équipées,
qui concentrent la richesse non seulement
économique, mais également culturelle
et sociale, et, hors des grandes villes, de
traverser des zones délaissées, économi-
quement et socialement vulnérables, au
cœur d’espaces ruraux de montagne ou
de plaine. Et, il va de soi, en matière de
démocratie et de capacité de prise de
décisions collectives, la différence est presque
aussi visible: des institutions démocratiques
bien développées dans les grandes villes
et des reconfigurations inspirées de l’État
avec des acteurs illégaux dans les collec-
tivités locales d’une Colombie rurale en
mal de démocratie. Malgré des évolutions
importantes dans le domaine de la sécurité
publique ces dernières années, l’écart en
matière de gouvernance semble au contrai-
re s’accroître.
Un bon réflexe est donc de regarder de
près l’exemple de Bogotá et de Medellín,
qui, depuis quinze pour l’une, et six pour
l’autre, connaissent des évolutions très
importantes en matière de réduction de
la pauvreté, de diminution de la violence
et de la criminalité, de développement
urbain et, enfin, de gouvernance urbaine.
Et cela – d’où le paradoxe – dans un envi-
ronnement conflictuel aux conséquences
difficiles pour les villes : elles reçoivent
un flux important de personnes expul-
sées des zones rurales par l’action des
groupes de guérilla, de paramilitaires ou
de narcotrafiquants, elles accueillent une
population d’anciens combattants de ces
mêmes groupes armés, pour ne mention-
ner que quelques exemples des relations
conflictuelles entre ville et campagne.
Que s’est-il passé dans ces villes ces der-
nières années qui permette de les pré-
senter comme point de départ d’une
nouvelle gouvernance pour la Colombie ?
Il existe bien une réponse. Bogotá et Medellín
ont développé une nouvelle forme de gou-
vernance urbaine et une conception rénovée
de la politique avec de nouvelles opportu-
nités et des règles de respect et d’interaction
des citoyens entre eux, ainsi qu’entre ces
citoyens et les institutions publiques. Dans
ce contexte, les politiques publiques urbaines
se sont traduites par des résultats concrets
et mesurables. Il s’agit ici de mettre en
relief quelques-uns de ces résultats : la
gouvernance de la sécurité et la « culture
citoyenne » à Bogotá et la participation
citoyenne et la politique d’éducation à
Medellín.
La gouvernance de la sécurité
urbaine et la capacité d’anticipa-
tion à Bogotá
Le cas de Bogotá permet de bien com-
prendre la contribution de la gouvernance
de la sécurité au succès des politiques
publiques de sécurité urbaine. Au cours
des années 1992-2007, les indicateurs
de criminalité montrent une nette tendance
à l’amélioration. Une certaine «gouvernance
informelle » a permis d’assurer, dans un
système politique où le maire est élu
pour un mandat de quatre ans sans pos-
sibilité de réélection, la pérennité des
fondements de la politique de sécurité
urbaine. La sécurité publique dépend
moins des instruments et des outils
traditionnels en matière de sécurité
urbaine que de la forme de gouvernance
de la sécurité qu’une ville peut développer
à un moment donné. Pour les maires de
Bogotá, la sécurité urbaine est devenue

44 / hors série / septembre 2009


une priorité. Ils ont ainsi développé une
nouvelle approche au milieu des années
1990 appelée «sécurité citoyenne», éloignée
du paradigme vétuste mais encore dominant
de « sécurité nationale ». La prévention de
la criminalité et de la violence est deve-
nue une part intégrante des responsabili-
tés politiques des autorités municipales.
Durant cette période de 15 ans, Bogotá
a su composer un mélange approprié à
partir de différents types de stratégies de
prévention et de coercition. Mais, surtout,
il semble essentiel que la ville ait adopté
un discours portant sur la protection de
la vie auquel tous les citoyens puissent
s’identifier.
Dans ce processus, un outil d’anticipa-
tion, de gouvernance et d’intelligence
collective, parrainé par Onu-Habitat et
appliqué plus récemment, le Livre blanc
de la Sécurité urbaine, présente un pre-
mier ensemble de questions prioritaires
auxquelles la ville devra répondre dans
un avenir proche. Élaboré grâce à une
concertation multilatérale et pluraliste,
portant sur les enjeux et les défis à venir
de la sécurité urbaine, il sert désormais
de référence pour les futures politiques
publiques en la matière. En tant qu’ins-
trument de gouvernance de la sécurité
urbaine, le Livre blanc a créé des espaces
pour la négociation implicite entre interve-
nants municipaux afin de permettre
d’identifier et de traiter des questions de
sécurité urbaine. C’est le résultat d’une
recherche collective d’une «politique d’État»
(dans le sens d’une politique de long terme)
fondée sur une idée d’anticipation, si
limitée dans la gestion des villes sud-
américaines. Le développement d’une telle
capacité sera la clé des futures politiques
de prévention de la criminalité urbaine.
La renaissance de Medellín :
le « tout éducation », la coordi-
nation et la focalisation des poli-
tiques publiques autour des plus
démunis
Un des rebonds des plus spectaculaires
est celui de Medellín. Après avoir été
classée dans les années 1980 parmi les
villes les plus violentes du monde, elle
est devenue ces dernières années un
exemple réussi de gouvernance urbaine.
Les nouveaux leaders de cette ville
reconnaissent qu’ils se sont inspirés de
l’expérience de Bogotá. L’élément le plus
important qui a été transposé à Medellín
est l’idée d’une nouvelle citoyenneté,
avec une participation importante de la
communauté dans les décisions publiques.
En cohérence avec ces principes, le bud-
get de la ville s’est concentré sur deux
volets importants : l’éducation d’une part,
l’espace public et l’infrastructure sociale
d’autre part.
Le slogan de la politique publique récente,
« Medellín, la más educada » (Medellín
la plus éduquée), résume en soi un effort
important de mettre l’éducation au centre
de la construction d’une nouvelle citoyen-
neté. C’est dans les quartiers les plus
défavorisés, là où la violence s’était concen-
trée dans les années 1980 et 1990, que
se sont focalisés les investissements
publics en infrastructure de la plus haute
qualité. Cette ville est partie de l’idée qu’une
inclusion sociale effective passe par de
meilleures opportunités d’éducation
publique pour ses citoyens. Et un citoyen
mieux formé est un citoyen plus à même
de participer aux décisions collectives ;
c’est là la recherche de la nouvelle Medellín.
Medellín a également conçu et mis en
place une politique publique visant à
concentrer les nouvelles infrastructures
et les interventions sur l’espace public
urbain dans les quartiers défavorisés. Il
s’agit d’une décision qui n’est pas tou-
jours aisée à mettre en œuvre, du fait
d’une structure administrative cloisonnée
qui ne facilite pas la nécessaire coordi-
nation intersectorielle et multi-niveau dans
la mise en place des décisions publiques
territorialisées. Le modèle choisi par la
ville a été celui d’une coordination posi-
tive assurée par un haut responsable de
projet, agissant sur la base d’un cahier
des charges bien défini et suivant des
objectifs précis, issus du Plan de déve-
loppement de la ville. C’est un exemple
de gouvernance interinstitutionnelle qui
s’est ainsi développé.
Un corollaire
En matière de gouvernance, de gestion
publique, de réduction de la violence et
de la pauvreté en Colombie, il convient
dossier
donc de regarder ce qui s’est passé à
Bogotá et à Medellín. La capitale et la
deuxième ville du pays ont surmonté des
situations auparavant critiques grâce à
différentes formules d’anticipation, de
négociation, d’intelligence collective, de
renforcement des capacités citoyennes
au travers d’une éducation de qualité, de
la participation citoyenne et de l’efficacité
en matière de coordination intersectorielle
de l’action publique. Si l’on puise dans
ces expériences pour inspirer de nouvelles
formes de gestion publique territoriale dans
le reste du pays, le désert colombien pourrait
se transformer en un désert fleuri. ■
Bibliographie
A lcaldía de Medellín & Banco
Interamericano de Desarrollo, 2009.
Medellín. Transformación de una ciudad.
Garay, L.; Salcedo-Albarán, E.; Beltrán, I. &
Guerrero, B., 2008. La reconfiguración
cooptada del Estado: Más allá de la
concepción tradicional de captura econó-
mica del Estado. Transparencia Internacional,
Método. Bogotá.
Velásquez, E., 2008. Governance of securi-
ty in the light of Bogotá’s experience. ICPC,
Report on the State of Crime Prevention
and Community. Montreal, Canadá.
Velásquez, E., 2008. La gobernanza terri-
torial en las ciudades. ¿De qué hablamos?
En: Velásquez, E. & Godard, H.(eds).
Gobernabilidad territorial en las ciudades
andinas. Organización y recomposiciones
territoriales y socio-políticas. IFEA-U.
Externado. Bogotá. ISBN 978-958-710-
384-7
Velásquez, E., 2009. ¿Por qué funcionan
las políticas de seguridad urbana? En:
Velásquez, E. & Giraldo, F. (ed). Hábitat y
seguridad urbana. Tendencias, prevención
y gobernanza de la seguridad. UN
Hábitat, Bogotá. ■
/ hors série / septembre 2009 45
dossier
Colombie
Au delà des clichés
La « culture citoyenne »
à Bogotá
Par Antanas Mockus
Ancien maire de Bogotá,
Ancien recteur de l’Université nationale
Candidat présidentiel
Il semble clair que
l’éducation, la santé et
le revenu, qui sont
des facteurs reconnus
de développement humain,
ne sont pas suffisants
pour assurer une vie
de meilleure qualité. Pour
parvenir au bien-être,
la force régulatrice de la
culture, qui s’exprime dans
la famille, à l’école, au
travail et dans les lieux
publics est indispensable.
Les pouvoirs publics ont
le devoir d’améliorer
ce travail de formation, en
particulier à l’école et
dans les espaces de libres
accès. Une partie
de la culture citoyenne
s’acquiert à l’école.
Cependant sans
changement rapide dans
la culture dans la rue,
toute initiation scolaire se
verra détruite dans
l’expérience quotidienne
de la ville.
Exposé des motifs
« Former la ville » 1995
46 / hors série / septembre 2009
D epuis 1995 à Bogota, un large
spectre de programmes et de projets
a été mis en œuvre avec pour objectif
d’intervenir sur les aspects socioculturels
afin d’améliorer le « vivre ensemble » en
ville. Selon le principe central de la «culture
citoyenne », la solution de plusieurs pro-
blèmes sociaux ou le succès de poli-
tiques publiques dépendent de transfor-
mations et d’appropriations dans les pra-
tiques sociales et culturelles d’une com-
munauté donnée.
Origine du concept de « culture
citoyenne » : un pédagogue
à l’administration publique
À la fin des années 1980 et au début des
années 1990, à l’Université nationale de
Colombie, j’ai travaillé à développer un
schéma théorique permettant d’expliquer
la persistance de certains problèmes
sociaux. Cette conceptualisation s’est basée
fondamentalement sur l’exploration des
interactions entre les normes formelles
qui inspirent les comportements citoyens
et les règles informelles qui constituent le
comportement réel des personnes au
quotidien. Ces travaux sont connus sous
le nom d’« amphibies culturelles et har-
monisation de la loi, de la morale et de
la culture ».
Ensuite, comme vice-recteur puis recteur
de l’Université nationale de Colombie,
j’ai proposé le schéma d’harmonisation
de la loi, de la morale et de la culture
dans le cadre des discussions sur la
réforme académique en vue de position-
ner l’université colombienne dans les
standards internationaux de qualité les
plus élevés. J’avais la conviction que la
solution du problème académique des
universités colombiennes passait néces-
sairement par une intervention sur les
pratiques culturelles. La proposition
était, de manière très synthétique, que
tous les efforts seraient vains si, culturel-
lement, la vie universitaire n’était pas de
qualité, et ce même si nous réussissions
une restructuration formelle et juridique
de l’université.
Cette notion de culture reprise des socio-
logues et des anthropologues (comme
règles culturellement acceptées) implique
la capacité des citoyens à développer, à
respecter et à faire respecter les règles et
les normes – par leur appropriation cultu-
relle – de manière volontaire, sans dépendre
exclusivement de l’appareil formel ou
juridique. À cette époque, j’ai proposé à
la communauté universitaire : « Si nous
voulons une université excellente au niveau
académique, nous devons développer une
culture académique », en insistant sur le
fait qu’une culture académique peut seu-
lement être obtenue par la collaboration
et la coresponsabilité de tous les acteurs
impliqués dans le processus éducatif et
de recherche de l’université1. Ces aspects
socio-culturels mentionnés passent par
des détails, comme l’organisation effective
de cours dès la première semaine de
classe2, la réflexion sur la manière dont
les étudiants et les enseignants utilisent
leur temps libre ou encore la qualité de
la communication et l’interaction dans le
cours.
Pratiques culturelles enracinées
Cette réflexion sur la culture met en cause
la prétention – très latino-américaine –
de vouloir résoudre tous les problèmes
uniquement par des réformes juridiques
quand, dans bien des cas, le plus urgent
est d’intervenir sur les pratiques sociales.
Cela pourrait s’appliquer à un grand
nombre de problèmes qui touchent la
plupart des pays latino-américains, notam-
ment : la corruption, la violence urbaine,
la dégradation de l’environnement, la
violence intra-familiale ou la mobilité et
la sécurité routière. Dans tous ces sec-
teurs, il existe un grand nombre de pra-
tiques culturelles fortement enracinées
chez certains groupes sociaux qui rendent

difficile le bon développement des villes.
Par exemple, dans tous les pays d’Amérique,
la conduite en état d’ébriété est sanction-
née légalement, cependant il existe enco-
re dans de nombreuses villes une large
acceptation de cette pratique.
Si cette impunité sociale prévaut, la préten-
tion de résoudre ce problème uniquement
avec des sanctions serait illusoire ; aucune
société n’est en mesure de mettre un poli-
cier derrière chaque citoyen. Les réflexions sur
l’État de droit et sur l’ordre social ont
oublié de nous dire que la culture est la
toile de fond de cet ordre social ; le fon-
dement sur lequel s’érigent à la fois les
sociétés injustes et les sociétés bien
organisées est cette même société.
Cette idée a-t-elle été transférée ensuite
à l’administration de la ville quand je fus
élu pour la première fois en 1994 et
ensuite en 2000 ? Une anecdote que j’ai-
me raconter montre comment, avec une
origine différente, est apparue la recom-
mandation de considérer la culture
citoyenne. Quand en 1995, j’ai demandé
l’appui de l’Agence de coopération japo-
naise pour qu’elle aide Bogotá dans le
développement de son Plan Cadre de
mobilité, les Japonais ont alors affirmé
qu’un quart des solutions aux problèmes
de mobilité n’étaient pas liés à l’investis-
sement en infrastructure ; selon eux 25 %
de la mobilité de la ville pouvaient être
améliorés uniquement si les citoyens res-
pectaient les règles de circulation.
À Bogotá, cette approche par la dimen-
sion socio-culturelle a donné des résul-
tats très satisfaisants. Durant mes deux
mandats, Bogotá a réduit à un quart son
taux d’homicides et à un tiers les morts
liées aux accidents de la route. Grâce à
un travail en faveur d’une culture de la
contribution à l’impôt, elle a multiplié
par cinq les revenus des impôts de la
ville, revenus qui ont ensuite permis la
réalisation d’un grand nombre d’amélio-
rations d’infrastructures et en faveur de
la réduction de la pauvreté.
Un exemple :
l’économie volontaire d’eau
Un exemple significatif de programmes
en culture citoyenne est celui de l’écono-
mie volontaire d’eau. Un travail intensif
sur les pratiques sociales appelant à la
coopération des citoyens a permis de
résoudre une problématique spécifique.
En 1997, deux éboulements ont eu lieu
dans les réserves qui fournissent la plus
grande partie de l’eau de Bogotá
(Chingaza). Cette urgence aurait pu être
fatale pour la ville. Nonobstant cette dif-
ficulté a été dépassée grâce à l’économie
volontaire d’eau par les habitants de
Bogotá. Cet objectif a été atteint grâce à
une campagne intensive de régulation
allant de la diffusion de messages télé-
phoniques avec la voix du Maire et de
visites à des centres d’enseignement et
des entreprises, jusqu’à des sanctions
pédagogiques à l’encontre des gas-
pilleurs d’eau. Ces campagnes pédago-
giques et la visibilité qu’elles ont donnée
aux incitations économiques préexis-
tantes et nouvelles ont favorisé une prise
de conscience quant à l’importance
d’économiser l’eau et de l’utiliser de
manière responsable, et ce même après
la crise.
Avant 1995, la tendance de consomma-
tion d’eau par foyer dans la ville de
Bogotá dépassait les 22m3 par mois;
mais en 1995 il y a eu une rupture.
Durant la période de mise en œuvre des
programmes d’économie d’eau (1995-
1997), il y a eu une baisse de 20 % de
cette consommation. Il est important de
remarquer qu’une fois terminées les
campagnes, la baisse de la consomma-
tion s’est poursuivie. Huit ans plus tard,
la consommation par foyer avait baissé
de 50 %.
Quatre règles d’économie
Dans ce processus, l’innovation et la sin-
cérité envers les citoyens ont été très
importantes. Il est indispensable de
considérer que les citoyens comprennent
et qu’ils peuvent coopérer. De la même
manière, reconnaître l’importance d’in-
former les citoyens a été efficace. Par
exemple, des enquêtes réalisées à ces
sujets montrent que de nombreuses per-
sonnes qui souhaitaient économiser l’eau
ne savaient pas comment faire. Pour
cette raison, il a été important de
construire avec les citoyens quatre règles
d’économie ; « En lavant le linge, utiliser
le moins d’eau possible » ; « Dans la
douche, la moitié du temps, la moitié du
dossier
jet. » ; « Aux toilettes, ne tirer la chasse
d’eau que si besoin » et « Fermer le robi-
net d’eau du lave-vaisselle pendant le
lavage ».
Comme le montre l’expérience d’écono-
mie d’eau à Bogotá, la confiance dans la
capacité de compréhension et de coopé-
ration, ainsi qu’en la capacité de régula-
tion sociale et d’auto-régulation des
citoyens, montre la possibilité de mener
des politiques qui incluent la transforma-
tion des pratiques sociales et la coopéra-
tion citoyenne. Cela démontre qu’une
citoyenneté active et responsable peut
délibérément atteindre des objectifs col-
lectifs pour améliorer la qualité de vie et
rompre la fatalité et l’apathie qui parfois
touchent et paralysent la société colom-
bienne.
Dans cet ordre d’idées, on a compris par
culture citoyenne tous les programmes,
les actions et les projets qui impliquent
la participation active des citoyens et des
agents publics pour améliorer mutuelle-
ment leur comportement (ou parvenir à
leur coopération). Les projets de culture
citoyenne ont été créés dans le but d’in-
venter ou d’adapter des mécanismes qui
permettent une transformation des com-
portements des citoyens. L’objectif de la
culture citoyenne se décrit dans deux
aspects fondamentaux : augmenter la
capacité des citoyens à respecter les
normes et à coopérer de manière volon-
taire et augmenter le contrôle social, en
harmonisant de cette manière les dévelop-
pements formels (juridiques) avec les pen-
dants informels (régulation culturelle et
morale) pour permettre ainsi des compor-
tements et des attitudes qui soient en har-
monie avec les politiques publiques. ■
1 - Il est important de remarquer que durant cette période l’Université
Nationale de Colombie a amélioré de manière significative ses indica-
teurs relatifs à la recherche (deux nouveaux instituts de recherche ont
été créés, le budget de l’université a été multiplié par 5 grâce à une pro-
position de levée de fonds basée sur la productivité et l’efficacité de
l’Université) ; le temps d’étude s’est intensifié. Cette réforme menée par
l’Université nationale dans les années 1989-1991 a servi de référence
pour les réformes de nombreuses autres universités de Colombie.
2 - D’habitude, dans les universités, les enseignants ne font pas cours
durant la première semaine ; ils se contentent de donner le programme
du cours et de faire les présentations. Il semble que cette pratique
s’étend à toute l’Amérique.
/ hors série / septembre 2009 47
dossier
Colombie
Au delà des clichés
Les politiques culturelles
une contribution à l’imagination et
à la transformation d’un pays
Par Paula Marcela Moreno Zapata
Ministre de la Culture
Les politiques culturelles
colombiennes font face à
de nombreux défis.
Il est nécessaire de les
rapprocher des citoyens,
de faciliter leur flux via
le Système national de
culture et surtout, de
renforcer le dialogue entre
les institutions centrales et
la participation régionale
et locale. Il faut parvenir à
une articulation entre des
politiques qui fonctionnent
parfois de manière
fragmentée, augmenter la
qualité démocratique des
procédures de concertation
et définition, déterminer
des modes de gestion
flexibles et efficients et
mettre en marche des
mécanismes d’évaluation
et de suivi de l’impact
social.
48 / hors série / septembre 2009
D epuis des décennies, la Colombie a
réussi à construire un important cor-
pus de politiques culturelles. Au début
du XXe siècle, de 1930 à 1946, le pays
a vécu un moment de grande créativité
dans le champ culturel. L’historien
Renan Silva a écrit, faisant référence à
cette période : « la République Libérale
signifia non seulement une profonde ori-
ginalité dans les champs culturels mais
elle représente également une étape d’in-
tégration plus forte entre une catégorie
d’intellectuels publics et un ensemble de
politiques d’État »1. La quantité et la qua-
lité des initiatives culturelles exprime
clairement le dynamisme de cette époque :
ont été créés les Archives nationales, la
Biblioteca Aldeana, l’antenne culturelle
de l’Université nationale de Colombie,
l’Institut d’ethnographie, le Service
archéologique national, les foires du
livre, la Radio nationale, la Revue des
Indes, la Bibliothèque colombienne de
culture populaire et l’Institut linguistique
Caro y Cuervo. Intégrée des années
durant au ministère de l’Éducation, la
culture gagna son autonomie avec la
création de l’Institut colombien de la
Culture (1968) puis avec la création du
ministère de la Culture (1997).
Le premier structura un ensemble de
politiques culturelles, principalement
dans les secteurs des arts et du patri-
moine, tandis que le second, héritier de
l’architecture institutionnelle française,
s’appuya sur la Constitution politique de
1991 : celle-ci reconnaît que le pays est
pluriethnique, multiculturel et multi-
lingue, inscrit les droits culturels dans
le patrimoine des Droits de l’Homme et
accorde une importance fondamentale à
la culture dans la Nation.
La Colombie est un pays d’une grande
diversité culturelle. Sa variété ethnique
se voit enrichie par les différentes popu-
lations qui vivent sur son territoire. Parmi
celles-ci, 87 communautés indigènes et
4 311 757 Afro-Colombiens (ensemble,
14 % de la population du pays) ; la pré-
sence de 64 langues amérindiennes, deux
langues de peuples afro – l’une d’origine
espagnole, l’autre d’ascendance anglaise
– et une langue rom, parlée par 4 858
gitans, offrent un paysage linguistique
singulier. Mais la Colombie est également
un pays de régions contrastées tant sur le
plan social qu’environnemental, d’expres-
sions créatives multiples (qui vont des
expressions orales ancestrales aux indus-
tries de la création dynamiques) et d’une
combinaison particulière entre cultures
rurales et cultures urbaines. À tout cela
s’ajoute le potentiel de ses migrants, qui
engendrent des mélanges culturels, des
mouvements d’identité et des retours
symboliques d’une grande valeur.
Les politiques colombiennes
couvrent six champs
de la gestion publique culturelle.
En premier lieu, il y a les politiques des
arts, conçus comme pratiques se construi-
sant sur une large base sociale et ayant
pour centre les processus de création.
Ces dernières années, un rôle important
a été donné au Plan de Musique pour
Vivre ensemble : « En tenant compte de
ce potentiel spirituel et divers, cet avènement
de la musique non seulement en tant
qu’art, mais également comme pratique
liée à la répétition rituelle et à la consoli-
dation des racines, et reconnaissant
toujours que dans les cultures contempo-
raines la relation entre art et culture offre
de multiples opportunités, le Plan natio-
nal de Musique pour Vivre ensemble se
propose d’organiser la politique depuis
une vision intégrale du champ musical,

Artisanat de Colombie
unissant ses dimensions culturelles et
professionnelles dans le cycle qui va de
la formation à la production, jusqu’à la
circulation et la gestion de la musique »2.
En second lieu, il y a les politiques du
patrimoine et de la mémoire qui, en plus
du patrimoine matériel, accordent un
intérêt spécial à l’énorme ensemble du
patrimoine intangible colombien et sur-
tout à son appropriation par les différents
secteurs de la société. La cartographie
des fêtes, des actes religieux, des carna-
vals et des expériences gastronomiques
qui traversent le territoire de la mer
Caraïbe jusqu’à l’Amazonie, s’unit au
déploiement des connaissances ances-
trales, les jeux et les traditions artisa-
nales où s’exprime une intense créativité
en lien avec la tradition, le monde des
croyances et les traits de l’identité. Cette
cartographie dessine un pays qui rêve,
célèbre et partage socialement.
En troisième lieu se trouvent les politiques
liées à la production, à la circulation et à
l’appropriation du sens, au travers de la
lecture et de la communication, comme le
cinéma, les bibliothèques, les industries
culturelles et les nouvelles technologies.
À partir de l’année 2002, un Plan natio-
nal de lecture et Bibliothèque a été
promu ; il parvient aux municipalités les
plus isolées du pays. Depuis la promul-
gation de la Loi sur le cinéma, la pro-
duction nationale a notablement aug-
menté, de même que la reconnaissance
de la cinématographie nationale.
En quatrième lieu figurent
les politiques d’appui finan-
cier à la création et à la
recherche culturelle artistique
individuelle. Les processus
de concertation avec les
institutions culturelles sélec-
tionnées se font via des pro-
cédures systématisées et des
critères transparents d’at-
tribution des ressources.
En cinquième lieu, ont été
mises en place les poli-
tiques internationales et de
coopération culturelle, qui
reconnaissent la culture
comme une dimension
fondamentale d’une politique extérieure
consistante et de relations plus étroites
entre les pays.
Enfin, en sixième lieu, il convient de
mentionner la première tentative de poli-
tique territoriale – la politique culturelle
des Caraïbes colombiennes. Il s’agit d’un
effort pour construire des politiques
concertées, issues de la société et qui
soient le résultat du dialogue entre les
différents acteurs. Les Caraïbes, comme
l’Orénoque, le Pacifique ou le monde
andin, sont des composantes d’une
Colombie plurielle, avec des histoires
régionales différentes, des habitants et
des processus de peuplement distincts.
Les marques d’identité se manifestent
dans ses musiques, ses modes de vie,
son architecture et ses traditions.
Des initiatives remarquables
À ces politiques nationales menées
depuis le ministère de la Culture s’ajou-
tent des initiatives remarquables de cer-
tains départements et municipalités,
ainsi que des propositions des secteurs
de la société civile. Un exemple parmi
d’autres : le mécanisme de concertation
sur la culture et l’éducation supérieure
coordonné par les Universités.
Le pays fait un nouveau pari en matière
de politiques culturelles. Ces dernières
années les entreprises culturelles se sont
multipliées (les industries culturelles
colombiennes apportent 3,3 % du Pib
selon une étude de 2008), la revitalisa-
tion de nos langues, la sauvegarde et le
dossier
développement de notre patrimoine
intangible et l’appui à la création dans le
contexte des nouvelles technologies. Ce
sont des champs qui exigent des poli-
tiques publiques innovantes.
Une compilation de ces multiples poli-
tiques vient d’être réalisée par le minis-
tère de la Culture dans le « Mémento de
Politiques Culturelles », un document
conçu comme une boîte à outils pour la
délibération publique et l’apport actif et
critique des citoyens. Il constitue l’une
des bases pour la définition du nouveau
Plan décennal de Culture de Colombie
(2010-2019).
Les politiques culturelles colombiennes
font face, bien évidemment, à de nom-
breux défis. Il est nécessaire de les rap-
procher des citoyens, de faciliter leur flux
via le Système national de culture et sur-
tout, de renforcer le dialogue entre les
institutions centrales et la participation
régionale et locale. Il faut parvenir à une
articulation entre des politiques qui fonc-
tionnent parfois de manière fragmentée,
augmenter la qualité démocratique de
ces procédures de concertation et défini-
tion, déterminer des modes de gestion
flexibles et efficients et mettre en marche
des mécanismes d’évaluation et de suivi
de l’impact social. Il faut encore parvenir
à des interactions plus créatives entre la
culture et d’autres champs de la gestion
publique et de la vie sociale, comme
l’environnement, l’éducation, la protec-
tion sociale ou le développement socioé-
conomique. « Dans cet espace des insa-
tisfactions difficilement gouvernable, a
écrit Néstor García Canclini, les poli-
tiques culturelles ont une ample tâche en
tant que politiques organisatrices des
incertitudes et des conflits symboliques,
en tant que mobilisatrices de nouveaux
sens sociaux. En tant que lieux où se
reformulent les liens entre culture, socié-
té et politique. » C’est dans cette pers-
pective que la Colombie a fait un effort
important pour dessiner et, surtout,
appliquer des politiques culturelles plus
proches de la société qu’elle rêve de
construire. ■
1 – Renán Silva, República Liberal : intelectuales y política cultural, La
Carreta, Medellín, 2005, p.22
2 – Mémento de Politiques Culturelles, Ministère de la Culture de
Colombie, Bogotá, 2009, p ;169
/ hors série / septembre 2009 49
dossier
Colombie
Au delà des clichés
La diversité culturelle et la
création de l’État en Colombie
Par David Soto
CIC 1996-1997
Professeur à l’Université Externado
de Colombia,
Professeur invité à l’Institut d’Études
Politiques de Paris
Au début du XIXe siècle,
certains États d’Amérique
latine et particulièrement
les territoires de la Grande
Colombie, fondent leur
construction nationale sur
un modèle qui cherchait
l’uniformité territoriale et
culturelle.
Face à l’absence de
cohésion de la population
et afin de maintenir l’unité
territoriale des nouveaux
États indépendants, le
projet national s’est
construit sur les bases du
modèles de l’État unitaire.
Il est loin d’avoir atteint
ses objectifs.
50 / hors série / septembre 2009
P our consolider le processus de
construction de l’identité nationale,
du haut vers le bas, les États se sont
assigné comme tâche de constituer un
patrimoine culturel propre au travers
duquel les citoyens se sentiraient liés à
une même histoire, à des référents
sociaux communs et que des territoires
divers et éloignés fassent partie d’un
même projet de nation.
Après deux siècles d’histoire, inspirés par
le modèle napoléonien, ils se trouvent face
au risque imminent d’implosion. Ils se
rendent compte du besoin de suivre les
tendances favorables à une organisation
en accord avec les réalités régionales.
C’est seulement après 1980 et en répon-
se à la crise de légitimité à laquelle ils
doivent faire face et aux revendications
émanant des groupes indigènes et d’ori-
gine africaine contre l’uniformité étouf-
fante, que les États reconnaissent dans
la multiculturalité et la diversité territo-
riale la base fondamentale de la
construction nationale.
Un État unitaire,
une nation pluraliste
C’est ainsi qu’a été créé en Colombie un
cadre institutionnel qui reconnaît et pro-
tège l’identité territoriale. Le nouvel ordre
imposé par la Constitution politique de
1991 aspire à une réconciliation entre
l’État et le territoire. Pour cela il propose
une organisation politico-administrative
en accord avec les nouveaux principes et
les fins essentielles de l’État.
En premier lieu, l’État colombien est
défini comme unitaire et décentralisé
avec autonomie de ses entités territo-
riales ; les territoires ethniques sont
reconnus. Dans ce sens, les entités terri-
toriales indigènes sont incluses dans l’or-
ganisation territoriale colombienne. Un
article transitoire a été établi pour que
soient promulguées des normes qui recon-
naîtraient les communautés noires occu-
pant les terrains vagues des zones rurales.
En second lieu, la pluralité de la nation
colombienne fondée sur la culture a été
reconnue. L’État est obligé de promouvoir
et protéger la diversité ethnique et cultu-
relle et doit reconnaître l’égalité et la
dignité de toutes les manifestations cul-
turelles qui coexistent dans le pays.
C’est ainsi que se sont institutionnalisées
diverses formes d’organisation politique
et sociale des minorités ethniques. Les
conseils indigènes ont été constitués
pour que, en accord avec les us et cou-
tumes, ils gouvernent leurs territoires. De
même, dans le cas des populations d’ori-
gine africaine, des conseils communau-
taires ont été établis avec pour objectif
de « délimiter et assigner les espaces à
l’intérieur des terres attribuées par l’État
comme propriété collective ; conserver et
protéger les droits de propriété collective,
préserver l’identité culturelle, utiliser et
conserver les ressources naturelles ;
désigner le représentant légal de la com-
munauté et résoudre les conflits ».
Dans le même temps, a été introduite
une nouvelle perspective dans le système
éducatif : l’ethno-éducation. Il convient
de souligner que la revitalisation culturel-
le, sa valorisation, sa préservation et sa
promotion, ont trouvé leur principale
alliée dans les pratiques pédagogiques
qui lient l’apprentissage des enfants et
des jeunes aux savoirs quotidiens de la
communauté. Avec la promulgation de
normes comme la Loi générale de cultu-
re, on a cherché à stimuler les per-
sonnes, les communautés et les institu-
tions qui développent et promeuvent les
expressions artistiques et culturelles au
niveau local, régional et national. La cul-
ture fait aujourd’hui partie intégrante des
plans de développement.

Un bilan affligeant
Bien que l’esprit de la Constitution soit
fondé sur le principe de la diversité eth-
nique et culturelle de la nation, que l’exé-
cutif et le législatif aient promu des
normes en accord avec cet esprit et qu’il
existe un dispositif institutionnel qui
revendique l’hétérogénéité du territoire et
les traditions locales, le bilan après deux
décennies est affligeant.
Pour commencer, il faut mentionner que
le conflit armé, financé par les res-
sources du narcotrafic, a été le principal
facteur ayant perturbé le projet de
construction nationale fondée sur la
diversité. La lutte pour la terre, pour la
maîtrise des ressources naturelles, et
pour établir des couloirs stratégiques
pour le commerce de drogue et d’armes,
ont provoqué le déplacement et l’anéan-
tissement de communautés tradition-
nelles et de leurs pratiques ancestrales.
© Banco de la república de Colombia
La diversité colombienne - Musée de l’or de Bogotá
De même, le processus de décentralisa-
tion et de renforcement des capacités au
niveau local a eu le conflit pour toile de
fond. Dans une bonne partie du territoire
la démocratie locale a été accaparée par
les forces irrégulières, qui, avec leur
influence et leur capacité d’intimidation,
sont parvenues à pénétrer les institutions
et dans bien des lieux à y détenir le pou-
voir politique et administratif.
D’autre part, le législatif a dû développer
la norme constitutionnelle qui réglemen-
te la création d’entités territoriales indi-
gènes et autres régimes spéciaux.
Cependant, les pouvoirs traditionnels
régionaux, voyant leurs fiefs politiques
menacés, ont été incapables de promou-
voir au Congrès de la République la
constitution de ces entités.
Dans ce contexte institutionnel, la diffi-
culté des autorités traditionnelles à faire
partie de l’organisation politico-adminis-
dossier
trative de l’État devient évidente. Bien
que le modèle ait offert des espaces
d’exercice de la démocratie participative,
les instruments de formulation et de
mise en œuvre de politiques de dévelop-
pement et l’organisation territoriale sont
conçus pour trouver un dénominateur
commun à des municipalités qui par leur
taille et leur composition sociale connais-
sent des réalités diverses.
En fin de compte, la Colombie présente
un ordre institutionnel qui n’a pas été à
la hauteur des normes. Les processus de
décentralisation et de coordination inter-
sectorielle ne sont pas parvenus à com-
prendre ni à créer des innovations admi-
nistratives qui prennent en compte les
spécificités de ces communautés dont le
développement dépend de leur richesse
immatérielle. ■
/ hors série / septembre 2009 51
dossier
Colombie
Au delà des clichés

Le droit à l’éducation différenciée

des peuples indigènes
dans un contexte multiculturel
Par Juan Sebastian Calderón
République 2007
Conseiller juridique au Ministère
de l’Éducation Nationale
La Constitution
colombienne de 1991
reconnaît la diversité
ethnique et culturelle
de la Nation.
Elle a consacré,
sans ambiguïté, le droit
à la préservation culturelle,
en établissant l’égalité
de toutes les cultures
comme fondement
de l’identité nationale,
le caractère officiel
des langues autochtones
dans les territoires
indigènes, ainsi que
l’éducation bilingue
et interculturelle
pour les groupes ethniques,
entre autres.
«P our que l’école se fasse aimer et
apprécier de tous, il faut qu’elle
s’adapte aux convenances locales, qu’elle
se plie aux circonstances et aux traditions,
qu’elle joigne à la fixité qu’elle doit garder
dans ses caractères essentiels comme
institution nationale, la souplesse et la
variété dans les formes secondaires, sans
lesquelles elle cesserait d’être une insti-
tution enracinée dans la réalité commu-
nale. Aussi convient-il que chaque conseil
départemental reste maître d’adopter
pour son ressort toutes les mesures qui,
sans être contraires aux règles communes,
lui paraîtront répondre à des besoins par-
ticuliers. (Jules Ferry ; circulaire du 23
septembre 1880)
Dans le contexte des sociétés dont
« l’identité nationale » s’est construite à
partir d’éléments culturels bien différenciés,
il s’avère nécessaire de reconnaître que
le constat de l’ancien ministre français
de l’Instruction publique conserve encore
aujourd’hui toute son actualité et sa perti-
nence, dans les rapports entre les politiques
publiques et les minorités ethniques.
Certes le débat communautaire reste tou-
jours d’actualité dans d’autres contextes,
avec au demeurant des arguments parfaite-
ment fondés – sur la constitutionnalité, la
légalité, la justification, ou bien, sur
l´utilité de concevoir, de développer et de
mettre en œuvre des politiques publiques
différenciées en fonction de l’apparte-
nance individuelle à un groupe ethnique
déterminé. Mais force est de constater
que la discussion sur l’adoption de poli-
tiques multiculturelles est aujourd’hui
dépassée.
Une conception particulière du
multiculturalisme
En effet, notamment dans le contexte de
l’Amérique latine, l’affirmation de la nécessité
de reconnaître un traitement particulier à
certaines minorités répond à une conception
particulière du multiculturalisme, déter-
minée par l’histoire de la construction
culturelle des nations américaines. La
Nation colombienne ne constitue nulle-
ment une exception à cette réalité histo-
rique. Ainsi, les politiques publiques
nationales d’éducation ont incorporé
cette réalité, afin de s’adapter aux attentes
légitimes des minorités ethniques. La
nécessité d’adopter des politiques diffé-
renciées en matière d’éducation se justi-
fie dans la mesure où il existe en
Colombie 84 ethnies différentes, qui parlent
65 langues et constituent une population
de 1 378 884 personnes, soit – approxi-
mativement – 3,3 % de la population
totale. Le processus qui a conduit à la
reconnaissance des minorités ethniques,
et donc la mise en œuvre de politiques
différenciées, particulièrement dans le
secteur éducatif, a été plus pragmatique
que théorique. La Constitution de 1991,
à laquelle les indigènes ont été associés,
reconnaît la diversité ethnique et cultu-
relle de la Nation. Elle a consacré, de
manière claire et sans ambiguïté, le droit
à la préservation culturelle, en établis-
sant l’égalité de toutes les cultures
comme fondement de l’identité nationale,
le caractère officiel des langues autoch-
tones dans les territoires indigènes, ainsi
que l’éducation bilingue et interculturelle
pour les groupes ethniques, entre autres.
Dès lors, la Loi fondamentale (Carta
Magna) marque le point de départ pour
la revendication des attentes éducatives
des minorités ethniques. Ce résultat est
le produit d’un lent processus.
En effet, il est possible de retracer l’histoi-
re de la politique ethnoéducative à partir
de trois étapes bien différenciées : une pre-
mière période de « non reconnaissance »

52 / hors série / septembre 2009


de la diversité ethnique, allant de la fon-
dation de la République aux années
1970, suivie d’une deuxième période
caractérisée par la prise de conscience
de revendications ethniques , et enfin, à
partir de l’adoption de la Constitution de
1991, une troisième période de consoli-
dation du droit.
Dans ce scénario, sous l’empire de la
Constitution politique de 1886, aucune
ethnie n’était reconnue en tant que telle.
Avec ce cadre normatif, il est possible de
reconstruire des postulats désuets, voire
anachroniques, telle que la Loi 89 du 25
novembre 1890, « par laquelle se définit
la manière par laquelle doivent
être gouvernés les sauvages
qui ont été ont été amenés à la
vie civilisée », et qui prévoyait
à son premier article : « La
législation générale de la
République ne s’applique pas
aux sauvages qui sont en pro-
cessus de se soumettre à la
vie civilisée par l’intermédiaire
des missionnaires. Par consé-
quent, le Gouvernement, en
accord avec l’Autorité ecclésias-
tique, déterminera la manière
par laquelle ces sociétés émer-
gentes doivent être gouvernées.»
En raison de cette conception,
les indigènes étaient considé-
rés comme des incapables qui Aujourd’hui, toute la politique ethnoéducative est concertée préalablement avec les la Constitution de 1991 –
devaient être guidés par l’Église communautés destinataires
dans sa mission civilisatrice,
de sorte que l’éducation de ces peuples
était dispensée sous la tutelle du clergé,
appliquant un programme ignorant leur
culture et, dans certains cas, interdisant
l’usage de la langue indigène. Cette poli-
tique, marquée par une forte orientation
catholique, devait perdurer jusqu’aux
années 1950, époque à laquelle les pro-
grammes officiels furent adoptés.
Les bases de la politique
« ethnoéducative »
Par la suite, une préoccupation inspirée
par le mouvement indigène devait impo-
ser l’adoption d’un modèle éducatif res-
pectueux de la culture et de la langue
minoritaires. Ce n’est qu’à la fin des
années 1970 qu’ont été mis en place les
programmes d’éducations bilingues, cer-
tains contrôlés par les organisations indi-
gènes, et d’autres encore sous la tutelle
de l’Eglise. Ainsi, durant cette période, se
développa un modèle éducatif prenant
en compte les coutumes, l’histoire et
l’enseignement des langues indigènes. Il
était alors question de bâtir un modèle
d’enseignement reflétant les réalités
anthropologiques de la communauté
indigène, ses mythes ancestraux, ses
valeurs artistiques, sa connaissance
technique, son savoir sur le milieu envi-
ronnemental et leur histoire.
Cette étape s’est concrétisée en 1984
lorsque le ministère de l’Éducation natio-
nale conçut le Programa de Etnoeducaciòn,
compris à l’époque comme un processus
social permanent d’acquisition de
connaissances et de valeurs, et de déve-
loppement des savoir-faire, en accord
avec les nécessités, les intérêts et les
aspirations de l’ethnie indigène, censée
participer activement à l’encadrement
culturel du groupe. Bref, un processus au
travers duquel les membres d’un peuple
minoritaire recréaient leur culture, ce qui
leur permettait de s’épanouir et se proje-
ter avec une identité renouvelée face aux
autres cultures.
Mais ce n’est qu’à partir de l’adoption de
la Constitution 1991 que l’on peut obser-
dossier
ver le point de départ de la participation
des communautés indigènes aux déci-
sions pouvant affecter leur avenir cultu-
rel. Dans cette perspective, la ratification
de la convention n°169 de l’OIT s’est
avéré particulièrement utile, dans la
mesure où le devoir de consultation préa-
lable des décisions administratives sus-
ceptibles d’avoir des répercussions sur
les intérêts des communautés indigènes
s’impose aux autorités publiques.
Dès lors, le processus de construction
d’un projet d’éducation indigène a connu
un développement favorable. Aujourd’hui,
toute la politique ethnoéducative est
concertée préalablement avec
les communautés destinataires.
Néanmoins, il reste encore un
long chemin à parcourir. Au
niveau pédagogique les mino-
rités ethniques jouissent certes
d’une grande autonomie pour
définir les contenus et les élé-
ments pédagogiques et program-
matiques. En revanche, en ce
qui concerne le champ admi-
nistratif, l’autonomie prévue par
la Constitution de 1991 reste
encore à concrétiser. Dans ce
sens, et en dépit d’un certain
paternalisme qui perdure, la
création des collectivités terri-
toriales indigènes – prévue par
pourrait s’avérer fort utile. La
Constitution de 1991 a signalé
le cap à suivre : la politique ethnoéduca-
tive ne saurait être intégrale qu’à la suite
d’un transfert de pouvoirs de gestion, de
planification et de prestation du service
éducatif de manière décentralisée, au
profit des autorités traditionnelles. C’est
donc, à partir de ces prémisses, que
l’éducation doit constituer une priorité de
première ordre dans la construction
d’une relation de confiance mutuelle, de
respect et de concertation entre les ins-
tances gouvernementales et les autorités
indigènes, avec pour finalité la mise en
place d’un service éducatif pertinent, de
qualité et surtout adapté aux propres
nécessités d’une société multiculturelle. ■
/ hors série / septembre 2009 53
dossier
Colombie
Au delà des clichés
Le réseau de l’Alliance
française en Colombie
Par Liliam Suarez Melo
Présidente de l’Alliance Colombo-Française
de Bogota
Bien gérée et dynamique
depuis longtemps,
l'Alliance franco-
colombienne bénéficie
d'une excellente image
auprès de la population.
Association de droit local,
elle joue pleinement
son rôle de diffusion
de la langue française
et des cultures francophones
et locales à travers
la promotion de la diversité
culturelle.
Son succès est le fruit
du travail acharné
de Colombiens
et de Français qui ont su
parfaitement l’insérer dans
le tissu associatif local
et l’intégrer dans la réalité
culturelle du pays.
54 / hors série / septembre 2009
L a Colombie est terre de toutes les
passions et de tous les contrastes,
géographiques, climatiques, humains et
politiques. Ce pays, si souvent décrié
pour ses problèmes de violence mais si
attachant, compte actuellement près de
45 millions d’habitants.
Il est doté de deux façades maritimes,
raison pour laquelle il a été surnommé
« Porte de l’Amérique latine ». Situé près
de l’équateur, la Colombie décline tous
les climats : tropical humide de l’Amazonie,
températures glaciales des « Páramos » à
plus de 3 000 mètres d’altitude en pas-
sant par la douceur de Bogotá.
Les origines de sa population sont très
diverses et les expressions culturelles résul-
tant de ce métissage extrêmement variées.
La Colombie connaît actuellement une
grande ébullition culturelle matérialisée
par le renouveau du cinéma, l’importance
de la création littéraire ou la vitalité des
arts plastiques. De grandes figures sont
reconnues sur le plan international: Gabriel
García Marquez, Alvaro Mútis, Fernando
Vallejo, Octavio Gamboa, Laura Restrepo
ou William Ospina, pour les lettres ;
Fernando Botero, David Manzur, Rafael
Obregón, Enrique Grau, Luis Caballero
ou Ana Mercedes Hoyos pour les arts
plastiques.
Par ailleurs, le pays est clairement enga-
gé sur la voie de la modernisation. La
ville de Bogotá a ainsi obtenu le prix de
la biennale de Venise 2006 pour la
transformation urbaine.
La Colombie a affiché au cours des der-
nières années de remarquables perfor-
mances économiques, mais le pays doit
résoudre des problèmes sociaux et poli-
tiques liés à son histoire qui se caractéri-
sent par une violence chronique, la pré-
sence bien établie des guérillas (celle des
Farc étant la plus connue), des paramili-
taires et des narcotrafiquants.
Des programmes éducatifs
et culturels riches et variés
C’est dans ce contexte que s’est développé
un réseau d’Alliances françaises au maillage
très serré. L’Alliance, appelée ici franco-
colombienne, est aujourd’hui présente
dans 13 des plus grandes villes du pays.
Il semble que le premier Comité d'Alliance
dans le pays ait été créé à Bogotá en
1903 et ait pris sous sa direction tous les
cours de français des différents établisse-
ments d’instruction de la ville. Ayant plus
ou moins disparu dans les années
1920/1930, l’Alliance renaît véritable-
ment en 1944, année de la fondation de
la « Alianza Colombo Francesa de Bogotá ».
Bien gérée et dynamique depuis longtemps,
l'Alliance en Colombie bénéficie d'une
excellente image auprès de la population.
Association de droit local, elle joue plei-
nement son rôle de diffusion de la langue
française et des cultures francophones et
locales à travers la promotion de la diver-
sité culturelle.
L’Alliance a accueilli en 2008 plus de
25 000 étudiants sur l’ensemble du
pays. 11 754 d’entre eux se sont inscrits
à l’Alliance de Bogotá, ce qui la place en
deuxième position dans le réseau mondial.
Soulignons qu’environ 2 200 jeunes
Colombiens poursuivent actuellement
leurs études en France. La Colombie est
ainsi, après le Brésil, le second pays
d’Amérique latine pour le nombre d’étu-
diants étrangers accueillis en France. Par
ailleurs, la France est le 3e pays investis-
seur en Colombie et les entreprises fran-
çaises sont de plus en plus présentes
dans le pays.
Aussi tant la qualité de l’enseignement
supérieur français que les possibilités
d’emploi en Colombie et la présence de
ces entreprises françaises, créent un
besoin de langue française comme 3e

langue à vocation internationale après
l’espagnol et l’anglais.
Mais la vitalité de l’Alliance française en
Colombie ne provient pas seulement de
l’engouement pour la langue française
qui est bien réel. Son succès est le fruit
du travail acharné de Colombiens et de
Français qui ont su parfaitement l’insérer
dans le tissu associatif local et l’intégrer
dans la réalité culturelle du pays à tra-
vers des accords stratégiques avec de
très nombreux partenaires institutionnels
et privés.
Aujourd’hui, plus de cent membres de
conseils d’administrations conduisent
aux destinées de l’Alliance en Colombie,
© Banco de la república de Colombia
Musée de l’or de Bogotá
264 enseignants et 135 personnels admi-
nistratifs travaillent au quotidien dans nos
18 établissements et 2 400 000 heures
de cours ont été données en 2008 dont
près de la moitié à Bogotá.
Partout, les Alliances développent des
programmes éducatifs et culturels riches
et variés, faisant preuve de beaucoup de
dynamisme.
En 2008, plus de 600 activités culturelles
ont été organisées et ont touché plus de
320 000 personnes. Cette action s’orga-
nise autour de deux axes essentiels :
– la promotion des jeunes talents colom-
biens (arts plastiques, musique, dra-
maturgie, audiovisuel) ;
dossier
– la promotion des cultures francophones
et de la diversité culturelle à travers des
concerts, des spectacles et des confé-
rences, en association avec l’Ambassade
de France en Colombie et des parte-
naires locaux.
Ces Alliances sont indéniablement bien
vivantes, en phase avec la réalité de la
Colombie moderne, remplissant au
mieux leur mission éducative et culturel-
le. Je formule le vœu que nos maisons
soient éternellement des lieux de ren-
contre, des espaces où l’on apprend un
autre regard. ■
/ hors série / septembre 2009 55
dossier
Colombie
Au delà des clichés

Quelques figures colombiennes

des arts et des lettres
Il m’appartient à présent de conclure ce numéro spécial de Ena Hors les
Murs dédié à la Colombie. Tous ces articles, recueillis par l’Association des
Anciens Elèves Colombiens de l’ENA, montrent les multiples facettes d’un
pays encore mal ou méconnu en France. Et pourtant ! Nous voyons chaque
jour la vigueur des liens qui unissent la France et la Colombie et la richesse
des perspectives de notre coopération.

Nombre d’institutions et d’associations contribuent à ce développement.

Rappelons le rôle des Lycées français et des Alliances françaises, mais aussi
de CampusFrance ou du Club Concorde, qui réunit les anciens étudiants
colombiens en France, dans la promotion de ces échanges. Cette revue est
Par Claire Durieux, sans doute une contribution marquante de l’AENA – Colombie dans ce sens.
Conseillère de Coopération et d’Action
Culturelle en Colombie
Voici donc l’occasion de vous faire connaître quelques personnalités du
monde des arts et des lettres et leur création. Elles ont été choisies en
fonction de leur relation très particulière avec la France; comme une
invitation à la découverte, au-delà de cette revue.

Ciro Guerra,
cinéaste
Cinéaste né en 1981, Ciro Guerra dirige
quatre courts métrages avant d’écrire et
de diriger à 21 ans La Sombra del
sélection officielle au dernier Festival de tion et de recherche où il développe une
Cannes dans la section «Un certain regard». démarche créative très personnelle,
Les voyages du vent proposent un périple basée sur le mouvement. Sa technique
en musique au cœur de la culture caribéen- théâtrale s’inspire à la fois de la tradition
ne et des paysages du nord de la occidentale et orientale, comme la bio-
Colombie. Ignacio Carillo, vieil accordéo-
niste ambulant, a voyagé toute sa vie
chantant de village en village. A la mort
de son épouse, lassé par cette vie noma-
de, il décide d'entreprendre son ultime
voyage pour rendre à son maître et men-
tor l'accordéon qu'il lui avait offert. Sur la
route, il est rejoint par Fermin, un ado-
lescent qui rêve de devenir à son tour
musicien. Ensemble ils voyagent de
Majagual à Taroa, découvrant la culture
caribéenne dans sa diversité et affrontant
toutes sortes de péripéties.
Omar Porras,
acteur et metteur en scène
© Monica Barreneche

Caminante, premier film sélectionné dans Né à Bogota en Colombie, Omar Porras

plus de soixante festivals et primée à se forme à la danse et au théâtre. C’est
quinze reprises. Son second long métrage, en 1990 qu’il fonde à Genève le Teatro
Les voyages du vent, a été présenté en Malandro, centre de création, de forma-

56 / hors série / septembre 2009


mécanique, le théâtre balinais, indien et
japonais.
D'Ubu roi à Ay ! QuiXote en passant par
L'Histoire du soldat, Omar Porras associe
l'art de l'acteur, de la marionnette, la
musique et la danse ; il place le corps au
centre de ses recherches théâtrales. Il
met également en scène Bakkhantes
d'après Euripide, La Visite de la vieille
dame de Friedrich Dürrenmatt (Prix
Romand des Spectacles Indépendants),
Maître Puntila et son valet Matti de
Bertolt Brecht, Othello de Shakespeare,
El Don Juan d’après Tirso de Molina et
Pedro et le Commandeur de Lope de Vega
à La Comédie-Française (nommé aux
Molières 2007 dans Meilleur spectacle
public et Meilleure adaptation). La plu-
part de ses spectacles ont sillonné
l’Europe, l’Asie et l’Amérique latine.
En avril 2009, il crée Les Fourberies de
Scapin d’après Molière qui est en tournée
jusqu’en juin 2010. Sa prochaine créa-
tion autour de la figure historique de
Simon Bolivar célèbrera en 2010 le
Bicentenaire de l’Indépendance et les 20
ans de la compagnie. Il met également en
scène plusieurs opéras ; L'Elixir d'amour
de Donizetti, Le Barbier de Séville de
Centre culturel Garcia Marquez
Paisiello et La Flûte enchantée de Mozart,
puis en 2008 La Périchole d’Offenbach.
Parallèlement, Omar Porras organise et
dirige des ateliers qui permettent à des
comédiens de découvrir le travail du
masque et de développer la conscience
du geste dans une optique qui vise à
atteindre une théâtralité organique.
Rogelio Salmona,
architecte
Architecte né en 1929, Rogelio Salmona
suit sa scolarité au Lycée français de
Bogotá. Après des études d’architecture,
il travaille pendant une dizaine d´années
auprès de Le Corbusier. De retour à
Bogotá à la fin des années 50, il entreprend
une vaste entreprise de transformation
architecturale qui contribuera, de manière
décisive, à façonner la ville. L’utilisation
de la brique rouge, caractéristique de son
style, s’est répandue dans Bogota. Lauréat
en 2003 du prestigieux prix Alvar Aalto
de l’Association des Architectes finlandais,
il peut être qualifié comme l’architecte
colombien de plus grande renommée.
Il se plaisait à dire « la ville est, avec le lan-
gage, la plus grande création de l´homme;
dossier
création constituée par les gens, les insti-
tutions et l´espace public » ; l’architectu-
re étant selon lui sa poésie. « Il a pensé et
lutté pour rendre Bogota plus aimable,
plus ouverte, plus participative, en propo-
sant des espaces générateurs d’un mieux-
vivre-ensemble, de solidarité et de ren-
contre. Des espaces esthétiques et sains
que tous les habitants puissent s’appro-
prier. » 1
Parmi ses œuvres principales l´on peut
retenir les Tours du Parc (1970), la
Bibliothèque Virgilio Barco, les Archives
de la Nation (1992), le bâtiment des
Masters de la Faculté d´Humanités de
l´Université Nationale (1999). Le nou-
veau siège de l´Alliance Française de
Bogotá, en cours de construction, est
l’une de ses dernières réalisations.
Santiago Gamboa,
écrivain
Après des études de littérature en
Colombie, Santiago Gamboa étudie la
philologie hispanique à Madrid puis la lit-
térature cubaine à la Sorbonne à Paris.
Lors de son séjour en France, il est jour-
naliste à Radio France Internationale puis
attaché culturel de Colombie auprès de
l'Unesco. Il est aujourd'hui attaché culturel
à l'ambassade de Colombie à New Delhi,
en Inde.
Son roman Perdre est une question de
méthode (1997) est largement salué par
la critique internationale et traduit dans
plusieurs langues. Lauréat du prix
Médicis en 2007, le Syndrome d'Ulysse
dépeint la vie et les rencontres d'un jeune
écrivain colombien arrivant à Paris. C’est
là l’occasion d’une plongée, ponctuée
d’humour, dans l’univers des migrants,
leurs quotidiens, leurs rêves et leurs
forces de vie ; un regard vif sur le Paris
qui échappe aux cartes postales. Ses
autres romans Esteban le héro (2003),
Les captifs du Lys blanc (2002) et Hotel
Pekin placent Santiago Gamboa parmi les
romanciers latino-américains en vue.
1 - María Elvira Madriñan, veuve de Rogelio Salmona
/ hors série / septembre 2009 57
dossier
Colombie
Au delà des clichés

Pedro Ruiz,
peintre
Né en 1957 à Bogotá où il réside actuel-
lement, Pedro Ruiz a fait ses études à
l’Ecole des Beaux Arts de Paris. À cette
époque, il a également assisté à « l’Atelier
17 » de Stanley William Hayter.
Il a travaillé comme directeur artistique
de l’agence publicitaire « Mc Cann
Erickson » tout en réalisant en parallèle
peintures et illustrations d’ouvrages. En
1999 il organise la «Bibliothèque Naturelle»,
espace de rencontre de 35 artistes et per-
sonnalités du monde culturel colombien.
William Ospina affirme que « Pedro Ruiz
est un créateur face à la main magique
duquel la réalité se soumet, quelqu’un
qui, néanmoins, au delà du réalisme
ingénu et des impératifs de la désintégra-
tion, poursuit en même temps la réalité et
le mythe, la vie dans ce qu’elle a de direct
et de scabreux mais également de serein
et d’intemporel ». Il offre de son pays,
pour moi qui l’ai découvert il y a peu,
l’image la plus engagée mais aussi la plus
esthétique qui soit. ■

« Establecimientos Humanos », Huile sur toile, 170 X 110 cms.

58 / hors série / septembre 2009

 dossier
Liste des anciens élèves Victor CRUZ MORA Elias GUTIERREZ OCAMPO
Colombiens Cycle long Turgot 1968 (1957)
Expert comptable
Cra 19B # 83-02 - Of. 503 - Bogotá - Colombie Claudia JIMENEZ
Alberto ARCINIEGAS GOMEZ
Tél. : (57.1) 6171188 Victor Schœlcher 1995
(CIL 2009-11)
victor_cruz58@hotmail.com Ministre Conseillère
En cours de scolarité
Présidence de la République
alberto.arciniegasgomez@eleve.ena.fr
Perla DE ORTIZ Cra 8 # 6-26 - Bogotá - Colombie
Lina BERNAL CARANTON Turgot 1968
Rodrigo LARA RESTREPO
Averroès 2000
Oswaldo ENCIZO MARIN René Cassin 2003
Consultante en conduite du changement
Turgot 1968 Sénateur
auprès d'organismes publics
Sénat de la République
Groupe BPI
Luis ESTEBAN VELANDIA Carrera 7 N° 8-68 - Bogotá - Colombie
16 rue Vivienne - 75002 Paris - France
Tél.: (33) 0155357650 (33)0614080457 Turgot 1968 †
Herman LUJAN ZAPATA
lina.bernal@free.fr (1960)
David FORERO SOLORZANO
Juan Sebastian CALDERON Willy Brandt 2209
pantro64@hotmail.com Elias MARQUEZ PINZON
République 2007 Marcel Proust 1967 †
Conseiller
Ministère de l'Education Jorge GAITAN VILLEGAS
Liberté Égalité Fraternité Georges MARTINEZ MIRANDA
Kra. 3a No. 54A- 71 apto 502 Bogotá - Colombie Turgot 1968
Tél.: (57.1) 222 28 00 ext 1019 Retraité / consultant RH
calderon.juan.sebastian@gmail.com Claudio Mario GALAN PACHON
Cra 16 # 112-68 Apto 401 - Bogotá - Colombie
Romain Gary 2005
Tél. : (57.1) 6294038
Gabriel CALDERON MOLINA Secrétaire de Planification
jorgehmartinez@hotmail.com
Turgot 1968 Gobernacion de Cundinamarca
Calle 26#51-53 Bogotá - Colombie
Juan Carlos MORENO GUTIERREZ
Benjamin CAMPOS GUEVARA Tél.: (57.1) 7491676
Emile Zola 2010
Marcel Proust 1967 Master en Comunication publique
Jose Alberto GALEANO RAMIREZ
Celsa-Sorbonne
Gonzalo CARDONA BOTERO Marcel Proust 1967
1, Rue Staël, 75015, Paris, France
(1957) algarra1@yahoo.es
Tél.: (33) 0642905597
critica_un@yahoo.com
Jaime CASTRO CASTRO Humberto GALLEGO GAMBOA
Stendhal 1965 (1963) Hernan MUÑOZ SOLANO
Ancien Maire de Bogotá Marcel Proust 1967 †
Calle 100 # 8A-49 Of 601 - Bogotá - Colombie Ciro GARZON PEDRAZA
jcastro@cable.net.co Turgot 1968 Duvan OCAMPO
Consultant Leopold Sédar Senghor 2004
Andres CASTRO FORERO Premier secrétaire
René Char 1995 Bienvenido GOMEZ PABA Ambassade de Colombie en Pologne
Directeur de Développement Durable Marcel Proust 1967 Ul. Zwyciezców 29 (03-936 Warszawa) Pologne
Fedepalma Tél.: (48) 22 6177157
Carrera 10A N° 69A - 44 - Bogotá - Colombie Rita GOMEZ WALTEROS duvanocampo@yahoo.com
Tél.: (57.1) 3138600 Marcel Proust 1967
acastro@fedepalma.org Norma PARRA CARDONA
Raul GONZALEZ CAÑON Marcel Proust 1967
Luis Gonzalo COCOMA HERRAN Turgot 1968 Conseillère en questions internationales
Turgot 1967 Cra 50 # 64A-38 - Bogotá - Colombie Calle 112 # 17A-45 Casa 102 Bogotá - Colombie
Directeur administratif Tél. : (57.1) 2508253 Tél. : (57.1) 2143014 / (57) 3102117825
Corporacion Colombia Internacional ralgonzal@hotmail.com normaparra@cable.net.co
Calle 151 #14A-32 . Casa 10 . Bogotá -
Colombie Camilo Jose GRANADA BARRERA Juan Pablo PARRA ROJAS
gonzacoh@hotmail.com Jean Monnet 1990 Cyrano de Bergerac 1999
Directeur Analyste financier
Diego CORTES DELGADO Gravitas Comunicaciones Correval
Simone Veil 2006 Calle 77 N° 11 - 19 . Piso 2 - Bogotá - Colombie Cra 7 # 80-60 Apt 301 - Bogotá - Colombie
Chercheur Tél.: (57.1) 3198400 Tél.: (57.1) 2170708
Université de Toulouse I cgranada@gravitascomunicaciones.com juanoparra@yahoo.com

/ hors série / septembre 2009 59

dossier
Colombie
Au delà des clichés

Luis PELAEZ VARGAS Liste des Colombiens ayant suivi Liste des Colombiens ayant suivi
Turgot 1968 le cycle international court une formation à l’Ena
Gabriel PEREZ MANTILLA Viviana DIAZ PERILLA Ana Maria ARTEAGA
Turgot 1968 (CIC 2007-08) (CIAP 2006)
Coordinatrice pédagogique Chargée de mission RH
Myriam RAMIREZ ANZOLA Université Nuestra Señora del Rosario Groupe Saint Gobain
Marcel Proust 1967 † Calle 14 No. 6-25 - Bogotá - Colombie 2, rue du Saumon - 67000 Strasbourg
Tél.: (57.1) 2970200 ext: 581 Tél. : 03 88 36 35 83
Herman RAMIREZ ROSALES diaz_viviana@hotmail.com anamaria.arteagacampos@saint-gobain.com
Turgot 1968
Cra 50 #122-91 - Ed Oikos - Apto 404 - Bogotá Catalina MESA
Cristina LOMBANA VELASQUEZ
- Colombie (CIAP 2008)
(CIC 2006-07)
(57.1) 285 31 64 Attachée sectorielle
Juge d'instruction pénale militaire
hermanramirez41@hotmail.com Mission Economique - Ambassade de France
Forces Militaires de Colombie
Calle 51 No 77 B - 15 Apto 201 Cuarta Brigada en Colombie
Gustavo RAMIREZ VALDERRAMA Cra 11 # 93-12 - Bogotá
- Medellin - Colombie
(CIL 1975-77) Tél. : (57.1) 6381460
Tél.: (57) 3102560477
Doyen d'Economie catalina.mesa@missioneco.org
crispetalom@hotmail.com
Escuela Internacional de Ciencia Economica y
Administracion. Université la Sabana Maria Claudia ROMERO AMAYA
Alvaro RAMIREZ BONILLA
Campus del Puente Comun - Km 7 autopista (CIAP 2008)
(CIC 2008-09)
Norte de Bogotá - Chia - Cundinamarca - Colombie Coordinatrice
Directeur
Tél.: (57.1) 8615555 Ext. 1825 Université Externado de Colombia
B&R Latin America Trademarks and Patent
gustavo.ramirez1@unisabana.edu.co Calle 12 no 1-17 Este . Bogotá
Calle 26 n.4a-45 11ème étage, Bogotá -
Colombie Tél. : (57.1) 5623964 / (57.1) 3534700
Andres Augusto REYES PUERTO mariacro@yahoo.com
Simone Veil 2006 Tél.: (57.1) 2860120
Carrera 57B bis No. 128-50, Bogotá - Colombie alvaro@brlatina.com
Mauricio VARGAS
Tél.: (57-1) 4 71 03 21 - (57) 316 4 68 82 18 (CIAP 2004)
andres.reyes.puerto@gmail.com Maria Clara RODRIGUEZ RAGA
(CIC 1998-99) Directeur de planification
Coordinatrice "Negocios Inclusivos" Ministère de la Défense
Juan RUIZ VASQUEZ Cra 54 #26-25 - 2do piso. Bogotá
Nelson Mandela 2001 SNV- Service Hollandais de Coopération au
Politologue Développement
Calle 105A No. 14.29- Bogotá - Colombie
Miguel SALAS ANGULO Tél.: (57.1) 2146624
Marcel Proust 1967 mcrodriguez@cable.net.co

Gabriel SANCHEZ David SOTO

(CIL 2000-02) (CIC 1996-97)
Consultant Enseignant Chercheur
Université Externado de Colombia - Sciences
Mauricio VASCO MOSCOVITH Po Paris
Michel de Montaigne 1988 Calle 12 no 1-17 Este . Bogotá - Colombie
Consultant en Administration Publique
Indépendant Elkin VELASQUEZ MONSALVE
Cra 19a N° 86A-09 - Apt 501 - Bogotá - Colombie (CIC 2001-02)
Tél.: (57.1) 2422161 Coordinateur du Programme Mondial « Villes
mvasco@cable.net.co plus sûres »
ONU Habitat
Alvaro VIDALES BARON PO Box 67553. Nairobi. Kenya
Stendhal 1965 Tél.: (254) 2 623208
elvelasquez@gmail.com
Ana Paola VILLAMIL
Léopold Sédar Senghor 2004 William ZAMBRANO CETINA
Associée-Directrice (CIC 1997-98)
AA Legal Advice Conseiller d'Etat
Av. Muelle de Portugal 39, Ayamonte, Huelva. Conseil d'Etat Colombien
Espagne Calle 12 no 7-65 . Bogotá - Colombie
Tél.: (34) 637890046 Tél.: (57.1) 5629041
ana6-vill4@yahoo.com wzambranoc@hotmail.com

60 / hors série / septembre 2009