Emergency Field Handbook FR

UNICEF_FR_T5_Upfront_R8PP
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MANUEL POUR
LES SITUATIONS
DURGENCE
SUR LE TERRAIN
GUIDE LUSAGE DU PERSONNEL DE LUNICEF
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Prface
Depuis sa cration, lUNICEF apporte une aide vitale aux enfants en situation
durgence, quelle ait t provoque par une catastrophe naturelle ou par
lhomme, et assure leur protection. Lintervention humanitaire de lUNICEF
se fonde sur le principe selon lequel les enfants victimes de catastrophes
naturelles ou de conflits arms ont les mmes besoins et les mmes droits
que les enfants vivant dans des situations stables.
Les situations durgence sont de plus en plus complexes et ont des effets
dvastateurs, notamment auprs des populations les plus vulnrables. Dans
le domaine de la sant et de la nutrition, de leau et de lassainissement, de
la protection, de lducation et du VIH/SIDA, les Principaux engagements de
lUNICEF pour les enfants en situation durgence sont bien plus quun simple
nonc de mission ils constituent un impratif humanitaire. LUNICEF
sacquittera de ces engagements et veillera mener des interventions fiables
et rapides en situation durgence. Les Principaux engagements constituent
galement un cadre de rfrence en fonction duquel nous collaborons avec
les principaux partenaires nationaux, non gouvernementaux et partenaires
des Nations Unies en vue dapporter une assistance humanitaire.
Ce manuel se veut un outil pratique permettant au personnel de lUNICEF
prsent sur le terrain de rpondre aux besoins des enfants et des femmes
touchs par une catastrophe. Il est le fruit de nombreuses consultations.
Nous vous invitons vivement en faire un outil de rfrence essentiel et
le faire partager avec nos principaux partenaires.
PRFACE
I
MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN
II
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Introduction
Cette nouvelle version du Manuel pour les situations durgence sur le terrain est
axe sur les Principaux engagements de lUNICEF pour les enfants en situation
durgence. Ces engagements dfinissent le rle que joue lorganisation en
apportant protection et assistance aux enfants et aux femmes. Ils tablissent
une distinction nette entre des interventions susceptibles de sauver des vies qui
devraient tre effectues immdiatement (dans les six huit semaines suivant
toute crise) et lensemble plus large dactivits essentielles qui peuvent tre
menes une fois que lintervention initiale est bien tablie. Bien que ce soit
dans les situations durgence soudaines que cette distinction soit la plus nette,
la logique des engagements devrait sappliquer toutes les situations de crise
humanitaire : il faut dabord privilgier des interventions qui ont fait leurs preuves
en matire de survie immdiate et de protection. Les engagements renforcent
la rapidit et lefficacit des interventions de lUNICEF et aident classer
par priorit et clarifier ses partenariats avec des interlocuteurs nationaux,
dautres organismes des Nations Unies et lensemble des organisations non
gouvernementales. Les Principaux engagements renforcent galement le lien
entre les interventions menes en situation de crise et la mission mondiale de
lorganisation qui consiste promouvoir et contribuer garantir la ralisation
des droits des enfants et des femmes.
Il existe plusieurs principes directeurs que lUNICEF suit conformment
ses Principaux engagements pour les enfants en situation durgence :
1. Les enfants pris dans des conflits arms et des catastrophes naturelles
(scheresses, inondations et tremblements de terre par exemple) ont
les mmes besoins et les mmes droits que les enfants vivant dans des
pays stables.
2. Les interventions de lUNICEF reconnatront la priorit de laction humanitaire
tout en garantissant un accs sans danger aux populations touches, ainsi
que la sret et la scurit du personnel et des biens matriels.
3. Les interventions durgence sappuieront sur des activits et partenariats
existants, labors dans le cadre du programme de coopration national.
4. Ces interventions se fonderont sur des priorits dfinies lchelle nationale
et sur lavantage relatif de lUNICEF.
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tous les stades dune intervention durgence, lUNICEF adoptera

lapproche oprationnelle suivante :
1. Effectuer un bilan rapide visant dterminer laction humanitaire mener
en priorit en faveur des enfants.
2. Mettre en uvre un systme valide et fiable permettant de suivre les
besoins des enfants, den rendre rgulirement compte et de les faire
connatre, et valuer lefficacit des interventions menes.
3. Dfinir lintervention de lUNICEF dans le cadre dun plan daction concert
des Nations Unies, conu en collaboration avec des partenaires nationaux
et autres.
4. Positionner, sil y a lieu, lUNICEF dans des rles de coordination sectorielle.
5. Mettre en place des systmes et ressources oprationnels permettant
dacheminer rapidement fournitures et assistance technique.
6. Rendre oprationnels des mcanismes dintervention humanitaire qui
prviennent et restreignent les risques des enfants et des femmes dtre
victimes de maltraitance, de violence, dexploitation et du VIH/SIDA.
LUNICEF semploie sacquitter de ses engagements en collaboration avec
des partenaires locaux et internationaux, y compris des gouvernements, des
organismes des Nations Unies, des organisations non gouvernementales et
la socit civile. Ces partenariats sont essentiels lacheminement global et
efficace dassistance humanitaire.
Objectif
INTRODUCTION
Ce manuel ne traite que des thmes des Principaux engagements pour

les enfants en situation durgence et vise, par sa structure, apporter des
solutions aux questions que le personnel de lUNICEF se pose sur laction
mener et la faon de sy prendre lors de la mise en uvre de ces
engagements. Il aide le personnel de lUNICEF planifier et organiser
les mesures prendre pour prserver les droits des enfants et des
femmes et rpondre leurs besoins. Cet outil pratique porte sur les
domaines dactivit et les fonctions oprationnelles dappui.
III
IV
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Structure
Le Manuel pour les situations durgence sur le terrain contient des listes de
contrle et des modles essentiels. Il ne traite pas de tous les aspects de
la mise en uvre de programmes en situation durgence mais en prsente
plutt les bases sous un format portable et dutilisation facile. Il traite des
thmes suivants :
Section 1 Premires mesures : les 72 premires heures; Bilan initial
Section 2 Coordination
Section 3 valuation et suivi
Section 4 Circonstances particulires : Ngocier avec des entits non
tatiques; Relations entre les organisations humanitaires et larme;
Venir en aide aux personnes dplaces; Catastrophes naturelles
Section 5 Principaux engagements relatifs aux programmes
Section 6 Principaux engagements oprationnels
Section 7 Index
Comment utiliser ce manuel

Une liste dtaille des sujets traits figure au dbut de chaque chapitre. Les
informations sont prsentes par thme, pour en faciliter lusage. Les sujets
sont traits indpendamment les uns des autres, avec des renvois des
sujets voisins traits dans dautres sections du manuel. Dautres sources
dinformation et documents de rfrence sont galement cits; la plupart
des rfrences se trouvent sur le CD-ROM du Manuel pour les situations
durgence sur le terrain, qui accompagne ce manuel.
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Table des matires

Introduction
Partie 1 : Premires mesures
1.1 Les 72 premires heures ..................................................................................1
1 .2 Bilan initial........................................................................................................11
Partie 2 : Coordination
2.1 Coordination ....................................................................................................19
Partie 3 : valuation et suivi
3.1 valuation et suivi ............................................................................................29
3.2 Surveillance, rapports et plaidoyer en faveur des droits des enfants ..............49
Partie 4 : Circonstances particulires
4.1 Ngocier avec des entits non tatiques ........................................................59
4.2 Relations entre les organisations humanitaires et larme ..............................69
4.3 Venir en aide aux personnes dplaces ..........................................................73
4.4 Catastrophes naturelles....................................................................................87
Partie 5 : Principaux engagements relatifs aux programmes
5.1 Sant et nutrition..............................................................................................99
5.2 Eau, hygine et assainissement ....................................................................191
5.3 Protection de lenfance ..................................................................................223
5.4 ducation........................................................................................................253
5.5 VIH/SIDA ........................................................................................................281
Partie 6 : Principaux engagements oprationnels
6.1 Scurit ..........................................................................................................303
6.2 Collecte de fonds et communication ............................................................327
6.3 Ressources humaines....................................................................................359
6.4 Technologies de linformation et tlcommunications ..................................383
6.5 Approvisionnements et logistique..................................................................409
6.6 Finance et administration ..............................................................................447
Partie 7 : Index
7 .1 Index..............................................................................................................469
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1.1 LES 72 PREMIRES

HEURES
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Ce chapitre du Manuel pour les situations durgence sur le terrain explique

brivement les mesures qui doivent tre prises et par qui pendant les 72
premires heures dune situation durgence. Structur par bureau, ce chapitre
donne galement des indications sur les situations durgence qui ncessitent
une mobilisation lchelle de lorganisation.
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LES 72 PREMIRES
HEURES
Dans ce chapitre
1. Les 72 premires heures : aperu gnral....................................................4
2. Responsabilits au sein du bureau de pays ..................................................4
3. Responsabilits au sein du bureau rgional ..................................................8
4. Responsabilits au sige ..............................................................................8
5. Dclencher une intervention lchelle de lorganisation ..........................10
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1. Les 72 premires heures : aperu gnral

Les mesures et dcisions prises pendant les 72 premires heures dune
situation durgence constituent le fondement de lintervention efficace qui aura
lieu dans les six huit semaines suivantes. Cest en premier lieu aux bureaux
de pays quil incombe dintervenir en cas de crise. Les bureaux rgionaux et le
sige de New York apporteront leur assistance dans des domaines prioritaires
afin de veiller ce que lorganisation respecte ses Principaux engagements
pour les enfants en situation durgence. La liste qui suit dcrit les principales
mesures prendre pendant les 72 premires heures par le personnel des
bureaux de pays, des bureaux rgionaux et du sige.
2. Responsabilits au sein du bureau de pays

Vrifier immdiatement la nature et
ltendue de la situation durgence auprs
du personnel, des pouvoirs publics,
dautres organismes des Nations Unies
ou organisations locales, de la population
et des mdias.
Contacter tous les membres du personnel
de lUNICEF, ainsi que leurs personnes
charge et visiteurs, pour garantir leur
scurit et savoir o ils se trouvent, et
informer le Centre des oprations (OPSCEN)
et le directeur rgional de leur situation.
Se runir avec les dirigeants dautres
organismes des Nations Unies et dautres
missions et avec des interlocuteurs cls
des pouvoirs publics, sil y a lieu, pour
confirmer la situation et coordonner les
premires valuations.
Se rendre sur place pour procder une
premire valuation approximative de faon
comprendre dans les grandes lignes ce
qui se passe et quelles rpercussions
cela a sur la population.
Voir le chapitre Bilan initial pour plus de conseils
ce sujet.
Reprsentant, administrateur
de programmes, responsable
de la communication,
personnel des bureaux de
la zone, responsable
des situations durgence
Reprsentant, responsable
des oprations
Reprsentant
Reprsentant, administrateur
de programmes,
responsable des
situations durgence
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Dterminer les besoins urgents en

personnel et redployer le personnel du
bureau de pays si besoin est. Demander
sil y a lieu des effectifs supplmentaires
au directeur rgional, au Bureau des
programmes durgence (EMOPS) et la
Division des ressources humaines (DRH).
Envoyer un premier rapport de situation
OPSCEN, au directeur de lEMOPS,
au directeur rgional et au Groupe de
lintervention humanitaire.
Pour obtenir un modle de rapport de situation, voir le
CD-ROM du Manuel pour les situations durgence
sur le terrain.
Organiser une confrence tlphonique
avec le directeur de lEMOPS et le directeur
rgional pour traiter des points suivants :
lampleur de la crise et ses rpercussions
sur les enfants; ltat du plan dintervention
durgence et son degr de pertinence dans
la situation actuelle; lintervention humanitaire
en cours et les besoins supplmentaires;
les plans et interventions de lquipe de
pays des Nations Unies; la ncessit
ventuelle dune intervention de lquipe
de lvaluation et de la coordination des
catastrophes des Nations Unies; la situation
sur le plan de la scurit et les mesures
immdiates prendre; les capacits de
fonctionnement du bureau; les fonds
provenant dautres sources qui ont t
raffects; et la ncessit dune intervention
Reprsentant
Reprsentant,
administrateur
de programmes,
responsable des
situations durgence,
responsable des
oprations
Reprsentant, directeur
rgional, Groupe de
lintervention humanitaire
(HRU), DRH
LES 72 PREMIRES
HEURES
tablir un calendrier de runions ordinaires

ou de sances dinformation du personnel.
Sortir le plan dintervention durgence et
commencer le mettre en uvre, en
ladaptant si besoin est.
Reprsentant
Reprsentant
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organisationnelle face la situation

durgence, cest--dire dterminer si
lintervention devrait constituer une priorit
organisationnelle en ce qui concerne lachat
de fournitures, la collecte de fonds et le
dploiement de personnel. (Pour en savoir
plus sur lintervention organisationnelle,
voir sujet 5.)
Pour une Liste de contrle dune premire confrence
tlphonique , voir le CD-ROM du Manuel pour les
situations durgence sur le terrain.
tablir un calendrier, comprenant
notamment des confrences tlphoniques,
pour informer le directeur rgional de
lEMOPS.
Consulter le directeur rgional et le
directeur de lEMOPS pour dcider
sil y a lieu de demander une intervention
durgence.
Crer un systme dtablissement de
rapports et commencer produire des
rapports de situation quotidiens.
Communiquer les rapports de situation
quotidiens OPSCEN, au directeur de
lEMOPS, au Groupe de lintervention
humanitaire, au directeur rgional, aux
bureaux gographiques, au Directeur
gnral et aux Directeurs adjoints.
Rendre compte de la situation et des
besoins des enfants et plaider en leur
faveur par lintermdiaire des mdias
locaux et internationaux, sil y a lieu.
Pour des conseils sur les relations avec les
mdias, voir le chapitre Collecte de fonds
et communication .
Reprsentant, Groupe de
lintervention humanitaire,
directeur rgional
Reprsentant, directeur
rgional, directeur de
lEMOPS
Administrateur de
programmes, fonctionnaire
charg des rapports,
responsable de la
communication,
responsable des situations
durgence, personnel des
bureaux de la zone
Reprsentant, responsable
de la communication,
administrateur de
programmes, responsable
des situations durgence,
personnel des bureaux
de la zone
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Reprsentant
Administrateur de
programme, responsable
personnel des bureaux de
la zone, administrateur
de projets
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HEURES
Procder lactivation et/ou demander

laffectation de fonds durgence (raffectation
de ressources ordinaires, Fonds pour les
programmes durgence, Fonds central
autorenouvelable des secours d'urgence,
rserve 5/10 pour cent, provisions).
Faire un bilan rapide portant sur les domaines
prioritaires dfinis dans les Principaux
engagements pour les enfants en situation
durgence, en coopration avec dautres
intervenants (organismes des Nations Unies,
organisations non gouvernementales et
autorits locales/centrales).
Dterminer quelles fournitures ncessaires
de toute urgence peuvent tre obtenues
lchelle nationale et prendre les mesures
pour en assurer lapprovisionnement. Dans
le cas des fournitures que lon ne peut se
procurer dans les pays, tablir un plan
dapprovisionnement prliminaire et le
communiquer au bureau rgional et la
Division des approvisionnements de
Copenhague.
tablir un document de plaidoyer
et le faire parvenir aux gouvernements
donateurs et aux Comits nationaux.
Voir le chapitre Collecte de fonds et
communication pour obtenir des conseils
sur la prparation dun tel document.
Examiner le matriel de scurit et de
communication disponible. Commander
si besoin est du matriel supplmentaire.
Administrateur de
programmes, responsable
responsable des
approvisionnements,
responsable des
oprations
Reprsentant,
administrateur
de programmes,
responsable de
communication
Reprsentant,
responsable des
oprations, responsable
de la communication
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3. Responsabilits au sein du bureau rgional

Consulter le reprsentant de pays et
lEMOPS pour dcider du degr
dintervention ncessaire (situation
durgence nationale, rgionale ou lchelle
de lorganisation). Dterminer sil y a lieu de
demander une intervention organisationnelle
face la situation durgence.
Avec le bureau de pays, dterminer o il est
ncessaire dapporter une assistance dans
les domaines des ressources humaines,
financires et logistiques/approvisionnements.
Aider le bureau de pays crer une
dfinition de mission dans un dlai de 24
heures pour le personnel supplmentaire
ncessaire; assurer la disponibilit du
bureau rgional dans un dlai de 48 heures.
Approuver les appels de fond en
consultation avec le bureau de pays
et le sige.
Fournir, si besoin est, au bureau de
pays une assistance dans le domaine
des technologies de linformation et
des tlcommunications.
Coordonner lchelle rgionale les
interventions durgence avec dautres
organismes et organisations.
Directeur rgional
Responsable rgional des

ressources humaines,
responsable des
oprations rgionales
Directeur rgional,
responsable rgional
des ressources humaines
Directeur rgional,
responsable rgional
des oprations
Responsable des oprations
rgionales, responsable
rgional des technologies
de linformation
Directeur rgional,
responsable rgional des
situations durgence
4. Responsabilits au sige
Prendre immdiatement contact afin
de dterminer la nature et ltendue de
lassistance fournir durgence, ainsi
que la scurit du personnel.
Consulter le reprsentant de pays et le
directeur rgional pour dcider sil y
a lieu de demander une intervention
durgence; le cas chant, soumettre
une demande officielle au Directeur
gnral adjoint.
OPSCEN
EMOPS
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Rpondre immdiatement aux demandes

deffectifs supplmentaires manant
du bureau de pays.
Si besoin est, activer lquipe dintervention
durgence pour un dploiement sur le terrain.
Dployer des fournitures durgence de
Copenhague et des centres rgionaux
dapprovisionnement.
Coordonner les activits de plaidoyer, de
communication et de collecte de fonds
avec le bureau de pays et le bureau rgional.
Coordonner les interventions et stratgies
durgence avec dautres organismes et
organisations (Bureau de la coordination
des affaires humanitaires, Haut Commissariat
des Nations Unies aux rfugis, Programme
alimentaire mondial, Organisation mondiale
de la Sant, Dpartement de la sret et
de la scurit des Nations Unies, Comit
international de la Croix-Rouge, Comit
permanent interorganisations, etc.)
New York et Genve.
EMOPS, Groupe de
Groupe de lintervention
humanitaire, Division de la
gestion financire et
administrative, EMOPS,
Bureau du financement
des programmes, (PFO)
DRH, Groupe de
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HEURES
Le fonctionnaire du Groupe de
lintervention humanitaire charg
de la rgion en tat durgence sera
le coordinateur, sauf indication contraire
du directeur de lEMOPS
Aider le bureau de pays et le bureau
rgional dterminer quels fonds
permettront de rpondre la crise et
approuver les demandes de financement.
Directeur de lEMOPS
Division des
approvisionnements
de Copenhague
EMOPS, Division de la
communication, PFO
Directeur gnral adjoint,
EMOPS
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5. Dclencher une intervention lchelle de lorganisation

Certaines situations durgence ncessitent lappui de lensemble de
lorganisation. Dans ce cas, le Directeur gnral adjoint dclenchera
une intervention organisationnelle, cest--dire lchelle de lorganisation.
Cela signifie que la situation durgence bnficiera de :
La priorit en ce qui concerne lapprovisionnement et lacheminement
de fournitures de la Division des approvisionnements.
La priorit en ce qui concerne la collecte de fonds durgence, par
lintermdiaire du Bureau du financement des programmes, du Bureau
rgional de Genve, des Comits nationaux et dautres divisions/bureaux.
Un dploiement immdiat de personnel, en fonction des besoins, avec la
possibilit de mobiliser du personnel de nimporte quel lieu daffectation.
Lorganisation prendra toutes les mesures ncessaires pour mobiliser
les moyens de venir en aide aux bureaux de pays. En ce qui concerne le
dploiement de personnel, il incombe aux reprsentants dautres bureaux
de pays daffecter du personnel la situation durgence si cela leur est
demand. Dans un premier temps, lintervention organisationnelle est
dclare pendant 90 jours, au terme desquels elle arrive chance sauf
si elle est proroge par le Directeur gnral ou le Directeur gnral adjoint.
Dans les situations durgence qui ncessitent une intervention grande
chelle mais non lchelle de lorganisation, le directeur de lEMOPS sera
en contact avec les directeurs rgionaux, la Division des approvisionnements
et dautres divisions concernes pour dclencher une intervention rapide des
bureaux et divisions ncessaires.
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1.2 BILAN INITIAL
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Bilan initial : une liste de contrle rapide

Cette liste de contrle est un outil visant faciliter lvaluation initiale
sommaire de lUNICEF, avant quune valuation rapide plus structure puisse
tre effectue par secteur. Elle peut tre utilise par des personnes qui ne
sont pas des spcialistes, afin de se faire une ide des besoins dassistance
ventuels de la population.
Pour en savoir plus sur lorganisation et la logistique dun bilan initial sommaire ou dun bilan
rapide plus complet, voir le chapitre valuation et suivi .
Pour obtenir une liste plus complte de questions utiliser dans le cadre dune valuation
rapide et structure des besoins par secteur, voir la Matrice de bilan rapide , sur le CD-ROM
du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
faire
Obtenir rapidement les informations suivantes lors de visites initiales
sur le terrain avec dautres partenaires des Nations Unies, si possible,
et de contacts avec les bureaux sur le terrain et bureaux auxiliaires de
lUNICEF et de partenaires des organisations gouvernementales et non
gouvernementales (ONG) et dautres organismes des Nations Unies.
Caractristiques de la crise et donnes de rfrence
Que se passe-t-il ? Quest-ce que vous savez sur ce qui se passe ?
Quest-ce que vous ne savez pas ?
O le problme se produit-il ? Donner, si possible, la latitude et la longitude.
Quelle est ltendue gographique de la rgion touche ?
Quelles sont les caractristiques physiques et cologiques de la rgion
touche ?
Quel est le degr de gravit de la crise dans diffrentes localits ?
Quel semble tre le ressort principal de cette crise ? Peut-on sattendre
ce quelle prenne fin ? Quand ?
Qui dispose des informations les plus fiables et les plus prcises sur ce qui
se passe ?
Quels effets cette crise a-t-elle sur les pouvoirs publics ? Quelle raction,
supposer quil y en ait une, attend-on des pouvoirs publics et des autorits
locales ?
Quelles taient les caractristiques de la population de la rgion avant la
catastrophe (nombre dhabitants, situation conomique et emplacement
des localits) ?
Quelles structures politiques et administratives subsistent dans la rgion
touche ?
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Nombre et situation des personnes touches

Combien de personnes approximativement ont t touches par la crise
(avec un pourcentage estimatif de femmes, denfants et denfants de
moins de cinq ans) ?
Quel est le nombre de morts, de blesss et de personnes portes
disparues ?
Y a-t-il des groupes particulirement vulnrables ? Qui sont-ils et
combien sont-ils ?
Les familles ont-elles t spares ? Dans quel pourcentage ?
La plupart des gens disposent-ils dabris et de vtements ? Dans quel
pourcentage ?
Quelles sont les caractristiques ethniques et culturelles des diffrents
groupes (langue, taille moyenne de la famille, organisation typique des
mnages) ?
Que font les habitants pour remdier leur situation ?
Les femmes ont-elles des stratgies dadaptation diffrentes de celles
des hommes ? Lesquelles ?
Les groupes et organisations de jeunes participent-ils activement aux
projets de dveloppement ? Si oui, quel est leur rle en temps normal et
peuvent-ils aider les communauts locales dans cette situation de crise ?
Les mcanismes dadaptation traditionnels fonctionnent-ils ? Sinon,
pourquoi pas ?
Existe-t-il des mcanismes dadaptation que lUNICEF pourrait aisment
renforcer ?
Que font les pouvoirs publics et leurs partenaires (bilatraux ou
multilatraux, socit civile ou ONG) pour attnuer limpact de la
situation de crise ?
BILAN
INITIAL
Quelles sortes de programmes de dveloppement ou dautre assistance

ont t mis en uvre ou sont mis en uvre dans la rgion ?
La situation de crise a-t-elle une dimension rgionale ? Y a-t-il plus quun
seul pays touch ?
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Dplacements
Y a-t-il eu des dplacements de population ? Si oui, partir de quel endroit ?
Quelle en est la cause ?
Quel est le nombre approximatif denfants parmi la population dplace ?
Les personnes dplaces sont-elles ou seront-elles de plus en plus
nombreuses ? Est-il probable que le nombre denfants volue ?
Les personnes dplaces vont-elles vraisemblablement partir encore plus loin ?
Si tel est le cas, o vont-elles vraisemblablement aller et quand ?
La communaut daccueil aide-t-elle les personnes dplaces ou est-elle en
mesure de le faire ?
Y a-t-il suffisamment de place pour tous ceux qui vont probablement arriver ?
Quelles sortes et quelle quantit daffaires les personnes dplaces ont-elles
apport avec elle ? Ont-elles apport des articles mnagers ?
Accs, scurit et menaces
Les Nations Unies ont-elles effectu une valuation des risques et des
menaces ? quel stade ?
Est-il possible daccder toute lanne la population touche ?
Sinon, quest-ce qui bloque laccs ?
Quels sont les risques de scurit pour la population concerne et les
intervenants humanitaires ? Les combats continuent-ils ? Y a-t-il des mines
terrestres, des actes de banditisme, des barrages, des meutes,
des risques naturels, etc. ?
Certaines personnes sont-elles menaces du fait de leur sexe ou de leur
origine ethnique, de leurs opinions politiques, de leur religion ou de leur
origine nationale ?
Y a-t-il des acteurs non tatiques ? Sont-ils reconnus par le gouvernement ?
La libert de circulation a-t-elle t restreinte par les pouvoirs publics ou par
des acteurs non tatiques ?
LUNICEF est-il dj en relation avec les acteurs non tatiques ? Comment ?
Dans quelles circonstances ?
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BILAN
INITIAL
Sant et nutrition
Quels sont les problmes de sant immdiats et vidents (blessures,
infections respiratoires, maladie gastro-intestinales et parasites,
paludisme, rougeole) ?
Les centres de sant fonctionnent-il ?
Y a-t-il des centres de sant et des hpitaux ? Dans la mesure du
possible, reprer lemplacement des ressources disponibles et en
faciliter la reprsentation sur une carte laide dun systme mondial
de localisation (GPS).
Les tablissements disposent-ils de personnel de sant adquat ?
Y a-t-il eu des interruptions de lapprovisionnement en mdicaments et
en matriel mdical ou de la chane du froid ? De quel ordre ?
Y a-t-il des groupes manquant de vivres ?
Si tel est le cas, est-ce parce quil ny a pas de vivres ou parce que les
habitants nont pas les moyens den acheter ?
Les mnages peuvent-ils faire la cuisine ?
Y a-t-il des signes manifestes de malnutrition des enfants trop maigres
ou atteints ddme (ventre gonfl) ?
Un examen rapide au moyen dun bracelet de circonfrence mdiane
du bras fait-il apparatre des symptmes vidents de malnutrition ?
Dans quels pourcentages ?
La population dispose t-elle dabris ? Fait-il suffisamment froid pour que
des couvertures soient ncessaires ?
Eau et assainissement
La population a-t-elle accs leau ?
O se trouvent les points deau ? Dans la mesure du possible, reprer
lemplacement des ressources disponibles et en faciliter la reprsentation
sur une carte laide dun systme mondial de localisation (GPS).
Y a-t-il suffisamment deau pour tous les bnficiaires ?
Leau est-elle potable ?
La population dispose-t-elle de conteneurs adquats pour stocker et
transporter leau en toute scurit ?
Est-il possible de se procurer des produits de toilette (savon, protection
sanitaire) ?
Quelles installations sanitaires utilise la population, notamment les
femmes ?
Comment les excrments sont-ils limins ?
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Protection de lenfance
Y a-t-il eu ou y aurait-il eu des enfants tus, dlibrment pris pour cibles
ou victimes de tirs croiss ?
Y a-t-il ou y aurait-il des enfants spars de leur famille ou non accompagns ?
Des cas de viol et de violences sexuelles ont-ils t signals ?
Y a-t-il ou y aurait-il des enfants traumatiss ?
Y a-t-il quelquun dans la communaut touche qui surveille ces questions
de scurit et prend les mesures ncessaires ?
Les mcanismes traditionnels de prise en charge des enfants
fonctionnent-ils ?
Y a-t-il des raisons de penser quun groupe denfants en particulier soit
victime de prjugs ? Si tel est le cas, de quel groupe sagit-il ?
Parmi les enfants touchs par la crise, y a-t-il des orphelins du SIDA ?
Y a-t-il ou y aurait-il des mines terrestres dans la rgion touche ?
Y a-t-il des victimes des mines terrestres ? Combien ? De quel ge ?
ducation
Les coles fonctionnent-elles ? Y a-t-il dautres lieux dapprentissage ?
Les enfants vont-ils lcole ? Quel est le pourcentage denfants scolariss
dans le primaire et dans le secondaire ?
Y a-t-il des centres et des structures communautaires de garde des enfants
dge prscolaire ?
O se trouvent les coles ? Dans la mesure du possible, reprer
lemplacement des ressources disponibles et en faciliter la reprsentation
sur une carte laide dun systme mondial de localisation (GPS).
Y a-t-il des disparits entre les filles et garons en ce qui concerne la
frquentation scolaire ? Pourquoi ?
Y a-t-il des enseignants parmi la communaut touche ? Y a-t-il des
personnes qui soccupent gnralement denfants en bas ge ?
Les locaux scolaires ont-ils t endommags ? Dans quelle proportion ?
Y a-t-il dautres endroits o les enfants peuvent sinstruire ?
Y a-t-il dautres facteurs faisant obstacle la frquentation scolaire (peur,
menaces, violence, mines, risques naturels, facteurs socioculturels) ?
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BILAN
INITIAL
VIH/SIDA
Des cas de viol et de violences sexuelles ont-ils t signals ?
Quels sont les comportements habituels de la communaut face aux
groupes affects et infects par le VIH/SIDA et y a-t-il lieu de penser
quils soient victimes de prjugs et de discrimination ?
Quel est le taux de prvalence du VIH dans la rgion ou parmi la
population touche ? Runir rapidement des donnes secondaires
provenant de diffrentes sources, dont des hpitaux, des ONG, des
enqutes, des systmes dinformation de la gestion sanitaire, etc.
La prvalence du VIH est-elle particulirement leve au sein de certains
groupes touchs par la crise ?
Les prcautions universelles minimales sont-elles prises
(approvisionnement en sang non contamin, strilisation ou limination
des instruments tranchants, gants, prservatifs, etc.) ?
Y a-t-il des groupes, comme des personnes pauvres ou dplaces, des
immigrs clandestins, des enfants et des femmes (notamment non
accompagns) ou des personnes dpendantes de laide alimentaire ou de
la distribution dautres produits, qui risquent tout particulirement dtre
victimes dexploitation sexuelle ou de violence du fait de la situation ?
Partenaires
Quelles organisations locales ou internationales sont prsentes dans la
rgion touche et quels sont leurs domaines dexpertise ?
Ces organisations pourraient-elles, si besoin est, tre des partenaires
de mise en uvre de programmes ?
Quelles organisations disposent de bons contacts locaux et
interlocuteurs ?
17
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Logistique et oprations
Quelles seront vraisemblablement les conditions climatiques court et
moyen terme ? Les conditions climatiques et les changements de saison
risquent-ils davoir des rpercussions sur la sant publique ou sur lapport
dassistance ?
Quel est le meilleur moyen daccder la rgion touche ? Dans quel tat
se trouvent les routes menant la rgion et les routes lintrieur de la
rgion ?
Les fournisseurs habituels de lUNICEF sont-ils en service ? Pourraient-ils,
si besoin est, augmenter leurs livraisons de fournitures ?
De quels moyens de transport dispose-t-on localement (camions, avions,
animaux, bateaux) ?
Les rseaux de tlcommunications fonctionnent-ils ?
Les systmes bancaires et financiers fonctionnent-ils dans la rgion ?
lchelle nationale ?
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2. COORDINATION
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comment mettre en uvre la composante coordination des Principaux
engagements pour les enfants en situation durgence. On y trouvera un
aperu gnral des besoins de coordination en situation durgence, ainsi
que des principaux organismes des Nations Unies participant aux efforts
de coordination et du rle de lUNICEF. Ce chapitre dcrit galement ce
que lUNICEF devrait faire lorsquil est le principal organisme charg de la
coordination dun secteur.
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Principaux engagements pour les enfants en situation

durgence : coordination
COORDINATION
Veiller ce que lintervention de lUNICEF soit intgre une intervention

concerte des Nations Unies, conue en collaboration avec les partenaires
locaux et autres. Assumer, sil y a lieu, un rle de coordination sectorielle.
1.En partenariat avec des organismes des Nations Unies, les autorits
nationales et dautres intervenants, veiller ce que lon dispose des
moyens ncessaires pour assumer un rle de coordination dans les
secteurs suivants :
Sant publique
Nutrition
ducation
Eau, assainissement et hygine
2.Aider la structure du coordinateur rsident/du coordinateur humanitaire des
Nations Unies faire en sorte quun systme de coordination clairement
tabli soit mis en place aussi rapidement que possible, avec notamment
la possibilit de crer des systmes communs.
3.Recenser les partenaires pouvant intervenir dans les domaines de la sant,
de la nutrition, de lducation, de la protection de lenfance et de leau et
de lassainissement, avec une rpartition des tches clairement tablie.
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Dans ce chapitre
1. Coordination : aperu gnral ....................................................................23
2. Coordination lchelle nationale................................................................23
3. LUNICEF dans le rle de lorganisme de coordination ..............................25
4. Coordination lchelle mondiale ..............................................................27
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1. Coordination : aperu gnral
COORDINATION
Il est important que lacheminement de laide soit bien coordonn afin que
lopration soit efficace et rationnelle. Les organismes des Nations Unies
sont normalement tenus de coordonner lintervention de la communaut
internationale en situation durgence ou dassurer la liaison avec les autorits
nationales ou locales. Le personnel des Nations Unies doit avoir connaissance
de plusieurs mcanismes de coordination visant accrotre lefficacit de
lensemble de lintervention et pouvoir y faire appel. Si la situation durgence
comporte une dimension sous-rgionale, le bureau rgional a un rle jouer
en matire de liaison avec les organisations rgionales, de partage de
linformation et de coordination lchelle rgionale.
2. Coordination lchelle nationale

Lquipe de pays des Nations Unies runit les responsables des organismes
des Nations Unies rsidant dans le pays et est prside par le coordinateur
rsident. Dans certains cas, des organismes ne faisant pas partie du systme
des Nations Unies sont galement invits y participer. Lquipe de pays
des Nations Unies est le principal mcanisme de coordination de toutes
les activits entreprises par le systme des Nations Unies en situation
durgence. Le reprsentant ou responsable en poste de lUNICEF veille
ce que lappui apport par lUNICEF soit bien coordonn avec celui des
autres membres de lquipe de pays.
Lorsquune situation durgence se dclare
Lorsquune situation durgence se dclare grande chelle, le coordinateur
des secours durgence dsigne, aprs avoir consult le Comit permanent
interorganisations (CPI), un coordinateur humanitaire pour ce pays, rle qui
incombe gnralement au coordinateur rsident. En de rares occasions,
le coordinateur des secours durgence peut, en consultation avec le CPI,
demander que soit nomm un coordinateur humanitaire autre que le
coordinateur rsident.
La principale responsabilit du coordinateur humanitaire consiste
garantir la coordination des activits humanitaires de lquipe de pays
des Nations Unies. Ds que la situation durgence se dclare, le
coordinateur rsident ou le coordinateur humanitaire organise une
runion de lquipe de pays. Le coordinateur humanitaire supervise
galement tous les aspects de la planification interorganisations.
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la demande du coordinateur rsident, de lquipe de pays ou du coordinateur

humanitaire, le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA)
peut dployer une quipe des Nations Unies pour lvaluation et la coordination
en cas de catastrophe, en particulier dans les situations durgence soudaine
(gnralement des catastrophes naturelles). Il sagit dune quipe de rserve
constitue de spcialistes de la gestion des catastrophes, nomme et finance
par les gouvernements membres, OCHA, le Programme des Nations Unies
pour le dveloppement (PNUD), le Programme alimentaire mondial (PAM),
lUNICEF et lOMS. Cette quipe peut tre dploye dans les heures qui
suivent, pour effectuer des valuations rapides et aider les autorits nationales
et le coordinateur rsident ou le coordinateur humanitaire coordonner
lintervention de la communaut internationale.
Les runions de coordination regroupent gnralement les Nations Unies,
les autorits et les services nationaux, les groupes de la socit civile, le
Comit international de la Croix-Rouge (CICR), la Fdration internationale
des socits de la Croix-Rouge (FICR) et du Croissant Rouge et les
organisations non gouvernementales (ONG) du pays.
Lorsque les principaux domaines dintervention sont dtermins, les
interventions sectorielles sont coordonnes au moyen de runions de
coordination sectorielle runissant tous les intervenants, dont les organismes
des Nations Unies concerns, les ONG, les services gouvernementaux
et dautres organisations, comme le CICR ou la FICR. Ces runions de
coordination sectorielle permettent de dbattre de questions techniques
prcises, dadopter et de respecter des normes minimales de livraison de
fournitures et de services et de suivre lvolution de la situation dans le
secteur en question. Gnralement, lquipe de pays des Nations Unies
dtermine quel organisme sera charg de coordonner tel ou tel secteur
dintervention.
Dans les pays o la situation politique est particulirement complexe, il se
peut que le Secrtaire gnral nomme un reprsentant spcial charg de
renforcer la coordination des Nations Unies avec le gouvernement afin de
parvenir un rglement durable de la crise. Dans ce cas, le reprsentant
spcial est le plus haut responsable des Nations Unies dans ce pays.
Les bureaux de pays devraient runir des rapports provenant des groupes
de coordination sectorielle et en faire la synthse.
Veiller la mise en place aussi rapide que possible dun mcanisme de
coordination clairement dfini consiste notamment appuyer les initiatives
menes en faveur de systmes et de services communs.
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3. LUNICEF dans le rle de lorganisme de coordination
COORDINATION
En situation durgence, lUNICEF est parfois charg de coordonner certains

secteurs de programmation (par exemple, sant, ducation, eau et
assainissement de lenvironnement, protection de lenfance et nutrition).
Dans ce rle, lUNICEF est charg de la coordination avec les services
gouvernementaux nationaux, dautres organismes et des ONG afin que les
besoins sectoriels soient pris en compte, que linformation soit partage et
que des comptes rendus soient effectus. La coordination sectorielle dpasse
de loin les programmes de lUNICEF et amne faciliter et coordonner
dautres activits principales qui sortent parfois de la participation directe de
lUNICEF. La liste qui suit peut tre adapte diffrents domaines dactivit.
Lorsque que les pouvoirs publics locaux disposent des moyens ncessaires
la coordination de lintervention humanitaire, lUNICEF est charg de
remdier dventuelles lacunes et dassumer un rle de soutien. Lorsque le
gouvernement ne peut ou ne veut prendre en charge la moindre coordination
(pour des raisons politiques, religieuses ou ethnique), cest lUNICEF de
le faire, tout en plaidant en faveur des droits de lenfant et en incitant le
gouvernement tre partie prenante lintervention et en tre responsable.
faire
Dterminer ce que le gouvernement fait ou prvoit de faire pour
rpondre aux besoins de la population.
Dterminer quels organismes des Nations Unies et ONG sont actifs sur
le terrain et ce quils font ou prvoient de faire. Planifier ltendue et les
cibles de lintervention.
Se mettre daccord avec les partenaires sur le partage de responsabilits
entre les organismes, les ONG et le gouvernement.
Tout en collaborant autant que possible avec le gouvernement, dautres
organismes des Nations Unies et les ONG partenaires, tablir un plan
daction gnral fond sur les bilans rapides et toutes les donnes dont
on dispose sur la situation de la population concerne.
Adopter, en coopration avec les services gouvernementaux, les ONG et
les organismes partenaires, des normes rgissant lapport de fournitures et
de services. Dans les situations o les protocoles existants ne conviennent
pas, favoriser ladoption de normes internationales rgissant lapport de
fournitures et de services.
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Se mettre daccord avec les partenaires sur les indicateurs suivre, recevoir
de linformation en retour des partenaires et en faire la synthse dans une
base de donnes commune accessible tous les partenaires. Suivre les
programmes en recueillant et en runissant rgulirement des donnes
standardises provenant de tous les partenaires et en les transmettant ces
derniers et OCHA aux fins dune mise jour rgulire des programmes.
Tenir jour une liste des organismes et des ONG collaborant des
programmes prcis.
Rester en contact rgulier avec dautres organismes ou ONG participant
des programmes sectoriels. Cela seffectue normalement par le biais de
runions et de visioconfrences programmes, mais aussi par des contacts
intermittents.
Points essentiels
Il est important de comprendre tous les besoins que cre une situation
durgence, pas seulement dans les domaines pour lesquels lUNICEF est un
organisme de coordination. Par exemple, les programmes visant prvenir
ou traiter la malnutrition ne peuvent tre vritablement efficaces que si la
population a accs des aliments de qualit et en quantit suffisante, de
leau potable et des soins de sant adquats.
Toujours entretenir des contacts formels et informels avec les principaux
partenaires.
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4. Coordination lchelle mondiale
COORDINATION
Bureau de la coordination des affaires humanitaires

OCHA est un service du Secrtariat de lONU, spcialement cr pour
amliorer la coordination entre les organismes des Nations Unies et dautres
organisations dans les secteurs concerns par des crises humanitaires.
OCHA nest normalement pas prsent dans des pays stables et nintervient
que lorsque surgissent des crises ncessitant laction commune de plusieurs
organismes des Nations Unies. Le coordinateur des secours durgence la
tte dOCHA est plac sous lautorit directe du Secrtaire gnral et est
charg de la coordination de lassistance humanitaire dans le monde. Parmi
les principales responsabilits dOCHA figurent :
Apporter un soutien au coordinateur humanitaire, laider jouer un rle
plus important face une situation de crise humanitaire.
Aider le coordinateur humanitaire organiser et animer les runions de
coordination, en tant le principal lien entre les organismes des Nations
Unies, les organisations et les ONG participant lintervention humanitaire.
LorsquOCHA est dj prsent dans un pays, il peut apporter un appui
administratif au coordinateur humanitaire et contribuer faciliter les
contacts avec les interlocuteurs des pouvoirs publics locaux et centraux.
Prparer et mettre en uvre et assurer le suivi de toutes les activits et
tous les documents (y compris, sil y a lieu, des valuations) relatifs
lappel clair et la procdure dappel global. A noter : dans les situations
durgence denvergure restreinte, OCHA nest pas prsent dans le pays
et nouvre gnralement pas de nouveau bureau. Cependant, si lquipe
de pays des Nations Unies dcide de lancer un appel global, OCHA en
facilitera la coordination et la diffusion.
Entretenir des liens avec les donateurs.
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Comit excutif pour les affaires humanitaires

Le Comit excutif pour les affaires humanitaires a t cr par le Secrtaire
gnral dans le but de renforcer la coordination entre les organismes des
Nations Unies dans divers domaines. Le comit est prsid par le coordinateur
des secours durgence et se runit tous les mois New York. Il se compose
des responsables de lUNICEF, du PNUD, du PAM, du Dpartement des
affaires politiques et du Dpartement des oprations de maintien de la paix.
Comit permanent interorganisations
Le Comit permanent interorganisations (CPI) est une structure de coordination,
dlaboration des politiques et de prise de dcision des principaux partenaires
de laction humanitaire des Nations Unies et dautres organismes. Dpendant
galement du coordinateur des secours durgence, le CPI labore des politiques
humanitaires, dcide dune rpartition clairement dfinie des responsabilits en
ce qui concerne les divers aspects de lintervention humanitaire, recense les
lacunes de lintervention et y remdie, et plaide en faveur dun vritable respect
des principes humanitaires.
Le CPI se compose de membres part entire (UNICEF, PNUD, Organisation
pour lalimentation et lagriculture, PAM, OMS, Fonds des Nations Unies pour
la population, Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis et OCHA)
et dinvits permanents (CICR, FRIC, Organisation internationale pour les
migrations, Comit directeur pour les interventions humanitaires, InterAction,
Conseil international des agences bnvoles, Bureau du Reprsentant spcial
du Secrtaire gnral pour les personnes dplaces lintrieur de leur propre
pays, Haut Commissariat aux droits de lhomme et Banque mondiale). Le
Comit permanent interorganisations et le Comit excutif ont un seul
secrtariat au sein dOCHA.
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3.1 VALUATION
ET SUIVI
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comment mettre en uvre les composantes bilan rapide, valuation et suivi des
Principaux engagements pour les enfants en situation durgence. Il prsente les
diffrentes tapes du bilan, du suivi et de lvaluation par lesquelles le personnel
devra passer avant et pendant les premiers stades dune situation durgence. Il
offre aussi des informations dtailles sur llaboration dun bilan rapide initial
et dun bilan rapide plus complet ainsi que sur les activits de surveillance et
dvaluation continues. Il contient des conseils pratiques sur des sujets tels
que la formation dune quipe dvaluation et la dfinition de la mission, ainsi
que des rfrences renvoyant des documents de travail utiles. Ce chapitre
examine aussi les questions de logistique, de scurit et dthique associes
aux activits dvaluation et de suivi.
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Principaux engagements pour les enfants en

situation durgence : bilan rapide
Six huit premires semaines

1.Effectuer immdiatement un bilan rapide (interorganisations ou
indpendamment, selon la situation) dans les 48 72 premires
heures afin de dterminer :
Les besoins programmatiques en matire de sant et de nutrition,
dducation, de protection de lenfance, dapprovisionnement en eau
et dassainissement, de VIH/SIDA et dautres questions importantes
relatives aux droits de lenfant.
Les facteurs influant sur la capacit de fonctionnement de lorganisation
sur le terrain : par exemple, la prsence de tlcommunications et
dinfrastructure nationales, laccs et la mobilit, et la disponibilit et
ltat de prparation de linfrastructure, des vhicules, des entrepts et
des ressources humaines du bureau de lUNICEF et/ou des organismes
intervenant dans la rgion.
Il faut pour cela runir des donnes de base provenant de recherches
secondaires ainsi que de nouvelles donnes recueillies lors de
dplacements sur place effectus immdiatement et analyser et extrapoler
les donnes runies auparavant lors de la phase de prparation. Ce premier
bilan rapide servira de base lintervention de lUNICEF.
2.Grce au bilan rapide et dautres moyens, runir les informations dont a
besoin lUNICEF pour rendre compte efficacement des droits des enfants
et plaider en leur faveur par des moyens de communication adquats.
3.Pendant la premire semaine, laborer un plan simple de collecte de
donnes portant sur un mois, en vue dobtenir les principales donnes
manquantes ncessaires pour poursuivre lintervention en situation
durgence. Ce plan sommaire dfinira : les donnes manquantes
concernant les droits des enfants et des femmes; les grands problmes
suivre rgulirement en ce qui concerne la mise en uvre immdiate
de lintervention (cest--dire les blocages potentiels), une description
succincte de bilan cibl ou de visite sur le terrain visant obtenir ces
VALUATION
ET SUIVI
En consultation et en collaboration avec ses partenaires, lUNICEF effectuera

un bilan rapide de la situation des enfants et des femmes. Fonde sur des
donnes recueillies pendant la phase de prparation, cette analyse de situation
permettra de dterminer la nature exacte de la situation de crise, y compris
les possibilits dvolution, les rpercussions sur les droits des enfants et
des femmes, ainsi que les besoins en matire de programmes, de modalits
oprationnelles et de scurit.
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donnes; et les ressources ncessaires la collecte de donnes. Dans

lidal, ce plan devrait galement tenir compte des grandes activits de
collecte de donnes effectues par dautres organisations, qui pourraient
en accrotre lefficacit gnrale.
4.Runir et mettre jour les informations et rendre compte, par des mcanismes
adquats, de la situation des enfants et de toute violation ventuelle de
leurs droits.
Aprs lintervention initiale
5.Effectuer un bilan rapide plus complet (interorganisations ou
indpendamment, selon la situation) pour obtenir des informations dont
sinspirera une intervention moyen terme, par exemple un plan de
100 jours. Ce bilan se fondera galement sur des donnes secondaires
provenant dautres organisations et sera un exercice de synthse/danalyse,
sil faut continuer obtenir des donnes sur le terrain pendant les trois
premires semaines, ou bien ncessitera une deuxime phase de collecte
intensive de donnes sur le terrain.
6.laborer et mettre en uvre un plan minimal de suivi et dvaluation intgrs
pour faciliter la gestion de lintervention moyen terme avec des indicateurs
relatifs la mise en uvre et aux rsultats court terme (par exemple, les
apports fournis et la couverture de lalimentation thrapeutique) et dans la
mesure du possible, les indicateurs de rsultats long terme (par exemple,
sur le statut nutritionnel) et les systmes dinformations utiliser (comptes
rendus des ONG partenaires et des visites sur le terrain). Dfinir les besoins
supplmentaires de donnes et les mcanismes de collecte de donnes.
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VALUATION
ET SUIVI
Dans ce chapitre
1. Bilan, suivi et valuation en situation durgence : aperu gnral ............34
2. Prparation ................................................................................................35
3. Coordination des bilans ............................................................................36
4. thique et bonnes pratiques ....................................................................36
5. Mthodologies de bilan ............................................................................38
6. Bilan rapide initial ......................................................................................39
7. Bilan rapide plus complet ..........................................................................40
8. Grer le suivi et lvaluation : la premire semaine ..................................41
9. Grer le suivi et lvaluation : le premier mois ..........................................43
10. Logistique..................................................................................................46
11. Scurit ....................................................................................................47
12. Ressources humaines ..............................................................................47
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1. Bilan, suivi et valuation en situation durgence :

aperu gnral
En cas de crise grave, les activits de bilan, de suivi et dvaluation doivent fournir
des informations frquentes et diversifies. Souvent, les systmes nationaux
dinformation se dmantlent et les donnes de rfrence prcdentes ne sont
plus valables. Le nombre dintervenants augmente, ce qui complique encore la
coordination et lharmonisation de la collecte de donnes. Il faut runir, comparer
et analyser les diffrentes sources dinformation et mthodes de collecte de
donnes afin de dresser un tableau complet et pertinent de la situation. Les
activits de bilan et de suivi en situation durgence comprennent trois phases
distinctes mais troitement lies : le bilan initial rapide, le bilan rapide plus
complet et le suivi et lvaluation continuels.
Pour en savoir plus sur le suivi et le bilan et pour un complment dinformation sur les sujets
couverts dans ce chapitre, consultez UNICEF M&E Training Resource , sur le portail
dvaluation de lIntranet de lUNICEF.
Points essentiels
Lobjectif du bilan rapide initial, qui devrait tre effectu dans les 72 premires
heures, est de se faire une reprsentation fiable de la situation des enfants
dans la rgion touche par la crise, de faciliter la prise des premires
dcisions et dorienter les activits menes en matire de mobilisation et de
relations avec les mdias. Ce bilan sert de base lintervention immdiate
mene pendant les six huit premires semaines. Il ne sagit pas deffectuer
des recherches approfondies, mais plutt de rassembler ce qui est dj
connu sur la rgion concerne et ce que lon peut obtenir auprs de sources
secondaires (comme les pouvoirs publics, dautres organisations et les
personnes qui sont rcemment alles dans la rgion) et au terme dune
brve visite sur le terrain si possible.
Le bilan rapide plus complet, ralis ds que possible et de prfrence
dans les 3 4 semaines, complte le bilan rapide initial et sappuie sur
lanalyse dinformations plus compltes obtenues sur le terrain, ainsi que
dinformations provenant de sources secondaires. Ce bilan vise orienter
les interventions moyen terme, cest--dire, lhorizon de trois mois
environ, en fonction du degr de stabilisation de la situation.
Le suivi et lvaluation donnent des informations sur les rsultats et
la pertinence dans le temps de lintervention humanitaire. Ce retour
dinformation est vital si lon veut que la direction du bureau des pays,
les administrateurs de programmes, les partenaires et les donateurs
continuent amliorer lorientation, la porte et la qualit des programmes
humanitaires. Ce retour dinformation devrait seffectuer continuellement;
plus tt il commencera, plus il sera utile. Il faut suivre la fois la situation
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des enfants et la mise en uvre des programmes bnficiant du soutien

de lUNICEF. Dans le cadre dune intervention humanitaire, lvaluation
se composera gnralement de petits exercices internes au dbut, et
dexercices plus approfondis ensuite, ventuellement mens lchelle
de plusieurs organisations.
Il est important de prparer le suivi et le bilan avant mme quune situation

durgence ne se prsente. Il faut pour cela se doter de moyens deffectuer
un bilan rapide et prvoir les activits de suivi et dvaluation qui devraient
tre menes pendant les premires semaines dune situation durgence. Il
faut toujours consulter le plan dintervention en cas durgence du bureau.
Les bilans rapides donnent aux administrateurs de programmes les informations
dont ils ont besoin pour dterminer le type dintervention requise et ce qui est
ralisable. Les personnes charges du bilan rapide doivent axer la collecte de
donnes sur les besoins prioritaires en informations. Elles doivent galement
veiller ce que ceux qui collectent les donnes soient comptents, ce que
les mthodologies retenues aient t acceptes par les partenaires et ce
que les ressources logistiques ncessaires soient disponibles. Toutes les
activits doivent seffectuer en coordination vritable avec les organisations
partenaires. (Pour plus dinformations sur la slection du personnel qualifi,
voir le chapitre Ressources humaines .)
VALUATION
ET SUIVI
2. Prparation
faire
Envisager la possibilit de sassocier dautres organismes, services
gouvernementaux et organisations non gouvernementales (ONG).
Adapter au contexte particulier de la situation durgence des outils gnraux
comme la Matrice de bilan rapide ou des outils comparables provenant
dorganisations partenaires et se mettre daccord avec des organisations
partenaires probables sur les outils et mthodes. En fonction du contexte
et des informations secondaires disponibles, il sera possible de dfinir plus
prcisment les donnes obtenir sur le terrain.
Voir la Matrice de bilan rapide sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence
sur le terrain.
laborer une dfinition de mission qui porte sur les processus et la
mthodologie; la participation, y compris les rles et responsabilits;
la composition des quipes; les procdures et les facteurs logistiques,
comme les transports et le matriel; et les besoins budgtaires et en
ressources humaines.
Voir What goes into a Terms of Reference , sur le portail dvaluation de lIntranet de lUNICEF.
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Page 36
Identifier et former du personnel ou des consultants effectuer des bilans

rapides.
laborer une dfinition de mission lusage de lquipe recruter ou
dtacher et commencer le recrutement.
3. Coordination des bilans

Il est important de coordonner toutes les activits de bilan, de suivi et
dvaluation avec les autres organismes et avec les services gouvernementaux.
Cela vite de faire deux fois le mme travail, permet de mettre en commun
les ressources et lexpertise et amliore la qualit de linformation. En
encourageant les partenaires nationaux participer au bilan, on contribue
favoriser leur adhsion lintervention, renforcer les capacits et rendre ces
partenaires mieux mme dassurer terme la coordination de lintervention.
Les partenaires peuvent tre : les pouvoirs publics, les institutions de la socit
civile et les ONG nationales, selon le type de partenariat ralisable et adapt
au contexte.
faire
Veiller ce quil existe, au moins lchelle des Nations Unies, un
ensemble complet de donnes acceptes dun commun accord.
Partager les informations avec les organisations partenaires.
tablir un rseau de personnel charg de grer la collecte des donnes
dans dautres organismes, notamment au sein des partenaires nationaux
dans la mesure du possible.
Pour plus dinformations ce sujet, voir le chapitre Coordination .
4. thique et bonnes pratiques

Les administrateurs sont tenus de veiller ce que les activits de bilan
seffectuent dans le respect des droits des enfants qui y participent. La
participation des enfants est rgie par les articles 12 15 de la Convention
relative aux droits de lenfant. Il faut prendre en compte lintrt suprieur
des enfants. Consentement clair, prise en compte des coutumes,
confidentialit et respect doivent tre les principes de base de leur
participation.
Pour en savoir plus sur les questions thiques, voir Children participating in research, monitoring
and evaluation (M&E) Ethics and your responsibilities as a manager , disponible sur le portail
dvaluation de lIntranet de lUNICEF.
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faire
Dterminer les rpercussions sur la vie des habitants des collectivits
et les personnes concernes et sur la prestation de services.
tablir une distinction entre les besoins qui sont une consquence
directe de la catastrophe et les besoins chroniques qui existaient
auparavant. Replacer ces rsultats dans un contexte national.
tablir une distinction entre les problmes potentiellement mortels et
les autres besoins humanitaires et obligations moins urgentes.
Comprendre les attitudes, les priorits et les capacits de la population.
Dterminer ce dont la population a besoin pour pouvoir rpondre ses
propres besoins. Ne pas sous-estimer sa capacit improviser et
sadapter.
Se demander en quoi la collecte de donnes sur le terrain peut mettre
en danger la population, notamment les enfants et les adolescents.
Veiller ce que les quipes soient formes dterminer comment grer
les autorits locales, comment adapter leur approche des groupes
potentiellement hostiles et quand la collecte de donnes devient trop
risque. Ne pas oublier les structures de pouvoir non officielles. Les
soldats et les milices ont parfois plus de pouvoir que les autorits
officielles. Ne pas oublier que les habitants peuvent associer les membres
de lquipe aux individus et aux dirigeants avec qui ils passent du temps.
Recenser les risques probables, sur le plan de la protection, qui apparaissent
dans le contexte de la situation de crise et devraient tre pris en compte lors
de la conception ou de lamlioration de lintervention humanitaire, par
exemple le degr de tension et de violence dans un camp de personnes
dplaces, ou les taux de malnutrition lorigine des dplacements.
Garder lesprit les rpercussions moyen et long terme des
interventions prvues, en ne perdant pas de vue la viabilit des services
offerts.
Ne pas oublier limportance de la collaboration interorganisations lors des
bilans, ainsi que limportance de garantir la participation des reprsentants
des pouvoirs publics.
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5. Mthodologies de bilan
Pour effectuer des bilans rapides en situation durgence, il faut adapter
les mthodes standard de collecte de donnes, de faon la fois obtenir
des rsultats plus rapides et tenir compte des restrictions en matire de
scurit et daccs. Parmi les mthodes les plus courantes figurent
lobservation, les entretiens avec des informateurs cls et le
dnombrement de population. Il existe galement un certain nombre doutils
et de techniques provenant des procdures de bilans rapides comme la
reprsentation graphique de communauts, des enqutes ponctuelles, des
visites sectorielles et des chronologies. Les bilans peuvent galement faire
appel des mthodes techniques comme des tests de la qualit de leau et
des indicateurs de ltat nutritionnel, qui ncessitent une formation et des
normes pralablement acceptes.
Dfinir les mthodologies de bilan revient veiller ce que les donnes soient
utiles lUNICEF et ses partenaires et ce quelles soient suffisamment
bonnes pour convaincre les partenaires, les donateurs et les mdias. Une
mesure essentielle de prparation consiste se mettre daccord avec les
partenaires sur des mthodes communes et adopter les normes ncessaires,
notamment lorsque des chantillonnages sont faire pour obtenir des donnes
quantitatives. Les mthodologies retenues devraient sinspirer des conseils
gnraux suivants portant sur les bonnes pratiques relatives la collecte et
lanalyse de donnes.
faire
Diffrencier les mthodes servant aux bilans rapides initiaux et celles
servant par la suite des bilans plus approfondis ou plus spcialiss sur le
plan technique. Les mthodes devraient viser obtenir le plus faible degr
de prcision ncessaire pour obtenir des informations suffisant prendre
des dcisions sur le moment. Les diffrentes mthodes devraient permettre
de collecter et destimer rapidement des donnes dans un premier temps.
Ne manquez pas daffiner les chiffres dans les exercices qui suivront.
Dans un premier temps au moins, effectuer des estimations ralistes des
besoins (par exemple, le pourcentage de familles ayant besoin dun abri
temporaire) et en dduire ensuite les chiffres totaux, plutt que dessayer de
parvenir indirectement des chiffres absolus. Une estimation raliste est
une estimation qui peut tre vrifie auprs de plusieurs informateurs cls ou
sources fiables. Il peut tre prfrable, dans un premier temps, de procder
des estimations thoriques en se fondant sur les donnes dun recensement
et sur ce que lon connat des rpercussions dvnements similaires
prcdents, plutt que de faire appel aux premires estimations subjectives
dhabitants de la rgion (qui savrent souvent compltement inexactes).
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Tenir compte des prjugs. Ne pas penser systmatiquement que ceux qui
parlent la langue du personnel humanitaire et des organismes reprsentent
leur communaut. Les communauts ne sont pas homognes. Runir
et valuer des informations provenant dinformateurs cls et de sources
locales en tenant compte des diffrents groupes dintrts et notamment
de ceux dtenant le pouvoir.
Se mfier galement des prjugs de la part des chercheurs. Faire
attention aux prjugs lors de la slection dquipes, de leur formation
et des mthodes dchantillonnage raisonn quils utiliseront.
valuer attentivement les sources dinformation secondaires.
Identifier clairement la situation et viter toute ide prconue du type
dintervention ncessaire (par exemple, ne dites pas : 20 000
personnes ont besoin deau , mais plutt 20 000 personnes utilisent
actuellement 5 puits qui produisent x quantits deau de qualit
acceptable ou douteuse ).
Comparer les nouvelles donnes aux chiffres existants pour en vrifier
la plausibilit.
Lors de lanalyse et du regroupement de donnes, en faisant des calculs
et des projections, ne pas oublier de tenir compte des limites des chiffres
dorigine. Cela est tout particulirement important lorsquon utilise des
donnes dmographiques pour lesquelles par exemple, la marge derreur
de certaines estimations initiales peut tre de 25 50 %.
Une fois lexactitude des chiffres vrifie, veiller ce quils soient cits
uniformment par les organismes des Nations Unies.
6. Bilan rapide initial

Pendant le bilan rapide initial, qui seffectue dans les 48 72 premires
heures, des donnes secondaires provenant dautres organisations sont
analyses, de nouvelles donnes sont obtenues lors de visites sur le terrain
et les vulnrabilits ainsi que les capacits sont analyses en se fondant sur
des donnes nouvelles et des donnes pralables la situation de crise. Le
bilan rapide initial fera en grande partie appel des donnes pralables la
situation de crise, obtenues de prfrence auprs de sources secondaires
lors de la phase de prparation.
faire
Runir les donnes disponibles sur la rgion et la population touche.
Parmi les sources figurent :
Les statistiques gouvernementales provenant de systmes dinformation
ou denqutes ordinaires.
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Le systme dinformation gographique DevInfo, qui peut produire des

cartes, des graphiques et des tableaux dune lecture facile (pour les
chiffres dmographiques, les donnes pidmiologiques, les taux de
vaccination, etc.).
Les ONG et les services gouvernementaux.
Les personnes connaissant la rgion, y compris celles qui en sont
rcemment revenues.
Des visites sur le terrain. En cas de situation de crise, le nombre de
personnes se rendant initialement sur le terrain est normalement trs
restreint. Les spcialistes devraient dterminer les informations dont ils
ont besoin que les personnes faisant le dplacement leur apportent afin
de raliser un bilan rapide et efficace.
Voir le chapitre Bilan initial , pour consulter les questions qui peuvent constituer un bilan
rapide initial.
Points essentiels
la fin du bilan rapide initial, les administrateurs de programmes auront
recens les informations manquantes quil faut obtenir pour faire face
la situation durgence, ainsi que les ressources humaines et matrielles
ncessaires la collecte de donnes supplmentaires. Le bilan rapide
initial sert de base au bilan rapide plus complet qui sera ralis 3 4
semaines aprs le dbut de la crise.
7. Bilan rapide plus complet

Le bilan rapide plus complet est ralis ds que possible, mais au plus tard
trois quatre semaines aprs le dbut de la crise, et fournit des informations
qui orienteront les programmes pendant les trois mois suivants. Il sagit de
nouveau dobtenir les informations ncessaires pour prendre des dcisions
relatives au programme, afin de raliser les Principaux engagements pour les
enfants en situation durgence. Le bilan rapide plus complet comprend une
analyse de donnes secondaires obtenues auprs dautres organismes et
peut galement faire appel une synthse de donnes obtenues lors de
dplacements sur le terrain.
faire
Consulter la Matrice de bilan rapide pour dterminer les informations les
plus importantes obtenir. On y trouve une liste dinformations ncessaires
la prise de dcision et des liens vers des sources de donnes utiles.
Voir la Matrice de bilan rapide sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur
le terrain.
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ET SUIVI
En tablissant la porte et lobjectif du bilan, dterminer :

Un calendrier
Les donnes existantes et toute donne ventuellement manquante.
Les questions prioritaires.
Voir la Matrice de bilan rapide .
Des organisations partenaires cls.
Constituer une quipe charge du bilan. (Voir la section Ressources
humaines ).
Orienter et former lquipe du bilan, en tablissant des procdures et
des processus et en prcisant la dfinition de mission.
Dterminer ou acheter les fournitures et le matriel ncessaires.
Tenir un registre des sources de donnes de faon ce que la cohrence
des informations puisse tre vrifie auprs dautres sources.
8. Grer le suivi et lvaluation : la premire semaine

Tout en concevant un bilan rapide plus complet, le personnel doit galement
mettre au point un plan simple de suivi et dvaluation. Cela peut tre une
adaptation du plan de suivi et dvaluation intgr qui est obligatoire pour
tous les bureaux de pays.
faire
laborer un plan simple de suivi et dvaluation intgr contenant :
Une liste des besoins prioritaires en information aux fins du suivi de
situation. Quelle collecte de donne est ncessaire pour obtenir les
principales donnes manquantes dans les 3 4 semaines venir (par
exemple, les donnes manquantes concernant les droits des enfants et
des femmes) ? Y a-t-il une orientation particulire adopter pour des
raisons gographiques ou en raison de certains groupes ? Quelles seront
vraisemblablement les principales sources ou mthodes employes ?
Une liste des besoins prioritaires en information aux fins du suivi de
programme et dimpact, y compris des questions cls sur lintervention
immdiate qui devraient faire lobjet dune vrification au moyen des
systmes de suivi; des proccupations ou des blocages potentiels
dans la mise en uvre; dventuels effets ngatifs involontaires; les
rsultats essentiels atteindre; et les sources probables de donnes.
Un plan de travail rsumant des activits de collecte de donnes. Il
peut sagir dun simple tableau dans lequel sont prciss, pour chaque
activit, le ciblage gographique, le principal problme, les chances
et les apports respectifs (cest--dire, les ressources humaines,
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financires et logistiques) de lUNICEF et de ses partenaires. Cela aidera

trouver des moyens de regrouper les activits. Le bureau de pays doit
se tenir au courant des projets de collecte de donnes de ses principaux
partenaires, afin dviter de faire deux fois le mme travail, de dfinir les
besoins communs en information et de collaborer dans la mesure du
possible. Cela seffectuera dans le prolongement des bilans rapides
communs.
Communiquer les informations toutes les units et sections et mettre
les donnes la porte de tous. Les informations devraient tre faciles
apprhender et prtes tre utilises pour les rapports de situation et
autres comptes rendus.
Collecter et mettre jour les informations et rendre compte par les
mcanismes adquats de la situation des enfants et de toute violation
ventuelle de leurs droits.
Pour de plus amples dtails sur le suivi et les rapports sur les droits des enfants, voir le
chapitre Suivi, rapports et plaidoyer sur les droits des enfants .
Inclure les ressources ncessaires au suivi et lvaluation dans les
demandes de financement par les Fonds pour les programmes durgence et
la Procdure dappel global. Tenir compte des besoins en personnel pour le
suivi des programmes et de la situation (visites sur le terrain plus nombreuses,
bilans rapides, laboration des systmes) et des ressources financires
ncessaires lvaluation externe. Prvoir dallouer approximativement au
suivi et lvaluation de 2 5 % du budget de lintervention humanitaire.
Points essentiels
Lobjectif du plan de suivi et dvaluation intgr est de donner un aperu
gnral des informations ncessaires et des moyens de les obtenir. Sans
ce plan, les bureaux de pays risquent de ne pas bnficier autant quils le
pourraient des bilans rapides, de ngliger le suivi de programme et de
navoir aucun moyen dvaluer les progrs de lintervention.
Ce plan devrait tre sommaire. Les besoins prioritaires en informations aux
fins du suivi de situation et de programmes devraient tre prsents sous
forme de liste courte et simple.
Pendant les premires semaines, la collecte de donnes seffectuera
principalement par des bilans rapides, qui consistent gnralement avant
tout runir des donnes portant sur la situation de la population
concerne. mesure que lintervention progresse, les bilans rapides
porteront sur dautres points gnralement traits lors des visites sur le
terrain, comme les moyens et les rsultats. Trs souvent, il sera ncessaire
de faire raliser par du personnel spcialis des bilans thmatiques, portant
par exemple sur des flambes pidmiques de maladies, des violations des
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droits de lhomme et des questions relatives la protection de lenfance.

Les donnes secondaires provenant de partenaires seront galement
essentielles, notamment en ce qui concerne les rsultats et le taux de
couverture des populations concernes. Ces donnes serviront
llaboration de rapports de situation.
Les systmes internes, le suivi des fournitures et dautres ressources
de lUNICEF devraient galement servir de sources de donnes. Bien
quil ne soit pas ncessaire de les faire figurer dans le plan de travail,
ces sources devraient tre identifies et seront rgulirement prises
en compte dans les rapports de situation.
Les cartes et les systmes mondiaux de localisation (GPS) sont des
outils de plus en plus importants dans le cadre des activits de suivi
et dvaluation. Savoir lire des cartes et reprer des coordonnes peut
savrer utile lorsquon essaie par exemple de localiser des villages
ou des services sociaux reculs, comme des coles ou des centres
de sant. Chaque personne envoye sur le terrain pour procder des
bilans rapides devrait matriser ces techniques pour indiquer sur une
carte interventions et activits.
9. Grer le suivi et lvaluation : le premier mois

laborer et mettre en uvre un plan minimal de suivi et dvaluation
intgr pour faciliter la gestion de lintervention moyen terme.
faire
Dterminer quelques indicateurs cls de suivi des rsultats, correspondant
aux Principaux engagements pour les enfants en situation durgence et
aux sources dinformation. Ces indicateurs devraient porter sur les apports
essentiels de lUNICEF; les rsultats cls avec les partenaires (par exemple
le nombre de personnes vaccines, le nombre de centres de sant
fonctionnant et le taux de couverture estim, le nombre de personnes
bnficiant dune alimentation thrapeutique, le nombre de personnes
bnficiant des apports dans le domaine de lapprovisionnement de
leau); et, dans la mesure du possible, des indicateurs de rsultats (par
exemple, relatif au statut nutritionnel).
Dterminer et classer par ordre de priorit les donnes manquantes
relatives la situation des enfants et des femmes et leurs sources
ventuelles.
Dterminer la chronologie des valuations ou des examens.
Dterminer le rle que jouera le bureau de pays en vue de renforcer les
capacits des partenaires nationaux coordonner la collecte de donnes
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et de contribuer lharmonisation entre organismes des systmes de

collecte de donnes. Dterminer toutes les activits correspondantes de
renforcement des capacits et le meilleur moment auquel les raliser.
Inscrire les runions ou actions laide des donnes et des activits de
collecte de donnes recenses sur le calendrier de trois mois. (Voir exemple
ci-dessous.) Regrouper dans la mesure du possible les activits de collecte
de donnes (par exemple, mme emplacement, mme expertise ncessaire,
mmes mthodes). Adapter le calendrier des activits en fonction des
principales runions ou actions, laide des donnes.
Comme pour le plan initial de suivi et dvaluation intgr, sinformer des
projets de collecte de donnes des principaux partenaires pour viter de
faire deux fois le mme travail, dterminer les besoins communs en
information et collaborer dans la mesure du possible.
Continuer communiquer les informations et intgrer le suivi et lvaluation
aux appels de fonds.
Dterminer la date de tout vnement ou document connu qui ncessitera
des donnes de suivi, comme la Procdure dappel global ou les confrences
de donateurs.
Tableau 1 : Exemple dadaptation dun calendrier au plan de suivi et
dvaluation intgr
1er mois
2e mois
3e mois
Enqutes/bilans ponctuels
Bilan rapide initial, nouveaux emplacements a, b, c
* * *
Bilan de leau, emplacement b
*
Bilan des enfants soldats, emplacements a, c
* * *
Enqute sur le statut nutritionnel, emplacement a
*
Suivi rgulier
Visites sur le terrain (suivi de programme)
*
* * * * * * * * *
ProMS (mises jour de donnes dentre cls)
* * * * * * * * * * * *
Rapports sur les centres dalimentation thrapeutique
*
*
*
Bilans/examens
valuation en temps rel de lUNICEF
* *
Runion dexamen/de planification de la coordination
*
de la protection de lenfance
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3e mois
*
*
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1er mois
2e mois
Renforcement des capacits de suivi et dvaluation
Rapports rviss et standardiss de visites sur le terrain *
Soutien du bureau rgional pour adapter DevInfo
*
Sminaire sur le suivi de ltat nutritionnel
*
Sminaire sur la collecte de donnes relatives
la protection de lenfance
Activits de collecte de donnes des principaux partenaires
Enqute sur ltat nutritionnel de Mdecins sans
*
frontires, emplacement c
Runions ou actions ncessitant des donnes
Date limite des contributions la Procdure
dappel global
Date limite des contributions aux confrences
de donateurs
Points essentiels
Le plan de suivi et dvaluation intgr labor ce stade est un simple
calendrier de travail servant planifier, classer par ordre de priorit et
suivre les activits de collecte de donnes et il devrait tre adapt et
affin en fonction des besoins.
Harmoniser la collecte de donnes lors de visites sur le terrain est une
activit essentielle ce stade et portera sur les aspects de base
(fournitures, adquation et usage des moyens, rsultats, coordination)
ainsi que sur les effets ngatifs involontaires.
Les visites sur le terrain et tout bilan rapide effectu dans des rgions
o seffectue une intervention humanitaire devraient servir au suivi
des rsultats. Il faut pour cela commencer recourir des entretiens
structurs avec des informateurs cls et des runions de groupe
pour analyser limportance des changements et notamment des effets
ngatifs involontaires, comme les questions relatives la protection
humanitaire ou les rpercussions sur les capacits nationales et les
structures organisationnelles. Ce nest quen effectuant ce suivi que
lUNICEF peut respecter le principe de ne pas faire de tort .
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mesure que la situation volue, les bureaux de pays devraient obtenir

des informations provenant de mcanismes dalerte rapide existants afin
dvaluer intervalles priodiques les implications pour la direction de
programmes et les possibilits de soutien oprationnel. Les informations
dalerte rapide proviendront vraisemblablement dun ensemble de systmes
officiels et officieux et peuvent ne pas cadrer directement avec un plan de
suivi et dvaluation intgr.
ce stade, les valuations formelles seront vraisemblablement restreintes.
Planifier et effectuer, dans la mesure du possible, des examens structurs et
des sances priodiques consacrs aux enseignement tirer . Il peut tre
indiqu de procder de la sorte dans le cadre dinstances de coordination
sectorielle. Cette forme de supervision est particulirement importante
pour la mmoire institutionnelle, lorsque le taux de rotation du personnel
est lev, et elle est galement utile pour lapprentissage organisationnel
en gnral.
En ce qui concerne lvaluation plus formelle, lUNICEF commence
maintenant mener une valuation en temps rel pendant les premiers
mois dune intervention humanitaire de grande envergure. Cette valuation
est mene par le bureau dvaluation et le bureau daudit interne,
linitiative du sige. Elle porte sur la raction du sige, du bureau rgional et
du bureau de pays face la crise, notamment sur les aspects relatifs aux
programmes et aux oprations. Lvaluation entreprise un stade ultrieur
de lintervention humanitaire sera souvent mene conjointement avec
lquipe de pays des Nations Unies et/ou dautres partenaires.
10. Logistique
Il ne faut jamais perdre de vue la logistique des activits de bilan et de suivi.
Par exemple, quel est ltat des infrastructures de tlcommunications ?
Peut-on joindre les organismes ncessaires par tlphone ou faut-il se
dplacer ? Quand est-il absolument ncessaire de se rendre sur place pour
vrifier les informations de diffrentes sources ? Sil est ncessaire de se
dplacer pour obtenir des informations, avez-vous accs un vhicule fiable ?
Tenir compte galement de la mto et des conditions climatiques gnrales
et de leurs rpercussions ventuelles sur le bilan. Il faut toujours avoir un plan
de rechange, au cas o les choses ne se passeraient pas comme prvues.
Dterminer sil faudra simplement reporter la visite sur le terrain ou sil est
ncessaire dapporter des fournitures dont ont besoin les personnes se
trouvant sur place.
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11. Scurit
Lors de la prparation dactivits de bilan dans des rgions peu sres
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ET SUIVI
faire
Obtenir une autorisation de dplacement et un laissez-passer avant de
partir avec une quipe dvaluation.
Veiller ce que tous les membres de lquipe assistent des runions
de scurit, avec des agents de scurit de lONU.
Garantir la clart des procdures de communication.
Dans la mesure du possible, faire en sorte que lquipe comprenne une
personne connaissant le terrain.
Garder lesprit les structures de pouvoir non officielles (militaires et
milices) uvrant dans la rgion concerne.
Points essentiels
Les procdures et questions dvaluation devraient tre conues de
manire protger les sources et le personnel.
Il faut se comporter dans le respect de la culture locale. Les activits
dvaluation peuvent influer sur la rputation de lUNICEF dans une
rgion donne longtemps aprs le dpart de lquipe.
Quitter si besoin est la rgion, en suivant les conseils des agents de
scurit.
Il est possible de recueillir en toute scurit des informations auprs de
personnes qui ont rcemment quitt la rgion.
Considrer avec prudence les conclusions sur la situation, en les
comparant dautres donnes.
12. Ressources humaines

Lquipe qui effectue une visite sur le terrain dans une rgion touche, les
premires heures aprs une crise, ne comprend souvent que deux ou trois
personnes, dont lagent de scurit. Les bilans rapides ultrieurs en situation de
crise ncessitent souvent de petites quipes capables de recueillir rapidement
des donnes dans des situations o le temps et laccs sont limits.
faire
Lors de la slection et du recrutement de lquipe de bilan rapide
Dfinir des qualifications et critres adapts, en tenant compte des
ncessits suivantes :
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Un meneur ayant le sens du commandement.

Des connaissances et une exprience techniques se rapportant ce
type de situation durgence.
Des techniques de collecte de donnes, dentretien, danimation et de
communication.
Des techniques danalyse des disparits entre les sexes, permettant
notamment de tenir compte des dimensions hommes-femmes dans
les questions, chantillons, analyses, etc.
Connaissance des langues locales.
Techniques dinterprtation.
Connaissances de la rgion.
Sensibilit, empathie et respect lorsquon a affaire des personnes en
dtresse.
Bonne dynamique dquipe.
Rpartition quilibre des sexes.
Rpartition quilibre de lorigine ethnique.
Techniques de prsentation en public et de relations avec les mdias.
Recenser les sources adquates de recrutement (internes, organisations
partenaires, etc.).
Recenser les candidats potentiels et les recruter.
Lors de lorientation et de la formation de lquipe
Runir les donnes existantes et prsenter lquipe les informations
manquantes.
Offrir une formation aux mthodes dvaluation, portant notamment
sur les pratiques thiques, les procdures de scurit et le matriel.
(Voir Mthodologies de bilan ).
Points essentiels
L tablissement dune liste de membres du personnel mme deffectuer
des activits de bilan rapide devrait seffectuer dans le cadre des activits
de prparation du bureau de pays.
La constitution dune quipe dinterprtes (locaux et extrieurs) permet
dviter de dpendre dun petit ensemble de responsables locaux
bi/multilingues qui peuvent tre recruts sur-le-champ mais risquent de
susciter des prjugs.
Le personnel recrut localement connat la situation antrieure de la rgion
et peut savrer particulirement utile lorsque la population locale se mfie
des trangers .
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3.2 SURVEILLANCE,
RAPPORTS ET
PLAIDOYER EN
FAVEUR DES DROITS
DES ENFANTS
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comment mettre en pratique les composantes Surveillance, rapports et
plaidoyer en faveur des enfants, qui font partie des Principaux engagements
pour les enfants en situation durgence. Ce chapitre aide le personnel dfinir
les principaux messages du plaidoyer et numre les dispositions du droit
humanitaire international applicables aux enfants.
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durgence : surveillance, rapports et plaidoyer en
faveur des droits des enfants
Approche oprationnelle
Mettre en uvre un systme valide et fiable permettant de suivre les
besoins des enfants, den rendre rgulirement compte et de les faire
connatre, et dvaluer lefficacit de lintervention.
Effectuer une valuation rapide de la situation des enfants et des femmes.
Au moyen de mcanismes adquats, surveiller et dnoncer les cas graves
et systmatiques de maltraitance, de violence et dexploitation sexuelle, en
rendre compte et les faire connatre.
Prvenir la violence et lexploitation sexuelle des enfants et des femmes
en surveillant, en signalant et en dnonant les actes de violence sexuelle
commis notamment par larme, des acteurs tatiques, des groupes arms.
En cas de conflit arm et conformment aux normes juridiques
internationales, agir directement ou par lintermdiaire de partenaires pour :
(i) surveiller, signaler et dnoncer le recrutement et lutilisation denfants
pendant les conflits arms, en quelque capacit que ce soit;
(ii) semployer ce que les parties au conflit sengagent ne pas
recruter et utiliser denfants;
(iii) ngocier la libration des enfants qui ont t recruts et mettre
en place des programmes de dmobilisation et de rinsertion.
SURVEILLANCE, RAPPORTS ET PLAIDOYER

EN FAVEUR DES DROITS DES ENFANTS
Bilan rapide
En consultation et en collaboration avec ses partenaires, lUNICEF procdera
une valuation rapide de la situation des enfants et des femmes. Fonde
sur des donnes collectes pendant la phase de prparation, cette analyse
de situation permettra de dterminer la nature exacte de la crise, y compris
les possibilits dvolution, les rpercussions sur les droits des enfants et
des femmes, et les programmes mettre en uvre pour faire face la crise,
les modalits oprationnelles et la scurit.
laide dun bilan rapide et dautres moyens, runir les informations dont
lUNICEF a besoin pour vritablement rendre compte des droits des enfants
et plaider en leur faveur par les voies adquates.
Runir et mettre jour les informations, et tablir des rapports, selon des
mcanismes adquats, sur la situation des enfants et toute violation
ventuelle de leurs droits.
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Au moyen des mcanismes tablis, surveiller, signaler et dnoncer lutilisation

de mines terrestres et dautres armes demploi aveugle par des acteurs
tatiques ou non tatiques. Coordonner la sensibilisation aux dangers des
mines.
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Dans ce chapitre
1. Surveillance et rapports sur les droits des enfants ....................................54
2. Systme de surveillance et de rapport sur les violations des
droits de lenfant ........................................................................................55
3. Plaidoyer ......................................................................................................56
4. Dfinir les messages du plaidoyer ..............................................................57
5. Dispositions du droit humanitaire international spcifiquement
applicables aux enfants ..............................................................................58

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Page 54
1. Surveillance et rapports sur les droits des enfants

Les Principaux engagements pour les enfants en situation durgence affirment la
ncessit de surveiller et de signaler les violations des droits des enfants ds
les premiers stades dune situation durgence. Il se peut que le personnel de
lUNICEF rencontre des cas prcis de violation des droits des enfants dans le
cadre de son action sur le terrain. Cependant, lUNICEF nest ni habilit ni
mme de donner suite des cas prcis. Il est donc essentiel que le personnel
des bureaux de pays connaisse les rseaux existants auxquels signaler ces cas
et travaillent en troite collaboration avec eux. En outre, le personnel de lUNICEF
devrait connatre et mettre profit les systmes en cours dtablissement
visant analyser et signaler des violations prsumes et vrifies.
faire
Une stratgie de surveillance et dtablissement de rapports du bureau
de pays de lUNICEF
valuer, analyser et renforcer les mthodes et moyens actuels permettant
de surveiller les six violations des droits des enfants les plus graves et
dtablir des rapports ce sujet, en concertation et en coopration avec le
bureau rgional et le Groupe des politiques humanitaires et du plaidoyer.
tablir ou renforcer lchelle nationale un rseau de protection de
lenfance visant runir, vrifier et compiler des informations sur les
violations des droits de lenfant et remdier de faon approprie aux
violations lchelle nationale (et potentiellement lchelle rgionale et
internationale). Ce rseau de protection de lenfance devrait runir tous
ceux qui uvrent en faveur de la protection de lenfance et de la rinsertion
des enfants soldats dmobiliss. LUNICEF devrait, dans la mesure du
possible, assumer la prsidence du rseau, en conjonction, sil y a lieu,
avec des groupes de protection de lenfance qui font partie des oprations
de maintien de la paix des Nations Unies.
Examiner les moyens actuels dintervention rapide au sein du bureau du
pays et demander, sil y a lieu, des ressources ncessaires la formation
et au renforcement de capacit.
laborer, en collaboration avec le sige de New York et le bureau rgional,
des mthodologies et des consignes standard portant sur la collecte et
ltablissement de rapports, y compris des mesures visant prserver la
confidentialit de linformation et la scurit des membres du personnel.
Cela devrait sappuyer sur les activits dj menes par lUNICEF et ses
partenaires et sinspirer de pratiques, dtudes de cas et denseignements
tirs de lexprience.
laborer ou renforcer lchelle nationale un systme de base de donnes
gr par lUNICEF pour le compte du rseau de protection de lenfance. Il serait
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Points essentiels
La consultation avec le sige de New York et le bureau rgional est
essentielle tous les stades.
Ltablissement et le fonctionnement efficace de ce mcanisme
constituent un exercice complexe qui prend du temps. Ce nest pas
quelque chose qui peut tre fait par un seul organisme ou un seul
intervenant. Si lUNICEF joue un rle de premier plan dans cette initiative, la
surveillance et ltablissement de rapports sur les violations des droits de
lenfant doivent seffectuer en collaboration, notamment avec le Bureau du
Reprsentant spcial du Secrtaire gnral pour les enfants et les conflits
arms, les units des missions de maintien de la paix des Nations Unies
charges de la protection de lenfance et dautres partenaires adquats.

li une base de donnes mondiale sur les violations des droits de lenfant
en situation de conflit, gre par lUNICEF et le Bureau du Reprsentant
spcial du Secrtaire gnral pour les enfants et les conflits arms.
Systmatiser les moyens, notamment la frquence, la structure et les
destinataires, de signaler les violations au bureau rgional de lUNICEF et
au sige, ainsi que par lintermdiaire du coordinateur rsident ou du
coordinateur humanitaire. Si une mission de maintien de la paix des Nations
Unies existe, rendre galement compte de violations au Reprsentant
spcial du Secrtaire gnral. Ces informations faciliteront ltablissement
de rapports destins aux organes internationaux (par exemple, le Conseil de
scurit, lAssemble gnrale, le Conseil conomique et social de lONU,
la Commission des droits de lhomme) et amlioreront les mesures prises
en consquence lchelle rgionale et internationale.
En labsence de rseaux de protection de lenfance, les informations
sur des cas prcis signals au bureau de pays de lUNICEF devraient
tre transmises aux responsables de la protection de lenfance (ou au
coordonnateur dsign). Des informations globales et des analyses des
principales tendances, voire certains cas extrmement graves, devraient
tre prsentes, documents lappui, dans des rapports rguliers de
situation et communiqus au conseiller rgional pour la protection
de lenfance. Le cas chant, le rseau de protection de lenfance
devrait avoir connaissance des services gouvernementaux ou non
gouvernementaux auxquels signaler ces violations et les signaler.
2. Systme de surveillance et de rapport sur les

violations des droits de lenfant
La rsolution 1539 (avril 2004) du Conseil de scurit de lONU prvoit la
mise en place dun systme de surveillance et de rapport sur les violations
des droits de lenfant en situation de conflit arm. LUNICEF, le Bureau du
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Reprsentant spcial du Secrtaire gnral pour les enfants et les conflits

arms, ainsi que lONU et dautres organismes et organisations internationales
non gouvernementales (ONG) semploient mettre au point un tel systme.
Le Secrtaire gnral a ultrieurement prsent un plan daction visant
tablir un systme de surveillance et de rapports, portant initialement sur une
liste de six violations trs graves des droits de lenfant en situation de conflit,
fonde sur des normes juridiques internationales. Ces six violations servent
de point de dpart la surveillance et llaboration de rapports sur toutes les
violations commises par des parties au conflit. Il sagit de :
Meurtres ou mutilations denfants.
Recrutement ou utilisation denfants soldats.
Attaques contre des coles ou des hpitaux.
Viols ou autres violences sexuelles graves contre des enfants.
Enlvements denfants.
Blocage de laccs des secours humanitaires aux enfants.
Ltablissement et le fonctionnement de ce mcanisme dpendent de la
coordination interorganisations, de la participation active des ONG et de la socit
civile, du partage de linformation et de lacceptation commune de critres de
base. LUNICEF a un rle essentiel jouer dans la mise en uvre du plan daction
la fois lchelle nationale et internationale et a dj commenc la mise
lessai. Pour en savoir plus sur ltat davancement de la mise lessai et de la
mise en uvre du plan daction, contactez le Groupe de politiques humanitaires
et du plaidoyer du Bureau des programmes durgence (EMOPS) du sige de
New York.
3. Plaidoyer
Les activits de plaidoyer, qui consistent prsenter des arguments
convaincants pour obtenir des rsultats prcis, jouent un rle important dans
laction mene par lUNICEF face une situation durgence. Une stratgie
de plaidoyer dpend du rsultat souhait et variera dune situation lautre.
Les activits de plaidoyer peuvent tre menes au grand jour par une coalition
de partenaires poursuivant un mme objectif, ou peuvent seffectuer, si cela
est indiqu, en priv et sans partenaire. Dans certaines situations dlicates
ou intrargionales, le plaidoyer devrait seffectuer lchelle de la rgion ou
du sige, plutt qu lchelle nationale. Les activits de plaidoyer peuvent
seffectuer de nombreux niveaux et ncessiter une coopration troite
avec le sige de New York et le bureau rgional.
faire
Dfinir le problme et dterminer le rsultat escompt du plaidoyer.
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4. Dfinir les messages du plaidoyer

faire
Distinguer diffrents niveaux et diffrents types de plaidoyer, par
exemple, linfluence exerce au moyen des relations importantes que
lUNICEF entretient avec les autorits locales et nationales, le dialogue
discret avec des gouvernements ou des entits non tatiques, le recours
stratgique aux mdias nationaux ou internationaux ou le recours des
structures et institutions juridiques et judiciaires pour donner suite aux
informations faisant tat de violations des droits de lenfant.
En consultation troite avec le sige new-yorkais et le bureau rgional,
dfinir le ou les principaux messages du plaidoyer et donner forme ceux
qui correspondent la stratgie de lUNICEF. Certains de ces messages
auront ncessairement trait limpunit et la responsabilit. Ces
messages peuvent comporter les points suivants :
Il est important de connatre la nature et ltendue prcise des violations
les plus graves des droits des enfants, ainsi que les coupables, pour
mettre en uvre des mesures efficaces de prvention et dintervention
lchelle locale, rgionale et internationale.
Il ne peut y avoir dimpunit pour les auteurs ou complices dactes
de gnocide, de crimes contre lhumanit ou de crimes de guerre,
notamment lencontre des enfants quils soient des gouvernements,
des groupes arms, des entreprises ou autres. Les coupables et
complices doivent tre identifis et condamns.
Lorsque la vie et les droits fondamentaux denfants sont en jeu, aucun
tmoin ne peut garder le silence.

Dterminer qui sont les protagonistes : qui le plaidoyer devrait-il

sadresser et qui devrait faire parvenir le message du plaidoyer ?
Adapter la formulation du message aux destinataires escompts. Noter
que les principaux messages eux-mmes ne peuvent sloigner des
principes de lUNICEF.
Dfinir un plan daction qui dtaille les moyens daction les plus indiqus,
dfinit les principales responsabilits de cette action, adapte les outils
aux destinataires escompts, etc.
valuer et adapter en permanence laction mene.
Contacter le Groupe de politiques humanitaires et du plaidoyer du Bureau des programmes
durgence (EMOPS) du sige de New York pour des informations plus dtailles sur le
plaidoyer, y compris les principaux messages associs aux diffrents domaines prioritaires et
les outils disponibles.
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Aucune amnistie ne peut tre accorde aux auteurs de graves crimes

commis lencontre des enfants et ces crimes doivent tre exclus des
dispositions et des lois relatives lamnistie.
Les enfants ayant commis des crimes en situation de conflit sont
victimes des politiques criminelles dont les adultes portent la plus
grande responsabilit. Indpendamment de lge minimum auquel un
mineur peut tre tenu responsable de ses actes en vertu du droit pnal
national, les nations doivent continuer sacquitter des obligations
qui leur incombent lgard des moins de 18 ans conformment
la Convention relative aux droits de lenfant.
5. Dispositions du droit humanitaire international

spcifiquement applicables aux enfants
Le droit humanitaire international et le droit international applicable aux conflits
arms en gnral confrent une protection spciale aux enfants, en plus de
la protection gnrale accorde aux civils. Dans les situations o les enfants
prennent part aux hostilits, ils perdent la protection gnrale accorde aux
civils mais continuent de bnficier de la protection spciale accorde aux
enfants. Les Troisime et Quatrime Conventions de Genve et le premier
Protocole additionnel ne sappliquent quaux conflits arms internationaux.
Le deuxime Protocole additionnel sapplique aux conflits arms non
internationaux. Les articles de la Convention relative aux droits de lenfant, la
Charte africaine des droits et du bien-tre de l'enfant africain, le Statut de la
Cour pnale internationale, la Convention sur les pires formes de travail des
enfants, le Protocole facultatif la Convention relative aux droits de l'enfant
concernant l'implication d'enfants dans les conflits arms et les rsolutions du
Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant rouge sappliquent
la fois aux conflits arms internationaux et aux conflits arms non
internationaux. Les statuts des Tribunaux internationaux pour lex-Yougoslavie
et pour le Rwanda sappliquent aux conflits arms qui se sont produits dans
ces pays. En ce qui concerne la Quatrime Convention de Genve, le champ
dapplication de chaque partie et chaque section est prcisment indiqu.
Les articles 14 26 sappliquent la population entire des parties un conflit
arm, tandis que larticle 27 et tous les articles qui suivent ne sappliquent
quaux personnes protges, cest--dire, aux personnes qui se trouvent au
pouvoir dune Partie au conflit ou dune Puissance occupante dont elles ne
sont pas ressortissantes.
Voir Tableau rcapitulatif des dispositions du droit humanitaire international et dautres
dispositions du droit international spcifiquement applicables aux enfants en priode de
guerre , sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
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4.1 NGOCIER AVEC

DES ENTITS NON
TATIQUES
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Ce chapitre du Manuel pour les situations durgence sur le terrain est un guide
portant sur la participation des entits non tatiques. On y trouve une liste des
principes humanitaires respecter lors des ngociations avec des entits non
tatiques et des dispositions juridiques sappliquant la conduite des groupes
arms.
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Dans ce chapitre
1 . Faire appel aux entits non tatiques : aperu gnral ..............................62
2. Principes humanitaires de base ..................................................................62
3. Ngocier avec des entits non tatiques....................................................63
4. Faire participer des entits non tatiques ladministration ou
lacheminement de services et de fourniture de secours ..........................67
NGOCIER AVEC DES

ENTITS NON TATIQUES
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1. Faire appel aux entits non tatiques : aperu gnral

LUNICEF peut faire appel des entits non tatiques ou des groupes arms
lorsque cela est ncessaire pour obtenir laccs des zones places sous leur
contrle pour acheminer lassistance et protger les enfants et les femmes. Les
contacts avec des entits non tatiques devraient tre pris par des membres
expriments du personnel et faire lobjet dune coordination avec le systme
des Nations Unies. La rsolution 46/182 de lAssemble gnrale, qui prvoit
un renforcement de la coordination de lassistance humanitaire durgence des
Nations Unies, est le principal outil de ngociation dont se servent les Nations
Unies pour accder aux zones places sous le contrle dentits non tatiques.
Cette rsolution se trouve http://www.un.org/documents/ga/res/46/a46r182.htm
2. Principes humanitaires de base

Tableau 2 : Principes humanitaires de base
Principes
Ce que cela signifie pour les ngociations humanitaires
Humanit
Laide humanitaire vise prvenir et attnuer la souffrance; protger la vie
et la sant ( amliorer la condition humaine); et veiller au respect de la
personne humaine. Cela suppose le droit de recevoir une assistance humanitaire
et le droit den offrir, aspects fondamentaux des principes humanitaires.
Il arrive que des groupes arms qui ne connaissent pas ou connaissent mal les
motivations et les objectifs de laction humanitaire se mfient des motifs des
intervenants humanitaires. Ils risquent de croire que lassistance est apporte
aux groupes adverses ou quelle ne devrait tre fournie qu leur groupe plutt
quaux civils qui en ont le plus besoin.
Les ngociateurs humanitaires devraient indiquer clairement aux groupes arms
que le rle essentiel de leur organisation est dattnuer la souffrance humaine.
Neutralit
Les agents humanitaires ne peuvent prendre parti dans un conflit.
Les ngociateurs humanitaires ne devraient jamais apporter leur caution,
ou donner limpression de le faire, aux aspirations politiques ou objectifs
particuliers dun groupe arm.
La ngociation nest pas synonyme dacceptation, et les ngociateurs humanitaires
doivent indiquer clairement quen entamant des ngociations, ils napportent pas
leur caution ou naccordent aucune reconnaissance au groupe arm.
Impartialit
Laide humanitaire ne doit tre accorde quen fonction des seuls besoins.
Les ngociateurs humanitaires ne peuvent passer avec le groupe arm un
accord qui aurait pour effet de restreindre laction humanitaire de faon
ne plus laccorder en fonction des seuls besoins.
Les ngociateurs humanitaires ne peuvent accepter des conditions imposes
par le groupe arm qui limiteraient lapport dassistance et de protection
certains groupes ethniques, politiques ou religieux.
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3. Ngocier avec des entits non tatiques

faire
Avant de faire appel aux entits non tatiques

Sentretenir avec lquipe de pays des Nations Unies, le directeur
rgional et le directeur du Bureau des programmes durgence (EMOPS)
de la ncessit de faire appel aux entits non tatiques.
Dfinir des objectifs clairs : pourquoi faire appel ces entits ?
Analyser la situation locale et les implications dune participation ou
dune non-participation de ces entits.
Tenir informs tous les membres de lquipe de pays des Nations Unies
et chercher obtenir un consensus sur le meilleur moyen de traiter avec
les entits non tatiques.
Analyser les aspects positifs et ngatifs de leur participation (par exemple,
image de neutralit, scurit du personnel, relations avec ltat, etc.).
Analyser les considrations relatives la scurit avec les responsables
de la scurit de lUNICEF et des Nations Unies.
Prparer les messages importants utiliser lors des relations avec les
entits non tatiques (accs aux enfants et aux femmes, neutralit,
impartialit) et dfinir des indicateurs de succs des ngociations
(cest--dire, les rsultats minimaux escompts).
Analyser ce qui pourrait mal se passer et prparer un plan de secours.
valuer comment ragira le gouvernement lorsque lUNICEF fera appel
une entit non tatique ou un groupe de lopposition. Prparer des
principes directeurs et dfinir les principaux aspects de leur participation.
NGOCIER AVEC DES

ENTITS NON TATIQUES
En permanence
Maintenir, ostensiblement, une stricte neutralit, en traitant de la mme
manire toutes les victimes et toutes les parties au conflit.
Expliquer clairement la position et le mandat de lUNICEF et les rappeler
toutes les parties au conflit. Indiquer clairement que la seule motivation
de lUNICEF est dassister et de protger les droits des enfants et des
femmes et dapporter une assistance humanitaire.
Sparer lUNICEF et toute aide humanitaire des oprations militaires.
Expliquer que tous les secours apports nont pour seul but que de
venir en aide aux civils. Lorsque lUNICEF na pas dautre possibilit
que de cooprer avec larme, il doit le faire conformment aux
principes directeurs du Comit permanent interorganisations (CPI).
Pour obtenir des conseils sur les relations avec larme, voir le document de rfrence du CPI
Civil-Military Relationship In Complex Emergencies du 28 juin 2004.
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Contacter le Bureau des programmes durgence ou le responsable rgional

pour obtenir des exemples. (Voir des exemples de principes directeurs la
table 3.)
Voir la rsolution 46/182 de lAssemble gnrale, sur le CD-ROM du Manuel pour les
Tableau 3 : Principes directeurs de laction humanitaire
Principes
Ce que cela signifie pour les ngociations humanitaires
Indpendance
Les ngociateurs humanitaires doivent veiller ce que les intervenants
des oprations
humanitaires gardent le contrle des oprations et la direction des activits
humanitaires sur tout rsultat ayant fait lobjet dun accord (par exemple, sur
des questions comme la prise de dcision concernant les bnficiaires, les
modes dassistance, etc.).
Participation
Dans la mesure du possible, les points de vue de la population bnficiaire
devraient tre intgrs la teneur et au droulement des ngociations.
Il arrive souvent que des reprsentants des groupes que les organisations
humanitaires cherchent aider ne puissent participer directement aux
ngociations du fait de contraintes logistiques, de la difficult de nommer des
reprsentants lgitimes ou de problmes de scurit (par exemple, risques de
reprsailles des groupes arms).
Responsabilit
Les ngociateurs humanitaires et leurs organisations sont responsables vis-vis des personnes quils entendent aider et de leurs organes directeurs de
tout ce quils peuvent avoir accept pendant les ngociations.
Transparence
Les ngociations humanitaires devraient seffectuer dans la transparence, les
finalits et objectifs de ces ngociations tant envisags avec honntet,
ouverture desprit et clart. En procdant des ngociations de manire
transparente et avec ouverture desprit, les agents humanitaires risquent
moins dtre considrs comme tant favorables un groupe particulier.
Ne pas causer
Les ngociateurs humanitaires devraient sefforcer de ne pas faire de tort
de tort ou en
ou de minimiser le tort qui peut tre involontairement occasionn par la
causer le moins
prsence dagents humanitaires apportant de laide (par exemple, lorsque laide
possible
est utilise comme un outil de guerre par des refus daccs ou des attaques
de convois). Pour minimiser ces effets, lassistance devrait tre fournie de
faon favoriser la reconstruction et le dveloppement long terme.
Les ngociations humanitaires, et tout rsultat accept par des organisations
humanitaires et des groupes arms, devraient au minimum ne causer aucun
tort ou ne rduire en rien la protection des civils.
Respect de la
Les ngociateurs humanitaires devraient sefforcer de comprendre les
culture et des
coutumes et traditions locales afin que laction humanitaire puisse seffectuer
coutumes
dans le respect des valeurs locales, dans la mesure o celles-ci ne sont pas
contraires aux droits de lhomme reconnus lchelle internationale (par
exemple, certaines interventions, notamment pour aider les victimes de viol,
ncessitent de tenir compte des coutumes locales).
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NGOCIER AVEC DES

ENTITS NON TATIQUES
Examiner les principes humanitaires et les normes juridiques applicables.

lments du droit international sappliquant aux ngociations
humanitaires : outre les principes humanitaires fondamentaux, les
dispositions du droit international notamment le droit humanitaire
international, le droit international relatif aux droits de lhomme et le
droit coutumier international constituent dimportantes rfrences
lors des ngociations humanitaires.
Dispositions juridiques sappliquant aux groupes arms : outre les
dispositions du droit humanitaire international, du droit international
relatif aux droits de lhomme et du droit coutumier international, il
existe dautres dispositions juridiques et instances judiciaires dont les
ngociateurs humanitaires devraient avoir conscience dans la mesure
o elles ont trait la conduite et lobligation de rendre compte des
groupes arms. (Voir Tableau 4 pour des exemples de dispositions et
dinstances et leurs rapports avec la conduite des groupes arms.)
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Tableau 4 : Dispositions et instances juridiques ayant trait la conduite des

groupes arms
Disposition ou instance
juridique
Responsabilit des
individus membres
de groupes arms
Ce que les ngociateurs humanitaires devraient savoir

Il est tabli dans la pratique juridique que les individus membres
de groupes arms peuvent avoir rpondre de crimes de guerre,
de crimes contre lhumanit et de gnocide.
Les crimes de guerre,

crimes contre lhumanit
et le gnocide doivent tre
exclus des dispositions et
de la lgislation relatives
lamnistie, quels quen
soient les auteurs.
Les accords de paix des Nations Unies ne peuvent comporter de

dispositions damnistie portant sur les crimes internationaux les
plus graves. Ceux qui commettent ou aident et encouragent des
crimes de guerre, crimes contre lhumanit ou des actes de
gnocide doivent rpondre de leurs actes, sur le plan national
ou international.
Tribunaux pnaux
internationaux pour
lex-Yougoslavie et
pour le Rwanda
Ces tribunaux ont contribu clarifier les aspects du droit

international ayant trait la responsabilit des groupes arms,
y compris celle de ceux qui participent et favorisent de graves
violations du droit humanitaire international; la responsabilit
dun suprieur hirarchique vis--vis des actes de
ses subordonns; la reconnaissance dactes de terrorisme
comme crimes contre lhumanit et le concept doccupation
territoriale dans le droit humanitaire international.
Le Statut de Rome de 1998 de la Cour pnale internationale
renforce les protections accordes aux personnes ne participant
pas un conflit en vertu des quatre Conventions de Genve (par
exemple, la pnalisation internationale, au titre des crimes de
guerre, pour la premire fois, de graves violations des lois et
coutumes de guerre applicables aux conflits arms internes, y
compris les violations graves de larticle 3 des Conventions de
Genve de 1949).
Le Statut de Rome sapplique aux situations de conflits arms non
internationales et aux conflits entre groupes arms organiss.
Des Commissions vrit ou des Commissions vrit et
rconciliation ont servi dinstances non judiciaires permettant
aux auteurs dactes de violence grande chelle de reconnatre
leurs actes et aux victimes dobtenir une reconnaissance
(par exemple, en Afrique du Sud). De mme, des mcanismes
traditionnels de rglement des conflits peuvent galement servir
cette fin (par exemple, la gacaca, mcanisme quasi-judiciaire
au Rwanda).
Cour pnale internationale

(CPI)
Commissions de
rconciliation non
judiciaires et mcanismes
traditionnels quasijudiciaires de rglement
des conflits
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4. Faire participer des entits non tatiques

ladministration ou lacheminement de services
et de fourniture de secours
NGOCIER AVEC DES

ENTITS NON TATIQUES
Pendant la participation des entits non tatiques

Dcider qui est habilit contacter les membres de lentit non tatique
et quels sujets, et par quelles voies ngocier (directement ou par des
intermdiaires).
Dfinir le mandat et la mission (aucune reconnaissance politique).
Dterminer le besoin et la possibilit dun accord crit. Un accord crit
doit tre examin et sign par le reprsentant de lUNICEF.
Suivre et rendre compte du respect des engagements de programmes
et du respect des normes internationales du droit humanitaire et du droit
relatif aux droits de lhomme.
Planifier ce qui pourrait mal se passer en prparant une srie de
possibilits allant de la diplomatie discrte au retrait ou au
dsengagement.
Discuter avec le sige et le responsable rgional sil convient ou non de
faire participer lentit non tatique lacheminement de fournitures et
de services durgence.
Discuter avec le sige et le responsable rgional sil convient de
renforcer les capacits de lentit non tatique en tenant compte
de limage que dautres ont de cette entit et de son action passe.
Garder trace du processus de ngociations.
Autres responsabilits administratives
Veiller la neutralit du personnel et lui rappeler limportance de
respecter les principes humanitaires.
Examiner les risques de scurit auxquels est expos le personnel.
Expliquer au personnel que faire ou que dire en cas dune rencontre
inattendue avec des militaires de lentit non tatique.
Informer le personnel des politiques de lUNICEF concernant les
ventuelles taxes et droits ou frais de douane inadquats ou illicites
imposs par des entits non tatiques. laborer un plan en cas de
circonstances exceptionnelles. Les directeurs des organismes des
Nations Unies doivent indiquer clairement aux entits non tatiques
que ces pratiques ne sont pas acceptables.
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10:06 AM
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Points essentiels
Dans la mesure du possible, il est essentiel dadopter une approche
concerte avec lquipe de pays des Nations Unies et dautres acteurs
internationaux prsents, comme les organisations non gouvernementales
et les gouvernements donateurs.
Il est essentiel de mener toutes les tapes des consultations avec le bureau
rgional et le sige de New York. Contacter le directeur rgional et le directeur
du Bureau des programmes durgence.
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4.2 RELATIONS ENTRE

LES ORGANISATIONS
HUMANITAIRES ET
LARME
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10/29/05
10:07 AM
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Ce chapitre du Manuel pour les situations durgence sur le terrain porte sur les
critres stricts rgissant le recours aux forces et aux ressources militaires aux
fins de lassistance humanitaire dans les rgions de conflits arms.
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1. Relations entre les organisations humanitaires et

larme
Dans les rgions en proie des conflits arms, le recours aux forces et aux
ressources militaires aux fins de lassistance humanitaire peut mettre en
danger les civils et les agents humanitaires. Ce recours est donc rgi par
de stricts critres.
RELATIONS ENTRE LES ORGANISATIONS

HUMANITAIRES ET LARME
Points essentiels
Les ressources militaires ne devraient tre sollicites par le reprsentant,
en consultation avec le sige, que sil ny a aucune autre possibilit
dintervention par des moyens civils et si ces biens sont ncessaires
pour rpondre des besoins humanitaires critiques. Une intervention
humanitaire faisant appel des ressources militaires doit prserver son
caractre civil et, dans la mesure du possible, rester sous la responsabilit
et le contrle de lorganisation humanitaire. Les forces de combat actives
ne doivent jamais tre utilises aux fins des secours humanitaires.
Si des units militaires ont un rle jouer dans lapport daide humanitaire,
ce rle ne devrait pas, dans la mesure du possible, prendre la forme dune
assistance directe. Il est important de prserver une distinction nette entre
la fonction humanitaire et la fonction de larme. Tout recours des
ressources militaires devrait tre, ds le dpart, dune dure et dune
porte clairement dlimites.
Les militaires ou les forces de lordre de quelque pays que ce soit ne
peuvent en aucun cas tre autoriss arborer le logo de lUNICEF.
LUNICEF ne devrait communiquer quavec la plus grande prudence aux
forces armes des informations autres que ce que requiert lefficacit
oprationnelle. Le personnel de lUNICEF doit faire attention ne pas
servir indirectement dagents de renseignement.
LUNICEF devrait grer ses relations avec larme conformment aux
normes internationales. Cela permettra de prserver le statut civil des
populations vivant dans les rgions en proie des conflits.
Pour en savoir plus sur les normes internationales, voir Civil-Military Relationship in
Complex Emergencies : An IASC Reference Paper (28 juin 2004). Ce document se trouve
sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain et
http://ochaonline.un.org/DocView.asp?DocID=1219.
71
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10:07 AM
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Les pays fournissant du personnel militaire aux fins des secours humanitaires
doivent veiller ce que ce personnel respecte les codes de conduite et les
principes humanitaires de lONU.
En ce qui concerne les situations durgence complexes lies des conflits
arms, des critres supplmentaires ont t dfinis dans le document publi
en 2003 par lOCHA Guidelines on the Use of Military and Civil Defence
Assets to Support United Nations Humanitarian Activities in Complex
Emergencies (accessible http://ochaonline.un.org/GetBin.asp?DocID=426).
En ce qui concerne les catastrophes naturelles, les critres applicables se
trouvent dans les Guidelines on the Use of Military and Civil Defence
Assets in Disaster Relief , galement connus sous lappellation de
Principes dOslo (sur http://ochaonline.un.org/DocView.asp?DocID=871).
Voir Use of Military or Armed Escorts for Humanitarian Convoys : Discussion Paper and
Non-Binding Guidelines , sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain
et http://ochaonline.un.org/DocView.asp?DocID=872.
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12:31 PM
Page 73
4.3 VENIR EN AIDE

AUX PERSONNES
DPLACES
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12:31 PM
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Ce chapitre du Manuel pour les situations durgence sur le terrain porte sur
le rle que jouent lUNICEF et dautres organismes des Nations Unies dans
laide et la protection des personnes dplaces. On y trouvera une dfinition
des diffrentes catgories de personnes dplaces, des informations de
rfrence sur le cadre juridique existant et une prsentation des diffrents
stades des programmes mettre en uvre.
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12:31 PM
Page 75
Dans ce chapitre
1 . Dplacements : aperu gnral ..................................................................76
2. Cadre juridique ............................................................................................76
3. Le rle des institutions des Nations Unies..................................................77
4. Le rle de lUNICEF ....................................................................................78
5. Programmes mettre en uvre : aperu gnral ......................................79
6. Prvention des dplacements ....................................................................79
7 .Phase de dplacement initial : phase critique ............................................81
8. Phase statique : situations durables............................................................82
9. Phase de retour, de rinsertion et de rinstallation ....................................83
10. Plaidoyer ......................................................................................................84
11 . Catgories de personnes dplaces ..........................................................85
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PERSONNES DPLACES
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1. Dplacements : aperu gnral

Diverses organisations viennent en aide aux populations dplaces. Ce
soutien consiste gnralement apporter une assistance aux autorits
nationales, qui incombe en premier lieu la responsabilit des personnes se
trouvant sur leur territoire souverain. Au sein du systme des Nations Unies,
le Haut Commissariat pour les rfugis (HCR) est lorganisme spcifiquement
charg des rfugis. Le coordinateur des secours durgence est responsable
des personnes dplaces lintrieur de leur pays. lchelle nationale, les
personnes dplaces lintrieur de leur pays relvent du coordinateur
humanitaire ou du coordinateur rsident. Les responsabilits de lUNICEF
vis--vis des personnes dplaces lintrieur de leur pays, des rfugis et
des populations daccueil relvent du mandat de lorganisation en faveur des
enfants, dans le monde entier.
Les dplacements forcs sont considrs comme une violation des droits de
lhomme au regard du droit international. Il existe un cadre juridique et normatif,
notamment des lgislations nationales, protgeant les personnes dplaces.
LUNICEF et ses partenaires peuvent se servir de ce cadre pour orienter leurs
programmes et plaider en faveur des personnes dplaces.
2. Cadre juridique
Plusieurs instruments juridiques internationaux portant sur les droits de lhomme,
le droit humanitaire et les rfugis dfinissent les droits des personnes dplaces
et les obligations correspondantes des gouvernements ainsi que des entits
non tatiques. Outre la Convention de 1989 relative aux droits de lenfant et
ses deux protocoles facultatifs, on citera :
La Convention de 1979 sur llimination de toutes les formes de
discrimination lgard des femmes.
Le Pacte international de 1966 relatif aux droits civils et politiques et le Pacte
international de 1966 relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels.
Les quatre Conventions de Genve de 1949 et les deux Protocoles
additionnels de 1977.
Le Statut de Rome de 1998 de la Cour pnale internationale.
La Convention de 1951 relative au statut des rfugis et son Protocole
de 1967.
Les Principes directeurs de 1998 relatifs au dplacement de personnes
l'intrieur de leur propre pays.
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En ce qui concerne les activits de plaidoyer, ces instruments constituent

des obligations pour les gouvernements qui les ont signs et ratifis.
Lorsquun gouvernement ne respecte pas ces principes, lUNICEF et ses
partenaires peuvent faire rfrence ces instruments pour signaler en quoi
le gouvernement en question ne sacquitte pas des engagements pris en
faveur des personnes dplaces.
3. Le rle des institutions des Nations Unies
VENIR EN AIDE AUX

PERSONNES DPLACES
Intervenir en cas de dplacement est une responsabilit qui incombe

aux autorits locales et nationales, aux organismes des Nations Unies
et gnralement aux agences humanitaires (organisations internationales,
organisations non gouvernementales, organisations communautaires, etc.).
Le Haut Commissariat pour les rfugis est, au sein du systme des
Nations Unies, lorganisme charg dapporter protection et assistance aux
rfugis. Nanmoins, lUNICEF joue cet gard un rle vital en aidant le
Haut Commissariat veiller ce que la priorit soit donne aux droits et
aux besoins lmentaires des enfants et des femmes. Dans de nombreuses
situations, cela veut dire que lUNICEF apportera une assistance aux rfugis
dans le cadre des Principaux engagements pour les enfants en situation
durgence. De mme, lUNICEF devrait tre prt coordonner les interventions
sectorielles conformment aux Engagements.
Ce sont les autorits nationales qui sont en premier lieu responsables des
personnes dplaces lintrieur de leur pays car ces personnes continuent
relever de la juridiction de leur gouvernement. Lintervention humanitaire
du systme des Nations Unies en faveur des personnes dplaces
lintrieur de leur propre pays se fonde sur lapproche cooprative .
Selon cette approche, un ensemble vari dintervenants des secteurs de
lhumanitaire et du dveloppement sont chargs de rpondre aux besoins
des personnes dplaces, en fonction des mandats et de lexpertise de
chacun, plutt que davoir un organisme chef de file charg des personnes
dplaces lintrieur de leur pays (bien quun tel organisme soit parfois
dsign lchelle dun pays dans une situation de crise particulire ou
au cas par cas). Cest au coordinateur humanitaire ou au coordinateur
rsident des Nations Unies quincombent en dernier recours la protection
et lassistance des personnes dplaces lintrieur de leur propre pays.
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4. Le rle de lUNICEF
cause des vulnrabilits et des risques que les dplacements entranent
chez les enfants et les femmes, lUNICEF est appel intervenir de part et
dautre des frontires nationales.
faire
Veiller ce que des valuations et des analyses de situation soient effectues
pour dterminer si les droits des enfants dplacs sont protgs et quels sont
leurs besoins prioritaires, notamment en matire daccs aux soins de sant,
de retrouvailles avec les personnes soccupant des enfants, daccs de
leau salubre et un assainissement adquat, dducation et de protection
contre la violence et lexploitation.
Tenir compte des indicateurs relatifs aux dplacements, par exemple, la peur
des jeunes dtre enlevs ou recruts de force dans le camp par des groupes
arms, ou laccs leau salubre des personnes dplaces vivant dans des
camps par opposition celles vivant dans la communaut daccueil.
Recenser les besoins et vulnrabilits particuliers de la population daccueil
de la rgion ou des populations voisines. Les programmes devraient tenir
compte des besoins la fois des personnes dplaces et de la communaut
daccueil afin de maintenir un sentiment dquit entre les deux groupes.
Il faut parfois assouplir la programmation de faon tenir compte des besoins
particuliers de plus dun groupe la fois. Par exemple, il peut tre ncessaire
dans certaines circonstances dapporter une assistance durgence aux
personnes dplaces dans une partie du pays, tout en favorisant ailleurs
les efforts de reconstruction, de rinsertion et de dveloppement.
Afin dorganiser lintervention la plus efficace en rponse une situation de
crise mettant en jeu des personnes dplaces, les bureaux de pays peuvent
dcider de :
Rorienter les priorits et les ressources des composants actuels du
programme de pays ayant t approuv ou en cours de ralisation,
conformment aux principes en vigueur rgissant la raffectation des
fonds, avec lapprobation du gouvernement.
Soumettre une demande de fonds pour les programmes d'urgence pour
obtenir immdiatement largent ncessaire, pendant que le bureau cherche
obtenir dautres financements auprs de donateurs.
Concevoir et chercher obtenir des financements pour de nouveaux projets
dans le cadre gnral des programmes de pays ou dun appel global des
Nations Unies ou dautres formes de demandes de financement effectues
par lquipe de pays des Nations Unies.
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5. Programmes mettre en uvre : aperu gnral

En ce qui concerne les dplacements, lUNICEF devra normalement
adopter une programmation par tapes. Les programmes devront avoir
pour objectifs :
Prvention de nouveaux dplacements.
Attnuation de limpact des dplacements soudains ainsi que des
dplacements de longue dure.
Retour, rinsertion et solutions durables.
6. Prvention des dplacements

VENIR EN AIDE AUX
PERSONNES DPLACES
faire
mesure quune situation donne devient de plus en plus instable,
plaider auprs des autorits nationales en faveur de la prvention des
dplacements, avec lappui de lquipe de pays des Nations Unies.
Analyser les risques de dplacement dans le cadre des plans
dintervention durgence sil y a lieu, en tenant compte de la proportion
denfants et de femmes parmi la population risquant dtre dplace.
Prendre des mesures pour viter les dplacements. Si les autorits
annoncent des dplacements imminents, collaborer avec lquipe de
pays et dautres partenaires pour dterminer avec les autorits si ces
dplacements peuvent tre vits et, sinon, sils seffectueront dans le
respect des lois. Dans le cas des personnes dplaces lintrieur de
leur propre pays, se reporter aux principes 5 9 des Principes directeurs
de 1998 relatifs aux dplacements internes. Ces principes se trouvent
ladresse suivante :
http://www.unhchr.ch/html/menu2/7/b/principles.htm. Voici les principales
questions se poser :
Les dplacements sont-ils vitables ?
Les autorits ont-elles envisag tous les moyens de les viter ?
tablir des donnes de rfrence au moyen de bilans rguliers effectus
dans le cadre du programme de pays. La connaissance de la situation
habituelle des enfants (cest--dire, avant que le dplacement ne se
produise) dans des secteurs essentiels comme la sant, lducation, leau
et lassainissement, la nutrition et la protection permettra de dterminer la
gravit de limpact des dplacements.
Comparer les donnes portant sur les enfants et les femmes dplacs
celles sur les enfants et les femmes non dplacs. Toutes les donnes
devraient tre ventiles par sexe et par ge.
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Vrifier que lon dispose dinformations, par exemple au moyen de

mcanismes dalerte rapide et de suivi mondiaux, qui peuvent aider prvoir
les conflits et les dplacements et les mesures ncessaires leur prvention.
Veiller ce que le personnel connaisse les normes juridiques internationales
en matire de dplacement et sache si le pays en question est partie aux
principaux traits.
Passer en revue les Principaux engagements pour les enfants en situation
durgence pour prvoir les besoins des programmes et les budgets affecter
aux soins durgence aux personnes dplaces.
Citons parmi les autres facteurs prendre en considration :
Les frais de transport.
Le pr-positionnement des fournitures et dautres activits logistiques.
Lachat ou lusage de cartes ou dimages satellites permettant de suivre
les mouvements de population.
Le recensement des partenaires uvrant dans les rgions o les
personnes dplaces pourraient se rinstaller.
La connaissance des technologies spcialises, comme les systmes
mobiles de prservation des chanes du froid, les centres mobiles de
traitement de leau, etc.
Points essentiels
Les dplacements internes sont illgaux dans les circonstances suivantes :
sils sont forcs; sils sont le rsultat de politiques de nettoyage ethnique;
sils se produisent dans des situations de conflits arms (sauf pour prserver
la scurit des civils concerns ou pour des raisons militaires impratives);
en cas de projets de dveloppement grande chelle (sauf sils sont
justifis par des intrts publics imprieux et primordiaux); en cas de
catastrophe (sauf sil est ncessaire dvacuer la population pour des raison
de scurit ou de sant); et sil sagit dune forme de chtiment collectif.
Si le dplacement est considr comme invitable et lgal, les autorits sont
tenues, en vertu du droit international, de respecter certaines conditions, dont :
des logements adquats pour des personnes dplaces lintrieur de leur
propre pays, des conditions adquates de scurit, de nutrition, de sant et
dhygine; des mesures visant prvenir la sparation des familles; lapport
dinformation complte aux personnes dplaces sur les raisons de leur
dplacement et les procdures suivre et, sil y a lieu, sur les indemnits
et leur destination. De plus, le consentement libre et clair des personnes
dplaces doit tre obtenu par les autorits, et les personnes dplaces,
notamment les femmes, doivent elles-mmes participer la planification et
la prise en charge de leur transfert.
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7. Phase de dplacement initiale : phase critique

Il peut tre ncessaire de fournir une aide durgence la fois sur le lieu
dorigine et dans le camp de dplacement, conformment aux Principaux
engagements pour les enfants en situation durgence.
VENIR EN AIDE AUX

PERSONNES DPLACES
faire
En coordination avec les Nations Unies et dautres partenaires, valuer les
besoins de survie de base. Dterminer le degr de vulnrabilit des filles
et des garons dplacs face diffrentes formes de maltraitance, aux
menaces pesant sur leur scurit physique et leur bien-tre psychosocial,
aux efforts de recrutement, aux cas de VIH/SIDA causs par les
dplacements et dautres formes de violation des droits de lhomme.
Prendre toutes les mesures ncessaires pour garantir la mise en uvre
des Principaux engagements pour les enfants en situation durgence,
notamment en sacquittant, sil y a lieu, des rles de coordination
sectorielle.
Faire participer les femmes, les hommes et les jeunes dplacs
llaboration et la mise en uvre des valuations et des programmes.
Recenser les comptences et connaissances des personnes dplaces et
en tirer parti, par exemple : connaissances de la communaut, techniques
dinterviews, connaissances de langue, etc. Tenir cependant compte des
risques que cela peut leur faire courir sur le plan de la scurit.
Appuyer la mise en place de mcanismes de suivi de la situation des
personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, notamment des
enfants. Ces mcanismes peuvent renforcer ou orienter les procdures
permettant de suivre limpact des programmes sur les enfants, ou la
situation des enfants en gnral.
Collaborer avec les principaux partenaires humanitaires, notamment le
Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires,
afin de suivre les dplacements de population.
Collaborer avec les principaux partenaires en vue de recenser et
denregistrer les enfants non accompagns, ainsi que de leur apporter
assistance, et, sil y a lieu, dtablir des mcanismes de localisation des
familles.
laborer avec dautres partenaires des Nations Unies et les autorits
nationales des plans clairement dfinis concernant les rpercussions
long terme du dplacement.
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8. Phase statique : situations durables

Aucun nouveau dplacement na lieu, mais il nexiste aucune possibilit de
retour volontaire. La situation peut donc ainsi tre relativement stable, la
fois sur le lieu dorigine et dans le camp de dplacement.
faire
Continuer apporter une assistance durgence conformment aux
Engagements de base.
La coordination avec dautres partenaires est particulirement importante
pendant cette phase statique. Collaborer avec les partenaires pour veiller
ce que laccs aux services de base (par exemple, cole, centres de sant,
approvisionnement en eau, etc.) soit maintenu. Une attention particulire
devrait tre accorde lducation, particulirement essentielle dans les
situations o des dplacements durent longtemps.
Pour plus dinformations, voir le chapitre ducation .
Plaider auprs des autorits afin de veiller ce que tous les enfants
dplacs, mme ceux ne disposant pas des documents ncessaires, aient
accs lducation, aux services de sant, etc. Accorder une attention
particulire aux enfants non accompagns, aux enfants handicaps et
dautres groupes vulnrables.
Apporter un soutien au suivi constant de la situation des enfants et
ltablissement de rapports sur la question, avec notamment des systmes
permettant de suivre les violations flagrantes de leurs droits. Veiller ce
que cet appui permette dintgrer dans la mesure du possible le suivi aux
systmes et aux activits existants.
Plaider pour que lon continue de faire attention aux crises silencieuses
et aux violations des droits fondamentaux que subissent les enfants
dplacs dans ces situations.
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9. Phase de retour, de rinsertion et de rinstallation

Des solutions durables peuvent tre proposes aux personnes dplaces :
le retour chez elles, linsertion locale (parmi la population daccueil) ou la
rinstallation dans un autre endroit. Parce que le retour prend du temps,
lUNICEF doit travailler en troite collaboration avec dautres partenaires,
notamment le Haut Commissaire des Nations Unies pour les rfugis, qui
est charg du retour et de la rinsertion des rfugis.
VENIR EN AIDE AUX

PERSONNES DPLACES
faire
tablir en consultation avec les partenaires une liste des conditions
mettre en place avant le retour. Tenir compte de ltat des services
sociaux de base; des droits fonciers, notamment des femmes; de la
prsence de mines terrestres et dautres engins explosifs provenant des
guerres; du caractre volontaire ou non du retour; et de lappui apporter
aux groupes vulnrables, etc.
valuer, en consultation avec des partenaires comme le HCR et des
ministres du gouvernement, les moyens dont disposent, entre autres,
les prestataires de services sociaux, les structures gouvernementales, et
les institutions locales du lieu dorigine et/ou de retour pour faire face un
retour ventuel des rfugis.
Si besoin est, en collaboration avec les Nations Unies et dautres
partenaires, fournir ou soutenir les services sociaux sur le lieu dorigine
et/ou de retour, en accordant une attention particulire au renforcement
de capacits des femmes au moyen de formations, dactivits
productrices de revenus et dautres initiatives visant promouvoir les
moyens de subsistance des femmes.
Si ncessaire, favoriser et appuyer le regroupement des enfants spars
et de leur famille.
valuer laccessibilit et la qualit de linfrastructure sur le lieu de retour.
Plaider auprs des autorits gouvernementales pour reconstruire
linfrastructure si ncessaire, en donnant la priorit aux services sociaux
de base (sant, ducation, points deau et dassainissement, etc.).
Amliorer et renforcer la capacit des femmes, des hommes et des
jeunes dplacs planifier leur retour et leur rinstallation et prendre
les dcisions ncessaires.
Envisager des activits ayant un impact plus large sur la communaut et la
socit, en matire par exemple dobtention de la paix (dans les domaines,
par exemple, de lducation et des programmes de respect du droit), de
rconciliation (par exemple : commission vrit, mcanismes de rglement
traditionnel des conflits) et de rduction de la pauvret (par exemple,
programmes pour la jeunesse, formation des comptences de base).
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10. Plaidoyer
Le plaidoyer est lun des rles essentiels de lUNICEF. Lun des objectifs
les plus importants est dobtenir un accs libre, sr et sans entrave aux
populations dplaces. Citons parmi les principaux messages faire passer :
Les dplacements ont de lourdes rpercussions sur les enfants et les
jeunes. Ils nuisent leur sentiment de scurit, les exposent des dangers,
la violence, la maltraitance et lexploitation et peuvent les sparer de leur
famille et dautres rseaux de protection. Diffrents groupes denfants (les
enfants les plus jeunes et les adolescents, filles et garons) sont affects
diffremment et les activits de soutien doivent tre adaptes en
consquence.
Les enfants dplacs ont les mmes droits que tous les autres enfants. Ils
ne doivent en aucun cas faire lobjet de discrimination.
Les autorits locales ne peuvent priver les services humanitaires daccder
librement, en toute scurit et sans entrave aux personnes dplaces. Les
autorits sont dans lobligation de faciliter cet accs.
Les dplacements arbitraires effectus par les autorits doivent
imprativement tre vits. Dans tous les cas, les personnes dplaces,
quelles soient rfugies ou dplaces lintrieur de leur propre pays, ont
des droits qui sont garantis en vertu du droit international.
Lorsque le dplacement dure pendant des annes, il est essentiel de donner
aux enfants un sentiment de stabilit ou de normalit. Faciliter lassistance
psychosociale, les loisirs, et surtout rtablir laccs lducation et aux
possibilits dapprentissage pour les filles aussi bien que pour les garons.
Les dplacements prolongs restent souvent des crises humanitaires
urgentes qui ncessitent un engagement et un appui soutenus pour effectuer
des investissements en ce qui concerne les dplacements et le retour.
Points essentiels
Pour donner des rsultats, le plaidoyer doit seffectuer en mme temps
lchelle du sige, des rgions et des pays. Maintenir des contacts troits
avec le responsable rgional et le sige afin de mettre en uvre une
stratgie complte de mobilisation.
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11. Catgories de personnes dplaces
Personnes dplaces lintrieur de leur propre pays

Il sagit des personnes ou des groupes de personnes qui ont t forces ou
obliges de fuir ou de quitter leur foyer ou leur lieu de rsidence habituel,
notamment la suite de, ou afin dviter, les effets des conflits arms, les
situations de violence gnralise, les violations des droits de lhomme ou
les catastrophes dorigine naturelle ou humaine, et qui nont pas travers
de frontires tatiques reconnues par la communaut internationale. Sont
inclus dans cette catgorie les dplacements causs par des catastrophes
dorigine naturelle et humaine. Dans tous les cas, cest au gouvernement
quil incombe en premier lieu de soccuper de ces personnes car celles-ci
restent lintrieur des frontires de leur pays. Le droit national et
international, notamment la Convention relative aux droits de lenfant,
sapplique galement.
Les enfants dplacs ont des besoins particuliers qui doivent tre pris en
compte; il faut notamment les protger des recrutements forcs, du travail
et garantir leur droit lducation. De toute vidence, il est important que
les enfants restent avec leurs familles pendant les dplacements et que
des regroupements familiaux aient lieu si besoin est.
VENIR EN AIDE AUX

PERSONNES DPLACES
Dplacements forcs
En vertu du Statut de Rome de la Cour pnale internationale, la dportation
et le transfert de populations contre leur gr sont considrs comme un
crime contre lhumanit et un crime de guerre sils ne se justifient pas par
les motifs quautorise le droit international. Les mouvements forcs de
population sont illgaux sils seffectuent dans le but de priver des tats
ou des entits non tatiques dun appui local, de punir collectivement un
ou plusieurs groupes de la population civile ou de modifier la composition
dmocratique et politique dune rgion, ou de procder un nettoyage
ethnique dans certaines rgions.
Lorsque des dplacements arbitraires sont absolument ncessaires pour
des raisons de sret et de scurit, la population concerne doit participer
la prise de dcisions concernant la rinstallation. Les autorits doivent
prendre toutes les mesures en leur pouvoir pour minimiser les effets
ngatifs du dplacement en fournissant et en prservant par exemple les
moyens ncessaires la survie de la population civile, comme les produits
alimentaires, les rcoltes, etc. Enfin, les dplacements arbitraires devraient
tre suivis dun plan concret prvoyant des solutions, comme le retour, la
rinsertion et, dans des cas exceptionnels, la rinstallation.
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Rfugis
La Convention de 1951 relative au statut des rfugis stipule quun rfugi est
une personne qui se trouve hors du pays dont elle a la nationalit, qui craint
avec raison d'tre perscute du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalit,
de son appartenance un certain groupe social ou de ses opinions politiques,
et qui ne peut ou ne veut se rclamer de la protection de ce pays ou y retourner
en raison de ladite crainte . Dautres instruments et dclarations juridiques ont
largi la dfinition des rfugis ainsi que les protections qui leur sont accordes.
Notamment, le Protocole de 1967 la Convention des rfugis a tendu la
porte de la Convention la situation de tous les rfugis internationaux et
non seulement ceux dEurope. En outre, des instruments rgionaux comme
la Convention de 1969 de lOrganisation de lunit africaine rgissant certains
aspects des problmes des rfugis en Afrique et la Dclaration de Cartagena
de 1984 sur les rfugis ont largi la dfinition originale des rfugis de manire
inclure les groupes qui fuient des situations comme les conflits arms, sans
quils aient besoin de craindre dtre perscuts. Le Haut Commissaire des
Nations Unies pour les rfugis est charg de lassistance et de la protection
des rfugis et lUNICEF doit apporter son aide afin de veiller ce que tous les
enfants soient protgs et puissent bnficier dune assistance.
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4.4 CATASTROPHES
NATURELLES
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Ce chapitre du Manuel pour les situations durgence sur le terrain porte sur
les interventions mener en cas de catastrophe naturelle. Sont traits la
coordination, les financements spciaux et la prparation des situations
durgence rsultant de catastrophes naturelles. Diffrents types de
catastrophe naturelle, ainsi que les interventions correspondantes, sont
galement dcrits.
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Dans ce chapitre
1 . Laction mener en cas de catastrophes naturelles : aperu gnral ........90
2. valuation et coordination des Nations Unies en cas de catastrophe ........90
3. Groupe conjoint de l'environnement PNUE/OCHA ....................................90
4. Fonds spciaux pour les catastrophes naturelles ......................................91
5. Prparation aux catastrophes......................................................................92
6. Inondations..................................................................................................93
7. Tremblements de terre................................................................................94
8. Scheresse..................................................................................................96
9. Cyclones, ouragans et typhons ..................................................................96
10. Tornades ......................................................................................................97
11. Tempratures extrmement froides ..........................................................97
12. Volcans ........................................................................................................98
CATASTROPHES
NATURELLES
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1. Laction mener en cas de catastrophes naturelles :

aperu gnral
Laction de lUNICEF en cas de situation durgence et de catastrophe dorigine
naturelle ou humaine se fonde sur les Principaux engagements pour les
enfants en situation durgence. La participation de lUNICEF et la dure
de son appui dpendent de lampleur et de la complexit de la catastrophe
naturelle, des moyens dont disposent les pouvoirs publics et la socit
civile et de la prsence dorganismes des Nations Unies sur le terrain.
2. valuation et coordination des Nations Unies en cas

de catastrophe
Lquipe de pays des Nations Unies devrait former une quipe de gestion
des catastrophes afin de garantir une intervention rapide et de coordonner
les efforts entrepris. En outre, une quipe dvaluation et de coordination
est gnralement constitue par les Nations Unies en cas de catastrophe
ds quun pays hte demande bnficier de laide des Nations Unies. Elle
permet de procder une valuation rapide des besoins et de coordonner
les oprations de secours, et tablit un mcanisme de coordination de faon
ce que les rsultats de lvaluation soient regroups.
3. Groupe conjoint de l'environnement PNUE/OCHA

Le Groupe conjoint de l'environnement du Programme des Nations Unies pour
lenvironnement (PNUE)/Bureau de la coordination des affaires humanitaires
des Nations Unies (OCHA) comprend un mcanisme dintervention intgre
des Nations Unies permettant de mobiliser et de coordonner rapidement
une aide durgence et des moyens dintervention dans les pays frapps par
des catastrophes naturelles et des situations durgence environnementales.
Le groupe a constitu un rseau de points de contact nationaux, qui sont en
mesure de fournir des conseils et une assistance spcialiss et a mis au point
un certain nombre doutils spcifiques permettant de faciliter les phases de
prparation et d'intervention du cycle de gestion des catastrophes.
Ds quune situation durgence se dclare, il est possible de demander une
assistance internationale en remplissant le formulaire de Notification de
situation durgence environnementale/Demande durgence internationale, que
lon peut tlcharger sur le site Internet dOCHA en anglais, franais, espagnol,
russe, chinois et arabe (http://ochaonline.un.org/webpage.asp?page=645). Le
Groupe conjoint ne peut rpondre aux demandes dassistance qu condition
que la demande provienne dun interlocuteur du pays concern (par exemple,
un point de contact national, un organisme gouvernemental ou un reprsentant
rsident du Programme de dveloppement des Nations Unies).
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Le Groupe conjoint est disponible 24 heures sur 24,7 jours sur 7, toute lanne. Il peut-tre
joint pendant les heures de bureau au +41-22-917-1142 ou +41-22-917-1815, et en dehors
des heures de bureau par la ligne tlphonique durgence 24/7 de lOCHA : +41-22-917-2010.
4. Fonds spciaux pour les catastrophes naturelles
CATASTROPHES
NATURELLES
En plus des diverses sources de financement des secours en cas durgence

(raffectation de fonds, Fonds pour les programmes durgence, Fonds central
autorenouvelable des secours durgence), le Bureau des affaires humanitaires
(OCHA) peut accorder dans certaines circonstances des dons durgence en
espces permettant au coordinateur rsident ou au coordinateur humanitaire
de rpondre aux besoins urgents immdiats.
Les organismes de secours peuvent galement avoir accs aux produits de
lEntrept de fournitures humanitaires des Nations Unies de Brindisi (Italie).
Ces stocks comprennent divers articles donns par plusieurs gouvernements
(il sagit, par exemple, de vivres, de systmes dapprovisionnement en eau,
de produits dassainissement et dhygine et de mdicaments et de matriel
mdical). Une demande daccs ces stocks est adresse par le coordinateur
rsident au bureau dOCHA Genve. OCHA demande aux donateurs
lautorisation de dstocker les produits et le transport est pris en charge par
le Programme alimentaire mondial (PAM), les marchandises expdies tant
fournies gratuitement.
De plus, OCHA coordonne lapport de kits dopration en cas de catastrophe,
dans le cadre du Partenariat humanitaire international (un groupe de sept
gouvernements donateurs). Ces kits peuvent comprendre du matriel de
bureau ainsi que des abris.
Les organismes internationaux peuvent galement se servir des ressources
de larme, de la dfense civile et de la protection civile dans le cadre des
oprations internationales de secours humanitaires en cas de catastrophe.
Le bureau dOCHA Genve tient une liste des ressources pouvant tre
mobilises, condition que le propritaire en donne lautorisation au cas par
cas. Ces ressources peuvent tre obtenues par lintermdiaire des Nations
Unies et fournies but non lucratif. La demande dutilisation de ressources
seffectue par le Groupe des ressources militaires et de la protection civile
dOCHA, lorsque tous les autres moyens se sont avrs insuffisants, puiss
ou inaccessibles.
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5. Prparation aux catastrophes

Lors de llaboration de son plan dintervention durgence, chaque bureau de
pays de lUNICEF est tenu de dfinir et de renforcer les mesures de base
prendre face aux catastrophes naturelles qui pourraient se produire dans le
pays en question. On peut se procurer auprs du gouvernement du pays hte
des dtails propres chaque pays, comme les risques de telle ou telle
catastrophe, les catastrophes stant produites par le pass, la gographie
et la topographie, les distances sparant la capitale des rgions sujettes
aux catastrophes, les moyens dintervention et de gestion des catastrophes
nationales et locales, les conditions de scurit, les cartes, lexistence
de systmes dalarme rapide et dautres types dalarme, la prsence
dorganismes de secours et les moyens dintervention des organismes
partenaires, ainsi que la lgislation et les coutumes locales et toute autre
information relative aux risques frquents et possibilits de catastrophe
naturelle. Lquipe de pays des Nations Unies devrait disposer dun plan de
gestion des catastrophes qui dfinit laction mener en cas de catastrophe,
quelle quelle soit, dtermine la rpartition du travail entre les organismes et
fournit une analyse des moyens logistiques dont dispose lquipe pour venir
en aide au gouvernement hte en cas de catastrophe naturelle. Ce plan
devrait tre mis jour une fois par an de faon ce quil rponde aux besoins
ncessaires et ce que tous les membres soient parfaitement conscients
du rle que doit jouer leur organisme. Le plan de gestion des catastrophes
doit tre troitement li au plan de gestion de la scurit.
Le site Internet du Service dalerte rapide aux crises humanitaires
(www.HEWSweb.org) est un centre mondial dalerte rapide. Il dispose
de pages consacres aux scheresses, aux inondations, aux temptes
tropicales, aux invasions de criquets, El Nino, aux tremblements de terre
et aux ruptions volcaniques, assorties de rfrences et de sources
dinformation complmentaires. Ce site, dont la page daccueil prsente une
carte des risques de catastrophes naturelles dans le monde entier, indiquant
les risques propres chaque pays et rgion, runit et synthtise en un seul
lieu dnormes quantits dinformation que lon peut maintenant se procurer
sur Internet auprs de multiples institutions spcialises. Ce projet bnficie
du soutien du Comit permanent interorganisations, qui comprend
lOrganisation pour lalimentation et lagriculture, le PAM, lUNICEF, le Haut
Commissaire des Nations Unies pour les rfugis, le Programme des Nations
Unies pour le dveloppement, OCHA, lOrganisation mondiale de la Sant
(OMS), la Fdration internationale des socits de la Croix-Rouge et du
Croissant rouge et le Comit international de la Croix-Rouge, ainsi quun
ensemble dorganisations internationales non gouvernementales (ONG).
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Pour obtenir des conseils sur laction mener avant, pendant et aprs les catastrophes
naturelles, consulter la section 4 (Catastrophes naturelles) du chapitre 2 (Situations
durgence) du Manuel pour les situations durgence sur le terrain, disponible sur lIntranet
de lUNICEF.
Pour en savoir plus sur les moyens dintervenir rapidement et efficacement face aux
consquences environnementales des catastrophes naturelles, consulter la page
consacre la prparation du site du Groupe conjoint PNUE/OCHA de lenvironnement :
http://ochaonline.un.org/webpage.asp?page=647.
Pour obtenir des informations gnrales et des conseils sur divers types de catastrophe
naturelle, consultez le site Internet consacr la prparation et aux interventions en cas
durgence du Centers for Disease Control and Prevention des tats-Unis :
http://www.bt.cdc.gov/disasters/.
6. Inondations
faire
Procder une valuation rapide.
Fournir des produits de secours comme des sels de rhydratation orale,
des comprims de dsinfection de leau et de floculation, des rservoirs
souples, des conteneurs deau et des bches de plastique.
Fournir des trousses sanitaires durgence, des lots de matriel de
traumatologie et des trousses de premiers soins. La diarrhe provenant
de la dysenterie ou du cholra, les infections respiratoires aigus, la
fivre, les maladies oculaires ou cutanes et la conjonctivite sont les
principaux dangers sanitaires dans les rgions touches par des
inondations. Il se peut que de nombreux centres de sant soient
endommags par les inondations, ce qui entrane une perte importante
de matriel mdical et de mdicaments.
Dans les rgions tropicales et sous-tropicales, les inondations peuvent se
traduire par la propagation du paludisme et dautres maladies lies leau
stagnante, comme la fivre dengue. Il convient de prvenir et dattnuer
ce problme en fournissant des dsinfectants environnementaux, des
moustiquaires imprgnes dinsecticide et des mdicaments
antiparasitaires.
CATASTROPHES
NATURELLES
Les principales consquences des inondations se font souvent sentir dans le

domaine de leau et de lassainissement, du fait de la perturbation frquente
des systmes de distribution deau et de linfrastructure sanitaire. Leau
accessible est souvent contamine par divers dbris, des produits chimiques,
des eaux dgout non traites (provenant des rseaux dgouts dtruits)
ou mme des cadavres en dcomposition danimaux et dtres humains.
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Veiller ce que les activits scolaires reprennent aussitt que possible

en fournissant des kits dducation et de loisirs pour les urgences.
Tenir compte des besoins psychologiques des enfants qui risquent davoir
t traumatiss par les vnements.
Pour plus dinformations sur le soutien psychosocial, consulter le chapitre Protection de
lenfance .
laborer ou renforcer immdiatement sil y a lieu des activits dducation
au danger des mines. Le dplacement de mines terrestres est lun des
dangers que prsentent les inondations et les glissements de terrain.
Pour plus dinformations sur lducation au danger des mines, consulter le chapitre
Protection de lenfance .
7. Tremblements de terre
Les consquences dun tremblement de terre peuvent varier
considrablement, allant de la destruction quasi-totale de linfrastructure
dune rgion trs peuple des dgts limits dans une rgion peu peuple.
Dans la plupart des cas, lintervention un degr ou un autre dorganismes
de secours est ncessaire et lUNICEF est investi de responsabilits dans
toutes les dimensions des Engagements. Les organismes doivent veiller
ce que les systmes de sant, deau et dducation soient remis en tat aussi
rapidement que possible. Pour en savoir plus sur lintervention immdiate
de lUNICEF, consultez la section Inondations ci-dessus. Une attention
particulire doit tre accorde aux rpercussions du tremblement de terre
sur la population et aux programmes de prise en charge des personnes
traumatises, daide et de soutien psychologique destins aux enfants,
aux enseignants et aux agents de sant.
faire
Il faut certes fournir des premiers secours aux blesss, mais il est galement
ncessaire de rduire le risque dpidmies, de maladies transmises par leau
et dinfections respiratoires aigus en fournissant des trousses sanitaires
durgence, des trousses obsttriques et des trousses de soins en cas de
traumatismes, des abris, des couvertures, des vtements, des comprims
de dsinfection de leau et des conteneurs deau et en remettant en
service les systmes de surveillance sanitaire. Il peut tre ncessaire de
mener des campagnes de vaccination durgence afin dviter lapparition
dpidmies de maladies comme la rougeole. Il faut accorder une assistance
particulire aux femmes enceintes et aux femmes qui allaitent, notamment
en fournissant des trousses daccouchement et des trousses obsttriques.
Cela seffectue en coordination avec lOMS.
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Points essentiels
Il arrive que dimportants tremblements de terre sous-marins entranent le
dplacement dnormes masses deau, ou tsunami. Cela peut alors causer
dimmenses dgts le long des rivages, de vastes rgions ctires tant
prives de leur infrastructure et des communauts entires emportes par
les courants. Les consquences de ce phnomne sur le plan humanitaire
dpendent de la force du tsunami, des caractristiques gographiques de
la cte, du degr dinfrastructure et du nombre dhabitants des
communauts vivant dans les rgions ctires touches.
CATASTROPHES
NATURELLES
Pour plus dinformations ce sujet, voir le chapitre Sant et nutrition .

Il est galement ncessaire dvaluer les besoins en abris et de cooprer
avec dautres partenaires en vue dy rpondre. Dans la plupart des cas,
les abris sont fournis par des ONG locales, la Croix-Rouge et larme.
Garantir un retour rapide la normale pour les enfants en redmarrant
aussi vite que possible lenseignement et les activits de loisirs, en ayant
recours des locaux accessibles et srs ou en en reprant ou en en
crant de nouveaux, et en fournissant du matriel et des quipements
durgence (kits cole en bote et jeux en bote ).
Pour plus dinformations sur la commande de kits, voir le chapitre
Approvisionnements et logistique .
Fournir une assistance psychologique aux enfants.
Recenser les enfants qui ont t spars de leurs parents, des membres
de leur famille ou des personnes qui soccupaient deux et entreprendre
immdiatement les efforts didentification et de runion des familles.
Cela est essentiel car cest pendant les 24 premires heures aprs
une catastrophe que les enfants risquent le plus dtre victimes de
maltraitance et dexploitation. La prise en charge temporaire des enfants
doit ne prsenter aucun danger et tre supervise par les autorits
gouvernementales appropries.
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8. Scheresse
La scheresse est un phnomne naturel qui se manifeste lentement, quil est
souvent possible de prvoir et qui ncessite normalement une intervention
concerte long terme. Ceci dit, larrive soudaine de populations dans une
rgion extrmement sche ou en proie la scheresse, la suite de troubles
civils, de conflits ou dautres catastrophes naturelles peut avoir de lourdes
rpercussions sur la sant et la nutrition des enfants en bas ge et ncessiter
une intervention immdiate. Il est particulirement important dans ce cas
dapporter un soutien nutritionnel. En situation de scheresse, les vivres et
leau deviennent rares, ce qui a pour effet daggraver des pratiques hyginiques
et sanitaires qui peuvent dj laisser dsirer. LUNICEF est alors charg de
veiller la ralisation denqutes nutritionnelles sur les enfants de moins de
cinq ans et lapport dune alimentation complmentaire et thrapeutique
visant combattre la malnutrition aigu et modre. Il peut galement tre
ncessaire dapporter un soutien visant renforcer les mesures de sant
publique. LUNICEF contribue galement aux systmes dapprovisionnement
en eau normalement pris en charge par dautres organismes. Lorganisation
facilite en particulier la distribution de matriel de traitement de leau et de
systmes de suivi de la qualit de leau et coopre avec dautres organismes
en vue de promouvoir lusage de latrines et de renforcer lducation la sant
et lhygine.
9. Cyclones, ouragans et typhons

Les cyclones tropicaux, les ouragans et les typhons sont des appellations
rgionales dun seul et mme phnomne. Les cyclones se produisent dans
locan Indien; les ouragans dans lAtlantique Nord, les Carabes et le Pacifique
Sud et les typhons dans le Pacifique Nord et Ouest. Les consquences de ces
normes temptes dpendent de leur intensit la fois des vents et des
pluies et des caractristiques des rgions touches. Les principaux dgts
se produisent dans les agglomrations densment peuples composes
de structures peu rsistantes (bidonvilles, abris prfabriqus), qui risquent
davantage dtre compltement dtruites par les vents de grande force,
ainsi que dans les rgions rurales dboises, surtout sur les collines et les
montagnes, o les prcipitations peuvent entraner des glissements de terrain
et des inondations. Lorsque ces deux situations se produisent en mme
temps, les consquences peuvent tre dsastreuses.
Les consquences sur le plan humanitaire des cyclones, ouragans et typhons
varient considrablement et les interventions sont similaires celles menes
en cas de tremblements de terre et dinondations. Dans la plupart des cas, la
priorit est donne aux interventions mener dans le domaine de la sant et
de leau et de lassainissement, afin dviter le risque dpidmie, de
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contamination, de pollution et de perturbation des rseaux de distribution

publics. Si lon ne vient pas en aide aux enfants ds le dbut de la crise,
les maladies transmises par leau constituent un autre risque important
dans ces situations, tout comme les infections respiratoires aigus et les
infections cutanes et oculaires. (Pour en savoir plus sur les interventions
immdiates de lUNICEF, consulter la section Inondations ci-dessus.)
10. Tornades
CATASTROPHES
NATURELLES
Les tornades, qui naissent gnralement de gros orages printaniers ou

estivaux, sont des tourbillons dairs verticaux et violents qui entrent en
contact avec le sol. Elles ne durent pas longtemps et font des ravages sur
une superficie gnralement restreinte. Mais, lorsquune tornade sabat
sur une rgion peuple, elle laisse dans son sillage une destruction quasitotale. Les vents dune tornade peuvent atteindre des vitesses de 160
480 kilomtres/heure et la tornade se dplace une vitesse moyenne de
48 kilomtres/heure. Les tornades peuvent renverser des immeubles, faire
tournoyer des habitations mobiles et des caravanes, draciner des arbres,
soulever des gens et des animaux de plusieurs centaines de mtres dans
les airs et remplir lair de dbris mortels ports par le vent. Une tornade
peut se dplacer selon des mouvements irrguliers qui risquent de changer
tout dun coup. Les consquences des tornades sur le plan humanitaire
dpendent directement de leur intensit et des caractristiques et de la
densit de la population des rgions touches. tant donn la courte dure
du phnomne, le nombre de personnes touches est gnralement faible.
11. Tempratures extrmement froides

Par des tempratures extrmement froides, les principaux risques
quencourent les enfants proviennent des infections respiratoires aigus
menant la pneumonie. Le froid extrme peut galement mener
lhypothermie (une baisse extrme de la temprature de lorganisme) et
la mort. LUNICEF sefforce en priorit de rduire lincidence des infections
respiratoires aigus et dempcher les dcs dus la pneumonie en
fournissant aux enfants des vtements chauds et des mdicaments de base.
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12. Volcans
Les ruptions volcaniques peuvent produire des matriaux extrmement
destructeurs, comme des cendres, des gaz et de la lave brlante, qui peuvent
dtruire des infrastructures, polluer les sources deau et dcimer les ressources
naturelles. Comme dans le cas dautres catastrophes naturelles, les
rpercussions des ruptions volcaniques sur le plan humanitaire varient selon
divers facteurs, mais sont souvent similaires celles des tremblements de
terre et des inondations. En termes daccs, la temprature de la lave est
souvent si leve que les oprations de recherche et de sauvetage ne peuvent
avoir lieu que lorsque la temprature a baiss et quil est possible de traverser
les endroits recouverts de lave. Cela peut avoir des rpercussions directes sur
lefficacit des oprations de secours humanitaires et la survie de la population.
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5.1 SANT ET NUTRITION
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Ce chapitre du Manuel pour les situations durgence sur le terrain vise guider
la mise en uvre des volets sant et nutrition des Principaux engagements de
lUNICEF pour les enfants en situation durgence. Il contient des informations
essentiellement destines aux non-spcialistes susceptibles dtre appels
participer au dmarrage et lorganisation dune intervention de lUNICEF. Il est
galement conu pour aider lensemble du personnel cooprer efficacement
avec les organisations partenaires et les gouvernements concerns afin de
coordonner leurs activits. Il reprend divers points des Principaux engagements
pour donner des conseils sur lorganisation de campagnes de vaccination contre
la rougeole et de distribution de vitamine A, la ncessit dappuyer des
systmes de sant locaux en grande difficult, et la marche suivre pour
commander des fournitures mdicales comme des vaccins, des trousses de
soins durgence, et dautres modules et fournitures destins lalimentation
thrapeutique. Il dcrit galement les actions entreprendre pour promouvoir
et protger lallaitement maternel, assurer, le cas chant, une alimentation
dappoint, encadrer et amliorer le traitement domicile des maladies infantiles.
Lensemble du chapitre contient de nombreuses rfrences des ressources
techniques plus dtailles sur de nombreux sujets abords.
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situation durgence : sant et nutrition
Pour promouvoir laccs des services de sant et de nutrition de bonne
qualit, lUNICEF, en collaboration avec ses partenaires, sengage :
SANT ET
NUTRITION

1.Vacciner tous les enfants gs de 6 mois 14 ans contre la rougeole
et, tout le moins, ceux gs de 6 mois 4 ans. Fournir des vaccins et
des intrants de premire importance, tels que du matriel frigorifique,
des moyens de formation et de mobilisation sociale et des ressources
financires qui permettent de financer les activits de plaidoyer et les
dpenses oprationnelles. Outre les vaccins, fournir, sil y a lieu, des
supplments de vitamine A.
Voir sujets 6-16
2.Fournir des mdicaments essentiels, des trousses mdicales durgence,
et, si ncessaire, des trousses de soins pour les victimes de viol, des
mlanges de rhydratation orale, des aliments enrichis et des supplments
en micronutriments.
Voir sujets 17-26
3.Fournir dautres secours durgence (couvertures, bches et ustensiles de
cuisine, etc.).
Voir sujet 80
4.En sappuyant sur des bilans rapides, fournir une alimentation aux
enfants et aux mres : soutenir lalimentation des nourrissons et des
jeunes enfants et appuyer les programmes dalimentation thrapeutique
et dappoint en collaboration avec le PAM et les ONG partenaires.
Voir sujets 21-49
5.Assurer un suivi et une surveillance nutritionnels.
Voir sujets 50-54
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6.Appuyer la cration de services de sant essentiels, notamment en
dispensant des services dinformation, ainsi que des soins obsttriques
durgence et des soins aux enfants malades domicile, et en fournissant
des mdicaments antipaludens, antidiarrhiques et antipneumoniques.
Voir sujets 55-75
7.Fournir des anatoxines antittaniques, des seringues usage unique
et dautres intrants essentiels tels que du matriel frigorifique,
des comptences en matire de formation et de modification des
comportements et des ressources financires qui permettent de
financer les activits de sensibilisation et les dpenses oprationnelles
affrentes la vaccination des femmes enceintes et en ge de procrer.
Voir sujets 76-78
8.Soutenir lalimentation des nourrissons et des jeunes enfants, lalimentation
dappoint et, si ncessaire, des programmes dalimentation thrapeutique
et complmentaire en collaboration avec le PAM et les ONG partenaires.
Voir sujets 21-49
9.Dispenser une ducation en matire de sant et de nutrition, notamment
en diffusant des messages sur limportance de lallaitement maternel et les
pratiques de la maternit sans risques.
Voir sujet 79
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SANT ET
NUTRITION
Dans ce chapitre
1. Liste de mesures prioritaires ......................................................................106
2. Bilan rapide ..................................................................................................107
3. Sant et nutrition dans les situations durgence : aperu gnral..............107
4. Le rle de lUNICEF et de ses partenaires : sant......................................108
5. Le rle de lUNICEF et de ses partenaires : nutrition ................................109
6. Vaccination contre la rougeole : aperu gnral..........................................111
7. Vaccination contre la rougeole : prparation dune campagne ..................112
8. Commander des vaccins contre la rougeole et
du matriel de vaccination ..........................................................................114
9. Chane du froid ............................................................................................115
10. Volume de stockage et quipements de la chane du froid........................116
11. Recruter le personnel des campagnes de vaccination
durgence contre la rougeole ......................................................................118
12. Informer et mobiliser la population cible ....................................................119
13. Droulement dune sance de vaccination contre la rougeole ..................120
14. Scurit des injections ................................................................................121
15. Distribution de vitamine A pendant les campagnes de
vaccination anti-rougeole ............................................................................122
16. Suivi des campagnes de vaccination durgence ........................................123
17. Fournir des mdicaments essentiels : aperu gnral ..............................124
18. Mdicaments destins aux pharmacies centrales et de district ................125
19. La nouvelle trousse de soins durgence ....................................................125
20. Trousses de soins lintention des victimes de viol ..................................127
21. Aliments enrichis et supplments en multi-micronutriments :
aperu gnral ............................................................................................127
22. Iode ..............................................................................................................128
23. Folate de fer ................................................................................................128
24. Sulfate de zinc ............................................................................................129
25. Vitamine A ..................................................................................................129
26. Supplments en multivitamines/minraux ................................................130
27. Soutenir lalimentation des enfants et des mres : aperu gnral ..........134
28. Soutenir lallaitement maternel ..................................................................135
29. Nouveau-ns et prlactation........................................................................135
30. Crer des havres de tranquillit pour les femmes enceintes
et qui allaitent ..............................................................................................136
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31. Aide alimentaire aux femmes enceintes et qui allaitent ............................137

32. Lallaitement maternel et le VIH ..................................................................138
33. Encourager la relactation ............................................................................139
34. Alimentation dappoint des nourrissons......................................................140
35. Alternatives lallaitement par la mre biologique......................................141
36. Substituts du lait maternel ..........................................................................142
37. Comment traiter les offres de dons de lait maternis ou en poudre..........144
38. Distribution gnrale de rations alimentaires..............................................145
39. Alimentation thrapeutique : aperu gnral ..............................................145
40. Centres dalimentation thrapeutique : planification ..................................146
41. Centres dalimentation thrapeutique : emplacement
et quipements ncessaires ......................................................................147
42. Centres dalimentation thrapeutique : effectifs ........................................149
43. Centres dalimentation thrapeutique :
critres dadmission et de sortie ................................................................150
44. Centres dalimentation thrapeutique : indicateurs dactivit et suivi........151
45. Centres dalimentation thrapeutique : fournitures indispensables ..........152
46. Lalimentation dappoint : aperu gnral ..................................................154
47. Centres dalimentation dappoint : emplacement et quipements ............154
48. Centres dalimentation dappoint : fournitures indispensables ..................155
49. Scurit des centres dalimentation dappoint............................................156
50. Mise en place du suivi et de la surveillance nutritionnelle..........................156
51. Enqutes nutritionnelles..............................................................................158
52. Comment mesurer la dnutrition dun enfant ............................................158
53. Classification de la dnutrition infantile ......................................................159
54. Interprtation des donnes nutritionnelles au niveau du groupe ..............159
55. Services de soins essentiels ......................................................................160
56. Taux brut de mortalit..................................................................................160
57. Planification des systmes de sant ..........................................................161
58. Personnel des services de sant ................................................................163
59. Fournir le matriel durgence ......................................................................164
60. Suivi des systmes de sant ......................................................................166
61. Renforcer le systme de surveillance sanitaire ..........................................167
62. Soins obsttriques durgence : aperu gnral ..........................................169
63. Soins obsttriques durgence : estimation des besoins ............................169
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SANT ET
NUTRITION
64. Soins obsttrique durgence : quipements ..............................................170

65. Soins obsttriques durgence : assistance technique ................................170
66. Services de proximit..................................................................................171
67. Traitement des maladies infantiles domicile ............................................172
68. Paludisme : aperu gnral ........................................................................174
69. Paludisme : diagnostic et traitement ..........................................................174
70. Mdicaments antipaludens ......................................................................175
71. Paludisme : moustiquaires traites linsecticide ......................................176
72. Diarrhe : aperu gnral ............................................................................177
73. Diarrhe : sels de rhydratation orale ........................................................179
74. Cholra ........................................................................................................180
75. Pneumonie ..................................................................................................181
76. Ttanos : aperu gnral ............................................................................183
77. Vaccination lanatoxine ttanique par le biais des services prnatals......184
78. Comment se procurer des vaccins antittaniques
et autres fournitures ....................................................................................186
79. Messages sur lallaitement maternel et la maternit sans risques ............187
80. Couvertures, bches, et ustensiles de cuisine ..........................................189
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1. Liste de mesures prioritaires

Procder une valuation rapide des besoins, ainsi que de ltat et des
capacits des installations mdicales et des postes de distribution
alimentaire - en particulier le matriel de rfrigration, les ressources
humaines et lquipement.
valuer la capacit du pays fournir des ressources humaines, de la
logistique, des fournitures et un travail de coordination du programme
dintervention durgence.
tablir ou ractiver le comit ou le groupe de travail interinstitutions.
Consulter le Ministre de la Sant, lOrganisation mondiale de la Sant (OMS)
ainsi que les institutions et organismes partenaires pour dcider sil y a lieu
dorganiser rapidement des campagnes de vaccination contre la rougeole et
de distribution de vitamine A.
Empcher lafflux excessif de dons de lait en poudre et de substituts au lait
maternel et empcher que ces produits ne soient utiliss comme des
denres courantes.
Mettre en place et faire appliquer des protocoles standard de gestion des
urgences de sant ou alimentaires, particulirement en ce qui concerne la
conduite denqutes nutritionnelles, le traitement de la dnutrition svre
aigu et celui des maladies infectieuses.
Vrifier les stocks existants de mdicaments essentiels, de vaccins contre
la rougeole, de seringues, de matriel rfrigrant, de sels de rhydratation
orale, daliments enrichis et de supplments riches en micronutriments; en
commander si ncessaire.
Encourager la distribution de supplments riches en micronutriments
(vitamine A, folate de fer et zinc).
En se fondant sur les rsultats de lvaluation rapide des besoins, fournir des
couvertures, des bches, des bidons, des comprims de purification de leau
et des ustensiles de cuisine.
Mettre en place dans tous les camps ou sites de distribution alimentaire
des havres de scurit pour les femmes enceintes et celles qui allaitent
afin de les faire bnficier de rations spciales et de faciliter lallaitement
maternel et la relactation.
Soutenir les programmes dalimentation thrapeutique ou dappoint.
tablir ou ractiver les services mdicaux essentiels en mettant laccent
sur un traitement adapt des maladies infantiles (paludisme, diarrhe et
pneumonie), les soins obsttriques durgence et les services de vaccination
systmatique (en particulier la vaccination antittanique).
Entreprendre une campagne dducation concernant la sant et la nutrition.
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Inclure dans la planification la communication, la protection de lenfance,

lducation, ainsi que lalimentation en eau et les infrastructures
dassainissement.
Mettre en place, en concertation avec les organismes partenaires, un
systme de surveillance nutritionnelle.
2. Bilan rapide
Un bilan rapide doit tre effectu ds que possible. Une matrice de bilan
rapide a t dveloppe et peut tre consulte sur le CD-ROM du Manuel
pour les situations durgence sur le terrain. Dautres outils sont galement
disponibles sur les portails Evaluation et Situations durgence de lIntranet
de lUNICEF.
Pour une liste de questions poser pendant le bilan rapide initial effectuer dans les 48 72
premires heures de lintervention, voir le chapitre Bilan initial de ce Manuel.
Pour des conseils dtaills sur la faon dlaborer un bilan rapide, voir le chapitre
valuation et suivi .
La priorit de toute intervention de sant et de nutrition est de rduire la

mortalit autant que possible. Dans les situations durgence, 50 95 %
des dcs sont causs par quatre maladies contagieuses : les maladies
diarrhiques, les infections respiratoires aigus, la rougeole et le
paludisme, la dnutrition constituant un facteur aggravant dans chacun
de ces cas. Les enfants et les femmes sont les plus vulnrables ces
maladies. Comme laffirment clairement les Principaux engagements
pour les enfants en situation durgence, les interventions de lUNICEF
sattachent en priorit lutter contre ces quatre flaux en tentant de
satisfaire les besoins nutritionnels des nourrissons et des jeunes enfants,
ainsi que des femmes enceintes ou qui allaitent.
Si la priorit de lintervention durgence est de lancer des actions
susceptibles davoir un impact immdiat sur la survie des enfants, elle
doit tre conue ds le dpart pour prendre en compte les besoins plus
long terme de la population en matire de sant et de nutrition. Il faut
considrer lurgence comme une occasion de renforcer les systmes de
sant locaux quand la phase durgence critique sera termine. LUNICEF,
qui a un rle important jouer de ce point de vue, dmontrera son savoirfaire en assurant une coordination troite entre des partenaires tels que
lOrganisation mondiale de la Sant (OMS), le Programme alimentaire
mondial (PAM), le Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA) et
SANT ET
NUTRITION
3. Sant et nutrition dans les situations durgence :

aperu gnral
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le Bureau pour la coordination des affaires humanitaires (OCHA). LUNICEF

est bien plac pour ragir efficacement aux situations durgence et assumer
un rle de coordination lchelle du secteur en raison de sa prsence sur
le terrain dans prs de 160 pays et territoires et de sa capacit mobiliser
rapidement du personnel et des fournitures.
4. Le rle de lUNICEF et de ses partenaires : sant

Si, dune manire gnrale, lOMS est lagence des Nations Unies qui
soccupe des problmes de sant, il arrive que lUNICEF assume galement
des responsabilits dans ce domaine. LOMS concentre ses efforts sur les
services des hpitaux et des laboratoires, ainsi que sur les systmes de
surveillance centrale et lUNICEF sattache en gnral satisfaire les besoins
des services ambulatoires et primaires (en particulier les services de
proximit et les soins domicile). Dans cette perspective, il leur fournit des
mdicaments essentiels, des vaccins et du matriel; en outre, il prend en
charge la formation du personnel soignant. Le matriel hospitalier fourni
par lUNICEF doit tre rserv aux services de pdiatrie et de maternit.
Les contributions directes de lUNICEF dans le domaine de la sant se
concrtisent le plus souvent par :
La fourniture de matriel durgence, par exemple, des mdicaments
essentiels, des sels de rhydratation orale et des fluides pour injections
intraveineuses, des comprims de purification de leau et le matriel
ncessaire aux Programmes largis de vaccination (PEV).
La remise en tat de la chane du froid grce la fourniture de
rfrigrateurs, de glacires et de carburant.
La cration de pharmacies et dun systme de distribution efficace de
vaccins et de mdicaments essentiels.
La mise disposition de moyens de transport (y compris le carburant) pour
acheminer les mdicaments et les vaccins.
Le financement des cots oprationnels, entre autres, la rmunration du
personnel destin travailler au sein des quipes mobiles.
Une assistance technique aux ministres nationaux chargs dvaluer les
besoins et de planifier la reconstruction.
Une assistance technique au niveau du district pour planifier et grer les
activits de sant.
Le lancement de campagnes de vaccination et de communication, y compris
lducation lhygine.
Le plaidoyer concernant les besoins des enfants et des mres.
Lorganisation de sessions de formation spcifique.
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Points essentiels
Chaque fois que lon a affaire des rfugis ou des personnes dplaces
vivant dans des camps, il faut travailler en collaboration troite avec les
institutions o les autorits qui assument la gestion du camp.
Les partenaires de mise en uvre sont tenus de fournir lUNICEF des
rapports sur la surveillance mdicale et nutritionnelle et sur leurs autres
activits.
SANT ET
NUTRITION
Le suivi des activits mises en place par les organismes soutenus par
lUNICEF.
La coordination avec les autorits nationales, les agences des Nations
Unies, les organisations non gouvernementales (ONG) et les reprsentants
des diverses communauts.
Llaboration dune stratgie et dune politique globale pour les
interventions durgence dans le secteur de la sant.
Le renforcement des capacits, au niveau du district, pour planifier et
mettre en place les activits de sant.
LUNICEF fournit galement parfois une contribution indirecte en apportant
une aide financire, une assistance technique et des fournitures ses
partenaires de mise en uvre, dont le gouvernement et des ONG locales
ou internationales (Mdecins Sans Frontires, Mdecins du Monde, Merlin,
Medair, Save the Children Fund, le Comit de secours international, etc.)
ou des entreprises prives. En gnral, ces partenaires prennent en charge
les soins directs; organisent la formation du personnel soignant (avant
dinstaurer une formation rgulire, en interne, en maternit et pdiatrie);
ils offrent galement des programmes dducation la sant; assurent
lutilisation contrle des stocks disponibles de mdicaments, de vaccins
et dautres fournitures mdicales; commandent et reoivent des fournitures
supplmentaires; contrlent et coordonnent les donations et font participier
les communauts locales la gestion de leurs units mdicales.
5. Le rle de lUNICEF et de ses partenaires : nutrition

Dune manire gnrale, le PAM est lagence qui soccupe de laide
alimentaire, mais cest lUNICEF qui assume le plus souvent la responsabilit
de la nutrition des nourrissons et des jeunes enfants. La contribution directe
de lUNICEF dans les situations durgence nutritionnelle consiste en gnral :
Protger immdiatement lallaitement maternel en empchant les
distributions gnrales de lait en poudre ou de lait maternis.
Fournir une assistance technique en vue de crer des havres de scurit
dans tous les camps ou sites; distribuer des rations spciales aux femmes
enceintes ou qui allaitent, soutenir lallaitement maternel et la relactation.
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Mettre disposition les fournitures et lquipement ncessaires aux

centres dalimentation thrapeutique (aliments thrapeutiques,
micronutriments et aliments enrichis pour les jeunes enfants).
Soutenir des enqutes nutritionnelles portant, entre autres, sur la formation
du personnel, les cots oprationnels et le matriel.
Coordonner laction des nutritionnistes et du personnel mdical pour assurer
le bon fonctionnement des centres dalimentation thrapeutique.
Assurer le suivi de lalimentation dappoint, des distributions gnrales de
nourriture et de la situation nutritionnelle globale de la population.
Diffuser des directives standard et des protocoles relatifs lalimentation
thrapeutique et dappoint et la conduite denqutes nutritionnelles.
Apporter un soutien financier aux partenaires de mise en uvre.
Apporter un soutien technique et financier lvaluation de la situation et
la surveillance nutritionnelle.
Cooprer troitement avec le PAM pour suivre lvolution de la situation
alimentaire, le bon droulement des distributions de nourriture et leur
impact, en particulier sur les femmes et les enfants.
Si lUNICEF est responsable des havres de scurit destins aux femmes
enceintes ou qui allaitent, de lallaitement maternel et de lalimentation dappoint,
il coopre avec un certain nombre de partenaires pour ce qui est de la nutrition
durgence : gouvernements, autres agences de lONU (OMS, PAM, Haut
Commissariat pour les rfugis des Nations Unies), ainsi quavec des ONG
internationales et nationales. Ces partenaires grent en gnral leurs propres
programmes et fournissent les produits alimentaires destins aux distributions
gnrales et aux centres dalimentation thrapeutique ou dappoint.
En raison de ses responsabilits spciales vis--vis des jeunes enfants et de
lallaitement maternel, lUNICEF assume galement un rle de coordination
dans les situations durgence. Il sagit essentiellement dharmoniser le travail
de diffrentes organisations et dassurer la liaison avec le gouvernement sur
des questions comme ltablissement de protocoles.
Dans les situations durgence, les principales responsabilits de lUNICEF
sont la surveillance nutritionnelle; la protection, le soutien et la promotion de
lallaitement maternel; la mise en place de lalimentation dappoint pour les
jeunes enfants, de programmes dducation sur la nutrition et la sant et dun
soutien psychologique. En tant quorganisme de coordination, lUNICEF
oriente les dcisions sur les critres gouvernant lutilisation des substituts du
lait maternel. Aux termes dun accord avec le PAM, il coordonne et organise
aussi des programmes dalimentation thrapeutique (fourniture de lait
thrapeutique, de F-75, de F-100, de ReSoMal et de prparations vitamines
ou riches en oligo-lments, formation du personnel au traitement de la
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dnutrition svre). Le PAM coordonne lacheminement des premires

denres alimentaires, les programmes dalimentation dappoint et les
distributions gnrales de rations.
6. Vaccination contre la rougeole : aperu gnral
SANT ET
NUTRITION
La rougeole est une maladie commune et particulirement dangereuse

dans les situations durgence, quand les populations sont dplaces ou
sentassent dans des abris de fortune, que les installations sanitaires, leau
salubre et la nourriture sont rares ou insuffisantes. En situation de crise, les
programmes de vaccination existants sont parfois interrompus, ce qui laisse
sans protection les enfants les plus jeunes et les plus vulnrables. Dans un
tel environnement, la rougeole se propage rapidement et peut entraner une
mortalit leve, surtout parmi les enfants dnutris. Cette maladie peut
provoquer une carence protinique et nergtique aigu ou laggraver chez
ceux qui en souffrent dj. Elle aggrave galement les carences en vitamines
chez les enfants dont ltat nutritionnel est compromis.
Durant les situations durgence, lUNICEF sengage vacciner contre la
rougeole tous les enfants de 6 mois 14 ans. Dans certaines circonstances
pidmiologiques ou oprationnelles spcifiques, on peut se contenter de
vacciner les enfants de 6 mois 4 ans. Une telle dcision ne saurait tre
prise quaprs avoir consult les experts de limmunisation.
La distribution de supplments de vitamine A aux enfants de 6 59 mois
pendant la vaccination durgence prvient les carences en vitamine A et
les empche de contracter ultrieurement une rougeole svre. Elle fait
galement partie du protocole de traitement des enfants ayant dj contract
la maladie et rduit de 50 % la mortalit due aux rougeoles aigus.
LUNICEF assure gnralement la coordination des campagnes de
vaccination, en concertation avec ses interlocuteurs au sein du gouvernement
concern. Il se charge galement de la planification du programme et fournit
le support technique et oprationnel, en particulier la formation et le savoirfaire en matire de mobilisation sociale. LUNICEF fournit souvent des
produits comme les vaccins et les solvants, les seringues autobloquantes,
les seringues utilises pour la reconstitution du vaccin, les rceptacles de
scurit, les supplments de vitamines A et les lments de la chane du
froid (rfrigrateurs, pices dtaches, glacires, porte vaccins, pains de
glace, thermomtres, et gnrateurs de secours). Il organise souvent le
transport et finance les cots dexploitation locaux.
faire
Chaque fois que cest possible, consulter le Ministre de la Sant du
pays avant de lancer une campagne de vaccination rapide.
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Partout o cest possible, utiliser et renforcer la structure du programme

largi de vaccination (PEV).
tendre la vaccination des rfugis ou personnes dplaces la
communaut qui les accueille sur son territoire.
Enregistrer les vaccinations afin dassurer la continuit avec le PEV den
temps normal, une fois termine la situation durgence.
Points essentiels
Dans le cas dune population dplace, lintervention la plus urgente en
matire de sant publique est sans doute dadministrer dans les plus brefs
dlais le vaccin contre la rougeole et de distribuer de la vitamine A tous les
enfants. Il faut les vacciner mme si aucun cas de rougeole na t signal.
Si lon veut prvenir la mortalit infantile et dventuelles pidmies, la
vaccination doit concerner tout le monde : pratiquement 100 % de la
population.
Durant les urgences, il ny a pas de contre-indications la vaccination
contre la rougeole. Tous les enfants du groupe cible peuvent tre vaccins,
y compris ceux qui lont dj t ou semblent malades, ainsi que les
femmes enceintes ou qui pourraient ltre.
Pendant les urgences, tous les enfants de 6 59 mois doivent recevoir des
supplments de vitamines A, mme ceux qui en ont peut-tre dj reu au
cours des mois prcdents.
7. Vaccination contre la rougeole : prparation dune

campagne
faire
Si aucun spcialiste nest prsent sur le terrain, en identifier un localement
par lintermdiaire du Ministre de la Sant, de lOMS ou des agents de
sant des bureaux ou des siges rgionaux de lUNICEF et entreprendre
les dmarches ncessaires son affectation lopration durgence. Pour
renforcer les comptences de lquipe de planification et de gestion, (en
faisant appel, par exemple, des experts techniques de lOMS), contacter
le bureau rgional (ou le bureau national si la dcision est prise dans un
bureau sous-rgional), puis le Bureau des programmes durgence (EMOPS)
et la Division des ressources humaines New York.
Pour une information sur le dploiement interne et externe dans les situations durgence, voir le
chapitre Ressources humaines .
Rassembler les donnes pertinentes sur la vaccination, comme le taux de
couverture, en sadressant au bureau local de lUNICEF ou de lOMS, aux
experts techniques locaux et au Ministre de la Sant ou aux collectivits
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SANT ET
NUTRITION
locales. Cette information aura peut-tre t obtenue au cours de

lvaluation rapide.
Estimer le nombre denfants correspondant lge cible dans chaque zone
gographique couvrir. Faute de donnes dmographiques fiables, se
procurer la meilleure estimation de la population totale de chaque rgion
auprs du gouvernement, en consultant les listes de distributions
alimentaires du PAM, les donnes rassembles dans le cadre de la
Journe nationale de la vaccination contre la polio pour les enfants de
moins de 5 ans (extrapoler ce chiffre pour les enfants jusqu 15 ans) ou
en interrogeant les ONG qui travaillent dans la rgion. Intgrer les
pourcentages suivants dans le calcul dvaluation : 20 % de la population
est constitue denfants de 6 59 mois; et 45 % de la population est
constitue denfants de 0 14 ans.
Si elle existe, localiser une information qui peut se rvler trs utile : le
nombre denfants vaccins au cours des dernires Journes nationales
de vaccination.
Discuter et convenir dune stratgie de mise en uvre de la vaccination
avec le Ministre de la Sant, lOMS, les fonctionnaires locaux de sant,
ainsi quavec les ONG qui raliseront la campagne. Les installations
mdicales sont-elles en tat de fonctionner ? Des quipes mobiles sontelles ncessaires ?
Dcider si dautres antignes ou dautres oprations telles que le
dparasitage doivent tre ajouts au plan de vaccination.
Dcider sil y a lieu de distribuer des moustiquaires traites linsecticide
(pour la prvention du paludisme) aux enfants de moins de 5 ans ou aux
personnes qui soccupent deux pendant les campagnes de vaccination
contre la rougeole (Voir sujet 71 pour dautres informations sur les
moustiquaires traites linsecticide.)
Points essentiels
La distribution de supplments de vitamine A est toujours effectue au
moment de la vaccination des enfants de 6 59 mois contre la rougeole.
Si une pidmie de rougeole sest dclare et que des cas sont observs,
le traitement doit tre entrepris en mme temps que la vaccination. Au
minimum, cela veut dire quil faut distribuer de la vitamine A tous les
enfants dont le cas est suspect. Au mieux, cela veut dire fournir des soins
cliniques et administrer des antibiotiques afin de prvenir une pneumonie
secondaire et prvoir une thrapie de rhydratation orale en cas de
dshydratation provoque par la fivre, la diarrhe ou lpuisement
conscutif la dnutrition.
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Il faut envisager srieusement la distribution simultane dautres antignes

lorsque laccs est particulirement difficile, quil est peu vraisemblable que
le PEV puisse toucher la population concerne dans un avenir proche, et que
ladministration de cet antigne supplmentaire nest pas susceptible de
retarder la campagne de vaccination contre la rougeole.
Pour plus de dtails sur les antignes qui pourront tre ajouts la campagne de vaccination
contre la rougeole, voir les Notes techniques de lUNICEF.
Tous les enfants vaccins moins de neuf mois doivent subir un rappel
lge de neuf mois, mais dans un dlai dau moins 30 jours aprs la
premire vaccination. Pour connatre la date de la dernire inoculation,
interroger les parents ou les personnes qui soccupent de lenfant. Noter
que ladministration dune dose excdentaire de vaccin contre la rougeole
ne fait aucun mal lenfant.
8. Commander des vaccins contre la rougeole et du

matriel de vaccination
faire
En se fondant sur le nombre estim denfants en ge dtre vaccins,
calculer le nombre total de doses ncessaires.
Le pourcentage de pertes pour les vaccins spcifiques dpend de plusieurs
facteurs. En situation durgence, tabler sur un taux de 25 %. partir de ce
chiffre, le nombre total de doses ncessaires se calcule en multipliant le
nombre denfants vacciner par 1,33, chiffre driv de la formule 1/ (10,25).
Utiliser le mme taux de perte pour commander les seringues
autobloquantes, de faon ce que le nombre de doses de vaccin soit le
mme que le nombre de seringues.
En travaillant avec le PEV national et les ONG locales, dterminer le nombre
de doses disponibles localement et les agences qui prvoient dacheminer
des stocks supplmentaires. Ne retenir dans cette estimation que les
engagements de livraison absolument garantie, avec une date darrive
ferme, dans un avenir trs proche.
Les pays ont en gnral un stock de vaccins et dautres fournitures destines
la vaccination systmatique. Si cest le cas, il est en gnral possible
demprunter le vaccin et dautres quipements afin de gagner du temps. Il
faudra cependant commander des doses supplmentaires afin dviter toute
rupture de stock et de remplacer le stock emprunt.
Utiliser le mme processus pour calculer la quantit de vitamine A quil faut
commander. Les doses standard sont les suivantes : pour les enfants de 6
12 mois 100 000 units internationales (UI) administrables par voie orale;
pour les enfants entre 12 et 59 mois, 200 000 UI administrables par voie
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orale. La vitamine A existe sous forme de glules ou de solution base

dhuile. Noter que le taux de perte pour la vitamine A est denviron 10 %,
ce qui est infrieur au taux de perte du vaccin contre la rougeole. Les
glules de vitamine A existent en prparations halal et non halal. Dans les
pays islamiques, il faut commander de la vitamine A halal. (Voir sujet 15
pour plus de dtails sur ladministration de la vitamine A pendant une
campagne de vaccination contre la rougeole.)
Estimer les quantits dautres fournitures ncessaires la vaccination et
ladministration de vitamine A (seringues autobloquantes, rceptacles
de scurit -- un pour 100 seringues autobloquantes matriel de la
chane du froid, cartes et fiches de vaccination, et ciseaux pour couper
lembout des capsules de vitamines A). (Pour plus dinformations sur les cartes
et les fiches de vaccination, voir sujet 11.)
SANT ET
NUTRITION
Points essentiels
Le vaccin contre la rougeole est administr avec des seringues
autobloquantes et un solvant spcial. Le solvant doit tre automatiquement
expdi avec le vaccin. Le matriel ncessaire (seringues autobloquantes,
seringues de reconstitution et rceptacles de scurit) est command
simultanment mais expdi sparment. Quand le vaccin, le solvant,
les seringues et les rceptacles de scurit sont commands ensemble,
on parle de lot complet .
Vrifier sil existe dans le pays des stocks existants de vitamines A et si
ncessaire, en commander davantage.
Vous pouvez vous procurer de la vitamine A par lintermdiaire de
Copenhague ou dun producteur local (approuv par Copenhague).
La nouvelle trousse de soins durgence utilise dans les centres de sant
pour traiter la rougeole contient de la vitamine A (200 000 UI).
Pour plus de dtails sur lachat de fournitures ltranger, voir le chapitre
Approvisionnements et logistique .
9. Chane du froid
Pour garantir leur qualit, les vaccins doivent demeurer tout moment au
frais et labri de la lumire. Mme dans les lieux les plus reculs et dans les
circonstances les plus difficiles, ils doivent tre stocks la temprature
convenable de linstant o ils sont fabriqus celui o ils sont utiliss sur le
terrain. La succession denvironnements rfrigrs indispensables cette
bonne conservation sappelle la chane du froid .
Le vaccin contre la rougeole doit tre stock une temprature comprise
entre 0 et 8 Celsius. Des moniteurs sont quasiment toujours inclus dans
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les colis de vaccins. Il sagit dune tiquette sensible la chaleur place sur une
ampoule afin denregistrer la chaleur cumule laquelle le produit a t soumis
au fil du temps. Ltiquette comporte un cercle au centre duquel sinscrit un
petit carr. Au commencement, ce carr est dune teinte plus ple que le cercle
et il le reste jusqu ce que la temprature ou la dure dexposition la chaleur
atteigne un niveau o le vaccin se dgrade au-del des limites acceptables.
faire
Sassurer de la prsence laroport, dans la capitale, au niveau rgional et
local, dune chambre froide ou de rfrigrateurs quips de thermomtres.
Sassurer que des glacires, si possible quipes de thermomtres, et
des porte-vaccins sont disponibles pour le transport durant les oprations
sur le terrain. Il faut aussi avoir de la glace. Vrifier quil existe des sachets
isothermes en quantit suffisante et quil y a de la place dans des
conglateurs pour les rfrigrer.
Nouvrir les glacires et les porte-vaccins qu la dernire minute, juste avant
de pratiquer les inoculations.
Chaque fois que vous ouvrez un colis de vaccins, vrifiez les tiquettes
tmoins. Les ampoules devront tre jetes chaque fois que le petit carr
lintrieur de ltiquette est de la mme couleur ou plus sombre que le
cercle dans lequel il figure.
Vous trouverez sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain des
directives visuelles sur la faon de lire une tiquette tmoin.
10. Volume de stockage et quipements de la chane du

froid
Au moment de prvoir le matriel dont vous aurez besoin pour assurer la
chane du froid, il faut prendre en considration les impratifs de stockage
des vaccins. LOMS a labor une mthode de calcul du volume des vaccins
(http ://www.who.int/vaccines-documents/DocsPDFO1/www586.pdf). Le
Tableau 5 donne un exemple du volume de stockage rfrigr ncessaire en
fonction de diffrentes quantits de divers vaccins.
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SANT ET
NUTRITION
Tableau 5 : Volume de stockage ncessaire dans les divers lments de la

chane du froid en fonction du vaccin
Vaccin
Volume
Conglateurs
Rfrigrateurs Chambres
emball
et glacires
froides
Rougeole,
3 litres/
3.6 litres/
6 litres/
12 litres/
fivre jaune
1 000 doses
1 000 doses
1 000 doses
1 000 doses
Polio
1.5 litres/
1.8 litres/
3 litres/
6 litres/
1 000 doses
1 000 doses
1 000 doses
1 000 doses
Diphtrie-ttanos2.5 litres/
3 litres/
5 litres/
10 litres/
coqueluche (DTcoq)
1 000 doses
1 000 doses
1 000 doses
1 000 doses
BCG
1 litres/
1.2 litres/
2 litres/
4 litres/
(antituberculeux)
1 000 doses
1 000 doses
1 000 doses
1 000 doses
Ttanos
2.5 litres/
3 litres/
5 litres/
10 litres/
1 000 doses
1 000 doses
1 000 doses
1 000 doses
Note : les chiffres ci-dessus incluent le volume ncessaire pour lemballage et le solvant des
vaccins respectifs.
Choisir les glacires et les porte-vaccins en fonction des critres suivants :
Quantit de vaccins transporter.
Dure du transport et tempratures ambiantes.
Mthode de transport.
Conditions auxquelles la glacire sera expose.
Prix le plus bas dune glacire conforme vos besoins.
Choisir les conglateurs et rfrigrateurs en fonction des critres suivants :
Temprature locale, diurne et nocturne.
Prsence de sources fiables dlectricit, de gaz en bouteille, de
krosne ou dnergie solaire.
Quantit de vaccins devant tre stocks 4C, et - 20C.
Nombre de sachets isothermes devant tre congels toutes les 24
heures.
Dure du maintien une temprature infrieure 8 C en cas de
panne de courant.
Possibilit de se procurer localement des pices dtaches pour les
diffrents types dquipements.
Prix le plus bas des modles qui correspondent vos besoins.
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Points essentiels
Il est souvent possible demprunter des rfrigrateurs, des conglateurs, des
glacires et de petits porte-vaccins auprs du PEV local. Sinon, commandezen en mme temps que les vaccins.
Avant de commander le matriel de la chane du froid, il est important de
consulter les fiches techniques les plus rcentes de lOMS et de lUNICEF
sur ces produits, et de prendre contact avec le Ministre de la Sant et
lOMS afin de vrifier que les produits commands sont des produits
standard dj utiliss par le programme de vaccination du pays concern.
Ceci permet dhomogniser et de standardiser les fournitures, de sorte que
cet quipement pourra plus tard sintgrer dans le programme national.
Les fiches techniques sur les produits sont disponibles sur le site Internet de lOMS,
http:/www.who.int/vaccines-access/vacman/pis.htm.
La Division des approvisionnements de lUNICEF peut vous aider faire le
meilleur choix.
Pour savoir comment contacter la Division des approvisionnements et passer des commandes,
voir le chapitre Approvisionnements et logistique .
11. Recruter le personnel des campagnes de vaccination

durgence contre la rougeole
Pour lancer une campagne de vaccination, il faut faire appel du personnel
expriment (ces personnes sont parfois prsentes dans les camps de
rfugis et de populations dplaces).
Les quipes de vaccinations sont normalement composes de trois personnes.
Une premire personne de formation mdicale (souvent un agent de sant
communautaire) pour administrer les vaccins et remplir le bordereau de
vaccination aprs chaque vaccination (il sagit dun registre, tenu par lquipe
de vaccination, qui donne une image densemble du groupe vaccin chaque
sance); une seconde personne sachant lire et crire pour remplir, le cas
chant, les cartes de vaccination (la carte de vaccination comporte lhistorique
complet des vaccins reus par lenfant et leur date, elle est conserve par la
famille); et une troisime personne pour soccuper des enfants qui attendent
dtre vaccins et des personnes qui les accompagnent.
Une approche de proximit permet datteindre jusqu 300 enfants par jour,
suivant que la rgion est urbaine ou rurale. Dans les zones o un grand
nombre de personnes viennent se faire vacciner (par exemple dans les
camps), une quipe de six personnes (trois membres du service de sant et
trois autres personnes) peut effectuer jusqu 1 000 vaccinations par jour.
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faire
Rencontrer les dirigeants locaux, le personnel mdical, la Croix-Rouge et
les ONG. Lidentification du personnel appel composer les quipes se
fait souvent au niveau local, elle est parfois sous-traite aux ONG.
Vrifier les qualifications des candidats en examinant leurs documents,
sils en ont. Si les documents ont t perdus, le directeur du programme
de vaccination peut tester les candidats au moyen de questions sur la
politique et les pratiques du PEV.
Prparer une sance de formation simple pour les quipes de vaccination
afin de dterminer qui fait quoi et la faon dont la campagne sera
excute. Sensibiliser le personnel la scurit indispensable de la
campagne et des injections (Voir sujet 14).
Vrifier que les divers employeurs offrent des rmunrations comparables
au personnel des quipes de vaccination. Cette rmunration est en
gnral calcule sur la base dun tarif journalier et doit tre comparable
celle demplois similaires dans les autres programmes.
SANT ET
NUTRITION
Points essentiels
Dans le meilleur des cas, une quipe de trois personnes ne peut vacciner
que 300 enfants par jour.
Si vous prvoyez dadministrer de la vitamine A lors de la campagne de
vaccination, il peut savrer ncessaire dadjoindre lquipe une
personne supplmentaire, charge de ladministrer correctement, et
denregistrer cette distribution sur le bordereau de vaccination. (Voir sujet 15.)
Pour les campagnes nationales ou durgence de vaccination contre la
rougeole, on nutilise pas de carte de vaccination car tous les enfants doivent
tre vaccins, quelle que soit leur situation en termes dimmunisation.
Cependant, dans certaines situations durgence humanitaire complexe,
concernant des populations dplaces leur arrive dans des camps
de rfugis, les autorits locales dcident parfois de distribuer des cartes
de vaccination aux familles, car celles-ci resteront sans doute assez
longtemps sur place.
Quand vous organisez une campagne de vaccination, prparer un plan de
logistique et de transport.
12. Informer et mobiliser la population cible

Pour quune campagne de vaccination soit russie, il est essentiel que la
communaut et ses dirigeants en comprennent la ncessit, la soutiennent
et y participent.
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faire
Mobiliser toutes les structures organisationnelles disponibles, y compris les
reprsentants du gouvernement, les chefs et les organisations de la
communaut, les organismes ou les rseaux religieux, et les ONG locales et
internationales (en gnral, ce sont ces dernires qui ralisent la campagne).
Employer tous les moyens de communication disponibles, entre autres
des mgaphones, des quipes de porte--porte, la radio (contacter les
stations pour leur demander de diffuser des messages dinformation
et de sensibilisation dans la langue locale), les journaux et les bulletins
dinformation, les runions communautaires ou religieuses et les affiches.
13. Droulement dune sance de vaccination contre la

rougeole
Voici comment se droule gnralement une sance de vaccination : les
enfants et la personne qui les accompagne se rassemblent dans une zone
dfinie, lombre, si possible en formant une file dattente. Si lon utilise des
cartes de vaccination, lenfant et la personne qui soccupe de lui se prsentent
la table denregistrement, o un membre de lquipe remplit la carte de
vaccination de lenfant, ou lui en remet une nouvelle. Lenfant et ladulte vont
ensuite la table de vaccination o lenfant est vaccin (le vaccin contre la
rougeole doit tre reconstitu chaque fois que lon prend une nouvelle
ampoule de 10 doses); on lui donne ensuite son supplment de vitamine A.
On peut galement commencer par distribuer cette dernire. La personne
qui pratique la vaccination lenregistre immdiatement sur le bordereau en
cochant la tranche dge et lantigne administr.
Pour des informations dtailles sur le droulement dune sance et dune campagne de
vaccination, voir La vaccination en pratique (OMS/IVB/04), disponible sur papier ou sur le
site Internet de lOMS, http ://www.who.int/vaccines-diseases/epitraining/SiteNew/iip/.
faire
Si possible, sarranger pour procder aux vaccinations lorsque les familles
sinscrivent en arrivant dans un camp de rfugis ou de personnes
dplaces, ou dans une halte. Trouver un moyen de canaliser les familles de
la table denregistrement du camp la table de vaccination.
Si lon utilise des cartes de vaccination, prendre les cartes existantes si cest
possible et si ce nest pas trop compliqu. Labsence ou le manque de cartes
ou de bordereaux de vaccination ne doit pas retarder ladministration du vaccin.
Sil savre difficile de se procurer des cartes et des bordereaux de
vaccination, on peut les raliser soi-mme, puis les imprimer ou les
photocopier sur place quand cest possible. Les cartes de vaccination
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doivent comporter des espaces permettant dinscrire le nom et lge

de lenfant, la date et le type de vaccination, ainsi que ladministration
ventuelle de vitamine A. Les bordereaux de vaccination ne doivent
comporter que deux colonnes : une pour inscrire lge de lenfant, lautre
pour la nature du vaccin.
Encourager des rencontres rgulires et frquentes entre les responsables
de lquipe de vaccination et les responsables rgionaux afin de discuter
de ce qui a t ralis et de rsoudre les problmes ventuels. Ces
runions sont utiles pour dcider sil faut modifier laffectation des
ressources, diminuer ou largir les vaccinations prvues dans certains
sites, ou ajouter de nouveaux sites aux prvisions.
Points essentiels
Il est trs important de tenir des registres pour dterminer le pourcentage
de la population ayant effectivement t vaccine et lefficacit de la
campagne de vaccination durgence contre la rougeole. Notez le nombre
denfants vaccins, par tranche dge et par antigne.
Les campagnes de vaccination de masse posent des problmes de scurit

spcifiques car elles touchent un grand nombre de personnes dans un laps de
temps trs court, dans de nombreux cas en dehors du cadre mdical normal.
faire
SANT ET
NUTRITION
14. Scurit des injections
Pour une campagne sans risques

Se procurer des vaccins, des seringues autobloquantes et des rceptacles
de scurit.
Sensibiliser le personnel de sant limportance de la scurit de la
campagne de vaccination pendant toute sa dure.
La formation du personnel doit porter sur les points suivants : reconstitution
des vaccins lyophiliss; utilisation des seringues autobloquantes; ncessit
de placer les seringues usages dans des rceptacles de scurit et
limination correcte de ces derniers lorsquils sont pleins.
Dposer les seringues autobloquantes usages, sans les recapuchonner,
dans les rceptacles de scurit.
Mettre en place un systme de traitement des dchets (collecte,
stockage, transport et destruction).
Chaque fois que cest possible, utiliser un incinrateur pour brler les
rceptacles de scurit pleins.
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Autrement, les brler et les enterrer au moins un mtre de profondeur et

les recouvrir compltement avec de la terre. Vrifier que le lieu choisi nest
pas inondable en cas de crue.
Mettre en place un systme de suivi et de gestion des effets secondaires
aprs la vaccination. (Voir sujet 16 pour plus de dtails sur le suivi des
effets secondaires.)
Points essentiels
LUNICEF et lOMS se sont engags fournir uniquement des seringues
autobloquantes; en outre, les vaccins ne sont fournis quavec lassurance
quils seront utiliss avec des seringues autobloquantes et des rceptacles
de scurit. En pratique, lUNICEF fournit presque toujours ce matriel
sous forme de lots complets de vaccins contre la rougeole.
Veiller numroter les rceptacles de scurit afin que lon puisse vrifier
leur retour au point de destruction.
15. Distribution de vitamine A pendant les campagnes de

vaccination contre la rougeole
Les enfants de 6 59 mois doivent recevoir oralement de la vitamine A aprs
avoir t vaccins contre la rougeole. (Voir sujet 13 pour la description dune
journe de vaccination typique.)
faire
Couper avec des ciseaux lembout de la capsule et la presser afin den
verser le contenu dans la bouche de lenfant.
Noter ladministration de vitamine A sur les cartes de vaccination si ces
dernires sont utilises.
Points essentiels
Si les directives de lOMS stipulent que les enfants dont on sait quils ont
reu de la vitamine A au cours des 30 jours prcdents ne doivent plus
en recevoir, dans les campagnes durgence, il est souvent impossible de
vrifier si cest le cas. Il faut donc en distribuer tous les enfants que lon
vaccine contre la rougeole, mme si lon ne sait pas sils en ont eu
rcemment ou non.
Dans les situations durgence prolonge, il est ncessaire dadministrer
de la vitamine A tous les quatre six mois pour prmunir les enfants de
carences ventuelles.
La vitamine A est galement utilise pour traiter la rougeole.
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16. Suivi des campagnes de vaccination durgence

LUNICEF a un rle particulirement important jouer dans le suivi des
campagnes de vaccination durgence.
SANT ET
NUTRITION
faire
Vrifier le bon fonctionnement de la chane du froid. (Voir sujet 9)
Vrifier que les injections sont effectues en toute scurit. (Voir sujet 14.)
Observer un tat de veille sanitaire. Il est possible que des effets
secondaires surviennent aprs la vaccination. Chaque fois quune maladie
ou un problme de sant li la vaccination est signal, il faut le prendre
au srieux et entreprendre immdiatement une enqute afin den
identifier la cause et dempcher toute interruption inutile de la campagne
de vaccination. En cas de problme mdical aprs la vaccination :
Assurez-vous quune enqute est immdiatement lance.
Notifiez immdiatement la Division des approvisionnements et faites-lui
parvenir des chantillons du vaccin afin de les faire tester.
Communiquez le message suivant la population affecte : Le vaccin
nest pas dangereux, mais il y a des effets secondaires prvisibles. Il est
moins dangereux de se faire vacciner que davoir la rougeole .
Voir la publication de lOMS http ://www.who.int/immunization_safety/aefi/en.
Rechercher activement les enfants qui seraient passs travers les
mailles du filet.
Suivre attentivement tous les cas de rougeole signals dans toutes
les rgions.
Selon les circonstances, aller de maison en maison ou de tente en tente
pour vrifier que tous les enfants ont t vaccins ou dbusquer
dventuels cas de rougeole. Il faut parfois faire une recherche attentive
pour trouver les enfants qui ont manqu la premire campagne de
vaccination et ceux qui viennent juste datteindre lge de six mois
ou sont arrivs dans la zone durgence aprs la campagne initiale.
Pour valuer lefficacit globale de la campagne
Dterminer le pourcentage denfants effectivement vaccins en prenant
la population cible estime de la rgion (les enfants qui doivent tre
vaccins) et en divisant ce chiffre par le nombre de doses effectivement
administres, (tel quil a t not sur les bordereaux de vaccination).
Points essentiels
Dans les rgions o les donnes dmographiques ne sont pas fiables ou
trs approximatives, on utilise souvent le nombre denfants vaccins (tel
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quil a t enregistr sur les bordereaux de vaccination) pour vrifier

lestimation de la population totale.
Les enqutes de couverture effectues intervalles rguliers ou en fin de
campagne donnent une information plus exacte et plus dtaille sur la russite
de lopration; elles indiquent galement sil savre ncessaire de procder
des changements importants pendant le droulement de la campagne.
17. Fournir des mdicaments essentiels : aperu gnral

Dans les situations durgence, lapprovisionnement en mdicaments essentiels
est parfois interrompu, retard ou arrt. Pendant les premires phases dune
urgence, lUNICEF fournit les mdicaments standard contenu dans la nouvelle
trousse de soins durgence. Les quantits et les types de mdicaments
pourront tre adapts ultrieurement aux circonstances spcifiques et la
consommation effective.
faire
Coordonner laction de lUNICEF avec celle dautres donateurs de
mdicaments potentiels au niveau du pays par le biais dun dialogue
bilatral ou de runions rgulires de coordination de laction mdicale.
Souvent, le gouvernement ou une ONG prsentent la mme liste de
besoins essentiels diffrents donateurs potentiels.
La priorit est de mettre en place des stocks suffisants de mdicaments
permettant de traiter les problmes de sant les plus courants affectant
les enfants et leur mre (diarrhe, paludisme, pneumonie, rougeole,
septicmie du nouveau-n).
Vrifier que le nombre de trousses de soins correspond limportance de la
population desservie par un poste de sant ordinaire.
Vrifier systmatiquement la date de premption qui figure sur lemballage
de tous les mdicaments; ils doivent tre utilisables pendant au moins deux
ans. Cette vrification peut tre effectue dans lentrept o sont stocks les
mdicaments pendant leur transit.
On ne peut envisager de livrer des mdicaments en gros ou daccepter
des dons de mdicaments conditionns en gros que si les entrepts
pharmaceutiques centraux sont encore bien organiss et fonctionnent
correctement.
Evaluer trs attentivement les offres de dons en nature. Il faut en gnral
refuser les contributions non sollicites, comme des chantillons mdicaux
et des mdicaments sophistiqus non essentiels.
Vrifier quil existe un mode de transport adquat permettant la distribution
des mdicaments lintrieur du pays.
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Points essentiels
Durant la phase initiale dune urgence, il faut se contenter de livrer les
articles essentiels au niveau minimum de services requis. Ces articles
essentiels sont contenus dans la nouvelles trousse de soins. Des
fournitures supplmentaires pourront tre fournies une date ultrieure.
Les politiques de distribution et dadministration des mdicaments doivent
tenir compte des pratiques locales habituelles et des politiques de sant
long terme, ainsi que des besoins immdiats. Il est important dviter de
fragiliser les mcanismes en place au sein de la communaut -- par
exemple les pharmacies de village qui vendent des mdicaments bon
march -- en procdant des distributions gratuites et grande chelle.
Il est galement important que le prix ne fasse pas obstacle laccs aux
mdicaments.
18. Mdicaments destins aux pharmacies centrales et

de district
faire
Aider restaurer les systmes de planification et de gestion.
Former le personnel la gestion et lutilisation rationnelle des
mdicaments essentiels.
Mettre en place les meilleures installations de stockage possible et un
contrle des stocks efficace.
Si les comptences du pays sont limites ou dcimes, faire venir un ou
plusieurs pharmaciens expriments pour aider tablir des entrepts
pharmaceutiques centraux et rgionaux.
SANT ET
NUTRITION
Si ncessaire, lUNICEF doit aider remettre en tat les systmes de

stockage centraux de mdicaments au niveau de la capitale ou du district.
19. La nouvelle trousse de soins durgence

La nouvelle trousse de soins durgence a t dveloppe par plusieurs
organisations internationales et ONG laide des protocoles de traitement
standard fournir en situation durgence aux niveaux central et priphrique.
Elle est conue pour rpondre aux besoins sanitaires essentiels de 10 000
personnes pendant trois mois. En pratique, les mdicaments et le matriel
renouvelable sont parfois utiliss plus rapidement durant les premires
phases dune situation durgence.
Une nouvelle trousse de soins durgence complte comporte 10 units de base
utiliser par les agents de sant et une unit supplmentaire (compos de
quatre sous-units) destine aux mdecins et au personnel soignant qualifi.
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Chaque unit de base contient 12 mdicaments (dont aucun nest injectable),

ainsi que des fournitures et des quipements mdicaux pour une population
de 1 000 personnes et pour une dure de trois mois. Cette prsentation
permet de les distribuer des centres de sant plus modestes sur le terrain.
Chaque unit supplmentaire comporte quatre composantes :
Supplmentaire 1 - mdicaments
Supplmentaire 1a - mdicaments (psychotropes et narcotiques ne
pouvant parfois tre imports que sur autorisation, mdicaments
ncessitant dtre stocks une temprature spcifique).
Supplmentaire 2 - matriel mdical et articles destins
lapprovisionnement en eau potable.
Supplmentaire 3 - matriel mdical renouvelable
Voir le Bulletin de la Division des approvisionnements,
http ://www.supply.unicef.dk/Catalogue/bulletin3htm.
faire
Calculer le nombre de trousses de soins durgence ncessaires, sachant
que chacune permet de faire face aux besoins de 10 000 personnes
pendant trois mois.
Si les trousses fournies ne contiennent pas de zinc, on peut en commander
sous forme de comprims la Division des approvisionnements.
Si ncessaire, commander sparment, ds que possible, les mdicaments
supplmentaires requis ou des produits de substitution en veillant
respecter les recommandations de lOMS et la politique sanitaire du pays.
Adapter le contenu de la nouvelle trousse de soins durgence la situation
pidmiologique locale :
Dterminer le taux effectif dutilisation des produits de la liste de base
en interrogeant les reprsentants des pouvoirs publics et les ONG
partenaires. Par exemple, si le paludisme svit dans la rgion, les
quantits de paractamol contenues dans la trousse standard risquent
de se rvler insuffisantes. En outre, mme si le colis contient de la
chloroquine, il sera sans doute prfrable de remplacer celle-ci par une
association mdicamenteuse comportant de lartmisinine (ACT) car ces
mdicaments rduisent la transmission du paludisme et peuvent tre
trs efficaces en situation durgence. LOMS recommande dsormais ce
type de traitement pour tous les pays o lon a observ une rsistance
la chloroquine et pendant les pidmies de paludisme. (On trouvera
dautres dtails sur les mdicaments antipaludens au sujet 70).
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20. Trousses de soins lintention des victimes de viol

Pour une information complte sur la fourniture et lutilisation de ces trousses de soins, voir
le chapitre VIH/SIDA .
21. Aliments enrichis et supplments en multimicronutriments : aperu gnral
SANT ET
NUTRITION
Pendant les situations durgence, des carences en micronutriments peuvent

se dclarer ou saggraver si elles taient dj prsentes. Les plus frquentes
sont les carences en fer, en zinc, en vitamine A et en iode. Mais on constate
aussi souvent une progression rapide dautres carences en micronutriments,
comme les carences en vitamine C, D et B. Les groupes les plus vulnrables
sont les femmes enceintes ou qui allaitent, ainsi que les jeunes enfants, en
raison de leurs besoins en vitamines et en minraux relativement plus
importants et de leur susceptibilit accrue aux consquences nfastes de ces
carences et des maladies comme la diarrhe, la rougeole, le paludisme et la
pneumonie. Il est donc essentiel de combler les besoins en micronutriments
des personnes affectes par les situations durgence en leur fournissant des
aliments enrichis et des supplments en micronutriments.
Le Programme alimentaire mondial (PAM) fournit des aliments enrichis (par
exemple, des aliments composs) dans le cadre de programmes gnraux
ou slectifs (comme lalimentation dappoint). Parmi les aliments enrichis, on
citera la farine enrichie en fer ou lhuile enrichie en vitamine A. Le PAM
fournit galement du sel iod. Si les aliments distribus ne sont pas enrichis,
lUNICEF doit le signaler au PAM.
LUNICEF rpond aux besoins non satisfaits des populations en
micronutriments. cette fin, il distribue des supplments de vitamine A aux
enfants pendant les campagnes de vaccination contre la rougeole et aux
femmes immdiatement aprs laccouchement. LUNICEF fournit aussi du
folate de fer aux femmes enceintes ou qui allaitent lors des distributions
gnrales et dans les camps, ainsi que dans le cadre des soins prnatals
durgence. Les sels de rhydratation orale quil fournit pour le traitement
de la diarrhe aigu contiendront bientt du sulfate de zinc. LUNICEF fournit
aussi des supplments de multi-micronutriments aux femmes enceintes ou
qui allaitent, ainsi quaux jeunes enfants. De plus, les laits thrapeutiques
utiliss dans les centres dalimentation thrapeutique et les aliments
thrapeutiques fournis dans les centres dalimentation dappoint sont
en gnral enrichis en vitamines essentielles et en sels minraux.
En outre, lUNICEF doit sassurer que les aliments complmentaires fournis
aux enfants de six mois trois ans sont correctement enrichis. Si les
micronutriments requis ne sont pas contenus dans ces aliments enrichis,
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lUNICEF doit y remdier soit par le biais dun programme spcifique

denrichissement de certains aliments, soit par la fourniture de supplments
en micronutriments.
Points essentiels
Que les micronutriments soient fournis par lintermdiaire daliments enrichis
ou de supplments, lUNICEF soutient laction du PAM au niveau du suivi de
leur utilisation et des activits de formation.
Les gens ont le droit de savoir ce quils consomment. Il est extrmement
important dinformer les professionnels et les populations bnficiaires de ce
que contiennent les aliments et les supplments.
22. Iode
Le sel iod fait partie de la ration alimentaire du PAM. Si ce sel ne peut pas
tre distribu aux populations affectes par une situation durgence, des
capsules dhuile iode seront utilises pour fournir ce supplment. Depuis
mars 2005, de nouvelles directives concernant leur distribution aux femmes
enceintes ou qui allaitent et aux enfants sont en cours de rvision lOMS.
Pour obtenir linformation la plus rcente, contacter la Section de la nutrition
au sige de New York.
faire
Vrifier que le sel contient bien de liode. Cette information doit figurer sur
le paquet. Sinon, on peut le vrifier grce des modules de tests rapides
dont disposent la plupart des bureaux de pays. Ces derniers peuvent en
commander directement.
Si le sel nest pas iod, il faut prvoir de le remplacer par du sel iod. Pour ce
faire, passer par le PAM.
Sil nest pas possible de fournir du sel iod, on envisagera la distribution
de supplments. Dans cette perspective, on commencera par consulter la
Section de la nutrition, au sige de New York, pour voir quelles doses
seraient ncessaires pour les populations concernes la lumire des
dernires recommandations de lOMS.
23. Folate de fer

La prvention des carences en fer et en acide folique de la population affecte
par lurgence passe en gnral par la distribution de farine enrichie en fer et en
folate de fer par le PAM ou dautres organismes. LUNICEF fournit galement
du folate de fer aux femmes enceintes ou qui allaitent au cours des
distributions dans les camps et des distributions gnrales; cet apport fait
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galement partie des soins durgence administrs aux femmes en fin de

grossesse il est prvu dans la nouvelle trousse de soins durgence.
faire
Sassurer que les centres mdicaux au service de la population affecte
par lurgence disposent dune quantit suffisante de folate de fer.
Si ncessaire, leur faire parvenir la nouvelle trousse de soins durgence
(voir sujet 55 pour un supplment dinformations sur la faon dont
lUNICEF contribue aux soins mdicaux essentiels pendant les urgences).
Informer les femmes enceintes ou qui allaitent des avantages de la prise
de comprims de folate de fer.
24. Sulfate de zinc
faire
Consulter les directives rcentes relatives ladjonction de sulfate de zinc
aux sels de rhydratation orale. Le Comit des mdicaments essentiels de
lOMS a ajout le sulfate de zinc sa liste de mdicaments essentiels, de
sorte que la Division des approvisionnements de Copenhague sera bientt
en mesure den fournir. En attendant, on peut en commander par
lintermdiaire de Nutriset (http ://www.nutriset.fr).
SANT ET
NUTRITION
Ladministration de supplments de sulfate de zinc pendant une crise de

diarrhe aigu en rduit la dure et la gravit. Si elle se poursuit pendant
10 14 jours, elle diminue lincidence de la diarrhe pendant les deux
trois mois suivants.
25. Vitamine A
Les situations dinstabilit ou durgence exposent les enfants un risque
lev de carence en vitamine A, ce qui entrane un risque accru de dcs
dus des maladies infantiles communes. Les enfants atteints de malnutrition
proto-calorique ou de maladies comme la rougeole, la diarrhe, les
infections respiratoires ou la varicelle risquent plus de souffrir dune carence
en vitamine A. Lamlioration de leur statut vitaminique rduit notablement
leur risque de dcder et augmente leur rsistance aux maladies. (Voir sujet
15 sur les supplments de vitamines A, qui seront en gnral administrs
aux enfants de 6 59 mois lors des campagnes de vaccination durgence
contre la rougeole). Les enfants atteints la fois dune carence en vitamine A
et de rougeole risquent des complications srieuses. Une thrapie
immdiate en vitamine A rduit notablement leur risque de dcs. Pendant
les pidmies de rougeole, il est donc recommand dadministrer aux
enfants de fortes doses de vitamine A.
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LOMS recommande galement que les femmes qui allaitent reoivent des
supplments fortement doss en vitamine A (200 000 UI) dans la priode
de limmdiat post-partum (cest--dire dans les huit semaines suivant
laccouchement).
faire
Intgrer au traitement standard de la rougeole la distribution de supplments
de vitamine A aux nourrissons et aux enfants. Pour le dosage, se reporter aux
directives en vigueur.
Sassurer que les centres mdicaux desservant la population touche par la
situation durgence disposent de quantits suffisantes de supplments de
vitamine A. Si ncessaire, leur faire parvenir une nouvelle trousse de soins
durgence et une trousse de soins prnatals. Les supplments de vitamine
A figurent sur la liste des mdicaments essentiels de lOMS. La nouvelle
trousse de soins durgence et la trousse de soins prnatals, que lon peut
se procurer auprs de la Division des approvisionnements Copenhague,
en contiennent.
Comme de nombreux pays ont des programmes de distribution de
supplments de vitamine A, vrifier les stocks existants dont dispose le
pays et, le cas chant, les rapprovisionner.
Points essentiels
Le lait maternel contient de la vitamine A. Le meilleur moyen de prmunir les
enfants de la carence en vitamine A et de renforcer leur immunit est donc
de promouvoir lallaitement maternel. (Sur la faon dont lUNICEF encourage
lallaitement maternel dans les situations durgence, voir sujet 28.)
26. Supplments en multivitamines/minraux

LUNICEF doit sassurer que des aliments enrichis de faon adquate et/ou des
supplments en multi-micronutriments sont mis la disposition des jeunes
enfants. Comme les aliments enrichis standard (qui font partie de la ration
alimentaire normalement distribue) ne correspondent pas aux besoins des
enfants de cet ge, IUNICEF doit leur fournir des aliments enrichis spcifiques
ou les micronutriments dont ils ont besoin sous forme de supplments.
Les multivitamines et les sels minraux sont fournis sous forme de produits
mlanger aux aliments composs distribus dans les centres dalimentation
dappoint. Les aliments composs gnralement fournis en cas durgence
contiennent de la vitamine A, de la thiamine, de la riboflavine, de la niacine, de
la vitamine C, de lacide folique, du fer et de liode, lments qui permettent de
rduire considrablement lincidence des carences en micronutriments au sein
de la population. LUNICEF fournit en gnral le mlange vitamines/sels
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SANT ET
NUTRITION
minraux (et le PAM les aliments composs). Les laits thrapeutiques utiliss
dans les centres dalimentation thrapeutique sont enrichis en vitamines et
en minraux dans des quantits soigneusement doses.
Il est important de noter que les aliments composs ne satisfont pas
ncessairement tous les besoins en micronutriments des groupes les plus
vulnrables, dune part parce que les supplments ne sont pas toujours bien
assimils, dautre part parce que les enfants manquent parfois galement
dautres micronutriments essentiels comme la vitamine B6, la vitamine B12
et le zinc. Il appartient donc lUNICEF de leur fournir des supplments en
multi-micronutriments qui varieront selon quils reoivent ou non des rations
daliments enrichis.
Sils ne bnficient pas daliments enrichis, les enfants de 6 59 mois
doivent recevoir une fois par jour des supplments en multi-micronutriments
correspondant lapport nutritionnel recommande (1 ANR) (voir Tableau 6);
mais les enfants de ce groupe dge qui reoivent des aliments enrichis
doivent aussi recevoir une fois par semaine un supplment adquat double
en micronutriments. (Voir le Tableau 7, qui indique la frquence de la
distribution de supplments en vitamines et en multi-micronutriments aux
jeunes enfants).
De nombreuses formules pdiatriques de supplments en multi-micronutriments
comme les comprims saupoudrer, les comprims alimentaires, les
ptes tartiner, les biscuits et les sirops, ont t dveloppes et sont
actuellement diverses tapes de lemploi ou des essais. Chacun de
ces produits prsente des avantages et des inconvnients en matire
demballage, de facilit dutilisation, de stockage et de cot, ces divers
facteurs devant tre pris en considration avant toute dcision. On trouvera
une description de chacun de ces produits http ://www.micronutrient.org.
lheure actuelle, en fonction du critre de la souplesse dutilisation,
lUNICEF distribue ou tudie la possibilit de fournir les produits suivants :
Comprims alimentaires : un supplment en multi-micronutriments
croquer, soluble dans leau et aromatis, qui peut aussi tre pulvris et
donc utilis comme fortifiant consommer la maison. Dans ce cas, il
serait ajout aux rations alimentaires distribues dans les situations
durgence. Ces comprims contiennent les 13 micronutriments considrs
comme les plus ncessaires lalimentation des enfants, ainsi que la dose
quotidienne de micronutriments recommande ou moins. On estime donc
que leur utilisation ne prsente pas de danger.
Comprims saupoudrer : ils contiennent du fer, de la vitamine A, du zinc
et dautres micronutriments. Ils sont mlangs la nourriture pour en
accrotre la richesse en micronutriments sans que cela en modifie
notablement la couleur, la texture ou le got. Ces comprims sont fournis
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en sachets unidose; il est recommand den saupoudrer le contenu intgral

sur un aliment semi solide juste avant de le servir.
Ptes tartiner thrapeutiques : formules pour ralimenter sur une courte
priode les enfants malnutris, ces prparations entranent une prise de poids
rapide. Elles remplacent progressivement les rgimes liquides base de lait
dans les programmes durgence. Contrairement aux comprims alimentaires
et saupoudrer, les ptes tartiner sont de vrais aliments qui fournissent
de lnergie. On peut les manger seules ou mlanges dautres aliments
comme les bouillies traditionnelles ou les vivres durgence juste avant de
les rchauffer.
En outre, comme les aliments enrichis fournis lors des distributions gnrales
ne correspondent pas ncessairement aux besoins dittiques des femmes
enceintes ou qui allaitent, lUNICEF doit mettre leur disposition des
supplments en multivitamines/minraux. Dans le cadre des soins prnatals
durgence, des comprims de multi-micronutriments seront donc distribus
en plus des supplments de folate de fer qui font dj partie de la distribution
gnrale et des distributions effectues dans les camps de rfugis.
Le Tableau 6 rcapitule la composition en vitamines et en minraux des
supplments conus pour fournir tous les jours lapport recommand (1 ANR)
de chaque nutriment aux femmes enceintes ou qui allaitent et aux enfants de
6 59 mois. La Division des approvisionnements de Copenhague dispose de
comprims correspondant aux dosages prconiss tels quils figurent au
Tableau 6.
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Le Tableau 7 indique la frquence dadministration des supplments

en micronutriments. Dans les situations o des supplments en
micronutriments sont distribus, lUNICEF doit continuer de fournir
des supplments de vitamine A aux jeunes enfants et aux femmes
qui allaitent, conformment aux recommandations de lOMS.
SANT ET
NUTRITION
Tableau 6 : Composition des formules de vitamines et de minraux

fournissant lapport nutritionnel recommand (ANR) une fois par jour
aux femmes enceintes, qui allaitent et aux enfants de 6 59 mois.
Micronutriment
Femmes enceintes
Enfants
ou qui allaitent
(6 59 mois)
Vitamine A g
800
375
Vitamine D g
5
5
Vitamine E mg
10
4
Vitamine C mg
70
150
Thiamine (vitamine B1) mg
1.4
0.5
Riboflavine (vitamine B2) mg
1.4
0.5
Niacine (vitamine B3) mg
18
6
Vitamine B6 mg
1.9
0.5
Vitamine B12 g
2.6
0.9
Acide folique g
400
150
Fer mg
30
10
Zinc mg
15
10
Cuivre mg
2
0.6
Slnium g
65
Iode g
150
50
Tableau 7 : Rcapitulatif de lapport de micronutriments aux femmes

enceintes ou qui allaitent et aux jeunes enfants dans les situations durgence.
Femmes enceintes
Jeunes enfants
ou qui allaitent
Quotidien
Hebdomadaire Quotidien
Hebdomadaire
Comprims de folate de fer
X
X (1 RNI)
Supplments en multi-micronutriments X (1 RNI)
en labsence de rations
alimentaires enrichies
Supplments en micronutriments en
X (2 RNI)
X (1 RNI)
plus de rations alimentaires enrichies
Supplments en vitamine A
X (conformment aux
X (conformment aux
recommandations de lOMS) recommandations de lOMS)
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Continuer les programmes dapports de supplments en micronutriments
existants.
Avant dadministrer tout supplment, vrifier que dautres sources (que
celles mentionnes ci-dessus) nen distribuent pas, en particulier en ce
qui concerne des vitamines liposolubles comme la vitamine A.
Expliquer les bienfaits des micronutriments afin quils soient utiliss et
aient limpact dsir.
Suivre la distribution des supplments en micronutriments pour valuer le
pourcentage de population en ayant bnfici et sassurer quelle protge
la population des carences sans entraner pour autant une consommation
excessive. Vous trouverez les indicateurs ncessaires cette valuation
dans plusieurs publications de lOMS.
Fournir des supplments en multi-micronutriments jusqu ce que les
services de sant de base aient t rtablis et que des aliments riches en
nutriments soient nouveau disponibles localement.
Renforcer les programmes tablis denrichissement de la nourriture. Sil
nen existe pas, promouvoir leur mise en place et y contribuer.
27. Soutenir lalimentation des enfants et des mres :

aperu gnral
De mme quil est plus facile, moins coteux et prfrable dun point de
vue mdical de faire en sorte que les enfants restent en bonne sant que de
les soigner quand ils sont malades, il est plus facile de prvenir la dnutrition
que de la traiter. Linterruption de lallaitement maternel et une alimentation
dappoint inapproprie accroissent le risque de malnutrition, de maladie et,
en dernier lieu, de dcs. Cest la raison pour laquelle il est si important,
dans les situations durgence, de faire porter leffort sur des pratiques saines
dallaitement maternel, qui peuvent aider les mres maintenir leur bb
en bonne sant, mme dans des conditions dplorables.
Crer un contexte susceptible de protger lallaitement maternel, et
notamment lallaitement exclusif, permet de sauver de nombreuses vies.
Grce la mise en place de zones protges, o les femmes ont moins peur,
et dune assistance personnalise celles qui en ont besoin, on peut souvent
viter linterruption de lallaitement et lutilisation de substituts du lait
maternel. Dans cette perspective, il faut crer un havre scuris, cest--dire
une zone protge, et faire en sorte que les mres reoivent des rations
supplmentaires pour leur propre alimentation. Il est essentiel de les aider
nourrir exclusivement leur enfant au sein pendant les six premiers mois
(parfois lgrement plus longtemps dans les situations durgence) puis
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continuer lallaitement en le compltant par des aliments de haute qualit

jusqu ce que le bb ait deux ans, voire plus. Compte tenu du stress
ressenti par les mres dans les situations durgence qui peut interrompre
temporairement la monte de lait, il est impratif de soutenir et de
conseiller les mres ds les premiers jour de la situation durgence.
28. Soutenir lallaitement maternel
Points essentiels
Dans les situations instables, on sauve des vies en aidant les mres qui
allaitent.
Dans la trs grande majorit des cas, si on lui accorde aide et soutien, la
mre peut continuer ou reprendre lallaitement si elle la interrompu.
Mme modrment sous-alimente, elle peut produire du lait maternel.
Si la mre na pas assez de lait, ce nest pas une raison pour arrter de
nourrir son enfant, ni mme de passer lalimentation mixte. Il faut lui
conseiller de donner la tte plus souvent et plus longtemps, ce qui
stimule la monte de lait.
SANT ET
NUTRITION
Le lait maternel reste le meilleur aliment pour les nourrissons, en temps

normal comme dans les situations durgence. Et le lait de la mre est sa
source la plus sre. Il protge lenfant des maladies infectieuses mortelles
les plus rpandues, en particulier la diarrhe et la pneumonie, ainsi que des
nouveaux agents infectieux qui se multiplient dans les situations durgence.
Lallaitement maternel est particulirement important quand la situation sest
beaucoup dgrade en matire deau et dassainissement, et quil est trs
difficile de trouver du combustible pour prparer les repas.
On trouvera une liste complte des indications de diffrents niveaux daide lallaitement
maternel ainsi que des dtails supplmentaires et des instructions pour fournir lassistance de
base lallaitement maternel dans la brochure Alimentation des nourrissons en situation
durgence, module 2 . Ce document est disponible http ://wwwennonline.net./ife/module2/.
29. Nouveau-ns et prlactation

Les premires heures aprs laccouchement sont essentielles pour que le lien
trs fort qui caractrise lallaitement au sein se cre entre la mre et lenfant.
Les bbs apprennent reconnatre le sein lodeur, et ds la premire heure,
ils commencent ouvrir la bouche et chercher le mamelon. Le contact peau
contre peau et des ttes frquentes, ds la naissance, stimulent la monte
de lait de la mre et permettent de dmarrer lallaitement maternel dans
les meilleures conditions.
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Encourager les agents sanitaires et les mres placer immdiatement le
bb sur le corps ou la poitrine de la mre pour maintenir la temprature
corporelle du nourrisson et initier normalement le processus de lactation ds
la premire heure.
Promouvoir, pendant et aprs laccouchement, les 10 tapes dun
allaitement maternel russi :
Communiquer rgulirement tout le personnel de sant un document
crit rsumant la politique de lallaitement.
Sassurer que lensemble du personnel connat cette politique et a reu
une formation lui permettant de la mettre en uvre.
Informer toutes les femmes enceintes des bienfaits de lallaitement
maternel et de la meilleure manire de le grer.
Aider les mres initier la premire tte dans la premire demi-heure
aprs la naissance.
Leur montrer comment sy prendre pour donner le sein et pour maintenir
la lactation, mme si elles sont spares de leur bb.
Sauf contre-indication mdicale, ne donner aux nouveaux-ns que du lait
maternel.
Faire en sorte que le nourrisson soit dans la mme pice que sa mre
24 heures sur 24.
Encourager lallaitement la demande.
Ne donner ni ttine artificielle ni doudou .
Favoriser ltablissement de groupes de soutien pour les femmes qui
allaitent et y envoyer les jeunes accouches leur sortie de la maternit,
de lhpital ou du dispensaire.
Points essentiels
Particulirement riche en nutriments, le tout premier lait ou colostrum
protge remarquablement le nouveau-n des infections.
Les nourrissons doivent tre nourris exclusivement au sein les six premiers
mois (pendant cette priode, il ne faut leur donner ni eau ni aucune autre
nourriture).
30. Crer des havres de tranquillit pour les femmes

enceintes ou qui allaitent
Laptitude dune femme produire du lait nest pas en elle-mme affecte
par les situations stressantes. Ce qui peut ltre, cest sa capacit le laisser
scouler.
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Reprer un espace o les jeunes mres pourront se rassembler pour se
reposer et rcuprer.
Calculer la surface ncessaire, en se fondant sur le nombre estim de
jeunes mres dans la rgion.
Sassurer que lemplacement envisag nest pas situ dans un endroit
dangereux.
Veiller ce que les mres y disposent facilement deau et de nourriture.
Informer les mres et les personnes qui soccupent de nourrissons que
cet espace est leur disposition.
Sorganiser pour que le personnel de sant, les membres de la communaut
ou dautres personnes connaissant bien lallaitement maternel soient
prsents dans lespace protg afin daider les mres qui rencontreraient
des difficults ou manqueraient de confiance en elles.
31. Aide alimentaire aux femmes enceintes ou qui

allaitent
SANT ET
NUTRITION
Points essentiels
Plus lenfant tte, plus la mre a du lait et rciproquement.
Quand les mres sont en proie au stress ou langoisse, il faut les protger,
les entourer et les soutenir, faute de quoi leur lait ne scoule pas.
Donner dautres aliments un enfant prsente un double inconvnient :
cela lexpose aux infections et cela rduit le volume de lait de sa mre.
Pendant la lactation, la femme a besoin de 500 kcal de plus par jour que
lorsquelle nallaite pas. Les micronutriments du lait maternel viennent de
la mre, donc celle-ci doit les trouver dans son alimentation, si ncessaire,
en prenant des supplments. En outre, la dshydratation peut gner la
production de lait. Labsorption de fluides pose un problme particulier
aux populations en dplacement, en cas de scheresse svre et pendant
les catastrophes naturelles susceptibles de contaminer leau potable.
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Dans les camps de rfugis, sassurer que les nouveau-ns sont
enregistrs de faon ce que la famille reoive une ration
supplmentaire destine la mre.
Sil y a des distributions alimentaires sur le site, donner aux femmes qui
allaitent un supplment alimentaire de 500 kcal. Il sagit en gnral dun
mlange de crales enrichies et de lgumineuses susceptibles dapporter
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10 12 % de calories sous forme de protines et 20 25 % sous forme de

lipides et de satisfaire les deux tiers des besoins journaliers pour tous les
micronutriments indispensables.
Si les rations distribues sont destines tre prpares la maison, en
donner suffisamment aux femmes qui allaitent pour leur assurer 1000 1200
kcal par jour.
Si lon a des raisons de penser quil existe des carences en vitamine A,
distribuer 200 000 UI de vitamine A aux femmes qui allaitent dans les six
semaines aprs laccouchement. (Voir sujet 15 sur lapport de vitamine A
dans les situations durgence.)
Veiller ce que les mres qui allaitent aient librement accs leau potable
et, si les rserves en eau de boisson sont trs limites, les aider obtenir 1
litre de plus par jour.
Sassurer de la disponibilit deau potable et des rations de nourriture dans
lespace protg et, chaque fois que les femmes doivent faire la queue
longtemps au soleil, prvoir de distribuer de leau potable.
Points essentiels
Si une mre est maigre ou sous-alimente, ou si son rgime alimentaire nest
pas adquat, cela Nest PAS une raison darrter lallaitement maternel.
32. Lallaitement maternel et le VIH

On recommande aux femmes srongatives et celles qui ne connaissent pas
leur statut de pratiquer lallaitement maternel exclusif jusqu ce que leur bb
ait 6 mois et de le poursuivre ensuite en le compltant avec des aliments
adapts lge de lenfant. Les bbs de mres sropositives courent le plus
grand risque de contracter le VIH la fin de la grossesse, pendant le travail et
lexpulsion -- cest ces moments-l que la transmission mre-enfant se produit
dans la majorit des cas. Environ 5 20 % des nourrissons risquent de
contracter le VIH pendant lallaitement maternel, mais ce chiffre diminue quand
le CD4 est lev, lhygine des seins assure et que lenfant est exclusivement
nourri par sa mre.
Pour les rgions o la prvalence du VIH est forte, voir les publications conjointes de
lOMS/ONUSIDA/UNICEF qui donnent aux dcisionnaires, aux directeurs des centres de sant et
aux superviseurs des informations compltes et dtailles. Ces publications peuvent tre
consultes sur le site Internet de lOMS,
http ://www.who.int/child-adolescent-health/nutrition/HIV_infant.htm
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Chaque fois que cest possible, proposer toutes les femmes de faire un
test du VIH volontaire et confidentiel.
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Aider les mres ou les femmes enceintes sropositives prendre une

dcision informe sur la faon dont elles nourriront leur bb. Les
informer des risques de la transmission du VIH de la mre lenfant
pendant lallaitement, mais aussi des risques encourus en ne pratiquant
pas lallaitement maternel dans une situation durgence, ainsi que des
risques lis lallaitement artificiel. (Voir sujet 36.)
Encourager les femmes sropositives qui souhaitent nourrir leur bb au
sein pratiquer lallaitement maternel exclusif jusqu ce que leur bb ait
6 mois. (Pour les moyens prcis dencourager et de soutenir lallaitement
maternel exclusif, voir sujets 28.)
Aider les mres qui choisissent de ne pas nourrir leur enfant au sein en
leur fournissant des substituts du lait maternel adquats. (On trouvera
au sujet 35 des directives et des rfrences concernant ces substituts)
33. Encourager la relactation

Les femmes qui ont dj allait ou nont plus beaucoup de lait peuvent
reprendre lallaitement. Cest ce quon appelle la relactation. Une femme
peut ainsi produire du lait pour son propre nourrisson ou pour un autre
enfant. Le processus est souvent plus facile quand le bb a moins de 6
mois, mais un enfant dun an dmarr au sein et sevr peut tre remis au
sein. Pour que la relactation russisse, il faut que la mre soit motive,
quelle se sente soutenue, et quelle donne souvent le sein, les ttes
frquentes ayant un effet stimulant.
Voir Lalimentation des nourrissons et des jeunes enfants dans les situations durgence,
Module 2, directives oprationnelles lattention du personnel et des administrateurs des
programmes de secours durgence , o lon trouvera des conseils tape par tape pour
aider les mres la relactation. Ce document est disponible
http ://www.ennonline.net/ife/module2/.
SANT ET
NUTRITION
Points essentiels
Dans les situations durgence, les alternatives lallaitement maternel
entranent gnralement trop de risques pour que lon puisse les
conseiller, en particulier aux femmes qui ne connaissent pas leur statut.
Les risques dinfection ou de dnutrition sont susceptibles dtre plus
graves que celui de transmettre le VIH par lallaitement maternel.
faire
Identifier les femmes qui doivent ou souhaiteraient reprendre lallaitement.
Dsigner un lieu o lon pourra les y aider et amnager un endroit calme et
protg qui sera favorable lallaitement maternel en gnral.
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Mettre en place une aide adquate et des conditions favorables

lallaitement, dont bnficieront toutes les femmes qui donnent le sein leur
enfant. Il sagit de les protger de la violence, de veiller ce quelles puissent
boire suffisamment et avoir une alimentation correcte.
Mettre leur disposition un personnel comptent et, si possible, le matriel
susceptible daider la relactation.
Points essentiels
La plupart des femmes peuvent, si elles le souhaitent, dclencher une
nouvelle lactation plusieurs annes aprs la naissance de leur dernier enfant
et mme aprs la mnopause.
Il est plus facile de crer des conditions favorables lallaitement maternel et
daider toutes les femmes que de fournir une aide spcialise pour la
relactation.
Si les conditions favorables sont en place (un espace plus calme, de la
nourriture et de leau en quantit suffisante), une femme lgrement ou
modrment sous-alimente peut entreprendre une relactation immdiate.
Une femme malade ou svrement sous-alimente devra bnficier dun
traitement appropri et attendre daller mieux pour commencer la relactation.
34. Alimentation dappoint des nourrissons

lge de six mois, les nourrissons commencent avoir besoin daliments
nutritifs non lacts en plus du lait maternel (ou de ses divers substituts). Cest
ce quon appelle lalimentation dappoint, qui assure une nutrition
supplmentaire en complment du lait maternel. Ces aliments doivent tre
faciles absorber et digrer, riches en protines, en calories et en nutriments,
en particulier en fer. Il faut poursuivre lallaitement tout en introduisant
progressivement des aliments dappoint. De lge de six mois deux ans, les
enfants ont encore besoin de lait maternel, la fois comme aliment et comme
protection contre les maladies infectieuses.
faire
Encourager les mres ou les personnes qui soccupent des bbs donner
des aliments dappoint deux trois fois par jour aux enfants de six huit
mois et trois ou quatre fois par jour aux enfants de neuf mois deux ans
sans pour autant espacer les ttes.
Les enfants de plus dun an recevront, eux, cinq fois par jour des aliments
dappoint sans que cela interrompe lallaitement au sein.
Sassurer que tous les aliments dappoint sont prpars dans de bonnes
conditions dhygine.
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Points essentiels
La frquence des ttes et leur longueur ne doivent pas diminuer
lorsquun enfant commence prendre des aliments complmentaires.
Les aliments complmentaires devraient tre de la nourriture disponible
sur place et prpare si possible de manire traditionnelle. Comme les
aliments complmentaires quon peut se procurer dans le commerce
peuvent crer des dpendances, il convient dutiliser avec prcaution les
aliments pour bbs en bote.
35. Alternatives lallaitement par la mre biologique
SANT ET
NUTRITION
Quand lallaitement et la relactation savrent impossibles (en particulier dans

le cas des nourrissons et des jeunes enfants qui ont perdu leurs parents ou
ont t spars de leur mre ou des personnes qui soccupaient deux), il
existe plusieurs alternatives lallaitement par leur mre biologique :
La meilleure, quand elle est culturellement acceptable, est de confier
lenfant une nourrice. Une femme ayant rcemment perdu son propre
bb accepte souvent den nourrir un autre. Sinon, une femme ayant
dj allait accepte parfois dentreprendre une relactation, surtout si le
nourrisson est de sa famille.
On peut galement avoir recours un lactarium. Notons cependant que
dans les situations durgence, cette solution est rarement viable en raison
des contraintes de stockage et dhygine.
La dernire solution est lallaitement artificiel au moyen de substituts du
lait maternel.
faire
Se renseigner pour savoir si la population locale considre comme
acceptable que les nourrissons orphelins soient allaits par une nourrice.
Trouver les femmes qui accepteraient dtre nourrices.
Assurer aux nourrices les meilleures conditions possibles afin de faciliter
lallaitement; leur apporter une aide personnalise.
Points essentiels
Dans les rgions o lpidmie de VIH est svre, les nourrices potentielles
doivent subir un test de dpistage.
Une nourrice a besoin de soutien pour la relactation et pour continuer
allaiter, il faut en particulier lui donner des rations supplmentaires et, si
ncessaire, des supplments en micronutriments.
Les orphelins et les enfants spars de leur famille ont un besoin spcial
de soins et dattention.
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36. Substituts du lait maternel

Les substituts du lait maternel sont des laits materniss (gnriques ou de
marque) achets sur le march ou prpars la maison partir de lait entier
modifi auquel on ajoute des micronutriments. La dcision dy avoir recours
doit tre prise individuellement et excute sous surveillance -- aprs
valuation par un agent de sant form au conseil en matire dallaitement
maternel, connaissant les dangers de lallaitement artificiel et les ides
fausses qui incitent certaines femmes croire quelles en ont besoin. Seuls
doivent tre accepts et utiliss les produits conformes au Code international
de commercialisation des substituts du lait maternel. (Voir sujet 37.) Si ce
nest pas le cas de ceux que prvoit le programme gouvernemental, les
bureaux de lUNICEF peuvent tout de mme soutenir ce dernier, car cela peut
leur donner loccasion dinformer les pouvoirs publics des problmes poss
par lallaitement artificiel.
Voir Lalimentation des nourrissons et des jeunes enfants dans les situations durgence, Module
2, directives oprationnelles lattention du personnel et des administrateurs des programmes de
secours durgence, o lon trouvera des conseils dtaills pour lallaitement artificiel. Ce
document est disponible http ://www.ennonline.net/ife/module2/.
faire
Pour planifier lutilisation de substituts du lait maternel
Sassurer quun organe de coordination (compos dun reprsentant du
Ministre de la Sant et de reprsentants des organisations qui apportent des
secours durgence) dfinissent en commun les critres gouvernant lutilisation
des substituts du lait maternel. Ce travail de coordination est souvent confi
lUNICEF. Voici quelques-uns des critres gnralement retenus :
Dcs ou absence invitable de la mre.
Maladie grave de la mre (situation temporaire).
Mre venant dentreprendre une relactation (situation temporaire).
Mre sropositive ayant choisi un substitut du lait maternel comme
mode dalimentation de son enfant.
Rejet du nourrisson par la mre (situation peut-tre temporaire).
Informer la population des critres retenus; veiller ce que les personnes
concernes en comprennent les raisons.
En se fondant sur ces critres, identifier les nourrissons ayant besoin dun
substitut (aprs valuation par un agent de sant form).
Estimer les quantits ncessaires (ou les ingrdients ncessaires en cas de
prparation la maison) : 20 kilos de lait maternis en poudre par enfant pour
les six premiers mois ou, pour les formules prpares la maison, 92 litres
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de lait de vache frais, 9 kilos de sucre et une prparation de

micronutriments.
Avant toute distribution, vrifier la disponibilit de combustible, deau et du
matriel ncessaire pour prparer les produits dans de bonnes conditions.
Lorsque ces lments ne sont pas disponibles et que la prparation ne
peut tre assure dans des conditions de scurit, il faut envisager davoir
recours des nourrices sur site.
Expliquer toutes les utilisatrices que les laits prpars partir de poudre
doivent tre utiliss immdiatement; que si on les prpare lavance, il
faut les rfrigrer et les utiliser dans les 24 heures -- tout le reste devant
tre jet. Leur prciser galement que sil reste du lait en poudre, il faut
refermer la bote hermtiquement, la conserver dans un endroit frais et
sec, et lutiliser dans le mois suivant son ouverture.
SANT ET
NUTRITION
Pour se procurer des substituts du lait maternel conformment aux

critres adopts en commun
Refuser les dons de lait en poudre et de biberons et acheter des tasses
pour nourrir les bbs. (Voir sujet 37)
Appuyer lachat par le gouvernement de lait maternis vendu localement
sous diffrentes marques afin dviter de promouvoir une seule marque.
Si ncessaire, remplacer les tiquettes en libellant les instructions et les
prcautions demploi dans la langue locale.
Distribuer ces laits aux bnficiaires cibls intervalles rguliers et
rapprochs (par exemple, une fois par semaine) dans les centres de soins
du nourrisson, les centres de sant ou les centres de soins aux mres et
leurs enfants.
Entreposer le lait maternis dans un endroit propre, fermant cl, le
protger des chaleurs excessives.
Fournir le combustible, leau et les ustensiles ncessaires la prparation
des aliments artificiels.
Si la prparation individuelle nest pas ralisable, les substituts seront
distribus uniquement sur le site central de prparation
Pour contrler et valuer lutilisation des substituts du lait maternel et
la sant des enfants
Une personne qualifie veillera ce que chaque nourrisson reoive de
quoi tre nourri au moins six mois ( moins que lallaitement maternel
ne reprenne) et que les enfants sont en bonne sant et ont une
croissance normale.
Surveiller et signaler les violations du Code international de
commercialisation des substituts du lait maternel.
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Points essentiels
Lorsque lallaitement maternel est impossible, le recours des produits de
substitution ne doit tre envisag quen dernier ressort. Tous sont infrieurs
au lait maternel. Les nutriments y sont moins bien doss; en outre ils sont
plus difficiles digrer et napportent aucune immunit au nourrisson.
Dans la plupart des situations durgence, il savre extrmement difficile
de les prparer et de les administrer sans danger, les conditions dhygine
ntant pas runies. Sils sont contamins, ils peuvent propager des
infections et aggraver les taux de mortalit.
Les laits materniss et en poudre, qui ne doivent tre prpars et
distribus que sur le site central pour viter une mauvaise utilisation se
conservent peu de temps, en gnral moins de deux mois. Sil existe des
stocks excdentaires, ils doivent tre mlangs avec dautres aliments.
37. Comment traiter les offres de dons de lait maternis

ou en poudre
Si les stocks de lait maternis sont importants et leur utilisation non contrle,
les mres risquent dtre tentes de moins allaiter, ou darrter de nourrir leur
enfant; elles auront alors moins de lait, voire plus du tout si elles ne donnent
jamais le sein. Il sinstaurera alors une dpendance des nourrissons lgard de
ces laits artificiels gratuits. Si leur approvisionnement nest pas fiable, le risque
de dnutrition sajoute aux graves risques de maladie et de mort dans un
contexte o les maladies infectieuses svissent.
faire
Refuser les dons de substituts du lait maternel, y compris les laits en poudre.
Refuser les dons de biberons.
En prsence, sur le terrain, de dons inopportuns de lait maternis ou en
poudre
Le signaler aux autorits gouvernementales et attirer leur attention sur le
Code international de la commercialisation des substituts du lait maternel.
Leur rappeler les risques encourus, ainsi que la position de lUNICEF et de
la communaut internationale.
Notifier la Section de la nutrition et le Bureau de financement des
programmes au sige de lUNICEF New York.
Nutiliser les stocks excdentaires de lait en poudre entier dans les
distributions gnrales quen combinaison avec des aliments de base
usins ou des composs enrichis (par exemple, mlanges mas-soja ou
bl-soja) en ne dpassant pas 15 % du poids total. Si le mlange doit tre
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utilis uniquement comme aliment dappoint, on pourra augmenter le

pourcentage de lait. (Les aliments dappoint sont ceux qui sont ajouts
au rgime du nourrisson partir de lge de six mois.)
Points essentiels
Le Code international de commercialisation des substituts du lait maternel
stipule que les laits materniss, les biberons et les ttines ne doivent
jamais faire lobjet de dons au systme de sant.
Voir Code international de commercialisation des substituts du lait maternel,
http ://www.who.int/nut/documents/code_english.PDF.
Voir Directives oprationnelles lintention du personnel et des administrateurs des
programmes de secours durgence , sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence
sur le terrain.
38. Distribution gnrale de rations alimentaires
Points essentiels
Si lon distribuait une alimentation dappoint sans offrir en mme temps
des rations gnrales, les adultes consommeraient la nourriture destine
aux enfants.
SANT ET
NUTRITION
Les distributions gnrales relvent de la responsabilit du Programme

alimentaire mondial (PAM), mais lUNICEF devrait collaborer avec cet
organisme pour surveiller la qualit ou la quantit des vivres distribues.
39. Alimentation thrapeutique : aperu gnral

Les enfants gravement dnutris ont besoin dun traitement appel
alimentation thrapeutique, qui est en gnral administr en milieu
mdicalis. Cependant, quand le systme de soins local est dysfonctionnel
ou dbord, il peut savrer ncessaire de crer des centres dalimentation
thrapeutique qui ne sont pas directement rattachs un hpital.
Dans les cas o la population concerne ne veut ou ne peut pas se rendre
au centre dalimentation thrapeutique, on peut avoir recours une stratgie
complmentaire qui consiste fournir des soins thrapeutiques lchelle de
la communaut. lexception des cas particulirement graves, cette forme
de soins ambulatoires a donn des rsultats prometteurs dans le traitement
de la malnutrition.
faire
Aprs le bilan initial, dcider avec les partenaires (pouvoirs publics,
organisations locales, OMS, PAM, et autres ONG) de la rpartition des
responsabilits.
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Identifier du personnel mdical form (nutritionnistes et mdecins) dj

prsent sur le terrain ou pouvant tre dploy ou recrut immdiatement.
Vrifier que des protocoles de traitement adapts ont t mis en place. Si ce
nest pas le cas, il appartient lUNICEF den dvelopper et de les
communiquer toutes les personnes impliques dans le traitement des
enfants dnutris.
Trouver des lieux adapts limplantation de centres de traitement
thrapeutique.
Sassurer de la disponibilit des aliments thrapeutiques et des fournitures
mdicales.
Organiser le suivi des activits.
40. Centres dalimentation thrapeutique : planification

Dcider du nombre de centres mettre en place partir du nombre de patients
probables, de leur distribution gographique et de leur environnement.
faire
Utiliser le chiffre de la population et lestimation de la situation nutritionnelle
obtenus partir du bilan rapide ou de lenqute nutritionnelle.
Dterminer le taux de couverture probable. Dans les environnements ferms
(camps ou groupes de personnes rfugies ou dplaces), il peut atteindre
70 % (autrement dit, 70 % des enfants dnutris utiliseront effectivement le
centre); dans un environnement ouvert, on dpasse rarement 30 %.
Calculer le nombre probable de patients. Le livre dAction contre la faim,
valuation et traitement de la dnutrition dans les situations durgence,
donne lexemple suivant. Dans une ville de 40 000 habitants, les enfants de
moins de cinq ans reprsentent 20 % de la population (cest--dire 8 000
enfants). Les enqutes initiales montrent que la dnutrition svre et
modre affecte respectivement 5 % de la population totale et 20 % de la
population enfantine. Le nombre denfants gravement dnutris est donc
estim 400 (0,05 x 8 000) et celui denfants modrment dnutris 1 600
(0,20 x 8 000). Avec un taux de couverture de 30 %, cela voudrait dire que
120 enfants auraient besoin dune alimentation thrapeutique et 480 dune
alimentation dappoint.
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41. Centres dalimentation thrapeutique :

emplacement et quipements ncessaires
faire
Identifier les sites potentiels des centres lalimentation thrapeutique :
Existe-t-il dj des programmes dalimentation thrapeutique pouvant
tre largis si ncessaire ? O sont situs les hpitaux par rapport la
population cible ? Existe-t-il, proximit des principales concentrations
de population cible, des structures susceptibles dhberger le centre
ou faudra-t-il construire des btiments ou riger des tentes ? Si la
population est en groupe (camp, petite ville), un seul centre suffira
peut-tre. En revanche, si elle est disperse, le fait davoir plusieurs
centres lui en faciliterait laccs. Les btiments ou les tentes doivent
tre faciles nettoyer, adapts au climat, bien clairs et bien ventils
et, dans les zones de paludisme, quips de protections anti-moustiques.
Discuter de tous les sites potentiels avec les membres de la
communaut.
La considration la plus importante, lorsquon planifie les nouveaux
centres, est leur accessibilit, tant pour les patients que pour le
personnel. Ils doivent ltre galement aux camions qui livreront
des fournitures.
SANT ET
NUTRITION
Le centre dalimentation thrapeutique doit tre situ lintrieur ou

proximit dun centre hospitalier, dans un btiment simple ou sous des
tentes. Il doit comporter une unit de soins spcialiss pour le traitement
initial, une zone soins intensifs et une zone dispensaire destine
prodiguer les soins pendant la phase de rhabilitation. Il faut galement
prvoir une salle disolement.
Les centres dalimentation thrapeutique doivent bnficier dun
approvisionnement rgulier et suffisant en eau potable. Ils doivent tre
situs prs dun point deau et munis de rservoirs centraux contenant
suffisamment deau pour au moins deux jours dactivit. Chacune des
cuisines, ainsi que la buanderie, doivent tre quipes dun point deau;
il en va de mme des salles affectes une phase (chaque phase
correspond une tape du traitement et de la rhabilitation). Il doit
galement y avoir des points deau et du savon prs des latrines et des
douches. Dans les rgions o le paludisme svit de faon endmique, il
convient de gnraliser lusage des moustiquaires traites linsecticide
et des moustiquaires imprgnes dinsecticide longue dure.
Les centres dalimentation dappoint sont situs proximit des centres
dalimentation thrapeutique. (Voir sujet 47)
147
148
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Se mettre immdiatement en rapport avec des professionnels expriments

de leau et de lassainissement afin de prvoir lalimentation en eau et les
installations sanitaires du centre.
Pour des informations sur le transport de leau par camion-citerne, voir le chapitre Eau,
assainissement et hygine .
Sassurer que lon disposera quotidiennement de 30 litres deau potable
par enfant et par adulte soccupant dun enfant. (Le centre ne pourra pas
fonctionner avec moins de 10 l deau par enfant et par jour). Il faut prvoir
une zone latrines et une zone toilette pour 20 personnes.
Voir le chapitre Eau, assainissement et hygine pour des informations complmentaires sur
lalimentation en eau des centres dalimentation et autres institutions.
Pour lestimation des besoins despace, de nourriture et deau, compter
les mres et les autres personnes prsentes au centre pour soccuper
des enfants.
Organiser une cuisine collective.
Assurer un approvisionnement fiable de combustible pour la cuisine.
Crer des zones scurises pour le stockage de lalimentation et des
fournitures mdicales.
Points essentiels
La capacit maximale dun centre dalimentation thrapeutique est de
50 100 patients. Cependant, dans des circonstances exceptionnelles,
ce nombre peut tre port 200.
Accrotre le nombre de centres en amliore laccessibilit, le pourcentage
denfants qui pourront y tre traits et les soins qui leur y seront prodigus;
cela facilite galement un suivi rapide et de qualit.
Le nombre de patients augmente gnralement durant le premier mois
aprs louverture du centre car cest le moment o les gens en entendent
le plus parler.
Il faut affecter environ 3 m2 chaque patient et chacune des personnes
qui sen occupent.
Un centre thrapeutique ne peut commencer traiter les enfants avant de
disposer deau potable, dun endroit o les gens puissent se laver, et dune
zone de dfcation.
On trouvera dans le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain un plan de
lagencement dun centre dalimentation thrapeutique typique.
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42. Centres dalimentation thrapeutique : effectifs

Le recrutement du personnel des centres dalimentation thrapeutique
comporte deux volets : identifier du personnel local capable dexcuter les
tches mdicales et nutritionnelles et, dune manire gnrale, de faire
fonctionner un centre dalimentation thrapeutique; et identifier des membres
du gouvernement, de lUNICEF ou dautres personnes appeles diriger le
programme densemble et apporter un soutien technique au service.
Chaque centre dalimentation thrapeutique doit disposer dau moins un
mdecin temps partiel, de trois infirmires et de dix aides-soignants. Les
mres et les personnes qui soccupent des enfants peuvent galement aider.
SANT ET
NUTRITION
faire
Identifier des fonctionnaires, des agents de lUNICEF ou dautres personnes
exprimentes dans la gestion du traitement de la dnutrition svre, et
organiser leur dploiement ou dtachement dans la zone affecte.
On trouvera des informations sur le redploiement en interne et le recrutement externe dans le
chapitre Ressource humaines .
Estimer les besoins de recrutement en se fondant sur le nombre de
centres pour lesquels il faudra recruter. Par exemple, pour un centre
thrapeutique de 200 patients, le personnel ncessaire est denviron
35 personnes :
1 directeur
1 assistant mdical
1 responsable magasin
4 infirmiers ou infirmires
12 chefs de salle
3 intendants
1 hyginiste en chef, 1 assistant hyginiste
1 animateur/ ducateur
3 gardes
2 visiteurs familles
Identifier le personnel local expriment dj sur le terrain. Dans les
camps de personnes dplaces ou de rfugis, voir sil y a des mdecins
ou des infirmiers qui pourraient travailler au centre (interroger autant de
personnes que possible, parler au chef de la communaut, essayer de
reprer des personnes susceptibles de pouvoir travailler au centre pendant
le processus denregistrement des nouveaux arrivs).
149
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Organiser une session de formation rapide

Sassurer que la rmunration du personnel local correspond celle des
autres organismes prsents sur place.
Rdiger des directives crites, dans la langue locale, lattention du
personnel.
43. Centres dalimentation thrapeutique : critres

dadmission et de sortie
Age
Nourrissons de moins de 6 mois ou
pesant moins de 4 kilos
Enfants et adolescents
(de 6 mois 18 ans)
Adultes
Age
Nourrissons de moins
de 6 mois ou pesant
moins de 4 kilos
Enfants et adolescents
(de 6 mois 18 ans)
Adultes
Critres dadmission
Trop faible pour tter
La mre na pas assez de lait
Indice poids/taille<70 % de la mdiane
Indice de masse corporelle<16
dme bilatral
Incapacit tenir debout sans aide
Critres de sortie
Si la courbe de poids de lenfant est ascendante depuis 15 jours :
Rduire de moiti la quantit de lait donne au bb
Au bout de 3 jours, cesser les supplments en lait
Garder le bb 5 jours pour vrifier quil continue progresser
Indice poids/taille < 85 % de la mdiane
Circonfrence milieu du bras>120mm
Aucun dme bilatral depuis au moins 7 jours
Courbe de poids ascendante
Pas de maladies
Indice de masse corporelle>17,5 (critre pouvant varier selon situation)
Aucun dme bilatral depuis au moins 7 jours
Courbe de poids ascendante
Pas de maladies
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44. Centres dalimentation thrapeutique : indicateurs

dactivit et suivi
SANT ET
NUTRITION
Le traitement des enfants gravement dnutris sopre en deux phases : une

phase de traitement initial durant un trois jours, et une phase de
rhabilitation qui dure au moins 27 jours.
Phase de
Phase
Phase de
suivi
initiale
rhabilitation
(semaines
(jours 17)
(semaines 26)
78)
1 2 3 4 5 6 7 2
3
4
5
6
7
8
Traiter ou prvenir
Hypoglycmie
Hypothermie
Dshydratation
Infection
Corriger dsquilibre lectrolyte
Corriger carences micronutriments Sans apport en fer
Avec apport en fer
Commencer alimentation
Augmenter alimentation pour rattraper
poids perdu ( croissance de rattrapage )
Stimuler dveloppement
affectif et sensoriel
Prparer la sortie
Les indicateurs cls sont les suivants :
Nombre dadmissions
Nombre de sorties
Nombre de radmissions
Nombre de malades perdus de vue
Prise de poids
Nombre de dcs
Dure globale du sjour
Dure du sjour chaque phase
Taux de gurison
Nombre de cas ddme bilatral
151
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45. Centres dalimentation thrapeutique : fournitures

indispensables
LUNICEF sengage fournir du lait thrapeutique, du F-100, du ReSoMal,
ainsi que des prparations vitamines et riches en minraux pour
lalimentation thrapeutique.
Tableau 11 : Fournitures indispensables pour lalimentation thrapeutique
Rfrence
Article
Catalogue
Description
0000224
Lait thrapeutique F-75
Sachets de 410 g (pour faire 2,4 litres
dalimentation liquide). Se commande au kilo.
0000231
Lait thrapeutique F-100
Sachets de 450 g. (pour faire 2,4 litres
dalimentation liquide). Se commande au kilo.
Sels de rhydratation orale pour sujets svrement
0000221
ReSoMal
dnutris, 130 sachets de 84 g (chaque sachet
permet de prparer jusqu 2 litres de liquide).
0000240
Pte tartiner thrapeutique
Pte darachide, en sachets de 92 g.
Plumpynut
0000227
UNIMIX (CSB) 0% sucre
1 tonne mtrique (40 sacs de 25 kilos)
0000220
0000219
0000223
Premix vitamines pour UNIMIX
Par cartons de 25 kilos sur palettes
quipements et matriels (non alimentaires) pour
0000829
Kit Oxfam 4
lalimentation thrapeutique de 100 enfants
0000830
Kit Oxfam 4A
Fournitures ncessaires lenregistrement et
la tenue des registres pour centres
dalimentation thrapeutique dune
capacit de 100 enfants pendant 3 mois.
faire
Pour calculer les quantits darticles indispensables lalimentation
thrapeutique
Estimer le nombre denfants susceptibles dtre traits.
Calculer les quantits darticles ncessaires. Le Tableau ci-dessous
sappuie sur un exemple de 100 enfants au total.
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SANT ET
NUTRITION
Tableau 12 : Calculer les quantits ncessaires daliments thrapeutiques cls

Article
Usage
Quantit Quantit Ajouter
Nombre
Nombre
Poids
totale
totale
20 %
de sachets total de
total
commander
ncessaire ncessaire pour
par
cartons
par enfant pour 100 stock-tampon carton
ncessaires
de 10 kilos enfants et pertes
ReSoMal
Phase 1:
600 ml
60 litres 72 litres;
130
3,6
39,42 kilos
46
1 sachet
heures de
de 84 g
rhydratation
produisant
jusqu 2
litres, il faut
36 sachets
F-75
Phase 1:
4,05
170
204
20
10,2
83,64 kilos
traitement
litres
sachets
(contenance
initial
(ou 1,7
unitaire
(1 3 jours) sachets)
=8,2 kilos)
1231,2 kilos
F-100
Phase 2:
54 litres 2 250
2 700
30
90
rhabilitation (ou 22,5 sachets
contenance
(27 jours)
sachets)
unitaire=
13,68 kilos)
Th-450
Phase 2:
4,05 kilos 405 kilos 486 kilos
Sac de
19,44
486 kilos
rhabilitation
25 kilos
sacs
(27 jours)
S.O.
2,3
UNIMIX
19,2 kilos 1 920 kilos 2 304 kilos S.O.
(donn
tonnes
lenfant sa
sortie, en
quantit
suffisante
pour 3 mois)
Autres articles
Pour un centre dalimentation thrapeutique de 100 enfants, il faut prvoir
galement des couvertures (225), des moustiquaires traites linsecticide
(une par enfant de moins de 5 ans), des matelas en plastique (225),
des allumettes (10 botes), des cadenas (4), de la corde (50 mtres), des
lampes paraffine (10), de la paraffine (100 l), des lampes de poche (4),
des piles (5), des rveils (2) et de la papeterie.
153
154
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Points essentiels
Les achats de lait thrapeutique, de F-100, de sels de rhydratation orale, et
de prparation aux vitamines-minraux doivent tre faits par lintermdiaire
de Copenhague.
46. Alimentation dappoint : aperu gnral

Lalimentation dappoint consiste fournir des vivres supplmentaires des
personnes nutritionnellement vulnrables, en particulier les enfants de moins de
cinq ans, les femmes enceintes et celles qui allaitent. Les centres dalimentation
dappoint traitent la dnutrition modre. On parle dalimentation dappoint
car elle vient sajouter la nourriture normale que lenfant reoit la maison pour
compenser les carences en calories, en protines, et en micronutriments.
Points essentiels
Lalimentation dappoint nest pas cense se substituer la nourriture quun
enfant reoit chez lui ou ailleurs.
Lorsquon met en place un programme dalimentation dappoint, il faut
partir du principe quil fonctionnera au moins six mois.
Les centres dalimentation dappoint distribuent des rations sches ou
humides (cuisines). La mthode utilise dpend du nombre de patients
attendus, de la zone gographique desservie par le centre, des installations
dont disposent les familles pour faire la cuisine et des conditions de scurit.
47. Centres dalimentation dappoint : emplacement et

quipements
Pour ce qui est des locaux, il faut une pice pour enregistrer les arrives et
prendre les mesures anthropomorphiques des enfants; un abri servant de
salle dattente; une salle manger o lon distribue galement les rations,
un entrept pour la nourriture et un autre pour le matriel; enfin une cuisine
pour prparer les repas et les rations humides.
Si le centre distribue des rations humides, il faut prvoir 10 litres deau par
personne et par jour. Sil ne distribue que des rations sches, le besoin est
moindre, mais il faut tout de mme que les gens puissent boire pendant
quils attendent leur ration, pour prendre leurs mdicaments et se laver. Il
faut galement pouvoir nettoyer les locaux. Pour les latrines et les points
deau, le besoin est similaire celui des centres dalimentation thrapeutique.
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faire
Prendre immdiatement contact avec des professionnels expriments
de leau et de lassainissement pour mettre en place les installations
appropries.
Points essentiels
Les centres qui distribuent des rations sches doivent toujours se situer
dans un rayon de deux heures de marche maximum de la population
desservie et ceux qui distribuent des rations humides ne doivent pas
tre plus de 30 45 minutes de marche.
48. Centres dalimentation dappoint : fournitures

indispensables
Cest le PAM qui fournit la nourriture de lalimentation dappoint. Le tableau
ci-dessous rcapitule les fournitures ncessaires, alimentaires et non
alimentaires.
Rfrence
Catalogue Article
0000825
0000826
0000827
0000828
0000225
0000230
0000227
0000220
0000219
Oxfam Kit 2
Description
Matriel ncessaire pour prparer une alimentation

dappoint humide pour 250 personnes
Oxfam Kit 2A
Matriel ncessaire pour enregistrer 250 enfants en
alimentation humide et tenir les registres pendant 3 mois.
Oxfam Kit 3
quipement ncessaire pour doser et distribuer une
alimentation dappoint sche pour 500 personnes.
Oxfam Kit 3A
Matriel ncessaire pour enregistrer 500 enfants en
alimentation sche et tenir les registres pendant 3 mois.
Biscuits nergtiques
20 x 400 g
Ration alimentaire durgence 24 x 500 g
1 tonne mtrique = 40 sacs de 25 kilos
1 tonne mtrique = 40 sacs de 25 kilos
UNIMIX (CSB) 10% sucre 1 tonne mtrique = 40 sacs de 25 kilos
SANT ET
NUTRITION
Tableau 13 : Fournitures indispensables lalimentation dappoint
155
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49. Scurit des centres dalimentation dappoint

Les centres dalimentation dappoint sont parfois plus exposs aux risques que
les centres dalimentation thrapeutique car les sachets dUNIMIX et autres
produits alimentaires dont ils disposent attirent davantage les voleurs que le
lait thrapeutique. Les deux types de centres peuvent cependant susciter des
convoitises, tout dpend de leur emplacement et des circonstances locales.
Ce problme doit tre abord en runion de coordination. LUNICEF est
responsable du bien-tre des patients lintrieur et proximit des centres.
Si la rgion est en proie linscurit, il faut en avertir le gouvernement, qui
devra faire le ncessaire.
faire
Informer la population des activits dalimentation thrapeutique et dappoint.
Expliquer trs clairement ce qui se passe lintrieur des centres, et faire
en sorte que les gens comprennent quoi sert cette nourriture.
Faire garder tous les centres, positionner un ou de deux vigiles chaque
point dentre, de jour comme de nuit.
50. Mise en place du suivi et de la surveillance nutritionnelle

LUNICEF sengage assurer le suivi et la surveillance nutritionnelle ds les
premires phases de la situation durgence. Le suivi consiste faire en sorte
que les enfants pris en charge dans les centres fassent lobjet dun suivi
quotidien et que les donnes collectes remontent rapidement et
rgulirement au niveau central. Dans un centre dalimentation dappoint, cest
le poids de lenfant qui est suivi; dans un centre dalimentation thrapeutique,
les indicateurs portent sur la prise de poids et lamlioration de ltat gnral
de lenfant, on note galement sil ragit ou non tel ou tel traitement. La
surveillance nutritionnelle consiste mettre en place un nouveau systme
ou sassurer que les systmes existants fonctionnent afin de dtecter les
changements ventuels de ltat nutritionnel dune population. La surveillance
nutritionnelle tient compte du taux global de mortalit, de lapprovisionnement
en produits alimentaires, ou encore de linscurit alimentaire.
faire
Pour initier le suivi
Recruter du personnel expriment pour la gestion directe des centres
dalimentation thrapeutique et dappoint et la participation leurs activits.
Pour des directives gnriques, voir le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le
terrain, et plus prcisment le chapitre Ressources humaines pour les dmarches
entreprendre pour le redploiement rapide en interne et le recrutement en externe.
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SANT ET
NUTRITION
Vrifier que tous les centres dalimentation thrapeutique et dappoint

utilisent la mme mthodologie pour valuer ltat nutritionnel des
enfants, par exemple, la mthode Standardized Monitoring and
Assessment of Relief and Transition (SMART)
(http ://www.smartindicators.org).
Dresser la liste de tous les centres dalimentation thrapeutique
et dappoint ouverts ou prvus dans la rgion affecte. Noter sils
sont grs par une ONG partenaire, le gouvernement, le PAM, ou
directement par lUNICEF. Si vous ne connaissez pas exactement
leur nombre, commencez par ceux des ONG, puis reprenez tous les
centres grs par chaque organisation.
Contacter les responsables des divers centres pour voir quelle
mthodologie ils utilisent pour valuer ltat nutritionnel de la
population.
Promouvoir lutilisation de la mthode SMART, dont lindicateur de
rfrence dans les situations durgence est le ratio poids/taille.
Vrifier que chaque centre dispose du matriel adquat pour lobservation
de rsultats individuels, cest--dire une toise, une balance, et un registre.
La surveillance et lenregistrement de ces informations seront effectus
par les nutritionnistes forms des centres dalimentation thrapeutique
ou dappoint.
Mettre en place un mcanisme de collecte des donnes de base manant
des centres, par exemple lors de runions hebdomadaires de coordination,
par fax ou par tlphone.
Pour initier la surveillance nutritionnelle
Vrifier si les systmes de surveillance nutritionnelle du gouvernement
sont encore en place et fonctionnent toujours.
Recruter du personnel expriment pour superviser le programme de
suivi et de surveillance du gouvernement et assurer la liaison.
Voir le chapitre Ressources humaines pour les dmarches entreprendre concernant le
redploiement rapide en interne et le recrutement extrieur.
Dterminer, en consultation avec le gouvernement et les autres partenaires,
la population qui devra faire lobjet dune surveillance nutritionnelle.
Se procurer les donnes nutritionnelles de rfrence. Le PAM en dispose
gnralement, on peut aussi sadresser au gouvernement ou au bureau
local de lUNICEF.
Vrifier que les donnes sont collectes et values intervalles rguliers
et suffisamment rapprochs.
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Points essentiels
Comme cest en gnral lUNICEF qui coordonne laction nutritionnelle
dans les situations durgence, il coordonne galement le suivi et la
surveillance ainsi que les relations avec le gouvernement local.
Linterprtation des donnes nutritionnelles contenues dans les rapports de
suivi et de surveillance doit tre effectue par un personnel spcialis.
Ces spcialistes laboreront les mcanismes de surveillance effectivement
utiliss et feront une analyse nutritionnelle dtaille au moyen denqutes
en grappes ou dautres mthodes.
51. Enqutes nutritionnelles

Elles constituent un lment important des interventions en situation
durgence. Il sagit dun processus complexe qui doit tre confi des
professionnels. Consulter le SMART Survey Manual et demandez conseil
aux centres rgionaux de nutrition et de coordination
(http://www.smartindicators.org).
52. Comment mesurer la dnutrition dun enfant

Il est ncessaire dvaluer ltat des enfants pris individuellement la fois lors
de la phase du bilan initial (et au cours des enqutes nutritionnelles) et pendant
le suivi des progrs raliss grce lalimentation thrapeutique ou dappoint.
Il y a plusieurs manires de dterminer ltat nutritionnel dun enfant. La plus
rapide, en cas durgence, consiste noter son poids par rapport sa taille ou
mesurer le tour du bras.
faire
Pour le ratio poids/taille
Identifier le personnel capable de prendre les mesures.
Se procurer des balances fiables, des toises, et des registres pour noter les
rsultats.
Peser et mesurer chaque enfant. Mesurer couchs sur une table les moins
de deux ans et les enfants incapables de tenir debout.
Comparer le ratio poids/taille de lenfant au ratio de rfrence.
Le Tableau de rfrence de lOMS figure dans le CD-ROM du Manuel pour les situations
durgence sur le terrain.
Pour valuer ltat nutritionnel en mesurant le tour du bras
Utiliser le brassard prvu cet effet dont disposent presque tous les
bureaux de lUNICEF.
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Mesurer le bras gauche de lenfant mi-distance entre lpaule et le

coude. Dire au personnel dpourvu dexprience de mesurer lendroit le
plus large. Le brassard indique le tour du bras en centimtres. (Voir le
Tableau 14 pour dterminer ltat nutritionnel de lenfant.)
Points essentiels
Le tour du bras est moins fiable que le ratio poids/ taille pour dpister
rapidement la dnutrition infantile.
53. Classification de la dnutrition infantile
54. Interprtation des donnes nutritionnelles au niveau

du groupe
Dans les situations durgence, les estimations de ltat nutritionnel de la
population sappuient essentiellement sur le pourcentage denfants dont le
ratio poids/taille est infrieur de deux points lcart-type (aussi appel cart
rduit). Une prdominance denfants dont le poids est faible par rapport la
taille dans un groupe dge prscolaire rvle une situation grave, tant du
point de vue de la nutrition que de la sant. Le tableau ci-dessous peut tre
utilis quand on dispose de donnes provenant denqutes nutritionnelles
(enqutes en grappes ou ralises partir dautres mthodes
dchantillonnage alatoire).
SANT ET
NUTRITION
Tableau 14 : Classification de la dnutrition (les carts-types signalent les

cas de dnutrition aigu)
Dnutrition
Dnutrition
Dnutrition
lgre
modre
svre
dme (membres enfls) Non
Non
Oui
Ratio poids/ taille
80% 89% (ET -1 -2)
70% 79% (ET <-2 -3)
< 70 % (ET <-3)
Tour de bras
12,513,5 cm
1212,5 cm
<12 cm
ET : cart-type
Tour de bras : mesur mi-hauteur entre lpaule et le coude.
Tableau 15 : Interprtation des rsultats des enqutes nutritionnelles

Pourcentage denfants de 6 59 mois (ou de 60
Interprtation : ltat nutritionnel
100 cm de long) dont le ratio poids/taille est < 2ET de la population concerne est :
< 5%
Acceptable
5%9,9%
Mauvais
10%14,9%
Srieux
>15%
Critique
159
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55. Services de soins essentiels

Durant les premires phases dune urgence, lorsque la mortalit est souvent
leve ou pourrait trs vite le devenir, les interventions humanitaires doivent
sattacher en priorit rpondre aux besoins de survie urgents et fournir des
soins mdicaux essentiels. Cela fait, quand les taux de mortalit retrouvent
des niveaux presque normaux, il faut dvelopper un ventail de services de
sant plus large.
En gnral, les interventions prioritaires de sant publique sont conues pour
assurer le plus grand bnfice possible au plus grand nombre de personnes
possible. Les soins prventifs et curatifs doivent tre destins lutter contre
les maladies et les pidmies potentielles.
La mdecine prventive doit toujours tre gratuite. Dans la plupart des
situations durgence, tous les soins (prventifs et curatifs) doivent ltre. Il
faudra cependant analyser rgulirement la question du recouvrement des
cots ou du paiement des services, surtout si la population locale qui
accueille les personnes rfugies ou dplaces doit se les payer.
56. Lutilisation du taux brut de mortalit

Les indicateurs les plus importants et les plus spcifiques de ltat global dune
population sont le taux brut de mortalit de lensemble de la population et le
taux de mortalit des enfants de moins de cinq ans. Les taux bruts de mortalit
sont communment utiliss pour exprimer la gravit des situations durgence.
(Voir Tableau 16.) La mortalit des enfants de moins de 5 ans atteint en gnral
le double du taux brut de mortalit.
Tableau 16. valuation des taux bruts de mortalit
Taux brut de mortalit (nombre de dcs
Gravit de la situation durgence
pour 10 000 personnes et par jour)
Jusqu 0, 5
Normale
<1
Matrise
>1
Trs srieuse
>2
Non matrise
>5
Catastrophique
Lobjectif dun programme daide humanitaire en situation durgence doit tre
de ramener aussi vite que possible le taux brut de mortalit moins de 1 dcs
pour 10 000 personnes par jour et moins de 2 dcs denfants de moins de
5 ans par jour sur une population de 10 000 enfants de moins de 5 ans.
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Points essentiels
Dans les situations instables, quatre maladies contagieuses (maladies
diarrhiques, infections respiratoires aigus, rougeole et paludisme),
provoquent elles seules 50 95 % des dcs, la dnutrition tant
souvent un facteur aggravant. Ces maladies sont faciles diagnostiquer
et gurir. Le secret de la russite de lintervention durgence tient au
diagnostic prcoce et au traitement rapide de ces maladies dans des
centres de sant facilement accessibles la population concerne.
Les soins curatifs sont prodigus surtout dans la phase initiale, lorsque les
rfugis et les personnes dplaces sont le plus vulnrables leur nouvel
environnement et aux risques sanitaires auxquels il les expose, et avant
toute initiative majeure damlioration de la sant publique (alimentation
en eau potable, mesures dassainissement).
57. Planification des systmes de sant

SANT ET
NUTRITION
La planification dun systme de soins de sant durgence adquat doit tenir

compte du nombre de centres de sant existants et de leur accessibilit,
des politiques de sant publique, des mcanismes dadaptation, de la taille
de la population, des schmas de morbidit et des potentielles pidmies
prvisibles dans la rgion, ainsi que des ressources humaines disponibles.
Les premires dmarches consistent reprer qui fait quoi et o, et
rechercher un consensus permettant de dfinir des normes communes
(protocoles thrapeutiques, systme de surveillance, formation, etc.).
Un systme de sant efficace comprend quatre niveaux de soins :
Des services de proximit au niveau de la communaut
Des postes sanitaires au niveau priphrique
Des centres de sant au niveau central
Un hpital de recours
Le Tableau ci-dessous rsume les ratios communment accepts pour la
couverture recommande et les besoins en personnel dans les centres de
sant. Ces chiffres doivent tre adapts en fonction du contexte local, de la
densit de la population et des contraintes daccs physique.
161
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2:04 PM
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Tableau 17 : Valeurs de rfrence pour le bilan rapide et la planification

Type
Type
dtablissement
dtablissement
Besoins en
Besoins en personnel
personnel
Niveau
de la
communaut
1 agent de sant communautaire/

5001 000 personnes
1 accoucheuse traditionnelle/
2 000 personnes
1 sage-femme/15 accoucheuses
1 responsable/10 agents
de sant communautaire
1 responsable en chef
2 5 personnes, dont un agent
de sant communautaire qualifi
(maximum 50 consultations
par mdecin et par jour)
Niveau
priphrique
par
exemple,
poste de
sant
Etablissement
central, par
exemple,
centre
hospitalier
ture Activits
Couverture
Activits
ver
u
o
C
1/1 000
Collecte de donnes
personnes Visites domicile et dpistage actif
ducation sanitaire (soutien
lallaitement maternel,
information, etc.)
Aiguillage des malades vers les
tablissements mdicaux
adquats
1/10 000 Consultations externes
personnes Thrapie de rhydratation orale
Pansements
Surveillance mdicale
PEV
Soins prnatals
ducation sanitaire (dont soutien
lallaitement maternel)
Orientation vers le niveau suprieur
1/30 000 Tous les services ci-dessus
50 000 Aiguillage
personnes Pansements et injections
Urgences (24 heures sur 24)
Sant en matire de procration,
soins obsttriques durgence
Chirurgie lgre
Pharmacie
Surveillance mdicale
Hospitalisation de base
Parfois : analyses de laboratoire,
transfusions, etc.
1/150 000 Chirurgie

Hpital
de recours
Urgences obsttriques graves
Laboratoire de recours
5 agents de sant communautaires

qualifis, dont 1 mdecin
1 agent de sant communautaire
qualifi/50 consultations/jour
qualifi/20 30 lits/24 h.
1 sage-femme/20 000 personnes
non qualifi pour la thrapie
de rhydratation orale
1 ou 2 pour la pharmacie
1 ou 2 pour les pansements,
les injections, la strilisation.
1 technicien de labo.
1 salle dopration et le personnel
comptent. Au minimumun chirurgien
1 infirmire/20 30 lits/services
de 8 heures
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Points essentiels
Les services dorientation et les soins lhpital jouent certes un rle
important, mais dans la plupart des situations de catastrophes, les
interventions et les soins primaires ont un impact plus dterminant sur la
sant publique.
Seule une faible proportion de patients ont besoin de services spcialiss
ou dun lhpital de recours. On compte en gnral 100 consultations et 1
hospitalisation par jour pour une population de 10 000 personnes.
58. Personnel des services de sant
SANT ET
NUTRITION
faire
Estimer les besoins en personnel de sant de la population affecte
(rfugis, personnes dplaces, population locale).
Collaborer troitement avec le gouvernement pour mobiliser ou raffecter
le personnel mdical et paramdical disponible, y compris les quipes
mdicales extrieures, afin de parer au plus press.
Vrifier que chaque centre de soins peut compter sur un personnel de
sant en nombre suffisant ainsi que sur du personnel paramdical ou
auxiliaire, si possible en respectant les grands quilibres ethniques de
la population. La parit hommes-femmes, si elle est toujours prfrable,
nest pas ralisable dans les communauts o le personnel de sant
appartient de faon prdominante un seul sexe.
Suivre la qualit des soins :
Vrifier que tous les tablissements disposent des directives
nationales. Ces dernires doivent spcifier : les traitements
appliquer en utilisant un nombre restreint de mdicaments essentiels;
les activits de vaccination entreprendre et la faon dy procder; la
faon de rquisitionner ou de rceptionner les fournitures; le type de
comptes-rendus soumettre aux autorits et la faon de les rdiger.
Sil nexiste pas de directives nationales ou si elles ne sont pas
adaptes la situation durgence, alerter le personnel de lOMS afin
que cet organisme puisse y porter remde en collaboration avec le
Ministre de la Sant du pays concern.
Si les installations sanitaires sont gres par plusieurs organisations
que lUNICEF soutient son tour, sassurer que des protocoles
thrapeutiques standardiss sont en place, quils correspondent
aux recommandations nationales du pays et sont adapts aux
comptences et aux connaissances du personnel mdical.
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Former le personnel existant et les nouvelles recrues :

Prvoir le financement ncessaire la formation des nouveaux agents de
sant communautaires, en nomettant ni la mise niveau du personnel
existant ni la production de directives et de matriel pdagogique.
Veiller ce que le travail et la formation des agents de sant sattachent
promouvoir les priorits suivantes : lhygine, lallaitement maternel
exclusif et prolong; lidentification des enfants dnutris et leur prise
en charge; la vaccination, la rhydratation orale domicile des enfants
souffrant de la diarrhe et de dshydratation; les soins prnatals et
post-natals; et, dans tous les cas de figure, lidentification des cas trop
graves pour tre traits sur place.
Si les quipes mdicales ne sont pas assez nombreuses, recruter de
nouveaux agents de sant et leur donner une formation initiale rapide :
Slectionner soigneusement les candidats (en les choisissant si possible
dans toutes les tranches dge et toutes les catgories de la population);
vrifier que la communaut les accepte.
tablir des politiques claires pour la rmunration du personnel, en
coordination avec les autres agences et ONG, afin dharmoniser les salaires.
Accorder une attention particulire la slection et la formation des
personnes appeles assurer la formation du personnel.
Points essentiels
On a rarement besoin dquipes trs spcialises. Lexprience du terrain et
les qualits personnelles sont en gnral plus importante quune formation
et des connaissances avances.
Il ne faut pas sous-estimer le nombre de personnes requises pour faire
tourner un service de consultation. Lexprience montre quun agent de
sant ne peut pas faire plus de 50 consultations par jour.
59. Fournir le matriel durgence

Si les installations prexistantes nont pas t compltement dtruites ou ne
sont pas totalement dbordes, il est prfrable, chaque fois que cest
possible, de renforcer le systme de sant existant plutt que dtablir des
installations et des services parallles, en particulier des hpitaux de campagne
fournis par des organismes trangers. Comme lafflux de rfugis et de
personnes dplaces augmente considrablement la charge de travail des
services de sant locaux, les efforts humanitaires doivent tenter de sy intgrer
et de les soutenir.
Si les installations hospitalires ont t endommages, les matriaux de
construction locaux et des sommes relativement modestes doivent
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permettre deffectuer des rparations provisoires suffisantes pour que les

services essentiels puissent continuer ou reprendre. Pour rendre possibles
les activits mdicales de base, prvoir lapprovisionnement en matriaux
de reconstruction comme du film plastique et des bches, ainsi que de
grandes tentes, du krosne pour les gnrateurs de campagne, du
matriel de strilisation, des quipements lectriques et des pices de
plomberie ainsi que des pices dtaches ou de largent pour rparer les
vhicules endommags ou acheter des vhicules de remplacement. Il faut
prendre la peine dtudier la possibilit de louer des vhicules car ils sont
bien entretenus, fournis avec un chauffeur et du carburant, et la location
limine la question des pices dtaches.
SANT ET
NUTRITION
faire
Fournir des quipements pour les services de sant essentiels et la
maternit (ces soins peuvent tre prodigus dans les dispensaires). Il
faut prvoir :
De nouvelles trousses de soins durgence. Les units supplmentaires
comprennent des fournitures et des mdicaments qui permettent
deffectuer des accouchements dans des conditions de scurit et
dhygine satisfaisantes et de faire face de nombreuses urgences
obsttriques.
Des trousses daccouchement sanitaire ou domicile de IUNFPA. Trs
simples, elles peuvent tre utilises par les femmes elles-mmes ou
par les accoucheuses traditionnelles. Elles peuvent aussi tre ralises
sur place : il faut un drap en plastique, deux morceaux de ficelle, une
lame de rasoir propre et une savonnette.
Des trousses de sage-femme de lUNICEF ( utiliser en milieu mdicalis).
Elles contiennent des mdicaments essentiels, des fournitures mdicales
renouvelables, du matriel mdical et du matriel de strilisation et de
ranimation; elles sont prvues pour 50 accouchements normaux, en
moyenne.
Des trousses de chirurgie et dobsttrique de lUNICEF (destins aux
services dobsttrique). Elles contiennent des mdicaments essentiels,
des fournitures mdicales renouvelables, du matriel mdical, des
instruments chirurgicaux, et du matriel de base pour la strilisation et la
ranimation; elles sont prvues pour 100 accouchements en moyenne,
dont 50 avec des complications et une intervention chirurgicale (en
moyenne 25 csariennes). Cette trousse est conue pour tre utilise par
un personnel qualifi, par exemple, des sages-femmes, des infirmires,
des mdecins, des obsttriciens, des gyncologues, des chirurgiens
et des anesthsistes.
165
2:04 PM
Page 166
60. Suivi des systmes de sant

Le suivi et lvaluation des services de sant revtent une importance
primordiale. toutes les phases de lintervention durgence, le suivi permet
de vrifier que les besoins les plus importants sont satisfaits et que la
couverture est adquate. Le suivi permet doptimiser laccs aux soins et
la nourriture, ainsi que leur qualit, tout en faisant le meilleur usage des
ressources disponibles.
faire
Concevoir un formulaire simple (par exemple une feuille de papier quadrill)
pour valuer et suivre les centres de sant soutenus. Ce formulaire indiquera
(entre autres) le nom du centre, une estimation de la population couverte, le
nom de lorganisme de soutien (Ministre de la Sant, ONG, etc.), le nombre
dagents de sant qualifis, et les activits de ltablissement. (Le Tableau 18
donne un exemple de ce type de formulaire .)
Raliser un formulaire simple pour le suivi de la distribution des trousses et des
autres fournitures (indiquer le nom du centre de sant, le nombre de trousses
et dautres fournitures ayant fait lobjet dun don et la date de ce dernier).
Mettre en place un systme de suivi de la consommation des mdicaments.
Il nest pas rare, dans les situations durgence, de constater une prescription
excessive de mdicaments car les rfugis ou les personnes dplaces font
pression sur le personnel mdical.
Calculer le taux dutilisation des installations de sant. Dans les populations
stables, il y a en gnral 0,5 1 nouvelle consultation par personne et par an.
Dans les populations instables, il faut compter 4 nouvelles consultations par
personne et par an.
Tableau 18 : Exemple de feuille de suivi dun centre de sant
SUIVI DUN CENTRE DE SOINS PRIMAIRES
Ville
45 359
72 947
tablissements sanitaires
Activits dispenses
Nombre estim PEV Soins
Type (dispensaire, Organisme
de bnficiaires
centre de soins,
de tutelle ou
prquipe mobile,
de mise en
des tablissements
natals
etc.)
uvre
de sant fixes
et mobiles
Comit
Unit de soins
international
de sant primaires de secours
30 000
1
0
0
0
Unit de soins
de sant
primaires/
quipe mobile
Ministre de
la Sant/
Mdecins
Sans Fontires
40 000
Surveillance
sant
Informations
concernant le lieu
Site/camp
Population
totale
Camp
166
11/23/05
Nutrition
11/23/05
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Points essentiels
Le taux dutilisation permet de dtecter dautres problmes. Sil est plus
bas que prvu, cela indique peut-tre que laccs aux units de soins de
sant est trop difficile (par exemple en raison de problmes de scurit
ou parce quelles sont sous dimensionnes). Sil est plus lev que prvu,
voire trop lev, cela peut tre d un problme de sant spcifique,
comme une maladie infectieuse, sinon, la population cible a sans doute
t sous-estime.
61. Renforcer le systme de surveillance sanitaire
faire
Travailler en contact troit avec lOMS
Rtablir ds que possible un systme dinformation sanitaire.
Exiger la collecte des donnes concernant lincidence des maladies
(surveillance pidmiologique) au moyen de rapports rguliers et manant
de tous les postes de sant et de toutes les quipes mdicales (y compris
les ONG mdicales internationales soutenant des installations sanitaires
parallles ou nationales).
SANT ET
NUTRITION
Les systmes dtablissement de rapports et de surveillance doivent tre

restaurs et renforcs ds les premiers moments dune situation durgence.
Ceci constitue une priorit vitale, car cest la meilleure manire didentifier les
problmes, en particulier les menaces dpidmies. Au minimum, il faut faire
en sorte que les cas des principales maladies mortelles (rougeole, paludisme,
infections respiratoires aigus, malnutrition, diarrhes) soient signals, ainsi
que les autres maladies pidmiques propres au contexte pidmiologique
(mningite, fivre jaune). Les rapports doivent fournir une information fiable
sur les taux de mortalit.
SEMAINE PIDMIOLOGIQUE : 48
Formation du personnel soignant
Agents
Agents
Agents
Nombre
dagents forms forms forms
au PEV
de sant la gestion la sant
qualifis correcte maternelle
des cas
Autre
Personnes
recevant
une
ducation
sanitaire
Surveillance
sant
Nouvelle trousse de
Indicateurs de suivi
soins durgence
Date du
Nombre
Date de
Nombre
de trousses livraison de
de visites dernier
contrle
fournies
la dernire
ce
trousse
centre
Nutrition
Activits dispenses
stim PEV Soins
iaires
prsements
natals
xes
00
5/12/2004
60
31/10/2004
25 000
00
22/11/2004
75
30/09/2004
15 000
167
168
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2:04 PM
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Ventiler linformation uniquement par ge et par sexe. Adapter le formulaire

aux qualifications de la personne qui recueille linformation : plus il est simple,
plus on a de chances quil soit correctement rempli et transmis au niveau
suprieur pour une analyse approprie.
Prfrer un rapport rien signaler labsence de rapport. Un zro dans la
colonne approprie est la confirmation crite quaucun nouveau cas na t
dtect durant la priode couverte par le rapport. Cela supprime lincertitude
ventuelle entre aucun cas dtect et na pas t signal .
Expliquer clairement comment, qui et quand il faut transmettre les
rapports. Ces directives varient dun pays lautre, on peut se les procurer
au Ministre de la Sant. Dune manire gnrale, le flux dinformations est
calqu sur la structure administrative du pays. Par exemple, linformation
remontera du village au district, du district au dpartement, du dpartement
la rgion et de la rgion la capitale.
Renforcer la capacit locale analyser les rapports et agir en consquence.
Enquter sur toutes les rumeurs dpidmies afin de rassurer la population
et, si ncessaire, de prendre des mesures.
Partout o les installations sanitaires sont soutenues par diffrentes
organisations, qui sont leur tour soutenues par lUNICEF, mettre en place
des formulaires standardiss conformes aux recommandations nationales
du pays et adapts aux comptences et aux connaissances du personnel
mdical local. Des formulaires simplifis, adapts lurgence , sont en
gnral mis en place par le Ministre de la Sant ou lOMS ds les
premiers jours dune situation durgence.
Points essentiels
Les rapports doivent tre quotidiens ou hebdomadaires.
Les maladies signales dans le systme dinformation sanitaire doivent
correspondre une dfinition de cas (cest--dire une description standard)
tabli par le Ministre de la Sant ou lOMS. Cette dfinition guide le diagnostic
du personnel de sant et assure la cohrence et la validit des donnes.
La rougeole, la polio, le cholra, la shigellose, la fivre jaune et la mningite
doivent (conformment aux rglements sanitaires internationaux) tre
notifis immdiatement lOMS.
On trouvera dans le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain un
exemple de formulaire hebdomadaire de surveillance de la morbidit.
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62. Soins obsttriques durgence : aperu gnral
63. Soins obsttriques durgence : estimation des besoins

faire
Estimer la taille de la population susceptible davoir besoin de soins
obsttriques durgence :
Calculer les fournitures et services ncessaires partir dune formule
fonde sur le taux de natalit brute, que lon peut se procurer auprs
du Ministre de la Sant. Faute de disposer de ces donnes, tabler
dans les pays en dveloppement sur une estimation moyenne de 3 %
5 % par an. Si lon retient ce chiffre, on aboutit 75 125 naissances
par trimestre pour une population de 10 000 habitants.
Tenir compte du fait que les femmes reprsentent en gnral 51 %
de la population totale dans les pays en dveloppement, que 26 % de
cette population totale sont des femmes en ge davoir des enfants,
et que 5,1 % de la population totale sont des femmes enceintes.
Prvoir quapproximativement 15 % des grossesses saccompagneront
de complications qui ncessiteront des soins obsttriques durgence,
et que jusqu 5 % de toutes les femmes enceintes ont besoin dune
forme de chirurgie ou dune autre.
SANT ET
NUTRITION
Dans les pays en dveloppement, jusqu 80 % des dcs de mres sont

dus un nombre limit de causes, dont plusieurs peuvent faire lobjet
dune prvention ou dun traitement. Le dcs maternel se dfinit comme
la mort dune femme pendant sa grossesse, ou dans les 42 jours qui
suivent, attribuable un problme li la grossesse ou aggrav par elle.
Arrt de progression du travail, hmorragie, toxmie, complications dun
avortement pratiqu dans des conditions dangereuses -- voici quelquesunes des causes que lon peut prvenir ou traiter. Dans les situations
durgence, les femmes enceintes sont galement parfois confrontes
des risques accrus en raison de facteurs comme la dnutrition, le
traumatisme mental ou la violence.
Une proportion importante des dcs de mres peut tre vite grce des
soins correctement organiss avant, pendant et aprs laccouchement et, en
cas de ncessit, de soins obsttriques durgence. Ces derniers peuvent tre
considrs comme faisant partie des soins de sant primaires et doivent tre
assortis dun systme permettant daiguiller les patientes vers le service le
plus adapt si des soins plus importants savrent indispensables (chirurgie,
transfusion sanguine).
169
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Identifier les structures de sant en tat de fonctionner et en mesure doffrir

des soins obsttriques durgence. Dterminer leurs besoins en matriel et en
personnel.
64. Soins obsttriques durgence : quipement

faire
Se procurer auprs de la clinique de soins gnraux lquipement dont elle
dispose pour les services maternit.
Les trousses suivantes peuvent tre commandes la Division des
approvisionnements de lUNICEF. Elles figurent sur la liste des articles
approuvs pour les situations durgence et peuvent tre expdies sous
48 heures.
Tableau 19 : Trousses de sage-femme et de soins obsttriques figurant sur la
liste des articles approuvs par lUNICEF en situation durgence
Rfrence catalogue
9902217
9902218
9902219
9902220
9908300
9908301
9908302
9908303
Article
Trousse de sage-femme 1 mdicaments
Trousse de sage-femme 2 quipement
Trousse de sage-femme3 produits renouvelables
Trousse de sage-femme, supplmentaire 1a mdicaments
Trousse de chirurgie obsttrique, supplmentaire 1 mdicaments
Trousse de chirurgie obsttrique, supplmentaire 2 quipement
Trousse chirurgie obsttrique, supplmentaire 3 produits renouvelables
Trousse chirurgie obsttrique, supplmentaire 1a mdicaments
65. Soins obsttriques durgence : assistance technique

faire
Financer la formation du personnel :
valuer les besoins en formation des tablissements capables de
prodiguer des soins obsttriques durgence.
Estimer les besoins de formation du personnel qualifi des services
maternit. Par exemple, une sage-femme auxiliaire qualifie pour 2 000
personnes, une sage-femme pour 20 000 personnes.
Dvelopper un systme permettant denvoyer au service adquat les
femmes ayant des complications exigeant une intervention chirurgicale (ceci
implique la mise en place dun systme de transport 24 heures sur 24).
Contrler la qualit des soins et offrir une formation au personnel existant
et nouveau. Les sages-femmes auxiliaires exprimentes doivent tre
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SANT ET
NUTRITION
capables de fournir les soins ncessaires une grossesse normale ainsi

que pendant le travail, laccouchement et la priode post-partum,
de reprer les complications ventuelles, et denvoyer les femmes
dont laccouchement risque dtre difficile aux services appropris.
Correctement formes et bien diriges, les accoucheuses traditionnelles
doivent pouvoir en faire autant.
Vacciner les femmes en ge davoir des enfants (de 15 49 ans) contre
le ttanos, surtout si les conditions sanitaires sont mauvaises ou si la
majorit des accouchements se droulent sans lassistance dun
mdecin ou dune sage-femme. (Voir sujet 76)
Comme jusqu 50 % des dcs maternels surviennent peu aprs
laccouchement, sorganiser pour quune sage-femme ou un agent de
sant visitent la mre dans les 24 48 heures aprs la naissance afin de :
Lui parler des questions dhygine et des soins apporter aux nouveauns.
valuer ltat gnral de la mre et de lenfant et, en prsence de
complications, les adresser un service comptent.
Encourager et soutenir un allaitement au sein prcoce et exclusif. (Voir
sujet 28)
Parler du rgime alimentaire de la mre et, si ncessaire, lui fournir des
rations supplmentaires. (Voir sujet 27)
Lui remettre des comprims de folate de fer et de vitamine A. (Voir
sujets 23 et 25)
66. Services de proximit

Un service de sant lchelle de la collectivit locale peut identifier les
personnes ayant besoin de soins et faire en sorte que ces derniers soient
dispenss au niveau appropri. Les services de proximit peuvent aussi
encourager se faire soigner les personnes qui, autrement, ne
sadresseraient pas un service de sant.
faire
Voir sil existe un rseau dagents de sant communautaires et/ou
daccoucheuses traditionnelles dans la rgion affecte par la situation
durgence et si ce rseau est officiellement intgr au sein du systme
national de sant.
Estimer le nombre dagents de sant communautaires requis par la
population affecte et soutenir les efforts du gouvernement pour
mobiliser et raffecter aux services de proximit du personnel mdical
et paramdical. (Voir sujet 58.)
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Dans le cadre de la coordination assure par lUNICEF, consulter les autorits

sanitaires et les organisations mdicales pour sassurer que les agents de
sant communautaires peuvent :
Rassembler des donnes sur les naissances, les dcs et les
mouvements de population.
Faire du porte--porte pour identifier les enfants malades ou dnutris et
les envoyer aux services comptents.
Identifier les femmes enceintes et les envoyer aux services comptents
afin quelles reoivent les soins ncessaires pendant leur grossesse,
ainsi que pendant et aprs laccouchement.
Prodiguer une ducation sanitaire de base.
Dtecter les pidmies potentielles au sein de la communaut et les
signaler.
Envisager la mise en place dunits de soins mobiles afin de pouvoir prendre
en charge les communauts isoles ou dplaces dont laccs aux services
mdicaux est limit.
Sassurer que lon dispose des moyens de transport et du carburant
ncessaire pour superviser les agents de sant communautaires et les
quipes mdicales mobiles.
Points essentiels
Lexprience montre que lorsquelles fonctionnent correctement, les units
de soins mobiles peuvent combler un besoin vital. Au contraire, mal gres,
elles peuvent gner laction des systmes de sant existants et, finalement,
gaspiller des ressources limites.
67. Traitement des maladies infantiles domicile

Dans les situations durgence (et autres) il peut se rvler vital de soigner
certaines maladies domicile. Lutilisation des structures hospitalires reste
faible dans de nombreuses parties du monde, o les enfants sont soigns la
maison, de faon informelle ou par des gurisseurs traditionnels. Les tudes
confirment rgulirement que beaucoup denfants malades natteignent jamais
les centres de soins, et ceux des familles pauvres ont encore moins de chances
dtre correctement soigns.
faire
Voir sil existe un rseau dagents de sant communautaires ou de volontaires
ayant une formation mdicale. Sils sont difficiles mettre en place pendant
une situation durgence, ces rseaux contribuent largement, quand ils
existent, la russite de la stratgie consistant soigner correctement,
la maison, les maladies infantiles.
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Si ces rseaux sont en place, travailler avec eux pour veiller la bonne
excution des stratgies acceptables de traitement des maladies
infantiles domicile, entre autres :
Dceler trs tt les signes avant-coureurs de la diarrhe, de la
pneumonie et du paludisme. (Pour les symptmes de ces maladies,
voir sujets 68-75.)
Initier trs vite les soins domicile.
Le traitement de la pneumonie domicile

Reconnatre les signes et les symptmes de la pneumonie.
Traiter aux antibiotiques les pneumonies bnignes.
Reconnatre les signes de pneumonie svre et hospitaliser lenfant.
SANT ET
NUTRITION
Traitement de la diarrhe domicile

Prvenir la dshydratation en administrant rapidement des quantits
accrues des fluides adquats disponibles la maison et, si possible,
de sels de rhydratation orale.
Continuer alimenter lenfant (ou rapprocher les ttes) pendant
lpisode de diarrhe et augmenter son alimentation aprs lpisode.
Reconnatre les signes de dshydratation et emmener lenfant dans
un centre capable de lui administrer une thrapie de rhydratation
orale ou une solution lectrolyte intraveineuse. Les agents de sant
communautaires doivent bien connatre les autres symptmes
signalant la ncessit dun traitement mdical (par exemple, diarrhe
avec saignement).
Administrer un supplment quotidien de 20 mg de zinc pendant 10 14
jours (10 mg/jour pour les enfants de moins de six mois).
Le traitement du paludisme domicile

Dans les rgions o le paludisme est endmique, fournir ds que
possible, chaque pousse de fivre, un traitement antipaluden.
Le recours aux combinaisons mdicamenteuses base dartmisinine
au niveau des communauts dpendra de la politique nationale, de
lloignement des centres de soins et des comptences des agents
de sant communautaires.
Faire baisser la fivre en tamponnant lenfant avec un linge de coton
humide et en lui donnant du paractamol.
Vrifier que la communaut dispose darticles essentiels comme des sels
de rhydratation orale, du zinc, des antibiotiques et des antipaludens.
Except le zinc, ces produits font tous partie de lunit de base de la
173
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nouvelle trousse de soins durgence. On peut commander le zinc

sparment. Le personnel de sant ayant reu une formation adquate
pourra utiliser des combinaisons mdicamenteuses base dartmisinine
pour traiter le paludisme.
Points essentiels
Dans les rgions o le paludisme est endmique, les agents de sant
communautaires administreront des mdicaments antipaludens aux
enfants de moins de cinq ans sils ont dj eu de fortes fivres (Traitement
de prsomption). Pour les adultes et les enfants de plus de cinq ans, il est
prfrable de confirmer le diagnostic, chaque fois que cest possible, par un
test de dpistage rapide ou par un examen au microscope.
68. Paludisme : aperu gnral

Lincidence du paludisme est susceptible daugmenter dans les quelques jours
ou semaines qui suivent larrive de populations dans les zones o il svit de
faon endmique; il frappe surtout les personnes vulnrables et non immunes.
Mais le paludisme est une maladie quil est possible de prvenir et de traiter.
Le partenariat OMS/Faire reculer le paludisme a dfini les quatre lments cls
de la lutte contre la maladie :
Un diagnostic et un traitement prcoces (52 % des dcs surviennent dans
les 48 heures aprs les premiers symptmes).
La prvention, y compris le contrle du vecteur.
Une dtection trs rapide des pidmies et leur endiguement.
Le renforcement des capacits du pays en matire de recherche et de suivi.
LUNICEF contribue lutter contre le paludisme dans les situations durgence
en faisant porter son effort dune part sur le diagnostic prcoce, dautre part sur
le traitement grce la fourniture de mdicaments antipaludens efficaces.
LUNICEF sattache galement la matrise du vecteur, ce qui implique
notamment la promotion active et lutilisation de moustiquaires traites
linsecticide, ainsi que des pulvrisations de lintrieur des locaux si leur
structure et la logistique le permettent.
69. Paludisme : diagnostic et traitement

Dans la plupart des pays, le protocole de lutte contre le paludisme couvre le
diagnostic et le traitement. Le personnel soignant doit appliquer ces directives
sil en dispose. Dans le cas contraire, il faudra appliquer les recommandations
pour le traitement domicile des jeunes enfants (Voir sujet 67).
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70. Mdicaments antipaludens

La meilleure faon de sauver les enfants atteints de paludisme est de les
traiter trs rapidement avec des mdicaments antipaludens efficaces.
Dans les situations durgence, lUNICEF en fournit dans la nouvelle trousse
de soins durgence, mais aussi sparment -- en fonction des besoins,
des protocoles de traitement nationaux, et de la plus ou moins grande
rsistance du microbe tel ou tel mdicament spcifique.
Suivant la structure du systme mdical, lUNICEF peut fournir des
antipaludens soit par lintermdiaire du gouvernement, soit directement
aux ONG partenaires. Si les stocks existants sont jugs adquats, ces
mdicaments peuvent tre distribus immdiatement, quitte reconstituer
ultrieurement les stocks. (Concernant lapprovisionnement en
mdicaments essentiels, voir sujet 27.)
SANT ET
NUTRITION
faire
Se renseigner sur le protocole adopt par le pays en matire de lutte contre
le paludisme. Quels sont les traitements de premire, de seconde et de
troisime ligne ? Voir si la dcision de changer de protocole a dj t prise
mais nest pas encore applique. Il savre parfois utile de pousser
lutilisation du protocole le plus rcent dans la situation durgence.
Obtenir linformation la plus rcente concernant la rsistance aux
mdicaments (chec du traitement) dans la zone cible, principalement
la chloroquine et la sulfadoxine-pyrimthamine (aussi appele Fansidar)
ou la combinaison des deux, si ces mdicaments sont actuellement
utiliss. On peut gnralement obtenir cette information auprs des
autorits nationales ou de lOMS.
Plaider pour un changement de protocole ds que la rsistance se situe
entre 10 et 15 % (tout changement de politique prenant du temps,
lUNICEF doit agir avant que le seuil de 15 % officiellement retenu par
lOMS ne soit atteint).
Quand la rsistance atteint 25 %, le traitement nest plus efficace et il
faut agir durgence pour sauver les malades. Si le gouvernement na
pas accept de changer son protocole, lUNICEF doit demander une
autorisation spciale dutiliser un traitement plus efficace au moins
pendant lurgence.
Offrir et promouvoir les associations mdicamenteuses base
dartmisinine, car cest lheure actuelle la thrapie la plus efficace
contre le paludisme; elle a dailleurs t adopte par les pays o la
rsistance aux monothrapies traditionnelles est avre et documente.
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Points essentiels
Dans les situations durgence, la thrapie antipaludique la plus efficace est
parfois diffrente de celle que prconisent les protocoles nationaux. Si la
situation le justifie, lUNICEF tentera dobtenir des autorits nationales et
locales une autorisation spciale afin de pouvoir importer et utiliser
immdiatement les associations mdicamenteuses base dartmisinine.
La CoArtem est lheure actuelle la seule association mdicamenteuse
co-formule (ce qui signifie que tous les composants du mdicament sont
dans une seule pilule) base dartmisinine tre prcertifie. Il faut savoir
que ce mdicament est au moins 10 fois plus cher que la chloroquine ou le
sulfadoxine-pyrimthamine (2,40 dollars E. U. contre moins de 0,20 dollar).
Le sulfadoxine-pyrimthamine est actuellement recommand par lOMS pour
le traitement prventif intermittent du paludisme pendant la grossesse. Cette
thrapie sest rvle trs efficace pour amliorer la sant la fois de la mre
et de lenfant.
71. Paludisme : moustiquaires traites linsecticide

Ces moustiquaires sont un outil de prvention et de contrle du paludisme; leur
usage gnralis peut rduire les crises de 50 % et la mortalit infantile
denviron 20 % dans les zones o la transmission est importante. Les enfants
qui dorment sous ces moustiquaires sont moins sujets lanmie, la
dnutrition et aux formes graves du paludisme. Apparemment, elles diminuent
le nombre de vecteurs en tuant les moustiques qui se posent sur la toile et en
rduisant lincidence des poux, de la gale et des punaises. Le rle de lUNICEF
est de fournir des moustiquaires traites linsecticide solides et dune
efficacit durable.
faire
Distribuer des moustiquaires traites linsecticide et en promouvoir
lusage parmi les jeunes enfants et les femmes enceintes. Saisir toutes
les occasions :
Den distribuer pendant les campagnes de vaccination contre la rougeole
et le ttanos, condition que cela ne retarde pas le dbut des oprations.
Den remettre galement toutes les femmes enceintes qui se
prsentent aux services de soins prnataux,
Et aux enfants de moins de cinq ans, par lintermdiaire des centres de
sant ou des centres dalimentation thrapeutique ou complmentaire
Chaque fois que cest possible, utiliser des moustiquaires efficacit
prolonge. Elles sont prtes lemploi et ne demandent aucun traitement
supplmentaire pendant leur dure de vie, environ quatre cinq ans.
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Sadapter lenvironnement :
Dans les rgions o lon nutilise traditionnellement pas de
moustiquaires, envisager de distribuer dautres toffes traites
linsecticide, comme des couvertures ou des vtements.
Dans les camps de personnes dplaces ou de rfugis, o il ny a
souvent pas assez despace pour accrocher des moustiquaires,
envisager dutiliser des bches en plastique traites linsecticide.
Protger de prfrence les enfants de moins de cinq ans et les femmes
enceintes, qui sont les plus vulnrables. Dans les pays en dveloppement,
ces deux groupes reprsentent en gnral respectivement 20 % et 5,1 %
de la population totale.
Donner une moustiquaire par personne au sein du groupe cible (les
enfants de moins de cinq ans et les femmes enceintes).
SANT ET
NUTRITION
Points essentiels
Lducation sanitaire est un facteur important de tout programme efficace
de lutte contre le paludisme. Toutes les distributions doivent tre
accompagnes dune explication de la raison pour laquelle il faut utiliser
des moustiquaires traites linsecticide et de la faon de les utiliser.
Pour une protection maximale, il faut retraiter les moustiquaires avec les
insecticides recommands au moins tous les six douze mois. Vrifier
que lutilisation des formules insecticides est autorise dans le pays
avant den commander.
72. Diarrhe : aperu gnral

Dans les situations durgence, la surpopulation, le manque dinstallations
sanitaires et dassainissement et la contamination de leau auxquels
sajoutent une hygine souvent dplorable (aux niveaux personnel,
domestique et de lenvironnement), une pitre situation nutritionnelle et la
faible immunisation de la population avant que linfection ne se dclare
tout cela facilite la transmission des agents pathognes de la diarrhe. Un
cercle vicieux de diarrhe, de dnutrition et de maladies risque alors de
sinstaller et, si les cas ncessitant une intervention mdicale ne sont pas
traits correctement, cela se termine souvent par la mort.
Un certain nombre de mesures simples permettent de rduire de faon
spectaculaire le nombre de dcs dus aux maladies diarrhiques : lallaitement
maternel; la prvention et le traitement de la dshydratation en faisant
boire lenfant, en ajoutant le cas chant aux liquides les nouveaux sels de
rhydratation orale; lalimentation continue et ladministration dun traitement
de 10 14 jours combinant certains antibiotiques et un supplment de zinc.
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faire
Crer un environnement prventif.
Mettre en place un approvisionnement suffisant en eau potable et un
systme dassainissement adquat.
Voir le chapitre : Eau, hygine et assainissement
Distribuer du savon et enseigner les rgles de lhygine personnelle (en
insistant sur la ncessit de se laver les mains), lhygine domestique et
culinaire et la gestion de leau.
Encourager lallaitement maternel (Voir sujet 28).
Renforcer les visites domicile et la dtection prcoce.
Avoir tout moment des stocks suffisants de supplments de zinc et de sels
de rhydratation orale (Voir sujets 24 et 73).
Amliorer la gestion des cas pour rduire la mortalit :
Expliquer aux parents quil faut beaucoup faire boire lenfant et continuer
lalimenter (y compris au sein), leur apprendre reconnatre les signes
dune diarrhe grave, les inciter demander de laide si ces signes
apparaissent ou si la diarrhe persiste. (Voir sujet 72 pour des messages
de sant de base sur la diarrhe).
Sassurer de la bonne gestion des cas dans les centres de sant de premier
niveau et parmi les agents de sant communautaires
Former les agents de sant communautaires aux techniques de la
rhydratation orale; leur apprendre reconnatre la dysenterie et le
cholra.
Former les agents de sant communautaire au traitement de la
dshydratation modre et svre.
Veiller ce quils utilisent bon escient les antimicrobiens contre le
cholra et la dysenterie.
Sassurer que les enfants sont correctement aliments pendant les
pisodes de diarrhe, mme persistante.
Points essentiels
Ladministration de supplments de zinc pendant les pisodes de diarrhe
aigu en rduit la dure et la svrit. En outre, donner du zinc pendant 10
14 jours rduit lincidence de la diarrhe les deux trois mois suivants.
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73. Diarrhe : sels de rhydratation orale

Une solution de rhydratation orale est une association spciale de sels secs
qui, correctement mlangs avec de leau propre, permet de rhydrater le
corps en compensant la dperdition de fluides due la diarrhe.
SANT ET
NUTRITION
faire
Calculer les quantits ncessaires. Cette thrapie sadresse
essentiellement aux enfants de moins de cinq ans. En moyenne, il faut
deux sachets par enfant. Les besoins durant une situation durgence de
trois mois peuvent donc tre estims partir de ce qui suit :
Population totale (exemple 100 000 personnes)
Proportion denfants de moins de cinq ans dans la population totale
(25 %)
Nombre de crises de diarrhe par enfant tous les trois mois (2)
Pourcentage de cas ncessitant ladministration de sels de
rhydratation orale (75 %)
Deux sachets par pisode de diarrhe
Pertes (5 %, il faut donc multiplier par 1,05)
Stocks tampons (25 %, il faut donc multiplier par 1,25) Le nombre
total de sachets ncessaires pour trois mois sera donc, dans notre
exemple : (100 000 x 0,25 x 2 x 0,75 x 2 x 1,05 x 1,25) = 98 437.
On arrondira donc 100 000.
Montrer aux agents de sant et aux personnes qui soccupent des enfants
comment prparer et administrer la solution de rhydratation orale :
Verser le contenu du sachet dans un rcipient propre.
Dissoudre cette poudre dans 1 litre deau potable. Najouter ni lait, ni
soupe, ni jus de fruits ou sodas, ni sucre.
Bien agiter et faire boire lenfant dans une tasse propre. Ne pas
utiliser de biberon.
Inciter les personnes qui soccupent des enfants les faire boire
autant que possible.
Les bbs de moins de deux ans doivent boire 1 litre toutes les 24
heures (ou, aprs chaque selle liquide, un quart un demi-litre de
solution de rhydratation orale dans une grande tasse).
Les enfants de plus de deux ans : 1 litre toutes les 8 24 heures,
suivant lge (ou, aprs chaque selle liquide, une demi-tasse une
grande tasse de solution de rhydratation orale).
Adultes : volont.
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Continuer le traitement jusqu ce que la diarrhe cesse.

Jeter ce qui reste de solution de rhydratation au bout de 24 heures.
Points essentiels
La diarrhe cesse en gnral au bout de trois quatre jours. Si elle na pas
cess au bout dune semaine, consulter un agent de sant qualifi.
74. Cholra
Dans des circonstances normales, les pidmies de cholra frappent 1 ou 2 %
de la population. Dans les camps de rfugis, environ 50 % de la population
risquent de contracter cette maladie. Sil nest pas trait, le cholra peut tuer
rapidement jusqu 50 % des malades. Avec un traitement adquat (rhydratation
orale dans la plupart des cas) le taux de mortalit peut tomber 1 %.
faire
Se prparer dventuelles pidmies de cholra ou de shigellose :
Programmer des runions rgulires de coordination avec tous les acteurs
du systme de sant.
Prparer un plan de lutte contre le cholra indiquant au minimum les
responsabilits de chacun si une pidmie se dclare; les quantits
de fournitures pr-positionnes et le lieu o elles sont stockes; les
produits qui manquent encore; et les actions de formation entreprises.
Dsigner un lieu (lunit de soins cholra) o lon traitera les patients
atteints de cholra en cas dpidmie.
Envisager une campagne de vaccination en se rfrant aux directives les
plus rcentes.
Renforcer le systme de surveillance sanitaire afin que les cas de cholra
soient immdiatement signals :
Enregistrer sparment les cas de diarrhe hmorragique et de diarrhe
sans traces de sang et rpartir les malades en groupes de moins de cinq
ans et de plus de cinq ans.
Encourager les agents de sant et les membres de la communaut
alerter le personnel mdical en cas de dcs d la diarrhe de
personnes de plus de cinq ans, dune augmentation du nombre de
cas de diarrhe et de dshydratation parmi les adultes, et de toute
augmentation du taux de morbidit. Ces observations doivent tre
suivies trs rapidement dune confirmation grce des analyses en
laboratoire.
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Renforcer les programmes dducation sanitaire.

Mettre en place des stocks suffisants de fournitures pour ragir une
pidmie de cholra :
Calculer les quantits ncessaires en se fondant sur le nombre
prvisible de malades.
Faire un rapide inventaire des fournitures disponibles sur place pour
traiter les malades.
Commander de toute urgence des fournitures supplmentaires
(en faisant tourner les stocks de faon viter davoir des produits
prims).
Placer les stocks de rserve dans un endroit facile daccs lorsque le
besoin sen fera sentir.
75. Pneumonie
Les infections respiratoires aigus figurent parmi les causes principales
de maladie et de mort des enfants dans les situations durgence. La
surpopulation, la dnutrition, linsuffisance pondrale la naissance et un
systme immunitaire affaibli : autant de facteurs qui accroissent les risques.
La pneumonie est la plus dangereuse et la cause principale de dcs. Dans
les pays en dveloppement, 18 % des dcs denfants de moins de cinq
ans sont dus des infections respiratoires aigus, et dans 90 % des cas, il
sagit de pneumonie. Beaucoup de ces dcs peuvent cependant tre
vits si les mres et le personnel soignant dclent linfection ds ses
premiers signes et si lenfant bnficie dun traitement adapt.
SANT ET
NUTRITION
Points essentiels
Sous sa forme grave, le cholra est lune des maladies infectieuses qui
tue le plus rapidement les personnes qui en sont atteintes. Elle peut se
propager dans les 6 12 heures et la mort survient dans un dlai qui varie
de 18 heures plusieurs jours. Il est impratif de se prparer lavance si
lon veut faire en sorte que le taux de mortalit reste en de de 1 %.
faire
Pour rduire la susceptibilit des nourrissons et des jeunes enfants aux
infections respiratoires aigus :
viter quils ne prennent froid en leur fournissant des abris, des
couvertures, des vtements et du chauffage (la pneumonie svit
particulirement pendant les saisons froides et humides).
Promouvoir lallaitement au sein et amliorer le statut nutritionnel
des enfants.
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Procder des vaccinations, surtout contre la rougeole, et administrer de

la vitamine A.
Fournir des mdicaments essentiels (les antibiotiques de base figurent
dans la nouvelle trousse de soins durgence) :
Veiller ce que les tablissements de sant de premier niveau et les
professionnels de sant bass dans la communaut soient rgulirement
approvisionns en mdicaments.
Suivre le taux dutilisation de ces mdicaments et, ds que possible, livrer
les plus indispensables en gros ou suggrer, au bout de quelques mois,
que le contenu des trousses soit adapt lpidmiologie locale.
Fournir le financement et le matriel ncessaire la formation des agents
de sant :
Leur apprendre reconnatre les formes svres et moins svres de
la pneumonie et les distinguer des autres formes, plus bnignes,
daffections respiratoires (toux et rhumes).
Sassurer que le personnel soignant administre un traitement standardis
et appropri la pneumonie infantile et dautres infections (antibiotiques
et mesures de soutien).
Veiller ce que les agents de sant orientent les cas graves vers un
centre de recours.
Fournir le financement et le matriel ncessaires lducation des parents
et des autres personnes appeles soccuper des enfants (dans le contexte
du programme gnral dducation sanitaire).
Vrifier que les parents savent reconnatre les risques de danger et les
symptmes de la pneumonie et consultent immdiatement en cas de
toux accompagne dune respiration difficile ou trop rapide.
Sassurer qu la maison, les parents soignent bien les enfants sous
traitement, en particulier quils continuent les nourrir, quils les fassent
boire suffisamment, quils leur donnent des remdes adapts et srs contre
la toux et les rhumes, et quils consultent au moindre signe de dtrioration.
Points essentiels
La mesure prventive la plus efficace est la vaccination des enfants contre
les principales maladies infantiles. La dnutrition constitue un facteur de
risque important et accrot la morbidit des infections respiratoires aigus;
le traitement de ces infections, lorsquelles touchent des enfants
gravement dnutris, demande une attention toute particulire.
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76. Ttanos : aperu gnral
SANT ET
NUTRITION
Dans les pays en dveloppement, le ttanos constitue un risque dans la

plupart des situations durgence, surtout dans les rgions o il svissait
dj auparavant, o les conditions dhygine et les infrastructures
dassainissement laissent gravement dsirer, et o les femmes
accouchent souvent sans laide dun mdecin ou dune sage-femme (le
ttanos nonatal est provoqu par la contamination du cordon ombilical).
Le taux de morbidit est lev (il atteint quasiment 100 % des cas non
traits, et jusqu 80 % des cas traits). Limmunit nest assure que
par la vaccination; gurir du ttanos clinique ne prmunit pas contre
dventuelles rechutes.
Des efforts sont faits lheure actuelle pour liminer le ttanos nonatal, ce
qui veut dire en rduire lincidence moins de 1 cas pour 1 000 naissances
vivantes dans tous les districts de tous les pays. Pour atteindre cet objectif,
trois grandes stratgies ont t adoptes :
Limmunisation lanatoxine ttanique :
Vaccination systmatique des femmes enceintes dans les centres de
soins prnatals ou de vaccination.
Administration de trois doses danatoxine ttanique toutes les
femmes en ge davoir des enfants et vivant dans des rgions o
elles nont pas accs des services de sant (rgions haut risque).
La promotion des pratiques daccouchement salubres (en particulier, en ce
qui concerne le cordon ombilical).
La surveillance active du ttanos nonatal afin den dtecter les cas et de
prendre des mesures correctives.
Dans les situations durgence, lUNICEF sengage fournir de lanatoxine
ttanique pour vacciner les femmes en ge davoir des enfants (de 15 49
ans), puis vacciner systmatiquement les femmes enceintes. La stratgie
adopter est la suivante :
Vacciner toutes les femmes en ge davoir des enfants, sans chercher
savoir si elles ont dj t vaccines, en leur administrant deux doses
danatoxine ttanique (on assure ainsi une protection de trois ans).
Procder aux rappels loccasion des consultations habituelles de
grossesse jusqu ce que le calendrier de vaccination soit complet.
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77. Vaccination lanatoxine ttanique par le biais des

services prnatals
Partout o les services de sant primaires fonctionnent encore ou ont t
rtablis, une fois la phase initiale de lurgence termine, les consultations
prnatales doivent se charger de la vaccination antittanique. Le personnel
soignant et les activits de promotion de la sant doivent encourager les
femmes se faire vacciner.
faire
Sassurer que tous les centres de sant disposent dune quantit suffisante
de vaccin antittanique.
Vrifier la qualit de la chane du froid. Lanatoxine ttanique doit tre
entrepose une temprature se situant tout moment entre +2 et -8.
La rfrigration peut tre interrompue jusqu quatre jours, mais les vaccins
doivent tre rfrigrs ds rception. La conglation rduit lefficacit du
composant antittanique. Lanatoxine ttanique est stable et peut rsister
plusieurs mois temprature ambiante et quelques semaines une
temprature de 37 sans perte notable defficacit. (Voir sujet 9 pour un
supplment dinformations sur la chane du froid.)
Faire en sorte que les femmes en ge davoir des enfants reoivent le
nombre adquat de doses danatoxine ttanique intervalles requis, ce qui
veut dire :
Vacciner les femmes dont le carnet de vaccination nindique pas quelles
ont reu 5 doses valides ou montre que lintervalle minimum depuis le
dernier rappel nest pas encore coul.
Faire en sorte que les femmes qui navaient pas encore t vaccines
reoivent un premier rappel quatre semaines aprs la premire
inoculation et un second rappel six mois plus tard, surtout dans un
contexte de surpopulation. (LOMS recommande un troisime et un
quatrime rappel, respectivement un an et deux ans plus tard, afin
dobtenir une immunit vie.)
Sassurer que les injections et llimination des seringues usages sont
effectues dans des conditions de scurit satisfaisantes. (Voir sujet 14.)
Dcider sil y a lieu de procder dautres interventions, comme :
Distribuer une moustiquaire traite linsecticide chaque femme enceinte.
Administrer un traitement antipaludique intermittent de prsomption
toutes les femmes enceintes.
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Distribuer une trousse daccouchement domicile chaque femme

enceinte.
Distribuer des comprims de folate de fer (lanmie frappe environ
60% des femmes enceintes dans les pays en dveloppement)
chaque femme enceinte.
Distribuer de la vitamine A.
Distribuer de lhuile ou du sel iod, en se conformant au protocole
national, en particulier dans les rgions o les populations souffrent
dune carence modre ou svre en iode.
SANT ET
NUTRITION
Points essentiels
Lanatoxine ttanique ne doit pas tre congele.
Il faut donner la priorit aux femmes enceintes, mais toutes les femmes
en ge davoir des enfants (cest--dire de 15 49 ans) doivent tre
vaccines.
Pour protger les nouveau-ns, les femmes doivent recevoir au moins
deux injections danatoxine ttanique espaces de quatre semaines au
minimum, la dernire injection tant pratique au moins 15 jours avant
laccouchement.
Si une campagne de vaccination durgence contre la rougeole a t prvue
et que lquipe est en mesure de le faire, il est souvent souhaitable den
profiter pour administrer en mme temps de lanatoxine ttanique aux
femmes et aux adolescentes. Il ne faut cependant envisager cette solution
que si cela ne retarde pas la campagne de vaccination contre la rougeole.
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78. Comment se procurer des vaccins antittaniques et

dautres fournitures
faire
Estimer le nombre de femmes enceintes et en ge davoir des enfants. (Voir
sujet 63)
En partant du chiffre obtenu, calculer le nombre total de doses ncessaires.
(Voir lexemple du Tableau 20.)
Tableau 20 : Calcul du nombre de doses de vaccin antittanique requises
Estimation de la population totale
50 000 personnes
Calculer la population cible
Femmes en ge davoir des enfants =
12 750 personnes
25,5% de la population totale
Couverture souhaite
X 90%
11 475 personnes
Nombre de doses ncessaires
X2
22 950 doses
Ajouter un facteur de perte
X 1.17%
26 852 doses
Ajouter le stock tampon
X 1.25%
33 564 doses
Commander 34 000 doses
Estimer le volume de vaccin
X 2.5 cc
83 911 cc
Capacit de stockage ncessaire = 84 litres
En concertation avec le PEV national et les ONG, dterminer le nombre de
doses disponibles sur place et quelles agences prvoient dacheminer des
stock supplmentaires. Ne tenir compte que des engagements de livraison
absolument garantis, avec une date darrive ferme dans un avenir trs
proche.
Commander la quantit ncessaire danatoxine ttanique, cest--dire la
diffrence entre ce qui est disponible sur place et le nombre total de doses
dont on aura besoin.
Estimer les quantits de fournitures ncessaires la vaccination (seringues
autobloquantes, matriel de rfrigration, cartes et bordereaux de
vaccination) quil faudra commander (Voir sujet 8).
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79. Messages sur lallaitement maternel et la maternit

sans risque
On trouvera ci-dessous les informations essentielles sur lallaitement
maternel et la maternit sans risques que les familles et les personnes qui
prodiguent les soins doivent connatre pour sauver et amliorer la vie des
enfants, que lon se trouve ou non en situation durgence :
faire
Communiquer ces informations toutes les femmes, o quelles se
trouvent, de toutes les manires possibles, chaque fois que loccasion se
prsente. La meilleure manire de transmettre ces messages dans les
situations durgence est de profiter des activits ducatives organises
dans les camps, ainsi que des discussions en groupe avec les mres. Il
faut galement leur accorder une place de choix dans les informations et
les conseils prodigus dans les centres de soins, quand ils existent, et
sappuyer sur les structures sociales locales.
Allaitement maternel
Le lait maternel est la seule nourriture et la seule boisson dont un
nourrisson a besoin les six premiers mois de sa vie. Pendant cette
priode, aucun autre aliment ou boisson nest en gnral ncessaire.
Il existe un risque que les femmes ayant contract le VIH le transmettent
leur enfant en lallaitant. Les femmes contamines ou qui pensent
pouvoir ltre doivent consulter un agent de sant qualifi pour subir
un test et recevoir des conseils sur la faon de rduire ce risque.
Les nouveau-ns doivent rester au contact de leur mre, peau contre
peau, et mis au sein dans lheure qui suit la naissance.
Plus lenfant tte souvent, plus la mre a de lait. Et presque toutes les
femmes peuvent allaiter.
Lallaitement maternel protge les bbs et les jeunes enfants des maladies
dangereuses. Cela cre aussi un lien privilgi entre la mre et lenfant.
Lallaitement au biberon peut conduire la maladie et la mort. Si une
femme ne peut pas allaiter son enfant, il faut donner au bb du lait de
femme ou un substitut en le faisant boire dans une tasse ordinaire propre.
partir de lge de six mois, les bbs ont besoin dun certain nombre
dautres aliments, mais lallaitement maternel doit continuer tout au long
de leur seconde anne et au-del.
SANT ET
NUTRITION
Points essentiels
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Une femme qui travaille hors de son domicile peut continuer nourrir son enfant
si elle lui donne le sein aussi souvent que possible quand elle est avec lui.
Lallaitement maternel exclusif prmunit jusqu 98 % du risque de
nouvelle grossesse pour une dure de six mois aprs laccouchement -mais seulement si la femme na pas repris son cycle menstruel, si le bb
est nourri exclusivement au sein et tte souvent, de jour comme de nuit, et
si on ne lui donne ni sucette, ni doudou, ni rien dautre manger ou boire.
Maternit sans risques
Il est important que toutes les familles soient capables de reconnatre les
signes annonciateurs de problmes pendant la grossesse et laccouchement
et sachent comment obtenir immdiatement une assistance mdicale
qualifie en cas de difficults.
Toute femme enceinte doit consulter au moins quatre fois pendant sa
grossesse une personne qualifie en obsttrique, comme un mdecin,
une infirmire ou une sage-femme, et cette personne doit assister
laccouchement.
Toutes les femmes enceintes ont besoin de repas particulirement
nourrissants et de plus de repos que dhabitude pendant leur grossesse.
Le tabac, lalcool, les poisons et les matires polluantes sont particulirement
dangereux pour les femmes enceintes et les jeunes enfants.
La violence physique dont sont victimes les femmes et les enfants est un
problme de sant srieux dans de nombreuses communauts. Pendant la
grossesse, la violence est dangereuse la fois pour la femme et pour le
foetus.
Les filles qui ont t scolarises, sont en bonne sant et ont eu une
alimentation saine pendant leur enfance et leur adolescence ont moins
de problmes pendant leurs grossesses et leurs accouchements.
Toute femme a le droit de recevoir des soins mdicaux, surtout pendant la
grossesse et laccouchement. Le personnel soignant doit tre techniquement
comptent et traiter les femmes avec respect.
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80. Couvertures, bches, et ustensiles de cuisine

Un abri, cest--dire essentiellement un toit tanche, souvent fait dune
bche, est crucial pour survivre dans les premires heures dune catastrophe.
Au-del de la survie, un abri est indispensable pour tre en scurit et se
protger du froid ou du soleil, et avoir une meilleure rsistance aux maladies.
En particulier dans les climats froids ou dans les rgions o les carts
thermiques sont trs importants, par exemple les zones dsertiques, le fait
de ne disposer ni de vtements ni dun abri suffisant peut avoir des effets
dvastateurs sur la sant et ltat nutritionnel des populations concernes.
Il faut donc leur fournir en priorit non seulement des abris, mais aussi des
couvertures en quantit suffisante.
Les couvertures, les bches et les ustensiles de cuisine peuvent - et
doivent, compte tenu de leur volume et de leur poids souvent tre
achets sur place des fournisseurs identifis lors de la prparation de
lintervention durgence. Il est galement possible de les commander la
Division des approvisionnements, Copenhague.
SANT ET
NUTRITION
faire
La premire chose faire est dinspecter les abris que les populations
affectes ont russi riger elles-mmes dans lurgence. La priorit est
de leur fournir des matriaux de couverture adquats. La bche (autrement
dit une toile plastique paisse) est donc llment le plus important (il est
gnralement possible de construire les murs avec de la boue ou dautres
matriaux trouvs sur place). Si lon achte la bche des fournisseurs
locaux, il faut veiller aux dtails suivants :
Fournir des piquets et des pieux en mme temps que la bche permet
de rduire de manire significative les dgts sur lenvironnement,
puisque moins darbres seront abattus.
Il faut galement prvoir de la corde, des clous, etc., car une bche
mieux fixe est plus tanche et plus durable. Sachant, cependant,
que le plastique se dchire quand on le cloue directement, il faut se
procurer du plastique dau moins 0,25 mm dpaisseur garni dillets
rsistants.
Les nourrissons et les enfants se refroidissent plus vite que les adultes.
Il faut donc leur distribuer au moins une couverture, voire plusieurs, pour
maintenir un niveau de confort thermique adquat. Dautres individus en
situation de risque (par exemple svrement dnutris) ont galement
besoin dau moins une couverture.
189
190
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2:05 PM
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En ce qui concerne les ustensiles de cuisine, la premire chose faire est

de se renseigner sur lquipement dont disposait une famille typique avant
la catastrophe. Les ustensiles de cuisine et la vaisselle fournis doivent
correspondre la culture locale et ne pas tre dangereux utiliser. Il faut
prvoir des formats adapts aux personnes ges, aux personnes
handicapes et aux enfants. Enfin, il est bon de consulter les femmes et
toutes les personnes qui prsident la prparation des repas avant de
dterminer les articles commander.
Points essentiels
Llment le plus important dun abri adquat est le toit.
Des matriaux de bonne qualit conservent leur utilit plusieurs annes;
en outre les gens pourront les remployer ultrieurement pour reconstruire
leur maison.
Il NE faut PAS fournir de biberons, sauf si des circonstances trs
exceptionnelles imposent la fourniture de substituts du lait maternel.
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5.2 EAU,
ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
192
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Page 192

comment mettre en uvre les composantes eau, assainissement et hygine
des Principaux engagements pour les enfants en situation durgence. Il
contient des informations utiles sur ce quest leau potable et sur la faon
daider les familles y avoir accs dans une situation durgence. Il dcrit aussi
les mthodes de base de purification de leau et donne des conseils pour
fournir aux familles des rcipients de collecte et de stockage. Il met en avant
certains messages cls en matire dhygine, et recommande des moyens
de les communiquer aux populations affectes. Ce chapitre prsente aussi
les mesures prendre pour rpondre aux besoins dassainissement de base
dans les premiers jours dune urgence, et explique, entre autres, comment
fournir le matriel dassainissement de base de lUNICEF aux familles et aux
communauts, ainsi que le type de latrines quil convient dutiliser.
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durgence : eau, assainissement et hygine
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
Pour garantir aux enfants et aux femmes un approvisionnement en eau

salubre et des installations dassainissement, lUNICEF, en collaboration
avec ses partenaires, sengage :
1.Garantir la disponibilit de rserves minimum deau potable, en
respectant la sphre dintimit, la dignit et la scurit des femmes et
des filles.
Voir sujets 5-11
2.Fournir de leau de Javel, du chlore ou des comprims de purification de
leau, accompagns de manuels dinstructions et de consignes de
scurit dans la langue locale.
Voir sujet 9
3.Fournir des jerrycans ou dautres rcipients adquats accompagns de
modes demploi et de messages dans la langue locale sur le stockage de
leau et llimination des excrta et des dchets solides.
Voir sujets 11 et 17
4.Fournir du savon et diffuser des messages cls sur le danger du cholra
et dautres maladies vhicules par leau et les excrta.
Voir sujets 1214
5.Faciliter llimination sre des excrta et des dchets solides en
distribuant des pelles ou en fournissant largent ncessaire pour charger
une socit de services locale de diffuser des messages sur limportance
denterrer les excrta (y compris ceux des nourrissons) loin des maisons
et des lieux publics; diffuser des informations sur llimination des
cadavres humains et danimaux; et donner des conseils sur la
construction de latrines en tranches ou fosse.
Voir sujets 1521
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6.Faire en sorte que les approches et les technologies utilises soient
conformes aux normes nationales, ce qui contribuera renforcer la
durabilit long terme.
Voir sujet 22
7.Dfinir lengagement continu de lUNICEF aprs lintervention initiale en :
tablissant, amliorant et tendant les systmes dadduction deau
salubre pour lamnagement des sources, la distribution, la dsinfection,
le stockage et lvacuation, en tenant compte de lvolution des besoins,
des risques sanitaires et de la demande.
Offrant un approvisionnement en eau salubre, des installations
dassainissement et des quipements pour se laver les mains aux
coles et aux centres de sant.
Fournissant et renouvelant les quipements dassainissement pour y
inclure des structures semi-permanentes et des solutions lchelle
des mnages, et en distribuant des kits familiaux dassainissement de
base.
Menant des activits rgulires de promotion de lhygine.
Planifiant llimination long terme des dchets solides.
Voir sujet 23
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EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
Dans ce chapitre
1. Liste de mesures prioritaires ....................................................................196
2. Bilan rapide................................................................................................196
3. Eau, assainissement et hygine dans les situations durgence :
aperu gnral ..........................................................................................196
4. Le rle de lUNICEF et de ses partenaires ................................................197
5. Garantir la scurit, la dignit et la sphre dintimit des
femmes et des filles..................................................................................199
6. Eau potable : aperu gnral ....................................................................199
7. Kit familial pour leau familial ....................................................................201
8. Approvisionnement en camion-citerne ....................................................202
9. Traitement de leau : au niveau des mnages ..........................................204
10. Principales fournitures pour lapprovisionnement en eau
des camps et des communauts..............................................................205
11. Collecte et stockage de leau au niveau des mnages ............................206
12. Savon, toilette et lessive ..........................................................................207
13. Messages cls en matire dhygine ......................................................208
14. Comment communiquer des messages cls ..........................................211
15. Assainissement : aperu gnral ..............................................................212
16. quipements dassainissement familiaux ................................................213
17. limination des excrta ............................................................................214
18. Assistance en matire dassainissement au niveau
de la communaut ....................................................................................215
19. Types de latrines durgence ......................................................................217
20. Latrines fosse ........................................................................................218
21. Gestion des dchets solides ....................................................................219
22. Planifier pour une durabilit long terme ................................................221
23. Dfinition de lengagement continu de lUNICEF ....................................222
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Prendre contact avec le gouvernement et les partenaires pour valuer les
besoins en eau et en assainissement du milieu.
Offrir un soutien technique au gouvernement et aux partenaires pour
installer de nouveaux camps de personnes dplaces et dresser les plans
des infrastructures dadduction deau et dassainissement.
valuer les besoins en personnel et recruter le nombre de personnes requises.
Demander les financements adquats, en suivant les directives de lUNICEF.
Assurer un approvisionnement en eau potable. Prendre des initiatives sur
place, si ncessaire, comme lacheminement deau par camion-citerne.
Fournir des kits familiaux pour leau, du matriel pour purifier leau et dautres
quipements dassainissement lchelle des mnages.
partir de donnes dmographiques, calculer les besoins en matire de
collecte et de stockage de leau, et fournir un nombre adquat de jerrycans
ou autres conteneurs.
Encourager lhygine en offrant du savon et en diffusant des messages sur
la prvention et le traitement de la diarrhe, du cholra et de la shigellose.
Identifier et fournir le matriel ncessaire la construction de latrines
adquates.
Faciliter llimination rapide et sre des excrta et des dchets solides.
2. Bilan rapide
Un bilan rapide devrait tre effectu et mis en uvre ds que possible dans
une situation durgence. Une matrice de bilan rapide peut tre consulte titre
de rfrence sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le
terrain. Dautres outils sont disponibles sur les portails valuation et Urgences
de lIntranet de lUNICEF.
Pour une liste des questions poser durant le bilan rapide initial effectuer dans les 48 72
premires heures, voir Bilan initial .
Pour plus de prcisions sur la mise en uvre et la gestion dun bilan rapide, voir valuation et
surveillance .
3. Eau, assainissement et hygine dans les situations

durgence : aperu gnral
Leau et lassainissement sont essentiels la survie dans les premires
phases dune situation durgence. Les personnes en situation durgence sont
gnralement plus susceptibles de tomber malades et de mourir, en raison du
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4. Le rle de lUNICEF et de ses partenaires

Dans les situations durgence, lUNICEF a pris lengagement de rpondre
aux besoins des enfants en matire deau et dassainissement, que ce soit
directement ou par lintermdiaire de partenaires de mise en uvre. LUNICEF
est souvent appel diriger les programmes deau, dassainissement et
dhygine lancs par lONU et dautres organisations non gouvernementales
(ONG) en cas durgence. Son rle consiste alors coordonner les activits
de diverses agences de lONU pour sassurer que les besoins essentiels
sont satisfaits et aider les institutions gouvernementales pertinentes afin
de coordonner les secours durgence lorsque lONU et dautres partenaires
interviennent.
Bien que le rle de lUNICEF varie dun pays lautre, sa contribution
directe en matire deau et dassainissement consiste gnralement :
Rhabiliter les sources deau.
Acheminer de leau par camion si ncessaire.
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
manque dassainissement, de rserves deau insuffisantes, et de

mauvaises pratiques dhygine. La diarrhe et les maladies infectieuses
transmises lorsque des matires fcales entrent en contact avec la bouche
sont les principales maladies imputables de leau insalubre et un
assainissement inadquat.
Lobjectif principal des programmes dapprovisionnement en eau et
dassainissement est de rduire la contamination fcale en encourageant
de bonnes pratiques dhygine, en fournissant de leau potable et en
diminuant les risques sanitaires associs un assainissement inadquat.
Ce chapitre donne un aperu gnral des mesures prendre ds que
possible dans le domaine de leau et de lassainissement pour respecter
les Principaux engagements pour les enfants en situation durgence de
lUNICEF. Il fournit au personnel non spcialiste les informations ncessaires
pour mener des consultations tlphoniques plus productives avec les
experts techniques. Bien que lUNICEF ne participe pas directement
certaines des activits dcrites dans ce chapitre (tout en les soutenant dans
le cadre dune collaboration avec des partenaires de mise en uvre locaux
et internationaux), ses conseils dans les domaines technique et de la
coordination sont essentiels pour garantir le respect des normes et des
directives, ainsi que la qualit des interventions en faveur de leau, de
lenvironnement et de lassainissement.
Voir Emergency WES Resource Kit , une somme dinformations de lUNICEF et dautres
agences sur leau et lassainissement dans les situations durgence.
197
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Offrir une expertise technique pour garantir le respect des normes et des
politiques relatives aux interventions rapides.
Fournir des conteneurs deau et des mcanismes de purification de leau.
Mettre des latrines et des services dassainissement la disposition des
populations.
Sassurer que le matriel ncessaire en matire dhygine et dassainissement
est disponible.
Prparer et diffuser des informations sur leau propre, lassainissement et
lhygine.
Commander du matriel et des quipements supplmentaires et superviser
leur distribution et leur utilisation.
Assurer la surveillance et le suivi avec les partenaires dexcution. Pour les
projets durgence, lUNICEF travaille gnralement avec les partenaires
suivants : les pouvoir publics locaux, les ONG locales, Action contre la faim,
le Comit international de la Croix-Rouge, la Fdration internationale des
socits de la Croix Rouge et du Croissant Rouge, le Comit international de
secours, Mdecins Sans Frontires, lquipe charge de la sant publique
dOxfam, RedR International, le Haut Commissariat des Nations Unies pour
les rfugis, lOrganisation mondiale de la Sant et le Water, Engeneering
and Development Center.
Bien que certaines interventions durgence de base puissent tre menes par
des non-spcialistes, il convient de tout mettre en uvre pour trouver et
recruter des professionnels de leau et de lassainissement ds que possible.
faire
Demander au responsable des programmes de lUNICEF en faveur de
leau, de lenvironnement et de lassainissement dans le pays dintervenir
immdiatement; cette personne doit enclencher tout de suite les mesures
requises pour soutenir lopration durgence.
Si aucun responsable nest disponible
Si le bureau de pays ne comporte pas de Section de leau et de
lassainissement, le reprsentant et le directeur des programmes doivent
contacter le bureau rgional pour identifier des candidats comptents dans
un pays voisin, au bureau rgional ou ailleurs.
(Voir le chapitre Ressources humaines pour des prcisions sur la faon de trouver
rapidement du personnel par le dploiement interne ou le recrutement externe).
Recruter du personnel expriment pour assumer les principales
responsabilits dans une situation durgence moyenne et grande chelle.
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5. Garantir la scurit, la dignit et la sphre dintimit

des femmes et des filles
Dans la plupart des situations durgence, ce sont les femmes et les enfants
qui sont chargs de la collecte de leau. Les femmes et les adolescentes
peuvent tre victimes de violence ou dexploitation sexuelle lorsquelles
utilisent des infrastructures communes dapprovisionnement en eau et
dassainissement. Plusieurs mesures permettent de rduire ces risques.
6. Eau potable : aperu gnral

Dans les situations durgence, laccs de leau propre et salubre pour la
boisson, la cuisine et les besoins dhygine personnelle est fondamental pour
protger la sant et le bien-tre, notamment des enfants et des femmes.
Les mesures suivantes donnent une ide gnrale de ce qui doit tre fait :
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
faire
Encourager la participation des femmes aux programmes
dapprovisionnement en eau et dassainissement, lorsque cest possible.
La participation quitable des femmes et des hommes la planification,
la prise de dcisions et la gestion locale permettra de sassurer que le
groupe tout entier bnficie dun accs facile et sr aux services deau et
dassainissement, et que ces services sont quitables et adquats.
Installer des latrines qui limitent la vulnrabilit des femmes et des filles
aux agressions, notamment la nuit. Dans la mesure du possible, les
latrines communes doivent tre munies dun clairage, ou les familles
de lampes de poche.
Demander la communaut de contribuer renforcer la scurit des
utilisateurs. (Voir sujet 18 pour plus de prcisions sur linstallation des
latrines.)
Trouver des moyens de sassurer que les femmes se sentent et sont en
scurit lorsquelles utilisent les toilettes installes.
Prvoir un nombre suffisant de cabinets de toilette lorsquil est
ncessaire dinstaller des infrastructures communes, en sparant les
hommes des femmes.
faire
Dans toutes les situations
Fournir des quantits suffisantes deau salubre aux centres dalimentation,
aux cuisines communautaires, aux cliniques, etc. et apprendre au personnel
prvenir la contamination.
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Faciliter la fourniture de quantits minimum deau salubre pour la boisson, la

cuisine et lhygine personnelle des personnes affectes, quil sagisse ou
non de personnes dplaces, tant que le systme dapprovisionnement en
eau nest pas rtabli.
Fournir des conteneurs adapts la collecte et au stockage de leau.
Organiser immdiatement des tests bactriologiques l o leau aurait pu
tre contamine et o des cas de diarrhe sont apparus.
Encourager la conservation des ressources disponibles et le recyclage.
Promouvoir la surveillance de ltat et de lutilisation de leau et des
quipements dassainissement au niveau de la communaut.
Maintenir les pompes et les systmes dadduction deau en bon tat de
marche.
Si le nombre de puits est rduit ou insuffisant
Encourager ltablissement de relevs dexperts.
Recueillir leau de pluie, si possible cest loption prioritaire sil pleut.
Approfondir les puits existants et en creuser de nouveaux, le cas chant.
Si leau de surface est rduite ou assche
Protger et conserver toute leau de surface disponible en en contrlant
laccs et en rigeant de petits barrages, des puits de rtention, etc.
Si les puits sont bouchs, endommags ou pollus
Nettoyer ou recreuser lorsque cest possible, puis pomper leau et
dsinfecter.
Construire de nouveaux puits, si ncessaire.
Si les conduites de distribution deau ont t endommages
Installer des bornes-fontaines et/ou des citernes de distribution, dans
limmdiat et titre provisoire.
Rparer et dsinfecter les systmes laide des relevs dexperts.
Si leau disponible nest pas salubre
Collecter leau de pluie l o cest possible.
Chercher des sources alternatives (notamment souterraines).
Traiter leau contamine jusqu ce que lon dispose deau de meilleure
qualit.
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En dernier recours
Acheminer de leau par camion pour assurer la survie des populations
jusqu ce que dautres sources soient trouves, que des canalisations
soient installes ou que la population soit relocalise.
Construire des rservoirs et organiser des centres de distribution.
7. Kit familial pour leau

La distribution rapide de kits familiaux pour leau peut aider les mnages
disposer deau salubre pour la boisson, la cuisine et lhygine personnelle
dans les premiers jours et les premires semaines dune situation durgence.
Ce kit familial rpond aux besoins de 10 familles pendant un mois. Cest lun
des principaux quipements utiliss pour les secours durgence.
Tableau 21: Kit familial pour leau*
Quantit
20
10
50
10
Description
Conteneur pliant de 10 litres, PVV/PE
Seau de 14 litres avec couvercle, HDPE
Savonnettes de 110 g sous emballage
Comprims pour purifier leau de 33 mg,
bote de 50
Numro de catalogue
5007310
5007315
0552000
1588355
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
Points essentiels
La quantit minimum deau requise pour la boisson, la cuisine et lhygine
personnelle dun mnage est de 15 litres par personne et par jour.
Les sources peuvent tre considres comme une rserve alternative.
Dans la plupart des cas, leau doit simplement tre dsinfecte.
La prsence de coliformes fcaux (bactries rsidant dans le colon)
dans leau indique une contamination par matires fcales humaines ou
animales. Les concentrations sont gnralement exprimes par 100 ml
deau. Grosso modo :
010 coliformes fcaux/100 ml = qualit raisonnable
10100 coliformes fcaux/100 ml = eau pollue
1001 000 coliformes fcaux/100 ml = eau dangereuse la consommation
1 000 coliformes fcaux/100 ml = eau trs dangereuse la consommation
*Le numro du kit complet dans le Catalogue des approvisionnements est 9901100
NB : Un floculant et une poudre dsinfectante pour traiter de leau turbide peuvent tre commands
sparment dans le catalogue (numro 5007321).
201
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faire
Calculer le nombre requis de kits familiaux pour leau, laide dune
estimation du nombre de familles affectes.
Dterminer le nombre de kits stocks par le bureau ou disponibles dans le
pays, auprs du bureau rgional de lUNICEF ou des centres de groupements
de fournitures rgionaux.
Acheter les lments du kit sur place, ou le kit complet la Division des
approvisionnements Copenhague ou ailleurs.
(Voir le chapitre Approvisionnements et logistique pour des prcisions sur les
approvisionnements locaux et via Copenhague).
Si elles ne sont pas encore disponibles dans la langue locale, faites traduire
les instructions dutilisation du module dans cette langue et imprimez-les
bas prix.
Points essentiels
Llaboration de kits familiaux adapts au milieu local est une tape
fondamentale de la prparation. Le mode demploi, dans la langue locale ou
exprim en pictogrammes, peut-tre rdig et imprim lavance, ainsi que
les messages dhygine.
Mesurant 80 cm x 40 cm x 50 cm, ce kit familial est trs volumineux; il est
recommand de lexpdier par bateau, lorsque cest possible. Cot : environ
92,00 dollars E.-U., volume : 0,160 m3, poids : 27 kg.
(Voir le chapitre Approvisionnements et logistique pour plus de prcisions sur la
commande de fournitures.)
Fournir de leau de Javel, du chlore ou des comprims pour purifier leau,
accompagns de manuels dinstructions dans la langue locale.
8. Approvisionnement par camion-citerne

Le transport deau en camion-citerne pour rpondre aux besoins dune
communaut affecte par une urgence doit tre considr comme une
solution court terme, nutiliser que le temps quil faudra pour installer
un rseau de canalisations, pour trouver dautres sources ou relocaliser la
population. Toutefois, cest parfois le seul moyen de fournir de leau potable,
et il est souvent invitable au dbut dune situation durgence ou lorsque la
population se dplace constamment. Des citernes pourraient tre fournies
par larme, les pompiers, les usines de produits laitiers ou de boissons en
bouteilles, notamment les brasseries; les citernes ptrole et contenant
dautres carburants sont difficile nettoyer pour cet usage.
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Points essentiels
Transporter de leau en camion-citerne peut tre cher et peu pratique et
doit tre vit sil existe une autre option. lui seul, le chargement dun
camion-citerne dune capacit de 8 000 litres peut suffire rpondre aux
besoins minimum normaux (15 litres) de 530 personnes pendant toute
une journe.
Le transport deau par camion-citerne ne doit tre envisag que sil existe
un rseau routier en bon tat de service.
Le transport deau par camion-citerne peut facilement tre perturb par
linscurit, des grves, et le mauvais tat des routes.
Les camions-citernes doivent tre utiliss en priorit pour desservir les
infrastructures communautaires (hpitaux, centres de sant et coles),
aprs quoi ils alimenteront des points de distribution publics.
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
faire
Calculer la quantit deau requise par la population cible. En partant du
principe quil faut disposer au minimum de 15 litres par personne et par
jour, un groupe dun millier de personnes aura besoin de 15 000 litres
par jour.
Reprer les camions-citernes disponibles qui servent transporter de
leau, du lait ou autres produits, ou les camions plate-forme qui peuvent
tre transforms en citernes en les dotant dun rservoir souple ou rigide.
Choisir les citernes et les chauffeurs les plus fiables parmi ceux qui sont
disponibles.
Sassurer quil y a suffisamment de chauffeurs pour pallier les absences
dues une maladie ou une panne. viter de donner aux chauffeurs une
charge de travail excessive.
Maintenir un livre de bord pour chaque camion-citerne.
Installer un rservoir au point de destination pour que les camions
puissent dcharger rapidement leur cargaison.
Amnager des surfaces dures et bien assches aux points de
chargement et de dchargement des camions-citernes, et prvoyez un
espace suffisant pour que les camions puissent faire la queue et demitour.
Fournir des pompes pour charger et vider rapidement les camionsciternes.
Dsinfecter leau dans les citernes durant le chargement et surveillez la
chloration rsiduelle libre durant le dchargement.
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9. Traitement de leau : au niveau des mnages

La purification de leau vise deux objectifs : liminer, autant que possible, les
contaminants solides (par prcipitation, coagulation et filtrage), et liminer ou
dtruire (par dsinfection) les organismes pathognes prsents dans leau.
LUNICEF sest engag fournir de leau de Javel, du chlore et des comprims
pour purifier leau, ainsi que leurs modes demploi, ds le dbut dune situation
durgence pour aider les familles disposer rapidement de leau propre dont
elles ont besoin pour la boisson, la cuisine et lhygine.
Dans les premiers jours dune urgence, des comprims ou des poudres
peuvent tre utiliss pour traiter leau au niveau des mnages, en attendant
que des solutions plus long terme soient mises en place.
Leau de surface est particulirement sale et doit presque toujours tre
traite. Si leau de la source est propre (claire, pas sale), seule la dsinfection
est ncessaire.
faire
Estimer le nombre de familles qui pourraient avoir besoin de matriel pour
purifier leau lchelle des mnages.
Commander et distribuer le kit familial pour leau de lUNICEF (ou son
quivalent local) sil est disponible rapidement. Ce kit contient tout ce quil
faut pour purifier leau, notamment des conteneurs et des comprims. (Voir
sujet 7.) Un kit familial rpond aux besoins de 10 familles pendant un mois.
Si ces kits ne sont pas disponibles, estimez le nombre de comprims
pour purifier leau ou de sachets Chor-Floc requis.
Confirmer les quantits spcifiques deau qui peuvent tre purifies par
dose, laide des instructions du produit utilis.
Acheter ces produits localement ou par le biais de la Division des
approvisionnements de Copenhague.
Points essentiels
Leau de surface est particulirement dangereuse et doit tre purifie.
Mme si elle provient dune source protge, il est toujours souhaitable de
dsinfecter leau et de la stocker la maison.
Si les utilisateurs nont pas lhabitude de manipuler les produits dsinfectants,
il est trs important de distribuer des modes demploi par crit ou par
pictogrammes, et de donner des instructions et des informations orales.
La chlorure de chaux et les comprims de chlore servent uniquement
dsinfecter leau; ils nliminent pas les solides.
Les sachets Chlor-Floc purifient leau, la dsinfectent et liminent les solides.
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Tous les produits chimiques doivent tre stocks dans des conteneurs
hermtiques en verre sombre, en cramique ou en plastique (pas de
mtal), et conservs labri de la chaleur et de la lumire.
Dautres options de traitement la maison consistent faire bouillir
leau, utiliser des filtres en cramique ou la dsinfection par UV.
10. Principales fournitures pour lapprovisionnement en

eau des camps et des communauts
Tableau 22 : Articles frquemment commands la Division des
approvisionnements de Copenhague.
Articles
Source
dachat
Matriel
de stockage Copenhague
de leau
Copenhague
Matriel
de filtrage
de leau
Locale, rgionale
Copenhague
Locale, rgionale
Copenhague
Matriel de
purification
de leau
Copenhague
Numro
de
catalogue
Citerne eau, pliable, rservoir de 1,5 m3

Citerne eau, pliable, 5000 l (5 m3 ) avec module
de distribution
Citerne eau, pliable,10 000 l (10 m3 )
Citerne eau, rigide modulaire, ensemble de
PVC/PE de 10 x 1 m3 chacun
(pompe part, voir ci-dessous)
0005832
5675000
Tuyau flexible, 50 m de long, 50 mm de diamtre

Tuyau flexible, 25 m de long, 75 mm de diamtre
Stand de distribution deau, 6 robinets
0008028
0008029
0005831
Unit de purification de leau, monte sur patins,

5 m3 (5000 l)/h @ 20 m, TMH
Unit de purification de leau, monte sur patins,
15 m3 (15 000 l)/h @ 30 m, TMH
Filtre, pour la boisson, bougie 1080 l/jour,
acier inoxydable
Lot de 4 bougies
Sulfate daluminium en granules 1718 %
Chlorure de chaux (poudre dsinfectante stable)
6570 %
Colorimtre, numrique, de poche, 02 mg/l de
chlore (module de test de la teneur en chlore)
En cas de besoin, commandez sparment :
DPD 1 pour le chlore libre
DPD 4 pour le chlore total
0005846
0005834
0005847
0005856
5619902
5619903
0000571
0000570
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
Transport
de leau
Copenhague
par camion
-citerne
quipements
pour la
Copenhague
distribution
de leau
Spcifications
0000538
0000550
0000552
205
206
Articles
11/18/05
Source
dachat
quipements
pour le
Copenhague
pompage
de leau
Matriel
ncessaire Copenhague
pour tester
leau
Rgionale, Copenhague
Matriel de Locale, rgionale
construction Copenhague
de puits
Copenhague
2:03 AM
Page 206
Spcifications
Pompe centrifuge, diesel, 5 m3 /h @ 20 m, TMH
Pompe centrifuge, diesel, 10 m3 /h @ 20 m, TMH
Pompe dpuisement, submersible, lectrique
Groupe lectrogne, diesel, mobile, 8kVA*
Bote de distribution lectrique, portable, avec
cbles correspondants
Coffret de test de la qualit de leau, OXFAM
DELAGUA, portable
Module de test bactriologique sur le terrain H2S
Pompe dpuisement, 1121 m3 /h @ 50 m TMH
avec tuyaux dpandage et raccords
Bote outils de forage, sol, manuel, ergonomique
Numro
de
catalogue
0009100
0009101
0009090
1800342
5035010
0005829
0000568
0005815
0005430
*Produits dangereux. Certificat de transport obligatoire.

Voir le Catalogue en ligne de la Division des approvisionnements pour avoir une liste complte des
fournitures disponibles en matire deau et dassainissement
(www.supply.unicef.dk/Catalogue/).
11. Collecte et stockage de leau au niveau des mnages

Dans les situations durgence, lUNICEF sest engag fournir des jerrycans
(ou dautres rcipients adquats comme des seaux ou des barils en plastique)
aux familles qui ont besoin de recueillir et de stocker de leau pour la lessive,
la cuisine et la toilette. Chaque foyer devrait disposer dau moins deux
conteneurs de collecte deau propre de 10-20 litres, et dun nombre suffisant
de rcipients de stockage pour garantir quil y ait toujours de leau la maison.
La capacit de stockage requise dpend de la taille de la famille et de la
rgularit de la disponibilit de leau. Par exemple, une capacit de stockage
denviron quatre litres par personne serait adquate dans des situations o
les rserves deau sont renouveles chaque jour.
Des conteneurs pliants et des seaux sont compris dans le kit familial et
peuvent tre fournis de cette faon. (Voir sujet 7 pour plus de prcisions sur
le kit familial.)
11/18/05
2:03 AM
Page 207
faire
partir de donnes dmographiques ou destimations de la taille de la
population, calculez le nombre de familles qui ont besoin de conteneurs
pour la collecte et le stockage de leau. Dans un camp, lorganisme
charg de linstallation ou de ladministration devrait avoir une estimation
courante du nombre de familles et du nombre total de personnes vivant
dans le camp. Si les gens habitent toujours chez eux, les pouvoirs publics
locaux devraient savoir combien de familles doivent tre cibles.
Sassurer que chaque famille dispose au moins de deux conteneurs de
1020 litres pour la collecte de leau.
Points essentiels
Les citernes en polythylne rigide haute densit (capacit de 5002 000
litres) sont utiles pour stocker de leau dans les communauts, les coles
et les centres de sant.
Les conteneurs doivent tre couverts.
Les tasses et autres ustensiles ne doivent pas tre tremps dans leau
dsinfecte.
Il est trs important de fournir du savon dans une situation durgence car se
laver les mains au savon (ou avec un produit quivalent) est essentiel pour
prvenir les maladies et les infections dorigine hydrique. Chaque personne
a besoin de 250 g de savon par mois pour son hygine personnelle.
faire
Fournir le kit familial pour leau, qui contient 50 pains de savon pour 10
familles, ou 5 savons par famille.
Sil nest pas possible de distribuer ce module, fournir du savon sparment,
de prfrence en lachetant sur place.
Prvoir un nombre suffisant de cabinets de toilette lorsquil est ncessaire
dinstaller des infrastructures de bain communes, en sparant les hommes
des femmes.
Lorsquil est ncessaire dinstaller des infrastructures communes pour laver
le linge, assurez-vous quil y ait au moins un vier pour 100 personnes, ainsi
que des endroits spars o les femmes pourront laver et faire scher
leurs sous-vtements et serviettes hyginiques.
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
12. Savon, toilette et lessive
207
208
11/18/05
2:03 AM
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13. Messages cls en matire dhygine

Dans le cadre des Principaux engagements pour les enfants en situation
durgence, lUNICEF a promis de sassurer que les messages de base
suivants (ou des variantes locales adquates) seront communiqus la
population touche.
Prvention et traitement de la diarrhe
Points essentiels
Pour prvenir la diarrhe
Toutes les matires fcales doivent tre limines dans des latrines ou des
toilettes.
De bonnes pratiques dhygine permettent de se prmunir de la diarrhe.
Il faut se laver soigneusement les mains au savon et leau, ou avec des
cendres et de leau, aprs avoir t aux toilettes et avant de toucher des
aliments ou de nourrir un enfant.
Pour traiter la diarrhe
La diarrhe tue les enfants en drainant leur corps de liquides, provoquant
ainsi la dshydratation. Ds que la diarrhe se dclare, il est essentiel de
donner lenfant des fluides supplmentaires, en plus de son alimentation
habituelle.
La vie dun enfant est en danger sil a plusieurs selles liquides en une
heure, ou si du sang est prsent dans les selles. Il faut alors demander
immdiatement laide dun agent de sant form.
Lallaitement maternel peut rduire la gravit et la frquence de la diarrhe.
Un enfant atteint de diarrhe doit continuer manger rgulirement. Aprs
avoir eu la diarrhe, un enfant doit prendre au moins un repas supplmentaire
une fois par jour pendant trois semaines.
Si lenfant est dshydrat et souffre dune diarrhe grave ou persistante, il ne
faut lui administrer que les solutions ou des mdicaments de rhydratation
orale recommands par un agent de sant form. Les autres mdicaments
sont gnralement inefficaces et pourraient tre nocifs pour lenfant.
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Promotion de lhygine
Prvention du cholra et de la shigellose

Il existe deux types durgences graves lies la diarrhe : le cholra (diarrhe
aqueuse grave) et la shigella dysenteriae (diarrhe sanglante grave) ou
shigellose. Ces deux maladies sont transmises par de leau contamine, des
aliments insalubres, des mains sales et le vomi ou les selles de personnes
malades. Dautres causes de diarrhe peuvent entraner une maladie grave
pour le patient, mais ne provoqueront pas dpidmies dans la communaut.
Points essentiels
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
Points essentiels
Toutes les matires fcales doivent tre limines sans risque. Les toilettes
ou les latrines sont le meilleur moyen de le faire.
Tous les membres de la famille, y compris les enfants, doivent se laver
soigneusement les mains au savon et leau, ou avec des cendres et de
leau, aprs avoir t aux toilettes et avant de toucher des aliments ou de
nourrir les enfants.
Se laver le visage au savon et leau tous les jours permet de prvenir
les infections oculaires. Dans certaines rgions du monde, les infections
oculaires peuvent dgnrer en trachome, maladie qui cause la ccit.
Il ne faut utiliser que de leau provenant dune source sre ou purifie.
Les rcipients deau doivent tre couverts pour assurer la propret de
leau.
Les aliments crus ou les restes peuvent tre dangereux. Les aliments
crus doivent tre lavs ou cuits. Les aliments cuits doivent tre
consomms tout de suite, ou bien rchauffs avec soin.
Les aliments, les ustensiles de cuisine et les surfaces de prparation
doivent toujours tre propres. La nourriture doit tre stocke dans des
rcipients couverts.
Lvacuation sans risque des ordures mnagres contribue prvenir les
maladies.
Comment la population en gnral peut prvenir le cholra et la

shigellose
Se laver les mains au savon avant et aprs tre all aux toilettes, avant
de prparer les repas et avant de manger.
209
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2:03 AM
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Faire bouillir leau ou la dsinfecter avec une solution chlore.

Manger uniquement des aliments qui viennent dtre cuits.
Ne pas dfquer proximit des sources deau.
Utiliser des latrines et les maintenir dans un tat satisfaisant de propret.
Comment les agents de sant, les membres de la communaut, les
parents et les soignants peuvent dtecter le cholra et la shigellose
Tableau 23 : Symptmes du cholra et de la shigellose
Symptmes
Selles
Fivre
Douleurs abdominales
Vomissements
Douleurs rectales
Cholra
Diarrhe aqueuse grave
>3 selles par jour, liquides,
apparence de leau de riz
Oui
Oui
Oui, abondants
Non
Shigellose
Diarrhe sanglante grave
>3 selles par jour, prsence
de sang ou de pus
Non
Oui
Oui
Oui
Pour les agents de sant, sils souponnent un cas de cholra ou de

shigellose
Faire un prlvement des selles et demander immdiatement une analyse.
Ne pas attendre les rsultats du laboratoire pour commencer le traitement
et protger la communaut. Tous les cas nont pas besoin dtre confirms
par le laboratoire.
Une pidmie de cholra ncessite la prise de mesures immdiates
conformment aux protocoles standard.
(Voir le chapitre Sant et nutrition pour plus de prcisions sur les mesures prendre en cas
dpidmie de cholra).
limination des cadavres humains ou danimaux
Les cadavres dtres humains et danimaux qui ne sont pas limins ou
sont jets dans leau posent de graves risques sanitaires qui requirent une
action immdiate.
Points essentiels
Lincinration et lenterrement sont des moyens hyginiques de se dbarrasser
des cadavres humains et danimaux.
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2:03 AM
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14. Comment communiquer des messages cls

Les messages sur limportance de lhygine nauront aucun effet sils ne
touchent pas les communauts ou ne sont pas accepts par elles. Il est
extrmement important que les messages soient dbattus avec les groupes
vulnrables, notamment les femmes et les enfants.
Points essentiels
Il est important de ne pas reprocher la communaut les mauvaises
pratiques dhygine qui existaient antrieurement.
Voir Towards better programming: A manual on hygiene promotion, Water Environment and
Sanitation Technical Guidelines Series No. 6, disponible dans le Dossier dinformation et sur
le CD-ROM Emergency WES.
Voir Suzanne Ferron, Joy Morgan et Marion OReilly, Hygiene Promotion : A Practical Manual
for Relief and Development. ITDG Publishing, Londres, 2000. Cette publication est disponible
dans le commerce.
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
faire
Constituer et former une quipe qui connaisse bien les pratiques locales
et les structures sociales.
Utiliser la langue locale ou des pictogrammes, si possible.
Rdiger des messages clairs et simples.
Utiliser les structures sociales existantes pour les relayer.
Tenir compte de la culture et des pratiques locales, ainsi que des rles
spcifiques chaque sexe.
Faire passer ces messages pendant les situations durgence dans les
cliniques, les centres dalimentation, les points de collecte deau, etc.
Utiliser divers moyens de communication, par exemple, des
mgaphones, des bulletins radio, des messages dintrt public, des
runions, des affiches, des visites domicile, des discussions de groupes
grands et petits, les journaux locaux et les bulletins communautaires, le
thtre des rues, des diapositives, des films, des vidos, des jeux, des
chansons, des jeux de rle et la simulation, si possible et lorsquil y a lieu.
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2:03 AM
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15. Assainissement : aperu gnral

Lassainissement comprend llimination des excrta, la lutte contre les
vecteurs, lvacuation des dchets solides et lcoulement des eaux uses.
Les maladies infectieuses et les pathognes prsents dans les excrta posent
un risque pour tous ceux qui sont en contact avec des dchets. En outre, les
excrta peuvent favoriser lapparition de vecteurs qui transmettront ensuite
des maladies. Dans les situations durgence, et notamment dans les camps
de personnes dplaces, les centres daccueil ou tout type dhbergement
provisoire, lassainissement et lvacuation des excrta deviennent souvent
un problme majeur. De larges concentrations de population, notamment dans
un environnement clos comme un camp, crent immdiatement un problme
dassainissement qui tend saggraver de faon exponentielle si des mesures
ne sont pas prises de toute urgence.
Les programmes dlimination salubre des excrta ont pour objectif de
protger lenvironnement de toute contamination par des matires fcales
humaines. LUNICEF sest engag fournir une assistance de base dans
les premires phases dune situation durgence pour aider les populations
vacuer sans risques les excrta, la fois la maison, dans la communaut
et dans les camps.
Une assistance minimum en matire dassainissement au niveau des
mnages devrait toujours tre envisage lorsque les populations vivent dans
des abris provisoires ou sous des tentes. LUNICEF a entrepris de fournir des
pelles pour enterrer les excrta, les ordures et autres dchets solides loin des
habitations et des lieux publics, et de donner des instructions dans la langue
locale sur llimination sre des excrta et des cadavres humains et danimaux.
faire
Au niveau des mnages
Estimer le nombre de mnages qui ont besoin de pelles pour enterrer les
excrta lcart des habitations et des lieux publics.
Fournir des pelles avec le kit familial dassainissement de base, qui est
disponible auprs de Copenhague, par des achats ltranger ou sur place.
Fournir des instructions sur llimination sre des excrta.
Fournir des quipements dassainissement familiaux
Au niveau des communauts
Faire appel des socits de services locales pour vacuer les dchets solides.
212
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Fournir des instructions pour construire des latrines tranche ou

fosse, et soutenir cette construction. (Voir sujet 19 pour plus de
prcisions sur linstallation de latrines tranche et fosse.)
Diffuser des messages sur limportance denterrer les matires fcales loin
des habitations et des lieux publics, et des informations sur llimination
sans risque des cadavres humains et danimaux.
Points essentiels
Il est plus important dliminer sans risque les excrta humains que les
djections des animaux, car les excrta humains transmettent davantage
de maladies qui affectent les humains. Les matires fcales humaines
sont beaucoup plus dangereuses que lurine, qui ne pose quun risque
ngligeable.
Les matires fcales denfants sont plus dangereuses que celles des
adultes en raison dune plus forte concentration de pathognes.
16. quipements dassainissement familiaux
Tableau 24 : quipements dassainissement familiaux

Article
Bches en plastique (4 x m)
Rouleaux de polythylne (4 x 50 m)
Pelle embout rond, pliante
Kit dhygine pour bb
Kit dhygine pour adulte
Bches, renforces, rouleaux de polythylne,
4 x 50 m (bches en plastique) pour la superstructure
des latrines
Plaque de couverture, plastique, 60 x 80 m
Moule, plastique, pour la fabrication de dalles
de latrine en bton.
Numro de catalogue
5086011
5086010
5007330
0000233
0000235
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
Les quipements dassainissement familiaux de base sont stocks par la

Division des approvisionnements de lUNICEF en tant quarticles spars :
plaque de couverture, pelles pliantes et bches en plastique. Ces articles
doivent tre complts par un approvisionnement en eau dans la
communaut ou dans le camp, la construction de latrines, lvacuation
des dchets solides et la promotion de lhygine.
5086010
5007325
0005850
213
214
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2:03 AM
Page 214
Points essentiels
Ces fournitures ne sont pas stockes dans un kit unique, mais peuvent tre
commandes sparment et expdies ensemble.
Les quipements dassainissement familiaux peuvent tre complts
par des modules dhygine pour bbs ou adultes, qui sont produits sur
commande et contiennent des articles tels que du savon, du shampoing,
des brosses dents, de la lessive, des couches en tissu, etc.
17. limination des excrta

La prise de mesures rapides et efficaces pour liminer les excrta humains
peut contribuer prvenir la propagation des maladies et des infections dans
une situation durgence.
faire
Sassurer que les lieux de dfcation sont superviss par des employs
plein-temps.
Fournir des rceptacles pour stocker les matriels de nettoyage anal.
Veiller ce que ces matriels soient enterrs ou brls dans un endroit sr
pour viter tout risque sanitaire.
Donner des instructions claires dans la langue locale sur lutilisation des
infrastructures dassainissement.
Points essentiels
Amnager des lieux de dfcation et des systmes dassainissement le
plus rapidement possible.
Consulter la communaut affecte au moment dinstaller les infrastructures
dassainissement, et la faire participer toutes les tapes.
Aider le gouvernement coordonner les organismes chargs de dresser le
plan du camp pour sassurer que les infrastructures deau et dassainissement
sont installes aux endroits adquats.
En crant des lieux de dfcation, tenez compte des facteurs suivants :
Les besoins culturels, lis lge et au sexe, et les besoins physiques
spciaux.
La protection et la scurit, notamment pour les filles et les femmes.
La facilit dutilisation et dentretien.
Le sol et les risques dinondation.
Lemplacement (distance entre cette zone et les utilisateurs, les entrepts
de vivres et les lieux de prparation des repas, les habitations et les
sources deau).
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Les odeurs et les insectes.

La dure de lutilisation.
Le rapport qualit-prix.
Fournir des matriels de nettoyage anal que la population locale a lhabitude
dutiliser.
Les matires fcales denfants sont plus dangereuses que celles des
adultes.
Tous les programmes dassainissement doivent offrir des installations pour
se laver les mains aussi proches que possible des latrines, et comprendre
un volet pdagogique sur lhygine et lassainissement du milieu.
Un soutien devrait tre apport pour former les organisations
communautaires et celles des camps aux pratiques dhygine fondes
sur la participation.
Les mesures dassainissement ne seront pas efficaces si les pouvoirs
publics et/ou les organisations communautaires locales ne sont pas
chargs de fournir et dentretenir les installations.
Dans les 6 8 premires semaines dune situation durgence, lUNICEF

sest engag aider les communauts affectes rpondre aux besoins
de base en matire dlimination sre des excrta. Cela est accompli la
fois au niveau des mnages et de la communaut, qui englobe les camps
de personnes dplaces, les centres daccueil et tout type de structure
dhbergement provisoire des rfugis. Au dbut dune situation durgence,
les interventions au niveau de la communaut consistent aussi trouver ou
installer des latrines adquates.
faire
Se renseigner sur les pratiques et les coutumes locales.
Faire participer des membres de la communaut, notamment des
femmes, la planification des latrines durgence.
Estimer le nombre de latrines ncessaires pour rpondre aux besoins
minimum.
Utiliser des donnes dmographiques ventiles pour planifier le ratio de
cabinets daisance hommes/femmes (environ 3 :1). L o cest possible,
des urinoirs doivent tre installs pour les hommes.
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
18. Assistance en matire dassainissement au niveau

de la communaut
215
216
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2:03 AM
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Consulter des membres de la communaut et des experts de

lassainissement pour dcider du type de latrines adquat dans limmdiat.
Fournir du matriel de base pour aider les communauts construire les
latrines. (Voir Tableau 24 pour savoir quels articles de base sont disponibles
Copenhague. Pour dautres articles, voir le Catalogue des
approvisionnements en ligne).
Faciliter laccs des personnes vivant avec le VIH/SIDA car elles souffrent
frquemment de diarrhe chronique et ont une mobilit rduite.
Concevoir les installations et les solutions en pensant avant tout aux enfants,
car leurs matires fcales sont plus dangereuses que celles des adultes.
Points essentiels
Les normes communes relatives aux latrines durgence sont indiques
ci-dessous :
Il devrait y avoir une latrine pour 20 personnes, organise en fonction des
mnages. Pour une population dplace dans un endroit o il nexiste pas
de toilettes, cela nest pas toujours possible immdiatement. Dans ce cas,
on peut envisager le nombre de 50 personnes par latrine, en descendant
20 le plus vite possible. Les latrines doivent :
Se trouver au moins 30 m de toute source deau souterraine.
Se trouver 50 m maximum ou une minute de marche des lieux
dhabitation, et installes de sorte rduire les risques pour les
usagers, notamment les femmes et les filles, de jour comme de nuit.
Se trouver 1,5 m au-dessus de la nappe phratique.
tre conues de telle sorte quelles puissent tre utilises par tous, y
compris les enfants, les personnes ges, les femmes enceintes et les
personnes handicapes.
Prvoir la mise au rebut des serviettes hyginiques des femmes, ou
fournir un espace labri des regards o les femmes peuvent laver et
faire scher ces serviettes.
tre dun entretien facile et minimiser la prolifration des mouches et
des moustiques.
Avoir un systme adquat dcoulement des eaux uses.
Les latrines doivent disposer de rserves deau adquates et rgulires si
elles utilisent des w.c. chasse deau, et/ou un matriau de scellement.
Des installations spares pour les hommes et les femmes devraient tre
disponibles dans les camps ou les endroits o se trouvent des personnes
dplaces.
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2:03 AM
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19. Types de latrines durgence
Points essentiels
Une stratgie dassainissement durgence peut comprendre la construction
de deux ou trois types de latrines en mme temps. Par exemple, tandis
quun champ de dfcation peut tre utilis et entretenu pendant les
premiers jours, des latrines fosse communautaires peuvent aussi tre
en cours dinstallation, pendant que les membres de la communaut
recueillent des informations sur les latrines familiales adquates.
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
Dans les premiers jours dune situation durgence, il est important disoler
les excrta. Cela peut tre accompli de plusieurs faons, initialement
au moyen dune tranche de dfcation (en tant que solution provisoire
durgence jusqu ce que dautres latrines soient installes), puis laide
de latrines tranche et fosse.
Avant que les toilettes puissent tre construites, il pourrait tre ncessaire
de dlimiter une zone o seront installes des latrines tranche peu
profonde. Ceci est une mesure durgence qui ne convient que pour
quelques jours. Il est facile et bon march de creuser presque nimporte
quel endroit, laide doutils manuels comme des pioches et des pelles.
Les latrines tranche profonde durent plus longtemps et peuvent aussi
tre amnages la main. Toutefois, elles prennent plus de temps
creuser, moins dutiliser des excavateurs mcaniques. Chaque tranche
peut durer pendant plusieurs semaines. Les latrines tranche profonde
peuvent offrir une solution adquate dans les centres de sant provisoires
ou durgence, les zones surpeuples o sont rassembles des personnes
dplaces ou rfugies, ou les endroits o la place manque pour amnager
des latrines fosse, comme les cours dcole.
217
218
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2:03 AM
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20. Latrines fosse

Le systme le plus commun dlimination des excrta dans le monde est la
latrine fosse familiale. Cest aussi la solution numro un dans les situations
durgence. La latrine fosse se compose dune plaque de couverture (ou
dun scellement) installe au-dessus dun trou creus dans le sol et entoure
dune superstructure qui protge des regards. Les familles peuvent creuser
la fosse et construire la superstructure. Ces latrines sont gnralement bien
entretenues si elles ne sont utilises que par une seule famille. Les latrines
fosse peuvent aussi servir dinstallations communes des groupes dusagers.
faire
Trouver un endroit adquat.
Fournir aux familles ou aux groupes les instructions ncessaires pour
creuser des latrines fosse.
Identifier une quipe qui aidera creuser les tranches si aucun excavateur
mcanique nest disponible.
Acheter les outils requis, tels que des pelles, des planches, de la corde
(pour dlimiter les tranches), certains matriaux pour construire des
urinoirs, et des matriaux de construction (bches en plastiques ou autres)
pour amnager des espaces labri des regards et rservs aux femmes
et aux filles.
Utiliser une latrine scelle leau l o cette solution est adquate selon la
culture locale
Points essentiels
Les latrines fosse mesurent environ 1 m de large et 2 m de profondeur.
Le bord de la fosse doit tre surlev denviron 15 cm et des tranches
de drainage doivent tre creuses pour dtourner lcoulement des eaux
de pluies.
Les parois de la fosse doivent tre renforces, jusqu environ 1 m de
profondeur au-dessous du niveau du sol pour viter leffondrement.
Lorsquune fosse est aux trois quarts pleine, elle doit tre comble avec de
la terre, et la structure de protection et la plaque de couverture installes
sur une nouvelle fosse.
11/18/05
2:03 AM
Page 219
21. Gestion des dchets solides

Les accumulations dordures crent des conditions favorables la propagation
des maladies vhicules par les rongeurs et les insectes. Des dispositions
doivent tre prises pour stocker, ramasser et liminer rgulirement les
dchets, et des instructions doivent tre traduites dans la langue locale.
faire
limination grande chelle

Lorsque cest possible, les ordures doivent tre enfouies dans des
endroits dsigns ou brles, de prfrence dans des incinrateurs.
limination petite chelle
Llimination des dchets petite chelle, par exemple en zone rurale,
peut se faire dans des fosses creuses la main ou des tranches.
Les tranches doivent mesurer environ 1,5 de largeur et 2 m de
profondeur.
Les ordures doivent tre recouvertes de terre la fin de chaque journe
pour dcourager les rongeurs et les insectes.
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
Entreposage et collecte
Pour le nettoyage initial, mobiliser la main-doeuvre et organiser le
transport des dchets jusqu des sites dlimination slectionns.
Placer des conteneurs en mtal ou en plastique (par ex., des bidons
ptrole de 200 litres coups en deux) dans des lieux adquats, en
fournissant des couvercles si possible et en mnageant des orifices
de drainage au fond.
Dans les zones commerciales et les institutions de grande taille,
construire de grands conteneurs rectangulaires fonds inclin pour
faciliter le retrait des ordures la pelle.
Traiter les sites dlimination des dchets linsecticide quotidiennement.
Organiser le ramassage rgulier si possible quotidien des ordures
dposes dans tous les conteneurs.
219
220
11/18/05
2:03 AM
Page 220
Incinration
Lorsquil ny a pas dautres solution que les dcharges ciel ouvert :
Clturer une zone spcifique.
Compacter les botes de conserve pour viter que les moustiques
ne sen servent comme sites de reproduction.
Brler les ordures aussi vite que possible.
Recouvrir les ordures brles avec de la terre.
Points essentiels
Entreposage et collecte
Les chiens dispersent les ordures, alors que les chvres, les cochons et les
poulets levs en libert contribuent les liminer.
Maintenir les conteneurs couverts, si possible.
Faire attention la collecte des dchets provenant des hpitaux, des
centres dalimentation et dautres sites de services communautaires.
limination grande chelle
Les sites dlimination devraient se situer lcart de toute habitation, et de
prfrence tre clos. Ils devraient tre une distance sous le vent dau moins
1 km de toute grande agglomration et viter la proximit des sources deau.
Le dpt des ordures devrait tre effectu sous surveillance, dans des
tranches amnages dans des terrains plats ou autres endroits adquats.
Aprs avoir t compactes, les ordures doivent tre recouvertes dau
moins 50 cm de terre.
Lorsque lespace et les bulldozers ncessaires sont disponibles, une mise
en dcharge contrle pourrait tre possible.
limination petite chelle
Lorsque le contenu des tranches arrive 40 cm du niveau du sol, les
recouvrir de terre compacte et signaler le site.
Dchets mdicaux
Les dchets mdicaux, les aiguilles et les scalpels doivent tre mis au rebut
sparment : ils doivent tre incinrs le plus vite possible, puis enfouis.
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22. Planifier une durabilit long terme

Lobjectif principal dune opration durgence est de rpondre des besoins
immdiats et imprvus. Toutefois, les programmes durgence peuvent
parfois servir de vitrine en donnant des exemples concrets de stratgies
nouvelles et bon march aux gouvernement et aux partenaires.
faire
Sassurer que toutes les interventions durgence soutenues par lUNICEF
respectent les normes nationales, le cas chant et sil y a lieu (par
exemple, normes de couverture minimum, normes technologiques,
normes de sous-traitance).
Encourager dautres organismes daide travailler avec les gouvernements
et dans le cadre de mcanismes de coordination sectoriels, et respecter
les normes nationales.
Utiliser les mcanismes de partenariat et de coordination nouvellement
crs pour rpondre aux situations durgence afin damliorer la
coordination sectorielle long terme.
EAU, ASSAINISSEMENT
ET HYGINE
Points essentiels
Pour que les technologies soient adquates, elles doivent gnralement
driver du contexte local et sappuyer sur des innovations locales.
La conception des interventions long terme devrait adopter une approche
base sur la participation de tous les groupes affects au processus de
prise des dcisions.
La constitution de comits de leau et de lassainissement reprsentant
le groupe desservi, forms pour moiti de femmes, chargs de grer
les installations communes telles que les points de collecte deau, les
toilettes publiques et les zones rserves la toilette, garantira une
bonne reprsentation et encouragera la durabilit.
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23. Dfinition de lengagement continu de lUNICEF

Au-del des interventions durgence initiales, les activits menes par lUNICEF
pour amliorer lapprovisionnement en eau et lassainissement des populations
frappes par une urgence comprendront probablement des solutions et la
planification de programmes plus long terme; ces activits requerront
certainement une expertise spciale et dpassent le cadre du Manuel pour les
situations durgence sur le terrain, qui est conu pour aider les non-spcialistes
lancer rapidement une opration durgence. Dans le cadre des Principaux
engagements pour les enfants en situation durgence, lUNICEF a entrepris
damliorer lapprovisionnement en eau et lassainissement aprs la priode
durgence initiale en prenant les mesures ci-dessous. Des rfrences aux
matriels pertinents du Manuel pour les situations durgence sur le terrain
sont donnes sil y a lieu.
faire
tablir, amliorer et tendre des systmes dadduction deau salubre pour
le dveloppement des sources, la distribution, la purification, le stockage et
le drainage.
Fournir des rserves deau propre, des installations dassainissement et des
quipements pour se laver les mains dans les coles et les centres de sant.
Fournir et amliorer des installations dassainissement qui comprendront
des structures semi-permanentes.
Fournir et amliorer des solutions dassainissement au niveau des mnages;
distribuer des quipements dassainissement familiaux.
Mener des activits rgulires de promotion de lhygine.
Planifier llimination long terme des dchets solides.
Pour obtenir un supplment dinformation sur la mise en uvre de ce qui prcde, ainsi que
sur toutes les questions abordes dans ce chapitre, voir les chapitres pertinents des Notes
techniques de lUNICEF ainsi que les directives et les sources cites dans ce chapitre.
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5.3 PROTECTION DE
LENFANCE
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comment mettre en uvre la composante protection de lenfance des
Principaux engagements pour les enfants en situation durgence. Ce chapitre
est destin aux responsables de programmes, notamment aux non-spcialistes,
et devrait permettre dorienter leur action aux premiers stades dune situation
durgence. On y trouvera un aperu gnral du rle que joue lUNICEF en
matire de protection de lenfance dans les situations durgence, ainsi quune
liste de certains de ses partenaires. Ce chapitre explique galement comment
viter la sparation des enfants et de leurs parents ou des personnes qui
soccupent deux et prsente les tapes suivre pour identifier, inscrire et
documenter les enfants spars de la famille. On y aborde galement la
prvention et les consquences de la violence sexuelle et sexiste et du
recrutement des enfants, et des indications sont donnes sur lassistance
psychosociale et les espaces adapts aux enfants. En outre, on trouvera
des informations sur les mines terrestres et sur la sensibilisation au danger
quelles posent.
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situation durgence : protection de lenfance
LUNICEF sengage protger les enfants et les femmes de la violence,
de lexploitation, de la maltraitance et de la ngligence, et semploiera,
en collaboration avec ses partenaires, :
En interne, en ce qui concerne les travailleurs humanitaires et le

personnel :
(i) entreprendre et promouvoir des activits humanitaires en minimisant
les risques dexploitation et dabus sexuels;
(ii) faire signer le Code de conduite par tous les membres du personnel
et partenaires de lUNICEF et les informer des mcanismes adquats
permettant de signaler dventuels manquements aux six principes
de base de ce Code.
PROTECTION
DE LENFANCE

1.Effectuer une valuation rapide de la situation des femmes et des enfants.
Au moyen des mcanismes appropris, surveiller, dnoncer, signaler et
faire connatre les cas graves de maltraitance, de violence ou d'exploitation.
2.Aider prvenir la sparation des enfants et des personnes qui
soccupent deux, et faciliter l'identification, linscription et la prise en
charge mdicale des enfants spars de leur famille, notamment des
enfants de moins de cinq ans et des adolescentes.
3.Veiller ce que des systmes d'identification des familles soient mis en
place, avec des mcanismes de soins et de protection adapts.
4.Prvenir la violence et l'exploitation sexuelles des enfants et des
femmes en :
(i) surveillant, signalant et dnonant les cas de violences sexuelles
commises par des forces armes et des acteurs tatiques, des
groupes arms et dautres;
(ii) dispensant des soins psychosociaux et de sant aux victimes de viol.
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5.Dans le cadre des mcanismes tablis, appuyer la mise en place de
systmes de suivi initial, portant notamment sur les cas graves ou
systmatiques de maltraitance, de violence et dexploitation.
6.Dans les cas o les enfants sont spars, ou risquent de ltre, agir
directement ou par lintermdiaire de partenaires en vue de :
(i) aider prvenir la sparation des enfants et des personnes qui
soccupent deux;
(ii) faciliter l'identification, linscription et la prise en charge mdicale des
enfants spars de leur famille, notamment des enfants de moins de
cinq ans et des adolescentes.
(iii) faciliter le recensement de tous les parents et personnes ayant des
enfants charge qui ont perdu leurs enfants;
(iv) apporter un soutien visant fournir soins et protection des enfants
spars, notamment un abri;
(v) aider les partenaires sefforant de rechercher et de regrouper les
familles, et fournir du matriel de recherches, si besoin est.
7.Apporter un appui pour que les orphelins et autres enfants vulnrables
soient soigns et protgs.
8.Soutenir la mise en place de cadres srs pour les enfants et les femmes,
notamment despaces adapts aux enfants et intgrer le soutien psychosocial
aux interventions menes en matire dducation et de protection.
9.En cas de conflit arm et conformment aux normes juridiques internationales,
agir directement ou par lintermdiaire de partenaires en vue de :
(i) surveiller, signaler et dnoncer le recrutement et lutilisation denfants en
quelque qualit que ce soit pendant les conflits arms;
(ii) faire en sorte que les parties au conflit sengagent ne pas recruter et
ne pas utiliser denfants;
(iii) ngocier la libration denfants qui ont t recruts et mettre en place
des programmes de dmobilisation et de rinsertion.
10. Dans le cadre des mcanismes tablis, surveiller, rendre compte et plaider
contre lutilisation par des acteurs tatiques et non tatiques de mines
terrestres et dautres armes demploi aveugle. Coordonner lducation au
danger des mines.
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PROTECTION
DE LENFANCE
Dans ce chapitre
2. Bilan rapide................................................................................................228
3. Protection des enfants en situation durgence : aperu gnral ..............228
4. Le rle de lUNICEF et ses partenaires......................................................229
5. Enfants spars et non accompagns : aperu gnral............................230
6. Prvenir la sparation des enfants ............................................................231
7. Identification, inscription et documentation des enfants
spars de leur famille ..............................................................................232
8. Recherches, identification et regroupement............................................234
9. Soins et protection des enfants spars ..................................................236
10. Appui psychosocial....................................................................................237
11. Violence et exploitation sexuelle des femmes et des enfants :
aperu gnral ..........................................................................................239
12. Crer des espaces adapts aux enfants....................................................242
13. Enfants associs aux forces et groupes arms ........................................243
14. Dsarmement, dmobilisation et rinsertion............................................245
15. Mines terrestres : aperu gnral ............................................................246
16. Mines terrestres : coordination..................................................................248
17. Sensibilisation au danger des mines ........................................................250
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Effectuer un bilan rapide.
Plaider en faveur du respect des droits de tous les enfants.
Surveiller et dnoncer toute violation ventuelle des droits des enfants, au
moyen des mcanismes dj mis en place.
Sensibiliser aux moyens de prvenir la sparation des enfants.
Assurer la cohrence des mthodes de documentation et dinscription entre
les partenaires.
Aider les partenaires et les communauts locales fournir des soins
adquats aux enfants spars.
Recommander la mise en place despaces adapts aux enfants.
Veiller ce que tous les membres du personnel et les partenaires reoivent
et signent le Bulletin du Secrtaire gnral sur les Mesures spciales pour
la protection contre lexploitation et la maltraitance sexuelle .
Veiller ce que la scurit et les besoins des femmes et des filles soient
pris en compte par tous les partenaires participant aux interventions
durgence.
Veiller ce que les messages de base sur les mesures de scurit prendre
face aux mines terrestres parviennent aux personnes dplaces dans les
rgions concernes et ce que la sensibilisation au danger des mines soit
intgre aux interventions durgence en matire dducation.
2. Bilan rapide
En situation durgence, un bilan rapide devrait tre labor et mis en uvre
dans les plus brefs dlais. Une matrice de bilan rapide a t labore et peut
tre consulte titre de rfrence sur le CD-ROM du Manuel pour les
situations durgence sur le terrain. Dautres outils de bilan rapide se trouvent
sur le portail Evaluation de lIntranet de lUNICEF.
Pour une liste de questions poser pendant le premier bilan rapide effectuer dans les 48 72
premires heures, voir le chapitre Bilan initial .
Pour des informations plus dtailles sur la mise en uvre et la gestion dun bilan rapide, voir le
chapitre Evaluation et suivi .
3. Protection des enfants en situation durgence : aperu

gnral
La protection des enfants est la protection contre la violence, lexploitation,
la maltraitance et la ngligence. Quelles soient dorigine humaine ou causes
par une catastrophe naturelle, les situations durgence peuvent entraner des
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dplacements, un manque daccs laide humanitaire de base, un

dmantlement des structures familiales et sociales, laffaiblissement
des systmes de valeurs traditionnelles, la violence, des problmes de
gouvernance, labsence de transparence et le manque daccs aux services
sociaux de base, autant de facteurs qui peuvent donner lieu de graves
atteintes la protection de lenfance.
Les enfants risquent dtre spars de leurs familles ou de perdre leurs
parents, dtre enlevs, contraints de travailler pour des groupes arms,
blesss dans des combats, mutils par des mines terrestres ou des engins
non exploss, victimes de lexploitation sexuelle pendant et aprs les
conflits ou de trafics des fins militaires.
Voir le chapitre Surveillance, rapports et plaidoyer sur les droits de lenfant pour plus
dinformations sur les mesures prendre concernant la surveillance, les rapports et le
plaidoyer relatifs aux violations des droits de lenfant.
4. Le rle de lUNICEF et ses partenaires

Lun des principaux rles de lUNICEF est de suivre la situation des
droits de lenfant, den rendre compte et de plaider en leur faveur.
En collaboration avec des partenaires, lUNICEF cherche renforcer
lensemble complexe dlments qui forment un cadre protecteur pour
lenfant. Parmi ces partenaires figurent des gouvernements, dautres
organismes internationaux des Nations Unies, des organisations non
gouvernementales internationales et locales (ONG), des associations
professionnelles, des mdias et des enfants et des jeunes.
Parmi les principales ONG uvrant en faveur de la protection de
lenfance se trouvent Save the Children (http://www.savethechildren.org),
le Comit international de secours (http://www.theirc.org),
World Vision (http://www.wvi.org) et Christian Childrens Fund
(http://www.christianchildrensfund.org). Bien quil nintervienne
gnralement pas pendant les premiers mois dune situation durgence,
le Comit des droits de lenfant est un autre partenaire potentiel
(www.ohchr.org/english/bodies/crc/index.htm). Le Comit est un organe du
PROTECTION
DE LENFANCE
Points essentiels
Les enfants vivant en situation durgence ont les mmes droits que tous
les autres enfants. La Convention relative aux droits de lenfant reste
entirement applicable, mme en situation durgence.
Les atteintes la protection de lenfance peuvent tre difficiles dtecter
et ncessitent une connaissance approfondie du contexte politique et
culturel, ainsi quun vritable dialogue avec les communauts et les
familles concernes.
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Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme et surveille

lapplication par les tats parties de la Convention relative aux droits de lenfant.
5. Enfants spars et non accompagns : aperu gnral

Les enfants spars, y compris ceux qui ne sont pas accompagns, forment
lun des groupes les plus vulnrables, souvent privs de soins et de protection.
Un enfant spar est un enfant qui a t spar de ses deux parents, de son
tuteur ou de la personne qui soccupait prcdemment de lui, mais pas
ncessairement dautres membres de la famille et il peut tre accompagn par
un autre adulte de la famille. Un enfant non accompagn a t spar de ses
deux parents et dautres membres de la famille et nest pas pris en charge par
un adulte qui en aurait la responsabilit en vertu de la loi ou de la coutume.
La sparation peut tre accidentelle (par exemple lorsque la population fuit un
danger ou lors dune vacuation grande chelle) ou elle peut tre dlibre
(par exemple, lorsque des enfants sont confis un autre adulte ou un
tablissement dans lespoir quils aient ainsi de meilleures chances de survie).
En vertu du principe de lunit familiale, tous les enfants ont droit une famille
et toutes les familles ont le droit de soccuper de leurs enfants. Il faut fournir
aux enfants spars des services visant les regrouper avec leurs parents ou
les personnes qui soccupent deux.
Le processus de recherche et de regroupement des familles comprend
quatre phases, souvent dsignes par lacronyme anglais IDTR :
identification, documentation, recherche et regroupement.
Points essentiels
Les organisations doivent agir dans lintrt de lenfant, de faon ne pas
favoriser leur insu la sparation des familles.
Tous les enfants ont le droit dtre protgs et pris en charge en vertu de
multiples et divers instruments internationaux, rgionaux et nationaux. Les
droits suivants sont particulirement importants pour les enfants spars
de leur famille :
Le droit un nom, une identit juridique et lenregistrement la
naissance.
Le droit une protection physique et juridique.
Le droit de ne pas tre spar de ses parents.
Le droit la satisfaction de ses besoins de base.
Le droit de recevoir des soins et une assistance adapts leur ge et
leurs besoins de dveloppement.
Le droit de participer la prise de dcision concernant leur avenir.
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Voir les Principes directeurs interorganisations applicables aux enfants non accompagns
ou spars de leur famille , sur
http://www.intranet.unicef.org/imu/libweb/hivaids/emergency_program.htm et sur le
CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
Voir le Manuel pour lenregistrement en situation durgence disponible sur le CD-ROM du
Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
6. Prvenir la sparation des enfants

Il est possible de prvenir la sparation des enfants et leur famille, mme
dans des situations durgence extrme. Cependant, les sparations
peuvent tre volontaires lorsque des familles confient leurs enfants
des organisations dans lespoir quils bnficient ainsi de meilleurs soins
et services, ce qui signifie que les organisations doivent semployer
protger les enfants la fois pendant la phase durgence et long terme.
faire
Avant le dpart, lors de dplacements de population (par exemple,

dun camp lautre)
Encourager les organisations partenaires sensibiliser les familles aux
mesures prendre pour minimiser les risques de sparation. Encourager
les parents et enseignants apprendre aux enfants leur nom, adresse et
des informations sur leurs origines afin de faciliter leur localisation au cas
o ils seraient spars de leur famille. Les enfants en bas ge peuvent
apprendre deux mots : leur nom de famille et leur localit.
PROTECTION
DE LENFANCE
lchelon national et local, en permanence, avant et pendant une

situation durgence
Prsenter les moyens de prvenir les sparations aux pouvoirs publics,
aux bailleurs de fonds, au personnel des organismes humanitaires
nationaux et internationaux, aux groupes religieux et aux collectivits,
notamment aux femmes, qui sont souvent les premires soccuper
des enfants en situation durgence.
Pendant le dplacement de population

Veiller ce que les services et organismes encadrant les dplacements
disposent de mgaphones pour encourager les parents garder leurs
enfants auprs deux et signaler immdiatement toute disparition
denfants.
Si vous ne disposez pas de mgaphones sur place, les commander
auprs de la Division des approvisionnements de Copenhague
(rfrence 1843000 du Catalogue dapprovisionnement).
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Page 232
Les services et organismes encadrant un dplacement de population pied

devraient encourager les parents faire marcher leurs enfants devant et non
derrire eux, o ils risquent de se perdre.
Donner aux parents de la corde ou de la ficelle entourer autour de leurs
poignets et de ceux de leurs enfants.
Procder linscription des enfants et de leurs parents avant de partir ou au
moment de monter dans des vhicules; les listes denfants et de parents
devraient tre remises aux conducteurs, et du personnel devrait tre prt,
sur le lieu darrive, les vrifier et regrouper enfants et parents.
Pour prvenir les sparations volontaires
Veiller ce que les mnages aient accs des fournitures de base et
dautres services, y compris de sant et dducation.
Encourager les organisations partenaires recenser les familles vulnrables
(comme les parents isols ayant un grand nombre denfants ou les familles
ayant un enfant handicap) et veiller ce quelles aient accs au soutien
dont elles ont besoin.
Encourager les organisations partenaires prendre en compte les peurs
ventuelles des adultes et des enfants en matire de scurit. Faire
pression auprs des pouvoirs publics et dautres partenaires pour que
des mesures de scurit adquates soient prises.
Veiller ce que ceux qui fournissent des soins durgence aux enfants
suivent des procdures dinspection adquates.
7. Identification, enregistrement et documentation des

enfants spars de leur famille
Les activits mener dans ce domaine sont troitement lies les unes aux
autres et devraient tre supervises par les pouvoirs publics, l o cela est
ncessaire, et mises en uvre par les organismes habilits.
Lidentification consiste dterminer quels enfants ont t spars de leur
famille ou dautres adultes soccupant deux et o ils peuvent se trouver.
Lenregistrement consiste recueillir des donnes personnelles
essentielles, y compris le nom dans son intgralit, le lieu de naissance,
le nom du pre et de la mre, lancienne adresse et lemplacement actuel.
Ces informations sont recueillies pour tablir lidentit de lenfant, pour le
protger et faciliter la localisation.
La documentation consiste consigner par crit dautres informations afin
de rpondre aux besoins particuliers de lenfant, notamment en matire
de recherche, et de planifier son avenir. Il sagit dune continuation du
processus denregistrement et non dune activit part.
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Voir le Formulaire dinscription pour les enfants non accompagns spars de leur famille
sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
PROTECTION
DE LENFANCE
faire
Aider les organisations et services partenaires se mettre daccord sur les
formulaires utiliser pour lenregistrement et la documentation des enfants
spars de leur famille. Des formulaires interorganisations existants
peuvent tre adapts lchelle nationale en collaboration avec des
partenaires. Il est extrmement important que les formulaires soient
cohrents de faon ne pas perdre de prcieuses informations du fait
derreurs, dinformations manquantes ou de diffrences entre registres.
Fournir des formulaires et le matriel ncessaire aux organisations et
services partenaires.
Procder lidentification immdiate de tous les enfants spars de leur
famille, en accordant une attention particulire ceux qui ne sont pas
accompagns.
Recruter et former des interviewers locaux.
Parler aux personnes susceptibles daider localiser les enfants, comme
les responsables communautaires, les enseignants, les agents de sant,
les infirmiers, les travailleurs sociaux, les femmes du march, etc.
Dresser une liste de tous les endroits possibles o des enfants
pourraient se trouver (y compris des glises, hpitaux, points
dalimentation, orphelinats, environs des marchs, coles, abris
temporaires, casernes, prisons, poste de frontires, dans les rues
ou chez des membres de la famille et des voisins.)
Commencer par chercher dans les endroits peu srs.
Vrifier que toutes les sparations sont vritables, au moyen dentretiens
avec lenfant et des membres de la communaut.
Recenser ds que possible les enfants spars de leur famille.
Si lidentit dun enfant nest pas connue, contacter les autorits
ncessaires pour essayer de la dterminer. Ne lui donner une nouvelle
identit quen dernier recours.
Placer les formulaires denregistrement et toutes les transcriptions
dentretien avec lenfant ou prs de lui ( condition que ces informations
puissent rester confidentielles). Lobjectif de lenregistrement est de faire
en sorte que ces informations sur lenfant soient accessibles aux parents et
aux membres de la famille, o quils se trouvent. Mais il est important de
veiller ce que ces informations ne soient pas utilises mauvais escient.
En cas de situation durgence de grande envergure, commencer par
questionner les enfants les plus jeunes, car ils nont pas autant de mmoire
long terme et risquent doublier dimportants dtails avec le temps.
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Recenser les parents spars de leurs enfants.

Pour plus dinformations sur les entretiens mens avec des enfants spars de leur famille, voir
les annexes 5 et 6 de Separated Children : Care and Protection of Children in Emergencies de
Save the Children; pour une liste des informations de base ncessaires la documentation dun
enfant spar de sa famille ou non accompagn, voir lannexe 4. Ce document se trouve sur le
CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain ou sur
www.savethechildren.org/publications/SEPARATED_CHILDREN_CONTENTS.pdf.
8. Recherches, identification et regroupement

Les recherches consistent chercher des membres de la famille ou des
personnes qui soccupent de lenfant en vertu du droit ou de la coutume. Il
sagit aussi de localiser des enfants qui sont recherchs par leurs parents.
Une fois quil a t tabli quun enfant est spar de sa famille et quil a t
recens, des recherches actives et passives devraient commencer
immdiatement. Dans le cas des mthodes passives, on compare les dossiers
des enfants et ceux des parents cherchant leurs enfants perdus afin de trouver
ceux qui vont ensemble. Les recherches actives consistent enquter pour
dterminer o se trouve la famille dun enfant, en utilisant toutes les donnes
disponibles.
La vrification consiste tablir la validit des relations de parent et confirmer
que lenfant et le membre de la famille retrouv veulent bien tre regroups. La
vrification doit seffectuer pour chaque enfant.
Le regroupement consiste runir lenfant et sa famille ou ladulte qui soccupait
de lui auparavant afin dtablir ou de rinstaurer une prise en charge long
terme. Les programmes de regroupement devraient tre mis en uvre dans
le respect des politiques du gouvernement et du cadre juridique du pays.
Une base de donnes centrale devrait tre tablie, gnralement par le Comit
international de la Croix Rouge (CICR) pour recueillir et centraliser des donnes
sur les enfants et les parents qui ont perdu leurs enfants. Le CICR et les
socits nationales de la Croix-Rouge et du Croissant Rouge sont habilits
rechercher des enfants de part et dautre des frontires internationales.
Le CICR et dautres organismes uvrant en faveur des enfants lchelle
locale devraient cooprer dans toutes les recherches et convenir de normes
communes permettant de vrifier les demandes de regroupement et den
assurer le suivi. LUNICEF joue gnralement un rle dappui ou de coordination,
notamment en veillant ce que des ressources suffisantes (y compris des
membres expriments du personnel dONG) soient affectes aux recherches
actives. Dans certaines situations, il se peut que lUNICEF ait besoin de jouer un
rle plus actif.
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faire
Veiller ce que tous les partenaires participant aux recherches utilisent la
mme approche, avec des formulaires standardiss et des systmes
compatibles.
Accrocher dans des lieux publics des affiches prsentant les photos denfants
spars de leur famille.
Faire circuler des informations sur les enfants spars de leur famille
dans leur communaut dorigine.
Se renseigner dans la communaut dorigine de lenfant : auprs des
pouvoirs publics locaux et des institutions sociales, ainsi que sur les
marchs et dans dautres lieux publics.
PROTECTION
DE LENFANCE
Points essentiels
La protection de lenfant est la premire des priorits. Si, en priode
dinscurit, les recherches ou le regroupement risquent de mettre en danger
les jours de lenfant ou de membres de la famille, ils doivent tre reports.
Les activits de recherche devraient protger la scurit personnelle de
lenfant et des membres de la famille concerns. En cas de problmes
de scurit, il est possible de faire circuler des photos ne comportant
quun matricule.
Aucune mesure ne devrait tre prise qui puisse empcher un regroupement
familial terme : adoption, changement de nom, ou dplacement dun
enfant loin de son environnement familier. Dans la plupart des situations, les
recherches devraient pouvoir se poursuivre pendant au moins deux ans.
Les recherches devraient galement porter sur les enfants qui vivent avec
des membres de leur famille (et ne sont donc pas non accompagns )
mais bnficieraient de recherches structures pour retrouver leurs
parents ou dautres adultes qui soccupaient deux auparavant.
Il est essentiel de comprendre les relations de parent et les responsabilits
familiales envers les enfants dans la culture locale : il existe des diffrences
marques entre les socits matrilinaires et les socits patrilinaires.
Les clans, les tribus et les castes peuvent tre importants et il peut
galement y avoir plus dun adulte avec qui lenfant pourrait tre runi.
Lenfant devrait tre inform des efforts et des progrs raliss mais ne
devrait en rgle gnrale pas participer aux recherches.
Dans les cas o les deux parents sont morts, il convient dencourager le
regroupement avec les frres et surs et des autres membres ou amis
de la famille.
Toutes les demandes de regroupement avec des enfants doivent faire
lobjet de vrifications rigoureuses.
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9. Soins et protection des enfants spars

En cas durgence, des soins provisoires doivent tre fournis aux enfants spars
jusqu ce quils retrouvent leur famille, soient placs dans des familles daccueil
ou que dautres dispositions long terme soient prises. Ces soins provisoires
devraient tre compatibles avec lobjectif qui consiste regrouper les familles et
devraient garantir la protection et le bien-tre des enfants.
Pour plus dinformations sur les principes gnraux de soins des enfants non accompagns
et spars de leur famille, voir les Principes directeurs interorganisations applicables aux
enfants non accompagns ou spars de leur famille , sur
http://www.intranet.unicef.org/imu/libweb/hivaids/emergency_program.htm et sur le CD-ROM
Points essentiels
Prise en charge des enfants spars de leur famille en situation durgence
Des dispositions devraient tre prises au cas par cas dans lintrt de
lenfant.
Dans le cas denfants spars de leur famille, la prise en charge
communautaire, notamment dans des familles daccueil, est prfrable au
placement en institution, car elle garantit la continuit de la socialisation et
du dveloppement. La slection de familles daccueil adquates doit faire
lobjet dune attention particulire et la situation des enfants vivant dans ces
familles doit tre surveille.
Les enfants qui ne sont pas pris en charge par leurs parents ou par les
personnes qui soccupent deux normalement risquent parfois davantage
dtre victimes de maltraitance et dexploitation. Les personnes les mieux
intentionnes peuvent avoir besoin dune aide supplmentaire pour veiller
ce que les enfants soient protgs et que leurs besoins matriels soient
satisfaits. Il faut donc prendre les dispositions ncessaires pour suivre et
aider les familles daccueil.
Lorsquil ny a pas dautre solution que le placement en institution, les centres
devraient tre de petite taille, temporaires et axs sur les besoins de lenfant.
Il faut indiquer trs clairement que lobjectif de ces soins rsidentiels est le
regroupement familial ou le placement dans la communaut, et des
procdures de slection rigoureuses devraient tre mises en place pour
garantir que seuls les enfants rpondant aux critres requis sont admis.
Soustraire les enfants leur environnement familier les rend plus malheureux
et risque de nuire leur rtablissement. Les enfants ne devraient en aucun
cas tre transfrs dans dautres pays, sauf pour des raisons de sant
impratives. Si tel est le cas, ils devraient rester aussi prs que possible de
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leur domicile et tre accompagns par un adulte qui soccupe

gnralement deux. Les frres et surs doivent rester ensemble.
Les enfants doivent tre informs des projets les concernant et leurs
opinions doivent tre prises en compte.
10. Appui psychosocial

En plus des pertes, de la destruction et de la violence subies par tous les
enfants en situation durgence, ceux qui ont t spars de leur famille ou qui
sont orphelins sont galement soudainement privs de leur rseau dappui
vital, souvent dans des circonstances violentes. Presque tous les enfants et
les adolescents qui ont vcu des situations catastrophiques prsentent dans
un premier temps des symptmes de dsarroi psychologique, y compris des
souvenirs persistants du traumatisme, des cauchemars, un repli sur soi et
une incapacit se concentrer. Les experts du dveloppement de lenfant
considrent que pour favoriser le rtablissement de lenfant, il faut avant
tout renforcer ses moyens dadaptation ainsi que rpondre ses besoins
lmentaires. Les recommandations qui suivent ne sont que quelques-unes
des mesures pouvant tre prises pour apporter un soutien psychosocial
adquat en situation durgence.
PROTECTION
DE LENFANCE
faire
Rtablir dans la mesure du possible des liens entre les enfants et les
membres de la famille, les amis et les voisins. Aider les enfants, les
membres de la famille, les amis et les voisins se retrouver et
dterminer ce qui est arriv aux personnes portes disparues; leur faire
savoir que des recherches ont t entreprises. (Voir sujet 5 pour en savoir
plus sur les enfants spars de leur famille et non accompagns).
Favoriser les liens sociaux et les interactions et rendre la vie quotidienne
aussi normale que possible.
Comprendre et respecter la culture et la religion de la population touche;
apporter un appui, notamment matriel, afin que les rituels de deuil
puissent avoir lieu.
tablir ds que possible des espaces adapts aux enfants. (Voir sujet 12
pour plus dinformation sur lamnagement despaces adapts aux enfants.)
Rtablir ds que possible des activits ducatives, titre temporaire ou
dans des structures tablies.
(Voir le chapitre ducation pour des informations supplmentaires sur la mise en place
de lieux dapprentissage temporaires.)
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valuer et fournir lappui dont ont besoin les adultes qui soccupent denfants.
Par exemple, fournir des services de garde et des activits destines aux
enfants, qui permettent aux adultes de rcuprer et de recharger leurs
batteries de faon pouvoir apporter aux enfants le soutien dont ils ont
besoin.
Dispenser une formation aux personnes soccupant denfants ou en ayant
la charge pour quelles puissent faire face au dsarroi naturel des enfants et
identifier les enfants qui pourraient avoir besoin dun appui plus spcialis.
Recenser les services recommander au petit nombre denfants et
dadultes qui auront besoin dune assistance mdicale professionnelle.
Points essentiels
La plupart des enfants et des adolescents recommenceront fonctionner
normalement une fois que leurs besoins lmentaires de survie auront
t satisfaits, que la scurit et la sret auront t rtablies, ainsi que
des possibilits de dveloppement dans le contexte social, familial et
communautaire.
Certains enfants auront besoin dinterventions plus spcialises pour remdier
leurs problmes. Immdiatement aprs les vnements traumatisants, des
activits, par exemple dexpression physique et artistique, qui permettent aux
enfants de parler dexpriences douloureuses ou de les exprimer par dautres
moyens peuvent tre bnfiques si elles sont encadres par des personnes
que les enfants connaissent et en qui ils ont confiance.
La prise en charge psychologique des personnes traumatises ne devrait
jamais tre le point de dpart des programmes psychosociaux. Des activits
structures entreprises dans un cadre scuris, redonnant une impression
de normalit et favorisant lautonomie, aideront la majorit des enfants
rcuprer avec le temps.
Il ne faut jamais fournir de services psychologiques aux personnes
traumatises en labsence de mcanismes de suivi adquats et durables.
Les mcanismes de dfense ont leur fonction, les vaincre avant que
lenfant y soit prt et se trouve dans un environnement physique et affectif
scuris le rend vulnrable une rcurrence du traumatisme. La prise en
charge psychologique de personnes traumatises par des non-spcialistes
comporte de graves risques.
Il se peut que les personnes soccupant denfants aient aussi besoin de
soutien. Le bien-tre psychologique des adultes, notamment des parents, a
des consquences directes sur celui des enfants et devrait ainsi tre pris
en compte au moyen dinterventions psychosociales axes sur les parents.
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Les adolescents constituent un groupe souvent peu pris en compte. La

participation des adolescents aux activits peut contribuer de faon utile
renforcer leurs facults dadaptation et leur estime de soi, ainsi que les
soins quils peuvent fournir leurs frres et surs plus jeunes.
Voir Soins psychosociaux et protection des enfants touchs par le tsunami : principes
fondateurs , tabli par la section Protection de lenfance de lUNICEF. Ce document se
trouve sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
11. Violence et exploitation sexuelle des femmes et des

enfants : aperu gnral
Les situations durgence accroissent la vulnrabilit des filles et des
femmes la violence sexuelle et sexiste (du fait, par exemple, du manque
despace priv dans les camps de rfugis ou de latrines mal situes).
Lobjectif devrait tre de prvenir la violence, dapporter un soutien
immdiat aux rescapes et des soins long terme visant promouvoir
lintgration et rduire lexclusion sociale.
La violence sexuelle en tant que forme de violence lencontre des
femmes na rien dinvitable et doit tre prvenue en permanence,
notamment pendant les conflits et au lendemain des conflits.
Pour se prparer
Faire de la prvention de la violence lencontre des femmes et de la
lutte contre cette violence une priorit.
Plaider en faveur de la ratification des instruments juridiques internationaux
de protection, sil y a lieu, et sensibiliser les dirigeants du pays et le
personnel de lUNICEF aux obligations internationales et leurs implications.
Veiller la mise en uvre (y compris des mcanismes de formation et
de compte-rendu) de la circulaire du Secrtaire gnral sur la protection
contre la violence et lexploitation sexuelle tous les niveaux. Les tches
suivantes relvent de la responsabilit de chaque quipe de gestion du
bureau de pays, notamment du reprsentant; pour les systmes des
Nations Unies lchelle des pays, elles relvent de la responsabilit
du coordinateur rsident et des directeurs dorganismes :
Nommer un coordinateur et un remplaant chargs de lutter contre
lexploitation et la violence sexuelle.
PROTECTION
DE LENFANCE
faire
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Veiller ce que tous les membres du personnel et les communauts

locales connaissent la circulaire et lobligation qui incombe au personnel
de signaler toute violation.
Veiller ce que des procdures dtablissement de rapports clairement
dfinies soient mises en place.
Participer aux rseaux nationaux correspondants pour aider organiser
une action globale des Nations Unies.
Afficher des exemplaires de la circulaire dans un lieu public et dans tous
les bureaux de lUNICEF.
Voir la circulaire du Secrtaire gnral : Mesures spciales visant prvenir lexploitation
et la violence sexuelles (ST/SGB/2003/13), sur le CD-ROM du Manuel pour les situations
durgence sur le terrain et http://ochaonline.un.org/DocView.asp?DocId=1083.
Pour plus dinformations sur la formation du personnel, voir le chapitre Ressources humaines .
Participer aux activits de formation dispenses par des partenaires comme
le Haut Commissariat pour les rfugis qui portent sur la violence et
lexploitation sexuelle et le rapport avec le VIH/SIDA.
Lors des interventions auprs de personnes en situation de crise
Cooprer avec les partenaires, ONG, associations locales de dfense des
droits des femmes et autorits nationales en vue de mettre en uvre une
stratgie complte de prvention et de lutte contre la violence sexuelle en
priode de conflit et au lendemain des conflits, en tenant compte de
facteurs tels que :
Le problme frquent de femmes et de filles ayant recours la
prostitution pour survivre. Il peut tre ncessaire de sassocier au
Programme alimentaire mondial (PAM) pour veiller ce que les femmes
participent aux programmes vivres contre travail et que les rseaux de
distribution alimentaire rduisent la dpendance des femmes vis--vis des
hommes (par exemple en faisant en sorte que les vivres soient distribues
aux femmes par des femmes). Les femmes la tte dun mnage doivent
avoir accs aux projets argent contre travail mis en uvre.
La scurit des femmes et des enfants vivant dans les camps de rfugis
et de personnes dplaces lintrieur de leur propre pays. Il peut tre
ncessaire de mettre en place des mcanismes de soutien aux femmes, y
compris de nouvelles sources de bois de chauffe ou de combustibles, et
de faire attention la disposition du camp. Il peut galement tre ncessaire
de collaborer troitement avec le Haut Commissariat pour les rfugis.
La distribution de trousses de soins de sant administrer aprs un viol.
Pour plus dinformations sur les trousses de soins destines aux victimes de viol, voir le
chapitre VIH/SIDA .
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Assurer la coordination avec les organismes des Nations Unies et les

ONG partenaires et cibler lassistance en direction des plus vulnrables
(y compris les femmes et les enfants se livrant la prostitution).
Aider les autorits nationales garantir la scurit des femmes et des
enfants, notamment par des mesures de surveillance et des mesures
dissuasives.
Promouvoir ladministration de la justice de faon renforcer la
responsabilisation, en assurant la liaison avec les associations locales
de femmes, les ONG juridiques et les autorits nationales en vue
dlaborer et de faire appliquer des mesures lgislatives adquates.
Condamner publiquement la violence lencontre des femmes dans les
situations durgence.
Veiller ce que la priorit soit donne la promotion de lgalit
des sexes et de la non-discrimination dans les programmes daide
humanitaire.
PROTECTION
DE LENFANCE
Plaidoyer
Plaider auprs des dirigeants de groupes arms pour quils sengagent
mieux protger les civils, en assurant notamment la protection des
femmes et des enfants contre la violence sexuelle, et mettre en
uvre des mcanismes de surveillance permettant de poursuivre les
responsables en justice.
Voir les chapitres Surveillance, rapports et plaidoyer en faveur des droits de lenfant et
Relations avec les entits non tatiques .
Entamer un dialogue avec les forces de maintien de la paix pour :
Dtecter et signaler les cas de violence sexuelle contre les femmes
et les enfants.
Suivre les rgles et rglementations nonces dans la circulaire du
Secrtaire gnral.
Poursuivre les soldats qui se livrent la maltraitance ou lexploitation
sexuelle des enfants ou des femmes.
Faire appel aux mdias pour mieux faire connatre le problme, afin de
collecter des fonds et dinciter de nouveaux intervenants se mobiliser.
Les associations fminines locales savent souvent comment aider au
mieux les rescapes de viol et ont peut-tre dj pris des mesures face
la situation. En soutenant les initiatives de ces organisations locales, on
apporte le pouvoir daction, la stabilit et, dans certains cas, lexpertise
technique ncessaires au renforcement et au dveloppement de ces
efforts positifs.
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12. Crer des espaces adapts aux enfants

Un espace adapt aux enfants est un espace protg o les enfants peuvent
passer quelques heures par jour, pour suivre des cours dcole maternelle,
prendre part des activits pour la jeunesse, faire du sport ou parler des
travailleurs sociaux dment forms. Ces quelques heures aident les enfants
entretenir des relations sociales et accordent un rpit aux personnes qui
soccupent deux. Elles permettent dtablir une routine qui contribue un retour
la normale. Elles peuvent galement permettre didentifier les enfants ayant
des problmes particuliers et de leur apporter une aide, eux et leur famille.
Les espaces adapts aux enfants permettent de fournir aux enfants, aux
adolescents et aux mres un ensemble de services de base, dans un cadre
protg qui est ax sur les familles et fond sur la communaut. Ces services
peuvent comprendre :
Facilitation de services dappui (mdicaux, juridiques et psychosociaux)
pour ceux qui ont t victimes de violences sexuelles et sexistes.
Accs une ducation traditionnelle ou non traditionnelle et un
enseignement fond sur des aptitudes pratiques.
Soins aux jeunes enfants.
Activits de loisirs et participatives.
Soins de sant de base, alimentation des nourrissons et appui
nutritionnel.
Services dhygine, deau et dassainissement et activits ducatives.
Activits de sensibilisation au danger des mines.
faire
Trouver un lieu sr qui puisse tre un espace adapt aux enfants ,
susceptible daccueillir enfants, jeunes et mres.
Faire participer les enfants et les jeunes la cration de cet espace.
Sassurer que la population connat lexistence de lespace et sait quil leur
est destin.
Veillez ce quun soutien en matire dhygine de base et de nutrition soit
fourni aux nouveau-ns.
lintrieur de cet espace, crer des points dinscription des enfants
spars de leur famille, afin de commencer le processus de recherche.
tablir lintention des jeunes des activits de prvention et de
sensibilisation au VIH/SIDA, en tenant compte de la culture locale.
Encourager les enfants et les jeunes participer des activits familiales et
communautaires. Consulter les parents rgulirement et les encourager
sintresser aux activits de leurs enfants et ventuellement y participer.
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Sil y a lieu, se servir de cet espace comme dun centre dinformation sur
les dangers des mines.
Points essentiels
Les espaces adapts aux enfants aident protger les enfants du
recrutement et de la sparation avec les familles. Il faut cependant faire
attention ce que les activits de jeunes ne soient pas utilises des
fins de propagande.
Les espaces adapts aux enfants peuvent galement permettre aux
enfants ayant t victimes de maltraitance et de violence, y compris
de violence sexuelle, de recevoir les soins dont ils ont besoin pour
surmonter leur traumatisme et faire de nouveau confiance aux adultes.
Le personnel des espaces adapts aux enfants devrait toujours chercher
faire appel la crativit des enfants et des jeunes et leur permettre
de participer activement llaboration de lespace et au type de services
offerts.
Dans le cas des camps de personnes dplaces lintrieur de leur propre
pays ou de rfugis, il peut tre important de permettre aux enfants de la
communaut locale daccder cet espace dans le but de favoriser la
comprhension mutuelle et de dsamorcer les tensions.
Lenlvement, le recrutement et lutilisation en quelque qualit que ce soit

par des forces ou des groupes arms denfants de moins de 18 ans est
inacceptable. En vertu du Statut de Rome de la Cour pnale internationale,
la conscription ou lenrlement denfants de moins de quinze ans est un
crime de guerre. Les enfants devraient tre soustraits aux hostilits ds
que possible et immdiatement spars des soldats adultes.
Il est important de rappeler que la prvention du recrutement des enfants
dans les forces et groupes arms et les efforts de dmobilisation dpendent
de facteurs dont beaucoup sont extrmement dlicats qui varient dune
situation lautre.
PROTECTION
DE LENFANCE
13. Enfants associs aux forces et groupes arms
faire
Pour recevoir une assistance en matire de prvention du recrutement,
de ngociations avec des forces de groupes arms et de dmobilisation
des enfants lis ces groupes, ou pour ngocier la libration denfants,
contacter la Section de protection de lenfance du Sige de New York.
tre lafft de tout signe indiquant lexistence du recrutement denfants.
Comprendre les modes de recrutement et dutilisation des enfants. Cela
peut se faire, par exemple, au moyen de visites sur le terrain, dchanges
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dinformations avec des partenaires et de runions de groupes avec des

parents. Dterminer qui sont les enfants recruts, par qui ils sont recruts,
comment, quelles fins et quels moyens de pression peuvent tre
employs lencontre du groupe qui les recrute.
Plaidoyer
Inciter le gouvernement ratifier, sil ne la pas dj fait, le Protocole
facultatif la Convention relative aux droits de lenfant. Ce protocole
interdit lutilisation directe pendant des hostilits de toute personne de
moins de 18 ans et fait obligation aux tats Parties de faciliter la rinsertion
des enfants qui ont t recruts au mpris du protocole.
Inciter les groupes arms exprimer leur soutien au Protocole facultatif et
sengager ne pas recruter ou employer des personnes de moins de 18 ans
durant des hostilits.
Faire constamment pression auprs des groupes arms pour quils librent
immdiatement tous les enfants qui leur sont associs. Le dsarmement et
la rinsertion de ces enfants doivent tre une priorit immdiate.
Suivi
Assurer un suivi de faon veiller ce que les procdures de recrutement
soient assorties de :
Justificatif dge.
Mesures de protection contre dventuelles violations.
Normes juridiques relatives lge minimum de recrutement.
Dterminer les groupes risque, au moyen dune reprsentation des
risques. Cela consiste notamment recenser les zones o les combats
ont principalement lieu, dterminer quels enfants risquent le plus dtre
recruts, lge des enfants actuellement recruts et le type de risques
auxquels ils sont exposs, ainsi que les agents chargs des recrutements.
Cela devrait faire partie de lanalyse de situation et du bilan rapide.
En cas de catastrophe naturelle ou dautres phases de reconstruction, suivre
de prs la participation des enfants, notamment des adolescents, aux
efforts de reconstruction, afin dviter les recrutements insidieux . Les
efforts de reconstruction ne doivent en aucun cas faciliter le recrutement
ou lassociation des enfants des groupes arms.
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14. Dsarmement, dmobilisation et rinsertion
PROTECTION
DE LENFANCE
Les enfants risquent tout particulirement dtre recruts par des

forces armes et dtre contraints la violence car ils sont innocents et
influenables. Ils peuvent facilement tre contraints ou convaincus de
joindre des groupes arms. Quelle que soit la faon dont ils sont recruts,
les enfants soldats sont des victimes, dont la participation au conflit a de
graves consquences sur leur sant physique et psychologique. Ils sont
frquemment victimes de maltraitance et la plupart dentre eux sont
confronts la mort, des tueries et la violence sexuelle. Beaucoup
participent des tueries et la plupart subissent des rpercussions
psychologiques durables.
Bien que les programmes de dsarmement, de dmobilisation et de
rinsertion fassent maintenant intgralement partie des oprations de
maintien de la paix, les besoins particuliers des enfants soldats nont
pas encore t suffisamment pris en compte dans le cadre gnral de
la planification et de la mise en uvre de ces programmes. Il ny a pas
quun seul modle de programme de dsarmement, de dmobilisation
et de rinsertion, mais les programmes venir doivent tenir compte des
considrations suivantes :
Il faut sefforcer en permanence de dmobiliser les enfants soldats pendant
les conflits et des mesures spciales devraient tre prises pour prvenir
un deuxime recrutement ou des reprsailles.
Les enfants faisant partie de forces ou groupes arms qui schappent,
sont librs ou faits prisonniers ne devraient pas tre considrs ou
traits comme des combattants ennemis.
La protection et la rducation des enfants, y compris leur dsarmement,
leur dmobilisation et leur rinsertion, devraient figurer dans toutes les
ngociations de paix et les accords de paix en rsultant.
Des programmes distincts adapts aux enfants devraient tre organiss
lintention des enfants dmobiliss; les enfants ne devraient pas avoir
rendre leurs armes pour pouvoir bnficier du programme et de ses
avantages.
Tous les enfants associs aux forces et groupes arms devraient
bnficier des programmes. Il convient de dfinir clairement ds le
dbut qui est considr comme un enfant et quels critres les enfants
doivent satisfaire pour bnficier du programme. Ces critres devraient
tre suffisamment larges pour que tous les enfants associs aux forces
de combat, notamment en qualit de combattants, de cuisiniers, de
porteurs, de messagers, de concubines et daides de camp, aient accs
aux programmes.
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Les programmes de rinsertion doivent adopter une approche communautaire

intgre; les interventions qui visent spcialement les anciens enfants soldats
peuvent exacerber leur exclusion sociale. Dans certaines situations, comme
au Mozambique, les crmonies traditionnelles de purification se sont
avres trs efficaces pour faciliter la rinsertion.
Le suivi et le contrle des enfants dmobiliss sont importants pour assurer
leur bonne insertion et la prestation de services.
Les groupes de la socit civile locale, comme les ans et les chefs religieux,
jouent un rle essentiel lors des ngociations portant sur la libration des
enfants soldats ainsi que sur le dsarmement, la dmobilisation et la
rinsertion; il convient de leur apporter davantage dappui et de moyens.
Afin de reconstruire une socit saine, la rinsertion des enfants doit faire
appel lensemble de la communaut. Dans les socits sortant de conflits,
les communauts manquent souvent des structures sociales et des
services ncessaires la rducation des enfants soldats.
La protection et la rducation des enfants relvent dun processus qui
dpasse de loin le seul cadre du dsarmement, de la dmobilisation et de la
rinsertion. Pour prvenir tout recrutement et deuxime recrutement, il faut
disposer de lappui de donateurs et dune volont de rinsertion plus long
terme dans la communaut. Les perspectives davenir des enfants
dmobiliss doivent constituer une solution prfrable la vie militaire.
Il faut accorder une attention particulire aux besoins particuliers des filles
et leur exclusion sociale, notamment celles qui sont la tte de mnage,
qui ont t victimes dexploitation sexuelle, qui participent au combat et qui
ont des enfants. Une attention particulire doit galement tre accorde
aux besoins particuliers des enfants handicaps.
15. Mines terrestres : aperu gnral

Au sein des Nations Unies, le service de la lutte antimines des Nations Unies
(UNMAS) est charg de mener une action efficace, prventive et concerte
face la pollution par des mines terrestres en situation durgence humanitaire
et dans le cadre des oprations de maintien de la paix. lchelle mondiale,
lUNICEF participe activement au Groupe interinstitutions de coordination de
la lutte antimines (IACG-MA) et fait partie du Cadre des Nations Unies pour la
planification de la lutte antimines et des interventions rapides, qui facilite la
planification et le dploiement rapide de moyens adquats de lutte antimines
en cas doprations humanitaires ou de maintien de la paix. En outre,
lUNICEF convoque, avec la Campagne internationale pour l'interdiction des
mines terrestres, le Groupe de travail sur la sensibilisation au danger des
mines, un forum mondial de spcialistes de lducation dans ce secteur, qui
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PROTECTION
DE LENFANCE
se runit deux fois par an. lchelle des pays, lUNICEF participe
activement aux Centres de coordination de la lutte antimines.
Conformment au Cadre des Nations Unies pour la lutte antimines et la
stratgie antimines de lUNICEF, lUNICEF privilgie en situation durgence
trois aspects de la lutte antimines :
La sensibilisation au danger des mines, qui vise faire prendre
conscience la population de la menace que constituent les mines
terrestres et promouvoir ladoption de comportements plus srs
auprs des groupes concerns.
Un plaidoyer en faveur de la condamnation de lusage des mines
terrestres et de la ratification et de lapplication de la Convention sur
l'interdiction de l'emploi, du stockage, de la production, du transfert des
mines antipersonnel et sur leur destruction, ainsi que de lamlioration
du droit humanitaire relatif aux armes et leurs effets.
Lassistance et le soutien apporter aux enfants et autres personnes
blesses par les mines terrestres et dautres munitions explosives
provenant des guerres.
Lquipe des mines terrestres et des armes lgres, dont le sige se trouve
au Bureau des programmes durgence (EMOPS), coordonne et met en
uvre la stratgie antimines de lUNICEF, ainsi que la mobilisation mondiale,
llaboration de principes directeurs et le soutien aux programmes de ce
secteur. Lquipe prside llaboration doutils, de normes et de formation
la sensibilisation au danger des mines et coopre avec des divisions du
sige et avec des bureaux rgionaux et nationaux pour intgrer leur plan
daction des objectifs adquats relatifs la lutte antimines. En situation
durgence, lquipe des mines terrestres et des armes lgres aide les
bureaux nationaux et rgionaux en ce qui concerne les valuations rapides
et la surveillance de risque, les consignes techniques et les interventions
rapides.
Points essentiels
La plupart des dcs causs par les mines se produisent pendant un conflit
ou peu aprs, lorsque la population rentre chez elle et reprend ses activits
normales. Il est donc essentiel dintervenir aussi rapidement que possible afin
de minimiser limpact des mines terrestres, des munitions non exploses
et dautres engins explosifs provenant des guerres.
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16. Mines terrestres : coordination

Dans les rgions o la pollution par les mines terrestres est importante,
les bureaux de pays disposent gnralement dun coordinateur de la lutte
antimines. Dans les rgions o le problme est limit ou localis (et lchelle
rgionale), le responsable de la protection de lenfance (ou, ventuellement, le
responsable de la communication ou des situations durgence) est
gnralement charg de la lutte antimines.
Dans le cas dune intervention rapide de la lutte antimines des Nations Unies,
lquipe des mines terrestres et des armes lgres veille ce que lUNICEF
apporte son appui au personnel selon les besoins. Lorsque le bureau de pays a
besoin de personnel spcialis pour mettre en uvre une action antimines plus
gnrale, lquipe est capable de dployer du personnel dans de brefs dlais,
membres de lquipe ou consultants figurant sur une liste. LUNICEF a
galement conclu des arrangements prvisionnels avec dautres organisations
capables de dployer du personnel technique dans de brefs dlais.
Pour des consignes plus prcises sur lactivation des arrangements prvisionnels ou sur le
dtachement de personnel, voir le chapitre Ressources humaines .
En situation durgence, lUNICEF peut apporter son soutien au Service de la
lutte antimines des Nations Unies dans le cadre de la coordination nationale
de la sensibilisation au danger des mines lchelle nationale, notamment en
dployant du personnel affect au Centre de coordination de laction antimines
des Nations Unies (par exemple un coordinateur de la sensibilisation au danger
des mines, un conseiller ou un responsable de projet). Ce personnel travaille
gnralement au Centre de coordination de laction antimines ou lAutorit
nationale charge de laction antimines. Dans certains cas, les personnes
dtaches assument galement les fonctions de responsable de projet et
partagent donc leur temps entre ces deux fonctions. En labsence du Service de
la lutte antimines ou du Programme des Nations Unies pour le dveloppement
(PNUD), lUNICEF peut accepter dassumer la coordination de laction
antimines des Nations Unies dans un pays donn. Ces dispositions doivent
tre dtermines par lquipe de pays des Nations Unies et coordonnes
avec le Groupe interinstitutions de coordination de la lutte antimines.
Cependant, lexprience montre que quand les ressources le permettent, il
est prfrable de sparer la fonction de responsable de la sensibilisation au
danger des mines au sein dun Centre de coordination (cette personne tant
galement conseiller technique auprs de lAutorit nationale de la lutte
antimines) et la fonction de responsable de projet de lUNICEF. Le premier est
charg de la coordination nationale de lensemble dun secteur et dfend les
intrts de lautorit rglementaire nationale tandis que le deuxime soccupe
davantage de llaboration de projets, reprsentant, entre autres organisations,
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lUNICEF. Le premier est bas au Centre de coordination de la lutte

antimines et dpend du responsable de programmes du Centre tandis que
lautre est lUNICEF et dpend de la direction de lUNICEF. Le responsable
de la sensibilisation au danger des mines au Centre de coordination doit
avoir des comptences techniques dans ce domaine prcis ainsi que dans le
domaine du renforcement de capacits institutionnelles, tandis que le
responsable de projet de lUNICEF doit plutt avoir des comptences en
gestion, ainsi quune comprhension du secteur dactivit donn, mais
galement une bonne connaissance de lorganisation.
PROTECTION
DE LENFANCE
faire
En labsence dautorit nationale ou si ces autorits ne sont pas en
mesure dintervenir, dterminer les populations risque, mener une
sensibilisation durgence au danger des mines et apporter un soutien
aux autres activits permettant de rduire les risques.
Suivre les rpercussions sur le plan humanitaire des mines et des engins
explosifs provenant des guerres et effectuer une valuation des mines
terrestres et munitions non exploses en collaboration avec dautres
organismes.
Raliser des systmes dvaluation et de surveillance des blessures
causes par les mines terrestres (ventuellement intgrs ou associs
dautres systmes de surveillance sanitaire).
Concevoir et mettre en uvre des campagnes dinformation, des projets
de sensibilisation au danger des mines et de formation (ventuellement
intgrs ou assimils dautres interventions du secteur de lducation
ou des comptences pratiques) et des projets de liaison communautaire.
Intgrer aux programmes de sant publique et de services sociaux des
projets daide aux rescaps.
Soutenir le marquage des zones dangereuses et, en situation
exceptionnelle, la mise en uvre dintervention rapide de dminage et
dlimination des munitions explosives.
Suivre et valuer tout programme et projet de sensibilisation au danger
des mines entrepris par les Nations Unies.
Dterminer les besoins relatifs aux mines terrestres et faire pression
pour quils soient pris en compte lors de la planification et de lapport
dassistance humanitaire.
Prsenter aux pouvoirs publics la possibilit de demander une valuation de
la lutte antimines interorganisations des Nations Unies, qui vise tablir la
nature, ltendue et les rpercussions potentielles du problme des mines.
Cette valuation est effectue par le Service de la lutte antimines des
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Nations Unies, le PNUD et lUNICEF, gnralement la suite dune demande

officielle formule par un gouvernement ou un coordinateur humanitaire.
Voir Implementation of mine risk education programmes and projects,
http://www.mineactionstandards.org/IMAS_archive/Amended/IMAS_1220_1.pdf.
17. Sensibilisation au danger des mines

La sensibilisation au danger des mines veille ce que la population ait
non seulement conscience des risques que prsentent les mines et
munitions non exploses, mais soit galement encourage adopter
des comportements qui rduisent ces risques pour les individus, les biens
et lenvironnement. La sensibilisation au danger des mines comprend
galement des activits de liaison avec la communaut et aide ces dernires
diffuser des informations sur limpact de la pollution par les mines et
munitions non exposes. La sensibilisation au danger des mines fournit
galement un systme qui permet aux individus et aux groupes dinformer
les autorits de dminage de lemplacement et de ltendue des zones
infestes. Cela peut considrablement faciliter certaines activits comme
le relev technique, le marquage et linstallation dune clture.
faire
Veiller ce que le bilan rapide traite de la situation des mines terrestres et
des munitions non exploses et de leurs rpercussions.
Voir le chapitre valuation et suivi .
Veiller ce que le responsable de la communication labore et mette
lessai, avec un peu de recherches et dassistance technique, des supports
dinformation, de sensibilisation et de communication (affiches, dpliants,
etc.) consacrs aux mines terrestres et au danger quelles reprsentent
pour la population civile;
Veiller ce que le personnel de sant fasse figurer dans tout systme de
surveillance de sant publique les blessures causes par les mines terrestres,
les munitions non exploses et dautres causes lies la guerre.
Veiller ce que le personnel charg de lducation intgre immdiatement
les activits de sensibilisation au danger des mines aux interventions
ducatives, comme par exemple les kits cole en bote et les
campagnes de rentre des classes.
Dans les situations durgence assorties de conflits et de dplacements
massifs de population, mettre laccent sur des messages de scurit de
base diffuss dans des mdias de masse.
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PROTECTION
DE LENFANCE
Recueillir des donnes portant sur ltendue de la pollution par les mines
et engins explosifs de guerre et sur les risques apparents et les victimes
de cette pollution. Cette collecte de donnes peut tre effectue par
lUNICEF ou par tout organisme qui est le mieux mme de le faire.
Des informations doivent tre diffuses, avec des messages de scurit
de base et de sensibilisation, notamment en direction des groupes qui
sont le plus en danger, comme les rfugis, les personnes dplaces
lintrieur de leur propre pays ou les civils revenant dans des rgions o
ont eu lieu des conflits.
Au sortir dun conflit, la programmation passe, en priode de transition,
dune approche fonde sur linformation une approche beaucoup plus
axe sur les initiatives communautaires, cherchant tablir qui est le plus
en situation de risque et pourquoi, et mettre en place des mcanismes
dadaptation et de rduction des risques.
Sil y a lieu, intgrer des activits de sensibilisation au danger des mines
dautres interventions de protection et dducation (par exemple, espaces
adapts aux enfants, enseignement primaire, activits pratiques, etc.).
Effectuer un recueil systmatique de donnes et une analyse, ainsi
quune valuation des besoins, de prfrence en partenariat avec
dautres organisations charges de la lutte antimines.
Dterminer, analyser et classer par ordre de priorit les risques que
prsentent localement les mines et munitions non exploses, afin
dvaluer les capacits et les vulnrabilits des communauts et
dvaluer les possibilits de sensibilisation au danger des mines.
Effectuer une sensibilisation au danger des mines au moyen de trois
grandes activits : diffusion dinformations, sensibilisation et formation,
et relations avec la communaut dans le secteur antimines. En situation
durgence, il est probable que les projets de sensibilisation mettent laccent
sur la premire de ces dimensions, cest--dire la diffusion dinformations
laide des mdias et dautres moyens de communication adquats.
laborer une stratgie de communication claire.
laborer un plan de suivi.
laborer un plan dvaluation.
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Points essentiels
Un programme de sensibilisation au danger des mines doit veiller ce que
les enfants :
Sachent o ils risquent de tomber sur des mines dans la rgion o ils
vivent.
vitent les zones dangereuses.
Reconnaissent les signes indiquant la prsence ventuelle de mines.
Sachent quoi faire en prsence dune mine et qui informer.
Sachent comment se comporter sils pensent tre entrs dans un
champ de mine.
Sachent quoi faire si quelquun est bless par une mine.
Puissent faire la diffrence entre diffrents types de mines dans leur
environnement.
Ne touchent jamais une mine ou des munitions non exploses et ne
jettent rien dessus.
Sachent comment partager avec dautres les informations sur les mines.
Cest en collaboration avec la communaut, notamment avec la participation
des enfants eux-mmes, que lon peut organiser et mettre en uvre les
meilleurs programmes de sensibilisation destins aux enfants.
Pour des conseils plus prcis sur les stratgies et les messages de campagnes efficaces
de sensibilisation au danger des mines, voir International Guidelines for Landmine and
Unexploded Ordnance Awareness Education (Nations Unies). Ce document se trouve sur le
CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain et
http://www.unicef.org/emerg/files/Mine_Awareness_Guidelines_1999.pdf.
UNICEF_EFHF_T5_5.4_V8PP
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5.4 DUCATION
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Ce chapitre du Manuel pour les situations durgence sur le terrain est conu pour
guider la mise en en oeuvre du volet ducation des Principaux engagements
pour les enfants en situation durgence. Il donne des conseils pratiques sur
llaboration de programmes de dveloppement du jeune enfant, ainsi que sur
lamnagement despaces provisoires permettant dassurer la continuation de
la scolarit en rparant les coles, en rtablissant le programme scolaire et en
formant des enseignants et des auxiliaires. Il dcrit brivement le contenu et
lutilisation des kits dducation et de loisirs, offre des informations pour valuer
et commander les quantits requises, et fournit des conseils pratiques pour
organiser des cours dducation non conventionnelle et des activits rcratives,
et pour sassurer que les enfants apprennent dans des lieux adapts leurs
besoins et dots des quipements adquats.
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situation durgence : ducation
Pour promouvoir laccs de tous les enfants des communauts affectes
une ducation et un apprentissage prcoces de bonne qualit, en sattachant
en priorit aux besoins des filles, lUNICEF, en collaboration avec ses
partenaires, sengage :
1.Amnager des espaces dapprentissage provisoires dots dinfrastructures
minimales
Voir sujets 7 et 21
2.Encourager la reprise de la scolarit en rouvrant les coles et commencer
rintgrer les enseignants et les enfants, en offrant du matriel
pdagogique et en organisant des activits rcratives semi-structures.
Voir sujets 916
DUCATION

3.Rtablir et/ou soutenir lducation primaire. Fournir des kits dducation
et de loisirs ainsi que du matriel dapprentissage de base et de formation
pour les enseignants.
Voir sujets 916
4.Promouvoir la reprise dactivits ducatives de bonne qualit dans les
domaines de la lecture, du calcul et des connaissances ncessaires
dans la vie courante, sur le VIH/SIDA par exemple, ou la prvention de
lexploitation sexuelle et de la maltraitance, le rglement de conflits et
lhygine.
Voir sujets 19 et 20
5.Crer des services communautaires proximit des coles
(approvisionnement en eau et assainissement, par exemple), sil y a lieu.
Voir sujet 17
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Dans ce chapitre
2. Bilan rapide................................................................................................257
3. Lducation dans les situations durgence : aperu gnral......................259
5. Surveillance des activits dducation dans les situations durgence ......260
6. Kits de dveloppement du jeune enfant ..................................................262
7. Espaces dapprentissage provisoires ........................................................264
8. Reconstruction des coles........................................................................264
9. Rintgration des enseignants : aperu gnral ......................................265
10. Former les enseignants ............................................................................267
11. Fourniture de matriels denseignement, dapprentissage et de loisir :
aperu gnral ..........................................................................................269
12. Kits cole en bote ..............................................................................270
13. Kits rcratifs ............................................................................................272
14. Commande d coles en bote et de kits rcratifs ............................273
15. Rintroduire le programme scolaire ..........................................................273
16. Mise en place dune unit de production bas cot pour
la reproduction des matriels pdagogiques ............................................275
17. Cration de services communautaires proximit des coles ................276
18. Organiser des activits rcratives et des cours dducation
non conventionnelle semi-structurs ........................................................276
19. Reprise dactivits ducatives de qualit : lecture, arithmtique et
connaissances essentielles dans la vie courante......................................277
20. Sensibilisation au danger des mines ........................................................279
21. Espaces adapts aux enfants ..................................................................280
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DUCATION
faire
Faire une valuation rapide des quipements et du personnel dducation.
Si ncessaire, identifier des emplacements qui pourraient servir dcole
pour les rfugis ou personnes dplaces, et fournir des matriaux de
construction durgence.
Faire participer la communaut lamnagement et la construction
des sites, en utilisant autant que possible des matriels bon march
disponibles sur place.
Envisager dajouter des salles de classe supplmentaires dans les
coles existantes, notamment sous des tentes (deux tailles), ou de
simples bches pour sabriter du mauvais temps. On peut se procurer
ces matriels auprs du Haut Commissariat des Nations Unies pour
les rfugis (HCR) sils ne sont pas disponibles ailleurs.
valuer la capacit de rserve des coles sous tente.
Crer un systme de distribution de manuels dlves et denseignants
et dautres fournitures.
Amliorer le rseau de surveillance et dvaluation au niveau du camp ou
de la communaut.
Rintroduire les programmes scolaires conventionnels sil y a lieu.
Pour les rfugis qui seront rapatris et pour les personnes dplaces,
passez des accords en vertu desquels les cours suivis pendant la priode
dasile seront reconnus dans le pays ou la rgion dorigine, afin quils
puissent compter une fois que ces personnes rentreront chez elles. Cette
initiative doit aussi tre prise pour les rfugis qui seront intgrs dans le
pays daccueil (ducation en vue de lintgration contre ducation en vue
du rapatriement).
2. Bilan rapide
Un bilan rapide doit tre effectu ds que possible dans une situation
durgence.
Une matrice de bilan rapide est disponible titre de rfrence sur le CD-ROM
du Manuel pour les situations durgence sur le terrain. Dautres outils sont
disponibles sur les portails valuation et Urgences de lIntranet de lUNICEF.
Pour une liste des questions poser durant le bilan rapide effectuer dans les 48 72
Pour plus de prcisions sur la mise en uvre et la gestion dun bilan rapide, voir le chapitre
valuation et surveillance .
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Tableau 25 : Rcapitulatif dune intervention dducation en situation durgence

valuation des besoins
Les conditions sont-elles runies pour excuter le programme scolaire officiel ?
NON
Production et stockage de
matriels ducatifs
cole
en bote
Rcration
Kits
supplmentaires
Plan logistique
de distribution
Identifier les
enseignants
Former les
enseignants
Mettre en place
un programme
dducation de base
non conventionnelle
Mettre en uvre
les programmes
supplmentaires
OUI
Le matriel adquat provenant du pays/de la
rgion dorigine est-il facilement disponible ?
NON
OUI
Rcuprer une srie

de manuels pour
lves et enseignants
Acheter et distribuer
des matriels
provenant du
pays ou de
la rgion dorigine
Gnrer des matriels

supplmentaires
Crer une Unit
de capacit de
production (sous
la responsabilit
dun partenaire
dexcution)
Rcuprer une srie
de manuels scolaires
Reproduire
les matriels
au niveau local
Manuels pour lves et enseignants et

autres fournitures de production locale
258
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Manuels
pour
lves et
enseignants
Crer une Unit

de formation des
enseignants pour
le personnel
communautaire
(sil y a lieu)
Programme de
formation
des
enseignants
Mettre en uvre
le programme
de formation
des enseignants
Amliorer le
rseau de conseil
et de surveillance
au niveau de la
communaut
Crer un systme
de distribution des
manuels pour lves
et enseignants, et
autres fournitures
scolaires
Mettre en uvre le
programme scolaire
HCR/UNICEF/
UNESCO ngocient
la reconnaissance
des tudes avec le
Ministre de
lducation du
pays/de la rgion
dorigine
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3. Lducation dans les situations durgence : aperu

gnral
Points essentiels
LUNICEF encourage un enseignement dans la langue des enfants, si
cest possible.
Le Tableau 25 montre comment des dcisions relatives aux programmes
dducation peuvent tre prises dans des situations durgence
DUCATION
Les coles peuvent offrir aux enfants un environnement protecteur et sans

risque. Dans les situations durgence, la reprise des cours est un moyen de
rtablir une certaine normalit et peut aider les enfants surmonter des
traumatismes psychologiques et autres formes dangoisse. Dans les
situations durgence, lUNICEF sengage ce que tous les enfants et en
particulier les filles puissent reprendre lcole.
Lexprience montre que les interventions dducation en situation
durgence doivent se drouler en trois phases :
Premire phase : rcrative/prparatoire
Deuxime phase : cours non conventionnels
Troisime phase : reprise du programme officiel
Les deux premires phases sont souvent combines. Les interventions
durgence menes dans les premiers jours et les premires semaines
privilgient les approches non conventionnelles, ainsi quune utilisation
souple des espaces, du temps et des matriels adapts aux communauts
dans des situations instables. LUNICEF semploie ensuite rouvrir les coles
ou les espaces dapprentissage, envoyer les enfants lcole et remettre
sur pied les infrastructures dtruites du systme dducation. La troisime
phase regroupe des activits visant stabiliser les travaux scolaires.
La planification devrait couvrir lintgration dactivits ducatives durgence
au programme normal du systme dducation et, dans le cas de rfugis,
ltablissement de liens avec les instances ducatives du pays dorigine.

La contribution de lUNICEF lducation dans une situation durgence
consiste :
Offrir des quipements et du matriel dducation de base.
Mobiliser les communauts pour crer des services dducation de base.
Promouvoir des activits rcratives et de jeu, ainsi que le matriel adquat.
Apporter une aide technique aux instances ducatives nationales.
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2:25 AM
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Ngocier avec les partenaires gouvernementaux pour dfinir le contenu des

programmes scolaires, en y ajoutant des connaissances essentielles dans la
vie courante.
Organiser des campagnes de communication et des cours de formation.
Surveiller les activits.
Travailler en coordination avec les instances nationales, les organismes de
lONU, les organisations non gouvernementales (ONG) et les organisations
de la communaut.
Coordonner llaboration dune stratgie globale pour lintervention durgence.
Les activits dducation durgence doivent, dans la mesure du possible,
tre menes en partenariat avec les pouvoirs publics locaux.
Outre les pouvoirs publics locaux, lUNICEF travaille en troite collaboration
avec plusieurs agences de lONU, des partenaires non gouvernementaux, des
organisations de la communaut ou des entreprises prives pour remettre sur
pied le systme dducation, les coles et les salles de classe, pour mobiliser
les communauts et offrir des formations aux enseignants, aux auxiliaires et
aux membres de la communaut.
Nos principaux partenaires dans domaine de lducation durgence sont les
enfants et les jeunes eux-mmes. Parfois, ce sont les meilleurs partenaires que
nous puissions avoir, car ils donnent un but et une orientation notre travail.
5. Surveillance des activits dducation dans les

situations durgence
LUNICEF, en conjonction avec le gouvernement, assure gnralement la
surveillance des activits ducatives menes par divers partenaires dexcution,
y compris gouvernementaux et non gouvernementaux.
faire
laborer avec les partenaires des mcanismes simples pour recueillir
et mettre jour des donnes sur les enfants scolariss et non scolariss,
sur les enseignants et sur les autres ressources qui contribuent la reprise
et au dveloppement de lducation primaire. Le bilan rapide portant sur les
lieux dapprentissage pourrait tre utilis pour surveiller les activits, laide
dindicateurs tels que :
Les institutions et les organisations (y compris les ONG) susceptibles de
contribuer.
Les programmes dducation (conventionnels et autres) en place avant
la situation durgence.
Les matriels pdagogiques disponibles.
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DUCATION
Les infrastructures existantes qui pourraient tre utilises pour lcole.

Les installations ncessaires pour la formation du personnel et
llaboration du programme et des matriels pdagogiques.
Les mdias, y compris la radio et la presse, pouvant tre utiliss dans
le cadre dapproches non conventionnelles.
Une fois que les activits ont dmarr, utilisez des indicateurs de
surveillance tels que :
Le nombre moyen dlves par enseignant.
Le nombre dcoles ou de lieux et espaces dapprentissage.
Le nombre de professeurs et dauxiliaires forms (par sexe).
Le nombre denfants par cole ou lieu dapprentissage (par sexe et
par ge).
Le nombre d coles en bote distribues.
Le nombre de kits rcratifs distribus.
Le nombre de tentes utilises en tant quespaces dapprentissage
provisoires.
Le nombre dcoles ou de lieux dapprentissage offrant un repas lcole.
Un indicateur de mesure du rle de lagence directrice
Latmosphre en classe, pour mesurer la qualit des activits
dducation dans des situations durgence complexes. Cette variante
sest avre beaucoup plus pertinente que dautres, comme ltat
matriel de lcole, le type de classe (plusieurs niveaux ou un seul
niveau) etc. Ds que les classes sont organises et commencent
fonctionner, examiner les progrs de lintervention avec les partenaires,
et identifier les domaines ncessitant des amliorations.
Voir Bilan rapide pour les lieux dapprentissage pour obtenir des informations plus
dtailles. Ce document est disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations
Points essentiels
Les critres normaux de suivi des progrs ne sappliquent pas toujours
dans les situations durgence. Les classes peuvent tre exceptionnellement
nombreuses et se drouler en dehors dun cadre scolaire traditionnel,
mais les enfants apprennent quand mme.
Le suivi est important pour garantir la qualit de lducation et pour
obtenir ladhsion de la communaut au processus dducation.
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Les plans de surveillance devraient tenir compte de tous les volets des
programmes, notamment les fournitures, les rparations et la reconstruction
des lieux dapprentissage, et la formation des professeurs. Ils devraient aussi
toucher tous les niveaux administratifs (depuis le Ministre de lducation
nationale jusquaux niveaux provincial, de district et local).
La surveillance des activits dducation durgence devrait en dernier lieu
tre intgre au plan de suivi et dvaluation du programme de pays pour :
Comparer les progrs accomplis dans ce secteur aux points de
rfrence et aux cibles tablis.
Contribuer la planification des phases ultrieures.
Identifier les besoins qui nont pas t satisfaits et les besoins
supplmentaires.
Faire un usage rationnel des ressources.
Suivre les progrs accomplis dans des domaines intersectoriels.
Compiler les leons apprises et les mettre la disposition de projets
ultrieurs.
Le suivi devrait tre effectu par les gouvernements ou les pouvoirs publics
locaux, lUNICEF et ses partenaires (ou un groupe slectionn par le
partenariat au sens large) pour garantir la fiabilit des donnes recueillies.
6. Kits de dveloppement du jeune enfant

Les activits ludiques peuvent contribuer une amlioration du bien-tre
psychosocial des enfants et leur donner le sentiment dun retour la normale.
Le kit de dveloppement du jeune enfant de lUNICEF a t conu pour aider
ceux et celles qui soccupent denfants dge prscolaire. Il contient du matriel
adapt aux enfants de 0 3 ans et de 3 6 ans, et fait appel au jeu, la narration
et au dessin pour dvelopper des aptitudes la communication, la motricit,
la coopration et la vie en socit. Il sadresse tout particulirement aux
enfants et aux personnes qui soccupent denfants dans des situations de crise
et dans la priode de transition prcdant le retour la normale. Ce kit sappuie
sur lexprience de lUNICEF sur le terrain et sera test concrtement en 2005.
Le kit est assorti dune notice qui explique aux personnes qui soccupent
denfants comment le jeu peut aider tablir une fondation solide pour
lapprentissage. Il suggre des activits qui peuvent tre adaptes aux
circonstances locales, et donne des conseils pratiques pour crer un cadre
de jeu adquat, instaurer une routine quotidienne, utiliser les matriels
disponibles sur place pour fabriquer des jouets et travailler avec les enfants
qui ont subi un traumatisme.
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faire
Choisir un lieu adapt aux activits dapprentissage.(Voir sujet 7 pour plus
de prcisions sur ce qui fait quun lieu convient ou non lapprentissage).
Sadresser lUnit de dveloppement du jeune enfant, Division des
programmes, au sige de New York, pour savoir comment se procurer
le kit de dveloppement du jeune enfant.
valuer le caractre adquat de produits spcifiques dans le contexte
local, notamment les livres, les poupes et les jeux.
Dterminer o et comment le kit sera utilis, et sassurer quil sera
utilis dans un espace sans risque et adapt aux besoins des enfants.
Estimer le nombre de kits requis. Une partie ou la totalit du matriel
pourrait tre produite localement.
Avant de distribuer le kit, expliquer aux animateurs, aux personnes qui
soccupent des enfants, aux professeurs et aux bnvoles comment il
doit tre utilis.
tablir une routine pour intgrer les activits de dveloppement du jeune
enfant la vie ordinaire.
Adapter les activits aux coutumes locales.
Complter les kits avec des jouets de production locale, des poupes,
des images, des livres, des jeux et des histoires qui offriront aux enfants
un moyen de communiquer leur exprience.
DUCATION
Points essentiels
Prendre conscience du fait que les enfants, les parents et les personnes
qui soccupent denfants ont pu tre traumatiss. Les activits concrtes
entrant dans llaboration dun programme de dveloppement du jeune
enfant et la participation ce programme peuvent contribuer au retour la
normale et la gurison des enfants et des personnes qui en ont la charge.
Utiliser les formulaires prpars de suivi et dvaluation pour mesurer
lefficacit du kit de dveloppement du jeune enfant et recueillir des
suggestions.
Voir Parenting education tooklit: Working with families to support young children pour
obtenir des informations sur laide apporter aux familles dans des situations durgence.
Cette rfrence est disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le
terrain et sur lIntranet de lUNICEF ladresse suivante :
http://www.intranet.unicef.org/IMU/libweb/parenting_cd/index2.htm.
Voir les Notes techniques, chapitre 9, pour plus de prcisions sur le dveloppement et la
protection des jeunes enfants. Cette rfrence est disponible sur lIntranet de lUNICEF
ladresse suivante : http://www.intranet.unicef.org/technotes/.
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7. Espaces dapprentissage provisoires

faire
Choisir un emplacement sr et sans risque pour installer des classes
provisoires. Ce site doit tre ombrag et protg du vent, de la pluie et de
la poussire, et se trouver bonne distance de points deau stagnante,
de zones trs bruyantes, de grandes routes et de points de distribution.
Utiliser des tentes prfabriques, ou des poteaux et des bches en plastique,
au besoin. Les tentes devraient tre disponibles en rserve et offriront un
abri provisoire suffisant sil nest pas possible damnager dautres
infrastructures.
Encourager des modles de classes alternatives sans pupitres et dans
lesquelles les lves sont assis en cercle.
Points essentiels
Tout espace peut servir de lieu dapprentissage. Faire preuve de crativit
en pensant aux options possibles.
Lexprience montre quil ne faut consacrer aux espaces dapprentissage
provisoires durgence que le minimum requis de temps, defforts et de
ressources. La reconstruction de structures semi-permanentes doit tre
encourage le plus tt possible. Les matriaux rcuprs provenant de
btiments endommags doivent tre utiliss au maximum.
La planification du site dans les camps de rfugis et de personnes dplaces
est essentielle et doit reflter une approche dcentralise typique dune
petite communaut, en respectant autant que possible les conventions
sociales antrieures.
8. Reconstruction des coles

Bien que lUNICEF nentreprenne pas de chantiers grande chelle en
gnral, il participe souvent aux discussions avec les socits et organismes
locaux qui se chargent de cette tche. LUNICEF joue un rle cl en apportant
une aide technique llaboration de normes garantissant que les btiments
sont adapts aux besoins des enfants. Dans certains cas, lUNICEF a
contribu directement (par exemple, en Afghanistan et dans les pays frapps
par le tsunami) la reconstruction et aux travaux de rfection. Il est alors
essentiel de sassocier une organisation solide dote des comptences
ncessaires (par exemple, le Bureau de lONU pour les services de projet,
le secteur priv, etc.).
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faire
Encourager les discussions entre les organismes gouvernementaux et
leurs contreparties locales sur les modalits de la reconstruction.
Fournir les matriels et les outils permettant de commencer les travaux de
rfection des btiments scolaires. Beaucoup darticles sont gnralement
disponibles sur place, par exemple, marteaux, brouettes et parfois mme
gnrateurs, et lUNICEF peut offrir des fonds pour les acheter.
Utiliser des sources locales pour remplacer le mobilier et les quipements
de base. Lorsquil nest pas possible de se fournir sur place, les achats
ltranger sont une possibilit.
Points essentiels
La remise en tat des espaces dapprentissage doit seffecteur avec les
partenaires dexcution, y compris les membres de la communaut locale.
LUNICEF devrait sefforcer dencourager la participation des pouvoirs
publics locaux aux efforts de reconstruction.
9 Rintgration des enseignants : aperu gnral
faire
Estimer le nombre de professeurs requis.
Les sources de statistiques dmographiques sur lesquelles se
fondera cette estimation sont, entre autres, le systme dinformations
gographique DevInfo et la Division de la statistique de lONU
(http://unstats.un.org/unsd/default.htm). Les directives relatives la
Rentre des classes expliquent en dtail le processus destimation.
Il nexiste pas de formule toute faite pour calculer le nombre
denseignants requis, et cela dpendra beaucoup de lampleur de
la crise, mais un nombre moyen de 40 lves par professeur est
considr comme raliste.
Travailler en troite collaboration avec le gouvernement pour mobiliser et
raffecter les professeurs et les auxiliaires disponibles en fonction des
besoins prioritaires.
DUCATION
Dans les situations durgence, les professeurs qualifis sont souvent

indisponibles, mal prpars ou eux-mmes affects par les effets physiques et
psychologiques de la crise. Il faut souvent recruter rapidement des enseignants
supplmentaires parmi les membres de la communauts prsents sur le site
de lurgence.
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Sassurer quun nombre suffisant de professeurs et dauxiliaires, avec

une reprsentation adquate dhommes et de femmes et de diffrents
groupes ethniques, est prsent dans chaque cole ou espace
dapprentissage.
tablir avec les partenaires une approche consistante en matire de
qualifications, de mesures dencouragement, dgalit des sexes et de
critres de slection sappliquant au personnel enseignant.
En coordination avec le Ministre de lducation, dterminer sil existe un
programme scolaire, un calendrier des cours, et des directives pour les
enseignants quil est possible dutiliser.
Si oui, dterminer comment ils peuvent tre adapts au personnel
enseignant disponible, et sil faut y ajouter des matriels sur des sujets
comme le danger des mines, les connaissances ncessaires dans la vie
courante et la sensibilisation au VIH/SIDA.
Si ces matriels ne sont pas disponibles, identifier les professeurs et autres
personnels dducation (dans les coles de formation des enseignants,
au Ministre de lducation, etc.) qui pourraient contribuer laborer des
programmes et des directives provisoires.
Mobiliser les professeurs forms et leur confier la responsabilit dun groupe
dauxiliaires, en accordant une attention spciale la slection et la formation
des formateurs.
Identifier et mobiliser les membres de la communaut qui ont une
exprience de lenseignement, et qui pourraient participer la prparation
des professeurs.
Sil y a un grand nombre dauxiliaires, commencer par administrer un simple
examen de lecture pour affecter les personnes comptentes aux fonctions
qui leur conviennent.
Identifier et mobiliser les enfants plus gs ou les adolescents qui ont des
qualits danimateurs et des aptitudes lenseignement afin quils puissent
aider faire la classe aux enfants plus jeunes.
Offrir des incitations en espces ou en nature pour convaincre les enseignants
de travailler dans des conditions difficiles et aider les personnes recrutes
rpondre aux besoins de leur propre famille, ce qui leur permettra de
se consacrer aux besoins des enfants. LUNICEF offre une allocation
de subsistance quotidienne aux professeurs en formation et a pass un
accord avec le Programme alimentaire mondial pour quils reoivent une
aide alimentaire en change de certains travaux.
tablir des politiques claires avec les autres organismes et ONG pour garantir
un taux standardis de rmunration du personnel.
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10. Former les enseignants

Des activits de formation doivent tre organises pour prparer les
enseignants de profession et les nouveaux auxiliaires.
DUCATION
faire
Offrir un financement, sil y a lieu, des homologues du gouvernement,
des ONG ou dautres partenaires dexcution pour former des
enseignants expriments et des auxiliaires, et pour produire des matriels
de formation et de perfectionnement pour le personnel ducatif existant.
Ractiver ou crer un programme de formation en cours demploi pour
aider les enseignants dans leur travail.
Organiser rgulirement des runions pour que les enseignants
puissent sentraider.
Aborder des questions telles que le rglement des conflits, les
stratgies alternatives dorganisation des classes (par exemple, faire
travailler les enfants en groupe et les faire asseoir en cercle plutt
quen rangs, activits de soutien pour les pairs), le rglement de
problmes, la gestion des classes et les spcificits propres chaque
sexe dans le contexte de lapprentissage.
Travailler avec des enseignants expriments pour trouver des
mthodes cratives dapprentissage adaptes aux nouvelles conditions.
Les encourager trouver les moyens dimpliquer les parents, les
membres de la communaut et les auxiliaires intresss aux activits
dapprentissage des enfants.
Identifier des mcanismes simples permettant quelques personnes
de servir de soutien pdagogique aux auxiliaires. Ces personnes
observeront les classes, donneront des conseils aux auxiliaires, et
contribueront garantir la qualit des cours.
En raison des cots de la formation institutionnelle, explorer des
options telles que lapprentissage surveill et le placement auprs
dun expert pdagogue.
Former les membres de la communaut aux rles de professeurs ou
danimateurs.
Concevoir des activits simples de formation en cours demploi et
avant lemploi pour donner ces auxiliaires les connaissances et les
comptences minimum ncessaires pour dispenser une ducation
de base.
Faire appel des spcialistes locaux et internationaux, y compris les
professeurs sur place, pour laborer un programme de formation et
une srie de matriels utiliser avec les auxiliaires.
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Assurez-vous que les enseignants savent se servir des coles en bote

sils doivent les utiliser.
Former les enseignants et les auxiliaires au soutien psychosocial, en ayant
recours aux moyens spcifiques utiliss dans leur culture et leur communaut
pour surmonter le stress et les traumatismes.
Si les enfants et les enseignants ont vcu un conflit ou dautres
traumatismes, offrez une formation court terme dans ce domaine.
Points essentiels
Le nombre de professeurs requis dpendra des infrastructures et des
ressources existantes.
Le Programme alimentaire mondial peut souvent apporter un soutien
apprciable en offrant des aides alimentaires en nature aux professeurs en
change de leurs services dans une situation durgence, notamment
lorsquils ne peroivent plus leur salaire.
Il pourrait tre utile de rpartir les auxiliaires en groupes correspondant
leur niveau dexpertise. Par exemple, les personnes qui ont fait des tudes
secondaires pourraient tre plus aptes travailler sur le contenu du
programme scolaire des enfants plus gs que celles qui nont fait que
quelques annes dcole primaire. Les personnes qui ne savent pas lire
peuvent avoir des comptences trs prcieuses en matire de maintenance
et de gestion, denregistrement des inscriptions ou en tant quenseignants
auxiliaires, notamment dans le cas de classes trs nombreuses accueillant
des enfants dges et de niveaux diffrents.
Si la situation durgence se prolonge, travaillez avec les professeurs,
notamment les auxiliaires, ainsi quavec les autorits charges de lducation
pour laborer un programme de formation long terme qui sera assorti
dune certification.
Il est important de reconnatre que les professeurs devront admettre et
surmonter leurs propres traumatismes et leur propre stress avant de
pouvoir aider les enfants.
Le leadership et le soutien des adultes est trs important, notamment dans
les premires phases dune situation durgence, et ceux qui assumeront les
fonctions de professeur devraient aussi tre mobiliss et prpars jouer
un rle plus important la tte de leur communaut.
Voir Directives relatives la formation des enseignants dans les Notes techniques,
disponibles sur lIntranet de lUNICEF ladresse suivante :
http://www.intranet.unicef.org/technotes/ch03an02.html.
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11. Fourniture de matriels denseignement,

dapprentissage et de loisir : aperu gnral
Les fournitures et le matriel pour apprendre sont souvent dtruits pendant
un conflit ou une catastrophe naturelle, et leur remplacement peut tre un
facteur essentiel du rtablissement des activits ducatives. Durant les crises,
les gouvernements et les familles sont souvent incapables dassumer les
cots de lducation. Les coles en bote et les kits rcratifs de lUNICEF
peuvent combler ces lacunes pendant la premire phase dune situation
durgence, mais aprs lintervention initiale, ils doivent tre remplacs ou
complts par des matriels achets sur place et adapts au programme
scolaire et au contexte locaux.
DUCATION
faire
Avec la communaut, identifier les fournitures essentielles ncessaires
pour faire redmarrer lducation primaire.
Si ces fournitures ne sont pas disponibles sur place, distribuer des
coles en bote et des kits rcratifs, en fonction du nombre denfants
qui en ont besoin.
Sassurer que le mode demploi de ces kits est fourni dans une langue
que les gens comprennent. Prconiser la traduction des matriels dans
la langue des enfants qui les utiliseront.
Faire participer les communauts, le personnel des coles et les
responsables locaux au processus dadaptation des kits aux conditions
locales.
Dlaisser les kits imports ou pr-assembls au profit de matriels
pdagogiques pour lves et enseignants produits ou achets sur place,
lorsque cest possible.
Faire participer la communaut lorganisation et llaboration des
matriels dapprentissage, qui peuvent sappuyer sur des manuels
existants ou tre adapts de livres utiliss dans dautres pays.
Faire participer les professeurs et les responsables locaux lidentification
et la conception de matriels et de manuels dapprentissage.
Points essentiels
Les normes des matriels et des quipements devraient, dans la mesure
du possible, tre comparables ce que le systme dducation sera en
mesure de se procurer localement et durablement lorsquil ne bnficiera
plus de laide durgence.
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Les fournitures et le matriel produits sur place sont conus pour tre des
outils pdagogiques fiables et pour renforcer le sens de la communaut en
donnant le contrle du projet aux lves/familles. Les lves, les
familles et les membres de la communaut qui participent au programme
devraient tre tenus responsables de lentretien des matriels et sassurer
quils sont bien utiliss aux fins prvues.
12. Kits cole en bote

Le kit cole en bote se compose des fournitures essentielles pour
apprendre et enseigner lorsque les services dducation traditionnels ont t
interrompus en raison de circonstances graves telles quun conflit, une guerre
civile ou une catastrophe naturelle. Ces kits sont standardiss et contiennent
un matriel de base minimum qui peut tre utilis dans presque tous les
contextes lorsquil ny a plus de programme scolaire ni de fournitures sur
place.
Il permet de faire travailler environ 80 lves dcole primaire regroups au
sein dune classe fractionne. Il saccompagne dun guide lintention des
enseignants qui peut tre adapt ou traduit, selon le cas. Le kit couvre les
aptitudes la lecture et au calcul qui doivent tre acquises entre la premire
et la quatrime anne dcole (environ) et est conu pour une priode de
six mois, lissue de laquelle un programme officiel assorti dun manuel
sera lanc. La formation des enseignants est assure par une quipe de
formateurs nationaux dsigns par le Ministre de lducation pour offrir des
cours et des conseils laide du guide qui accompagne le kit, et elle couvre
la lecture, le calcul et les connaissances ncessaires dans la vie courante.
Chaque kit contient aussi des directives simples relatives son entretien et
son utilisation. Le kit de rapprovisionnement contient les 18 articles fournis
dans les coles en bote .
Voir le portail de la Division des approvisionnements sur lIntranet de lUNICEF
pour connatre le contenu exact des coles en bote .
Tableau 26 : Kits cole en bote
Description
Numro de catalogue
Kit cole en bote

Kit de rapprovisionnement cole en bote
9935020
9935021
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2:25 AM
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faire
Adapter le contenu du guide de lenseignant au contexte local. Cela
prend en gnral de 7 10 jours.
Prparer une traduction de ce guide dans la langue que parlent les
enfants affects, qui pourra tre reproduite et distribue en cas de crise.
Voir Rapid educational response : Teachers guide, publi en octobre 2003 par le Ministre
de lducation du Libria et lUNICEF, pour consulter un exemple de guide en anglais. Ce
document est disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le
terrain et peut tre utilis pour les adaptations et les traductions.
Collaborer avec les responsables de lducation locaux et les organisations
partenaires pour organiser la formation des professeurs et des auxiliaires
qui se serviront du guide de lenseignant et du kit cole en bote . Cette
formation prend en gnral de 3 5 jours.
En consultation avec la communaut, complter les kits ds que
possible avec des matriels locaux pertinents qui sintgrent au
programme scolaire et conviennent aux circonstances sur place.
DUCATION
Points essentiels
Les kits cole en bote ne doivent tre utiliss qu titre de mesure
durgence, lorsque le programme scolaire local nest plus disponible.
Dans des situations dinstabilit plus long terme, des modules produits
sur place remplacent souvent ceux de la Division des approvisionnements
de lUNICEF Copenhague. Les modules achets sur place ne devraient
pas contenir darticles impossibles remplacer avec le matriel que lon
peut se procurer localement.
Le guide de lenseignant a t traduit en franais, en arabe, en portugais
et dans certaines langues locales.
Voir lIntranet de lUNICEF, portail de lducation, pour obtenir les versions traduites du guide
de lenseignant. Notez que ces traductions ne sont pas officielles et doivent tre revues et
adaptes en fonction de la langue et des circonstances locales.
Avant de recevoir le module, les enseignants doivent tre forms son
utilisation.
tablissez un budget et prvoyez le temps ncessaire pour obtenir le
remplacement des matriels ducatifs, des livres et des fournitures et
quipements achets sur place, en gardant lesprit la dure anticipe
dutilisation du module (en moyenne de 4 6 mois).
Il peut arriver que le site des coles change en milieu de programme
scolaire, il est donc impratif de conserver les matriels dans leur bote.
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13. Kits rcratifs

Les kits rcratifs aident les enfants et les adolescents reconstruire leur monde
et leur communaut en leur offrant des activits de loisir semi-structures qui
favorisent leur bien-tre psychosocial et les encouragent sexprimer. Les
enfants fabriquent souvent leurs propres jouets et quipements de jeu, et ce
kit doit tre utilis pour les complmenter, plutt que pour les remplacer.
Le Kit de base contient des articles de sport et dautres quipements
rcratifs pour environ 80 160 enfants. De deux quatre instructeurs
animent gnralement un groupe de 40 enfants. Le kit contient 14 articles
pour les enseignants et 10 articles pour les lves, contenus dans un coffret
mtallique. Ce matriel est destin des enfants dge scolaire; pour les plus
jeunes, utiliser le kit de dveloppement du jeune enfant.
(Voir sujet 6 pour plus de prcisions sur le kit de dveloppement du jeune
enfant.)
Description
Numro de catalogue
Kit rcratif
9935025
faire
Adapter le kit aux variantes et aux coutumes locales (chansons, folklore,
danses, narrations, etc.). Le kit standard, y compris le guide de linstructeur,
peut tre adapt la culture locale en 4 semaines environ. Ceci est accompli
au niveau local par le responsable du projet dducation et ses homologues,
par exemple, le gouvernement et les groupes qui utilisent ce kit.
Faire traduire le guide de linstructeur dans la langue convenue. Au moment
de la publication du Manuel pour les situations durgence sur le terrain, ce
guide nest disponible quen franais. LUNICEF encourage la traduction des
matriels dans la langue communment parle par les enfants affects par
la crise.
Voir le portail ducation de lIntranet de lUNICEF ou le CD-ROM du Manuel pour les situations
durgence sur le terrain pour consulter le guide de linstructeur.
Points essentiels
Les kits rcratifs ont t conus pour garantir la livraison rapide de matriels
dapprentissage de base lors dune intervention durgence, et ne doivent
tre considrs que comme un outil provisoire.
Avant de recevoir le kit, les enseignants doivent tre forms son utilisation.
Cette formation sera une prsentation concrte du guide de linstructeur et
nest pas exhaustive. La crativit et limagination font partie du processus
de formation. La formation doit durer au moins une journe.
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14. Commande d coles en bote et de kits rcratifs

Les coles en bote et les kits rcratifs font partie des articles durgence
que la Division des approvisionnements sest engage fournir dans les 48 h
suivant la commande.
faire
Estimer le nombre de kits requis (voir sujets 12 et 13).
Passer votre commande la Division des approvisionnements de
Copenhague,
Voir le chapitre Approvisionnements et logistique pour plus de prcisions sur la
commande rapide de fournitures durgence.
15. Rintroduire le programme scolaire

Dans de nombreuses situations durgence, la documentation et les matriels
qui vont de pair avec le programme scolaire sont dtruits. Pendant ou aprs
un conflit, le programme existant peut comporter de larges segments qui
ne sont plus acceptables ou pertinents. Il faut alors laborer rapidement les
matriels du nouveau programme, en fonction des besoins locaux. Pour
rintroduire le programme scolaire, lUNICEF travaille en collaboration avec
le Ministre de lducation et donne des conseils dans les cas o certaines
matires semblent promouvoir une attitude conflictuelle.
Avant quune urgence ne se dclare

Conserver des copies du programme scolaire et des cours de formation des
enseignants. Identifier des sources alternatives de matriels dapprentissage
et garder une srie de manuels.
Dresser linventaire des stocks disponibles de matriel ducatif, des
fournitures et des ressources humaines.
DUCATION
faire
Dans une situation durgence

En collaboration avec le Ministre de lducation, dterminer si le
programme scolaire, le calendrier des cours et les guides lintention
des enseignants sont disponibles et bien adapts.
Dterminer quels changements sont ncessaires en fonction des
circonstances. Au besoin, simplifier le programme pour ladapter aux
comptences des auxiliaires. Ajouter de nouveaux lments pour
rpondre aux besoins dapprentissage essentiels qui ne sont pas prvus
dans le programme existant : deuil et stress psychosocial, sensibilisation
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au danger des mines, sant et sensibilisation aux modes de vie sains (par
exemple, hygine, prvention du VIH/SIDA, protection), ducation la paix
et rglement des conflits.
Faire traduire le programme scolaire sil y a lieu.
Si les matriels du programme ne sont pas disponibles immdiatement, se
procurer une srie de manuels et de guides lintention des enseignants.
Sil nest pas possible dacheter ces articles au Ministre de lducation, les
chercher dans la communaut locale, auprs des enseignants, des parents
ou des associations fminines.
Si aucun matriel de formation original nest disponible, tablir un programme
temporaire. Identifier les professeurs et autres personnes (par exemple
dans les coles normales, les universits, au Ministre de lducation) qui
pourraient contribuer llaboration dun programme scolaire temporaire,
dun calendrier des cours, et de guides lintention du personnel enseignant.
L o les infrastructures dducation sont fournies par diffrentes
organisations, sassurer quun programme standardis a t mis en place,
conformment aux recommandations nationales du pays, et adapt aux
comptences et aux connaissances du personnel enseignant.
Points essentiels
Il pourrait tre ncessaire de modifier le contenu des manuels et des
guides lintention des enseignants, afin den liminer certains passages
ou illustrations politiquement sensibles qui ne sont plus acceptables aux
yeux des autorits ducatives du pays dasile (par exemple, des cartes) ou
des rfugis eux-mmes. Cela vaut galement pour les communauts de
personnes dplaces lintrieur de leur pays. Souvent, les rfugis et
autres personnes victimes de situations durgence fournissent dexcellents
conseils ce sujet.
Llaboration dun programme scolaire est un processus trs politis et donc
consultatif. Le principe de base devrait tre de sappuyer sur ce qui est
disponible et familier aux enseignants, aux lves et aux communauts.
Des efforts doivent tre faits pour sassurer que le nouveau programme
ne renforce pas les prjugs et nencourage pas les conflits. Cela veut dire
que le ton de la traduction dun programme doit tre choisi avec prudence.
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16. Mise en place dune unit de production bas cot

pour la reproduction des matriels pdagogiques
Dans certains cas, la reproduction de matriels ducatifs, y compris les
livres, les brochures, les dpliants et les matriels de formation des
enseignants, peut tre assure par une unit de production bas cot. Bien
que cette approche ne soit pas conomique, elle doit tre envisage lorsque
la capacit dimpression sur place est inexistante, mais que des matriels
imprims sont ncessaires pour mener bien une intervention durgence,
par exemple, dans les camps de rfugis et de personnes dplaces.
LUNICEF apportera une aide technique et financire ses partenaires.
Points essentiels
Lunit de production peut aussi servir publier des matriels lis aux
campagnes de sant, la nutrition, leau et lassainissement, et
lhygine. Tous les programmes dducation devront disposer dune
certaine capacit de production de matriels de ce genre.
La socit qui vend ces quipements fournit gnralement une
formation sur leur utilisation.
La Division des approvisionnements de Copenhague peut fournir des
estimations mises jour du cot de ces quipements.
Il est possible de trouver des personnes possdant une expertise dans
la production de matriels pdagogiques simples, artisanaux et bon
march. Des rsultats incroyables peuvent tre obtenus en exploitant le
savoir-faire local.
DUCATION
faire
Acheter le matriel ci-dessous, sur place ou ltranger, et identifier le
personnel figurant sur cette liste :
Une imprimante de documents spars pouvant imprimer 120 pages
par minute.
Un ordinateur, un scanner et une imprimante pour la micro-dition.
Papier, encre, cartouches et autres fournitures pour le matriel cidessus.
Une petite photocopieuse de bonne qualit.
Un gnrateur (5-8 KVA).
Un directeur de production, un oprateur de machine, un graphiste et
un secrtaire possdant les comptences linguistiques adquates.
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17. Cration de services communautaires proximit des

coles
Voir le chapitre Eau, assainissement et hygine pour plus de prcisions sur les quipements
deau et dassainissement ncessaires aux services communautaires.
Voir le chapitre Protection de lenfance pour plus de prcisions sur les espaces adapts aux
enfants.
18. Organiser des activits rcratives et des cours

dducation non conventionnelle semi-structurs
Dans de nombreuses situations durgence, environ 45 pour cent des personnes
affectes sont des enfants et des adolescents, et la plupart dentre eux ont subi
des traumatismes qui menacent gravement leur bien-tre physique et
psychosocial. Aider ces enfants comprendre et exprimer leurs expriences
traumatisantes en les mettant aussi laise que possible est un principe
fondamental des programmes dassistance aux enfants dans des situations
difficiles. Les activits rcratives et ducatives sont fondamentales pour
vacuer le stress et retrouver confiance en soi. La premire tape consiste
organiser des activits rcratives semi-structures. Dans le cas des enfants
dge prscolaire, ces activits doivent suivre un format qui privilgie le jeu
individuel ou en petits groupes plutt que les sports dquipe, qui ne sont pas
compris par les jeunes enfants. Le kit de dveloppement du jeune enfant offre
des conseils sur les activits destines ce groupe dge.
faire
Encourager et fournir des infrastructures de loisir. Les ensembles musicaux,
les troupes de danse, les festivals dart, les comptitions sportives, les
tournois de football et les sorties en groupe sont trs apprcis et peuvent
tre organiss par les enseignants et les travailleurs communautaires.
Inviter les organismes humanitaires et autres partenaires dexcution
participer lducation non conventionnelle, par exemple, lapprentissage de
base de la lecture, du calcul et lacquisition de connaissances ncessaires
dans la vie courante, qui ne sont pas toujours reconnus par un diplme ou
un certificat.
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Points essentiels
Le jeu et les loisirs font partie du processus dducation et sont
ncessaires pour bien apprendre. Dans les situations durgence, il est
essentiel de crer des zones de jeu sans risque o les enfants peuvent
communiquer de faon interactive avec leurs pairs.
LUNICEF doit encourager ses partenaires former les professeurs pour
quils puissent inculquer aux enfants des aptitudes la coopration, au
rglement des conflits et la rconciliation; et pour quils diffusent des
messages sur la sant, lenvironnement et le risque pos par les mines
et le VIH/SDA.
19. Reprise dactivits ducatives de qualit : lecture,

arithmtique et connaissances essentielles dans la
vie courante
faire
Mener les activits dans un espace protg et dans le cadre dun
programme de gurison psychosociale, en mettant laccent sur la lecture
et larithmtique de base, le sport, la dtente, la musique et les activits
artistiques.
DUCATION
Les leons de lecture, darithmtique et lacquisition de connaissances

essentielles dans la vie courante peuvent amliorer les capacits cognitives
et viter quun cycle de destruction ne senclenche. Les efforts portent
surtout sur la lecture et larithmtique de base, sans oublier lart dramatique,
le sport, les loisirs, la musique et le dessin, et servent stimuler la gurison
psychosociale. Lacquisition de connaissances essentielles dans la vie
courante vise dvelopper des aptitudes gnrales qui aident les gens
prendre des dcisions importantes sur des questions telles que la sant et
lassainissement, le VIH/SIDA et les conflits. Les activits de lUNICEF dans
ce domaine impliquent gnralement plusieurs partenaires, notamment les
pouvoirs publics centraux et locaux, ainsi que des ONG. Certaines de ces
connaissances essentielles sont abordes dans le guide lintention des
enseignants qui accompagne le kit cole en bote .
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Surveiller le mouvement des fournitures depuis la zone dentreposage

jusquaux salles de classe et sassurer que les coles en bote sont
distribues de manire adquate. Faire des inspections ponctuelles.
Adapter le contenu des activits aux besoins et aux conditions sur place. Par
exemple, la promotion de la sant devrait couvrir des questions pertinentes
pour la communaut, telles que les causes principales de la morbidit et de
la mortalit infantiles.
Ne pas limiter lducation base sur lacquisition de connaissances
essentielles dans la vie courante aux enfants des coles. Les adolescents
non scolariss et qui sont souvent dj maris, risquent dtre recruts
dans larme, ou qui travaillent sont aussi des candidats idaux.
Mener les activits ducatives dans les langues locales. Cela permet tout
le monde de participer.
Distribuer des repas lcole. En plus davantages nutritionnels, cette
mesure est utile car elle permet aux enfants de rester dans le cadre
dapprentissage.
Points essentiels
Il est essentiel doffrir un milieu chaleureux et protecteur. Le cadre
dapprentissage doit tenir compte des spcificits propres chaque sexe,
tre sain et dans danger. Ce ne sera pas obligatoirement un btiment
scolaire.
Les enseignants doivent tre prpars travailler avec des lves qui ont
subi des traumatismes.
Les personnes charges dinculquer des connaissances ncessaires dans la
vie courante ne sont pas toujours des professeurs. Elles seront choisies sur
la base de certains critres : ouverture desprit, comprhension des
questions lies aux diffrences entre les sexes et des problmes raciaux, et
capacit linteraction. Les ducateurs pour les pairs sont particulirement
aptes jouer ce rle.
Les personnes qui inculqueront ces connaissances peuvent tre identifies
au sein de groupes et dassociations de jeunes locaux.
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Lducation base sur lacquisition de connaissances essentielles dans la

vie courante peut se faire travers des activits, pour ne pas exclure les
lves illettrs, et peut avoir recours aux jeux de rle et aux jeux, la
rflexion et la discussion.
Des modes traditionnels de rglement des conflits peuvent tre intgrs
ces activits.
Plusieurs pays ont labor des modules de soutien aux activits dducation en situation
durgence, y compris le Libria, le Rwanda, la Somalie, le Sri Lanka et le Soudan. Voir le CDROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain pour obtenir une copie du
document de lUNICEF/Ministre de lducation du Libria : Rapid educational response:
Teachers guide , 2003, qui fournit des conseils pratiques sur lenseignement de
larithmtique et de la lecture aux dbutants et non dbutants, des notes sur la faon de
surmonter les traumatismes, des activits cratives, dducation la paix et la mdiation.
20. Sensibilisation au danger des mines
faire
Avec laide dexperts, tels que le Comit daction contre les mines et
larme, identifier les engins et munitions non exploss qui menacent la
population, notamment les enfants.
laborer des matriels simples dducation et de sensibilisation. Aider les
partenaires former les enseignants et les auxiliaires pour quils puissent
expliquer aux enfants comment viter dtre tus ou blesss.
Voir le chapitre Protection de lenfance pour plus de prcisions sur le rle de lUNICEF en
matire de sensibilisation au danger des mines dans une situation durgence.
DUCATION
LUNICEF est le centre de coordination des Nations Unies charg de la

sensibilisation au danger des mines. Son rle est donc double : coordonner
laction des gouvernements et dautres intervenants au niveau national, et
assurer la responsabilit des programmes de sensibilisation mens ou
parrains par lUNICEF. Si lvaluation rvle la prsence de mines ou de
munitions non exploses dans une zone touche par une urgence, les
programmes dducation durgence de lUNICEF doivent comprendre un volet
sur le danger des mines.
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21. Espaces adapts aux enfants

Un espace adapt aux enfants est un endroit o les enfants, les mres, les
personnes qui soccupent denfants et les femmes enceintes menacs par
linstabilit peuvent se sentir labri et protgs. Cest une approche intgre
qui vise garantir le droit des enfants la survie, au dveloppement, la
participation et la protection en fournissant des services sociaux de base dans
une situation instable. Cette approche consiste surtout offrir un espace sans
risque et protecteur o les enfants peuvent mener des activits structures
dducation et de loisir, et bnficier dun accs des services de sant et de
nutrition de base.
Lducation est llment principal autour duquel sarticulent ces espaces. Les
interventions ducatives comprennent la lecture, larithmtique et les
connaissances essentielles dans la vie courante. Elles sont compltes par
des jeux, ainsi que des activits sportives et socio-rcratives qui rpondent
aux besoins des enfants traumatiss. Les enfants dge prscolaire
bnficient aussi de ces occasions de jouer et dapprendre dans un
environnement stable.
Voir le chapitre Protection de lenfance pour des conseils pratiques sur lorganisation
despaces adapts aux enfants.
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5.5 VIH/SIDA
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Ce chapitre du Manuel pour les situations durgence sur le terrain explique la

mise en uvre de la composante VIH/SIDA des Principaux engagements pour
les enfants en situation durgence. Il contient des conseils pratiques sur les
services de sant de base ncessaires pour offrir une assistance aux victimes
de viol, et dcrit les tapes initiales de la formation du personnel mdical
charg de fournir ces services, ainsi que lassistance psychosociale et les tests
volontaires dont elles ont besoin. Il propose des suggestions et des mesures
concrtes pour familiariser les jeunes et les adolescents en situation durgence
avec lABC de la prvention (abstinence, fidlit et utilisation correcte et
systmatique du prservatif) et les aider obtenir des conseils et des services
de sant. Il fournit aussi une liste du matriel ncessaire et une description
du processus suivre pour passer des commandes.
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situation durgence : VIH/SIDA
Compte tenu du risque accru dinfection par le VIH/SIDA pendant les crises
humanitaires, lUNICEF, en collaboration avec ses partenaires, sengage :
1.Fournir aux centres de sant des trousses de soins pour les victimes de
viol, y compris une prophylaxie post-exposition au VIH, le cas chant.
Voir sujets 717
VIH/SIDA

Promouvoir laccs des communauts affectes, et plus particulirement
des enfants, des jeunes et des femmes, linformation sur le VIH/SIDA et
aux soins de base. LUNICEF, en collaboration avec tous les partenaires
pertinents, sengage :
1.Informer les jeunes sur la transmission et la prvention du VIH laide
des trois mthodes principales : abstinence, fidlit et utilisation correcte
et systmatique du prservatif. Informer les jeunes des endroits o ils
pourront obtenir des conseils et des services de sant de base, et
collaborer avec ses partenaires pour faciliter laccs des jeunes des
services complets de prvention du VIH, y compris le traitement des
infections sexuellement transmissibles.
Voir sujets 1822.
2.Offrir aux agents de sant une formation sur lassistance aux victimes de
viol et les soins psychosociaux.
Voir sujet 6
283
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Page 284
Dans ce chapitre
2. Bilan rapide................................................................................................285
3. Le VIH/SIDA dans les situations durgence : aperu gnral....................286
5. Appui aux services de sant ....................................................................287
6. Formation lassistance aux victimes de viol et
la prophylaxie post-exposition ..................................................................288
7. Assistance aux victimes de viol ................................................................289
8. Calcul des quantits ncessaires de trousses de soins
pour les victimes de viol............................................................................290
9. Commande du matriel dassistance aux victimes de viol ......................290
10. Prophylaxie post-exposition au VIH ..........................................................291
11. Scnarios de distribution dune prophylaxie post-exposition ....................293
12. Calcul des quantits ncessaires de mdicaments
pour la prophylaxie post-exposition ..........................................................293
13. Commande de mdicaments pour la prophylaxie post-exposition ..........294
14. Services dassistance psychosociale et de tests volontaires....................295
15. Tests de dpistage rapide du VIH..............................................................295
16. Calcul des quantits ncessaires et commande de tests
de dpistage rapide du VIH ......................................................................297
17. Entreposage et gestion du matriel ..........................................................298
18. LABC de la prvention ..............................................................................299
19. Faire participer les jeunes des discussions sur lABC
de la prvention ........................................................................................299
20. Aider les jeunes obtenir des conseils et des services
de sant de base ......................................................................................300
21. Intgrer la prvention du VIH aux programmes de dmobilisation
des enfants associs des groupes ou des forces arms ......................301
22. Aptitudes ncessaires dans la vie courante pour
prvenir le VIH/SIDA..................................................................................302
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2:30 AM
Page 285
2. Bilan rapide
VIH/SIDA

Consulter le plan de prparation au VIH/SIDA qui a d tre formul dans
le cadre de la planification globale des interventions du bureau de pays
en cas durgence.
valuer la capacit du pays coordonner le programme durgence contre
le VIH/SIDA.
Vrifier ltat des infrastructures et des services de sant existants; identifier
les tablissements sanitaires travers lesquels lUNICEF et ses partenaires
peuvent fournir des trousses de soins pour les victimes de viol et une
prophylaxie post-exposition au VIH (PEP).
Vrifier le stock de trousses de soins pour les victimes de viol, de
mdicaments pour la PEP et de tests de dpistage rapide du VIH, et
commander des quantits supplmentaires en cas de besoin.
Organiser une formation sur lassistance aux victimes de viol et sur la
PEP destine au personnel mdical.
Sassurer quune assistance psychosociale et des tests volontaires sont
disponibles dans les centres qui ont reu des trousses de soins pour les
victimes de viol et des mdicaments pour la PEP.
Identifier les principaux partenaires pour atteindre les jeunes et les
adolescents et les faire participer des discussions sur la prvention
du VIH.
Durant ces discussions et laide dautres mthodes dinformation,
indiquer aux jeunes les endroits o ils peuvent obtenir un traitement pour
une infection sexuellement transmissible, recevoir une assistance aprs
un viol et accder des services complets de prvention du VIH/SIDA.
Un bilan rapide doit tre effectu le plus rapidement possible lorsquune

situation durgence se dclare. Une matrice de bilan rapide a t dveloppe
et peut tre consulte titre de rfrence sur le CD-ROM du Manuel pour
les situations durgence sur le terrain. Dautres outils de bilan rapide sont
disponibles sur les portails valuation et Urgence de lIntranet de lUNICEF.
Pour une liste des questions poser durant le bilan rapide initial effectuer dans les 48 72
Pour obtenir des conseils dtaills sur la mise en uvre et la gestion dun bilan rapide, voir le
chapitre valuation et surveillance .
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3. Le VIH/SIDA dans les situations durgence :

aperu gnral
Le lien entre les situations durgence et le VIH/SIDA est complexe. Une
situation durgence nentrane pas systmatiquement un risque accru de
contracter le VIH. Dans certains cas, elle accrot la vulnrabilit des individus
linfection; dans dautres, elle peut les protger de linfection, par exemple
en limitant leur mobilit et leurs contacts avec des groupes haut risque. Les
facteurs prendre en compte sont les suivants :
Le viol peut tre utilis comme arme de guerre et acclrer la transmission
du VIH, notamment dans les rgions o les taux dinfection sont dj levs.
Le stress associ un conflit et aux dplacements de population peut
entraner des comportements sexuels risqus.
Le dnuement extrme, un sentiment dimpuissance et la famine peuvent
pousser les femmes, les filles et les garons faire le commerce du sexe
pour survivre.
Laccs aux services de sant peut tre interrompu par les combats, des
routes coupes ou mines, des ruptures de stocks et lvacuation ou la fuite
du personnel mdical.
Dans les rgions o des services de prvention de la transmission du VIH de
la mre lenfant (PMTCT) sont disponibles, les mres sropositives peuvent
ne plus y avoir accs. Les personnes qui soccupent dautres personnes
vivant avec le VIH/SIDA peuvent tre tues, blesses ou spares de celles
dont elles soccupent.
La multiplication du nombre dinfections la suite de troubles dpend de
facteurs tels que lentre en contact de groupes de populations ayant diffrents
taux de sropositivit, ou du fait que le viol et lexploitation sexuelle se
surimposent dans des rgions o le taux de transmission du VIH est dj lev.
Pour en savoir plus sur les principes dintervention contre le VIH/SIDA en situation durgence,
voir les Directives relatives aux interventions contre le VIH/SIDA en situation durgence
mises par le Comit permanent inter-institutions (IASC), dont lUNICEF est membre. Ces
directives sont disponibles sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain
ou sur Internet : www.aidsandemergencies.org. Le Comit permanent dveloppe aussi des
modules de formation destins aux responsables de politique et aux personnels humanitaires.
Adressez-vous au charg de liaison de lUNICEF sur le VIH/SIDA dans les situations durgence
au sige de New York pour obtenir des dtails supplmentaires.
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LUNICEF offre avant tout des services de prvention du VIH et des
traitements travers un vaste rseau de partenaires regroupant des
gouvernements, dautres institutions des Nations Unies, et des organisations
non gouvernementales (ONG) locales et internationales. Il arrive aussi quil
offre certains services directement.
LUNICEF contribue directement la prvention du VIH/SIDA en fournissant
du matriel, un soutien financier et des formations, et en collaborant avec
les gouvernements et dautres partenaires pour laborer des directives et
des protocoles, et appuyer leur mise en oeuvre.
Les gouvernements ou ONG partenaires de lUNICEF assurent en gnral
lassistance aux victimes de viol et fournissent la PEP, tout en menant des
activits pdagogiques sur la sant publique.
5. Appui aux services de sant
faire
Sassurer que les centres de sant sont oprationnels et quils disposent
de personnel qualifi. Ces informations ont d tre compiles au moment
du bilan rapide.
Fournir le soutien ncessaire aux services existants.
Le cas chant, mettre en place des cliniques ou des services de sant
provisoires, en collaboration avec les partenaires pertinents, les autorits
sanitaires nationales ou locales, dautres agences de lONU, ou des ONG.
VIH/SIDA
Pour offrir une assistance et une PEP aux victimes de viol dans les centres
de sant, un rseau sanitaire doit tre mis en place. Ce rseau pourrait tre
constitu des tablissements de sant publique existants, sils sont toujours
oprationnels, ou de cliniques mobiles ou installes dans les camps avec le
soutien de lUNICEF ou dune ONG.
Voir le chapitre Sant et nutrition pour plus de prcisions sur le type et le nombre de
centres de sant ordinairement ncessaires pour couvrir les besoins dune population donne,
et sur laide fournie par lUNICEF aux centres de sant et aux systmes de soins dans les
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6. Formation du personnel lassistance aux victimes de

viol et la prophylaxie post-exposition
Lassistance et la prophylaxie post-exposition (PEP) doivent tre assures
par des agents de sant forms pour prodiguer des soins et une assistance
psychosociale. Si la plupart du personnel des ONG mdicales internationales
a dj reu cette formation, le personnel des cliniques nationales, ainsi que
toute autre personne qui le souhaite, peuvent suivre un stage de cinq jours
intitul : Assistance aux survivants . Ce stage sadresse aux professionnels
de la sant, aux ONG et aux organismes de lONU, aux organisations
communautaires offrant des services aux femmes et aux jeunes, au
personnel des forces de lordre et aux avocats.
Le programme couvre la gestion de lassistance aux victimes de viol, y compris
la PEP. Il donne des informations gnrales sur la violence sexuelle et dcrit les
techniques utilises pour sentretenir avec les survivants, instaurer un climat
qui leur permette de raconter leur exprience, les encourager recevoir des
soins mdicaux et accepter le prlvement de preuves mdico-lgales aux
fins dventuelles poursuites. La formation aide aussi les agents de sant
acqurir les comptences ncessaires pour accueillir les jeunes, respecter la
confidentialit et parler aux adolescents de leur sant sexuelle. Les participants
se familiarisent avec de nombreux sujets complexes, entre autres :
Les squelles motionnelles, psychologiques et physiques des traumatismes
chez les individus et dans les communauts.
La faon de poser des questions aux rescaps dune agression sexuelle en
respectant les principes thrapeutiques tout en recueillant des informations
mdico-lgales sur les violences quils ont subies.
Les modalits du soutien complet apporter aux rescaps dune agression
sexuelle dans une situation de guerre et de chaos.
Le module sur la formation intitul UNICEF training of trainers on genderbased violence: Focusing on sexual exploitation and abuse peut galement
servir offrir des formations sur le VIH/SIDA dans le cadre des Principaux
engagements pour les enfants en situation durgence. Il explique comment
intgrer la prvention de la maltraitance et de lexploitation sexuelles aux
programmes et dcrit lassistance de base fournir aux survivants.
Voir le chapitre Protection de lenfance de ce manuel pour un complment dinformation sur
la prvention de la maltraitance et de la violence sexuelles.
faire
Prparation
Avant mme quune urgence ne se dclare, les agents de sant doivent tre
forms pour prter assistance aux victimes de viol, administrer une PEP et
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offrir des services adapts aux besoins des adolescents. En cas de

pnurie de personnel qualifi, lUNICEF doit organiser des stages de
formation, en collaboration avec ses partenaires locaux, ou offrir des
financements au personnel form pour quil forme lui-mme sur place
dautres agents de sant.
Points essentiels
Le personnel ne doit pas administrer de traitements avant davoir reu une
formation. La livraison de matriel dans des rgions o le personnel na
pas t adquatement form doit se faire avec la plus extrme prudence.
VIH/SIDA
Pour la formation du personnel

Identifier toutes les personnes qui doivent recevoir une formation sur
lassistance aux victimes de viol et la PEP, que ce soit au niveau national
ou international.
Se mettre en rapport avec le gouvernement ou les ONG partenaires pour
savoir si des matriels de formation adquats sont disponibles
localement.
Si ce matriel nest pas disponible, lobtenir auprs du sige de lUNICEF
New York.
Sadresser la Section de la formation et du perfectionnement New
York pour demander lexpdition immdiate de matriels de formation.
Charger un expert comptent danimer un ou plusieurs cours de
formation. Cet expert pourra tre recrut sur place (fonctionnaire local ou
personne qui travaille pour lUNICEF, une autre organisation de lONU ou
une ONG) et devra avoir une exprience de lassistance aux victimes de
viol et de la PEP.
Sassurer que les fournitures adquates sont disponibles avant mme
doffrir la formation pour que le personnel puisse immdiatement mettre
en pratique ses comptences nouvellement acquises.
7. Trousses de soins pour les victimes de viol

Lassistance fournie aux personnes agresses sexuellement vise prvenir
ou attnuer les squelles psychologiques et physiques du viol, comme la
grossesse, les infections sexuellement transmissibles, le ttanos et les
infections de lutrus. Elle a aussi pour but de conseiller les victimes et de
prlever des preuves mdico-lgales.
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8. Calcul des quantits ncessaires de trousses de soins

pour les victimes de viol
faire
Estimer la taille de la population affecte par la situation durgence. Si
possible, utiliser les donnes dmographiques les plus rcentes compiles
par le gouvernement, consulter les dossiers du bureau de lUNICEF, ou
utiliser des donnes provenant dune autre source fiable. Ces informations
ont d tre recueillies au moment du bilan rapide.
Estimer que 2 % des personnes qui se trouvent en situation durgence
auront besoin dune assistance aprs un viol au cours dune anne, moins
que des donnes spcifiques ne soient disponibles ou quil y ait une raison
de croire que les viols seront plus nombreux. Par exemple, si on compte
10 000 personnes en situation durgence, prvoir quenviron 200 devront
recevoir une assistance aprs un viol en un an. Considrant que chaque
trousse permet de traiter 50 patients, quatre seront ncessaires dans ce
cas.
Ajuster les calculs en proportion si le nombre de viols est plus lev, sur la
preuve de donnes officielles, non scientifiques ou autres fournies par les
centres de sant et autres sources.
Prvoir un stock de rserve dau moins trois mois.
Surveiller le niveau de consommation et utiliser ces donnes pour passer
les commandes ultrieures.
9. Commande du matriel dassistance aux victimes de viol

Le matriel dassistance aux victimes de viol peut tre command sparment
la Division des approvisionnements Copenhague ou en trousses par
lintermdiaire du Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA).
faire
Commander ce matriel sparment Copenhague.
Pour toute question, sadresser au :
Responsable technique (produits pharmaceutiques)
Division des approvisionnements de lUNICEF
UNICEF Plads, Freeport
DK-2100, Danemark
Tl. : +45-3527-3098
Fax : +45-3526-9421
Commander le nombre requis de trousses de soins pour les victimes de
viol par lintermdiaire du bureau de lUNFPA ci-dessous :
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Section des services dachats de lUNFPA

220 East 42nd Street
New York, NY 10017, tats-Unis
Tl. : +1-212-297-5392
Fax : +1-212-297-4916
E-mail : myint@unfpa.org
VIH/SIDA
Points essentiels
Il est essentiel de stocker du matriel lavance pour intervenir rapidement
dans une situation durgence. En rgle gnrale, il faudrait disposer dune
rserve de trois mois.
Les mdicaments pour la PEP ne sont pas compris dans les trousses de
soins pour les victimes de viol. Ils doivent faire lobjet dune commande
spare, qui peut toutefois tre passe en mme temps.
Les commandes traites laide de la procdure durgence de lUNFPA
sont en principe expdies et livres dans les sept jours. En cas de retard,
le bureau de lUNICEF devra tre averti immdiatement et trouver une
solution alternative, si ncessaire. Les commandes traites en urgence
ajoutent 30 % au cot total, en raison des frais de transport arien.
Les commandes traites laide de la procdure standard de lUNFPA sont
livres dans les dix 12 semaines et nentranent pas de cot de transport
supplmentaire.
Pour toute commande importante de trousses de soins pour les victimes
de viol, demandez lUNFPA et lUNICEF de confirmer la disponibilit
du matriel.
Les accords de passation de marchs, notamment pour le matriel
dassistance aux victimes de viol et la PEP, sont sujets modifications.
Avant de passer votre commande, renseignez-vous auprs de la Division
des approvisionnements Copenhague pour savoir sils ont t mis jour.
10. Prophylaxie post-exposition au VIH

La prophylaxie post-exposition (PEP) est un lment part entire de
lassistance aux victimes de viol, bien quelle ne soit pas comprise dans les
trousses de soins aux victimes. Considrant quun traitement antirtroviral
peut prvenir linfection au VIH aprs exposition, une PEP devrait tre offerte
aux rescaps dun viol dans les pays ou dans les communauts de personnes
dplaces o le taux de prvalence du VIH est suprieur 1 %, ou lorsque la
personne qui a survcu au viol a t agresse par un membre dun groupe
haut risque ou un individu sropositif. En dernier lieu, la dcision de fournir
ou non une PEP doit sappuyer sur toutes les informations cliniques,
comportementales et environnementales disponibles.
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Tableau 27 : Rgime de traitement PEP pour des adolescents et des adultes de

plus de 40 kg, y compris les femmes enceintes ou qui allaitent
Traitement
Posologie
Quantit ncessaire pour un
traitement de 28 jours
AZT (Zidovudine) en comprims
1 comprim deux
56 comprims
de 300 mg (livr en botes
fois par jour
de 60 comprims)
plus
plus
plus
3TC (Lamivudine) en comprims
1 comprim deux
56 comprims
de 150 mg (en botes
fois par jour
de 60 comprims)
ou
ou
ou
Combivir (AZT 300 mg + 3TC
1 comprim deux
56 comprims
150 mg) (livr en botes
fois par jour
de 60 comprims)
Tableau 28 : Rgime de traitement PEP pour les enfants de moins de 40 kg
Poids/ge
Traitement
Posologie
Quantit ncessaire pour
un traitement de 28 jours
Moins de
2 ans
ou
de 5 9 kg
10 19 kg
20 39 kg
AZT (Zidovudine)
en sirop* 10 mg/ml
plus
3TC (Lamivudine)
en sirop* 10 mg/ml
AZT (Zidovudine) en
glules de 100 mg
(livr en botes
de 100 glules)
plus
3TC (Lamivudine) en
comprims de 150 mg
AZT (Zidovudine) en
glules de 100 mg
plus
3TC (Lamivudine) en
comprims de 150 mg
160mg/m2 = 7,5 ml
deux fois par jour
plus
4 mg/kg = 2,5 ml
deux fois par jour
1 glule
trois fois par jour
= 420 ml (5 botes de
100 ml ou 3 botes de 200 ml)
plus
= 140 ml (2 botes de
100 ml ou 1 bote de 200 ml)
84 glules
plus
1/2 comprim
deux fois par jour
2 glule
deux fois par jour
plus
1 comprim
deux fois par jour
plus
28 comprims
112 glules
plus
56 comprims
*Une bouteille de sirop doit tre mise au rebut si elle est ouverte depuis plus de 15 jours.
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11. Scnarios de distribution de la prophylaxie

post-exposition
Pour tablir la logistique de la fourniture dune PEP avec des organisations
partenaires, il est important davoir une comprhension de base des
scnarios de distribution envisageables.
Tableau 29 : Scnarios de distribution de la prophylaxie post-exposition
Scnario
Stratgie
Camp de rfugis ou de personnes
dplaces. Les personnes qui
ont survcu un viol vivent dans
lenceinte du camp et ont
facilement accs la clinique.
La personne qui a survcu un
viol vit loin dune clinique, mais
les dplacements sont srs.
Le reste de la PEP est donn au patient (avec, le cas

chant, des conseils supplmentaires).
VIH/SIDA
La personne qui a survcu au viol

vit dans une zone trs isole, ou
ne peut pas se dplacer en raison
de linscurit.
La personne qui a survcu au viol
est relocalise ou rapatrie avant
la fin du traitement.
Le patient est conseill et reoit une PEP pour une dure

de 1 7 jours, puis revient pour une valuation mdicale
et psychologique et pour se faire prescrire dautres
mdicaments. Une semaine aprs le premier traitement
et durant les visites de suivi ultrieures, on peut offrir
au patient des services dassistance psychosociale et
de tests volontaires du VIH (sil na pas dj accept).
Le patient est conseill et reoit une PEP pour une dure
dune semaine. On lui demande ensuite de revenir pour
une valuation mdicale et psychologique et la poursuite
de son traitement. Une semaine aprs le premier traitement
et durant les visites de suivi ultrieures, on peut offrir au
patient des services dassistance psychosociale et de tests
volontaires du VIH (sils nont pas dj t accepts).
Le patient est conseill et reoit un traitement complet
de PEP (et le cas chant, des conseils supplmentaires).
12. Calcul des quantits ncessaires de mdicaments

pour la prophylaxie post-exposition
faire
Estimer le nombre probable de personnes qui utiliseront une trousse de
soins pour les victimes de viol. (Voir sujet 8).
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Au sein de ce groupe, estimer le nombre probable dadultes et denfants de

moins de 40 kg.
Pour passer votre commande initiale, estimer que 25 % des utilisateurs
potentiels seront des enfants de moins de 40 kg, en labsence de donnes
disponibles sur leur nombre exact.
Se servir des donnes de consommation relle pour quantifier les
commandes ultrieures.
13. Commande de mdicaments pour la prophylaxie

post-exposition
faire
Dterminer quels protocoles antirtroviraux sont en vigueur dans le pays.
Vrifier auprs de la Division des approvisionnements Copenhague le
statut denregistrement des mdicaments compris dans le protocole du
pays, et dterminer sil existe des gnriques quivalents aussi enregistrs
dans le pays.
Commander des doses de mdicaments pour la PPE pour adultes et
enfants par lintermdiaire de Copenhague. LUNFPA fournit aussi ces
mdicaments en dose pour adultes.
Vrifier les qualifications et la formation du personnel de sant qui sera
charg dadministrer les mdicaments.
Contacter le charg de liaison rgional pour le VIH/SIDA, la Division des
approvisionnements Copenhague ou le conseiller VIH/SIDA dans les
situations durgence New York si vous avez des questions concernant
lachat dantirtroviraux. Ces personnes sont l pour vous aider. Nhsitez
pas avoir recours elles !
Points essentiels
Les protocoles de traitement recommands voluent avec le temps.
Renseignez-vous auprs de la Division des approvisionnements Copenhague
et de la Section VIH/SIDA New York avant de passer vos commandes.
Les mdicaments pour la PEP sont des antirtroviraux; tous les antirtroviraux
approuvs par lOrganisation mondiale de la Sant (OMS) peuvent tre fournis
par Copenhague. Ces mdicaments doivent tre commands en quantits
suffisantes pour couvrir une utilisation sur trois mois.
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14. Services dassistance psychosociale et de tests

volontaires
Des services dassistance psychosociale et de tests volontaires devraient
tre disponibles ds que possible dans le cadre de lassistance aux victimes
de viol et de la PEP.
faire
Acheter des kits de tests de dpistage rapide du VIH/SIDA Copenhague.
Sassurer que le personnel et les agents de sant ont reu une formation sur
lassistance psychosociale et les tests volontaires. Vrifier la disponibilit
de matriels de formation ou lexistence de directives nationales en
matire de formation. Lassistance psychosociale et les tests volontaires
sont aussi abords dans le cours de formation de cinq jours de lUNICEF
sur lassistance aux victimes de viol. (Voir sujet 6.)
15. Tests de dpistage rapide du VIH
VIH/SIDA
Points essentiels
Il nest pas ncessaire de subir un test volontaire pour recevoir une
assistance aprs un viol ou une PEP. Loffre dune assistance psychosociale
et de tests volontaires doit toutefois tre prioritaire dans tous les centres
o une PEP est aussi dispense. Une personne qui a survcu un viol
doit avoir accs une PEP, mme si elle refuse de se soumettre un
test de dpistage du VIH, ou si une assistance psychosociale et des
tests volontaires ne sont pas disponibles.
En raison de la fentre de x jours ou mois aprs lexposition, un test
ngatif ne signifie pas forcment quune personne est srongative.
Il est important de travailler avec les organisations partenaires pour offrir
des services aux personnes dont le test est positif.
Toutes les personnes qui acceptent de se faire tester doivent dabord passer
un test de dpistage. En cas de rsultat positif, on effectue alors un second
test, ou test de confirmation. Deux tests provenant de fournisseurs
diffrents suffisent confirmer un rsultat positif. Plusieurs protocoles de
tests rapides du VIH sont utiliss dans le monde. tire dexemple, deux
combinaisons de tests de dpistage et de confirmation sont prsentes
dans le tableau ci-dessous, et pourront tre adoptes par le Bureau de pays.
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Tableau 30 : Deux protocoles possibles de tests de dpistage rapide du VIH

Prix
Numro Nombre Type
Phase*
Nom du test
de tests
indicatif
de
Notes
(fabricant)
par
dchantillon par test
catalogue kit
($.-U.)*
Dpistage
Confirmation
Dpistage
Confirmation
Alternative 1
DETERMINETM
HIV-1/2
(Abbott)
CAPILLUS
HIV-1/HIV-2
(Trinity Biotech plc)
Alternative 2
DETERMINETM
HIV-1/2
(Abbott)
UNI-GOLDTMHIV
(Trinity Biotech plc)
0003403
100
Sang entier
srum/plasma
<1.00
D, G
0003400
100
Sang entier
srum/plasma
1.10
0003403
100
Sang entier
srum/plasma
<1.00
0003406
20
Sang entier
srum/plasma
1.25
D, G
* (hors taxes et frais dexpdition) Notes : D = Pipette. G = pour tester de petits volumes de 1 40
chantillons par jour.
faire
Vrifier quel protocole, si tant est quil y en ait un, est utilis dans les
centres de sant de la zone cible.
Toutes les demandes de kits de tests adresses lUNICEF doivent passer
par Copenhague, et non pas par des services dachats locaux, quil sagisse
de fournitures pour des programmes ou des services. Si les bureaux de pays
de lUNICEF fournissent des fonds pour acheter ces coffrets, on considrera
quune source locale a t utilise et lautorisation de Copenhague sera
ncessaire pour en garantir la qualit.
Points essentiels
Si les agents de sant et les laborantins qui travaillent dans les centres de
sant connaissent bien un protocole spcifique, ils doivent sy tenir. On ne
doit introduire un nouveau protocole de test que sil est impossible dutiliser
lancien (par exemple, si le protocole habituel requiert des tests qui doivent
tre rfrigrs et que le courant lectrique et le carburant ne sont plus
disponibles ou fiables).
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Il convient de tenir compte des infrastructures et des conditions de base

dans lesquelles les services dassistance psychosociale et de tests
volontaires seront offerts au moment de commander les kits de tests.
Certains produits nont pas besoin dtre rfrigrs et pourraient tre
vivement recommands dans des situations o llectricit ou le gaz
sont rares ou sujets des coupures frquentes.
16. Calcul des quantits et commande de tests de

dpistage rapide du VIH
Il faut disposer la fois de tests de dpistage et de confirmation.
faire
VIH/SIDA
Pour estimer le nombre de tests de dpistage requis

Estimer le nombre de personnes qui accepteront de recevoir une
assistance psychosociale et de subir des tests volontaires.
Estimer le nombre de personnes susceptibles de recevoir une
assistance aprs un viol. (Voir sujet 8.)
Sil existe un programme de PMTCT dans la rgion, se renseigner sur
le pourcentage de bnficiaires qui acceptent les services dassistance
psychosociale et de tests volontaires, et se baser sur ce chiffre pour
passer la commande. Par exemple, si 30 % des mres participant un
programme de PMTCT offert dans la rgion acceptent gnralement les
conseils et les tests, partir de lhypothse que 30 % des personnes
qui recevront une assistance aprs un viol accepteront ces services.
En labsence de donnes relatives la PMTCT, partir de lhypothse
que 100 % des personnes qui recevront une assistance aprs un viol
accepteront les services dassistance psychosociale et de tests
volontaires.
Prvoir un nombre correspondant de tests de dpistage
Pour estimer le nombre de tests de confirmation
Multiplier le nombre estim de personnes qui accepteront de subir un
test de dpistage par le taux de prvalence du VIH dans le pays ou la
rgion pour obtenir le nombre de tests requis.
Commander trois mois de matriel par mesure de scurit.
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Vrifier si les kits doivent tre rfrigrs. Dans laffirmative, sassurer quils sont
rapidement reus et ddouans la livraison et vrifier que les quipements
de chane du froid sont adquats.
Points essentiels
Vrifier la date de premption de tous les coffrets livrs !
17. Entreposage et gestion du matriel

Ni les trousses de soins pour les victimes de viol, ni les mdicaments pour la
PPE nont besoin dtre conservs au froid, mais ils doivent tre protgs en
cas de conditions climatiques extrmes. Certains tests de dpistage rapide du
VIH ncessitent une chane du froid.
faire
Il est toujours prfrable de stocker du matriel lavance plutt que de sen
procurer dans lurgence en cas de crise.
Conserver les trousses de soins pour les victimes de viol et les
mdicaments pour la PEP labri de conditions mtorologiques extrmes.
Vrifier si les kits de tests rapides du VIH doivent tre refrigrs (chane du
froid)
la rception des marchandises, vrifier immdiatement que la dure de
vie du produit correspond bien ce qui est stipul sur le bon de commande;
sassurer que la date de premption est valide.
des fins de contrle de qualit, si les marchandises nont pas t achetes
par lintermdiaire de la Division des approvisionnements de lUNICEF,
communiquer la Division la date darrive au port, le nom et le contenu de
chaque kit, le fabricant de chaque produit (qui doit se trouver sur ltiquette),
la date de fabrication et la date de premption.
Sassurer que de bonnes pratiques sont respectes pour la tenue des
dossiers dans les centres de sant et que lutilisation des kits fait lobjet
dun suivi adquat. Utiliser les taux de consommation actuels et anticips
pour passer les commandes ultrieures.
Voir le chapitre Approvisionnements et logistique pour des informations gnrales sur
lentreposage et la gestion des fournitures, et le chapitre Sant et nutrition pour des
informations sur la chane du froid.
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18. LABC de la prvention

Les trois principales mthodes de prvention du VIH aussi appeles
l ABC de la prvention sont labstinence, la fidlit, et lutilisation
correcte et systmatique du prservatif. LUNICEF promeut lABC de la
prvention dans le cadre de ses activits lies au VIH/SIDA en faveur des
jeunes et des adolescents.
Points essentiels
La promotion de lABC de la prvention sinscrit dans une stratgie
gnrale qui recommande aussi de rduire le nombre de partenaires
sexuels et de diffrer le dbut de lactivit sexuelle.
19. Faire participer les jeunes des discussions sur

lABC de la prvention
Pour mobiliser efficacement les jeunes et les adolescents, il faut les faire
participer ds le dpart aux activits dinformation et dducation.
VIH/SIDA
faire
Identifier les meilleurs moyens de faire participer les jeunes et les
adolescents de la zone affecte, les mthodes traditionnelles de
transfert des connaissances et de linformation, et les sujets spcifiques
quils trouvent embarrassants ou difficiles aborder. Ces informations
ont d tre compiles durant le bilan rapide ou dans dautres enqutes
plus systmatiques.
Dterminer quels sont les partenaires cls pour atteindre le groupe cible
(associations de jeunes, organisations communautaires ou religieuses,
ONG).
Forger des partenariats avec les associations locales de la jeunesse.
Ainsi, les jeunes et les adolescents se sentiront responsables de la
campagne dducation. Cela permettra aussi de rendre le contenu de la
campagne plus pertinent et de diffuser des informations au plus grand
nombre de la manire la plus efficace possible.
Faire participer les jeunes et les adolescents des ateliers de formation
et leur demander de devenir des ducateurs et des conseillers pour les
pairs. Cette stratgie permet aux jeunes dacqurir des aptitudes la
communication, la ngociation/au refus et au plaidoyer qui pourront
tre des facteurs de protection contre le VIH/SIDA. Ces aptitudes
pourront aussi par la suite tre transmises dautres jeunes.
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Points essentiels
Les discussions sur le VIH, la sant en matire de procration et les
infections sexuellement transmissibles se sont rvles beaucoup plus
efficaces que les affiches et les brochures. Les affiches et les brochures
doivent tre utilises en plus et non pas la place des discussions.
La radio (publicits, dbats, feuilletons) est aussi un excellent moyen de
communiquer des informations sur le VIH/SIDA. Cela est dautant plus vrai
que les jeunes et les adolescents y participent, et que des activits telles
que le thtre communautaire et les jeux de rles sont organises en
mme temps.
20. Aider les jeunes obtenir des conseils et des services

de sant de base
Il est important que les jeunes et les adolescents sachent o ils peuvent tre
traits pour une infection sexuellement transmissible, recevoir une assistance
sils ont t viols et avoir accs des services complets de prvention du VIH.
faire
Tout en suivant les tapes mentionnes plus haut pour encourager les
jeunes participer des discussions sur lABC de la prvention, fournir des
informations sur les conseils et les services de sant mis leur disposition.
Faire appel aux ONG locales, aux associations de la jeunesse et dautres
intermdiaires pour diffuser des informations sur le lieu et la disponibilit de
ces services.
Collaborer avec tous les partenaires pertinents, notamment les agences
du gouvernement, lOMS, lUNFPA, le Programme commun des Nations
Unies sur le VIH/SIDA (ONUSIDA) et le Haut Commissariat des Nations
Unies pour les rfugis (HCR) pour garantir que la prvention du VIH
saccompagne de toutes les prcautions universelles. Ceci comprend
ladministration de tests de dpistage sanguins, lutilisation daiguilles
striles et le port de vtements de protection.
Si le bilan rapide indique que les services essentiels sont insuffisants,
recommander quils soient renforcs le plus vite possible. Si des
contraintes financires entravent le fonctionnement de ces services,
envisager de combler cette lacune en apportant des fonds.
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Points essentiels
Une fois que des services de base sont garantis, il faut sefforcer
dtendre la gamme des services, en offrant en priorit une assistance
psychosociale, des tests volontaires et la prvention de la transmission
de la mre lenfant.
Le cas chant, lUNICEF peut approvisionner les cliniques en mdicaments
et en kits de tests de dpistage rapide, et fournir une aide financire
affecte la rmunration provisoire du personnel soignant et des
conseillers et la formation des agents de sant.
La distribution de prservatifs par les partenaires doit tre organise en
consultation avec les jeunes pour sassurer que ces distributions ont lieu
dans des endroits que les jeunes et les adolescents frquentent et o ils
se sentent laise.
21. Intgrer la prvention du VIH aux programmes de

dmobilisation des enfants associs des groupes
ou des forces arms
VIH/SIDA
faire
Organiser des groupes de discussion sur le VIH/SIDA avec les enfants
dmobiliss associs des forces ou des groupes arms dans des
centres daccueil provisoire. Ces discussions devraient avoir pour but de
donner des informations sur la transmission du VIH, des conseils pour
vivre avec le virus, et aborder des questions lies la violence sexuelle.
Offrir une assistance psychosociale et des tests volontaires de dpistage
du VIH et des infections sexuellement transmissibles, ainsi que des
traitements contre ces infections, dans le cadre dun ensemble de soins
standard.
Sassurer que des liens sont crs, sils nexistent pas dj, entre les
centres daccueil provisoire et les centres de sant qui peuvent offrir des
services dassistance psychosociale et de tests volontaires, ainsi que le
dpistage et le traitement des infections sexuellement transmissibles.
Encourager les liens avec les prestataires de services et soutenir les
rseaux ou les programmes communautaires dans la rgion dorigine
des enfants, pour assurer un suivi aprs la dmobilisation.
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valuer si les enfants dmobiliss ont la possibilit de se rendre dans

des centres de conseil et de dpistage. Certains prfreront recevoir
une assistance psychosociale et subir un test au centre de transition.
Si ncessaire, fournir des ressources financires pour que les conseillers
et autres agents de sant puissent se rendre dans ces centres.
Voir le chapitre Protection de lenfance pour plus dinformations sur les activits de lUNICEF
en faveur des enfants touchs par un conflit arm.
22. Aptitudes ncessaires dans la vie courante pour

prvenir le VIH/SIDA
faire
Donner aux enseignants qui participeront des programmes dducation
durgence les comptences de base ncessaires pour faire des cours sur
le VIH/SIDA.
Fournir du matriel pdagogique sur le VIH/SIDA en mme que temps que
les kits de type cole en bote .
Voir le chapitre ducation pour plus dinformations sur la cration de programmes
dducation durgence.
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6.1 SCURIT
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304
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3:03 AM
Page 304

comment mettre en uvre les composantes scurit des Principaux
engagements pour les enfants en situation durgence. Une liste de mesures
prioritaires numre les lments essentiels de la prparation ainsi que
les mesures prendre ds les premiers signes dune situation de crise ou
durgence. On trouvera dans ce chapitre une introduction de base au systme
de gestion de la scurit des Nations Unies, ainsi que des informations
pratiques sur la signalisation de problmes de scurit importants. Ce
chapitre comprend galement des conseils sur les mesures de scurit que
le personnel devrait prendre en arrivant sur un lieu daffectation, au travail
et en dplacement, ainsi que des informations sur la communication de ses
dplacements et lapport de premiers secours. Il est important de noter que
les informations prsentes dans ce chapitre ne constituent quun guide
de rfrence rapide et que toutes les mesures en matire de sret et de
scurit du personnel doivent tre prises dans le strict respect des politiques,
pratiques et procdures de scurit existantes du systme de gestion de
la scurit des Nations Unies et de lUNICEF. Pour des instructions plus
prcises, consultez les sources de lUNICEF ou des Nations Unies cites
dans ce chapitre.
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situation durgence : scurit
Dans le cadre du mcanisme interinstitutions, rpondre aux besoins
humanitaires tout en garantissant un accs sr aux populations touches,
ainsi que la sret et la scurit du personnel et des biens.
SCURIT

1.Dans le cadre des mcanismes appropris, entreprendre une valuation*
des risques et des menaces afin de dterminer la nature exacte de la
crise, les possibilits dvolution et les rpercussions sur lexcution
des programmes.
2.Examiner les Normes minimales de scurit oprationnelle et les mettre
jour si ncessaire.
Voir sujet 8
3.En se fondant sur lvaluation des risques et des menaces, identifier les
rpercussions sur la scurit du personnel et les activits des
programmes.
Voir sujets 1, 6 et 7.
4.Effectuer un bilan rapide de la prparation des bureaux de pays et des
bureaux extrieurs en matire de scurit et fournir conseils, ressources
et formation appropris.
5.tablir o se trouvent exactement tous les membres du personnel
et dterminer sils peuvent travailler en scurit l o ils se trouvent
actuellement ou l o il est envisag quils se rendent. Fournir aux
membres du personnel les moyens ncessaires ou les transfrer titre
temporaire jusqu ce que des conditions adquates soient mises en place.
Voir sujet 5.
6.Dterminer les rpercussions en matire de scurit du dploiement
de personnel supplmentaire dans le pays ou la rgion touch.
* lAssemble gnrale des Nations Unies, en dcembre 2004, lexpression valuation

des risques et des menaces a t remplace par valuation des risques de scurit .
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7.Continuer analyser les plans de scurit et les normes minimales de
scurit oprationnelle, portant notamment sur le transfert, lvacuation
du personnel et les autres lieux srs possibles, en coopration avec les
bureaux de pays et bureaux rgionaux.
Voir sujet 8.
8.Participer aux exercices interinstitutions visant mettre jour rgulirement
les analyses de risques et de menaces, et dfinir les besoins en informations
analytiques long terme.
9.Fournir, si besoin est, des ressources supplmentaires, par exemple des
responsables de scurit sur le terrain, un appui financier et une formation
au personnel.
Voir sujet 16.
10.Mettre jour rgulirement le plan de scurit en fonction de lanalyse
des risques et des menaces et des activits de programmes actuelles et
envisages.
Voir sujet 3.
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Dans ce chapitre
2. La scurit en situation durgence ............................................................309
3. Prparation ................................................................................................309
4. Premires mesures prendre en arrivant sur un lieu
daffectation en situation durgence..........................................................311
5. Avertir de ses dplacements ....................................................................312
6. Plan de scurit national et dispositif relais pour les
questions de scurit ................................................................................314
7. Phases de scurit ....................................................................................316
8. Normes minimales de scurit oprationnelle ........................................316
9. Informer le personnel en cas durgence ..................................................317
10. Incidents graves ........................................................................................318
11. Ouvrir de nouveaux bureaux ....................................................................318
12. Mesures prendre sur le lieu de travail ....................................................319
13. Mesures prendre domicile ..................................................................320
14. Mesures prendre en dplacement ........................................................321
15. Premiers secours et procdures dintervention durgence ......................323
16. Formation et ressources en matire de scurit ......................................325
SCURIT
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En prsence dune situation durgence soudaine, le responsable du
bureau devrait :
Signaler immdiatement le problme au responsable dsign, au responsable
de la coordination de la scurit sur le terrain du Dpartement de la sret
et de la scurit des Nations Unies, au responsable de la scurit sil y en a
un, au bureau rgional et au Centre des oprations de lUNICEF (OPSCEN).
Dterminer o se trouvent tous les membres du personnel de lUNICEF
et sils sont sains et saufs, ainsi que les personnes quils ont charge et
les visiteurs officiels, et en informer les bureaux numrs ci-dessus.
Essayer dobtenir dautres informations au moyen de contacts et de
rseaux existants.
Dans le cadre de lquipe de gestion de la scurit et sous la direction du
responsable dsign, dfinir un plan daction pour rpondre immdiatement
la situation durgence.
Tenir un registre chronologique des vnements qui se produisent. Il
pourrait par exemple se prsenter comme suit :
date/heure/vnement/mesure prise/par qui/qui a t prvenu/par
qui/date/heure.
Envisager de porter assistance aux membres du personnel pour les aider se
dplacer en scurit dun endroit lautre, notamment vers leur rsidence.
Sil y a lieu, et conformment aux dispositions des Normes minimales de
scurit oprationnelle, se mettre en relation directe avec le responsable
dsign, le responsable de la coordination de la scurit sur le terrain et le
responsable de la scurit de lUNICEF, de faon garantir la scurit des
dplacements du personnel dans les rgions concernes.
Avant dentreprendre tout dplacement sur le terrain ou dans les rgions
concernes, veiller ce que lensemble du personnel ait t inform de
la situation durgence et de toutes les procdures locales de scurit, y
compris les Normes minimales de scurit oprationnelle. Le responsable
du bureau devrait galement veiller ce que tous les vhicules soient
entirement conformes aux normes minimales, et soient quips du
matriel de communication ncessaire, par exemple des radios et des
tlphones satellite, que le personnel doit savoir utiliser.
Veiller ce que tous les membres du personnel informent quelquun,
de prfrence un responsable hirarchique, avant dentreprendre tout
dplacement et intervalles rguliers pendant le voyage et leur arrive.
Cela devrait seffectuer au moyen de la salle radio sil y en a une.
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Sil y a lieu, veiller ce quun compte-rendu dincident grave soit rempli

et remis au responsable dsign, au responsable de la coordination de
la scurit sur le terrain, au bureau rgional et lOPSCEN, pour que le
coordinateur de la scurit de lUNICEF soit inform. Les comptes rendus
de nature confidentielle ou secrte peuvent tre directement remis ce
dernier et devraient porter la mention ncessaire.
2. La scurit en situation durgence

Avec une bonne organisation, les procdures de scurit de base ne
devraient pas changer en situation durgence. Cependant, il est important
de rappeler que certaines ressources qui sont parfois ncessaires la
planification de la scurit (comme leau, llectricit et les fournitures)
peuvent se faire rares ou disparatre. En outre, le stress et le manque
de moyens qui accompagnent gnralement les situations durgence
peuvent avoir de lourdes rpercussions sur les ressources humaines,
non seulement dans les rgions concernes mais galement au sige.
3. Prparation
faire
SCURIT
Avant une situation durgence, le responsable du bureau devrait :

Veiller ce que lensemble du personnel, y compris les consultants et
les personnes temporairement prsentes sur le lieu daffectation, aient
consult le CD-ROM Scurit de base sur le terrain .
Veiller ce que tous les nouveaux membres du personnel, y compris les
consultants et les visiteurs, assistent une runion dinformation sur la
scurit ds leur arrive sur le lieu daffectation.
Veiller ce que le personnel bnficie de toute formation et de tout
matriel supplmentaire ncessaire en matire de sret et de scurit.
Apporter un appui llaboration et lentretien du plan de scurit des
Nations Unies, en veillant ce quil soit mis jour et viable, en tenant
compte en particulier de toute responsabilit et obligation propres
lUNICEF.
Veiller ce que lvaluation des risques de scurit du pays tienne
compte de tous les facteurs pouvant avoir des rpercussions sur la
scurit du personnel, sur les biens et sur les programmes de lUNICEF.
En tant que membre de lEquipe de gestion de scurit, participer
llaboration de tous les autres plans pour la scurit en situation durgence,
en veillant ce que les besoins de lUNICEF soient pris en compte.
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valuer la viabilit du plan de prparation du bureau aux situations durgence

de faon ce quil soit adapt une action immdiate en cas de crise.
Il sagit notamment de prvoir laccs immdiat du matriel et des
fournitures essentiels comme des fonds suffisants, des radios, du carburant,
de leau, des conserves, des fournitures mdicales, des abris, des moyens
de transport, etc.
Entretenir et tester rgulirement tout le matriel de sret et de scurit.
Maintenir jour et avoir constamment porte de main une liste des
membres du personnel qui comprend les noms, les adresses, les adresses de
courrier lectronique, les numros de tlphone secondaires et les personnes
contacter en cas durgence pour tous les membres du personnel et les
personnes charge. Transmettre rgulirement cette liste au responsable
correspondant, au responsable de la coordination de la scurit sur le terrain,
au responsable de la scurit de lUNICEF, au bureau rgional et lOPSCEN.
Donner tous les membres du personnel et aux visiteurs les numros
de tlphone appeler en cas durgence (reprsentant, responsable
des oprations, responsable de la scurit/coordinateur de la scurit
lUNICEF, personnes relais de scurit, responsable dsign, responsable
de la coordination de la scurit sur le terrain, service de pompiers et
durgence, hpitaux, cliniques et principales ambassades, etc.).
Veiller ce quun dossier standard de documents sur la sret et la scurit
soit prt tre distribu.
Dans le cadre du dispositif relais pour les questions de scurit, prparer
et tenir jour des cartes de la rgion o est indiqu lemplacement des
rsidences du personnel. (Voir sujet 6 pour plus dinformations sur le
dispositif relais pour les questions de scurit.)
Sassurer que tous les membres du personnel et les visiteurs savent se
servir du matriel de communication et connaissent les procdures radio.
Vrifier que le matriel de tlcommunications et les vhicules sont
oprationnels.
Veiller ce que toutes les informations essentielles (donnes informatiques
et registres) ait t sauvegardes, archives en un autre lieu et soient
accessibles distance sil y a lieu.
Pour des activits de prparation en matire de sret et de scurit et les mesures prendre face
diffrentes situations durgence, voir le CD-ROM Basic Security in the field : Staff safety, health
and welfare .
Voir galement le CD-ROM Advanced Security in the field . Pour plus de dtails, consulter le
coordinateur de la scurit, le responsable de la scurit du personnel ou le responsable de la
coordination de la scurit sur le terrain.
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3:03 AM
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4. Premires mesures prendre en arrivant sur un lieu

daffectation en situation durgence
Les membres du personnel de lUNICEF sont tenus de garantir leur propre
scurit en respectant toutes les procdures et instructions de scurit.
Prendre des prcautions dordre gnral en arrivant sur un lieu daffectation
permet de renforcer considrablement la scurit. En outre, il est toujours
utile de sinformer de la situation locale au pralable.
SCURIT
faire
Se familiariser avec le contexte politique, conomique, environnemental,
culturel et social.
Faire preuve de prvoyance en matire de scurit (par exemple, savoir qui
est le relais scurit, comment utiliser tout matriel de sret et de scurit
mis votre disposition, se tenir au courant de la situation dans le pays).
Assister une sance dinformation sur les conditions et procdures de
scurit propres au lieu daffectation, prsente soit par le responsable
de la coordination de la scurit sur le terrain, soit par le responsable de la
scurit/le coordinateur de la scurit lUNICEF.
Sentretenir des plans de scurit et dvacuation avec le responsable de
la coordination de la scurit sur le terrain, le relais, le responsable de la
scurit/le coordinateur et la scurit lUNICEF.
Garder en lieu sr des devises locales, des dollars des tats-Unis ou des
euros (des petites coupures sont prfrables) et des chques de voyage.
Conformment aux recommandations du plan de scurit propre au pays,
garder en permanence des rserves de carburant pour les vhicules et le
bloc lectrique, deau, de vivres, de bougies, de lampes lectriques, de
piles et des trousses de premiers secours.
Vrifier que les vhicules sont bien quips et en bon tat de marche.
Apprendre se servir du matriel de communication mis votre disposition.
Si vous ne savez pas comment, demandez conseil au responsable de la
coordination de la scurit sur le terrain, au responsable des technologies
de linformation de lUNICEF, au responsable de la scurit/point de contact
de la scurit.
Dresser la liste des noms et numros de tlphone du personnel cl , y
compris le reprsentant de lUNICEF, le chef de la section, le responsable de
la coordination de la scurit sur le terrain, le responsable de la scurit/point
de contact de la scurit, le relais scurit, des services de police, les
pompiers et les prestataires de soins de sant, etc.
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Si vous ne devez vous souvenir que dun seul numro, il est recommand
dapprendre par cur le numro de lOPSCEN New York : 1-212-326-7222.
Tenir compte du degr de stress et dautres facteurs qui peuvent empcher
dvaluer correctement le danger.
Pour une description des diffrentes phases de scurit, voir La scurit hors Sige: Guide
l'usage des fonctionnaires des Nations Unies . Ce guide a t distribu lensemble du
personnel et est galement diffus dans les six langues officielles de lONU sur le CD-ROM du
Manuel pour les situations durgence sur le terrain et sur lExtranet de lONU
http://undss.un.org.
5. Avertir de ses dplacements

Le responsable dsign est charg de la sret et de la scurit gnrale de
tous les membres du personnel et des personnes quils ont charge dans
nimporte quel lieu daffectation. ce titre, il est important que cette personne
sache, lorsquune situation durgence se dclare, o se trouvent tous les
membres du personnel, les personnes quils ont charge et les visiteurs,
afin de faciliter les procdures de notification, lvacuation, le transfert et
lassistance. Le systme des Nations Unies se sert des demandes dhabilitation
de scurit et des autorisations de dplacement pour suivre les mouvements
du personnel qui est en dplacement ou hors du bureau extrieur. Une
habilitation de scurit garantit galement que le bureau accordant cette
habilitation a entrepris une valuation des conditions de scurit dans lesquelles
un individu sera dploy et conseillera cette personne comment se dplacer
dans une relative scurit dans un contexte donn.
faire
Avant tout dplacement
Prsenter une demande de dplacement et obtenir une autorisation de
dplacement de votre bureau.
Soumettre au responsable correspondant du lieu daffectation une demande
dattestation de scurit, par lintermdiaire du bureau de pays de lUNICEF
(via le responsable de la coordination de la scurit sur le terrain), selon les
normes du bureau de pays. Il est noter quen temps normal, le bureau de
ce responsable exige gnralement que les demandes dattestation de
scurit lui soient adresses une deux semaines avant un dplacement.
Juste avant dentreprendre tout dplacement, obtenir les toutes dernires
informations disponibles sur la scurit le long du trajet prvu et sur le lieu
de destination. Cela permet de modifier ses projets de dplacement au
dernier moment au cas o les conditions de scurit se seraient dtriores
depuis que lattestation de scurit a t accorde.
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En arrivant sur le lieu daffectation, se familiariser avec le fonctionnement

du matriel de tlcommunication portable et du matriel install dans les
vhicules.
Avant dentamer une mission sur le terrain, effectuer un contrle radio
avec la station fixe et les informer des dtails du plan de mission : indicatif
radio du vhicule, indicatifs radio du personnel bord (jamais de noms),
lieu de dpart, destination, trajet prvu (par tape ) et frquence prvue
des contacts.
Au cours dun dplacement
Rester en contact rgulier avec le poste. La frquence des contacts
dpend de la situation mais est souvent de lordre dun appel par heure.
Vrifier les obligations en la matire auprs du bureau du responsable
de la coordination de la scurit sur le terrain ou du responsable de la
scurit/point de contact de la scurit de lUNICEF.
Informer les bureaux pertinents des dtails de larrive. Signaler larrive
destination et la fermeture de la liaison, ce qui signifie que le voyage
est termin.
Avoir une liste des numros de tlphone (professionnels et personnels)
du personnel cl.
Prvenir immdiatement le poste en cas de modification des projets de
dplacement.
SCURIT
Points essentiels
Communiquer rgulirement avec le bureau principal lors de dplacements
en vhicule est une prcaution de scurit importante ne pas ngliger.
Garder porte de main les numros de tlphone appeler en cas
durgence du personnel du Dpartement de la sret et de la scurit
des Nations Unies ainsi que les numros des contacts locaux.
Pour savoir comment utiliser des radios HF et VHF, se renseigner auprs du
responsable de la scurit/du coordinateur de la scurit et du responsable
de la coordination de la scurit sur le terrain et consulter la section 3 du
chapitre 1 du Manuel de lUNICEF pour la scurit sur le terrain, Guide
dutilisateur des radios de mission de rsidents .
Voir Guide dutilisateur des radios de mission de rsidents sur le CD-ROM du Manuel
pour les situations durgence sur le terrain.
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3:03 AM
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6. Plan de scurit national et dispositif relais pour les

questions de scurit
Dans tous les pays o lONU mne son action, un responsable a t charg
de rendre compte au Secrtaire gnral de la scurit de tous les membres
du personnel, des personnes quils ont charge et des biens des Nations
Unies dans le pays, par lentremise du Secrtaire gnral adjoint charg
du Dpartement de la sret et de la scurit. Dans de nombreux pays, ce
responsable dsign est second par un responsable de la coordination de
la scurit sur le terrain et est charg de constituer une quipe de gestion
de la scurit, qui se compose des directeurs de tous les organismes des
Nations Unies prsents dans le pays et lui prodigue des conseils sur toutes
les questions ayant trait la scurit. Dans certains pays, lUNICEF a ses
propres agents de scurit qui travaillent pour les reprsentants de lUNICEF
et les directeurs des organismes et sont au service du responsable dsign.
Le responsable dsign et lEquipe de gestion de la scurit surveillent la
situation rgulirement au moyen dune valuation des risques scuritaires.
Le responsable de la coordination de la scurit sur le terrain est tenu
dlaborer et de coordonner le plan de scurit national. Les plans de scurit
nationaux varient dun pays lautre, selon le contexte et les risques propres
chaque bureau. Les plans dvacuation ou de transfert en cas durgence
tant confidentiels, de nombreuses procdures ne sont pas communiques
avant dtre mises en uvre. Les instructions relatives la mise en uvre
du plan de scurit sont transmises aux membres du personnel par le
responsable de la coordination de la scurit sur le terrain et le responsable
de la scurit/coordinateur de la scurit de lUNICEF.
Afin de faciliter la coordination des dispositions, informations et instructions en
matire de scurit, le responsable dsign crera, en consultation avec lquipe
de gestion de la scurit, un dispositif relais pour les questions de scurit. Les
personnes qui remplissent les fonctions relais de scurit sont nommes par
crit et sont formes par le responsable de la coordination de la scurit sur
le terrain ou le responsable de la scurit lUNICEF. Elles sappuient sur une
structure de communication sous forme darbre, lchelle des Nations Unies
ou dun organisme, et sont organises par quartier, ce qui leur permet daller
retrouver pied en cas durgence les membres du personnel et les personnes
quils ont charge.
faire
Dterminer qui est votre relais de scurit et quelle fonction vous occupez
dans le dispositif relais (et comment accomplir cette tche).
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SCURIT
Se tenir jour des changements du dispositif relais et savoir comment

manier le matriel ncessaire.
Participer tout test du dispositif relais.
Maintenir jour et en lieu sr les articles suivants :
Passeports et visas.
Laissez-passer.
Cartes didentit.
Photocopies (et non les originaux) de certificats de famille, si possible.
Photocopies (et non les originaux) de certificats de sant, si possible.
Billets de transport de retour (le cas chant).
Avoir la possibilit dobtenir de largent liquide, avec une carte de crdit, une
carte de dbit ou une carte bancaire. Garder porte de main un nombre
suffisant de chques de voyage, ainsi que suffisamment dargent liquide
pour quitter la rgion en cas durgence si ncessaire.
Suivre les instructions donnes par les relais scurit en cas de transfert
ou dvacuation du personnel.
Soumettre au responsable de la scurit/au coordinateur de la scurit
de lUNICEF une liste de tous les problmes mdicaux, comprenant les
informations suivantes : problme mdical, type de mdicaments, o se
procurer les mdicaments, nom et adresse du mdecin traitant, groupe
sanguin, allergies et autres informations adquates.
tablir et remettre au coordinateur de la scurit/responsable de la scurit
du personnel une liste des vhicules, des biens dquipement mnager
et des effets personnels qui sont en leur possession et en possession
des personnes leur charge.
Voir Scurit pour les enfants du personnel des Nations Unies (avril 2000) pour trouver des
conseils adresss aux membres du personnel ayant des enfants. Un exemplaire se trouve sur
lIntranet de lUNICEF.
Pour une description de chaque phase de scurit, voir La scurit hors Sige: Guide
personnel et est galement diffus dans les six langues officielles de lONU sur le CD-ROM
du Manuel pour les situations durgence sur le terrain et sur lExtranet de lONU
Pour une description dtaille des intervenants du systme de gestion de scurit des
Nations Unies et de leurs responsabilits, consultez Inter-organizational security measures :
Framework for accountability for the United Nations field security (23 juillet 2003). Ce
document se trouve http://undss.un.org et sur le CD-ROM du Manuel pour les situations
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Page 316
7. Phases de scurit
Les Nations Unies utilisent partout dans le monde un systme de gestion de
la scurit en cinq phases. Bon nombre de pays ne se trouvent aucun de
ces stades. Pour ceux qui le sont, ces cinq phases sont :
Phase Un Mesures de prcaution
Phase Deux Limitation des dplacements
Phase Trois Rinstallation
Phase Quatre Suspension des programmes
Phase Cinq vacuation
Aprs avoir consult lquipe de gestion de la scurit, le responsable dsign
peut prendre sil le juge utile les mesures des phases de scurit un et deux et
prvenir le Secrtaire gnral de lONU par lintermdiaire du Secrtaire gnral
adjoint charg du Dpartement de la sret et de la scurit. Les troisime,
quatrime et cinquime phases ne peuvent tre dclares que par le Secrtaire
gnral la suite dune demande manant du responsable dsign, par
lintermdiaire du Secrtaire gnral adjoint charg du Dpartement de la
sret et de la scurit.
l'usage des fonctionnaires des Nations Unies . Ce guide a t distribu lensemble du personnel
et est galement diffus dans les six langues officielles de lONU sur le CD-ROM du Manuel pour
les situations durgence sur le terrain et sur lExtranet de lONU http://undss.un.org.
8. Normes minimales de scurit oprationnelle

Les normes minimales de scurit oprationnelle constituent un ensemble de
critres de scurit minimum visant garantir la scurit du personnel, rduire
les risques et faciliter les oprations sur le terrain, y compris lexcution de
programmes. Le responsable dsign est charg dlaborer, en coopration avec
lquipe de gestion de scurit, des normes minimales propres chaque pays.
Chaque organisme est tenu de prendre les mesures ncessaires pour respecter
les normes minimales. Tous les bureaux de lUNICEF doivent se conformer aux
normes minimales dans trois grandes catgories : plan de scurit et formation,
tlcommunications et matriel de scurit.
faire
Les membres du personnel de lUNICEF doivent
Suivre dans son intgralit le CD-ROM de formation de base la scurit
Scurit de base sur le terrain : scurit, sant et bien-tre du personnel
avant dentreprendre une mission et avant dobtenir une autorisation de
dplacement.
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Se familiariser avec les normes minimales du pays ds leur arrive dans

un lieu daffectation.
Se familiariser et se conformer toutes les rgles et rglementations
de scurit du systme de gestion de la scurit des Nations Unies, de
lUNICEF et du lieu daffectation donn.
Suivre toutes les formations la scurit organises lintention du
personnel.
Pour obtenir les consignes et les instructions relatives la mise en uvre des normes
minimales, voir Normes minimales de scurit oprationnelle , Coordonnateur des
Nations Unies pour les questions de scurit (19 novembre 2002).
Voir les Instructions administratives de lUNICEF sur les Normes minimales de scurit
oprationnelle applicables au domicile, publies sur lIntranet de lUNICEF.
9. Informer le personnel en cas durgence
SCURIT
faire
Sassurer que le dispositif relais et la structure de communication sous
forme darbre sont constamment actualiss et que le personnel a
connaissance des procdures suivre en cas de crise ou durgence.
Veiller ce que les membres du personnel et les visiteurs soient
informs de tout changement ventuel de la situation scuritaire,
notamment en cas de limitation des dplacements et/ou de couvre-feu
dans leur rgion dactivit.
Au moyen de la structure de communication sous forme darbre du
dispositif relais, prvenir immdiatement tous les membres du personnel
de la situation de faon ce quils puissent en informer leur famille, et
leur donner des instructions sur les mesures prendre. Il est essentiel
dtablir une liste des personnes ayant t contactes.
Dans les cas o la situation durgence ncessite une modification de la
phase de scurit des Nations Unies, se prparer restreindre et/ou
suspendre tout dplacement des membres du personnel, des personnes
quils ont charge et des visiteurs officiels dans la rgion.
Quelle que soit la nature de lincident en question, le responsable dsign
devrait tre inform des mesures prises par le bureau extrieur et des
restrictions des oprations sur le terrain dues la situation scuritaire. Il
peut galement tre utile den informer les interlocuteurs des pouvoirs
publics et les partenaires participant la mise en uvre des programmes.
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10. Incidents graves

Les incidents graves sont des vnements qui ont des rpercussions directes
sur le personnel de lUNICEF ou les personnes quils ont charge et leurs biens.
Il peut sagir dagressions, denlvements, de dtournements de voitures, de
menaces, darrestations et de dtentions, daccidents de la route, de morts
soudaines, dincendie ou de destructions importantes de biens de lUNICEF.
Les membres du personnel et consultants de lUNICEF doivent signaler les
incidents graves stant produits hors sige au responsable de la scurit de
lUNICEF (lorsquil y en a un) ou au coordonnateur de la scurit, qui est
normalement le responsable des oprations.
Tout incident grave doit tre immdiatement signal au reprsentant, au
coordinateur de la scurit de lUNICEF, lOPSCEN et au responsable
dsign, par lintermdiaire du responsable de la coordination de la scurit
sur le terrain. Un Compte-rendu dincident grave doit ensuite tre rempli ds
que possible et remis aux mmes bureaux.
faire
Signaler lincident au responsable dsign, au responsable de la coordination
de la scurit sur le terrain, au reprsentant de lUNICEF, au responsable de
la scurit/coordinateur de la scurit, au coordinateur de la scurit de
lUNICEF, au sige de New York.
Les documents de nature confidentielle ou problmatique devraient tre
identifis comme tels et leur distribution restreinte aux seuls responsables
susmentionns.
Pour signaler tout incident grave, voir le formulaire Compte-rendu dincident
grave.
Le formulaire de compte-rendu dincident grave est disponible sur le CD-ROM du Manuel pour
les situations durgence sur le terrain et sur lIntranet de lUNICEF.
11. Ouvrir de nouveaux bureaux

Les demandes douverture de nouveaux bureaux dans un pays doivent tre
adresses par les reprsentants de lUNICEF lExamen du programme
et du budget, pour tre approuves par le directeur rgional correspondant
de lUNICEF, conformment aux instructions publies sous la cote
CF/DFAM/2002/01. En outre, les nouveaux bureaux et nouvelles bases
oprationnelles doivent se conformer aux normes minimales de scurit
oprationnelle propres chaque pays.
Dans tous les cas o lon envisage douvrir de nouveaux bureaux ou autres
espaces de travail, une tude de scurit devrait tre effectue par le
responsable de la coordination de la scurit sur le terrain avec le responsable
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de la scurit de lUNICEF (sil y en a un) pour dterminer si, du point de

vue de la scurit, le personnel de lUNICEF peut occuper le nouvel espace
ou lespace envisag et en faire une base dactivit. En ce qui concerne la
gestion des btiments, des services et des locaux, la Division des finances
et de ladministration (DFAM) devrait galement tre consulte par le
responsable de ladministration locale et toutes les instructions et
procdures administratives pertinentes devraient tre respectes.
Voir La scurit hors Sige : Guide l'usage des fonctionnaires des Nations Unies , qui se
trouve sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
SCURIT
faire
Sassurer quune tude structurelle est ralise, notamment dans les
rgions o risquent de se produire des tremblements de terre ou des
inondations.
Veiller ce que le btiment soit quip descaliers de secours et de
matriel anti-incendie.
laborer et maintenir un plan dvacuation en cas dincendie ou durgence.
Ces plans devraient tre mis lessai au moins deux fois par an.
Se procurer des extincteurs, des couvertures, des seaux et des trousses
de premiers secours et les placer dans un lieu visible et accessible. Ce
matriel devrait tre inspect au moins deux fois par an et remplac si
besoin est aprs utilisation.
Inspecter ltat de fonctionnement de tous les appareils gaz et lectriques.
Renouveler linspection au moins une fois par an.
Conformment lvaluation des risques de scurit et aux normes
minimales de scurit oprationnelle, mettre en uvre les mesures de
scurit ncessaires comprenant notamment des systmes de contrle
de laccs aux parkings et aux btiments et, si besoin est, linspection
des visiteurs et des objets en leur possession.
Veiller ce que les agents de scurit du secteur priv employs par
lUNICEF fassent lobjet dune slection, dun contrle de scurit et de
contrats adquats, dans le strict respect des politiques et des instructions
administratives.
En suivant la formation dispense par un professionnel de la scurit, mettre
en uvre une procdure dinspection des lettres et paquets suspects.
12. Mesures prendre sur le lieu de travail

Lorsque des bureaux ou des locaux adquats ont t trouvs, il est possible
de rduire les risques en suivant des consignes de base de scurit. (Pour
obtenir des conseils et des recommandations plus dtaills, consulter le
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responsable de la coordination de la scurit sur le terrain ou le responsable de

la scurit de lUNICEF/coordinateur de la scurit.)
faire
Tous les visiteurs doivent signer le registre leur arrive et leur dpart, et
tre escorts en permanence dans les locaux.
Des badges de scurit doivent tre remis tous les membres du personnel
et aux visiteurs et devrait tre ports bien en vidence en permanence. Les
badges des visiteurs doivent tre rendus la sortie du btiment.
Les objets pouvant servir darmes (par exemple, ciseaux, coupe-papier,
lourds presse-papiers, etc.) devraient tre retirs des lieux publics.
Tous les documents confidentiels et objets de valeur devraient tre mis
sous cls mme lors de courtes absences en dehors du lieu de travail.
Ne jamais laisser traner de cls de bureau ou de doubles de cls et ne
jamais laisser de cls dans les serrures. Sil y a lieu, les doubles de cls et
les cls donnant accs des objets de valeur devraient tre placs en lieu
sr, dans un coffre-fort ou une armoire cls auxquels nont accs que des
personnes agres.
viter de travailler seul le soir ou en labsence de tout autre membre du
personnel.
Toujours fermer cl porte et fentres en quittant le bureau et prvenir les
gardes que le bureau est vide.
teindre tous les appareils lectriques.
13. Mesures prendre domicile

Pour tre en scurit domicile et en dehors des heures de bureau, il faut
connatre les conditions de scurit et faire preuve de vigilance en adoptant
des mesures prventives de scurit, exactement comme quand on voyage
ou quon travaille dans un bureau. Les mesures suivantes visent donner un
aperu gnral des principaux facteurs prendre en compte. Pour des consignes
et recommandations plus prcises, consultez votre responsable de la coordination
de la scurit sur le terrain ou le responsable la scurit/coordinateur de la
scurit de lUNICEF.
Voir La scurit hors Sige: Guide l'usage des fonctionnaires des Nations Unies , sur le
faire
Pour choisir un quartier et une rsidence srs
Avant de signer le bail dune rsidence, le responsable de la coordination de
la scurit sur le terrain ou le responsable de la scurit de lUNICEF (sil y en
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a un) devrait effectuer une tude de scurit de toute rsidence ventuelle

et les membres du personnel devraient suivre les conseils donns.
Voir le formulaire dautovaluation de la scurit dune rsidence, qui se trouve lannexe
II du Manuel des oprations de scurit des Nations Unies et sur le CD-ROM du Manuel
pour les situations durgence sur le terrain.
Vrifier auprs du responsable de la coordination de la scurit sur le
terrain et du responsable de la scurit/coordinateur de la scurit de
lUNICEF quelles sont sur votre lieu daffectation les Normes minimales
de scurit oprationnelle applicables au domicile.
Faire attention ltat des rues et des quartiers alentours.
Visiter votre rsidence potentielle et les environs pendant la journe, ainsi
quaprs la tombe du jour.
Tenir compte de lintensit et de la qualit de lclairage de nuit. Choisir
un quartier qui soit bien clair.
Essayer dviter les quartiers dans lesquels les rues seraient trs
frquentes et la circulation importante.
Observer les prcautions gnrales de scurit prises dans le quartier.
Des prcautions manifestes, comme des barreaux aux fentres, des
barrires de scurit, un clairage important, de gros chiens et des chiens
de scurit, peuvent indiquer que le quartier est dangereux.
14. Mesures prendre en dplacement

Les dplacements font courir des risques aux membres du personnel, qui sont
vulnrables car ils se trouvent dans un nouvel endroit et ne connaissent pas
bien les environs. Les membres du personnel doivent toujours tre vigilants.
Les mesures suivantes visent donner un aperu gnral des principaux
facteurs prendre en compte. Pour des consignes et recommandations plus
prcises, consultez votre responsable de la coordination de la scurit sur le
terrain ou le responsable la scurit/coordinateur de la scurit de lUNICEF.
Voir La scurit hors Sige: Guide l'usage des fonctionnaires des Nations Unies , sur le
SCURIT
Points essentiels
Le responsable de la coordination de la scurit sur le terrain, le
responsable de la scurit/coordinateur de la scurit de lUNICEF et
dautres collgues comme le responsable des oprations connaissent bien
le contexte et les problmes de scurit locaux et devraient tre consults
lors du choix dune rsidence.
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faire
Dans les aroports
Ne pas laisser ses bagages sans surveillance. Garder sur soi passeport,
laissez-passer, billet davion et argent.
Rserver dans la mesure du possible des vols directs pour viter le plus
possible les zones publiques peu sres des aroports et le transfert dun
aroport lautre.
Lorsquon vient vous chercher laroport, vrifiez lidentit de la personne
qui vous accueille.
Dans les htels
Descendre dans des htels de taille importante, avec plus de scurit.
Rserver une chambre comprise entre le premier et le sixime tage pour
minimiser les risques de cambriolage et le risque de ne pouvoir schapper
en cas dincendie.
Localiser les sorties de secours immdiatement aprs stre install dans
une chambre.
Choisir une chambre prs de lascenseur de faon viter de devoir parcourir
de longs couloirs vides.
Faire en sorte que les portes et fentres de chambres dhtel soient
fermes en permanence, au moyen de verrous et de chanes.
Coincer la porte avec un cale-porte en caoutchouc ou en bois et/ou une chaise.
Connatre le numro de chambre de ses collgues.
Ne pas donner le numro de sa chambre dhtel des inconnus.
Contacter directement le service dentretien au lieu dutiliser le panneau
Prire de faire le mnage dans la chambre .
Placer dans la mesure du possible ses objets de valeur dans le coffre-fort
de lhtel.
Lors de dplacements motoriss
Toujours obtenir une attestation de scurit et des autorisations de voyages
auprs du responsable dsign, par lintermdiaire si besoin est du responsable
de la coordination de la scurit sur le terrain.
Dterminer des itinraires bis et connatre avant de partir les procdures suivre
en cas de panne.
Vrifier que les vhicules sont quips du matriel de communication (radios
VHF/UHF et HF, tlphones satellites) et du matriel de scurit (par exemple,
pneus de rechange, matriel de rparation, cartes, lampe lectrique, piles,
fusibles de rechange, etc.)
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15. Premiers secours et procdures dintervention

durgence
Les membres du personnel affects des postes ou des missions sur le
terrain sont exposs divers risques de sant lorsquils travaillent dans des
conditions mal connues. Il est possible de rduire la plupart des risques en
prenant des prcautions avant, pendant et aprs les dplacements.
SCURIT
Lorsque les normes minimales de scurit oprationnelle ou dautres

consignes locales de scurit lexigent, porter une tenue de protection
homologue (gilets pare-balles et casques pare-clats) et un quipement
de protection.
Garder portes et fentres fermes et verrouilles pendant vos
dplacements. Maintenir une distance de scurit entre les vhicules.
viter les zones prsentant des risques dembuscade ou de combat.
viter de voyager la nuit tombe.
Ne pas scarter des routes bien frquentes et rester sur la partie de la
route frquente.
Toujours mettre sa ceinture de scurit lavant ainsi qu larrire du
vhicule, et veiller ce que les autres passagers la mettent galement.
Ne jamais contourner de barrages ou danciens postes militaires, moins
den avoir reu lordre des autorits habilites.
Ne jamais rouler sur quoi que ce soit sur la route.
viter les nids de poule.
Ne pas prendre de risques. En cas de doute, appeler laide.
Si lon vous demande de sortir dun vhicule un point de contrle,
dtacher lentement votre ceinture de scurit (tout mouvement brusque
pourrait laisser penser que vous saisissez une arme).
personnel et est galement diffus dans les six langues officielles de lONU sur le CD-ROM
du Manuel pour les situations durgence sur le terrain et sur lExtranet de lONU
faire
Avoir une trousse de premiers secours domicile et en emporter une
galement en voyage. Cette trousse devrait comprendre :
Ruban adhsif.
Pansements.
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Thermomtre.
Gouttes pour les yeux.
Traitements contre les piqres dinsectes.
Insectifuge
Dcongestionnant nasal.
Sels de rhydratation orale.
Ciseaux et pingles nourrices.
Analgsiques de base (par exemple, paractamol).
Pansements striles.
Avant de partir, vrifier les conditions ambiantes et les maladies courantes
de la rgion de destination. Complter la trousse de premiers secours en
fonction de la destination et de vos besoins personnels.
Mdicaments antidiarrhiques.
Poudre antifongique.
Traitement antipaludique.
Prservatifs.
Mdicaments pour tout problme de sant prexistant.
Aspirine ou autres comprims contre les maux de tte et la douleur.
Seringues (de diffrentes tailles) et aiguilles. Ne pas oublier dapporter
une lettre officielle de votre service mdical certifiant que les Nations
Unies vous ont donn la permission demporter avec vous des seringues.
Dsinfectant pour leau et filtre eau.
Autres articles, selon la destination et la dure du dplacement.
Points essentiels
Les membres du personnel sont responsables de leur sant et de leur bientre pendant une mission et leur retour.
Les trousses de prophylaxie post-exposition constituent un traitement
mdical durgence destin aux individus ayant t exposs au VIH du fait
dune agression ou dun accident. Le traitement doit commencer idalement
dans les deux heures suivant lexposition potentielle au VIH et dans tous les
cas dans les 72 heures.
Pour des informations, des instructions et des rfrences concernant les trousses PPE, voir le
chapitre Ressources humaines . Voir galement http://undss.un.org.
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16. Formation et ressources en matire de scurit

Toutes les formations aux situations durgence devraient comprendre un
volet de scurit. Une formation de base la scurit permet au personnel
de jouer un rle prventif en contribuant sa propre scurit et la scurit
des autres lors de missions sur le terrain. Le responsable de la coordination
de la scurit sur le terrain et dautres agents de scurit du poste devraient
organiser des formations aux procdures de scurit de base destines aux
nouveaux membres du personnel ds quils arrivent sur le lieu daffectation.
Ces formations de base la scurit portent sur dimportantes informations
de scurit, dont le systme de scurit des Nations Unies, les prcautions
prendre lors des dplacements, les consignes gnrales de scurit
suivre dans un bureau des Nations Unies et domicile et des conseils sur la
sant, le bien-tre et la scurit.
faire
Tous les nouveaux membres du personnel sont forms la scurit de
base sur le terrain au moyen du CD-ROM interactif de sensibilisation la
scurit Scurit de base sur le terrain : scurit, sant et bien-tre
personnel . Relire les informations qui se trouvent sur ce CD-ROM si
cela est ncessaire et suivre de nouveau le cours au moins une fois tous
les trois ans.
SCURIT
Points essentiels
Le responsable de la coordination de la scurit sur le terrain de chaque
lieu daffectation dispose dun dossier de formation provenant du
Dpartement de la sret et de la scurit des Nations Unies, qui
comporte du matriel de formation sur des thmes ayant trait la
scurit et la prparation, par exemple les sances dorientation la
scurit, faire face aux menaces, la scurit des bureaux, la scurit
domicile, les normes minimales de scurit oprationnelle, les consignes
lusage des gardes, la planification des transports, la sensibilisation la
scurit, la scurit en dplacement et la scurit des vhicules, les
consignes visant viter les dtournements, la formation des chauffeurs,
les habilitations de scurit, les comptes-rendus de scurit, les foules et
manifestations, les catastrophes naturelles et nuclaires, la survie des
otages, la protection contre les mines terrestres et les munitions non
exploses, les trousses PPE, les procdures oprationnelles de scurit,
le systme de gestion de scurit des Nations Unies, le plan de scurit
et dautres thmes.
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Les agents du Dpartement de la scurit et de la sret des Nations

Unies peuvent galement coordonner et recommander des programmes
de formation spcialiss destins au personnel des bureaux extrieurs,
en fonction de la situation existante en matire de scurit et des risques
auxquels sont confronts les membres du personnel dun lieu daffectation.
Le Groupe de formation du Dpartement de la sret et de la scurit
dispensera galement dans les pays une formation la scurit aux
responsables dsigns, aux quipes de gestion de la scurit, aux
personnes relais et lensemble du personnel. Il est obligatoire dassister
cette formation.
Voici les principales sources dinformation portant sur la sret et la scurit
du personnel :
Manuel de scurit des Nations Unies, 1995 (ONU).
Manuel de scurit sur le terrain, 1996, avec des mises jour en juin
2000 et en octobre 2001 (UNICEF).
Scurit sur le terrain : informations lusage des fonctionnaires des
Nations Unies , 1998 (ONU)
CD-ROM de formation Basic security in the field: Staff safety, health
and welfare , 2003 (ONU).
CD-ROM de formation Advanced security in the field , 2005
( paratre) (ONU).
International Travel and Health , 2004 (OMS), (seulement accessible
sur le site de lOMS).
UN security awareness: An aide-mmoire , 1995
(Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis).
Managing the Stress of Humanitarian Emergencies, juillet 2001
(Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis).
UN Security Operations Manual, 1995 (Coordonnateur des Nations Unies
pour les questions de scurit).
Violences sexuelles et sexistes contre les personnes rfugies,
rapatries et dplaces: Principes directeurs d'action et de prvention ,
mai 2003 (Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis).
Pour notre bien-tre : le stress au travail , 2004/2005 (UNICEF)
Brochure UN Stress Management , 1995 (Dpartement des
oprations de maintien de la paix de lONU).
Mission Readiness and Stress Management , 1998 (Bureau de la
gestion des ressources humaines de lONU)
Site Internet du Dpartement de la sret et de la scurit :
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6.2 COLLECTE
DE FONDS ET
COMMUNICATION
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comment mettre en oeuvre les composantes organisation de collecte de
fonds et communication des Principaux engagements pour les enfants en
situation durgence. Les thmes de la collecte de fonds ici couverts sont :
la reprogrammation des fonds, lutilisation de mcanismes de financement
durgence, le lancement dappels et le suivi auprs des donateurs.
Concrtement, les consignes couvrent la cration dun document de
communication sur les besoins des enfants mis dans les 48 heures et
utile pour les mdias. galement couverts sont les aspects pratiques de la
communication lors dune urgence : les quipements essentiels utiliser
sur le terrain, comment afficher des articles, des images fixes et des vidos
sur le site Internet de lUNICEF et des conseils sur ce qui constitue un bon
article dintrt humain.
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durgence : collecte de fonds et communication
Pour communiquer sur la situation et les besoins des enfants au sein du cadre
interinstitutions et pour recueillir des fonds pour ses programmes, lUNICEF
sengage :
1. Dans les 24 72 heures suivant le dbut dune urgence, prparer un
document de communication sur les problmes, les interventions et
leur impact, dont il fera part aux gouvernements et aux comits nationaux
de donateurs. Ce document sera ensuite modifi sur la base des bilans
effectus dans le cadre de la procdure dappel interinstitutions.
Voir sujet 10
2. tablir avec les mdias locaux et internationaux, dans les 72 premires
heures, la communication la plus approprie sur la situation et les besoins
des enfants.
Voir sujets 12 21
3. Prparer un appel durgence en coordination avec dautres organismes
des Nations Unies et un autre document, quil communiquera aux
donateurs, soulignant la part de lUNICEF dans lappel interinstitutions.
Voir sujets 22 25
4. Faire rgulirement le point de la situation sur ltat durgence
lintention des donateurs.
Voir sujet 27
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION

5. Sur la base dune stratgie de collecte de fonds et de communication,
lUNICEF sadressera de faon proactive aux donateurs et aux mdias,
localement et au Sige, travers des comptes-rendus priodiques et
en donnant une visibilit lUNICEF et ses donateurs et partenaires.
Voir sujets 10 21
6. Communiquer rgulirement des informations dintrt humain ses
comits nationaux pour quils puissent sen servir leurs propres fins.
Voir sujet 18
7. Grer les fonds et faire rapport des contributions reues suivant des
conditions et un calendrier prtablis.
Voir sujets 28 29
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Dans ce chapitre
2. La collecte de fonds et la communication dans les urgences :
aperu gnral ..........................................................................................331
3. Reprogrammer les fonds du programme de pays : aperu gnral..........332
4. Reprogrammer les fonds du programme de pays :
ressources ordinaires ................................................................................332
5. Reprogrammer les ressources ordinaires au-dessus du plafond..............333
6. Reprogrammer les fonds du programme de pays : autres ressources ....333
7. Reprogrammer les fonds affects des programmes communs ............334
8. Le Fonds des programmes durgence ......................................................334
9. Le Fonds central autorenouvelable durgence de lONU ..........................336
10. Le document de communication ........................................................337
11. La collecte de fonds auprs du secteur priv ..........................................339
12. tablir une communication rapide sur les besoins des enfants :
aperu gnral ..........................................................................................339
13. Les premires 48 heures ..........................................................................340
14. Prparer et publier un communiqu de presse ........................................341
15. Parler aux mdias ......................................................................................342
16. Diffuser la nouvelle et tre disponible ......................................................343
17. quipements de base pour la communication..........................................345
18. crire les articles ......................................................................................346
19. Afficher des articles sur le site Internet de lUNICEF ..............................347
20. Rapports de situation ................................................................................349
21. Visites de comits nationaux ....................................................................350
22. Les appels : aperu gnral ......................................................................351
23. Les appels clair........................................................................................352
24. La procdure dappel global ......................................................................353
25. Les appels autonomes durgence de lUNICEF ........................................354
26. Propositions aux donateurs ......................................................................355
27. Mises jour pour les donateurs................................................................356
28. Rapports aux donateurs ............................................................................357
29. Aide en nature ..........................................................................................358
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Reprogrammer les ressources ordinaires et les autres ressources si
ncessaire.
Demander des fonds supplmentaires durgence au Fonds de
programmation pour les secours durgence de lUNICEF ou au Fonds
central autorenouvelable durgence de lONU si ncessaire.
Identifier le message cl sur les problmes et les besoins des enfants
touchs par ltat durgence.
Crer un document de communication .
tudier la possibilit dune collecte de fonds auprs du secteur priv
dans le pays ou dans la rgion; prendre contact avec le centre de soutien
rgional de la Division du secteur priv (depuis mars 2005, Bangkok,
Genve ou Panama).
Dans les 12 heures, communiquer le premier message sur les besoins
des enfants par lintermdiaire des mdias, du site Internet de lUNICEF
ou par dautres moyens.
Entamer si ncessaire le processus de prparation de ce que sera la
part de lUNICEF dans tout appel interinstitutions.
Identifier, en coordination avec la Division de la communication, des
photographes, des spcialistes de la vido et du texte qui puissent
produire et transmettre des articles dintrt humain mouvants et
convaincants.
Envoyer ds que possible des photos des enfants touchs et des
squences filmes de scnes importantes aux Units photo et
Internet New York.
Il est essentiel de ragir vite au niveau du bureau de pays afin de lancer le

financement des programmes durgence et de porter la souffrance des enfants
lattention des mdias mondiaux. La collecte de fonds et la communication
dans les urgences sont troitement lies.
La couverture mdiatique dune crise rehausse le profil de lUNICEF,
linstituant par l mme comme une voix qui fait autorit , et motive ses
donateurs. La rapidit est la cl du succs de campagnes de fonds russies
pendant les urgences, et maintenir de bonnes relations avec les mdias et
leur communiquer les informations sur lurgence sont des priorits absolues.
Pour de nombreux comits nationaux, lattention des mdias dtermine sils
seront en mesure de collecter des fonds pour lintervention durgence.
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
2. La collecte de fonds et la communication dans les

urgences : aperu gnral
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Pour sassurer quun bureau de pays est bien prpar mobiliser des ressources
pendant une crise, la question dune collecte de fonds durgence devrait figurer
dans la stratgie de collecte de fonds du bureau et dans le plan de prparation
aux situations durgence.

aperu gnral
Cest aux bureaux de pays quincombe la responsabilit de financer leurs
programmes durgence. Lorsquils ragissent une situation durgence, la
premire mesure quils devraient prendre est de reprogrammer immdiatement
les fonds et les approvisionnements affects aux programmes ordinaires.

ressources ordinaires
Si laffectation budgtaire annuelle du programme de pays au titre des
ressources ordinaires est de 2 millions dollars E.-U. ou plus, le reprsentant
de lUNICEF dans le pays a lautorisation de reprogrammer une valeur de
200 000 dollars en fonds et en approvisionnements. Si cette affectation
est infrieure 2 millions de dollars, le seuil de reprogrammation sera au
maximum de 150 000 dollars.
faire
Dterminer le montant qui doit tre reprogramm.
Prendre contact avec le gouvernement pour quil approuve la raffectation
des fonds des programmes existants.
Faire rapport de cette raffectation de fonds au bureau rgional et aux
directeurs du Bureau des programmes durgence et de la Division des
programmes.
Points essentiels
Saisir dans le systme informatique de gestion des programmes (ProMS) des
activits spares ou des projets secondaires pour les fonds reprogramms.
Reprendre le codage utilis dans la base de donnes pour les informations
sur les programmes, de manire ce que cela reflte lutilisation des fonds
en urgence.
Signaler la raffectation des fonds dans le rapport annuel du bureau de pays.
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5. Reprogrammer les ressources ordinaires au-dessus

du plafond
faire
Obtenir lapprobation du gouvernement pour procder une raffectation
de fonds partir des programmes ordinaires. Essayer dobtenir une lettre
du gouvernement sollicitant ou approuvant une raffectation.
Prparer une demande de raffectation comprenant un bilan rapide de
la situation, une brve description de la raction du gouvernement la
crise, un plan daction, les montants raffecter (par programme) et une
valuation des effets de cette raffectation sur les programmes ordinaires.
Obtenir lapprobation du directeur rgional.
Points essentiels
Saisir dans le ProMS des activits spares ou des projets secondaires
pour les fonds reprogramms en urgence. Reprendre le codage utilis
dans la base de donnes pour les informations sur les programmes, de
manire ce que cela reflte lutilisation des fonds en urgence.
Ne pas oublier de signaler la raffectation des fonds dans le rapport
annuel du bureau de pays.

autres ressources
Points essentiels
Saisir dans le ProMS des activits spares ou des projets secondaires
pour les fonds reprogramms en urgence. Reprendre le codage utilis
dans la base de donnes pour les informations sur les programmes, de
manire ce que cela reflte lutilisation des fonds en urgence.
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
faire
Dterminer le montant requis.
Obtenir laccord du gouvernement.
Informer le directeur rgional.
Prendre contact avec le Bureau de financement des programmes (BFP)
New York. Celui-ci doit approuver toute requte de reprogrammation
dautres ressources. Le BFP ou, selon lendroit o la donation originale
a t ngocie, le reprsentant dans le pays, prendront contact avec le
bailleur de fonds qui, lui aussi, doit approuver la raffectation des fonds.
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Signaler la raffectation dans le rapport annuel du bureau de pays et, si cela

simpose, dans le rapport densemble sur lurgence adress aux donateurs.
Les donateurs peuvent tre plus enclins une reprogrammation des fonds
si le programme durgence propos est semblable au projet pour lequel les
fonds ont t affects lorigine.
7. Reprogrammer les fonds affects des programmes

communs
Les programmes communs sont mis en place lorsque lUNICEF a un plan
daction annuel quil partage avec dautres organismes des Nations Unies dans
un pays donn. Dans le cas de programmes communs, chaque organisme
gre parfois ses propres fonds, cest--dire quun des organismes est lagent
gestionnaire des fonds des programmes communs. Dans tous les cas,
toute modification de lutilisation des fonds communs de programmation
(cest--dire raffectation pour des interventions durgence) ncessite une
consultation avec les autres organismes de lONU concerns et leur accord.
Le gouvernement lui aussi doit tre daccord.
faire
Si lUNICEF gre ses propres fonds au sein du programme commun
Consulter le gouvernement et les organismes participants des Nations
Unies et obtenir leur accord pour toute reprogrammation dactivits et de
fonds qui figuraient au pralable dans le plan de travail annuel.
Si lUNICEF est l agent gestionnaire des fonds du programme commun
Consulter le gouvernement et les organismes participants des Nations Unies
et obtenir leur accord pour toute reprogrammation dactivits et de fonds
figurant au pralable dans le plan de travail annuel.
Si un autre organisme est l agent gestionnaire des fonds du
programme commun que lUNICEF voudrait utiliser pour une intervention
durgence
Consulter le gouvernement et obtenir son accord pour toute reprogrammation
dactivits et de fonds qui figuraient au pralable dans le plan de travail annuel.
Consulter aussi les autres organismes. Demander l agent gestionnaire
dutiliser ces fonds pour une intervention durgence.
8. Le Fonds de programmation pour les secours durgence

Des ressources supplmentaires pourraient tre obtenues auprs du Fonds
durgence, fonds remboursable gr par le Bureau des programmes durgence
et la Division des programmes.
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On peut avoir recours ce Fonds si aucun appel de lUNICEF ou

interinstitutions na t lanc, ou lorsquun appel a t lanc mais quaucune
contribution na t reue des donateurs. Cet argent peut aussi tre utilis
pour financer la participation de lUNICEF des missions dvaluation lorsque le
bureau de pays nest pas en mesure de les financer, ou en soutien doprations
spciales communes des Nations Unies.
Voir les pages Internet du Bureau de financement des programmes sur lIntranet de lUNICEF
(Financement des programmes/Base de donnes dinformations du BFP/Collecte de fonds
durgence) pour avoir toutes informations utiles sur la manire de se servir du Fonds des
programmes durgence.
faire
Prparer une proposition en reliant directement lactivit propose
aux Principaux engagements de lUNICEF pour les enfants en situation
durgence. Inclure un bilan rapide de la situation, une brve description
de la raction du gouvernement la crise, un plan daction tablissant
le lien entre les fonds et des objectifs spcifiques, et un budget.
Voir le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain pour un exemple de
proposition adresse au Fonds des programmes durgence.
Soumettre la proposition au directeur rgional avant quelle ne soit tudie
par un groupe technique au Sige. Chaque dotation de ce Fonds est
approuve par les directeurs du Bureau des programmes durgence, du
Bureau de financement des programmes et de la Division des programmes,
ainsi que par le Directeur gnral adjoint charg des oprations.
Une fois que la proposition a t approuve, la Division de la gestion
administrative et financire (DGAF) accordera une allocation de budgetprogramme.
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
Points essentiels
Les dotations du Fonds de programmation pour les secours durgence
doivent tre rapprovisionns par le bureau de pays. Le reprsentant
doit sassurer que les dotations sont rapprovisionnes dans les huit
mois, et en tout tat de cause pas plus tard qu la fin des deux ans.
Les fonds reus par le truchement du Fonds de programmation pour les
secours durgence doivent tre engags dans les trois mois, aprs quoi
tous les soldes seront retirs.
Faire rapport de la situation du rapprovisionnement et de lutilisation des
fonds six mois aprs leur dblocage au Groupe du Bureau des Programmes
durgence charg des interventions humanitaires, et en communiquer une
copie la Section du budget du Bureau de financement des programmes et
au Directeur rgional.
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Souligner les activits finances par le Fonds de programmation pour les

secours durgence dans le rapport annuel du bureau de pays et le rapport
densemble sur lurgence adress aux donateurs, en indiquant si les fonds
ont t rapprovisionns par le truchement de la procdure dappel global
ou par dautres fonds.
9. Le Fonds central autorenouvelable durgence de lONU

Les demandes davances adresses au Fonds central autorenouvelable
durgence portent sur des besoins de lordre de 1 million de dollars E. U. ou
plus, et les dotations sont considres comme des avances soustraire du
plafond de la procdure dappel global.
Voir les pages Internet du Bureau de financement des programmes sur lIntranet de lUNICEF
(Financement des programmes/Base de donnes dinformations du BFP/Collecte de fonds
durgence) pour avoir toutes informations utiles sur la manire de se servir du Fonds central
autorenouvelable durgence.
faire
Prparer une proposition succincte en tablissant un lien direct entre
lactivit propose et les Principaux engagements de lUNICEF pour les
enfants en situation durgence. Inclure un bilan rapide de la situation, une
brve description de la raction du gouvernement la crise, un plan daction
tablissant le lien entre les fonds et des objectifs et extrants spcifiques, et
un budget.
Voir le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain pour un exemple de
proposition adresse au Fonds central autorenouvelable durgence.
Soumettre simultanment la proposition au bureau rgional et au Bureau
des programmes durgence. Le bureau rgional ltudiera et la cautionnera.
Le Directeur du Bureau des programmes durgence donne son aval pour
quelle soit soumise lapprobation du Directeur gnral.
Points essentiels
Le Directeur gnral soumet la demande officielle au Bureau des Nations
Unies pour la coordination des affaires humanitaires (OCHA). Une lettre
dentente portant sur le calendrier des remboursements et les conditions
requises pour llaboration des rapports est signe et distribue au
Directeur gnral et au Secrtaire gnral adjoint aux affaires humanitaires.
la rception de lavance, la DGAF accorde une allocation de budgetprogramme soustraire du plafond de la procdure dappel global.
La DGAF devrait fournir un rapport sur la situation financire et les dpenses
OCHA tous les six mois et au moment du remboursement du Fonds central
autorenouvelable durgence.
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La rception et lutilisation des dotations attribues par le Fonds central

autorenouvelable durgence devraient tre signales dans le rapport
annuel du bureau de pays et dans le rapport densemble sur lurgence
adress aux donateurs.
10. Le document de communication
faire
Donner des informations gnrales qui soulignent :
Les secteurs sur lesquels il faut se concentrer et pourquoi;
La cause de la crise;
La situation de la population locale;
Des preuves de violences, de privations, de cas de dtresse
psychologique, ou de toute situation o les enfants se trouvent
spolis de leurs droits, avec des exemples.
Expliquer lopration durgence de lUNICEF en termes de problmes,
interventions et impact l o:
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
Lorsque la crise ncessite un niveau de financement excdant les limites de

reprogrammation des fonds, un document de communication succinct
devrait tre publi dans les 24 72 heures. Ce document est conu pour
assurer le dmarrage du processus de collecte de fonds en fournissant aux
gouvernements et aux comits nationaux des informations gnrales sur
limpact de la crise sur les enfants et les mesures que prend lUNICEF pour
grer la situation. Le bureau de pays (le reprsentant, lagent charg des
programmes et ventuellement lagent de la communication) ont la
responsabilit de le rdiger.
Le document de communication devrait sortir vite, sans attendre que le
bilan de lONU soit entirement termin, tout en signalant la coordination
des efforts intervenus dans le bilan fait par lONU et les premires mesures
adoptes. Il faut quil soit approuv par le bureau rgional et par le Bureau
des programmes durgence, qui coordonne les ractions du Bureau de
financement des programmes, de la Division des programmes et de la
Division de la communication. Il est fait pour tre distribu aux gouvernements
et aux donateurs du comit national de lUNICEF, et il devrait galement
tre port la connaissance du sous-directeur charg de la collecte de
fonds dans la Division du secteur priv Genve, qui apporte son aide aux
comits nationaux et leur fournit des fonds pour quils puissent optimiser
leurs activits de collecte de fonds. Ce document est suivi par un plan plus
dtaill au titre dun appel global ou autonome. Voir dans le CD-ROM du
Manuel pour les situations durgence sur le terrain pour un exemple de
document de communication .
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Les problmes sont les risques auxquels sont confronts les enfants
pendant lurgence;
Les interventions sont ce que lUNICEF fait pendant les urgences
(distribution de trousses de soins, par exemple). En citant dans le
document de communication des exemples dinterventions, on
rend la situation plus raliste et plus comprhensible pour le lecteur.
L impact est le changement que les activits de lUNICEF devraient
produire.
Ajouter si possible une carte simplifie du pays ou de la zone en situation
durgence. Si aucune nest disponible, le Bureau des programmes durgence
vous en procurera une.
Faire figurer au dossier un budget avec des projections ralistes fondes
sur les niveaux de mise en uvre prvus. Fournir une liste montrant
certains des cots spcifiques du plan et donner un ventail allant de
quelques cents plusieurs milliers de dollars, de manire ce que le
Comit national puisse formuler des requtes adaptes aux moyens
de chaque bailleur de fonds. Souligner limpact potentiellement positif
dun financement prcoce par des exemples concrets. Ne pas oublier
dinclure les cots occasionns par la scurit du personnel, les
tlcommunications, linfrastructure et la logistique de la technologie de
linformation (TI), et le personnel supplmentaire pour le suivi des intrants
et des extrants, lvaluation en temps rel, les tlcommunications, la TI,
les mdias, le plaidoyer, etc Expliquer quil est possible de partager
ces services et ces cots avec dautres organismes. Veiller ajouter le
recouvrement des cots au budget.
Faire cautionner le document par le bureau rgional, et obtenir laval
du Groupe des interventions humanitaires du Bureau des programmes
durgence. Le Bureau de financement des programmes et le bureau
de Genve communiqueront ensuite le document aux gouvernements
et aux comits nationaux.
Points essentiels
Utiliser un langage concis, percutant, volontariste et dynamique.
Ajouter la liste des noms, numros de tlphone et de tlcopie et les
adresses lectroniques du personnel cl au niveau national, New York
(Bureau de financement des programmes) et Genve (Oprations durgence).
Si un appel global ou autonome est introduit, le document de
communication est modul en fonction de cet appel.
La page de couverture du document devrait comporter une image
pertinente et, si possible, une carte de la rgion touche par la crise.
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11. Collecte de fonds auprs du secteur priv

Lorsque lUNICEF intervient dans des urgences suivies de prs par les
mdias, cela peut crer loccasion de collecter des fonds auprs du
secteur priv et de gagner sa cause de nouveaux contributeurs. Une
ressource fondamentale pour recueillir des fonds auprs du secteur priv
dans ce type de situation est le Manuel du GIFT (Initiative mondiale
pour les techniques de collecte de fonds), conu pour les comits et
bureaux nationaux. Le Manuel du GIFT fournit des consignes tape
par tape pour faire des collectes de fonds efficaces auprs des individus,
des grandes socits et des organisations non gouvernementales (ONG).
Ce manuel contient des exemples de collectes de fonds durgence et de
communication, met en lumire le soutien et les sources dinformation
disponibles et la manire dy accder, montre comment optimiser les outils
de collecte de fonds pour accrotre les revenus, recruter davantage de
donateurs et accrotre leur contribution pendant une urgence, et suggrer
des faons damliorer les outils de communication.
Voir le Manuel du GIFT (Initiative mondiale pour les techniques de collecte de fonds), publi
par la Division du secteur priv et disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations
durgence sur le terrain. Ce manuel a t prpar pour les Comits nationaux, mais comprend
des informations pertinentes pour les bureaux nationaux.
12. tablir une communication rapide sur les besoins

des enfants : aperu gnral
Dans les 72 heures qui suivent la dclaration dune urgence, ou plus tt si
possible, le bureau de pays doit faire des commentaires sur la situation et
les besoins des enfants, fournir des photos et des vidos si possible, et
sexprimer dans les mdias locaux et internationaux.
La premire tape devrait tre de faire une estimation des dgts, des
menaces qui psent sur les services de survie, et du nombre et de la
situation des mres et des enfants touchs.
Voir les chapitres Bilan initial et valuation et suivi .
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
Points essentiels
Au cours dun contact quel quil soit avec les mdias, ne pas oublier de
mentionner les besoins et ce qui a dj t fait, et rappeler au public quil
peut sinvestir en effectuant des contributions par les voies adquates.
Voir Vous pouvez contribuer renforcer le soutien du secteur priv sur le CD-ROM du
Manuel pour les situations durgence sur le terrain, pour apprendre exploiter au mieux les
occasions dans les mdias pour susciter des dons.
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Le bureau de pays doit dterminer si un agent de la communication doit recevoir

un soutien supplmentaire pour assumer la tche dagent de liaison avec les
mdias et se charger des visites du Comit national, des comptes-rendus de
situation et dautres tches connexes.
faire
Avant quune crise nclate, prparer une liste de faits fondamentaux sur
le nombre denfants dans un pays et sur les fournitures qui pourraient tre
requises dans diffrentes situations durgence. Lorsquune urgence se
dclare, ces notes peuvent tre utilises pour publier un communiqu de
presse gnral et parler aux journalistes du nombre denfants qui pourraient
tre touchs et ce que lUNICEF doit valuer.
13. Les premires 48 heures

Un certain nombre de tches relevant de la communication doivent tre
effectues lorsquune urgence se produit.
faire
Diffuser des informations de base aux mdias dans les 12 24 heures et
communiquez-leur un flot constant dinformations.
Dterminer quels sont les messages prioritaires dans les 12 heures qui
suivent un premier bilan de lurgence.
Voir le chapitre Bilan initial .
tablir le contact avec le Centre des oprations de lUNICEF ( OPSCEN ), le
Bureau des programmes durgence Genve et le charg de communication
sur les urgences New York. tre disponible tout instant et convenir
dchanger des informations heures fixes.
tablir la communication avec des sources se trouvant sur les lieux
de lurgence et avec dautres organismes de lONU, des bureaux
gouvernementaux et des ONG partenaires.
Mettre au point une fiche de renseignements de base sur lurgence et
lintervention de lUNICEF.
Aussitt que possible, faire part des informations que vous possdez au
responsable rgional de la communication et la Division de la communication
New York et Genve, de manire ce que le personnel charg de la
communication puisse rpondre aux questions des mdias, des Comits
nationaux et dautres instances.
Faciliter les formalits daccs au lieu de lurgence pour le personnel cl de
la communication, dont un rdacteur/coordonnateur, un photographe et un
vidographe, dans les premires 48 heures.
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Le reprsentant (ou agent responsable) choisit le personnel de lUNICEF

qui sera autoris parler aux mdias et dans quelles conditions, et
dtermine les rles que cette personne et lagent de la communication
assumeront en rpondant aux sollicitations des mdias.
Prendre des dispositions pour crer un systme dautorisation rapide
de communiqus de presse ou davis aux mdias, en sassurant que le
reprsentant ou les agents chargs de donner les autorisations sont
toujours disponibles et que les communications ne prendront pas de retard.
Organiser sil y a lieu des visites sur le terrain pour les journalistes et des
interviews avec les gens touchs par la crise, ainsi quavec le personnel
de lUNICEF engag dans lintervention durgence.
Si un soutien supplmentaire est requis, la Division de la communication
dispose dans le monde entier de fonctionnaires expriments que lon
peut envoyer en quelques jours sur une zone en situation durgence.
Points essentiels
Les personnes charges de parler aux mdias devraient toujours tre
disponibles.
Le Centre des oprations de lUNICEF peut tre contact 24 heures sur
24 en appelant le 212-326-7222, ou par fax au 212-303-7924 (numro
durgence : 212-888-7468) et par courriel opscen@unicef.org.
tre les premiers donner des informations aux journalistes signifie
quils se tourneront vers lUNICEF comme source dinformation.
14. Prparer et publier un communiqu de presse

COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
La fonction premire dun communiqu de presse est de servir de texte

de base sur un sujet dactualit. Les communiqus de presse de lUNICEF
sont publis de deux faons : les bureaux de pays prparent et publient
leurs propres communiqus de presse nationaux comme ils lentendent,
ou le Sige de New York prpare et publie des communiqus de presse
mondiaux, en consultation avec le bureau de pays et gnralement en
coordination avec le bureau de lUNICEF Genve. Les communiqus de
presse mondiaux sont destins attirer lattention des donateurs, affirmer
la politique et les priorits de lUNICEF, et influencer dautres intervenants.
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Points essentiels
Les communiqus de presse devraient tre publis ds que possible, et au
plus tard dans les 72 heures qui suivent le dbut dune urgence soudaine.
Les communiqus de presse publis par les bureaux de pays ne ncessitent
pas dautorisation du Sige de New York. Toutefois, dans certaines situations
dlicates, un bureau de pays peut tre requis de faire passer tous les
communiqus de presse par la Section des mdias New York.
Les communiqus de presse mondiaux qui citent le Directeur gnral
doivent recevoir laval de New York.
La rapidit est extrmement importante. Les communiqus de presse sur
des vnements urgents sont gnralement des sujets dactualit qui
doivent faire lobjet dune diffusion rapide.
Les bons articles se fondent sur des actualits sappuyant sur des faits. Ils
sont clairs, propos et pertinents, donnent la parole divers intervenants
et donnent contexte et couleur aux vnements.
Pour avoir des consignes dtailles sur la prparation dun communiqu de presse, voir la
prsentation en PowerPoint intitule : Rdiger des communiqus de presse , disponible sur le
CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain ou sur lIntranet de lUNICEF,
www.unicef.org/docny/commtoolkit.
Pour des exemples de communiqus de presse en situation durgence, consultez le site de
lUNICEF http://www.unicef.org/media/media_pr_emergencies.html.
15. Parler aux mdias

Le Directeur gnral est le porte-parole de lorganisation lorsquune urgence
ncessite des interventions spcifiques au niveau mondial. Le reprsentant
doit tre prpar parler des problmes lis aux droits et aux besoins des
enfants et des activits de lUNICEF. Le reprsentant peut et devrait autoriser
le personnel des projets parler aux mdias, surtout lorsque les journalistes
cherchent interviewer des citoyens de leur propre pays ou le personnel
matrisant les langues locales.
faire
Conseil pour dialoguer avec les mdias
Ne pas se laisser intimider.
Ne pas avoir peur de dire : Je ne sais pas .
Rester factuel; ne pas donner de chiffres sans quils puissent tre vrifis.
tre clair; ne pas se complaire dans les ambiguts.
Ne pas supposer que le monde est au courant; cest lUNICEF de linformer.
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Rester positif; ne critiquer personne.

Lorsquune question litigieuse est pose, avoir recours une dclaration
de transition pour introduire un message ou dire ce que vous avez dire.
Par exemple :
Je comprends votre proccupation, mais le vrai problme est ici
que
Cest une faon denvisager les choses, mais je vous demanderai
de considrer ceci :
Points essentiels
Les dclarations des reprsentants et dautres membres du personnel de
lUNICEF devraient tre immdiatement relayes New York, Genve
et au bureau rgional.
Pour dautres conseils sur les rapports avec la presse, voir Vous pouvez contribuer
renforcer le soutien du secteur priv sur le CD-ROM du Manuel pour les situations
16. Diffuser la nouvelle et tre disponible
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
faire
Mettre en place une rotation dagents de la communication afin dassurer
une prsence 24 heures sur 24.
Sortir du bureau aussi souvent que possible pour visiter les lieux touchs
et sentretenir avec les mdias; aller dans les htels et rencontrer les
journalistes qui sy trouvent.
Informer le reprsentant et le personnel du bureau de pays de toute
information utile donne dans les mdias.
Imposer lUNICEF comme source dinformation. Sil ny a pas dans
limmdiat darticle de lUNICEF disponible, utiliser lexpertise des
spcialistes pour tablir des relations avec les mdias.
Distribuer les noms et numros de tlphone des reprsentants officiels
de lUNICEF mobiliss dans lurgence.
tre prt offrir une place dans un avion ou un camion transportant du
matriel aux journalistes impatients de se rendre dans les zones touches
par lurgence. Donner la priorit aux journalistes qui reprsentent les
organes de presse les plus influents ou les plus axs sur le
dveloppement, sans suggrer ou sattendre ce que cela achte une
couverture favorable lUNICEF.
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Conserver une liste de faits fondamentaux sur les enfants et les femmes
datant davant lurgence : population, taux de malnutrition et tout ce qui
sensuit. Ces donnes peuvent contribuer la comprhension de lurgence
et des mesures prendre pour la confronter, et servir de fondement un
communiqu de presse rapide, surtout pendant les premires heures dune
urgence, lorsquon ne peut pas se procurer beaucoup dinformations sur la
zone affecte.
Conserver des estimations jour de la population touche et de la
proportion denfants et de femmes, du nombre de personnes desservies
par les approvisionnements de lUNICEF, ainsi quune description de ces
approvisionnements, leur valeur, do ils proviennent et comment ils sont
distribus.
Prparer, partir de la liste de faits fondamentaux, un bref document
dinformation sur lurgence qui sest dveloppe dans les 24 48 premires
heures, avec des donnes essentielles sur le pays, la zone frappe par
lurgence et le rle quy joue lUNICEF.
Commencer immdiatement recueillir des tmoignages, avec des vidos et
des photos, et les communiquer au bureau rgional, Genve et au Sige
de New York. Si la presse internationale nest pas prsente, les informations
doivent tre fournies par lUNICEF jusqu ce que les journalistes arrivent.
Maintenir des relations avec les agents de la communication ou dautres
organismes des Nations Unies (y compris les forces charges du maintien
de la paix si cela est pertinent), les partenaires des ONG et le service de
presse du gouvernement.
tre prt rpondre avec des faits au cas o lUNICEF serait critiqu tort.
Avertir le Sige de New York et Genve des sujets controverss qui
pourraient tre soulevs.
Points essentiels
Les mdias ont des dates butoirs, et la rapidit est essentielle. Retourner
les appels aussi vite que possible. Contacter des collgues et dautres
sources dinformation ds que possible chaque matin pour tre prt
informer la presse et rpondre aux questions.
Lorsquil ny a quun seul agent de la communication disponible, faire
appel aux autres membres du personnel pour accomplir des tches
fondamentales : prendre les messages qui proviennent des mdias et
sassurer dune rponse rapide.
Ne pas fournir de chiffres moins davoir la preuve quils sont exacts, et
citer toujours leur source.
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Les valuations, comparaisons et prvisions ne devraient pas tre

effectues par des agents de la communication. Si on doit les faire figurer
au dossier de presse, il faut que ce soit sous forme de citations provenant
de sources expertes.
Sassurer que le matriel portant la marque de lUNICEF (casquettes, teeshirts) est visible.
Poser des rgles fermes concernant les journalistes pour quils
nentravent pas les oprations durgence et pour protger les enfants et
les collgues de lUNICEF.
Voir la Liste de contrle pour les agents de la communication en situation durgence sur
lIntranet de lUNICEF www.intranet.unicef.org/docny/commtoolkit.
17. quipements de base pour la communication

Les articles suivants sont des outils essentiels pour communiquer le
message de lUNICEF sur les enfants et les femmes.
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
Points essentiels
Des tlphones mobiles ou portables (par exemple, tlphones portatifs
par satellite Thuraya).
Des camras vido numriques et un stock de vidocassettes Prendre
contact avec la section Internet, tlvision, radio et interactive de la
Division de la communication pour obtenir les spcifications techniques.
Un graveur de DVD et de CD-ROM.
Un appareil photos numrique avec des cartes mmoires
supplmentaires pour stocker les photos.
Un magntophone numrique avec un microphone et des possibilits
supplmentaires de conservation de linformation.
Des rserves de piles.
Des minidisques et des microphones.
Un ordinateur portable avec un logiciel de courrier lectronique et de
traitement de texte, un logiciel de vido et de traitement de limage, et
un logiciel de compression de fichier vido.
Un tlcopieur.
Une imprimante couleur.
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18. crire les articles

faire
Prendre contact avec les autorits locales et les partenaires pour les
informer des objectifs de ces articles et obtenir les autorisations qui
simposent.
Obtenir autant dinformations concrtes que possible, ayant pour cela recours
une liste de questions de base importantes : nom, ge, lieu de naissance,
niveau dducation, situation de famille, exposition la violence, etc
Relier les questions poses aux droits de lhomme, en prenant note de la
manire dont ces droits sont affects.
Un guide succinct des dispositions relatives aux droits de lenfant dans les traits internationaux
est disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
Pour en savoir plus sur le rle de lUNICEF en matire de surveillance ,de rapports et de
plaidoyer en situation durgence, voir le chapitre Surveillance, rapports et plaidoyer en faveur
des droits des enfants .
Expliquer en dtail comment le travail de lUNICEF aide remdier
lurgence; noter comment les activits spcifiques de lUNICEF influent
sur des vies humaines.
Essayer toujours de se procurer des photos des personnes les plus
importantes, enfants ou autres, au centre de lhistoire : la fois des
portraits et des scnes prises sur le vif.
Prendre un nombre gal de portraits et de photos daction.
Points essentiels
Une autorisation crite nest gnralement pas requise pour prendre des
photos denfants ou dadultes en public (bien que le souhait de ceux qui
indiquent quils ne veulent pas tre photographis doive tre respect).
Lidentit visuelle des enfants ncessitant une protection spciale (victimes
dexploitation, enfants soldats portant les armes ou tout enfant qui sexpose
des reprsailles sil est identifi) doit tre dissimule, soit au moyen de photos
prises de dos ou en silhouette, soit par des gros plans axs sur des dtails
(une main, par exemple). Leurs noms devraient galement tre changs.
Les lgendes sont cruciales pour que les photos soient utilises comme il
convient et distribues aux mdias. Chaque photo devrait comporter les
noms et fonctions de tous les personnages principaux, une description de
ce qui se passe et du lieu (dans un village, un district, etc.), et une mention
de lengagement de lUNICEF.
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Respecter les pratiques en usage dans le pays.

Prendre des photos de paysages pour situer les portrait ou photos dans
leur contexte.
Faire figurer dans les photos le matriel de lUNICEF quand il est naturel
et appropri de le faire; ne pas composer les photos artificiellement.
Tenir les autorits informes de ce que vous faites.
19. Afficher des articles sur le site Internet de lUNICEF

Sur son site gnral, lUNICEF affiche surtout des articles sur des vnements,
des crises ou des situations qui ont attir lattention des mdias internationaux,
ou des tmoignages directs de membres du personnel dcrivant ce qui se
passe dans leur rgion en soulignant le besoin de soutien et de contributions
de lUNICEF. On y trouve galement des rcits dvnements ou dinitiatives
qui touchent plusieurs pays.
faire
Pour proposer des photos

Envoyer les photos, lgendes et informations gnrales
webemergency@unicef.org et lunit photo (photo@unicef.org), raison
dune photo par courriel, pour un total maximum de 5 MB en pice jointe.
Utiliser seulement le format JPEG, sans compression supplmentaire.
Ne pas incorporer de photos dans des dossiers en Word ou PDF.
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
Pour proposer des articles

Pour affichage sur le site gnral de lUNICEF, envoyer vos articles
webemergency@unicef.org, dont soccupe le bureau de la section Internet,
tlvision, radio et interactive (ou ITRIS -- Division de la communication).
Le matriel envoy est rgulirement tudi par les diteurs qui sauront
o le poster.
En mme temps, envoyer vos articles mkc@unicef.org pour quils soient
affichs sur la partie de lIntranet de lUNICEF appele MKC online
(centre de connaissances en marketing), consacre la collecte de fonds.
Pour Internet, les articles doivent tre assez brefs (entre 250 et 500 mots).
Les articles de fond peuvent avoir jusqu 750 mots. Dans les cas
exceptionnels, lorsquun article ncessite des dtails supplmentaires,
ces limites peuvent tre dpasses.
Mettre les informations importantes dabord, et ensuite celles qui le sont
moins ou qui ont un caractre gnral.
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Pour un grand nombre de photos, prendre contact avec lunit photo pour
demander une adresse photo en FTP.
Chaque photo devrait comporter une lgende, soit :
Le nom et la fonction de tous les personnages principaux de la photo.
Une description de ce qui se passe sur la photo.
O exactement se situe la scne : le nom du village, du district, etc.
Si les gens sur la photo ont bnfici dune intervention de lUNICEF.
La date de la photo.
Lauteur de la photo.
Pour proposer des documents vido/audio
Envoyer un courriel (sans matriel audio ou vido)
webemergency@unicef.org :
Pour informer lunit Internet de lenvoi des documents.
Pour savoir comment transfrer des dossiers vido. Cela est fait au cas
par cas.
Pour transfrer du matriel audio en format numrique et lenvoyer
directement ITRIS ( raison dun maximum de 5 MB de dossiers par
message).
Utiliser un trpied et un microphone supplmentaire lorsque vous filmez en
vido. Des interviews avec un arrire-plan simple et non encombr donnent
le meilleur rsultat.
Fournir avec toutes les vidos une liste de plans et un script.
Donner les noms des personnes filmes et expliquer qui elles sont.
Points essentiels
Les sources dinformation spcifiques doivent tre cites entre parenthses
pour aider les gestionnaires dInternet vrifier lexactitude des faits.
Prendre soin dpeler les noms correctement car les gestionnaires
dInternet nont pas les moyens de les vrifier.
Les reportages nont pas tre parfaits. Ils seront monts New York.
Les reportages devraient tre accessibles au lecteur et ne devraient pas
contenir de jargon de lUNICEF. La prsentation journal personnel ,
dans laquelle les employs parlent de ce quils voient et font chaque jour,
marche bien.
Dans le cas dune interview filme, indiquer dans quelle langue elle a t faite.
Il est important de bien suivre les exigences techniques des images
photographiques pour viter tout travail superflu.
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20. Rapports de situation

Le rapport de situation durgence (sitrep) a pour but de donner une ide
gnrale de lvolution de la situation et des activits de lUNICEF pendant
lurgence. Cest une procdure trs importante pour informer la direction
New York de la situation sur le terrain et des interventions de lUNICEF.
Elle est capitale pour la Division de la communication car elle lui permet
de rdiger les communiqus de presse, dorganiser des runions
dinformation et de rechercher de nouveaux donateurs. Au dbut dune
urgence, ces rapports sont quotidiens, puis hebdomadaires ou bimensuels
au fur et mesure que la situation volue. Ils expliquent ce qui se passe
dans la rgion touche, ce que lUNICEF y fait, limpact escompt, les
obstacles rencontrs et le soutien requis.
Dans les bureaux o ltat durgence est permanent, les rapports de
situation sont gnralement le fait de lagent charg des rapports, qui
soccupe aussi des rapports lintention des donateurs, etc. Lorsquil ny a
pas dagent de ce type en poste, cette responsabilit incombe lagent
charg de la communication, bien quil soit possible de faire appel des
consultants locaux.
Un modle et plusieurs exemples de bons rapports de situation se trouvent sur le CD-ROM
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
faire
Faire figurer dans le rapport les informations suivantes, et utiliser la
prsentation Problmes, interventions et impact pour les trois
premiers points :
La situation humanitaire : la nature de la crise (afflux de rfugis,
personnes dplaces lintrieur de leur propre pays, destruction des
maisons, suspension des services de base), la situation gographique
et le nombre estim des populations touches, le nombre denfants
frapps par la crise (subdivis si possible en nombre de blesss,
denfants spars de leur famille, etc.).
Le rle et les interventions de lUNICEF : les principaux domaines
dintervention par secteur (dont couverture gographique et nombre
de bnficiaires), le nombre de personnes qui reoivent laide de
lUNICEF, une description des fournitures livres par lUNICEF, avec
mention de la quantit, de la valeur, de lorigine et des moyens de
transport utiliss.
Limpact de lurgence sur les enfants.
La scurit : la situation gnrale, la situation gographique et le bientre du personnel, les incidents qui affectent la scurit, la prsence et
le nombre dagents chargs de la scurit sur le terrain.
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Les derniers dveloppements politiques : dclarations importantes,

dernires nouvelles des forces de maintien de la paix, informations de la
presse locale, etc
La situation du financement.
Les difficults.
Les facteurs relatifs lapprovisionnement et la logistique : les
approvisionnements prvus, le dtail des approvisionnements requis
dans les 72 heures, les possibilits offertes pour se les procurer
localement, et les conditions prvues pour le transport et lentreposage.
Les informations sur les partenaires.
Le soutien requis de la rgion ou du Sige.
Envoyer le rapport au Centre des oprations de lUNICEF, au directeur du
Bureau des programmes durgence et au directeur rgional. Le Centre des
oprations le diffusera toutes les divisions du Sige, au bureau rgional et
au bureau de Genve.
Points essentiels
Les rapports de situation sont des documents internes
Les premires semaines dune urgence sont dordinaire les plus
importantes, et les rapports doivent tre quotidiens. Au fur et mesure que
la situation volue, ils peuvent devenir hebdomadaires ou bimensuels.
La prsence ncessaire dun agent charg des rapports ou de personnel li
cette activit doit tre dtermine trs tt dans une situation durgence.
Voir le chapitre Ressources humaines pour toutes informations utiles sur la manire de se
procurer du personnel supplmentaire.
21. Visites de Comits nationaux

Dans une situation durgence, un bureau de pays peut recevoir la demande
dune visite sur le terrain manant dun Comit national. Pour dcider de
lopportunit de cette visite, le bureau de pays doit mettre en parallle le
besoin de publicit et de financement rapide ncessits par lurgence et les
circonstances sur place, ainsi que les ressources matrielles et humaines que
cette visite exigera.
La dcision dautoriser la visite dun Comit national pendant une urgence
est toujours prise par le reprsentant de lUNICEF dans le pays. Les bureaux
nationaux confronts une urgence devraient toujours informer le bureau
de Genve de leur position sur les visites sur le terrain. Cette position peut
sadapter lvolution de la crise.
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faire
Communiquer au bureau de Genve le calendrier prcis et les paramtres
limitant les visites des Comits nationaux, en indiquant :
Les raisons pour lesquelles des limites sont imposes.
Le moment o la visite sera autorise. Par exemple, aucune visite ne
pourra tre effectue pendant sept jours, aprs quoi le calendrier
pourra nouveau tre tudi.
Le nombre de visiteurs autoriss, y compris les journalistes qui
accompagnent le groupe.
Points essentiels
Si les Comits nationaux peuvent obtenir des informations suffisantes et
fiables par lintermdiaire du bureau de Genve, ils seront moins
susceptibles de soumettre des demandes dinformations directement aux
bureaux extrieurs ou de considrer comme urgente une visite sur le terrain.
En autorisant une visite, tenir compte de ce qui suit :
Des financements des Comits nationaux sont-ils ncessaires, ou est-il
possible de raffecter des fonds des dpenses courantes ?
La capacit logistique.
Le personnel disponible.
Le contexte politique. Certains gouvernements peuvent mal accueillir
la prsence dorganisations ou de journalistes trangers.
22. Les appels : aperu gnral

COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
Un appel est toute demande dargent destine financer les programmes.

On peut lancer des appels auprs de donateurs privs ou gouvernementaux
par le biais de mcanismes fonctionnant lchelle des Nations Unies ou
de faon indpendante selon les cas. En conformit avec les Principaux
engagements de lUNICEF pour les enfants en situation durgence, les
bureaux de pays doivent prparer en lespace dun mois un appel durgence
en coordination avec le Bureau de financement des programmes et dautres
organismes des Nations Unies, et tre prts laborer des propositions
soumettre des donateurs spcifiques.
Les appels dont il sera ici question sont les appels clairs, la procdure
dappel global, les appels autonomes et de faon gnrale les propositions
adresses aux donateurs. Les appels clairs sont axs sur une crise
spcifique. Dans une urgence, un appel clair est gnralement lanc pour
faire face des besoins immdiats; si ncessaire, on le fait suivre dun
appel global, qui couvre une priode plus longue. Les deux sont des appels
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interinstitutions. Dans certaines circonstances, si aucun appel interinstitutions

nest prvu, lUNICEF peut lancer un appel autonome.
Des exemples de documents dappels rels se trouvent sur le CD-ROM du
Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
Points essentiels
Les fonds recueillis grce un appel global, un appel clair ou un appel
autonome sont dduits de la cible de financement (le plafond ).
Dans le cas de pays risques, il est important de rflchir et de se prparer
lancer des appels potentiels. Ces propositions en devraient tre rgulirement
rvises et actualises.
23. Les appels clairs

Les appels clairs sont un outil de coordination des collectes de fonds et des
oprations humanitaires effectues par les organismes du Comit permanent
interinstitutions des Nations Unies. Ils sont normalement lancs pour rpondre
des urgences de moindre ampleur, comme des catastrophes naturelles,
linitiative du coordonnateur des affaires humanitaires des Nations Unies, en
consultation avec lquipe nationale du Comit permanent interinstitutions,
aprs avoir obtenu la caution du Coordonnateur des secours durgence des
Nations Unies et celle du Comit permanent interinstitutions. Le gouvernement
du pays touch est galement consult en fonction des besoins. Lappel
clair est lanc entre la deuxime et la quatrime semaine suivant le dbut
dune situation durgence et couvre les besoins des 3 6 premiers mois.
faire
Les bureaux de pays soumettent OCHA les projets labors en collaboration
avec des partenaires pour les incorporer lappel clair.
Points essentiels
La partie de lappel clair labore par lUNICEF doit reflter les Principaux
engagements pour les enfants en situation durgence.
La partie de lappel clair labore par lUNICEF devrait tre cautionne
par le bureau rgional et porte lattention du Bureau des programmes
durgence avant dtre finalise et soumise OCHA. Le Bureau des
programmes durgence soumettra le projet dappel lexamen de la
Division des programmes, du Bureau de financement des programmes
et dautres divisions pertinentes du Sige et fera part de leurs observations
au Bureau national.
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Lorsquun appel global a dj t lanc, il ne devrait pas y avoir dappel

clair. Si de nouvelles urgences clatent ou que la situation se dtriore
dans les pays qui ont dj effectu un appel global, on pourra procder
une rvision de ce dernier.
24. La procdure dappel global
faire
Au moment de prparer un appel global
Trouver les consignes techniques du Comit permanent interinstitutions
sur le portail Bureau de financement des programmes de lIntranet de
lUNICEF.
Prendre contact avec la Division des programmes et le groupe des
interventions humanitaires du Bureau des programmes durgence pour
obtenir des consignes techniques supplmentaires sur les contributions
du bureau de pays de lUNICEF aux procdures dappel global.
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
La procdure dappel global est loutil de collecte de fonds le plus important

pour les Nations Unies dans les urgences. LAssemble gnrale la institue
pour donner tous les organismes des Nations Unies et leurs partenaires
le moyen didentifier des priorits et objectifs communs, dlaborer et de
mettre en uvre des plans daction stratgiques, et den assurer le suivi.
La procdure est lance une fois par an, en accord avec le gouvernement.
Si une urgence se poursuit au-del du dlai pendant lequel un appel clair
est en vigueur (de 3 6 mois), le coordonnateur des secours durgence et
le Comit permanent interinstitutions des Nations Unies, en consultation
avec le coordonnateur des affaires humanitaires et lquipe nationale du
Comit permanent interinstitutions, pourront dterminer quil sagit dune
urgence complexe ou majeure pour laquelle une procdure dappel
global simpose. Lappel global se prpare suivant des consignes techniques
spcifiques.
La procdure dappel global est coordonne et rgie par OCHA. Elle donne
loccasion la communaut de laide humanitaire de combiner ses stratgies,
de clarifier les rles de tous les intervenants et de classer par ordre de priorit
les activits quelle dploie pour faire face une urgence. Elle garantit que
soient effectus en commun lanalyse de situation, la planification stratgique,
la mobilisation des ressources, la coordination de la mise en uvre et le
suivi/valuation.
Voir les pages Internet du Bureau de financement des programmes sur lIntranet de
lUNICEF (Financement des programmes/Informations sur le Bureau de financement des
programmes/Collecte de fonds pour les urgences) pour un supplment dinformation sur la
procdure dappel global.
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Participer au processus avec dautres organismes des Nations Unies et

dautres organisations. Faire le bilan de la crise, identifier les bnficiaires
et leurs besoins, laborer des stratgies et hirarchiser les interventions.
Sassurer que les Principaux engagements pour les enfants en situation
durgence sont reflts de la manire qui convient.
Mettre au point des propositions pour des projets sectoriels avec des
objectifs et des indicateurs clairs.
tablir des cibles budgtaires ralistes fondes sur les niveaux de mise en
uvre et les capacits en jeu. Les soumissions de projets devraient
comprendre les lignes budgtaires suivantes :
Cots des programmes.
Cots de soutien aux programmes. Ces cots devraient tre pleinement
justifis dans la prsentation et comprendre les cots lis la situation
durgence dans les domaines de la scurit du personnel, des
tlcommunications, de la logistique, des mdias, du plaidoyer et du
suivi-valuation; les possibilits de partage de ces services et de ces
frais avec dautres organismes devraient tre expliques.
Frais de recouvrement.
Points essentiels
Le gouvernement doit tre daccord avec lappel lanc travers la procdure
dappel global, faute de quoi lONU ne pourra pas accepter largent.
Si possible, organiser une runion interne du personnel cl du bureau de
pays, du bureau rgional et du Sige. Cela pourra renforcer la partie de
lappel effectue par lUNICEF.
25. Les appels autonomes durgence de lUNICEF

LUNICEF peut penser que les besoins des enfants et des femmes ncessitent
une intervention durgence qui ne peut pas attendre la finalisation dun appel
global. Il y a aussi les cas o aucune intervention interinstitutions nest
prvue. LUNICEF peut alors lancer un appel autonome, en informant OCHA.
faire
Dans les 24 72 heures, prparer une proposition adresse aux donateurs
indiquant :
Les droits des enfants et des femmes et leurs besoins prioritaires dans le
cadre des Principaux engagements pour les enfants en situation durgence.
Les activits de lUNICEF, en les liant aux efforts dautres organismes
humanitaires cls, et les rsultats stratgiques du programme de pays
existant.
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Limpact anticip de lintervention propose sur la population affecte.

Des objectifs et des indicateurs clairs.
Les cots indirects du programme, y compris les cots de lintervention
durgence dans les domaines de la scurit du personnel, des
tlcommunications, de linfrastructure TI, de la logistique et du
personnel ncessaire au suivi, lvaluation en temps rel, les mdias
et le plaidoyer.
Les frais de recouvrement devraient tre compris dans le budget.
Soumettre la proposition au bureau rgional pour approbation et au Bureau
des programmes durgence, qui coordonnera la rponse du bureau de
financement des programmes, de la Division des programmes et du
Bureau des programmes durgence.
Points essentiels
Parce quil pourrait tre incorpor un appel global, un appel autonome
devrait couvrir des activits qui pourraient faire partie dun appel global et
se rfrer au fait quil sagit dune mesure transitoire .
Les budgets devraient tre ralistes.
Des exemples concrets devraient montrer limpact positif dun financement
rapide des donateurs.
26. Propositions aux donateurs
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
Les propositions faites aux donateurs sont souvent coordonnes avec

lquipe de pays des Nations Unies et du Comit permanent interinstitutions
ds le dbut dune urgence. LUNICEF peut les diffuser immdiatement, sans
quil soit besoin dun effort coordonn. Ces propositions seront incorpores
tout appel clair ou appel global ultrieur.
Certains donateurs demandent que les propositions qui leur sont adresses
suivent une prsentation spcifique. Le profil des donateurs tabli par le
Bureau de financement des programmes et figurant sur lIntranet de
lUNICEF offre des informations sur les prsentations exiges et en donne
des exemples (cliquez sur Financement des programmes/Base de donnes
du Bureau de financement des programmes/Profil des donateurs). Le groupe
du Bureau de financement des programmes responsable des relations avec
les gouvernements donateurs informe le bureau de pays des meilleures
pratiques pour des donateurs individuels. Pour les propositions adresses
au Bureau de laide humanitaire de la Commission europenne, partenaire
extrmement important dans les urgences, voir lIntranet de lUNICEF
www.intranet.unicef.org/brussels/handbook/ECH%20projects/ECHOproject.htm.
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faire
Prendre contact avec le Bureau de financement des programmes ou le bureau
de Bruxelles pour toutes consignes supplmentaires.
Informer le bureau de Genve de toutes les propositions adresses
directement aux Comits nationaux.
27. Mises jour pour les donateurs

Les mises jour pour les donateurs sont de brefs rapports faisant un tour
dhorizon prcis dune situation durgence, ses dveloppements rcents, les
activits de lUNICEF, les russites et les problmes, les dernires informations
sur lengagement global des donateurs et limpact probable dun financement
insuffisant, avec mention des impratifs prioritaires. Elles indiquent les fonds
reus, les dpenses effectues, ce quil reste trouver et pourquoi.
Les mises jour pour les donateurs sont diffrentes des rapports aux
donateurs, qui sont des tats annuels plus longs et plus exhaustifs.
Ces mises jour peuvent tre prpares par lagent charg des rapports sil y
en a un. Elles sont envoyes par courrier lectronique aux missions des pays
donateurs New York et Genve, ainsi quaux Comits nationaux, affiches
sur le site Internet de lUNICEF et distribues lors des sances dinformation
destines aux donateurs et la presse.
faire
Utiliser comme modle lannexe de Laction humanitaire de lUNICEF : mises
jour pour les donateurs Guide du rdacteur . Ce document est disponible
sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
Faire figurer les informations suivantes, en utilisant la prsentation :
Problmes, interventions et impact :
Un aperu gnral de lurgence et de ses rcents dveloppements.
Lintervention de lUNICEF : activits, succs et contraintes.
Les impratifs de lappel et les fonds reus ce jour.
Limpact dun financement insuffisant et les priorits actuelles.
Utiliser des gros titres pour souligner les points les plus importants
chaque paragraphe.
Joindre des tableaux et des graphiques lorsque cest possible, ou envoyer
les donnes telles quelles au Bureau des programmes durgence Genve,
et celui-ci les fera figurer dans la mise jour.
Ajouter si possible une simple carte du pays ou de la rgion frappe. Si
vous nen avez pas, le Bureau des programmes durgence en fournira une.
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Coller des photos dans le texte ou les envoyer sparment. Rappelezvous que des dossiers photo au volume important peuvent entraver la
transmission du courrier lectronique (voir sujet 19 pour des consignes
techniques de transmission dimages numriques).
Envoyer les versions prliminaires au Bureau des programmes durgence
Genve, qui les tudiera et donnera son aval avant la diffusion.
Points essentiels
Les mises jour devraient tre dune longueur de trois pages maximum.
Faire attention aux acronymes internes lONU ou propres au pays, quun
lecteur non averti pourrait ne pas connatre.
On ne devrait pas diffuser les versions prliminaires des mises jour hors
du bureau de pays.
28. Rapports aux donateurs

Un rapport annuel global sur une situation durgence devrait tre prpar
pour chaque appel global et chaque appel durgence.
Points essentiels
Les bureaux de pays devraient rattacher les rapports des donateurs la
proposition originale et tout accord ngoci.
Pour des instructions utiles sur la prsentation utiliser, se rfrer aux
parties 1 3 du rapport annuel du bureau de pays.
COLLECTE DE FONDS
ET COMMUNICATION
faire
Le rapport global devrait comprendre la prsentation crite du rapport
durgence (de 22 25 pages environ), ainsi quune page consacre la mise
en uvre lie aux allocations individuelles du budget de programmation
aux termes de la procdure dappel global, et les rapports dutilisation
des fonds qui y ont trait ( partir des formulaires volants pbautil20.imr
ou pbautil30.imr ).
Soumettre le rapport au directeur du Bureau de financement des
programmes avant le 1er avril de chaque anne.
Communiquer le rapport aux ambassades locales (le Bureau de
financement des programmes le communique par voie officielle au
gouvernement).
Sassurer que lenvoi des rapports est bien consign dans le ProMS pour
chaque contribution. Autrement, le systme de gestion des donnes
Prognos les fera apparatre comme tant en souffrance.
Envoyer le rapport aux Comits nationaux qui ont apport leur contribution,
avec copie au bureau de Genve.
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Le Bureau de financement des programmes diffuse chaque anne des

consignes jour et des listes de pays qui exigent un rapport durgence annuel.
Un agent charg des rapports peut apporter son aide pour les rapports
adresss aux donateurs.
Points essentiels
Les rapports thmatiques suivent une procdure particulire.
Voir Contributions thmatiques (CF/AI/2003-35) pour consulter les consignes actuelles. Ce
document est disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
Les consignes relatives aux rapports thmatiques sont remises jour chaque anne et affiches
sur lIntranet de lUNICEF.
29. Aide en nature

faire
Le bureau de pays devrait informer le Bureau de financement des
programmes, la Division du secteur priv et le bureau de Genve sil reoit
une offre daide en nature qui rpond aux besoins pour faire face une
urgence.
Les units de collecte de fonds feront suivre toutes les offres au directeur
adjoint de la Division des approvisionnements New York, qui les traitera.
Laide en nature sera ensuite consigne titre de contribution contre le
budget ou le plafond de la procdure dappel global.
Les units de collecte de fonds feront galement suivre toutes les offres
de dtachement de personnel pour services en nature la Division des
ressources humaines.
Points essentiels
Les secours en nature devraient tre livrs par le donateur au premier
point dentre dans le pays tous frais pays (transport, assurance, distribution).
Les mdicaments offerts devraient rpondre aux critres tablis par
lOrganisation mondiale de la Sant, tre convenablement emballs et
tiquets, et en tre au maximum un tiers de leur date de premption.
Voir CF/EXD/2004-12 (7 juillet 2004) pour consulter les dernires consignes sur laide en nature.
Ce document est disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
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6.3 RESSOURCES
HUMAINES
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comment mettre en uvre les composantes ressources humaines des
Principaux engagements pour les enfants en situation durgence. Il dcrit ce que
les bureaux de pays doivent faire pour obtenir laide de lquipe des interventions
durgence, comment identifier et recruter ou redployer rapidement le personnel
et comment obtenir le soutien du sige de New York et du bureau rgional
lorsquune urgence est dclare. Il couvre aussi la description dun grand
nombre de programmes de formation et dapprentissage mis au point par
lUNICEF pour faire face aux urgences et la manire dont on peut en prendre
connaissance. De plus, ce chapitre souligne les mesures et procdures de
scurit et de sret qui sont en place pour sassurer que le personnel de
lUNICEF peut remplir sans danger ses obligations pendant une urgence, et
il donne des tuyaux pour se protger contre le VIH/SIDA, grer les incidents
graves et contrler le stress. Ce chapitre souligne galement les normes
de comportement rgies par les rgles auxquelles doit se conformer le
personnel de lUNICEF, en insistant surtout sur la prvention de lexploitation
et des abus sexuels, et sur lobligation dans laquelle se trouvent tous les
employs de signaler leurs craintes ou soupons en la matire.
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durgence : ressources humaines
Pour assurer le dploiement de personnel expriment en temps voulu
lUNICEF sengage :
1.Identifier et dployer un personnel expriment dans le cadre dun
dploiement interne, de recrutement externe ou daccords passs
avec les partenaires.
Voir sujets 4 10
Les bureaux de pays devront identifier les besoins en personnel
rsultant du plan de prparation et de gestion des urgences; les
bureaux rgionaux et le Sige fourniront un soutien si ncessaire.
Voir sujets 3 9
RESSOURCES
HUMAINES

2.Fournir tout le personnel les renseignements et la formation de base
sur la prparation et les interventions durgence, appuys par une sance
dorientation avant le dploiement, et par des plans de formation et
dapprentissage continus ainsi que des runions de bilan aprs le
dploiement.
Voir sujets 13-15
3.Maintenir et amliorer les politiques de lUNICEF pour le personnel
en poste dans les situations durgence, tout en rpondant aux besoins
oprationnels et ceux du personnel, en matire de scurit notamment.
Voir sujet 11
4.Fournir tout le personnel les informations et le soutien ncessaires pour
veiller son bien-tre, et entre autres les informations sur les mesures
et procdures de sret et de scurit, le VIH/SIDA, les incidents graves
et le stress chronique li au travail.
Voir sujets 14-15
5.Sassurer que les membres du personnel se conduisent tout instant
dune manire conforme leur statut de fonctionnaires internationaux,
et quils vitent de se livrer des actes qui pourraient compromettre
leur intgrit, indpendance et impartialit. Fournir en particulier au
personnel les rgles des Nations Unies rgissant les comportements
lis lexploitation et aux abus sexuels, figurant dans la circulaire
du Secrtaire gnral ST/SGB/2003/13 en date du 9 octobre 2003.
Conformment aux rgles de lONU, mettre en place un mcanisme
de suivi et de plaintes au sein de lorganisation.
Voir sujets 16-18
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Dans ce chapitre
2. Les ressources humaines dans les urgences : aperu gnral ................363
3. tre prpar : plan de mobilisation du personnel......................................364
4. Possibilits de dploiement de personnel : aperu gnral ....................364
5. Dploiement partir du bureau rgional et dautres
bureaux de lUNICEF ................................................................................365
6. Dploiement partir de lquipe dintervention durgence ......................366
7. Recrutement externe ................................................................................366
8. Les arrangements prvisionnels ..............................................................368
9. Les responsabilits du bureau de pays dans le processus
de dploiement ........................................................................................369
10. Couvrir les cots de redploiement du personnel ....................................370
11. Rles et fonctions des administrateurs des ressources humaines
en situation durgence ..............................................................................370
12. Apprentissage et dveloppment du personnel ........................................374
13. Protection contre le VIH/SIDA ..................................................................375
14. Les incidents graves..................................................................................377
15. Grer le stress ..........................................................................................378
16. Rgles de lONU contre lexploitation et la maltraitance
sexuelles : aperu gnral ........................................................................380
17. Circulaire du Secrtaire gnral : Dispositions spciales
visant prvenir lexploitation et les abus sexuels ................................380
18. Comment signaler les violations des rgles figuarnt
dans le bulletin du Secrtaire gnral ......................................................381
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Page 363

faire
valuer les besoins en ressources humaines. Consulter le cas chant le
plan de prparation aux situations durgence et dintervention durgence.
Redployer le personnel en poste dans le pays vers le lieu durgence.
Demander laide du bureau rgional pour faire un bilan rapide des
besoins urgents en ressources humaines. Actualiser le plan de
mobilisation du personnel dans le plan de prparation aux situations
durgence et dintervention.
Sil y a lieu, demander le dploiement dun ou plusieurs membres de
lquipe dintervention durgence base au sige de New York.
Exploiter dautres possibilits pour assurer un dploiement rapide du
personnel, notamment le redploiement interne et le recrutement externe.
Activer les procdures permettant davoir recours aux partenaires prts
intervenir, par lintermdiaire du Bureau des programmes durgence
Genve.
Sassurer que les membres du personnel assistent aux runions
dinformation sur les risques et les menaces qui psent sur leur scurit,
ainsi que sur les procdures y affrentes.
Sassurer que tous les membres du personnel sont au fait des consignes
et des ressources dont dispose lUNICEF pour les aider faire face aux
incidents graves.
Sassurer que tous les membres du personnel ont un exemplaire de
la circulaire du Secrtaire gnral : Dispositions spciales visant
prvenir lexploitation et les abus sexuels .
La gestion dune situation durgence requiert une intervention immdiate

et efficace et le personnel qualifi susceptible de la mettre en uvre.
Avoir un plan de mobilisation du personnel en place avant que lurgence
ne se produise est un premier pas essentiel pour identifier les besoins de
dploiement de personnel lorsque ltat durgence se dclenche. Ce plan
fait partie de lexercice annuel de prparation et dintervention durgence
de chaque bureau.
Dans une urgence, les bureaux devraient en premier lieu redployer et
utiliser le personnel dj en poste dans le pays. Le bureau de pays devrait
demander le soutien immdiat du bureau rgional pour dresser le bilan des
RESSOURCES
HUMAINES
2. Les ressources humaines dans les urgences :

aperu gnral
363
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10:13 AM
Page 364
besoins durgence et identifier le personnel qui peut tre redploy en

direction du pays concern. Les bureaux devraient galement prendre contact
avec le Bureau des programmes durgence, qui peut mobiliser suivant les
besoins le personnel de lquipe dintervention durgence dans les secteurs
de la coordination des interventions durgence, des tlcommunications,
des ressources humaines et des approvisionnements et de la logistique.
Le Bureau des programmes durgence, Genve, a la responsabilit de
fournir un personnel supplmentaire par le truchement de dispositions
prises avec les partenaires de lUNICEF prts intervenir. Le personnel des
communications peut aussi tre fourni par la Division de la communication.
3. tre prpar : plan de mobilisation du personnel

Le plan de mobilisation du personnel est loutil de planification central; il se
rapporte directement la phase de mise en prparation, sur la base de trois
critres principaux :
La capacit actuelle du bureau hberger du personnel dans chaque
zone doprations et la structure du personnel du bureau.
Lenvergure des urgences potentielles (catastrophes naturelles et
urgences complexes), y compris les rpercussions transfrontires
provoqus par les pays voisins ou le soutien apport ces derniers.
Le personnel supplmentaire requis pour relever les dfis prvus.
4. Possibilits de dploiement de personnel :

aperu gnral
Il existe des possibilits de dploiement interne et externe. Dans une
urgence, la premire raction dun bureau de pays est de redployer le
personnel en poste dans le pays pour le faire travailler dans la rgion touche
par lurgence. Dautres options internes sont, par exemple, un redploiement
du personnel partir dautres bureaux de lUNICEF dans la rgion ou du
bureau rgional, de lquipe dintervention durgence (dans les secteurs de
la coordination des interventions durgence, des tlcommunications, des
ressources humaines et des approvisionnements et de la logistique), et par
lintermdiaire de la Division de la communication (dans le secteur de la
communication). Le dploiement externe peut tre assur par le biais de
dispositions prises par lUNICEF avec des partenaires au niveau mondial,
et en recrutant du personnel lextrieur sur contrat individuel.
faire
Prparer un cadre de rfrence pour le personnel supplmentaire requis laide
des sources disponibles sur lIntranet. Des dfinitions gnriques de nombreux
postes lis aux urgences devraient tre disponibles sur lIntranet en 2005.
364
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10:13 AM
Page 365
Prparer la mise en place de moyens supplmentaires auprs de

votre source de financement : numro de demande de fonds, numro
daffectation sur le budget de programmation, et codes des programmes
et projets.
Passer en revue les profils des candidats un redploiement interne
laide des systmes disponibles, cest--dire le systme mondial de listes
Internet et dinformations sur les ressources humaines et le portail
Ressources humaines de lIntranet de lUNICEF. Consulter le comit
consultatif de slection/ressources humaines, rserve de talents, lorsque
ce systme sera disponible sur le terrain, au cours de 2005/2006.
Prendre contact avec la personne-ressource durgence responsable
des ressources humaines au sige de New York pour mettre en route
le redploiement interne. Le groupe gographique concern devrait tre
tenu au courant depuis le dbut.
Points essentiels
Fournir des commentaires et des rapports de situation ponctuels la
personne charge des urgences de la Division des ressources humaines
(DHR) et au conseiller rgional en ressources humaines.
5. Dploiement partir du bureau rgional et dautres

bureaux de lUNICEF
faire
Prendre contact avec lagent rgional charg des urgences et demander
son soutien pour quil effectue une valuation rapide des besoins en
collaboration avec le bureau.
Prendre contact avec lagent rgional charg des ressources humaines
et lui demander de procder au redploiement immdiat de personnel
dans la rgion, partir dautres bureaux.
RESSOURCES
HUMAINES
Les bureaux peuvent demander lUNICEF de dployer lagent rgional

charg des urgences et aider ainsi effectuer un bilan rapide des besoins, y
compris les besoins deffectifs supplmentaires. Le bureau rgional devrait
tre en mesure de dployer du personnel dans les 48 heures qui suivent le
dbut dune urgence. La DRH et le bureau rgional peuvent aussi identifier
lavance des membres du personnel dautres bureaux de la rgion pour les
redployer immdiatement auprs du bureau de pays qui doit faire face une
situation durgence. Le personnel peut tre redploy au titre dune mission
court terme ou tre transfr dun autre bureau. Une mission court terme
peut durer entre trois mois et un an et doit tre coordonne par la DRH.
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10:13 AM
Page 366
6. Dploiement partir de lquipe dintervention

durgence
Au dbut dune urgence grande chelle, le Bureau des programmmes
durgence peut mobiliser un ou plusieurs membres de lquipe dintervention
durgence, actuellement constitue de cinq fonctionnaires de lUNICEF
dans les secteurs de la coordination dans les situations durgence, des
tlcommunications, des ressources humaines et des approvisionnements
et de la logistique. Cette quipe est dploye en direction du pays touch la
demande du directeur du Bureau des programmes durgence, et les bureaux
de pays ont la responsabilit de couvrir les cots entrans par le recours
ses membres.
Des exemples de cadres de rfrence pour tous les postes de lquipe dintervention durgence
sont disponibles sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
faire
Prendre contact avec la personne charge des urgences la DRH et le
directeur ou le sous-directeur du Bureau des programmes durgence pour
envisager la mobilisation du personnel de lquipe dintervention durgence.
Soumettre une demande officielle directement auprs du directeur du
Bureau des programmes durgence.
Prendre contact avec le conseiller rgional de la communication, avec copie
envoye au directeur de la Division de la communication pour envisager la
mobilisation du personnel de la communication.
7. Recrutement externe
Les candidats externes dont les noms figurent sur la liste mondiale dInternet
(Global Web Roster) peuvent tre recruts pour se charger de diverses fonctions
lors dune urgence; ils peuvent tre sollicits pour occuper des postes court,
moyen et long terme, dont certains viennent dtre librs par des membres
du personnel qui ont accept des affectations durgence. Selon le niveau de
prparation du bureau de pays, le recrutement externe dans les urgences peut
gnralement prendre entre 2 et 3 semaines.
Le bureau de pays entreprend le processus de prparation de contrats pour
les consultants et agents contractuels indpendants : contrats de services
spciaux, procdures de la DRH sur les affectations de spcialistes
internationaux pour des services provisoires dure dtermine. Toutefois,
lidentification et la localisation de ces consultants, agents contractuels et
candidats des affectations provisoires dure dtermine devraient tre
entrepris par le bureau de pays.
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RESSOURCES
HUMAINES
faire
Prparer les cadres de rfrence du personnel supplmentaire requis
laide des sources disponibles sur lIntranet. Les dfinitions gnriques
de nombreux postes lis aux urgences devraient tre disponibles sur
lIntranet en 2005.
Prparer la mise en place de moyens supplmentaires auprs de
votre source de financement : numro de demande de fonds, numro
daffectation sur le budget de programmation, et codes des programmes
et projets.
Prendre contact avec la personne-ressource des urgences la DRH au
sige de New York pour engager la procdure de recrutement.
Passer en revue les candidats un recrutement externe sur la liste Web
mondiale ainsi que ceux qui vous ont t indiqus par dautres sources :
membres du personnel, organisations non gouvernementales (ONG)
locales et autres organismes des Nations Unies.
Prendre contact avec les candidats potentiels et voir sils sont intresss
et disponibles. Informez la personne charge des urgences la DRH et le
conseiller rgional en ressources humaines des candidatures ltude.
Pour les contrats provisoires dure dtermine, soumettre une demande
auprs de la personne charge des urgences la DRH afin de dclencher le
recrutement de ou des candidat(s) externe(s), en coordination avec le
groupe gographique concern la DRH. Devraient figurer dans cette
demande les documents suivants :
Demande daffectation de personnel temporaire sur un contrat dure
dtermine (CF/AI,1991-09). La source de financement devrait figurer
sur le formulaire.
Cadre de rfrence.
Formulaire P-11.
Prendre contact avec le candidat pour vous assurer quil/elle a suivi le
cours interactif CD-ROM intitul : La scurit de base sur le terrain :
scurit, sant et bien-tre du personnel , condition requise dans les
nouveaux contrats. Une copie du certificat doit tre envoye au bureau
des voyages avant le dploiement.
Coordonner le processus dobtention de visa pour que le candidat puisse
se rendre dans le pays en situation durgence si le dplacement ne se
fait pas partir de New York (les dplacements partir de New York
sont coordonns par la DRH). La DRH coordonne aussi les autorisations
mdicales pour tous les candidats.
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Points essentiels
Il est gnralement prfrable de recruter des candidats extrieurs dans le
cadre de contrats provisoires dure dtermine, et non pas de contrats
de consultants (prcdemment contrats de services spciaux). Les contrats
provisoires dure dtermine donnent au personnel les avantages
sociaux auxquels ont droit les membres du personnel de lONU, tels que
les laisser-passer de lONU, lassurance contre les actes malveillants et les
cots de rinstallation. Les consultants ne sont pas habilits bnficier
de ces avantages sociaux.
Les nouveaux membres du personnel devraient suivre le cours sur
CD-ROM intitul : Bienvenue lUNICEF : sance dorientation .
8. Arrangements prvisionnels
Certains arrangements prvisionnels passs avec les partenaires de lUNICEF
prvoient en cas durgence le dploiement rapide de personnel ne faisant
pas partie de lUNICEF. Les partenaires prts intervenir conservent des
listes dexperts qualifis et expriments qui sont forms pour soutenir les
actions humanitaires urgentes. Dans les crises graves, le personnel prt
intervenir peut tre dploy dans les 72 heures. Les consultants engags
au terme darrangements prvisionnels appartiennent des organismes
de gouvernements donateurs, et il ny a pas gnralement de cots pour
lUNICEF. Les partenaires de lUNICEF sont le Conseil danois pour les
rfugis, le Conseil norvgien pour les rfugis, la socit des ingnieurs
agrs dAustralie et la Swedish Rescue Service Agency. Des consignes
sur la manire de demander du personnel prt intervenir seront distribues
en 2006.
faire
Prparer le cadre de rfrence du personnel supplmentaire requis laide
des modles affichs sur lIntranet. Des dfinitions gnriques de nombreux
postes lis aux situations durgence devraient tre disponibles sur lIntranet
en 2005.
Dans lhypothse o des fonds de lUNICEF sont requis, identifier une
source de financement des besoins supplmentaires : numro de demande
de fonds, numro daffectation sur le budget de programmation, et codes
des programmes et des projets.
Prendre contact avec le responsable du Bureau des programmes durgence
Genve pour demander son soutien par le biais des arrangements
prvisionnels passs avec les partenaires et pour connatre les consignes
sy rapportant.
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10:13 AM
Page 369
Points essentiels
Il peut tre extrmement important dagir vite lorsquon envisage
lutilisation de personnel prt intervenir. Dans les urgences de grande
ampleur, de nombreuses organisations sadressent au mme pool de
spcialistes de ce type.
Les bureaux de pays qui ont dploy du personnel aux termes
darrangements prvisionnels doivent engager la procdure de
renouvellement des contrats un mois avant lexpiration du contrat
actuel. Envoyer au Bureau des programmes durgence Genve les
demandes de prolongation des contrats de ce personnel.
Communiquer les ractions exprimes sur le personnel dploy aux
termes darrangements prvisionnels au responsable du Bureau des
programmes durgence Genve immdiatement aprs la fin de leur
mission.
9. Les responsabilits du bureau de pays dans le

processus de dploiement
Les bureaux de pays ont la responsabilit des dispositions pratiques ayant
trait au dploiement du personnel dans les zones durgence.
RESSOURCES
HUMAINES
faire
Obtenir les autorisations ncessaires des services de scurit, prendre
des dispositions pour que des cartes didentit UNICEF ou ONU soient
distribues, faciliter les procdures dobtention de visas dentre et autres
documents de voyage, et organiser les dplacements et lhbergement
des membres du personnel.
Un chef de service doit tre nomm pour les nouveaux membres du
personnel et leurs noms doivent figurer sur lorganigramme, les listes
et matrices du personnel, et dans le plan de scurit du bureau.
Les chefs de service devraient passer en revue le cadre de rfrence
de chaque nouveau membre du personnel son arrive.
Organiser une sance dinformation lintention de tous les nouveaux
membres du personnel leur arrive (ou lorsquils prennent leur poste)
portant sur les programmes, les oprations, la scurit, les droits, les
rgles fondamentales, etc. Envisager de donner une demi-journe de
formation tout le personnel sur les problmes lis la scurit.
Fournir les quipements ncessaires : tlphone et ordinateur portables,
radio haute frquence.
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10:13 AM
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10. Couvrir les cots de redploiement du personnel

Lorsque le personnel (national et international) de lUNICEF est redploy en
mission dans une zone en situation durgence, le bureau de pays a sa charge
les cots suivants :
Transport aller-retour du lieu daffectation de lagent au lieu de lurgence.
Indemnit journalire de subsistance pour toute la dure du
redploiement. Si le bureau de pays fournit lhbergement, lindemnit
journalire pourra tre rduite de 50 %.
Toutes les dpenses daroports et dexcdents de bagages.
Engagement, si besoin est, dun remplaant au poste laiss vacant
pendant que le titulaire est en mission.
Prime de risque, le cas chant.
Pour le personnel recrut localement, si le redploiement doit durer plus de
trois mois, le bureau de pays devra galement rgler la diffrence entre le
salaire local de lemploy concern et le salaire international correspondant
aux fonctions exerces.
Pour tout supplment dinformation, voir Consignes administratives relatives aux prts de
personnel lors dune intervention humanitaire (CF/AL/2001-004) sur le CD-ROM du Manuel pour
les situations durgence sur le terrain et sur lIntranet de lUNICEF.
Points essentiels
Les cots affrents au dploiement de personnel supplmentaire devraient
figurer dans les projections budgtaires relatives au programme durgence
(cest--dire travers les mcanismes de financement durgence et dans
tous les appels interinstitutions).
En planifiant leur prparation aux situations durgence, les bureaux de pays sont
encourags mettre de ct 5 % de leurs ressources ordinaires pour faire face
aux urgences, de manire acclrer le temps de raction de lUNICEF dans
une vritable urgence. Ce fonds de rserve est particulirement important
dans les pays prdisposs aux urgences ou aux catastrophes naturelles.
11. Rles et fonctions des administrateurs des ressources

humaines en situation durgence
La liste de contrle ci-dessous indique les rles et fonctions des administrateurs
des ressources humaines en conjonction avec celles dautres membres
essentiels du personnel du bureau. Elle fournit galement un aperu des mesures
importantes adopter sur le dploiement, la scurit et le bien-tre du personnel
en situation durgence, de mme que les procdures rgissant les contrats et
les paiements.
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faire
valuation et suivi
valuer immdiatement la scurit, lemplacement gographique et les
besoins du personnel et de sa famille, des consultants et des visiteurs.
Mettre en place les mcanismes adquats pour suivre de prs les risques
auxquels le personnel est soumis et les besoins qui sont les siens dans la
priode qui suit lincident ou lurgence.
valuer le fonctionnement et la disponibilit des services durgence
locaux (services mdicaux, hpitaux, psychologues traitant le stress et
services dincendie) et donner au personnel des dtails sur ces services.
tudier les plans de prparation aux situations durgence et dintervention
durgence en mettant laccent sur les besoins de personnel
supplmentaire que ces plans peuvent rvler.
En consultation avec les sections de la programmation, mettre en uvre
un examen du plan de prparation afin de faciliter une identification
prcoce des besoins de personnel et doptimiser la prparation.
RESSOURCES
HUMAINES
Mobilisation et recrutement du personnel

Faire jouer les options les mieux adaptes un dploiement rapide
de personnel : redploiement du personnel prsent dans le pays,
redploiement du personnel provenant du bureau rgional ou dautres
bureaux de lUNICEF, dploiement de lquipe dintervention durgence,
dploiement extrieur ( partir de listes nationales, rgionales ou
mondiales), et recrutement par le biais darrangements prvisionnels
passs avec des organisations bilatrales et des ONG.
Recruter du personnel local supplmentaire en fonction des besoins.
Organiser lintention de tous les nouveaux membres du personnel une
runion dinformation (ou de prise de fonction) sur les programmes, les
oprations, la scurit, les droits, les rgles fondamentales, etc. Envisager
la possibilit de donner tout le personnel une demi-journe de formation
sur les problmes lis aux urgences.
Informer le personnel des problmes poss par le VIH/SIDA. Pour toutes
consignes supplmentaires, consulter la Trousse outils pour les chefs
de bureau sur le VIH/SIDA au travail , qui contient des listes de toutes
les tapes permettant dappliquer les normes minimum de lUNICEF en
matire de VIH/SIDA sur le lieu de travail.
Faciliter la distribution rapide de cartes didentit au nouveau personnel et
vrifier la validit des papiers du personnel dans son ensemble, surtout
pour les personnes appeles se dplacer dans des zones durgence.
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10:13 AM
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Sil sagit dun nouveau bureau, sassurer quun directeur des oprations ou
des finances comptent, bien inform et expriment fasse partie la fois
de lquipe qui va se livrer ltat des lieux initial et de celle qui se verra
confier la tche dorganiser les systmes et les procdures.
Minimiser les roulement acclrs de personnel aux postes cls car cela
est prjudiciable lefficience et la continuit.
Assurez une bonne passation des pouvoirs et un dlai de chevauchement
suffisant lorsque le personnel des postes cls est transfr ou reoit une
nouvelle affectation.
Sassurer que tous les contrats saccompagnent dun cadre de rfrence
structur et clair dcrivant ce qui est demand au personnel ainsi que ses
qualifications et le soutien que lui apporte lUNICEF.
Sassurer que tous les membres du personnel et les consultants sont
titulaires dun contrat valide tout moment, et que le personnel amen
se dplacer dispose quant lui dautorisations de voyage valides.
Sassurer que chaque membre du personnel a bien suivi le cours de formation
obligatoire sur la scurit et la sret : Scurit de base sur le terrain :
sret, sant et bien-tre avant dtre dploy sur son lieu daffectation.
Coordination
Entretenir une collaboration et des contacts troits avec les organismes
des Nations Unies pour avoir des informations jour sur la situation des
ressources humaines et du personnel dans les autres organismes.
tablir et tenir jour une liste des employs et de leurs familles, des
consultants, des personnalits en visite officielle, etc., avec leurs
coordonnes, leur nationalit et toute autre information pertinente.
Maintenir un contact rgulier et constant avec les agents de coordination
des Nations Unies sur le terrain, et assister aux runions de coordination
interne sur la scurit.
Encourager le personnel se familiariser avec les plans dvacuation de
scurit, tels que dcrits dans le plan de scurit du pays et les Normes
minimum de scurit des oprations.
Faire le relev quotidien du personnel international et national, des employs
des services gnraux et des consultants; sil y a lieu, communiquer les
mouvements de personnel au Centre des oprations de lUNICEF et la DRH.
Soutien du personnel
Conserver une liste rgulirement mise jour des employs avec leurs
coordonnes, y compris celles des personnes quils ont charge, ainsi
que des informations sur leur nationalit.
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RESSOURCES
HUMAINES
Communiquer chaque semaine avec le personnel, et appeler rgulirement

les agents isols ou affects des stations secondaires.
Examiner les besoins spciaux (mdicaux ou autres) du personnel et des
personnes quils ont charge en cas dvacuation organise.
tre attentif aux symptmes de stress chez le personnel, et crer une
bonne ambiance de travail.
Identifier et mobiliser des spcialistes pour aider le personnel dsamorcer
les incidents ventuels et grer le stress et les traumatismes, partir dun
examen des besoins spciaux et en liaison avec le psychologue du sige
charg de traiter le stress.
Acclrer le processus pour que les dispositions administratives et
logistiques adquates relatives la rinstallation ou lvacuation du
personnel soient appliques.
Sassurer que le personnel dencadrement, des ressources humaines et
de la coordination des interventions durgence soit au fait des droits du
personnel qui travaille en situation durgence. Ds le dbut dune urgence,
la DRH devrait mettre la disposition du personnel dencadrement toute
la gamme des procdures et principes en vigueur, et surtout ceux qui
ont trait aux oprations spciales, au repos compensateur, aux primes
de risque, la police dassurance sur les actes de malveillance et aux
indemnits dvacuation pour raisons de scurit. Pour les dernires mises
jour, voir le portail Ressources humaines sur lIntranet de lUNICEF.
Sassurer que les conditions de service sont cohrentes et ont t
expliques dans leur totalit tout le personnel.
Vrifier les priodes de cong, de repos ou de rcupration du personnel
durgence, et encouragez ce dernier sy tenir.
Sassurer que les informations concernant les bnficiaires du personnel
sont bien tenues jour.
Prime de risque
La section des services des ressources humaines envoie tous les trois
mois la liste mise jour des postes assortis dune prime de risque,
en accord avec la Commission de la fonction publique internationale.
Sassurer que les agents des ressources humaines et des oprations
sont totalement au fait des consignes rgissant les primes de risque et
informer le personnel.
Voir CF/AI/1999-015, 23 dcembre 1999.
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Les administrateurs des ressources humaines et des oprations dans les

pays sujets aux primes de risques ont lobligation de fournir au chef de la
section des ressources humaines toutes informations utiles sur les
bnficiaires de primes de risques avant le 31 janvier de chaque anne.
Voir CF/AI/1999-015, 23 dcembre 1999.
Police dassurance contre les actes malveillants
Sassurer que les agents des oprations et des ressources humaines ont
pleine connaissance de la police dassurance contre les actes malveillants
Voir CF/AI/2000-001, 16 fvrier 2000, et lamendement No 1 du 19 mars 2003.
Sassurer que tous les membres du personnel ont rempli ou remis jour le
formulaire P-2 intitul : Dsignation, changement ou rvocation de
bnficiaire .
Adhrer aux rgles et consignes de scurit (ONU et UNICEF).
Soumettre rgulirement une liste jour de tout le personnel prsent dans la
zone (y compris du personnel dtach) lagent dsign des Nations Unies.
Encourager le personnel se familiariser avec le Manuel des Nations
Unies sur les mesures prendre en cas de dcs en service command ,
annexe D du rglement du personnel des Nations Unies.
12. Apprentissage et dveloppement du personnel

LUNICEF a labor des programmes de formation et dapprentissage du
personnel sur de nombreux aspects lis aux situations durgence.
faire
Se familiariser avec les programmes de formation offerts au personnel,
notamment Prparation et interventions durgence disponible
sur le portail Urgences du site dapprentissage
(http://www.intranet.unicef.org/dhr/learning/nsf) et : Une mthode
principes pour laction humanitaire . (http://wwwunicef.org/path/).
Suivre intgralement la version en ligne de Une mthode principes
pour laction humanitaire disponible sur CD-ROM. Il sagit dun cours
dauto-apprentissage interactif.
Voir le chapitre Programmation en situation durgence du nouveau
cours en ligne sur CD-ROM : Le processus de programmation .
Utiliser le portail Urgences du site dapprentissage de lUNICEF pour
trouver des liens vers des programmes et des ateliers de formation, un
ensemble de principes humanitaires et dautres informations prcieuses
pour tous ceux qui travaillent en situation durgence. Pour le personnel
nouvellement arriv lUNICEF et qui na pas lexprience des urgences,
voir le portail Orientation du site dapprentissage.
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Consulter le Carnet des ressources durgence (sur le portail

Urgences de lUNICEF, site dapprentissage) pour toutes informations
utiles sur les structures et les affectations de personnel durgence,
les ressources durgence, lapprentissage durgence, la scurit du
personnel, les ressources humaines, le bien-tre du personnel et les
approvisionnements durgence.
Prendre contact avec la section de lapprentissage et du dveloppement
organisationnels, DRH, spider@unicef.org, pour tout complment
dinformation.
Points essentiels
La section de lapprentissage et du dveloppement organisationnels et
les agents rgionaux des urgences peuvent fournir des rfrences sur les
formateurs disponibles.
13. Protection contre le VIH/SIDA
RESSOURCES
HUMAINES
Les normes de lUNICEF tablissent que tout le personnel de lUNICEF a

droit :
Des informations sur les politiques de lONU, ainsi que sur les droits,
prrogatives et prestations sociales lis au VIH/SIDA sur le lieu de travail.
Des informations sur le VIH/SIDA et sa prvention, et entre autres, une
discussion sur la stigmatisation et la discrimination lis lpidmie.
Des activits dapprentissage interactif et de formation organises
chaque anne.
Un libre accs aux prservatifs masculins et fminins.
Un libre accs des services bnvoles et confidentiels de dpistage
et de conseils.
La confidentialit de la gestion des informations relatives au statut VIH,
y compris le traitement des dossiers dassurance mdicale et autres
demandes de remboursement de frais mdicaux.
Des soins de bonne qualit et confidentiels, y compris des
mdicaments antirtroviraux et la thrapie de prvention de la
transmission mre-enfant pour les mres sropositives.
Ladministration de premiers soins en prenant les prcautions
universelles.
Des informations sur le traitement prophylactique post-exposition (PPE),
les trousses de premiers soins PPE et le protocole de traitement.
Un cadre de travail encourageant et protecteur.
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Page 376
faire
Aprs une ventuelle exposition au VIH
Se procurer une trousse de premiers soins PPE auprs de lagent des
oprations en poste au lieu daffectation. Cette trousse contient les
mdicaments requis pour les trois premiers jours du traitement PPE, des
consignes lintention du patient et du mdecin traitant, et un formulaire
obligatoire dautorisation dlivr par lintress. Les bureaux de pays
devraient toujours disposer de trois trousses de premiers soins PPE, mais
peuvent en demander davantage. Envoyer un courriel au groupe charg de
la protection du personnel ou lagent des ressources humaines en charge
du VIH/SIDA sur le lieu de travail, ou sadresser au Service mdical commun
de lOrganisation mondiale de la Sant Genve (tl. : +41-22-791-4120).
Points essentiels
Il est toujours prfrable dviter linfection si possible, il faut donc tre
vigilant.
Le traitement PPE, dans lidal, devrait tre dmarr dans les deux heures
et au plus tard 72 heures aprs une ventuelle exposition au VIH, et il doit
tre poursuivi pendant 4 semaines environ.
Les trousses de premiers soins PPE ne sont pas mises la disposition
dindividus dj infects par le VIH ou qui y sont exposs, sauf en cas
dagression sexuelle ou daccident du travail.
Sur le terrain, le responsable qui peut vous fournir toutes les informations
utiles sur la prvention du VIH et sur les services de conseils
est______________
(inscrire le nom de la personne pertinente sur le lieu daffectation).
Voir Le VIH/SIDA sur le lieu du travail (CF/EXD/2000-004), qui dcrit lengagement de
lUNICEF vis--vis du personnel touch par le VIH/SIDA et tablit des normes minimum en
matire de sensibilisation et de prparation pour tous les bureaux de lUNICEF. Ce document se
trouve sur lIntranet de lUNICEF et sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur
le terrain.
Les consignes relatives lutilisation des trousses PPE se trouvent sur lIntranet de lUNICEF
dans le rfrentiel des documents, sous lintitul : Instructions administratives . Voir
galement Consignes sur les trousses de traitement post-prventif (DRH, fvrier 2001) pour
toutes informations sur la manire de se servir de ce matriel. Ces consignes sont galement
disponibles sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
Voir Le VIH/SIDA : informations lusage du personnel de lUNICEF et de leurs familles pour
un aperu gnral de la politique de lUNICEF vis--vis du personnel infect par le VIH/SIDA,
disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
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Voir le chapitre VIH/SIDA pour des prcisions sur les programmes durgence de lUNICEF
lis au VIH/SIDA.
14. Incidents graves

Un incident grave ou traumatisant est tout vnement que lon a
personnellement prouv ou simplement observ, au cours duquel il y a eu
des morts ou menaces de mort etc. des blessures graves ou des menaces
contre la scurit personnelle, et qui a suscit des ractions de peur intense,
dimpuissance ou dhorreur, dpassant les mcanismes dadaptation habituels
dune personne.
Envisager les mesures suivantes pour attnuer les effets quun incident grave
peut avoir sur le bien-tre gnral.
faire
Au cours de lincident
Reconnatre les signes de stress li un incident grave lorsquils se
manifestent. Consulter le Guide de poche de lONU sur le contrle du
stress pour une liste de symptmes.
Conserver une attitude positive et rester concentr.
Parler et travailler en quipe pour saider mutuellement surmonter la
situation.
Surveiller sa sant et celle des autres. Manger et boire rgulirement
des substances nutritives, faire de lexercice et se reposer.
Si lincident se prolonge, faire des pauses et travailler en alternance.
RESSOURCES
HUMAINES
Aprs lincident
Dsamorcer ce qui sest pass en organisant une runion de groupe avec
les membres du personnel qui nont pas vcu lincident grave ou qui nen
ont pas t tmoins. Discuter ensemble de cette exprience et examiner
les ractions et sentiments du groupe. Limiter le dversement dmotions
ngatives ou dexpressions de colre et veiller ce que la runion ait un
ct encourageant.
Dans le cas dun incident particulirement grave ayant affect de
nombreux membres du personnel, fournir toutes ces personnes,
immdiatement aprs lvnement et dans une ambiance de scurit
et de calme, un soutien et une mise au point prodigus par un spcialiste
form au traumatisme du stress. Sadresser une quipe de soutien
spcialise par le truchement du bureau rgional ou au psychologue
de lUNICEF spcialiste du stress New York (adresse lectronique :
stresscounsellor@unicef.org). Toutes les informations communiques
auront un caractre confidentiel.
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Signaler tous les incidents graves au Centre des opratione de lUNICEF :

+1-212-326-7222.
Faire un rapport dincident grave (un modle de formulaire est disponible
sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain).
Voir le Manuel de la scurit sur le terrain, chapitre 4, section 5, sur le contrle du stress
pour avoir un bref aperu gnral et des informations sur limportance de contrler le stress et
de reconnatre et grer le stress caus par un incident grave (disponible sur le portail
Ressources humaines de lIntranet de lUNICEF).
15. Grer le stress

Lorsquune urgence se produit sur le terrain, le personnel de lUNICEF est
soumis des niveaux de stress plus levs qu laccoutume. Le stress
devient un problme quand il revient trop souvent (frquence), quil dure trop
longtemps (dure), ou quil est trop svre (intensit). Les symptmes
physiques les plus communs sont une pression artrielle excessive, des maux
de tte, des nauses, de la fatigue, des ulcres et des maux de reins; sur le
plan affectif, une personne stresse peut se montrer irritable, dprime ou
angoisse. Les stress peut aussi entraner des symptmes de nature cognitive
comme des pertes de mmoire et un manque de concentration. Les
changements de comportement peuvent se traduire par une consommation
accrue de tabac ou dalcool, des changements de rgime alimentaire et des
violences verbales. Tout cela peut exercer un impact ngatif la fois sur le
travail et sur les relations personnelles.
faire
Faire un effort dlibr pour contrler le stress :
Tout dabord, identifier les sources de stress dans votre vie. Par exemple,
les relations que vous entretenez avec vos collgues sont-elles sources
de stress ? Ressentez-vous une pression en raison du rendement
fournir ou de dates limites respecter, ou dune surcharge de travail ?
Vous reste-t-il suffisamment de temps pour faire les choses que vous
aimez et qui vous aident vous dtendre ?
Identifier les choses que lon peut changer ou liminer pour viter le
stress. Connatre ses propres limites de travail et avoir une ide claire de
ce que lon peut lgitimement accomplir en un laps de temps donn.
Mettre en place et appliquer des stratgies fiables dadaptation aux
situations difficiles telles que : lexercice, les pauses, une alimentation
rgulire et nutritive, une interaction sociale positive entretenue avec
les collgues, et un temps de sommeil suffisant.
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Rechercher et accepter un soutien confidentiel lorsque vous tes affect

par un stress ou un traumatisme impossibles grer.
Utiliser les programmes de contrle du stress de lUNICEF pour reprer
les ressources et services de soutien susceptibles de vous aider lutter
contre le stress :
Un soutien psychosocial, des services de conseil court terme, le
traitement des traumatismes, un suivi et des recommandations sont
disponibles pour le personnel de lUNICEF et les membres de leur
famille qui y ont droit et en prouvent le besoin.
La documentation sur la gestion du stress est disponible sur lIntranet de
lUNICEF, en format brochure et dans les ateliers de contrle du stress.
Le programme de soutien des pairs slectionne et forme un personnel
bnvole susceptible de fournir leurs collgues et leurs familles un
soutien confidentiel et de les orienter vers des ressources locales.
Identifier votre poste les bnvoles qui pourraient vous faire part des
ressources existantes et vous orienter vers les ressources et services de
conseil disponibles sur place.
Consulter le site dapprentissage sur lIntranet de lUNICEF pour obtenir
des informations supplmentaires sur les techniques de gestion du
stress. Voir Bien-tre du personnel/prendre soin de nous sur le site
dapprentissage pour avoir des informations supplmentaires.
Prendre contact la DRH avec le psychologue charg de traiter le stress
stresscounsellor@unicef.org pour accder aux ressources et soutiens
existants soit par des canaux locaux, soit par le biais dautres organismes
des Nations Unies.
RESSOURCES
HUMAINES
Points essentiels
Les ractions au stress sont normales. Obtenir le soutien de vos
collgues et de psychologues professionnels est le premier pas pour
contrler le stress.
Voir le Guide de poche des Nations Unies sur le contrle du stress pour apprendre attnuer
le sentiment de stress et dangoisse qui peut se produire chez les personnes travaillant en
situation durgence. Cette brochure a t distribue tous les membres du personnel, et est
disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain. Des
exemplaires peuvent galement en tre obtenus auprs du psychologue de lUNICEF
spcialiste du traitement du stress.
Voir Bien nous traiter. Le stress sur le lieu de travail pour obtenir des informations
sur le contrle du stress et des conseils sur la cration dun cadre de travail solidaire, la
prparation aux missions et au retour, et pour trouver le ressources de soutien destines
au personnel. Cette brochure a t distribu tous les membres du personnel et est
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disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain. Des
exemplaires peuvent galement en tre obtenus auprs du psychologue de lUNICEF
spcialiste du traitement du stress.
Voir le Manuel des ressources humaines, livre I, volume II, chapitre 17, section 10 sur le
contrle du stress et le soutien au personnel pour avoir des informations complmentaires
sur la politique de contrle du stress. Cette partie du manuel est galement disponible sur le
16. Rgles de lONU contre lexploitation et la maltraitance

sexuelles : aperu gnral
Lexploitation et la maltraitance sexuelles enfreignent des normes et des
standards juridiques universellement reconnus au niveau international et sont
des comportements inacceptables. Le rglement du personnel des Nations
Unies interdit formellement ce type de conduite.
17. Circulaire du Secrtaire gnral : Dispositions spciales

visant prvenir lexploitation et les abus sexuels
La circulaire du Secrtaire gnral intitul : Dispositions spciales visant
prvenir lexploitation et les abus sexuels (rf. ST/SGB/2003/13, 9 octobre
2003), galement appel : Code de conduite , ritre certaines normes
spcifiques et obligations existantes en vertu du rglement du personnel de
lONU pour protger les populations vulnrables contre lexploitation et les
sexuels. Lexploitation sexuelle perptre par le personnel de lUNICEF et
de ses partenaires nationaux ou internationaux ne sera pas tolre et pourrait
se solder par un renvoi immdiat. Aucune exception ne sera faite cette
disposition et ces mesures seront appliques dans lensemble du rseau.
Cette circulaire sapplique tout le personnel des Nations Unies.
Voir le texte intgral du bulletin, disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations
durgence sur le terrain et sur lIntranet de lUNICEF.
faire
Ce que les chefs de service doivent faire
Sassurer que tout le personnel (national et international) a bien reu et sign
son exemplaire de la circulaire du Secrtaire gnral.
Communiquer toute entit ou tout individu ne faisant pas partie du systme
des Nations Unies les normes de conduite contenues dans la circulaire du
Secrtaire gnral et recevoir confirmation crite de lacceptation de ces
normes.
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Prendre les mesures qui conviennent lorsquil y a lieu de penser quil y a

eu violation de(s) norme(s) de conduite numre(s) dans la circulaire, ou
que dautres comportements relevant de lexploitation et des abus sexuels
ont t constats.
Sassurer quune personne-ressource est dsigne. Chaque bureau
extrieur ou bureau auxiliaire dispose dune personne-ressource attitre
et un(e) supplant(e) (une des personnes doit tre une femme) pour
recevoir les plaintes et les rapports.
Sassurer que sont en place des mcanismes de communication de
rapports la fois pour le personnel et pour la communaut.
Ce que le personnel doit faire
Signaler toute suspicion dexploitation ou dabus sexuels perptrs par un
collgue, quil appartienne au mme organisme ou non, en empruntant les
mcanismes institutionnels de communication de rapports.
18. Comment signaler les violations des rgles figurant

dans la circulaire du Secrtaire gnral
RESSOURCES
HUMAINES
faire
Signaler les plaintes pour exploitation et abus sexuels que vous recevez la
personne-ressource locale charge de les traiter. Un modle de formulaire
de plainte se trouve sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence
sur le terrain.
Le chef du bureau ou de la Division, le reprsentant du bureau de pays,
lagent des ressources humaines ou un responsable officiel prendront
les mesures ncessaires pour entamer une enqute prliminaire.
Si lenqute rvle une faute grave, le chef du bureau ou de la Division
ou un responsable officiel devront immdiatement faire rapport de cet
incident au directeur de la DRH en tablissant un compte-rendu complet
des faits et y joignant des pices justificatives. Le directeur de la DRH,
au nom du Directeur gnral, dcidera alors de la suite quil y a lieu de
donner au dossier sur la base des pices prsentes.
Sil y est donn suite, le chef du bureau ou de la Division ou un
responsable officiel devraient informer le membre du personnel concern
des accusations dont il fait lobjet et de ses droits en vertu de la loi (par
exemple, le droit de solliciter le concours dun avocat ses frais et de
rpondre aux accusations dans des dlais raisonnables). la lumire des
commentaires fournis par cet employ, le directeur de la DRH aura le
choix entre les mesures suivantes : retirer laccusation et clore le dossier,
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renvoyer lemploy concern sans pravis pour faute professionnelle

grave ou rfrer cette affaire un comit paritaire de discipline. Le comit
examinera le dossier et fera une recommandation au Directeur gnral par
lintermdiaire du directeur de la DRH, avec copie au chef du bureau, sur
les mesures disciplinaires ventuellement prendre.
Points essentiels
Dans certains cas, pendant lenqute prliminaire et avant quune
accusation officielle ne soit porte contre le membre du personnel
souponn de faute professionnelle, le Directeur gnral peut dcider, dans
lintrt de lorganisation, de suspendre cet employ de ses fonctions sans
perte de salaire jusqu ce que soit effectu un complment denqute.
Les abus sexuels et lexploitation sexuelle signals ou suspects qui
ont entran le dpt dune plainte contre un membre du personnel de
lUNICEF seront examins conformment aux procdures disciplinaires
types de lUNICEF.
Les protocoles de confidentialit concernant le sexe et lge dune victime
doivent tre respects.
Voir CF/EXD/2004-002 sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain
pour obtenir toutes directives utiles sur la mise en uvre du bulletin du Secrtaire gnral.
Voir le module Formation des formateurs de lUNICEF sur la violence sexiste : lexploitation et
la maltraitance sexuelles , qui couvre lintgration dans la programmation de la prvention de
lexploitation et des abus sexuels ainsi que les mesures de base daide aux rescaps. Ce module
est disponible auprs de la section de lapprentissage et du perfectionnement organisationnels.
Se rfrer au programme de formation : Prparation et interventions durgence , session 5.2,
Une mthode daction humanitaire base sur des principes , session 3, et : Protection
contre lexploitation et la maltraitance sexuelles pour des informations sur la manire de
sensibiliser et former le personnel aux problmes lis lexploitation et aux abus sexuels.
Ces documents sont disponibles sur le portail Urgence du site dapprentissage.
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6.4 TECHNOLOGIE DE
LINFORMATION ET
TLCOMMUNICATIONS
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comment mettre en uvre les composantes technologie de linformation (TI)
et tlcommunications des Principaux engagements pour les enfants en
situation durgence. Ce chapitre comprend des consignes pratiques sur la
faon de dterminer les besoins en TI et tlcommunications. Y figurent
des listes dquipements cls pour les tlcommunications et la connectivit
des donnes, ainsi que des informations sur les commandes de matriel
et lobtention des frquences et des licences. Les impratifs de base pour
rpondre aux normes minimum de scurit oprationnelle ( MOSS ) y sont
souligns, et on y trouve une rfrence rapide sur les conditions requises
pour monter une salle des radiocommunications. On y couvre les tapes
lmentaires de linstallation de systmes comme Lotus Notes et le ProMS
dans de nouveaux bureaux, avec des tuyaux sur lutilisation de ces systmes
dans les situations durgence. Ce chapitre souligne galement les structures
de base de la coordination des tlcommunications interinstitutions dans les
situations de crise.
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situation durgence : technologie de linformation
et tlcommunications
Pour assurer ltablissement rapide de services adquats de technologie
de linformation et de tlcommunications dans une zone durgence,
lUNICEF sengage :
TECHNOLOGIE DE LINFORMATION
ET TLCOMMUNICATIONS

1.Fournir les quipements et services de scurit et de tlcommunications
requis pour la mise en uvre des programmes, en conformit avec les
normes minimum de scurit oprationnelle.
Voir sujets 4-10
2.Fournir un soutien aux tlcommunications, par exemple, une microstation
terrienne mobile (VSAT) et une connectivit interinstitutions partage,
et maintenir une capacit dintervention immdiate grce des accords
passs avec des fournisseurs dquipement pour constituer des stocks.
Voir sujets 6, 7 et 17
3.Mettre rapidement en place les systmes dinformation de base de
lUNICEF (le Systme informatique de gestion des programmes ou
ProMS, Lotus Notes) ainsi que les infrastructures connexes.
Voir sujets 4-8 et 11-16
4.Travailler en collaboration avec les forums interinstitutions pour sassurer que
lon cre des occasions de promouvoir lutilisation de systmes communs.
Voir sujet 17
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Dans ce chapitre
2. TI et tlcommunications en situation durgence : aperu gnral ..........387
3. TI et tlcommunications en situation durgence : responsabilits..........388
4. Dterminer les besoins en TI et en tlcommunications ........................389
5. quipements de tlcommunications et connectivit des donnes ........391
6. Commander le matriel de TI et de tlcommunications ........................393
7. Comment se procurer et utiliser une microstation terrienne mobile........394
8. Obtenir les frquences et les licences......................................................395
9. Les aspects tlcommunications des normes
minimum de scurit oprationnelle ........................................................396
10. La salle des radiocommunications de lUNICEF ......................................398
11. Connectivit des donnes : aperu gnral..............................................400
12. Dterminer la meilleure option pour la connectivit des donnes ..........401
13. Grer des systmes dinformation dans un nouveau bureau ..................402
14. Notes spciales sur Lotus Notes et le ProMS ..........................................404
15. Considrations spciales : accs distance la base
de donnes du ProMS ..............................................................................405
16. Histoire vcue : le dmnagement du bureau dAbidjan..........................405
17. Les forums interinstitutions pour la coopration dans
le secteur des tlcommunications ..........................................................408
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2. TI et tlcommunications en situation durgence :

aperu gnral
Les premiers jours et semaines qui suivent le dclenchement dune crise,
lobjectif est de sassurer que le personnel a accs aux services de TI et de
tlcommunications pour que linformation circule et que les performances
des applications institutionnelles soient fiables. Dans les situations durgence,
les bureaux ont souvent besoin de capacits de TI et de tlcommunications
nouvelles ou largies afin de traiter de questions comme la scurit du
personnel, la communication lectronique par Lotus Notes, et la planification
de programmes et les transactions financires par lintermdiaire du ProMS.
Des mesures essentielles doivent tre prises pour fournir et installer
ET TLCOMMUNICATIONS
Dterminer si le systme de tlcommunications du bureau est

conforme aux normes minimum de scurit oprationnelle.
Appliquer les volets TI et tlcommunications du Plan de prparation aux
Dterminer quels sont les besoins en tlcommunications et TI :
connectivit, applications, approvisionnements, quipement et personnel.
Obtenir toutes les frquences ou licences ncessaires.
Commander les quipements de TI et de tlcommunications ncessaires.
Contacter le sige de New York pour sassurer que les conditions de
base requises pour la gestion de donnes sont en place : codes de
bureaux, personnel, postes et financement de projets.
Prendre des dispositions pour recruter le personnel de TI et de
tlcommunications (et doprateurs familiers avec le ProMS) en
fonction des besoins.
Mettre en place une salle des radiocommunications sil y a lieu.
Dterminer si une base de donnes ProMS est requise sur les lieux de
lurgence ou si on peut accder au ProMS distance.
Mettre en place si ncessaire la connectivit des donnes dans de
nouveaux bureaux.
Dfinir le profil du bureau avec Global Help Desk.
Demander le programme dinstallation du ProMS sur CD si le bureau ne
le possde pas dj.
Installer les serveurs de Lotus Notes et du ProMS et la copie de
sauvegarde du fichier.
Installer le ProMS et configurer le serveur.
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lquipement et les services, ainsi quil est soulign dans la liste de mesures
prioritaires et labor de faon plus dtaille dans ce chapitre.
Toutes les normes de lUNICEF (matriel et logiciel), ses consignes et ses
procdures pour la TI et les tlcommunications sont disponibles sur lIntranet/IT
Explorer de lUNICEF.
Points essentiels
Les impratifs de TI et de tlcommunications varient en fonction des
situations durgence. Les bureaux de pays doivent dterminer leurs
impratifs de programmation et de scurit pour valuer les besoins
en TI et en tlcommunications y ayant trait.
La collaboration interinstitutions est capitale, surtout dans le secteur des
tlcommunications, pour assurer la coordination des frquences et la mise
en commun des rseaux et des ressources (dans la phase de prparation
ou au dbut dune crise).
3. TI et tlcommunications en situation durgence :

responsabilits
Sur le terrain, le personnel de TI et des tlcommunications est charg de fournir
les services ncessaires la mise en uvre des programmes et au respect des
normes minimum de scurit oprationnelle. Cela peut signifier le maintien,
linstallation ou llargissement de linfrastructure de TI, de faon garantir
que les applications de base type (Lotus Notes, Word) sont disponibles pour
lensemble du personnel et quil est donn suite aux questions et problmes
soulevs par les utilisateurs.
Des agents rgionaux chargs de la TI et des tlcommunications fournissent
laide technique ncessaire pour assurer la mise en uvre des services dans les
bureaux de pays. Ils donnent des conseils et apportent leur soutien aux bureaux
extrieurs, et leur prtent main-forte quand il y a une escalade des urgences.
Le sige fournit une stratgie, des normes, des consignes et une architecture
technique dans le secteur de la TI et des tlcommunications, en consultation
troite avec les bureaux rgionaux et nationaux.
Points essentiels
Il est important que le bureau de pays dsigne un seul responsable pour
coordonner et grer les questions de TI et de tlcommunications pendant
une urgence.
Chaque organisme des Nations Unies, y compris lUNICEF, a la responsabilit
de se procurer son propre soutien technologique en matire de TI et de
tlcommunications, tout en travaillant dans le cadre de la coopration
interinstitutions.
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Dans le cas o le bureau de pays, le bureau rgional ou le sige ne sont

pas en mesure didentifier le personnel de TI et de tlcommunications
supplmentaire qui peut tre requis, lUNICEF a conclu des arrangements
prvisionnels avec plusieurs organisations qui peuvent fournir du
personnel qualifi pour les urgences. Un bureau de pays peut activer
ce type daccord par lintermdiaire de la Division de la technologie de
linformation, Section des tlcommunications mondiales, qui prend
contact avec le partenaire et alerte le Bureau des programmes durgence
Genve. Il faut agir rapidement si on envisage de recourir ce type
darrangements : dans les urgences de grande ampleur, de nombreuses
organisations qui ont besoin daide y recourent aussi; les experts les plus
expriments ou recherchs sont souvent pris trs vite.
Voir le chapitre Ressources humaines pour obtenir des informations sur la manire
dengager du personnel de rserve.
4. Dterminer les besoins en TI et en tlcommunications
faire
Vrifier que les sections tlcommunications et TI du Plan de prparation
aux situations durgence et dintervention durgence sont adapts la
situation actuelle.
tablir une liste des frquences avec tous les canaux de radio VHF (ou
UHF) et HF utiliss par le bureau et, si possible, par dautres organismes
des Nations Unies.
Dresser linventaire de tous les quipements de communication par radio
et satellite utiliss par le bureau.
ET TLCOMMUNICATIONS
Face une urgence, il est essentiel quun bureau identifie sa situation et ses
besoins en matire de TI et de tlcommunications au stade de la planification
globale de la prparation et des interventions durgence. Lexprience montre
que si cette question nest pas convenablement aborde, cela peut avoir
des consquences srieuses. Pour valuer, planifier et excuter comme il
convient le soutien requis pour la TI et les tlcommunications, les bureaux
peuvent avoir besoin de laide dun expert qualifi. Les ressources possibles
en ce domaine sont lagent rgional de la TI ou des tlcommunications,
lagent des tlcommunications et de la TI de lquipe dintervention rapide,
ou un expert provenant dun autre bureau de pays de lUNICEF ou dun
autre organisme des Nations Unies.
Il est important que le bureau effectue un bilan rapide ds que possible et quil
fasse suivre les informations dont il dispose au bureau rgional. Cela assurera
un soutien opportun pour lintervention durgence initiale. Voir ci-dessous
quelques suggestions relatives aux tapes incorporer au bilan rapide.
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Tester tous les quipements de communication par radio et satellite.

Dterminer si les effectifs des tlcommunications et de la TI sont suffisants.
Crer des indicatifs dappel pour le personnel du bureau en vous rfrant
aux normes des Nations Unies en la matire.
Effectuer rgulirement des pointages radio et radiogoniomtriques. La
frquence de ces pointages dpendra de la phase de scurit et des facteurs
de risques, mais au dbut dune urgence, ils devraient tre faits au moins
une fois par jour.
Voir sil existe dans le pays un groupe de travail local sur les
tlcommunications en situation durgence. Si ce nest pas le cas, proposer
lquipe de pays des Nations Unies de mettre sur pied un groupe de ce type.
Dterminer si le personnel est en mesure de se connecter au ProMS pour
effectuer des transactions financires.
Poser les questions suivantes sur la communication parle :
Le bureau obit-il aux normes minimum de scurit oprationnelle ?
Chaque membre du personnel peut-il appeler au secours de nimporte
o et nimporte quand ?
Le bureau dispose-t-il dune salle des radiocommunications quipe
du matriel de communication requis et dun systme lectrique de
secours? Le personnel de cette salle des radiocommunications est-il
form comme il convient ?
Linfrastructure actuelle des tlcommunications offre-t-elle un soutien
oprationnel adquat, o y a-t-il dans les secteurs oprationnels des
angles morts dont il convient de traiter ?
La capacit de tlcommunications existante sera-t-elle en mesure
daccommoder un afflux de personnel de soutien extrieur ?
Le central tlphonique du bureau est-il suffisant pour le nombre dusagers
attendu, ou devra-t-il tre mis niveau ? Est-il quip de batteries de
secours ? Un soutien du central tlphonique est-il possible dans le
pays mme ? Lquipement radio est-il quip de batteries de secours ?
Posez les questions suivantes sur la connectivit des donnes :
La connectivit actuelle des donnes rpond-elle aux besoins oprationnels
dun afflux de personnel de soutien ?
Au sein du pays, quelles autres formes de connectivit des donnes
sont utilisables pour lchange dinformations, sous rserve des
contrles de scurit appropris et de lapprobation de la TI (courrier
sur Internet par exemple) ?
Y a-t-il des options de connectivit de secours disponibles, comme celles
qui sont fournies par laccs commut de la Socit internationale de
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tlcommunications aronautiques (SITA) ou par un terminal Inmarsat

(M4 par exemple) ?
Le bureau a-t-il besoin de Winterms pour se connecter au ProMS ?
Les services de connectivit des donnes de lUNICEF peuvent-ils
tre partags avec dautres organismes ?
Points essentiels
Les normes minimum de scurit oprationnelle stipulent les impratifs
minimum de tlcommunications pour chaque phase de scurit.
Toutefois, les besoins oprationnels ainsi que les facteurs de risques
locaux peuvent requrir quun bureau mette en place des services
encore plus labors.
Pour un outil supplmentaire didentification des besoins en tlcommunications, voir sur le
CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain : Une matrice de
planification des tlcommunications fonde sur le risque .
5. quipements de tlcommunications et connectivit

des donnes
Points essentiels
Les quipements de base de tlcommunications et de connectivit des
donnes utiliser sur le terrain sont :
Les rseaux radio VHF et UHF fournissent des communications courte
distance (moins de 70 km) fiables et dexcellente qualit qui permettent
des membres du personnel quips de walkies-talkies de communiquer
avec une station mobile ou une salle des radiocommunications. Ces
rseaux sont souvent partags entre plusieurs organismes, ce qui facilite
la scurit commune, la logistique et les activits de programmation.
Les rseaux UHF et VHF consistent habituellement en radios portables
( main), stations de base, appareils mobiles (installs dans les vhicules)
et stations de relais. Les rseaux de radio UHF et VHF offrent un
quipement de taille et de qualit oprationnelle trs proches. Le type de
matriel utiliser chaque fois est en gnral dtermin par les autorits
locales et par ce qui est dj en usage dans les autres organismes.
ET TLCOMMUNICATIONS
Les normes de lUNICEF relatives aux quipements de TI et de

tlcommunications ont t choisies sur la base de la capacit technique,
de la compatibilit interinstitutions et de la disponibilit dun soutien
technique au niveau de la plante. Ces normes peuvent tre consultes
dans le catalogue des fournitures de lUNICEF et sur lIntranet de lUNICEF
(Technologie de linformation/IT Explorer).
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La radio HF ( ondes courtes) permet des communications longue

distance, de quelques kilomtres seulement quelques milliers, par
exemple entre bureaux loigns les uns des autres ou entre un vhicule
en mission sur le terrain et son bureau de rattachement. La radio HF est
un outil de communication capital pour la scurit et pour rpondre
une situation durgence. Les rseaux HF se servent souvent de canaux
communs plusieurs organismes. Lquipement indispensable consiste
en une station de base (installe dans la salle des radiocommunications)
et des stations mobiles (installes dans des vhicules).
Des socits comme Inmarsat, Iridium et Thuraya offrent un quipement
de communications GSN portable qui permet des communications de
haute qualit lchelle mondiale, indpendantes de linfrastructure locale.
Des cots dantenne levs ncessitent la surveillance des usagers et des
dispositions spciales de facturation.
Le mini-M dInmarsat et le modle Iridium et Thuraya de tlphones
GSN offrent une communication parle extrmement mobile avec une
capacit limite de transmission de donnes. La connectivit des
donnes de Thuraya permet une utilisation limite de Lotus Notes, avec
des taux de transmission de donnes qui vont jusqu 9,6 kilobits par
seconde, ce qui convient lchange de courrier lectronique avec un
seul usager sur le terrain. Thuraya est un service rgional et ne couvre
pas lAsie du Sud-Est et les Amriques.
Le terminal lourd M4 dInmarsat permet de faire fonctionner Lotus Notes
et dautres applications partir dun bureau ou dune mission loigns. Le
cot en est lev et ne permet pas un fonctionnement de longue dure.
Le systme VSAT de lUNICEF offre des services parls, de tlcopie et
de donnes. Le service parl est fourni en utilisant le systme vocal sur
lnternet et peut galement tre utilis pour la connectivit des donnes.
VSAT est un systme complexe qui requiert une aide technique pour
valuer les besoins spcifiques, pour installer le systme et pour en
assurer lentretien. Le systme VSAT mondial de lUNICEF est gr par la
Section des tlcommunications mondiales, Division de la technologie
de linformation, que le personnel devrait contacter par le truchement du
Centre mondial dassistance, sil envisage de mettre en place ce service.
Linstallation de VSAT requiert une tude de site et, dans la plupart des cas,
lapprobation du gouvernement et lobtention dune licence. Une fois la
commande effectue, le dlai de livraison moyen partir du point dorigine
(Canada ou Etats-Unis) est denviron huit semaines.
La microstation terrienne mobile (voir sujet 7).
Les postes de travail, les serveurs.
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Ne pas oublier
Les rseaux tlphoniques publics sont vulnrables aux dfaillances
mcaniques, aux catastrophes naturelles, lintervention humaine et
lencombrement des lignes. Les normes minimum de scurit
oprationnelle ne permettent de dpendre quen partie de la tlphonie
publique.
Avant quune situation durgence ne se dclare, il est essentiel que les
membres cls du personnel du bureau aient appris se servir du matriel
de tlcommunications de base. Cela permet de sassurer quils sont au fait
des procdures de fonctionnement standard et de lutilisation du matriel.
6. Commander le matriel de TI et de tlcommunications
Points essentiels
Les normes de tlcommunication de lUNICEF sont la plupart du temps
identiques celles dautres organismes des Nations Unies.
LUNICEF a pass avec un petit nombre de fournisseurs des accords
long terme comportant des clauses relatives la disponibilit immdiate
de matriel de communication cl : radio VHF et HF, quipements par
satellite et matriel lectrique, quipements de TI type. Certains bureaux
rgionaux ont galement des stocks en quantit limite. Lors dune
urgence, le bureau de pays devrait prendre contact avec lagent rgional
pour senqurir de la disponibilit de ce matriel.
Pour les procdures de commande de fournitures dans les situations durgence, y compris
les commandes directes, voir le chapitre intitul : Approvisionnements et logistique .
ET TLCOMMUNICATIONS
faire
Consulter lagent rgional de la TI et des tlcommunications pour
connatre tout impratif particulier.
Vrifier dans le Catalogue des fournitures de lUNICEF
(www.supply.unicef.dk/catalogue) et dans Intranet IT Explorer
(www.intranet.unicef.org/IRM/ITSupp.nsf) quels sont les normes et les
modles disponibles pour chaque type dquipement. Le Catalogue des
fournitures contient des descriptions et une liste de prix (entre dans le
systme requise) de tous les produits types de lUNICEF.
Vrifier que le matriel dsir puisse tre import dans le pays et obtenir
les frquences et licences ncessaires.
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7. Comment se procurer et utiliser une microstation

terrienne mobile
L o dautres services de connectivit sont mdiocres ou non existants,
les services VSAT peuvent fournir lUNICEF la capacit de communications
requise pour soutenir ses activits de base dans le secteur de la technologie
de linformation. Afin dassurer le dploiement rapide de ces services,
une unit mobile VSAT a t mise au point. Les units mobiles VSAT sont
disponibles par le biais de la Division de la technologie de linformation au
Sige de New York et dans certains bureaux rgionaux. Elles peuvent tre
installes en quelques heures par des spcialistes et fournir au bureau une
connectivit totale, y compris des services vocaux et vidos.
faire
Dterminer si une VSAT mobile est loption qui convient le mieux, en
consultation avec lagent rgional des tlcommunications et la Section des
tlcommunications mondiales, Division de la technologie de linformation.
Identifier le satellite et la bande de frquence devant tre utiliss.
Demander une licence.
Commander lquipement.
Prendre les dispositions utiles pour faire installer le systme par un spcialiste.
Points essentiels
La procdure dapprobation pour lutilisation dune VSAT peut tre complique
parce que lquipement doit tre sous licence. Dterminer le plus tt possible
les conditions requises pour lobtention dune licence et la rglementation
en vigueur.
En raison de sa taille rduite et de sa capacit de dploiement rapide, les
cots de fonctionnement mensuels dune VSAT mobile sont lgrement plus
levs que ceux des VSAT fixes. Elle est tout de mme plus conomique
par rapport aux tlphones Inmarsat ou aux tlphones mobiles GSN.
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8. Obtenir les frquences et les licences
faire
Vrifier avec les autorits locales responsables des tlcommunications
que lquipement prvu est lgal dans le pays hte. Ces informations
seront gnralement obtenues auprs des autorits en question. Le
personnel des tlcommunications dautres organismes ou lagent
rgional des tlcommunications peut aider dterminer si des licences
sont requises.
Vrifier si le pays hte est signataire de la Convention de Tampere
(www.reliefweb.int/telecommunications/tampere/signatories.html).
Lors dune urgence de grande envergure dans un pays signataire de la
Convention de Tampere, cette convention peut tre utilise pour
acclrer limportation de matriel.
Pour lquipement radio HF et VHF (ou UHF), il est essentiel que le
bureau de lUNICEF obtienne du gouvernement hte des frquences qui
lui soient attribues. Noter que les systmes radio HF peuvent ncessiter
ET TLCOMMUNICATIONS
La Convention de Tampere sur la mise disposition de ressources de

tlcommunication pour attnuer les effets des catastrophes et pour les
oprations de secours en cas de catastrophe (Tampere, Finlande, 1998) a
67 signataires (2004) et garantit quen cas de catastrophe humanitaire, les
organismes des Nations Unies seront autoriss sans entrave importer et
utiliser le matriel de communications essentiel. Dans les ngociations
menes et /ou les accords conclus, rfrence devrait galement tre faite
la rsolution 98 de la Confrence de plnipotentiaires de lUnion
internationale des Tlcommunications, qui exige que le personnel
humanitaire ait lusage sans entraves et sans interruption des ressources
de tlcommunications qui se rapportent leur sret et leur scurit .
La plupart des gouvernements des pays htes ont une lgislation rgissant
limportation et lutilisation dquipements de transmission, ce qui recouvre
habituellement tout ce qui va des petits walkies-talkies aux systmes VSAT
grande chelle. Avant de procder limportation de matriel de
tlcommunications, le bureau de pays doit sassurer que cet quipement
est autoris dans le pays hte. Le bureau de pays doit aussi obtenir les
autorisations ncessaires pour lutilisation des frquences sur lesquelles
lquipement sera autoris fonctionner. Ces informations sont essentielles
lorsquon procde une commande de matriel.
Dans la plupart des pays, lUNICEF et dautres organismes de lONU sont
exempts de taxes pour lutilisation de cet quipement, mais le gouvernement
du pays hte peut demander le paiement de droits de licence.
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de 2 20 canaux ou mme davantage, selon le type dopration et lchelle

laquelle elle est mene ainsi que la couverture gographique requise. Les
rseaux VHF (ou UHF) ncessitent gnralement entre un et trois canaux
par organisme, selon le nombre dutilisateurs et le type dopration. Par
exemple, une opration de grande envergure peut ncessiter un canal VHF
pour la logistique, un pour la scurit et un pour les appels caractre
gnral.
Pour lquipement VSAT, des conditions particulires dobtention de licence
sappliquent suivant le lieu, etc. Pour tous renseignements, contacter lagent
rgional des tlcommunications ou la Division locale de la TI.
Le bureau rgional et/ou le Sige de New York peuvent mettre en commun
les expriences de plusieurs pays et faire des suggestions sur la manire
dobtenir les licences dimportation et dutiliser le matriel, outre le fait quils
peuvent prendre contact avec la Mission lONU du pays concern, si
besoin est.
Points essentiels
Il est illgal, et potentiellement dangereux du point de vue de la scurit de
loprateur, dimporter et dutiliser un matriel qui nest pas sous licence et
qui na pas reu laval des autorits locales.
Le matriel import sans la pr-autorisation requise peut habituellement tre
retourn ou bloqu la douane.
Les demandes de licences et dautorisations doivent faire lobjet dun suivi
minutieux.
9. Les aspects tlcommunications des normes

minimum de scurit oprationnelle
Les normes minimum de scurit oprationnelle de lONU dterminent le seuil
minimum des conditions requises que les quipes de lUNICEF en place
doivent respecter dans les six phases de la scurit. Certaines sappliquent
davantage une situation qu une autre.
Il est important de noter que chaque quipe des Nations Unies prsente dans
un pays a la responsabilit de sassurer quelle est en mesure de rpondre
rapidement un accroissement du niveau de la scurit. Sur la base de
lanalyse de risque et selon les dlais de livraison du matriel, etc., de
nombreux bureaux trouvent donc ncessaire dtre prts pour la Phase de
Scurit Numro Trois.
Un lment fondamental des normes minimum de scurit oprationnelle est
le Systme de communications durgence qui, lorsquil ny a pas de Phase de
scurit, peut fonctionner plein rendement grce la distribution de
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tlphones mobiles GSN (mini-M, Thuraya, Iridium). Toutefois, ds la Phase

de Scurit Numro Un, le Systme de communications durgence doit tre
un rseau radio metteur-rcepteur indpendant (non public).
Voir dans Normes de scurit minimum des oprations les conditions minimum de
tlcommunications labores par le Bureau du Coordonnateur des Nations Unies pour les
mesures de scurit (UNSECOORD) chacune des phases de scurit. Ce document est
disponible sur le portail Scurit de lIntranet de lUNICEF et sur le CD-ROM du Manuel pour
les situations durgence sur le terrain.
Voir dans : Scurit sur le terrain : informations pour les membres du personnel du Systme
des Nations Unies dautres consignes de scurit. Ce document est disponible sur le portail
Scurit de lIntranet de lUNICEF et sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence
sur le terrain, dans les six langues officielles des Nations Unies.
faire
Dterminer quel systme de communications durgence est requis pour
la phase de scurit dans laquelle se trouve le bureau.
Dterminer si les tlcommunications du bureau rpondent aux normes
minimum de scurit oprationnelle. Toute lacune devrait tre comble
immdiatement. Cela peut requrir des quipements supplmentaires,
lapplication de procdures radio types et du personnel supplmentaire.
ET TLCOMMUNICATIONS
Points essentiels
Impratifs de base pour rpondre aux normes minimum de scurit
oprationnelle
Hors phase : tablir un systme de communications durgence.
Lorsque lon nest pas dans une Phase de scurit, les tlphones
portables peuvent tre considrs conformes aux normes minimum
de scurit oprationnelle mais devraient tre renforcs par des
tlphones mobiles GSN. Les bureaux devraient mettre en place un
Plan de secours pour la Phase Un.
Phase Un : renforcer les systmes de communications durgence par
un rseau radio metteur-rcepteur CHF (ou UHF) indpendant des
infrastructures publiques. Surveiller systmatiquement et constamment
les communications de scurit de lONU. Mettre en service une salle
des radiocommunications commune des Nations Unies.
Phase Deux : mme chose que la Phase Un. La salle commune des
radiocommunications de scurit doit fonctionner 24 heures sur 24
sept jours par semaine.
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Phase Trois : mme chose que la Phase Deux. Chaque organisme doit
sassurer quil dispose dun circuit lectrique de secours et dun systme
GPS individuel. Tout le personnel international, des membres choisis du
personnel local et les conducteurs de vhicules doivent disposer de
postes de radio portatifs.
Phase Quatre : mme chose que la Phase Trois.
Phase Cinq : mme chose que la Phase Quatre. Formalits spciales
dautorisation et ressources ncessaires conformment aux directives du
Bureau du Coordonnateur des Nations Unies pour les mesures de scurit.
Lorsque de multiples organismes de lONU oprent simultanment, lquipe
de pays des Nations Unies peut dcider de mettre en place des systmes
de tlcommunications de scurit communs. Cela peut impliquer le choix
dun organisme coordinateur des tlcommunications charg de construire
le pivot du systme commun.
La responsabilit de se conformer aux normes minimum de scurit
oprationnelle incombe chaque organisme, qui est aussi responsable de
sa capacit oprationnelle de tlcommunications (voir sujet 17 pour des
dtails sur la coordination interinstitutions des tlcommunications en
situation durgence).
10. La salle des radiocommunications de lUNICEF

Pour les oprations de lUNICEF dont les impratifs logistiques et oprationnels
sont importants, linstallation dune salle des radiocommunications peut tre
requise dans ses locaux. La salle des radiocommunications de lUNICEF nest
pas dordinaire charge des communications de scurit, qui sont assures par
la salle des radiocommunications commune des Nations Unies.
faire
Installer la salle des radiocommunications proximit des emplacements
des antennes (pour minimiser la longueur des cbles) et prvoir des prises
de terre et une protection paratonnerre pour lquipement radio. Laccs la
salle des radiocommunications devrait tre rserv aux activits officielles
pour garantir une atmosphre de travail professionnelle. Il est conseill
dassocier un technicien form aux tlcommunications aux dcisions
prendre sur lemplacement de cette salle.
Recruter pour la salle des tlcommunications des oprateurs qui
connaissent bien tous les aspects des communications radio et par satellite
et la surveillance de rseau. Le nombre doprateurs radio est fonction du
nombre dheures dactivit, de la complexit des oprations de lUNICEF, etc.
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Les procdures standard de lUNICEF relatives au fonctionnement de la

salle des radiocommunications doivent tre appliques (cahier de veille,
radiogoniomtrie, pointages radio quotidiens, etc.). Ces procdures
peuvent tre consultes sur IT Explorer ou sur lIntranet de lUNICEF.
Points essentiels
lectricit
Pour assurer un fonctionnement ininterrompu en cas de panne de courant,
tout le matriel de communication cl doit disposer de batteries de
secours (par exemple, des batteries rechargeables par nergie solaire). Les
ordinateurs, tlcopieurs et autre matriel de bureau de ce type peuvent
fonctionner avec un systme standard dalimentation sans coupure.
Les quipements radio ne devraient pas tre aliments par un systme
dalimentation sans coupure. La plupart du matriel radio (HF, VHF, UHF)
requiert une alimentation de secours provenant directement de batteries
de 12 volts que lon branche sur le circuit lectrique, ou de chargeurs
nergie solaire.
ET TLCOMMUNICATIONS
quipement type de la salle des radiocommunications

Station(s) de base HF ( ondes courtes). Deux stations ou plus peuvent
tre requises pour des oprations de plus grande envergure : une pour la
surveillance constante de la frquence de scurit, lautre pour les
communications ordinaires. Des batteries de secours sont
indispensables.
Station(s) radio de base VHF (ou UHF) et radiotlphones portables. Une
salle des radiocommunications requiert habituellement au moins deux
stations de base VHF pour surveiller adquatement les frquences de
scurit, de logistique et oprationnelle. Des batteries de secours sont
indispensables.
Terminal satellite portatif Inmarsat Mini-M. Le tlphone mobile GSN
peut tre connect un tlcopieur ou un central tlphonique. Pour
permettre une facturation des appels personnels, mettre en place un
livre de bord dans lequel chaque usager consigne son nom, lheure de
lappel, sa destination, sa dure et son objet (priv ou non).
Les tlphones mobiles GSN Thuraya ou Iridium offrent une souplesse
supplmentaire.
Tlcopieur : tlcopieur analogique standard connect des lignes
internationales terrestres stables ou au tlphone GSN.
Un petit stock de radios et de batteries de rechange lintention des
visiteurs.
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N.B. : utiliser seulement des piles lectrolyte glifi lintrieur. Les

batteries normales de vhicules doivent tre vites car elles peuvent
mettre des gaz nocifs et explosifs lorsquelles sont charges.
11. Connectivit des donnes : aperu gnral

La connectivit des donnes est ce qui rend possible lutilisation de systmes
dinformation et de services comme Lotus Notes, le ProMS, la duplication du
ProMS, laccs Internet, la communication vocale sur Internet, la diffusion en
temps rel de vidos provenant de missions sur le terrain, et les
vidoconfrences.
Points essentiels
Les bureaux extrieurs de lUNICEF peuvent actuellement obtenir les
connections suivantes :
Intranet Connect : assur par la SITA, ce systme fournit la connectivit des
donnes de plus de la moiti des bureaux de lUNICEF. Il offre une largeur de
bande garantie, est entirement gr par la SITA qui le surveille constamment.
Les bureaux de lUNICEF sont connects au centre local de la SITA par des
lignes loues, des modems radio ou des lignes locales sans fil.
VSAT : ce systme de communications par satellite indpendant des
infrastructures locales offre une connexion de haute qualit au rseau de
donnes mondial de lUNICEF. VSAT est gnralement utilis lorsque la
SITA nest pas disponible et que les rglementations locales permettent
lutilisation de stations terrestres de relais par satellite.
Prestataires locaux daccs Internet : cest parfois la seule option de
connectivit des donnes pour certains bureaux. Comme cette solution
est en dehors du rseau priv de lUNICEF, elle nest pas recommande
et ne devrait tre utilise quen dernier recours.
Divers mcanismes daccs distance pour Lotus Notes : ils devraient tous
tre explors pour voir lequel est le meilleur.
Winterms : il sagit de serveurs Windows 2003 dots de services de
terminaux; ils peuvent tre utiliss pour connecter des endroits loigns
la base de donnes du pays.
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12. Dterminer la meilleure option pour la connectivit

des donnes
Lorsque les infrastructures locales (par exemple la SITA) ne sont pas
disponibles ou stables, dautres moyens de communication devraient
tre tudis avec le bureau rgional et le sige de New York.
Les terminaux de traitement de donnes haute vitesse Inmarsat (comme
M4) ou les microstations terriennes mobiles VSAT sont dordinaire dploys
dans les premiers stades dune urgence parce quils sont faciles obtenir
et installer. Le choix du systme dpend de facteurs comme la scurit,
la disponibilit du personnel (VSAT ncessite des installateurs qualifis,
contrairement Inmarsat M4), les licences (obligatoires pour VSAT, mais pas
pour Inmarsat M4), et la taille prvue de la mission (davantage de personnel
implique davantage de bandes passantes). Inmarsat M4 a un fonctionnement
onreux qui peut rapidement atteindre des milliers de dollars par mois pour le
temps dantenne utilis (les frais sont calculs par minute), alors que VSAT
a des cots fixes qui nexcdent habituellement pas 2 000 dollars par mois.
ET TLCOMMUNICATIONS
Points essentiels
Les missions dmarrent gnralement avec les terminaux de traitement de
donnes haute vitesse Inmarsat. Ceux-ci peuvent tre livrs rapidement
partir de stocks affects lUNICEF que les fournisseurs ont en rserve.
Ds que possible, le bureau devrait passer VSAT ou une autre forme de
connectivit faible cot comme la SITA.
Dordinaire, on passe dInmarsat une microstation terrienne mobile
VSAT, puis, quelques mois plus tard, au systme VSAT fixe, dont le cot
est encore infrieur.
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13. Grer des systmes dinformation dans un nouveau

bureau
Le bureau de pays, lagent rgional charg de la TI et le personnel du sige
doivent collaborer pour permettre au personnel en poste dans les bureaux
extrieurs en situation durgence dutiliser des systmes dinformation comme
Lotus Notes ou le ProMS. Lotus Notes est le systme de messagerie et de
collaboration de lUNICEF. La premire priorit dun nouveau bureau est
habituellement dinstaller le systme de courrier lectronique et de le faire
marcher. Les applications du ProMS comprennent le ProMS lui-mme, ProMS
Personnel Administration and Payroll Module (PnP) pour le personnel et les
salaires, et ProMS Systems Administration Module (administration de systme).
On peut accder Lotus Notes comme au ProMS partir dun bureau ou
distance.
faire
Dterminer si le nouveau bureau requiert une base de donnes ProMS ou
sil doit se connecter distance une base de donnes existante du ProMS.
Dans un cas comme dans lautre, le Centre mondial dassistance (Division
de la TI) doit en tre inform et le processus doit tre bien coordonn entre
le bureau local et le sige.
tablir une liaison avec les groupes oprationnels du Sige pour sassurer
que les informations gnrales requises (codes postaux, postes du
personnel et financement des oprations) sont en place dans le ProMS et
dans les systmes du sige.
Dterminer combien de personnes vont travailler dans le sous-bureau ou
le nouveau bureau extrieur et quelles sont les tches quelles devront
accomplir. Le personnel vrifiera-t-il les livraisons de fournitures ?
Soccupera-t-il de transactions financires ? Doit-il passer des commandes
de fournitures ?
Estimer la dure des activits du nouveau bureau. Sera-t-il un bureau
provisoire ?
Soumettre ds que possible les informations relatives tous les usagers
(noms crits sans fautes, lieu daffectation prcdent) au Centre mondial
dassistance. Des codes dutilisateurs doivent tre crs New York et
expdis sur le terrain avant que les adresses lectroniques de Lotus
Notes ne puissent tre actives un nouvel emplacement.
tablir un moyen dassurer la connectivit des donnes des nouveaux
bureaux et dterminer quel quipement est requis pour mettre en place
soit un site daccs distance, soit un bureau part entire. Voici quelques
scnarios typiques :
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Pour un site daccs distance

Connectivit par la SITA ou VSAT.
Equipement minimal (rseau local sans fil, un ou plusieurs serveur(s)
et poste(s) de travail, ordinateurs portables de prfrence).
Winterms.
ET TLCOMMUNICATIONS
Pour un bureau part entire

Connectivit par la SITA ou VSAT
Rseau local sans fil avec dispositif de scurit et de surveillance ou
contrle des performances.
Quatre serveurs.
Postes de travail cbls (PC).
Ordinateurs portables pour usagers mobiles.
Une fois que lquipement est arriv destination, il nest pas
ncessairement prt tre utilis. Pour viter les efforts inutiles et les
pertes de temps, une personne comptente en TI devrait installer Lotus
Notes et le ProMS au nouveau bureau. Le chef du bureau doit permettre
la personne dsigne davoir accs aux droits de ladministration.
Les mesures suivantes doivent tre prises avant que le personnel
ne commence se servir des applications (discuter de la dure du
processus avec le spcialiste de TI ou lagent rgional charg de la TI) :
Les logiciels doivent tre installs et les serveurs configurs, ce qui
peut prendre une demi-journe.
Pour Lotus Notes, les codes daccs des usagers doivent tre envoys
sur le terrain afin que les postes de travail puissent tre configurs et
que les usagers individuels puissent avoir accs leur adresse
lectronique. Ces codes sont crs partir de la liste soumise au
Centre mondial dassistance, et il est donc important que ce soit fait
aussi vite que possible.
Pour Lotus Notes, lquipement doit tre test et la Division de la TI
au sige devrait vrifier et confirmer distance linstallation et la
configuration.
Des changes de donnes doivent se produire entre le nouveau site, le
bureau de pays et le sige pour configurer les systmes et reproduire les
donnes de base.
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14. Notes spciales sur Lotus Notes et le ProMS

Points essentiels
Sur Lotus Notes
Le bureau de pays peut acclrer linstallation de Lotus Notes en fournissant
aussi vite que possible au Centre mondial dassistance une liste correcte des
noms de tous les utilisateurs avec (le cas chant) leurs lieux daffectation
prcdents.
Les utilisateurs devraient tre encourags faire une copie de secours des
courriels et archives de leur poste prcdent sur un CD ou un DVD et les
apporter avec eux leur nouveau bureau. Cela leur fera prendre un peu
davance dans ltablissement des contacts ncessaires et le maintien dun
flux de travail rgulier.
Sur le ProMS
Des agents approbateurs, certificateurs et payeurs sont ncessaires pour
tout bureau qui entreprend une activit directe au sein du ProMS.
Laccs distance une base de donnes existante du ProMS par
Winterms est conseill pour les transactions financires au sein du ProMS.
Si cela nest pas possible, ces transactions peuvent tre traites sans le
ProMS ou avant que le ProMS ne soit en tat de marche. Les pices
justificatives de ces transactions doivent tre expdies un bureau en
mesure de les intgrer au ProMS.
Voir toutes informations utiles sur les transactions financires dans le chapitre
Administration et finances du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
Voir la rglementation relative aux agents approbateurs, payeurs et certificateurs dans la
circulaire financire numro 34.
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15. Considrations spciales : accs distance la base

de donnes du ProMS
Dans une situation durgence, la base de donnes du ProMS peut tre
situe dans un endroit diffrent de celui o se trouve le personnel. Cela
peut se produire lorsque les membres du personnel international se sont
rinstalls lextrieur du pays et que le personnel local est demeur au
bureau de pays, ou parce quun bureau extrieur ou un sous-bureau sont en
voie dinstallation et doivent avoir accs au ProMS qui, lui, est demeur au
bureau de pays. Ce sont des situations o le personnel doit avoir accs
distance la base de donnes du ProMS.
Pour mettre en place cet accs distance, le bureau principal (celui o le
serveur du ProMS a t install) a besoin dun terminal de services intgrs
Windows. Le site extrieur a besoin dun logiciel spcial (appel RDP Client)
install sur ses postes de travail, ainsi que la SITA ou VSAT qui assurent la
connectivit des donnes. Pour dautres options sur la connectivit, veuillez
prendre contact avec le Centre mondial dassistance au sige de New York.
Points essentiels
Laccs distance par Winterms nest actuellement disponible que pour
le ProMS. Laccs distance Lotus Notes ne requiert pas de serveur
spcial.
Voir Les bureaux extrieurs de lUNICEF : de Citrix Winterms , disponible avec code
daccs et mot de passe sur ftp://ftp.unicef.org/Apps/Winterms.
16. Histoire vcue : le dmnagement du bureau

dAbidjan
Note de Sammy Njoe, agent de la TI, Bureau rgional de lUNICEF pour lAfrique de
lOuest et du Centre, novembre 2004 :
Le bureau rgional de lUNICEF pour lAfrique de lOuest et du Centre
tait install Abidjan, Cte dIvoire, depuis 17 ans environ. En septembre
2002, une tentative de coup dtat a coup le pays en deux. Le systme
des Nations Unies a dclar la Phase de Scurit Numro Deux en
septembre 2002, et Numro Trois en octobre 2002.
La ncessit de conserver le bureau rgional en Cte dIvoire a t remise
en question la fois au niveau du sige de lUNICEF et du Bureau du
ET TLCOMMUNICATIONS
faire
Consulter lagent rgional de la TI et la Division de la TI au sige de New
York pour savoir sil est possible dinstaller un systme daccs distance
par le biais dun serveur Winterms.
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coordonnateur des Nations Unies pour les mesures de scurit. Nous avons
travaill en collaboration avec le coordonnateur rsident et le sige de New
York pour dterminer quel tait le personnel indispensable, et les autres ont
t rinstalls dautres postes. Nous ne voulions pas diviser lquipe, parce
que le bureau rgional soutenait galement dautres bureaux de la rgion,
dont un certain nombre taient dans des situations durgence diffrentes,
mais nous nous trouvions nous-mmes dans le mme type de situation.
Dix membres du personnel ont t dplacs Accra, au Ghana, et 14 autres
Dakar, au Sngal. Le personnel avait t rinstall, mais nous ne savions pas
pour combien de temps. Nous avions encore besoin de travailler en quipe.
Nous avions besoin de nos systmes oprationnels (le ProMS, Lotus Notes,
etc.) qui taient encore en Cte dIvoire.
Lorsque nous avons dplac le personnel Accra, une partie du problme
tait de rendre les quipes oprationnelles et fonctionnelles. Notre quipe
tait hberge par le bureau de pays du Ghana. Le personnel a t en mesure
de se connecter au courrier lectronique sur des ordinateurs portables. Mais
pour travailler dans les systmes principaux, il a d envoyer par courriels des
demandes aux collgues rests Abidjan pour que ses tches puissent tre
excutes par Abidjan.
Dakar, nous nous trouvions dans des locaux provisoires : un petit htel
ramnag pour recevoir le personnel dplac. La difficult tait dobtenir
la connectivit du courrier lectronique. Il a t difficile de connecter 14
membres du personnel qui se trouvaient dans un lieu diffrent du bureau de
pays car lobjectif tait dutiliser le lien lIntranet de lUNICEF dont disposait
le bureau de pays de lUNICEF au Sngal. Finalement, nous nous sommes
connects par lintermdiaire de la compagnie de tlphone locale.
La Cte dIvoire est reste dans la Phase Trois de scurit doctobre 2002
janvier 2003. En fvrier 2003, la Phase 4 a t dclare pour Abidjan, et le
reste du personnel international est parti. Seul le personnel local est rest,
et seuls les employs principaux ont continu travailler.
Par bonheur, nous avions eu le temps dessayer dimaginer ce qui se produirait
si la Phase 4 tait dclare. Le personnel avait dj cherch des locaux
Dakar. Avec nos collgues de la Division de la TI au sige de New York, nous
avions dj entam la sparation des systmes [du bureau de pays et rgional,
qui partageaient jusqualors de nombreux systmes]. Nous tions prts
partir au moment mme o on tirerait la sonnette dalarme.
Sept membres du personnel sont demeurs Abidjan jusquen mars pour
arrter les systmes et organiser un transfert en bon ordre sur Dakar.
Une des grandes difficults a t le facteur humain. Beaucoup de ceux qui
faisaient fonctionner des systmes comme le ProMS devaient rester
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ET TLCOMMUNICATIONS
Abidjan. Il nous fallait tre en mesure de fournir du personnel Abidjan tout

en facilitant la conduite fonctionnelle des affaires Dakar. Des dispositions
ont t prises pour que certains membres du personnel dAbidjan partent en
mission Dakar pour aider rendre les oprations fonctionnelles et
participer au recrutement de personnel temporaire.
En mars 2003, nous avons finalement pu dplacer les systmes, installer
des serveurs et tablir la connectivit Dakar. Nous avons ngoci avec le
PNUD et le bureau de pays de lUNICEF pour utiliser leur VSAT, mais avions
besoin de matriel supplmentaire pour tablir notre propre connexion
indpendante lIntranet de lUNICEF. Nous avons t aids en cela par
le Bureau de Bangui, qui nous a donn du matriel quil navait pas encore
mis en service pendant que nous attendions la livraison du ntre. la fin
de mars, nous avons finalement obtenu notre connexion avec le VSAT du
PNUD/UNICEF en nous servant dune ligne loue installe par le prestataire
local de services tlphoniques.
La connectivit nous a particulirement pos problme. Nous avons prpositionn quelques VSAT de bord pour les dployer immdiatement dans
la rgion, parce que le personnel avait besoin de se connecter lIntranet
de lUNICEF afin de rendre fonctionnels les systmes doprations de base
(dont Lotus Notes et le ProMS). Avec un systme VSAT, nous avons aussi
pu disposer dau moins un canal vocal.
Lorsquon doit envisager le dplacement ou louverture dun bureau, il est
important de savoir quels systmes doivent tre oprationnels. Le courrier
lectronique est trs demand, et Lotus Notes est essentiel. Le ProMS est
lui aussi trs important et doit tre oprationnel assez vite. Mais pour nous,
il nous a fallu un peu de temps pour commander le matriel et nous le faire
livrer. Il est donc essentiel de sassurer quun plan est en place pour prvoir
la livraison et le dploiement rapides de llment de connectivit (ce qui est
la raison pour laquelle nous avons constitu un stock de VSAT mobiles)
aussi bien que des serveurs auxquels on peut accder pour rinstaller des
systmes de gestion informatique.
Les ressources humaines sont toujours le secteur que nous grons le moins
bien. De quels systmes avons-nous besoin et quelles sont les personnes
indispensables pour les faire fonctionner ? Qui sont les membres cls du
personnel national qui risquent de devoir venir pour les mettre en service ?
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17. Les forums interinstitutions pour la coopration dans

le secteur des tlcommunications
LUNICEF est un partenaire actif de la collaboration interinstitutions dans le
secteur des tlcommunications. Le forum principal de cette collaboration est
le Groupe de travail sur les tlcommunications durgence, un sous-groupe
du Comit permanent interinstitutions prsid par le Bureau de la coordination
des affaires humanitaires de lONU (OCHA). Dans une situation de grande
urgence, ce groupe facilite la coordination dune intervention interinstitutions
dans le secteur des tlcommunications. Cela peut comporter lidentification
dun organisme coordonnateur des tlcommunications charg de mettre
en uvre des services de tlcommunications et de scurit communs.
Dordinaire, ce sera lorganisme prsent sur les lieux de lurgence qui avait la
plus grande capacit de tlcommunications avant le dclenchement de la
situation durgence.
faire
Les responsables du Bureau devraient discuter avec lagent rgional charg
de la TI et la Division de la TI au Sige de New York des avantages et des
inconvnients comparatifs de lUNICEF assumant le rle dorganisme
coordinateur des tlcommunications.
Points essentiels
Lorganisme coordinateur des tlcommunications nest pas charg de rpondre
aux besoins des organismes individuels en matire de tlcommunications.
Il ne fait que mettre en place et administrer la composante interinstitutions.
Chaque organisme devra quiper son propre personnel, ses bureaux et ses
vhicules dune capacit de communications qui rponde ses besoins
oprationnels et aux normes minimum de scurit oprationnelle.
Se rfrer la runion du noyau central du Groupe de travail sur les tlcommunications
durgence, du 12 au 14 janvier 2003 au Palais des Nations de Genve. Ce document est
disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
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6.5 APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
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Ce chapitre du Manuel pour les situations durgence sur le terrain offre au

personnel de lUNICEF des conseils pratiques sur les tapes suivre en
matire dapprovisionnements et de logistique pour mettre en uvre les
Principaux engagements pour les enfants en situation durgence. Il explique
o sadresser pour obtenir des fournitures durgence et un soutien logistique
de la part de la Division des approvisionnements de lUNICEF Copenhague.
Il dcrit les modalits de commande de fournitures durgence par le biais
de Copenhague et donne des renseignements utiles sur les mthodes
dexpdition et les budgets de fret, le ddouanement et la rception des
vols cargo. Les principaux aspects des procdures dachats sur place
sont abords. Un survol simple de la logistique dans le pays permet aux
non-spcialistes de se familiariser avec les procdures suivre pour organiser
lentreposage et le transport des fournitures.
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Principaux engagements en faveur des enfants en

situation durgence : approvisionnements et logistique
Pour garantir que le matriel et la logistique ncessaires la mise en uvre
efficace et en temps voulu des Principaux engagements sont disponibles, et
pour renforcer les capacits existantes en matire dapprovisionnements et
de logistique, lUNICEF sengage :
1.Mobiliser des fournitures durgence dans les 24 48 heures aprs quune
situation durgence se dclare, et soutenir llaboration dun plan de pays.
Voir sujets 523
2.Mettre en place les procdures et les directives relatives au transfert et
aux mouvements de fournitures entre diffrents pays.
Voir sujets 2434
3.Mettre sur pied un rseau dapprovisionnement oprationnel (c--d. les
principaux bureaux dachat de lUNICEF) qui sera autoris passer des
marchs transfrontires.
Voir sujet 2
4.Dployer le personnel ncessaire pour effectuer des missions
dvaluation rapide durgence, en fonction des besoins, et participer
activement aux efforts collectifs de logistique, par exemple, avec le
Centre de logistique commune des Nations Unies ou dautres entits.
5.Dployer des experts logistiques expriments dans le pays, selon les
besoins.
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE

6.Crer des centres rgionaux de regroupement des fournitures pour
garantir une capacit de rponse continue aux besoins de 420 000
personnes ds le dbut dune situation durgence.
Voir sujet 2
7.Passer des accords long terme avec les fournisseurs pour renouveler
rapidement les fournitures durgence stockes dans lentrept de
Copenhague et dans les centres rgionaux de secours durgence.
8.Mettre rgulirement jour les estimations de cot des 25 articles de
premire ncessit standard (frais de transport compris) distribuer au
dbut de lintervention durgence, en fonction du nombre de personnes.
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Dans ce chapitre
2. Approvisionnements et logistique dans les situations durgence :
aperu gnral ..........................................................................................414
3. LUnit de coordination des secours durgence et le Centre de
services la clientle et de soutien sur le terrain ....................................415
4. Prparation et stocks de rserve ..............................................................415
5. Mesures immdiates prendre lorsquune situation
durgence se dclare ................................................................................416
6. Identifier les sources des fournitures........................................................418
7. Achats ltranger : aperu gnral..........................................................419
8. Commande de fournitures via Copenhague ............................................420
9. Articles de premire ncessit approuvs................................................422
10. Kits et trousses ........................................................................................422
11. Mthodes dexpdition et budgets de fret ..............................................423
12. Limites de poids et de taille ......................................................................424
13. Marquage et codes de couleur ................................................................425
14. Ddouanement..........................................................................................425
15. Au port dentre aprs le ddouanement ................................................427
16. Rception de cargo arien ........................................................................428
17. Achats sur place : aperu gnral ............................................................429
18. Achats sur place : choisir un fournisseur ..................................................429
19. Lappel doffres dans une situation durgence ..........................................430
20. Approbation des affectations de fonds de lUNICEF ................................431
21. Bons de commande ..................................................................................431
22. Contrats ....................................................................................................433
23. Contrle financier ......................................................................................433
24. Logistique dans le pays : aperu gnral ..................................................434
25. Cellules de logistique commune de lONU ..............................................435
26. Systmes de compte-rendu logistique ....................................................436
27. Entreposage : aperu gnral ..................................................................436
28. Identifier un entrept adquat ..................................................................437
29. Grer un entrept......................................................................................439
30. Transport : aperu gnral ........................................................................439
31. Mthodes de transport ............................................................................440
32. Transport routier : aperu gnral ............................................................442
33. Transport routier : scurit ........................................................................443
34. Planifier les itinraires ..............................................................................443
35. Surveillance, contrle de qualit et transparence ....................................444
36. Surveiller lutilisation des fournitures ........................................................446
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APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Engager un dialogue avec lUnit de coordination des secours durgence

de la Division des approvisionnements.
Dterminer les besoins immdiats en fournitures.
Sassurer que les financements ncessaires la demande de fournitures
sont disponibles, y compris pour le fret. Examiner les consquences
financires de vos dcisions potentielles. Envisager diffrentes options de
fret avec la Division des approvisionnements avant de finaliser le budget.
Initier une demande de fournitures/personnel logistique supplmentaires,
sil y a lieu, en vous adressant la Division des Ressources humaines,
Bureau des programmes durgence (EMOPS) et lUnit de coordination
des secours durgence.
Vrifier le statut des contrats locaux relatifs aux services de logistique
(ddouanement, entreposage et transport). Renouveler ces contrats ou
en passer de nouveaux, si ncessaire.
valuer les besoins logistiques rels, en tenant compte des volumes et
des destinations anticips.
Vrifier le statut des fournisseurs et des marchs locaux. Passer des
accords pour acheter sur place des articles de premire ncessit
dusage courant. Actualiser la base de donnes des fournisseurs.
Entrer en contact avec le personnel charg de la logistique dautres
agences des Nations Unies. Recueillir des informations. Voir sil est
possible de mener des interventions communes. Si la cellule de
logistique commune de lONU est active, se mettre en rapport
avec elle.
tablir des systmes de base de surveillance logistique avant larrive de
gros volumes de fournitures. Commencer par des systmes sur papier,
au minimum. Demander lUnit de coordination des secours durgence
si elle peut vous aider grer votre base de donnes.
Entretenir des communications rapides et rgulires avec divers
responsables de programmes et avec les coordinateurs des secours
durgence des Bureaux de pays. Vrifier que les besoins et les plans des
programmes sont connus avant de faire une demande de fournitures.
Sassurer que des informations sur le statut des approvisionnements
parviennent aussi rgulirement que possible toutes les parties
concernes.
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2. Approvisionnements et logistique dans les situations

durgence : aperu gnral
Dans les situations durgence, lUNICEF utilise simultanment trois stratgies : des
centres de groupement des fournitures, un rseau mondial dapprovisionnement
et des accords long terme.
Les centres de groupement des fournitures sont des points de livraison et de
stockage stratgiques situs Copenhague, Johannesburg, Dubai, Bangkok
et Panama (Zone franche de Colon). Chacun dispose de fournitures durgence
pour 100 000 personnes (20 000 Panama). Les articles stocks dans ces
centres comprennent des marchandises volumineuses et des articles de
premire ncessit, par exemple, des couvertures, du matriel de cuisine,
des bches, des jerrycans et des moustiquaires traites linsecticide.
Le rseau mondial dapprovisionnement est un groupe de Bureaux de pays
qui aident la Division des approvisionnements acheter et expdier des
articles trs rapidement.
Les accords long terme permettent de commander directement des articles
standard auprs de certains fournisseurs et stipulent un niveau minimum de
disponibilit des stocks en cas de besoin urgent.
Le processus dapprovisionnement dans les situations durgence est le mme
que dans dautres situations. Les tapes ci-dessous doivent obligatoirement
tre suivies :
Planification des approvisionnements (identifier les besoins).
Planification de la logistique (entreposage et rseau de distribution).
tablissement dun budget pour lachat des fournitures, demande de
soumissions, contrats, demandes faites travers le Systme de gestion
des programmes (ProMS) et liaison avec la Division des
approvisionnements.
Expdition (tablissement des dlais de livraison, options de transport,
ddouanement et rcpiss).
Entreposage et manutention (magasinage).
Distribution dans le pays (rseau, options de transport et surveillance des
livraisons).
Points essentiels
Durant une situation durgence, les procdures normales et la documentation
de lUNICEF restent en vigueur, mais des arrangements spciaux peuvent
tre conclus pour acclrer la livraison des fournitures.
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3. LUnit de coordination des secours durgence et le

Centre de services la clientle et de soutien sur le
terrain
LUnit de coordination des secours durgence Copenhague prte
assistance aux bureaux de pays qui se trouvent face une situation
durgence. En coordination avec le Bureau des programmes durgence
(EMOPS), elle peut aussi dployer des administrateurs chargs de la
logistique durgence dans le cadre dun redploiement de lUNICEF,
daccords avec des consultants externes et daccords permanents.
Vous trouverez tous les renseignements mis jour sur le portail
Approvisionnements de lIntranet de lUNICEF sous la rubrique :
Fournitures durgence et contacts .
Le Centre de services la clientle et de soutien sur le terrain se trouve aussi
Copenhague. Il garantit le traitement rapide des demandes de fournitures
durgence; il collabore avec le coordinateur des secours durgence de la
Division des approvisionnements pour approuver les demandes; il rpond
aux questions des bureaux de pays et donne des conseils sur les diverses
options lies la disponibilit des stocks, le budget, le mode dexpdition,
etc.; il collabore avec la Division des approvisionnements pour expdier les
commandes et informe le bureau de pays du statut des commandes; il
surveille les envois; et il prpare des rapports de situation lintention du
bureau de pays et de la Division des approvisionnements (en cas durgences
prolonges). Pour contacter le Centre de services la clientle et de soutien
sur le terrain, adressez-vous au coordinateur des secours durgence qui vous
mettra en rapport avec le centre.
Tous les bureaux de pays de lUNICEF devraient disposer dun plan de

circonstance prt tre dclench dans une situation durgence.
faire
Pour tre prpar
valuer les besoins potentiels.
Identifier les meilleures sources et mthodes dapprovisionnement.
Rpertorier les options dexpdition et de distribution.
Dresser une liste de fournisseurs et prestataires de services locaux et
rgionaux fiables, des marchandises requises et de la capacit de stock.
Mettre jour les informations disponibles sur des services de transport et
de distribution fiables, les itinraires et les capacits.
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
4. Prparation et stocks de rserve
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Former un groupe de travail charg des secours durgence et une quipe

dappui dirige par le chef du bureau qui seront disponibles tout moment
pour valuer ltat des stocks.
Lorsquune situation durgence se produit
Consulter le plan de circonstance et de prparation aux situations durgence
de votre bureau.
Points essentiels
La Division des approvisionnements dconseille le stockage de denres
prissables. Si la situation durgence ne se produit pas, les articles inutiliss
risquent dtre perdus. Pour viter le gaspillage, les programmes devraient
inclure des stocks rgulateurs leurs demandes rgulires de fournitures.
Les bureaux de pays devraient passer des accords de confirmation avec les
fournisseurs locaux pour lachat darticles de premire ncessit comme
des jerrycans, des couvertures, des seaux en plastique, des ustensiles de
cuisine et des tapis de sol qui sont relativement communs et volumineux.
La Division des approvisionnements labore actuellement une panoplie de
fournitures durgence pour la prparation aux situations durgence ;
renseignez-vous directement auprs de cette Division pour plus de prcisions.
5. Mesures immdiates prendre lorsquune situation

durgence se dclare
faire
Les administrateurs (reprsentants, administrateurs de
programme,fonctionnaires chargs des secours durgence ou des
approvisionnements) doivent
Alerter la Division des approvisionnements en se mettant en rapport avec
le coordinateur des secours durgence (voir Fournitures durgence et
contacts sur le portail Approvisionnements de lIntranet de lUNICEF
pour obtenir des informations jour.)
Sassurer que du personnel expriment dans les domaines des
approvisionnements et de la logistique se trouve sur le terrain l o sa
prsence est ncessaire. Si ce nest pas le cas, ils doivent consulter lUnit
de coordination des secours durgence Copenhague.
Inclure ds le dpart les problmes ventuels et les besoins en matire
dapprovisionnement et de logistique la planification des interventions
des programmes.
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valuer lchelle anticipe des oprations et demander toutes les

autorisations spciales ncessaires (pour les achats sur place locaux
et les demandes de stocks de rserve).
Les fonctionnaires chargs des approvisionnements et de la logistique
sur le terrain (ou dfaut, le responsable des secours durgence)
doivent :
Vrifier les structures et les accords dimportation. Quels ports maritimes
et aroports sont-ils oprationnels ? Quels axes routiers ou voies de
chemin de fer reliant directement le pays aux pays voisins sont-ils ouverts ?
Quels ministres du gouvernement seront-ils chargs de rceptionner et
de ddouaner les fournitures durgence ? Si le gouvernement nest plus
en tat de fonctionner, quels autres arrangements sont-ils prvus ?
Vrifier le statut des contrats existants relatifs au ddouanement,
lentreposage et au transport de marchandises lourdes. Si aucun nest
en vigueur, tablissez-les.
valuer les possibilits dentreposage dans la principale zone dopration.
Quels sont les espaces disponibles dans la zone du programme anticip,
au port et proximit de litinraire quemprunteront les fournitures ?
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Points essentiels
Il est important dintervenir rapidement. Si un gouvernement na plus les
moyens dagir et que lUNICEF assure la logistique dans le pays, il est
essentiel dorganiser lentreposage et le transport des fournitures dans les
plus brefs dlais. Plus lurgence est grave, plus il y aura dorganisations
participant aux oprations secours, et plus les besoins en entreposage et
en transport seront importants. Une hausse des prix sensible et rapide est
prvoir. Il est prfrable et meilleur march davoir trop despace et des
capacits superflues au dpart que den manquer par la suite. Voyez avec
dautres agences des Nations Unies si une stratgie de march commune
est envisageable. Cela permet dviter les hausses de prix. Une stratgie
commune doit aussi tre labore trs rapidement, avant que les agences
ne prennent leurs propres dispositions.
Il est essentiel dvaluer la capacit dautres agences des Nations Unies,
comme le Programme alimentaire mondial, soutenir la logistique dans
les pays o la capacit et lexpertise de lUNICEF sont limites. Toutefois,
dans des urgences de plus grande ampleur, lUNICEF doit essayer ds le
dpart dtablir ses propres capacits internes en fonction des priorits
de ses programmes, car certains aspects de sa chane de distribution
diffrent grandement de ceux dautres agences.
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6. Identifier les sources des fournitures

Aprs avoir identifi les besoins prioritaires en faisant un bilan initial provisoire
et, plus tard, un bilan rapide, il faut identifier les sources des fournitures ds
que possible.
faire
valuer les stocks existants du programme de pays qui pourraient tre
orients vers les secours durgence. Le reprsentant ou ladministrateur
du programme doit approuver tout dtournement de stocks en consultation
avec le Bureau de financement des programmes.
Contacter les agences partenaires, les organisations non gouvernementales
(ONG) et les gouvernements homologues pour identifier les stocks existants
et dterminer sil est possible den prlever une partie. Cela permet dviter
le double emploi et de sapproprier toutes les fournitures provenant de
sources locales.
Appeler les bureaux de pays de lUNICEF voisins pour savoir si leurs stocks
peuvent tre utiliss. Organiser avec le reprsentant ou administrateur de
programme concern le transfert immdiat des fournitures, ainsi que les
modalits de remboursement.
Rpertorier les fournitures disponibles localement et commencer
sapprovisionner sur place, si ncessaire. (Voir sujet 17 pour plus de
prcisions sur les achats sur place.)
Pour les articles indisponibles sur place ou dans la rgion
Envoyer une liste des articles requis la Division des approvisionnements
Copenhague. Dans la phase initiale dune crise, limiter votre demande des
fournitures standard prconditionnes vitez les produits que lUNICEF na
pas en stock.
Points essentiels
Lorsquune situation durgence se dclare, il est trs important de limiter les
demandes aux articles en stock, si possible. Cela garantira une rponse plus
rapide.
Un plan de logistique durgence doit tre formul en coordination avec
dautres agences des Nations Unies et des ONG, et dcrire le rle de
chaque participant. Ce plan doit aborder tous les aspects de la gestion
des fournitures, de lapprovisionnement la distribution.
Voir le chapitre Collecte de fonds et communication pour des conseils utiles sur la
reprogrammation des fonds et des fournitures destins une intervention durgence.
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7. Achats ltranger : aperu gnral
faire
Sadresser au Chef du Centre des contrats Copenhague pour demander
une exception. Des coordonnes mises jour sont disponibles sur le portail
Approvisionnements de lIntranet de lUNICEF.
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Acheter ltranger, cela veut dire que lon importe des fournitures par
lintermdiaire de la Division des approvisionnements de Copenhague.
Durant une situation durgence, cette option doit envisage uniquement
lorsquil nest pas possible dacheter sur place des articles spciaux dune
qualit adquate et en quantits suffisantes. Lachat ltranger darticles
spciaux entranera des retards. En outre, les produits ci-dessous sont
soumis un contrle de qualit et ne peuvent tre achets que par le biais
de Copenhague :
Vaccins humains
Antitoxines/globulines
Anti-venin
Tuberculine/sensitines
Seringues jetables
Conteneurs de scurit
Produits pharmaceutiques
Micronutriments
Aliments thrapeutiques forte teneur en minraux et vitamines, e.g. lait
F-75 et F-100
Biscuits forte teneur en protines
Diagnostics VIH
Diagnostics Hpatite B
Diagnostics Hpatite C
Des exceptions ce qui prcde pourront tre accordes au cas par cas,
aprs ngociation avec la Division des approvisionnements.
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8. Commande de fournitures via Copenhague

Dans une situation durgence, la commande de fournitures via Copenhague
peut seffectuer selon deux procdures : Intervention durgence rapide ou
Autre urgence . Les demandes de type Intervention durgence rapide
sappliquent aux marchandises qui doivent tre reues dans les 48 heures.
Les demandes de type Autre urgence sappliquent aux marchandises
dont lenvoi nest pas aussi urgent, mais qui doivent toutefois avoir la priorit
sur dautres demandes. Ces articles feront lobjet dun traitement acclr.
faire
Pour formuler une demande de fournitures durgence (la commande)
Indiquer dans le champ Secours durgence de la demande de
fournitures (appel PGM dans le ProMS) Intervention durgence rapide
ou Autre urgence .
Saisir les informations requises, en tant aussi spcifique que possible.
Prciser sur la demande de fournitures si vous pouvez accepter des produits
alternatifs (cela permet la Division des approvisionnements denvoyer des
produits similaires); accepter des envois partiels (cela permet la Division
des approvisionnements denvoyer les articles disponibles sans attendre de
disposer de toute la commande); ou accepter une quantit ajuste (cela
permet la Division des approvisionnements de modifier le volume dune
commande lorsque les units de conditionnement ne correspondent pas
exactement; par exemple, elle pourrait envoyer trois lots de 30 couvertures,
alors que la commande spcifiait 100 couvertures).
Pour les demandes de type Intervention durgence rapide , faire
comme indiqu ci-dessus et
Envoyer les demandes au Bureau des programmes durgence New York,
ainsi quune copie lecture optique ou faxe au coordinateur des secours
durgence, Division des approvisionnements, Copenhague.
Donner les renseignements ci-dessous pour acclrer la prise dune dcision :
Affectation budgtaire du programme (PBA), code du programme et
code de rfrence du projet et budget disponible.
Code de catalogue et brve description de larticle.
Informations gnrales sur lutilisation prvue (important surtout pour les
articles spciaux pour lesquels des spcifications compltes ne sont pas
toujours disponibles).
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Port dentre.
Date darrive prvue la destination finale.
Code du destinataire refltant le mode dexpdition prfr. Si le code
de destinataire existant ne peut pas tre appliqu, indiquez son adresse
complte, y compris son adresse lectronique et ses numros de
tlphone et de fax.
Toute instruction de conditionnement spciale.
Tout marquage spcial, sil y a lieu.
Pour les demandes de type Autre urgence
Suivre la procdure habituelle du ProMS.
Joindre un justificatif, ce qui est ncessaire pour toutes les demandes
de type Autre urgence , lexception des pays o une Intervention
mobilisant tous les niveaux de lOrganisation a t dclare. Les
demandes de type Autre urgence sont traites en priorit par le
coordinateur des secours durgence. Le justificatif peut tre une note
qui explique pourquoi ces articles doivent tre envoys rapidement.
Vrifier auprs du charg de liaison local du Centre de services la
clientle et de soutien sur le terrain de la Division des approvisionnements
que la demande a bien t reue et dment enregistre.
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Points essentiels
Toute la rglementation financire de lUNICEF relative au contrle et
laffectation de fonds pour les demandes de fournitures dans le cadre de
programmes ordinaires sapplique aussi dans les situations durgence.
Pour des fournitures dont lenvoi est urgent, il est important de
communiquer directement par tlphone si ncessaire avec le
coordinateur des secours durgence de la Division des approvisionnements
(ou avec le responsable rgional charg des achats rgionaux) pour
tablir les spcifications et les possibilits de livraison des articles.
Si vous ne pouvez pas utiliser le ProMS parce quil ny a plus de courant ou
que vous navez pas accs un ordinateur, contacter le coordinateur des
secours durgence pour convenir dune autre procdure de commande. Si
la version en ligne du Catalogue des approvisionnements est indisponible,
consulter la version sur papier pour connatre le numro des articles. En
labsence de copie imprime, il suffira de donner une description dtaille
des articles.
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9. Articles de premire ncessit approuvs

La Division des approvisionnements sest engage fournir dans les 48 heures
certains articles de premire ncessit standard approuvs. Dautres articles
pourront aussi tre livrs sous 48 heures.
La liste jour des articles de premire ncessit standard se trouve sur le
portail Approvisionnements de lIntranet de lUNICEF :
(http://www.supply.unicef.dk/catalogue/Emergency_Items.pdf).
10. Trousses et kits

LUNICEF dispose de plusieurs trousses et kits particulirement utiles dans
les situations durgence :
Nouvelle trousse de soins durgence : contient des mdicaments, des
fournitures mdicales et des quipements mdicaux de base pour
rpondre aux besoins de 10 000 personnes pendant trois mois.
Trousse de soins chirurgicaux obsttriques : contient des fournitures et des
quipements, y compris des instruments chirurgicaux et du matriel de
base de strilisation et de ranimation, pour permettre aux centres de sant
dassurer en moyenne 100 accouchements, dont 50 avec complications et
intervention chirurgicale, et en moyenne 25 csariennes.
Trousse obsttrique : contient des mdicaments de base, des fournitures
mdicales renouvelables, des quipements et du matriel de strilisation et
de ranimation de base pour 50 accouchements normaux en moyenne.
Trousse de premiers soins : peut tre utilise pour traiter ou soigner des
blessures ou des afflictions mineures.
Kit familial dquipements pour leau : comprend des rcipients deau, des
seaux, du dtergent et des comprims de purification de leau en quantits
suffisantes pour rpondre aux besoins de 10 familles pendant un mois.
Kit Ecole en bote : contient des fournitures pour un enseignant et 80
lves, dans des classes de 40 double horaire, pour environ six mois.
Ce module peut-tre adapt la culture locale.
Kit de loisirs en bote : contient des jeux et des quipements rcratifs pour
40 enfants.
Kit de dveloppement du jeune enfant : contient du matriel destin aux
enfants de 0 3 ans et de 3 6 ans. Ce kit a recours la narration et au
dessin pour dvelopper la capacit de communication, la capacit motrice,
laptitude la coopration et les comptences sociales des enfants en
situation de crise.
Voir les chapitres Sant et nutrition , Eau, assainissement et hygine , et ducation
pour un supplment dinformations sur ces trousses et modules.
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11. Mthodes dexpdition et budgets de fret

Les marchandises commandes par lintermdiaire de Copenhague ou par
commande directe peuvent tre expdies par voie arienne, maritime ou
terrestre (camion ou train). Le transport arien est la mthode la plus rapide
mais la plus coteuse. Le transport maritime, routier ou ferroviaire est
moins cher, mais beaucoup plus lent.
Lenvoi de fournitures commandes par lintermdiaire de la Division des
approvisionnements est organis Copenhague. Sil sagit de fournitures
durgence, le coordinateur des secours durgence peut vous recommander
des options dexpdition immdiate et de livraison, et vous fournir une
estimation du cot du fret en fonction du mode de transport choisi. Si cette
estimation dpasse le montant indiqu sur la demande de fournitures, le
charg de liaison du Centre de services la clientle et de soutien sur le
terrain vous demandera daccepter par crit le budget du fret ou demandera
au Bureau de pays dinclure des fonds dun montant suffisant la demande
de fournitures.
faire
Pour obtenir une estimation prcise du budget et des dlais
dexpdition de la part de Copenhague :
Saisir la date darrive requise au port dentre ou la destination finale
dans le ProMS.
Utiliser la calculatrice de fret disponible sur le portail
Intranet de la Division des approvisionnements
(http://www.intranet.unicef.org/Denmark/DanHomepage.nsf)
ou obtenir une estimation de Copenhague.
Points essentiels
Les frais dexpdition sont la charge du bureau de pays et doivent tre pris
en compte au moment de planifier le budget dune intervention durgence.
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Pour envoyer les marchandises dun bureau de pays un autre, le

bureau expditeur devra :
Prendre les dispositions ncessaires, directement ou par lintermdiaire
dun agent de transport fiable, pour couvrir les frais de fret et administratifs
des services de transport et de courtage, y compris les commandes
livrer, le ddouanement, le transport jusquau point de chargement et la
prparation de la documentation.
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Le dlai dexcution total est le temps coul entre le moment o les

fournitures sont disponibles sur le site du projet et le jour o la demande de
fournitures est autorise. Il est essentiel de prvoir des dlais dexcution
ralistes pour lenvoi et le ddouanement des marchandises, ainsi que pour
la logistique dans le pays. Ces dlais doivent tre saisis dans le ProMS.
Lengorgement des ports est un problme frquent, notamment dans les
situations durgence. En cas de retard, des pertes peuvent tre occasionnes
par des vols, des avaries ou une mauvaise manutention. Envisager des
solutions alternatives.
Des envois tals permettent dviter les problmes dengorgement et de
fragiliser des infrastructures logistiques limites. Calculer avec prcision les
dates de vos envois.
Dans une situation durgence, essayer de commander les articles standard
rservs aux secours durgence par la Division des approvisionnements. Les
commandes darticles spciaux pourront entraner des retards dassemblage
et dexpdition et par la suite, des retards de livraison.
Prciser dans votre demande de fournitures si vous acceptez les envois
partiels et les quantits ajustes. Les envois partiels permettent la
Division des approvisionnements denvoyer les fournitures disponibles
immdiatement sans attendre un ou deux articles qui manquent. Une
certaine souplesse dans la quantit requise lui permet aussi de modifier
lgrement la commande en fonction des emballages et de la manutention.
12. Limites de poids et de taille

Certains ports et points de transbordement imposent des limites de poids ou
de taille pour les articles qui doivent tre manipuls manuellement.
faire
Se renseigner sur les limites de poids ou de taille en vigueur dans les ports
ou points de transbordement que vous prvoyez dutiliser.
Sur votre demande de fournitures, indiquer les limites de poids ou de taille
que les colis individuels doivent respecter pour faciliter la manutention
locale, ainsi quun message mentionnant, par exemple : Pas de colis de
plus de 50 kg .
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13. Marquage et codes de couleur

Le logo de lUNICEF doit apparatre sur tous les conditionnements contenant
des fournitures durgence, et les emballages pourront comporter un code
de couleur en fonction du type de marchandises quils contiennent, si
ncessaire.
faire
Dcider, en coordination avec les partenaires, si des codes de couleur
sont ncessaires pour lopration en cours.
Adopter le code suivant, moins que le reprsentant nait une raison
valable den utiliser un autre
Rouge : sevrage et autres aliments pour enfants.
Vert : fournitures destines aux services et aux programmes de sant.
Bleu : articles mnagers, par exemple, abris montables, vtements,
ustensiles de cuisine.
Noir : fournitures destines lapprovisionnement en eau et
lassainissement.
Marron : fournitures pour les coles et les programmes dducation.
Envoyer un fax ou un courriel la Division des approvisionnements (avec
copie au Bureau des programmes durgence) pour demander des codes
de couleur spcifiques et joindre un rappel du code de couleur adquat
chaque demande individuelle.
14. Ddouanement
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Aux termes des conventions de lONU, tous les articles imports par
lUNICEF pour ses programmes ou ses bureaux sont exempts de droits
de douane. Toutefois, les marchandises restent soumises aux procdures
de ddouanement. Les plans dintervention labors dans le cadre de la
prparation de chaque Bureau de pays aux situations durgence devraient
contenir des dispositions relatives au ddouanement durant une situation
durgence. Selon le systme qui a t retenu, lUNICEF bnficiera dune
exonration gnrale, partielle ou individuelle. Une exonration gnrale
autorise limportation en franchise de tout type et de toutes quantits
de marchandises destines une opration durgence immdiate, et
est accorde par le Ministre des Finances titre exceptionnel. Une
exonration partielle peut tre obtenue pour une liste de marchandises
spcifiques dresse au cours du processus de planification annuel. En
labsence dune exonration gnrale ou partielle, chaque envoi doit tre
ddouan en faisant jouer une exonration individuelle. Cest loption la
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moins souhaitable (mais la plus commune). Dans ce cas, lUNICEF doit obtenir
un protocole dexonration, et un transitaire soccupe du ddouanement des
marchandises au port dentre.
Les documents requis pour le ddouanement sont gnralement la liste de
colisage; loriginal de la liste dexpdition (pour les envois par bateau) ou la lettre
de transport arien (pour les envois par avion); une facture (indiquant la valeur
des marchandises); et un ou plusieurs documents faisant tat du point dorigine,
du mode de transport et de la date darrive des marchandises dans le pays.
faire
Se renseigner sur le type de protocole dexonration utilis.
Vrifier les accords passs avec le gouvernement ou le transitaire et agent
de ddouanement de lUNICEF dans le pays, en sassurant que cet agent
est oprationnel et capable dhonorer cet accord dans les conditions
existantes.
Fournir la documentation adquate lagent de ddouanement avant larrive
de lenvoi. Ces documents varient dun pays lautre et sont modifis de
temps en temps. Tenez-vous au courant.
Pour obtenir une exonration individuelle lorsquune procdure
oprationnelle est en place
crire une lettre demandant une exonration, en y joignant les documents
dexpdition. Le transitaire la fera ensuite parvenir au Ministre des Affaires
trangres qui lapprouvera et lenverra directement au bureau de la douane,
ou fera approuver la lettre par le Ministre des Finances avant de la faire
parvenir la douane.
Pour obtenir un prddouanement
Dans une situation durgence, les marchandises sont gnralement
prddouanes avant larrive au port. Ce prddouanement peut tre
effectu en envoyant aux agents de douane locaux des copies de la liste
dexpdition maritime, des factures et de la liste de colisage, par fax ou
par courrier lectronique, avant mme larrive des marchandises.
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15. Au port dentre aprs le ddouanement

Une fois que les fournitures ont t ddouanes, lUNICEF doit prouver quil
en est propritaire avant den prendre possession.
faire
Le transitaire (ou lUNICEF dans certains cas) fournit la liste dexpdition
maritime originale au nom de lUNICEF ou avalis par lUNICEF.
Le transitaire (ou lUNICEF dans certains cas) inspecte les marchandises
pour dtecter des avaries ou des pertes au point de dchargement le jour
o les marchandises sont dcharges. Cette tape est aussi obligatoire
pour les marchandises en transit.
Transfrer la proprit des fournitures de lUNICEF au gouvernement
bnficiaire au point de dchargement, lorsque cest possible :
Demander un fonctionnaire autoris de signer un accus de rception
des marchandises qui servira de preuve officielle que lUNICEF a livr
les fournitures et les quipements conformment laccord pass avec
le gouvernement (ou le client des services dachats).
Conserver laccus de rception sign des marchandises dans les
dossiers des Bureaux de pays et des Bureaux rgionaux.
Sil nest pas possible de transfrer la proprit des marchandises au
gouvernement, et que lUNICEF assure la logistique dans le pays
Sassurer que le mouvement des fournitures est contrl et que des
justificatifs en bonne et due forme sont tablis. Utiliser cette
documentation pour obtenir ultrieurement un accus de rception
sign par le gouvernement.
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Si les fournitures attendues ne sont pas reues

Entrer immdiatement en action.
Entamer une recherche au port, en coopration avec les autorits, en
cas darticles perdus ou manquants (qui nont pas t dchargs).
Signaler immdiatement aux agents du transitaire toute perte ou cargaison
manquante et toute avarie. Remplir un formulaire de constat de perte ou
davarie cette fin.
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Points essentiels
Si la documentation ncessaire na pas t reue avant larrive des
marchandises, une lettre de garantie ou cautionnement pourra tre accepte
par les autorits pour effectuer le ddouanement. Cette lettre contient la
promesse que la liste dexpdition maritime originale sera remise au
transitaire ds son arrive et exonre le transitaire des consquences
de toute utilisation abusive de cette liste.
16. Rception de cargo arien

faire
Obtenir des autorits aroportuaires une autorisation permettant au personnel
de lUNICEF de venir la rencontre de lappareil.
Prddouaner la cargaison laide dun pravis lecture optique. Cette
formalit doit tre effectue 48 heures avant le vol et permet dconomiser
beaucoup de temps. Elle consiste ddouaner les marchandises laide de
documents lectroniques avant leur arrive, plutt que dattendre quelles
arrivent, puis de les ddouaner laide des documents originaux. Demander
un pravis en temps voulu lUnit des expditions de la Division des
approvisionnements.
Examiner attentivement le contrat de ddouanement du fret du bureau de
pays en vigueur. Rencontrer les reprsentants de lagent de transport et
examiner tous les frais payer pour le vol.
Se renseigner auprs de lquipage pour savoir exactement les frais qui
lui sont facturs. Dans la plupart des cas, le transporteur devra sacquitter
directement de taxes datterrissage et de navigation. Vrifier si cest le
cas pour viter de payer deux fois. Dans certains cas, des factures seront
prsentes pour des frais encourus sur place aprs lopration et aprs
que lquipage a t pay.
Se renseigner sur les activits de laroport. Qui dcharge les marchandises ?
O sont-elles envoyes aprs avoir t dcharges et quest-ce qui se
passe ensuite ? Si elles sont entreposes au bureau de la douane, qui les
dcharge ? Si elles sont entreposes dans les magasins du transporteur,
qui les charge et les transporte aprs le ddouanement ? Les factures du
transporteur doivent reflter exactement les services rendus.
Dans lidal, les marchandises doivent quitter laroport directement aprs
leur arrive. Essayer de les faire prddouaner. Plus les fournitures attendent
la douane, et plus les risques de retard se multiplient.
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Sarranger avec les forces multinationales si elles contrlent laroport.

Dans bien des cas, elles effectueront le dchargement, mais dans
dautres, lUNICEF devra utiliser son propre personnel et ses propres
chariots lvateurs fourche, et charger directement les marchandises
dans des camions de location.
Si la Cellule de logistique commune de lONU a t active, se renseigner
sur les activits auxquelles elle participe laroport. Elle pourrait tre en
position de ngocier sur la base commune de lONU.
Points essentiels
Contacter lUnit des expditions de la Division des approvisionnements
pour obtenir plus de prcisions sur les indemnits de lUNICEF, les
exonrations de droits et les droits de non-objection lors de la rception
de marchandises par avion. En gnral, le bureau de pays se charge
de ngocier ces formalits avec les autorits de laviation civile.
17. Achats sur place : aperu gnral

Tous les bureaux de pays de lUNICEF sont autoriss procder des
achats sur place hauteur de 50 000 dollars .-U. (cette limite ne sapplique
pas aux commandes directes). Lorsque cela est ncessaire et justifi, ce
plafond peut tre relev.
faire
18. Achats sur place : choisir un fournisseur

Sil est ncessaire de faire appel des fournisseurs supplmentaires dans
une situation durgence, tenir compte des facteurs suivants pour slectionner
sur place des fournisseurs et prestataires de services :
Depuis combien de temps le fournisseur exerce-t-il ses activits ?
Quel est son volume daffaires ?
Compte-t-il dautres organisations humanitaires parmi ses clients ?
Le fournisseur est-il enregistr auprs du gouvernement bnficiaire ?
Qui est le patron du fournisseur ? Qui sont ses principaux actionnaires ?
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Pour demander lautorisation dacheter sur place, pour plus de

50 000 dollars
Envoyer une proposition crite justifiant cette autorisation au Chef du
Centre des achats la Division des approvisionnements, en faisant
parvenir des copies au Directeur de cette Division.
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Le fournisseur est-il un ngociant, un importateur ou un fabricant ?

LUNICEF prfre traiter directement avec les fabricants.
O se trouvent ses entrepts ? Cette situation gographique augmentera-t-elle
les frais de transport ?
Quels sont les articles que lUNICEF prvoit dacheter ? Comment seront-ils
conditionns ? LUNICEF devra-t-il prendre des dispositions spciales pour
organiser leur transport ?
Comment lUNICEF a-t-il trouv ce fournisseur, et comment a-t-il t
abord initialement ?
Quelles sont les autres activits du fournisseur ?
19. Lappel doffres dans une situation durgence

Lappel doffres concurrentes est la procdure recommande pour tous les
achats. Dans une situation durgence, toutefois, elle peut tre suspendue
par le Directeur gnral ou, selon lendroit o les achats sont effectus,
par dautres responsables. Dans le cas dachats sur place, la demande de
soumissions concurrentes peut tre suspendue par le reprsentant, et dans
le cas dune commande la Division des approvisionnements, par le chef du
Centre des achats de la Division des approvisionnements. Toutefois, il faut
obtenir lautorisation du chef du Centre si les achats locaux dpassent la
limite de lautorisation gnrale (LPA).
faire
Pour demander une suspension
Justifier la dcision et veiller ce quelle nait pas t prise par une seule
personne. Conserver les courriels et documenter le processus.
tablir une Note pour rfrence signe contenant la justification de la
suspension et toutes les informations pertinentes.
Demander au responsable autoris de signer ce document.
Cette note doit tre jointe au dossier de commande (et aussi au dossier
du Comit dexamen des contrats si la valeur dpasse 20 000 dollars).
Voir Manuel G, chapitre 7, section 4, pour plus de prcisions sur la procdure normale de
demande de soumissions. Ce document est disponible sur lIntranet de lUNICEF.
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20. Approbation des affectations de fonds de lUNICEF

Un Comit dexamen des contrats aux niveaux local et rgional ou au sige
doit examiner et approuver toutes les affectations de fonds de lUNICEF,
par contrat ou bon de commande, excdant les montants suivants : 20 000
dollars pour les Bureaux de pays; 40 000 dollars pour les Bureaux rgionaux,
le sige de Tokyo ou le Bureau de pays de lInde; 70 000 dollars pour le sige
de Copenhague, le bureau de Genve ou le sige de New York. Les achats
sur place excdant 50 000 dollars doivent tre approuvs par la Division des
approvisionnements sous la forme dune autorisation qui doit tre prsente
au Comit. Des exceptions ont t accordes pour des marchandises telles
que le carburant, les matriaux de construction, les matriels imprims, les
quipements de technologie de linformation et dautres fournitures pour
lesquelles il existe un accord de commande directe.
faire
Convoquer une runion du Comit dexamen local pour quil examine et
approuve les affectations de fonds proposes.
Si le Comit dexamen des contrats ne peut pas se runir
Demander sparment lapprobation de chaque membre (ou substitut)
Chaque membre doit signer la demande durgence, ce qui doit tre not
la runion suivante.
21. Bons de commande

Une fois quune demande de fournitures a t prsente et signe, des bons
de commande crits (ou contrats) doivent tre passs et signs pour chaque
achat effectu localement ou par commande directe. Les bons de commande
et les contrats engagent les fonds de lUNICEF. Les commandes directes sont
des bons de commande internationaux qui peuvent tre tablis directement
par les Bureaux de pays avec les fournisseurs lis par des accords long
terme avec la Division des approvisionnements. Exceptionnellement, des
articles peuvent tre achets sans bon de commande.
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Points essentiels
Les runions du Comit dexamen des contrats et lapprobation des
fonds aprs quils ont t affects sont fortement dconseilles.
Il est possible dobtenir une autorisation gnrale de Copenhague pour
passer localement des marchs excdant 50 000 dollars dans le cas de
fournitures spcifiques qui seront utilises dans une priode de temps
dtermine.
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faire
Pour passer et signer un bon de commande
Passer un bon de commande dans le ProMS. Les conditions gnrales de
lUNICEF doivent figurer sur tous les bons de commande mis.
Le responsable autoris signe une copie papier du bon de commande, qui
est ajoute au dossier.
Envoyer le bon de commande au fournisseur.
Pour passer une commande directe
Passer un bon de commande dans le ProMS et spcifiez : commande
directe.
Le responsable autoris signe une copie papier du bon de commande, qui
est ajoute au dossier.
Envoyer une copie du bon de commande ou de la commande directe un
fournisseur li la Division des approvisionnements par un accord long
terme. Des copies doivent aussi tre envoyes lagent de transport et au
Dpartement de certification des factures de la Division des
approvisionnements.
Pour acheter des articles sans bon de commande (circonstances
exceptionnelles)
Obtenir une autorisation crite du chef de bureau.
Vrifier que lachat est autoris et que sa justification et ses tapes sont
clairement documentes.
Toujours passer et signer un bon de commande, mme lorsque les
fournitures ont dj t reues.
Points essentiels
Les bons de commande peuvent tre tablis manuellement si vous navez
pas accs un ordinateur. Ils doivent tre documents et classs, contenir
les conditions gnrales de lUNICEF et porter la signature du responsable
autoris.
Si un achat effectu sans bon de commande savre non autoris ou injustifi,
le membre du personnel qui a fait cet achat sera tenu den payer le cot.
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22. Contrats
Les contrats sont passs avec les prestataires de services.
23. Contrle financier

Les procdures habituelles de contrle financier de lUNICEF sappliquent
dans les situations durgence. Pour un supplment dinformation sur les
procdures financires suivre dans les situations durgence, notamment la
question des paiements en labsence de banques, voir le chapitre Finance
et administration de ce manuel.
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Points essentiels
Les accords relatifs des services spciaux font lobjet dune procdure
similaire celle des bons de commande. Toutefois, au lieu dtre passs
par le fonctionnaires autoris charg des approvisionnements, ils sont
tablis par le fonctionnaire charg des ressources humaines ou des
oprations. Ces accords sont rgis par les mmes processus que les
bons de commande, savoir que les institutions et consultants potentiels
doivent faire jouer les principes de concurrence et de transparence. Les
contrats sont passs en revue par le Comit dexamen des contrats et
autres mcanismes de contrle financier.
Les conditions de paiement doivent tre indiques clairement dans le
contrat. Elles comprennent le paiement : la livraison (gnralement utilis
pour les achats de marchandises); par jalons de performance (gnralement
utilis pour les contrats cls en mains et forfaitaires); sur accompte
(gnralement lorsque le paiement est effectu ponctuellement contre
performance exacte); et lavance ( la signature du contrat avant le travail).
Les paiements lavance ne doivent tre effectus que dans des
circonstances exceptionnelles et doivent tre approuvs par le contrleur
au sige de New York.
Il est parfois utile dtablir un contrat de service spcial dun montant de
1 dollar aux termes duquel les cots directs pourront tre rpartis entre
les diffrents programmes qui utilisent ce service. Ce serait, par exemple,
un contrat de transport pour lequel un bureau ne connat pas la valeur
totale du service fournir. Les Bureaux de pays dboursent ensuite des
fonds contre accus de rception du service utilis.
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24. Logistique dans le pays : aperu gnral

La logistique dans le pays comprend lentreposage, le transport et la
distribution des fournitures. En gnral, les gouvernements bnficiaires
assument cette responsabilit lorsquils reoivent des marchandises de
lUNICEF. Durant une situation durgence, toutefois, un gouvernement
pourrait tre incapable dassurer la logistique dans le pays ou ne pas le
souhaiter. Dans ce cas, cette tche revient lUNICEF.
faire
Demander aux partenaires de mise en uvre ou aux personnes qui
recevront les fournitures de lUNICEF :
Quels articles sont requis dans limmdiat ?
Quels articles pourront tre livrs plus tard ?
taler le mouvement des fournitures si possible pour viter de fragiliser
linfrastructure logistique.
Contacter une Cellule de logistique commune de lONU ds que possible
pour obtenir une assistance dans la coordination de la logistique. (Voir sujet
25 pour plus de prcisions sur les cellules de logistique commune.)
Points essentiels
Le volume des fournitures requises doit tre pris en compte au moment
de planifier la logistique. Par exemple : 100 000 couvertures standard de
lUNICEF rempliraient un camion, un conteneur de 40 pieds (12 mtres),
un Boeing 707 et un Boeing 747 et il en resterait encore quelques-unes.
Il est important dvaluer les besoins vritables en matire de livraison dans
une situation durgence. Pour reprendre lexemple ci-dessus, a-t-on besoin
des 100 000 couvertures en mme temps ? Peut-on en envoyer 20 000
maintenant et 80 000 plus tard (pour remplacer les stocks emprunts des
sources existantes dans le pays) ? Si certaines fournitures ne servent qu
en remplacer dautres, il peut tre plus rentable et plus facile dtaler leur
arrive.
La Division des approvisionnements peut offrir des conseils dans des
situations o lUNICEF nest pas le mieux plac pour assurer la logistique,
et o des Protocoles dentente passs avec dautres agences des Nations
Unies, comme le Programme alimentaire mondial, pourraient offrir une
alternative.
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25. Les cellules de logistique commune de lONU

Les cellules de logistique commune ne sont pas des organes permanents.
Elles sont actives par le Comit permanent interagences (IASC), sur
demande du coordinateur des oprations daide humanitaire, pendant toute
la dure dune urgence. Elles fonctionnent avec le personnel de plusieurs
agences, dont lUNICEF. Bien quelles ne se chargent pas de la logistique
pour le compte dautres agences, elles peuvent apporter une aide utile
en matire de coordination, notamment pour hirarchiser les chargements
de transports ariens communs. Dans le pass, lUNICEF a obtenu des
volumes importants de cargo arien durgence de cette faon, y compris
par hlicoptre.
Ce que font les cellules de logistique commune
Faciliter les runions et les rapports de coordination.
Collecter, regrouper et diffuser des informations.
Hirarchiser et planifier les transports de fret arien qui utilisent des biens
communs (ONU ou gouvernement).
Dialoguer avec larme sur les questions de laccs, de la scurit et de
la logistique.
Prsenter un front uni pour ngocier avec les gouvernements et dautres
entits, y compris le Dpartement des Oprations de la paix de lONU.
faire
Sassurer que le charg de liaison logistique prenne contact avec une
cellule de logistique commune ds que possible aprs le dploiement.
Sassurer que le charg de liaison logistique assiste toutes les runions
de groupes dutilisateurs de cargo arien et dfende des intrts de
lUNICEF dans les discussions touchant la hirarchisation des transports.
Sadresser lUnit de coordination des secours durgence de la Division
des approvisionnements pour recevoir des conseils sur le cadre de travail
des cellules de logistique commune, qui change dune urgence lautre.
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Ce que les cellules de logistique commune NE font PAS

Grer les structures dentreposage ou les transports intrieurs.
Faciliter le ddouanement ou les mouvements transfrontires.
Assurer les besoins logistiques dagences individuelles.
Participer la mise en uvre.
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26. Systmes de compte-rendu logistique

La Division des approvisionnements met actuellement au point un systme
standardis dtablissement de rapports logistiques. En attendant que ce
systme soit oprationnel, les bureaux doivent disposer dun systme sur
papier comprenant les rapports suivants :
Rapport darrive : dcrit ltat des marchandises larrive.
Rapport dinventaire : dcrit ltat des marchandises en stock.
Rapport dexpdition : dcrit ltat des marchandises sortant de lentrept.
Rapport de distribution : dcrit ltat des marchandises au niveau des
bnficiaires.
Lettre de transport : accompagne tout transport de marchandises et est
signe par le destinataire.
Autorisation dexpdition : instruit les units dapprovisionnement/logistique
denvoyer les marchandises une certaine destination et est signe par le
programme responsable des marchandises.
Points essentiels
LUnit de coordination des secours durgence peut fournir des formulaires
standard et des conseils, le cas chant, et/ou dployer des experts pour tablir
des systmes et former le personnel leur utilisation.
Les formulaires sont disponibles sur le CD-ROM du Manuel des situations durgence sur le
terrain et sur le CD doutils logistiques (2005) de la Division des approvisionnements.
27. Entreposage : aperu gnral

En gnral, ce sont les gouvernements qui assument la responsabilit du
stockage et de la distribution des fournitures de lUNICEF. Toutefois, lUNICEF
doit parfois apporter une aide en matire de ddouanement, dentreposage et
de distribution dans le pays. La recherche despaces dentreposage doit tre
prvue dans les plans de circonstances tablis par chaque pays. Il peut arriver
que, pendant une situation durgence, les fournitures soient stockes dans
des btiments qui ne sont pas vraiment idaux.
faire
Identifier un espace adquat dans un lieu pratique.
Mettre en place un systme de gestion de base pour cet espace.
Points essentiels
Les conditions dentreposage sont troitement lies au transport et ces deux
lments doivent tre considrs ensemble au stade de la planification.
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Les conditions dentreposage dpendront des facteurs suivants :

Type de fournitures et de matriel stocker.
Type dentrept et de services requis.
Dure moyenne dentreposage des fournitures.
Vitesse et modalit de la rotation des fournitures.
Fluctuation des fournitures et distribution.
Infrastructures de transport existantes.
Type et dure prvisible de lopration durgence.
Possibilit de partager lespace avec dautres agences des Nations Unies.
28. Identifier un entrept adquat

Le choix dun espace dentreposage repose sur une estimation prcise des
dimensions requises et de critres dvaluation, dont :
Laccs au site et la scurit.
Lalimentation en eau et en lectricit.
Lespace de stockage utilisable.
La surface de chargement maximum.
Les infrastructures (bureaux, chambres froides, etc.).
La protection contre les incendies.
Les quipements de manutention disponibles.
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Options possibles
Utiliser les entrepts du gouvernement. Dans bien des cas, ils peuvent
tre grs par le personnel de lUNICEF.
Ngocier la location ou le partage dun entrept dj utilis par dautres
agences des Nations Unies ou par des ONG.
Louer un entrept (solution souvent souhaitable pour le stockage court
terme).
Passer un accord avec un prestataire de services de stockage.
Si aucun btiment adquat nest disponible, utiliser un entrept provisoire
ou improvis. Si ncessaire, faire une demande de structure prfabrique
de type rubb ou wiik qui devra tre commande dans les plus
brefs dlais. Sadresser lUnit de coordination des secours durgence
pour obtenir une aide.
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faire
Calculer la surface dentreposage ncessaire pour une quantit dtermine
de fournitures. La Division des approvisionnements peut vous aider faire
cette estimation.
Tableau 31 : Dterminer les capacits et les besoins dentreposage
Ce que vous devez savoir
Exemple
Population desservir
Distribution prvue de fournitures
Frquence des distributions
Dure pendant laquelle les fournitures
dureront ou resteront oprationnelles
Poids/volume des marchandises
Fournitures de rserve
Arrive prvue de 30 000 personnes

Une tente par famille (en moyenne 6 personnes)
Une fois
Trois mois
1 tonne = 25 tentes = 5 m3 par tonne
10 %
Calculs partir de lexemple ci-dessus

Quantit de tentes entreposer = 30 000/6 = 5 000 + 10 pour cent =
5 500 tentes
Volume des tentes = 5 500/25 x 5 m3= 1 100 m3
Pour une hauteur de 2 mtres, surface de plancher requise = 1 100 m2/2 m
= 550 m2
Chargement en surface = 5 500 tentes/25 tentes par tonne = 220 tonnes
220 tonnes /550m2= 0,4 tonne / m2or 400 kg/m2(acceptable)
Compter 550 m2+ 20 pour cent pour laccs et la ventilation = 660 m2 de
surface
Points essentiels
Sassurer que les conditions sont adaptes aux fournitures entreposes.
Le bureau de pays est responsable des pertes occasionnes pendant que
les marchandises sont stockes dans des entrepts grs par lUNICEF.
Les envois de fournitures durgence doivent tre stocks dans les
conditions les plus sres possibles. Aprs enqute sur place, les grants
dentrepts doivent slectionner des espaces protgs des catastrophes
naturelles, des animaux et du vol.
Sassurer toujours que les procdures adquates dentreposage et de
comptabilit sont suivies. (Voir sujet 35.)
Les espaces dentreposage devraient tre obtenus gratuitement, dans la
mesure du possible.
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29. Grer un entrept

Lorsquun bureau de pays cre ses propres entrepts, un systme de
gestion standard doit tre mis en place pour rgir le contrle de linventaire,
la surveillance, ltablissement de rapports et les structures dentreposage.
Un entrept peut tre gr lectroniquement laide dun logiciel dinventaire,
ou manuellement laide de cartes dinventaire. Il est essentiel que la gestion
et la manutention soient dment documentes.
Points essentiels
Sassurer que les stocks sont entreposs dans un endroit sr et quils sont
facilement accessibles pour faciliter leur distribution.
Pour obtenir une aide et des conseils sur la scurit et les systmes de
gestion des entrepts, contacter le Chef du Centre dentreposage et de
logistique la Division des approvisionnements.
Stocker les articles de valeur dans des endroits srs.
La gestion et la supervision adquates du personnel de manutention sont
essentielles pour prvenir le vol et la fraude, ou les pertes ou avaries non
intentionnelles.
30. Transport : aperu gnral

Dans une situation durgence, la fiabilit des transports intrieurs peut tre
compromise par le mauvais tat des infrastructures physiques, des conditions
de scurit instables, et des pnuries de carburant ou de pices dtaches.
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
faire
Tenir compte de ce qui suit :
La dure approximative du transport et les dates butoir.
Le terrain entre le port dentre (ou le point dorigine des fournitures)
et la destination.
Les conditions mto prvues durant le transport.
Le ratio poids/volume des fournitures : par exemple, sont-elles
lgres et encombrantes ou lourdes et de petite dimension ?
La quantit et le conditionnement des fournitures.
La frquence des livraisons.
Les moyens de transport disponibles
La possibilit de combiner le transport pour desservir autant
dendroits que possible.
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Les capacits de transport dautres agences des Nations Unies, ONG et

organismes du gouvernement, et la possibilit dutiliser les services de
transport existants frais partags.
La disponibilit de carburant et de pices dtaches sur place.
Points essentiels
Dans les pays o il ny a pas durgence, la procdure standard est que le
gouvernement bnficiaire prenne directement possession des fournitures
la douane, sans que lUNICEF intervienne. Dans ce cas, lUNICEF nest
pas responsable de la perte de fournitures et dquipements, quelles quen
soient les circonstances, une fois que les marchandises ont t dcharges
dun bateau ou ont pass un point dentre dans le pays bnficiaire,
indpendamment du fait que le titre de proprit des fournitures a t
ou non transfr au gouvernement.
LUNICEF est responsable des fournitures et des quipements lorsquil fournit
les entrepts et les gre, auquel cas, la Division des approvisionnements
souscrit une assurance pour les entrepts o sont stocks plus de 200 000
dollars .-U. de fournitures.
Lorsque dautres agences des Nations Unies ou des sous-traitants se
chargent de la manutention des fournitures, les responsabilits varient au
cas par cas. Par exemple, les responsabilits dun sous-traitant sont plus
compltes que celles dun partenaire de lONU. Les responsabilits des
partenaires de lONU dpendent de ce qui a t ngoci, et dans quel
contexte.
Sadresser la Division des approvisionnements Copenhague pour
obtenir des conseils en matire de responsabilit et dassurance.
31. Mthodes de transport

Le volume des fournitures transporter, la vitesse du transport et son cot
sont interdpendants. Chacun de ces facteurs doit tre pris en compte au
moment de slectionner un mode de transport.
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Tableau 32 : Caractristiques des modes de transport

Type de
Caractristiques
Avantages
transport
Voie
Gnralement utiliss
Rapides et fiables
arienne
en cas de besoin urgent Permettent daccder
(avions)
de fournitures ou lorsque des zones loignes
laccs est impossible
Permettent de
par un autre mode de
sapprocher du site
transport
des oprations
Voie
Plus adaptables que
Peuvent se poser
arienne
les avions
en terrain difficile
(hlicoptres)
Voie
Tributaires du terrain
Trs souples.
terrestre
et des conditions
Bon march et
(vhicules
de scurit
facilement disponibles
motoriss)
Voie
Leur utilit est tributaire Excellente capacit
terrestre
des itinraires et
de fret
(train)
des conditions
Cots dexploitation
modestes
Surtout utilis pour
transporter des
fournitures importes
Excellente capacit
de fret
conomique
Fluvial
Adquat pour
approvisionner
les communauts vivant
en bordure des fleuves ou
le transport de rfugis/
fournitures pendant
des inondations
Faible cot
Permet de se rendre
dans des zones
difficiles daccs
Cot lev
Capacit de fret parfois rduite
Tributaires des conditions
mto
Ncessitent un carburant
spcial
Capacit de fret limite
Les routes peuvent tre
impraticables ou inexistantes
Le transport par voie de terre
peut tre dangereux
Le chargement et le
dchargement peuvent
tre difficiles
Un autre moyen de transport
doit tre utilis entre le train
et lentrept
Lenteur
Dautres moyens de transport
sont requis pour acheminer
les fournitures jusqu
lentrept
Le dchargement et le
ddouanement peuvent
tre longs
Capacit limite, en fonction
du type de bateau
Tributaire de la taille et de
ltat des voies fluviales
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Maritime
Inconvnients
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32. Transport routier : aperu gnral

Pour ses oprations durgence, lUNICEF a surtout recours au transport
routier. Les bureaux de pays devraient disposer dinformations jour sur
les infrastructures routires, y compris les distances et ltat des routes
diffrentes poques de lanne et dans diffrentes circonstances.
faire
Lorsquils envisagent de transporter des fournitures durgence par voie
terrestre, les bureaux de pays ont le choix entre plusieurs options :
Utiliser les camions du gouvernement lorsque cest possible, en sassurant
que le carburant, les bches, les quipements de maintenance et les
contrles administratifs ncessaires sont disponibles. Dans la pratique,
cela peut tre garanti en effectuant une valuation de la capacit logistique.
Un module qui permettra de faire de telles valuations est en cours
dlaboration. Demandez des prcisions la Division des
approvisionnements.
Utiliser les transports non commerciaux offerts par dautres agences,
organisations ou groupes de volontaires. LUNICEF et le Programme
alimentaire mondial ont sign un accord technique en vertu duquel ce
dernier sengage fournir des services de logistique dans le pays y
compris lentreposage et le transport lUNICEF selon le principe du
recouvrement des cots.
Faire appel des sous-traitants fiables du secteur priv.
Utiliser un parc de vhicules de location. Lorsque ces vhicules franchissent
des frontires nationales dans une rgion, le bureau rgional pourrait apporter
une aide.
Acheter des vhicules (seulement dans des cas exceptionnels).
Points essentiels
Si le transport est fourni gratuitement, les propritaires ne sont en gnral
pas responsables de la scurit du cargo. Cette option a des avantages, mais
elle ne doit tre retenue que lorsque les mesures de scurit ncessaires
pour protger le chargement sont en place.
Mme si des camions du gouvernement ou de lONU sont utiliss, toujours
passer un contrat pralable avec des fournisseurs commerciaux afin de
disposer dune solution de rechange.
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33. Transport routier : scurit

Lapplication de mesures de scurit de base et normalises permet de
garantir que les marchandises arriveront destination sans risques.
Points essentiels
Les vhicules ne doivent jamais tre chargs au-del de leur capacit, et
en terrain difficile, devraient transporter moins de poids que leur charge
maximale.
Dans un vhicule ouvert, le chargement doit tre protg par une bche
en plastique ou en toile.
Pour le transport darticles dont la longueur excde celle de la plate-forme
du vhicule, la partie qui dpasse doit tre signale par un chiffon rouge
ou un drapeau que les autres conducteurs verront facilement.
Lorsque les vhicules de transport nont pas de portes, ou ne sont
pas dchargs pendant la nuit, il est essentiel de mettre en place des
mesures de scurit et dtablir la responsabilit du chauffeur avant le
dbut du voyage.
34. Planifier les itinraires
faire
Prparer un trajet principal et des itinraires alterns.
Se renseigner lavance sur la capacit de manutention de tous les
points de transbordement. En planifiant les livraisons, dterminer le
nombre maximum davions, de camions ou de bateaux qui pourront
tre rceptionns et dchargs par jour chaque endroit.
Tenir compte des facteurs suivants :
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Au moment de planifier un transport, ne pas oublier

Les restrictions de poids sur les routes et les ponts; les routes impraticables
certaines poques de lanne; les routes qui auraient pu tre fermes
ou dtruites.
La capacit des voies ferres et les retards habituellement rencontrs.
Les possibilits de transport par voie deau diffrentes poques de
lanne, notamment les limites de profondeur.
Les dpts de carburant, la disponibilit des stocks, le type de carburant
et des quipements distributeurs de carburant.
La possibilit dutiliser des hlicoptres appartenant au gouvernement,
dautres agences des Nations Unies et des ONG.
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La disponibilit dentrepts de douane pour stocker les fournitures avant

le ddouanement et le transport.
Lespace rserv la manutention des fournitures au dbarcadre.
La main-doeuvre ncessaire pour charger et dcharger les fournitures.
Le personnel ncessaire pour effectuer les formalits de douane ou
autres.
Le bon tat des quipements tels que les chariots fourche et les grues.
Points essentiels
Les chauffeurs de lUNICEF doivent respecter les Normes minimum de
scurit de fonctionnement, tout comme les vhicules de lUNICEF.
Dans la plupart des cas, des camions nappartenant pas lUNICEF sont la
meilleure option en matire de scurit.
Si les conditions de scurit le permettent, les convois doivent tre vits,
sauf en cas de ncessit absolue. Un plus grand nombre de fournitures seront
achemines plus vite si les camions font route individuellement ou en trs
petits groupes.
Si un convoi savre ncessaire, dsigner des responsables capables de
faire appliquer la discipline, de rgler les problmes et de dpanner les
vhicules.
Ne jamais sous-estimer la dure et le cot du chargement et du dchargement
des fournitures. Rduire au minimum le nombre de fois o les fournitures
doivent tre manipules.
35. Surveillance, contrle de qualit et transparence

La surveillance est extrmement importante tout au long du processus
dapprovisionnement. Les principaux outils de surveillance sont les documents
dexpdition suivants :
Rcpiss de remise : il est mis par lentrept et indique que les articles ont
t livrs, en prcisant les quantits destines un destinataire spcifique, et
fournit la preuve quelles ont t reues par le transitaire ou le bnficiaire.
Lettre de transport : elle est mise pour certifier que le transitaire transporte
un cargo qui appartient lUNICEF et est envoy un endroit spcifique et
un destinataire autoris.
Les rcpisss de remise et les lettres de transport servent de preuve que
les marchandises ont t livres au transitaire et au destinataire. Cette
opration dentrept est considre comme termine lorsque les rcpisss
et les lettres de transport dment certifis par le destinataire sont reus et
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enregistrs. Une copie de chaque est conserve dans le dossier de la

demande de fournitures ou du bon de commande avant la clture de
lopration.
Un contrle de qualit efficace ne peut tre assur que par une valuation
structure du fournisseur ou du produit avant lachat, suivie dune inspection
aprs lachat. Pour inspecter efficacement un produit, il est essentiel den
comprendre lusage.
faire
Obtenir des chantillons de rfrence aux fins de vrification.
Si vous pensez ne pas avoir les qualifications ncessaires pour inspecter
des produits plus spcialiss (mdicaments ou quipements dInformation
de la technologie (IT), vrifier les emballages pour dtecter des fraudes ou
des avaries. Les emballages eux-mmes ne doivent pas tre ouverts avant
larrive dune personne qualifie.
Pour contrler les marchandises
Sassurer que les dtails de lapprovisionnement et de la livraison sont
disponibles pour les inspecteurs.
Effectuer des contrles aux entrepts du gouvernement et des ONG
pour rpertorier les fournitures laide des systmes dentreposage,
ainsi que linventaire des produits fournis par lUNICEF.
Sassurer que les rapports de distribution sont exacts.
APPROVISIONNEMENTS
ET LOGISTIQUE
Points essentiels
Un systme de signalement darrive spcifique doit tre mis en place
pour les vaccins, qui sont sensibles aux variations de temprature. Cela
veut dire que le rapport darrive des vaccins (VAR) doit toujours tre
rempli par lentit destinataire, puis envoy la Section de la vaccination
de la Division des approvisionnements.
En cas de doute, demander conseil au Centre de Contrle de la qualit
Copenhague.
Pour sassurer que les fournisseurs sont informs des contrles de
qualit, tous les bons de commande des marchandises doivent comporter
la clause suivante : Le fournisseur autorise laccs sans restriction,
des heures raisonnables, des reprsentants de lUNICEF aux entrepts de
la socit et, sur demande, ses sous-traitants, aux fins deffectuer une
inspection et/ou des essais visant tester la fabrication et la qualit des
articles commands.
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36. Surveillance de lutilisation des fournitures

La surveillance de lutilisation des fournitures est un volet essentiel du suivi des
programmes. Mme dans les situations durgence, la surveillance de lusage
qui est fait des fournitures fait partie des responsabilits des quipes des
programmes du Bureau de pays, et va de pair avec un systme prcis de
rapports de logistique. Les quipes des programmes ne peuvent assurer un
suivi efficace que lorsquelles connaissent la destination finale des fournitures
de lUNICEF, et connaissent le nom de la personne charge de les rceptionner
la destination finale. LUnit des approvisionnements/de la logistique peut
fournir une aide en utilisant des rapport de distribution pour valuer ce qui
suit, lorsquil sagit dONG ou dentits homologues :
Systmes dentreposage : sont-ils conformes aux normes de lUNICEF
en matire de scurit, de gestion des marchandises et de systmes
dtablissement de rapports ?
Envois : sont-ils dment autoriss, et enregistrs en bonne et due forme ?
Gestion de linventaire : les stocks sont-ils renouvels ? La date de premption
de certaines marchandises sapproche-t-elle ? Le principe du premier
entr, premier sorti est-il appliqu ? Les produits pharmaceutiques sont-ils
entreposs correctement ?
Transparence : laccus de rception des marchandises est-il sign par le
destinataire final ? Est-il possible de retracer tout le parcours des fournitures ?
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6.6 ADMINISTRATION
ET FINANCES
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comment mettre en uvre les composantes administration et finances
des Principaux engagements pour les enfants en situation durgence. Ce
chapitre couvre ce quil faut faire si le systme bancaire nest plus en tat
de fonctionnement et comprend la gestion des liquidits et des dbours dans
les situations durgence et la manire dont on doit grer des circonstances
exceptionnelles, par exemple les liquidits indispensables pour garantir le
transport de biens ou de personnes. On y trouve aussi des consignes relatives
aux mesures administratives prendre lors de louverture, du dplacement ou
de la fermeture dun bureau.
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durgence : administration et finances
Pour assurer la mise en place dune structure de gestion administrative
et financire efficace avec le soutien du bureau rgional et du sige,
afin de mettre en uvre de faon efficace les Principaux engagements
oprationnels au sein dun environnement o rgnent la solidit et la
responsabilit financires, lUNICEF sengage :
1.valuer les capacits administratives et financires du pays : sources des
liquidits, systmes bancaire et financier, mthodes de sorties de fonds
en usage et scurit des avoirs.
Voir sujets 4-6
2. laide de listes de contrle standard pour la gestion de fonds, fournir
des directives utiles sur la gestion de fonds et les modalits de sorties
de fonds au dbut de la crise.
Voir sujets 7-14
3.Mettre en place des systmes de surveillance et de contrle tout en
prservant la scurit du personnel, des partenaires et des avoirs.
Voir sujets 15-17
4.Rpondre rapidement aux questions poses par les bureaux extrieurs sur
ladministration et les finances.
5.Procder des consultations en temps voulu avec les bureaux de pays et
rgionaux, la Division des ressources humaines et les autres protagonistes
pour dployer le personnel administratif et financier requis aux postes
daffectation en situation durgence.
ADMINISTRATION
ET FINANCES
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Dans ce chapitre :
2. Les finances dans les urgences : aperu gnral ....................................451
3. Listes de contrle et outils : aperu gnral ............................................452
4. valuation des capacits administratives et financires du bureau..........452
5. Lorsque le systme bancaire est encore en tat de fonctionnement ......453
6. valuation des besoins en liquidits ........................................................453
7. Comptes en espces : aperu gnral ....................................................453
8. Ouvrir un compte en espces et identifier les sources de liquidits........455
9. Grer les comptes en espces ................................................................457
10. Convertir les devises lorsque le systme bancaire ne
fonctionne plus..........................................................................................458
11. Garde dargent liquide ..............................................................................458
12. Transport dargent liquide..........................................................................459
13. Paiements en espces aux fournisseurs et aux employs ......................460
14. Paiements exceptionnels ..........................................................................460
15. Scurit du personnel, des liquidits et des avoirs financiers ..................460
16. Surveillance et contrle financier dans les situations instables ................461
17. Administration : liste de contrle pour le contrle interne ........................462
18. Changements dans la structure organisationnelle ....................................463
19. Questionnaire sur la structure organisationnelle ......................................464
20. Ouvrir un nouveau bureau : liste de contrle pour
les systmes de lUNICEF ........................................................................467
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valuer la capacit administrative et financire du bureau.
Dterminer sil est ncessaire de disposer dargent liquide dans la zone
touche par la crise.
Identifier les options existantes pour obtenir et transporter les liquidits,
valuer les risques et recommander au chef du bureau la ou les meilleure(s)
option(s) et procdures sy rapportant.
Si le bureau opre dans un march de devises non officielles, identifier
les options existantes pour convertir et obtenir des billets de banque et
obtenir pralablement laval de la section financire de la Division de la
gestion administrative et financire (DGAF).
Sassurer que des mesures sont en place pour garantir la scurit du
personnel, des liquidits et des avoirs financiers.
Entreprendre une valuation des contrles internes pour voir si les
systmes de contrle financier fonctionnent.
Si on doit ouvrir, fermer ou dplacer un bureau, utiliser le questionnaire
sur les changements dans la structure organisationnelle comme base
de discussion et de dcision, et assurer le suivi adquat.
2. Les finances dans les urgences : aperu gnral

Les procdures et rglements financiers demeurent inchangs dans les
situations durgence. La planification de mesures durgence et la souplesse
requise dans ces circonstances peuvent permettre un bureau de pays
dacclrer les procdures existantes afin de faire face une crise.
ADMINISTRATION
ET FINANCES
Points essentiels
La scurit est le souci premier. Ne pas compromettre la scurit du
personnel en prenant des dispositions intermdiaires sans procder
une tude de risque en bonne et due forme.
Conserver toutes les options en prvision du jour o le secteur financier
officiel se remettra fonctionner.
Toutes les fois o cest possible, UNICEF doit viter de garder de largent
liquide pendant la nuit, de le manipuler ou de le transporter.
Toutes les fois o cest possible, consulter dautres organismes des
Nations Unies ou des organisations non gouvernementales internationales
pour identifier les moyens de travailler avec de largent liquide dans les
Il est important que linformation circule constamment entre le bureau
rgional et le sige de New York.
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Le bureau rgional a la responsabilit de soutenir et de conseiller les

bureaux de pays, et devrait toujours tre inform des questions se
rapportant largent liquide et des solutions envisages.
3. Listes de contrle et outils : aperu gnral

La DGAF a plusieurs listes de contrle qui donnent toutes directives utiles sur
la gestion et les sorties de fonds dans les situations de crise. Ces directives
ont t rcemment mises au point dans le cadre de la circulaire financire
numro 40.
Listes de contrle et outils pouvant tre utiles :
La Liste de contrle pour autovaluation : mesures de contrle interne
aide les chefs de bureaux valuer les mcanismes de contrle et de
responsabilits au sein de leur bureau, et peut tre utilise pour valuer
la pertinence et les performances des services de gestion financire et
de soutien.
Oprations en espces : ce quil faut et ne faut pas faire souligne les
prcautions prendre par les bureaux lorsquils fournissent de largent
liquide, le transportent et le mettent en scurit.
Les Principes fondamentaux de la prparation aux situations durgence
financire facilitent la planification des mesures durgence et peuvent aider
les bureaux acclrer les procdures et faire face aux dfis poss par une
situation durgence.
Le Questionnaire sur les changements organisationnels peut aider les
chefs de bureaux identifier les mesures prendre pour ouvrir, dplacer ou
fermer un bureau, et peut faciliter la discussion entre le bureau rgional et le
sige de New York (voir sujet 19 pour un exemplaire de ce questionnaire).
Voir le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain pour obtenir la liste
complte de toutes les listes de contrle mentionnes.
4. valuation des capacits administratives et financires

du bureau
faire
valuer la capacit qua le personnel actuel de grer la charge de travail
supplmentaire laquelle on est en droit de sattendre pendant une
urgence, alors que les procdures de gestion administrative et financire
sont acclres.
Prendre contact ds que possible avec le bureau rgional ou la Division des
ressources humaines pour solliciter le dploiement provisoire de personnel
expriment de lUNICEF pour faire le bilan de la situation.
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5. Lorsque le systme bancaire est encore en tat de

fonctionnement
Lorsque le systme bancaire est encore en tat de fonctionnement, les
procdures types sappliquent. Toutefois, les besoins dun bureau de pays
peuvent ncessiter louverture dautres comptes en espces selon les
besoins locaux (comptes de petite caisse, de caisse spciale et dencaisse).
Points essentiels
Dans les urgences, les prvisions de trsorerie peuvent requrir de
frquents rajustements en raison dune mise en uvre acclre
des programmes, et entraner des changements dans la source et la
frquence des rapprovisionnements.
6. valuation des besoins en liquidits

Dterminer si des transactions en liquide nouvelles ou dune plus grande
ampleur sont ncessaires est une composante cl de la planification des
mesures durgence. Les besoins en billets de banque dpendront des
impratifs des programmes et du degr de bon fonctionnement du
systme bancaire.
faire
Examiner les tablissements bancaires sur le lieu des oprations et dans
dautres emplacements secondaires. La manire la plus rapide et la
meilleure dobtenir des fonds est le virement sur un compte bancaire local.
Lorsque cest possible, adressez-vous des banques avec lesquelles
vous entretenez dj des relations daffaires.
Sil ny a pas de banques en tat de fonctionnement ou que, pour une
raison ou pour une autre, elles ne sont pas fiables, il sera ncessaire de
mettre en place des comptes en espces ou den largir lutilisation.
Un compte en espces est une rserve de billets de banque auquel ont

accs les bureaux de pays de lUNICEF. Les bureaux de pays et les bureaux
extrieurs peuvent avoir recours trois types de comptes en espces pour
grer les fonds de lUNICEF sur le terrain :
Le compte de petite caisse : normalement, le plafond maximum des
comptes de petite caisse est de 1 000 dollars .-U., mais le chef du
bureau peut soumettre une recommandation la section des finances
pour que ce plafond soit relev. La plupart des bureaux, indpendamment
du fait quils sont ou ne sont pas en situation durgence ou dinstabilit,
ADMINISTRATION
ET FINANCES
7. Comptes en espces : aperu gnral
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Page 454
disposent dj de comptes de petite caisse. La petite caisse se trouve

toujours dans un bureau. Une fois que ce type de compte est autoris, le
chef du bureau peut approuver que dautres dpositaires soient dsigns,
raison de 1 000 dollars par dpositaire et concurrence dun maximum de
10 000 dollars par bureau de pays.
Le compte de caisse spciale : les plafonds minimum et maximum de ce
compte sont respectivement de 1 001 et 10 000 dollars. Un compte de
caisse spcial est principalement utilis titre provisoire pour des objectifs
spcifiques qui dpassent les limites du compte de petite caisse, ou pour
des situations particulires, comme par exemple un bureau priphrique
qui fonctionne dans une rgion loigne o il nexiste pas dtablissement
bancaire. On peut galement autoriser louverture de ce compte lorsque
les institutions cessent de fonctionner pendant une priode relativement
courte, par exemple une grve. La caisse spciale peut tre conserve
dans un bureau.
Le compte dencaisse : ce compte est utilis dans des circonstances
spciales o il nexiste pas de banque mais o il faut conserver un fonds
de liquidits pour effectuer des paiements en espces de plus de 10 000
dollars pendant une priode prolonge. Les demandes de comptes
dencaisse devraient tre adresses au responsable en chef de la section
des finances. Lencaisse peut tre conserve dans un bureau.
Points essentiels
Dans les situations o il nexiste pas dtablissement bancaire, les comptes
en espces doivent tre constamment rapprovisionns par des billets de
banque achemins dune autre rgion (un autre bureau de pays de lUNICEF
dans la rgion ou dautres sources, par ex. un prestataire de service).
Il est important de procder au compte priodique aussi bien que ponctuel
de tous les comptes en espces.
Il est important de suivre toutes les procdures administratives lies aux
comptes en espces. Celles-ci sont numres dans lannexe 1 de la circulaire
financire numro 9, disponible sur le portail Finances et administration de
lIntranet de lUNICEF ou sur le CD-ROM du Manuel pour les situations
Pour un jeu complet de rgles et dinstructions relatives lutilisation des comptes en espces,
voir la circulaire financire numro 9, troisime rvision, disponible sur lIntranet de lUNICEF ou
le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
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8. Ouvrir un compte en espces et identifier les sources

de liquidits
Points essentiels
Le chef du bureau est responsable et, lorsquil a un doute, ne devrait
jamais agir seul. Il doit communiquer la documentation au bureau rgional
et solliciter laval de la section des finances.
ADMINISTRATION
ET FINANCES
faire
Prparer un tat de trsorerie des besoins mensuels sur la base du
budget approuv et des activits prvues. Le montant despces requis
est fonction du montant devant tre rgl et des bases convenues pour
le faire. En gnral, on recommande une prvision de trsorerie de 12
mois avec des rajustements pour des rapprovisionnements mensuels,
bimensuels ou hebdomadaires selon la gravit de lurgence et ltude
des risques encourus localement. Les demandes de liquidits sont
gnralement effectues mensuellement. Les sommes sont alors
dbourses au bureau de pays en versements hebdomadaires,
bimensuels ou autres.
Un tableau de ventilation complet de 12 mois, qui peut tre utilis comme modle de
projection des besoins en trsorerie, est disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les
Procder une estimation des fonds requis dans les diffrents
emplacements et des types de paiement devant tre effectus.
valuer galement le besoin en devises diffrentes
Sur la base des montants en jeu, tablir le type de compte le mieux
adapt la situation (petite caisse, caisse spciale ou encaisse).
Identifier les sources de liquidits. Passer en revue toutes les
possibilits pour obtenir, transporter et dbourser de largent liquide
localement (initiatives interinstitutions de lUNICEF, changeurs ou
ngociants, entreprises commerciales, installations transfrontalires).
Soumettre lexamen du chef du bureau une tude des risques
encourus la faveur des meilleures options offertes. Ltude de risque
devrait comprendre les secteurs de lthique, la scurit, et la valeur
ajoute ou le bnfice apport par chaque option propose. Le chef du
bureau prend la dcision finale en consultation avec le bureau rgional.
tablir des procdures de scurit et de protection du personnel adquates
pour le transport et le stockage de largent liquide, ainsi que les procdures
ncessaires pour assurer la circulation de la documentation comptable.
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Ltude des options offertes pour obtenir des liquidits et ltude de risque
devraient tre bien documentes. La documentation pertinente devrait
comprendre entre autres pices une liste par crit des diverses options
et de leurs cots, avantages et risques respectifs.
Le plafond rel des liquidits est autoris au cas par cas sur la base des
projections de dpenses.
Les soldes en espces doivent tre maintenus leur minimum au point
de livraison.
Les ravitaillements de fonds devraient tre demands en versements
successifs faciles dpenser.
Voir Modle de contrat de service avec un tiers disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les
situations durgence sur le terrain pour un exemple modle daccord quun bureau de lUNICEF
peut conclure avec un prestataire de services financiers (changeur ou autre fournisseur de
liquidits ou de services de manipulation de liquidits). On peut trouver ce texte dans lannexe B
des directives financires 2005-001.
Histoire vcue
Jusquau dbut de 2004, lAfghanistan ne disposait daucune structure
bancaire quelle quelle ft. Les transactions opres dans le pays se faisaient
strictement en espces. Le rsultat, cest que le bureau de pays afghan grait
au total 12 comptes dencaisse, la fois en dollars .-U. et en monnaie locale,
Kaboul et cinq autres endroits dans le pays. En raison des conditions de
scurit, le bureau a eu recours aux services dun ngociant identifi par appel
doffres concurrentiel pour acheminer de largent liquide Kaboul et aux autres
endroits concerns, moyennant une commission que lUNICEF a fait virer sur
son compte au Pakistan. Finalement, en raison du volume dargent liquide et
du niveau de risque, le bureau a rengoci un accord exceptionnel pour la
seule ville de Kaboul. Au terme de cet accord, un changeur dargent
sengageait apporter physiquement des espces au bureau, sinstaller
une place attribue et payer directement les bnficiaires en change de
bons mis par lUNICEF. la fin de la journe, il repartait avec largent liquide
non utilis et soumettait les bons comme pices justificatives pour se faire
rembourser. Cet arrangement a permis au bureau dviter de conserver des
fonds pendant la nuit, ce qui a amlior la scurit du bureau et du personnel.
Lorsque le systme bancaire sest remis en route au dbut de 2004, le niveau
des comptes dencaisse a t rduit, et finalement le besoin dun changeur
dargent a t limin Kaboul, bien que ces services aient continu tre
utiliss dans des rgions du pays o il nexistait pas de banques.
Ziad Nabulsi, section des finances
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9. Grer les comptes en espces
ADMINISTRATION
ET FINANCES
faire
Identifier des dpositaires, de prfrence ayant une exprience des
oprations en espces, et communiquer leurs noms, indice et statut
contractuel au responsable en chef de la section des finances ou au
responsable adjoint.
Nommer les dpositaires par crit. Sassurer quils sont bien informs de
leurs responsabilits et de leurs obligations et quils signent le formulaire
de nomination de dpositaire pour accepter la responsabilit personnelle
des fonds qui leur sont confis.
Sassurer que seuls les dpositaires dsigns par le chef du bureau sont
ceux qui reoivent, gardent et dboursent des fonds en espces.
Lorsquil ny a pas dagents de lUNICEF dans la rgion qui a besoin
dargent liquide, dsigner des consultants comme dpositaires. Ces
personnes devraient tre places sous ltroite surveillance dun
membre du personnel de lUNICEF qui aura la pleine responsabilit
des ressources financires et des oprations du compte.
tablir les procdures de sret et de scurit du personnel qui devront
tre suivies pour transporter et garder les fonds en espces.
Documenter et signaler immdiatement toutes pertes encourues (fonds,
quipements ou documentation officielle), toutes fraudes constates
(prsumes ou tentes) ou les mesures spciales adoptes en cas
dvacuation du contrleur financier.
Pour des dtails sur la manire de signaler ce type de situations, consulter la circulaire
financire numro 29, disponible sur le portail Administration et finances de lIntranet de
lUNICEF, ou sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
Voir Meilleures pratiques pour les bureaux utilisant des billets de banque sur le CD-ROM
Voir Gestion de la banque locale de lUNICEF et de ses comptes en espces : circulaire
financire numro 9, troisime rvision, paragraphe 34, pour tout complment dinformation
sur les dpositaires.
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10. Convertir les devises lorsque le systme bancaire ne

fonctionne plus
Lorsque les systmes bancaires sont inoprants, des billets de banque doivent
tre achemins dans le pays ou la rgion. Une fois quils sont dans le pays,
sils ne sont pas dj en devises locales, ils doivent tre convertis au taux le
plus avantageux possible.
faire
Documenter les mthodes de conversion de devises en collaboration avec
dautres organismes des Nations Unies prsents sur place afin dtablir le
taux de change utilis dans le bureau et la procdure suivre pour obtenir
des billets de banque (argent liquide).
Obtenir lapprobation pralable du plan par la section des finances.
Se rendre avec un collgue dun autre organisme des Nations Unies chez
plusieurs changeurs de devises pour dterminer le taux en vigueur et o
se situe un taux quitable . Sadresser plusieurs changeurs permet
dobtenir plusieurs offres ; le faire en compagnie dun autre membre
du personnel garantit que le taux sera considr quivalent au taux des
Nations Unies et sert documenter le processus.
Points essentiels
La conversion de devises au meilleur taux pourrait tre lune des clauses
dun accord pass avec un changeur ou un autre service.
11. Garde dargent liquide

Les billets de banque doivent tre conservs dans un coffre-fort ou une
chambre forte construite spcialement cet effet. Pour toutes directives utiles
sur le stockage dargent liquide, se rfrer aux directives financires 2005-001,
annexe C, Oprations en espces : ce quil faut et ce quil ne faut pas faire ,
et Meilleures pratiques pour les bureaux utilisant des billets de banque .
Les deux documents sont sur le CD-ROM du Manuel pour les situations
durgence sur le terrain. Certains points fondamentaux considrer sont
rappels ci-dessous :
Points essentiels
Toutes les prcautions habituelles de la gestion de liquidits doivent tre en
place.
Largent liquide ne doit pas tre stock dans des classeurs ou des bureaux
ferms cl.
Le coffre-fort principal doit tre double accs :
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Soit une combinaison (connue par une personne A) et une cl (en la

possession dune personne B);
Soit un jeu de deux cls (une donne la personne A, une autre la
personne B);
Il est important davoir pour les personnes A et B des personnes C et
D prtes les remplacer.
Lencaisse et la caisse spciale ne doivent pas tre mlanges la petite
caisse, qui devrait tre conserve en lieu sr par le dpositaire de la petite
caisse, loin du coffre-fort principal ou enferme dans une bote qui peut
tre place dans le coffre-fort principal pendant la nuit.
Minimiser la connaissance que peuvent avoir les gens autour de vous de
la prsence dargent liquide.
12. Transport dargent liquide

Les mouvements de billets de banque doivent tre planifis avec soin du
dbut la fin, et les informations sy rapportant devraient tre restreintes un
nombre de personnes minimum. Seuls devraient tre au fait des transports
dargent liquide ceux qui doivent absolument tre dans la confidence. Pour sa
propre scurit, le personnel de lUNICEF ne doit pas transporter dargent
liquide.
Voir Sensibilisation la scurit : un aide-mmoire (HCR, Genve, 1995) : chapitre 1 :
scurit gnrale, transferts de fonds pour les prcautions prendre dans le transport
dargent liquide.
Voir le Manuel de la scurit sur le terrain, chapitre 1, section 15 : Scurit des fonds dans
les urgences pour toutes informations utiles sur la manire de protger les fonds pendant
leur transfert, leur entreposage et les paiements.
Points essentiels
Le personnel de lUNICEF ne doit pas transporter dargent.
Les bureaux de lUNICEF ne sont pas autoriss transporter de largent
dans un avion des Nations Unies si des employs des Nations Unies sont
passagers de cet avion.
ADMINISTRATION
ET FINANCES
faire
Dans la mesure du possible, engager un prestataire de service pour le
transport, la manipulation et les dcaissements dargent liquide, surtout
lorsque cet argent doit tre dbours en dehors des locaux du bureau de
pays. Au nombre des possibilits : des changeurs dargent liquide, tout
service financier traditionnel, une socit, ou mme une banque.
Pour plus de dtails, voir la circulaire financire numro 40, paragraphe 12.
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13. Paiements en espces aux fournisseurs et aux employs

faire
Les paiements en espces aux fournisseurs et aux employs requirent
que deux employs de lUNICEF (lagent approbateur et le dpositaire du
compte en espces) signent le bon de paiement lorsque celui-ci est mis.
Le bnficiaire doit signer le bon de paiement la rception du paiement.
Autre possibilit, tablir un journal comptable o ces paiements sont
consigns et faire signer les employs de lUNICEF aussi bien que le
bnficiaire.
14. Paiements exceptionnels

Les bureaux de pays peuvent se voir demander des pots-de-vin ou autres
paiements illgitimes. LUNICEF nautorise pas ces paiements.
15. Scurit du personnel, des liquidits et des avoirs

financiers
La prsence de fonds dans un bureau de lUNICEF, dans la mesure o elle a
t bruite, fait du bureau la cible dune attention dont il se passerait et met
en danger le personnel impliqu dans le transfert ou la remise de cet argent.
Voir le Manuel de la scurit sur le terrain, chapitre 1, section 15 : La scurit des fonds dans
les urgences pour toutes informations utiles sur la manire de protger les fonds pendant leur
transfert, leur entreposage et leur remise aux bnficiaires.
Voir Meilleures pratiques pour les bureaux utilisant des billets de banque pour sinformer des
mesures identifies par le coordonnateur des Nations Unies pour la scurit comme tant les plus
efficaces pour assurer la scurit des membres du personnel et viter que largent ne se perde.
Ce document est disponible sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain.
faire
Sil faut procder au transfert de fonds liquides
Minimiser le nombre de personnes au courant du transfert ou de lentreposage
des fonds.
Limiter les conversations tlphoniques portant sur ces fonds puisque les
lignes tlphoniques pourraient tre sous le contrle dlments extrieurs.
Planifier avec soin tous les mouvements de cet argent, du dbut la fin,
laide de plans durgence au cas o le plan sur lequel on stait mis daccord
ne pourrait pas tre mis en uvre pour des raisons imprvues. La scurit
du personnel ne doit jamais tre compromise ou menace.
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Pendant le stockage de largent et les paiements en espces

Contrler lenvironnement dans lequel se trouve largent liquide plutt
que se concentrer exclusivement sur la bote qui doit contenir largent.
Les directives suivantes sont un point de dpart important pour assurer
la scurit de lenvironnement o lon stocke des avoirs financiers et de
largent liquide :
riger une srie dobstacles autour du bureau des finances pour
dcourager les voleurs potentiels, et pour protger les bnficiaires
des paiements.
Donner aux gardiens du bureau la consigne dtre attentifs toutes
les activits inhabituelles dans le bureau.
Sassurer que lclairage du primtre permet aux gardes de bien y
voir la nuit, dun bout lautre du btiment.
16. Surveillance et contrle financier dans les situations

instables
faire
Documenter toutes les dpenses et autres transactions financires ds
le dbut de lurgence. Sassurer que des membres responsables du
personnel se voient confier la quantit ncessaire de bons de paiement
et autres documents, qui devraient tre mis leur disposition en mme
temps que les fonds.
ADMINISTRATION
ET FINANCES
Dans une situation durgence, ltude de risque et les mcanismes de

contrle interne gardent toute leur importance. Le chef du bureau est
charg de sassurer que les risques ont t tudis et que des mcanismes
de contrle interne sont en place pour les attnuer. Il existe des garde-fous
dans les procdures de paiement et de comptabilit de lUNICEF qui
permettent de sassurer que les transactions sont toujours approvisionnes
par une affectation budgtaire approuve. Mme avant quune urgence ne
se produise, il est important de se rfrer laffectation budgtaire dans
toute la documentation des dpenses. Cela permettra une saisie correcte
des donnes dans le systme informatique de gestion des programmes
(ProMS), mme si le processus de saisie des donnes est retard cause
dune situation durgence.
Voir la circulaire financire numro 34, disponible sur le portail Administration et finances de
lIntranet de lUNICEF et sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le
terrain, pour obtenir la rglementation complte de la surveillance et du contrle financiers.
Il faut mettre en uvre toutes les mesures cls suivantes de surveillance et de
contrle financier ayant trait aux dpenses, aux paiements et la comptabilit :
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Sassurer que les fonds en espces ont t autoriss dans tous les postes,
que les montants distribus sinscrivent en dessous des plafonds approuvs
par la section des finances et que les rapprovisionnements sont seulement
effectus aprs soumission dune documentation des dpenses en bonne
et due forme.
Veiller ce que tous les postes qui dtiennent des fonds en espces
remplissent un journal de bord o est consigne la rception des fonds, et
que tous les documents comptables sont bien envoys au bureau de pays
qui doit les soumettre au sige. Le fonds dencaisse rel ne devrait jamais
excder le plafond autoris.
Tenir les dossiers comptables jour et les actualiser si possible de faon
quotidienne. Lorsquil existe localement des registres pour largent liquide,
sassurer quils sont rgulirement mis jour, envoys au bureau principal
du pays et appuys de pices justificatives. Une prompte expdition des
dossiers et des pices justificatives au bureau de pays contribue viter
des pertes de documents dans des circonstances difficiles.
Points essentiels
La sparation des tches, des responsabilits et des devoirs entre agents
chargs dautoriser, de certifier, dapprouver et de procder aux paiements
est le fondement du systme de contrle financier de lUNICEF. Ce systme
est en place dans tous les bureaux de pays de lUNICEF.
Voir les annexes 1 4 de la circulaire financire numro 34 sur le CD-ROM du Manuel pour les
situations durgence sur le terrain. Elles expliquent les rles et responsabilits lis aux fonctions
dautorisation, de certification, dapprobation et de paiement.
17. Administration : liste de contrle pour le contrle interne

Les dirigeants des chelons suprieurs ont la responsabilit de la gestion
financire de leurs oprations. Il est essentiel, mme dans les situations
durgence, quun examen rgulier et systmatique des pratiques, procdures
et systmes de soutien de la gestion financire soit effectu. Cela aidera le
personnel de direction valuer la pertinence et les performances de la
gestion financire et des services de soutien.
faire
Consulter : Mesures de contrle interne : liste de contrle pour
lautovaluation , annexe D des Directives financires 2005-001, sur le
CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain ds que
possible aprs un changement important intervenu dans les oprations
(par exemple, les changements causs par une urgence). Cette liste de
contrle pourrait tre utilise par le chef du bureau, le responsable des
oprations ou le coordonnateur durgence.
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18. Changements dans la structure organisationnelle

Des changements sont requis dans la structure organisationnelle de
lUNICEF pour diverses raisons, par exemple, une urgence dclare, des
besoins en programmation diffrents, une modification des niveaux de
planification des ressources ordinaires, ou un climat politique ncessitant
louverture, le dplacement, la fermeture ou la rorganisation des bureaux.
De plus, un bureau extrieur peut avoir besoin daffecter un agent hors du
bureau principal, crant ainsi un bureau dit de zone ou de projet .
Ces changements doivent tre planifis et tudis avec soin, et tre
approuvs dans le cadre du processus dexamen du budget-programme.
Ces changements pourraient avoir des implications importantes pour les trois
grands systmes administratifs de lUNICEF, dont tous font partie intgrante
de la gestion administrative et financire des bureaux de lUNICEF. Ces
systmes sont les suivants :
SAP/HR et le systme de rmunration
Le Systme financier et logistique
Le ProMS, qui comprend le logiciel du personnel et de la rmunration
(PnP) utilis par les bureaux extrieurs.
ADMINISTRATION
ET FINANCES
faire
Utiliser le questionnaire sur les changements de la structure
organisationnelle pour savoir quelles mesures prendre si la structure
organisationnelle dun bureau doit changer.
Louverture ou le maintien de bureaux de zone doivent tre envisags en
consultation avec la Division des ressources humaines, Section du budget,
et avec la Division de la technologie pour des changements structurels qui
auront des rpercussions sur la configuration du ProMS et sur les besoins
de soutien technologique dans les secteurs de linformation et de la
communication. Cette consultation devrait avoir lieu bien avant le
processus dexamen du budget-programme.
Une fois que ce processus est termin et que le directeur rgional a
donn les autorisations ncessaires, les changements de la structure
organisationnelle seront programms dans SAP-HR et dans le systme
de rmunration, qui les rpercutera sur le ProMS, le systme financier
et logistique et dautres systmes, selon la date effective du
changement organisationnel.
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Points essentiels
Dans le cas dun changement majeur, par exemple la cration dun nouveau
bureau rgional, local ou national ou le dplacement dun bureau existant, la
Division de la gestion administrative et financire nommera un spcialiste
la tte de ce projet.
Voir Responsabilits suggres dans le processus de changement organisationnel sur le CDROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain, pour toutes informations utiles sur
les mesures prendre et la responsabilit des diffrentes sections de la DGAF.
19. Questionnaire sur la structure organisationnelle

La liste de questions ci-dessous vise aider les responsables identifier les
mesures prendre en cas douverture, de dplacement ou de fermeture dun
bureau. Bien quelle ne soit pas exhaustive, cette liste peut aider orienter les
discussions avec le bureau rgional et le sige de New York.
Qui est le responsable dsign au bureau de pays pour les questions
oprationnelles lies au dplacement du bureau ou sa modification ?
Quel type de changement organisationnel est demand ?
1. Cration dun bureau entirement nouveau.
2. Fermeture dun bureau.
3. Cration dun nouveau bureau de zone.
4. Changement de type de bureau.
5. Rorganisation interne.
Quelle est la justification de ce changement ?
Quelle est la date effective du dmnagement ? Quand lancien systme
sera-t-il dconnect et le nouveau systme connect (le cas chant) ?
Les questions suivantes peuvent faciliter les discussions et des dcisions dans
plusieurs secteurs cls :
Changements organisationnels et changements de postes
A-t-on besoin de crer de nouvelles units organisationnelles, de nouveaux
codes de lignes budgtaires, de nouveaux lieux daffectation et de nouveaux
postes ? Lesquels ?
Que doit-on faire lors de la priode de transition ?
Gestion des fonds
Doit-on tablir de nouveaux objets dassistance (OoA), un nouveau centre de
fonds ou un nouveau centre de cots ?
Doit-on transfrer les budgets, les allocations budgtaires de soutien (SBA)
les allocations aux budgets-programmes (PBA) ?
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Que devrait-on faire des sommes restantes au titre de lassistance

financire aux gouvernements (CAG) ?
Que devrait-on faire des obligations budgtaires non respectes (OBO) ?
Gestion des finances
Quelle est la situation bancaire sur le nouveau site ?
Comment procdera-t-on en labsence dun systme bancaire en tat de
fonctionnement ?
Est-il ncessaire douvrir, de fermer ou dharmoniser les comptes bancaires ?
Lesquels ? Les comptes en devises ou les comptes gnraux ?
Y a-t-il des chques en circulation ? Pourquoi ? Que doit-on y faire ?
Le bureau a-t-il ferm les comptes locaux de versement et de
recouvrement des avances (PAR), et que faut-il faire des soldes ?
Administration
De quel espace a-t-on besoin pour le personnel prvu ?
De combien de postes de travail a-t-on besoin (minimum et maximum) ?
Des locaux communs sont-ils disponibles ?
Est-il possible de louer, dacheter ou dobtenir gratuitement des locaux du
gouvernement ?
Les nouveaux locaux doivent-ils tre rnovs ?
Devrait-on prendre des dispositions provisoires ?
En cas de fermeture du bureau, comment les dossiers devraient-ils tre
conservs ?
ADMINISTRATION
ET FINANCES
Gestion des ressources humaines

Toutes les mesures de personnel en cours ont-elles t traites avant le
dernier salaire ?
Y a-t-il une procdure en place pour tenir jour les dossiers du personnel ?
Quelles sont les prestations auquel le personnel aura droit au nouveau local
(salaire, indemnits) et pour le dmnagement, linstallation et la scurit ?
Qui sera touch par la suppression des postes ? Dressez une liste de
noms avec les dates effectives de cessation demploi et les options
offertes. Sera-t-il mis un terme tous les contrats provisoires dure
dtermine et tous les contrats de services spciaux ?
Que se passerait-il dans le cas demploys dmnageant avant la date
prvue ?
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Que se passerait-il dans le cas demploys demeurant dans les anciens

locaux aprs la date prvue ?
Le personnel cl est-il en place pour assurer une installation en douceur
(oprations, technologie de linformation et ressources humaines) ?
Y a-t-il lorsque cela simpose un plan de recrutement, de formation et
dorientation ?
Y a-t-il un reclassement prvu pour le personnel dont les postes ont t
supprims ?
Salaires
Quand la dernire prparation des salaires a-t-elle lieu ?
Quand la clture de toutes les demandes de liquidits de type salarial
aura-t-elle lieu ?
Problmes relatifs la technologie de linformation
Quelle est la configuration du ProMS : bureau de pays, module de bureau
de zone, ou accs distance ?
A-t-on besoin dune nouvelle base de donnes ProMS ?
Quel est le systme actuel de tlcommunications et celui qui est prvu ?
Dfinir les changements ventuellement requis pour le bureau contrleur.
Y a-t-il des changements requis dans lacheminement des donns ?
Quels quipements de TI et de tlcommunications sont requis ?
Doit-on dmnager des quipements existants ?
Qui va configurer et installer le nouvel quipement ?
Consquences sur les cots
Quels sont les cots ponctuels rsultant du changement de bureau ?
Tenir compte des cots lis la suppression de postes, aux services de
reclassement, lexpdition dquipements et darchives, aux travaux
de rnovation, lameublement, au matriel informatique, lquipement
de transport et la gestion de projet.
Fera-t-on des conomies en vendant ventuellement ce que le bureau
possdait ?
Quels sont les nouveaux cots rcurrents ? Comment se comparent-ils
avec les budgets prcdemment approuvs ?
Dans le cas dune augmentation du budget, comment le bureau prvoit-il
de grer ces augmentations ?
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Approche interinstitutions
Y a-t-il dautres organisations ou organismes de lONU qui sinstallent
dans le secteur ?
Si certains ne le font pas, pourquoi ?
Y a-t-il des services qui peuvent tre mis en commun pour minimiser les
cots et amliorer lefficacit ?
Les agents des autres organismes des Nations Unies chargs des
oprations et de ladministration se consultent-ils rgulirement et
coordonnent-ils leurs activits ?
Prsence de lUNICEF aprs la fermeture
Quel type de prsence lUNICEF aura-t-il dans le pays aprs la fermeture
du bureau ?
Comment nous assurer que les problmes affectant les enfants et les
femmes seront traits par le gouvernement et quel type de soutien
apporterons-nous ?
20. Ouvrir un nouveau bureau : liste de contrle pour les

systmes de lUNICEF
Voir : Responsabilits suggres pour les changements structurels des bureaux de lUNICEF
sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le terrain pour une explication
dtaille de lobjectif des mesures numres ci-dessous, de mme que toutes informations
utiles sur les personnes charges de les excuter et les changements qui sensuivront dans le
systme administratif.
faire
Gestion organisationnelle
Crer une nouvelle structure de bureau dans le systme SAP-HR et de
rmunration avec le nouveau lieu daffectation.
Crer des entres pour les salaires dans le systme Personnel et
rmunration.
tablir de nouveaux codes de bureaux pour le bureau de pays et le
bureau de zone, et les communiquer lorganisation.
ADMINISTRATION
ET FINANCES
Architecture de la base de donnes ProMS

Dterminer si une base de donnes ProMS est requise. Pour un nouveau
bureau de zone, il est prfrable de crer un lien avec la base de donnes
existante du bureau de pays pour accder au ProMS.
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Gestion des postes

Crer de nouveaux numros sur le tableau dautorisation des postes, avec
les prestations du nouveau lieu daffectation.
Gestion des ressources humaines
Attribuer au personnel de nouveaux numros sur le tableau dautorisation
des postes.
Organiser les premires affectations pour mettre en place les ressources
humaines, le personnel et la rmunration.
Gestion du systme de rmunration
Mettre en place les chelles salariales et les prestations du personnel local.
Mettre en place les acquisitions au titre des salaires pour le personnel local.
Gestion des fonds
tablir de nouveaux objets dassistance, des centres de fonds et de cots,
des allocations au budget-programme et au budget de soutien si le nouveau
bureau contrle le budget et sen occupe.
Gestion des finances
Ouvrir de nouveaux comptes bancaires au nouvel endroit et tablir des
comptes gnraux.
Interface
Saisir les nouveaux bureaux dans le Systme financier et logistique et dans
le ProMS
Mettre en place, si ncessaire, des entres pour les acheminements et les
mises en correspondance, le bureau metteur et les xmit_ids.
Des listes de contrle similaires sur le dmnagement temporaire ou permanent dun bureau, ou
sa fermeture, sont disponibles sur le CD-ROM du Manuel pour les situations durgence sur le
terrain.
UNICEF_EFHF_T5_7_R4PP
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7. INDEX
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INDEX
achats, appel doffres concurrentes, 430;
ltranger, 419; sans bon de commande,
432; sur place, aperu gnral, 429;
sur place, autorisation, 429; sur place,
choisir un fournisseur, 429430;
via Copenhague, 420
action humanitaire, principes directeurs, 64
activits rcratives, semi-structures, 276
administrateurs des ressources humaines,
rle et fonctions, 370371;
administration, liste de contrle pour le
contrle interne, 462
aroport, considrations de scurit, 322
aide alimentaire, aux femmes enceintes et
qui allaient, 137138; soutenir
lalimentation des enfants et des mres,
134135
aide en nature, 358
alimentation dappoint, aperu gnral, 154
alimentation dappoint des nourrissons, 140
alimentation thrapeutique, aperu gnral,
145146
allaitement maternel, alternatives
lallaitement par la mre biologique,
141142; et maternit sans risque,
134135; et VIH, 138; offres de dons de
lait maternis, 144; messages sur, 187;
soutenir lallaitement maternel, 135
aliments enrichis, aperu gnral, 127128
appel doffres, 430; suspension, 430
appel clair, 352
appel, global, 352; aperu gnral,
351352; autonome, 354; clair, 352
approvisionnements et logistique,
409446;
aperu gnral, 414415; mesures
immdiates, 416417
arrangements prvisionnels, et personnel,
368
articles, 346347; afficher des articles sur
le site Internet de lUNICEF, 347
articles de premire ncessit approuvs,
422
assainissement (voir aussi latrines; dchets
solides), au niveau des communauts,
Page 470
212; aperu gnral, 196; assistance ,

au niveau de la communaut, 215216;
au niveau du foyer, 212; limination des
excrta, 214; quipements familiaux,
213
autorisation de dplacement, 312
autorisation dexpdition, 436
bilan, coordination, 36; valuation des
capacits financires et administratives
du bureau, 452; mthodologies, 3839;
prparation, 35; rapide initial, 39; rapide
plus complet, 40; rle et fonctions des
administrateurs de ressources
humaines, p. 370
bilan de sant rapide, valeurs de rfrence,
162
bilan rapide, Principaux engagements pour
les enfants en situation durgence,
3132; initial, 3940; plus complet,
4041
bilan, suivi et valuation en situation
durgence, aperu gnral, 34
bonnes pratiques, surveillance et
valuation, 36
bons de commande, 431432
bordereau de vaccination, 118
Bureau de la coordination des affaires
humanitaires (OCHA), aperu gnral, 27
bureau de pays, responsabilits pendant
les 72 premires heures, 46; envoi de
marchandises dun bureau un autre,
423; reprogrammer les fonds du
programme de pays, 332;
responsabilits dans le processus
de dploiement, 369; stratgie de
surveillance et dtablissement de
rapports sur les droits de lenfant, 54
bureau, nouveau, liste de contrle pour
lUNICEF, 467468; grer des systmes
dinformation dans un, 402403; ouvrir
un, 318319
bureau rgional, dploiement partir du,
365; responsabilits pendant les 72
premires heures, 89
10/29/05
10:15 AM
comptes en espces, 453; aperu

gnral, 453454; compte dencaisse,
454; de caisse spciale, 454; de petite
caisse, 453; grer les, 457458; ouvrir
un, 455456
connectivit des donnes, 391; aperu
gnral, 400401; dterminer la
meilleure option, 401
conseils, aider les jeunes obtenir des,
300; assistance psychosociale et tests
volontaires, 295
contrats, 433; Comit dexamen des
contrats, 430
contrle des marchandises, 445
contrle financier, 433
coordinateur des secours durgence,
responsable des personnes dplaces,
76; rle, 23
coordinateur humanitaire, responsable des
personnes dplaces, 76; rle du, 23
coordinateur rsident, responsable des
personnes dplaces, 76; rle de
coordination, 23
coordination, 1926; lchelle mondiale,
2728; lchelle nationale, 2324;
aperu gnral, 23; catastrophes
naturelles, 87; valuation et suivi, 29;
lUNICEF dans le rle de lorganisme
de, 25; mines terrestres, 248;
Principaux engagements pour les
enfants en situation durgence, 21; rle
et fonctions des administrateurs des
ressources humaines, 372
cyclones, ouragans et typhons, 96
dchets mdicaux, 219
dchets solides, gestion des (voir aussi
latrines), incinration, 220; dchets
mdicaux, 220; limination grande
chelle, 219; limination petite
chelle, 219; entreposage et collecte,
219
demande de fournitures durgence, 420;
demandes de type autre urgence ,
420; demandes de type intervention
durgence rapide , 420
demandes dhabilitation de scurit, 312
INDEX
cadavres, limination des, 210

campagne de vaccination, informer et
mobiliser la population cible, 119;
recruter le personnel des campagnes
durgence, 118119; scurit des
injections, 121122; suivi, 123
cargo arien, rception, 428
cargo (voir transport)
carte de vaccination, 118
catastrophes naturelles, 8798; aperu
gnral, 90; fonds spciaux pour les,
91; prparation aux, 9293
cellules de logistique commune de
lONU, 435
centres dalimentation dappoint,
fournitures indispensables, 155;
emplacements et quipements, 154;
scurit, 156157
centres dalimentation thrapeutique,
indicateurs dactivit et suivi, 151152;
critres dadmission et de sortie, 150;
effectifs, 149; emplacements et
quipements, 154155; fournitures
indispensables, 155; planification, 146;
scurit, 156
chane du froid, 115; stockage et
quipements, 116117
changements organisationnels,
questionnaire, 464467
cholra, 180181; et shigellose, 209
collecte de fonds, auprs du secteur
priv, 339340;
collecte de fonds et communication, 327;
enfants en situation durgence, 329
Comit excutif pour les affaires
humanitaires, aperu gnral, 28
Comit permanent interorganisations
CPI), 28; rle de coordination, 23
Comits nationaux, visite de, 350351
communication (voir aussi mdias;
reportages), quipement de base, 345;
les premires 48 heures, 340341;
rapports de situation, 349; sur les
besoins des enfants, 339
communiqu de presse, prparer et
publier un, 341
Page 471
471
472
10/29/05
10:15 AM
dnutrition, classification, 259; mesure, 258

dplacements, plaidoyer, 84; aperu
gnral, 76; cadre juridique, 76; phase de
retour, de rinsertion et de rinstallation,
83; phase initiale, 81; phase statique, 82;
prvention, 7980; programmes mettre
en oeuvre : aperu gnral, 79; rle de
lUNICEF, 78; rle des institutions des
Nations Unies, 77
dplacements, scurit, 322323
dploiement de personnel, responsabilits
du bureau de pays, 369; partir dautres
bureaux, 365; partir de lquipe
dintervention durgence, 366;
possibilits, aperu gnral, 364
dsarmement, dmobilisation et
rinsertion, 245
diarrhe, 208; aperu gnral, 177; sels de
rhydratation orale, 179; traitement
domicile, 172
dispositif relais pour les questions de
scurit, 314
distribution de rations, 145
distribution gnrale de rations, 145
document de communication, 337
documents audio/vido pour le site de
lUNICEF, 348
domicile, mesures prendre , 279
donateurs, propositions aux, 355; mises
jour pour les, 356357; rapports aux,
357358
donnes nutritionnelles, interprtation au
niveau du groupe, 159
douanes, aprs le ddouanement,
427428; ddouanement, 425426;
exonration gnrale, 425; exonration
partielle, 425; exonrations individuelles,
426; prddouanement, 426
droit humanitaire, dispositions internationales
applicables aux enfants, 58
droits de lenfant, plaidoyer, 56; dfinir les
messages du plaidoyer, 57; dispositions
du droit humanitaire, 58; Principaux
engagements pour les enfants en
situation durgence : surveillance,
rapports et plaidoyer, 51; surveillance et
rapports, 5455; surveillance, rapport et
Page 472
plaidoyer, 4958; systme de

surveillance et rapport sur les violations
des droits de lenfant, 55
durabilit, eau, assainissement et hygine,
191
eau, assainissement et hygine, 191222;
engagement continu de lUNICEF, 222;
garantir la scurit de filles et des
femmes, 199200; aperu gnral, 196;
planifier pour une durabilit long terme,
221; liste de mesures prioritaires, 196;
principaux engagements pour les
enfants en situation durgence, 193; rle
et partenaires de lUNICEF, 197198
eau, collecte et stockage au niveau des
mnages, 206; approvisionnement en
camion-citerne, 202203; kit familial,
201202; potable, 199200; principales
fournitures pour lapprovisionnement en
eau des camps et des communauts,
205; traitement au niveau des mnages,
204205
cole en bote, kits, 270271; commande
de, 273
coles, reconstruction, 264
ducation, 253280; aperu gnral, 259;
aptitudes ncessaires dans la vie
courante pour prvenir le VIH/SIDA,
302; commandes dcoles en botes et
de kits rcratifs, 273; le rle de
lUNICEF et de ses partenaires,
259260; organiser des activits
rcratives et des cours dducation
non conventionnelle semi-structurs,
276; phases de lurgence, 259;
enfants en situation durgence, 255;
rcapitulatif dune intervention
dducation en situation durgence, 258;
rintroduire le programme scolaire,
273274; reprises dactivits ducatives
de qualit : lecture, arithmtique et
connaissances essentielles dans la vie
courante, 277; reproduction de
matriels pdagogiques, 275276;
surveillance des activits dducation
dans les situations durgence, 260261
10/29/05
10:15 AM
satellite, portable, 392

quipements dassainissement familiaux,
213
espaces adapts aux enfants, crer des,
242243; dfinition, 242
espaces dapprentissage, provisoires, 264
thique, 3637
valuation et suivi, 3447
exploitation et abus sexuels, signaler des
violations, 381382; circulaire du
Secrtaire gnral, 380; rgles de
lONU contre, 380; rle des chefs de
service, 380
femmes enceintes et qui allaitent, crer
des havres de tranquillit pour les,
136; aide alimentaire aux, 137138
femmes et enfants, violence et
exploitation sexuelle des, 239
filles et femmes, garantir la scurit, la
dignit et la sphre dintimit des filles
et des femmes dans les programmes
deau, dassainissement et dhygine,
199200
finance et administration, 447468;
finance, valuation des capacits
financires du bureau, 452; aperu
gnral, 451; listes de contrle et
outils, 452; surveillance et contrle
financier dans les situations instables,
461462
folate de fer, 128
fonds affects des programmes
communs, reprogrammer, 334
Fonds central autorenouvelable durgence
de lONU, 336337
Fonds de programmation pour les
secours durgence, 334335
fonds, reprogrammer les ressources
ordinaires, 332; approbation des
affectations de fonds de lUNICEF,
431432; reprogrammer les fonds
affects des programmes communs,
334335; reprogrammer les fonds du
programme de pays : autres
INDEX
limination des excrta, 214215

enfants, associs des forces et des
groupes arms, 243244; dispositions
du droit humanitaire international
spcifiquement applicables aux, 58;
tablir une communication rapide sur
les besoin des, 339; intgrer la
prvention du VIH aux programmes de
dmobilisation, 301; prvenir la
sparation des, 231; violence et
exploitation sexuelle des, 239
enfants non accompagns, dfinition, 230
enfants spars et non accompagns,
soins et protection, 236; aperu
gnral, 230231; appui psychosocial,
237238; identification,
documentation, recherches et
regroupement (IDTR), 230;
identification, inscription et
documentation, 232233; prvenir la
sparation, 231232; protection en
situation durgence, 228; recherche,
identification et regroupement,
234235
enqutes nutritionnelles, 158
entits non tatiques, participation
ladministration ou lacheminement de
services et de fournitures de secours,
67; aperu gnral, 62; dispositions
pertinentes, 66; ngocier avec des,
6364
entreposage, aperu gnral, 436437;
dterminer les capacits et les
besoins, 438; grer un entrept, 439;
identifier un entrept adquat,
437438; options possibles, 437
envoi de marchandises dun bureau un
autre, mthodes dexpdition, 423424;
limites de poids et de taille, 424;
marquage et codes de couleur, 425
quipe dintervention durgence,
dploiement partir de, 366
quipe de pays des Nations Unies, rle
de coordination, 23
quipe des Nations Unies pour
lvaluation et la coordination en cas
de catastrophes, 24, 90
quipement de communication par
Page 473
473
10/29/05
10:15 AM
ressources, 333; reprogrammer les

ressources ordinaires au-dessus du
plafond, 333
fonds spciaux, catastrophes naturelles, 91
formation, en matire de scurit, 325
fournitures, couvertures, bches et
ustensiles de cuisine, 189190; achats
ltranger, 419; au port dentre aprs le
ddouanement, 427; centres
dalimentation dappoint, 155; centres
dalimentation thrapeutique, 152153;
commande de vaccins antittaniques et
autres fournitures, 186187; commande
via Copenhague, 420421; identifier les
sources des, 418; lettre de transport,
444; logistique dans le pays sil nest
pas possible de transfrer la proprit
des marchandises au gouvernement,
427; matriel denseignement,
dapprentissage et de loisir, 269 matriel
durgence, 164165; moustiquaires
traites linsecticide, 176177; non
reues au port dentre, 427428;
prparation et stocks de rserve, 415;
rcpiss de remise, 444; surveillance,
contrle de qualit et transparence,
444445; surveiller lutilisation des, 446;
transfert de la proprit des
marchandises au port dentre, 427
Groupe conjoint de lenvironnement
PNUE/OCHA, 90
groupes arms, intgrer la prvention du VIH
aux programmes de dmobilisation, 301;
dispositions et instances juridiques, 66
Haut Commissariat pour les rfugis
(HCR), 76, 86
htels, mesures de scurit dans les, 322
hygine, messages cls, 208;
communication de messages cls, 211;
promotion de, 209; savon, toilette et
lessive, 207
identification, documentation, recherches
et regroupement (IDTR), enfants
spars, 230
incidents graves, 318, 377
inondations, 93
474
Page 474
intervention lchelle de lorganisation,

dclencher une, 10
iode, 128
kits (voir aussi trousse) de dveloppement
du jeune enfant, 262263
kits, dveloppement du jeune enfant, 262;
commande dcoles en bote et de kits
rcratifs, 273; de loisirs en bote, 423;
cole en bote, 270271; 422; familiaux
pour leau, 201202; 422; rcratifs,
272; tests de dpistage rapide du
VIH/SIDA, 295
kits rcratifs, 272273; commande de,
273
lait en poudre, comment traiter les offres
de dons de, 144145
latrines (voir aussi dchets solides),
normes communes en situation
durgence, 216; fosse, 218219; types
de, 217
lettre de transport, 436
lieu daffectation en situation durgence,
premires mesures prendre en
arrivant sur un, 311
liquidits, valuer les besoins en, 453;
garde dargent liquide, 458; identifier les
sources de, 455; paiements en espces,
460; paiements en espces, 460;
transfert, 460461; transport, 459
listes de contrle, finances, 452;
administration, pour le contrle interne,
462; ouvrir un nouveau bureau, 467
liste de mesures prioritaires, protection de
lenfance, 228; administration et
finances, 451; approvisionnements et
logistique, 413; collecte de fonds et
communications, 331; eau,
assainissement et hygine, 196;
ducation, 257; ressources humaines,
363; sant et nutrition, 106; scurit,
308; technologie de linformation et
communications, 387; VIH/SIDA, 285
logistique, bilan et suivi, 46; cellules de
logistique commune de lONU, 435;
dans le pays, entreposage, transport et
distribution, 434; systmes de compte-
10/29/05
10:15 AM
rendu, 436437
Lotus Notes, 404
maladies dorigine hydrique, prvention,
207
maladies infantiles, traitement domicile,
172174
malnutrition (voir dnutrition)
matriel denseignement,
dapprentissage et de loisir, 269
matriel durgence, fournir le, 164
mdias, diffuser la nouvelle et tre
disponible, 343344; parler aux,
342343; prparer un communiqu de
presse, 341
mdicaments antipaludens, 175176
mdicaments, destins aux pharmacies
centrales et de district, 125;
essentiels, fournir des, 124125
mesures immdiates, approvisionnements
et logistique, 416
militaires, ressources des fins
humanitaires, 71
mines terrestres, coordination, 248249;
sensibilisation (voir sensibilisation au
danger des mines); aperu gnral,
246247
moustiquaires traites linsecticide, et
paludisme, 176177
multivitamines, 130134
normes minimales de scurit
oprationnelle, 316;
tlcommunications, 396397
nouveau-ns et prlactation, 135
nouvelle trousse de soins durgence,
125126
nutrition, rle de lUNICEF et de ses
partenaires, 109110
Organisation mondiale de la sant, rle en
matire de sant, 108109
moustiquaires traites linsecticide,

176177; traitement domicile,
172173
personnel, avertir de ses dplacements,
312313; apprentissage et
dveloppement, 374; arrangements
prvisionnels, 368; centres
dalimentation thrapeutique, 149150;
couvrir les cots de redploiement,
370; des services de sant, 163164;
formation lassistance aux victimes de
viol et la prophylaxie post-exposition,
288; informer le, 317; mobilisation et
recrutement; 371; plan de mobilisation,
364; pour les campagnes de vaccination
durgence contre la rougeole, 118199;
prime de risque, 373374; protection
contre le VIH/SIDA, 375376;
recrutement externe, 366367; soutien,
372373; technologie de linformation
et tlcommunications, responsabilits,
388
personnes dplaces, dfinition, 85;
responsabilits envers les, 76
personnes dplaces, venir en aide aux,
7386; lintrieur de leur propre pays,
85; catgories de, 85; dplacements
forcs, 85; rfugis, 86
phases de scurit de lONU, 316
photos, pour le site de lUNICEF, 347348
plaidoyer, en faveur de droits de lenfant,
56; auprs de dirigeants de groupes
arms, 241; dfinir les messages du,
57; dplacements, 84; enfants
associs des forces ou des groupes
arms, 244
plan de scurit national et dispositif
relais, 314315
pneumonie, traitement domicile, 173;
aperu gnral, 181
police dassurance, actes malveillants,
374
prlactation, 135;nouveau-ns et,
135136
premires 48 heures, tches relevant de
la communication, 340341
premiers secours et procdures
dintervention durgence, 323
INDEX
paiements exceptionnels, 460

paludisme, diagnostic, 174; aperu
gnral, 174; mdicaments, 175;
Page 475
475
476
10/29/05
10:15 AM
prparation, valuation et suivi, 35;

approvisionnements et logistique, 415;
catastrophes naturelles, 92; ressources
humaines, 364; scurit, 309
prime de risque, 373
Principaux engagements pour les enfants
en situation durgence, coordination, 21;
administration et finances, 449; bilan
rapide, 31; collecte de fonds et
communication, 329; eau,
ducation, 255; protection de lenfance,
225; sant et nutrition, 101; scurit,
305; surveillance, rapports et plaidoyer
en faveur des droits de lenfant, 51;
technologie de linformation et
tlcommunications, 385
principes humanitaires, 54
principes humanitaires de base, 62
procdure dappel global, 353
Programme alimentaire mondial, rle en
matire de nutrition, 109110
ProMS, accs distance, 405; notes
spciales sur, 404
prophylaxie post-exposition (PEP), calculer
les quantits de mdicaments
ncessaires, 293; aperu gnral, 291;
commande de mdicaments, 294;
entreposage et gestion du matriel,
298; formation, 288; rgimes de
traitement, 292; scnarios de
distribution, 293
protection de lenfance, 223253; aperu
gnral, 228; dsarmement,
dmobilisation et rinsertion, 245247;
enfants spars et non accompagns,
230237 (voir aussi enfants spars et
non accompagns); Principaux
situation durgence, 225; rle de
lUNICEF et partenaires, 229;
Page 476
radio, rseaux, onde courtes (HF), 392;

VHF/UHF, 391
rapports de situation, 349350
recherche, identification et regroupement
des enfants spars, 230
rfugis, dfinition, 86
rintgration des enseignants, 265266;
formation, 267268
relactation, encourager la, 139140
relations entre les organisations
humanitaires et larme, 6872
reprogrammer les fonds du programme de
pays, ressources ordinaires, 332; autres
ressources, 333
responsable de la coordination de la
scurit sur le terrain, 314
responsable dsign, sret et scurit, 312
ressources humaines, 358382; aperu
gnral, 363; quipe de bilan rapide, 47;
liste de mesures prioritaires, 363
ressources ordinaires, reprogrammer audessus du plafond, 333; reprogrammer
les fonds du programme de pays, 333
ressources, scurit, 324
salle des radiocommunications, lectricit,
399; de lUNICEF, 398399; quipement
type, 399
sant et nutrition, 99194; aperu gnral,
107; liste de mesures prioritaires, 106;
sant, rle de lUNICEF et de ses
partenaires, 108
savon, toilette et lessive, 207
sance de vaccination, contre la rougeole,
120121
scheresse, 96
scurit, 303325; centres dalimentation
dappoint, 156156; en situation
durgence, 309; valuation et suivi, 47;
formation et ressources, 325; premires
mesures, 311312; prparation,
309310; Principaux engagements pour
les enfants en situation durgence, 305;
systme en cinq phases de lONU,
316317
10/29/05
10:15 AM
systme bancaire, en tat de

fonctionnement, 453; de non
fonctionnement, 458
systmes de compte-rendu logistique, 436
systmes de surveillance sanitaire,
renforcement, 167168; planification,
161163
taux bruts de mortalit, valuation, 160;
utilisation, 160161
technologies de linformation et
communications, 383408; aperu
gnral, 387; commande de matriel,
393394; dterminer les besoins,
389390; quipements, 391392; liste
de mesures prioritaires, 387; obtenir les
frquences et licences, 395; Principaux
situation durgence, 385; responsabilits
en situation durgence, 388
tlcommunications et connectivit des
donnes, quipement, 391; coopration
interinstitutions, 408; obtenir les
frquences et les licences, 395
tempratures extrmement froides, 97
ttanos, aperu gnral, 183
tornades, 97
traitement des maladies infantiles
domicile, 172173
transport, modes de 441; mthodes de,
440; planifier les itinraires, 443444;
scurit, 443; transport routier,
442443
travail, scurit sur le lieu de, 319320
tremblements de terre, 94
trousse (voir aussi kit) de premiers
secours, complter la, 324; articles de
la, 323
trousses, de soins durgence, 323, 422;
assistance aux victimes de viol, 290;
de sage-femme et de soins
obsttriques, 170, 422; de soins
chirurgicaux, 422; nouvelles, 125; 422
UNICEF, en tant quorganisme de
coordination, 25; afficher des articles
sur le site Internet, 347; appels
autonomes durgence, 354; assistance
INDEX
scurit, personnel, liquidits, avoirs

financiers, 460461
sels de rhydratation orale, 179180
sensibilisation au danger des mines,
250251, 279
Service la clientle et soutien sur le
terrain, 415
services de proximit, soins de sant,
171172
services de sant, VIH/SIDA, appui aux,
287; personnel, 163164; services de
proximit, 171172
services de soins essentiels, 160
Sige, responsabilits pendant les 72
premires heures, 89
soins obsttriques, quipements, 170;
aperu gnral, 169; assistance
technique, 170171; estimation des
besoins, 169
72 premires heures, 410; aperu
gnral, 4
Standardized Monitoring and Assessment
of Relief and Transition (SMART), 157
stocks de rserve, 415
stress, grer le, 378379
structure organisationnelle, changements
dans la, 463464
suivi, enfants associs des forces ou
des groupes arms, 244; des
campagnes de vaccination durgence,
123124; des systmes de sant, 166;
nutritionnel, 156157
suivi et valuation, gestion pendant le
premier mois, 4344; exemple de
calendrier, 44; gestion, la premire
semaine, 4142
suivi et surveillance nutritionnelle, mise
en place, 156
sulfate de zinc, 129
supplments en micronutriments,
130134
supplments en multi-micronutriments,
aperu gnral, 127128
supplments en minraux, 130131
surveillance, activits dducation
durgence, 260; et rapports sur les
droits de lenfant, 54
Page 477
477
478
10/29/05
10:15 AM
aux personnes dplaces, 76; codes

de couleur des fournitures durgence,
425; dplacements, 78; eau,
ducation, 259; engagement continu
en faveur de leau, de lassainissement
et de lhygine, 222; nutrition, 109;
protection de lenfance, 229; rle et
partenaires, sant, 108; salle des
radiocommunications, 399; stratgie
de surveillance des droits de lenfant et
dtablissement de rapports des
bureaux de pays, 54; VIH/SIDA, 287;
VSAT, 392
Unit de coordination des secours
durgence, 415
vaccin antittanique, calcul du nombre de
doses requises, 186; commande de, 186
vaccination lanatoxine ttanique par le
biais des services prnatals, 184185
vaccination contre la rougeole, distribution
de vitamine A pendant les campagnes
de, 122; aperu gnral, 111112;
commande de vaccins et de matriel,
114115; droulement dune sance
de, 120121; informer et mobiliser la
population cible, 119120; prparation
dune campagne, 112113; recruter le
personnel des campagnes durgence,
118; scurit des injections, 121122
vaccination, prparation dune campagne
contre la rougeole, 112113; aperu
gnral, 111112
vaccins, chane du froid, 115; commander
des vaccins contre la rougeole et du
matriel de vaccination, 114115;
systme de signalement darrive
spcifique, 445; taux de perte, 114;
volume de stockage et quipements
de la chane du froid, 116
vhicules, scurit lors des dplacements
motoriss, 322323
VIH, allaitement maternel et, 138139
VIH/SIDA, 280302; faire, aprs une
ventuelle exposition au VIH, 376; ABC
de la prvention, 299; aider les jeunes
obtenir des conseils et des services
Page 478
de sant de base, 300301; aperu

gnral, 286286; aptitudes
ncessaires dans la vie courante, 302;
assistance aux victimes de viol, 289;
calcul des quantits ncessaires de
mdicaments pour la prophylaxie postexposition, 293; calcul des quantits
ncessaires et commandes de tests
de dpistage rapide, 297; commande
de mdicaments pour la prophylaxie
post-exposition, 294; deux protocoles
possibles de tests de dpistage rapide,
296; entreposage et gestion du
matriel, 298; faire participer les
jeunes des discussions sur lABC de
la prvention, 299300; formation
lassistance aux victimes de viol et la
prophylaxie post-exposition, 288289;
intgrer la prvention du VIH aux
programmes de dmobilisation, 301;
liste de mesures prioritaires, 285;
protection du personnel contre le, 375;
rgimes de traitement PEP, 292; rle
de lUNICEF et de ses partenaires,
287; scnarios de distribution dune
services dassistance psychosociale et
de tests volontaires, 295; tests de
dpistage rapide, 285286
viol, assistance aux victimes de, 287,289;
commande de matriel pour les
victimes de, 290; entreposage et
gestion du matriel, 298; formation
du personnel, 288; prophylaxie postexposition pour les victimes de, 287;
trousses de soins pour les victimes de,
289
vitamine A, 129130; distribution pendant
les campagnes de vaccination antirougeole, 122123
volcans, 98
VSAT, 392; microstation terrienne mobile,
394
UNICEF_EFH_T5_Upfront_R7PP
C2
6/27/05
11:14 AM
Page C2
UNICEF_FR_T5_Upfront_BKCVR
11/1/05
1:32 AM
Page 8
Pour de plus amples informations, veuillez

vous adresser au :
Bureau des programmes durgence (EMOPS)
opscen@unicef.org
Publi par lUNICEF

Division de la communication
3 United Nations Plaza
New York, NY 10017, tats-Unis
Site Internet : www.unicef.org/french
Courriel : pubdoc@unicef.org
30 dollars (.-U.)
ISBN : 92-806-3861-0
No. de vente : F.05.XX.4
Le Fonds des Nations Unies pour lenfance (UNICEF)
Octobre 2005

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MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

tous les stades dune intervention durgence, lUNICEF adoptera

Ce manuel ne traite que des thmes des Principaux engagements pour

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

Comment utiliser ce manuel

Table des matires

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

1.1 LES 72 PREMIRES

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

Ce chapitre du Manuel pour les situations durgence sur le terrain explique

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

1. Les 72 premires heures : aperu gnral

2. Responsabilits au sein du bureau de pays

Dterminer les besoins urgents en

tablir un calendrier de runions ordinaires

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

organisationnelle face la situation

Procder lactivation et/ou demander

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

3. Responsabilits au sein du bureau rgional

Responsable rgional des

Rpondre immdiatement aux demandes

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

5. Dclencher une intervention lchelle de lorganisation

1.2 BILAN INITIAL

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

Bilan initial : une liste de contrle rapide

Nombre et situation des personnes touches

Quelles sortes de programmes de dveloppement ou dautre assistance

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

Ce chapitre du Manuel pour les situations durgence sur le terrain explique

Principaux engagements pour les enfants en situation

Veiller ce que lintervention de lUNICEF soit intgre une intervention

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

1. Coordination : aperu gnral

2. Coordination lchelle nationale

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

la demande du coordinateur rsident, de lquipe de pays ou du coordinateur

3. LUNICEF dans le rle de lorganisme de coordination

En situation durgence, lUNICEF est parfois charg de coordonner certains

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

4. Coordination lchelle mondiale

Bureau de la coordination des affaires humanitaires

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

Comit excutif pour les affaires humanitaires

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

Ce chapitre du Manuel pour les situations durgence sur le terrain explique

Principaux engagements pour les enfants en

Six huit premires semaines

En consultation et en collaboration avec ses partenaires, lUNICEF effectuera

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

donnes; et les ressources ncessaires la collecte de donnes. Dans

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

1. Bilan, suivi et valuation en situation durgence :

des enfants et la mise en uvre des programmes bnficiant du soutien

Il est important de prparer le suivi et le bilan avant mme quune situation

MANUEL POUR LES SITUATIONS DURGENCE SUR LE TERRAIN

Identifier et former du personnel ou des consultants effectuer des bilans

3. Coordination des bilans

4. thique et bonnes pratiques