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LA POLITIQUE BUDGETAIRE
La politique conomique est un ensemble dactions entreprises par les pouvoirs publics. La
politique conomique se traduit par la dfinition d'objectifs conomiques et sociaux et la mise en
oeuvre des moyens ncessaires pour les atteindre. Les objectifs poursuivis : Les grands quilibres
constituent aujourd'hui les objectifs de toute politique conomique. Ils sont au nombre de quatre: - la
croissance du PIB et l'amlioration du niveau de vie, - l'quilibre des changes extrieurs, - la stabilit
des prix, - le plein emploi des facteurs de production (travail, capital). La ralisation simultane des
objectifs est limite par certaines contradictions. C'est le cas par exemple des relations: - croissance
conomique/stabilit des prix: les mesures visant a relancer la croissance tendent souvent favoriser
l'inflation. Exemple: En cas de relance de la consommation par les Pouvoirs Publics (baisse de la
fiscalit transferts sociaux supplmentaires,..), si les entreprises ne peuvent rpondre immdiatement
l'augmentation de la demande (D > O), les prix augmentent. - emploi-stabilit des prix : il est difficile
de lutter la fois contre l'inflation et contre le chmage. Exemple : La priorit donne la lutte contre
l'inflation peut se traduire par une politique salariale rigoureuse et par des taux d'intrts levs qui
dcouragent l'investissement et empchent les entreprises d'embaucher. Les objectifs ne pouvant pas
tre atteints simultanment, lEtat doit fixer un ordre de priorits dpendant de la situation
conomique. Les interventions de l'Etat peuvent tre regroupes en deux grands types de politiques: la politique de rgulation conjoncturelle, - la politique structurelle.
La politique de rgulation conjoncturelle: Elle se caractrise par un ensemble d'interventions
court terme, destines corriger certains dsquilibres lis aux mouvements cycliques d'expansion et
de rcession tels que le chmage, l'inflation, qui perturbent la recherche du plein emploi et une
croissance quilibre.

La politique structurelle: Elle vise instaurer une croissance harmonieuse en inflchissant

l'volution des structures conomiques long terme. En gnral, les instruments utiliss dans la
politique de rgulation conjoncturelle concernent la politique budgtaire, la politique montaire et la
politique des revenus. Les interventions structurelles portent sur la politique industrielle.
Les plans de relance et de stabilisation: En phase de ralentissement de l'activit conomique, les
Pouvoirs Publics relancent l'conomie: - par une politique budgtaire qui consiste accrotre les
dpenses publiques et le dficit budgtaire. Si des mesures de soutien la consommation sont
envisages (augmentation des allocations familiales...), ce sont les aides fiscales aux investissements
qui constituent l'axe principal de cette relance, ainsi que des actions en faveur de l'emploi (cration
d'emplois publics, aides directes l'emploi..);
- par une politique des revenus qui consiste amliorer les revenus et soutenir la demande; par
exemple, la revalorisation du SMlC permet d'augmenter les dpenses des mnages;
- par une politique montaire, dpendante en Europe de la BCE (par exemple moins restrictive baisse
des taux dintrt des crdits facilitant l'expansion des activits des entreprises et de la demande
prive). Cependant, la politique montaire par les taux dintrt est dlicate mettre en place en raison
des contraintes montaires internationales (politiques montaires menes par les autres pays)
- par une politique industrielle (aides l'industrie, dotation en capital des entreprises publiques). Ces
politiques sont rarement utilises sparment car elles sont souvent complmentaires. L'important est
la coordination entre les dcisions des autorits et le dosage des diffrentes mesures. En phase
dinflation ou de choix politique et conomique de stabilit montaire, une politique de rigueur est
applique:- par une politique budgtaire plus restrictive (rduction des dpenses publiques et du dficit
budgtaire) et relvement du poids de la fiscalit pour rduire la demande intrieure ou rduire les
dficits publics. - par une politique montaire plus rigoureuse (hausse des taux des crdits dissuasive) :
- par une politique des revenus. Il est recommand que soit assur le maintien strict du pouvoir d'achat
en attribuant la totalit des gains de productivit aux entreprises afin de restaurer les profits
"considrs comme les investissements de demain et les emplois daprs-demain " (H. Schmidt).

polycop

La politique budgtaire

La politique budgtaire constitue, avec la politique montaire, l'un des principaux leviers de la politique
conomique de l'tat. Elle consiste utiliser certains instruments budgtaires (dpenses publiques,
endettement public, prlvements fiscaux) pour influer sur la conjoncture conomique.
Jusqu' la crise des annes 1930, la gestion des finances publiques a eu pour principal objectif d'assurer
le financement des services publics. Le volume des dpenses de l'tat n'tait alors pas considr
comme une variable susceptible d'influencer le niveau d'activit de l'conomie. L'analyse de
l'conomiste britannique John Maynard Keynes a modifi cette conception en soulignant l'impact de la
politique budgtaire sur le niveau d'activit conomique d'un pays. Par consquent, la plupart des pays
dvelopps ont men depuis les annes 1930 des politiques de relance budgtaire lors des priodes de
rcession ou de moindre croissance. A compter de la crise conscutive au choc ptrolier de 1973, les
thoriciens nolibraux ont cependant soulign les limites de la politique budgtaire et notamment, les
effets nfastes des dficits et de la dette publique.
Les stabilisateurs budgtaires automatiques

(page 9 de polycop )

Les recettes et les dpenses publiques exercent spontanment une action contra cyclique sur l'activit
conomique, c'est--dire d'attnuation des alas de la conjoncture conomique.
En effet, si une grande partie des dpenses publiques sont indpendantes des variations court terme
de l'activit conomique (ex: les dpenses de rmunration et de retraite des fonctionnaires), certaines
d'entre elles sont, en revanche, mcaniquement lies la conjoncture. C'est notamment le cas des
dpenses d'indemnisation du chmage ou des prestations sociales verses sous condition de
ressources, qui augmentent quand l'activit conomique se dgrade. On considre ainsi que l'lasticit

des dpenses publiques la conjoncture est comprise entre 0,1 et 0,3, autrement dit, les dpenses
publiques ont tendance augmenter spontanment de 0,1 0,3 point lorsque la croissance ralentit
d'un point.
Lorsque l'activit conomique ralentit, les dpenses publiques ont tendance s'acclrer tandis que les
entres de recettes ralentissent mcaniquement, ce qui provoque une dtrioration du solde
budgtaire. Ds lors, le montant des recettes fiscales diminue et le volume de dpenses publiques
augmente. La dtrioration de l'activit conomique provoque alors un transfert de revenus des
administrations publiques vers les mnages et les entreprises, ce qui attnue mcaniquement l'effet du
ralentissement conomique sur les revenus de ces derniers.
A l'inverse, en priode de forte expansion conomique, les prlvements fiscaux et sociaux augmentent
mcaniquement, tandis que les dpenses diminuent, ce qui a tendance freiner la croissance de la
demande intrieure.
Par consquent, les recettes et les dpenses publiques fonctionnent comme des stabilisateurs
automatiques puisqu'elles contribuent amortir les variations conjoncturelles de l'activit
conomique. Cependant, ce mcanisme de stabilisation automatique ne fonctionne pleinement que si
les mnages et les entreprises ne modifient pas leur comportement de consommation, et si les taux
d'intrt ne sont pas affects par la croissance de la dpense publique en priode de rcession.
Les politiques budgtaires volontaristes
En cas de forte dgradation de la conjoncture conomique, les gouvernements peuvent tre tents de
mener une politique budgtaire volontariste. Une telle politique consiste soutenir l'activit
conomique court terme, en faisant jouer le multiplicateur keynsien . On appelle multiplicateur

keynsien , le mcanisme macroconomique mis en exergue par Keynes, qui permet de compenser la
faiblesse des dpenses prives par un accroissement des dpenses publiques.
En effet, une augmentation des dpenses publiques engendre des revenus supplmentaires qui sont
pour partie consomms, pour partie pargns, et pour partie rcuprs par les administrations
publiques sous la forme d'impts et de cotisations sociales.
Or, la partie de ces revenus supplmentaires qui est consomme vient nourrir la demande intrieure
adresse aux entreprises. Ces dernires peuvent ds lors augmenter leurs investissements, leurs
emplois, et distribuer des revenus supplmentaires. Le surcrot de dpenses publiques provoque par
consquent un effet cumulatif (un effet multiplicateur) qui stimule d'autant plus l'activit conomique
que les revenus sont peu pargns, peu imposs, et que la demande de consommation s'adresse
principalement aux entreprises nationales.
Les gouvernements peuvent galement soutenir l'activit en rduisant les charges fiscales et donc en
augmentant le revenu des personnes prives. Cette politique stimule l'activit conomique, mais dans
une moindre proportion que la dpense publique, car une partie de ce revenu supplmentaire est
immdiatement pargne par les mnages et les entreprises.

Les limites de la politique budgtaire

Une politique budgtaire volontariste peut nanmoins avoir des effets dfavorables sur l'activit
conomique. C'est d'ailleurs en raison de ces effets dfavorables qu'elle tend aujourd'hui tre de plus
en plus critique.

Ainsi, les besoins de financement lis l'accroissement des dpenses publiques provoquent
gnralement une hausse des emprunts de l'tat et, du fait de cette demande supplmentaire
adresse aux marchs de capitaux, des taux d'intrt. Or, cette hausse des taux dcouragera une
partie des achats des consommateurs financs par l'emprunt, et rduira les investissements des
entreprises, lorsque leur rentabilit sera insuffisante au regard du cot de financement par l'emprunt.
De plus, la demande supplmentaire permise par l'augmentation des dpenses publiques doit
s'adresser en priorit aux producteurs nationaux. Or, compte tenu de l'ouverture croissante des
conomies, l'effet du multiplicateur keynsien s'est rduit au cours des dernires dcennies et
profite dsormais davantage aux producteurs trangers.
Par ailleurs, l'accumulation des dficits budgtaires vient gonfler l'encours de dette publique et
augmente donc les charges futures de l'tat. Or, plus un tat est endett, plus la charge de cette dette
est leve. Celle-ci pse d'autant plus sur son budget qu'un niveau de dette important entrane des
taux d'intrts levs lorsque l'tat veut contracter de nouveaux emprunts. A terme, le poids de la
dette peut ainsi devenir insoutenable par rapport au niveau des recettes de l'tat.
En outre, les dlais lis la prise de dcision politique font que les effets de la politique budgtaire
peuvent tre inadapts la conjoncture au moment o ils affectent les dcisions des agents
conomiques.
De plus, certaines dpenses publiques sont particulirement rigides, et donc, difficilement rversibles
en cas de retournement de la conjoncture.
Enfin, en thorie, les politiques budgtaires nationales demeurent le principal instrument pour faire face
des chocs conomiques ponctuels, car les gouvernements nationaux ne peuvent plus recourir la
politique montaire pour influer sur les variations de la conjoncture conomique dans le cadre de

l'Union conomique et montaire (UEM). Mais, en ralit, les contraintes fixes par le trait de
Maastricht et le pacte de stabilit et de croissance limitent l'utilisation de la politique budgtaire, en
fixant un seuil maximal de dficit des administrations publiques 3 % du PIB en cas de ralentissement
de la croissance. Cette mesure se justifie par la volont d'viter qu'un pays fasse porter les effets
ngatifs de sa politique budgtaire (hausse des taux d'intrts et du taux de change de l'euro) sur
l'ensemble des pays de l'UEM.