Rapport FIDH Mesures Antiterroristes Contraires Aux Droits Humains: Quand L'exception Devient La Règle

France
RappoRt de missioN iNteRNatioNale deNqute
mesures antiterroristes
contraires aux droits humains
Juin 2016 / N676f
Quand lexception
devient la rgle
en couverture : Fouille intervenue dans le cadre dune opration de police effectue le 27 novembre
aFp pHoto / lauReNt emmaNuel
2
FIDH France - Quand lexception devient la rgle
SommaIre
INTroDUCTIoN
I. LTaT DUrgeNCe eN QUeSTIoN
a. Prsentation factuelle de ltat durgence
1. Les dispositifs mis en uvre en vertu de ltat durgence
2. Les chiffres de la mise en uvre des mesures de perquisitions

et dassignations rsidence
3. Le contrle parlementaire
10
4. Le contrle juridictionnel
11
B. analyse des consquences et des modalits de contrle de ltat durgence
16
1. Les consquences des mesures prises en vertu de ltat durgence
16
3. Quel contrle de ltat durgence ?
22
II. La BaNaLISaTIoN De LexCePTIoN : LINFLaTIoN LgISLaTIve SCUrITaIre

aU Nom De La LUTTe CoNTre Le TerrorISme
1. La loi du 24 juillet 2015 sur le renseignement
27
28
CoNCLUSIoN eT reCommaNDaTIoNS
33
aNNexe 1 : LISTe De PerSoNNeS reNCoNTreS
40
aNNexe 2 : LeS DIFFreNTS reCoUrS PoSSIBLeS DevaNT

La jUrIDICTIoN aDmINISTraTIve
41
aNNexe 3 : CoUrrIer De moNSIeUr BerNarD CazeNeUve, mINISTre

De LINTrIeUr, eN rPoNSe La DemaNDe De reNDez-voUS
De La DLgaTIoN De La FIDH
43
INTroDUCTIoN
1
en mars 2012, 7 personnes ont t tues en lespace de huit jours : un militaire toulouse,
deux militaires montauban et quatre personnes, dont trois enfants, dans une cole juive
de fusils dassaut, ont assassin onze personnes, dont 8 membres de la rdaction du
individu effectue une prise dotage dans une picerie casher Vincennes, au cours de
de demander au parlement le vote dune nouvelle loi prorogeant ltat durgence pour
une priode de deux mois, qui sera adopte par le snat le 10 mai et par lassemble
part, intgrer dans celle-ci le principe de ltat durgence et pour, dautre part, autoriser la
nationalit, le prsident de la Rpublique a t contraint de retirer son projet faute de

Bien quinitialement prvu dans le champ de ce rapport, ces projets tant abandonns,
il nen sera pas trait ici2
1
2
autre rponse aux attentats annonce par le gouvernement dans les semaines qui ont
suivi : la prsentation au parlement dun projet de loi visant rformer la procdure pnale
Cest dans ce contexte que la FidH, avec laccord et le concours de son organisation
avec les diffrents interlocuteurs rencontrs (voir la liste des institutions et organisations
et de letat de droit, des diffrentes mesures adoptes ou en cours dexamen en France
les chargs de mission et lensemble de la FidH tiennent remercier les personnes
rencontrer les chargs de mission a t exprim dans un courrier, reproduit en annexe
I. LTaT DUrgeNCe eN QUeSTIoN

a. PrSeNTaTIoN FaCTUeLLe De LTaT DUrgeNCe
er
staient droules dans quelques agglomrations suite la mort de deux adolescents
de la prorogation que les contestations sont apparues
le 20 novembre 2015, le parlement vote la loi n 2015-1501 prorogeant lapplication de
une crasante majorit : 551 dputs ont vot pour la prorogation de ltat durgence,
le 16 fvrier 2016, lassemble nationale vote une nouvelle prorogation de ltat durgence
ventuelle prolongation, comme annonc par le gouvernement en avril ( lexception des
1. Les dispositifs mis en uvre en vertu de ltat durgence

Larticle 6 de la loi du 20 novembre 2015 : les assignations rsidence
larticle 6 de la loi du 20 novembre 2015 porte sur les conditions pour assigner une
sagissant des conditions, et depuis la loi du 20 novembre 2015 sur ltat durgence, il est
possible dassigner une personne rsidence, dans le cadre dun tat durgence dclar,
raisons srieuses de penser que son comportement constitue
une menace pour la scurit et lordre publics
Cette mesure se cumule avec une obligation de se rendre jusqu trois fois par jour aux
il est aussi possible dobliger la personne remettre, aux services de police ou gendarmerie,
Larticle 11 de la loi : les perquisitions et saisies informatiques
sil a t remis partiellement en question, sagissant des saisies informatiques, loccasion
la loi de novembre 2015 a insr la possibilit deffectuer des saisies informatiques lors
terminal prsent sur les lieux o se droule la perquisition, des donnes stockes dans
Larticle 8 de la loi : les interdictions de manifestation

larticle 8 prvoit la possibilit dinterdire les runions de nature provoquer ou
linterdiction de manifestation prise dans le cadre de ltat durgence prsente une
potentielle engendre par la manifestation et les raisons qui ont conduit ltablissement
proportionnalit, normalement exig pour de telles interdictions et qui peuvent,
Larticle 6-1 de la loi : les dissolutions dassociations
dactes portant une atteinte grave lordre public ou dont les activits facilitent cette
2. Les chiffres de la mise en uvre des mesures de perquisitions

et dassignations rsidence
le ministre de lintrieur ou son dlgataire, pour les assignations rsidence, et les
prfets, pour les perquisitions administratives, ont mis en en uvre les diffrentes
contentieux devant les tribunaux administratifs

meSUreS
CoNCerNeS
DCISIoNS
aU FoND
rFrS-LIBerT
rFrS-SUSPeNSIoN
ToTaL
annul.
rejets
Susp.
autres
injonct.
Nonlieux
rejets
Susp.
Nonlieux
rejets
perquisitions
administratives
assignations
rsidence
53
interdictions
de manifester
Restrictions la
libert de culte
interdictions
de vente
fermetures
de restaurant
37
Total
(partielle)
47
62
contentieux devant le conseil dtat

meSUreS
CoNCerNeS
DCISIoNS eN CaSSaTIoN
Nonlieux
rejets
(Rejet
au fond)
interdictions
de vente
fermetures
de restaurant
interdictions
de dplacement
de suporters
assignations
rsidence
Total
annul.
dc. Ta
DCISIoNS eN aPPeL
annul.
dc. Ta
Nonlieux
rFrS-SUSPeNSIoN
eN PremIre INSTaNCe
ToTaL
rejets
Susp.
Nonlieux
rejets
13
2
amnage,
1 rtable)
1
rtablie)
reste
3
3
18
entre le 14 novembre 2015 et le 13 mai 2016

PerQUISITIoNS
aSSIgNaTIoNS rSIDeNCe
3 579 perquisitions administratives, dont 152
404 personnes vises
756 armes dcouvertes

557 infractions constates
420
364 gardes--vue,
67 peines prononces par des tribunaux, dont 56
incarcrations
31 infractions constates susceptibles de se rattacher
au terrorisme
6 procdures ouvertes du chef dassociation de
malfaiteurs avec une entreprise terroriste
27 dentre elles pour la Cop21

268 dcisions dassignation taient encore en vigueur
durgence
Depuis le 26 fvrier :
69 assignations ont t renouveles ;
3 nouvelles assignations ont t dcides, soit deux
sur ces 72 assignations signes par le ministre,
deux ont fait lobjet dune suspension par le juge
des rfrs et lune dentre elle a t abroge, de
sorte que 69
sagissant des perquisitions, qui se sont souvent droules de nuit (50,4% des perquisitions,
selon la Commission des lois de lassemble nationale5
selon les chiffres rendus disponibles par le gouvernement, sur les 464 infractions
constates loccasion des mesures de perquisitions, seules 25 dentre elles taient
lies au terrorisme, dont 21 concernaient des faits dapologie du terrorisme6, et seules
6 procdures judiciaires pour infractions terroristes ont t ouvertes, nentranant quune
3. Le contrle parlementaire
nationale et le snat sont informs sans dlai des mesures prises par le Gouvernement
lancien prsident de la Commission des lois, Jacques urvoas (aujourdhui ministre de
telles que, par exemple, les assignations rsidence, perquisitions, remises darmes,
interdictions de circuler, dissolutions dassociations, fermetures dtablissement ou
selon le prsident de cette Commission, dominique Raimbourg, celle-ci effectue un
5
en application de cette disposition, la Commission des lois de lassemble nationale a mis en place une procdure
6
10
demande des institutions telles que le dfenseurs des droits ou la Commission nationale
consultative des droits de lHomme (CNCdH) la production dinformations utiles sur la
4. Le contrle juridictionnel
La mise lcart du juge judiciaire
la mise en uvre de ltat durgence sest illustre, entre autres problmatiques, par le
mpris de larticle 66 de la Constitution qui dispose que Lautorit judiciaire, gardienne de

la libert individuelle, assure le respect de ce principe dans les conditions prvues par la loi
et plus largement, le droit international, imposent aux etats signataires de conventions

dexemple, le droit un recours effectif est garanti par la Convention europenne de
sauvegarde des droits de lHomme et des liberts fondamentales (CedH), mais aussi
par le pacte international relatif aux droits civils et politiques (pidCp)7
un recours effectif fait lobjet dune interprtation large en ce quelle nimpose pas
certaines caractristiques dans les cas de violations de droits et liberts garantis par
la Convention, en incluant un droit au recours devant une Cour constitutionnelle, ou
la possibilit dinvoquer directement la Convention devant les instances nationales8
pu empcher
la survenance ou la continuation de la violation allgue ou [aurait] pu fournir lintress un
redressement appropri pour toute violation stant dj produite
en cas datteinte la libert et la sret dun individu, larticle 5 de la CedH prvoit le
droit ce quun tribunal statue bref dlai sur la lgalit de la dtention, ainsi que le
rsidence peuvent sinterprter comme une privation totale de la libert des individus,
par ailleurs, les textes internationaux de protection des droits humains prvoient des
dispositions pour des situations dexception telles que celles que connat la France depuis
en cas de guerre ou en cas dautre
7
Toute personne dont les droits et liberts reconnus dans la prsente Convention ont t viols, a droit
loctroi dun recours effectif devant une instance nationale, alors mme que la violation aurait t commise par des personnes
Guide de bonnes pratiques en matire de voies de recours internes,
11
des mesures drogeant aux obligations prvues par la prsente Convention, dans la stricte
mesure o la situation lexige et la condition que ces mesures ne soient pas en contradiction
avec les autres obligations dcoulant du droit international
un danger public exceptionnel
dans la stricte mesure o la

situation lexige
pour la CedH, et linterdiction de discrimination en raison de la race, la couleur, le sexe,
division des ordres de juridiction entre lordre judiciaire et lordre administratif, confrant
sans revenir sur lhistorique de cette division, il convient de souligner que le Conseil detat
est divis entre la section des etudes, en charge de donner des avis sur les projets dont
le gouvernement la saisit, et une section du Contentieux, charge de juger des conflits
en ce qui concerne le Conseil Constitutionnel, le mode de nomination de ses membres est

tel quil dpend totalement du pouvoir politique (prsident de la Rpublique, prsident de
10
10
12
La jurisprudence des tribunaux administratifs et du Conseil dtat

il convient tout dabord de souligner que les mesures dassignations rsidence et de
perquisitions ont t prises, par les autorits comptentes (ministre de lintrieur ou
son dlgataire, et prfet pour les perquisitions) sur le fondement quasi exclusif de
11
, selon les tmoignages des avocats et des
dune feuille blanche avec la photographie de la personne concerne, son tat civil et
quelques informations que les services de renseignements ont rcoltes telles que
donc ladministration en apporter, ce qui a parfois men la production dune seconde
dans laquelle elle demandait au Conseil detat, entre autres :

dordonner la suspension de lexcution, en tout ou partie, du rgime de ltat durgence;
et, dfaut :
denjoindre au prsident de la Rpublique de procder un rexamen des circonstances
la persistance de ltat durgence plus de deux mois aprs son

dclenchement porte une atteinte grave et manifestement illgale plusieurs liberts fondaait ltat durgence a disparu et que les mesures permises par ce rgime ont manifestement
atteint le but qui leur avait t assign
le 27 janvier 2016, le Conseil detat a rendu une ordonnance de rejet aux motifs, dune
part, que la conformit de ces dispositions lgislatives la Constitution ne peut tre mise
en cause devant le juge administratif ; que le juge des rfrs ne peut, en consquence,
accueillir les conclusions principales par lesquelles les requrants lui demandent dordon11
13
ner la suspension totale ou partielle de la dclaration de ltat durgence et qui tendent en

ralit la suspension de lapplication de la loi du 20 novembre 2015 et dautre part,
le Conseil detat a donc conclu quil ntait pas comptent pour suspendre le rgime de
ltat durgence car cela reviendrait suspendre une loi et quil aurait enjoint le prsident
atteinte grave et manifestement illgale une libert fondamentale, ce qui na pas t
Concernant les recours en rfr-libert, les tribunaux administratifs ont dabord estim
mesures dassignation rsidence prises dans le cadre de ltat durgence remplissaient

a eu pour consquence que les mesures dassignations rsidence, lorsque la personne
par ailleurs, loccasion de recours intents par des militants cologistes victimes
dassignations rsidence pour la dure de la confrence internationale sur le climat
(Cop 21) qui sest tenue paris, le Conseil detat a refus de tenir compte de labsence de
lien vident entre les raisons de ltat durgence et les assignations rsidence prononces
contre ces militants, se bornant considrer un soit-disant danger quaurait constitu
La position du Conseil Constitutionnel

lors de ladoption de la loi du 20 novembre 2015, les parlementaires habilits saisir
constitutionnel a t amen rendre des dcisions quand la conformit de la loi sur

ltat durgence, ou en tout cas, pour certaines des mesures, la Constitution12
61 permet au prsident de la Rpublique, au premier ministre, au prsident de lassemble nationale, au prsident du
14
trois dcisions importantes ont t rendues : la qpC du 22 dcembre 2015 sur les
assignations rsidence dans le cadre de ltat durgence (dcision n2015-527), la qpC
ce dernier ntant obligatoire, selon larticle 66 de la Constitution , quen cas de privation

de la libert individuelle, ce qui est entendu par le Conseil constitutionnel comme les cas
ensuite, le Conseil constitutionnel estime que toutes les mesures prvues par le lgislateur
dans le cadre de ltat durgence sont certes des atteintes aux liberts fondamentales des
individus, mais ces atteintes sont proportionnes la ncessit de prserver lordre et
en revanche, concernant les saisies informatiques effectues au cours des perquisitions,

le Conseil constitutionnel a conclu la non-conformit des mesures avec la Constitution au
motif que le lgislateur na pas prvu de garanties lgales propres assurer une conciliation
quilibre entre lobjectif de valeur constitutionnelle de sauvegarde de lordre public et le droit
au respect de la vie prive
le cadre de ltat durgence ne violent pas les droits et liberts garantis par la Constitution
15
B. aNaLySe DeS CoNSQUeNCeS eT DeS moDaLITS

De CoNTrLe De LTaT DUrgeNCe
1. Les consquences des mesures prises en vertu de ltat durgence
leurs avocats par les chargs de mission de la FidH, et qui avaient subi une mesure de
perquisition au pralable, dcrivent des perquisitions violentes, parfois cumules des
actes dhumiliation et toujours effectues avec des armes et des membres des forces
de lordre porteurs de cagoules, dans la grande majorit des cas, avec des armes, et ce
malgr une note du ministre de lintrieur lattention des prfets appelant au respect
des droits des personnes et des biens14
ainsi, selon lune des personnes qui a fait lobjet dune perquisition, rencontre par les
chargs de mission : Ils sont rentrs et mont mis un revolver sur la tte
la perquisition
que rien
15
puis, selon un autre tmoignage recueilli :

javais des marques
16
des
de lintervention, de mme que les enfants prsents

selon dominique Raimbourg, prsident de la Commission des lois de lassmble nationale,
le plus frappant, la violence de la perquisition mise lcart, est le sentiment dhumiliation
14
15
16
16
chargs de mission :
en plus pour eux
17
toutes les personnes interroges tmoignent en outre de consquences graves de

consquences sur ltat de sant, comme cest le cas pour une personne, rencontre par
cours de la priode dassignation, et qui, par peur de violer son assignation rsidence,
pour dautres personnes, les consquences se sont fait ressentir au niveau professionnel
un projet professionnel, na pas pu effectuer le stage quelle dsirait et quelle avait mis
mais jai peur daffronter le monde, je vis retranche chez moi
18
Concernant les assignations rsidence, il faut noter le manque de communication de la
rendre au commissariat pour pointer pendant deux jours, sans que personne ne leur dise
quelles navaient plus le faire et parce que les gendarmes avaient prcis quil fallait
personnes perquisitionnes et/ou assignes rsidence, notamment lorsque les mesures

mesures seront toujours vcues comme cela
17
18
17
les mesures prises dans le cadre de letat durgence ont une consquence directe sur
les entretiens raliss par les chargs de mission avec les personnes qui avaient fait lobjet
de mesures de perquisition et/ou dassignations rsidence, ou avec leurs avocats, ont
permis de mettre en exergue le risque de stigmatisation et de destruction du lien social
femmes voiles, en raison de la religion aurait augment suite aux attentats de janvier
victimes de discrimination dclarent les faits et seuls 21% des musulmans de France
que le fait de porter plainte ne change rien leur situation
concernant les mthodes de dissimulations des jihadistes, qui seraient en fait une
la dlgation de la FidH a pu constater lexpression, parmi les personnes qui avaient fait
lobjet de mesures de perquisitions et dassignations rsidence, de la volont de quitter la
France face une impression de rejet :
cest daller jusquau bout pour que quelquun de haut plac me dise jai eu tort
20
18
20
les entretiens mens par les chargs de mission ont permis de se rendre compte que
de nombreuses mesures prises dans le cadre de ltat durgence, et notamment des
la lutte contre le terrorisme

un reprsentant de la CGt police rencontr par les chargs de mission a en effet expliqu
que la plupart des perquisitions avaient t effectues par des membres de la brigade
administratives prvues par les dispositions sur ltat durgence ont t utilises dans
magistrature (usm) : On nous a dit que le Prfet, pour alimenter les perquisitions administratives, sest rapproch du procureur pour lui demander quels individus pourraient en faire
lobjet, mme si elles navaient aucun lien avec le terrorisme
comme une volont des prfectures de faire du chiffre avec beaucoup de perquisitions
et donc avec une utilisation opportuniste du pouvoir de perquisition pour des personnes
dominique Raimbourg, prsident de la Commission des lois de lassemble nationale,

prcise, quant lui, que la politique a t diffrente dune prfecture une autre : certaines
ont fait des perquisitions uniquement quand les renseignements taient en lien avec le
terrorisme et pas seulement avec comportement dlinquant. Dans lensemble, des prcautions ont t prises
ainsi, une partie des perquisitions administratives ont t effectues dans le cadre de la
dans son avis du 18 fvrier 2016 sur ltat durgence21, la CNCdH sinterroge et dnonce
la Commission, ltat durgence aurait permis dinterdire des manifestations alors que ces
estime quelles rvleraient une instrumentalisation par les forces de lordre des pouvoirs
21
durgence
19
si limpact rel de ltat durgence sur lorganisation de manifestations est peu visible, les
donnes se concentrant sur les mesures dassignation rsidence et de perquisition, il ne
selon de nombreux interlocuteurs rencontrs au cours de la mission, larsenal lgislatif
en effet, lensemble des dispositions prises dans le cadre de ltat durgence tait dj
magistrature avait dj point du doigt les drives possibles avec lintgration de notions
la loi du 20 novembre 2015 a opr cet gard un glissement important puisque cest
dsormais les raisons srieuses de penser
comportement constitue une menace
pour la scurit et lordre publics
ce sont dsormais ces raisons srieuses et un comportement, notions juridiquement mal
pour une dure de 12 jours, na pas t conteste, ni par la ldH, ni par la FidH, ni par un
20
Les suites judiciaires donnes aux mesures prises en vertu de ltat durgence,
rvlatrices dun bilan ngatif
le bilan des mesures prises dans le cadre de ltat durgence est ngatif, selon la majorit
bilan est positif en ce qui concerne la mouvance qui pourrait servir de soutien logistique
CNCdH, la mise en uvre de ltat durgence a donn lieu louverture de 576 procdures
judiciaires (la grande majorit dentre elles concernant des faits de dtention darmes ou
dans certains cas, lorsque le juge judiciaire a t saisi dinfractions constates dans le
administratif qui constituait le fondement de la perquisition, et donc dannuler lensemble
de la procdure judiciaire ouverte la suite du constat dinfraction opr loccasion de
en date du 28 avril 2016, dcision rendue postrieurement la mission mais transmise
aux chargs de mission par la ldH22
Concernant les 400 assignations prononces partir de novembre 2015, seules 70 ont
t renouveles dans le cadre de la prorogation de ltat durgence vote le 16 fvrier
de ltat durgence ont servi pour dclencher des procdures judiciaires pour apologie du
22
21
3. Quel contrle de ltat durgence ?
ventuelle prolongation de ltat durgence, et ce sur le fondement du recensement de
2015 (pour rappel, 551 dputs ont vot pour la prorogation de ltat durgence, 6 contre, et
serait un leurre puisque conformment la sparation des pouvoirs telle que limpose la
20 novembre 2015 a t vote, le seul champ daction des parlementaires conforme la

Constitution ne pourrait se faire quau travers du vote contre ou pour une prorogation de
il ressort tout dabord des entretiens mens par les chargs de mission avec nombre
qui pose question sagissant datteintes potentiellement graves aux liberts individuelles,
il est vrai que, comme la rappel aux chargs de mission les reprsentants du Conseil
detat, la Commission de Venise du Conseil de leurope, dans un avis rendu le 14 mars
2016 propos du projet de loi de rforme constitutionnelle (auquel le gouvernement
exerc par le juge administratif : La Commission de Venise ne voit pas de raison de douter
22
Cependant, cest mconnatre que, sil existe effectivement des recours, ces derniers
sont tranchs par des institutions dont lindpendance et limpartialit peuvent faire
logique de contournement du juge judiciaire a commenc avec la loi du 24 juillet 2015

relative au renseignement, et se poursuit, dans une certaine mesure, avec le projet de loi
selon la CGt police et le sm, lun des motifs invoqus pour carter le juge judiciaire est
dune suppose lenteur, au demeurant jamais dmontre, dans les affaires relatives des
actes de terrorisme24
judiciaire, par une ncessit de recueillir des informations dans une situation durgence,
Cependant, les inquitudes des magistrats judiciaires se heurtent une dcision du
depuis les origines de la juridiction administrative et serait exerce tous les jours dans le
rfr-libert en 2000 reprsenterait dailleurs une tape importante dans cette protection
24
Le ministre de la justice na plus les moyens de payer ses factures
23
de lexistence des recours par les personnes concernes, malgr la communication
recours dcoulerait du fait que celui-ci seffectue a posteriori de la mesure et pose le
selon matre alimi, avocat au barreau de paris, les dlais pour exercer les recours
avocat nest pas exige devant le tribunal administratif, force est de constater que la
a dailleurs relat aux chargs de mission avoir t saisi par une personne qui avait au
pralable tent dintroduire un recours seule, lequel recours avaient t dclar irrecevable
il faut toutefois prciser que cela ne concerne quun quart des mesures attentatoires aux
par les juridictions administratives est lacceptation de modes de preuves laxistes telles
25
dire quen dehors des lments nots par les services de renseignements, il nexiste
25
24
Concernant ces notes, les reprsentants du Conseil detat et de la Commission des
prserv, selon les membres de la Commission des lois et du Conseil detat rencontrs,
dans ce contexte, il est regrettable de constater que le Conseil detat ait accept de
par le ministre de lintrieur, le Conseil detat a contraint les requrants devoir dmontrer
linexactitude des motifs avancs par le ministre de lintrieur alors que les dits motifs
font ressortir que les lments charge, sans mentionner des lments qui pourraient
souligner quune dmarche en ce sens aurait pu se heurter au secret dfense, qui aurait
selon les personnes rencontres, unanimes sur ce point, ce mode de preuve naurait
25
montre labsence de poursuites judiciaires, ont subi un prjudice matriel et surtout moral
rsidence, ou lorsque des dommages matriels ont t causs au cours de lintervention
26
II. La BaNaLISaTIoN De
LexCePTIoN :
LINFLaTIoN LgISLaTIve
SCUrITaIre aU Nom De La
LUTTe CoNTre Le TerrorISme
Cest ainsi que les chargs de mission ont galement eu se pencher, dans le cadre de
leur mission et des entretiens mens avec certaines institutions et autorits rencontres,
sur la rcente loi sur le renseignement, adopte en juillet 2015, ainsi que sur le projet de loi
davoir t prsents par le gouvernement comme autant doutils supplmentaires dont
la FidH et la ldH ont exprim depuis de nombreuses annes leur inquitude grandissante
les liberts individuelles26
mettait en garde sur lventuelle adoption dune nouvelle loi scurit, regrettant labsence
de rponses de fond qui permettent de comprendre comment notre socit a pu faire que
de tels actes soient commis ; pas pour excuser, encore moins pour absoudre, mais pour viter
doivent renforcer lesprit et la lettre de notre dmocratie
de la France de juillet 2015, le Comit des droits de lHomme des Nations unies a alert
terrorisme, appelant la France sassurer de leur mise en conformit aux dispositions
du pacte international relatif aux droits civils et politiques, notamment aux exigences de
ncessit et de proportionnalit, prvues au paragraphe 10 du pacte27
26
libertes/ ;
de-tous-exige-le-plus-strict ;
27
27
1. La loi du 24 juillet 2015 sur le renseignement
nationale en urgence et prsent comme une rponse aux attentats, le projet de loi ne
quune navette parlementaire, le texte a rassembl un consensus quasi gnral au sein
soit prsent comme un outil de lutte contre le terrorisme, il concerne en ralit dautres
la dfense nationale ; la prvention des violences collectives de nature porter gravement
atteinte la paix publique ; ou encore la prvention de la criminalit et de la dlinquance
autre motif de proccupation, la mise en place de dispositifs techniques permettant de

recueillir les donnes tlphoniques (carte sim, numro imei) de toutes les personnes
(localisation dun ordinateur ou dun tlphone portables, relev des heures de connexion,
Cest ainsi que de nombreuses organisations de la socit civile en France, ont rendu
publiques leurs proccupations sagissant dune loi qui portait de graves atteintes
28
une personne sestimant directement concerne par une surveillance abusive peut, quant
Cest ainsi quune reprsentante de la quadrature du Net a expliqu aux chargs de mission
2. Le projet de loi sur la rforme de la procdure pnale,

nouvelle source dinquitude
le gouvernement, dans lexpos des motifs, parle de la ncessit dune adaptation [du]
administratives et judiciaires, en dehors du cadre juridique temporaire mis en uvre dans

pnale des mesures normalement drogatoires au droit commun puisquapplicables
le projet de loi est dcoup en trois volets : le premier a pour but de renforcer la lutte
de souligner que le projet est en cours dexamen lassemble nationale et que les
Cest dans le volet consacr au renforcement de la lutte contre le crime organis et le
de la CedH, qui souligne que les magistrats du parquet ne prsentent pas les garanties
dindpendance et dimpartialit ncessaires une autorit judiciaire, contrairement
28
des perquisitions de nuit dans les locaux dhabitation sous lautorit du procureur,
28
29
du numro dabonnement de son utilisateur sans laccord pralable du juge des liberts
et de la dtention, sachant que si les informations permettent dobtenir des lments sur
les chargs de mission, a exprim son inquitude quant la volont du gouvernement
seconde source dinquitude contenue dans ce projet de loi, le renforcement des pouvoirs
le projet de loi instaure une srie de mesures permettant aux forces de lordre linspection
existe des raisons srieuses de penser que le comportement de lindividu est li des
de camras mobiles par les forces de lordre lors de leurs interventions ; lextension de
lirresponsabilit pnale des fonctionnaires de la police nationale, des militaires de la
gendarmerie et des agents de douanes qui, hors le cas de la lgitime dfense, font usage
de leur arme pour mettre hors dtat de nuire une personne qui vient de commettre
pour participer des activits terroristes et qui sont de retour sur le territoire national
uvre diffrentes mesures de police administrative lgard des personnes dont il existe
des raisons srieuses de penser quelles ont accompli soit des dplacements ltranger
de lintrieur pourra prononcer des mesures dassignation rsidence pour une priode
maximale dun mois, assorties dobligations de pointage aux services de police ou de
30
selon le cabinet du Garde des sceaux, rencontr par la dlgation de la FidH, lobjectif
ne pourraient pas se voir reprocher, selon le gouvernement, le fait de se rendre sur les
lutilit dun nouveau texte, propos au parlement en labsence de toute rflexion pralable
vers une surveillance plus accrue mais ne procderait pas une rflexion sur les causes
le 17 mars 2016, la CNCdH a publi un avis critiquant fermement ce projet de loi

selon la Commission, plusieurs dispositions du prsent projet de loi visent, comme lindique
incidemment lexpos des motifs, inscrire dans le droit commun certaines mesures inspires
du rgime de ltat durgence et donc, par leur banalisation, normaliser lexceptionnel
les etats ne devraient pas, sous prtexte de la lutte contre le terrorisme, prendre nimporte
quelle mesure, ce qui aboutirait saper, voire dtruire la dmocratie au motif de la dfendre
de quatre heures, proche du rgime de la garde vue, qui consacre, du fait de lexercice
de la coercition et indpendamment de sa brivet, une privation de libert devant rpondre
relle pour des infractions terroristes, ce qui a suscit de nombreuses critiques de la part
des organisations de dfense des droits de lHomme, et qui est en contradiction avec la
jurisprudence de la CedH, selon laquelle aucune peine demprisonnement ne peut, moins
de constituer un traitement dgradant, comporter aucun espoir de sortie pour le dtenu
lutte-contre-le-crime-organise-et-le-terrorisme-la-cncdh-denonce
31
Vot, avec de nombreux amendements allant encore dans le sens de plus grandes
restrictions des liberts (dont la cration dans le code pnal de nouveaux dlits de
5 avril 2016, le projet avait t approuv avec quelques amendements par lassemble
32
CoNCLUSIoN eT
reCommaNDaTIoNS
les actes de terrorisme
portent pas duniforme, quil ne sagit pas dune guerre (aux codes paradoxalement rassu-
adversaires (et sans doute ne le sont-ils pas) et de les dfaire mais bien de prserver leur
Jamais la France navait connu, sur son territoire, en dehors de la priode de la guerre
lassassinat de personnes de confession juive, parce que juives (ce qui ravive linconscient
et de policiers, le fait de tirer sur des personnes attables des terrasses de caf ou dex-
de plus, ils rvlaient les failles des services de police qui, malgr limportant arsenal
Constitution qui conduit transfrer au prsident de la Rpublique tous les pouvoirs et
se virent attribuer des pouvoirs dexception (cration du parquet anti-terroriste, de juges
33
consquences dailleurs sur la criminalit de droit commun qui se voit de plus en plus
tout rcemment, en juillet 2015, le gouvernement a fait adopter une loi sur le renseignement unanimement dnonce par les organisations de la socit civile et la CNCdH parce
juridique comprenant dj de nombreuses mesures dexception destines lutter contre
UN aFFaIBLISSemeNT DeS LIBerTS INDIvIDUeLLeS

une des caractristiques des dispositions de ltat durgence est davoir transfr le
-
Compte tenu de la nature des juridictions administratives, du moment o elles inter-
les preuves rsultent de simples dclarations des services de police, renversant ainsi
dcisions dannulation des perquisitions nont aucune autre consquence juridique quin-
renseignement
34
LaFFaIBLISSemeNT DU PrINCIPe DgaLIT

au-del des consquences individuelles, ce qui semble le plus marquant est la stigmatipar le ministre de lintrieur ne concernaient que des personnes de confession musulmane, et que ces mesures sappliquaient dans des territoires circonscrits, il tait invitable
que sen dgage un sentiment de discrimination, venant sajouter aux discriminations
Ce sentiment de stigmatisation est dautant plus fort que les autorits publiques ont laiss
a cet gard le projet mort-n dinclure la dchance de la nationalit dans la constitution
UN reCUL De LTaT De DroIT

-
mais lactivit de cette commission ne pouvait, institutionnellement, peser sur le cours

-
judiciaire et non administratif, la seule dtention carcrale et non toutes les formes
datteintes aux liberts individuelles, le Conseil Constitutionnel a, dune part, ignor les
Ceci pose videmment la question de la composition dune instance dont les nominations
35
effet, quasiment impossible de prouver les insultes racistes, les violences qui peuvent
pnale de droit commun
LINeFFICaCIT De LTaT DUrgeNCe

de droit, nous constatons que ltat durgence na pratiquement eu aucune consquence
en attestent, aucun rseau na t dmantel et lessentiel des poursuites engages
rsidence denviron 400 environ 70 lors du renouvellement vot en fvrier, ce qui ne
en revanche, nombre de nos interlocuteurs sont tombs daccord pour constater que les
forces de lordre subissent une pression professionnelle importante qui ne saurait durer
LeS CoNSQUeNCeS NgaTIveS De La mISe

eN Uvre De LTaT DUrgeNCe
ont, tout la fois, permis aux dbats de sexprimer dans leurs colonnes et rvl nombre
renouvellement de ltat durgence, alimentant ainsi un dbat public que la quasi-totalit
si les
motifs retenus lencontre (des plaignants)
probant, leur inexactitude, ni a fortiori la connaissance quen aurait eue le ministre de lIntrieur, napparaissent pas pour
autant dmontres, labrogation
36
la violence inhrente aux perquisitions, notamment de nuit, a t dautant plus vivement

ressentie que de nombreux tmoignages font tat dhumiliations, de propos racistes, dune
les assignations rsidence ont souvent eu pour consquences la perte dun emploi
et/ou un trouble important de sant ou dans la vie familiale, sans compter que dans
nombre de cas il sest accompagn dune volont de nuire manifeste (pourquoi faire
en revanche, lapplication de ltat durgence a entran de profondes atteintes aux liberts

individuelles, un recul de ltat de droit et lexacerbation dun processus de stigmatisation
la proclamation de ce rgime dexception et son application a mis aussi en vidence

la volont des pouvoirs publics de sattribuer nombre de pouvoirs (au travers de la loi
sur le renseignement, la police des transports ou le projet de loi de rforme du code de
des domaines plus larges (de la criminalit organise aux simples incivilits) que ceux
les pouvoirs publics laissent ainsi penser que les actes de terrorisme ont t loccasion
de renforcer les pouvoirs de letat au dtriment des liberts individuelles et collectives en
expliquer, cest dj vouloir un peu excuser
sil ne nous
vaste que les causes de cette violence et les raisons qui conduisent des europens de
naissance ou dadoption commettre de tels actes chez eux, en europe, il nous appartient de relever que le refus de comprendre ou dexpliquer (ce qui nest en rien excuser)
ne peut conduire qu mettre en uvre des mesures comme ltat durgence sans se
proccuper des consquences de ces mesures sur les liberts individuelles et sur la
37
tats de janvier puis de novembre 2015, nous vivons une vritable fuite en avant avec
la loi sur le renseignement, ltat durgence et la rforme du code de procdure pnale
en cause par les gouvernements suivants et il est frappant de constater que le parlement
terrorisme ou dhabituer la population un rgime dexception dont certaines dispositions sont intgres dans la rforme du code de procdure pnale et daccrotre ainsi
de Jens stoltenbergt, premier ministre norvgien, au lendemain de lassassinat de
eN CoNSQUeNCe, La FIDH reCommaNDe

aux pouvoirs publics
de ltat durgence puissent faire lobjet de poursuites,
38
et de manire gnrale
veiller ce que toute restriction lexercice des liberts fondamentales soit conforme
aux principes de proportionnalit et de ncessit requis par le droit international des
droits de lHomme et en particulier par les dispositions du pacte international relatif
aux droits civils et politiques et de la Convention europenne de sauvegarde des droits
ouvrir un dbat sur ltat de la lgislation destine lutter contre le terrorisme et sur les
politiques suivies ce titre, quelles concernent le renseignement, laction de la police
veiller ce que la parole des responsables publics et les actes des pouvoirs publics ne
39
aNNexe 1
LISTe De PerSoNNeS reNCoNTreS

ligue des droits de lHomme (ldH)
CGt madame anne Braun et madame Cline Verzeletti
matre ari alimi, avocat de personnes perquisitionnes et assignes rsidence et
lun de ses clients
muhammad, directeur excutif, et matre lila Charef, responsable juridique

la quadrature du Net madame adrienne Charmet
Vronique lger (secrtaire nationale)
isabelle attard dpute

monsieur dominique Raimbourg prsident de la Commission des lois de lassemble
Commission nationale consultative des droits de lHomme (CNCNdH) madame

Christine lazergues, monsieur michel Forst
dfenseur des droits madame Nathalie Bajos, directrice du dpartement promotion
directeur adjoint du cabinet du Garde des sceaux

Conseil detat monsieur Bernard stirn (prsident) et monsieur Jean-eric schoettl,
prsident adjoint de la section de lintrieur
me
rsidence
40
aNNexe 2
LeS DIFFreNTS reCoUrS PoSSIBLeS DevaNT
La jUrIDICTIoN aDmINISTraTIve
il est possible de contester une mesure dassignation rsidence, une perquisition ou
par un avocat nest obligatoire que si des sommes dargent sont en jeu, ou dans certains
loccasion dun recours devant le Conseil detat dans une procdure de rfr-libert seul
un avocat au Conseil detat ou la Cour de Cassation pourra prsenter lors de laudience
Le rfr-libert
une urgence et dmontrer une atteinte grave et manifestement illgale une libert
le rfr-libert constitue une mesure provisoire permettant de remdier rapidement aux
par lurgence, le juge des rfrs peut ordonner toutes mesures ncessaires la sauvegarde
dune libert fondamentale laquelle une personne morale de droit public ou un organisme
de droit priv charg de la gestion dun service public aurait port, dans lexercice dun de
une urgence et dmontrer une atteinte grave et manifestement illgale une libert
a lissue de la procdure, le tribunal rend une ordonnance qui est susceptible dappel
41
Le recours en annulation
dans le cadre des assignations rsidence, le recours exerc a t principalement celui
Le recours en indemnisation
le recours en annulation est cumuler avec un recours en indemnisation fond sur
la responsabilit de letat pour les prjudices matriel et moral, subis au cours de la
de contre-expertises sur les perquisitions car, selon le prsident de la Commission, les
versions divergent fortement entre les policiers et les tmoignages de victimes, ce qui
ce dernier a la possibilit dintervenir dans le cadre de linstance en produisant des

dailleurs 76 saisines, depuis le 26 novembre 2015, pour des perquisitions abusives ou
Cest pourquoi le dfenseur des droits sest essentiellement tourn vers lassemble
nationale et le snat pour prsenter des rapports alertant notamment sur les perquisitions
42
aNNexe 3
CouRRieR de moNsieuR BeRNaRd CazeNeuVe, miNistRe

de liNtRieuR, eN RpoNse la demaNde de ReNdez-Vous
de la dlGatioN de la FidH
43
44
45
Cette publication a t ralise avec le soutien de la Fondation Oak
46
gardons les yeux ouverts
Directeur de la
directeur de la
publication: Karim
Lahidji
Karim Lahidji
rdacteur en chef:
antoine Bernard
antoine
Bernard
auteur: commodo
Contributeurs:
tellus id mbaye,
libero
Fatimata
Coordination:
tellus Kassem
id libero.et
ramzi
jrmie Kouzmine
FIDH
tablir les faits Soutenir la socit civile - des programmes de formation et dchanges
mobiliser la communaut des tats inter-gouvernementales
Informer et dnoncer - mobiliser lopinion publique
le mouvement mondial des droits humains agit aux niveaux rgional, national et international en
soutien de ses organisations membres et partenaires pour remdier aux situations de violations des
Clmence Bectarte
FIDH
galement largi son champ daction des organisations partenaires locales et dveloppe des alliances
CoNTaCT
FIDH
Fdration internationale des ligues
des droits de lHomme
17, passage de la main-dor
75011 Paris
CCP Paris : 76 76 z
Tel : (33-1) 78 56 90 54
Fax : (33-1) 45 67 32 12
Dpt lgal juin 2016 - FIDH (ed. anglaise) ISSN 2225-1812 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N330 675)
La FIDH
fdre 178 organisations de

dfense des droits humains
rparties sur les
5 continents
Ce QUIL FaUT SavoIr

La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme,
la prevention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.
Une vocation gnraliste
La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la
Dclaration universelle des droits de lHomme les droits civils et politiques
comme les droits conomiques, sociaux et culturels.
Un mouvement universel
Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 178 organisations nationales dans
plus de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un
relais au niveau international.
Une exigence dindpendance
La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.

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France

RappoRt de missioN iNteRNatioNale deNqute

Juin 2016 / N676f

FIDH France - Quand lexception devient la rgle

I. LTaT DUrgeNCe eN QUeSTIoN

a. Prsentation factuelle de ltat durgence

1. Les dispositifs mis en uvre en vertu de ltat durgence

2. Les chiffres de la mise en uvre des mesures de perquisitions

B. analyse des consquences et des modalits de contrle de ltat durgence

1. Les consquences des mesures prises en vertu de ltat durgence

3. Quel contrle de ltat durgence ?

II. La BaNaLISaTIoN De LexCePTIoN : LINFLaTIoN LgISLaTIve SCUrITaIre

aNNexe 1 : LISTe De PerSoNNeS reNCoNTreS

aNNexe 2 : LeS DIFFreNTS reCoUrS PoSSIBLeS DevaNT

aNNexe 3 : CoUrrIer De moNSIeUr BerNarD CazeNeUve, mINISTre

FIDH France - Quand lexception devient la rgle

de fusils dassaut, ont assassin onze personnes, dont 8 membres de la rdaction du

nationalit, le prsident de la Rpublique a t contraint de retirer son projet faute de

FIDH France - Quand lexception devient la rgle

les chargs de mission et lensemble de la FidH tiennent remercier les personnes

rencontrer les chargs de mission a t exprim dans un courrier, reproduit en annexe

FIDH France - Quand lexception devient la rgle

I. LTaT DUrgeNCe eN QUeSTIoN

staient droules dans quelques agglomrations suite la mort de deux adolescents

de la prorogation que les contestations sont apparues

le 20 novembre 2015, le parlement vote la loi n 2015-1501 prorogeant lapplication de

FIDH France - Quand lexception devient la rgle

ventuelle prolongation, comme annonc par le gouvernement en avril ( lexception des

1. Les dispositifs mis en uvre en vertu de ltat durgence

Larticle 11 de la loi : les perquisitions et saisies informatiques

sil a t remis partiellement en question, sagissant des saisies informatiques, loccasion

FIDH France - Quand lexception devient la rgle

Larticle 8 de la loi : les interdictions de manifestation

linterdiction de manifestation prise dans le cadre de ltat durgence prsente une

proportionnalit, normalement exig pour de telles interdictions et qui peuvent,

Larticle 6-1 de la loi : les dissolutions dassociations

2. Les chiffres de la mise en uvre des mesures de perquisitions

FIDH France - Quand lexception devient la rgle

contentieux devant les tribunaux administratifs

contentieux devant le conseil dtat

entre le 14 novembre 2015 et le 13 mai 2016

3 579 perquisitions administratives, dont 152

404 personnes vises

756 armes dcouvertes

27 dentre elles pour la Cop21

FIDH France - Quand lexception devient la rgle

lancien prsident de la Commission des lois, Jacques urvoas (aujourdhui ministre de

selon le prsident de cette Commission, dominique Raimbourg, celle-ci effectue un

FIDH France - Quand lexception devient la rgle

mpris de larticle 66 de la Constitution qui dispose que Lautorit judiciaire, gardienne de

et plus largement, le droit international, imposent aux etats signataires de conventions

Guide de bonnes pratiques en matire de voies de recours internes,

FIDH France - Quand lexception devient la rgle

un danger public exceptionnel

dans la stricte mesure o la

en ce qui concerne le Conseil Constitutionnel, le mode de nomination de ses membres est

FIDH France - Quand lexception devient la rgle

La jurisprudence des tribunaux administratifs et du Conseil dtat

, selon les tmoignages des avocats et des

donc ladministration en apporter, ce qui a parfois men la production dune seconde

dans laquelle elle demandait au Conseil detat, entre autres :

denjoindre au prsident de la Rpublique de procder un rexamen des circonstances

la persistance de ltat durgence plus de deux mois aprs son