A. Lobjet de la discipline.

Le contentieux administratif est ltude des rgles qui gouvernent

et organise le procs, les rgles de procdure, mais aussi ltude du
statut des magistrats administratifs.
Les magistrats administratifs ne relvent pas du conseil suprieur
de la magistrature, ils relvent du conseil dtat.

B. Les caractristiques de la discipline.

Cette juridiction est un produit de lhistoire, des enchainements de faits
historiques, de jurisprudence, de lgislation, qui ont abouti lapparition
dune juridiction administrative.
La loi des 16 et 24 aot 1790 pose un principe, celui de sparation des
autorits administratives et judiciaire. Dfaut de ce texte : il ne cre pas de
juge ddi au contrle de ladministration = ladministration se juge ellemme.
1799 : Cration du CE pendant la constitution de lan 8
24 mai 1872 : passage dune justice retenue une justice dlgue. Le
CE devient une juridiction souveraine.
CE Cadot 13 dcembre 1889 : Dans cette dcision le CE met fin la
thorie du ministre juge. Il se dclare juge de premire instance. Le CE
est le seul juge de ladministration.
Il existe depuis 1999 un objectif de valeur constitutionnel qui est celui de
laccessibilit de la rgle de droit => Comment satisfaire ces objectifs = la
codification.
4 mai 2000 : Entre en vigueur du Code de Justice Administratif
La normalisation du JA.
La loi du 8 fvrier 1995 qui donne au JA un pouvoir dinjonction
quil navait pas. Il peut dsormais adresser des ordres
ladministration.
La loi du 10 juin 2000 relative aux procdures de rfr, qui permet
au JA de statuer rapidement, soit au fond, soit titre provisoire, par
exemple en suspendant lexcution dune dcision administrative.
-

Dcret du 6 mars 2008, modifie la composition du CE statuant au

contentieux, pour assurer une plus grande impartialit. Un membre du
CE qui a mis un avis sur un texte au sein du CE, ne peut pas ensuite
participer la formation de jugement statuant sur ce dcret.

Ordonnance du 7 janvier 2009 qui tire les consquences de la

jurisprudence europenne, sagissant du commissaire du
gouvernement, qui est dsormais le rapporteur public, pour dmontrer

quil ny a pas de lien organique entre le juge, les magistrats

administratifs, et le pouvoir excutif.
La JA a volu : il apparat aujourdhui comme un juge de plein exercice

Partie 1 : Le cadre gnral du

procs administratif.
Chapitre 1 : les sources du
contentieux administratif.
Section 1 : la source constitutionnelle du
contentieux administratif.
1 Les rgles de comptence.
Cest la principale innovation de la constitution de 1958 : dfinir deux
domaines de comptence.
Qui est comptent pour rgir le contentieux administratif ?
La rgle est simple, un principe assortit dune exception.
Le principe est dduis selon une mthode ngative. La constitution confie
au lgislateur en son art34 le soin de rgir une seule procdure : la
procdure pnale. Donc contrario, la procdure administrative
contentieuse relve du pouvoir rglementaire.
Lexception rside dans la comptence lgislative, il peut tre comptente
sur deux alinas de lart34 : La loi fixe les rgles concernant la
cration de nouveaux ordres de juridiction. + La loi fixe les
rgles concernant les garantis fondamentales accordes aux
citoyens pour lexercice de leurs liberts publiques .
La comptence lgislative nexclue pas radicalement une comptence
rglementaire. Il est tout a fait possible que la loi dans le respect de la
constitution pose une srie de principe qui se rattache lart34 et renvoie au
dcret le soin de les mettre en uvre.

2 Les rgles matrielles

A)Les rgles relatives au statut de la juridiction
administrative.
Les rgles relatives lexistence et lindpendance de la juridiction
administrative.
CC 1980 loi de validation : Une loi de validation a pour objet dempcher
la censure juridictionnelle.
PFRLR de lindpendance de la juridiction administrative
Il consacre le dualisme juridictionnel.

CC 1987 Conseil de la concurrence : PFRLR qui consacre la

comptence de la juridiction administrative pour lannulation ou la
rformation des dcisions prises, dans lexercice des prrogatives de
puissance publique par les autorits publiques.

2 exceptions :
- Ce PFRLR ne vaut pas pour les matires que le CC dfinit comme tant
rserves par nature lautorit judiciaire
- Le CC admet quil peut y avoir des lois qui transfert des comptences au
juge juridictionnel dans un souci de bonne administration de la
justice , et pour crer des blocs de comptence juridictionnelle.
1986 Cration du conseil de la concurrence : nature ambivalente, organe
administratif
il assure une mission quasi juridictionnelle car il peut sanctionner
les entreprises.
Les dcisions du conseil de la concurrence peuvent tre contestes
devant le juge judiciaire,

B)Les rgles protectrices du justiciables.

1. Les droits de la dfense
CE 1944 Dame Veuve Trompier Gravier : PGD du droit de la dfense
CC 1976 Droit de la dfense : PFRLR du principe des droits de la dfense
CC 1981 loi scurit et libert : PFRLR du principe du droit de la dfense
en matire pnale
Cette loi muscle les pouvoirs de lautorit de police et du juge
Art 66 de la loi relatif la discipline des avocats et la police de
l'audience permet au prsident de toute juridiction dcarter un avocat de
la barre pour deux jours, dans le cas o il a troubl la srnit des dbats
2. Le principe dgalit devant la justice
ART 6 DDHC 1789
Le conseil constitutionnel considre que des infractions de mme
nature doivent tre juges par des juridictions de mme types.
CC 1990, en matire du droit des trangers = admet le principe et la
diffrence de traitement.

Section 2 : les sources supra nationales

Le droit de lUE est une source du contentieux administratif car la

technique du renvoi prjudiciel, dialogue de juge, modifie la technique
de travail du JA.
Le droit conventionnel = droit issu de la convEDH, texte qui date de
1950 ratifi en France en 1974 et pleinement applicable depuis
1981.
Elle devenu depuis 15 ans une source majeure du contentieux
administratif et un facteur de progrs dans la mesure o le droit
franais sest enrichi.

1. Le droit un procs quitable (Article 6

convEDH).
ART 6 de la CEDH garantie tous requrant que sa cause sera entendu,
doit tre entendu dans des conditions quitables. Sapplique en matire civil
et pnal
Exigences de cet article sappliquant lensemble des juridictions et
notamment administratives :
- Les conditions quitables cest le droit daccder un tribunal cela
signifie que le droit national doit toujours avoir une voie de recours.
CEDH 96 BELLET C/ France
- Le tribunal doit tre
Indpendant : CE 90 GISTI : Le CE est comptent pour interprter les
traits
CE 2010 cheriet benseghir : Le CE examine sans renvoi la condition
de rciprocit
Impartial : SUBJECTIVE (individuellement le juge doit tre indiffrent) +
OBJECTIVE (la juridiction doit tre organise pour garantir la stricte
neutralit de ses membres)
Dcret du 6 mars 2008 : Un membre de la formation de jugement ne peut
pas participer lexamen dun recours : ds lors quil a particip a la
dlibration, ou prparation de lacte contest.
Egalit des armes : Le requrant ne doit pas tre plac dans une situation
dsavantageuse par rapport aux autres parties.
Problmatique du commissaire du gouvernement qui est charg
dexposer publiquement laudience son opinion sur la requte, sur
les questions quelles prsentent juger, sur les rponses quelle voit
recevoir et ce en toute indpendance.
Consquence : srie de rforme qui ont aboutis une normalisation du
commissaire du gouvernement

Dcret 2006 : devant les juridictions du fond, le commissaire du

gouvernement nassiste plus au dlibr / Devant le CE il y participe
sauf si lune des parties sy oppose, dans les deux cas il ne vote pas.
Dcret 2009 change lappellation on parle dsormais de rapporteur
publique

2 Le droit au recours effectif

ART 13 CEDH : Illustre bien le principe de subsidiarit = Toute personne
dont les droits et liberts reconnus dans la prsente Convention ont t
viols, a droit loctroi dun recours effectif devant une instance nationale,
alors mme que la violation aurait t commise par des personnes
agissant dans lexercice de leurs fonctions officielles.
La cour exige seulement que lorganisme qui va statuer sur ce
recours soit indpendant et impartial.
Cet article influence le droit administratif franais sur 2 points :
-

La rduction du nombre de mesures d'ordre intrieur : CE 95

Philippe Hardouin + Pascale Marie : Ds lors qu'une mesure
administrative porte atteinte une libert fondamentale, elle doit
pouvoir faire l'objet d'un recours.

La responsabilit en matire administrative : Responsabilit de

lEtat du fait du juge administratif
CE 78 Darmont : la responsabilit de ltat du fait du juge administratif
suppose une faute lourde, cette faute lourde ne suffit pas si elle rsulte du
contenu mme d'une dcision de justice.
Dsormais : CE 2002 Magiera : la responsabilit de ltat peut tre
engage pour faute simple ds lors que cette faute rsulte d'une dure
de jugement excessive.

CHAPITRE 2: LES PRINCIPES

DIRECTEURS
DU PROCES ADMINISTRATIF
Section 1: Les principes relatifs
l'organisation de la juridiction
administrative
1. L'unit de la juridiction administrative
CE 2004 DAME POPIN : L'ensemble des juridictions administratives
relvent d'un systme unitaire.
Le CE considre que toutes les juridictions spcialises sont insres
dans un ordre juridictionnel relevant par nature de ltat. Ces
juridictions rendent la justice de faon indivisible au nom de ltat et
doivent de ce fait engager sa responsabilit.
Souligne que le principal facteur d'unit est le principe de
responsabilit cad que la justice est rendue de manire
indivisible.
Plusieurs facteurs d'unit et notamment des facteurs contentieux:

Le recours en cassation CE 1947 D'Aillires : son objet est d'assurer

l'unit d'interprtation et d'application du droit.

Technique des avis contentieux: article L 113-1 CJA qui permet un

TA ou une CAA, avant de statuer sur une requte soulevant une
question de droit nouvelle, prsentant une difficult srieuse et se
posant dans un grand nombre de litige, de pouvoir renvoyer cette
question au CE qui rend un avis de droit sur la question en
cause.

Avis CE 2009 Hoffman Glemane = action en responsabilit

intente par les ayants droit de dports de 2nd guerre mondiale
demandant, ltat, une indemnisation du fait de cette dportation.

ART 2060 Cc = arbitrage interdit en matire administratif

Justification
- Ltat qui soumettrait les litiges l'arbitrage donnerait le sentiment
qu'il veut fuir sa justice.
- L'arbitrage est aussi une justice qui n'est pas rattache l'ordre
juridique.

2. Le principe d'impartialit de la juridiction administrative.

A) Les sources du principe d'impartialit