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Le 19 novembre 2016

JORF n0261 du 9 novembre 2016


Texte n1
LOI n 2016-1500 du 8 novembre 2016 tendant permettre le maintien des
communes associes, sous forme de communes dlgues, en cas de cration
dune commune nouvelle (1)
NOR: ARCX1607690L
ELI:https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2016/11/8/ARCX1607690L/jo/texte
Alias: https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2016/11/8/2016-1500/jo/texte

LAssemble nationale et le Snat ont adopt,


Le Prsident de la Rpublique promulgue la loi dont la teneur suit :
Article 1
La section 2 du chapitre III du titre Ier du livre Ier de la deuxime partie du code gnral
des collectivits territoriales est ainsi modifie :
1 Larticle L. 2113-10 est ainsi modifi :
a) La seconde phrase du premier alina est supprime ;
b) Aprs le mme premier alina, il est insr un alina ainsi rdig :
Toutefois, la demande du conseil municipal dune commune issue dune fusion de
communes en application de la section 3 du prsent chapitre, dans sa rdaction antrieure
la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales, des
communes dlgues reprenant le nom et les limites territoriales de lancienne commune
chef-lieu et des anciennes communes associes sont institues. Dans ce cas, il nest pas
cr de commune dlgue reprenant le nom et les limites territoriales de la commune
issue dune fusion de communes mentionne la premire phrase du prsent alina. ;
c) Au deuxime alina, la rfrence : au premier alina est remplace par les
rfrences : aux premier et avant-dernier alinas ;
d) Le mme deuxime alina est complt par deux phrases ainsi rdiges :

Il en va de mme lors de lextension dune commune nouvelle une ou plusieurs


communes rgies par le prsent chapitre, dans sa rdaction antrieure la loi n 20101563 du 16 dcembre 2010 prcite. Dans ce cas, lancienne commune chef-lieu et les
communes associes sont remplaces par des communes dlgues soumises la
prsente section. ;
e) Aprs le mme deuxime alina, il est insr un alina ainsi rdig :
Le conseil municipal de la commune nouvelle peut dcider la suppression des
communes dlgues, dans un dlai quil dtermine. Dans les mmes conditions, il peut
dcider le remplacement de lensemble des communes dlgues mentionnes au
deuxime alina par une commune dlgue reprenant le nom et les limites territoriales
de la commune issue dune fusion de communes mentionne la premire phrase du
mme deuxime alina. ;
2 Le deuxime alina de larticle L. 2113-12-2 est complt par une phrase ainsi rdige :
Il en va de mme, dans les cas prvus aux deuxime et troisime alinas de larticle L.
2113-10, pour le maire de lancienne commune chef-lieu, pour les maires des communes
associes et pour les maires des communes dlgues en fonction au moment de la
cration de la commune nouvelle.
Article 2
Le premier alina du II de larticle L. 2113-7 du mme code est complt par une phrase
ainsi rdige :
Cette rpartition sopre en prenant pour base de calcul un effectif de soixante-neuf
siges.
Article 3
Aprs larticle L. 2113-8 du mme code, il est insr un article L. 2113-8-1 ainsi rdig :
Art. L. 2113-8-1.-Jusquau premier renouvellement du conseil municipal suivant la
cration de la commune nouvelle, lorsque chacune des anciennes communes comptait
moins de 1 000 habitants, les adjoints sont lus dans les conditions fixes larticle L.
2122-7.
Article 4
Aprs larticle L. 2113-8 du mme code, il est insr un article L. 2113-8-2 ainsi rdig :
Art. L. 2113-8-2.-Pour lapplication du 2 du II de larticle L. 2121-1, jusquau premier
renouvellement du conseil municipal suivant la cration de la commune nouvelle, lordre
des conseillers municipaux est tabli selon le rapport entre le nombre de voix obtenu par
chacun dentre eux et le nombre de suffrages exprims lors du dernier renouvellement du
conseil municipal de leur ancienne commune.

Article 5
I.-Larticle L. 2123-21 du mme code est complt par un alina ainsi rdig :
Le deuxime alina du prsent article est applicable aux maires dlgus des
communes issues dune fusion de communes en application de la section 3 du chapitre III
du titre Ier du prsent livre, dans sa rdaction antrieure la loi n 2010-1563 du 16
dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales.
II.-Le dernier alina de larticle L. 2123-23 du mme code est ainsi rdig :
Le conseil municipal peut, par dlibration, fixer une indemnit de fonction infrieure au
barme ci-dessus, la demande du maire.
Article 6
Larticle L. 5211-6-2 du mme code est complt par un 4 ainsi rdig :
4 Jusquau prochain renouvellement gnral des conseils municipaux suivant la
cration de la commune nouvelle, lorsque le sige dun conseiller communautaire devient
vacant, il est pourvu dans les conditions fixes au b du 1 du prsent article, y compris
dans les communes nouvelles de moins de 1 000 habitants.
Article 7
I.-Aprs le 4 de larticle L. 2113-2 du mme code, il est insr un alina ainsi rdig :
Dans le cas mentionn au 1, les dlibrations des conseils municipaux des communes,
lorsque celles-ci sont membres dtablissements publics de coopration intercommunale
fiscalit propre distincts, prcisent de faon concordante ltablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre auquel elles souhaitent que la commune
nouvelle soit rattache au moment de sa cration, dans le respect des obligations,
objectifs et orientations mentionns aux I III de larticle L. 5210-1-1.
II.-Les trois premiers alinas du II de larticle L. 2113-5 du mme code sont remplacs par
un alina ainsi rdig :
Lorsque la commune nouvelle est issue de communes contigus membres
dtablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre distincts, le
reprsentant de lEtat dans le dpartement, en cas de dsaccord avec le souhait, mis par
les conseils municipaux conformment au sixime alina de larticle L. 2113-2, de
ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre de rattachement
de la commune nouvelle, saisit la commission dpartementale de la coopration
intercommunale, dans un dlai dun mois compter de la rception de la dernire des
dlibrations concordantes des conseils municipaux, dun projet de rattachement de la
commune nouvelle un autre tablissement public de coopration intercommunale
fiscalit propre. La commission dispose dun dlai dun mois compter de sa saisine pour
se prononcer. A dfaut de dlibration, celle-ci est rpute favorable la proposition du
reprsentant de lEtat dans le dpartement. La commune nouvelle ne devient membre de

ltablissement public en faveur duquel elle a dlibr que si la commission


dpartementale sest prononce en ce sens la majorit des deux tiers de ses membres.
En labsence dune telle dcision, elle devient membre de ltablissement public de
coopration intercommunale fiscalit propre dsign par le reprsentant de lEtat dans le
dpartement.
Article 8
Jusquau prochain renouvellement gnral des conseils municipaux, les communes
nouvelles demeurent ligibles aux aides attribues aux communes au titre du fonds
damortissement des charges dlectrification prvu larticle L. 2224-31 du code gnral
des collectivits territoriales, dans sa rdaction antrieure la loi n 2011-1978 du 28
dcembre 2011 de finances rectificative pour 2011, pour la partie ou les parties de leur
territoire qui y taient ligibles la veille de leur cration.
Article 9
Au 1 du I de larticle L. 2113-7 du code gnral des collectivits territoriales, aprs le
mot : membres , sont insrs les mots : en exercice .
Article 10
I.-Aprs le septime alina de larticle L. 2333-76 du mme code, il est insr un alina
ainsi rdig :
En cas de cration de commune nouvelle, dfaut de dlibration prise avant le 1er
mars de lanne qui suit celle de la cration dans les conditions prvues au I de larticle L.
2113-5-1, le rgime applicable en matire de redevance denlvement des ordures
mnagres sur le territoire des communes participant la cration de la commune
nouvelle est maintenu pour une dure qui ne peut excder cinq ans compter de lanne
de sa cration.
II.-Au II de larticle L. 2573-46 du mme code, le mot : huitime est remplac par le
mot : neuvime .
Article 11
Avant le 2 de larticle L. 5211-6-2 du mme code, il est insr un 1 bis ainsi rdig :
1 bis En cas de fusion dtablissements publics de coopration intercommunale
fiscalit propre ou dextension du primtre dun tablissement public de coopration
intercommunale fiscalit propre, lorsque le primtre issu de la fusion ou de lextension
de primtre comprend une commune nouvelle qui a t cre aprs le dernier
renouvellement gnral des conseils municipaux et que le nombre de siges de
conseillers communautaires qui lui sont attribus en application de larticle L. 5211-6-1 est
infrieur au nombre des anciennes communes qui ont constitu la commune nouvelle, il
est procd, jusquau prochain renouvellement du conseil municipal, lattribution au
bnfice de la commune nouvelle dun nombre de siges supplmentaires lui permettant

dassurer la reprsentation de chacune des anciennes communes.


Si, par application des modalits prvues au premier alina du prsent 1 bis, la
commune nouvelle obtient plus de la moiti des siges de lorgane dlibrant ou obtient
un nombre de siges suprieur celui de ses conseillers municipaux, les procdures
prvues, respectivement, aux 3 et 4 du IV de larticle L. 5211-6-1 sappliquent ; .
Article 12
Larticle L. 5212-7 du mme code est complt par un alina ainsi rdig :
En cas de cration dune commune nouvelle en lieu et place de plusieurs communes
membres dun mme syndicat et jusquau prochain renouvellement gnral des conseils
municipaux, il est procd, au bnfice de la commune nouvelle, lattribution dun
nombre de siges au sein du comit syndical gal la somme des siges dtenus
prcdemment par chacune des anciennes communes, sauf si le rglement du syndicat
exclut lapplication de cette rgle.
Article 13
Le chapitre III du titre Ier du livre Ier de la deuxime partie du mme code est ainsi modifi
:
1 Larticle L. 2113-17 est ainsi rdig :
Art. L. 2113-17.-Les articles L. 2511-9, L. 2511-10-1 L. 2511-13, L. 2511-15 et L. 251117 L. 2511-23, le quatrime alina de larticle L. 2511-25, les articles L. 2511-26, L. 251128 L. 2511-33 du prsent code et larticle 36 de la loi n 82-1169 du 31 dcembre 1982
relative lorganisation administrative de Paris, Marseille, Lyon et des tablissements
publics de coopration intercommunale sont applicables aux communes dlgues.
Par dlibration du conseil municipal de la commune nouvelle, les articles L. 2511-14 et
L. 2511-24 peuvent tre applicables aux communes dlgues. ;
2 Aprs le mme article L. 2113-17, il est insr un article L. 2113-17-1 ainsi rdig :
Art. L. 2113-17-1.-Le conseil municipal de la commune nouvelle adopte, dans les six
mois qui suivent son installation, un rglement spcial organisant linformation et la
consultation des communes dlgues concernant les affaires dont lexcution est prvue,
en tout ou partie, sur leur territoire.
Les communes dlgues dotes dun conseil de la commune en application de larticle
L. 2113-12 peuvent percevoir des dotations de la commune nouvelle. Le montant des
sommes destines aux dotations des communes dlgues ainsi que leur rpartition sont
fixs chaque anne par le conseil municipal de la commune nouvelle. La commune
nouvelle peut aussi confier une commune dlgue la gestion dquipements de
proximit dans les conditions fixes aux quatre premiers alinas de larticle L. 2511-16.
Dans les cas prvus au deuxime alina du prsent article, les dpenses et les recettes
de chaque commune dlgue sont dtailles dans un tat spcial. Dans ce cas, les

articles L. 2511-36-1, L. 2511-37, L. 2511-41, L. 2511-43 et L. 2511-44 sont applicables


aux communes dlgues. Les tats spciaux sont annexs au budget de la commune
nouvelle.
Article 14
Larticle L. 1331-7 du code de la sant publique est complt par un alina ainsi rdig :
En cas de cration dune commune nouvelle, les dlibrations concernant les modalits
de calcul de cette participation qui taient en vigueur sur le territoire de chaque ancienne
commune sont maintenues au titre de lanne de cration de la commune nouvelle.
Article 15
Aprs larticle L. 290-1 du code lectoral, il est insr un article L. 290-2 ainsi rdig :
Art. L. 290-2.-I.-Dans les communes de moins de 9 000 habitants, lorsque le conseil
municipal est compos selon les modalits fixes larticle L. 2113-7 du code gnral des
collectivits territoriales, il lit parmi ses membres un nombre de dlgus dtermin dans
les conditions prvues larticle L. 284 du prsent code pour une commune appartenant
la strate dmographique immdiatement suprieure.
Dans les communes de moins de 9 000 habitants, lorsque le conseil municipal est
compos selon les modalits fixes larticle L. 2113-8 du code gnral des collectivits
territoriales, il lit parmi ses membres un nombre de dlgus dtermin dans les
conditions fixes larticle L. 284 du prsent code.
Dans les communes mentionnes aux deux premiers alinas du prsent I, le nombre de
dlgus ne peut excder le nombre total de dlgus auquel les anciennes communes
avaient droit avant la cration de la commune nouvelle. Toutefois, ce nombre de dlgus
ne peut tre infrieur celui auquel aurait droit une commune comptant la mme
population.
II.-Dans les communes de moins de 9 000 habitants dont le conseil municipal est
compos de plus de 30 membres et dans celles de 9 000 habitants et plus, lorsque le
conseil municipal est compos selon les modalits fixes aux articles L. 2113-7 ou L.
2113-8 du code gnral des collectivits territoriales, tous les conseillers municipaux sont
dsigns dlgus, dans les conditions fixes larticle L. 285 du prsent code.
Toutefois, le nombre de dlgus ne peut ni excder le nombre total de dlgus auquel
les anciennes communes avaient droit avant la cration de la commune nouvelle, ni tre
infrieur celui auquel aurait droit une commune comptant la mme population.
Si, en application des deux premiers alinas du prsent II, tous les conseillers
municipaux ne peuvent tre dsigns dlgus, le conseil municipal lit ses dlgus
parmi ses membres.
La prsente loi sera excute comme loi de lEtat.

Fait Paris, le 8 novembre 2016.


Franois Hollande
Par le Prsident de la Rpublique :
Le Premier ministre,
Manuel Valls
La ministre de lenvironnement, de lnergie et de la mer, charge des relations
internationales sur le climat,
Sgolne Royal
Le ministre de lconomie et des finances,
Michel Sapin
La ministre des affaires sociales et de la sant,
Marisol Touraine
Le ministre de lamnagement du territoire, de la ruralit et des collectivits territoriales,
Jean-Michel Baylet
Le ministre de lintrieur,
Bernard Cazeneuve
(1) Travaux prparatoires : loi n 2016-1500.
Snat :
Proposition de loi, n 181 (2015-2016).
Rapport de M. Franois Grosdidier, au nom de la commission des lois, n 432 (20152016).
Texte de la commission, n 433 (2015-2016).
Discussion et adoption le 8 mars 2016 (TA n 104, 2015-2016).
Assemble nationale :
Proposition de loi adopte par le Snat, n 3560.
Rapport de Mme Christine Pires Beaune, au nom de la commission des lois, n 3777.
Discussion et adoption le 1er juin 2016 (TA n 749).
Snat :
Proposition de loi modifie par lAssemble nationale, n 665 (2015-2016).
Rapport de M. Franois Grosdidier, au nom de la commission des lois, n 22 (2016-2017).
Texte de la commission, n 23 (2016-2017).
Discussion et adoption le 25 octobre 2016 (TA n 5, 2016-2017).