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Le Plan de Développement Économique Et Social 2000-2004. Volume1 - Les Orientations Et Les Perspectives Globales de Développement Économique Et Social PDF
Le Plan de Développement Économique Et Social 2000-2004. Volume1 - Les Orientations Et Les Perspectives Globales de Développement Économique Et Social PDF
-------MINISTERE DE LA PREVISION
ECONOMIQUE ET DU PLAN
--------
LE PLAN DE DEVELOPPEMENT
ECONOMIQUE ET SOCIAL
2000-2004
VOLUME 1
Direction de la Programmation
ROYAUME DU MAROC
LE PLAN DE DEVELOPPEMENT
ECONOMIQUE ET SOCIAL
2000-2004
Tel quil a t arrt dans le document annex la loi n 37-00, promulgue par le Dahir n 1-00-267
du 2 Joumada II 1421 (1er Septembre 2000)
LA LETTRE ROYALE
(TRADUCTION)
"Au nom de Dieu, Que la prire et la paix soient sur le Prophte, Sa Famille et Ses Compagnons.
Notre fidle serviteur et dvou Premier Ministre, Monsieur Abderrahmane El Youssoufi,
Que Dieu te prserve, tassiste et guide tes pas sur la voie du bien.
Tu sais parfaitement lextrme importance que nous accordons la consolidation et au renforcement des
fondements du dveloppement conomique, social et culturel dans notre pays, ainsi que notre objectif
dtendre les bienfaits de la prosprit lensemble de nos sujets, travers la ralisation dun
dveloppement global rpondant aux exigences de la mise niveau de lconomie nationale, de
lamlioration des conditions matrielles et morales des citoyens, en dotant notre pays de structures solides
mme de lui permettre daffronter les dfis auxquels il doit faire face et de sintgrer de manire positive
dans un environnement mondial qui connat des mutations profondes et rapides.
Le dveloppement global pour lequel nous oeuvrons, signifie la promotion du pays dans tous les domaines
conomiques, sociaux, culturels et politiques et ldification de son dveloppement, de telle manire que
lensemble de ses composantes puissent bnficier des fruits du progrs, aussi bien au niveau des
catgories sociales que sur le plan spatial.
Sur cette base, il importe de concevoir une stratgie de dveloppement intgr dont lexcution aura pour
but de renforcer les structures de la socit, dintgrer ses diffrentes composantes et de consolider son
tissu et son unit. Il sagit essentiellement de ce qui suit :
- Premirement : la promotion des rgions dfavorises et leur intgration dans la dynamique du
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dveloppement, notamment en rattrapant le retard dont souffre le monde rural en matire dquipements
socio-conomiques, et en trouvant des solutions la baisse du revenu, lanalphabtisme et linsuffisance
des prestations sociales.
- Deuximement : lintgration de la jeunesse, particulirement celle instruite, dans le processus de
production, afin de tirer profit de ses potentialits remarquables et de ses hautes comptences au service du
dveloppement conomique et social du pays, en lincitant la crativit, linnovation, en comptant sur
elle-mme, sans ngligence, ni hsitation.
- Troisimement : lassociation de la femme aux activits de dveloppement en lui permettant dexercer
tous ses droits, en tant qulment agissant et influent au sein de la socit.
- Quatrimement : la lutte contre la pauvret, la marginalisation et lexclusion, qui sont contraires aux
prceptes de notre sainte religion, fonde sur un ensemble de valeurs humaines, en premier lieu le
renforcement de la solidarit et de lentraide et la prservation de la dignit.
Ce processus ne peut aboutir qu travers lorientation de lvolution conomique et sociale, et sa
coordination dans le cadre de Plans visant acclrer, par tapes successives, lintgration du pays dans la
marche de la civilisation industrielle, scientifique et technologique contemporaine. Une telle dmarche doit
sappuyer sur une nouvelle mthodologie transcendant les difficults qui, par le pass, se sont dresses
devant la planification en tant quoutil permettant de clarifier la vision et de raliser le changement, et
cadre adquat pour intgrer nos options dans une conception globale et harmonieuse mme de cerner tous
les facteurs qui dterminent lvolution de notre environnement intrieur et extrieur, de srier les priorits,
dilluminer la voie aux oprateurs conomiques et sociaux et de les aider, par la concertation et le
partenariat, adopter les mthodes les plus efficientes et choisir les meilleurs moyens de faire face aux
dfis actuels et futurs.
De ce fait, la planification doit pouvoir clarifier le chemin et permettre ainsi au pays de sengager sur la
voie escompte, dans le cadre dune orientation visant consolider lEtat de droit, uvrer au service de
lintrt gnral, asseoir la libre initiative et favoriser lpanouissement des nergies cratives.
Le Maroc a tenu mettre en uvre ces options en veillant viter tout ce qui est de nature aller
lencontre des rgles de libert, tant dans les domaines politique et conomique que social, et ce
conformment aux principes consacrs par les Constitutions successives du Royaume, tant entendu quil
ne peut y avoir de dveloppement sans libert, ni dmancipation sans esprit dinitiative, qui doit tre
encourag en lui runissant toutes les conditions favorables.
Pour approfondir ces orientations, la nouvelle mthodologie devrait adopter une approche approprie de la
problmatique du dveloppement mme de mobiliser toutes les nergies disponibles, de faon
contribuer llaboration dun Plan Quinquennal sinscrivant dans le cadre dune stratgie long terme
nous garantissant les conditions qui nous permettraient daborder le troisime millnaire avec optimisme et
confiance.
Notre arme pour ce faire rside dans notre profonde foi et notre confiance inbranlable en notre capacit
transcender les difficults et relever les dfis, et en notre ferme dtermination laborer des politiques
judicieuses et prendre les mesures de nature runir les conditions ncessaires la concrtisation de
cette foi et de cette confiance en soi.
Si le dveloppement conomique et social est le fruit de leffort collectif de la communaut, il appartient
lensemble des partenaires socio-conomiques, en premier lieu lEtat, les Collectivits Locales, les
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Etablissements Publics, le Secteur Priv et les Organisations Sociales, dassumer leurs responsabilits et de
sacquitter des devoirs quimplique sa ralisation.
LAdministration se doit de faciliter aux intervenants socio-conomiques les conditions de travail
adquates, afin de permettre au secteur priv, aussi bien national qutranger, de jouer pleinement son rle
en matire dinvestissement, de production et demploi, tout en contribuant au dveloppement des
infrastructures conomiques et sociales, sans que lEtat ne se dessaisisse de sa mission davant-garde et de
rgulation dans ce domaine, notamment en ce qui concerne la rhabilitation des rgions souffrant de dficit
en infrastructures.
Les Collectivits Locales, pour leur part, sont appeles, plus que par le pass, jouer le rle qui leur
incombe dans le dveloppement conomique, social et culturel et tendre leurs activits, dans le cadre de
ce que permet la loi, aux domaines o leur efficacit et leur influence seraient marquantes.
Ainsi, le rle des Collectivits Locales devrait-il tre renforc et largi afin quelles acquirent le statut de
partenaire essentiel de lEtat et des autres oprateurs et que soient renforces les capacits des institutions
rgionales, provinciales et locales pour une plus grande contribution au dveloppement.
Dans ce cadre, il est impratif de consolider la dcentralisation et de mettre en uvre une politique
adquate de dconcentration administrative, compte tenu de limportance quelle revt pour le succs de la
dcentralisation.
Il importe, dans ce domaine, dattirer lattention sur lintrt de la planification aux niveaux rgional et
local pour assurer la coordination ncessaire entre les programmes de dveloppement conomique et social.
Les travaux des institutions territoriales doivent converger vers une conception intgre, long et moyen
termes, de manire ce que la programmation des projets de dveloppement rgionaux soit pluriannuelle,
selon une approche globale, en harmonie avec le Plan national de Dveloppement Economique et Social.
Quant au secteur priv, nous attendons de lui, lors de la prochaine tape de lvolution du pays, une
participation efficiente justifie par la place quoccupe dsormais ce secteur et par les efforts dploys par
lEtat pour lui permettre de dcoller et lhabiliter dynamiser le dveloppement et le promouvoir.
Nul nignore que la ralisation du projet de socit pour lequel nous oeuvrons exige une mobilisation
globale de lensemble des forces vives du pays. Cette mobilisation ne saurait cependant se raliser sans
lencouragement de la participation de tous les oprateurs conomiques sociaux et politiques divers
niveaux, national, rgional et local.
Nous voudrions, cet gard, exalter les efforts louables consentis en matire dinvestissements par nos
fidles sujets rsidant hors du territoire national, les incitant les multiplier eu gard aux nombreux et
grands bienfaits quils gnrent pour eux-mmes et pour le Maroc.
Dans ce contexte de mobilisation gnrale, le principe de la participation revt une importance particulire.
Celui-ci dicte que soient repenss les rapports entre lEtat et les autres partenaires, les rles confier
lAdministration devant en effet tre adapts aux nouvelles missions de lEtat dans le cadre dune
conomie libralise. Lon peut citer dans ce cadre lencouragement de la dmarche tendant conclure des
conventions entre lEtat, les Collectivits Locales, les Organisations de la Socit Civile et lensemble des
intervenants, consentir des efforts pour stimuler la fonction de consultation, promouvoir les initiatives
visant mettre en uvre des oprations de dveloppement conomique, social et culturel et les encourager
dans un cadre clair et responsable.
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Partant, les Organisations Non Gouvernementales, les Associations Professionnelles et les Coopratives
sont appeles jouer un rle important dans le cadre du partenariat et de la mobilisation requise pour faire
face aux dfis de la bataille du dveloppement.
Sagissant des objectifs essentiels du prochain Plan, ils doivent se concrtiser travers la ralisation des
aspirations lgitimes de la socit tendant amliorer les conditions de vie, runir les moyens dune
existence digne, jeter les fondements dune socit quilibre aux niveaux social et spatial, moderniser
les structures productives par le biais de la promotion de la comptitivit du produit national, rehausser le
niveau de lenseignement et de la formation et les adapter aux besoins de lconomie et aux exigences de
lvolution, tout en prservant les constantes civilisationnelles et culturelles de notre pays et les valeurs de
notre identit arabo-islamique.
Si on devait procder une classification des priorits de la stratgie de notre action venir, il est clair
quil importerait de satteler lacclration du dveloppement conomique en lui imprimant un rythme
permettant damliorer les conditions de vie des citoyens et de satisfaire leurs besoins fondamentaux en
leur garantissant sant et habitat dcent, tout en rpondant aux attentes en matire demploi,
particulirement lemploi des jeunes qui doit figurer en tte des questions suscitant notre intrt et de nos
proccupations.
Parmi les priorits auxquelles nous accordons notre plus grande attention, figure le dveloppement du
monde rural qui revt une importance toute particulire, eu gard aux exigences de ce domaine dans le
cadre dune politique visant la ralisation du dveloppement global, lintgration des populations rurales
dans le processus de dveloppement gnral du pays et lattnuation des diffrents dficits dont il souffre.
Les politiques sectorielles aideront renforcer le dveloppement conomique et social, du fait quelles
sinsrent dans une stratgie globale de dveloppement. Il sagit notamment dencourager les exportations
et de les diversifier, de promouvoir le tourisme, de dvelopper les pches maritimes, damliorer la qualit
et lintgration de notre produit industriel et de rehausser son niveau, sans omettre dintensifier les
contributions des autres secteurs essentiels, tels que lagriculture, lartisanat et autres.
La conception stratgique de cette action ne saurait tre globale sans que lon veille la ralisation des
quilibres sociaux, quil sagisse de ceux consistant protger les couches sociales dmunies ou jeter les
ponts de la solidarit entre les gnrations, ou ceux concernant lattnuation des disparits rgionales
travers une vision long terme de lamnagement du territoire national bas sur la promotion du monde
rural, le dveloppement rationnel de lespace urbain, la protection de lenvironnement et sa prservation
dans le cadre dune politique respectant les rgles dexploitation judicieuse de nos richesses naturelles, en
premier lieu leau, que nous nous devons de prserver plus que jamais, par une meilleure exploitation et
une gestion plus rationnelle.
Toutefois, pour raliser tous les objectifs escompts, tu nes pas sans savoir limportance que revt
llment humain tous les niveaux, en tant quacteur et bnficiaire du processus conomique, et en tant
que penseur, crateur, ducateur et dtenteur du flambeau de lidentit marocaine authentique dans le
contexte culturel et civilisationnel auquel nous appartenons.
Cest pour cela que la rforme du systme ducatif et denseignement doit demeurer un objectif constant et
renouvel mme de nous permettre notamment dintgrer la socit du savoir, de la technologie et de
linformation et daccompagner son volution soutenue.
Il convient galement de veiller garantir notre pays une place privilgie dans le cadre dune
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coopration fructueuse avec les groupements rgionaux et continentaux, en particulier dans la perspective
de ldification dun espace conomique maghrbin, en tenant compte de nos engagements internationaux
qui ont consacr nos options pour une ouverture positive sur le monde extrieur. Paralllement ces
objectifs, il importe de relever le niveau des prestations conomiques et sociales des organismes de lEtat,
et ce par la rforme de lAdministration, de la Justice et des Etablissements Publics, eu gard son impact
dterminant sur la consolidation de la dmocratie et la mise niveau du tissu conomique national, afin
quil puisse rpondre aux exigences de la concurrence internationale.
Nous sommes convaincus que ladoption de la planification en tant que mthode privilgie pour
prospecter lavenir, valuer les besoins et les moyens, srier les priorits et suivre une dmarche
consensuelle constructive avec les diffrents partenaires, nous permettra par la grce de Dieu, de raliser le
progrs, la grandeur et la prosprit que nous souhaitons ce pays paisible, afin que les bienfaits du
dveloppement stendent toutes ses rgions, et que toutes les composantes de sa socit jouissent des
fruits de sa prosprit.
Notre Premier Ministre dvou,
En texposant dans ce message, que nous sommes heureux de tadresser, les perspectives de notre vision du
Plan Quinquennal par lequel nous comptons entamer le troisime millnaire par la grce de Dieu, nous
incitons lensemble de nos fidles sujets dans les diffrents organes concerns, lui accorder tout lintrt
quil mrite, veiller la concrtisation de ses diffrents axes et dimensions et leur mise en uvre, avec
tout le srieux, la dtermination, lhonntet, la rigueur et la droiture ncessaires. Nous leur raffirmons
notre confiance, notre sollicitude et notre bndiction, implorant Dieu de les assister et de leur accorder
russite et succs.
Dis : uvrez, Dieu verra votre uvre ainsi que le Prophte et les croyants . (Coran).
Que la paix, la misricorde et la bndiction de Dieu soient sur toi.
Fait au Palais Royal Rabat, le Mardi 17 Joumada II 1420 de lHgire, correspondant au 28 septembre
1999 .
SOMMAIRE
LE PREAMBULE.. 13
PREMIERE PARTIE : LEVOLUTION DE LA SITUATION.. 26
ECONOMIQUE ET SOCIALE.. 26
I- LA CROISSANCE ECONOMIQUE. 27
1- Lagriculture et les pches maritimes. 27
2- Lnergie et les mines. 28
3- Lindustrie, y compris lartisanat 29
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ROYAUME DU MAROC
ROYAUME DU MAROC
ROYAUME DU MAROC
3- L'environnement. 154
4- L'equipement. 154
5- Le transport et la marine marchande. 158
6- La communication.. 161
7- La poste et les technologies de l'information.. 162
1- La fonction publique et la rforme administrative. 164
2- L'Intrieur.. 164
3- Les affaires trangres et la coopration.. 165
4- La justice. 166
5- Les droits de l'Homme. 167
6- L'economie et les finances. 167
7- Le secteur public et la privatisation. 167
8- Les affaires gnrales du gouvernement. 168
9- La planification, la statistique et la documentation.. 168
10 - Le Secrtariat Gnral du Gouvernement. 169
11- Les relations avec le parlement. 169
12- La Cour des Comptes. 170
1-Principaux indicateurs globaux.. 170
LE PREAMBULE
En dpit des progrs enregistrs au cours des dernires dcennies, dans plusieurs domaines, notre pays fait
face un ensemble de dfis, aussi bien sur le plan intrieur quextrieur.
Sur le plan intrieur, des tendances lourdes marquent la ralit quotidienne des citoyens. Il sagit de
laggravation du chmage, de la lente volution du produit intrieur brut, du dficit dans le domaine de
lhabitat, de la faiblesse de lalphabtisation, de la persistance des ingalits et de la pauvret, et ce en plus
des faibles performances de ladministration et du secteur de la justice.
Sur le plan extrieur, la rapidit du progrs technologique, les perturbations des marchs et la comptitivit
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accrue posent des dfis de porte historique pour notre pays, compte tenu des impratifs dintgration dans
lconomie mondiale, et notamment la mise en place de la zone de libre change avec lUnion Europenne,
et les exigences des accords de lOrganisation Mondiale du Commerce.
Ces questions rendent plus complexes les dfis que le pays aura relever et que lon peut synthtiser dans
les impratifs suivants :
1.
La mise niveau du tissu productif, en vue de faire face, efficacement, la concurrence trangre
aussi bien sur le march intrieur quextrieur, et damliorer, durablement, la part du Maroc dans les
changes commerciaux internationaux ;
2.
La modernisation du pays, et son insertion dans la civilisation du savoir et de linformation, ce qui
implique louverture de la socit, la mise en place dun systme denseignement adapt aux exigences du
progrs, et une conomie hautement performante ;
3.
Le traitement de la problmatique des disparits aussi bien spatiales que sociales qui entachent
lvolution du pays.
La possibilit de relever ces dfis, avec succs, est lie la mise en place dun nouveau modle dvolution
du pays, susceptible de le mettre sur la voie qui devrait lui permettre de se hisser un niveau qui puisse
rpondre dune part, au dsir de Sa Majest le Roi, Mohammed VI, que Dieu Lassiste, tel quexprim dans
les discours royaux, et particulirement dans la Lettre Royale adresse M. le Premier Ministre au sujet de
la prparation du Plan Quinquennal, et dautre part, rpondre aux aspirations lgitimes du peuple marocain
un avenir meilleur. Ce nouveau modle devrait se traduire par linstauration dun projet de socit
susceptible de permettre linsertion dans la civilisation industrielle et technologique contemporaine, tout en
prservant lidentit du pays et de ses valeurs fondes sur les prceptes de lIslam.
Ce projet de socit se dfinit par les objectifs suivants :
1.
Lapprofondissement de la dmocratie, linstauration de lEtat de droit, et la moralisation de la vie
publique, lesquels requirent la cration dun environnement susceptible de dvelopper la culture de lEtat
de droit, et des droits de lhomme politiques, conomiques et sociaux, travers la mise en uvre du
nouveau concept dautorit, tel que dfini par Sa Majest Le Roi ; llargissement du dialogue et de la
concertation concernant les affaires publiques ; et la dfinition de la responsabilit des diffrents
partenaires conomiques, sociaux et politiques.
Sinscrivant dans ce cadre, le Plan vise lapprofondissement de la dmocratie dans son acception globale, y
compris conomique, et ce en donnant corps aux droits conomiques de lindividu et des groupes, et en
assurant lensemble des citoyens les conditions dune vie digne.
2.
La mise niveau de lconomie marocaine, aussi bien en ce qui concerne le tissu productif que les
ressources humaines, afin quelle puisse affronter, efficacement, la concurrence internationale, suivre le
progrs technologique, et assurer les conditions du dcollage conomique et du dveloppement durable.
3.
Le passage dune socit socialement et spatialement ingalitaire une socit solidaire, base sur la
rduction des disparits aussi bien au niveau des couches sociales que des zones gographiques.
Il est vident, par ailleurs, que le parachvement et la sauvegarde de lintgrit territoriale resteront la tte
des priorits de laction du Gouvernement et des proccupations du peuple marocain qui a toujours exprim
son unanimit autour de cette question nationale de premier ordre.
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La ralisation de ces objectifs, constitue un pralable pour relever les dfis quaffronte le pays, et leur
ancrage en tant que base du progrs conomique, social et culturel souhait, implique dinscrire la politique
conomique et sociale dans une vision long terme, et dans un cadre de continuit et de cohrence des
actions de dveloppement.
Dans cette optique, le IX Plan de dveloppement conomique et social peut tre considr comme un
chanon permettant le passage de la situation actuelle une situation ultrieure, qui sera marque par une
acclration des rythmes de croissance, une ouverture accrue sur la technologie et un meilleur quilibre
social.
Dans cette perspective, le Plan vise engager le Maroc sur une nouvelle voie, caractrise, dune part, par
lutilisation optimale des ressources humaines et matrielles, et lamlioration, dautre part, des
performances de toutes les parties concernes par le dveloppement, et leur tte lEtat. Lobjectif tant
dacclrer le rythme de croissance, de combler progressivement les dficits sociaux, qui ont conduit
creuser les ingalits entre la ville et la campagne, ainsi quentre les hommes et les femmes .
A cet effet, le Plan a retenu, au niveau global, un taux de croissance de 5%, en moyenne annuelle, avec 6,4
% la fin du Plan. Sa ralisation requiert une amlioration sensible des taux dinvestissement et dpargne,
qui devraient passer, respectivement, 28 % et 27,3 %, contre 24,2 % et 23,3 % en 1999.
Concernant le niveau de vie, il est prvu une amlioration de 2,4 %, en moyenne annuelle, contre 1 % au
cours des dix dernires annes.
En ce qui concerne laspect financier, le Plan consolidera le processus de rduction de la dette extrieure.
Ainsi, lencours de la dette extrieure passera de 55 % du produit intrieur brut, en 1999, 33 % en 2004.
La ralisation de ces objectifs se droulera dans le cadre de la prservation des quilibres fondamentaux de
lconomie, avec une volution modre des prix, dont laugmentation serait de 2,5 %, en moyenne
annuelle. Cependant, il importe de mettre en oeuvre des mesures compensatoires pour tendre vers un dficit
budgtaire de lordre de 1 % du produit intrieur brut, lhorizon 2004; pour sa part, le dficit courant de la
balance des paiements se situerait, aux environs de 0,9% du PIB en 2004.
Ces performances seraient le rsultat de lamlioration des finances publiques. Des mesures seront mises en
uvre pour rationaliser le systme fiscal et largir lassiette et poursuivre la rduction de lendettement,
outre limpact de la diminution relative de lintervention directe de lEtat en tant quoprateur conomique
et louverture linitiative prive de nouveaux secteurs, comme linfrastructure et la concession de certains
services sociaux.
Pour raliser les objectifs de la stratgie de dveloppement adopte, le Plan a retenu un ensemble de
programmes caractre conomique, social et institutionnel.
A. LE VOLET ECONOMIQUE ET LA PROMOTION DE LEMPLOI
Ce volet sarticule autour dun ensemble de chantiers de nature concourir la promotion de lemploi. Ils
portent notamment sur les grands travaux dinfrastructure, lentreprise et la mise niveau du tissu
productif, et le dveloppement rural.
La promotion de lemploi est lie au rsultat de leffort collectif, en loccurrence de la contribution des
oprateurs conomiques la lutte contre le chmage, laquelle doit tre conforte par une politique
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ROYAUME DU MAROC
Dans le secteur agricole et forestier, les investissements visent lquipement en grande et moyenne
hydraulique dune superficie de 22.000 ha/an, lirrigation complmentaire de 30.000 ha, ainsi que la
ralisation de 70 projets intgrs dans les zones bour sur 1 million dha, et le reboisement dune superficie
de 25.000 ha/an.
Dans le secteur de lhabitat, en plus des programmes de logement social, les tablissements publics relevant
de lEtat investiront prs de 14,8 milliards de DH, comprenant la ralisation de 140.000 lots de terrain
dhabitation, et de 15.000 units rserves des activits conomiques, et la construction de 35.000
logements.
Compte tenu de limpact du btiment sur lemploi, les programmes dhabitat contribueront, certainement,
une cration accrue des opportunits demploi.
Dans la mme optique, la Promotion Nationale, qui sappuie sur le recours intensif la main duvre,
gnrera 48,8 millions de journes de travail, soit 40.550 postes demploi, entre juillet 2000 et dcembre
2004.
Paralllement, les investissements relatifs aux quipements sportifs, prvus dans le cadre de la candidature
du Maroc pour le mondial 2006, engendreront de nouveaux emplois, et ce, outre les crdits au titre des
comptes spciaux des dpartements concerns, et le Fonds Hassan II pour le dveloppement conomique et
social.
2/ Le chantier de lentreprise et la mise niveau du tissu productif
Le Plan vise dpasser lattentisme qui a marqu le comportement du secteur priv dans le domaine des
investissements, au cours des dernires annes, et assurer les conditions favorables au dveloppement de
lentreprise et de lactivit productive. La stratgie retenue est axe sur les points suivants :
- crer un environnement o prvalent la confiance et la transparence, par le biais du renforcement des
mcanismes institutionnels de concertation entre les partenaires conomiques et sociaux, en faveur de la
croissance, de la concurrence, de lemploi et de la rduction des dficits ;
- assurer la visibilit travers des options sectorielles, afin de dynamiser le tissu productif et rduire sa
dpendance lgard des alas climatiques.
Cette stratgie se traduira par un ensemble de mesures, dont notamment :
- lachvement du cadre incitatif avec la mise en place des mcanismes ncessaires pour la promotion des
investissements. Il sagit de la simplification des procdures, de la clarification des modalits de mise en
uvre de la charte des investissements, de la cration dune structure daccueil des investisseurs, et de la
rnovation des textes lgislatifs et rglementaires, en vue damliorer lenvironnement juridique de
lentreprise et ladapter aux normes internationales, notamment en matire de concurrence et de protection
des consommateurs. Sinscrivent dans ce cadre, galement, le respect de la proprit industrielle,
lapplication de la rforme du code des douanes, et ladoption des codes du travail et des assurances ;
- le renforcement du soutien accord lentreprise en matire de financement, de garanties, de formation,
et de services dingnierie, ainsi que ladaptation du systme fiscal aux exigences de la dynamique
conomique ;
- un intrt accru aux problmes des PME, eu gard leurs spcificits, notamment en liaison avec la mise
en place dune zone de libre change avec lUnion Europenne et lentre en vigueur des dispositions des
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accords de lOrganisation Mondiale du Commerce. Dans ce cadre, une charte des PME, qui fixera les
responsabilits de celles-ci ainsi que les programmes de soutien public dont elles bnficieront, sera
labore, un observatoire des PME sera cr, ainsi quune agence nationale de promotion de ces
entreprises ;
- lamlioration et le renforcement des infrastructures technologiques (centres techniques) et des
infrastructures daccueil au niveau des zones industrielles et des zones franches ;
- la rationalisation des entreprises publiques, llaboration de contrats-programmes qui permettent
dinsrer lactivit de ces entreprises dans la stratgie nationale de dveloppement, et la mise en place de
systmes performants de gestion, de contrle, et dvaluation de ces entreprises.
3/ Le chantier du dveloppement rural et de la rduction des disparits entre les milieux urbain et
rural :
Dans ce cadre, il est prvu la mise en uvre dune stratgie globale, la ralisation de laquelle
contribueront tous les acteurs conomiques et sociaux.
Dans cette perspective, et en plus des programmes dquipement agricole cits plus haut, le Plan a retenu
un ensemble de programmes daction conomiques et sociaux en milieu rural. Il sagit notamment de la
construction et de lamnagement de prs de 2.210 km de routes rurales, en moyenne annuelle, contre
1.000 km pour la priode 1995-1999, et du relvement du taux daccs leau potable en milieu rural, de
38 % en 1998 62 % en 2004 et du taux dlectrification rural de 39% 70 %.
Dans le domaine social, des efforts particuliers seront dploys dans les secteurs de la sant et de
lenseignement.
Ainsi, en matire de sant, lobjectif est de porter la couverture sanitaire en milieu rural 6.333 habitants
par centre de sant la fin du Plan, contre 8229 actuellement, et celle des tablissements qui disposent dun
mdecin de 13.139 personnes par centre en 1999 9875 en 2004.
En matire denseignement, lobjectif est lextension de la scolarisation dans lenseignement fondamental,
par le biais de la construction en milieu rural de 10.170 salles de classe au niveau du premier cycle
fondamental, de 230 collges (ces objectifs reprsentent, respectivement, 22,3% et 85,2% des quipements
disponibles en 1999-2000), et de 2.200 cantines scolaires. Il convient de rappeler que le nombre de cantines
au niveau national est de 11.183 en 1999-2000.
B. LE VOLET SOCIAL ET LA REDUCTION DES DISPARITES
Lorientation sociale du gouvernement constitue une option stratgique, qui vise engager le pays
dans une voie susceptible dassurer la rduction des disparits au niveau des couches sociales et des zones
gographiques.
A cet effet, le Plan met laccent sur un ensemble de chantiers, caractre social, susceptibles dy
contribuer. Il sagit de la lutte contre la pauvret et les ingalits sociales, de la lutte contre
lanalphabtisme, du dveloppement de lenseignement de base, de la rforme du systme de protection
sociale, de lamlioration des soins de sant, de lencouragement de lhabitat social et de lintgration de la
femme et des jeunes dans le processus de dveloppement conomique et social.
1/ Le chantier du dveloppement social et de la lutte contre la pauvret
ROYAUME DU MAROC
La ralisation de cet objectif requiert la mobilisation de la socit dans son ensemble, dans le cadre dune
stratgie base sur le partenariat avec les collectivits locales et la socit civile.
A cet effet, un train de mesures seront adoptes, dont notamment :
- la restructuration et la dynamisation de lconomie sociale, et particulirement les coopratives ;
- lintgration des couches dfavorises par le biais de lauto-emploi et du micro-crdit ;
- la dynamisation de lAgence de Dveloppement Social;
- la mise en place de mcanismes pour la mobilisation des ressources de la Zakat dans le cadre dune
commission ad-hoc, comme la annonc feu Sa Majest Hassan II, loccasion de la Nuit du Destin du
mois de Ramadan 1418 (janvier 1998).
- la coordination des initiatives des organisations gouvernementales et non gouvernementales en vue
dassurer leur intgration et leur complmentarit et lamlioration de leur rentabilit et efficacit dans le
domaine du dveloppement social et de lutte contre la pauvret
La rduction de la pauvret, notamment dans les zones rurales et priurbaines, se situe au cur des priorits
du gouvernement. Elle se traduit par ladoption dune stratgie de dveloppement base sur une croissance
forte, susceptible de multiplier les opportunits demploi pour les couches pauvres, et dlargir leur accs
aux services sociaux de base.
Une rforme des mcanismes des transferts sociaux sera ralise et un systme didentification des couches
dfavorises prioritaires sera mis en place, en vue dassurer un meilleur ciblage de la population
bnficiaire.
Par ailleurs, llaboration dune stratgie de dveloppement social intgr au niveau local permettra la
promotion et le renforcement des potentialits locales, travers louverture de chantiers locaux,
lamlioration de linfrastructure sociale et la lutte contre lenclavement et la marginalisation.
Linstauration dun rgime de protection sociale, permettant dtendre la couverture 30 % de la
population en 2004, contre 15 % en 1997-1998, figure galement parmi les objectifs fondamentaux du
dveloppement social.
2/ Le chantier de la lutte contre lanalphabtisme
Le Plan a retenu un ensemble de programmes intgrs visant une lutte intensive contre lanalphabtisme, et
lalphabtisation fonctionnelle, avec la participation de tous les acteurs conomiques, sociaux et culturels.
Lobjectif est dabaisser le taux danalphabtisme 35 %, en 2004, contre 48,3%, en 1998.
3/ Le chantier de lducation-formation
Lducation constitue un instrument essentiel pour la modernisation du pays, en assurant une formation
approprie et adapte aux exigences de lvolution conomique et sociale.
Dans ce cadre, la mise en uvre des recommandations de la charte nationale de lducation et de la
formation permettra de rformer lenseignement en profondeur, aussi bien sur le plan qualitatif que
quantitatif, et de ladapter aux besoins de lconomie et de la socit.
Il importe de relever quoutre les crdits allous au secteur de lenseignement, le Plan a rserv une
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lconomie nationale, et de faciliter le suivi de lvolution des objectifs chiffrs du Plan. A ceci sajoute la
mise en place dune procdure qui permettra dassurer le suivi de lexcution des projets et mesures retenus
par le Plan, depuis leur lancement jusqu leur achvement.
Ces mcanismes sont de nature renforcer les chances de ralisation des objectifs du Plan, et rhabiliter
ce dernier en tant quinstrument efficace de dveloppement conomique et social.
PREMIERE PARTIE
LEVOLUTION DE LA SITUATION
ECONOMIQUE ET SOCIALE
I- LA CROISSANCE ECONOMIQUE
La croissance conomique a t marque, au cours des deux dernires dcennies, par une nette tendance au
ralentissement, avec un taux de croissance moyen annuel du produit intrieur brut de 3,3%, en termes rels,
au cours de la priode 1980-1998, de 3,8% pour la dcennie 80, et de 2,6% seulement pour la priode
1991-1998. Ces taux demeurent trs modestes, eu gard aux besoins sociaux accrus, inhrents la forte
expansion que connat le milieu urbain, et laccroissement notable de la population active, notamment
diplme.
Le ralentissement conomique est d deux facteurs. Il sagit, essentiellement, de la croissance de
lactivit agricole, sujette des alas climatiques qui rigent la scheresse en un phnomne
quasi-structurel, et de linstabilit des marchs extrieurs. Lvolution du secteur primaire sen est trouve
fortement affecte, avec un taux de croissance de 0,9%, seulement, pour la priode 1991-1998, contre
3,8% pour 1980-1990.
Les activits non-agricoles ont connu, de leur ct, une volution moins irrgulire, au cours de cette
priode, mais un rythme qui demeure relativement faible, nayant gure dpass, en moyenne annuelle,
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ROYAUME DU MAROC
1990
-1990 -1998
Valeur en millions de DH
Agriculture, fort et
pches maritimes
Secteur non-agricole
Administration publique
PIB marchand
Total PIB
1998
SECTEURS
1998
Evolution moyenne
13.653 19.760
21.166
annuelle en %
3,77 0,90 2,47
60.437
8.787
65.303
74.090
111.110
22.465
109.810
132.276
3,81
6,55
3,38
3,81
87.882
16.572
91.497
108.069
2,97
3,88
2,37
2,61
3,44
5,35
2,93
3,27
ROYAUME DU MAROC
de ces difficults. La pche hauturire a enregistr, cet gard, une rgression de 2,2%, au cours de la
priode 1981-1998.
BRANCHES
A. Combustibles solides et
ptrole brut
B. Raffinage de ptrole
C. Electricit et eau
Total nergie = A+B+C
Mines
Phosphate
95 51
1.278 1.586
2.381 4.724
3.754 6.361
3.518 3.942
2.752 2.990
- 4,67
2,40
6,79
4,59
0,31
0,52
-7,47
2,73
8,94
6,81
1,43
1,04
-5,93
2,55
7,74
5,57
0,81
0,75
ROYAUME DU MAROC
ROYAUME DU MAROC
1980
1990
1998 1981-1990 1991-1998 1981-1998
Valeur en millions de DH Evolution moyenne annuelle en %
3.245
4.084
5.027
2,32
2,63
2,46
3.243
4.939
5.839
4,30
2,10
3,32
2.185
3.091
3.753
3,53
2,46
3,05
1.446
3.577
4.626
9,48
3,26
6,67
2.346
3.371
4.116
3,69
2,53
3,17
12.465
19.061
23.360
4,34
2,57
3,55
Total industries
(A+B+C+D+E)
ROYAUME DU MAROC
1980 ET 1998,
EN PRIX CONSTANTS
SECTEURS
1980
A. Mines
B. Energie
C. Industries de
transformation
D. Btiment et travaux
4.650
publics
Total secteur secondaire 22.923
1990
5.169
5.577
1,06
0,95
1,02
31.502
39.240
3,23
2,78
3,03
1980
1990
1998 1981-1990 1991-1998 1981-1998
Valeur en millions de DH Evolution moyenne annuelle en %
ROYAUME DU MAROC
A. Commerce dont :
Droits et taxes sur les
importations
15.321
21.936
26.463
3,65
2,37
3,08
5.788
8.375
10.088
3,76
2,35
3,13
5.697
12.174
8.497
14.446
3,92
2,48
5,12
2,16
4,46
2,34
1.678
1.823
4,52
1,04
2,96
B. Transport et communi-cation
3.878
C. Autres services dont : htels 9.527
et restaurants
1.078
Total secteur tertiaire
(A+B+C)
28.726
39.807
49.405
3,32
2,74
3,06
7- Ladministration publique
La valeur ajoute du secteur de ladministration a volu, en moyenne annuelle, de 6,6%, en volume, entre
1980 et 1990.
Parmi les facteurs qui ont contribu cette volution, figure laugmentation des dpenses des secteurs
sociaux, et notamment celle de lducation nationale et de la sant publique. Navait t la mutation
progressive qua subie le rle du secteur public, cette croissance et t plus leve pour la priode
1980-1998.
1990
1998
ROYAUME DU MAROC
Valeur en millions de DH
- Epargne nationale globale
12.631
52.778
75.828
- PIB en valeur
74.090
213.803
341.386
11,2
6,0
8,9
17,05
24,69
22,2
16,68
23,53
21,5
75.717
224.254
353.331
11,5
5,8
8,9
1.627
10.451
11.945
20,4
1,7
11,7
63.086
170.412
277.503
10,4
6,3
8,6
13.589
32.976
62.001
9,3
8,2
8,8
49.497
137.436
215.502
10,8
5,8
8,5
La valeur de la formation brute de capital fixe (FBCF), en prix courants, est passe de 16478 millions de
DH, en 1980, 51035 millions de DH, en 1990, pour atteindre 76688 millions de DH, en 1998, soit des
taux de croissance annuels respectifs de 12%, 5,2% et 8,9% durant les priodes 1981-1990, 1990-1998 et
1981-1998.
En ce qui concerne la structure de la F.B.C.F, la part du matriel et outillage est passe progressivement de
36%, en 1980, 48% en 1990, et 53%, en 1998. En contrepartie, la part du btiment et des travaux
publics a baiss respectivement de 34% et 26%, en 1980, 30% et 19%, en 1990, puis 27% et 16%, en
1998. Pour les autres composantes de la formation brute du capital fixe, en loccurrence lamnagement des
terres, les plantations et llevage, elles ont, globalement, prserv leur part, avec toutefois une baisse de
celle de llevage de 2,3% 1,5%, et une augmentation de celle de lamnagement des terres et plantations
de 2,2% 3,1%.
Il convient de relever que linvestissement dans le matriel outillage et lamnagement des terres et
plantations, qui est essentiellement le fait des entreprises, a ralis des taux levs. Ainsi, le rythme de
croissance de la composante matriel et outillage a t, entre 1980 et 1998, de 11,3%, en moyenne
annuelle, avec un taux plus lev en dbut quen fin de priode, soit 15,3%, contre 6,6%. Les taux de
croissance des autres composantes, comme le btiment, ont t modestes, ayant, visiblement, t affectes
par la limitation des dpenses publiques dinvestissement.
EVOLUTION DE LA FORMATION BRUTE DU CAPITAL FIXE ENTRE 1980 ET 1998, EN PRIX
COURANTS
1980
1990
1998
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A- Outillage et matriel
Valeur en millions de DH
5.877
24.302
40.399
B- Btiment
5.575
15.327
20.828
10,6
3,9
7,6
C- Travaux publics
4.278
9.522
11.911
8,3
2,8
5,9
365
1.222
2.376
12,8
8,7
11,0
383
662
1.175
5,6
7,4
6,4
16.478
74.090
51.035
213.803
76.688
341.386
12,0
11,2
5,2
6,0
8,9
8,9
22,24
23,87
22,50
Mesur par le pourcentage de la formation brute du capital fixe au produit intrieur brut, le taux
dinvestissement sest stabilis entre 22,2%, en 1980 et 23,9%, en 1990, avec toutefois 20% seulement
pendant quelques annes, avant datteindre 22,5% en 1998. Il importe de rappeler que la formation brute du
capital fixe a enregistr un important taux de croissance de 16,6%, en 1998. Cette croissance est due,
essentiellement, laugmentation des acquisitions doutillage et matriel, de 30% en 1998 par rapport
1997, ainsi que des importations des produits dquipement de 36%, dont 31,2% comme taux de croissance
des produits dquipement industriels.
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cration dun certain nombre dorganismes de placements collectifs en valeurs mobilires et dun march
de crances ngociables.
En dpit des ralisations intervenues dans le systme bancaire, le march des capitaux et le financement du
trsor, le secteur financier nest pas parvenu utiliser toutes ses capacits, notamment au niveau des
moyens de financement alternatifs. Le march des crances ngociables sest limit, uniquement, aux
missions obligataires des banques et aux missions des socits de financement. Laccs des entreprises
la bourse des valeurs demeure, en outre, limit et leur recours au march financier international faible.
libralisation de lactivit bancaire, en baissant les emplois obligatoires de 53% 3% des exigibilits,
puis en les supprimant de faon dfinitive en Juin 1998 et en librant les taux dintrt ( lexception des
taux relatifs aux comptes sur carnet) ;
renforcement des rgles prudentielles, par ladoption de taux et standards conformes aux critres
internationaux (coefficient de divisibilit des risques et coefficient de solvabilit) et fixation des positions
de change ;
modernisation des instruments de politique montaire : outre la rserve montaire (10% des dpts
vue) on a adopt le refinancement auprs de la banque centrale par le biais des prises en pension et des
oprations de lopen market.
1-2- La rforme du march des capitaux
La rforme du march des capitaux a dmarr en 1993 par ladoption de textes rglementant ses deux
composantes, savoir le march financier et le march montaire.
1-2-1- Le march financier
Lobjectif de la rforme du march financier rside dans la modernisation du cadre rglementaire, afin quil
puisse rpondre aux exigences de gestion des positions financires, en termes de transparence et dunit du
march, de disponibilit et de diversit des produits financiers et de protection de lpargnant.
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En outre, a t cr le march des crances ngociables, en 1995, o peuvent tre mis trois types de titres :
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la rduction progressive des emplois obligatoires des banques et leur suppression dfinitive, au mois
de juin 1998.
1-3-2- La gestion active de la dette extrieure
Afin dallger le poids de la dette extrieure, deux types de mesures ont t mises en place. Le premier a
port sur la conversion des dettes en investissements et le second sur le remboursement anticip des dettes
onreuses. En ce qui concerne la conversion de la dette, il convient de distinguer entre les investissements
publics et privs.
La conversion en investissements publics implique labandon des dettes par le crancier, en contrepartie de
leur utilisation par le Maroc dans des projets dinvestissement publics. Le mcanisme de conversion de la
dette en investissements privs consiste en lachat par linvestisseur tranger, dont le projet est agr, de la
dette marocaine auprs du pays crancier et sa cession au Maroc moyennant une dcote.
Ce deuxime mcanisme vise promouvoir les investissements du pays crancier lextrieur, outre
lallgement de la dette du pays dbiteur.
Le refinancement des dettes onreuses consiste substituer une dette contracte au taux du march une
dette existante assortie de taux dintrt levs. La mise en uvre de ce mcanisme implique
lidentification des dettes onreuses susceptibles de faire lobjet dun remboursement anticip, sans
encourir de pnalits dune part, et la recherche de sources de financement des conditions favorables
dautre part. Cette opration a t initie avec la France et lEspagne, partir de 1996.
1-4- La politique de change
Dimportants efforts ont t dploys en vue de simplifier le rglement de change, depuis 1983, dans le
cadre du processus de libralisation de lconomie nationale. Ces efforts ont t couronns par la
convertibilit du DH pour les oprations courantes, en 1993, la libration de plusieurs types doprations de
capital et la cration du march de change, en juin 1996.
1-5- La rforme du secteur des assurances
Le secteur des assurances a fait lobjet de plusieurs rformes, en vue de son assainissement et de sa
modernisation, dans lobjectif dencourager la capitalisation du secteur, et de consolider la situation
financire des socits dassurances. Parmi les rformes adoptes, il convient de citer, notamment,
ladaptation du systme comptable, la fixation dun capital minimum pour la cration dune socit
dassurances, et la mise en place des bases techniques de tarification, ainsi que les instructions lies aux
rgles de fonctionnement des socits dassurances, et de promotion de lassurance-vie.
1-6- Lamlioration de laccs des petites et moyennes entreprises au financement
Afin daccompagner les efforts des petites et moyennes entreprises, visant moderniser leurs mcanismes
de production, dans la perspective damliorer leur comptitivit, les pouvoirs publics ont mis en place un
fonds de garantie pour prts bancaires ncessaires au financement des investissements de mise niveau. Sa
gestion a t confie la Caisse Centrale de Garantie.
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Compte tenu du fait que les PME connaissent des difficults en matire de fonds de roulement, les pouvoirs
publics ont mis en place un fonds de garantie des prts accords ce titre ces entreprises par les banques.
Sa gestion a t confie Dar Damane .
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chelles allant de 1 9, dans le but dassurer un meilleur quilibre entre les traitements des cadres
suprieurs, moyens et petits.
Paralllement, une rforme a t mise en uvre portant sur llargissement de lassiette des adhsions et
lapurement des pensions de retraite. Lapport principal de cette rforme rside dans la possibilit pour les
retraits de bnficier de lensemble des rmunrations quils percevaient durant leur vie active.
2-3- Le systme de subvention des prix des produits de base
Le systme de compensation des prix la consommation mis en place concerne 4 produits, savoir le
sucre, lhuile de table, la farine nationale et le bl tendre. La charge du budget ce titre t de 6.551
millions de DH, durant lanne budgtaire 1998-1999, soit lquivalent de 2% du PIB.
Le systme de compensation vise allger limpact des prix des produits de premire ncessit sur les
couches sociales dfavorises. Mais compte tenu de la difficult de cibler ces couches, la subvention
bnficie lensemble de la population.
Le systme de compensation connat des insuffisances qui en affectent lefficacit, dont notamment :
la spculation sur les prix de vente la consommation, notamment en ce qui concerne la farine
nationale et le sucre, telle enseigne que les augmentations appliques par les spculateurs dpassent
parfois le montant de la subvention, en cas de pnurie de ces produits sur le march ;
la qualit du produit propos la vente, notamment pour la farine nationale (bl tendre) ;
le dcalage en terme doffres entre les diffrents types dhuiles, en raison des subventions dont
bnficient les olagineux aux dpens de lhuile dolive, bien que le pays dispose dimportantes possibilits
pour augmenter la production de celle-ci.
2-4- Le poids de la dette intrieure
La politique conomique sest heurte, depuis le dbut de la dcennie 80, aux dpenses au titre de
lendettement public. En effet, le service de la dette est pass de 18% des dpenses courantes, en 1980,
plus de 23% durant les dernires annes.
Le recours de lEtat aux ressources financires intrieures sest accentu, au cours des annes 90, en raison
des contraintes lies lendettement extrieur. Il en est rsult une augmentation de lencours de la dette
intrieure, qui est pass de 18% du PIB, en 1983, 39,8%, en 1998-1999, ce qui sest rpercut sur les
intrts de la dette intrieure. Son encours est ainsi pass de 17,2 milliards de DH en 1983, environ 137
milliards de DH fin 1998/1999.
2-5- Lvolution de lquilibre entre les charges et les ressources du trsor
Au cours des annes 90, les finances publiques ont t marques par une certaine stabilit, notamment au
niveau de lpargne publique, et du dficit global. Ainsi, le dficit du budget est pass de plus de 10% du
PIB, en 1983, 3,8%, en 1998-1999, les programmes de stabilisation et les rformes structurelles mis en
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uvre par les pouvoirs publics ont permis de comprimer les besoins de financement du trsor 2,1% du
PIB, en 1992. Cependant, le dficit global sest tabli, depuis lors, aux alentours de 3,2%, en moyenne
annuelle, en dpit de la stagnation relative des dpenses publiques dquipement, voire de leur diminution
par rapport au PIB.
Ceci est d, en partie, la fin du rchelonnement de la dette extrieure, intervenue en 1992, et la
structure des finances publiques, qui se caractrise essentiellement, par limportance des recettes
exceptionnelles et non fiscales, ainsi qu la rigidit des dpenses de fonctionnement (traitements des
fonctionnaires, et service de la dette).
Ainsi, et en dpit de lamlioration des ressources publiques, et notamment des recettes fiscales, fruit des
rformes lances partir de 1986, les ressources publiques demeurent faiblement lies lactivit
conomique. En outre, les procdures de perception et de contrle des impts favorisent lvasion fiscale,
et limitent lassiette dans certains secteurs conomiques et couches sociales.
Paralllement, lacuit du dficit budgtaire sexplique aussi par un important systme de subventions et de
transferts publics.
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1993, 69,5%, en 1998. Cette amlioration est due, en partie, au dveloppement de lactivit de
sous-traitance.
3-2- Les recettes du tourisme et les transferts des rsidents marocains ltranger (RME)
Les recettes du tourisme nont reprsent que moins de 5% du PIB, en 1991, en raison de la crise qui svit
dans ce secteur. En dpit des efforts dploys depuis 1996, ces recettes demeurent en de du niveau
enregistr en 1990.
Pour ce qui est des transferts des rsidents marocains ltranger, qui constituent lune des composantes de
la balance des paiements (22,4 milliards DH, en 1998), ils ont amorc une baisse partir de 1992, pour ne
plus reprsenter que 6,6% du PIB, en 1998, contre 8,1% en 1993, avec un ralentissement de la croissance
estime, en moyenne annuelle, 2,1% durant la priode 1993-1998, contre 9,6% pour 1986-1992.
3-3- La dette extrieure
Lencours de la dette extrieure publique a atteint, fin 1998, au total, 184 milliards DH, dont 128,4
milliards pour le trsor.
En dpit de sa rduction, le poids de la dette extrieure demeure lourd, en comparaison avec des pays
mditerranens, comme lEgypte, la Tunisie, ou la Turquie.
SITUATION DE LENDETTEMENT EXTERIEUR
Encours de la dette/PIB
Charges/recettes courantes de la balance des
paiements
Maroc
58%
Tunisie
53 %
Egypte
39 %
Turquie
43 %
26 %
17 %
12 %
25 %
ROYAUME DU MAROC
Milieu urbain
4.915
Milieu rural
2.637
Total
3.623
Urbain/rural
1,9
1990-1991
9.224
4.623
6.780
2,0
1998-1999
10.152
5.085
7.823
2,0
Conformment aux rsultats de lenqute de consommation 1984-1985, et des enqutes sur le niveau de
vie, 1990-91 et l998-1999, ralises par le Ministre de la Prvision Economique et du Plan, la dpense en
prix courants, par tte, a augment de 87,7% en milieu urbain, et de 75,3% en milieu rural, entre 1985 et
1991, alors que cette augmentation na gure dpass les 10%, dans les deux milieux, pour la priode
1991-1998.
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Lcart entre la dpense moyenne par tte en milieu urbain et en milieu rural sest lgrement creus,
comme lillustre la dpense par tte en milieu urbain rapporte celle qui prvaut en milieu rural, qui est
passe de 1,9 en 1984-1985, 2 en 1990-1991, et sest stabilise ce niveau en 1998-1999.
Il convient de relever que lcart entre les 10% de la population qui dpensent le plus et les 10% qui
dpensent le moins, sest lgrement rduit en 1990-91, en tant de 11,2 fois, contre 12,3 fois en
1984-1985, mais il sest nouveau creus en 1999, atteignant 11,8 fois. Conformment aux donnes de
lenqute nationale sur le niveau de vie des mnages de 1998-1999, la population qui vit en dessous du
seuil de pauvret (3.922 DH par an et par tte en milieu urbain, et 3.037 en milieu rural) a atteint prs de
5,3 millions de personnes, en 1998, contre 3,4 millions, en 1991, et 4,6 millions, en 1985. Le taux de
pauvret est de 19%, en 1998, contre 13,1%, en 1991, et 21,1%, en 1985.
Le phnomne de la pauvret affecte la population rurale essentiellement, hauteur de 27,2% contre 12%
pour la population urbaine.
Ces donnes illustrent le dsquilibre social qui affecte le pays, et la ncessit duvrer pour la rduction
des disparits, non seulement par souci dquit sociale, mais aussi defficacit conomique, en liaison
avec les exigences de la mise niveau globale du pays et les dfis inhrents la mondialisation de
lconomie.
En ce qui concerne la structure des dpenses, les produits alimentaires continuent dtre la composante
essentielle de la consommation, soit 43,1% des dpenses totales en 1998-1999, contre 46,9% en
1990-1991, et 48,8% en 1984-1985. Les autres rubriques ont connu de lgres modifications, travers la
baisse de la part de lhabillement, contre laugmentation de celle relative lhabitation, entre 1991 et 1998.
LE COEFFICIENT BUDGETAIRE SELON LES
DEPENSES DE CONSOMMATION (EN %)
Biens et
Services
1984-1985
Milieu Milieu
1990-1991
Milieu Milieu
Total
urbain rural
Alimentation et
boissons
Habillement
Habitation
Hygine et soins
mdicaux
Autres biens et
services
Ensemble
1998-1999
Milieu Milieu
Total
urbain rural
Total
urbain rural
43,3
56,7
48,8
41,7
55,9
46,9
38,4
54,2
43,1
7,4
23,9
7,1
16,3
7,4
20,8
6,5
19,1
6,0
15,7
6,3
17,9
5,7
23,4
5,1
16,7
5,5
21,4
5,4
3,5
4,6
8,1
4,7
6,9
7,6
5,0
6,9
20,0
16,4
18,5
24,6
17,7
22,0
24,9
19,0
23,1
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Il importe de relever que la dcennie 90 a t marque par une nette dclration des prix, ce qui a
contribu prserver le niveau de vie dune faon gnrale, comme lillustre lvolution de lensemble des
indices des prix, et du dflateur du PIB
La politique de libralisation des prix mene au cours des dernires annes, la poursuite de louverture, et
la politique montaire prudente ont constitu les principaux facteurs de dclration des indices des prix.
La baisse des prix des matires premires, et notamment des produits ptroliers, ont galement contribu
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limiter linflation.
Ainsi, lindice du cot de la vie a baiss de 9,9%, en moyenne annuelle, au cours de la priode 1981-1985,
4,9%, puis 1,9%, respectivement pour 1993-1996 et 1997-1998.
La baisse du taux de croissance de lindice gnral du cot de la vie est essentiellement le rsultat de la
dclration des prix des produits alimentaires, qui nont augment que de 1%, au cours de la priode
1997-1998, contre 10,7%, en moyenne annuelle, de 1981 1985, et 5,2% pour 1988-1992, alors que les
prix de lensemble des autres produits ont augment, comme lillustre le tableau suivant :
LEVOLUTION DE LINDICE DU COT DE LA VIE
(moyenne annuelle en %)
1981-1985 1986-1987 1988-1992 1993-1996 1997-1998
Alimentation
10,7
5,0
5,2
5,5
1,0
Habillement
6,7
4,8
5,9
4,0
3,8
Habitation
8,0
5,8
4,4
6,2
2,0
Equipements mnagers
8,0
5,8
4,5
3,0
2,2
Soins mdicaux
10,1
8,0
5,2
3,1
2,7
Transports et communication
10,1
8,0
5,7
3,7
3,5
Loisirs et culture
10,1
8,0
5,5
4,3
3,1
Autres biens et services
9,9
5,7
6,0
4,4
2,3
Indice gnral du cot de la vie
9,9
5,7
5,2
4,9
1,9
Le taux de croissance de lindice des prix de gros a galement connu une nette dclration, nayant
augment que de 0,9% pour 1997-1998, contre 12%, en moyenne annuelle, durant la priode 1981-1985, et
4,4%, pour 1986-1996. Cette dclration est le rsultat dune importante baisse des prix des produits
agricoles, dont le taux moyen annuel de croissance a t fort lev en 1981-1985, avec 12,2%, avant dtre
ngatif avec -0,3% pour la priode 1997-1998.
Le taux de croissance des prix de gros des produits industriels a galement baiss pour les priodes
1986-1996, et 1997-1998. Cette baisse est due partiellement au recul des prix des produits nergtiques,
dont lvolution sest situe 0,7%, en moyenne annuelle durant la priode 1997-1998, contre +15% pour
1981-1985. Le taux de croissance moyen annuel des produits ptroliers est pass de 17,2%, en 1981-1985,
1,6% au cours de la priode 1988-1992.
EVOLUTION DE LINDICE DES PRIX DE GROS
(moyenne annuelle en %)
Agriculture
Industrie
Energie
Indice global des prix de gros
De son ct, lindice des prix la production a connu une dclration sensible au cours de la priode
1981-1998, avec un taux de croissance moyen annuel de 9,8%, en 1981-1985, et de 4,2% et 0,7%
respectivement pour les priodes 1988-1992, et 1997-1998.
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Cette dclration est due la baisse sensible du taux de croissance de lindice des prix de la production
nergtique, qui est pass de 13,3% pour 1981-1985, 1,5% en 1988-1992, et - 5,3% pour la priode
1997-1998, ainsi qu la baisse de lindice des prix de la production industrielle, qui a baiss de 10,4%, en
1981-1985, 1,1%, en 1997-1998.
EVOLUTION DE LINDICE DES PRIX A LA PRODUCTION
(moyenne annuelle en %)
Energie
Mines
Industrie
Total
V - LEMPLOI
Depuis le dbut de la dcennie 80, le pays connat une situation conomique difficile, marque par
laugmentation de lendettement, le dsquilibre des finances publiques, le dficit de la balance des
paiements, linflation et une pargne intrieure faible, qui na pas permis de relancer linvestissement. A
ceci sajoute une succession dannes de scheresse, qui ont contribu la dtrioration de la situation
sociale, et lacclration de lexode rural. Cette situation a gnr une forte pression sur le march de
lemploi, avec des taux de chmage trs levs, notamment chez les diplms.
Les mutations de lenvironnement national et international fragilisent davantage le march de lemploi, en
raison de laugmentation continue des effectifs des demandeurs demploi, et de limpact des mutations
conomiques et technologiques.
En dpit des efforts dploys, les rsultats demeurent insuffisants. La ralisation dun taux de croissance
plus lev est considre comme une condition essentielle pour la promotion du march de lemploi. Il
importe de relever, cet gard, que le taux de croissance enregistr, au cours des 18 dernires annes, na
pas dpass le rythme daccroissement de la population urbaine, qui connat une forte acclration.
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dernier chiffre occulte, en fait, une diminution des crations demplois au cours des annes 90, sachant que
les emplois crs atteignaient dj, en moyenne annuelle, 140.000 postes entre 1985 et 1990.
La rpartition par secteur dactivit fait ressortir la prminence du secteur tertiaire comme premier
employeur en milieu urbain, avec 60,6%, en 1999, suivi par le secteur de lindustrie, de lartisanat et de
lnergie, avec 24,6%, le secteur du btiment et travaux publics avec 8,8%, et le secteur de lagriculture,
des forts et de la pche maritime, avec 5,7%.
La rpartition par employeur indique, quen 1999, 79,2% de la population active urbaine est employe dans
des entreprises prives, 17,9% dans les administrations publiques et les collectivits locales, et 2,9% dans
les entreprises publiques et semi-publiques.
En ce qui concerne la situation professionnelle, le salariat demeure prdominant en milieu urbain, le taux
des salaris tant pass de 60,3%, en 1990 64,8% du total des actifs occups en 1999. La part des
indpendants et employeurs est passe de 21,2%, en 1990 24,6% en 1999.
Le taux de fminisation de la population urbaine occupe est de 22,7%, en 1999 et de 24,4% chez la
population active urbaine.
En ce qui concerne lemploi en milieu rural, leffectif des actifs occups est pass de 5,7 millions de
personnes, en 1990/1991, 5,2 millions, en 1999, accusant un recul de 1% par an, en moyenne.
Selon la situation professionnelle, les aides familiaux et les apprentis reprsentent, en 1999, 52,6% de
lemploi rural, suivis par les indpendants, avec 28%, et les salaris 17,9%.
Leur rpartition selon le niveau dinstruction indique que 62,8% de la population rurale occupe sont
analphabtes, 28% ont le niveau des tudes fondamentales, et 2,2% ont le niveau des tudes secondaires.
En ce qui concerne leur rpartition selon lactivit conomique, le secteur de lagriculture, des forts et de
la pche maritime emploie, en 1999, 81,6% des ruraux. Les secteurs de lindustrie et de lartisanat et celui
des services noccupent, respectivement, que 7,5% et 5,1% Pour les secteurs du btiment et travaux
publics, et celui de ladministration publique et des services sociaux ils occupent respectivement 3,7% et
2% des actifs ruraux.
Le secteur priv constitue la principale source demploi pour la main-duvre rurale, avec 97,9% du total
des emplois, suivi par les administrations publiques, les collectivits locales et les institutions publiques
avec 1,9%.
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ans, avec 38,2%. Nanmoins, le taux de chmage de cette tranche dge dpasse de beaucoup la moyenne
des autres qui est de 37,8% en 1999.
En ce qui concerne la rpartition par niveau dinstruction, en 1999, les niveaux moyens reprsentent 43,5%
des chmeurs urbains, les sans-diplme 35,1% et les diplms 21,3%. Leffectif des chmeurs titulaires
dun diplme suprieur (baccalaurat et plus) a sensiblement augment, notamment depuis la dcennie 80,
passant de 94.200, en 1990, 286.000 en 1999, soit une augmentation de 12,3% annuellement.
Au niveau du chmage en milieu rural, leffectif des chmeurs est pass de 291.503, en 1990-1991,
384.186, en 1995, et 270.955 en 1999, soit des taux de chmage respectifs de 5,7%, 8,5% et 5,4%. La
stabilit relative des taux de chmage sexplique par les modifications lgres qui affectent le volume de la
population active rurale, en plus du sous-emploi, qui contribue, dans le cas de grandes variations, comme
lors de la scheresse de 1995, en attnuer limpact sur le chmage.
Afin de faire face au chmage, les pouvoirs publics ont adopt un ensemble de dispositions et de mesures
incitatives, visant encourager la cration de postes demplois, notamment pour les diplms, et
lauto-emploi, travers la cration dentreprises et lexcution de projets. Parmi ces mesures figure la mise
en place dun programme de formationinsertion, conu dans le cadre du Plan initiative pour lemploi. Il
a dj permis la ralisation de 23.000 contrats de formation, depuis 1997, dans le cadre de lamlioration
du rendement des lois 93/16 et 94/13. La plupart des entreprises concernes par la formation-insertion ont
proclam leur intention de recruter les stagiaires, lissue de leurs 18 mois de stage. Au cours de cette
priode, lentreprise bnficie dune indemnit mensuelle de 800 DH par stagiaire dun niveau Bac+2, et de
1300 DH pour les titulaires dun doctorat ou dun diplme dingnieur, outre lexonration de lentreprise
des charges sociales et dune partie de limpt gnral sur le revenu.
En conclusion, le chmage qui connat une nette aggravation, depuis le dbut des annes 80, constitue, en
particulier, un phnomne urbain, qui affecte essentiellement les jeunes diplms notamment de sexe
fminin.
Si la situation de lemploi accuse, depuis les dernires annes, une dtrioration permanente, les autres
secteurs sociaux connaissent une volution plus nuance, quon peut apprhender travers certains
indicateurs statistiques.
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ans, en 1980. Paralllement, les efforts dploys ont permis damliorer les indicateurs de prestation de
services de sant, et notamment ceux lis aux programmes sanitaires en faveur de la sant de la mre et de
lenfant. Ainsi, le taux de couverture vaccinale contre les six maladies cibles des enfants gs de moins
dun an est pass de 66% en 1987 87%, en 1997 et le taux daccouchement en milieu surveill, de 26%
42,4%.
Toutefois, ces amliorations ne peuvent occulter linsuffisance dautres indicateurs socio-conomiques,
notamment en milieu rural. Ainsi, lanalphabtisme, bien quen amlioration, demeure lev, avec un taux
de 55%, au niveau national, en 1994, et de 48,3%, en 1998. En milieu rural, 57% des campagnes souffrent
denclavement, 62% sont privs deau potable et 68% dlectricit. En outre, 67% de la population rurale
est analphabte, et 52% des enfants (7-15 ans) ne sont pas scolariss, en 1998.
Outre le retard en matire de scolarisation, le systme denseignement souffre de la faiblesse de son
rendement interne, notamment en milieu rural et chez les filles, en particulier. Dans ce cadre, sur 100
enfants gs de 7ans, 85 sinscrivent lcole, et 45 accdent au second cycle de lenseignement
fondamental. Le parcours scolaire de cette cohorte se termine avec 17 lves, qui parviennent la fin du
cycle secondaire, et seulement 10 au baccalaurat.
Quant la faiblesse du rendement externe du systme, elle se traduit par les difficults que rencontrent les
diplms de lenseignement suprieur et ceux de la formation professionnelle trouver un emploi.
Sagissant du systme national de sant, les indicateurs de ltat de sant de la population se sont certes
beaucoup amliors. Mais, le progrs ralis demeure insuffisant, car dune part les niveaux atteints sont
encore infrieurs, comparativement des pays de mme niveau conomique (en particulier pour la sant
maternelle et infantile, au niveau national, les taux de mortalit maternelle et infantile sont, respectivement,
de 228 pour cent mille et 37 pour mille en 1997) et restent dautre part partiels, puisque des carts
significatifs persistent entre les milieux urbain et rural (la mortalit maternelle atteint 307 pour cent mille
en milieu rural, soit 2 fois et demi son niveau en milieu urbain), laccs des populations rurales aux
tablissements de soins est toujours difficile.
Paralllement, le secteur de la sant est confront des difficults de financement, un manque de
solidarit sous-tendu par une faible couverture mdicale par lassurance-maladie (15% de la population
seulement), et labsence de mcanismes institutionnels de prise en charge et de la population
conomiquement faible.
Les indicateurs socio-conomiques traduisent lacuit des problmes de dveloppement social, surtout
quand ils sont apprhends sur la base de lvolution des besoins de la population moyen et long termes,
consquence de la croissance dmographique et des besoins de lamlioration du niveau de vie, qui se
droule sur un fond marqu par de profondes disparits sociales.
Cette situation appelle, durgence, la mise en uvre de mesures et dactions correctives susceptibles de
favoriser linsertion de lconomie nationale dans la mouvance mondiale, et la mise niveau conomique
et sociale globale du pays, qui constitue une aspiration lgitime, autant quun pralable cette insertion.
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DEUXIEME PARTIE
LES ORIENTATIONS GENERALES
ET LES OBJECTIFS ECONOMIQUES
ET SOCIAUX
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SECTION I :
LES PERSPECTIVES DEMOGRAPHIQUES
ET SOCIO-ECONOMIQUES A LONG
TERME
Les analyses dtailles, prsentes dans la premire partie, ont montr les rsultats positifs acquis, ainsi que
les aspects ngatifs enregistrs. Ces derniers pourraient saggraver dans les annes venir, en labsence
dune politique conomique et sociale ambitieuse.
Les tudes dmographiques et socio-conomiques ont soulign ce risque et permis de prciser limportance
des besoins fondamentaux et des efforts dployer dans le cadre dune stratgie approprie visant
lexploitation rationnelle des ressources disponibles et lintgration efficace dans la civilisation
technologique moderne.
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labsence de ces quipements dans certaines localits, se faire sur la base de paramtres lis au relief, aux
moyens de communication et en conformit avec la carte sanitaire.
Quant la couverture mdicale, elle reste insuffisante. En effet, la population couverte actuellement par
lassurance maladie qui reste facultative nest que de 15%, ce qui traduit la ncessit dinstaurer
lobligation de lassurance-maladie, pour lever cette couverture au taux de 30% au moins vers lan 2004.
Concernant lencadrement mdical, le nombre de mdecins tait de 12.082 en 1999, soit un mdecin pour
2.300 habitants. Pour assurer un meilleur encadrement, soit un mdecin pour 2.000 habitants, il faudrait
disposer de 15.270 mdecins en 2004, dont environ la moiti relvera du secteur priv. Un tel objectif
requiert notamment laugmentation de la capacit de formation des mdecins.
Dans le domaine de leau, la demande globale crot un rythme rapide du fait de lvolution
dmographique, de lurbanisation, de lamlioration du niveau de vie des populations et des impratifs du
dveloppement conomique et social. En effet, les tudes prospectives montrent que la demande globale en
eau va pratiquement doubler lhorizon 2020, pour atteindre environ 18 milliards de m3.
Pour faire face cette demande, on estime qu lhorizon 2020, il est ncessaire dassurer, en plus du
potentiel mobilis actuellement, savoir 13 milliards de m3 deau, la mobilisation de 5 milliards de m3
supplmentaires. Ce qui requiert la ralisation de quelques dizaines de barrages de stockage deau de
surface et dune moyenne annuelle de 100 km de forages et puits pour lexploration et le captage des eaux
souterraines.
Certains bassins connatront des difficults dapprovisionnement en eau potable, pendant que dautres
disposeront dun excdent. Aussi, et conformment au principe de solidarit, il sera ncessaire de raliser
de grands projets destins au transfert des eaux de surface entre les rgions, notamment du Nord vers le
Sud.
Pour leau potable en particulier, qui est dsormais une denre rare et stratgique, elle verra sa production
doubler lhorizon 2010, pour rpondre une demande qui crot au rythme moyen de 4% par an.
Pour contribuer amliorer le niveau dalimentation en eau potable, deux objectifs sont envisags :
relever le pourcentage de la population urbaine qui dispose de leau domicile de 85% actuellement
94% en lan 2010 ;
gnraliser laccs des populations rurales leau potable (au niveau des douars) lhorizon 2010,
contre un taux daccessibilit qui se situe actuellement 38%.
Dune manire gnrale, pour rduire les dsquilibres croissants entre loffre et la demande des
ressources hydrauliques, prserver la qualit de leau potable et en amliorer lapprovisionnement des
populations, notamment rurales, de nouvelles modalits de financement des infrastructures hydrauliques
doivent tre envisages, autres que le seul budget de lEtat.
En effet, compte tenu de linsuffisance des ressources de lEtat, le problme de financement de ces
infrastructures se posera avec acuit, dans les annes venir. A cet effet, il importe de prparer le cadre
institutionnel pour une prise en charge de ce secteur, notamment par les usagers, les agences de bassins
dont la mise en place doit tre acclre et le secteur priv.
Dans le domaine des routes, les besoins sont importants, quil sagisse de maintenance, de modernisation
ou dextension du rseau.
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La politique de gestion du rseau routier est axe sur la sauvegarde du patrimoine, ladaptation du rseau
lvolution du trafic et laccompagnement du dveloppement conomique et social par le biais du
dsenclavement des zones rurales.
Le rseau routier class la charge de lEtat slve au total 60.000 km environ, dont prs de la moiti
sont des pistes.
Le rseau revtu, long denviron 30.000 km se trouve 35% dans un tat mauvais trs mauvais, et 31%
des ouvrages dart ncessitent une intervention urgente, soit environ 1.160 ouvrages.
Globalement, on peut estimer, pour la prochaine dcennie, les besoins en maintenance 25.000 km
renforcer et revtir, 130 150 ouvrages dart reconstruire, ainsi que 400 autres amnager. A ceci
sajoute llargissement de 5.000 km de routes troites, sur une dcennie, du fait que 60% du rseau routier
est constitu de routes dont la largeur est infrieure 6m.
Concernant lextension du rseau routier, notamment en milieu rural, les besoins prioritaires identifis
slvent prs de 11.236 km construire. La ralisation de ce programme entame en 1995 avec une
moyenne de 2.210 km par an, se poursuivra au cours du Plan. Dautres programmes de construction et
damnagement de routes rurales devront tre identifis et mis en uvre, en fonction des moyens de
financement.
Par ailleurs, les besoins long terme dans dautres domaines prioritaires ne sont pas moins considrables.
Ainsi, en matire dhabitat, et compte tenu du dficit actuel de prs de 750.000 units, des besoins
rsultant de la croissance dmographique et de limpratif de renouvellement du parc, le nombre de
logements construire annuellement devrait atteindre 180.000, soit plus du double de ce qui est ralis
actuellement.
En matire dalimentation, les besoins en produits alimentaires de base continueront daugmenter sous
leffet de la croissance dmographique et de lurbanisation rapide. Le taux de couverture de ces besoins par
la production nationale varie selon les spculations.
A lhorizon 2010, le dficit en crales se maintiendrait autour de 30% de la demande globale estime 90
millions de qx. Constitu surtout de bl tendre pour lalimentation humaine et de mas pour laliment de
la volaille, ce dficit est pratiquement incompressible. En effet, rien que pour maintenir ce gap constant
entre loffre et la demande en crales, il est prvu durant la priode du Plan un accroissement des
rendements de 3% par an pour le bl, 1,5% pour lorge, 7,5% pour le mas.
Ces taux de croissance sont trs difficiles raliser eu gard aux complexits du domaine agricole
caractris par laridit climatique, les problmes fonciers, les statuts juridiques varis des terres, surtout
dans les zones bour qui fournissent la majeure partie de la production des crales.
Pour le sucre, il est possible damliorer de faon satisfaisante le niveau de couverture des besoins par la
production locale. Cependant, la conjoncture conomique qui prvaut peut en entraver la ralisation,
compte tenu du cot trs lev de la production nationale, qui est peu comptitif.
Quant aux huiles, ce taux connatrait une amlioration importante, puisquil passerait de 24% en 1998
45% en lan 2010, o la demande atteindrait 450 mille tonnes environ, contre 320 mille tonnes en 1998.
Pour ce qui est des viandes, lquilibre apparent entre loffre et la demande est maintenu grce aux prix
relativement levs des produits de llevage et de laccroissement considrable de la consommation des
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produits de la pche. Cependant et afin de maintenir cet quilibre, il est prvu un taux daccroissement de
loffre de production animale de 2% jusqu 2010. Ce taux de croissance est relativement important compte
tenu de la diminution de la proportion de la viande rouge dans loffre globale, et du poids croissant de la
demande en viande blanche.
Pour faire face ces besoins, llaboration et la mise en uvre dune politique agricole efficace axe sur
des programmes daction et des mesures et rformes et pouvant aider couvrir les besoins alimentaires par
la production locale simposent, travers, entre autres, la ralisation du programme national dirrigation,
lencadrement intensif des agriculteurs, lintensification des travaux de recherche agronomique, le
renforcement des liens entre la recherche, la vulgarisation et les associations dagriculteurs.
De faon gnrale, les projections dmographiques montrent lampleur des besoins futurs, difficiles
satisfaire au sein dun environnement caractris par des contraintes internes et externes, ce qui impose la
mobilisation de toutes nos potentialits.
II LES POTENTIALITES
Le Maroc possde des atouts rels lui permettant de raliser un dveloppement rapide et soutenu, si les
ressources et potentialits que recle son sol, sont mieux valorises et exploites. Dans ce cadre, les
richesses naturelles dont notre pays est dot, notamment dans les secteurs agricoles, maritimes, touristiques
et miniers, constituent des facteurs essentiels de dveloppement conomique et social long terme.
Dans ce sens et selon une vision long terme, les politiques conomiques et sociales menes dans le cadre
du Plan Quinquennal, doivent traduire ces proccupations en tenant compte des moyens et des contraintes
existantes.
Dans le domaine agricole
Lagriculture marocaine dispose de potentialits importantes en matire de productions vgtales et
animales dont la mobilisation se heurte des contraintes diverses.
A ce sujet, certaines tudes montrent que les rendements moyens enregistrs sont loin des rendements
potentiels et, de ce fait, dgagent des marges de manuvres trs importantes.
La production cralire pourrait se situer entre 90 et 120 millions de quintaux, ce qui revient tripler les
rendements du bl dur, quadrupler ceux du bl tendre et doubler ceux de lorge.
En ce qui concerne les lgumineuses, des efforts restent encore dployer afin de doubler la production
actuelle.
Pour ce qui est des cultures sucrires, la betterave et la canne sucre ralisent des rendements reprsentant
respectivement 75% et 68% par rapport aux rendements potentiels. Par consquent, le potentiel de
production du sucre peut tre valu 2 millions de tonnes, soit le double de la consommation actuelle.
Quant aux primeurs, il existe encore une marge importante pour lamlioration de leur productivit. En
effet, le taux de ralisation du rendement moyen par rapport au potentiel est de 47% pour la pomme de
terre, 87% pour la tomate et 43% pour les autres cultures marachres.
Les cultures olagineuses sont encore peu productives : le tournesol et le coton ne ralisent que 45% et
35% de leurs potentiels. La production actuelle peut tre double.
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Pour les olives et les agrumes, leurs rendements pourront encore tre doubls pour atteindre
respectivement 28qx/ha et 27t/ha.
Sagissant de la production animale qui concerne essentiellement les viandes, le lait et les ufs, les marges
de manuvre demeurent encore importantes du fait que les productions de viandes peuvent atteindre un
million de tonnes et celles de lait et des ufs peuvent tre triples, soit passer 3 milliards de litres et 6
milliards dunits respectivement.
La confrontation de loffre actuelle et des marges de manuvre montre que notre pays peut disposer de
potentialits importantes pour assurer sa scurit alimentaire et conqurir des marchs extrieurs, si des
mesures adquates sont prises pour surmonter les difficults suivantes :
limiter les effets des alas climatiques sur la production agricole travers lextension et la
rationalisation des rseaux dirrigation et la slection des varits de semences adaptes aux climats de
chaque rgion ;
rduire le morcellement des terres et la fragilit des structures foncires, qui nincitent pas
linvestissement ;
-
ROYAUME DU MAROC
notre conomie.
Les atouts propres de lindustrie permettent galement lmergence dune nouvelle gnration
dentrepreneurs possdant un niveau lev de formation et des capacits dinitiative et de cration. De
mme, certains crneaux industriels peuvent devenir trs comptitifs comme le textile, lhabillement,
lindustrie agro-alimentaire et celle lie au secteur de la pche, les industries lectriques et lectroniques,
et certaines industries mcaniques et pharmaceutiques. Le dveloppement de ces branches industrielles
permettra de renforcer les structures conomiques et dacclrer le transfert technologique.
Le secteur de la technologie de linformation, notamment celui de llectronique, est considr comme un
crneau prometteur. Il connat une croissance continue et offre aux entreprises, particulirement les petites
et moyennes, un domaine important pour linvestissement, surtout en matire de services dinformatique et
de sous-traitance pour le montage lectronique. Cette tendance est favorise par lvolution de la
mondialisation de llectronique et de la technologie de linformation qui se caractrise par un
dveloppement particulirement rapide et offre aussi bien aux pays en dveloppement quaux pays
avancs, les mmes opportunits de se placer sur les marchs internationaux, et de dlocaliser des units de
production.
Dans le domaine touristique
Outre sa position privilgie proximit de lEurope, do provient la majorit des touristes, le Maroc
possde des atouts naturels qui lui permettent de dvelopper son industrie touristique. En effet, son produit
touristique peut tre diversifi par la promotion de diffrents types de tourisme concernant notamment la
montagne, le sahara, la cte, ainsi que dautres domaines tels que la culture, le sport et les congrs.
Cependant ce secteur doit affronter plusieurs problmes qui rsultent principalement du cot lev des
services, de linsuffisance des efforts de promotion et de commercialisation, du manque des infrastructures
de base dans de nombreux sites touristiques, et de labsence dun cadre juridique organisant le transport
touristique terrestre. En outre, lamlioration de lenvironnement de cette activit doit faire lobjet dune
attention permanente notamment en ce qui concerne lamlioration de lenvironnement gnral de cette
activit, lentretien des plages et des sites touristiques, les mesures dencouragement des investissements, la
cration de socits marocaines de transport, la modernisation des tablissements touristiques et
lassainissement de leur situation financire.
Dans le domaine des mines
Le Maroc est dot de ressources diversifies dont on peut citer les phosphates (avec des rserves
mondiales), dimportants minraux (le cuivre, le zinc, le plomb, la fluorine, la barytine, le manganse, le
fer et le cobalt), et des mtaux prcieux (or, argent).
Le Maroc occupe une place importante au niveau mondial notamment dans le domaine de la production et
de lexportation des phosphates et de lacide phosphorique.
Toutefois, des insuffisances limitent la croissance de ce secteur important de lconomie nationale. Elles
sont lies aux aspects suivants :
-
linexistence dans ce secteur, des conditions de concurrence et de comptitivit qui sont ncessaires
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son dveloppement.
Parmi les problmes que rencontre le secteur de la gologie, on peut citer notamment la faiblesse de la
couverture du territoire national par les travaux de cartographie gologique puisquelle ne dpasse gure
20% actuellement. Les efforts doivent tre intensifis dans ce domaine, ainsi que dans la prospection
ptrolire, vu les indices encourageants cet gard. La cration dun cadre juridique adquat dans ce
domaine revt ce propos une importance particulire lui confrant un caractre durgence.
De faon gnrale, les potentialits du pays sont importantes et diversifies. Mais, elles doivent tre
exploites et mises en valeur dans le cadre de Plans de dveloppement conomique et social moyen terme
clarifiant la vision pour les acteurs conomiques et sociaux et bass sur des programmes daction
dfinissant les moyens et les rformes entreprendre, pour assurer les meilleures conditions de
dveloppement.
SECTION II :
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pluriannuel du Plan, soit un programme principal de projets publics, traduisant les priorits de la politique
conomique et sociale. Il sera actualis sur la base dune banque de projets supplmentaires, qui pourront
tre intgrs dans le cadre des lois de finances, si les conditions financires le permettent ;
- ladoption dune mthodologie efficiente dans le suivi et lvaluation des ralisations du Plan par le biais
du budget conomique. Celui-ci permet de renforcer la liaison entre le Plan et le budget annuel de lEtat,
dactualiser le cadre macro-conomique sur la base des donnes nouvelles qui marquent lvolution de
lenvironnement intrieur et extrieur, et de comparer les ralisations avec les objectifs initialement fixs.
Le budget conomique permet dapprhender le degr dvolution des indicateurs sectoriels, sur la base
des niveaux viss par le Plan
A cet effet, un ensemble dinstruments seront mis en uvre pour le suivi et lanalyse des indicateurs
sectoriels dans les domaines conomiques et sociaux. Conformment la stratgie gnrale de
dveloppement, cette opration portera un intrt particulier la concurrence et lvolution de la
conjoncture internationale, en tenant compte de leur impact sur lconomie nationale, le niveau de vie de la
population, lemploi et limpratif de la rduction des disparits sociales et sectorielles.
Dans le but de faciliter le suivi de la ralisation du Plan, les budgets conomiques seront consolids par la
mise en place des instruments et mcanismes ncessaires. Il sagit principalement :
des fiches de projets qui seront soigneusement tablies, afin de permettre le suivi rgulier des projets
de dveloppement programms. Le suivi qui constitue une importante composante de la nouvelle vision de
planification, sera entrepris de faon prcise et sur une grande chelle, tout en bnficiant des moyens
ncessaires pour quil se droule dans les meilleures conditions. Ceci non seulement pour apprhender les
degrs de ralisation des projets et leur impact sur les bnficiaires, mais galement pour connatre la
ralit, et pouvoir identifier les procds permettant de lever les entraves;
dune matrice de mesures et de rformes qui dfinira les responsabilits des diffrents intervenants et
leurs liaisons globales et sectorielles et la programmation de leurs ralisations dans le temps. Cette matrice
permettra le suivi de lexcution des mesures et des rformes et leur actualisation, ainsi que lidentification
des entraves, en vue dtre en mesure de les lever au moment opportun.
Toutefois, il importe de signaler que le suivi et lvaluation exigent la disponibilit des donnes et des
informations conomiques, dont le rle est capital dans cette opration. Les besoins portent non seulement
sur les informations caractre global mais rgional, local et infra-annuel.
Ces informations permettent de couvrir les besoins du secteur priv et de lensemble des intervenants
conomiques et sociaux, et dapprhender limpact des politiques de dveloppement sur le plan spatial.
Partant des contraintes actuelles et venir, la stratgie de dveloppement conomique et social, trace dans
le Plan, apprhende aussi bien les aspects relatifs la gestion du dveloppement, compte tenu des
dficiences qui hypothquent les performances de lappareil conomique de lEtat, que certaines options
devenues dsormais stratgiques pour le dveloppement du pays. Les priorits ont t fixes sur la base
dune approche thmatique et horizontale, eu gard au principe de complmentarit et dintgration quelle
privilgie, travers les principaux axes suivants :
1.
la mise en place du cadre institutionnel appropri pour une meilleure gestion du dveloppement ;
2. une croissance conomique forte et cratrice demplois travers la mise niveau de lconomie et le
dveloppement de linvestissement ;
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3.
4.
5.
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intervenants, il faut dvelopper les missions de consultation et de concertation, et adopter une approche
permettant dassurer la vision globale ncessaire, lorientation, le suivi et lvaluation. Lobjectif est
dassurer les conditions de la mise en uvre du principe de la bonne gouvernance des affaires publiques,
qui est bas sur lassociation de tous les partenaires la prise de dcision, son excution et son suivi.
Pour sa part, le secteur priv doit assurer un rle essentiel dans la relance de lconomie nationale, par
lintensification des investissements, laugmentation de la production, lamlioration de la qualit au
niveau souhait, et la promotion de lemploi.
Paralllement aux efforts dployer lchelle nationale, la nouvelle approche de gouvernance doit se
traduire galement lechelle rgionale et locale. Dans ce cadre, il importe de renforcer la dcentralisation
et la dconcentration, de manire assurer la participation active des habitants, doeuvrer pour
lavnement dun environnement propice la prise de dcision, dimpulser la communication entre
ladministration centrale et les services locaux, et de favoriser la coordination des activits des diffrents
intervenants au niveau local. Les collectivits locales sont appeles dans ce cadre largir leur rle
traditionnel pour devenir un partenaire actif en matire de dveloppement, prenant en charge la
mobilisation des potentialits locales et leur exploitation de faon optimale, en vue dtre en mesure
dassurer les services essentiels aussi bien en terme quantitatif que qualificatif.
Loccasion doit tre galement donne la socit civile de participer au processus de dveloppement
conomique, social et culturel. En effet, les associations ne sont plus uniquement un cadre dexpression de
lintrt moral ; elles dsirent dsormais entreprendre un ensemble dactions en tant que facteur de
mobilisation des capacits existantes, et acteur actif en matire de dveloppement, ce qui permet
dapprhender de prs les opportunits de cration et dinvestissement, et de faciliter la ralisation et le
suivi sur le terrain des actions de dveloppement local.
La communication joue un rle majeur dans lmergence et la diffusion dune culture nouvelle, conforme
aux exigences de la bonne gestion, aussi bien sur le plan intrieur quextrieur. Sur le plan intrieur, elle est
appele assumer son rle de levier de dveloppement, en remplissant sa mission ducative et instructive,
sans ngliger toutefois, sa fonction rcrative. Sur le plan extrieur, il lui incombe de rpondre aux
exigences de prservation de lidentit marocaine et aux dfis issus de la mondialisation de la
communication et de la culture, en assurant par une prsence active travers les canaux de
communications internationaux, le rayonnement de la culture et de la civilisation du pays.
Dune faon gnrale, louverture accrue au reste du monde est porteuse de dfis historiques, aussi bien
sur le plan intrieur quextrieur, quil convient de relever. A cet effet, il est impratif dentreprendre la
rforme en profondeur du secteur de la communication, sur le plan rglementaire, matriel, humain et
technologique. Lobjectif est den assurer la mise niveau, au moment o les frontires physiques
disparaissent, du fait des progrs prodigieux de la technologie de la communication, mais aussi du
professionnalisme du produit tranger, qui envahit le paysage audiovisuel marocain, avec un effet certain
sur lidentit et lauthenticit du pays, et dont les consquences seraient encore plus lourdes, en labsence
dune politique de communication efficiente.
En vue de consolider les bases de la gestion des affaires publiques dans le cadre de lEtat de droit, il sera
procd ltablissement dun programme national de bonne gouvernance, au renforcement institutionnel
par la rforme du systme de prise de dcision dans tous les domaines politiques et conomiques, ainsi que
la rforme des structures de ladministration pour les adapter aux missions dexcution, de suivi et
dvaluation des dcisions.
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Parmi les domaines concerns par ce programme, figurent la modernisation de ladministration, la rforme
de la justice et des entreprises publiques, le renforcement de la dcentralisation et la promotion de la
participation.
1- La modernisation de ladministration
La rforme de ladministration est un facteur essentiel pour accompagner les mutations conomiques et
financires en cours. En effet, ladministration joue un rle dterminant dans la mise en place des
conditions propices la promotion de lconomie et de linitiative prive. Le progrs et le niveau de
dveloppement souhaits ne peuvent tre atteints sans la rationalisation des structures et du fonctionnement
de ladministration, la consolidation des liens de confiance entre celle-ci et son environnement, et
lamlioration des mthodes de gestion de ses ressources humaines.
Sur le plan de lorganisation administrative et de la gestion des organismes publics, la prolifration des
structures administratives et la complexit des procdures ne constituent pas un cadre incitatif, susceptible
dattirer les investissements trangers dans un environnement international marqu par une concurrence
intense. Il est donc ncessaire de rorganiser le fonctionnement de ladministration pour lui permettre
daccomplir ses missions, et de relever les dfis actuels et futurs auxquels le pays se trouve confront. Dans
ce cadre, il faut redfinir le rle de ladministration, en mettant laccent sur ses fonctions essentielles,
savoir lorganisation, lorientation, le contrle et lencadrement, ainsi que sur lacclration de la rforme
administrative, la simplification des procdures et la modernisation des modes de fonctionnement, dans le
but damliorer lefficacit de ladministration et la qualit de ses services.
Le programme de rforme de ladministration et sa modernisation comporte de grands chantiers dont les
plus importants sont : le rapprochement de ladministration des administrs, la rationalisation de la gestion
des ressources humaines, et le dveloppement des capacits propres de ladministration.
En ce qui concerne le rapprochement de ladministration des administrs, les rformes portent sur trois
dimensions essentielles, savoir les structures, les procdures et la communication, ainsi que le facteur
humain.
Sur le plan structurel, les rformes ncessaires visent essentiellement lvolution vers une administration
citoyenne de proximit, capable de prendre des dcisions et de rpondre de faon efficace aux demandes
des partenaires conomiques et sociaux. La ralisation de cet objectif passe par la redistribution des
attributions et des comptences entre ladministration centrale et ladministration dcentralise, et le
renforcement des services dconcentrs, quil sagit de doter des moyens ncessaires et des attributions en
matire de prise de dcision. Dans ce cadre, il faudra introduire une souplesse suffisante dans le systme
de dlgation, et dvelopper les instruments de coordination verticale et horizontale entre les niveaux
central et local.
Au niveau des procdures, il est dsormais impratif de combattre la complexit administrative en allgeant
les procdures et formalits, en mettant en place un cadre de rfrence, constituant une base commune pour
les administrations, le but tant de simplifier ces procdures et den faciliter lusage pour les citoyens. Tous
les secteurs seront invits laborer un document sur les procdures administratives qui les concernent, et
lui assurer une large diffusion auprs des diffrents services administratifs.
Au niveau de la communication et de lthique, il est ncessaire dassurer lancrage et la diffusion de la
culture du service public au sein de ladministration, et de faire de la communication avec toutes les
composantes de la socit civile, lune des principales proccupations de ladministration publique. A cet
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effet, les diffrentes actions entreprendre sarticulent autour de laccueil, du dveloppement des fonctions
de renseignement et dinformation, du respect de la transparence, de lthique, et de la lgalit au sein du
service public, outre la poursuite des efforts tendant renforcer lutilisation de la langue arabe dans les
administrations publiques.
Concernant la gestion des ressources humaines, elle constitue lun des volets essentiels de la rforme
administrative. Le succs des projets de rforme tant intimement li au niveau des comptences humaines
charges de leur ralisation.
A cet effet, il est ncessaire de dterminer lorganisation et les instruments susceptibles dasseoir la gestion
des ressources humaines sur une vision stratgique, et den faire un cadre de rfrence commun pour les
administrations, en vue damliorer le mode de gestion actuel, et de crer une dynamique collective de
valorisation du capital humain, dont elles disposent.
Paralllement la matrise de la masse salariale, la rforme doit porter galement sur les systmes de
recrutement et de rmunration, en vue dassurer lquit, la transparence et lquilibre, ainsi que sur le
systme de promotion qui doit tre revu sur la base de critres objectifs tels que le rendement, le mrite et
la formation continue.
De mme, la valorisation de llment humain ncessite le renforcement de la protection sociale des
fonctionnaires, et des capacits de gestion des institutions de la prvoyance sociale.
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les dysfonctionnements actuels. Elle porte sur le niveau organisationnel en mettant laccent sur llment
humain et la dontologie de la profession, ainsi que sur le niveau institutionnel en tenant compte de la
ncessit de louverture de la justice marocaine sur lenvironnement international.
Sur le plan organisationnel, la carte judiciaire nationale sera enrichie en vue de rapprocher la justice des
justiciables, et de renforcer linfrastructure daccueil et de traitement des dossiers par les tribunaux.
A cet effet, les efforts seront poursuivis pour crer et dvelopper les tribunaux administratifs et
commerciaux, dynamiser la politique de dcentralisation du systme judiciaire, sur la base dun ensemble
de critres lis au dveloppement conomique et social tels que la croissance dmographique, et le nombre
et le type daffaires dfres aux tribunaux.
Au niveau de la modernisation du systme judiciaire, de nouvelles mthodes de travail seront introduites.
Elles sont axes sur la transparence et la participation, et tayes par diffrentes techniques de gestion
utilisant linformatique et les technologies modernes. Le traitement des dossiers au sein des tribunaux sera
revu dans le sens de la simplification et de la rationalisation, le but tant dliminer les causes de retard et
de pouvoir connatre tous moments ltat davancement de lensemble des dossiers.
La nouvelle mthode de travail implique la ncessit de doter le secteur en ressources humaines la
hauteur de leur mission, en vue de relever le niveau de comptences du secteur judiciaire. De mme,
lamlioration continue de la qualit des services judiciaires implique ladoption dune politique approprie
dans le domaine de la formation, adapte aux besoins du secteur et bnficiant toutes les catgories de ses
employs. Dans ce cadre, il est indispensable de revoir la formation des juges notamment dans les
domaines du droit civil, commercial, bancaire et maritime, en vue dune meilleure matrise des mcanismes
rgissant le monde conomique et financier.
La continuit et la prservation de la qualit des principaux services judiciaires demandent la mise en place
dun systme objectif de suivi et dvaluation, en vue de pouvoir identifier les sources de
dysfonctionnement et leur apporter la correction approprie. La rforme impose galement la participation
de tous les acteurs concerns, la conclusion daccords de partenariat avec les diffrents corps de mtiers et
lorganisation de campagnes dinformation et de sensibilisation de lensemble des employs du secteur.
La rforme de la justice est galement tributaire de sa moralisation et de son attachement aux idaux de
justice, dquit et dintgrit, qui constituent des prceptes de lIslam. Ainsi, les efforts seront poursuivis
en matire dassainissement et de moralisation, en vue daffermir lautorit de ladministration centrale du
ministre de la justice dans le cadre de ses attributions, et de renforcer lautorit lgale des tribunaux et des
juges.
Sur cette base, lindpendance de la justice et de la hirarchie judiciaire sera affermie, et linspection et le
contrle seront intensifis, en vue dassurer un meilleur fonctionnement des tribunaux. Le Ministre
contribuera avec tous ses moyens la prparation des assises du Conseil Suprieur des Magistrats et la
mise en place des conditions ncessaires habilitant cette institution exercer ses attributions
constitutionnelles, participer activement au programme de moralisation, de rhabilitation et de
redressement.
Sur le plan institutionnel, les efforts seront conjugus en vue de combler le retard pris dans le domaine de
la lgislation en gnral, et dans celui des affaires et du commerce en particulier, en rapprochant les codes
juridiques des partenaires concerns.
Ainsi, il sera procd la rvision dun ensemble de textes notamment ceux qui concernent les obligations
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et contrats, le secteur foncier, et le recouvrement des impts et taxes de lEtat, des collectivits et des
tablissements publics. De mme, dans le cadre de la mise en place des tribunaux administratifs et
commerciaux, et de la spcialisation ncessaire dans les branches du droit, la rvision de la lgislation
relative aux auxiliaires de justice tels que les avocats et les experts, sera entreprise.
Dans la mme optique, la procdure de notification et dexcution sera rforme, afin que les jugements
soient excuts dans des dlais raisonnables, et avec lefficacit souhaite.
Conformment nos principes en tant que socit attache aux valeurs dquit, de libert et de tolrance,
laction de dveloppement de la culture des droits de lhomme dans le respect de la loi, ainsi que sa
diffusion et le suivi des ralisations dans ce domaine seront poursuivis.
A cet gard, les efforts viseront lamlioration des conditions de dtention dans le sens du respect total des
principes des droits de lhomme, et de lhumanisation de lunivers carcral, notamment en vue de faciliter
la formation et linsertion sociale de certaines catgories de dtenus.
Pour parachever la rforme judiciaire, notamment du point de vue de lamlioration de la comptitivit
internationale du Maroc, le secteur de la justice poursuivra son ouverture sur lenvironnement extrieur
pour bnficier des expriences juridiques et judiciaires trangres, en sappuyant sur les mcanismes de
coopration et dchange avec un certain nombre de pays, dautant plus que le Maroc a une longue
tradition en matire de coopration judiciaire avec les pays amis.
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dencourager celles-ci observer les normes modernes de gestion et adopter des mesures transparentes
susceptibles de limiter les interventions directes des autorits de tutelle. Les entreprises caractre
industriel et commercial, dont certaines seront transformes en socits anonymes, seront insres dans un
environnement concurrentiel, qui requiert une gestion rigoureuse mme damliorer leurs performances
conomiques. Dans ce contexte, il est impratif dlever le degr defficacit du contrle stratgique et
financier de lEtat, et de supprimer lintervention de celui-ci dans les fonctions dadministration et de
gestion.
Au niveau de la politique de libralisation des services de monopole, lobjectif est lintensification de la
participation du secteur priv dans les domaines des infrastructures, et la dmonopolisation progressive des
secteurs conomiques grs par les pouvoirs publics, en vue de les ouvrir la concurrence.
Pour concrtiser cette orientation, il faut acclrer le processus dadoption du cadre juridique relatif au
rgime des concessions. Cette politique contribuera allger les charges du budget de lEtat, compte tenu
du volume des investissements ncessaires, et garantir une participation importante du secteur priv
national et tranger dans la gestion de certains secteurs, qui jouent un rle stratgique dans le
dveloppement du pays. Le but recherch par la politique de libralisation est de crer les conditions
favorisant la mise niveau des infrastructures du pays, et dassurer lconomie nationale une meilleure
comptitivit par la multiplication des intervenants.
Au niveau de lencadrement gnral, des mesures seront mises en uvre en vue de simplifier, dallger et
dadapter le secteur aussi bien sur le plan qualitatif que quantitatif de manire en faire lun des
instruments de la politique conomique gnrale.
Au niveau du transfert des entreprises publiques au secteur priv, les mesures adoptes visent pallier les
dysfonctionnements qui ont rsult de lapplication de la loi 39-89 et introduire une certaine souplesse
dans la procdure de cession des entreprises privatisables.
En ce qui concerne la poursuite du transfert du porte-feuille public, les efforts seront intensifis travers
les mesures prconises, et visant faciliter les modalits de cession. LEtat veillera assurer cette cession
dans les conditions requises de transparence et de clrit qui constituent des facteurs essentiels dans la
valorisation des tablissements, comme lillustre vivement la cession de la 2me licence de tlphone
mobile GSM.
Lorientation consistant consacrer les revenus de la privatisation linvestissement sera approfondie,
conformment la dcision nonce par feu Sa Majest le Roi Hassan II propos de la 2me licence du
GSM, et concrtise par Sa Majest le Roi Mohamed VI que Dieu lAssiste, travers la cration du Fonds
Hassan II pour le dveloppement et lquipement.
4- La dcentralisation et la dconcentration
La dcentralisation a connu un dveloppement continu depuis la mise en application de la charte
communale, en 1976, jusqu la promulgation de loi relative lorganisation de la rgion, rige en
collectivit locale, conformment aux dispositions de la constitution de 1992.
Les collectivits locales sont dsormais un partenaire dans le dveloppement conomique et social, aussi
bien pour lEtat et les tablissements publics que pour les oprateurs conomiques privs et les
organisations relevant de la socit civile.
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Conformment aux instructions de Sa Majest le Roi, Mohamed VI, relatives la rvision du cadre
juridique rgissant la dcentralisation, le gouvernement a entrepris llaboration dun projet de rforme de
la charte des collectivits locales, en tenant compte des changements intervenus au niveau local depuis
1976.
Dans cette optique, la dcentralisation constitue une approche susceptible dvoluer, en fonction de la
nouvelle donne, afin davoir lefficacit requise dans la concrtisation des objectifs fixs.
Les efforts qui seront dploys sinscrivent dans une approche de proximit territoriale en matire de
gestion du dveloppement, et visent les objectifs suivants :
- dynamiser et responsabiliser davantage les collectivits locales afin de consolider leur rle moteur en
matire de dveloppement rgional et local. Pour ce faire, ltat semploiera, en particulier, confier aux
collectivits territoriales la responsabilit de lensemble des services et actions de dveloppement
concernant la vie quotidienne des citoyens. La ralisation et la gestion des services et quipements
socio-conomiques seront pris en charge au niveau territorial le mieux indiqu et le plus proche de la
population bnficiaire. Le succs de cette dmarche reste, toutefois, subordonn la clarification des rles
chaque niveau territorial, au transfert des moyens conscutifs la multiplication des charges, mais aussi
la transparence et la rationalisation des actions et des programmes de dveloppement;
- adapter le cadre institutionnel en place, en vue dune plus grande responsabilisation, sans toutefois perdre
de vue limpratif de coordination des programmes de dveloppement, eu gard la diversit des instances
territoriales. Dans ce cadre, les walis et les gouverneurs sont appels jouer un rle majeur dans
limpulsion et lharmonisation des actions envisages ;
- moderniser le systme de gestion des collectivits locales, notamment travers un systme dvaluation
de projets, de contrle a posteriori et daudit, et la formation des lus et du personnel administratif et
technique de ces collectivits;
- dvelopper la fonction de planification rgionale et locale afin dassurer la coordination des programmes
de dvelop-pement conomique et social des collectivits locales, de leur confrer la cohrence ncessaire
et dvaluer les enjeux de lavenir. Cette orientation a t concrtise par llaboration de plans
quinquennaux par les conseils rgionaux, en application de larticle 7 de la loi organisant la rgion, par les
conseils provinciaux et prfectoraux, en application de larticle 66 de la loi organisant ces institutions, et
par les communautes urbaines et par les conseils municipaux et ruraux, conformment larticle 30 de la
charte des collectivits locales.
La programmation des projets de dveloppement pluriannuels a t mene selon une approche globale, et
en cohrence avec la stratgie nationale de dveloppement retenue dans le Plan quinquennal.
Un plan rgional global, synthtisant les programmes de dveloppement de toutes les collectivits locales
relevant du territoire de la rgion, de lEtat et des tablissements publics sera labor au niveau de chacune
des seize rgions du Royaume. Ces plans seront soumis pour approbation au Conseil Suprieur de la
Promotion Nationale et du Plan, qui en vrifiera la cohrence avec le Plan national ;
- promouvoir la pratique contractuelle au sein des collectivits locales, ainsi quentre celles-ci et lEtat, le
secteur priv et la socit civile (laboration de contrats concernant les programmes adopts et fixant les
droits et obligations des parties contractantes).
Mais lefficience de la dcentralisation demeure tributaire de la mise en uvre dune politique de
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Au niveau de lentreprise, on peut citer parmi les facteurs de blocage, notamment, les faiblesses en matire
dorganisation, dencadrement et de gestion, outre le caractre familial, la faiblesse du capital, le manque
douverture sur les marchs extrieurs et le cloisonnement dans des domaines protgs. A ceci sajoutent
labsence de la culture du risque, qui est le moteur essentiel de lentreprise dans lconomie de march,
ainsi que les rapports conflictuels quentretiennent les deux facteurs de production, savoir le capital et le
travail.
Lentreprise constitue la cellule de base de lconomie, o sont prises des dcisions majeures en matire de
production, dpargne, dinvestissement et demploi. De ce fait, lamlioration de son environnement
interne revt une grande importance pour laugmentation de ses performances, le dveloppement de sa
valeur ajoute et de sa participation dans la production de la richesse nationale.
Quant aux facteurs extrieurs, ils relvent en gnral des insuffisances qui entachent le monde des affaires,
dont notamment le cadre juridique, les performances du systme judiciaire, et les procdures
administratives, paralllement dautres faiblesses au niveau des infrastructures de base, du financement,
de la fiscalit, et des marchs, sans omettre le manque de visibilit, la raret des terrains industriels, etc.
Etant en partie tributaire du dynamisme des exportations, la ralisation dune croissance forte dpend, dans
le contexte actuel, de ladaptation de lconomie nationale lvolution de lenvironnement international.
Elle dpend galement des caractristiques du march intrieur, qui doit constituer, tout la fois, une base
pour la relance des exportations et un point dappui de lentreprise contre les fluctuations extrieures. Dans
ce cadre, la comptitivit du produit marocain, la diversification des changes, lintgration de lconomie
nationale dans des ensembles dynamiques et complmentaires, constituent des facteurs essentiels
susceptibles de concourir lamlioration de lenvironnement conomique et au renforcement du tissu
productif du pays. Cet objectif ne peut tre ralis sans la mise niveau de lentreprise et de
lenvironnement gnral des affaires, travers une srie de mesures, embrassant la fois le niveau
micro-conomique (niveau de lentreprise), le niveau sectoriel et le niveau macro-conomique.
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2 - Le cadre incitatif
La promotion des investissements ncessite des mesures incitatives. La charte dinvestissement a t
promulgue en 1995 ; cependant, lentre en vigueur de certaines de ses dispositions demeure tributaire de
ladoption de textes dapplication. Il sagit en particulier du dcret dfinissant les conditions doctroi des
avantages supplmentaires, des attributions et de lorganisation de lagence de promotion des
investissements. Les tudes et actions relatives au cadre incitatif doivent tre acclres, en vue damliorer
lenvironnement conomique.
Par ailleurs, une attention particulire doit tre accorde la promotion des investissements trangers
directs, travers une stratgie de promotion cible sur des segments spcifiques dinvestissements
potentiels permettant, dune part, la ralisation effective des projets, et dautre part, la construction dune
image favorable du pays par la diffusion dinformations objectives et prcises, refltant les potentialits et
les avantages quoffre le pays aux investisseurs trangers.
Lagence de promotion des investissements, qui est en cours de cration, aura un rle important jouer
dans lamlioration de lenvironnement conomique, institutionnel et rglementaire de linvestissement.
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lhorizon 2012.
Au niveau bilatral, conscient de ses intrts, le Maroc a rvis les accords commerciaux et tarifaires qui
le liaient certains pays arabes, dans le but dviter la perte de ses parts sur ces marchs en faveur de lUE,
suite aux conventions de libre-change que ces pays ont conclues avec cette entit. Cette rvision vise
viter le dtournement des changes en faveur de lUE et prserver la comptitivit du Maroc. Celui-ci
envisage galement la conclusion daccords de libre-change avec les autres pays euro-mditerranens.
Il est clair que la stratgie suivie par le Maroc dans le domaine des relations commerciales internationales
aura un impact direct sur la balance des paiements deux niveaux : les accords conclus offrent certes
lappareil productif national des opportunits importantes lexportation, mais ils induisent paralllement
une augmentation des importations, en raison de la libralisation des changes.
De ce fait, le Maroc doit imprativement acclrer le processus de mise niveau de lconomie nationale,
en vue damliorer la comptitivit de ses produits et promouvoir ses exportations, et ce, par lexploitation
de toutes ses potentialits et le dveloppement des performances de ses entreprises, notamment dans les
secteurs exportateurs.
A cet gard, le secteur du tourisme doit faire lobjet dune attention particulire, afin de rcuprer et de
renforcer ses parts de march, suite la rgression relative enregistre au cours de ces dernires annes. Le
tourisme est un secteur important de lconomie nationale, il contribue lamlioration de la balance des
paiements, la cration demplois, et la promotion des branches qui lui sont lies. Les efforts seront
poursuivis, en vue de son dveloppement dans le cadre dune stratgie ambitieuse et cohrente.
le dveloppement du march des capitaux (dveloppement du cadre rglementaire des marchs des
valeurs mobilires et de la bourse, mise en place du march hypothcaire) ;
-
ROYAUME DU MAROC
B.N.D.E et du C.I.H ;
-
lamlioration des conditions daccs des entreprises, en particulier les petites et moyennes, aux
ressources financires et le dveloppement du micro-crdit.
laugmentation du nombre des zones industrielles et lachvement de celles qui sont programmes;
lintgration des zones industrielles dans les plans damnagement du territoire, la rvision de la
lgislation des baux industriels et le dveloppement des parcs industriels privs ;
la rvision de la loi relative lexpropriation par la fixation de lindemnit y affrente en
concomitance avec la prise de possession du terrain, dans le cadre de la constitution dune assiette foncire
pour les programmes dhabitat social ;
lquipement et lurbanisation des terrains par le recours une formule de concertation et de
partenariat entre les oprateurs publics, les collectivits locales et les propritaires fonciers, notamment les
zones damnagement concert (ZAC);
linstitution dune lgislation permettant la dlivrance de titres fonciers individuels pour les
bnficiaires des terres collectives, pour en encourager la mise en valeur ;
la rsolution du problme des terres collectives et des terres des tablissements et entreprises
publiques ;
-
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phnomne de la scheresse. Celle-ci touche des degrs divers une grande partie de lagriculture. Dans
les rgions dfavorises, elle compromet les efforts accomplis durant plusieurs annes.
Dans le but dattnuer les effets de la scheresse, et paralllement aux efforts de prospection et de gestion
rationnelle des ressources en eau, un dispositif visant limiter les effets de lala climatique, sera mis en
place. Il peut prendre les formes dune politique de stockage conventionnel, dun systme dassurance
aliment par un fonds de solidarit nationale et par des redevances sur certains produits, et enfin dune
politique adquate de crdit.
La formation constitue un investissement et un des moyens de renforcer les capacits et la rceptivit des
producteurs au progrs technique et la modernisation. La formation professionnelle permet notamment
de mieux grer lexploitation agricole et de bien comprendre lintrt de lorganisation professionnelle.
Elle ouvre, grce lapprentissage de mtiers non-agricoles, dautres opportunits demploi, ce qui permet
dallger la surcharge humaine de lagriculture et de diversifier les sources de revenus des populations
rurales.
Quant aux politiques structurelles, les pouvoirs publics accorderont une attention particulire aux structures
foncires. En effet, le statut foncier est lun des obstacles qui entravent une mise en valeur rationnelle des
terres agricoles, et qui demandent des solutions la fois juridiques et administratives.
Certes, le dveloppement rural est tributaire des politiques agricoles, mais, de plus en plus aussi, de la
contribution des autres secteurs de lconomie nationale pour permettre au monde rural de parvenir au seuil
de viabilit technique, conomique, sociale et culturelle.
Aussi, pour combler le retard en matire de dveloppement et dquipement du monde rural, et rpondre
aux objectifs de dveloppement quilibr et durable, les efforts seront poursuivis dans plusieurs secteurs,
paralllement lacclration du rythme de ralisation des projets et programmes suivants :
-
le programme national forestier qui a pour but le reboisement de plus de 915 mille hectares ;
le programme national de construction de routes rurales, dont le rythme sera port 2210 kilomtres
annuellement, contre 1000 durant les dernires annes ;
le programme national dlectrification rurale, qui permettra de couvrir 70% des ruraux, contre 32%,
en 1998 ;
le programme national dalimentation en eau potable du monde rural, qui a pour but de couvrir 62%
de lhabitat rural fin 2004, contre 38% actuellement ;
les programmes relatifs la gnralisation de la scolarisation et au dveloppement de lencadrement
sanitaire et des soins de base ;
-
La ralisation des programmes prvus dans tous ces secteurs est susceptible de crer les conditions
objectives du dveloppement rural, et damliorer les indicateurs sociaux dans le cadre dune politique
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visant le dveloppement non seulement de lagriculture mais galement des secteurs secondaire et tertiaire.
Il convient de noter que la ralisation de ces objectifs ambitieux demande une approche particulire
permettant une intgration accrue des programmes, et suscitant la participation des diffrents intervenants
conomiques et sociaux.
Le dveloppement rural, qui repose sur des interventions diversifies, ne peut tre efficace que dans le
cadre dune politique rgionale base sur une approche territoriale dcentralise, de nature raliser
lintgration et la complmentarit des programmes retenus. Cette approche est fortement lie aux
mthodes du dveloppement rgional.
A cet effet, la rgion et les autres collectivits locales assumeront des responsabilits accrues en matire
dorganisation et de gestion des nouvelles politiques publiques, sectorielles ou spatiales. Dans cette
optique, il est ncessaire de crer les conditions dune gestion optimale des ressources rgionales, et de
mettre en place les structures daccueil de linvestissement, ainsi que les mcanismes de mise niveau et
de promotion de lemploi. Pour concrtiser ces objectifs, le Plan a retenu les orientations suivantes:
crer des mcanismes susceptibles de renforcer la comptitivit de la rgion, en vue de
lriger en ple de dveloppement, et instaurer des modes dexcution nouveaux, rationnels et adapts aux
potentialits de la rgion, travers la mobilisation des capacits rgionales et locales ;
approfondir la dmocratie au niveau rgional en donnant aux institutions lues les moyens
dexercer leurs attributions, qui doivent tre largies quand cela savre ncessaire ;
dfinir les mesures dexcution du Plan rgional, concernant notamment les oprateurs, les
institutions et les mcanismes de coordination, de suivi et dvaluation. Le but est dlaborer un projet de
dveloppement rgional dont le financement serait assur par les ressources disponibles aux niveaux
rgional et national, et les possibilits offertes par la coopration internationale ;
laborer des instruments conformes aux objectifs damnagement du territoire rgional, et
tenant compte des spcificits de chaque espace. Par exemple, lespace ctier connat une problmatique
qui lui est propre, diffrente de celle des zones montagneuses, des espaces urbains, ou des zones
sahariennes. Le but est dassurer une dynamique gnrale de dveloppement prenant en considration les
caractristiques rgionales ;
adopter la rgion comme un cadre efficient pour rsoudre les problmes relatifs aux
dsquilibres rgionaux et aux disparits entre les villes et les campagnes au niveau des quipements
socio-culturels et des structures conomiques.
Dans le cadre du dveloppement des provinces dmunies et de la promotion du monde rural, il y aura un
renforcement des subventions octroyes aux collectivits locales et lintensification des programmes
intgrs visant le dveloppement rural.
Il importe de consolider ces orientations par lapprofondissement de la dconcentration, en tant
quinstrument de renforcement de la dcentralisation, et facteur de succs de lapproche suivie en matire
damnagement du territoire, travers lencadrement technique, lorientation et linformation des
oprateurs rgionaux et locaux.
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la mise en place dun cadre de concertation et de consensus entre les diffrents intervenants sur la base
dune vision globale long terme, tenant compte des contraintes actuelles du dveloppement et des
exigences du dveloppement durable, dont les lments doivent tre dfinis dans une charte et un plan
national de lamnagement du territoire ;
la rduction des ingalits rgionales travers le rapprochement des mcanismes daction et des
outils de planification spatiale des niveaux territoriaux concerns, dans le cadre de la politique de
dveloppement rgional ;
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ladoption dune mthodologie fonde sur les principes du dveloppement durable et du partenariat
entre les acteurs dans llaboration des moyens daction et des formes de coopration, en vue de concrtiser
la stratgie nationale.
Il est certain que ces enjeux impliquent ladaptation des mthodes utilises dans le domaine de
lamnagement du territoire national aux changements de lenvironnement intrieur et extrieur. Par
consquent, il est ncessaire daccorder une attention particulire aux instruments de la planification
spatiale dans le but de contribuer lorientation de limplantation des principaux quipements et des
activits, la rpartition de la population et la matrise de lexpansion de lurbanisation.
Le concept de dveloppement durable prend en compte lquilibre entre les besoins de la population et la
capacit de lenvironnement, sur la base dune vision long terme dont lobjectif est la sauvegarde des
grands quilibres naturels et sociaux et la cohsion de la socit.
Cependant, uvrer pour cet quilibre nest nullement antinomique avec lobjectif dacclration de la
croissance ; au contraire, il le renforce, en assurant les conditions favorables une croissance saine et
durable, tant entendu que le dveloppement durable nest pas seulement une notion temporelle (le long
terme), mais aussi une thique et une dontologie fondes sur lide de la responsabilit des gnrations
successives dans la prservation des quilibres naturels.
Le dveloppement souhait dans le cadre dune conomie mondiale ouverte ne peut tre ralis que dans
des rgions bnficiant, dans une large mesure, dun environnement dot des infrastructures et des services
dencadrement, tant donn le contexte de comptition qui caractrise le monde contemporain.
Le concept de dveloppement durable rpond des exigences nouvelles. En effet, il ne se mesure pas
seulement par le taux de croissance du PIB, mais galement par la teneur et le mode de gestion de celui-ci.
Compte tenu de la situation du pays et des exigences de son dveloppement, on peut distinguer trois
lments qui constituent le cur de la problmatique du dveloppement durable, et dterminent lvolution
du territoire national. Il sagit de la rpartition spatiale de la population, de lorganisation du paysage
urbain et de la gestion des ressources.
la rpartition de la population, et surtout lexode rural considr au niveau de ses causes et de ses
consquences, sont parmi les principales proccupations de lamnagement du territoire national. En effet,
lun des objectifs de cette approche est de fixer les populations sur place, en dynamisant le dveloppement
local et en crant un cadre permettant dorienter les flux de lexode, travers la rationalisation de la gestion
de la dimension spatiale des programmes de dveloppement. Le but est dviter la concentration de la
population dans certaines zones privilgies, notamment dans les grandes villes et le littoral, ainsi que les
problmes en rsultant. Ces derniers sont difficiles rsoudre en raison de linsuffisance des ressources
financires ncessaires la mise en place des infrastructures daccueil des migrants.
lorganisation du paysage urbain : le rseau des villes connat un dveloppement continu. Il a permis
dinflchir la tendance vers la concentration sur la zone ctire du centre, o la densit dmographique
dans les wilayas de Casablanca et de Rabat-Sal, par exemple, dpasse respectivement 2000 et 1200
habitants au km. Lun des objectifs de lapproche de lamnagement du territoire national est duvrer,
avec la collaboration des diffrents partenaires pour parvenir orienter le dveloppement de lurbanisation,
sur la base de plans durbanisme judicieux. Paralllement, les efforts seront dploys, en vue de renforcer
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le dveloppement des villes petites et moyennes par les infrastructures conomiques et sociales, et
dassurer le dveloppement intgr des centres en les dotant dquipements et de services publics.
la gestion des ressources naturelles revt une importance majeure en matire de dveloppement. Leau
est la premire ressource stratgique du pays et sa gestion constitue lune des conditions du dveloppement
durable. Sa gestion rationnelle ncessite un contrle continu, la mise en place de mcanismes de
coordination et de dialogue, susceptibles den permettre une distribution et une exploitation optimales.
A linstar de plusieurs pays, le Maroc connat actuellement une forte augmentation de la demande de leau,
qui a conduit considrer la gestion conome et responsable des eaux comme la premire priorit du pays.
Les ressources naturelles, qui ont une importance stratgique, doivent faire lobjet dune vision globale et
claire long terme, qui sera labore laide des mcanismes permettant de rationaliser laction des
intervenants, de lutter contre les facteurs dpuisement et de crer des liens de solidarit entre les rgions.
A cet effet, il est ncessaire dditer des rgles de solidarit et de cohsion sociales, qui constituent lune
des composantes majeures du dveloppement durable. Si la logique de solidarit nationale, fonde sur les
mcanismes de la fiscalit et des budgets sociaux, doit perdurer, il faudra trouver dautres formes de
solidarit intermdiaires entre la solidarit nationale institutionnalise et la solidarit de voisinage.
Dans ce cadre, la mission des agences des bassins hydrauliques est fondamentale pour la concrtisation de
cette approche. En effet, les bassins constituent un niveau adquat, o doit sexercer la solidarit entre les
rgions, notamment entre les rgions montagneuses qui fournissent leau et les plaines et les plateaux qui
lutilisent. Cette complmentarit doit constituer une rgle de solidarit conduisant un dveloppement
durable consensuel.
Pour relever le dfi du dveloppement durable, il est impratif de crer les conditions de protection de
lenvironnement contre les facteurs de dgradation et de pollution, de lutte contre lpuisement des
ressources et la dgradation des conditions de vie de la population. Dans ce cadre, les efforts dployer
seront centrs sur les axes suivants :
la prvention et la lutte contre la pollution, les risques et les dangers technologiques : il sagit
damliorer lenvironnement urbain dans le cadre du partenariat entre les diffrents acteurs, notamment au
niveau local et rgional. A cet gard, des mesures adquates et des mcanismes appropris seront mis en
place, en vue de poursuivre et dvelopper le programme le Maroc avec des villes propres par la lutte
contre la pollution industrielle, nergtique et minire, le renforcement des secteurs productifs, pour assurer
leur mise niveau en matire denvironnement, compte tenu des impratifs de la mondialisation et des
accords de libre-change ;
la protection des ressources naturelles et la prvention des catastrophes naturelles, dans le but de
prserver les ressources hydrauliques contre toutes les formes de pollution et limiter lenvasement des
barrages, paralllement la rduction des fuites au niveau du rseau de distribution et le traitement des
eaux uses, en vue de leur rutilisation dans lagriculture ;
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fondamental et secondaire ; le renforcement des capacits des diffrents intervenants, en vue dintgrer les
aspects relatifs lenvironnement et au dveloppement durable dans leurs programmes ; et de tenir compte
des spcificits nationales, rgionales et locales.
Pour assurer lefficacit souhaite de la mthodologie de lamnagement du territoire national, le
partenariat sera adopt comme un axe stratgique et un facteur dintgration des diffrents acteurs et cadre
de coordination au niveau spatial, afin de raliser les objectifs long terme, qui ont fait lobjet dun
consensus.
1- Lducation et la formation
Les orientations et les objectifs essentiels dans ce domaine visent la rforme du systme dducation et de
formation tout en assurant la fusion avec les valeurs sacres, et le patrimoine culturel et civilisationnel du
pays, en habilitant celui-ci sintgrer dans le monde du savoir, de la science et de la technologie avance,
et en consolidant sa comptitivit une poque caractrise par louverture croissante sur le monde. Le
Plan actuel constitue une tape dcisive pour la concrtisation de la teneur de la charte nationale, labore
par la commission spciale dducation et de formation, et porteuse dune rforme radicale, mme de
rnover et de mettre niveau ce secteur.
La charte porte sur six domaines, qui sont :
- lextension de lenseignement et son ancrage dans lenvironnement conomique ;
- lorganisation pdagogique ;
- lamlioration de la qualit de lducation et de la formation ;
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VI LA REALISATION DU DEVELOPPEMENT
SOCIAL A TRAVERS LA SATISFACTION DES
BESOINS ESSENTIELS, LELARGISSEMENT DE LA
PROTECTION SOCIALE ET LA REDUCTION DES
INEGALITES
En vue de rsorber le dficit dans le domaine du dveloppement humain, il est ncessaire de placer le
dveloppement social dans le cadre dune vision stratgique moyen et long termes. Ses finalits
essentielles sont le dveloppement humain durable, la rduction des ingalits sociales et rgionales, la
lutte contre la marginalisation et lexclusion , ainsi que linsertion de la femme et des jeunes dans la
dynamique sociale en tant quagents conomiques et acteurs politiques et sociaux dune contribution plus
grande de tous leffort de dveloppement. Cette vision doit faire lobjet dun consensus national
permettant de susciter la solidarit et de raliser une distribution quitable des fruits de la croissance.
Dans cette perspective, la politique de dveloppement social adopte sappuie sur les mthodes de
concertation, de participation et de partenariat avec les diffrentes parties, telles que les collectivits
locales, les tablissements publics, le secteur priv et la socit civile.
Les principales orientations de la politique sociale seront centres sur les trois axes suivants :
la protection sociale ;
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2 - La protection sociale
La protection sociale et mdicale constitue, pour les individus, un moyen de dfense contre les vicissitudes
de la vie et les maladies. Elle se prsente comme un axe essentiel dans la stratgie de dveloppement social
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le premier axe concerne ladoption dune politique intgre et cohrente, en vue de combler le retard
quaccuse la femme notamment dans les domaines de lalphabtisation, de la scolarisation, des soins
sanitaires, et de la protection sociale, ainsi quen matire de participation lactivit conomique, et
daccs aux postes de responsabilit et de dcision ;
le deuxime axe concerne la mise en place dun cadre de dveloppement durable des ressources
humaines fminines, ouvrant constamment des perspectives la femme pour lui permettre doccuper la
place quelle mrite au sein de la socit, conformment aux droits que lIslam lui a donns. Lefficacit de
ce cadre suppose la prise en compte de la dimension sociale lors de la conception et de llaboration des
politiques de gestion conomique, sociale, culturelle et politique;
le troisime axe est relatif la protection et lassistance aux filles et femmes qui vivent dans des
conditions prcaires, telles que les filles dvoyes ou qui risquent de ltre, les femmes divorces, les
femmes ges, les femmes handicapes et les femmes pauvres chefs de foyers.
Les pouvoirs publics uvreront, travers le Plan, pour la promotion de la femme et la concrtisation de
cette stratgie, par lintensification des efforts de tous les acteurs conomiques et sociaux, et des
organisations de la socit civile, et par la mise en place des mcanismes appropris de coordination de ces
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SECTION III :
LES PERSPECTIVES ET LES OBJECTIFS
ECONOMIQUES ET SOCIAUX A MOYEN
TERME
La dtermination des perspectives moyen terme vise tracer le cadre macro-conomique susceptible de
placer l'conomie nationale sur un sentier de croissance, permettant de raliser les aspirations du pays en
une socit prospre, solidaire et tourne vers l'avenir.
A et gard, les objectifs de croissance ont t fixs un niveau permettant de concrtiser les orientations et
les options retenues, et de tenir compte des moyens mobilisables et des diverses contraintes actuelles ou
prvisibles.
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permettraient de jouer un rle primordial au niveau des activits tertiaires, dautant plus quelle connat un
processus soutenu de privatisation. La relance des activits tertiaires sera davantage conforte par les
performances des secteurs du commerce et des autres services marchands, dont la croissance serait de 7,2%
et 7,7% par an, respectivement, aid en cela par la promotion du tourisme et des autres services marchands
.
Le secteur priv, y compris les mnages, aura un rle central dans la concrtisation des objectifs de
croissance escompts. En effet, son importance apparat clairement dans sa contribution au produit intrieur
brut, qui a atteint 72,8%, en 1999. Cette part est appele crotre pour atteindre 76,1%, en moyenne, au
cours du quinquennat. Par contre, les parts des administrations et des entreprises publiques accuseront des
baisses en passant, respectivement, de 14,0% et 13,2% 12,6% et 11,3% en moyenne.
Produit intrieur brut
(en millions de DH de 1980)
Tableau 1 :
Secteurs
- Primaire
- Secondaire
- Tertiaire
- PIB
- Variation de l'inflation (dflateur PIB) en %
- PIB en valeur
1999
2004
Evolution annulle
Moyenne en %
18562
40236
73353
132151
1,0
344474
21897
50946
95881
168724
2,5
497601
2000-2004
3,4
4,8
5,5
5,0
2,5
7,6
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RUBRIQUES
- PIB
- Consommation finale:
.Mnages (rsidents)
.Publique
- FBCF
- Variation des stocks
- Exportations B&S (non facteurs)
- Importations B&S (non facteurs)
1999
2004
132151
107744
83000
24744
33162
-1151
50513
58117
168724
130046
101212
28833
46337
978
65703
74340
Variation
annulle
moyenne en %
2000-2004
5,0
3,8
4,0
3,1
6,9
5,4
5,0
3 - Linvestissement et lpargne
La ralisation dune croissance conomique annuelle de 5,0%, durant le quinquennat, reste subordonne
lintensification de leffort dinvestissement de tous les agents conomiques, en particulier le secteur priv,
qui est appel jouer le rle de moteur de laction de dveloppement. Pour cela, il est impratif dlaborer
un cadre institutionnel et rglementaire favorable son panouissement.
Dans ce contexte, linvestissement brut global passerait de 24,2% du PIB en 1999 28,0% en 2004, soit
une moyenne annuelle de 26,5%. Cet effort sera assum principalement par les entreprises prives et les
mnages suivi des administrations et des entreprises publiques. Linvestissement brut atteindrait environ
567 milliards de DH durant la priode du Plan, passant de 83,4 milliards de DH en 1999 139,5 milliards
de DH la fin du Plan, enregistrant ainsi un taux de croissance de 10,8% par an, contre 7% durant les cinq
dernires annes.
Concernant la rpartition de linvestissement brut par secteur, lintensification de leffort dinvestissement
sera assume principalement par le secteur secondaire et le secteur des services marchands, dont les taux
dinvestissement passeraient respectivement de 12,6% et 6,3% du PIB en 1999 15,1% et 7,4% lhorizon
du Plan. Aussi, le btiment et travaux publics constituera-til le secteur le plus dynamique en matire
dinvestissement, son taux dinvestissement atteindrait environ 6,0% en 2004 contre 4,7% en 1999, suivi
des industries manufacturires, dont le taux dinvestissement passerait de 6,1% 7,0% durant la mme
priode.
Linvestissement brut*
(en millions de DH courant)
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Tableau 3 :
Branches d'activits
1999
2004
Croiss. Annuelle
Moyenne en %
2000-2004
6.061
1.924
4.169
21.140
4.318
3.608
4.188
9.026
16.212
5.824
16.014
12.098
83.442
8.278
3.115
7.374
34.719
5.555
5.488
7.394
16.283
30.012
11.860
24.853
19.331
139.542
6,4
10,1
12,1
10,4
5,2
8,8
12,0
12,5
13,1
15,3
9,2
9,8
10,8
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tlcommunications.
En vue de contribuer de faon plus efficace la ralisation des objectifs de dveloppement conomique et
social, et damliorer le niveau de vie de la population, les investissements publics se caractriseront par
une grande efficacit, et seront inscrits dans le programme des priorits sectorielles du Plan.
Concernant les infrastructures conomiques de base
LEtat poursuivra la ralisation de son programme dinfrastructures conomiques pour rpondre aux
besoins du dveloppement dans les domaines des routes, des ports et des zones industrielles, dont
lamnagement doit tre acclr pour encourager les investissements productifs des oprations de
maintenance des quipements et des installations existantes ou en cours de ralisation, den bnficier
davantage et damliorer la rentabilit des investissements dans les diffrents secteurs.
Concernant les infrastructures sociales de base
Lanalyse de la structure des dpenses publiques a montr que les dpenses sociales sont en augmentation
constante, ce qui traduit le rle prpondrant de lEtat dans le financement des actions sociales.
Les options du gouvernement en faveur de la solidarit sociale travers une redistribution quitable des
fruits de la croissance conomique, sans toutefois, compromettre les quilibres fondamentaux, seront
concrtises travers la conciliation entre les impratifs dune politique axe sur un dveloppement
soutenu et durable et ceux dune stratgie sociale intgre, visant la satisfaction des besoins sociaux
essentiels.
Cette orientation implique une redfinition du rle de lEtat, la recherche des ressources alternatives de
financement et la participation des mnages en fonction de leurs capacits contribuer au financement de
certains services sociaux. En raison de la demande croissante de services sociaux, il est dsormais
ncessaire dassurer la complmentarit des diffrentes interventions dans un cadre de consultation et de
coordination entre les oprateurs conomiques et sociaux, notamment en ce qui concerne les dpenses
sociales publiques qui doivent tre rationalises et mieux gres, afin de raliser les objectifs fixs dans les
diffrents secteurs sociaux.
A cet effet, il sera procd lamlioration de lutilisation des ressources disponibles, un ciblage adquat
des mnages dfavoriss, ainsi qu'a une rforme profonde des diffrents instruments de laction sociale et
des modalits de couverture des cots, en vue dassurer les meilleures conditions de succs pour la
stratgie de dveloppement social.
Leffort dinvestissement public dans le domaine des infrastructures conomiques et sociales ne concerne
pas seulement les dpartements ministriels, mais galement les entreprises publiques et les collectivits
locales, ainsi que les investissements du secteur priv.
La rpartition des investissements programms selon
les secteurs, se prsente comme suit:
(en millions de DH)
Tableau 4 :
Secteurs
1996/97
1998/99
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Secteurs sociaux
Secteurs productifs
Administration Gnrale
Charges communes
Total
9.412
17.922
4.027
17.959
49.320
19,1
36,3
8,2
36,4
100,0
30.977
39.318
10.703
41.872
122.870
25,2
32,0
8,7
34,1
100,0
Tableau 5 :
Rubriques
Secteurs sociaux
Habitat
Emploi
Promotion nationale
Enseignement suprieur *
Sant **
Secteurs productifs et Infrastructure
Energie, mine et industrie
Equipement
Transport
Agriculture
Postes et technologie de linformation
Tourisme
Pche maritime
Autres secteurs
Total
Part en %
19,5
15,3
2,7
0,9
0,3
0,2
80,5
24,4
22,0
15,5
12,6
3,9
1,5
0,4
0,2
100,00
ROYAUME DU MAROC
Dans ce cadre, la formation brute de capital fixe des collectivits locales atteindrait 7,2 milliards de DH en
2004, contre 3,8 milliards de DH en 1999, soit un taux daccroissement de lordre de 13,8% par an.
Limportance des efforts consentis au niveau local se reflte clairement travers le rythme de croissance de
la formation brute de capital fixe des collectivits locales, qui dpasse celui de la formation brute de capital
fixe globale. Leur part passerait ainsi de 4,5% en 1999 5,2% au terme du Plan.
Dans ce contexte, les collectivits locales ont labor leurs plans de dveloppement, en application de
larticle 30 de la charte communale, qui stipule que chaque collectivit urbaine ou rurale doit prparer son
propre plan. Au niveau rgional, et comme le prcise la loi sur la rgion, les conseils rgionaux ont prpar
leurs plans de dveloppement conomique et social, conformment aux orientations et objectifs du Plan
national.
Sur la base de ces travaux, les collectivits locales mobiliseraient une enveloppe financire pour les
dpenses dinvestissement qui atteindrait 26 milliards de DH, pour la priode du Plan. Cette enveloppe irait
raison de 49,6% aux quipements conomiques, et 33,3% aux quipements sociaux. Le reste serait
consacr aux oprations de distribution deau et dlectricit et aux travaux dassainissement, avec des
parts de 10,1% et 7%, respectivement.
Investissement des collectivits locales
selon les secteurs conomiques
(en millions de DH courants)
Tableau 6 :
Secteurs
Equipement dinfrastructures
Equipement sociaux
Electricit et eau
Assainissement
Total
Total 1999-2003
12.894,6
8.646,4
2.646,8
1.815,1
26.002,9
Parts en%
49,6
33,3
10,1
7,0
100,0
En ce qui concerne la rpartition de ces investissements selon le type de collectivit, la plus grande part
revient aux communes urbaines, avec 43% de lensemble des investissements, suivies des communes
rurales et des communauts urbaines avec 22,8% et 16,5% respectivement. En outre, 9,8% de lensemble
des investissements serait le fait des provinces et prfectures et 7,9% des rgions.
Les ressources financires prvisibles des collectivits locales connatraient une amlioration dans le cadre
du soutien au rle de la rgion, et ce par la recherche de moyens supplmentaires, pour financer les
programmes conomiques et sociaux rgionaux.
Investissement des collectivits locales
par type de collectivit
(en millions de DH courants)
Tableau 7 :
Types de collectivit
Rgions
Prfectures et provinces
file:///E|/Plan fr/Vol1/Volume1fr.htm (89 of 141) [10/01/2002 9:49:39]
Total du Plan
2049,5
2557,4
Parts en%
7,9
9,8
ROYAUME DU MAROC
Communauts urbaines
Communes urbaines
Communes rurales
Total
4299
11180,1
5916,9
26002,9
16,5
43,0
22,8
100,0
ROYAUME DU MAROC
1999
- Investissement brut*
. Administration centrale
. Collectivits locales
. Entreprises publiques
. Entreprises prives et mnages
- Epargne nationale
. Administration centrale
. Collectivits locales
. Entreprises publiques
. Entreprises prives et mnages
- Besoin de financement
(pargne extrieure)
83.442
9.075
3.777
14.246
56.343
80.751
7.406
3.111
14.820
55.414
2.691
2004
2000-2004
10,8
6,0
13,8
-1,2
13,6
10,9
25,3
15,7
-4,8
11,2
9,7
139.542
12.126
7.205
13.433
106.778
135.266
22.886
6.451
11.591
94.339
4.275
1999
2004
2.217
1.295
4.449
13.809
922
16.403
39.095
2.976
1.422
5.632
16.531
908
23.768
51.237
2000-2004
6 ,1
1,9
4,8
3,7
-0,3
7,7
5,6
ROYAUME DU MAROC
1999
2004
6.758
8.561
12.193
16.899
9.502
53.913
7.366
11.054
14.787
22.416
13.438
6.9061
2000-2004
1,7
5,2
3,9
5,8
7,2
5,1
5 - Lemploi
La promotion de lemploi est tributaire de l'acclration du rythme de croissance conomique et de
lincitation de linvestissement productif et crateur demploi. Cest dans ce cadre que sinscrit l'adoption
dune politique dynamique visant la promotion de lpargne, la gestion efficace de la dette, lamlioration
des performances du secteur bancaire et financier, la modernisation du cadre lgislatif et administratif et la
mise en place dun appareil juridique fiable et plus crdible, etc.
Nanmoins, si lacclration du rythme de croissance constitue une condition fondamentale pour rduire le
niveau du chmage, la promotion de lemploi ncessite, quant elle, une amlioration des mcanismes
dintermdiation pour rduire les dysfonctionnements et rapprocher loffre de la demande.
Dans ce cadre, des programmes spcifiques ont t mis en place pour intensifier la rforme de la formation
professionnelle, en mettant contribution notamment le rseau de lAgence Nationale de lEmploi et les
Centres dInformation et dOrientation.
Toutefois, ladquation de loffre la demande reste tributaire de la rforme de lenseignement et de la
formation professionnelle, en vue de dvelopper sa capacit satisfaire les besoins des secteurs
employeurs, et ce par lactualisation continue des programmes et la diversification des spcialisations dans
un cadre de concertation et marqu par la participation effective de tous les professionnels. Dautres
mesures seront mises en uvre pour soutenir les programmes des stages de formation et dvelopper la
culture de la formation continue des ressources humaines au sein de lentreprise.
En outre, la poursuite et la diversification des programmes dinitiative lemploi seront renforcs pour
permettre aux diplms dacqurir une formation complmentaire et une exprience professionnelle.
En ce qui concerne l'aspect juridique et rglementaire, lobjectif de pallier les insuffisances qui
caractrisent le march de lemploi implique sa transformation en un outil rglementaire pour raliser
lquilibre entre loffre et la demande dune part, et dvelopper sa capacit sadapter aux changements de
lenvironnement de lentreprise dautre part. Ceci demande une grande souplesse au niveau de ce march,
ROYAUME DU MAROC
puisque lemploi temps partiel et lauto-emploi, par exemple, constituent les deux principales modalits
demploi qui connaissent un dveloppent important, dans la plupart des pays industrialiss.
Aussi, le systme des relations professionnelles doit-il voluer, en vue dencourager la cration des
entreprises et les recrutements, et de permettre aux employs et aux entreprises de sadapter aux
changements qui simposent dans un environnement marqu par louverture de lconomie la
concurrence internationale.
Ainsi, la concrtisation des actions prvues permettrait d'abaisser le taux de chmage au niveau national
de 14% en 1999 12,5% en 2004, et 7,3% en 2014, dans l'hypothse o le taux de croissance moyen
annuel de 5%, est ralis.
Evolution de la population active et de la population
active occupe (En milliers de personnes)
(15 ans et plus)
Tableau 11 :
Rubriques
Population active
Population active occupe
Taux de chmage (en %)
1999
10.275
8.842
13,9
2004
12.682
11.097
12,5
2009
14.490
13.142
9,3
2014
16.394
15.197
7,3
Le tableau ci-aprs fait ressortir lvolution de la rpartition de lemploi par branches dactivit
conomiques (en%)
Tableau 12 :
Branches dactivits
Agriculture, fort et pches
Energie
Mines
Industries manufacturires
Btiments et travaux publics
Transports et communications
Commerce
Services
Administration publique
Autres activits
Total
1999
47,80
0,43
0,62
12,76
6,0
3,0
10,8
8,4
10,0
0,2
100,00
2004
44,63
0,49
0,49
14,21
6,44
3,79
12,81
8,37
8,59
0,19
100,00
2009
40,04
0,51
0,42
16,40
6,75
4,15
14,93
8,89
7,71
0,20
100,00
2014
37,66
0,52
0,37
18,30
6,89
5,11
15,11
9,00
7,09
0,21
100,00
II - LE FINANCEMENT DU PLAN
Le financement du Plan est ax sur lamlioration de lefficacit du secteur bancaire et le dveloppement
du secteur financier en gnral, la rationalisation des finances publiques et lamlioration des quilibres
financiers extrieurs. Lobjectif tant de financer une croissance rapide et durable en assurant les moyens
ncessaires pour le financement de linvestissement et le placement efficace des ressources financires
file:///E|/Plan fr/Vol1/Volume1fr.htm (93 of 141) [10/01/2002 9:49:40]
ROYAUME DU MAROC
1999
2004
59.090
76.033
143.248
-8.559
269.812
84.942
85.033
231.574
-12.510
389.038
2000-2004 en %
7,5
2,3
10,1
7,6
Le programme daction du secteur financier, durant le Plan sarticule autour des axes suivants :
La rforme du secteur bancaire
ROYAUME DU MAROC
Les mesures retenues visent parachever la rforme du secteur bancaire, en vue de le rendre plus efficient
travers le renforcement de la concurrence entre les banques, la poursuite de la libralisation des taux
dintrt et le renforcement du contrle des organismes dassurance. Ces mesures permettront au secteur
financier davoir des assises plus solides et dtre mme de faire face aux turbulences et aux crises qui
secouent le systme financier au niveau international. A cet effet, plusieurs mesures ont t identifies
portant sur :
-
Les mesures concernant le march montaire comportent ladaptation des titres de crances ngociables
(TCN) aux besoins de financement des entreprises, en procdant un amendement des dispositions du
Dahir relatif la cration desdits titres et ltude de lintroduction du rating notamment pour le march
obligataire et le march des TCN. Par ailleurs, dautres mesures seront mises en place pour le renforcement
du financement de la petite et moyenne entreprise et la mise niveau, ainsi que linstauration dun systme
de financement des micro-projets et micro-crdits et le dveloppement des diffrents instruments
dpargne.
ROYAUME DU MAROC
d'inflchir ces tendances dans le sens d'un meilleur quilibre budgtaire, se basant sur une gestion
rationnelle des recettes et des dpenses.
Lobjectif consiste amliorer l'pargne du trsor pour l'augmenter de 1,7% du PIB durant les cinq
dernires annes 4,2% l'horizon du Plan, et matriser le dficit global budgtaire pour le ramener de
2,5% 1,1% du PIB en 2004.
L'volution des recettes ordinaires
La stratgie de dveloppement conomique et social du Plan 2000-2004 accorde une place importante aussi
bien la sauvegarde des quilibres fondamentaux qu lobjectif de ralisation dune croissance rapide et
durable. Ceci sera ralis travers le soutien lpargne nationale, en vue dassurer le financement dune
grande part de linvestissement par des ressources internes. Pour la concrtisation de cette orientation, ltat
poursuivra la politique de rigueur dans le domaine des finances publiques et la matrise du dficit
budgtaire, tenant compte de la baisse attendue des recettes fiscales du fait du dmantlement tarifaire, en
application de laccord dassociation avec lUnion Europenne.
Dans ce contexte, des projections du budget de lEtat ont t tablies, visant la ralisation dun quilibre
qui permettra une adquation entre les objectifs du dveloppement conomique et social et la consolidation
de lquilibre global du budget. Ces projections supposent aussi la mise en uvre de nouvelles mesures au
niveau des ressources, afin de compenser la baisse prvue des recettes courantes, due la rduction des
recettes douanires, la perte de la redevance de la pche verse par l'Union Europenne, et au recul
probable des recettes des monopoles.
Lvolution des recettes fiscales repose sur la mise en uvre dun certain nombre de mesures qui sinsrent
dans la poursuite de la rforme fiscale, et ce travers la simplification du systme et sa transparence et
l'quit, ainsi que la rvision du rgime dincitation et dencouragement et son adaptation aux nouvelles
donnes de lenvironnement socio-conomique. Ces mesures se traduiront par llargissement de la base
imposable, en plus de lintensification des efforts afin damliorer le recouvrement des impts.
Dans ce cadre, le ratio des recettes ordinaires de LEtat par rapport au PIB (y compris les recettes des
privatisations) passerait de 27,7% au titre de lanne 1999 prs de 19,3% l'horizon du Plan. Ce dernier
chiffre ne prend pas en considration les recettes des mesures compensatoires, qui vont tre mobilises
ultrieurement.
Evolution du rapport des recettes
ordinaires de LEtat au PIB
(Sans collectivits locales)
Tableau 14 :
Rubriques
Recettes totales en % PIB *
Dont Recettes fiscales en % PIB
Total des recettes (y compris les mesures
compensatoires) en % du PIB
1999
2004
27,7
22,0
19,3
17,5
Moyenne
2000-2004
22,0
18,8
27,7
23,9
25,6
ROYAUME DU MAROC
ROYAUME DU MAROC
Cette amlioration sera rendue possible travers le renforcement de l'efficacit des entreprises et
tablissements publics et la rationalisation de leur gestion, ainsi qu' travers l'accroissement du rendement
du portefeuille de l'Etat, et ladoption du systme contrats-programmes.
L'volution des dpenses ordinaires
Afin de soutenir la politique de renforcement de lpargne publique travers la rationalisation des dpenses
ordinaires publiques, le Gouvernement agira dans le sens de la matrise de la politique salariale dans
lobjectif de rduire les dpenses du personnel de deux points de pourcentage du PIB. De mme, la
croissance des autres dpenses de fonctionnement serait contenue dans un taux moyen annuel de lordre
de 4,6%, avec une matrise des intrts de la dette extrieure, travers sa restructuration, ce qui se
traduirait par une baisse de l'ordre de 3,8% par an.
Paralllement, et tant donn la pression exerce sur les ressources intrieures pour financer le trsor, les
taux dintrt de la dette intrieure connatraient une hausse de 5,1%, en moyenne annuelle, durant le
quinquennat.
La politique du personnel et des salaires
Le souci de la matrise de la masse salariale, pour ramener les dpenses courantes du personnel de 11,9%
actuellement 10,7% du PIB l'horizon 2004, implique la rationalisation, des dpenses du personnel par
l'harmonisation du rgime des rmunrations de manire privilgier le mrite et le rendement, et par la
mise en uvre d'une politique adquate des ressources humaines des administrations publiques.
Pour ce faire, un programme de rforme de la fonction publique assurera une rduction de la part des
dpenses de personnel de lEtat dans les dpenses publiques, tout en maintenant les niveaux de service et
en augmentant leur qualit. L'tude en cours de ralisation sur la fonction publique et les structures
administratives s'inscrit dans cette dmarche.
La matrise de la masse salariale passe galement par celle des effectifs, dont l'volution doit tre le rsultat
de la juste apprciation des besoins de l'administration et de l'optimisation de l'utilisation des ressources
humaines existantes.
La rationalisation des dpenses de matriel et des dpenses diverses
Leffort consenti en vue de matriser les dpenses de matriel et les dpenses diverses sera poursuivi. Dans
ce sens, les mesures ci-aprs seront entreprises:
la programmation minutieuse et coordonne de certaines dpenses, telles que lquipement des
ministres en mobilier, matriel de bureau, lacquisition des vhicules, ainsi que la construction et
lamnagement de btiments administratifs ;
la limitation des restructurations des administrations se traduisant par la mise en place de nouveaux
organigrammes, exigeant des moyens additionnels en fonctionnement et investissement ;
-
La rationalisation des transferts de lEtat vers les entreprises et tablissements publics (EEP)
Les transferts de lEtat vers les entreprises et tablissements publics (EEP) devront tre ramens moins de
2% du PIB moyen terme. Pour raliser cette tendance, les EEP sont appels assurer leur quilibre
budgtaire et financier sur la base des orientations suivantes :
file:///E|/Plan fr/Vol1/Volume1fr.htm (98 of 141) [10/01/2002 9:49:40]
ROYAUME DU MAROC
garantir aux EEP agissant en milieu concurrentiel, lautonomie financire sans recours aux
subventions budgtaires;
rduire les subventions alloues aux tablissements publics dpendant du budget de l'Etat, sans porter
atteinte la qualit des prestations fournies.
permettre aux EEP de dvelopper leur politique de prospective concernant la programmation des
projets moyen et court terme.
Cette rduction sera compense par une amlioration progressive des ressources propres aux EEP, travers
ladoption dune politique de recouvrement des cots et une diversification des prestations rmunres
(tenant compte de laspect social de certains services tels que les centres hospitaliers) sans exclure les
personnes faible revenu.
Les subventions la consommation
Compte tenu des faiblesses et des insuffisances caractrisant le systme des subventions la
consommation, la Caisse de Compensation mne actuellement des tudes afin de rationaliser ce systme, et
optimiser la politique gouvernementale en matire de dveloppement social, et le ciblage du soutien de
lEtat sur les couches dmunies.
Il ressort de lvolution des diffrentes composantes des dpenses publiques que les dpenses ordinaires
passeraient de 22,4% du PIB en 1999, 19,7% en 2004, soit une baisse de 2,7 points de pourcentage du
PIB. Cette baisse touche en particulier les dpenses salariales de l'Etat, ainsi que les dpenses affrentes au
service de la dette, qui passeraient de 5,2% du PIB 4,0% sur la mme priode. Le tableau ci-aprs montre
lvolution des dpenses durant le quinquennat (en % du PIB) :
Evolution des dpenses de l'Etat
(en % du PIB)
Tableau 15 :
Moyenne
Annes fiscales
Dpenses ordinaires dont:
Masse salariale
Charge de la dette
Autres dpenses
1999
22,4
11,9
5,2
5,3
2004
19,7
10,7
4,0
5,2
2000-2004
21,7
11,6
4,6
5,6
ROYAUME DU MAROC
de lenseignement) :
Evolution des investissements publics
Tableau 16 :
Rubriques
1999
2004
20091
5,8
26200
5,3
5,5
5,2
Dpenses d'investissement
(en Millions de DH)*
En % PIB
*non compris les investissements du Fonds Hassan II de Dveloppement et dEquipement et les comptes
spciaux non financs par le budget gnral.
La ralisation de ces investissements ncessite la mobilisation des ressources financires ncessaires, y
compris les recettes des privatisations et le programme Meda II .
Outre les dpenses dinvestissement du budget de lEtat, il est noter galement les projets qui seront
financs par les comptes spciaux du trsor public, les services de lEtat grs de faon autonome et le
Fonds Hassan II de Dveloppement et dEquipement. Ces projets contribueront fortement la relance de
lactivit conomique, au dsenclavement du monde rural et la rduction des disparits sociales.
L'volution du solde global des finances publiques
Sur la base des prvisions relatives aux recettes et aux dpenses, y compris les dpenses dinvestissement,
le dficit global du trsor voluerait comme suit (en millions de DH courants):
Evolution du solde global du trsor
(En millions DH)
Tableau 17 :
Rubriques
1999
2004
Moyenne
2000-2004
Solde en millions de Dh
(base ordonnancement)*
Solde en pourcentage du PIB
Paiement d'arrirs en millions de Dh
Solde et en millions de Dh
(base caisse)*
Solde en pourcentage du PIB
3028
-5414
0,9
11626
-1,1
0
-8598
-5414
-2,5
-1,1
-1,8
-1,8
ROYAUME DU MAROC
extrieur de lEtat de prs de 6,7 milliards de DH par an, en moyenne, condition que lendettement public
intrieur et extrieur ne dpasse pas 60% du PIB lhorizon du Plan, contre 75,5% en 1999.
La gestion de la dette et le financement du trsor
La politique de financement du trsor sarticule autour de la politique dendettement intrieur, la gestion
active de la dette et le financement extrieur.
La politique dendettement intrieur du trsor
Malgr les progrs raliss dans ce domaine, un certain nombre de mesures restent prendre pour
amliorer le fonctionnement du march de la dette publique, et en faire un march rellement concurrentiel.
Les mesures qui seront prises cet effet au niveau du march primaire sont les suivantes :
l'annonce par le trsor du volume lever sur le march des valeurs du trsor avant chaque sance, en
vue de permettre aux intermdiaires de mieux grer leurs finances ;
la poursuite des missions pour augmenter la liquidit de la dette publique et dvelopper le march
secondaire ;
lmission de bons court terme un taux infrieur au taux nominal, afin daugmenter la demande en
comparaison avec les obligations courte chance ;
l'introduction des chances trs long terme sur le march aux enchres, pour permettre aux
institutions financires deffectuer des oprations trs longues chances ;
la suppression progressive des emprunts nationaux pour rduire la multiplication des sources de
financement du trsor ;
l'annonce des objectifs concernant la gestion de la dette intrieure, pour permettre aux investisseurs
de programmer et de grer de faon optimale leurs finances.
Quant au march secondaire, les mesures envisages concernent :
la cration dune dontologie pour les intermdiaires des valeurs du trsor afin dorganiser la cotation
sur le march ;
-
la mise en place dun systme de contrle de lactivit des intermdiaires des valeurs du trsor ;
la publication des statistiques relatives aux transactions effectues par les intermdiaires des valeurs
du trsor ;
-
ltablissement dun contrat-type pour les oprations de rachat des obligations de la dette.
ROYAUME DU MAROC
Ces rformes concernent les domaines ayant une relation directe ou indirecte avec les finances publiques et
le contrle des finances publiques. Les nouvelles orientations en matire de gestion des affaires publiques
et les mutations de l'environnement conomique et administratif rendent ncessaire la modernisation, la
rationalisation et l'adaptation du systme de contrle des finances publiques. Cette action se traduira par
une plus grande efficacit, une responsabilisation accrue des gestionnaires, et une simplification des
procdures budgtaires.
Dans ce cadre, la rforme des procdures budgtaires devra viser les mesures suivantes:
rendre plus efficace l'excution budgtaire et son contrle, en uniformisant et en acclrant l'ensemble
des procdures allant de l'engagement des dpenses au rglement des fournisseurs.
La rforme introduite par la loi organique des finances permettra l'amlioration de l'excution du budget en
facilitant les virements des crdits d'investissement. Paralllement, la mise en uvre du plan d'action
dcoulant de l'tude sur les circuits de la dpense publique permettra d'identifier dautres mesures.
Dans le but damliorer les conditions de rglement des chances des entreprises et des fournisseurs des
services aux administrations, un projet de loi sera labor dans lobjectif de rationaliser les actions dans ce
domaine.
Finances publiques
(non compris les collectivits locales)
(en millions de DH, prix courants)
Tableau 18 :
RUBRIQUES
1999
2004
A- RECETTES COURANTES*
- Impts directs
- Droits de douane
- Impts indirects
-Autres recettes *
dont privatisation
TOTAL
B- DEPENSES COURANTES
- Biens et services
Personnel
Biens et autres services
- Intrts
Intrieurs
Extrieurs
- Compensation
TOTAL
- Mesures compensatoires
26.582
12.586
29.899
26.351
293
95.418
33.634
10.583
37.182
14.477
2.000
95.876
4,8
-3,4
4,5
-11,3
58.446
41.094
17.352
17.586
11.201
6.385
1.190
77.222
0
74.757
53.013
21.744
19.643
14.389
5.254
3790
98.190
23.100
5,0
5,2
4,6
2,2
5,1
-3,8
26,1
4,9
0,1
ROYAUME DU MAROC
- SOLDE COURANT
(y.c. mesures compensatoires)
- DEPENSES D'EQUIPEMENT
- Solde des comptes spciaux
- ACCUMULATION D'ARRIERES(-)
SOLDE GLOBAL
FINANCEMENT
- Concours extrieur nets
- Financement intrieur
18.196
20.786
20.091
4.923
11.626
-8.598
26.200
0
0
-5.414
-4.269
12.867
-5.737
11.151
5,5
ROYAUME DU MAROC
primordiaux du Plan. Dans cette optique, le dficit du compte courant de la balance des paiements se
situerait aux alentours de 1,1% du PIB au cours du Plan. Aussi, et compte tenu du flux net ngatif au titre
des financements extrieurs, la reconstitution des avoirs extrieurs de lordre de 5,2 milliards de DH par an,
en moyenne, suppose des flux nets dinvestissements et prts privs trangers de prs de 17,5 milliards de
DH, par an.
La stratgie, qui sera mise en uvre cet effet, sappuiera, en plus de la promotion des exportations, sur les
axes suivants :
3 1 - La mobilisation des financements extrieurs
Dans le cadre de la stratgie de dveloppement conomique et social, adopte par le gouvernement, une
importance particulire sera accorde la mobilisation du financement extrieur comme complment
indispensable lpargne intrieure. A cet gard, les autorits sattelleront :
pallier linsuffisance des moyens de financement interne pour couvrir les actions et projets
programms dans le Plan ;
favoriser lassistance technique lie aux financements extrieurs en matire de prparation des
projets, dtude de faisabilit et dexcution.
Pour atteindre ces objectifs, il convient de :
-
dresser une liste de projets prioritaires moyen terme, conformment aux prvisions du Plan,
soumettre aux bailleurs de fonds potentiels ;
faire part de notre stratgie de dveloppement aux bailleurs de fonds, tout en leur prcisant nos
attentes leur gard.
Dans ce contexte, les financements extrieurs mobiliss seront destins non seulement au secteur public,
mais galement au secteur priv qui verra sa part dans les ressources mobilises saccrotre, pour laider
faire face aux multiples dfis quil devra relever. La priorit sera donne ainsi la mobilisation des
ressources des financements concessionnels dans le but damliorer les indicateurs dendettement.
Paralllement, le Maroc continuera solliciter lappui des institutions internationales de
dveloppement, tant donn, les caractristiques avantageuses de leurs financements, et qui devront
accompagner notre pays dans ses efforts. La mobilisation des financements extrieurs peut tre assure
directement par lEtat, ou par lintermdiaire des tablissements publics avec lappui de la garantie de
lEtat.
3 2 - La rglementation des changes et la convertibilit du dirham
Le processus de libralisation de la rglementation des changes a concern les oprations courantes, mais
galement certaines oprations en capital. Toutefois, en vue datteindre terme la convertibilit totale, la
stratgie envisage dans le cadre du Plan, consiste :
procder la refonte des textes lgislatifs relatifs au contrle des changes pour les adapter la
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ROYAUME DU MAROC
dvelopper et amliorer loutil statistique pour la collecte, le traitement et la diffusion des donnes
statistiques des changes extrieurs et de la balance des paiements;
prparer un projet de loi relatif aux dclarations statistiques aux fins de llaboration de la balance des
paiements et du suivi de la situation extrieure globale.
Balance des paiements
( en millions de DH - prix courants)
(y compris les admissions temporaires)
Tableau 19 :
RUBRIQUES
1999
2004
Var.Ann. Moy. en
%
2000-2004
1-MARCHANDISES GLOBALES
- Exportations (FOB)
- Importations (CAF)
Solde commercial
2- SERVICES NON FACTEURS
- Recettes
dont voyage
- Dpenses
Solde des services
DEFICIT EN RESSOURCES
3-REVENU DES INVESTISSEMENTS
Solde
4- TRANSFERTS nets
SOLDE COURANT
5- FINANCEMENT
a) Priv (net)
b) Public
c) Augmentation des avoirs en devises (-)
d) Ecart statistique
72.283
105.928
-33.645
108.989
155.461
-46.472
8,6
8,0
31.011
19.211
11.374
19.637
-14.008
45.898
28.351
19.198
26.700
-19.772
8,2
8,1
11
-9.634
20.951
-2.691
-7.553
23.050
-4.275
-4,8
1,9
21.253
-5.040
-16.064
2.542
16.122
-7.223
-4.624
0
-5,4
7,1
ROYAUME DU MAROC
SECTION IV :
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Lenveloppe rserve au secteur slve 1.658,8 millions de DH, pour les cinq annes civiles 2000-2004.
Les rformes et mesures portent notamment sur la rvision des programmes et la cration de nouvelles
filires et de nouveaux tablissements, ainsi que des passerelles entre les diffrentes composantes de
lenseignement suprieur.
1-6- La recherche scientifique, le dveloppement technologique et lingnierie
Les principales orientations du secteur se basent sur llaboration dune politique nationale pour la
promotion de la recherche scientifique et technique et de lingnierie, ainsi que sur llvation de la part du
revenu national affecte la recherche.
La recherche scientifique et technique est considre comme une ressource et un instrument pour la
ralisation du dveloppement conomique, social et culturel et pour faire face aux dfis de la comptitivit.
Les crdits allous au secteur de la recherche scientifique atteignent prs de 568 millions de DH pour le
financement dun ensemble de projets, dont le renforcement du rseau MARWAN, la cration de lInstitut
Marocain de lInformation Scientifique et Technique, la construction du sige du Centre National de
Coordination et de Planification de la Recherche Scientifique et Technique et linstitution de Centres de
Recherches Spcialiss.
Les rformes et mesures portent, notamment, sur la structuration du Centre National pour la Coordination
et la Planification de la Recherche Scientifique, la promulgation des textes lgislatifs et rglementaires sur
la recherche scientifique et technique et sur la formation continue.
2- La culture
Les principales orientations du secteur de la culture sarticulent autour de la mise en place de nouvelles
bases pour la gestion du patrimoine national et le dveloppement des capacits cratrices, avec lextension
et la diversification des domaines de laction culturelle.
Quant aux objectifs, ils concernent la modernisation des quipements et des infrastructures culturelles et le
dveloppement des diffrentes actions culturelles.
Une enveloppe de 405 millions de DH a t alloue au secteur pour la priode couvrant les cinq annes
civiles du Plan. A cette enveloppe, sajoutent 400 millions de dirhams du Fonds Hassan II pour le
dveloppement conomique et social.
Paralllement au programme daction, un certain nombre de rformes et mesures seront galement prises,
visant dans leur ensemble lorganisation du secteur et ltablissement de partenariat avec les diffrents
intervenants.
3- La sant
La stratgie en matire de sant vise le renforcement des programmes sanitaires et de prvention et la lutte
contre les maladies, en particulier celles relatives la sant reproductive et la protection maternelle et
infantile.
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ROYAUME DU MAROC
Cette stratgie vise la mise en place dune politique de solidarit au profit des catgories ncessiteuses, se
basant essentiellement sur la mobilisation de la socit civile et le dveloppement du partenariat entre le
secteur public et priv et les collectivits locales.
Les programmes proposs sarticulent principalement sur le dveloppement des ressources humaines et la
cration de 16 bureaux dintermdiation et dorientation et 10 clubs de loisir pour les personnes ges, en
plus de la ralisation dune tude sur la mendicit et de deux expriences- pilotes pour la lutte contre ce
phnomne.
Le crdit allou au financement de ce programme slve prs de 55 millions de DH, pour la priode du
Plan.
Concernant les mesures et rformes, elles portent notamment, sur llaboration dune charte nationale de
solidarit et linstitution de commissions de coordination en la matire.
4-2-5- LEntraide Nationale
Les principales orientations dans ce domaine visent la dtermination prcise des catgories ncessiteuses
cibles, llargissement du rseau des centres de lEntraide Nationale et lamlioration de leurs services,
avec laugmentation du nombre de bnficiaires.
Une enveloppe de 196 millions de DH, sur la priode allant de juillet 2000 dcembre 2004, est rserve
au financement des Centres dEducation et de Formation et des Centres dEducation par Apprentissage.
Elle concerne galement le programme de prvention et de lutte contre la malnutrition chez les enfants en
bas ge, en plus de la restauration et de lquipement des centres.
Un ensemble de rformes et mesures seront prises pour la restructuration de linstitution de lEntraide
Nationale et la mise en place dun nouveau programme de formation pour les Centres dEducation et de
Formation et des Centres dEducation par Apprentissage.
4-2-6- La famille, la femme, lenfance et les personnes ges
Les principales orientations se basent sur la protection de la famille, llvation du niveau quantitatif et
qualitatif des services de base, surtout en faveur des couches dfavorises et la ralisation dun projet de
socit ax sur lgalit des chances entre la femme et lhomme, en plus de la promotion des conditions de
lenfance et la protection des personnes ges.
Une enveloppe de 42,2 millions de DH est attribue, durant les cinq annes civiles du Plan, au financement
du programme daction qui comprend, notamment, la cration de 5 centres daccueil pour les femmes
victimes de la violence et 3 centres daccueil des enfants de la rue et dun projet dintgration des
personnes en situation difficile, ainsi que la ralisation dun ensemble dtudes.
4-2-7- Lintgration des personnes handicapes
Le programme dintgration des personnes handicapes sappuie sur des orientations et objectifs
fondamentaux visant lintgration effective des personnes handicapes et la limitation des handicaps,
travers des actions de prvention et de sensibilisation.
Le programme comprend, en particulier, lquipement de lObservatoire National de lHandicap, la
cration dun centre social pour les enfants handicaps dlaisss et dune bibliothque pour les personnes
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ROYAUME DU MAROC
ROYAUME DU MAROC
ltranger.
Les projets concernent en particulier laide la cration de coopratives, la ralisation de projets
conomiques, doprations de prothse et daides pour la couverture des frais sociaux et mdicaux pour
certains rsistants et familles de martyres.
Un ensemble de mesures sont prvues pour accompagner la ralisation de ce programme. Elles portent
principalement sur les projets de textes en vue de la cration dun fonds pour la promotion sociale au profit
des familles des rsistants et un rgime spcial de prvoyance et de scurit sociale au profit des anciens
rsistants.
Une enveloppe de 41 millions de DH est alloue au secteur, pour la priode couvrant les cinq annes civiles
du Plan.
ROYAUME DU MAROC
des terres agricoles sur une superficie de 72.000 ha, lachvement des travaux de remembrement sur une
superficie de 98.000 ha, et le lancement dun nouveau programme couvrant 100.000 ha et lappropriation
des terres collectives dans les primtres irrigus, travers le lotissement de 35.000 ha.
La rduction des disparits rgionales et lamlioration des conditions de production dans les zones bour,
impliquent le dploiement des efforts dans le cadre de dveloppement des primtres de mise en valeur
en bour. Dans ce sens, 70 projets sont programms dans le cadre du Plan 2000-2004. Ces projets visent le
soutien du dveloppement local de ces zones.
Concernant le dveloppement de la production vgtale, le programme daction consiste en la ralisation
des projets rgionaux, visant lintensification des cultures cralires et des lgumineuses et ce, dans un
cadre de contractualisation avec les agriculteurs.
En matire de cultures sucrires, le programme daction comporte lextension de ces cultures aux secteurs
nouvellement irrigus pour atteindre 94 mille ha la fin du Plan.
Sagissant du dveloppement du secteur olicole, le programme daction en vise lextension par la
plantation de 150 mille ha travers loctroi de primes linvestissement, le dveloppement des
infrastructures de transformation et lappui la qualit par la modernisation des huileries traditionnelles et
loctroi de subventions lacquisition de petite units de transformation.
En ce qui concerne les agrumes, les actions entreprendre concernent le rajeunissement et la
diversification du verger agrumicole, sur une superficie de 34 mille ha, lencouragement des producteurs
squiper en matriel dirrigation localise et lacquisition dquipements destins aux stations de
conditionnement et dentrepts frigorifiques.
Pour ce qui est de la production animale les principales activits programmes dans le cadre du Plan visent
lamlioration gntique, travers lextension de linsmination artificielle, la multiplication des races
amliores et leur slection, lexonration de limportation des gnisses des taxes et droits de douane, la
diversification des aliments de btail par lexonration des aliments concentrs des taxes douanires et de la
TVA.
En outre, un programme daction concernant la formation a t labor dans le cadre du Plan visant
lorientation des jeunes ruraux vers des professions agricoles, lobjectif tant de couvrir 70 mille lves par
an dans les collges agricoles.
Pour la ralisation de ces programmes constituant le noyau dur du Plan quinquennal, une enveloppe de
prs de 16,2 milliards de DH est affecte au secteur. En prenant en compte le premier semestre de lanne
2000 lenveloppe globale rserve au dveloppement du secteur agricole est estime 17,2 milliards de
DH.
A ce programme, sajoute celui des tablissements publics agricoles, visant la modernisation, la
rationalisation de leur gestion et leur rforme institutionnelle.. Lenveloppe des investissements
prvisionnels de ces tablissements slve 1,8 milliard de DH au cours de la priode du Plan non
compris le crdit agricole .
1-2- Le dveloppement forestier
Les principales orientations et objectifs retenus par le Plan et relatifs au secteur concernent les axes
suivants :
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linventaire national forestier sur une superficie de 342 mille Km, lamnagement des ressources
forestires sur une superficie de 240 mille ha, lamlioration sylvo-pastorale sur 4000 ha et lamlioration
des parcours sur 4450 ha ;
la gestion de la biodiversit, par la mise en uvre de plans de gestion pour 6 parcs nationaux et 15
sites dintrt biologique et cologique, et dautres oprations intressant l'amnagement et le
dveloppement piscicoles;
le reboisement et la regnration d'une superficie de 114 mille ha, dont 35 mille ha financs sur le
budget de lEtat ;
la protection contre l'rosion, par l'excution des travaux d'amnagement intgr sur 6 bassins
versants et l'laboration des tudes d'amnagement au profit de 13 nouveaux bassins versants et la fixation
de dunes maritimes et continentales dans le cadre de la lutte contre la dsertification sur une superficie de
1820 ha.
Une enveloppe de 1,088 milliard de DH a t rserve la ralisation de ce programme, qui constitue le
noyau dur du Plan quinquennal, dont 979,9 millions de DH au titre des lois de finances couvrant la priode
du Plan.
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la ralisation dun investissement de 7,6 milliards de DH, dont 5,1 milliards dinvestissements privs ;
Les crdits allous ce secteur sont de 949,7 millions de DH, rpartis selon les axes suivants :
- la prservation des ressources halieutiques, par un suivi par satellite des oprations de pche et par la
ralisation dtudes concernant principalement les plans damnagement des pcheries, laquaculture, le
redploiement de la surcapacit de pche et ltablissement dun systme de suivi, dvaluation et de
planification. Le budget allou ce programme slve 80,8 millions de DH.
- lamlioration des infrastructures de base , travers la cration de sept villages de pche dots
dquipements spcifiques la pche, la rparation des barques, la rfrigration et aux dpts de
stockage, travers la cration de 26 points de dbarquement amnags, comportant un btiment
administratif, un march de gros, une fabrique de glace, un dpt de stockage et des quipements sociaux.
Le budget de ces oprations est de lordre de 448 millions de DH.
- la recherche scientifique : lInstitut National de la Recherche Halieutique mnera des tudes relatives
lvaluation des ressources halieutiques et lidentification des polluants chimiques et de la contagion
microbiologique, et ce, pour un budget de 110 millions de DH.
- lamlioration des ressources humaines par le renforcement du systme de formation en vue
damliorer le niveau de qualification , et par la poursuite des efforts dans les domaines de la couverture
sociale et de la protection des marins pcheurs. Le budget allou ce programme slve 139,360
millions de DH.
- la formation maritime : les projet retenus dans ce cadre concernent la construction de lInstitut de
Technologie des Pches Maritimes Safi , la construction et lquipement de centres de qualification
professionnelle maritime Layoune, Larrache et Dakhla, la construction de deux bassins de sauvetage
et linstallation dun simulateur de navigation au sein des instituts dAgadir et dAl Hoceima, et
lacquisition dunits mobiles pour le perfectionnement et la gnralisation de lalphabtisation au profit
des marins pcheurs. Le budget relatif la formation est de 36,81 millions de DH.
la mise niveau du secteur des pches maritimes : par la modernisation de la flotte ctire et
artisanale, et ce, dans le but damliorer la rentabilit des industries de transformation travers la matrise
de la qualit et la promotion du label Maroc, la commercialisation des produits de la mer, la modernisation
de ladministration par lacquisition de matriel informatique et la formation continue du personnel du
Ministre des Pches Maritimes . Ce programme ncessite un budget de 88,7 millions de DH.
3- Lindustrie de transformation
La stratgie de dveloppement du secteur de lindustrie et du commerce repose sur le principe de
dveloppement industriel cologiquement durable, et vise la mise niveau de lentreprise industrielle et la
ralisation dune croissance rapide du secteur afin de lui permettre de relever les dfis de la comptitivit
au niveau interne et externe et de sadapter aux exigences internationales relatives notamment lOMC et
ROYAUME DU MAROC
lUE.
Aussi, en plus de la mise niveau globale de lentreprise marocaine et de lenvironnement des affaires,
cette stratgie repose-t-elle sur la mise niveau de lenvironnement spcifique lentreprise industrielle, et
ce, travers loffre et lamlioration de structures daccueil, par lamnagement de nouveaux parcs et zones
industriels, la rhabilitation de zones industrielles et la cration de zones dactivits conomiques, le
renforcement des infrastructures technologiques pour sadapter la concurrence mondiale, notamment dans
les domaines de la qualit et de la normalisation, lappui linnovation et la recherche et dveloppement,
le renforcement du rle des associations professionnelles et le dveloppement de lavantage concurrentiel
au Maroc travers la promotion de certaines grappes industrielles disposant dimportantes potentialits de
comptitivit internationales, tels que le secteur du textile et de lhabillement, les industries de la pche
maritime, le secteur de llectronique et des technologies de linformation et les petites et moyennes
entreprises industrielles qui disposent dimportantes capacits dinnovation.
Ainsi, pour permettre au secteur de raliser un rythme de croissance lev et durable, les investissements de
lindustrie moderne connatront une progression moyenne de 10,1% durant la priode du Plan, et la valeur
ajoute et lemploi raliseront des croissances de 4,6% et 3,2% respectivement. De mme, la part de
lindustrie de transformation dans le PIB atteindra 17% lhorizon 2004.
Lenveloppe alloue au programme daction du secteur au titre des cinq lois de finances que couvre le Plan
est de lordre de 649,575 millions de DH. En prenant en compte le premier semestre de lanne 2000,
lenveloppe globale pour les cinq annes 2000-2004 slve 680,85 millions de DH.
En plus de ce montant, une enveloppe de 500 millions de DH a t octroye, dans le cadre du Fonds
Hassan II de Dveloppement Economique et Social, pour la cration de nouvelles zones industrielles et la
mise en place dinfrastructures quipes et despaces pour les technologies avances pour soutenir les
industries textiles en particulier.
Concernant les infrastructures daccueil, une enveloppe de 316,816 millions de DH est octroye au
financement des parcs industriels de Jorf Lasfar-El Jadida, de Nouaceur-Casablanca, de Bouskoura et de
Selouane, du parc intgr dAt Ouallal, de la zone franche de Tanger-Boukhalef, de la rhabilitation de la
zone industrielle El Marsa-Layoune et de la cration de zones dactivit conomique.
Pour ce qui est de linfrastructure technologique, elle ncessitera une enveloppe de 202,147 millions de
DH, dont 170,27 millions de DH financs par MEDA, pour financer les projets relatifs au renforcement des
structures de contrle de la qualit des produits industriels, la promotion de la qualit, au dveloppement
du systme de mtrologie et la mise en place de centres techniques, de lInstitut Marocain de
Normalisation et du Comit Marocain dAccrditation.
Par ailleurs, la contribution de lEtat au financement du projet de cration du parc multimdia de
Casablanca est de lordre de 6 millions de DH. Lenveloppe requise pour le renforcement des associations
professionnelles slve 54,9 millions de DH financs par MEDA, et la participation de lEtat dans le
projet relatif la promotion de la maintenance industrielle slve 787 mille dirhams.
Quant aux budgets allous au systme dinformation et aux tudes et enqutes, ils slvent 9,6 millions
de DH et 27,725 millions de DH respectivement. Ainsi, dans le cadre du dveloppement industriel
cologiquement durable, un montant de 400 mille dirhams a t allou ltude de limpact des parcs et
zones industriels sur lenvironnement, et lorganisation de campagnes de sensibilisation et de formation.
Le ministre ralisera galement des projets dquipements pour une enveloppe de 31,2 millions de DH.
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ROYAUME DU MAROC
Par ailleurs, le programme de lOffice pour le Dvelop-pement Industriel a pour objectif lappui
linvestissement et le renforcement de la coopration entre les entreprises, et consiste raliser des tudes
sectorielles, renforcer la promotion de linvestissement, contribuer dans la prparation du programme
des zones industrielles et encourager les investissements trangers.
Sagissant du programme du Centre Marocain de Promotion des Exportations, il concerne essentiellement
lorganisation de manifestations commerciales, le soutien aux entreprises exportatrices et la promotion de
limage du Maroc ltranger.
4- Le secteur de lartisanat
La stratgie du dveloppent du secteur vise la mise niveau de lentreprise artisanale, lamlioration de la
qualit des produits et le renforcement de leur comptitivit, la restructuration et lorganisation du secteur,
et lapprhension de ses caractristiques relatives la production, lemploi et la commercialisation.
Pour concrtiser ces objectifs, il sera procd la restructuration de certains ensembles artisanaux, la
cration des zones dactivits artisanales, la ralisation dtudes horizontales et sectorielles, au
dveloppement de la formation professionnelle et lamlioration du systme informatique.
Lenveloppe globale alloue au secteur, pour la priode allant de juillet 2000 dcembre 2004, slve
104,4 millions de DH. En prenant en compte le premier semestre de lanne 2000, lenveloppe globale est
de 111,9 millions de DH.
Concernant les infrastructures, il sera procd la restructuration des ensembles artisanaux et au
renforcement de leur rle de promotion du secteur (dont certains seront transforms en ppinires), la
cration de zones dactivits artisanales, dans un cadre de partenariat avec les chambres dartisanat, les
collectivits locales et les organismes professionnels.
En matire de formation professionnelle, il sera procd lamlioration de sa qualit et son adaptation
aux besoins du secteur, et ce, travers la mise niveau des centres de formation, le dveloppement des
moyens didactiques et audiovisuels au sein de ces centres et le dveloppement de la formation continue.
En outre, un ensemble de mesures seront mises en uvre dans les domaines de lorganisation des activits
du secteur, de la promotion de la qualit, de lamlioration de la commercialisation travers la
simplification des procdures administratives et douanires, de la rforme des structures administratives, du
renforcement des organismes professionnels et de lamlioration du systme de scurit sociale.
De mme, la Maison de lArtisan procdera la mise en place dun systme dinformation conomique,
lamlioration de la conception des produits, la dynamisation de la promotion et lappui et
lassistance-conseil aux artisans.
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Pour lnergie, il sagit de garantir un approvisionnement nergtique suffisant, continu et moindre cot,
tout en prenant en compte la matrise de la demande et la prservation de lenvironnement, et ce, dans le
but de contribuer au dveloppement social, damliorer la comptitivit des industries marocaines et de
poursuivre la ralisation du programme dlectrification rurale.
Concernant les mines, la stratgie vise le renforcement de notre position dans le march des phosphates et
ses drives et l'largissement du partenariat dans le domaine de la transformation, ainsi que la
restructuration du secteur minier public, travers une nouvelle politique de recherche, dexploration et
dexploitation, tout en mettant en place les mesures ncessaires la promotion de linvestissement priv.
Pour ce qui est de la gologie, la stratgie a pour objectif de mettre en exergue limportance du secteur et
son rle dans les domaines de la recherche des gisements miniers, ptroliers et gaziers, de linfrastructure,
du dveloppement industriel, de la contribution lamnagement du territoire, de la prservation de
l'environnement et de la protection contre les catastrophes naturelles.
Les principaux projets portent sur :
le programme dlectrification rurale globale qui vise l'lectrification de 1.500 centres ruraux par an
avec un cot de l'ordre de 1,5 milliard de DH, et ce, jusqu 2006;
le programme dinvestissement relatif la production dlectricit, notamment dans le cadre des
concessions et de la gnration combine. Ainsi 1994 MW seront produits la suite de la ralisation de la
troisime et quatrime tranches du programme Jorf Al Asfar, de la centrale combine de Tahadarte
Tanger et du complexe olien Koudiat Al Bada;
la poursuite de l'excution du Plan National de la Cartographie Gologique qui vise le
parachvement de linfrastructure gologique, gophysique et gochimique;
-
Ainsi, les investissements globaux du secteur slvent, pour les annes civiles du Plan 2000-2004, prs
de 45 milliards de DH dont 33 milliards de DH rservs l'nergie, 11,66 milliards de DH pour les mines
(sans prendre en considration la part du secteur priv pour le premier semestre de l'anne 2000) et 0,32
milliards de DH pour le secteur de la gologie.
Quant aux investissements des tablissements publics, ils atteignent prs de 20 milliards de DH pour la
priode allant de juillet 2000 dcembre 2004. L'enveloppe rserve au Ministre de l'Energie et des
Mines (y compris les subventions accordes aux tablissements publics et aux coles sous tutelle du
ministre) s'lve, quant elle, 1,377 milliards de DH pour les annes civiles du Plan quinquennal
2000-2004.
6- Le tourisme
La stratgie de dveloppement du tourisme se fixe pour objectif dassurer la satisfaction des exigences
futures du secteur, dont principalement la rservation de zones touristiques appropries et la promotion
dentreprises touristiques ayant des capacits et des comptences comptitives.
Les principaux axes de cette stratgie, se rsument comme suit:
-
ROYAUME DU MAROC
ROYAUME DU MAROC
2- L'habitat
Le programme daction sera ax, dans ce domaine, sur la lutte contre lhabitat insalubre et la prolifration
de lhabitat non rglementaire et linitiation de nouveaux moyens dintervention. Ainsi, le rle de lEtat
portera sur le renforcement de lencadrement, la dynamisation du secteur de la promotion immobilire et
ROYAUME DU MAROC
ce par le renforcement des capacits de production du secteur priv et par la restructuration des
tablissements publics oprant dans ce secteur. Il s'agit de rendre ces tablissements plus performants et
garantir la complmentarit de leurs interventions.
Dans le domaine de lutte contre lhabitat insalubre, laction sera centre sur lachvement du programme
dj engag depuis 1991 et lengagement dun nouveau programme qui concernera la rsorption des
bidonvilles, la rhabilitation de lhabitat clandestin, la restructuration des tissus anciens et le relogement
des sinistrs. Lensemble du programme concernera 109.932 familles. Lenveloppe budgtaire alloue ce
programme slve 1316,4 millions de DH, reprsentant ainsi 74% de lenveloppe totale alloue au
secteur.
La lutte contre lhabitat insalubre se poursuivra aussi travers linitiation du Programme des Zones
Amnagement Progressif dans plusieurs provinces. Ce programme permettra de rduire le cot du terrain
par lquipement progressif en infrastructure de base des zones priurbaines ou rurales, par le recours la
contribution des bnficiaires. Une enveloppe budgtaire de 147 millions de DH a t rserve ce
programme qui bnficiera environ 14.876 mnages. Ainsi, le total des mnages bnficiant des
programmes de lutte contre lhabitat insalubre slvera environ 124.808 mnages.
Une attention particulire sera accorde au programme de cration de zones urbanisation nouvelle par
linitiation du projet Biougra Agadir dont un protocole daccord a t sign avec le Fonds Arabe de
Dveloppement Economique et Social(FADES) pour son financement.
Pour lencadrement du secteur, un ensemble dtudes foncires, financires, fiscales et institutionnelles
ont t prvues et pour lesquelles une enveloppe budgtaire denviron 89,8 millions de DH a t alloue.
Laction visera aussi la modernisation et lquipement de ladministration (y compris la formation, la
communication et linformatique) pour une enveloppe de 213,7 millions de DH.
Dans le domaine de lhabitat social, le programme de 200.000 logements, inaugur en 1994 sera
poursuivi par lachvement des projets dj agrs par le CIH et qui slvent 90.000 logements et la
ralisation du reste du programme.
Par ailleurs, une enveloppe budgtaire de 1.100 millions de DH a t alloue par le Fonds Hassan II pour le
Dveloppement Economique et Social pour la ralisation de 11.501 logements, dont 9.235 logements de
rsorption de bidonvilles. Il sera aussi procd, dans le mme cadre, lquipement de 4.854 lots dont
2.088 lots pour la restructuration et 600 lots rservs des activits conomiques.
Les crdits dquipement au titre des cinq lois de finances couvertes par le Plan slvent 1.767 millions
de DH. Si l'on considre le premier trimestre de lanne 2000, couvert par la loi de finances 1999-2000
lenveloppe globale, pour les cinq annes civiles 2000-2004, peut tre estime 1.892 millions de DH. En
y ajoutant lenveloppe accorde au programme dhabitat pour les provinces sahariennes, qui slve 818
millions de DH, le total des crdits est de 2.710 millions de DH. Ce montant nenglobe pas le financement
du Fonds Hassan II pour le Dveloppement Economique et Social qui slve 1.100 millions de DH.
Les organismes sous tutelle du Secrtariat dEtat lHabitat auront la charge de la ralisation de
lensemble des programmes publics, dont notamment ceux subventionns par le budget de lEtat.
Pour la ralisation de leurs propres projets, ces organismes investiront environ 14,8 milliards de DH durant
la priode du Plan, pour la ralisation de 140.000 lots dhabitat, environ 35.000 logements et 15.000 lots
rservs des activits conomiques.
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3- L'environnement
Les dernires dcennies se sont caractrises par la dgradation de l'environnement et la prolifration de la
pollution, suite l'exploitation croissante des ressources naturelles et la diversification des activits
conomiques et sociales. L'tat actuel de l'environnement ncessite la mobilisation d'efforts
supplmentaires pour viter l'aggravation de cette situation et rparer les dommages et les dgradations.
Dans ce cadre, le gouvernement a adopt une stratgie environnementale intgre, visant la ralisation d'un
dveloppement durable permettant de concilier la protection de l'environnement et le dveloppement
conomique et social.
Pour atteindre ces objectifs, un programme d'action a t labor dans le cadre du Plan National de
Dveloppement Economique et Social. Ce programme est constitu de projets et de mesures lgislatives,
conomiques et financires. Le cot de ce programme s'lve 159,3 millions de DH au cours de la
priode allant de juillet 2000 dcembre 2004, dont 32% seront affects la ralisation de projets de lutte
contre la pollution, les nuisances et les risques, 22% aux projets d'information, d'ducation et de formation,
et 21% aux projets de protection de la nature et des ressources naturelles.
4- L'equipement
4 - 1 - L'hydraulique
L'Etat poursuivra les efforts dploys dans le but de faire face aux besoins croissants en eau, dassurer la
protection et la restauration des ouvrages, de garantir la qualit de l'eau et de s'adapter d'une manire
structurelle aux risques de scheresses.
Les objectifs de la politique nationale de dveloppement du secteur hydraulique se rsument dans la
garantie de la rgularit de lapprovisionnement en eau potable des populations urbaines et rurales, la
contribution la scurit alimentaire du pays, la restauration et l'entretien des ouvrages hydrauliques,
l'amlioration et la protection de la qualit de l'eau, la participation la protection des populations et des
biens contre les crues et les inondations, le renforcement de l'exploitation des potentialits hydrauliques
pour la production de l'nergie lectrique, et la promotion du dveloppement rgional en favorisant un
accs quilibr l'eau travers tout le Royaume.
Pour atteindre ces objectifs, une enveloppe budgtaire de 6.094,3 millions de DH a t retenue au titre des
cinq lois de finances couvertes par le Plan. Cette enveloppe permettra la poursuite et l'achvement du
complexe hydro-lectrique Dchar El Oued - At Messaoud et des travaux du barrage Ait Hammou, de
dmarrage de la ralisation de sept grands ouvrages hydrauliques qui sont le barrage Sidi Sad, le barrage
Raouz, le barrage Ouljet Bou Khemiss destin l'alimentation en eau potable de la zone cotire
Rabat-Casablanca, le barrage Wirgane, le barrage Ouljet Essoltane, le canal Zidania et le canal de Safi.
En plus de ces grands ouvrages hydrauliques, le programme d'action comprend cinq barrages moyens et
huit petits barrages. Ainsi, les travaux seront poursuivis pour l'achvement du barrage Chakoukane et le
lacement des travaux de ralisation de quatre autres nouveaux barrages moyens qui sont le barrage At
M'Zal, le barrage Igouzoulane, le barrage Adarouch et le barrage Taskourt.
A ces projets s'ajoutent le programme d'exploration et de mobilisation des eaux souterraines, le programme
d'inventaire et d'valuation des ressources en eau, le programme de planification de l'eau qui comprend
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ROYAUME DU MAROC
atteindre un taux d'accs l'eau potable de la population rurale de 62% en 2004, contre un taux de
38% actuellement ;
amliorer la productivit de la distribution et maintenir les installations de la production et de la
distribution ;
passer d'un taux d'autofinancement de l'Office National de l'Eau Potable de 48% en 2000 52% en
2004 ;
-
Amliorer la qualit des eaux et dvelopper les services rendus moindre cot.
Pour atteindre ces objectifs, une enveloppe de 12.986 millions de DH a t rserve, durant la priode
quinquennale, au milieu urbain. Cette enveloppe se rpartit comme suit:
concernant l'Office National de l'Eau Potable, le programme d'investissement ncessitera une enveloppe
de 8.184 millions de DH. Ces investissements intressent les oprations de production, de distribution, de
protection des ressources en eau et l'environnement, ainsi que les oprations communes telles que les
tudes ;
quant au reste des intervenants, le montant de leurs investissements programms est estim 4.802
millions de DH.
Dans le milieu rural, le cot global du Programme d'Approvisionnement Group en Eau Potable de la
population rurale, durant la priode du Plan, atteint 4.065 millions de DH, soit un montant d'investissement
annuel de prs de 813 millions de DH. Il convient de signaler que ce montant inclut le premier semestre de
l'anne 2000 programm dans le cadre de la loi de finances 1999-2000.
4-3- Les quipements routiers
La politique poursuivie dans ce domaine vise d'une part, la prservation du rseau existant et sa
modernisation et d'autre part, l'extension du rseau pour dsenclaver les zones rurales, ainsi que la
poursuite du programme d'autoroutes (qui a t arrt dans le cadre du plan directeur des autoroutes) et
l'encouragement du secteur priv investir dans ce domaine.
Les oprations programmes pendant la priode du Plan s'articulent autour des principaux axes suivants:
a- la maintenance du rseau routier et son adaptation avec le dveloppement de l'activit de la circulation.
Ce programme comporte des oprations de revtement, de renforcement et d'largissement des routes sur
10.200 km, avec une moyenne annuelle de 2.260 km, ainsi que les oprations d'amnagement des ouvrages
d'art, le traitement des points noirs et la lutte contre les interruptions que connaissent certains axes.
ROYAUME DU MAROC
b- lacclration de la ralisation dans le milieu rural pour le dsenclaver de 11.056 km de routes qui seront
construites et amnages, soit environ une moyenne de 2.210 km par an, contre 1.000 km seulement en
moyenne pendant les quatre dernires annes. La priorit sera donne aux zones montagneuses et loignes
et la liaison entre les chefs-lieux des communes et des cadats.
c - l'accompagnement du programme autoroutier par la ralisation d'tudes, les expropriations et la
ralisation de routes d'accs ou de sortie des autoroutes.
Ce programme ncessitera une enveloppe budgtaire de 12.389 millions de DH, dont plus de la moiti
(6.745 millions de DH) sera finance sur le Fonds Routier et (5.644 millions de DH) sur le budget gnral.
d- la poursuite de la ralisation du programme des autoroutes qui a dbut en 1995.
Dans ce domaine, la Socit Nationale des Autoroutes poursuivra ses travaux sur l'axe Casablanca-Settat,
et ralisera de nouveaux projets comme Sidi El Yamani-Tanger, la voie de contournement de Casablanca et
l'axe Casablanca-El Jadida.
Le secteur priv sera associ la ralisation et l'exploitation des projets routiers travers l'octroi de
concessions sur certains tronons, comme le tronon Agadir-Taroudant (voie rapide sur une longueur de 80
km), Ttouan-Fnideq (32 km) et Settat-Marrakech (170 km).
Du fait de l'importance des projets prvus dans le secteur des routes et autoroutes d'une part, et les
contraintes financires que connat le pays d'autre part, il est indispensable de chercher d'autres ressources
pour acclrer le rythme des ralisations.
Dans ce cadre, des mesures adquates s'imposent, en vue d'initier des formules de concession en faveur du
secteur priv pour la ralisation des autoroutes et tudier la possibilit de cration d'un fonds de
dveloppement des routes rurales qui pourrait tre aliment par les taxes sur les vhicules.
4-4 - Les ports
La stratgie adopte pour la promotion du secteur portuaire est axe sur le dveloppement et ladaptation
de linfrastructure portuaire, en vue daccueillir lactivit commerciale prvue, dassurer la maintenance
des quipements existants par la mise en uvre dun programme appropri de maintenance, la
participation des usagers et des entreprises la gestion des ports, la protection de lenvironnement et
lamlioration de la scurit dans les ports.
Lenveloppe rserve au secteur portuaire pendant la priode quinquennale est de 1.910,2 millions de DH,
rpartie comme suit :
1.543 millions de DH pour la Direction des Ports et du Domaine Public Maritime, destins lextension et
la maintenance de plusieurs ports et la protection de lenvironnement ;
367,2 millions de DH pour la Direction des Ports de Casablanca et Mohammedia, destins lextension
du port de Mohammedia et lentretien des ports de Casablanca et de Mohammedia . A ces crdits sajoute
une enveloppe de 2.864 millions de DH rserve par lOffice dExploitation des Ports lquipement et au
renforcement des moyens portuaires, ainsi que la construction du port de Dakhla.
4-5- Le btiment, les travaux publics et les quipements publics.
Les principales orientations au niveau de ce secteur visent sa rorganisation, travers le partenariat et le
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ROYAUME DU MAROC
regroupement des entreprises pour faire face la concurrence trangre et le renforcement de la politique
professionnelle avec l'appui des associations professionnelles.
Une enveloppe de 92 millions de DH est prvue pour l'adaptation du patrimoine administratif, travers
l'extension des siges de certaines directions provinciales et rgionales, le dveloppement des normes
techniques, le renforcement de la recherche et l'exprimentation et la ralisation d'tudes sur le secteur des
BTP.
4-6- La mtorologie nationale.
Les orientations dans le secteur de la mtorologie nationale portent sur trois axes, qui sont: la
rgionalisation, la veille technologique et le dveloppement institutionnel.
Une enveloppe de 184,3 millions de DH a t rserve au renforcement des moyens d'observation, la
poursuite de la dcentralisation des activits du dpartement de la mtorologie nationale et au
renforcement de la veille technologique, surtout dans le domaine du climat et de l'eau.
Globalement, l'enveloppe inscrite au titre des cinq annes du Plan, pour le secteur de l'quipement, s'lve
14.110,5 millions de DH.
En prenant en compte la premire moiti de l'anne 2000 qui fait partie du budget 1999-2000, l'enveloppe
globale estime pour les cinq annes civiles de 2000 2004, s'lve 15.300,4 millions de DH.
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le Comit National de Prvention des Accidents de la Circulation: 153,25 millions de DH, dont 13,5
millions de DH comme subvention ;
l'Office National du Transport en partenariat avec le priv : 692,5 millions de DH, dont 163,5 millions
de DH reprsentent l'autofinancement de l'ONT ;
-
les particuliers: 12.050 millions de DH, destins l'acquisition de camions pour le transport de
marchandises (10.000 MDH), d'autocars pour le transport de voyageurs (2.000 MDH) et la ralisation d'une
connexion tlmatique pour les communications distance (50 MDH).
5-2- Le transport ferroviaire.
La stratgie adopte dans le domaine du transport ferroviaire vise la dynamisation de l'activit commerciale
de l'Office National des Chemins de Fer, l'amlioration du niveau et de la qualit des services, travers la
mise niveau de ses installations fixes et de son matriel roulant, le renforcement des lignes satures, en
plus de la modernisation des procds de maintenance et le renforcement de la scurit des trains.
Concernant les objectifs chiffrs, l'Office prvoit le transport de 14,28 millions de voyageurs l'horizon
2004, contre 11,89 millions en 1998, la suppression de tous les trains ordinaires qui reprsentent 20% du
trafic global et la mise en service de la desserte cadence Casablanca - Fs, aprs doublement de la voie
l'horizon 2003.
Pour le transport de marchandises, l'Office prvoit le transport de 24 millions de tonnes de phosphates et
8,69 millions de tonnes de marchandises diverses en 2004, contre respectivement 20,86 millions de tonnes
et 7,48 millions de tonnes en 1998.
Le montant des investissements de l'Office durant la priode quinquennale atteindra prs de 6.677 millions
de DH, dont 700 millions de DH de subventions de l'Etat, conformment au contrat-programme,
Etat-ONCF, sign en 1996.
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Les principaux projets concernent, l'amlioration du trac et le doublement de la voie sur l'axe Mekns-Fs
(qui cotera 1.160 millions de DH), l'amnagement de plusieurs passages niveau et ouvrages d'art, le
renouvellement de la voie sur certains tronons, l'acquisition de 60 voitures voyageurs climatises pour
compenser la rforme de 207 wagons ordinaires au cours de l'anne 2000, l'achat de 8 rames automotrices
climatises pour la liaison rapide Casablanca-Fs (aprs le doublement de la voie) et lacquisition de 120
wagons trmies de phosphates, pour renforcer le parc de matriel roulant et rpondre, dans de bonnes
conditions, au trafic prvu de phosphates.
Parmi les principales mesures envisages, figurent la rforme du cadre institutionnel de l'Office National
des Chemins de Fer, pour prparer, ainsi, sa transformation en socit anonyme, la rforme du systme de
retraite et l'laboration d'un nouveau statut pour le personnel.
5-3- Le transport arien
Les objectifs dans le secteur du transport arien visent la ralisation d'un taux de croissance annuel de
11,6% jusqu' 2004, une progression moyenne de 7% par an du trafic arien de survol et une augmentation
en moyenne annuelle de 3% du fret.
Le programme d'action du transport arien est ax sur le dveloppement du secteur et son quipement en
moyens de contrle technique modernes, le renforcement de l'infrastructure de certains aroports et la
rgularisation des expropriations des terrains utiliss pour la construction ou l'extension d'aroports.
L'enveloppe rserve ce programme s'lve 47,2 millions de DH.
Par ailleurs, l'Office National des Aroports rserve une enveloppe de 1897,2 millions de DH l'extension
et l'amnagement des aroports ainsi qu' l'amlioration de l'utilisation de leurs quipements. Pour sa part,
la compagnie Royal Air Maroc a prvu une enveloppe de 4.848,4 millions de DH pour le renforcement de
sa flotte arienne. Quant la socit Maroc-Aviation, elle a rserv un montant de 18 millions de DH pour
la ralisation de nouveaux quipements.
5-4- La marine marchande
Les objectifs viss consistent en l'accroissement du tonnage global transport par les compagnies nationales
de 4,85 millions de tonnes 6 millions, ainsi que du volume du commerce extrieur de 45,7 millions de
tonnes 55,6 millions la fin du Plan.
L'enveloppe rserve la Direction de la Marine Marchande au cours de la priode quinquennale s'lve
27,9 millions de DH. Elle servira l'amnagement et l'quipement des services extrieurs et la ralisation
de quelques tudes sur le secteur.
Globalement, les crdits allous au Ministre du Transport et de la Marine Marchande, au titre des cinq
lois de finances couvertes par le Plan, seront de 551,4 millions de DH, dont 350 millions de DH comme
subvention pour l'ONCF.
En tenant compte de la premire moiti de l'anne 2000, qui s'inscrit dans le cadre de la loi de finances
1999-2000, l'enveloppe globale du Ministre du Transport et de la Marine Marchande estime pour les cinq
annes civiles 2000-2004, s'lve environ 909 millions de DH, y compris 700 millions de DH comme
subvention l'ONCF au titre de l'anne 2000, conformment au contrat-programme sign entre l'Etat et
l'ONCF en 1996.
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6- La communication
Les efforts dployer dans ce secteur seront focaliss sur la rnovation du rseau de transmission et de
diffusion de la Radio et Tlvision Marocaine, ainsi que sur la restructuration des tablissements publics de
l'information et la mise en place de nouveaux instruments d'organisation du paysage national audio-visuel,
avec notamment la cration d'un organe suprieur de l'information et de la communication.
La ralisation du programme d'action, pour la priode allant de juillet 2000 dcembre 2004, ncessitera
une enveloppe de 1.174 millions DH. Cette enveloppe sera rpartie comme suit:
- les services centraux du ministre:
Une enveloppe de 56 millions de dirhams sera alloue aux services centraux du Ministre de la
Communication dont 4,3 millions de dirhams seront destins l'imprimerie et au journal Al ANBAA. Ces
crdits serviront l'amnagement et l'extension du sige du journal pour accueillir certains services du
ministre ainsi que pour la cration d'un observatoire pour le suivi des activits des mdias.
-
L'enveloppe alloue la RTM, au titre des cinq exercices budgtaires couverts par le Plan, s'lve 1.023,6
millions de dirhams. Le programme d'action permettra de rattraper le retard enregistr au niveau de la
couverture radio et tlvision, ainsi que l'amlioration de la qualit de la rception des programmes et de la
scurisation des rseaux et le renforcement des structures de production. Cette enveloppe permettra
essentiellement de promouvoir le rseau dmission et de renforcer le rle des stations rgionales, en
particulier celles de Tanger et de Laayoune. Elle permettra, galement au secteur d'accder l'usage des
nouvelles technologies de l'information.
- L'Agence Maghreb Arabe Presse:
L'enveloppe totale alloue la MAP s'lve 27,9 millions de dirhams. Elle permettra l'agence de
poursuivre la modernisation de ses structures par l'utilisation des nouvelles technologies de l'information et
la scurisation de ses communications, ainsi que la dynamisation de son rle l'chelle nationale et
internationale en tant que ple stratgique dans le domaine de l'information.
- Le Centre Cinmatographique Marocain:
Les crdits accords au CCM s'lvent 52,7 millions de dirhams. Ils serviront essentiellement couvrir
des activits officielles, acqurir des quipements pour la production cinmatographique et pour attirer les
producteurs nationaux et trangers.
- L'Institut Suprieur de l'Information et de la Communication:
Les crdits retenus pour l'institut s'lvent 13,6 millions de dirhams. Ils serviront financer l'ouverture
d'un cycle suprieur pour la qualification des comptences nationales, ce qui permettra d'amliorer le
niveau de la production nationale dans le domaine de l'information et de l'audiovisuel, et dadapter la
formation aux besoins du march du travail, moyennant la cration de nouvelles spcialits.
En tenant compte des crdits relatifs au premier semestre de l'anne 2000, les crdits prvus pour les cinq
annes civiles 2000-2004 atteindront environ 1.216 millions de dirhams.
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2- L'Intrieur
Eu gard la responsabilit confre au Ministre de l'Intrieur pour assurer les conditions et les moyens
de prservation des liberts individuelles et collectives, de sauvegarde des droits, ainsi que de la gestion des
affaires locales, ce dpartement est appel tre en phase avec le dveloppement qu'a connu
l'environnement politique, conomique et social du pays. Cette volution ncessite l'orientation vers un
nouveau concept d'autorit permettant l'ouverture de l'administration sur le citoyen, de manire le faire
participer la recherche de solutions adquates aux problmes qu'il rencontre.
Pour assumer cette responsabilit, un intrt accru sera accord la prise en charge des affaires
conomiques et sociales de la part de l'administration territoriale, de manire assurer l'encouragement des
initiatives et lever les obstacles qui les entravent.
Les principales orientations envisages s'articulent autour de 2 axes:
la modernisation de l'administration territoriale pour lui permettre d'accomplir convenablement sa
mission ;
la gestion efficace des ressources humaines et la promotion de la formation, du contrle et de
l'inspection.
Pour raliser ces objectifs, un programme d'action a t arrt. Les crdits y affrents s'lvent 4.707
millions de DH au titre du budget d'quipement pour la priode de juillet 2000 dcembre 2004. Ces
crdits se rpartissent, selon les secteurs, comme suit:
Pour l'administration territoriale, une enveloppe de 960 millions de DH est prvue. Elle est rserve
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En tenant compte du premier semestre 2000, l'enveloppe estime pour les cinq annes civiles s'lve 460
millions de DH.
4- La justice
La rforme de la justice vise mettre la disposition des personnes physiques et morales une justice de
proximit, transparente et simplifie, caractrise par la rapidit d'excution et apte assainir le climat
conomique, garantir les droits des citoyens et gagner la confiance des justiciables. Cette rforme
concernera les deux niveaux organisationnel et institutionnel, tout en privilgiant le facteur humain et le
respect de la dontologie des professions de la justice.
Pour raliser ces objectifs, une enveloppe de 1.624 millions de dirhams a t alloue au Ministre de la
Justice, au titre des cinq lois de finances couvertes par la priode du Plan. Le montant global pour les cinq
annes civiles 2000-2004 est estim 1.754,5 millions de dirhams, tenant compte du premier semestre de
l'anne 2000.
Le programme comprend l'achvement des projets en cours d'excution, y compris le tribunal administratif
de Rabat, deux tribunaux de commerce et deux cours d'appel de commerce, et l'extension de l'Institut
National des Etudes Judiciaires et du Centre de Formation des Cadres Pnitentiaires.
Des projets nouveaux sont galement programms. Au niveau des juridictions spcialises, les ralisations
concernent trois nouveaux tribunaux de commerce, trois cours d'appel, 19 tribunaux de premire instance et
des centres de juge rsident.
Le programme prvoit, galement, la ralisation de quatre pnitenciers agricoles, des prisons civiles et
quarante maisons d'arrt dans le cadre du rapprochement de la carte pnitentiaire de la carte judiciaire.
Des projets s'intgrant dans le programme global de modernisation de la justice seront galement raliss.
Il y a lieu de citer la construction et l'quipement d'un centre rgional de conservation des archives,
l'introduction de l'archivage lectronique au sige du Ministre de la Justice Rabat. Ce dpartement sera
dot des quipements informatiques et lectroniques spcialiss dans la conservation des archives, pour
faciliter les oprations de stockage et de consultation.
Par ailleurs, le Ministre de la Justice accordera un intrt accru au rehaussement de la qualit des
prestations des professionnels de la justice. Des projets de formation des magistrats et des fonctionnaires de
ce ministre sont programms.
ROYAUME DU MAROC
ROYAUME DU MAROC
ROYAUME DU MAROC
1999
2004
taux de
croissance
132.151
1,0
344.474
168.724
2,5
497.601
5,0
2,5
7,6
83.000
101.212
4,0
86.442
24,2
23,3
136.656
28,0
27,3
9,6
72.283
105.928
-33.645
108.989
155.461
-46.472
8,6
8,0
ROYAUME DU MAROC
En % du PIB :
- Solde commercial
- Solde courant
- Investissements directs
- Encours de la dette extrieure
- Service de la dette extrieure / exportation de
marchandises et services (non facteurs)
- Rserves en devises en mois dimportation de
marchandises et services (non facteurs)
-9,8
-0,8
1,2*
55,0
-9,3
-0,9
2,0
32,9
31,1
19,7
6,0
5,8
1999
2004
95.418
77.222
18.196
20.091
-8.598
95.876
98.190
20.786
26.200
-5.414
27,7
22,4
11,9
5,3(***)
5,8
0,9
-2,5
36,0
39,5
269812
13,9
19,3
19,7
10,7
4,2
5,3
-1,1
-1,1
18,2
41,4
389038
12,5
Taux de
croissance
0,1
4,9
5,5
7,6
* non compris les recettes des mesures compensatoires mais en tenant compte des recettes de la concession
de la deuxime licence GSM.
**y compris les recettes des mesures compensatoires.
***y compris les recettes de la concession de la deuxime licence GSM.
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Analphabtisme
Taux Danalphabtisme (%)
Anne de
rfrence
1998
Anne
dhorizon
2004
48,3
35
1999-2000
2004-2005
4.476.446
5.469.000
440.167
1999-2000
66,5
1999-2000
607.042
2001-2002
100
2002-2003
80
100
1999-2000
2004-2005
10
149.000
70.000
20
242.000
120.000
1999-2000
251.000
28.000
2004-2005
348.000
39.000
Sant
Taux de mortalit infantile au niveau national (pour mille
naissances vivantes)
Taux de mortalit maternelle en milieu rural (pour cent
milles naissances vivantes)
1997-1998
2004
37
30
307
270
ROYAUME DU MAROC
15
30
8.229
6.333
13.139
20
70
9.875
30
80
87
95
2000
13,9
2004
12,5
Emploi
Taux de chmage au niveau national (%)
Lindicateur
1998
2004
ROYAUME DU MAROC
1.400.000
2.600.000
5,1
8,6
120.000
2.000.000
0,55%
2,6%
1.523
1.732