Propositions Pour Une Charte de La Diffusion Et de La Réutilisation

Partager notre patrimoine culturel Propositions pour une charte de la diffusion et de la rutilisation des donnes publiques culturelles numriques
- 2009
P artager notre
atrimoine culturel
Propositions pour une charte de la diffusion et de la rutilisation
des donnes publiques culturelles numriques
Conclusions du groupe de travail sur le patrimoine culturel numris

remises Madame la Ministre de la culture et de la communication
P artager notre
atrimoine culturel
Propositions pour une charte de la diffusion et de la rutilisation

Conclusions du groupe de travail sur le patrimoine culturel numris

remises Madame la Ministre de la culture et de la communication
Principe gnral
des propositions pour une charte
de la diffusion et de la rutilisation
Un principe gnral doit guider l'action du Ministre et de ses tablissements en
matire de rutilisation des donnes publiques : maximiser la prsence,
la frquentation et l'appropriation des donnes publiques culturelles sur
les rseaux. Pour la mettre en oeuvre, il faut conclure le plus grand nombre
possible de licences permettant la rutilisation des donnes publiques culturelles
sur des sites tiers de toute nature et leur appropriation par les particuliers
dans le cadre d'usages personnels et collaboratifs, tout en dveloppant la
frquentation des sites du Ministre et des tablissements, en premier lieu culture.fr.
Un quilibre entre le faire, le faire faire et le laisser faire
Les recommandations du groupe du travail, qui forment avec leurs annexes la charte de ruti-
lisation des donnes publiques culturelles qu'il avait pour mission de proposer, prnent donc
une dmarche offensive et cohrente de mise disposition des contenus culturels numriques.
Pour la diffusion de la culture numrise, le Ministre et ses tablissements doivent trouver

un quilibre entre le faire, le faire faire et le laisser faire. La mise disposition
du patrimoine numris des fins de rutilisation doit tre mise en uvre activement : les
acteurs culturels ont le devoir de saisir la chance nouvelle qu'elle offre la dmocratisation
de la culture, en permettant des millions de personnes d'entrer en contact avec les oeuvres
et de se les approprier. C'est pourquoi il est propos que les tarifs des licences de
rutilisation soient aussi modrs que la situation financire du service gestionnaire le
permet, et que soit appliqu un principe de gratuit pour les utilisations non commerciales.
La porte politique d'une telle orientation est majeure
En premier lieu, elle s'ancre dans les missions fondatrices du Ministre dfinies
il y a cinquante ans : rendre accessibles au plus grand nombre les uvres capitales de
l'humanit, et d'abord de la France [...] assurer le rayonnement dans le monde de la culture
et de la cration artistique franaise et de la francophonie [...] . Pour les accomplir, il est
propos ici de dployer des moyens contemporains, dont beaucoup existent dj, mais en
leur donnant une ampleur nouvelle.
En second lieu, elle met en uvre le principe de libre rutilisation des donnes
publiques culturelles contenu dans la directive europenne du 17 novembre 2003,
transpose dans la loi franaise. Certes, la ralit dresse divers obstacles ce principe, lis
au droit de la proprit littraire et artistique, au droit de la concurrence et aux contraintes
conomiques. Toutefois, cela ne lui retire pas sa force, qui est de concrtiser les nouveaux
horizons que l're numrique ouvre l'accs la culture.
Cette orientation traduit une volution importante de la manire d'envisager la diffusion

de la culture. ct du socle historique, qu'il ne faut pas remettre en cause, de la diffusion
effectue par le Ministre et par les tablissements, il s'agit de reconnatre que la contem-
plation des uvres peut prendre la forme de lappropriation, de la transformation et
de la circulation qui caractrisent les usages actuels de l'internet ; d'accepter que les
rutilisations soient, sur les sites tiers, associes des services n'ayant rien de culturel ;
et dans les deux cas, de laisser la diffusion des uvres chapper en partie, mais non
sans rgulation, aux professionnels de la culture.
Enfin, parce que cest lintrt du Ministre moyen et long terme, les avantages de
mettre en oeuvre cette orientation mritent d'tre rappels. En renforant la prsence
sur l'internet de contenus francophones valids par les instances scientifiques comptentes,
cela aura pour effet d'accrotre la notorit et la frquentation des uvres originales,
des lieux et des vnements culturels publics. Cela stimulera galement la crativit dans
la socit comme dans l'conomie, par l'appropriation des uvres des fins artistiques,
pdagogiques ou scientifiques et favorisera l'mergence de nouveaux services culturels
sur les rseaux. Pour finir, cela accrotra le rayonnement du Ministre et de ses
tablissements et contribuera au rayonnement international de la culture franaise et
de la francophonie, avec toutes les retombes positives que cela peut engendrer au
plan diplomatique, conomique, scientifique et touristique.
Dfinition
Les principes et recommandations livrs dans ce document, sous la forme dune charte,
s'inscrivent dans le cadre d'une orientation principale qui a reu l'aval de Madame la Ministre
de la culture et de la communication. Ils sadressent aux services du Ministre et ses
oprateurs (tablissements publics et associations sous sa tutelle directe), qu'il s'agisse de
leurs dirigeants ou des quipes directement en charge de grer et valoriser le patrimoine
numris. Les services culturels des autres ministres et des collectivits territoriales sont
hors de ce champ, mme si on peut parier sur un effet d'exemplarit leur gard des choix
que fera le ministre de la Culture et de la Communication.
Cette charte est le fruit des rflexions d'un groupe de travail qui s'est runi entre fvrier
et octobre 2008. Le groupe, dont la composition est donne en annexe, tait constitu d'un
comit de pilotage et d'un comit de rdaction, runis sous la prsidence conjointe
du Secrtaire gnral du ministre de la Culture et de la Communication et de M. Bruno
Ory-Lavolle, conseiller-matre la Cour des comptes. Mme Jocelyn Pierre, responsable
de la mission Valorisation du patrimoine culturel immatriel, a assur la fonction de
rapporteur, assiste de Mlle Marie Blondiaux, stagiaire de l'Institut dtudes politiques de
Paris. Le groupe a procd plus de soixante auditions de personnalits, dont la liste figu-
re en annexe : dtenteurs de fonds, rutilisateurs effectifs ou potentiels, juristes, cono-
mistes, experts etc.
7
La mission confie au groupe de travail portait sur la rutilisation c'est--dire l'usage par
des tiers d'informations numrises produites ou dtenues par des services administratifs
culturels dans le cadre d'une mission de service public. Il est apparu rapidement que
la rflexion sur la rutilisation devait prendre aussi en compte les activits de diffusion,
c'est--dire de mise en ligne de ces mmes donnes par le Ministre et ses tablissements.
Il convient de rappeler que les dispositions de la loi n78-753 du 17 juillet 1978 qui instituent
un droit la rutilisation des informations publiques par les citoyens mnagent un sort
particulier aux donnes publiques culturelles. En effet, selon larticle 11 de cette loi, les
conditions de rutilisation des informations contenues dans des documents labors
ou dtenus par des tablissements, organismes ou services culturels peuvent tre, par
drogation, librement fixes par ces derniers.
Cette exception au principe de libre rutilisation applicable aux autres catgories de donnes
publiques trouve son origine dans la directive 2003-98 du 17 novembre 2003. Elle fait partie
de l'exception culturelle et ce titre doit tre dfendue vigoureusement. Toutefois, elle ne
saurait justifier une attitude frileuse vis--vis des demandes de rutilisation. Le ministre de
la Culture et de la Communication doit non seulement les accueillir mais les susciter par une
politique active. Il s'agit donc d'aller plus loin que la directive, qui oblige seulement faire
droit aux demandes de rutilisation, tout en s'appuyant sur l'exception pour bien matriser les
conditions de cette rutilisation.
Par ailleurs, les donnes culturelles ne sont pas toujours libres de droits de proprit
intellectuelle appartenant des tiers, ce qui a pour effet de suspendre le droit rutilisation
de ces informations publiques l'accord des ayants droit. Si cette circonstance signifie
un obstacle franchir, elle n'invalide pas l'objectif de diffuser le patrimoine en maximisant
les rutilisations.
Une question de terminologie doit tre claircie. Les donnes publiques culturelles et les
informations contenues dans des documents labors ou dtenus par des tablissements,
organismes ou services culturels forment deux ensembles qui se recoupent trs largement,
mais pas entirement, la zone de diffrence entre les deux tant encore en voie de
dfinition. Comme son titre l'indique, cette charte porte sur l'ensemble donnes publiques
culturelles mais la loi ayant retenu le terme d'informations publiques ce dernier est aussi
utilis pour faire rfrence aux donnes qui sont l'intersection de ces deux ensembles.
Pour mmoire, les donnes numrises dtenues par des institutions publiques culturelles
comprennent notamment les catgories suivantes :
n Livres et imprims
n Documents photographiques : oeuvres numriques, reprsentations de tableaux, d'objets,
de monuments, etc.
n Documents audiovisuels : films cinmatographiques, tlvision et radio
8 n Documents sonores : fichiers musicaux, captations de spectacles, etc.
n Donnes topographiques : cartes et plans
n Documents iconographiques divers (hors photographies) : modles, maquettes, affiches, etc.
n Donnes nominatives ou individuelles
n Ressources linguistiques
n Donnes documentaires : notices bibliographiques,etc.
n Donnes statistiques
n Donnes professionnelles et de gestion
Cet ensemble comprend aussi les documents d'archives, qui ne sont pas rductibles
aux catgories prcdentes, car ils sont pour la plupart verss par d'autres services publics,
et sont pour certains, grs conjointement avec des collectivits territoriales. Pour ces
documents, le Ministre est la fois un gestionnaire, responsable du versement, de
la conservation et de la communication, et un producteur de normes.
SOMMAIRE
Principe gnral 5
Dfinition 7
UNE AMBITION CULTURELLE 13
Principe N1 - Multiplier les rutilisations par les diteurs et les particuliers 15

Recommandation n1 17
Conclure des accords de rutilisation avec les diteurs des sites internet
les plus frquents
Lever les obstacles la prsence de donnes franaises sur les sites collaboratifs
Favoriser les appropriations innovantes et cratives par les particuliers
Associer des coordonnes gographiques aux donnes numrises
Principe N2 - Valoriser lidentit des sites culturels publics 21

Associer une tiquette contenant une signature chaque donne rutilise
Recommandation N6 23
Raffirmer culture.fr comme outil stratgique de la diffusion
Recommandation N7 24
Intgrer des outils collaboratifs dans les sites culturels publics
UNE OFFRE ATTRACTIVE 25
Principe N3 - Rduire le nombre des interlocuteurs 27

Faire merger un rseau de ples de distribution
Habiliter ladministration dtentrice dlivrer les autorisations de rutilisation
Principe N4 - Structurer une offre lisible et accessible 33

Assurer la publicit des ressources : le rpertoire
Rendre publics le rgime de rutilisation et la grille tarifaire pour chaque fonds
Intgrer la question des ayants droit aux stratgies de collecte, production et diffusion
Garantir la compatibilit et la qualit numrique des donnes
Principe N5 - Parier sur leffet multiplicateur 39
de la gratuit et des tarifs modiques
Proposer une licence clic gratuite en cas de rutilisation non commerciale
Tarifer au prix le plus bas possible, en cas de rutilisation commerciale
UNE OFFRE COORDONNE 45
Principe N6 - Harmoniser laction des dtenteurs de fonds 47

Crer une structure support pour mutualiser des outils, stimuler et accompagner
les dtenteurs de fonds
Fournir aux gestionnaires de fonds des outils communs : un vade-mecum,
un glossaire, une licence-type...
Lever les incertitudes normatives actuelles
Concilier la rutilisation avec la prservation des archives publiques
Principe N7 - Clarifier les frontires entre les initiatives publiques et prives 55

Organiser une fonction de mdiation
Multiplier les appels projets de rutilisation
UNE DIFFUSION RGULE ET RESPONSABLE 59
Principe N8 - Contrler les rutilisations et les usages 61

tre vigilant face aux risques de rutilisations irrgulires
Limiter voire interdire certaines rutilisations pour des fonds
ou des usages sensibles
Principe N9 - valuer la prsence, la frquentation 65
et lappropriation des donnes
Intgrer la rutilisation dans les critres dvaluation des tablissements
Fournir des statistiques de frquentation cohrentes et utiles la dcision
ANNEXES 69
Annexe N1 71
Glossaire
Annexe N2 75
Liste des personnes auditionnes
Annexe N3 79
Composition du groupe de travail
Une ambition
culturelle
13
PRINCIPE N1
Multiplier les rutilisations
par les diteurs et les particuliers
Depuis plus de dix ans, le Ministre et ses n leur rutilisation par des diteurs en ligne
tablissements ont consenti des efforts (Orange, PagesJaunes, ViaMichelin, Google
importants pour numriser, indexer, docu- Maps, etc.). pour des usages culturels inno-
menter et mettre en ligne leurs fonds vants mais aussi en accompagnement de
d'uvres et de documents. contenus non culturels.
L'intention est d'entrer dans un cercle
Placs en concurrence avec des millions vertueux : des donnes bien exposes et
d'autres, ces contenus, mme quand ils sont rfrences donnent envie aux tiers de les
de trs haute qualit, ont besoin pour deve- rutiliser ; les rutilisations de toute nature
nir visibles, consults et appropris que soit amliorent leur remonte par les moteurs de
dveloppe leur service une stratgie fon- recherche et accroissent la notorit de la
de sur la recherche de complmentarit entre : marque culture.fr et de celle de l'institution
n leur mise en ligne sur les sites publics qui culturelle productrice ; cela stimule la fr-
sont les seuls pouvoir garantir leur intgri- quentation en ligne de culture.fr et des sites
t et leur authenticit, faire rfrence ; des tablissements, ainsi que la frquenta-
n leur rutilisation par les individus, pour leurs tion physique des lieux, des uvres et des
usages personnels ou collaboratifs et afin qu'ils documents publics ; cette frquentation
15
collaborent l'enrichissement des fonds ; accrot le dsir et les opportunits de rutili-
n leur exposition sur des sites tiers, si sation des uvres numrises pour des
possible les plus frquents, accompa- usages innovants et cratifs, individuels
gne de liens vers les sites de rfrence, comme commerciaux.
notamment culture.fr ;
Recommandations
n Conclure des accords de rutilisation avec les diteurs des sites internet les plus
frquents, dont les sites collaboratifs (recommandations n1 et 2), pour rendre les
donnes publiques culturelles plus visibles, les ouvrir de nouveaux publics et attirer les
usagers de ces grands sites commerciaux vers les sites du Ministre et de ses tablisse-
ments ;
n favoriser les appropriations innovantes et cratives par les particuliers (recommanda-
tion n3) en permettant aux internautes de tlcharger et de rutiliser les uvres num-
rises dans le respect de leur intgrit et de l'identification de l'organisme qui les gre ;
n raffirmer culture.fr comme outil stratgique de diffusion culturelle (recommandation
n6), afin d'assurer la cohrence entre les actions visant maximiser la rutilisation et
les responsabilits ditoriales des organismes publics culturels ;
n numriser avec la meilleure qualit possible, assurer l'interoprabilit (recommandation
n13) et l'enrichissement des donnes, notamment par leur go-rfrencement
(recommandation n4), afin de permettre les rutilisations les plus innovantes.
16
Recommandation n1
Conclure des accords de rutilisation avec les diteurs des
sites internet les plus frquents
Contexte
En janvier 2008, suivant les traces de la bibliothque de New York, la bibliothque du Congrs de
Washington a pass un accord avec la plateforme communautaire prive Flick'R bnficiant dune
audience la fois forte et varie pour proposer, sur un espace ddi, 4 500 photographies tombes dans
le domaine public. Les internautes peuvent librement les tlcharger et les visiteurs sont invits les
indexer et les commenter.
En France, certains sites web, susceptibles d'intgrer des donnes publiques culturelles
leur offre de services, drainent une frquentation cent fois plus importante que ceux du
Ministre ou de ses tablissements. A titre dexemple, PagesJaunes.fr reoit prs de
900 millions de visites par an et ViaMichelin en reoit 450 millions. Une comparaison sim-
pose : 4 millions de visites par an pour culture.fr, 2 millions pour bnf.fr et 1,5 million pour
quai.branly.fr (autant que de visiteurs dans le muse).
Argumentaire
Une dmarche active, visant conclure des accords non exclusifs, doit donc tre
entame en direction des acteurs commerciaux et communautaires pouvant constituer des
vecteurs majeurs de diffusion. Les rutilisations seront alors de deux ordres : 17
n l'enrichissement de services non culturels : afficher une image patrimoniale ct d'une
adresse ou d'un itinraire par exemple ;
n la cration de nouveaux services culturels comme des visites virtuelles de muses ou
d'itinraires du patrimoine, des agendas culturels locaux ou thmatiques, des plateformes
de partage de contenus culturels, de la cration artistique.
Conditions de ralisation
n Inviter chaque service ou tablissement une rflexion sur les diteurs susceptibles
de reprsenter pour eux un vecteur majeur de diffusion.
n Accompagner ces services et ces tablissements dans leurs contacts avec ces
diteurs. Cet accompagnement sera assum par la future entit en charge de la mission
support ou par les ples de distribution.
n Proposer aux services et aux tablissements un cadre juridique clair et des outils
contractuels simples et adapts.
Recommandation n2
Lever les obstacles la prsence de donnes franaises sur
les sites collaboratifs
Contexte
L'internet a chang daspect du fait du dveloppement d'une multitude de sites personnels
ainsi que d'une nouvelle gnration de plateformes et de services dits communautaires
dont certains sont devenus de puissants acteurs industriels internationaux. Ainsi, les sites
Wikipdia du monde accueillent au total 240 millions de visiteurs par mois et le site wikip-
dia.fr accueille 10 millions de visiteurs par mois. Les notices de ces sites portant sur des
sujets lis la France sont actuellement illustres par des photographies d'amateurs ou
appartenant des collections trangres.
Argumentaire
Lorsquun site encyclopdique tel que Wikipdia a besoin de photos d'antiquits gyptiennes
pour illustrer ses notices, il sadresse un muse. Pour le Louvre, accepter de donner ses
photos augmenterait significativement leur exposition et, partant, la visibilit de l'institution
qui en a la garde, de prfrence au British Museum ou au muse du Caire.
A fortiori, les retombes dune prsentation des tableaux ou dessins de Ingres, par exemple,
sur un site drainant autant de visiteurs seraient positives pour le muse de Montauban.
18
La prsence de donnes publiques culturelles sur les plateformes communautaires
augmenterait leur visibilit et celle des institutions qui les dtiennent, au niveau
national comme international.
Toutefois, des obstacles juridiques s'opposent actuellement ces accords. En effet, parce
que ces sites sont principalement constitus de textes rdigs et posts par des particu-
liers, ils proposent des licences dites libres qui sont certains gards incompatibles avec
notre droit de proprit intellectuelle : absence de rmunration des ayants droit, cession illi-
mite des droits de proprit intellectuelle, incompatibilit avec certains droits moraux.
Il y a donc lieu de trouver un terrain d'entente afin que ces difficults juridiques ne
soient pas dirimantes.
laborer et mettre en uvre une rflexion spcifique qui tienne compte des forces des parties
en prsence, des gains potentiels en termes de visibilit pour les donnes et pour les institutions
culturelles publiques ainsi que des obstacles juridiques l'exposition de nos donnes publiques
culturelles sur des sites collaboratifs. Un tel accord passerait videmment par des restrictions rela-
tives la rsolution des photographies ou des vidos mises en ligne, par l'obligation de crer des
liens, pouvant maximiser les retombes en termes de visite et de recettes pour les institutions
dtentrices et pour le ple de distribution concern (RMN, INA, etc.).
Recommandation n3
Favoriser les appropriations innovantes et cratives par les
particuliers
Contexte
La diffusion massive des outils informatiques d'dition lectronique permet aux particuliers
de reproduire, diter et intgrer de nouvelles productions des images, des textes, des
vidos, etc., rcuprs en ligne.
Argumentaire
Inviter chacun faire vivre le patrimoine en rutilisant les uvres dans le cadre
d'usages individuels non marchands est une nouvelle manire de remplir et de renouve-
ler les missions traditionnelles de dmocratisation culturelle, de rayonnement international et de
participation citoyenne la culture. Il faut que les citoyens puissent, par exemple, intgrer ces
reproductions numriques d'uvres et de documents culturels leurs pages personnelles, blogs,
profils sur les sites communautaires, messages lectroniques, albums de photos, et mme leurs
cartes de visite ou d'invitation. Ils doivent aussi pouvoir les utiliser pour leurs crations artistiques
ou culturelles.
Cette libre rutilisation par les particuliers ne remet pas en cause la lgitimit profession-
nelle des corps scientifiques du Ministre, l'institution culturelle restant seule habilite
qualifier ou valider les contenus affichs sous son nom. Cette rutilisation doit se faire dans 19
le respect du droit de la concurrence vis--vis des organismes privs qui proposeraient des
services semblables ou voisins. Elle tient compte des droits de proprit littraire et
artistique et ne s'applique que lorsque ces droits le permettent. Enfin, elle n'empche ni la
commercialisation des mmes donnes pour les usages autres que l'usage individuel non
commercial ni la commercialisation de services connexes tels qu'un tirage sur papier d'une
photographie patrimoniale.
n Inventorier les contenus pour lesquels la facult de rutilisation des fins non commer-
ciales est ouverte, soit parce qu'ils sont libres de droits, soit parce que l'administration dtient
les droits lui permettant d'autoriser les usages individuels non commerciaux.
n Signaler la possibilit de rutilisation, pour les usages individuels non commer-

ciaux, chaque fois qu'elle existe, par une icne renvoyant automatiquement la
licence clic gratuite (recommandation n14).
n Fournir les donnes sous une forme permettant les usages les plus innovants c'est-
-dire, go-rfrences,(recommandation n4), traduites en plusieurs langues, dans des
formats ouverts avec la plus haute dfinition possible, sur des plateformes informatiques
robustes, etc..
Recommandation n4
Associer des coordonnes gographiques aux donnes
numrises
Contexte
Les services internet lis une approche gographique du monde se gnralisent. Si Google
Earth en est la figure de proue, maintes autres applications se dveloppent dans des
secteurs tels que la publicit, le tourisme ou les transports.
Argumentaire
Le go-rfrencement des donnes publiques culturelles, c'est- dire l'association chaque
objet des coordonnes x/y de lieux auxquels il se rattache (par exemple, lieu de naissance
de l'artiste, lieu de la scne reprsente, lieu de cration, d'exposition, de diffusion ou de
conservation), permet de multiplier les occasions de rutilisation.
Le go-rfrencement des donnes numrises augmente leurs chances d'tre repres sur
l'internet et contribue accrotre la frquentation relle des uvres, des lieux et des
documents.
n Veiller l'enrichissement en donnes gographiques lors des oprations de
numrisation et d'indexation des documents des services et des tablissements du
20 Ministre ou au cours de chantiers aids par des subsides publics.
n Attacher, chaque donne publique culturelle sous la responsabilit scientifique des

dtenteurs du fonds, une information de localisation normalise et la plus prcise pos-
sible telle que la commune, nINSEE de la commune, adresse conforme au Rfrentiel
grande chelle (RGE), rfrences cadastrales, coordonnes gographiques en veillant
respecter les intrts des propritaires (vie prive, scurit des biens, etc.).
n Considrer le go-rfrencement de donnes comme un retour attendu possible de

la part des rutilisateurs commerciaux, lorsqu'il est conforme aux normes et que ces don-
nes sont reverses la collectivit.
PRINCIPE N2
Valoriser l'identit
des sites culturels publics
Une politique visant maximiser les Pour cela, il faut s'engager dans deux
licences de rutilisation du patrimoine directions. Dune part, susciter les
numris na pas vocation se substi- formes les plus diverses de rutilisation
tuer sa frquentation relle. Elle doit et en dfinir les conditions. Dautre
au contraire la stimuler, la prparer, la part, accrotre la visibilit et lattrac-
complter. Tout doit donc tre fait pour tivit de l'ensemble des sites inter-
qu'elle incite le public la frquenta- net culturels publics et les ouvrir
tion physique des institutions dten- plus quaujourdhui aux codes et aux
trices des uvres, en sachant que la usages participatifs du web 2.0,
premire tape vers celle-ci est sou- notamment culture.fr, vritable vitrine
vent la frquentation du site internet de de l'ensemble des contenus numriss
linstitution qui les dtient. du Ministre, de ses tablissements et
partenaires.
21
Recommandations
n Stimuler l'identification et la frquentation des uvres en associant une

signature chaque donne publique culturelle (recommandation n5). A chaque fois
que c'est possible, il doit tre demand aux diteurs qui rutilisent les donnes d'associer
chaque objet numris une tiquette qui indique l'institution dtentrice du fonds. Cette
signature garantit son origine et constitue un lien vers le site de linstitution, o l'internau-
te est invit la frquentation de l'uvre, du lieu ou du document original ;
n raffirmer culture.fr comme l'outil stratgique du service public de diffusion en
ligne du ministre (recommandation n6), en consacrant l'attention et les moyens
voulus son rayonnement et son volution ;
n intgrer des outils 2.0 dans les sites culturels publics (recommandation n7) pour
attirer de nouveaux publics et inciter les visiteurs apporter leur contribution son
enrichissement.
Recommandation n5
Associer une tiquette contenant une signature chaque
donne rutilise
Argumentaire
Face la multiplication des rutilisations de tout genre, les donnes publiques culturelles
mises en ligne doivent rester facilement identifiables. L'institution publique gestionnaire
qui les dtient doit tre identifie et reprable. Apposer une tiquette contenant une
signature sur ces donnes est un moyen de garantir cette identification.
Lintrt de cette tiquette est multiple :

n garantir sans ambigut le caractre public de la donne, son origine et son
authenticit ;
n offrir lutilisateur des renseignements relatifs au document et ses conditions de
rutilisation ;
n veiller la curiosit de l'utilisateur et l'inciter la frquentation physique, des documents,
des uvres dart et des monuments ;
n valoriser le nom culture.fr et le nom des institutions culturelles franaises publiques.
Ainsi, une tiquette appose sur un fichier d'une photographie d'un tableau du Louvre tendra
attirer les usagers vers la base de donnes musographique Joconde dans son ensemble,
22 vers le site internet du muse du Louvre et vers le Louvre en tant que muse.
n Crer un lien vers le site internet de l'institution d'origine, chaque rutilisation, via
une tiquette personnalise. Si possible, faire apparatre des informations relatives aux
uvres et aux institutions qui les conservent et les exposent :
. mta-donnes relatives lorigine, la localisation, aux conditions de conservation,
etc. ;
. informations juridiques relatives la rutilisation (prsence de droits d'auteur, interlo-
cuteur habilit contracter, etc.) ;
. informations pratiques propres stimuler la frquentation physique (adresse prcise,
horaires d'ouverture, tarifs, achat d'une reproduction, etc.).
n Intgrer l'apposition d'une tiquette dans les conditions de rutilisation des don-
nes publiques culturelles et, le cas chant, reconnatre cette obligation le statut de
contrepartie dans la licence de rutilisation commerciale.
n Inscrire ces lments didentification dans le cadre des prconisations des ins-
tances de normalisation de description des documents (Dublin Core, par exemple).
Recommandation n6
Raffirmer culture.fr comme outil stratgique de la diffusion
Argumentaire
En ouvrant les vannes de la rutilisation, les sites publics perdent le monopole de la diffu-
sion des donnes publiques culturelles. C'est pourquoi culture.fr, en tant qu'outil stratgique
de diffusion de la culture, doit rester visible, vivant et mme s'enrichir.
Trois dfis attendent cet instrument du service public de la diffusion en ligne :

n tre la fois la maison-mre et la vitrine des donnes publiques culturelles labellises
qui seront disponibles dans maints autres endroits ;
n tre plus facile d'accs pour tous les publics ;
n enrichir les usages des donnes en permettant l'internaute de les lier, de les confronter
et de trouver la cohrence entre elles, en cheminant dans le site grce des outils pda-
gogiques ou communautaires.
n Raffirmer le principe de gratuit pour les usages non commerciaux des ressources
disponibles sur culture.fr et, dans la mesure du possible, sur l'ensemble des sites internet
publics.
n Optimiser le rfrencement sur les grands moteurs de recherche par des actions 23
telles que : assurer la prsence de mta-donnes identifiables par les moteurs de
recherche, crer un rseau de liens pertinents entre les sites pour gnrer des flux de
connexion, accrotre significativement le volume de traduction des mta-donnes, am-
liorer l'exposition des bases de donnes.
n Traduire dans d'autres langues le site et les mta-donnes de rfrencement du site et

des bases de donnes en ligne.
n Construire une politique ditoriale forte pour crer un ensemble cohrent et enri-
chir l'offre en passant par diffrents moyens, tels que des flux RSS, des widgets, des
APIs (application program interface ou interface de programmation), des outils de naviga-
tion gographique (cf. l'Atlas du patrimoine), de recherche thmatique (cf. l'onglet collec-
tions de culture.fr) et des espaces personnaliss pour les visiteurs les plus assidus.
Recommandation n7
Intgrer des outils collaboratifs dans les sites culturels
publics
Contexte
D'ores et dj, certaines institutions culturelles publiques trangres et franaises diffusent
des contenus sur un espace rserv de leur site public et invitent des citoyens participer
leur enrichissement. Par ces apports extrieurs citoyens et volontaires, le site agrge une
offre prive autour d'une offre publique. Par exemple, le muse Mac Cord de Montral a mis
en ligne sur son site internet un jeu qui repose sur l'indexation de photographies de son fonds
par ajout de mots-clefs. Ainsi, il amliore son offre en mme temps qu'il accrot la frquenta-
tion de son site et l'exposition desdites photographies.
Argumentaire
Les sites culturels publics ne peuvent rester l'cart du mouvement de l'internet version 2.0
o les internautes commentent et produisent titre personnel ou collectif (dans le cadre de
communauts) des contenus. Cette participation citoyenne permettra :
n d'accrotre la frquentation et, dans certains cas, d'largir les publics ;
n de contribuer un enrichissement collectif des fonds publics, sous le contrle et
la responsabilit des producteurs de rfrence ;
n d'acclrer la mise disposition du public des donnes (par exemple, des gnalogistes
24 dpouillent des actes pour alimenter une base de donnes produite et contrle par un
service d'archives).
n Distinguer clairement sur les sites internet publics les espaces rservs la
contribution des visiteurs de ceux dont les contenus sont issus de l'institution et des
professionnels.
n Exprimenter l'intgration d'outils 2.0 dans des champs circonscrits, en prvoyant

l'valuation de ces exprimentations avant leur extension.
n Proposer des logiciels d'enrichissement des donnes innovants, comme ceux

dvelopps par l'IRI (Centre Georges Pompidou) ou l'INA.
n Prvoir des moyens de contrler les publications et valuer l'opportunit d'intgrer dans
les bases de donnes publiques les contributions des internautes.
Une offre
attractive
25
PRINCIPE N3
Rduire
le nombre des interlocuteurs
Dans une administration qui se caractrise n lisible, autrement dit connue, simple,
par un clatement entre directions et ser- sans erreur, homogne entre les fonds,
vices, services dconcentrs et plusieurs accessible tous sans discrimination ;
dizaines d'oprateurs, les rutilisateurs n riche et attirante, donc propre stimuler
potentiels doivent savoir qui s'adresser et linnovation ;
bnficier dun accs facile aux donnes. n disponible, dans des dlais brefs de
rponse, de contractualisation et de mise
Pour cela, assumant sa complexit sans disposition.
en faire porter la charge aux usagers,
ladministration doit leur proposer des
portes dentre thmatique uniques. La
gestion des rutilisations prsentant une
complexit certaine, spcialiser un nombre
limit doprateurs est de nature rendre
loffre :
27
Recommandations
n Habiliter l'administration dtentrice d'une ressource dlivrer les autorisations de

rutilisation (recommandation n9) lorsque les fonds proviennent de plusieurs autres
administrations gestionnaires ;
n faire merger un rseau de ples de distribution, dune part en incitant les oprateurs
s'allier aux ples de distribution dj constitus tels que la BnF, l'INA, la RMN et, d'autre
part, en faisant merger de nouveaux ples pour prendre en compte dautres types de
donnes (captation de spectacles, cration audiovisuelle, etc.) ou des usages aujourd'hui
mal couverts (recommandation n8).
Recommandation n8
Faire merger un rseau de ples de distribution
Contexte
Aujourd'hui, dans la sphre culturelle, trois oprateurs commercialisant des donnes ont
atteint une taille critique et une performance satisfaisante : l'INA pour les donnes tlvi-
suelles, la RMN pour les photographies patrimoniales et la BnF pour les imprims.
L'INA diffuse les archives audiovisuelles de la tlvision et de la radio publiques. Afin d'lar-
gir son catalogue, l'Institut s'est lanc dans une politique de commercialisation de fonds
tiers (comme ceux de CAPA, AFP vido, TF1) sur inamediapro.com, son service marchand.
Ce service propose plus de 450 000 heures de programmes ce qui en fait le leader mondial
dans le domaine.
L'Agence photographique de la Runion des muses nationaux est actuellement la seconde

agence de photographies patrimoniales au niveau europen avec plus de 440 000 images
en ligne. Elle diffuse les photographies des collections de muses nationaux, territoriaux
(muse des beaux-arts de Rennes), trangers (British Museum, MET de New York, BpK de
Berlin). Le site photo.rmn.fr reoit un million de visites par an et offre aux professionnels la
possibilit de commander ces images sur le site pour les exploiter.
28 La BnF quant elle, a mis, d'une part, sur un partenariat avec les diteurs de livres pour
couvrir le spectre temporel de l'offre (Gallica 2) et, d'autre part, sur l'intgration de ses don-
nes dans un grand projet communautaire (Europana) pour couvrir le spectre gographique
et sectoriel de son offre (livres, archives, archives audiovisuelles, muses).
A ct de ces trois organismes, la distribution commerciale publique est atomise et htro-

gne, voire inexistante (comme pour les archives), et propose souvent une offre dans des
formats ou dune qualit non conformes aux attentes des clients.
Il existe aussi des ples privs. Dans le secteur des ressources linguistiques (corpus
linguistiques tels que dictionnaires lectroniques multilingues, thsaurus, etc.), par exemple,
les pouvoirs publics europens ont incit la mise en place en 1995 d'un organisme bic-
phale (elda.org, une association double d'une socit commerciale) qui recense, normali-
se, qualifie, propose et vend les ressources linguistiques, publiques comme prives, en
prenant en charge les aspects techniques, commerciaux et lgaux lis leur distribution.
Ainsi, les producteurs de ressources, tels les laboratoires universitaires ou les grands indus-
triels, disposent dun intermdiaire pour vendre leurs ressources aux dveloppeurs de
services informatiques linguistiques tels que Nokia, Microsoft ou Google.
n8 suite
Argumentaire
La rutilisation des donnes par les diteurs suppose qu'ils y accdent facilement et trou-
vent un interlocuteur qualifi pour contracter rapidement. Autrement dit, l'objectif de multiplier
les licences de rutilisation oblige organiser un rseau de distribution des donnes
publiques numrises.
Pour les rutilisations commerciales, il y a lieu de constituer un rseau de ples de distri-

bution appliquant les mmes principes et mthodes, et d'inciter au regroupement des
catalogues autour d'oprateurs publics existants ou crer, en fonction de la nature des
contenus ou des usages. Ceci permettra d'atteindre plusieurs buts :
n simplifier le travail des gestionnaires de fonds, notamment les plus petits qui ne dis-
posent pas du savoir-faire commercial, technique et juridique ;
n accrotre la valorisation culturelle et pcuniaire des fonds ainsi grs ;
n conforter et prenniser les oprateurs publics existants en augmentant leur taille et
leur capacit d'autofinancement ;
n enrichir l'offre et ainsi amliorer la diffusion et la frquentation des fonds publics
culturels ;
n coordonner l'action de l'tat en vitant les doublons, les carts de tarifs, de conditions
de sensibilisation.
n Encourager les oprateurs s'allier aux ples de distribution dj constitus quels
que soient leur taille et leur secteur, afin d'optimiser la gestion des rutilisations commer-
29
ciales, sans interfrer avec la stratgie gnrale de diffusion. Compte tenu des avantages
certains de cette mutualisation des catalogues au profit des organismes publics les plus
expriments, les dtenteurs envisageant une autre solution, comme la prise en charge
interne de cette gestion commerciale notamment, auraient prouver qu'elle leur permet-
trait d'atteindre un meilleur niveau de diffusion des donnes in fine.
n Faire merger de nouveaux ples pour des types de donnes mal distribus, tels que
les films cinmatographiques, les captations de spectacles, les donnes nominatives, les
uvres de cration audiovisuelle. Ainsi, pourrait tre constitu un ple de distribution
archives auprs de la direction des archives de France ou des Archives nationales. La
structuration actuelle, par filires, semble privilgier, mais sans s'interdire de faire
merger de nouveaux ples pour des types d'usages (pdagogiques, scientifiques,
par exemple), ventuellement en s'appuyant sur un ple existant.
Recommandation n9
Habiliter l'administration dtentrice d'une ressource dlivrer

les autorisations de rutilisation
Contexte
Pour certaines bases de donnes (l'Inventaire gnral ou la base musographique Joconde,
par exemple) ou pour certains corpus de donnes cohrents (l'tat civil), le dtenteur diffre
des producteurs, souvent multiples. Les candidats la rutilisation ne disposent alors pas
dinterlocuteur unique et sont renvoys dune administration une autre au risque dtre
dcourags.
Argumentaire
Pour chaque fonds, le dtenteur doit devenir le mandataire ou le gestionnaire d'affaires
des autres producteurs, afin d'tre en mesure de rpondre aux demandes de rutilisation.
Cet interlocuteur unique est :
n par dfaut, le gestionnaire de la collection physique ;
n s'il s'agit d'une base de donnes, son producteur au sens du droit sui generis ;
n en cas de donnes produites ou gres par des institutions diffrentes, l'instance
dsigne aprs concertation.
Ce mandataire a le pouvoir de ngocier et de dire oui (ou non) aux demandes de

rutilisation. A cette fin, il met tout en uvre pour que l'ensemble des producteurs de don-
30
nes dfinissent son mandat et des clefs de rpartition a priori en cas de paiement d'une
redevance par les rutilisateurs.
n Dterminer la nature ou l'identit de ce mandataire pour chaque fonds, si possible
ex ante. Sinon, lorsqu'un dtenteur est contact pour une rutilisation, il doit prendre au
plus vite l'attache des autres personnes publiques concernes et obtenir l'autorisation de
ngocier en leur nom.
n Rappeler l'ensemble des collectivits publiques que la loi du 17 juillet 1978 les obli-
ge rpondre aux demandes de rutilisation dans un dlai raisonnable, objectif qui, en
pratique, passe par la dsignation du mandataire ayant le droit de les accorder en leur
nom.
n Rdiger un dcret pour rgler les rapports entre les services de l'tat et un projet de loi
lorsque des collectivits territoriales sont concernes, afin que le dtenteur puisse tre
habilit contracter, mme en cas d'chec des ngociations entre les services publics
ayant contribu la constitution et l'enrichissement du fonds.
n9 suite
n Dans l'attente, contractualiser avec les collectivits territoriales : l'tat doit leur
proposer des conventions organisant la rutilisation des donnes issues de plusieurs
gestionnaires (archives, inventaire, fonds documentaires, fonds musaux) ; inversement,
il y a lieu d'envisager des conventions permettant de faire d'une collectivit territoriale
un mandataire pour des fonds cohrents son niveau de comptence.
n Sensibiliser les lus, via leurs associations, aux enjeux de la rutilisation et

aux risques de ngociations bilatrales disperses avec des rutilisateurs commerciaux.
31
PRINCIPE N4
Structurer
une offre lisible et accessible
n Qui dtient les fonds ? Les dtenteurs n Les donnes sont-elles disponibles ? Sous
sont-ils habilits contracter ? Peuvent- quels formats, avec quelles mta-donnes
ils refuser ma demande ? d'accompagnement ? Comportent-elles des
uvres protges par le droit d'auteur ?
n Quels sont mes droits et mes devoirs en Si oui, comment m'acquitter de mes
termes de publication ? Puis-je slection- obligations vis--vis des ayants droit ?
ner les donnes ? Les agrger dautres
donnes ? Les vendre d'autres rutili- C'est en apportant des rponses claires
sateurs ? et immdiates ces questions que le
Ministre et ses partenaires simplifieront la
n Quelle somme vont me demander les tche des rutilisateurs potentiels.
organismes qui m'ont permis d'accder
aux donnes en contrepartie de leurs
services : collecte et conservation des
originaux, numrisation, indexation,
droits d'auteur le cas chant, mise dis-
position informatique ? 33
Recommandations
n Assurer la publicit des ressources grce la publication en ligne du rpertoire

sectoriel et la participation au rpertoire national des principaux documents rutilisables
(recommandation n10) ;
n rendre publics le rgime applicable aux rutilisations de donnes publiques
culturelles (les diffrents droits d'usage) et la grille tarifaire que chaque dtenteur de
fonds entend leur appliquer (recommandation n11), afin que tout internaute connaisse
clairement ses droits et ses obligations ;
n intgrer la question des ayants droit aux stratgies de collecte, de production et de
diffusion (recommandation n12) ;
n garantir l'interoprabilit des formats et la qualit des contenus (en termes de
numrisation, dindexation, de go-rfrencement) afin d'assurer leur prennit,
leur accessibilit et leur traabilit (recommandation n13).
Recommandation n10
Assurer la publicit des ressources : le rpertoire
Contexte
La publicit des ressources est d'ores et dj assure de fait par la prsence des donnes
sur les sites internet du Ministre et de ses tablissements. Les grandes bases patrimoniales
numrises ont dj t recenses et catalogues, cette liste est disponible sur
numerique.culture.fr. Des sites comme celui de l'INA, de la RMN ou de la BnF sont aussi
d'immenses catalogues de ressources culturelles.
Argumentaire
L'enjeu et la difficult sont maintenant de passer de ce catalogue un rpertoire au sens
lgislatif du terme. En effet, la loi du 17 juillet 1978 oblige les institutions du secteur public
qui dtiennent ou produisent des informations publiques mettre la disposition du public
un rpertoire des principaux documents o ces informations figurent. Concernant les
donnes publiques culturelles, sans prsumer des mesures prendre pour les autres
informations publiques produites ou dtenues par l'administration culturelle, le rpertoire
devra mentionner :
n les droits de proprit intellectuelle des tiers lorsqu'ils existent ;
n une licence disponible (incluant ventuellement le montant des redevances) ;
n les informations techniques telles que les mta-donnes disponibles, le format de numrisation,
34 la DTD (dfinition type de document) ;
n l'interlocuteur auquel s'adresser.
n Dsigner une structure charge d'laborer et de tenir jour le rpertoire ; elle sera
l'interlocuteur de lAPIE, pilote, en collaboration avec le SGG et la DGME, du projet de portail
unique donnant accs aux sites ministriels et aux informations qui y sont proposes.
n Dsigner dans chaque service et chaque tablissement public un correspondant

du rpertoire charg de dclarer au Secrtariat gnral du Ministre l'ensemble de ses
documents administratifs, leurs conditions de communication (chapitre I de la loi de 1978
et code du patrimoine) et de rutilisation (chapitre 2 de la loi de 1978).
n Intgrer la mention au rpertoire comme un pralable la constitution de chaque

nouvelle ressource patrimoniale numrise.
n Mettre jour l'arrt du 28 aot 1980 pris en application de la loi de 1978 pour
intgrer les nombreux fonds labors depuis.
Recommandation n11
Rendre public le rgime de rutilisation et la grille tarifaire

pour chaque fonds
Contexte
La loi du 17 juillet 1978 fixe un rgime commun l'administration quant la rutilisation des
informations publiques. Toutefois, son article 11 prvoit la possibilit pour les tablissements,
organismes ou services culturels de droger aux conditions de rutilisation fixes par
le rgime commun de cette loi en tablissant un rgime spcifique. Sa dfinition (conditions
de rutilisation et grilles tarifaires) n'a pas encore t effectue de faon satisfaisante et
les diteurs et internautes sont en tat d'incertitude.
Argumentaire
Le rgime drogatoire propos par la loi du 17 juillet 1978 ouvre la possibilit aux organismes culturels
d'indiquer si une rutilisation est possible. Les situations o il ne serait pas opportun d'accorder un droit
rutilisation doivent tre dfinies, tout en restant l'exception. Les organismes doivent donc dresser,
in abstracto mais aussi au fur et mesure des sollicitations, une liste des informations publiques
non rutilisables. Ceci concerne en particulier les donnes nominatives.
Par ailleurs, chaque dtenteur de fonds a la responsabilit de mettre en place, pour les
donnes ouvertes la rutilisation, de faon gnrale ou particulire, un ensemble de
rgles ou de conditions respectant nanmoins les normes s'imposant l'administration (droit de
35
la concurrence, code de proprit intellectuelle, protection des donnes personnelles).

Elles peuvent, par exemple, concerner :
n la paternit (obligation d'tablir un lien vers l'administration productrice ou dtentrice
des fonds) et la date de la dernire mise jour des donnes ;
n l'enrichissement des donnes par les rutilisateurs ;
n les risques d'usages prjudiciables.
Enfin, chaque dtenteur de fonds aura tablir et rendre publique une grille tarifaire simple,
justifie (explicitant l'imputation des cots), et aussi cohrente avec celles proposes pour
des services voisins ou par des oprateurs comparables.
n Rdiger et publier sur chaque site internet culturel public des mentions lgales tablis-
sant clairement les droits et devoirs des rutilisateurs individuels et reprendre les condi-
tions de rutilisation prvues dans ces mentions lgales dans les licences clic de rutilisation.
n Publier une grille tarifaire qui dfinisse, pour les diffrents fonds, le prix applicable selon les
types d'diteurs et d'usages, en distinguant notamment les usages commerciaux ou non, dans
le respect des principes gnraux de transparence, d'quit et de non discrimination.
n Nommer chez chaque dtenteur de fonds une personne ou une entit responsable
de la publication et de la mise jour des grilles tarifaires.
Recommandation n12
Intgrer la question des ayants droit aux stratgies de collecte,

production et diffusion
Contexte
La loi du 17 juillet 1978 prvoit que ne sont pas soumises l'obligation de rutilisation les
informations publiques qui contiennent des droits d'auteur de tiers. De faon gnrale, les
organismes publics culturels dtenteurs de fonds contenant des uvres protges,
ne disposent pas des autorisations ncessaires leur rutilisation. Le plus souvent, ils
ont, au mieux, obtenu les droits indispensables leurs usages propres.
Les tablissements ou services qui souhaitent offrir la rutilisation des donnes culturelles
n'appartenant pas au domaine public oscillent de fait entre trois attitudes : identifier
les ayants droit pour obtenir leur autorisation et pour leur verser une rmunration ce qui
est souvent long et onreux comme le muse du quai Branly ; reporter ce travail sur les
rutilisateurs, ce qui diminue les chances de rutilisation ; renoncer, solution trs regrettable.
Argumentaire
L'enjeu est de surmonter la contradiction entre l'esprit d'une directive communautaire
transpose qui invite permettre l'accs et autoriser les rutilisations, et un droit de la
proprit intellectuelle qui y fait trop souvent obstacle. Les exemples de l'INA, de la BnF
et d'autres institutions trangres montrent que ce dfi peut tre relev condition
36
d'y consacrer les moyens idoines.
n Dfinir une stratgie propre chaque fonds, incluant notamment l'inventaire des droits
qui psent sur les fonds : notamment les droits d'auteur mais aussi les droits de marque,
les charges au titre des dons et legs, etc. Cette stratgie peut prvoir la mise en place
d'une cellule d'apurement si les moyens le permettent et les enjeux le justifient, ou bien
de confier la tche un rutilisateur intress, et d'tablir des liens avec les socits
de perception et de rpartition des droits (SPRD) comptentes.
n Au moment de la prise en charge de fonds ou de collections (versement, don, dpt

lgal), veiller rcuprer toutes les informations permettant d'assurer une gestion
fluide de ces droits d'auteur et, si possible, dacqurir ces droits en vue de
la rutilisation de ces fonds.
n Introduire dans le code de la proprit intellectuelle une disposition lgislative

dfinissant luvre orpheline et mettant en place, pour les secteurs de lcrit et
de limage fixe, un rgime de gestion collective obligatoire, en particulier, pour autoriser
leur numrisation et mise en ligne, conformment lavis du Conseil suprieur de la
proprit littraire et artistique (CSPLA) rendu en avril 2008.
Recommandation n13
Garantir la compatibilit et la qualit des donnes publiques

culturelles
Contexte
Aujourd'hui, nombre de bases de donnes existantes ou en voie de constitution ne sont
pas conformes aux normes gnrales d'interoprabilit ou aux prescriptions relatives
la numrisation.
Argumentaire
Afin de concilier le nombre, la qualit des rutilisations et la prennit des donnes, il y a lieu
de dfinir, en concertation avec l'ensemble des partenaires, une double exigence :
n d'interoprabilit, la fois technique (partage de formats, de protocoles et de standards
techniques) et smantique (modles de donnes, nommage et structuration des
lments informationnels changs, nomenclatures, rfrentiels) visant garantir que les
informations changes entre les partenaires soient comprises et rutilisables par tous
les acteurs et par tous les systmes d'information sans avoir besoin de concevoir des
interfaces ou des infrastructures spcifiques ;
n de qualit, passant par une numrisation l'identique par rapport l'original,
c'est--dire sans dgradation de prcision des traits, des couleurs, etc.
37
n laborer avec les partenaires des socles d'interoprabilit bass sur un

choix de normes et de standards techniques ou fonctionnels, et sur l'laboration de
spcifications communes indpendantes de la mise en uvre technique, afin de
permettre une volution indpendante des besoins fonctionnels et des besoins techniques.
n Dvelopper, normaliser et utiliser des technologies ouvertes et des protocoles

standards afin de faciliter la mise en rseau de contenus rpartis entre plusieurs sites
(entrepts OAI-PMH, protocoles de communications, formats de mta-donnes comme
le Dublin Core, formats de numrisation).
n Participer aux chantiers internationaux de normalisation en dgageant les moyens

humains et financiers pour permettre aux experts culturels de participer aux comits
franais et internationaux de normalisation.
n Diffuser aux dtenteurs de fonds les recommandations et bonnes pratiques

tablies au niveau national et europen dans le cadre du projet europen Minerva
(rseau ministriel pour la valorisation des activits de numrisation). Pour les aides
la numrisation et les co-ditions lectroniques, privilgier les projets respectant
les bonnes pratiques mentionnes dans ces guides.
PRINCIPE N5
Parier sur l'effet multiplicateur
de la gratuit
et des tarifs modiques
La tarification ne doit pas tre considre que les contrats permettent d'ajuster les
comme une question doctrinale mais, au tarifs en fonction de l'volution de l'quilibre
contraire, tre manie avec subtilit et conomique de la rutilisation.
pragmatisme en tenant compte de la natu-
re des donnes, des publics viss, de la Une telle politique de tarifs modrs, voire
maturit des usages, des forces cono- nuls ou ngatifs permettra d'atteindre trois
miques en prsence, de la demande effec- finalits :
tive et potentielle, des cots induits. Entre n maximiser le nombre et l'ampleur des
politique culturelle et gestion conomique, rutilisations. Ce modle de tarification
elle est l'outil des partages pertinents entre fait le pari de la formation de revenus
l'accs gratuit et les rutilisations des fins induits par les rutilisations, de retours
commerciales. fiscaux pour l'tat investisseur et d'ex-
ternalits positives, notamment vers
L'objectif premier est de maximiser la l'ducation, la recherche, la cohsion
diffusion, celui de raliser des recettes sociale. La tarification doit donc trouver 39
venant en second rang. Ceci oblige son quilibre entre les contraintes du
trouver un quilibre : des prix trop levs dtenteur des fonds et les bnfices
peuvent dissuader le client d'acheter, collectifs moyen et long termes ;
des prix trop bas peuvent dissuader le n encourager le dveloppement d'un
dtenteur d'offrir. En tout tat de cause, secteur d'dition culturelle en ligne. Il
lorsqu'un march est constitu, le droit s'agit ici de mener une politique indus-
de la concurrence oblige se conformer trielle utilisant les donnes publiques
au prix du march, afin de ne pas culturelles pour contribuer
le dstabiliser. la cration d'une offre lgale, dans la
ligne du Plan national d'conomie
En l'absence de march pr-constitu et numrique ;
dans le respect du droit de la concurrence, n minimiser les cots de gestion. Les
dans un but d'incitation la rutilisation, un gestionnaires de fonds peuvent avoir
principe simple et logique peut tre de intrt, quand les recettes attendues
proposer la gratuit pour les usages sont faibles, ne pas collecter les
individuels et non commerciaux, et des redevances ni assurer la reddition et le
tarifs modiques pour les usages com- contrle des comptes.
merciaux. Il convient aussi de veiller ce
, Recommandations
n Adopter le principe de rutilisation gratuite et simple grce une licence clic pour les
particuliers et en cas de rutilisation non commerciale (recommandation n14) ;
n en cas de rutilisation commerciale des donnes publiques culturelles, tarifer au prix
le plus bas possible, permis par les conditions de march et de financement de l'orga-
nisme dtenteur (recommandation n15).
40
Recommandation n14
Proposer une licence clic gratuite en cas de rutilisation non

commerciale
Contexte
La rglementation en vigueur concernant la rutilisation des donnes publiques est
complexe. Les sites internet publics culturels ne proposent pas actuellement de solution
simple et claire informant les usagers sur leurs droits et obligations.
Les internautes visitant les sites internet publics culturels sont susceptibles, mme de bonne foi,
d'enfreindre la loi.
Argumentaire
Dans un contexte o la rutilisation non commerciale de donnes numriques libres
de droits de proprit intellectuelle de tiers est gratuite et libre, la mise en place dune
licence clic permetrait de faire connatre l'internaute-rutilisateur ses obligations
juridiques et de recueillir son engagement les respecter.
n Mettre en ligne sur culture.fr et sur les autres sites concerns une licence clic
telle que : Cliquer pour rutiliser. En cochant cette case, je reconnais avoir pris connais-
sance des mentions lgales applicables la rutilisation des informations publiques
que je viens de copier et je les accepte.
41
n Inviter les rutilisateurs diffuser ce qu'ils ont cr en rutilisant des donnes

publiques culturelles dans les mmes conditions que celles d'obtention, dans
la logique traditionnelle des crations partages (Creative Commons).
Recommandation n15
Tarifer au prix le plus bas possible en cas de rutilisation

commerciale des donnes
Contexte
La loi du 17 juillet 1978 pose comme principe la gratuit de la rutilisation des informations
publiques par les usagers. Toutefois, elle dispose aussi que la rutilisation d'informations
publiques peut donner lieu au versement de redevances. Dans le cas o la rutilisation
est soumise au paiement d'une redevance, la loi impose alors que 1) cette rutilisation
soit encadre par une licence, 2) que la licence respecte diverses conditions (le droit
de la concurrence notamment), 3) que cette licence soit pralablement publie. Par ailleurs,
la loi interdit les relations d'exclusivit entre un organisme dtenteur et un rutilisateur,
ainsi que les discriminations entre rutilisateurs (un usage = un prix).
Argumentaire
Cinq types de tarifs sont thoriquement possibles :
n prix commercial incluant l'ensemble des cots complets plus un retour sur l'avantage
conomique procur au rutilisateur mais respectueux du droit de la concurrence ;
n prix quivalent au cot complet ;
n cot de mise disposition (frais techniques) ou cot incrmental (conomies ralises
par l'absence de mise disposition en vue d'une rutilisation) ;
n gratuit ;
42
n prix ngatif (fourniture des donnes avec une subvention visant produire et diffuser
le service valeur ajoute souhait par l'administration).
En pratique, il ne reste plus qu choisir le tarif le plus bas possible en tenant compte
des cots et en respectant les 6 critres suivants :
n maximiser la rutilisation ;
n maximiser les retombes sur les organismes producteurs (changer des donnes contre
de la visibilit) ;
n faciliter les usages culturels, pdagogiques et scientifiques ;
n respecter le droit de la concurrence et les prix de march ;
n minimiser le cot net de gestion ;
n prenniser les processus de numrisation, de production et de diffusion afin de ne pas tarir
les occasions futures de rutilisations.
La contrepartie de ce prix faible ou nul est que le gestionnaire des donnes peut imposer des
conditions qualitatives de rutilisation, dans le respect du principe de non discrimination entre
usagers. Ces conditions visent tant contrler les usages qu' maximiser les retombes indirectes
pour le gestionnaire (notorit, liens vers le site d'origine, rfrencement, frquentation,
traduction, etc.).
n15 suite
n Les licences de rutilisation labores par lagence pour le patrimoine immatriel
de lEtat (APIE) du ministre de lconomie et des finances avec la collaboration
des autres ministres permettront de contracter titre onreux ou gratuit (possibilit
de partenariats sous rserve de l'obligation de non exclusivit, par exemple) avec des
diteurs commerciaux forte exposition et avec les grands moteurs de recherche.
n tablir le montant de la redevance en appliquant quelques principes gnraux

simples, notamment :
- si le rutilisateur opre des investissements techniques (numrisation, indexation),
juridiques (apurement des droits d'auteur) ou autres (traduction, forte visibilit offerte
l'institution dtentrice et incitant sa frquentation, association de coordonnes de
go-rfrencement, etc.), ceux-ci peuvent justifier une drogation au principe gnral
de non exclusivit, pour une dure raisonnable (3 ans maximum) et en prouvant
les bnfices pour la collectivit ;
- lorsque les donnes se trouvent sur un march constitu, leur prix est celui
du march car dans le cas contraire, un concurrent priv pourrait considrer qu'il y a
concurrence dloyale ;
- lorsque plusieurs organismes publics, culturels ou non, proposent des donnes ou
des prestations quivalentes, ils doivent veiller la cohrence des tarifs entre eux ;
- lorsque la perception d'une redevance entrane des cots draisonnables
(calcul du juste prix, paiement, contrle, reddition des comptes), le principe de
gratuit peut s'appliquer, mme pour une rutilisation commerciale ou payante.
43
Les grilles tarifaires peuvent tre figes ou bien laisser ouvertes des possibilits de ngocia-
tion. Dans ce cas, les critres et les limites de ngociation, tout en restant confidentiels,
doivent avoir t anticips.
Une offre
coordonne
45
PRINCIPE N6
Harmoniser l'action
des dtenteurs de fonds
En matire de rutilisation des donnes Des outils sont crer et des chantiers
publiques comme ailleurs, et en dpit de la rglementaires lancer pour claircir ou
diversit de ses activits, de son clatement lever des incertitudes linguistiques et
institutionnel et des partages de responsabilits juridiques, ainsi que pour harmoniser
avec des collectivits territoriales, le Ministre les pratiques. Pour cela, ladministration
a la responsabilit de mener une action centrale du Ministre doit jouer un rle de
simple et cohrente. coordination, d'harmonisation, d'impulsion,
de conseil et d'valuation qui relve de sa
responsabilit.
47
Recommandations
n Crer une mission support pour mutualiser des outils, stimuler et accompagner
les dtenteurs de fonds (recommandation n16) ;
n fournir aux dtenteurs de fonds des outils communs tels qu'un vade-mecum, un
glossaire, un contrat-type (recommandation n17) ;
n lever les incertitudes normatives actuelles, tout en veillant au maintien de l'exception
culturelle dans la rglementation communautaire et nationale encadrant la rutilisation
des donnes publiques (recommandation n18) ;
n concilier la rutilisation avec la prservation des archives publiques
(recommandation n19).
Recommandation n16
Crer une structure support pour mutualiser des outils,

stimuler et accompagner les dtenteurs de fonds
Contexte
En vertu de la directive du 17 novembre 2003 transpose en droit franais, l'obligation
de soumettre les donnes publiques rutilisation touche la plupart des services et des
tablissements du Ministre. Aujourd'hui, peu d'entre eux sont en mesure de rpondre
cette obligation, faute de moyens ou de comptences juridiques et techniques. Or, les
demandes de rutilisation se font de plus en plus nombreuses, complexes et pressantes.
Elles portent parfois sur des fonds qui sont rpartis entre plusieurs gestionnaires.
Afin de bien organiser la rponse de l'administration, certains pays ont dj ouvert la voie.
Ainsi, la Grande-Bretagne a cr un organisme gouvernemental, l'Office of Public Sector
Information (OPSI), ddi la rutilisation des donnes publiques, assurant la fois
des missions d'impulsion et de mdiation.
Argumentaire
Aujourd'hui, dans le secteur culturel franais, aucune structure n'est en mesure d'assurer
efficacement ce rle. Il est donc propos de mettre en place une structure spcifique,
la fois holding, tat-major et matre d'ouvrage apte impulser, coordonner,
harmoniser, accompagner, conseiller, valuer des actions en matire de rutilisation
48
des donnes publiques conduites par les tablissements et les services.
Cette structure permettra non seulement d'accompagner les dtenteurs de fonds mais
aussi de disposer d'une vue d'ensemble de la politique mene, dont elle dressera
rgulirement un bilan, nourri par des indicateurs et des lments de doctrine.
Elle contribuera veiller la lgalit des rutilisations et tracer les frontires entre
le faire, le faire-faire et le laisser-faire, en saisissant quand c'est ncessaire,
d'autres administrations comptentes (telles que la CADA, la CNIL, l'APIE).
n16 suite
n Crer au sein du Ministre, une structure ad hoc, avec un rattachement hirarchique
et fonctionnel cohrent, et bnficiant des moyens humains ncessaires. Elle aura
plusieurs fonctions :
- porter et faire voluer la problmatique gnrale de rutilisation des donnes
publiques culturelles auprs des instances extrieures aux rseaux interministriels,
internationaux, administratifs et professionnels ;
- consolider, enrichir et diffuser les outils de la rutilisation ;
- sensibiliser les dtenteurs de fonds, les former et impulser une dynamique collective
via un rseau d'agents responsables ;
- assurer le secrtariat gnral du mdiateur (recommandation n20) ;
- organiser et accompagner les appels projets.
49
Recommandation n17
Fournir aux gestionnaires de fonds des outils communs : un

vade-mecum, un glossaire, une licence-type...
Contexte
Les dtenteurs de fonds sont aujourd'hui dans une situation d'incertitude terminologique
et d'inscurit juridique. En effet, les contraintes rglementaires lies la diffusion ou
la rutilisation des donnes publiques sont nombreuses et souvent mconnues des
dtenteurs de fonds. Les diffrents textes qui constituent le corpus de rfrence n'emploient
pas une terminologie uniforme pour dsigner les donnes et leurs supports : documents,
documents administratifs, informations publiques, archives publiques, sont les mots
employs au gr des textes sans qu'une dfinition pralable des notions n'ait jamais t
propose.
Argumentaire
Chaque dtenteur de fonds est tenu d'appliquer la loi. La complexit du droit en vigueur
comme l'absence de juristes spcialiss au sein des tablissements est un obstacle au
respect de cette obligation. C'est pourquoi, le Ministre propose de diffuser aux gestionnaires
de fonds les outils visant limiter les contentieux lis une mauvaise interprtation du droit
ou des dcisions de gestion irrgulires. Notamment :
n un glossaire permettant de mieux comprendre les textes en vigueur et de pallier les
contresens ventuels ;
50
n un vade-mecum comportant la liste des questions essentielles qu'un gestionnaire de

fonds doit se poser avant toute dcision de gestion d'un fonds public (numrisation, mise
en ligne, convention de rutilisation, etc.) ;
n une licence-type.
n diter, et diffuser l'ensemble des gestionnaires de fonds numriss, un vade-
mecum, un glossaire et une licence-type (facilement tlchargeables). Des projets de
documents sont proposs en annexe.
.
Recommandation n18
Lever les incertitudes normatives actuelles
Contexte
La problmatique de la gestion du domaine public informatif est encore mconnue. Les
textes juridiques relatifs l'accs et la rutilisation des informations publiques sont difficiles
interprter et articuler entre eux, et avec les autres textes applicables. Il en rsulte, pour
les dtenteurs de fonds comme pour leurs autorits de tutelle des incertitudes juridiques.
Argumentaire
Le principe d'un droit la rutilisation des informations contenues dans un document
administratif dcoule de la directive du 17 novembre 2003 sur la rutilisation des
donnes publiques, mme sil nest pas nonc explicitement. La transposition en droit
franais de cette directive par l'ordonnance du 6 juin 2005, intgre dans la loi du 17 juillet
1978 (dite loi CADA) comme un chapitre II, a confirm ce principe de rutilisation.
Bien que la directive nimpose pas aux tats dautoriser la rutilisation des informations
publiques, mais pose seulement un certain nombre dexigences minimales lorsquun tat
dcide dautoriser une telle rutilisation, la France a choisi lors de la transposition douvrir
un droit rutilisation.
Son application est rendue difficile par le fait que la transposition a introduit pour les non-
spcialistes une confusion entre les notions d'accs et de rutilisation. 51
Paralllement, la loi sur les archives du 3 janvier 1979 (intgre dans le code du patrimoine
et modifie par la loi du 15 juillet 2008) organise l'accs du citoyen aux archives publiques.
Elle pose le principe de la libre communication des documents d'archives mais l'esprit
de cette loi est d'organiser la communication individuelle et non la communication
universelle. La nouvelle loi de 2008 ne prend pas en compte la notion de rutilisation
et son articulation avec la notion de communication.
Enfin, la directive de 2003 prvoit que les donnes dtenues par des services culturels
n'entrent pas dans son primtre d'application. Or, au cours de la transposition, il a t fait
le choix de ne pas conserver l'exception propose pour les informations dtenues par
les services culturels, mais seulement de leur proposer le choix d'un rgime drogatoire,
sans que la porte de celui-ci n'ait t prcisment dfinie.
Il convient donc de clarifier la situation existante, d'articuler les rglementations

en vigueur entre elles et, si ncessaire, de modifier le droit positif.
suite n18
n Profiter de la rdaction de l'ordonnance prvue l'article 35 de la loi du
15 juillet 2008 sur les archives pour prciser et harmoniser la dfinition des notions
utilises dans la loi du 17 juillet 1978 et dans le code du patrimoine : donnes,
informations, documents, archives, accs, communication, rutilisation.
n Prciser, vraisemblablement par la voie lgislative, les conditions de gestion et
de rutilisation des biens confis par la loi aux services culturels relevant
du Ministre mais galement des collectivits territoriales titre de versement, de don
ou de dpt. A cette occasion, pourra tre value l'opportunit de dfinir un domaine
public immatriel.
n Affirmer, promouvoir et dfendre le maintien de l'exception culturelle dans

la directive sur la rutilisation des donnes publiques.
52
Recommandation n19
Concilier la rutilisation avec la prservation des archives

publiques
Contexte
Les archives publiques sont dfinies comme l'ensemble des documents de toute nature
(photographies, films, lettres, notes, rapports, tudes, plans, feuilles de calcul, etc.) produits
et reus par un organisme public dans l'exercice de ses activits. La loi considre qu'un
document est une archive ds sa cration, qu'il soit ou non vers un service d'archives.
La gestion des archives publiques est encadre par la loi qui dispose notamment que leur
versement dans un service d'archives est obligatoire.
Afin d'accrotre leurs ressources propres, divers services de l'tat et tablissements publics
se sont d'ores et dj lancs dans des activits de commercialisation de leurs informations
publiques. Or, ces informations sont pour une grande partie d'entre elles composes de
documents d'archives.
Argumentaire
Il importe que les actions de rutilisation d'archives publiques n'aient pas d'incidences
ngatives sur leur versement ni sur leur conservation long terme. Pour cela, il convient :
n dviter que les oprations de numrisation et d'indexation faites par les ministres
en vue de la rutilisation des fonds fassent doublon ou nuisent leur conservation
53
prenne ;
n de veiller ne pas dstabiliser l'conomie gnrale de la gestion des archives,
et notamment des mouvements de versement, du fait des obligations ou des souhaits de
rutilisation par les administrations versantes (un ministre verse htivement afin que ses
documents chappent au rgime gnral de la loi du 15 juillet 2008 ou inversement,
il retarde son versement afin que les documents chappent au rgime drogatoire prvu
pour les donnes culturelles) ;
n dviter au maximum toute concurrence entre oprateurs du Ministre (les services
d'archives et notamment les Archives nationales, la BnF et l'INA).
n Inciter les dtenteurs dinformations publiques ayant statut darchives publiques,
associer troitement les personnels de ladministration des archives chargs
du contrle scientifique et technique, aux dcisions de rutilisation et leur rappeler
les obligations et les bonnes pratiques.
n Sensibiliser et former les personnels de ladministration des archives chargs

du contrle scientifique et technique, la question de la rutilisation des informations
publiques et leur fournir les outils pratiques de mise en uvre tels que le glossaire et
le vade-mecum.
PRINCIPE N7
Clarifier les frontires
entre les initiatives
publiques et prives
La rutilisation du patrimoine numris raison d'un monopole rglementaire ou
prsente le risque de crer des situations scientifique de fait, par rapport la diffusion
de conflit, ouvert ou larv, car certaines sous forme de produits et services valeur
ralisations, proposes sur leur site par les ajoute.
dtenteurs publics partir de leurs fonds
numriss, peuvent retirer tout intrt ou Toutefois, dans un contexte mouvant, dfinir
faire obstacle leur rutilisation par les un primtre univoque et dfinitif du service
diteurs privs. public n'a gure de sens, d'autant que les
modalits de mise disposition (format,
La frontire entre initiative publique tarif, mode daccs, etc.) permettent une
et prive est dlicate tracer. Tout orga- mme uvre d'tre diffuse sur un site
nisme dtenteur a le devoir de se demander public (sous forme de donne brute ou en
si chaque nouvel usage possible d'une basse dfinition) et sur un site commercial
donne publique culturelle ressortit sa (ditorialise ou en haute dfinition).
mission de service public ; et, en cas de 55
rponse positive, s'il doit prendre en charge Dans une telle situation, le Ministre et
lui-mme la nouvelle activit ou la dlguer ses tablissements publics doivent se
un oprateur extrieur. Par application donner les moyens de choisir entre
du principe de subsidiarit, il semble faire, faire faire et laisser faire,
raisonnable que l'tat privilgie la collecte et et dadapter la frontire ainsi cre des
la conservation long terme des donnes volutions qui ne peuvent tre toutes
publiques, que seul il peut accomplir en prvues.
Recommandations
n Organiser une fonction de mdiation (recommandation n20) analogue celle du

mdiateur de ldition publique pour apaiser les tensions entre les secteurs public et
priv ;
n multiplier les appels projets de rutilisation pour faire mieux connatre les fonds et asseoir
une politique industrielle de l'dition lectronique culturelle (recommandation n21).
Recommandation n20
Organiser une fonction de mdiation
Contexte
Le monde de la diffusion en ligne et de la rutilisation des donnes juridiques, secteur
prospre, oligopolistique, mondialis, s'est structur avant les autres. Les conflits entre
diteurs privs et organismes publics la fois producteurs, dtenteurs des informations et
diffuseurs (via le site Lgifrance notamment) taient si exacerbs qu'il a fallu, ds 2002,
dicter une rglementation relative la rutilisation et instaurer une instance de rgulation,
dont d'autres secteurs peuvent aujourd'hui s'inspirer.
Dans le secteur culturel aussi, les organismes publics multiplient les initiatives de mise en ligne,
signent des contrats de partenariat, voire produisent des services dans des conditions qui
peuvent concurrencer certains oprateurs privs, sans que ceux-ci, compte tenu des enjeux
ou de leur taille, puissent aisment saisir le Conseil de la concurrence. Inversement, des
expriences telles que la plateforme Gallica2 de la BnF montrent que des alliances entre des
partenaires publics et privs peuvent tre conclus dans l'intrt bien compris de chaque partie.
Argumentaire
Dans ce paysage nouveau de la rutilisation des donnes publiques culturelles, il ne semble
pas possible de dfinir une stratgie grave dans le marbre qui vaille pour tous les sec-
56 teurs, les moments, les types d'usage et les publics. Ds lors, l'approche doit tre pragma-
tique, rgule et humaine. La meilleure solution est probablement celle d'un mdiateur, un
sage qui puisse prendre en compte la ralit des marchs et la pertinence des initiatives.
Les grandes dcisions (telles que la validation des licences, les volutions normatives) lui
seront soumises et chaque dcision sera l'occasion de contribuer tracer les frontires
entre le faire, le faire faire et le laisser faire qui ne pourront se dessiner que dans
la dure, en pesant les quilibres entre les forces conomiques dj en prsence, les
demandes solvables et mergentes, les modles conomiques inventer et les instruments
juridiques prouver. Son rle sera de grer la cohabitation, la coexistence pacifique
entre les secteurs public et priv.
n Dsigner un mdiateur sur le modle du mdiateur de l'dition publique ou par le
rapprochement avec les missions de celui-ci dont le Secrtariat gnral sera assur par
la mission support. Ses fonctions seront :
- rendre des conseils et un rapport annuel qui relatera les bonnes pratiques, les tensions
concurrentielles et fera des propositions d'volutions normatives ;
- rendre des arbitrages entre un service administratif ou un tablissement public et un
diteur qui considrerait se trouver en situation de concurrence dloyale ;
- rendre des avis sur les principales licences de rutilisation, les appels projets, les
licences-types, le rpertoire et les grilles tarifaires ;
- se prononcer sur la politique ditoriale de culture.fr et des principaux sites internet publics
culturels.
Recommandation n21
Multiplier les appels projets de rutilisation
Contexte
La ralisation partir des donnes patrimoniales numrises de sites, de services ou de
produits ditoriaux peut tre le fait d'quipes du ministre de la Culture et de la
Communication ou d'diteurs privs. Aujourd'hui, le choix entre ces deux voies est rarement
explicit.
Argumentaire
Recourir des appels projets par lesquels le dtenteur d'un fonds numris invite
prsenter des projets de services ou de sites rutilisant les donnes, pour atteindre des
objectifs de diffusion et de valorisation qu'il aura dfinis, permettra de faire connatre les
ressources existantes et de stimuler leur rutilisation. Il s'agit de faire merger des produits
culturels valeur ajoute ct de ceux produits par le Ministre et par ses tablissements.
Les conditions d'accs aux donnes, surtout leur tarification, peuvent encourager le
dveloppement de projets ou d'entreprises crant et diffusant des produits culturels en ligne.
n Inciter chaque service et chaque tablissement dfinir ses priorits de
valorisation (fonds concerns, types de public, types d'usage).
57
n Choisir la modalit de ralisation la plus opportune, entre le faire et le faire faire
puis, le cas chant, organiser les appels projets. Cela implique d'estimer le budget
de la ralisation d'un tel site par les services du Ministre et de proposer ce budget en
mme temps que l'accs aux donnes patrimoniales pour faire raliser ce site par un
prestataire extrieur. Les dlgations (et leur suivi) doivent tre faites sous le contrle
scientifique et technique d'un personnel du Ministre (conservateur du patrimoine,
des archives, des bibliothques, etc.) et doivent prvoir la rtrocession des
enrichissements vers l'administration dtentrice des fonds en cas de fin du contrat ou de
cessation d'activit.
Une diffusion
rgule et responsable
59
PRINCIPE N8
Contrler les
rutilisations et les usages
L'exception juridique au droit libre rutilisation Ces compensations sont donc propres
des donnes publiques dont bnficient les apaiser les craintes des gestionnaires qui
services culturels, ainsi quune tarification se sentent lgitimement garants du bon
modique, voire nulle, placent ceux-ci en usage qui sera fait des donnes dont ils ont
position de force pour obtenir de la part des la garde. En effet, la rutilisation doit s'effec-
rutilisateurs des compensations qui sont tuer dans le respect des droits qui rgissent
de trois ordres : la protection des biens et des personnes,
n le rattachement de la donne l'institu- notamment des droits d'auteur, du droit au
tion productrice, afin d'attirer les usagers respect de la vie prive, de la protection des
vers ces institutions et de garantir la donnes personnelles, etc. Par ailleurs, elle
paternit et la qualit de la donne ; ne doit pas tre contraire aux intrts de
n un enrichissement des donnes l'tat et des organismes publics qui dtien-
(numrisation, indexation, traduction, nent des documents rutilisables.
etc.) ;
n des prcautions visant viter que la Le respect des donnes, du droit et
rutilisation ne cause des tiers des de l'intrt gnral est la contrepartie d'une
prjudices, tels que, pour un fond attitude favorable la rutilisation et de 61
darchives, des atteintes la vie prive. l'encouragement des usages collaboratifs.
Il est donc normal de surveiller et, quand cest
ncessaire, de limiter, voire d'interdire,
certaines rutilisations.
Recommandations
n Limiter voire interdire certaines rutilisations pour des fonds ou des usages sensibles
(recommandation n23), lorsque cela est justifi et de faon exceptionnelle ;
n tre vigilant face aux risques de rutilisation irrgulire en surveillant les usages
et en portant plainte en cas d'usages illicites (recommandation n22).
Recommandation n22
tre vigilant face aux risques de rutilisations irrgulires
Argumentaire
La contrepartie d'une politique librale vis--vis des demandes de rutilisation rside dans
la surveillance de ce que deviennent les donnes, pour agir en cas de rutilisations
irrgulires.
La rglementation en vigueur (article 9 du code civil sur le respect de la vie prive, loi
informatique et libert, code de la proprit intellectuelle, etc.) pose certaines limites. Grce
des licences contenant des conditions de rutilisation appropries, le Ministre peut aller
plus loin que ces limites rglementaires. Nanmoins, parce que la loi et le contrat peuvent
tre dtourns, le Ministre a aussi le devoir d'tre vigilant vis--vis des usages qui seront
faits des donnes dont il a la garde.
Le Ministre doit veiller ce que les usages illicites soient systmatiquement dtects
et rprims, en mettant en place les moyens de surveillance, d'alerte, de ngociation
et de rpression (police et justice) ncessaires.
Le ministre doit prvoir de porter plainte ou de se porter partie civile lorsqu'une donne
publique est utilise en dehors du cadre lgal ou contractuel. Il doit convenir avec les autres
62 organismes publics impliqus (collectivits territoriales notamment) de leurs responsabilits
respectives. Le devoir de vigilance s'applique l'ensemble des rutilisations (y compris
individuelles et collaboratives), afin que soient respects les droits des personnes (image et
biens) et le droit des auteurs dont le droit moral (paternit, intgrit et droit de divulgation),
mme quand leurs uvres sont tombes dans le domaine public.
Le Ministre et ses tablissements doivent tre exemplaires et s'engager agir

de faon concerte. Ils ne sauraient attendre des diteurs qu'ils soient plus vigilants
qu'eux-mmes.
n Crer un corpus de rgles d'autorisation communes tous, dfinies suivant les types
de rutilisations (commerciales ou non), les modes de diffusion des donnes, la nature
des donnes (nominatives), etc.
n Gnraliser ces rgles notamment dans les licences, les mentions lgales et les
cahiers des charges d'appels projets.
n Rpartir les responsabilits et les voies de recours entre organismes publics et avec
les co-contractants pour agir rapidement et efficacement en cas d'irrgularit avre.
Recommandation n23
Limiter voire interdire certaines rutilisations pour des fonds
ou des usages sensibles
Contexte
Les techniques numriques permettent la duplication aise de n'importe quel fichier ou
n'importe quel ensemble de donnes. Les verrous de contrle de la diffusion finissent tou-
jours pas tre djous, comme le montre l'exemple de la circulation des fichiers musicaux
sur l'internet.
Argumentaire
Lorsque des fonds sont considrs comme trop sensibles, mme s'ils sont accessibles
au sens du chapitre I de la loi du 17 juillet 1978, ou communicables au sens du code du
patrimoine, le Ministre peut dcider d'interdire leur rutilisation, conformment la
directive du 17 novembre 2003. Toutefois, il est important de maintenir dans un cadre rai-
sonnable de tels refus et de les justifier, notamment en tenant compte des risques induits par
les possibilits de croisement des fichiers.
Cette vigilance particulire doit concerner en premier lieu les informations relatives
l'tat des personnes, qu'elles relvent de l'identit, de la filiation, des caractristiques
physiques et comportementales, des domaines judiciaires et pnitentiaires, ainsi que les
informations touchant l'identit nationale (nationalit, service militaire). Par exemple,
63
il serait sens d'imaginer l'interdiction de la rutilisation usage priv, commercial ou non,

des fichiers contenant des informations caractre racial, quelle que soit leur ge
(les fichiers juifs de la Seconde guerre mondiale par exemple).
Cette rflexion contribuera renforcer le rle de l'tat comme garant des liberts
publiques, et comme protecteur des donnes sensibles concernant le citoyen
et la Nation.
n tablir, en concertation avec les instances concernes (autorits de tutelle ou de
contrle scientifique, CADA, CNIL), une typologie des fonds et des usages concerns,
qui pourrait dboucher sur la rdaction d'une circulaire ou d'un texte rglementaire.
n Soumettre la rutilisation de certaines donnes une procdure stricte d'autorisa-

tion, en excluant les usages commerciaux et le transfert massif de fichiers dans le cadre
d'un usage priv. Cette procdure impliquera le mdiateur et les autorits sectorielles
assumant les missions de contrle scientifique et technique.
n Privilgier la diffusion de ces donnes sensibles par les acteurs publics et

encourager la cration de portails thmatiques uniques.
PRINCIPE N9
valuer la prsence, la frquentation
et l'appropriation des donnes
Mieux que dautres objectifs du Ministre Le nombre de licences conclues est un
et de ses tablissements, celui de maximiser indicateur simple qui peut tre mis en place
la prsence de ses contenus sur l'internet sans tarder. Il est le premier d'une batterie
se prte un suivi quantifi. Rappelons d'indicateurs quil reste dvelopper, pour
que les indicateurs servent mesurer les disposer d'outils permettant de mesurer
rsultats, bien sr, mais aussi motivent les lintensit de la prsence sur l'internet des
atteindre, permettent de choisir les actions contenus numriss issus du Ministre.
les plus efficaces en connaissant mieux leurs Il s'agit donc de se donner un moyen dva-
effets, et donnent un fondement plus juste luer la ralisation, dans lespace numrique
aux valuations de lefficacit individuelle de la mission du Ministre, de mettre la
et collective. porte du plus grand nombre les uvres
capitales de l'humanit.
65
Recommandations
n Disposer de statistiques de frquentation des sites, de donnes cohrentes et utiles

la dcision afin de mieux connatre la ralit de la prsence, de la frquentation et
de l'appropriation des donnes publiques culturelles (recommandation n25) ;
n intgrer la rutilisation dans les critres d'valuation des oprateurs, notamment en
incluant le nombre et l'tendue des licences signes dans leur contrat de performance
(recommandation n24).
Recommandation n24
Intgrer la rutilisation dans les critres d'valuation des

oprateurs
Contexte
Actuellement, la notion de rutilisation de donnes numrises n'est prsente ou quantifie
dans aucun contrat de performance de service central ou d'tablissement public. Au mieux
apparaissent des indicateurs de numrisation, de diffusion en ligne ou de frquentation
du site internet de l'organisme.
Argumentaire
La politique visant maximiser la prsence des contenus du Ministre sur l'internet a besoin
du relais des tablissements publics, chacun d'eux ayant la responsabilit d'laborer une
stratgie correspondant ses missions et ses contraintes propres. L'affichage d'une
telle stratgie permettrait aux tablissements de sortir de la situation d'injonction paradoxale
dans laquelle ils se trouvent actuellement, enjoints d'atteindre grce leurs donnes
publiques des objectifs contradictoires, pcuniaires d'une part, culturels et industriels
de l'autre.
Conformment l'objectif de diffusion figurant dj dans la LOLF, le Ministre pourrait

traduire la priorit donne la rutilisation du patrimoine numrique en l'incluant dans
les instruments de suivi et d'valuation des tablissements publics.
66
n Inclure un volet diffusion numrique et rutilisation des uvres et documents
numriss, au fur et mesure de leur laboration ou de leur renouvellement, dans les
contrats de performance, outil privilgi du dialogue entre la tutelle et les oprateurs.
Le nombre de licences signes, le volume des donnes mises en ligne ou rutilises,
leur frquentation estime et les flux financiers en rsultant pourraient constituer les
principaux critres. Pour cela, il faudra compter sur la vigilance du bureau des oprateurs
et celle des directions du Ministre assurant la tutelle dans leurs domaines respectifs.
Avec la mission support, des indicateurs relatifs la prsence numrique seront intgrs
dans les tableaux de bord de gestion du Ministre et des tablissements.
Recommandation n25
Fournir des statistiques de frquentation cohrentes et utiles

la dcision
Contexte
Actuellement, le Ministre ne dispose pas d'un systme cohrent et fiable de remonte
des statistiques de frquentation des sites internet culturels publics. Chaque site utilise
un logiciel de comptage ou des indicateurs diffrents et rien n'oblige les tablissements
faire converger leurs rsultats.
En outre, la question de la rutilisation n'est pas pense en termes statistiques. Il n'y a donc
aucun moyen technique mis en place pour connatre la visualisation, et encore moins
l'appropriation des contenus culturels publics.
Argumentaire
Plusieurs indicateurs sont ncessaires pour apprhender la notion de prsence
numrique et il faut pouvoir aussi bien apprcier les rsultats globaux du Ministre que ceux
de chacune de ses composantes. Il y a lieu d'envisager des indicateurs concernant lexposition
potentielle des donnes ayant donn lieu des licences, les rutilisations par des particuliers,
la frquentation des sites qui sera la consquence dune prsence active et dense.
Les structures des sites daccs aux donnes publiques culturelles doivent faire lobjet
dune rflexion en amont de faon pouvoir disposer danalyses dtailles de frquentation
67
et dusages, par thmatique, par nature des donnes, par usage direct (tlchargement, etc.)
et par usage induit.
n Construire des indicateurs agrgatifs consensuels
1 Indicateurs relatifs la rutilisation des contenus par les diteurs tels que : nombre
d'accords de rutilisation signs ; nombre de partenaires avec lesquels des accords
de rutilisation sont signs ; volume de donnes concern par ces accords ; frquentation
totale des sites ou des services de ces partenaires.
2 Indicateurs relatifs lappropriation des contenus par les internautes tels que :
nombre de licences individuelles pour des rutilisations non commerciales (licences clic) ;
frquentation des espaces collaboratifs crs sur les sites.
3 Indicateurs de frquentation des sites tels que : frquentation globale du site ;
frquentation de certaines pages ou certains sous-ensembles pertinents (par exemple,
Gallica au sein du site de la BnF, l'onglet Collections de culture.fr).
n tudier, la cration dun indicateur composite bas sur lestimation de la prsence

sur l'internet dun chantillon d'uvres et de documents dont on suivrait : le
classement par les principaux moteurs de recherche, la prsence sur des blogs, le nombre
de licences, etc. Son intrt serait non pas sa valeur absolue mais son volution dans
le temps. Des points de comparaison l'international seraient aussi trs opportuns.
Annexes
69
Annexe N1
Glossaire
n Accs aux documents administratifs

Le droit d'accs aux documents administratifs est le droit pour tout citoyen de se voir communiquer
les documents administratifs, tels que dfinis dans le chapitre I de la loi du 17 juillet 1978, dont il
fait la demande. Est entendu par accs aux documents, soit leur consultation gratuite sur place,
soit leur reproduction aux frais du demandeur, soit leur envoi gratuit par courrier lectronique.
Article 4 de la loi n78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'adminis-
tration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal
n Archives
Les archives sont l'ensemble des documents, quels que soient leur date, leur lieu de conserva-
tion, leur forme et leur support, produits ou reus par toute personne physique ou morale et par
tout service ou organisme public ou priv dans l'exercice de leur activit. Cette dfinition est donc
plus vaste que celle des documents administratifs qui exclut certains types de documents comme
ceux relevant de la sphre judiciaire (y compris l'tat-civil) ou de la sphre lgislative.
Article L211-1 du Code du patrimoine
n Base de donnes
Une base de donnes est un recueil duvres, de donnes ou dautres lments indpendants,
disposs de manire systmatique ou mthodique et individuellement accessibles par des 71
moyens lectroniques ou dune autre manire.
Directive 96/9/CE du Parlement europen et du Conseil du 11 mars 1996 concernant la protection juridique des bases
de donnes
n CADA (Commission d'accs aux documents administratifs)

La CADA est une autorit administrative indpendante dont le rle est consultatif. Elle constitue
un recours en cas de refus de communication d'un document administratif. Elle s'assure
galement que les conditions de rutilisation des documents administratifs fixes par l'adminis-
tration sont conformes aux dispositions de la loi.
n Communication
En matire d'archives, communiquer signifie donner consulter. La notion de communication inclut
l'ensemble des voies et moyens (thoriques, juridiques et matriels), qui encadrent
la mise disposition et la consultation des documents d'archives. Il peut donc s'agir de dlais de
communicabilit, de prcautions ou de modalits de communication (sur place ou distance), etc..
n Cot
Un cot est un regroupement de charges qui peut correspondre une fonction, un moyen
dexploitation, une responsabilit, une famille de produits. Le cot est dit complet quand
il prend en compte toutes les charges directes et indirectes de lorganisme. Le cot est dit
marginal lorsqu'il est induit par la dernire unit produite.
n Diffusion des donnes publiques
La diffusion des donnes publiques consiste en leur communication au public. Elle procde de
la volont de ladministration de faire parvenir au plus grand nombre de personnes (administrs,
mais aussi entreprises ou tablissements divers, personnes physiques ou morales franaises ou
trangres) des informations collectes par elle ou labores en son sein. La diffusion est une
mesure gnrale, l o l'accs est une mesure particulire rpondant une demande prcise.
Circulaire du 14 fvrier 1994 relative la diffusion des donnes publiques
n Document
Un document consiste en toute reprsentation dactes, de faits ou dinformations - et toute compila-
tion de ces actes, faits ou informations- quel que soit leur support (crit sur papier, stock sous forme
lectronique ou enregistrement sonore, visuel ou audiovisuel), ou toute partie de ce contenu.
Article 2 de la directive 2003/98/CE du Parlement europen et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la
rutilisation des informations du secteur public
n Document administratif
Sont considrs comme des documents administratifs les documents dtenus ou labors par
ltat, les collectivits territoriales ainsi que par les autres personnes de droit public ou les per-
sonnes de droit priv charges de la gestion dun service public, dans le cadre de leur mission de
service public. Constituent de tels documents notamment les dossiers, rapports, tudes, comptes
rendus, procs verbaux, statistiques, directives, instructions, circulaires, notes et rponses minis-
trielles, correspondances, avis, prvisions et dcisions.
72 Article 1 de la loi n78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'adminis-
n Donne
Une donne est, au sens troit du terme, une information formate pour tre traite par un sys-
tme informatique et, dans un sens plus large, une information collecte ou produite sur nimpor-
te quel support, pas seulement informatique. Le terme de donne est celui utilise dans la
directive communautaire de 2003 mais il n'a pas t repris dans la transposition en droit franais
de cette directive. Le chapitre II de la loi du 17 juillet 1978 parle d'informations publiques.
Article 2 de la directive 2003/98/CE du Parlement europen et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la
rutilisation des informations du secteur public
n Donne brute / labore

Une donne brute est une donne lmentaire sans mise en forme originale. Une donne
labore est une donne qui comporte une valeur ajoute, par exemple ditoriale.
n Donne publique
Par donne publique, il faut entendre une donne collecte ou produite, dans le cadre de
sa mission, par un service public, sur fonds publics. Les documents d'archives comme les
documents administratifs contiennent des donnes publiques.
... Suite
n Donnes publiques culturelles
Sont considres comme culturelles les donnes publiques relevant dtablissements, orga-
nismes ou services culturels, tels que notamment des muses, des bibliothques, des archives,
des orchestres, des opras, des ballets et des thtres. Peuvent tre qualifis de culturels les
directions, ou services du ministre de la Culture et de la Communication dont on peut consid-
rer qu'ils ont eux-mmes une activit culturelle ( l'exception des services qui exercent les mmes
missions que tout service d'une administration centrale).
Article 11 de la loi n78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et le public et
diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal.
Directive 2003/98/CE du Parlement europen et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la rutilisation des informations du sec-
teur public
n Go-rfrencement
Le go-rfrencement des donnes est la procdure d'indexation qui permet de localiser des
objets ou des phnomnes prsents sur la surface terrestre dans un document plan, qu'il s'agis-
se d'une carte ou d'un cran.
Ordonnance n2005-1516 du 8 dcembre 2005 relative aux changes lectroniques entre les usagers et les autorits administratives
et entre les autorits administratives
n Informations publiques
Sont qualifies d'informations publiques les informations [figurant dans des documents labors
ou dtenus par ltat, les collectivits territoriales ainsi que par les autres personnes de droit public
ou les personnes de droit priv charges de la gestion dun service public, dans le cadre de leur 73
mission de service public] qui sont soumises au droit d'accs tel que dfini dans la loi du 17 juillet
1978. A contrario, ne sont pas des informations publiques les informations qui ne sont pas sou-
mises ce rgime, c'est--dire dont la communication ne constitue pas un droit.
Article 10 de la loi n78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'administration et le public et
diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal
n Interoprabilit
Deux systmes d'information sont dits interoprables lorsqu'ils peuvent, sans intervention
manuelle, changer des informations et des services et fonctionner conjointement, mme s'ils
sont htrognes.
n Licence
Autorisation spciale, en gnral octroye par les pouvoirs publics, parfois moyennant le
paiement dune contribution.
Extrait de Grard Cornu, Vocabulaire Juridique, mai 2004, Ed.PUF
n Mta-donne
Une mta-donne est une donne servant dfinir ou dcrire une autre donne quel que soit son
support (papier ou lectronique).
n uvre
Une uvre est une cration de lesprit empreinte doriginalit qui, comme telle, donne prise aux
droits dauteur. Extrait de Grard Cornu, Vocabulaire Juridique, mai 2004
n PRADA
(Personne responsable de l'accs aux documents administratifs et des questions relatives
la rutilisation des informations publiques)
La PRADA est la personne charge de rceptionner les demandes d'accs aux documents admi-
nistratifs et de licence de rutilisation des informations publiques ainsi que les ventuelles rcla-
mations, et de veiller leur instruction et d'assurer la liaison entre l'autorit auprs de laquelle elle
est dsigne et la commission d'accs aux documents administratifs. Les PRADA sont dsignes
par les ministres et les prfets pour les services placs sous leur autorit.
Article 42 du dcret n2005-1755 du 30 dcembre 2005 relatif la libert d'accs aux documents administratifs et
la rutilisation des informations publiques, pris pour l'application de la loi n78-753 du 17 juillet 1978
n Rpertoire
Au sens de la loi de 1978, le rpertoire est la liste des principaux documents dans lesquels
figurent les informations publiques ouvertes la rutilisation.
74 Article 17 de la loi n78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre l'adminis-
n Rutilisation
Une rutilisation est l'utilisation d'une information publique par toute personne qui le souhaite
dautres fins que celles de la mission de service public pour les besoins de laquelle les documents
ont t labors ou sont dtenus. Une utilisation n'est donc pas un simple accs pour consulta-
tion. Lchange de documents entre des organismes du secteur public aux seules fins de lexer-
cice de leur mission de service public, ne constitue pas une rutilisation.
Article 10 et chapitre II de la loi n78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures d'amlioration des relations entre
l'administration et le public et diverses dispositions d'ordre administratif, social et fiscal.
Article 2 de la directive 2003/98/CE du Parlement europen et du Conseil du 17 novembre 2003 concernant la rutili-
sation des informations du secteur public
n Usage commercial
Un usage commercial est un usage gnrant un profit, c'est--dire tout avantage patrimonial
ou extra patrimonial pour la personne qui l'exploite.
n Versement
Les archives publiques sont imprescriptibles et inalinables sans autorisation de l'tat. Le
versement est le transfert vers un service public d'archives des documents qui ne sont plus d'un
usage courant pour le service producteur et qui doivent tre dfinitivement conservs.
Article L 212 du Code du patrimoine
P
AR
Liste des
n InNeC
personnes auditionnes
x IeP N
n Athenour Michel, directeur, Cityvox
n Becker Christophe, directeur, Gnanet
Blaval Philippe, conseiller d'tat, prsident du comit de service public de la diffusion
E N
n
du droit par l'internet
n Blaise Laurent, directeur du marketing ditorial, Pagesjaunes.fr
2
n Bourlanges Danielle, directrice gnrale adjointe, Agence pour le patrimoine immat-
riel de l'tat (APIE)
n Cerruti Hlne, directrice du dveloppement culturel, Muse du quai Branly
n Cornu Marie, directrice de recherche, Centre national de la recherche scientifique
(CNRS)
n d'Allens Virginie, directrice du dpartement multimdia et audiovisuel, Runion des
muses nationaux (RMN)
n de Mazires Christine, dlgue gnrale, syndicat national de l'dition (SNE)
n de Mersan Clotilde, directrice du dveloppement, The Generations Network Ancestry
n De Vos Dominique, directrice gnrale adjointe, Agence pour la simplification adminis-
trative, Gouvernement de Belgique
n Debarnot Jean-Franois, directeur juridique, Institut national de lAudiovisuel (INA)
n Doury Nathalie, directrice gnrale, Parisienne de Photographie 75
n Fauconnier Anne, charge de mission, Agence pour le patrimoine immatriel de l'tat
(APIE)
n Fonteneau Philippe, responsable du service juridique, Cit de la Musique
n Freland Valry, conseiller culture et audiovisuel, reprsentation permanente de la
France auprs de l'Union europenne
n Game Valrie, chef du dpartement des affaires juridiques et de la commande publique,
Bibliothque nationale de France (BnF)
n Gze Franois, directeur gnral des ditions de la Dcouverte, prsident de la com-
mission numrique, Syndicat national de ldition (SNE)
n Giel Olivier, responsable des oprations audiovisuelles, Comdie-Franaise
n Girard Aline, directrice du dpartement de la coopration, Bibliothque nationale de
France (BnF)
n Guill Jean-Marie, directeur des annuaires en ligne, Pagesjaunes.fr
n Hertzberg Laurence, directrice, Forum des Images
n Hoog Emmanuel, directeur, Institut national de l'audiovisuel (INA)
n Huthwohl Jol, conservateur de la Bibliothque-Muse, Comdie-Franaise
n Lacombled David, directeur des relations institutionnelles, Orange
n Lamy Jrme, directeur, Comdie Franaise
n Le Marois Jacques, prsident, Gnanet
n Le Men Herv, responsable de la matrise d'ouvrage, Institut gographique national (IGN)
Suite ...
n Leitch David, secrtaire gnral, Conseil international des archives

n Lenart Didier, responsable du bureau Paris, Bridgeman Art Library
n Lvy-Rosenwald Marianne, mdiatrice de l'dition publique, conseiller matre, Cour
des comptes
n Martin Jean, avocat, membre du conseil suprieur de la proprit littraire et artistique
(CSPLA)
n Monniaux David, membre du conseil dadministration, Wikimdia France
n Nasse Philippe, vice-prsident du Conseil de la concurrence et membre de la
Commission d'accs aux documents administratifs, conseiller matre honoraire,Cour des
comptes
n Naves Jacques, responsable des partenariats, ViaMichelin
n Neirinck Danile, responsable des clbrations nationales, Direction des archives de
France (DAF)
n Neuschwander Isabelle, directrice du SCN Archives nationales, direction des archives
de France (DAF)
n Nicolas Marc, directeur, Ecole nationale des mtiers de limage et du son (FEMIS)
n Pinon Genevive, coordinatrice du projet Atlas du patrimoine et de l'architecture,
direction de l'architecture et du patrimoine (DAPA)
n Postanque Grald, responsable numrisation bases de donnes, Cabinet Coutot-
Roehrig
n Racine Bruno, prsident, bibliothque nationale de France (BnF)
76 n Rocca Christophe, chef de projet, Gnanet
n Roehrig Guillaume, directeur gnral, Cabinet Coutot-Roehrig
n Ronai Maurice, chercheur, cole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS)
n Samson Jacqueline, directrice gnrale, Bibliothqe nationale de France (BnF)
n Saury Marine, charge des relations institutionnelles, Pagesjaunes.fr
n Sepetjean Sophie, responsable du service juridique, Bibliothque nationale de France
(BnF)
n Sibers Jean-Franois, chef du service des collections, de la documentation et de la
communication, DRAC Aquitaine
n Sorbier Laurent, conseiller rfrendaire, Cour des comptes
n Stphane Cottin, documentaliste juridique, chef de services Greffe Informatique,
Conseil constitutionnel
n Surcouf Jol, directeur, service dpartemental des archives de la Mayenne
n Tardy Julien, responsable des partenariats, The Generations Network Ancestry
n Thibault Franoise, charge de mission infrastructures de recherche, ministre de la
Recherche et de l'Enseignement suprieur
n Troussard Xavier, chef de l'unit culture, DG culture, ducation, langue, Commission
europenne
n Vallaud Pierre, directeur des ditions, Runion des muses nationaux (RMN)
... Suite
Personnes auditionnes dans le cadre du sminaire conomie de l'immatriel organis

par le DEPS :
n Brousseau ric, membre de lInstitut universitaire de France et directeur dEconomiX,

UMR CNRS-Universit de Paris X
n Gensollen Michel, chercheur associ lcole nationale suprieure des tlcommuni-
cations (ENST), dpartement conomie, Gestion et Sciences humaines
n Guellec Dominique, administrateur principal, division des analyses conomiques et des
statistiques, OCDE
n Lemoine Philippe, coprsident du Groupe Galeries Lafayette, prsident de LASER
(Lafayette Services), prsident de la Fondation internet nouvelle gnration (FING),
membre de la Commission nationale informatique et libert (CNIL),
n Moulier-Boutang Yann, directeur du Laboratoire d'conomie et de gestion des entre-
prises et des Territoires en Europe (LEGETE) de l'Universit de Bretagne du Sud
n Thomas Paris, charg de recherches au CNRS, section "conomie et gestion", vice-
prsident du dpartement Management industriel l'cole nationale des Ponts et
Chausses (ENPC)
77
P
AR
Composition
n InNeC
du groupe de travail
x IeP N
fvrier-octobre 2008
Reprsentants de la Ministre
E N
- Olivier Henrard, Cabinet, conseiller juridique
3
- Laurent Ladouari, Cabinet, conseiller nouvelles technologies (puis remplac par)
Jean-Marc Sr-Charlet, Cabinet, conseiller diplomatique
- Vincent Peyregne, Cabinet, conseiller presse
n Co-prsidence
- Guillaume Boudy, secrtaire gnral du MCC*
- Bruno Ory-Lavolle, conseiller matre la Cour des comptes
n Reprsentants des administrations dtentrices de fonds

Directions
- Martine de Boisdeffre, directrice des archives de France (DAF)
- Michel Clment, directeur du patrimoine et de l'architecture (DAPA) et
Isabelle Marchal, directrice adjointe (DAPA) 79
- Francine Mariani-Ducray, directrice des muses de France (DMF),
Rodolphe Rapetti, directeur adjoint des muses de France (DMF)
tablissements publics
- Arnaud Beaufort, directeur adjoint et directeur des services et des rseaux de la
Bibliothque nationale de France (BnF)
- Thomas Grenon, administrateur gnral, Runion des muses nationaux (RMN)
- Emmanuel Hoog, directeur gnral de l'Institut national de l'audiovisuel (INA)
- Agns Saal, directrice gnrale du centre Georges Pompidou
n Personnalits qualifies
Ministre
- Franois Brouat, directeur rgional des affaires culturelles d'Aquitaine puis de
Provence-Alpes Cte d'azur
- Genevive Gallot, directrice de l'Institut national du patrimoine (INP)
- Thierry Gausseron, administrateur gnral du muse d'Orsay
- Marc Nicolas, directeur de lcole nationale suprieure des mtiers de limage et du son (Fmis)
* Guillaume Boudy a assur la co-prsidence du groupe de travail lorsquil a succd a Christine

Le Bihan-Graf la tte du secrtariat gnral du Ministre.
Suite ...
Hors Ministre
- Marianne Lvy-Rosenwald, mdiatrice de l'dition publique, conseiller matre la
Cour des comptes
- Jean Martin, avocat, membre du conseil suprieur de la proprit littraire et artistique (CSPLA)
- Maurice Ronai, chercheur l'cole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS)
- Laurent Sorbier, conseiller rfrendaire la Cour des comptes
- Philippe Nasse, vice-prsident du Conseil de la concurrence et membre de la
Commission d'accs aux documents administratifs, conseiller matre honoraire la
Cour des comptes
Composition du Comit de rdaction

n Secrtariat gnral
- Marie-Liesse Baudrez, sous-directrice des affaires juridiques (DAG / SDAJ)
- Philippe Chantepie, chef du dpartement des tudes, de la prospective et des
statistiques (DDAI/DEPS)
- Jack Meurisse, Haut-fonctionnaire aux systmes d'information
- Edouard Vasseur, responsable de la mission Archives du MCC (DAG)
- Sonia Zillhardt, conservatrice, responsable du plan national de numrisation
(DDAI/MRT)
- Xavier Prieur, juriste, (SG / DAG / SDAJ)
n Ministre hors secrtariat gnral

- Jean-Luc Biscop, responsable des systmes dinformation, (DAPA)
- Benjamin Gestin, secrtaire gnral adjoint (DMF/SG)
- Elizabeth Verry, directrice, service dpartemental des archives du Maine-et-Loire
- Olivier Bouilland, responsable de l'Atelier Multimdia (DIC)
n Oprateurs
- Jean-Paul Bessires-Orsoni, responsable de l'Agence photographique, (RMN)
- Cline Lger-Danion, directrice administrative et financire, muse d'Orsay
- Pierre Oudart, charg de mission, Centre national des arts plastiques (CNAP)
- Valrie Game, chef du dpartement des affaires juridiques et des marchs publics,
(BnF)
Rapporteur du groupe de travail et coordination

- Jocelyn Pierre, responsable de la mission de valorisation du patrimoine immatriel,
Secrtariat gnral, rapporteure gnrale du groupe de travail assiste de
Marie Blondiaux, stagiaire de l'Institut dtudes politiques (IEP) de Paris.
Conception graphique, ralisation et secrtariat de rdaction
Secrtariat gnral
du ministre de la Culture et de la Communication
Mission de la communication interne / HFSI
Mai 2009
Secrtariat gnral
182. rue Saint-Honor
75033 Paris cedex1
tlphone : 01 40 15 80 00

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Partager notre patrimoine culturel Propositions pour une charte de la diffusion et de la rutilisation des donnes publiques culturelles numriques

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Propositions pour une charte de la diffusion et de la rutilisation

Conclusions du groupe de travail sur le patrimoine culturel numris

Un quilibre entre le faire, le faire faire et le laisser faire

Pour la diffusion de la culture numrise, le Ministre et ses tablissements doivent trouver

La porte politique d'une telle orientation est majeure

Cette orientation traduit une volution importante de la manire d'envisager la diffusion

UNE AMBITION CULTURELLE 13

Principe N1 - Multiplier les rutilisations par les diteurs et les particuliers 15

Principe N2 - Valoriser lidentit des sites culturels publics 21

UNE OFFRE ATTRACTIVE 25

Principe N3 - Rduire le nombre des interlocuteurs 27

Principe N4 - Structurer une offre lisible et accessible 33

UNE OFFRE COORDONNE 45

Principe N6 - Harmoniser laction des dtenteurs de fonds 47

Principe N7 - Clarifier les frontires entre les initiatives publiques et prives 55

UNE DIFFUSION RGULE ET RESPONSABLE 59

Principe N8 - Contrler les rutilisations et les usages 61

n Signaler la possibilit de rutilisation, pour les usages individuels non commer-

n Attacher, chaque donne publique culturelle sous la responsabilit scientifique des

n Considrer le go-rfrencement de donnes comme un retour attendu possible de

n Stimuler l'identification et la frquentation des uvres en associant une

Lintrt de cette tiquette est multiple :

Trois dfis attendent cet instrument du service public de la diffusion en ligne :

n Traduire dans d'autres langues le site et les mta-donnes de rfrencement du site et

n Exprimenter l'intgration d'outils 2.0 dans des champs circonscrits, en prvoyant

n Proposer des logiciels d'enrichissement des donnes innovants, comme ceux

n Habiliter l'administration dtentrice d'une ressource dlivrer les autorisations de

L'Agence photographique de la Runion des muses nationaux est actuellement la seconde

A ct de ces trois organismes, la distribution commerciale publique est atomise et htro-

Pour les rutilisations commerciales, il y a lieu de constituer un rseau de ples de distri-

Habiliter l'administration dtentrice d'une ressource dlivrer

Ce mandataire a le pouvoir de ngocier et de dire oui (ou non) aux demandes de

n Sensibiliser les lus, via leurs associations, aux enjeux de la rutilisation et

n Assurer la publicit des ressources grce la publication en ligne du rpertoire

Assurer la publicit des ressources : le rpertoire

n Dsigner dans chaque service et chaque tablissement public un correspondant

n Intgrer la mention au rpertoire comme un pralable la constitution de chaque

Rendre public le rgime de rutilisation et la grille tarifaire

la concurrence, code de proprit intellectuelle, protection des donnes personnelles).

Intgrer la question des ayants droit aux stratgies de collecte,

d'y consacrer les moyens idoines.

n Au moment de la prise en charge de fonds ou de collections (versement, don, dpt

n Introduire dans le code de la proprit intellectuelle une disposition lgislative

Garantir la compatibilit et la qualit des donnes publiques

n laborer avec les partenaires des socles d'interoprabilit bass sur un

n Dvelopper, normaliser et utiliser des technologies ouvertes et des protocoles

n Participer aux chantiers internationaux de normalisation en dgageant les moyens

n Diffuser aux dtenteurs de fonds les recommandations et bonnes pratiques

Proposer une licence clic gratuite en cas de rutilisation non

n Inviter les rutilisateurs diffuser ce qu'ils ont cr en rutilisant des donnes

Tarifer au prix le plus bas possible en cas de rutilisation

n tablir le montant de la redevance en appliquant quelques principes gnraux

Crer une structure support pour mutualiser des outils,

des donnes publiques conduites par les tablissements et les services.

Fournir aux gestionnaires de fonds des outils communs : un

n un vade-mecum comportant la liste des questions essentielles qu'un gestionnaire de

Lever les incertitudes normatives actuelles

Il convient donc de clarifier la situation existante, d'articuler les rglementations

n Affirmer, promouvoir et dfendre le maintien de l'exception culturelle dans

Concilier la rutilisation avec la prservation des archives

n Sensibiliser et former les personnels de ladministration des archives chargs

n Organiser une fonction de mdiation (recommandation n20) analogue celle du