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Finance Publique ZAARAOUI PDF
Finance Publique ZAARAOUI PDF
Introduction
Introduction ........................................................................................................... 2
Chapitre 1
Chapitre 2
Chapitre 3
- administration centrale
- collectivits territoriales
Sans que cela soit son seul moyen daction, ltat fait un usage
systmatique de la contrainte dans ses relations avec les autres
agents. En principe cet usage est conforme des rgles clairement
tablies (concept de ltat de droit). La contrainte qui dfinit ltat est
celle qui stablit de manire lgale et non dsordonne et imprvisible
la discrtion de celui qui dtient le pouvoir.
PO
Le taux de prlvement obligatoire (PO) :
PIB
Im pt
Le taux de pression fiscale :
PIB
court terme lobjectif dun gouvernement est que la croissance effective soit
gale la croissance potentielle. Dans le cas de la France la croissance
potentielle est de 2%, lobjectif est damener court terme la France ce
stade. Pour faire mieux il faut mettre en uvre des politiques structurelles de
long terme. En matire demploi, le grand indicateur est le taux de chmage,
le taux de chmage naturel est neutre vis vis de linflation.
Stabilit des prix, faible inflation Quest-ce que la stabilit des prix ?
Lobjectif vis en matire dinflation est dviter un taux dinflation
ngatif. La dflation a un caractre auto-entretenu de laquelle il est
difficile de sortir par des outils de politiques conomiques
conjoncturels. En effet les deux grandes composantes de la demande
globales (consommation et investissement) vont tre paralyses par le
mcanisme de dflation. Relation I.Fisher :
linverse, il existe un consensus qui dit : pas dinflation suprieur
5%. Lors dune inflation trop haute, linformation des prix devient
bruite et vis vis des investisseurs internationaux lintrt investir
est faible. De plus la comptitivit des prix baisse.
Le taux dinflation conseill par les conomistes est situ entre 0 et
5%.
Exemple :
Balance courante -25 milliards
Balance des capitaux +24,5 milliards
Erreur +0,5 milliards
Solde : 0
Lors dune situation de dficit il faut trouver des capitaux pour payer les
importations. Pour trouver ces capitaux on se tourne vers lpargne
nationale. Mais il se peut que le taux dpargne soit nul, dans ce cas
on recourt des capitaux trangers qui vont financer le dficit de la
balance courante. Cette situation ne peut durer que tant que les
oprateurs ont confiance en le pays. Un pays en voie de
dveloppement est sujet ce genre de problmes et il peut devoir
arrter ses importations pour quilibrer la balance.
1. La loi dOkun
2. La courbe de Phillips : Gnralisation de cette relation entre inflation et
chmage.
3. Le lien entre dynamique des prix internes, comptitivit et quilibre
externe : Ce lien est vrai en rgime de change fixe, cela lest aussi en
rgime de change flottant mais on le voit moins facilement.
Politique budgtaire
o Dans sa dimension conjoncturelle, la politique budgtaire
consiste utiliser les recettes et les dpenses des
administrations publiques en vu de stabiliser le rythme de
lactivit conomique
Politique salariale
o La politique salariale dsigne la stratgie du gouvernement en
matire dindexation salariale. Cette politique salariale est en
dsutude, les gouvernements ne contrlent plus lindexation
salariale. Le SMIC (salaire minimum interprofessionnel de
croissance) peut tre rvis tous les 6 mois, cest le seul moyen
du gouvernement pour influencer la politique salariale.
Politique montaire
o Cest la stratgie des autorits en matire dapprovisionnement
de lconomie en liquidits. Quelle quantit de monnaie est mise
la disposition des agents ? Cest un instrument puissant et
efficace pendant un certain temps. Il prsente lavantage dune
extrme ractivit en opposition la politique budgtaire.
Politique de change
o Cela dsigne la stratgie des autorits en matire dvolution de
la valeur externe de la monnaie. Aujourdhui cet instrument est
en dsutude, les banques centrales nont plus les moyens
dintervenir efficacement sur le march pour faire voluer les
cours. Chaque jour prs de 2000 milliards $ passent dune
monnaie une autre.
TOTAL 834,4
1965 : 27%
1975 : 33%
1985 : 37%
1998 : 39%
2007 : 38%
Les administrations publiques sont prsentes dans tous les pays les plus
avancs.
Modle libral de march avec une protection sociale prive et des marchs
drglements. (USA, RU,)
Donnes de la France :
La socit franaise a dcid que les budgets devaient couvrir les risques
sociaux (ordonnances de 1945), avec depuis des volutions structurelles
lourdes. Ce systme avait t paramtr un moment o les capacits
structurelles taient : cot de sant faible, esprance de vie rduite, fort taux
emploi chez les jeunes. Aujourdhui on se trouve dans la ncessit de
reparamtrer les retraites : soit on baisse les pensions, soit on allonge la
dure de cotisation, soit on augmente les cotisations.
Cette thse renvoie aux travaux de Baumol sur les difficults de gestion de
certains secteurs. Dans la socit, il existe deux grands types dactivits :
celles o il est possible en permanence de capter des gains de productivit
relativement important et dautres o cest impossible (on peut opposer ici
lautomobile et la coiffure). Les secteurs de lconomie qui captent les gains
de productivit en font bnficier leurs salaris, les rmunrations
augmentent. Les gestionnaires des secteurs o la productivit naugmente
pas nont pas dautres solutions que daccroitre les rmunrations dans ces
secteurs. Il est impossible dimaginer en effet que les rmunrations soient
durablement divergentes entre les secteurs.
Constat de dpart : ltat taxe quasi uniformment les agents mais la mise en
uvre de la production de biens par ltat rpond certaines demandes
particulires, profitent certains plus qu dautres. Certains agents vont donc
sorganiser nous dit Tullock en groupe de pression afin que lEtat produise
des biens qui vont leur profiter. Les investissements en temps, en information,
en persuasion font valoir leur poids lectoral, pour que le vote des lus se
fasse leur profit et pour capter un gain net (la mesure leur rapporte plus
quelle ne leur cote).
Finalement rien narrte ce mouvement des lobbies, ces gens qui cherchent
capter une rente, dtourner leur profit une dcision. Lors dune lection le
responsable politique peut tre sanctionn pour avoir augmenter les
prlvements.
La notion dtat na pas de sens avant lapparition des tats nations, les tats
notions sont indissociables du courant mercantiliste.
Deux faons :
1.3 Quelle place pour lEtat chez Adam Smith, dans la richesse des
nations ?
Ltude de ltat contenue dans son ouvrage est fondamentale car elle est
totalement intgr au sein de lanalyse dune conomie de march et contient
les fondements modernes de lconomie publique. Smith pose les fondements
de lconomie librale, la concurrence la plus pure et la libert la plus grande
laisse aux individus assure le meilleur environnement pour le dveloppement
de lactivit. Quelle place pour ltat ? Smith souligne que certaines fonctions
ncessaires au bon fonctionnement de lconomie de march peuvent ne pas
tre assure de manire spontane par le march.
Outre les droits de douane, pour financer ses dpenses ltat doit lever des
impts. Adam Smith tend son analyse aux ressources fiscales et au budget.
Il montre quil existe deux modalits dassiettes de limpt :
La protection est :
Slective
Dgressive
Temporaire
Elle indique que toute offre cre sa propre demande, durant le processus de
production des revenus sont distribus, suivant le niveau du taux dintrt (r)
ces revenus se rpartissent entre consommation et pargne. La partie des
revenus consomms revient entirement constituer une demande, la partie
pargne, par hypothse, revient entirement financer de linvestissement qui
vient lui constituer une demande. La ralisation de lquilibre
macroconomique ne rencontre pas dobstacles du ct de la demande. La
loi des dbouchs constitue la matrice de la pense classique, de l'analyse
librale. La consquence de la loi de Say est que le seul enjeu pour les
responsables politiques est de maximiser la production par la politique d'offre.
Il faut engager le plus de facteurs possibles dans la production et mettre en
uvre une libralisation qui permettra de se rapprocher le plus possible de la
concurrence pure et parfaite.
Keynes ne pense pas que l'on est dans un environnement de risque, on est
dans un environnement d'incertitudes. cause de cette incertitude la
monnaie devient non neutre car en certaines circonstances il vaut mieux
dtenir son pargne sous forme liquide que de dtenir des actifs boursiers. La
liquidit de la monnaie permet de lutter contre l'incertitude. Une insuffisance
de la demande et un excs d'pargne fait apparatre un quilibre de sous-
emploi. Si il y a quilibre de sous-emploi, cela ouvre la porte une
intervention de l'tat pour soutenir une ou plusieurs composantes de la
demande.
1. Investissement
2. Dpenses publiques
3. Transferts
4. Impts
C'est cette question qui va sous tendre son rapport de 1942 et qui va rformer
le systme social britannique.
Interrogation de Beveridge :
L'tat doit traiter la question des externalit ngatives en taxant les agents,
par la rglementation ou par le droit de proprit. Hotelling, dans les annes
1930 propose d'imposer aux entreprises en situation de monopole la
tarification au cot marginal et de subventionner les entreprises qui, ayant un
cot moyen dcroissant, subiraient de ce fait des pertes. C'est l'tat qui doit
grer les monopoles naturels.
Paradoxe :
Supposons que :
Si l'on considre que la socit est rationnelle, nous devons dire qu'elle
prfre A C. Mais en fait, une majorit prfre C A.
L'cole des choix publics admet que le march connat des dfaillances, il ne
conduit pas forcment l'optimum.