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Sciences conomiques Thme 5 Rgulations et dsquilibres

Thme 5.2 - Comment le budget de lEtat Notions du rfrentiel : Prlvements obligatoires


permet-il dagir sur lconomie ?

Thme 5.21 Analyse des recettes publiques : Les prlvements obligatoires

MEA sur l analyse des recettes publiques : Les prlvements obligatoires

Propose par : Pascale et Frdric Lafon (Lyce Jay de Beaufort , Prigueux (24), Acadmie de Bordeaux
Classe : premire ES Dure estime : 2 heures
Modalits de la MEA :
par le travail de groupe
par lautovaluation
par la mise en ligne et la comparaison des productions des diffrents groupes (classe renverse)
Contexte de lactivit Activit en classe entire ou en demi-groupe

La classe est rpartie en plusieurs groupes. Les groupes ont le choix entre deux scnarii de
tche complexe diffrent selon leur niveau dambition : les plus motivs peuvent choisir
sur la base du volontariat le scnario de lincidence fiscale.
llve doit tre capable de dfinir les notions de recettes publiques ,
de prlvements obligatoires de recettes fiscales , dimpts directs
et indirects enfin dimpts proportionnels et dimpts progressifs
afin de les distinguer et de les illustrer
Llve doit-tre en mesure d'expliquer La complexit des
comparaisons dans le temps (analyse longitudinale) et dans lespace
(analyse transversale) des prlvements obligatoires
Llve doit tre capable de transfrer la matrise de recettes
publiques des situations problmes
Llve doit-tre capable de voir les prolongements en sappuyant
sur des recherches personnelles et des exemples d'actualit
Chaque groupe est dot de deux ordinateurs portables, de 4 couteurs pour visionner les
vidos et pour rpondre aux questions et oprer son travail. Les productions seront par la
suite dposes sur la partie classe renverse du pearltrees de la filire ES du lyce Jay de
Beaufort : ici

Niveau : Premire
Thme : Thme 5 Rgulations et dsquilibres

Thme 5.2 - Comment le budget de lEtat permet-il dagir sur lconomie ?

Lien entre lactivit Cette activit entre dans le cadre dune pdagogie mettant en uvre les principes de la
et le programme classe inverse :
Cette activit entre dans le cadre dune pdagogie mettant en uvre les
principes de la classe inverse :
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Introduction le budget de lEtat

Document 1 :
Les acteurs des finances publiques sont tous les organismes, publics et privs (ex
: lUnedic), financs principalement par des prlvements obligatoires sur les
ressources des Franais (sur leurs revenus, leur patrimoine, etc.) ou leur
consommation et intervenant dans un but dintrt gnral.
Il sagit :
de ltat ;
des collectivits territoriales et de leurs groupements : communes,
dpartements, rgions, collectivits doutre-mer, collectivits statut
particulier, tablissements publics de coopration intercommunale,
syndicats mixtes, etc. ;
des organismes de protection sociale : organismes obligatoires de Scurit
sociale, Unedic ;
dorganismes divers dadministration centrale et sociale : oprateurs de
ltat (notamment tablissements publics nationaux), organismes
finanant des politiques sociales (ex :, Fonds de financement de la
protection complmentaire de la couverture universelle du risque maladie,
Fonds de financement de lallocation personnalise lautonomie). Y sont
inclus galement des organismes de droit priv participant la puissance
publique ;
de lUnion europenne.
Source : http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/finances-
publiques/definition-histoire/definitions/qui-sont-acteurs-finances-publiques.html
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Document 2 : Cliquez ici pour regardez la vido de dessine moi lconomie : le


budget de lEtat
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Etape 1 dfinition et analyse des recettes


publiques
Etape 11 Dfinition
Document 3 :
La notion de prlvements obligatoires fut lorigine dfinie par lOCDE
(Organisation de coopration et de dveloppement conomiques) comme
recouvrant lensemble des "versements effectifs oprs par tous les agents
conomiques au secteur des administrations publiques (largi en Europe aux
institutions de lUnion europenne), tel quil est dfini en comptabilit nationale,
ds lors que ces versements rsultent, non dune dcision de lagent conomique
qui les acquitte, mais dun processus collectif de dcisions relatives aux
modalits et au montant des dbours effectuer, et que ces versements sont
sans contrepartie directe"
Les finances publiques distinguent les diffrents types de prlvements
obligatoires selon la nature de leur contrepartie :
les impts : prlevs sur lensemble des contribuables, ils trouvent leur
contrepartie dans les dpenses de ltat ;
les cotisations sociales : prleves au profit des organismes de
protection sociale, elles ont une contrepartie dans les prestations sociales ;
les taxes fiscales : perues sur les particuliers loccasion de la
fourniture dun service, sans quivalence absolue entre son montant et son
prix (ex : taxe locale dquipement, taxe funraire).
Cette classification est indpendante de la dnomination retenue. Par exemple, la
taxe sur la valeur ajoute (TVA) nest pas une taxe mais un impt.
Le niveau des prlvements obligatoires est mesur par la part quils occupent
dans la richesse nationale. Il constitue un indicateur de lintervention publique,
qui ne peut sinterprter indpendamment des choix politiques dorganisation de
la socit.
Source : http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/finances-
publiques/approfondissements/prelevements-obligatoires-france-pays-
occidentaux.html
Questions :
1. Pourquoi parle ton de prlvements obligatoires
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2. En fonction de quels critres diffrencie-ton les prlvements obligatoires ?
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Etape 12 Analyse

Etape 121 : Analyse de lvolution des prlvements obligatoires

Document 4 :

Au-del des fluctuations conjoncturelles, le TPO a eu tendance augmenter


significativement, au cours des annes _____-_______ (de ______% en 1970
_______ en 1980, puis _______ en 1990 et _______% en 1999)Soit une hausse de
______% en 30 ans . partir de 2000, il sest repli pour atteindre ________ % du
PIB en 2009 soit une baisse de _____%. Depuis 2010, il connat une nouvelle
phase daugmentation.
Suer la priode allant de 1960 2012 le taux de prlvements obligatoires a
augment de _____%

Cette augmentation globale du taux des prlvements obligatoires a rsult :


de la hausse des prlvements obligatoires destins aux administrations
de Scurit sociale, passs de 12,7% du PIB en 1970 21,5 % en 2000 et
23,9 en 2011 : soit une hausse de _____% ;
dans une moindre mesure, de laugmentation des prlvements
obligatoires destins aux collectivits territoriales, passs de 2,1% du PIB
en 1970 5,2% en 2000 et 5,9 en 2011 : soit une hausse de ______%
la part dans le PIB des prlvements obligatoires destins ltat, aux
administrations centrales et lUnion europenne est au contraire en
baisse (19,3% en 1970 ; 17,5% en 2000 ; 13,2% en 2011) : soit une baisse
de ____%
Source : http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/finances-
publiques/approfondissements/prelevements-obligatoires-france-pays-
occidentaux.html
Questions :
3. Complter les trous par les calculs appropris
4. Que pouvez-vous en conclure ?
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Etape 122 - Des comparaisons internationales difficiles

Document 5 :
Le TPO apparat relativement lev en France par rapport aux autres grands pays
dvelopps, mais a connu une volution similaire celle des autres pays de
lOCDE (qui est pass, en moyenne, de 25,4% du PIB en 1965 33,8% en 2009 et
33,9% en 2010 soit une hausse de _____%) et de lUnion europenne (qui est
pass, en moyenne, de 27,6% en 1965 38,4% en 2009 soit une hausse de
______%).
Lensemble des pays de lOCDE sest rcemment engag dans une politique de
matrise du taux de prlvements obligatoires : ainsi, aprs avoir progress de
prs de 10 points entre 1965 et 2001, le TPO sest ensuite stabilis jusquen
2007, avant de diminuer du fait de la crise financire. La ncessit de matriser
les dficits et la croissance de lendettement publics tend toutefois faire
augmenter nouveau ce taux dans la zone euro depuis 2011.
Source : http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/finances-
publiques/approfondissements/prelevements-obligatoires-france-pays-
occidentaux.html
Questions :
5. Compltez les trous
6. La France se diffrencie-t-elle de ses partenaires
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Etape 123 Un indicateur utiliser avec prcaution


Document 6 :
Cependant, le taux de prlvements obligatoires est une construction statistique
dont la pertinence ne doit pas tre surestime. Le TPO nest pas un bon
indicateur du "poids" de ltat.(.)
Plus gnralement, la signification des comparaisons internationales de TPO est
limite. En effet, ce taux apparat plus faible dans les pays, comme les tats-
Unis, o lassurance maladie et les rgimes de retraite sont trs largement
privs. Les cotisations sont alors verses des mutuelles, des assurances ou des
fonds de retraite privs et ne constituent pas des prlvements obligatoires.
Lvolution du TPO dune anne sur lautre doit tre galement interprte avec
prcaution. Ainsi, ce taux diminue, toutes choses gales par ailleurs, si la
Scurit sociale baisse les cotisations sociales obligatoires et cesse de
rembourser certains mdicaments qui sont ensuite pris en charge par les
mnages ou par des mutuelles dont le cot augmente en proportion. De mme,
dficit public constant, une nouvelle subvention la recherche tend accrotre
les prlvements obligatoires, alors que cela nest pas le cas dune nouvelle
exonration dimpt en faveur de la recherche.
Enfin, le montant des prlvements obligatoires est troitement li la
conjoncture conomique. Dune part, les recettes fiscales ont tendance
augmenter en priode de forte croissance et diminuer lorsque lactivit se
ralentit. Dautre part, le TPO dpend de lvolution du PIB exprime en euros
courants : il est donc sensible la croissance conomique et linflation.
Ainsi, il est sans doute plus instructif de sintresser la structure des
prlvements obligatoires, par laquelle la France se singularise. En effet, la
France est lun des pays industrialiss o la part dans le PIB des cotisations
sociales verses aux administrations publiques est la plus leve (18,8% en 2011
selon les chiffres tablis par lOCDE, qui diffrent lgrement de ceux calculs
par lINSEE, contre 16,9% pour lAllemagne, 8,4% pour le Royaume-Uni et 6,2%
pour les tats-Unis), tandis que la part des impts sur le revenu et les bnfices y
est relativement faible (10,1% du PIB en 2011 contre 11,8% aux tats-Unis, 11%
en Allemagne, 12,9% au Royaume-Uni, 15,17% en Sude et 29,4% au
Danemark).
Cette structure nest pas sans consquences. Dune part, le travail est
relativement tax en France par le biais des cotisations sociales et patronales.
Dautre part, la progressivit des prlvements obligatoires pays par les
mnages, cest--dire le fait que ces prlvements croissent plus que
proportionnellement aux revenus, repose pour lessentiel sur une base troite.

Source : http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/finances-
publiques/approfondissements/prelevements-obligatoires-france-pays-
occidentaux.html
Questions :
7. Pourquoi le taux de prlvement obligatoire ne permet-il pas vraiment
doprer des comparaisons internationales ?
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8. En quoi le taux de prlvement obligatoire est-il trs sensible au contexte
conomique et social ?
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9. Quelle est donc la meilleure faon de comparer les pays du point de vue
des prlvements obligatoires ? En quoi la France se diffrencie telle de
ses partenaires ?
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Document 7 : Cliquez ici pour regarder la vido Tout comprendre sur l'impt
Questions :
10.Quels sont les deux caractristiques essentielles pour dfinir un impt ?
Caractristique 1 :
Caractristique 2 :
11.Distinguez impts directs et impts indirects :
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12.Distinguez impts proportionnels et impts progressifs
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Document 8 : Cliquez ici pour analyser la structure des impts , Puis cliquez sur :
voir l'animation
Questions :
13.Quel est le poids des impts proportionnels , des impts progressifs dans la
structure fiscale franaise . Que pouvez-vous en conclure ?
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