FOCUS - Aprs avoir formellement demand au prsident rgional catalan Carles Puigdemont de

confirmer s'il a dclar l'indpendance, le premier ministre Mariano Rajoy a voqu l'emploi de
l'article 155 de la Constitution espagnole. Cet outil permettrait Madrid de suspendre l'autonomie
de la Catalogne. Explications.

Le prsident du gouvernement espagnol Mariano Rajoy a annonc ce mercredi avoir formellement

demand au prsident rgional catalan Carles Puigdemont de confirmer s'il a dclar l'indpendance,
aprs une sance confuse au parlement catalan mardi. Le Conseil des ministres est convenu ce
matin d'envoyer une rquisition formelle au gouvernement de la Generalitat (excutif catalan) afin
qu'il confirme s'il a dclar l'indpendance de la Catalogne, a dclar Rajoy lors d'une brve
allocution tlvise. Il a prcis que cette demande se faisait dans le cadre de l'article 155 de la
Constitution, la procdure qui permet de suspendre l'autonomie d'une rgion.

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Le gouvernement espagnol a donc dcid de peser le plus lourdement possible dans le bras de fer
qui l'oppose Barcelone.

Qu'est-ce que l'article 155?

L'Espagne est un pays extrmement dcentralis et la Constitution adopte en 1978 confre aux 17
rgions, les Communauts autonomes, des pouvoirs tendus en matire de sant et d'ducation,
par exemple. Mais elle a institu des garde-fous qui permettent au pouvoir central d'intervenir
directement dans les affaires d'une rgion en cas de crise.

L'article 155 de la Constitution espagnole, encore jamais utilis, permet notamment de prendre le
contrle des organes politiques et administratifs de la Communaut autonome rebelle, selon Teresa
Freixes, de l'Universit autonome de Barcelone. Il entrane donc la suspension temporaire de
l'autonomie de la rgion, explique Jos Carlos Cano Montejano, de l'universit Complutense de
Madrid. Des fonctionnaires et des lus peuvent tre suspendus et remplacs. Le prsident
indpendantiste de Catalogne Carles Puigdemont pourrait tre remplac par le prfet de Catalogne,
principal reprsentant de l'tat dans la rgion. Dans le mme temps, le gouvernement central
pourrait assumer les comptences dvolues Barcelone, comme l'ordre public ou les services
publics. Pour Javier Prez Royo, de l'universit de Sville, les mesures pourraient aller de la
suspension du gouvernement (rgional sparatiste), au placement des Mossos d'Esquadra (police
catalane), sous les ordres du ministre de l'Intrieur et mme la fermeture du parlement
rgional.

Pour l'historienne Barbara Loyer, l'emploi par Madrid de l'article 155 pourrait mme tre le but des
indpendantistes. L'excutif catalan peut y voir un moyen de se poser encore plus en victime
qu'auparavant et pourrait miser sur cet effet dans le cadre de nouvelles lections, explique au
Figaro la spcialiste de l'Espagne.

Comment dclencher l'article 155?

Le chef du gouvernement doit d'abord sommer le prsident de la rgion concerne de revenir

l'ordre constitutionnel dans un dlai donn. En cas d'chec, Mariano Rajoy saisit le Snat, o son
parti est majoritaire, et lui fait part des mesures ncessaires qu'il compte appliquer.

En principe une commission snatoriale se runit, puis tous les lus en sance plnire. S'ils
entrinent les propositions du chef du gouvernement la majorit absolue, ce dernier a les mains
libres pour les appliquer. Mais le processus pourrait prendre du temps. Mme en raccourcissant la
procdure, cela pourrait prendre une semaine, a indiqu un snateur l'AFP, et huit dix jours,
selon Perez Royo.

Des alternatives?

Outre l'article 155, le gouvernement dispose de plusieurs leviers juridiques. Il peut dclencher l'tat
d'urgence, l'tat d'exception ou encore l'tat de sige. La dclaration de ces trois tats peut
notamment affecter la libert de circulation ou la libert de runion des Espagnols, rappelle Cano
Montejano. Enfin, la loi de scurit nationale promulgue en 2015, permet au gouvernement de
dcrter que le pays se trouve dans une situation mettant en cause la scurit nationale. Selon
Mariano Rajoy lui-mme, cette procdure est rserve aux situations cheval entre les crises
ordinaires, l'tat d'urgence, d'exception et de sige, et permet de lgifrer par dcret et par
exemple de contrler directement la police catalane.