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40 ans aprs sa cration, la formation professionnelle continue a su, au fil des rformes,
sadapter aux volutions du monde du travail. Elle demeure aujourdhui lun des enjeux
majeurs pour le dveloppement conomique, social et environnemental de notre socit.
40 ans de formation
Saisi par le Premier ministre, le CESE met en vidence les forces de notre systme de formation professionnelle :
professionnelle sans pour autant en ngliger les faiblesses. Considrant quil ny a pas urgence
rformer nouveau, il dfinit quatre objectifs prioritaires toute volution ngocie, en vue bilan et perspectives
de le rendre plus efficace, moins complexe et surtout plus quitable.
Yves Urieta
Dcembre 2011
JOURNAL OFFICIEL
DE LA RPUBLIQUE FRANAISE
Question dont le Conseil conomique, social et environnemental a t saisi par lettre du Premier
ministre en date du 20 mai2011. Le bureau a confi la section du travail et de lemploi la prparation
dun avis sur 40 ans de formation professionnelle : bilan et perspectives. La section du travail et de
lemploi, prside par Mme Franoise Geng, a dsign M.Yves Urieta comme rapporteur.
Sommaire
Synthse de lavis______________________________5
Avis_________________________________________9
Introduction 9
Un systme de formation professionnelle
trs volutif qui dispose de solides atouts 10
Une construction progressive et originale 10
La loi fondatrice de 1971 10
Un effort continu dadaptation et de rationalisation 11
La dcentralisation avec un rle croissant de la rgion 15
Laction de lUnion europenne 16
Un systme de formation professionnelle
dot de solides atouts 18
Des financements consquents et en partie mutualiss 18
La place centrale des partenaires sociaux 20
Une individualisation croissante du droit la formation 22
Des faiblesses que la rforme de 2009
devrait en partie corriger 25
Des faiblesses dsormais bien identifies 26
Un outil sous-utilis de scurisation
des parcours professionnels 26
Une offre de formation peu rgule 30
Un financement complexe 35
Une gouvernance toujours problmatique 37
Un premier bilan encourageant de la rforme 39
Larticulation entre formation initiale et continue 40
La rforme des OPCA 42
Laction du FPSPP 44
La mise en uvre du droit individuel la formation 46
Une dmarche dvaluation consolider 48
Scrutin_____________________________________ 86
Annexes_______________________________________ 88
Annexe 1: lettre de saisine du Premier ministre 88
Synthse de lavis1
Issue de lAccord national interprofessionnel de 1970, la loi de 1971 adopte
linitiative de Jacques Delors pose les bases de notre systme de formation professionnelle
continue qui constitue lun des enjeux majeurs du dveloppement conomique, social et
environnemental de notre socit.
Au moment o la zone europenne fonde sa croissance sur le dveloppement des
connaissances, la formation professionnelle contribue, comme cela a t soulign par les
partenaires sociaux dans laccord national interprofessionnel du 7janvier2009, renforcer
la comptitivit conomique et constitue un lment dterminant de la scurisation des
parcours professionnels et de la promotion sociale des salaris.
1 Lensemble du projet davis a t adopt au scrutin public par 172voix pour et 22abstentions
(voir le rsultat du scrutin en annexe).
Accrotre lefficacit
et la qualit du systme de formation professionnelle
Lenjeu est de faire du plan de formation un outil stratgique de gestion des ressources
humaines et damliorer laccs la formation dans les petites et moyennes entreprises. Par
ailleurs, un rfrencement qualit des organismes de formation pourrait tre assur sur
un portail internet unique accessible tous les utilisateurs. Il est, enfin, ncessaire dadapter
notre systme de formation et de certification aux volutions conomiques, sociales et
environnementales et aux enjeux europens, de favoriser linnovation pdagogique et de
faire de la formation une composante de la responsabilit sociale et environnementale des
entreprises.
Faire de la formation
un outil de scurisation des parcours professionnels
La formation professionnelle conditionne largement laccs lemploi et saffirme de plus
en plus comme un instrument de scurisation des parcours et transitions professionnelles.
7 Cette rorientation de la politique de formation professionnelle avait t souligne par un avis de notre
assemble, Lanalyse et les perspectives de la formation des adultes, rapporteur Jean Gruat, 1982.
8 Qui relve du systme de formation professionnelle initiale. Les rformes successives de lapprentissage
ont globalement t lextension des niveaux de qualification viss, lamlioration de la fonction tutorale, la
simplification des procdures (suppression de lagrment pralable) et la multiplication des incitations
(exonrations, primes).
9 En 2009, selon le bilan tabli par le FPSPP, prs de 142000 personnes ont bnfici dun contrat de
professionnalisation. Voir aussi Apprentissage contre professionnalisation : un faux dbat Bref Cereq n276,
juillet-aot 2010.
10 Dont 31 OPCA uniquement gestionnaires du CIF: 26 Fongecif (rgional interprofessionnel), auxquels sajoutent
5 Agecif (couvrant chacun un secteur professionnel dtermin).
11 Loi n2007-148 du 2fvrier 2007 relative la modernisation de la Fonction publique et la loi n2007-2009 du
19fvrier 2007 relative la fonction publique territoriale.
12 Les collectivits territoriales sont tenues une cotisation minimale de 1% de la masse salariale, verse au
Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT).
13 Le premier OPCA du secteur public, lAssociation nationale pour la Formation permanente des personnels
hospitaliers (ANFH), a t cr en juin 2007 pour collecter et grer les fonds.
14 Lambition des rgions pour un service public rgional de la formation professionnelle, Congrs de lARF, dcembre
2008.
22 La dernire augmentation des taux contributifs remonte la loi du 4 mai 2004, lesquels varient selon leur nature
et la taille de lentreprise, entre 0,55% et 1,6% de la masse salariale brute.
26 Cf. Bilans annuels de la ngociation collective, ministre du travail, La documentation Franaise, annes 2009 et
2010.
27 Pour une relance de la ngociation collective dentreprise sur la formation professionnelle, Jean-Marie Luttringer et
Jean-Pierre Willems, novembre 2010.
30 Limites 80 heures par an, elles donnent lieu au versement par lentreprise dune allocation de formation dun
montant gal 50% de la rmunration nette de rfrence du salari.
31 Le dcret fixe la dure minimum de la formation 120heures.
32 Voir partie II - A-1 et B-4 pour plus de prcisions.
33 Contribution du Creq remise par Michel Thierry loccasion de son entretien du 14 septembre 2011 avec le
rapporteur.
34 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE de Jean Wemare, prsident de la FFP, le 29 juin
2011.
35 Sans prtendre lexhaustivit, on peut notamment citer: le rapport parlementaire n1298 prsent par
Franoise Gugot en 2008; le rapport parlementaire n2462 prsent par Pierre Morange en 2010; le rapport
de la Commission Attali Une ambition pour dix ans en 2010; Lemploi au sortir de la rcession, Henri Rouilleaut,
2010; Note n231 du Centre danalyse stratgique Le travail et lemploi dans vingt ans, 2011.
36 tude comparative portant sur sept pays europens ralise en 2010 et remise au rapporteur.
37 Table ronde devant la section du travail et de lemploi, des partenaires sociaux signataires des ANI de 2003 et
2009, le 12 octobre 2011.
38 En tout tat de cause, une tude dimpact pralable semble indispensable.
39 Notamment les rapports du snateur Bernard Seiller (2007), de lIGAS sur les OPCA (2008), du Conseil
dorientation de lemploi (2008), de la Cour des comptes (2008), du dput Franoise Gugot (2008) et du
groupe dit multipartite (2008).
40 Ces sorties sans diplme sont entendues au sens de la stratgie europenne de Lisbonne, qui considre
quun diplme de second cycle de lenseignement secondaire est le bagage minimum.
41 Ils taient deux fois plus nombreux la fin des annes soixante-dix.
42 Cf. avis adopt par le CES le 9 juillet 2008 sur Lemploi des jeunes des quartiers populaires, rapport prsent par
Fod Sylla au nom de la section du travail.
43 Former les seniors, un objectif reformuler, Creq, Bref n278, 2010.
49 Contribution crite remise au rapporteur par la CGPME. Selon les chiffres donns, la POE concernerait
actuellement 5000 bnficiaires.
50 La formation professionnelle des demandeurs demploi en 2009, Dares, n057, juillet 2011.
51 Article L.6331-19 du Code du travail. Il sagit dun versement considr comme libratoire.
52 Formations et emploi, INSEE, dition 2011.
53 Au nombre denviron 2,5millions, elles emploient plus de 55% des salaris (dont 38% dans les TPE).
54 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE de Jean-Luc Vergne, prsident de lAFPA, le
21septembre 2011.
55 La dure moyenne des actions de formation ne cesse de diminuer ces dernires annes. En 2008, une formation
dure 67 heures en moyenne, contre 69 heures en 2007 et 89 heures en 2000.
56 Limpact du cong individuel de formation, FPSPP, 2011.
57 Autour de 40% pour le Fongecif le-de-France. Entretien du rapporteur avec Vincent Pigache, vice-prsident du
Fongecif Ile-de-France, le 27 septembre 2011.
58 Le nombre rduit de bnficiaires du CIF nest pas sans lien avec le niveau limit (0,2%) de lobligation au titre
du CIF pour les entreprises de plus de 20 salaris uniquement, les autres tant exonres.
59 Avec 53% des diplmes obtenus, lEducation nationale (y compris lenseignement suprieur) reste le principal
certificateur.
60 Article L.6314-1 du Code du travail.
61 Toutefois, linstar de laccord de 2009 dans la mtallurgie, des secteurs et des branches comme par exemple
les professions librales ou lagriculture, ont conclu des accords favorisant larticulation entre chmage partiel
et formation.
62 Les prestataires de formation en formation en 2009, Dares, n069, 2011. En 2008, lappareil de formation comptait
plus de 58000 prestataires.
63 La face cache de loffre de formation continue, Bref n273, Creq, 2010.
64 La qualit de loffre et de lachat de formation, Charlotte Duda, 2008.
65 Voir par exemple le rapport de lInstitut Montaigne Formation professionnelle: pour en finir avec les rformes
inabouties, 2011 qui propose une labellisation externe par un organisme indpendant.
Un financement complexe
La contribution des employeurs la formation professionnelle est verse des OPCA
grs par les organisations professionnelles de salaris et demployeurs. Lesystme de
recouvrement des fonds de la formation professionnelle fait lobjet de critiques rcurrentes
portant, selon certains rapports, sur lorganisation de la collecte, la gestion des OPCA et le
financement de la gestion paritaire.
78 Cf. Audition du 19 octobre 2011 devant la section du travail et de lemploi de Pascale Grard, vice prsidente
du Conseil rgional de Provence-Alpes Cte dAzur et membre de la commission formation professionnelle de
lARF.
79 La formation professionnelle des adultes: un systme la drive, Pierre Cahuc et Andr Zylberberg, 2006.
80 Contribution de Pierre Ferracci, prcit.
84 La question du paritarisme et de son financement dborde, compte tenu des enjeux, le champ de la formation
professionnelle.
La gouvernance rgionale
Plusieurs tmoignages recueillis lors des auditions ont dplor labsence de pilote
dans lavion, notamment au plan rgional. Pour lAssociation des rgions de France (ARF)
la situation nest pas totalement satisfaisante et la loi de 2009, dont un objectif majeur tait
la simplification et la clarification de la gouvernance, na pas rpondu ces attentes, en
omettant en particulier de dsigner un chef de file au niveau des rgions.
Certes, la loi de 2009 a mis en place, dans chaque rgion, un Conseil rgional de lemploi
(CRE), prsid par le prfet de rgion, appel faciliter la coopration entre les diffrents
acteurs des politiques de lemploi au niveau local et mettre un avis sur la programmation
85 Dcret n2011-1002 du 24aot 2011 relatif aux missions, la composition et au fonctionnement du CNFPTLV.
86 Audition devant la section du travail et de lemploi le 7septembre 2011.
87 Matine tudes & Dbats organise par Centre Inffo au CESE sur 1971-2011: Regards croiss sur 40 ans de
formation continue, jeudi 17 novembre 2011.
91 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE du dput Grard Cherpion, le 14septembre 2011,
rapporteur avec le dput Jean-Patrick Gille du rapport dinformation n3208 portant sur lapplication de la loi
relative lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie, 2011.
92 Avis adopt par le CES le 30 mai 2007 sur La scurisation des parcours professionnels, rapport prsent par dith
Arnoult-Brill au nom de la section du travail.
93 Article L.123-3 du Code de lducation.
94 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE de Jean-Marie Filloque, prsident du rseau franais
de formation continue universitaire, le 5 octobre 2011.
95 Orientation pour tous, sous la direction de Jean-Robert Pitte, Franois Bourin diteur, 2011.
96 Avec le concours de lONISEP et de Centre Inffo.
97 Audition devant la section du travail et de lemploi du CESE le 5 octobre 2011.
98 Au cours de la priode quinquennale coule, la CNCP a rendu environ 75% davis favorables, les autres tant
ajourns ou dfavorables.
99 Pour la rgion le-de-France, notamment, il est dsormais stipul dans le cahier des charges rempli par
lorganisme candidat que la certification vise doit bnficier dun enregistrement au RNCP.
100 Entretien du rapporteur avec Gilbert Keromnes, prsident dOpcalim, le 20 septembre 2011.
101 Jean-Marie Luttringer, droit social n12, 2008.
102 Vers une formation professionnelle plus efficace, plus cible et mieux coordonne, Pierre Ferracci, Droit
social n12, 2008.
103 Questions/rponses sur la mise en uvre de la rforme des OPCA, note de la DGEFP, mai 2011.
104 Le rapport numre la liste des activits relevant de lintrt gnral (p.42 et suivantes).
105 Il est constitu sous la forme dune association entre des organisations syndicales demployeurs et de
salaris reprsentatives au niveau interprofessionnel.
Limpact de la mutualisation
Afin de rduire les ingalits daccs la formation en y facilitant laccs de publics
prioritaires, le FPSPP doit conduire une mutualisation plus importante des fonds de la
formation professionnelle la charge des entreprises. Outre les disponibilits excdentaires
des OPCA au titre de la professionnalisation et du cong individuel de formation, il doit
recevoir, selon la loi, un prlvement sur lensemble des sommes dues au titre de lobligation
lgale de formation, dont le taux est fix annuellement entre 5% et 13% alors que le FUP ne
recevait que 5% 10% des seuls fonds appels au titre de la professionnalisation106.
En pratique, leffet recherch dune plus grande mutualisation des fonds collects est
impact par deux facteurs dingale porte.
Dabord, limpact de la mutualisation est altr par les ponctions opres par lEtat
sur les fonds de cet organisme - aprs un prlvement de 300M en 2011, une nouvelle
ponction quivalente est prvue par la loi de finances 2012- ce qui reprsente prs de 50%
de la contribution au FPSPP.
Ensuite, les fonds collects par le FPSPP - soit 652M en 2011- sont en diminution
sensible par rapport 2010 (823M)107 en raison de la diminution du taux de contribution.
Il en va de mme pour la deuxime ressource du FPSPP, constitue des excdents de OPCA,
qui est en forte diminution en 2011, soit 4M perus contre 12,1M en 2010.
La gouvernance du FPSSP
La gouvernance du fonds telle quelle sest mise en place suscite des critiques de la
part des organisations patronales du hors champ qui correspondent plusieurs millions
demployeurs et de salaris108. Lors de la table ronde avec les OPCA, la plupart dentre-elles
ont ritr leur souhait dintgrer les commissions spcialises du FPSPP109. Au-del de
la question de la reprsentativit, elles ont galement indiqu que les spcificits de ces
secteurs dactivit ntaient pas suffisamment prises en compte.
De mme, les conseils rgionaux, malgr leur rle majeur dans la formation
professionnelle ne peuvent rpondre directement aux appels projets qui demeurent
rservs aux OPCA et OPACIF.
106 Un arrt ministriel a fix 13 % le taux pour 2010 et 10% pour 2011.
107 Pour mmoire, les fonds engags par le FUP en 2009 taient de 441 M.
108 Soit environ 1,8 million de salaris des associations, 1,2 million de salaris agricoles, 1,5million de
salaris des professionnels libraux et 1,7 million de salaris des particuliers-employeurs.
109 Table ronde organise le 28 septembre 2011 avec lOPCA PL, Uniformation et le FAFSEA.
Un dveloppement rapide
Ledveloppement du DIF a t trs rapide depuis 2005, comme lavait dj soulign
lvaluation de laccord de 2003 ralise par les partenaires sociaux. En 2009, les OPCA ont
pris en charge 504330 stagiaires au titre du DIF, soit 34% de plus quen 2008112. Cependant,
laccs au DIF reste encore limit car il concerne, en 2008, 5,5% des salaris concerns dans
les entreprises de 10salaris ou plus du secteur priv selon les chiffres de lInsee.
Ce nouveau droit ne constitue cependant pas un remde aux ingalits devant la
formation professionnelle quil aurait lambition de corriger. La dure cumule des droits
acquis au titre du DIF, mme au bout de six annes, est bien trop courte pour offrir aux
salaris des formations rellement qualifiantes. Lorsque les personnes utilisent leur droit
individuel la formation, sa dure reste limite 20 heures en moyenne, tandis que la rgle
devient lexception puisque seul un salari sur cinq se forme par le DIF en dehors de son
temps de travail.
Selon le prsident du Garf,environ 12% seulement des salaris des entreprises
adhrentes de notre groupement ont utilises le DIF car la tendance est plutt de faire tourner
les compteursDIF113. Lexplication avance est celle dun dfaut dinformation des salaris
sur ce dispositif.
110 Cette ide a galement t reprise par la Cour des comptes sous la forme dun Fonds rgional pour la
formation tout au long de la vie.
111 Audition de Pascale Grard, vice-prsidente de la rgion PACA, prcite.
112 PLF 2011.
113 Entretien du rapporteur avec Grald Lefevre, prsident du Garf, le 20 septembre 2011.
Recommandation n1:
poursuivre la structuration dun service public
de lorientation tout au long de la vie
La question essentielle de lorientation ne peut se limiter la dsignation, certes
opportune, dun dlgu interministriel et la labellisation dorganismes en charge de
lorientation.
En ce sens, la structuration dun service public de lorientation tout au long de la vie
doit tre acclre en insistant plus particulirement sur deux aspects: dune part, la
coordination des acteurs et lanimation du rseau, dautre part, la qualit de laccueil, de
linformation et de laccompagnement, quelle que soit la structure juridique des services
dorientation.
En effet, les conditions defficacit du SPO reposent sur sa capacit faire travailler en
rseau lensemble des professionnels de lorientation (Education nationale, enseignement
suprieur, missions locales, Ple emploi,maisons de lemploi,maisons dpartementales
des personnes handicapes, organismes paritaires, Conseil rgionaux). Elles impliquent
galement de dvelopper lchange de pratiques et la mise en commun doutils pour
articuler projet professionnel et projet de formation et professionnaliser les rseaux
autour dun rfrentiel commun fond sur une dmarche qualit. Cela passe aussi par une
dmarche de contractualisation entre lensemble des acteurs concerns, lesquels doivent
tre conforts dans leurs missions respectives.
Recommandation n2:
renforcer les liens entre le systme ducatif
et le monde du travailpour une orientation efficace
Linsertion professionnelle des jeunes exige en amont une vision concrte de la ralit
du travail et des entreprises et une capacit danticipation. Elle ne doit pas rsulter dune
orientation par lchec, - en particulier dans lenseignement secondaire o lenseignement
professionnel y est trop souvent peru comme une voie par dfaut -mais sappuyer sur la
construction dun projet personnel et professionnel.
Aussi le Conseil recommande-t-il de renforcer linformation sur les mtiers, les filires
de formation et leurs dbouchs et ce, aux diffrentes tapes de la formation initiale, du
collge luniversit, afin de rendre plus progressif le processus dorientation. Une meilleure
information sur les mtiers devrait aussi favoriser une plus grande mixit professionnelle
dans tous les secteurs dactivit. Leparcours de dcouverte des mtiers et des formations
instaur en 2008 dans lenseignement secondaire doit tre dvelopp de faon plus
ambitieuse, au travers notamment dune formation adapte des enseignants et des services
Recommandation n3:
promouvoir les formations en alternance
Ledveloppement de la formation en alternance constitue un objectif prioritaire pour
favoriser lentre des jeunes dans la vie professionnelle comme pour amliorer le retour
des demandeurs demploi sur le march du travail. Les rcentes mesures de la loi Cherpion
de 2011 devraient permettre un recours plus large tant au contrat dapprentissage quau
contrat de professionnalisation.
Au-del, notre assemble considre que quatre points mritent une attention
particulire.
Tout dabord, il importe que la voie de lapprentissage et de la professionnalisation soit
davantage valorise et plus largement mise en avant dans les choix de parcours visant
linsertion professionnelle, y compris pour les meilleurs lves et tudiants.
Ensuite, la volont de promouvoir la formation en alternance ne peut aboutir sans
une mobilisation encore plus importante des employeurs et des branches la fois dans
leurs offres de contratsmais aussi dans la qualit de laccompagnement et du tutorat. Afin
de prvenir les ruptures de contrat, il importe damliorer le suivi de lalternance, par un
accompagnement renforc notamment des apprentis, des matres dapprentissage et des
tuteurs ainsi que par la valorisation du rle de ces derniers, en particulier dans les secteurs
o le taux de rupture des contrats dapprentissage est le plus important.
Par ailleurs, les efforts engags pour un recours accru des demandeurs demplois aux
contrats en alternance doivent tre poursuivis par une forte implication de Ple emploi et
des missions locales dans la valorisation et le suivi de ces dispositifs.
Enfin, il convient dtre vigilant sur la question de la mobilit desjeunes en alternance,
souvent confronts un problme de double rsidence ( proximit de leur centre
de formation et proximit de lentreprise daccueil). LeConseil renvoie ce sujet aux
propositions formules dans son avis du 9novembre2011 sur la mobilit des jeunes.
Recommandation n4:
renforcer le rle des universits
dans la formation continue
Outre la prparation linsertion professionnelle des jeunes, la formation continue des
adultes relve des missions confies aux universits avec lenseignement et la recherche. Les
universits possdent de rels atouts dans ce domaine, notamment en raison du caractre
diplmant des formations dispenses qui reprsente un avantage indniable. Or, leur rle
demeure trop faible et insuffisamment reconnu, contrairement aux exemples trangers.
Recommandation n5:
instaurer un droit la formationinitiale diffre
Laccord national interprofessionnel de 2009 a ouvert la voie un droit la formation
initiale diffre, droit qui na cependant pas trouv de traduction lgislative pour linstant.
Lobjectif poursuivi est de donner une seconde chance lensemble des actifs, notamment
aux jeunes sortis de lcole sans diplme ni qualification professionnelle reconnue, voire
sans le socle commun des connaissances et des comptences. En principe, ce socle commun
devrait tre acquis loccasion de la formation initiale, dautant plus que la formation
professionnelle ne peut, elle seule, combler sur ce point toutes les lacunes de la formation
initiale.
Dans la nouvelle conomie du savoir et de la connaissance, la situation des jeunes
actifs non qualifis constitue un gchis collectif autant quun drame humain. Ledroit la
formation initiale diffre permet aussi de rduire la coupure entre formation initiale et
formation continue, tout en favorisant les formations qualifiantes.
Pour notre assemble, il appartient lEtat de prendre linitiative dorganiser une
large concertation sur les modalits de cette formation initiale diffre, quil sagisse de la
dfinition des publics prioritaires ou de la rpartition de la charge du financement entre
lEtat, les rgions et les partenaires sociaux. A cet gard, les parties signataires de lANI du
7janvier2009 demandaient que les salaris ligibles ce nouveau droit puissent bnficier
au moment de leur dpart en formation, dun abondement financier des pouvoirs publics
correspondant au cot moyen dune anne de formation.
LeConseil insiste galement sur la ncessit de garantir leffectivit de ce droit essentiel,
et plus particulirement pour les publics concerns par les actions de lutte contre les
situations dillettrisme et en faveur de lapprentissage de la langue franaise. Il soutient
galement la proposition, porte par lAgence nationale de lutte contre lillettrisme et plus
de 50organisations, de faire de la lutte contre les situations dillettrisme une grande cause
nationale.
Recommandation n8:
amliorer laccs la formation dans les petites
et moyennes entreprises
Leplus souvent dpourvues de service de formation interne, les TPE-PME, prouvent
globalement, selon diffrentes enqutes, des difficults laborer leurs programmes de
formation et laisser partir leurs salaris en formation. Diffrentes solutions existent
lheure actuelle. Ainsi les TPE-PME peuvent avoir recours des conseils ou des ressources
extrieures, notamment auprs des organismes paritaires collecteurs agrs. En effet, par
leur mission, les OPCA peuvent ainsi jouer un rle dintermdiaires utiles pour informer et
accompagner sur la formation des salaris.
Leservice de proximit aux PME/TPE est une nouvelle mission attribue aux OPCA
par la loi qui en a mme fait un critre dattribution de leur agrment. Cette mission serait
impossible assurer si la ngociation entre lEtat et les OPCA des nouvelles conventions
dobjectifs et de moyens (COM) aboutissait fixer des taux de frais de gestion, dinformation et
de mission trop contraints. Cela est galement vrai pour les OPACIF qui ne sont pas autoriss
intgrer, dans le calcul de leurs frais de gestion, les financements complmentaires quils
obtiennent au plan rgional ou professionnel, ce qui risque de rduire dautant le nombre de
CIF quils financent. LeConseil recommande donc que ces premires COM soient ngocies
en priorisant lobjectif de dveloppement du service de proximit et de conseil aux salaris
et aux entreprises plutt que la rduction de frais de gestion. Cela implique de mieux
prendre en considration les spcificits de chacun des OPCA et des OPACIF et notamment
des caractristiques socio conomiques de leurs champs professionnel ou territorial.
Par ailleurs, la loi de 2009 a prvu un dispositif exprimental (jusquau 31dcembre2011)
de prise en charge par les OPCA des dpenses correspondants aux rmunrations verses
un salari recrut par une entreprise employant moins de 10 salaris afin de remplacer
un salari absent de lentreprise pour cause de formation. Cette mesure ne permet
cependant pas de pallier toutes les difficults de lentreprise pour remplacer le salari parti
en formation. Au-del de la prennisation du dispositif exprimental introduit par la loi de
2009, il conviendrait de mettre en place un mcanisme permettant dapporter des solutions
simples, rapides et concrtes en direction des TPE-PME.
Pour cela, il est possible de sappuyer sur lexpertise des observatoires prospectifs
des mtiers et des qualifications, qui sont en mesure didentifier les besoins en la matire
et permettre ainsi aux entreprises avec laide des OPCA danticiper, le cas chant, le
remplacement et la prise en charge du dpart du salari en formation.
Recommandation n9:
instaurer un rfrencement qualit
des organismes de formation
La question rcurrente de la qualit de loffre de formation reste dactualit, la loi de
2009 se contentant de prvoir linscription de lensemble des prestations existantes sur le
portail ddi lorientation tout au long de la vie et de modifier la marge les rgles de
dclaration dactivit des organismes de formation.
Or, la qualit de la prestation de formation repose sur deux lments: dune part le
professionnalisme des intervenants, entendu comme disposant des comptences
techniques et pdagogiques et des ressources ncessaires, dautre part, la capacit
rpondre aux besoins des entreprises qui, pour les plus petites dentre elles, peinent parfois
identifier les organismes pouvant valablement rpondre leurs attentes.
Un nombre croissant dOPCA et dOPACIF ont dvelopp un vritable savoir-faire pour
aider leurs entreprises adhrentes et les salaris reprer, comprendre et apprcier loffre de
formation en adquation avec les besoins en termes de comptences et de qualifications.
Dans ce cadre, notre assemble ne peut quencourager les dmarches volontaires visant
faire reconnatre la qualit de loffre, en particulier au travers de la procdure instaure par
lOPQF en lien avec le ministre charg du travail.
Surtout, elle prconise en outre quun site unique (un portail-rpertoire), rfrence
lensemble des organismes de formation en mentionnant le label ou la certification
ventuellement attribue, dans un souci de transparence et de visibilit de la qualit de
loffre de formation. Ce portail-rpertoire devrait tre accessible tous les utilisateurs
(salaris, employeurs, oprateurs).
Dans le mme esprit, les OPCA et les OPACIF pourraient galement tre porteurs
de ce rfrencement pour les entreprises et leurs salaris de leur champ de comptences.
Pour cela, la base de donnes (Klios) utilise par le Fongcif Ile-de-France, qui fournit
une information dtaille sur loffre de formation disponible ainsi que sur la qualit des
formations, mriterait dtre tendue lensemble du territoire national avec le concours
dun organisme charg de lanimation du site (par exemple Centre Inffo).
Recommandation n11:
favoriser linnovation pdagogique
Les mthodes pdagogiques des prestataires de formation, encore trop marques par
le modle scolaire, ne prennent pas suffisamment en compte la transformation du rapport
au savoir de nos socits modernes du fait de lomniprsence des technologies, dinternet
et des rseaux sociaux.
A cet gard, il convient de dvelopper notamment la formation ouverte distance
- qui correspond un rel besoin notamment pour les territoires enclavs et pour des
populations isoles- tout en veillant bien combiner les outils de formation distance avec
lapprentissage dit prsentiel en petits groupes.
Recommandation n12:
faire de la formation
une composante de la responsabilit sociale
et environnementale des entreprises
Notre assemble considre que la formation professionnelle doit sinscrire, au-del des
obligations lgales, comme un des lments de la responsabilit sociale et environnementale
des entreprises en ce quelle constitue un investissement dans le capital humain en mme
temps quelle participe lconomie des territoires. Dans une logique de dveloppement
des comptences et des qualifications, cette dmarche permettrait de mettre en avant les
efforts ncessaires entrepris pour rduire les ingalits daccs la formation en faveur des
salaris les moins qualifis, des jeunes, des seniors et des femmes et dvelopper les actions
adaptes. Elle permettrait galement de valoriser les conditions dun contexte intgrant la
formation dans ses diffrentes pratiques, facilitant lappropriation par les salaris des outils
de formation et sappuyant sur un dialogue social de qualit.
Cette question pose indirectement celle de la traduction comptable de cette
responsabilit sociale et environnementale. En effet, leffort de formation est corrl
ngativement la situation conomique, avec une diminution sensible en priode de
conjoncture difficile, malgr les besoins de formation de fait plus prgnants. Il semble
souhaitable de rflchir, comme ly invitait ltude du Conseil sur Les cellules de reclassement
(2010), la possibilit pour les entreprises de constituer des provisions pour tre en capacit
de financer des actions de formation pendant les priodes de ralentissement de leur activit,
en adaptant les normes comptables en ce sens.
Recommandation n13:
faciliter laccs des demandeurs demploi
la formation professionnelle
Dans son rcent avis sur la rforme du service public de lemploi, notre assemble
avait point les difficults daccs des demandeurs demploi la formation professionnelle,
lment pourtant fondamental de leur parcours.
Recommandation n14:
exprimenter ladaptation du contrat de scurisation
professionnelle aux chmeurs de longue dure
Le contrat de scurisation professionnelle permet dj doffrir un accompagnement
renforc et une rmunration adapte aux personnes licencies pour motif conomique.
A titre exprimental, il serait intressant douvrir, sous certaines conditions, le volet
accompagnement de ce dispositif aux chmeurs de longue dure dont le financement
devrait en priorit relever de la solidarit nationale.
Pour cela, le Conseil propose doffrir cette possibilit aux demandeurs demploi de
longue dure rencontrant des difficults trouver un emploi dans leur mtier dorigine
daccder une formation qualifiante vers un mtier dans les secteurs en tension ou davenir.
Recommandation n15:
mieux articuler le chmage partiel,
comme les activits rduites, et la formation
Conformment la volont exprime par les partenaires sociaux dans laccord national
interprofessionnel du 8juillet2009 sur la gestion sociale des consquences de la crise
conomique sur lemploi, la loi du 24novembre2009 renforce larticulation entre chmage
partiel et formation professionnelle. LarticleL.5122-1 du Code du travail prcise dsormais
que, pendant leur priode de mise en chmage partiel, les salaris peuvent suivre des
actions de formation en dehors du temps de travail.
Dans la perspective dune scurisation des parcours professionnels, le principe dune
meilleure articulation entre chmage partiel et formation semble fondamental pour
notre assemble. Cest aussi, en effet, dans le cadre du chmage partiel, que la formation
professionnelle peut jouer pleinement son rle doutil de scurisation des parcours, en
permettant des salaris de se requalifier un moment cl de leur carrire.
Enfin, de nombreux salaris et demandeurs demploi sont contraints exercer une activit
rduite (temps partiel subi ou temps incomplet) face limpossibilit dtre embauchs sur
un temps plein. Aujourdhui, cette situation concerne un demandeur demploi sur trois. Il
importe de veiller ce quils puissent bien accder aux actions de formation proposes par
Ple emploi ou ses partenaires, leur permettant dobtenir un emploi compltant leur temps
partiel ou un emploi temps plein.
Recommandation n17:
mieux articuler le DIF
avec les autres dispositifs de formation
Dune manire gnrale, des dispositifs trop cloisonns ne permettent pas de rpondre
de faon satisfaisante lenjeu de scurisation des parcours professionnels, en particulier
pour les publics les moins qualifis.
Cest la raison pour laquelle, notre assemble recommande de mieux articuler le DIF
avec les autres dispositifs de formation, quil sagisse du plan de formation, de la VAE, du bilan
de comptences et, surtout, de la priode de professionnalisation et du cong individuel de
formation.
Afin de permettre aux salaris de suivre des actions de formation dune dure suffisante
pour tre qualifiantes, il convient, en effet, de mieux articuler le DIF avec la priode de
professionnalisation laquelle permet de faire financer par lOPCA des formations en
alternance.
De mme, partant du double constat que, dune part, les droits acquis au titre du
DIF sont insuffisants pour financer des actions de reconversion et nautorisent que des
formations de courte dure, dautre part, les demandes croissantes de CIF ne peuvent pas
toujours tre satisfaites, il apparat souhaitable de pouvoir combiner ces deux dispositifs afin
de couvrir plus largement des formations qualifiantes, la fois plus longues et coteuses.
Ainsi, un salari devrait pouvoir mobiliser son DIF en complment dun CIF qui doit
continuer reposer sur la seule initiative du salari. Pour donner toute sa porte cette
mesure, il conviendrait dans le mme temps dtudier la possibilit dune revalorisation du
taux horaire du DIF.
Recommandation n19:
consolider les moyens du CIF
LeCIF est reconnu unanimement pour la pertinence des formations quil finance et les
volutions professionnelles quelles rendent possibles. Il est aussi reconnu pour laccueil et
laccompagnement que les OPACIF offrent aux salaris dans la construction de leurs projets
de formation. Il souffre pourtant dun manque de financements puisque seulement une
demande sur deux, en moyenne, est accepte.
Assises, lorigine, sur une contribution de 0,2% de la masse salariale des entreprises de
10 salaris et plus, les ressources du CIF ont t rduites par les ordonnances daot2005 qui
ont exonr de contribution les entreprises de 10 19salaris. LEtat, qui devait compenser
cette perte de ressources pour les OPACIF, nassure plus la compensation depuis 2008.
Notre assemble recommande tout dabord que cette compensation soit rtablie. Elle
recommande galement quune ngociation soit engage afin que des ressources affectes
au CIF soient augmentes.
Renforcer la gouvernance
et le pilotage stratgique
La clarification des responsabilits dvolues ltat, aux rgions et aux partenaires
sociaux, constitue une condition essentielle lefficacit globale des politiques publiques
dans ce domaine, tant au niveau national que rgional.
Recommandation n21:
clarifier la gouvernance rgionale
Alors que lefficacit du retour lemploi suppose une intgration plus forte de lemploi
et de la formation professionnelle, notre organisation institutionnelle demeure encore trop
cloisonne et insuffisamment dconcentre lchelon rgional.
Or, il est essentiel de veiller la cohrence et la coordination des politiques demploi et
de formation professionnelle dfinies lchelon rgional. Ltat, les rgions, les partenaires
sociaux et Ple emploi contribuent, des degrs variables, la dfinition et la mise en
uvre de la formation professionnelle initiale et continue, notamment au plan rgional. En
pratique, ces quatre catgories dacteurs peinent trouver les bonnes articulations.
Par consquent, le Conseil prconise de clarifier le rle de chacun des acteurs en
formulant trois propositions.
Premirement, le Conseil rappelle sa prconisation de regrouper le conseil rgional de
lemploi et le comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle
dont la composition et les attributions se recouvrent en partie, afin de faire merger une
vritable vision stratgique territoriale notamment en sappuyant sur le rle densemblier
des rgions concernant la formation des demandeurs demploi et dans le respect des
comptences des diffrents acteurs. Les CCREFP devraient aussi tre davantage impliqus
dans le suivi de la mise en uvre des CPRDFP et pas seulement dans leur laboration.
Deuximement, il convient de faire en sorte que les rgions puissent conclure,
comme lANI de 2009 en offre la possibilit et dans les conditions dfinies par le Comit
Recommandation n22:
mieux prendre en compte le hors champ
dans la gouvernance
Aujourdhui, de larges pans de lactivit conomique - agriculture, professions librales,
conomie sociale et particuliers-employeurs notamment, constituant le hors champ- se
trouvent exclus de la gouvernance des instances nationales de la formation professionnelle,
en raison de labsence de reconnaissance de reprsentativit de leurs organisations
patronales au niveau interprofessionnel national.
Dans un double souci dquit (le hors champ apporte une contribution financire
importante) et defficacit (la connaissance des spcificits des secteurs concerns permet
de construire des rponses adaptes), le Conseil souhaite une meilleure prise en compte du
hors champ dans la gouvernance de la formation professionnelle. Cette rflexion soulve
toutefois la question de la dtermination pralable du primtre des activits du champ
et du hors champ et pose plus gnralement celle de la reprsentativit des organisations
professionnelles.
Sur un autre plan, cette question rejoint celle de la reprsentation syndicale dans la
gouvernance paritaire des OPCA. Notre assemble attire lattention sur la ncessit de
tenir compte des effets de la loi du 20aot2008 sur la reprsentativit syndicale pour
ncarter aucune organisation de salaris juge reprsentative dans le champ des branches
professionnelles relevant des diffrents OPCA.
Recommandation n23:
renforcer et coordonner les procdures dvaluation
LeConseil considre quil est primordial denrichir le suivi statistique et qualitatif des
formations ralises, afin dtudier les parcours professionnels individuels, et dvaluer les
actions de formation de lensemble des financeurs (Etat, conseils rgionaux et partenaires
sociaux), ce qui ncessite une bonne mobilisation de ces derniers. Chaque anne, les CCREFP
devraient pouvoir laborer un bilan consolid des actions de formation et dorientation
ralises sur leur territoire en lien avec le CNFPTLV.
Dans le cadre des dispositifs gnraux dvaluation des politiques publiques, il est, en
outre, indispensable que le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de
la vie dispose des moyens ncessaires laccomplissement de sa mission dvaluation, tout
en coordonnant son action et ses travaux notamment avec ceux du Conseil national des
valuations.
Conclusion
La formation professionnelle constitue un des enjeux majeurs pour le dveloppement
conomique, social et environnemental de notre socit. Elle doit plus que jamais relever de
nombreux dfis pour permettre aux entreprises et aux salaris de faire face aux mutations
technologiques et conomiques autant que pour favoriser la scurisation des parcours
professionnels.
Avec la rforme de 2009, les partenaires sociaux et le lgislateur ont cherch rendre
notre systme de formation professionnelle plus efficace et plus quitable. Les mesures
prises sattachent ainsi combattre efficacement les ingalits daccs la formation que
connaissent en particulier les salaris peu qualifis, les demandeurs demploi ou les salaris
des TPE et des PME.
Pour notre assemble, il importe aujourdhui de laisser du temps la loi de 2009 pour
quelle puisse produire ses pleins effets avant den tirer un bilan complet. Pour permettre
aux acteurs de sapproprier efficacement les dispositifs et les outils, il importe tout autant de
stabiliser le systme de la formation professionnelle.
Rpondant la demande du Premier ministre, notre assemble a identifi quatre
objectifs prioritaires toute volution ngocie du systme de formation professionnelle,
quelle souhaite mettre dans le dbat public. Il sagit ainsi de mieux articuler formation
initiale et formation continue, daccrotre lefficacit et la qualit de la formation, et de
faire de la formation un outil de scurisation des parcours professionnels. Il sagit enfin, et
surtout, de clarifier le pilotage stratgique et la gouvernance, point sur lequel la loi reste en
retrait. Or, larticulation des responsabilits et des comptences de lEtat, des rgions et des
partenaires sociaux est un facteur dterminant de la simplification du systmemais aussi de
son efficacit.
Associations
Il fallait surmonter deux difficults pour que notre assemble puisse rpondre
la saisine du Premier ministre: le manque de recul pour valuer finement les volutions
rcentes apportes par la loi du 24novembre2009 qui constitue une avance en donnant
lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie un rle prpondrant
pour scuriser les parcours professionnels et le calendrier trs court pour traiter dun sujet
aussi vaste.
Nanmoins, cet avis prsente un certain nombre de recommandations intressantes,
voire audacieuses.
Legroupe des associations tient exprimer sa satisfaction sur trois points principaux.
Tout dabord, le groupe des associations flicite le rapporteur davoir, avec certaines
prconisations, confort les positions dj prises par notre assemble en 2007, estimant que
la formation professionnelle tout au long de la vie est un lment indispensable la gestion
dun parcours professionnel matris.
Ensuite, issus des diffrentes rformes, les trois dispositifs cong individuel de
formation, droit individuel la formation, validation des acquis de lexprience
participent de la progression du salari dans son parcours. Aussi, le groupe des associations
considre intressant de proposer une tude de faisabilit sur lventuelle cration
dun compte individuel formation lequel, dailleurs, figure galement au registre des
prconisations mises dans le rapport annuel sur ltat de la France.
Sagissant de la validation des acquis de lexprience, le groupe des associations souligne
lintrt dans lavis de considrer, pour les personnes en qute de certification de leurs
CFDT
Notre systme de formation professionnelle continue rsulte de quarante annes
de ngociations et de lgislations successives. Les dernires datent des 7janvier et
24novembre2009. Prcdes de nombreux rapports, elles ont permis, peut-tre encore
imparfaitement, de rpondre aux questions identifies, savoir les ingalits daccs la
formation, la gouvernance du systme, la complexit des financements et lillisibilit de
loffre.
Nous pensons la refonte des Organismes paritaires collecteurs agrs (OPCA) pour
leur permettre dassurer un service de proximit auprs des TPE/PME et de gagner en
transparence financire.
Nous pensons linstauration dun contrat de plan rgional de dveloppement
de la formation professionnelle cosign par la rgion et ltat (prfet et recteur) et la
redynamisation des Comits de coordination rgionaux de lemploi et de la formation
professionnelle (CCREFP) chargs du suivi et de lvaluation.
Nous pensons la cration du Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels
(FPSPP) qui doit concourir la qualification - requalification des salaris les moins arms et
grande nouveaut, celle des demandeurs demploi.
Nous pensons au fonctionnement par appel projets et la transparence des rgles
daffectation des fonds mis en place par le FPSPP.
CFTC
Nous valuons une rforme de la formation professionnelle, rsultant dun accord
national interprofessionnel ngoci dans un temps contraint trop court et rsultant
galement dune loi qui, deux ans aprs, nest pas encore totalement applique. Cela met
en exergue quel point, aujourdhui, nous sommes soumis une urgence non propice
une rflexion mature et une prudence se fondant sur le recul dans le temps et la prise de
distance.
LeCESE a du se soumettre galement cette mme pression du temps. Cest dommage,
car avec un temps gure plus long, les conseillers auraient russi approfondir leurs
intuitions et trouver dautres points daccords innovants. Par exemple, la CFTC regrette
que, faute de temps, nous nayons pas russi proposer une articulation permettant aux
salaris, en situation prcaire (CDD successifs ou temps partiel subi) dutiliser leur temps
inoccup sengager dans une formation qualifiante. Une telle formation, ventuellement
module en plusieurs units de valeurs, aurait constitu pour eux un atout pour sortir de la
prcarit de leur situation.
Au-del de ces regrets, le systme de formation professionnelle, impuls par les
partenaires sociaux, dispose de vritables atouts. Il a su sadapter aux volutions de notre
socit, notamment en voluant vers une individualisation croissante du droit la formation
tout en tant vigilant conserver une organisation collective et solidaire assurant conseil et
aide aux salaris, demandeurs demplois et entreprises.
Toutefois, quarante ans aprs la loi fondatrice dejuillet1971, la formation joue non
seulement un rle trop modeste dans lascenseur socialmais naboutit pas non plus une
vritable scurisation professionnelle. De plus, ce systme de formation doit galement
mieux rpondre aux besoins des entreprises et leur recherche damlioration de leur
comptitivit.
Globalement, la CFTC adhre aux vingt-quatre recommandations axes autour des
quatre priorits: larticulation de la formation initiale et de la formation continue, lefficacit
et la qualit de la formation, la formation comme outil de scurisation des parcours
professionnels et la gouvernance de la formation.
CGT
LePremier ministre a saisi notre Conseil pour mesurer les volutions, dans la dure, de
notre systme de formationmais galement pour tirer bilan de la rforme de 2009 et faire
de nouvelles propositions de rforme.
Lavis qui nous est propos dessine grands traits les volutions de ces quarante
dernires annes depuis lANI (Accord national interprofessionnel) du 9juillet1970 et la loi
du 16juillet1971. Il permet de mesurer le chemin parcouru, il ne cache pas les faiblesses du
systmemais en rappelle opportunment les forces et notamment sa capacit voluer
pour sadapter aux nouveaux besoins des personnes, des entreprises et du pays.
Il est vrai que laccumulation des dispositifs, le cloisonnement de laccs aux droits selon
le statut de la personne et le chevauchement de responsabilits entre acteurs induisent une
complexit que de nombreux rapports ont releve. Mais la simplification, mme souhaite
par tous, doit ncessairement tre le fruit dune rflexion approfondie que les dlais fixs par
la saisine ne permettaient pas dengager.
Lavis constate galement quil est trop tt pour faire le bilan de lANI du 7janvier2009,
que ltat na toujours pas tendu ce jour, ainsi que de la loi de 2009 dont la mise en uvre
nest pas acheve. Il prcise mme, comme laffirment les principaux acteurs de la formation
professionnelle, quune certaine stabilit de lenvironnement lgislatif et rglementaire est
souhaitable, sinon indispensable.
Lavis russit lexploit de faire merger les traits saillants de quarante annes de
construction du systme de formation professionnelle, desquisser le bilan dune rforme
toujours en cours de mise en uvre et de proposer des pistes damlioration ou de rflexion
dont lambition modeste est de complter la rforme actuelle telle quelle est.
Coopration
Alors que la mise en uvre de la loi du 24novembre2009 est loin dtre acheve, notre
assemble a su produire un travail collectif et intensif de qualit, et remplir ainsi sa fonction
dvaluation des politiques publiques.
En relevant le seuil de collectes des OPCA, la loi de 2009 a amorc un processus de
regroupement des OPCA, permettant de renforcer limplantation territoriale et dassurer un
service de proximit aux entreprises et notamment aux PME. Cest dans cet esprit et en se
basant sur une logique de similitudes de mtiers que lOPCA de la Coopration agricole et
des industries alimentaires, OPCALIM, qui rassemble 12000 entreprises employant 460000
salaris, a t cr enjuillet dernier en prsence du ministre du travail. Ce nouvel OPCA sera
ainsi le second OPCA de branche dans le domaine industriel aprs celui de la mtallurgie.
Leprocessus engag par les partenaires sociaux de ce secteur dactivit montre la voie
suivre pour russir un des objectifs clefs de la rforme de la formation professionnelle.
Legroupe de la coopration souhaite souligner une dimension plus prospective, car
cest aussi le rle du CESE de proposer des pistes nouvelles et non pas seulement damliorer
lexistant. Alors que les inquitudes sont croissantes sur les phnomnes de prcarit de
lemploi, nous sommes convaincus quil faut lier lvolution et lavenir de la formation
professionnelle au dveloppement de la scurisation des parcours professionnels. Il sagit
de donner au salari lopportunit de construire et de mieux matriser un parcours de travail,
la fois plus valorisant, car permettant de dvelopper au mieux ses comptences et ses
talents tout au long de la vie de travail, et si possible dintgrer plus harmonieusement ce
parcours professionnel dans le parcours de vie lui-mme.
Dans cet esprit, le groupe de la coopration propose la cration dun compte pargne
formation tout au long de la vie pour tout actif, abond par un crdit formation aliment
proportionnellement au nombre dannes travailles, et qui serait compos:
des heures DIF transfrables dune entreprise lautre en cas de rupture de contrat
ou de dmission, quel que soit le secteur dans les deux ans suivant lembauche et
avec laccord du nouvel lemployeur;
dun largissement des modalits de dveloppement du CIF afin doffrir aux
actifs dpourvus dune qualification suffisante (niveaux35) la possibilit de la
complter par un parcours diplmant au cours de leur vie professionnelle.
Entreprises
LePremier ministre a saisi le CESE sur la formation professionnelle alors que la
rforme initie par laccord national interprofessionnel unanime des partenaires sociaux et
transpose par la loi en 2009 sera seulement oprationnelle compter de 2012.
Constatant quil est prmatur de dresser un bilan de cette rforme et guid par les
quatre axes prioritaires fixs par la saisine gouvernementale, le rapporteur, accompagn par
la sectiondu travail et de lemploi, a su dgager avec pertinence les atouts et les faiblesses
actuelles de la formation professionnelle et formuler des recommandations pour lavenir.
La formation professionnelle des salaris et des jeunes est une priorit pour les
entreprises car il sagit plus que jamais dun levier de comptitivit dans le contexte
conomique et social que nous traversons. Par ailleurs, les entreprises attendent de la
formation des demandeurs demploi quelle soit plus oprationnelle et directement en lien
avec leurs besoins de recrutement.
Quelques points de lavis appellent particulirement la vigilance du groupe des
entreprises:
dvelopper la formation professionnelle continue, y compris pour les personnes
ayant des difficults dinsertion, ne saurait se rsoudre en priorit par des
formations diplmantes longues. La possibilit de mener des formations courtes
adaptes doit tre plus largement approfondie dans cette perspective;
il ne peut tre assign la formation professionnelle continue de compenser, en
tous cas elle seule, les insuffisances gnres par la formation initiale. Il nest
ainsi en aucun cas envisageable que les contributions formation des entreprises
soient amenes prendre en charge un droit la formation initiale diffre ou
daugmenter cet effet la contribution au titre du cong individuel de formation;
ltude de faisabilit sur la cration ventuelle de nouveaux comptes individuels,
devra notamment prendre en compte, dune part, lensemble des dispositifs dores
et dj la disposition de la personne et, dautre part, les financements qui ne
Environnement et nature
Limportance de la formation professionnelle tout au long de la vie se situe la fois dans
un impratif humain et daccroissement des comptences. Il tait important que le CESE
soit sollicit sur la formalisation dun diagnostic actualis de notre systme de formation
professionnelle et ses volutions rcentes. Les dbats, riches et anims, ont prouv sil
en tait besoin, lintrt du sujet, sujet qui aurait mrit plus de temps dchanges et de
confrontation des points de vue afin que nous puissions aller au fond des choses. Nos
sincres remerciements cependant au rapporteur pour son coute et son sens du dialogue.
Legroupe environnement et nature ne souhaite pas apparatre comme porteur
dun message sectoriel. Cela tant dit, nous affirmons que les crises conomiques et
environnementales actuelles sont intimement lies, notamment au sens o elles rsultent
dun fonctionnement crdit de nos socits, ce qui ne peut que gnrer des dettes
supplmentaires, y compris cologiques. Ces questions seront dailleurs largement abordes
lors de notre plnire de demain consacre au projet davis sur le rapport annuel 2011 de
ltat de la France. Ce constat de crise multifactorielle a guid lorientation du Grenelle de
lenvironnement qui sest voulu porteur de la ncessit dune transition cologique de
lconomie. Si nous nanticipons pas ce mouvement inluctable, nous le subirons de plein
fouet, ce qui nest lintrt de personne.
Ledveloppement des proccupations environnementales dans de nombreux secteurs
de lconomie entrane lmergence de nouveaux mtiers et de nouvelles comptences. De
nombreux professionnels doivent dsormais intgrer des rglementations, des techniques et
Mutualit
Saisi par le gouvernement, le CESE rend son avis sur le systme de formation
professionnelle, ses volutions rcentes et les voies et moyens pour quil rponde encore
davantage aux enjeux du march du travail et de lemploi, et permette notamment chaque
salari, chaque demandeur demploi, dacqurir et denrichir ses qualifications pour rpondre
aux besoins des entreprises.
Lesystme de formation professionnelle est complexe et toute mesure visant le
rendre plus juste, plus lisible et plus efficace, notamment en faveur des plus fragiliss, doit
tre mise en uvre.
Lenjeu de la formation professionnelle est double, elle doit la fois prvenir le chmage
et accompagner les plus fragilesmais elle doit aussi savoir anticiper sur les nouveaux mtiers
et sadapter aux volutions technologiques en cours. Mme sil en a tenu compte, lavis
aurait pu aller plus loin en particulier sur les mtiers lis lvolution environnementale
indispensable notre conomie.
Legroupe de la mutualit soutient la cration de dispositifs visant la scurisation
des parcours professionnels comme une meilleure articulation du DIF avec les autres
dispositifs de formation afin de permettre un crdit de formation dune dure suffisante.
La transfrabilit de certains droits comme les heures DIF, telle que propose dans le cadre
dun accord multi professionnel sur les parcours dvolution professionnelle dans lconomie
sociale, est galement un des outils pour la cration de compte individuel de formation.
Organisations tudiantes
et mouvements de jeunesse
Lamlioration de notre systme de formation professionnelle continue, construit par
la loi de 1971 faisant suite aux vnements demai 68, constitue lun des enjeux majeurs
du dveloppement conomique et social de notre socit. Dans le contexte de crise
conomique actuel, le renforcement de laccs des salaris la formation continue est un
enjeu majeur, tant pour les salaris que pour le dveloppement conomique du pays.
Deux ans aprs la promulgation de la loi qui a rform la formation professionnelle, il est
encore trop tt pour dresser un bilan complet de sa mise en uvre. Malgr cet cueil, lavis
du Conseil permet de rpondre de manire convaincante, sans viter les dbats, aux critiques
rcurrentes faites notre systme de formation professionnelle, qui bnficie de solides
atouts. Il fixe des orientations, destines notamment lutter contre les ingalits daccs la
formation que connaissent en particulier les salaris peu qualifis, les demandeurs demploi
ou les salaris des TPE-PME. Nous partageons la plupart des prconisations faites par le
prsent avis, notamment celles consistant faire des universits un acteur part entire de
la formation continue.
En revanche, lavis laisse certaines questions en suspens que nous esprons aborder
dans les prochains travaux du Conseil.
Bien que lavis souligne, juste titre, la faiblesse de la rgulation de loffre de formation,
et propose la mise en ligne dun rfrentiel qualit des organismes de formation, les
modalits dun vritable contrle qualit restent poses, ainsi que la question des modalits
de certification des formations dlivres par les organismes. Nous ajoutons que la place
accrue des universits dans la formation professionnelle doit saccompagner dune meilleure
reconnaissance diplmante de lensemble des formations dlivres par les organismes, afin
dviter le risque dun systme deux vitesses, nuisible leur reconnaissance sur le march
du travail.
Outre-mer
Quatre objectifs prioritaires, vingt-quatre recommandations, cest dire la fois la
complexit du sujetmais aussi la qualit et la densit de lavis demand par le Premier
ministre.
Legroupe de lOutre-mer soutient lensemble des prconisations formules et souhaite
mettre en exergue les quatre axes suivants:
une meilleure articulation entre formation initiale et formation continue doit tre
mise en uvre pour permettre chacun de bnficier dun parcours de formation
dans un souci defficacit et de qualit;
un renforcement des liens entre le systme ducatif et le monde du travail est
indispensable pour favoriser laccs lemploi, en particulier dans les PME/TPE;
ladaptation de notre systme de certification aux volutions conomiques et aux
enjeux rgionaux dans les collectivits dOutremer doit tre une priorit;
la scurisation des parcours professionnels est un axe qui a particulirement retenu
lattention du groupe, dans la mesure o les taux de chmage sont sensiblement
levs en Outre-mer, notamment chez les jeunes.
Des exemples existent cependant dans certains territoires ultramarins et sont
susceptibles dapporter un clairage pertinent sur cette problmatique de la formation
professionnelle.
Personnalits qualifies
MmeLevaux: Je salue la qualit du travail de notre sectionainsi que celle de
notre rapporteur et de son quipe. Notre avis est concis, pdagogique, et ses vingt-
quatre recommandations prouvent, sil en tait besoin, la complexit de notre systme de
formation professionnelle franaismais galement sa richesse.
Je souhaiterais voquer trois points ouverts dans lavis qui ont manqu, pour moi,
dapprofondissement ou, tout au moins, de mise en priorit dans nos recommandations:
yy Lengagement dobjectifs nationaux et ngocis sur les comptences cls et, en
particulier, les comptences numriques au cur des enjeux de comptitivit
et facteurs cls des processus de dveloppement tout au long de la vie. La place
de linclusion numrique dans les dbats paritaires et nationaux sur la formation
professionnelle doit tre renforce. Linclusion numrique est un dfi politique,
conomique et socital. Son exclusion est un des maux majeurs de la nouvelle
socit des connaissances. Elle creuse des ingalits importantes entre les inclus et
les exclus et les politiques nationales et territoriales de formation professionnelle
sont les premiers vhicules dune inclusion massive pour laccs aux usages et
comptences numriques. Nous devons alerter pour ne pas prendre de retard.
yy Larticulation de nos politiques de formation professionnelle franaises avec les
enjeux de lEurope 2020 Nouveaux emplois, nouvelles comptences est
renforcer. la lecture de cet avis, de trs grande qualit - je le rpte - je ne perois
pas une volont affirme de satisfaire nos engagements europens dans ce domaine
et de permettre la mobilit professionnelle et de comptences dont nous avons tous
besoin. Inscrire cette proccupation dans tous les travaux des partenaires publics et
des partenaires sociaux, acclrer le processus dintgration de notre systme de
certification dans le cadre europen sont - mon sens - prioritaires et moteur de
simplification de notre dispositif devenu trs complexe pour les non-initis.
yy Enfin, en matire de gouvernance et de pilotage, la non-prise en compte du hors
champ tant par ltat, les rgions que les partenaires sociaux, est une ingalit
historique qui ne trouve plus de justification aujourdhui. 1,8 million de salaris des
associations, 1,5 million de salaris de professions librales, 1,2 million de salaris
agricoles et 1,7million de salaris de particuliers-employeurs, cest 6,2 millions de
salaris et leurs employeurs qui sont concerns par cette exclusion.
Les spcificits de ces secteurs sont insuffisamment prises en compte et ce champ de
la formation professionnelle est certainement en priorit, celui dans lequel cette situation
nest plus tenable.
Je rejoindrai lamendement de mon collgue du groupe des professions librales en
soutenant la modification du texte page 73.
Professions librales
La formation professionnelle, depuis la loi de 1971 dont Jacques Delors a t le pre
fondateur, sest installe au cur du dispositif daccompagnement des salaris dans leur
dmarche de perfectionnement professionnel.
Quarante ans aprs, elle est un vritable outil de scurisation des parcours des salaris
et un formidable moteur de comptitivit des entreprises. Lesecteur libral en est une des
illustrations, car lentreprise librale na de ralit que par les comptences de lensemble de
son quipe, mise au service des patients, des clients ou des entreprises. Cette garantie de
comptences et actualisation des connaissances ne peut sacqurir que par une formation
initiale et continue suivie. De ce fait, notre secteur sest empar de longue date de la
formation professionnelle et des dispositifs professionnalisant.
UNAF
Enjuin2007, un rapport dinformation du Snat sur la formation professionnelle avait
pour titreLedroit de savoir. Leprsent avis contribue dmler le maquis de la formation
professionnelle pour les nonspcialistes. Legroupe de lUNAF souhaite que cette nouvelle
UNSA
LUNSA,dans un premier temps, tient ragir sur la temporalit de la saisine du Premier
ministre qui est la base de nos travaux.
La loi relative lorientation et la formation tout au long de la vie est toujours en
voie de dclinaison, que cela soit dans la publication des textes ou dans lapplication de ses
dispositifs. La Contractualisation des plans rgionaux de dveloppement de la formation
professionnelle (CPRDF) est au milieu du guet, le nouveau droit linformation, lorientation
professionnelle en est ses balbutiements et le regroupement des Organismes collecteurs
agrs pour la collecte des fonds (OPCA) ne sera oprationnel quau dbut 2012.
Se sont abstenus: 22
M.le Prsident,
./
M.Jean-Paul DELEVOYE
Prsident du Conseil conomique, social et environnemental
Franois FILLON
33Jean Wemare
prsident de la Fdration de la formation professionnelle;
33Dominique Balmary
prsident du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie
(CNFPTLV) accompagn de Pierre LeDouaron, conseiller technique;
33Paul Desaigues
vice-prsident du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie
(CNFPTLV) au titre des organisations syndicales et patronales signataires des ANI de 2003
et de 2009;
33Bertrand Martinot
dlgu gnral lemploi et la formation professionnelle (DGEFP), ministre du travail,
de lemploi et de la sant;
33Grard Cherpion
dput des Vosges, co-auteur du rapport dinformation sur la mise en application de la loi
de 2009 relative lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie;
33Jacques Delors, ancien ministre
ancien secrtaire gnral auprs du Premier ministre pour la formation professionnelle
et la promotion sociale;
33Pierre Ferracci
prsident du groupe Alpha; prsident du groupe de travail multipartite sur la formation
professionnelle ;
33Vincent Merle
professeur au Conservatoire national des arts et mtiers (CNAM);
33Jean-Luc Vergne
prsident de lAssociation pour la formation professionnelle des adultes (AFPA)
accompagn de Philippe Cala, directeur gnral;
33Valrie Sort
dlgue la veille stratgique AGEFOS-PME;
33Emmanuel Paris
directeur des affaires sociales Coop de France OPCALIM;
33Michel Geiser
directeur gnral FAFIH OPCA de lindustrie Htelire;
33Fabien Roullet
OPCA des Professions librales;
33Jrme Despey
prsident du FAFSEA (OPCA de lAgriculture) accompagn de M.Yves Honor, directeur
gnral;
*
**
33Clezio Michel
prsident de la Fdration nationale des Unions rgionales des organismes de formation
(UROF) ;
33Cordesse Alain
prsident de lUnion de syndicats et de groupements demployeurs reprsentatifs dans
lconomie sociale (USGERES) ;
33Darrigand Sbastien
dlgu gnral de lUnion de syndicats et de groupements demployeurs reprsentatifs dans
lconomie sociale (USGERES) ;
33Denanot Jean-Paul
prsident de la commission Formation professionnelle, Association des rgions de France
(ARF) ;
33Dole Philippe
IGAS ;
33Enlart Sandra
directrice gnrale dEntreprise & personnel ;
33Farrugia Jean-Patrick
directeur de la formation et de lemploi de lAssemble permanente des chambres de mtiers
et de lartisanat (APCMA) ;
33Keromns Gilbert
prsident Opcalim ;
33Lefevre Grard
chef du service Formation, SADE Les rseaux de la vie, prsident du GARF ;
33Legendre Bernard
directeur gnral adjoint de lAssemble des chambres franaises de commerce et dindustries
(ACFCI) ;
33Marx Jean-Marie
directeur gnral de lAgefaforia ;
33Nahon Laurent
directeur gnral du Fongecif le-de-France ;
33Perfetti Philippe
directeur adjoint de la formation et de lemploi de lAssemble permanente des chambres de
mtiers et de lartisanat (APCMA) ;
33Pigache Vincent
vice-prsident du Fongecif le-de-France ;
122 Liste par ordre alphabtique avec lindication des fonctions exerces au moment du contact ou de lentretien.
123 Contribution prsente par Genevive Bel et Franoise Colloch au nom de la section.
Ledocument propose donc, dans une premire partie, une actualisation des propositions
de 2008 concernant la gouvernance de la formation professionnelle, rassembles au sein de
deux groupes: celles qui ont trouv cho au sein de la loi de 2009 et qui reprsentent une
volution positive, et celles dont la mise en place reste dactualit.
Sont ensuite exposes, dans une seconde partie, les principales pistes doptimisation
concernant lavenir de la formation professionnelle issues des avis et contributions des
CESER mis dans le cadre des travaux dlaboration des CPRDFP.
Proposition 1
Affirmer la dimension rgionale comme chelon pertinent des actions dorganisation
et de mise en uvre des politiques de formation professionnelle et dorientation.
Leniveau rgional apparat effectivement comme adapt la mise en uvre des choix
et des actions en matire de formation professionnelle et la coordination des actions
dorientation. Lexemple des contrats dobjectifs sectoriels en est lillustration. La loi de 2009,
dans son article57, a confirm le rle et la place du niveau rgional en matire de dfinition
et de programmation des politiques de formation professionnelle. LeCPRDFP, labor par la
rgion et dont la mise en uvre relve majoritairement de son ressort, conforte son rle de
chef de file. Cest aujourdhui le cadre partag par les acteurs de la formation professionnelle
au niveau rgional.
Cependant, lexistence dun cadre national est indispensable pour assurer lgalit
rpublicaine et lquit territoriale. Cest notamment le rle du CNFPTLV (Conseil national de
la formation professionnelle tout au long de la vie).
LeCPRDFP exige une contractualisation plus forte entre Etat et rgion. Cest une
reconnaissance souhaite. Mme si la loi reste assez allusive sur le caractre prescriptif du
document, lesprit de la loi en fait un document contraignant pour les contractants, au-del
de la dfinition dobjectifs communs.
Dans le cadre de la dfinition des futurs schmas de rpartition des comptences et de
mutualisation des services entre les collectivits territoriales, la formation professionnelle
devra faire lobjet dune rflexion approfondie. Sur cette question, le rapport de Peretti
considre dailleurs que la rgion pourrait avoir la matrise de la carte des formations
professionnelles sur son territoire.
Proposition 2
Affirmer le rle densemblier du Conseil rgional, en prenant appui sur ses
comptences en matire de dveloppement conomique, damnagement du
territoire, de formation et dorientation, en respect des comptences des diffrents
partenaires concerns. En tant que tel, le Conseil rgional mobilise les moyens
ncessaires au service des actions de formation professionnelle sans toujours en
assurer la matrise douvrage.
Proposition 5
Faire du CPRDFP la pice matresse de la dmarche stratgique. Il doit mobiliser et
responsabiliser lensemble des acteurs de la formation et de lemploi sur des actions
et des objectifs communs. Cette dynamique, prenant appui sur les besoins, place le
CPRDFP en position de dterminer loffre et la carte des formations.
Proposition 6
Renforcer limplication des partenaires sociaux en prenant appui sur
linterprofessionnel, les branches professionnelles, les conseils de dveloppement et
les comits de bassin. Les observatoires prospectifs de branches, les observatoires
rgionaux emploi formation (OREF), les contrats dobjectifs emploi formation et les
contrats territoriaux emploi formation sont des outils oprationnels qui participent
du pilotage rgional. Il faut les valoriser.
Lexpression des besoins conomiques revient souvent dans les axes stratgiques des
CPRDFP. En la matire, la combinaison des attentes et des besoins suppose davoir une
vision prospective des mtiers et de leurs volutions. Lerle des contrats dobjectifs comme
lieu privilgi dchanges avec les branches est raffirm au sein des CPRDFP, avec une
ouverture de leur champ de nouveaux secteurs. Ils sont reconnus par les CESER comme un
excellent outil de travail.
Avec la crise de 2008, plusieurs initiatives de concertation ouverte ont vu le jour afin
de mobiliser lensemble des acteurs et dapporter une rponse la plus ajuste possible. Un
dialogue entre partenaires sociaux, rgion et tat qui sest parfois reform pour llaboration
du CPRDFP.
Il est important dapporter une rponse formation pour tous les publics quels que
soient leur statut ou leur situation individuelle (jeunes, demandeurs demploi, salaris,
travailleurs non-salaris). Les CESER travaillent ces sujets depuis plusieurs annes et
nombreux sont ceux qui ont produit ou sont en train de produire une rflexion sur les
consquences de lillettrisme et du dcrochage.
La question se pose de faon spcifique pour les jeunes dcrocheurs. Les CESER
pensent que ces publics ne devraient pas quitter le cadre de lenseignement suprieur sans
quil ait t tabli un relev personnel des savoirs et des acquis, leur permettant une certaine
valorisation de leurs tudes et une meilleure orientation de leur formation professionnelle.
Quant aux publics en situation dillettrisme, le volet formation des politiques dinsertion
en charge des conseils rgionaux doit leur permettre un accs des parcours linaires de
formation pour. Il doit comprendre une remise niveau et la dcouverte des mtiers avec
des dbouchs sur une pr-qualification ou, pour les plus jeunes, une qualification via
les contrats en alternance; des parcours ralisables en particulier au sein des coles de la
deuxime chance.
La loi du 24novembre2009 dispose que le CPRDFP doit tre transmis pour avis aux
Conseils gnraux. Dans certaines rgions, ils ont t associs en amont. Une coopration
entre lEtat, le Conseil rgional et les Conseils gnraux est parfois inscrite dans le CPRDFP
afin damliorer les politiques rgionales en la matire et daccompagner les Conseils
gnraux dans leurs actions en faveur de linsertion sociale.
Les attentes
Proposition 7
Promouvoir la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC)
territoriale, en particulier pour le tissu des PME-TPE. Les acteurs rgionaux peuvent
accompagner, avec les OPCA, la gestion prospective des besoins en formation
professionnelle et en comptence lchelle des bassins demploi.
Proposition 8
Affirmer les conseils rgionaux comme coordinateurs de la politique dorientation
tout au long de la vie. Cette coordination entre les acteurs en responsabilit dans ce
domaine doit aboutir llaboration dun schma rgional ou, dfaut, dune charte
de linformation et de lorientation.
Des CPRDFP prvoient le renforcement de la fonction des Points Relais Conseils (PRC)
pour guider les publics dans les parcours. Cependant, sils sont les points dentre pour une
dmarche de VAE dans les territoires, les points daccueil ne sont pas les seuls et ne sont pas
des lieux de passage obligatoires. Dautres dispositifs dinformation existent (ex: secteurs
sanitaire et social, jeunesse et sports, ...).
Proposition 11
Systmatiser une valuation des politiques et des dispositifs de formation fonde sur
les critres de pertinence, de cohrence et defficience.
Les CPRDFP devraient tre adopts dans lensemble des rgions fin 2011. Il reviendra au
CNFPTLV dorganiser rapidement les modalits dvaluation nationales. Les rgions devront
pouvoir sappuyer sur des bilans rgionaux consolids annuels, bases de lvaluation de la
formation professionnelle en rgion. Ces bilans devront concerner lensemble des dispositifs
de formation professionnelle, y compris lactivit des OPCA.
Au pralable, la mise en place dobjectifs dtaills, dindicateurs de suivi chiffrs et de
tableaux de bord est dsormais une priorit.
Lvaluation des politiques et des dispositifs de formation professionnelle a t confie
au CCREFP et est prvue un rythme annuel. Pour ce faire, il doit tre dot de moyens adapts
ses nouvelles missions. Dans certaines rgions, son secrtariat est assur par les CARIF-
OREF. Si la circulaire du 25juillet2011, relative la mise en uvre du pilotage des CARIF-
OREF, indique que les travaux exclusivement administratifs ne relvent plus dsormais de
leurs missions - et ne seront donc plus financs, elle confirme bien que ces derniers gardent
un rle dexpert disponible pour les travaux des CCREFP.
Il est galement ncessaire de fonder lvaluation de ces formations par une consultation
en parallle des usagers (aspect pdagogique) et des employeurs (aspect stratgique
et oprationnel). Dans certains cas, lvaluation pourrait tre paralllement confie des
organes indpendants.
Enfin, au-del de leur participation au sein du CCREFP, les CESER pourraient participer
en tant que tel cette mission de suivi et dvaluation des politiques mises en place par les
nouveaux CPRDFP.
Les CPRDFP permettent dvoluer vers une nouvelle gouvernance...
sans clarifier totalement le pilotage du systme de formation professionnelle
Les processus dlaboration des CPRDFP tmoignent dune volont forte de crer une
dynamique de travail collectif. Une telle dynamique est ncessaire au vu de la complexit
du systme de formation professionnelle. En outre, le choix de la formule contractuelle, qui
engage les signataires, permet daccrotre encore la coordination des acteurs.
La capacit des CPRDFP atteindre leurs objectifs dpendra dsormais des conditions
de leur mise en uvre et de leur suivi. Un mode de gouvernance clair, alliant proximit et
pilotage rgional apparat ncessaire.
2mepartie:
Les priorits des CESER
concernant la formation professionnelle
En 1946, le droit la formation professionnelle figure pour la premire fois, tout comme
le droit la scurit sociale, dans le prambule de la Constitution de la nouvelle Rpublique.
En 1949 est cre lAssociation pour la formation professionnelle des adultes (AFPA)
pour participer la reconstruction du pays aprs la Seconde Guerre mondiale.
En 1959, la loi Debr sur la promotion sociale permet aux centres de formation de
mettre en place des cours du soir. On dfend alors lide que la formation devait tre un
effort individuel rcompens par une promotion.
En 1963 est institu le fonds national pour lemploi (FNE) qui finance les reconversions
dans les secteurs industriels qui entamaient leur restructuration.
La loi n66-892 du 3dcembre1966 organise la formation professionnelle en France
en dictant un principe important: ltat doit intervenir dans le domaine de la formation, et
lui seul; la formation doit tre un service public.
Les accords de Grenelle, suite aux mouvements de grve demai 68, prvoient
une ngociation sur la formation professionnelle. Elle souvre en 1969 avec des objectifs
multiples: rpondre au besoin enmain duvre qualifie des entreprises, rpondre aux
aspirations individuelles de promotion lies la croissance et la socit de consommation,
et corriger les ingalits du systme scolaire.
LAccord national interprofessionnel (ANI) du 9juillet1970 est laboutissement
de ces ngociations. Cest le premier accord des partenaires sociaux sur la formation
professionnelle. Il fonde la lgitimit des partenaires sociaux rgir le dispositif de formation
continue, il fait entrer la formation professionnelle dans le droit du travail.
ACCORDS NATIONAUX
LOIS
INTERPROFESSIONNELS
ANNES 1970
Loi n71-575 du 16juillet1971 portant
ANI du 9juillet1970 sur la formation et le organisation de la formation professionnelle
perfectionnement professionnels. continue dans le cadre de lducation
permanente.
Loi n78-754 du 17juillet1978 modifiant
certaines dispositions du livreIX du Code du
Avenant du 9juillet1976. travail relatives la promotion individuelle, au
cong de formation et la rmunration des
stagiaires de la formation professionnelle.
ANNES 1980
Loi n84-130 du 24fvrier1984 portant
Avenant du 21septembre1982. rforme de la formation professionnelle
Avenant du 26octobre1983. continue et modification corrlative du Code
du travail.
ANNES 1990
Avenant du 21fvrier1990 lANI du Loi n90-579 du 4juillet1990 relative au
29mai1989. crdit formation, la qualit et au contrle de la
Protocole daccord du 28mars1990. formation professionnelle continue.
Loi n90-613 du 12juillet1990 favorisant la
ANI du 24mars1990. stabilit de lemploi par ladaptation du rgime
des contrats prcaires.
ANI du 3juillet1991 relatif la formation et au Loi n91-1405 du 31dcembre1991 relative
perfectionnement professionnels. la formation professionnelle et lemploi.
Loi quinquennale n93-1313 du
20dcembre1993 relative au travail, lemploi
Avenant du 5juillet1994 lANI du
et la formation professionnelle.
3juillet1991.
Loi n95-116 du 4fvrier1995 portant
diverses dispositions dordre social.
ANI du 23juin1995 relatif linsertion
Loi n95-882 du 4aot1995 relative des
professionnelle des jeunes.
mesures durgence pour lemploi et la scurit
ANI du 26juillet1995 relatif la collecte des
sociale.
contributions alternance.
ANNES 2000
ANI du 20septembre2003 relatif laccs des Loi n2004-391 du 4mai2004 relative la
salaris la formation tout au long de la vie formation professionnelle tout au long de la vie.
professionnelle.
ANI du 7janvier2009 sur le dveloppement
Loi n2009-1437 du 24novembre2009
de la formation tout au long de la vie
relative lorientation et la formation
professionnelle, la professionnalisation et la
professionnelle tout au long de la vie.
scurisation des parcours professionnels.
Professionnalisation
Le contrat de professionnalisation: favoriser linsertion
ou la rinsertion professionnelle de publics cibls, en
organisant une alternance entreprise/formation.
dont:
* Hors investissement.
** Y compris linvestissement pour les agents du secteur public
Champ: France entire.
Source: Dares Analyses, n082,novembre2011.
Annexe 10: d
ispositif des financeurs finaux
par public bnficiaire, en 2009
(En milliards deuros)
Jeunes en Actifs
Agents
Apprentis insertion DE* occups Total
publics
professlle du priv
Entreprises 1,22 1,02 - 10,70 - 12,94
Etat 2,20 0,53 0,89 1,37 2,97 7,96
Rgions 2,01 0,89 1,09 0,42 0,17 4,58
Autres collectivits
territoriales 0,05 - - 0,01 2,30 2,39
Autres administrations
publiques et Undic 0,09 - 1,63 0,03 0,61 2,36
Mnage 0,21 - 0,22 0,68 - 1,11
Total 5,78 2,44 3,83 13,21 6,05 31,31
* Demandeurs demploi
Lecture: en 2009, les entreprises ont dpens 1,10 milliard deuros pour les apprentis, 1,10 milliard
pour les jeunes en insertion professionnelle (alternance, accompagnement), 10,38 milliards pour la
formation continue des salaris du priv, etc
Champ: France entire.
Source: Dares Analyses, n082,novembre2011.
Les prestataires privs but lucratif, les plus nombreux dans lensemble du secteur
priv de la formation continue reprsentent 36% du total des organismes en 2009, soit
une croissance de 8% par rapport 2008. A eux seuls, ils forment 39% des stagiaires,
totalisent 37% des heures-stagiaires et dgagent prs de 40% du chiffre daffaires. Ce
chiffre daffaires recule nanmoins trs lgrement en 2009 (-0,3%)) avec un nombre
de stagiaires en repli (-2,7%) et des heures-stagiaires quasiment stables (+0,1%).
Les organismes privs but non lucratif (associations, syndicats, coopratives,
fondations) dgagent en 2009 un bilan plus dynamique que le secteur but
lucratif, bien que leur nombre augmente faiblement (+0,5%). Ce sont les seuls, parmi
lensemble des prestataires, accueillir un plus grand nombre de stagiaires (+6%).
Lenombre dheures-stagiaires ralises est en lger recul (-0,5%)mais cela nempche
pas leur chiffre daffaires de crotre de 3%. Cette progression peut sexpliquer par
une orientation des stagiaires vers des formations plus courtesmais plus coteuses.
Lesecteur priv non lucratif reprsente, en 2009, un quart des prestatairesmais environ
le tiers du march en chiffre daffaires et en nombre de stagiaires.
En 2009, le nombre de formateurs individuels progresse fortement (+10%),
poursuivant une tendance entame depuis plusieurs annes. Incluant les
auto-entrepreneurs, ils reprsentent 34% des prestataires, soit deux points de plus
quen 2008 et presque autant que le secteur but lucratif. Cependant, ils naccueillent
quun stagiaire sur dix et ne ralisent que 4% du chiffre daffaires du secteur et 10%
des heures-stagiaires. Leur chiffre daffaires progresse de 4% par rapport 2008 pour
un nombre dheures-stagiaires en hausse (+3%)mais un nombre de stagiaires en recul
de 5%. La dure de formation plus longue a sans doute permis de compenser la baisse
du nombre des stagiaires et contribu un chiffre daffaires en hausse.
Les organismes publics et parapublics voient leur nombre reculer pour la troisime
anne conscutive (- 1%). Bien que peu nombreux (5% des prestataires), ils ont form un
stagiaire sur cinq et assur 29% des heures-stagiaires pour des ressources reprsentant
un quart du march. En 2009, leurs ressources augmentent de 3% malgr une stabilit
du nombre de stagiaires et un recul de 1% des heures-stagiaires. LEducation nationale
avec le CNAM et les Groupements dtablissements publics locaux denseignement
(Greta), sont des intervenants importants de la formation continue, avec 11% des
produits financiers des prestataires de formation continue. Les autres tablissements
ou parapublics (hors organismes consulairesmais y compris lAssociation nationale
pour la formation professionnelles adultes (AFPA) comptent pour 12%.
Source: Dares Analyses, n069,septembre2011.
Selon le CA (en%)
Moins de 75000 52 3 8 6
75000 150000 13 3 5 7
150000 750000 23 18 23 22
750000 1500000 6 13 13 16
1500000 3000000 4 16 16 13
Plus de 3000000 2 47 35 36
Selon lanne de dclaration
dactivit (en%)
Avant 1990 13 36 31 30
Entre 1900 et 2000 25 29 28 37
Aprs 2000 62 35 41 33
CA: Chiffres daffaires.
Source: Bilans pdagogiques et financiers, traitement Dares,septembre2011.
8
Ple emploi Rgions FPSPP
5 6 1
7 ETAT
4 2
3 2 bis
Etablissements
Branches,
d'enseignement OPCA s
entreprises
suprieur
1 - Convention cadre.
2 - Convention triennale dobjectifs et de moyens.
2 bis C
onvention sur la part des ressources de lOpca affecte au cofinancement
dactions en faveur des salaris et des demandeurs demploi.
3 - Conventions dobjectifs pour dvelopper la formation des jeunes en
alternance.
4 - Contrats pluriannuels pour linsertion professionnelle.
5 - Conventions dobjectifs de placement et daccompagnement dans lemploi des
demandeurs demploi.
6 - Contrat quinquennal de plan rgional de dveloppement de la formation
professionnelle (CPRDF).
7 - Contrats dobjectifs territoriaux: environ 160 COT qui concernent autant la
formation professionnelle des jeunes.
8 - Conventions de partenariat.
Source: Semaine social Lamy, n1431, 3fvrier2010.
Forte incitation
la formation de la
Seulement si part des centres
Pays-Bas Oui
accord locaux pour
lemploi et la caisse
de scurit sociale
Actions du Job
Royaume- Center Plus
Non Non
Uni +New deal for
skills
Dispositifs
de garantie
Comptes
dactivit
Sude Oui Non individuels de
(accompagnement
formation
personnalis vers
lemploi)
Rmunration
1,6% minimum forfaitaire rduite,
Droit individuel et
dpens en hors assurance
cong individuel
interne ou chmage
France Non de formation
mutualiss Assurance
financs sur le
par des fonds chmage,
1,6%
paritaires rmunration
forfaitaire
Source: Secrtariat dEtat charg de la prospective et de lvaluation des politiques,fvrier2008.
MIQUE, DU CONSEIL
ET CONOMIQUE,
NNEMENTAL SOCIAL ET
Direction
Les ngociations climatiques internationales
de linformation lgale
et administrative
accueil commercial :
50 e 01 40 15 70 10
20872-8 commande :
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23, rue dEstres, CS 10733
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75345 Paris Cedex 07
tlcopie : 01 40 15 68 00 Les ditions des
ladocumentationfrancaise.fr JOURNAUX OFFICIELS
21/06/2011 10:49:47
Imprim par la direction de linformation lgale et administrative, 26, rue Desaix, Paris (15e)
daprs les documents fournis par le Conseil conomique, social et environnemental
40 ans aprs sa cration, la formation professionnelle continue a su, au fil des rformes,
sadapter aux volutions du monde du travail. Elle demeure aujourdhui lun des enjeux
majeurs pour le dveloppement conomique, social et environnemental de notre socit.
40 ans de formation
Saisi par le Premier ministre, le CESE met en vidence les forces de notre systme de formation professionnelle :
professionnelle sans pour autant en ngliger les faiblesses. Considrant quil ny a pas urgence
rformer nouveau, il dfinit quatre objectifs prioritaires toute volution ngocie, en vue bilan et perspectives
de le rendre plus efficace, moins complexe et surtout plus quitable.
Yves Urieta
Dcembre 2011