Rapport Du Congrès US

Government Accountability Office des États-Unis
Rapport au Congrès Requérants
avril 2017
CONTRER Actions
VIOLENTS EXTRÉMISME
nécessaires pour définir la
stratégie et évaluer les
progrès des efforts fédéraux
GAO-17-300
avril 2017
CONTRER EXTRÉMISME VIOLENT
Actions nécessaires pour définir la stratégie et évaluer les progrès

des efforts fédéraux
Faits saillants de GAO-17-300 , Un rapport du Congrès

des demandeurs
Pourquoi GAO avons effectué cette étude Qu'est-ce GAO

extrémisme violent généralement défini comme En Décembre 2016, le Département de la Sécurité intérieure (DHS), ministère de la Justice (DOJ), Federal Bureau of
idéologiquement, religieux ou motivés politically- actes Investigation, et National Counterterrorism Center a mis en œuvre 19 des 44 tâches au niveau national axées
de violence ont été perpétrés aux États-Unis par des identifiées dans le Plan de mise en œuvre stratégique 2011 (SIP) pour contrer l'extrémisme violent (CVE) aux
suprémacistes blancs, des groupes États-Unis. Vingt-trois tâches en cours et aucune action n'a encore été prise sur 2 tâches. Les 44 tâches visent à
antigouvernementaux et entités islamistes radicaux, répondre à trois objectifs CVE clés: sensibilisation communautaire, la recherche et la formation et le renforcement
entre autres. En 2011, le gouvernement américain a des capacités. tâches mises en œuvre comprennent, par exemple, ministère de la Justice tenue de réunions de
élaboré une stratégie nationale et SIP pour CVE visant à sensibilisation CVE aux communautés ciblées par l'extrémisme violent et l'intégration du contenu DHS CVE dans la
fournir des informations et des ressources aux formation de lutte contre le terrorisme d'application de la loi. Les tâches en cours comprennent, par exemple, DHS
collectivités. En 2016, a été créé un inter-CVE groupe de
établissement de relations avec l'industrie des médias sociaux et améliorer la formation offerte aux communautés
travail dirigé par le DHS et ministère de la Justice pour
pour lutter contre les extrémistes violents en ligne. Les tâches qui n'avaient pas encore été abordés comprennent la
coordonner les efforts CVE. a demandé GAO d'examiner
mise en œuvre des activités de CVE dans les prisons et l'apprentissage des anciens extrémistes violents. efforts CVE
les efforts de CVE fédéraux nationaux. Le présent
fédéral visent à éduquer et à prévenir la radicalisation avant un crime ou transpire acte terroriste, et diffèrent des
rapport porte sur la mesure dans laquelle (1) DHS,
efforts de lutte contre le terrorisme, tels que la collecte de preuves et de procéder à des arrestations avant un
ministère de la Justice et d'autres intervenants clés
événement a eu lieu.
chargés de CVE aux États-Unis ont mis en œuvre le SIP
2011 et (2) le gouvernement fédéral a élaboré une
stratégie pour mettre en œuvre des activités de CVE et
le CVE Task la force a évalué les progrès accomplis.
GAO a évalué l'état des activités du SIP 2011; a
Figure: Contrer l'extrémisme violent est différent de lutte contre le terrorisme
interrogé des représentants des organismes menant des
efforts de CVE et un groupe non généralisables d'entités
à base de villes choisies communautaires avec CVE
cadres; et comparé les activités du Groupe de travail sur
les meilleures pratiques sélectionnées pour les efforts de
multi-agences.
Qu'est-ce GAO recommande
GAO recommande que le DHS et le DOJ dirigent le CVE

Groupe de travail (1) à élaborer une stratégie cohérente
avec des résultats mesurables et (2) mettre en place un Le gouvernement fédéral ne dispose pas d'une stratégie cohérente ou d'un processus d'évaluation de l'effort
processus d'évaluation des progrès d'ensemble des CVE global de CVE. Bien que le GAO a pu déterminer l'état des 44 tâches CVE, il n'a pas été en mesure de
efforts. DHS et le DOJ ont souscrit à la fois des déterminer si les États-Unis est mieux aujourd'hui qu'il était en 2011 à la suite de ces tâches. En effet, aucune
recommandations et EDS ont décrit les actions prévues stratégie cohérente avec des résultats mesurables a été mis en place pour guider l'effort CVE multi-agences. Une
par le CVE Groupe de travail pour la mise en œuvre. telle stratégie pourrait contribuer à faire en sorte que les actions individuelles des organismes d'intervenants sont
et de contribuer à mesurables les objectifs généraux de l'effort CVE du gouvernement fédéral. Le gouvernement
fédéral n'a pas non plus mis en place un processus permettant d'évaluer l'efficacité de l'effort CVE collective. Le
CVE Groupe de travail a été créé en partie pour évaluer et évaluer les efforts CVE au sein du gouvernement
fédéral, mais n'a pas mis en place un processus pour le faire. L'évaluation des progrès et de l'efficacité de l'effort
fédéral global CVE pourrait mieux aider à identifier les réussites, les lacunes et les besoins en ressources entre
Vue GAO-17-300 . Pour plus d'informations, contacter

les organismes d'intervenants.
Diana Maurer au (202) 512-8777 ou
maurerd@gao.gov .
Government Accountability Office des États-Unis

Contenu
Lettre 1
Contexte 3
Près de la moitié des tâches CVE prévu 2011 ont été mises en œuvre,
mais il reste de travail 12
L'effort CVE fédéral n'a pas une stratégie cohésive avec
Résultats mesurables et un processus d'évaluation des progrès 16
conclusions 20
recommandations 21
Agence Commentaires et Notre évaluation 22
Annexe I Objectifs, portée et méthodologie 26
Annexe II Extrémiste attaques violentes aux États-Unis qui ont fait des
morts, le 12 Septembre, 2001 au 31 Décembre, 2016
28
Annexe III La mise en œuvre des tâches dans le plan de mise en œuvre
stratégique 2011 35
Annexe IV Commentaires du ministère de la Sécurité intérieure 52
Annexe V GAO Contact et personnel Remerciements 56
les tables
Tableau 1: d'extrême droite Extrémiste-Motivé violentes attaques qui

Ont fait des morts, le 12 Septembre, 2001 au 31 Décembre, 2016, comme
indiqué dans la base de données criminologique US Extrémiste (BDCE)
29
Tableau 2: islamistes radicaux extrémistes violents Motivé-attaques qui
Ont fait des morts, le 12 Septembre, 2001 au 31 Décembre, 2016, comme
indiqué dans la base de données criminologique US Extrémiste (BDCE)
33
page i GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

Tableau 3: Évaluation des tâches de sensibilisation communautaire dans le 2011
Plan d'exécution stratégique (SIP) à partir de Décembre 2016 36
Tableau 4: Évaluation des tâches de recherche et de formation en 2011
Tableau 5: Évaluation des tâches de renforcement des capacités dans le 2011
figures
Figure 1: Attaques aux États-Unis par violence domestique

Extrémistes du 12 Septembre 2001 au Décembre
31, 2016 qui a abouti à des décès 4
Figure 2: Nombre d'incidents liés à Extrémiste violentes et
Résultant accidents mortels aux États-Unis de Septembre
12, 2001 au 31 Décembre, 2016 6
Figure 3: Contrer l'extrémisme violent est différent de
lutte contre le terrorisme 7
Figure 4: Chronologie de la lutte contre le fédéral extrémisme violent
Jalons et activités 11
Figure 5: État de 2011 Plan de mise en œuvre stratégique de 44
Tâches Sur le plan intérieur axé sur les besoins 13
page ii GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

Les abréviations
TAXI Briefings de sensibilisation communautaire

CREX Exercices résilience communautaire
CVE Lutte contre l'extrémisme violent
DOD département de la Défense
DHS département de la Sécurité intérieure
ministère de la Justice département de la Justice
Etat département d'État
ECDB États-Unis Extrémiste base de données criminologique
FBI Federal Bureau of Investigation
FEMA Federal Emergency Management Agency
FLETC Federal Law Enforcement Training Center
ISIS État islamique d'Irak et la Syrie
NCTC National Counterterrorism Center
OCP Bureau des partenariats communautaires
Slatt État et local formation anti-terrorisme
siroter Plan d'exécution stratégique
DÉBUT Étude du terrorisme et réponses au terrorisme
Worde Organisation mondiale pour le développement des ressources et de
l'éducation
Ce travail est du gouvernement des États-Unis et ne sont pas soumis à la protection du droit d'auteur aux États-Unis.
Le produit publié peut être reproduit et distribué dans son intégralité sans autre permission du GAO. Cependant, parce
que ce travail peut contenir des images sous copyright ou tout autre matériel, l'autorisation du titulaire du droit d'auteur
peut être nécessaire si vous souhaitez reproduire ce matériel séparément.
page iii GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

Lettre
441 G St. NW
Washington, DC 20548
6 avril 2017 du Congrès
Requérants
Violent extrémisme généralement défini comme soutiennent ou commettent des actes de violence à
atteindre des objectifs politiques, idéologiques, religieux ou sociaux buts a été perpétré et promu par un
large éventail de groupes aux États-Unis depuis des décennies. Ces groupes comprennent
suprémacistes blancs, les groupes anti-gouvernementaux et les groupes avec des vues extrêmes sur
l'avortement, les droits des animaux, l'environnement et la propriété fédérale des terres publiques; et
entités islamistes radicaux, comme l'État islamique d'Irak et de la Syrie (ISIS), entre autres. 1 11
Septembre 2001, les attaques représentent le plus grand nombre de décès aux États-Unis résultant de
l'extrémisme violent. Selon la base de données criminologique US Extrémiste (BDCE), depuis les
attentats du 11 Septembre, 85 attaques aux États-Unis par les extrémistes violents associés à la fois
islamiste radicale et extrême droite idéologies ont donné lieu à 225 morts. 2
En réponse à cette menace, en 2011, le gouvernement américain a élaboré une stratégie nationale et un
plan de mise en œuvre stratégique (SIP) pour contrer l'extrémisme violent (CVE). 3 Principalement dirigé
par les ministères de la Sécurité intérieure (DHS) et de la Justice (DOJ) par un groupe de travail
inter-agences, la
1 L'organisation appelle l'Etat islamique d'Irak et la Syrie est également connu comme l'Etat islamique d'Irak et du
Levant, l'État islamique, et parfois, « Daesh. « » Entités islamistes radicaux incorporent une idéologie militante
visant à créer une communauté mondiale ou califat, des croyants musulmans par tous les moyens, y compris la
violence. groupes extrémistes islamistes radicaux comprennent Al-Qaïda et ISIS, entre autres.
2 Les États-Unis BDCE est maintenu par l'Université du Maryland Consortium national pour l'étude du terrorisme et
de la riposte au terrorisme (START). La BDCE est une base de données des attaques commises par des droitistes
loin, les islamistes radicaux et les droits des animaux et de l'environnement des extrémistes aux États-Unis depuis
1990. Il comprend les noms des auteurs et des victimes ainsi que la date et le lieu de chaque incident, entre autres
types de données . Les 225 décès cités sont les victimes et non les auteurs qui sont décédés au cours de
l'incident. Start définit l'extrémisme extrême droite comme celle qui est motivée par une variété d'idéologies
d'extrême droite et les croyances, favorisant généralement la hiérarchie sociale et la recherche d'un avenir idéalisé
en faveur d'un groupe particulier. Loin des groupes extrémistes de droite comprennent suprémacistes blancs et les
milices anti-gouvernementales, entre autres.
3 En Août 2011, La Maison Blanche a publié La Stratégie nationale pour autonomiser les partenaires locaux en vue de
prévenir l'extrémisme violent aux États-Unis suivi par La Stratégie nationale pour autonomiser les partenaires locaux en vue
de prévenir l'extrémisme violent aux États-Unis, le Plan de mise en œuvre stratégique en Décembre 2011. Le plan de mise
en œuvre stratégique a été remplacé par une nouvelle version en Octobre ici 2016.
Page 1 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

Le leadership du gouvernement fédéral dans le CVE vise à éduquer et à fournir des ressources aux
communautés pour prévenir les actes extrémistes violents. 4
Plus précisément, les activités CVE décrites dans le SIP 2011 et mis à jour dans le SIP 2016
visent à renforcer la capacité de la police locale et les organismes communautaires, y
compris religieuses, éducatives et entités à but non lucratif fournissent des informations et
des ressources aux communautés ciblées par des extrémistes violents et les personnes qui
peuvent avoir commencé sur une route à l'extrémisme violent. Ces activités visent
généralement à fournir des messages et d'autres options pour le recrutement d'extrémistes
terroristes ou violents et les efforts de radicalisation par l'engagement civique. Compte tenu
du large éventail d'activités liées à CVE et l'importance des programmes efficaces pour faire
face aux menaces intérieures, vous nous avez demandé d'examiner la mise en œuvre et de
l'organisation des CVE efforts. Le présent rapport porte sur la mesure dans laquelle (1) DHS,
ministère de la Justice,
Pour évaluer la mesure dans laquelle le DHS, ministère de la Justice et d'autres intervenants clés
chargés de CVE aux États-Unis mis en œuvre le SIP 2011, nous avons recueilli des informations de
chaque organisme chargé de diriger 44 tâches liées au niveau national dans le SIP 2011. , Nous avons
demandé spécifiquement pour y compris l'information, par exemple, la description des programmes,
des rapports d'étape internes et des documents distribués au public de chaque organisme sur l'état des
mesures prises pour répondre à leurs activités assignées entre Décembre 2011 et Décembre 2016.
Nous avons évalué la informations pour déterminer si chaque tâche avait été mis en œuvre, était
encore en cours, ou n'a pas encore été abordée.
Pour déterminer la mesure dans laquelle le gouvernement fédéral a élaboré une stratégie pour mettre en
œuvre des activités de CVE et le CVE Groupe de travail a mis au point un processus d'évaluation des
progrès dans l'ensemble, nous avons examiné la 2011 Stratégie nationale pour autonomiser les
partenaires locaux en vue de prévenir l'extrémisme violent aux États-Unis ( Stratégie nationale), 2011 et
2016 plans de mise en œuvre stratégique de la stratégie, et d'autres documents
4 Les ministères et organismes suivants ont la responsabilité de la mise en œuvre du SIP 2016: DHS, ministère de la Justice,
les départements d'État (État), la défense (DOD), l'éducation, la santé et des services sociaux et du travail, ainsi que le
Federal Bureau of Investigation (FBI ), l'Agence américaine pour le développement international, et national
Counterterrorism Center (NCTC).
Page 2 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

liés à la création et les activités du Groupe de travail CVE. Plus précisément, nous avons examiné
ces documents afin de déterminer si des résultats mesurables et les mesures connexes ont été
définis, et comparé ces informations contre les pratiques pour créer des efforts de collaboration
interinstitutions efficace et la gestion des questions intersectorielles. Nous avons interrogé les
responsables des organismes d'intervenants, dont le DHS, ministère de la Justice, le ministère de
l'Éducation, le ministère de la Santé et des Services sociaux, le pour discuter de leurs approches du
Federal Bureau of Investigation (FBI) et le Centre national de lutte contre le terrorisme (NCTC) à CVE
et leur rôles et responsabilités dans le cadre de l'effort CVE fédéral. Une description détaillée de notre
portée et la méthodologie se trouve à l'annexe I.
Nous avons effectué cette vérification de la performance d'Octobre à Avril ici à 2015 2017 conformément
aux normes d'audit du gouvernement généralement reconnus. Ces normes requièrent la mise en œuvre de
diligences permettant d'obtenir des preuves suffisantes, appropriées pour fournir une base raisonnable pour
nos constatations et conclusions fondées sur nos objectifs de vérification. Nous estimons que les éléments
recueillis fournissent une base raisonnable pour nos constatations et conclusions fondées sur nos objectifs
de vérification.
Contexte
Extrémistes violents aux suprémacistes blancs, des extrémistes anti-gouvernement, les extrémistes islamistes radicaux et
États-Unis d'autres extrémistes violents nationaux idéologiquement inspirés ont été actifs aux Etats-Unis depuis
des décennies. Des exemples d'attaques comprennent le bombardement du World Trade Center 1993
par des islamistes radicaux, où 6 personnes ont été tuées; et l'attentat d'Oklahoma City 1995 du
bâtiment fédéral Alfred P. Murrah par antigouvernementales personnes d'extrême droite, dont 168 vies
ont été perdues. 11 Septembre 2001, les attaques représentent le plus grand nombre de décès aux
États-Unis lors d'une attaque liée unique ou closely- résultant de l'extrémisme violent au cours des
dernières décennies. Alors que 11 Septembre 2001, les attaques ont été perpétrées par des
extrémistes violents étrangers, du 12 Septembre, 2001 au 31 Décembre 2016 attaques par des
extrémistes violents ou domestiques « maison » aux États-Unis ont donné lieu à 225 morts, selon la
BDCE. Parmi ceux-ci, 106 ont été tués par des extrémistes violents d'extrême droite dans 62 incidents
séparés, et 119 ont été victimes d'extrémistes violents islamistes radicaux dans 23 incidents séparés.
La figure 1 montre les emplacements et le nombre de décès impliqués dans ces incidents. Une liste
détaillée des incidents se trouve en annexe
II. Selon le BDCE, les activités des groupes extrémistes violents d'extrême extrême gauche n'a pas
entraîné de décès au cours de cette période.
page 3 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

Figure 1: Attaques aux États-Unis par domestiques violents du 12 Extrémistes Septembre 2001 au 31 Décembre, 2016, ont fait des morts
Remarque: Chaque cercle ou octogone représente une seule attaque avec la taille mesurant le nombre de décès. La BDCE est une base de
données qui contient des informations sur les crimes violents commis publiquement connus aux Etats-Unis par des extrémistes violents islamistes
radicaux, les violents d'extrême droite et extrême gauche extrémistes violents de 1990 à 2015. Pour 2016, les attaques entraînant des homicides
commis par des extrémistes violents idéologiques aux États-Unis nous ont été fournis par des mises à jour des chercheurs BDCE. Le BDCE
contient des informations sur les incidents eux-mêmes, ainsi que leurs auteurs, les organisations apparentées et les victimes. Il y avait par des
personnes liées à des idéologies d'extrême gauche qui ont entraîné des accidents mortels aux non-auteurs pas d'attaques depuis 1990.
Depuis le 12 Septembre 2001, le nombre de décès causés par des extrémistes violents nationaux a varié
de 1 à 49 dans une année donnée. Comme le montre la figure 2, les décès résultant d'attaques menées par
des extrémistes violets d'extrême droite ont dépassé celles provoquées par des extrémistes violents
islamistes radicaux dans 10 des 15 ans, et étaient les mêmes dans 3 des années depuis le 12 Septembre,
2001. Sur les 85 incidents extrémistes violents qui ont entraîné la mort depuis le 12 Septembre 2001,
l'extrême droite des groupes extrémistes violents d'aile étaient responsables de 62 (73 pour cent), alors
que les extrémistes violents islamistes radicaux étaient responsables de 23 (27 pour cent). Le nombre
total de décès est

à propos de la même chose pour beaucoup extrême droite des extrémistes violents et extrémistes
violents islamistes radicaux sur la période d'environ 15 ans (106 et 119 respectivement). Cependant,
41 pour cent des décès imputables à des extrémistes violents islamistes radicaux a eu lieu dans un
seul événement d'une attaque dans un club de nuit d'Orlando, en Floride en 2016 (voir fig. 2). Les
détails sur les dates et lieux des attaques se trouvent à l'annexe II.

Figure 2: Nombre d'incidents liés Extremist-violentes et aux décès causés aux États-Unis du 12 Septembre 2001 au 31 Décembre, 2016

L'approche des États-Unis à la En Octobre 2016, le gouvernement fédéral a défini l'approche des États-Unis à la lutte contre l'extrémisme
lutte contre l'extrémisme violent violent les actions proactives comme pour contrer les efforts déployés par les extrémistes pour recruter,
radicaliser, et les suiveurs à la violence. Les trois parties de l'approche américaine de CVE efforts sont les
domestique
suivants: (1) l'autonomisation des communautés et de la société civile; (2) de messagerie et de
contre-messagerie; et (3) traiter les causes et les facteurs d'entraînement. activités CVE sont différents des
efforts de lutte contre le terrorisme traditionnels, tels que la collecte de renseignements, la collecte de preuves,
des arrestations, et de répondre aux incidents, en ce sens qu'ils se concentrent généralement sur la prévention
d'une personne de trouver ou d'agir sur un motif pour commettre un crime, comme le montre Figure 3. En
Février
2015, la Maison Blanche a publié une fiche d'information indiquant que CVE englobe les aspects
préventifs de la lutte contre le terrorisme, ainsi que les interventions visant à saper l'attrait des
mouvements extrémistes violents et des idéologies qui cherchent à promouvoir la violence.
Figure 3: Contrer l'extrémisme violent est différent de lutte contre le terrorisme
Selon la stratégie nationale, CVE actions ont l'intention de répondre aux conditions et à réduire les
facteurs qui contribuent le plus probable au recrutement et à la radicalisation par des extrémistes
violents. CVE efforts, tel que défini par la Maison Blanche, ne doivent pas inclure la collecte de
renseignements ou d'effectuer des enquêtes en vue de poursuites pénales. CVE efforts visent à
traiter les causes profondes de l'extrémisme violent par l'engagement communautaire, y compris:

• Construire des séances d'information de sensibilisation par le biais sur les conducteurs et les indicateurs de la
radicalisation et le recrutement à la violence. Par exemple, les bureaux de procureur des États-Unis et du DHS hôte
des réunions de sensibilisation communautaire dans lequel ils fournissent des informations sur l'identification des
activités suspectes.
• Récits directement la lutte contre-extrémistes violents adressage et contrer les messages de recrutement
extrémistes violents, comme des messages d'encouragement alternatifs de groupes communautaires en
ligne. Par exemple, ministère de la Justice en partenariat avec l'Association internationale des chefs de
police pour produire des mémoires de sensibilisation sur la lutte contre la radicalisation en ligne.
• Soulignant la communauté a dirigé les efforts communautaires de soutien intervention à perturber le processus de
radicalisation avant qu'une personne se livre à des activités criminelles. Par exemple, le FBI a pour but de fournir des outils
et des ressources aux collectivités pour les aider à identifier les travailleurs sociaux et les professionnels de la santé
mentale qui peuvent aider à soutenir les personnes à risque et les empêcher de devenir radicalisé. Reconnaissant que la
plupart des activités de CVE se produisent au niveau communautaire, les responsables du DHS et du DOJ principaux du
CVE Groupe de travail décrivent le rôle du gouvernement fédéral dans le CVE comme une combinaison de fournir du
matériel de financement de la recherche et de formation et l'éducation du public par des activités telles que le DHS ou
ministère de la Justice a accueilli la communauté des séances d'information où des menaces spécifiques et les signes
avant-coureurs de l'extrémisme violent sont partagés. Selon les responsables du FBI, ces efforts de sensibilisation sont
aussi l'occasion de nouer des relations dans la communauté et aider à clarifier le rôle du FBI dans l'engagement des
organismes communautaires. Selon les responsables du DHS, DHS mène également régulièrement des tables rondes
d'engagement communautaire dans plusieurs villes qui offrent un forum pour les communautés de commenter et
d'entendre des informations sur les activités du Ministère, y compris CVE. En plus des réunions communautaires,
l'éducation du public est de se produire à travers une multiplicité de canaux de diffusion, y compris les sites Web, les
médias sociaux, des conférences et des communications aux gouvernements étatiques et locaux, y compris les entités
d'application de la loi. DHS mène également régulièrement des tables rondes d'engagement communautaire dans
plusieurs villes qui offrent un forum pour les communautés de commenter et d'entendre des informations sur les activités
du Ministère, y compris CVE. En plus des réunions communautaires, l'éducation du public est de se produire à travers une
multiplicité de canaux de diffusion, y compris les sites Web, les médias sociaux, des conférences et des communications
aux gouvernements étatiques et locaux, y compris les entités d'application de la loi. DHS mène également régulièrement
des tables rondes d'engagement communautaire dans plusieurs villes qui offrent un forum pour les communautés de commenter et d'e
Organisation des CVE Depuis 2010, les organismes fédéraux ont entrepris plusieurs mesures pour contrer l'extrémisme violent. En
programmes et initiatives ont Novembre 2010, un engagement du Groupe de travail national, dirigé par le DHS et le DOJ, a été créé pour
coordonner les efforts de mobilisation communautaire pour lutter contre l'extrémisme violent. Le groupe de travail
connu des changements récents
était d'inclure tous les ministères et organismes impliqués dans les efforts pertinents d'engagement
communautaire et de se concentrer sur la compilation des meilleures pratiques locales, nationales et
internationales et la diffusion de ceux-ci sur le terrain, en particulier aux bureaux des procureurs américains. Le
groupe de travail a également été responsable de la connexion des composants fédéraux sur le terrain impliqués
dans la communauté

l'engagement de maximiser les partenariats, la coordination et le partage des ressources. Selon les
responsables de l'EDS, l'engagement du Groupe de travail national démantelée en 2013.
En Septembre 2015, EDS a reconnu que ses CVE efforts ont été dispersés à travers un certain nombre de composants et
ne disposaient pas des objectifs précis et des mesures concrètes de succès. EDS a créé le Bureau des partenariats
communautaires (OCP) pour consolider ses programmes, favoriser une plus grande participation du secteur technologique
et des efforts philanthropiques pour soutenir les efforts de CVE privés, et d'améliorer l'octroi de subventions DHS dans la
région. En même temps, les organismes fédéraux impliqués dans CVE ont reconnu que le paysage CVE avait changé
depuis la publication de la stratégie nationale et SIP à la fin de 2011. Selon les responsables du DHS et du DOJ, ISIS a
émergé comme une menace, et une augmentation du recrutement Internet par des groupes extrémistes violents depuis
2011 nécessaire une mise à jour du SIP. En 2015, NCTC a conduit un examen pour faire en sorte que le gouvernement
fédéral était organisée de manière optimale pour mener à bien la mission CVE. Selon les responsables du DOJ et DHS
menant des activités de CVE, l'examen a validé les objectifs de la stratégie 2011, mais a déterminé les lacunes dans sa
mise en œuvre. Plus précisément, les représentants de 10 ministères et organismes qui contribuent à la CVE efforts ont
identifié quatre besoins: infrastructures pour coordonner et prioriser les activités de CVE dans le gouvernement fédéral et
avec les parties prenantes; responsabilité claire, la responsabilité et la communication interne et avec le public; une large
participation des ministères et organismes en dehors des lignes de sécurité nationale; et un processus d'évaluation, établir
des priorités et allouer des ressources pour maximiser l'impact. En réponse, en Janvier 2016, une nouvelle équipe spéciale
CVE a été créé pour coordonner les efforts du gouvernement et des partenariats pour prévenir l'extrémisme violent aux
États-Unis. Le CVE Groupe de travail est un groupe de travail inter-agences permanent organisé par le DHS avec direction
générale fourni par le DHS et le DOJ. La dotation doit être fournie par les représentants de DHS, ministère de la Justice, du
FBI, NCTC, et d'autres ministères et organismes de soutien. Le Groupe de travail est installé administrativement au DHS et
de faire tourner le leadership entre le DHS et le DOJ deux fois par an. Le CVE inter-groupe de travail a été créé pour: (1)
Synchronisez et intégrer les programmes CVE l'ensemble du gouvernement et des activités; (2) effectuer une planification
stratégique en cours; et (3) d'évaluer et d'évaluer les efforts de CVE. Le CVE inter-groupe de travail a été créé pour: (1)
stratégique en cours; et (3) d'évaluer et d'évaluer les efforts de CVE. Le CVE inter-groupe de travail a été créé pour: (1)
stratégique en cours; et (3) d'évaluer et d'évaluer les efforts de CVE.
En Octobre 2016, le Groupe de travail, par la Maison Blanche, a émis un SIP à jour pour la stratégie
nationale 2011. Le SIP 2016 décrit les grandes lignes de l'effort que les organismes partenaires auront
pour objectif d'entreprendre pour orienter leur coordination des efforts du gouvernement fédéral et
mettre en œuvre la stratégie nationale. Ces lignes d'effort comprennent:

• Recherche et analyse: Le Groupe de travail est de coordonner le soutien fédéral pour la recherche CVE en
cours et à venir. Depuis 2011, le DHS a financé 98 projets de recherche CVE connexes et ministère de la
Justice a financé 25. Coordination par cette ligne d'effort vise à éviter les chevauchements et les doubles
emplois tout en identifiant les lignes directrices pour les évaluations futures. Cette ligne d'effort vise
également à identifier et les lignes directrices d'actions pour la conception, la mise en œuvre et l'évaluation
des programmes CVE.
• Assistance technique et missions: Le Groupe de travail est de coordonner la sensibilisation et

l'engagement fédéral avec les communautés. DHS, FBI, Avocat à la Cour des États-Unis, et d'autres
ministères fournissent régulièrement des informations aux communautés locales et les dirigeants
application de la loi. À ce jour, une grande partie de l'information fournie a été du point de vue
individuel de chaque organisme et sa mission plutôt qu'une mission CVE coordonnée. Cette ligne
d'effort vise à coordonner ces efforts de sensibilisation pour synchroniser les messages qui
parviennent à atteindre les communautés.
• Interventions: Cette ligne d'effort vise à développer des options d'intervention pour inclure d'autres voies
ou « portes de sortie » pour les personnes qui semblent se diriger vers une action violente, mais qui ne
sont pas encore engagés dans des activités criminelles. responsables de l'application de la loi cherchent
des moyens pour soutenir les programmes communautaires, en particulier lorsqu'ils se concentrent sur
les jeunes et d'autres qui ont le potentiel d'être redirigés loin de la violence. Le CVE Groupe de travail, en
coordination avec le ministère de la Justice et le FBI, visent à soutenir des approches d'intervention
multidisciplinaires locales.
• Communications et Stratégie numérique: Reconnaissant que des informations générales CVE et les
ressources ne sont pas facilement accessibles par les parties prenantes, le CVE Groupe de travail a pour
but de créer une nouvelle plate-forme en ligne, y compris un site Web public, afin d'assurer les parties
prenantes du pays sont en mesure de comprendre rapidement et facilement les efforts de CVE nationaux.
Cette plate-forme vise à servir de centre d'information CVE numérique nationale en centralisant et la
rationalisation de l'accès à la formation; recherche, l'analyse et les enseignements tirés; les ressources
financières et l'information subvention; réseaux et communautés d'intérêt; et des moyens d'intervention.
Selon le SIP 2016, les lignes d'efforts ont été mis au point pour l'aligner sur les trois domaines d'action
prioritaires définis dans la stratégie nationale 2011 et SIP: (1) le renforcement de l'engagement et de l'appui
aux communautés locales; (2) le renforcement des compétences et gouvernementales d'application de la loi
pour la prévention de l'extrémisme violent; et (3) lutte contre la propagande extrémiste et violente tout en
promouvant nos idéaux. De plus en Octobre 2016, EDS a publié sa propre stratégie décrivant les actions
spécifiques qu'elle vise à prendre pour remplir sa mission CVE. La figure 4 montre un calendrier des étapes
et des activités de CVE fédérales.

Figure 4: Chronologie des Contrer fédérale Jalons et activités violentes Extrémisme
CVE financement Conformément à l'orientation dans la Stratégie nationale 2011, les efforts CVE fédéraux ont généralement
été initiés en tirant parti des programmes existants et sans un budget CVE spécifique. Par exemple, les
activités traitant de la violence dans les écoles ou les crimes haineux dans les communautés peuvent être
pertinentes pour contraindre ou d'éviter l'extrémisme violent, mais recevoir des fonds dans le cadre d'un
autre programme. Au cours de l'exercice 2016, le Bureau DHS des partenariats communautaires
fonctionnant avec un budget de 3,1 millions $ et ont porté sur la sensibilisation aux menaces des
extrémistes violents dans les collectivités, établir des relations avec les organismes communautaires qui
effectuent des CVE efforts et la coordination CVE les efforts au sein du DHS. De plus, l'appropriation année
2016 de l'exercice DHS comprenait 50 millions $ pour répondre émergente

menaces de l'extrémisme violent et contre les attaques terroristes complexes et coordonnées. 5 Sur les 50
millions $,
• EDS a accordé 10 millions $ dans le cadre d'un programme de subvention spécifique à CVE
concurrentiel;
• DHS désigné 1 million $ pour un atelier conjoint lutte contre le terrorisme; et
• EDS a désigné le reste de 39 millions $ à la concurrence dans le cadre du Programme

accordé de subvention de sécurité intérieure existante.
Mis au point pour aider à exécuter la stratégie nationale 2011 pour autonomiser les partenaires locaux en
Près de la moitié des
vue de prévenir l'extrémisme violent aux États-Unis, les rôles et les responsabilités des organismes
2011 Tâches planifiées CVE fédéraux détaillées SIP 2011 pour les efforts de CVE actuels et futurs. Le SIP décrit 44 tâches pour
étaient répondre CVE au niveau national et a appelé à la création d'un groupe de travail d'évaluation pour mesurer
les progrès de CVE et de l'efficacité. 6 D'après notre analyse de la documentation de l'agence et d'autres
Mis en œuvre, mais il preuves quant à savoir si les tâches ont été mises en œuvre, nous avons déterminé que les organismes
reste du travail mis en œuvre près de la moitié des 44 tâches au niveau national axées identifiés dans le SIP 2011. 7 Plus
précisément, à partir de Décembre 2011 à Décembre 2016, 19 organismes fédéraux mis en œuvre des
tâches, a 23 tâches en cours et n'a pas encore pris des mesures sur 2 tâches (voir fig. 5 ci-dessous et
l'application. III pour plus de détails).
5 Voir Pub. L. n ° 114-113, div. F, § 543, 129 Stat. 2242, 2518-19 (2015) (prévoyant en outre que le Secrétaire peut
transférer des fonds mis à la disposition des menaces émergentes entre les crédits pour le même but, malgré
d'autres dispositions prises qui affectent de transférer des fonds l'autorité du Secrétaire).
6 chargés de veiller à chaque tâche a été mis en œuvre le SIP inclus 47 tâches et chef d'organisme fédéral désigné (s). Nous avons
analysé la mise en œuvre des tâches qui ont été menées par le DHS, ministère de la Justice, le FBI et NCTC. Ces quatre
organismes sont responsables de la CVE nationale et étaient collectivement responsables de la mise en œuvre 44 des 47 tâches
dans le SIP. Nous n'avons pas analysé la mise en œuvre de trois des 47 tâches parce qu'ils étaient de portée internationale ou
dirigée par une agence extérieure des quatre organismes responsables de la CVE nationale. Plus précisément, nous n'avons pas
analysé le Département des efforts du Trésor pour traiter le financement du terrorisme, le ministère de l'effort de défense pour offrir
une formation au personnel militaire, et un programme d'échanges internationaux du Département d'Etat. Nous n'avons pas évalué
la qualité des efforts déployés en rapport avec les 44 tâches.
7 Pour les 44 tâches identifiées dans le SIP, le DHS, ministère de la Justice, le FBI et NCTC ont fourni des informations sur l'état des mesures
prises sur les tâches pour lesquelles ils étaient les organismes chefs de file. Certaines tâches ont donné plusieurs organismes comme codirige
responsable de la réalisation. Certaines réponses de l'agence ont montré leurs actions essentiellement abordé la tâche, tandis que d'autres ne
prenaient des mesures pour la même tâche. DHS, ministère de la Justice et du FBI ont fourni des commentaires techniques sur notre évaluation
que nous INCORPORATED selon les besoins et les responsables de NCTC rencontrés avec nous pour discuter des informations qu'elle a
fournies.

Bien que des progrès ont été accomplis dans l'application des tâches, le Groupe de travail sur
l'évaluation n'a jamais été formé selon les responsables du DHS et du DOJ responsables de la
mise en œuvre du SIP. De plus, à partir de Décembre 2016, il n'y avait pas eu d'évaluation
complète de l'efficacité CVE les efforts du gouvernement fédéral.
Figure 5: Etat de 44 Tâches axé sur les besoins de l'échelle nationale 2011 du Plan de mise en œuvre stratégique
Les 44 tâches axées sur le marché intérieur identifiées dans le SIP 2011 étaient centrés sur
trois objectifs principaux: CVE de sensibilisation communautaire, de recherche et de formation
et de renforcement des capacités. Voici une description des progrès accomplis et les défis
restant par objectif CVE de base. L'approche communautaire vise à renforcer l'engagement
du gouvernement fédéral et de soutien aux collectivités locales qui peuvent être ciblés par
Sensibilisation communautaire
l'extrémisme violent. Par exemple, la sensibilisation communautaire pourrait inclure
l'expansion des relations avec les entreprises locales et les communautés pour identifier ou
prévenir l'extrémisme violent ou l'intégration des activités de CVE dans les efforts de police
communautaire. Sur les 17 tâches de sensibilisation communautaire dans le SIP, nous avons
déterminé que les organismes mis en œuvre 8 tâches et 9 sont toujours en cours. En général,

entre autres. Par exemple, les activités DOJ élargi CVE aux communautés ciblées par l'extrémisme violent à
travers une série de réunions de sensibilisation menées par les bureaux du procureur des États-Unis. En
outre, les deux DHS et le DOJ ont identifié le financement dans les crédits existants pour intégrer CVE dans
les subventions admissibles de la sécurité publique et la résilience des communautés. Cependant, les tâches
de sensibilisation communautaire qui restaient en cours comprennent des tâches liées à la réalisation des
communautés dans l'environnement numérique. Par exemple, le DHS vise à établir des relations avec
l'industrie de haute technologie et les médias sociaux et continue de rencontrer des responsables pour
discuter de la façon d'aborder l'extrémisme violent en ligne. En fournissant une mise à jour sur ces activités,
le DHS a reconnu comme une région qui a toujours besoin d'attention.
Recherche et formation La recherche et la formation a trait à la compréhension de la menace de l'extrémisme violent, le partage
d'informations, et en tirant parti pour former les forces du gouvernement et de la loi. Par exemple, les activités
dans le cadre de recherche et de formation pourraient inclure le financement ou effectuer des analyses sur des
sujets liés CVE ou développer les programmes de formation pour les acteurs du CVE. Parmi les tâches de
recherche et de formation 19 nous avons évalué dans le SIP, nous avons déterminé que les organismes mis en
œuvre 9 tâches, a 9 tâches en cours et n'a pas encore pris des mesures sur une tâche. Organismes mis en
œuvre des activités liées à la poursuite des recherches sur les CVE et l'intégration de la formation CVE dans la
formation d'application de la loi fédérale, entre autres. Par exemple, le DHS, par sa Direction générale des
sciences et de la technologie, poursuivi ses recherches et rapports sur les causes profondes de la violence
extrémiste et financée par une base de données open source sur le terrorisme comme indiqué dans le SIP. EDS
a également mis en œuvre une tâche liée à l'intégration du contenu CVE dans la formation lutte contre le
terrorisme menée à la Federal Law Enforcement Training Center. En outre, NCTC mis en œuvre des tâches liées
à l'expansion des séances d'information de sensibilisation à l'application des lois nationales et locales, et
l'élaboration et la révision des directives sur la formation CVE, alors que le FBI a mis en œuvre une tâche en ce
qui concerne l'achèvement d'un bureau de coordination CVE.
De plus, les tâches liées à la formation des partenaires fédéraux non-sécurité pour intégrer la formation
CVE restent en cours. Par exemple, le DHS a été chargé de collaborer avec les partenaires fédéraux
non-sécurité pour construire des modules de formation CVE qui peuvent être incorporés dans les
programmes existants liés à la sécurité publique, la prévention de la violence et la résilience. EDS a
reconnu cette tâche a besoin d'attention et a noté que, alors que les premières mesures ont été prises,
l'effort interinstitutions doit mieux définir les rôles et

possibilités de collaborations futures. Cependant, les agences ne sont pas encore pris des mesures sur la
mise en œuvre CVE dans les prisons fédérales. tâches de renforcement des capacités ont trait aux
investissements des ressources dans les collectivités pour améliorer l'efficacité et la viabilité future de leurs
Capacité? bâtiment
CVE efforts. Le renforcement des capacités pourrait, par exemple, inclure l'élargissement de l'utilisation
des séances d'information d'information à un public plus large ou de sensibilisation aux anciens
extrémistes violents pour contrer les récits violents. Sur les 8 tâches de renforcement des capacités que
nous avons évalués dans le SIP, nous avons déterminé que les organismes mis en œuvre 2 tâches, 5
tâches étaient en cours, et l'action n'a pas encore été pris 1 tâche. Par exemple, l'une des tâches de
renforcement des capacités mises en œuvre des séances d'information régulières inclus fournissant sur
CVE au Congrès et d'autres. Dans la mise en œuvre de cette tâche, EDS a participé à plus de deux
séances d'information douzaine et des audiences pour le Congrès. tâches de renforcement des capacités
qui étaient en cours comprenaient des connexions de courtage avec le secteur privé et la construction d'un
site Web public sur la résilience communautaire et CVE, entre autres. EDS avait, par exemple, pris des
mesures pour négocier des liens avec le secteur privé. les responsables du DHS ont également noté des
progrès initial avec YouTube et le service de police de Los Angeles dans le développement de campagnes
contre l'extrémisme violent, mais il a reconnu cela comme une région qui a toujours besoin d'attention.
Malgré les progrès dans 7 des 8 tâches de renforcement des capacités, l'action n'a pas encore été prise
sur une tâche liée à l'apprentissage d'anciens extrémistes violents pour contester directement les récits
extrémistes violents. Selon les responsables du DHS,

L'effort CVE fédéral n'a
pas une stratégie
cohésive avec des
résultats mesurables et
un processus de
pROGRÈS évaluation
Une stratégie cohésive CVE avec Bien que nous avons pu déterminer le statut des 44 au niveau national axé tâches CVE du SIP
Mesurable 2011, nous ne pouvions pas déterminer la mesure dans laquelle les Etats-Unis est mieux
aujourd'hui en raison de ses efforts CVE qu'il était en 2011. C'est car aucune stratégie
Résultats n'a pas été établie cohérente avec des résultats mesurables a été mis en place pour guider l'effort CVE
multi-agence vers ses objectifs. 8
Ni le SIP 2011, ni sa mise à jour 2016 fournit une cohésion qui définit stratégie-avant un
effort coordonné et la collaboration entre les organismes qui comprend des résultats
mesurables partenaires. Par exemple, le SIP 2016 comprend une tâche sur le renforcement
de la collaboration avec le secteur privé et le milieu universitaire pour poursuivre des outils
et des capacités de communication de CVE pertinentes. La tâche décrit les avantages d'une
telle collaboration, mais ne comprend aucune information sur la façon dont sera mis en
œuvre la tâche, les délais de mise en œuvre, les résultats souhaités, ou des indicateurs
pour mesurer les progrès vers les résultats. De même, le SIP 2016 inclut une tâche sur
l'identification et le soutien au développement des programmes de désengagement et de
réhabilitation. Alors que le SIP décrit la recherche menée en partenariat avec un tel
programme qui fournit des voies de l'extrémisme violent,
8 La Stratégie nationale identifie l'objectif de CVE comme, « empêcher les extrémistes violents et leurs partisans d'inspirer, radicalisant,
financement, ou recruter des personnes ou des groupes aux États-Unis à commettre des actes de violence. » Il décrit également les
domaines d'action prioritaires pour les activités de CVE dans les catégories suivantes: (1) renforcer l'engagement et de l'appui aux
collectivités locales qui peuvent être ciblés par des extrémistes violents; (2) le renforcement des compétences et gouvernementales
d'application de la loi pour la prévention de l'extrémisme violent; et (3) lutte contre la propagande extrémiste et violente tout en
promouvant nos idéaux.

le soutien qu'ils pourraient fournir. En l'absence de résultats mesurables définis, on ne sait pas comment ces
tâches seront mises en œuvre et la façon dont ils contribuent à la réalisation de façon mesurable les
objectifs de CVE fédéraux. Conformément à la Loi sur la modernisation GPRA 2010, l'établissement d'une
stratégie cohérente qui comprend des résultats mesurables peuvent fournir aux organismes une orientation
claire pour la mise en œuvre réussie des activités dans les efforts transversaux à plusieurs organismes. 9 Les
participants aux efforts de plusieurs organismes apportent chacun différents points de vue, des cultures
d'organisation, missions et modes de fonctionnement. Ils peuvent même être en désaccord sur la nature du
problème ou question traitée. À ce titre, l'élaboration d'une stratégie mutuellement cohésion convenu avec
des résultats mesurables peuvent renforcer l'engagement des organismes à travailler en collaboration et
d'améliorer l'efficacité de l'effort CVE alors que les intervenants engagés et investis en gardant. dix
En l'absence d'une stratégie cohérente avec les résultats mesurables définis, CVE des organismes
partenaires ont été laissés à développer et à prendre leurs propres actions individuelles sans une
compréhension claire de savoir si et dans quelle mesure leurs actions réduiront l'extrémisme violent
aux États-Unis. Par exemple, des organismes tels que le ministère de l'Éducation et le ministère de la
Santé et des Services sociaux sont répertoriés dans le SIP comme deux des organismes chargés de
la mise en œuvre du SIP 2016. 11 Cependant, les tâches pour lesquelles ils sont inscrits en tant que
partenaires ne comprennent pas les résultats mesurables pour guider la mise en œuvre. Autre
exemple, en 2016 DHS a publié sa propre stratégie CVE pour le département destiné à aligner avec
le SIP 2016. 12 Il est spécifique aux composants DHS et programmes, établit des objectifs, des
résultats et des étapes, et déclare que le DHS évaluera les progrès réalisés. Cependant, la stratégie
CVE du DHS ne montre pas comment ces activités intégreront l'effort fédéral global CVE. En outre, il
établit
9 GAO, Gestion axée sur les résultats: OMB Mise en œuvre améliorée des objectifs prioritaires interorganismes, mais
pourrait être plus transparent sur la mesure de progrès, GAO-16-509

(Washington, DC: 20 mai 2016). La Loi sur la modernisation GPRA 2010, Pub. L. n ° 111-352, 124 Stat. 3866
(2011), mis à jour la performance du gouvernement et les résultats loi de 1993 (GPRA), Pub. L. n ° 103-62, 107
Stat. 285.
dix GAO, Gestion axée sur les résultats: Considérations clés pour l'application de mécanismes de collaboration
interinstitutions, GAO-12-1022 (Washington, DC: 27 septembre 2012).
11 En Avril 2016, les dirigeants du Groupe de travail CVE nous ont dit qu'ils travaillaient à établir une charte décrivant les rôles
spécifiques des organismes d'intervenants, mais, à partir de Décembre 2016, avait pas terminé.
12 Département de la stratégie de sécurité intérieure pour contrer l'extrémisme violent, 28 octobre
2016.

objectifs et résultats pour seulement l'un des nombreux services chargés de la CVE. DHS et les
fonctionnaires du DOJ parlant au nom du CVE Groupe de travail a déclaré que, à partir de Novembre
2016, ils n'avaient pas déterminé si d'autres organismes intéressés, comme ministère de la Justice, le
ministère de l'Éducation ou du ministère de la Santé et des Services sociaux, développeraient stratégies
similaires.
En Janvier 2016, le CVE Groupe de travail a été créé en tant qu'organisme multi-organismes chargé de
coordonner les efforts du gouvernement et des partenariats pour prévenir l'extrémisme violent aux
États-Unis. 13 En tant que tel, il est le mieux placé pour travailler avec les intervenants fédéraux dans
l'élaboration d'une stratégie cohérente avec les résultats mesurables. Plus de détails sur le CVE Groupe de
travail sont fournis dans la section suivante. Nos travaux antérieurs ont montré que les organismes ont
bénéficié à travers le gouvernement fédéral d'appliquer ces stratégies pour traverser les programmes de
coupe. 14 En développant une stratégie cohérente avec des résultats mesurables, les intervenants CVE seront
mieux en mesure de guider leurs efforts pour assurer des progrès mesurables soient accomplis dans CVE.
Aucun processus d'évaluation de Le CVE Groupe de travail n'a pas mis en place un processus permettant d'évaluer si les CVE efforts du
l'ensemble CVE Progress est en place gouvernement fédéral travaillent. L'établissement d'un processus d'évaluation des progrès est une pratique
constante des efforts de collaboration de plusieurs organismes de succès que nous avons déjà examinés.
13 En 2015, NCTC a mené un effort de plusieurs organismes afin d'identifier les lacunes et les besoins restant à
remplir dans le CVE. Plus précisément, l'effort a examiné la stratégie nationale CVE 2011 et SIP, et les efforts
déclarés agence à ce moment-là pour répondre aux préoccupations de CVE. L'évaluation a identifié quatre
besoins: infrastructures pour coordonner et prioriser les activités CVE au sein du gouvernement fédéral et avec
les parties prenantes; responsabilité claire, la responsabilité et la communication interne et avec le public; une
large participation des ministères et organismes en dehors des lignes de sécurité nationale; et un processus
d'évaluation, établir des priorités et allouer des ressources pour maximiser l'impact. Suite à l'évaluation 2015, le
CVE Groupe de travail a été créé en Janvier 2016 pour coordonner les organismes fédéraux dans
l'accomplissement de l'effort CVE.
14 GAO, Gestion axée sur les résultats: pratiques pour l'Agence efficace des examens stratégiques,
GAO-15-602 (Washington, DC: 29 Juillet 2015).

De plus, ces évaluations peuvent aider à identifier les lacunes et la mise en œuvre réussie entre les différents
organismes. 15
Reconnaissant la nécessité d'évaluer les effets des activités de CVE, le SIP 2011 décrit un processus
dans lequel les ministères et organismes devaient être chargés d'évaluer leurs activités spécifiques en
coordination avec une évaluation du groupe de travail. Les agences devaient élaborer un processus
pour identifier les lacunes, les domaines de progrès limités, les besoins en ressources, et des facteurs
supplémentaires résultant de nouvelles informations sur la dynamique de radicalisation à la violence. En
outre, les progrès des organismes participants devait être évalué et un rapport annuel au président.
Cependant, selon les responsables du DHS et du DOJ, le Groupe de travail sur l'évaluation n'a jamais
été créé et le processus décrit dans le SIP n'a pas été développé. En conséquence, aucun procédé ou
une méthode pour évaluer les progrès du gouvernement fédéral CVE efforts et les parties prenantes
responsables tenant a été mis en place.
En l'absence d'un mécanisme d'évaluation de l'effort CVE fédéral, en 2015 NCTC, ainsi que 10 organismes
fédéraux, y compris DHS et ministère de la Justice, a entrepris un effort pour examiner les agences de progrès
ont accomplis dans l'exécution de leurs responsabilités CVE. Selon les responsables du DHS et du DOJ,
l'examen, ainsi que ceux des organismes de soutien, a permis d'identifier les domaines pour se concentrer et à
l'amélioration continue dans l'accomplissement de l'effort CVE. Plus précisément, l'équipe d'évaluation a identifié
la nécessité d'une responsabilité claire et la responsabilité au sein du gouvernement et avec le public. Il a
également souligné la nécessité d'un processus d'évaluation, établir des priorités et allouer des ressources pour
maximiser l'impact, entre autres besoins.
Informé par ces efforts, en Janvier 2016, le CVE Groupe de travail a été créé comme un groupe de travail
inter-agences permanent avec la direction d'ensemble fourni par le DHS et le DOJ. Comme décrit
précédemment, le groupe de travail a été chargé de coordonner les efforts du gouvernement et des
partenariats pour prévenir l'extrémisme violent aux États-Unis. De plus, la responsabilité a été confiée
CVE Groupe de travail pour la synchronisation et l'intégration des CVE programmes et activités et
d'évaluer et de les évaluer. Le CVE Groupe de travail a travaillé avec ses organismes partenaires pour
développer le SIP 2016, mais n'a pas permis d'identifier un processus ou une méthode permettant de
déterminer si l'effort global CVE fonctionne. , Le SIP indique au contraire qu'il utilisera avant
15 Voir par exemple GAO, Gestion axée sur les résultats: mise en œuvre des approches utilisées pour améliorer la collaboration
dans les groupes inter-agences, GAO-14-220 (Washington, DC: Feb 14,

2014). Regarde aussi GAO-06-15 et GAO-12-1022 .

l'évaluation des programmes individuels pour élaborer des lignes directrices pour les ministères et organismes afin
d'évaluer leurs propres programmes. En outre, selon des responsables CVE Groupe de travail, ils ne croient pas que
l'évaluation de l'efficacité globale de l'effort CVE fédéral est leur responsabilité. Aller de l'avant avec l'approche identifiée
dans le 2016 SIP est susceptible de continuer à limiter la compréhension du gouvernement fédéral des progrès accomplis
dans les efforts CVE à celle des activités individuelles plutôt que l'ensemble de l'effort CVE fédéral. Les organismes ont
mené des évaluations de l'efficacité de certains programmes individuels de CVE. Toutefois, ces évaluations ne tiennent
pas compte de l'efficacité globale de l'effort CVE. En outre, les efforts visant à évaluer les initiatives individuelles de CVE
seul ne fournira pas une évaluation globale des progrès accomplis dans l'effort CVE fédéral. Par exemple, ministère de la
Justice a financé une évaluation d'un effort de programmation CVE communautaire menée par l'Organisation mondiale
pour le développement des ressources et de l'éducation (Worde). L'évaluation a porté sur l'efficacité Worde dans la
promotion de l'intégration sociale positive et encourageante de la sécurité publique dans le comté de Montgomery, dans le
Maryland. L'évaluation a porté sur la participation communautaire dans les programmes de CVE, la sensibilisation de la
communauté des facteurs de risque de radicalisation à l'extrémisme violent et penchants naturels de la communauté en
réponse à ces facteurs. L'évaluation donne un aperçu sur la façon dont le programme de Worde a travaillé dans le comté
de Montgomery, dans le Maryland, mais pas l'effort fédéral global CVE. L'évaluation a porté sur l'efficacité Worde dans la
communauté des facteurs de risque de radicalisation à l'extrémisme violent et penchants naturels de la communauté en
réponse à ces facteurs. L'évaluation donne un aperçu sur la façon dont le programme de Worde a travaillé dans le comté
de Montgomery, dans le Maryland, mais pas l'effort fédéral global CVE. L'évaluation a porté sur l'efficacité Worde dans la
communauté des facteurs de risque de radicalisation à l'extrémisme violent et penchants naturels de la communauté en réponse à ces f
En l'absence d'un processus cohérent d'évaluation de l'effort CVE fédéral dans son ensemble, le
gouvernement fédéral n'a pas les informations nécessaires pour évaluer réellement la mesure dans laquelle
l'effort Worde et d'autres ont contré l'extrémisme violent. En outre, les parties prenantes seront limitées dans
leurs efforts pour cerner les réussites et les lacunes et allouer ou tirer parti des ressources de manière
efficace. Étant donné que le CVE Groupe de travail, en tant qu'organe permanent inter-agences, est chargé
de la synchronisation et l'intégration des CVE programmes et activités et d'évaluer et de les évaluer, le CVE
Groupe de travail devrait mettre en place un processus d'évaluation des progrès dans l'ensemble CVE, y
compris son efficacité.
La lutte contre l'extrémisme violent est d'une importance capitale pour les États-Unis. attaques de
conclusions toutes sortes Extrémiste peuvent avoir des effets périlleux sur la sécurité perçue de notre nation. Il
est donc impératif que les États-Unis emploient des moyens efficaces pour prévenir et dissuader
l'extrémisme violent et les attaques liées. Pour aider face à ce besoin critique, en 2011, le Président
a publié une stratégie CVE et la mise en œuvre correspondante

plan. Cependant, plus de 5 ans se sont écoulés et le gouvernement fédéral n'a pas mis au
point une stratégie cohérente entre les organismes d'intervenants qui fournit des résultats
mesurables pour guider la mise en œuvre concertée des activités de CVE. Alors que le CVE
Groupe de travail a fourni un forum de coordination et a mené l'effort pour développer un
nouveau SIP, le plan ne prévoit pas les organismes parties prenantes des directives précises
et des mesures visant à identifier les réussites et les lacunes dans la mise en œuvre de leurs
activités. En l'absence d'une stratégie cohérente, le DHS a développé sa propre stratégie,
alors qu'aucune feuille de route est en place pour la mise en œuvre des activités de
collaboration par tous les organismes des parties prenantes. En tant que l'entité responsable
de la synchronisation et l'intégration des programmes CVE au sein du gouvernement,
Le CVE Groupe de travail, créé en partie pour évaluer les programmes de CVE, n'a pas non
plus mis en place une approche globale pour évaluer les progrès. Sans mesures et
méthodologies cohérentes pour l'évaluation de CVE dans son ensemble, le gouvernement
fédéral n'a pas les informations nécessaires pour évaluer la mesure dans laquelle les
organismes intéressés atteignent leurs objectifs. Sans ces informations, les parties
prenantes ne seront pas en mesure d'identifier les réussites et les lacunes et allouer ou tirer
parti des ressources de manière efficace. Lorsque vous traitez avec des programmes et des
activités qui sont conçus pour maintenir la sécurité des Américains contre la menace de
l'extrémisme violent, les dirigeants de l'agence et les décideurs doivent être en mesure de
savoir comment le gouvernement fédéral fait dans la mise en œuvre de ces activités.
Pour aider à identifier les efforts de CVE nationaux doivent atteindre et la mesure dans laquelle les
recommandations investissements dans le résultat CVE dans le succès mesurable, le Secrétaire de la Sécurité intérieure et
le procureur général en tant que chefs des deux organismes responsables de la coordination des CVE
efforts devraient diriger le CVE Groupe de travail pour:
1. Élaborer une stratégie cohérente qui comprend des résultats mesurables pour les activités de CVE;
et
2. Établir et mettre en œuvre un processus pour évaluer les progrès dans l'ensemble CVE, y compris son
efficacité.

Nous avons fourni un projet de ce rapport aux ministères de l'Éducation, de la santé et des services sociaux, la sécurité
Agence Commentaires et
intérieure (DHS), et de la Justice (DOJ) et le Bureau du directeur du renseignement national (ODNI). Dans ses observations
Notre évaluation écrites, reproduit à l'annexe IV, le DHS a souscrit à la fois de nos recommandations. Dans les commentaires fournis dans un
courriel du ministère de la Justice a également reconnu de liaison audit ministère de la Justice, avec les deux
recommandations. En outre, le DHS, ministère de la Justice, et ODNI a fourni des commentaires techniques que nous
INCORPORATED le cas échéant. Les ministères de l'Éducation et de la Santé et des Services sociaux n'a pas commenté le
rapport. DHS, dans sa lettre, a souscrit à notre recommandation d'élaborer une stratégie cohérente qui comprend les
résultats des activités de CVE. EDS a également reconnu que la documentation supplémentaire de rendement au niveau
stratégique permettra d'améliorer les tâches de coordination et de collaboration entre les organismes partenaires, ainsi que
de définir comment les tâches transversales seront mises en œuvre et comment ils contribuent à la réalisation de façon
mesurable les objectifs de CVE fédéraux. EDS a noté que le CVE groupe de travail élabore des résultats mesurables pour
soutenir et guider le développement de la performance, l'efficacité, et des repères pour les efforts de CVE fédéral
sponsorisés. EDS a déclaré que le CVE Groupe de travail prévoit de faire rapport sur les progrès de la mise en œuvre du
Plan de mise en œuvre stratégique 2016 en Janvier 2018. DOJ a également souscrit à la recommandation dans les
commentaires reçus par courriel. EDS a également souscrit à notre recommandation d'établir et de mettre en œuvre un
processus d'évaluation des progrès dans l'ensemble CVE, y compris son efficacité. DHS, dans sa lettre de commentaires, a
reconnu qu'un tel processus entraînera une compréhension des contributions des activités individuelles dans l'effort CVE
fédéral. Dans la réponse du DHS, le ministère a soutenu que le CVE Groupe de travail ne sera pas engagé dans des
évaluations spécifiques de ses membres ou partenaires, mais développera des guides de ressources sur les méthodes et
les mesures que les partenaires fédéraux et non gouvernementaux peuvent utiliser pour évaluer leurs propres CVE efforts .
Comme il est indiqué dans notre rapport, l'approche de la CVE Groupe de travail de fournir des conseils sur les évaluations
pourraient renforcer les efforts d'évaluation des programmes individuels, mais l'établissement d'un processus qui évalue les
progrès et l'efficacité dans l'effort CVE fédéral peut mieux comprendre les réussites et les lacunes dans ce multiorganismes
effort de collaboration. Ministère de la Justice a également souscrit à la recommandation dans les commentaires reçus par
courriel. le ministère a maintenu que le CVE Groupe de travail ne sera pas engagé dans des évaluations spécifiques de ses
membres ou partenaires, mais développera des guides de ressources sur les méthodes et les mesures que les partenaires
fédéraux et non gouvernementaux peuvent utiliser pour évaluer leurs propres CVE efforts. Comme il est indiqué dans notre
rapport, l'approche de la CVE Groupe de travail de fournir des conseils sur les évaluations pourraient renforcer les efforts
d'évaluation des programmes individuels, mais l'établissement d'un processus qui évalue les progrès et l'efficacité dans
l'effort CVE fédéral peut mieux comprendre les réussites et les lacunes dans ce multiorganismes effort de collaboration.
Ministère de la Justice a également souscrit à la recommandation dans les commentaires reçus par courriel. le ministère a
maintenu que le CVE Groupe de travail ne sera pas engagé dans des évaluations spécifiques de ses membres ou
partenaires, mais développera des guides de ressources sur les méthodes et les mesures que les partenaires fédéraux et
non gouvernementaux peuvent utiliser pour évaluer leurs propres CVE efforts. Comme il est indiqué dans notre rapport,
l'approche de la CVE Groupe de travail de fournir des conseils sur les évaluations pourraient renforcer les efforts
d'évaluation des programmes individuels, mais l'établissement d'un processus qui évalue les progrès et l'efficacité dans l'effort CVE fédé

Nous envoyons des exemplaires de ce rapport au Secrétaire de l'éducation, le Secrétaire de la Santé
et des Services sociaux, le secrétaire de la Sécurité intérieure, le procureur général, le directeur du
Bureau national du renseignement et des comités du Congrès appropriés et les membres, et d'autres
parties intéressées. De plus, ce rapport est disponible sans frais sur le site Web du GAO à http://www.gao.gov
. Si vous ou votre personnel avez des questions, s'il vous plaît contacter Diana Maurer au (202)
512-8777 ou maurerd@gao.gov . Les points de contact pour nos bureaux de relations avec le
Congrès et des affaires publiques se trouvent sur la dernière page de ce rapport. Le personnel du
GAO qui a grandement contribué à ce rapport figurent à l'annexe IV.
Diana Maurer
Directeur, Sécurité intérieure et les questions de justice

Liste des Congrès Requérants
Ron Johnson Honorable Président
L'honorable Claire McCaskill Classement

Membre
Comité de la sécurité intérieure et des affaires gouvernementales du Sénat
américain L'honorable Bennie G. Thompson Classement Membre
Comité de la Sécurité Intérieure des
représentants L'honorable Nanette Barragán
Chambre des représentants L'honorable
José Luis Correa Chambre des
représentants L'honorable Valdez Demings
Chambre des représentants L'honorable
Brian Higgins Chambre des représentants
L'honorable Sheila Jackson-Lee Chambre
des représentants L'honorable Bill Keating
House des représentants

La Maison honorable Jim Langevin des
représentants L'honorable Donald M. Payne
Chambre des représentants de la Kathleen M. Riz
honorable Chambre des représentants L'honorable
Cedric L. Richmond Chambre des représentants J.
Norma Torres Honorable Chambre des
représentants L'honorable Filemon Vela Chambre
des représentants le Coleman Chambre des
représentants Mme Bonnie Watson

Annexe I: Objectifs, portée et méthodologie
Le présent rapport porte sur la mesure dans laquelle (1) le ministère de la Sécurité intérieure
(DHS), le ministère de la Justice (DOJ), et d'autres intervenants clés chargés de la lutte contre
l'extrémisme violent (CVE) aux États-Unis ont mis en œuvre le Plan de mise en œuvre stratégique
2011 (SIP) et (2) le gouvernement fédéral a élaboré une stratégie pour mettre en œuvre des
activités de CVE et le CVE Groupe de travail a mis au point un processus d'évaluation des progrès
d'ensemble.
Pour évaluer la mesure dans laquelle le DHS, ministère de la Justice et d'autres intervenants clés
chargés de CVE aux États-Unis mis en œuvre le SIP 2011, nous avons recueilli et analysé les données
de chaque organisme chargé de diriger une tâche dans le SIP 2011, qui comprenait DHS, ministère de la
Justice, le Federal Bureau of Investigation (FBI) et le Centre national de lutte contre le terrorisme
(NCTC). Le FBI a été traité comme organisme chef de file aux fins de déclaration parce qu'il a été
répertorié comme organisme chef de file dans le SIP. Ces quatre organismes sont responsables des
activités de CVE nationales et ont été responsables de la mise en œuvre 44 des 47 tâches dans le SIP.
Nous n'avons pas analysé la mise en œuvre de trois des 47 tâches parce qu'ils étaient une portée
internationale et conduit par un organisme extérieur des quatre organismes responsables de la CVE
nationale. Plus précisément, nous n'avons pas analysé le Département des efforts du Trésor pour traiter
le financement du terrorisme, le ministère de l'effort de défense pour offrir une formation au personnel
militaire, et un programme d'échanges internationaux du Département d'Etat. GAO a demandé des
informations de chaque organisme responsable des mesures prises à partir de Décembre 2011 à
Décembre 2016 pour répondre à leurs activités assignées dans le SIP 2011. Sur la base des
informations fournies, un analyste a analysé l'action de chaque organisme (s) afin de déterminer si
chaque tâche dans le SIP avait été mis en œuvre, était encore en cours, ou n'a pas été abordée. Un
analyste indépendant a examiné chaque évaluation et récit. S'il y avait désaccord sur une note, un
troisième analyste a examiné cette information et a rendu une décision sur la note finale. À la fin
préliminaire du tableau annexe, le GAO a envoyé la table au DHS, ministère de la Justice, FBI, et NCTC
et intégrés des commentaires techniques selon le cas. Les résultats de cette évaluation sont présentés à
l'annexe III. Pour déterminer la mesure dans laquelle le gouvernement fédéral a élaboré une stratégie
pour mettre en œuvre des activités de CVE et le CVE Groupe de travail a mis au point un processus
d'évaluation des progrès dans l'ensemble, nous avons examiné la
Stratégie nationale pour autonomiser les partenaires locaux en vue de prévenir l'extrémisme violent
aux États-Unis, 2011 et 2016 plans de mise en œuvre stratégique de la stratégie, et d'autres
documents relatifs à la création et les activités du Groupe de travail CVE. Plus précisément, nous
avons examiné ces documents afin de déterminer si des résultats mesurables et

mesures associées ont été définies. Nous avons interrogé les responsables des organismes d'intervenants,
dont le DHS, ministère de la Justice, le ministère de l'Éducation, le ministère de la Santé et des Services
sociaux, du FBI et NCTC pour discuter de leurs approches de CVE et de leurs rôles et responsabilités dans le
cadre de l'effort CVE fédéral. Nous avons comparé les pratiques du Groupe de travail sur les pratiques de
pointe sélectionnées des efforts de collaboration de plusieurs organismes identifiés dans le travail du GAO
avant ainsi que les pratiques sélectionnées dans la Loi sur la modernisation GPRA 2010. 1 Les pratiques ont été
sélectionnées à titre de comparaison en fonction de leur applicabilité à la CVE Groupe de travail. Pour le
contexte et les perspectives sur la façon dont les activités de CVE ont été mises en œuvre dans les zones
locales, nous avons interviewé un groupe non généralisables d'organismes communautaires choisis en fonction
de leur emplacement dans les trois villes pilotes qui ont adopté des cadres de CVE: Los Angeles, en Californie;
Boston, Massachusetts; et Minneapolis-St. Paul, Minnesota.
Nous avons effectué cette vérification de la performance d'Octobre à Avril ici à 2015 2017 conformément
aux normes d'audit du gouvernement généralement reconnus. Ces normes requièrent la mise en œuvre de
diligences permettant d'obtenir des preuves suffisantes, appropriées pour fournir une base raisonnable pour
nos constatations et conclusions fondées sur nos objectifs de vérification. Nous estimons que les éléments
recueillis fournissent une base raisonnable pour nos constatations et conclusions fondées sur nos objectifs
de vérification.
1 La Loi sur la modernisation GPRA 2010, Pub. L. n ° 111-352, 124 Stat. 3866 (2011), mis à jour la performance du
gouvernement et les résultats loi de 1993 (GPRA), Pub. L. n ° 103-

62, 107 Stat. 285.

Annexe II: Extrémiste attaques violentes aux États-Unis
Annexe II: Extrémiste attaques violentes aux États-Unis
qui ont fait des morts, le 12 Septembre 2001 au 31
Décembre, 2016
qui ont fait des morts, le 12 Septembre, 2001 au 31

Décembre, 2016
Cette annexe fournit des détails sur les attaques des extrémistes violents aux États-Unis à partir des
données de base de données criminologique US Extrémiste (BDCE) et comme décrit dans la section
d'arrière-plan de ce rapport. Plus précisément, les tableaux 1 et 2 présentent une description, la date, le lieu
et le nombre de décès des victimes pour chaque attaque islamiste extrême droite et radicale entre
Septembre
12, 2001 et le 31 Décembre 2016. Au cours de cette période, aucune personne aux États-Unis ont été tués dans des
attentats perpétrés par des personnes censées être motivés par des croyances environnementales extrémistes, extrémistes
croyances « de libération animale », ou des croyances extrémistes d'extrême gauche. Les informations sur ces attaques, y
compris les motivations des attaquants, est de la BDCE, maintenu par le Consortium national pour l'étude du terrorisme et
de la riposte au terrorisme (START), à l'Université du Maryland. Start est un département de la Sécurité intérieure (DHS)
Centre d'excellence. La BDCE suit les incidents extrémistes violents aux États-Unis depuis 1990. Pour notre analyse, nous
avons inclus la période du 12 Septembre, 2001 au 31 Décembre 2016 pour montrer les attaques extrémistes violents qui se
sont produits depuis le 11 Septembre, 2001 attaques. Nous avons évalué la fiabilité de cette source de données par
l'examen des documents de base de données et des entrevues avec les enquêteurs du principe de BDCE. Nous avons
discuté des cas avec les enquêteurs de la BDCE pour clarifier les détails au besoin. Nous avons déterminé que cette source
de données était suffisamment fiable pour fournir des informations de base sur le problème de l'extrémisme violent aux
États-Unis, y compris le nombre d'attaques et de décès par motivation idéologique (extrême droite ou islamiste radical),
l'année et le lieu. attaquants extrémistes violents d'extrême droite se caractérisent par ECDB comme ayant des croyances
qui comprennent une partie ou tous les éléments suivants: Nous avons déterminé que cette source de données était
suffisamment fiable pour fournir des informations de base sur le problème de l'extrémisme violent aux États-Unis, y compris
le nombre d'attaques et de décès par motivation idéologique (extrême droite ou islamiste radical), l'année et le lieu.
attaquants extrémistes violents d'extrême droite se caractérisent par ECDB comme ayant des croyances qui comprennent
une partie ou tous les éléments suivants: Nous avons déterminé que cette source de données était suffisamment fiable pour
fournir des informations de base sur le problème de l'extrémisme violent aux États-Unis, y compris le nombre d'attaques et
de décès par motivation idéologique (extrême droite ou islamiste radical), l'année et le lieu. attaquants extrémistes violents
d'extrême droite se caractérisent par ECDB comme ayant des croyances qui comprennent une partie ou tous les éléments suivants:
• Farouchement nationaliste (par opposition à l'universel et international en orientation);
• Antimondialisation;
• Soupçonneux de l'autorité fédérale centralisée;
• Révérencieux de la liberté individuelle (en particulier droit de posséder des armes à feu, être exempt de taxes);
• La croyance dans les théories du complot qui impliquent une menace grave à la souveraineté nationale et /
ou la liberté individuelle;
• La croyance que l'on « mode de vie » est personnel et / ou national est attaqué et est soit
déjà perdu ou que la menace est imminente; et

Appendix II: Violent Extremist Attacks in the United
States that Resulted in Fatalities, September 12, 2001 to
December 31, 2016
• La croyance en la nécessité de se préparer à une attaque, soit en participant ou de soutenir la

nécessité d'une préparation et une formation paramilitaires ou Survivance.
En outre, selon la BDCE, de nombreuses personnes ayant des vues extrêmes de violence extrême droite
expriment leur soutien pour une version de la suprématie blanche, le Ku Klux Klan, et le néo-nazisme.
Selon la BDCE, les attaquants avec des croyances islamistes radicaux violents étaient généralement ceux qui professaient
une certaine forme de croyance ou d'allégeance à l'Etat islamique d'Irak et de la Syrie (ISIS), al-Qaïda ou d'autres (radical)
Islamist- terroriste associé entités. La détermination de ECDB de ces croyances sont basées sur des déclarations faites par
des attaquants avant, pendant ou après leurs attaques qui ont montré une croyance dans les interprétations extrémistes
violentes de l'islam, et les preuves recueillies par la police et d'autres sources sur les attaquants. Selon la BDCE, toutes les
informations dans la base de données sont recueillies auprès de sources publiques, y compris les rapports des médias de
masse. ECDB analyse cette information à l'aide d'une méthodologie normalisée et cohérente pour caractériser chaque
attaque en fonction de la motivation idéologique. En outre, ECDB évalue la confiance dans cette évaluation des motivations
idéologiques utilisant les définitions standard des facteurs qui conduisent un niveau de confiance sur une échelle de 0 à 4,
où 0 est le plus bas niveau de confiance et 4 est le plus haut niveau de confiance. Au cours de notre évaluation de la
fiabilité, il a été déterminé que les attaques motivées par l'extrême droite comprenaient 12 incidents où il y avait des preuves
pas claires sur la motivation de l'attaquant; ces 12 ont été exclus de l'analyse. il a été déterminé que les attaques d'extrême
droite motivé inclus 12 incidents où il y avait des preuves pas claires sur la motivation de l'attaquant; ces 12 ont été exclus
de l'analyse. il a été déterminé que les attaques d'extrême droite motivé inclus 12 incidents où il y avait des preuves pas
claires sur la motivation de l'attaquant; ces 12 ont été exclus de l'analyse.
Table 1: Far Right Violent Extremist-Motivated Attacks that Resulted in Fatalities, September 12, 2001 through December 31,
2016, as reported in the U.S. Extremist Crime Database (ECDB)
Number of
Summary of ECDB Victim
Incident Description Date City State Deaths
White Supremacist member of Aryan 9/15/2001 Mesquite Texas 1
Brotherhood killed a man
Same white supremacist as previous case but another 10/4/2001 Mesquite Texas 1
victim a few weeks later
White supremacist murdered an African American 3/21/2002 Portland Oregon 1
White supremacist skinhead murdered a 4/10/2002 El Paso Texas 1

transgender person
Far right violent extremists murdered 3 fast food Mesa Arizona 3

workers (one Native American and two Hispanic) 5/19/2002
Neo-Nazi murdered a gay man 6/12/2002 Tucson Arizona 1

December 31, 2016
Number of
Anti-government “Sovereign Citizen” murdered an Ohio police 8/2/2002 Massillon Ohio 1

officer
Two white supremacist skinheads murdered a man 8/30/2002 Las Vegas Nevada 1
White supremacist skinhead beat a man to death outside a 9/1/2002 St. Louis Missouri 1
diner
White supremacist murdered bisexual man 12/14/2002 Salinas California 1
White supremacist gang murdered a homeless man as part 3/23/2003 Tacoma Washington 1
of a gang initiation
Anti-government militiaman shot and killed a Michigan 7/7/2003 Fremont Michigan 1
state trooper
White supremacist shot and killed 6 co-workers at Lockheed 7/8/2003 Meridian Mississippi 6
Martin Plant
Neo-Nazi killed sex-offender priest 8/23/2003 Shirley Massachusetts 1
Anti-government “constitutionalist” killed 2 in standoff 12/8/2003 Abbeville South Carolina 2

over land
White supremacist killed a man while “hunting down 1/9/2004 Dateland Arizona 1
Mexicans”
White supremacists murdered two homeless men 4/15/2005 Hingham Massachusetts 2
Six white supremacist inmates beat another prisoner to 10/14/2005 Kingman Arizona 1
death
White supremacist skinhead murdered an African American 12/16/2005 Mays Landing New Jersey 1
woman
Neo-Nazi murdered a gay man 3/23/2006 New Port Richey Florida 1
White supremacist inmate killed his African American 11/13/2006 Chipley Florida 1
cellmate
White supremacist murders Hispanic man in 7/2/2007 Lubbock Texas 1

convenience store after argument
White supremacist murdered Lubbock, TX police officer 8/15/2007 Brandon Florida 1
Two white supremacists murdered a homeless man 9/3/2007 Reno Nevada 1
Two white supremacists murdered a gay man as gang 10/26/2007 Goldsby Oklahoma 1
initiation rite
Skinhead gang murdered an Hispanic man 12/4/2007 Yucaipa California 1
Middle school skinhead student shot and killed gay peer 2/12/2008 Oxnard California 1
White supremacist teens beat a Hispanic man to death 7/12/2008 Shenandoah Pennsylvania 1
Anti-government violent extremist killed 2 at Knoxville Tennessee 2

Tennessee Valley Unitarian Universalist Church 7/27/2008
Page 30 GAO-17-300 Countering Violent Extremism

December 31, 2016
Number of
White man obsessed with Nazism murdered an African 8/1/2008 Bristol Pennsylvania 2
American man and a Hispanic man
White supremacist teens murdered an 11/8/2008 Patchogue New York 1

Ecuadorian immigrant
Two anti-government violent extremists planted a bomb inside 12/12/2008 Woodburn Oregon 2
a bank, killing 2
Far rightist murdered a homeless man 1/19/2009 Woodstock Illinois 1
White supremacist killed 2 immigrants 1/21/2009 Brockton Massachusetts 1
Same perpetrator as previous case in Brockton, MA killed a 1/21/2009 Brockton Massachusetts 1

homeless man later the same day
Neo-Nazi murdered Wesleyan University Jewish student 5/6/2009 Middleton Connecticut 1
White supremacists murdered 2 immigrants in home 5/30/2009 Arivaca Arizona 2

invasion
Anti-government Sovereign Citizen murdered abortion 5/31/2009 Wichita Kansas 1

provider Dr. George Tiller
White supremacist killed Holocaust museum guard 6/10/2009 Washington District of 1

Colombia
White supremacist and associate killed a child molester 6/30/2009 Carmichael California 1
White supremacist murdered his stepfather to gain “street 7/28/2009 Paradise California 1
cred”
White supremacist murdered a convicted sex offender 8/28/2009 N. Palm Springs California 1
Two white supremacist skinheads shoot at interracial 10/3/2009 Phoenix Arizona 1

couple and killed female
Anti-government violent extremist flew a small plane into an 2/18/2010 Austin Texas 1
Austin, TX office building with U.S. Internal Revenue Service
(IRS) office in it to protest the IRS and the government
Neo-Nazi killed an African American man 3/29/2010 South Huntington Pennsylvania 1
White supremacist shot and wounded 4 women then killed a 4/20/2010 Wichita Falls Texas 1
man
Two Sovereign Citizen members killed two police officers 5/21/2010 West Memphis Arkansas 2
Prison gang white supremacists murdered another 3/1/2011 Atlanta Georgia 1

inmate for not objecting to having an African American
cellmate
White supremacist teenagers run over and kill an African 6/26/2011 Jackson Mississippi 1
American man in a motel parking lot
Two white supremacists murdered a 53-year old African 10/4/2011 Eureka California 1
American man

December 31, 2016
Number of
Same perpetrators as previous case in Eureka, CA; 10/7/2011 Corvallis Oregon 1

perpetrators killed a teenager they thought was Jewish
Neo-Nazi killed 6 at a Sikh temple in Wisconsin 8/5/2012 Oak Creek Wisconsin 6
Two neo-Nazis and a third associate murdered a local 1/9/2013 Verona Kentucky 1
drug-dealer
Anti-government “survivalist” boarded a school bus with a gun 1/29/2013 Midland City Alabama 1
and demanded a student be given to him; he then shot and
killed the bus driver
Two white supremacists killed a husband and wife because 7/21/2013 Jonesville South Carolina 2
the husband was a sex offender
Anti-government extremist kills Transportation Security 11/1/2013 Los Angeles California 1

Administration officer at Los Angeles International Airport
White supremacist shot and killed 2 at a Jewish Community 4/13/2014 Overland Park Kansas 2
Center
Same perpetrator as previous attack in Overland Park; 4/13/2014 Leawood Kansas 1

perpetrator murdered another person at a Jewish retirement
center later the same day
Anti-government married couple killed 2 officers during 6/8/2014 Las Vegas Nevada 2
shooting rampage on Las Vegas strip
Same perpetrators as previous attack in Las Vegas; 6/8/2014 Las Vegas Nevada 1
perpetrators murdered another person later the same day
Anti-government extremist Eric Frein murdered a state 9/12/2014 White Haven Pennsylvania 1
trooper.
White supremacist Dylann Roof shot and killed 9 African 6/17/2015 Charleston South Carolina 9
Americans in a shooting at an African American church in
Charleston, SC
Right-wing extremist opened fire and killed 2 young 7/23/2015 Lafayette Louisiana 2
women among patrons during an Amy Schumer movie
White supremacist shot and killed 9 at his community 10/1/2015 Roseburg Oregon 9
college
Anti-government survivalist extremist killed 3 at Planned 11/27/2015 Colorado Springs Colorado 3

Parenthood clinic including a responding police officer
Number of Total
incidents: 62 victims: 106
Source: U.S. Extremist Crime Database (ECDB) maintained by START at the University of Maryland. | GAO-17-300
Note: Attacks committed by the same perpetrators on the same day and in proximate locations and time were counted as
one attack.

December 31, 2016
Table 2: Radical Islamist Violent Extremist-Motivated Attacks that Resulted in Fatalities, September 12, 2001 through December 31, 2016, as
reported in the U.S. Extremist Crime Database (ECDB) Summary of ECDB Incident Description
Number of
Date City State Victim Deaths
Washington, D.C. Beltway sniper attack prior to 2/16/2002 Tacoma Washington 1

D.C. attacks; shot and killed 1 person in state of Washington
Washington, D.C. Beltway sniper attack prior to 3/19/2002 Tucson Arizona 1

D.C. attacks; shot and killed 1 person in Arizona
Radical Islamist violent extremist killed 2 at Los Angeles 7/4/2002 Los Angeles California 2
International Airport El Al ticket counter
Washington, D.C. Beltway sniper attack prior to 9/21/2002 Atlanta Georgia 1

D.C. attacks; shot and killed 1 person in Atlanta, GA
Washington, D.C. Beltway sniper attack prior to 9/21/2002 Montgomery Alabama 1

D.C. attacks; shot and killed 1 person in Montgomery, AL, 19
hours after attack in Atlanta, GA
Washington, D.C. Beltway sniper attack prior to 9/23/2002 Baton Rouge Louisiana 1
D.C. attacks; shot and killed 1 person in Baton Rouge, LA
Washington, D.C. Beltway sniper attack 10/2/2002 Wheaton Maryland 1
Washington, D.C. Beltway sniper attack 10/3/2002 Rockville Maryland 1
Washington, D.C. Beltway sniper attack 10/3/2002 Aspen Hill Maryland 1
Washington, D.C. Beltway sniper attack 10/3/2002 Silver Spring Maryland 1
Washington, D.C. Beltway sniper attack 10/3/2002 Kensington Maryland 1
Washington, D.C. Beltway sniper attack 10/3/2002 Washington District of 1

Columbia
Washington, D.C. Beltway sniper attack 10/9/2002 Manassas Virginia 1
Washington, D.C. Beltway sniper attack 10/11/2002 Spotsylvania County Virginia 1
Washington, D.C. Beltway sniper attack 10/14/2002 Fairfax County Virginia 1

Washington, D.C. Beltway sniper attack 10/22/2002 Aspen Hill Maryland 1
Perpetrator kills 1 at the Jewish Federation of Greater 7/28/2006 Seattle Washington 1

Seattle
Perpetrator kills 1 and injures 18 in hit-and-run driving spree 8/29/2006 Fremont California 1
in San Francisco and Fremont, CA
Salt Lake City, UT Trolley Square Shooting 2/12/2007 Salt Lake City Utah 5
Perpetrator killed one army solider outside of a military 6/1/2009 Little Rock Arkansas 1
recruiting center in Little Rock, AR
Nidal Malik Hasan kills 12 soldiers and 1 civilian at Fort Hood, 11/5/2009 Fort Hood Texas 13
TX
Boston bomber Tamerlan Tsarnaev helped murder 3 persons 9/11/2011 Waltham Massachusetts 3
four years before Boston bombing

December 31, 2016
Summary of ECDB Number of

Incident Description Date City State Victim Deaths
Reshad Riddle, a convert to Islam, murdered his father 3/24/2013 Ashtabula Ohio 1
Boston bomber brothers Tamerlan Tsarnaev and Dzhokhar 4/15/2013 Boston Massachusetts 3
Tsarnaev planted two bombs at the Boston Marathon, killing 3
Tsarnaev brothers shot and killed a Massachusetts Institute of 4/18/2013 Cambridge Massachusetts 1
Technology security officer
Incident 1 in a series of related murders: perpetrator shot 4/27/2014 Seattle Washington 1
and killed a man in a drive by shooting
Incident 2 in a series of related murders: perpetrator shot and 6/1/2014 Seattle Washington 2
killed 2 men in Seattle leaving a gay club
Incident 3 in a series of related murders: perpetrator shot 6/25/2014 West Orange New Jersey 1
and killed a man in a drive by shooting and killed a college
student
Justin Nojan Sullivan, a convert to Islam, murdered his neighbor 12/18/2014 Morganton North Carolina 1
Perpetrator opened fire on two military installations in 7/16/2015 Chattanooga Tennessee 5

Chattanooga, TN, killing 5
San Bernardino, CA shooting spree: Syed Farook and Tashfeen 12/2/2015 San Bernardino California 14
Malik shoot up office party, killing 14 and injuring 22
Orlando Night Club shooting. Omar Mateen killed 49 6/12/2016 Orlando Florida 49
Number of Total
Incidents: 23 Victims: 119
Source: U.S. Extremist Crime Database (ECDB) maintained by START at the University of Maryland. | GAO-17-300
Note: All 10 attacks by the Washington, D.C. beltway sniper that occurred in the Washington, D.C. region are counted as 1
incident. All 5 attacks by the Washington, D.C. beltway sniper that occurred in the months before the Washington, D.C.
attacks are counted as individual attacks.

Appendix III: Implementation of Tasks in the 2011

Strategic Implementation Plan
In August 2011, the White House issued the National Strategy for Empowering Local
Partners to Prevent Violent Extremism in the United States followed by The National
Strategy for Empowering Local Partners to Prevent Violent Extremism in the United States,
Strategic Implementation Plan ( SIP) in December 2011. The SIP designated the
Department of Homeland Security (DHS), the Department of Justice (DOJ), the Federal
Bureau of Investigation (FBI), and the National Counterterrorism Center (NCTC) as leads or
partners for the 44 domestically-focused tasks identified in the 2011 SIP. 1 From December
2011 through December 2016, federal agencies implemented 19 tasks, had 23 tasks in
progress, and had not yet taken action on 2 tasks. The tasks fall under three categories:
community outreach, research and training, and capacity building.
The SIP identified 18 community outreach tasks to be implemented by federal agencies.

Community outreach aims to enhance federal engagement and support to local communities
that may be targeted by violent extremism. For example, community outreach might include
expanding relationships with local business and communities to identify or prevent violent
extremism or integrating CVE activities into community- oriented policing efforts.
1 For the 44 tasks identified in the SIP, DHS, DOJ, FBI and NCTC provided information on the status of actions
taken on the tasks for which they were the lead agencies. Some tasks listed multiple agencies as co-leads
responsible for implementation. Some agency responses showed their actions substantially addressed the task,
while others only took some action for the same task. DHS, DOJ, and FBI provided technical comments on our
assessment which we incorporated as appropriate and officials from NCTC met with us to discuss the information
it provided.

Table 3: Assessment of Community Outreach Tasks in the 2011 Strategic Implementation Plan (SIP) as of December 2016
✔ Implemented
➲ In Progress
✖ Not yet addressed
- Not a lead agency
Lead
Task s in SIP Agency Task DHS DOJ FBI NCTC Status Summary
1 The Department of Justice (DOJ) will DOJ DOJ officials stated that they increased the
incorporate more U.S. Attorney’s Offices as number of U.S. Attorney’s Offices as
engagement leads in the field building on engagement leads within their districts and
the initial U.S. Attorney-led effort.
✔ -✔ - - their activities with respect to violent
extremism.
2 The National Task Force will (1) disseminate DOJ & While the National Task Force, led by the
regular reports on best practices in DHS Department of Homeland Security (DHS) and
community DOJ, dissolved in 2013, agencies
engagement to local government officials, demonstrated that they worked with other
law enforcement, U.S. Attorneys, and federal partners to increase their support of
fusion centers; (2) work with departments U.S. Attorney-led engagement efforts and
and agencies to increase support to coordinated federal efforts with communities
➲➲✔ - - targeted by violent extremism as described in
U.S. Attorney-led engagement efforts in the the task. The National Engagement Task
field; and (3) closely coordinate federal Force drafted best practices for community
engagement efforts with communities engagement which was not disseminated.
targeted by violent extremism radicalization.

Lead
3 In consultation with federal and local partners, DOJ & DHS stated without continued inter-agency
the National Task Force and U.S. Attorney’s DHS support the National Task Force dissolved in
Offices will facilitate, where appropriate, the 2013; however, individual agencies have
inclusion of communities that may be targeted continued their inclusion of communities that
by violent extremist radicalization into broader may be targeted by violent extremist
engagement forums and programs that radicalization efforts. For example, the DHS
involve other communities. Civil Rights Civil Liberties Office expanded
its engagement to other communities before
the National Task Force dissolved. DOJ
increased outreach and inclusion efforts by
U.S. Attorney’s Offices participation in
➲➲✔ - - cross-cultural events such as hosting an
Interfaith Community Group and a Hate
Crimes Outreach Summit, as well as a
cooperative agreement with the World
Organization for Resource Development and
Education in Montgomery County Maryland.
4 U.S. Attorneys will coordinate closely with DOJ Through their participation in developing
local government officials, law Countering Violent Extremism (CVE)
enforcement, communities, and civil frameworks in three pilot cities, DOJ
society to enhance outreach events and ✔ -✔ - - coordinated with federal, state, local, and
initiatives. community partners to enhance outreach
events and initiatives.
5 In fiscal year (FY) 2012, DHS Office for Civil DHS DHS’s CRCL, expanded youth specific
Rights and Civil Liberties (CRCL) CRCL engagement programs and implemented
plans on expanding its quarterly community Syrian and Somali American engagement
engagement roundtables to a total of 16. plans.
CRCL is also in the process of implementing
a campus youth community engagement ✔✔- - -
plan, through which it will engage with young
adults on the topic of violent extremism.
6 Depending on local circumstances, and in DOJ U.S. Attorneys coordinated expanded CVE
consultation with the Federal Bureau of activities to communities that may be
Investigation (FBI) and other agencies as targeted by violent extremism. These efforts
appropriate, U.S. Attorneys will coordinate include hosting or coordinating events such
any expanded engagement specific to CVE ✔ -✔ - - as a town hall meeting with Muslim and Arab
with communities that may be targeted by leaders, and hosting a roundtable with the
violent extremist radicalization. Somali community.

Lead
7 A FBI CVE Coordination Office will be FBI The FBI established and staffed the CVE
established and, as part of its activities, will office in 2012 and assigned the office to the
coordinate with the National Task Force on Counterterrorism Division in 2013. FBI CVE
CVE- specific education and awareness products were jointly prepared with the
modules. These modules will be developed National Task Force partner agencies or
and implemented, in part, by leveraging
➲ - -➲ - distributed for their comment.
some of the FBI’s existing programs and
initiatives.
8 DHS will oversee an online portal to support DHS DHS launched a web portal in 2012 that
engagement by government officials and law has almost 4,900 users as of March 2016
enforcement with communities targeted by and that is accessible to government and
violent extremist radicalization, which will be law enforcement officials involved in
used to share relevant information and build overseas and domestic CVE and
a community of interest. The portal will be community engagement efforts.
accessible to government officials and law
enforcement involved in overseas and
✔✔- - -
domestic CVE and community engagement
efforts to share best practices.
9 DOJ will expand the efforts of the Building DOJ DOJ deferred responsibility of this task to
Communities of Trust (BCOT) initiative to DHS. DHS expanded the BCOT initiative
help facilitate trust between law enforcement through 21 separate events nationwide
and community leaders. This dialogue could ✔ -✖ - - from December 2011 through February
include local issues, as well as CVE.
2016.
10 The United States Government will build a DHS DHS is continuing to build relationships with
digital engagement capacity in order to the high-tech and social media industry
expand, deepen, and intensify our including recent meetings with senior
engagement efforts. Where possible, virtual administration officials and support of a
government sponsored university
engagement will build on real world
➲➲ - - - competition designed to counter violent
engagement activities and programs. extremist narratives, but recognized this as
an area that needs attention.

Lead
11 The federal government will help broker DHS DHS collaborated with local stakeholders
agreements on partnerships to counter in three cities to develop frameworks that
violent extremism between communities and aim to address issues facing their
local government and law enforcement to communities. While not leads for this
help institutionalize this locally focused activity, DOJ, FBI, and the National
approach.
➲➲ - - - Counterterrorism Center (NCTC) helped
partnerships through their participation in
the three city pilot program.
12 DHS and DOJ will work to increase DHS & DHS updated its grant language to include
support for local, community-led programs DOJ CVE activities and has awarded training
and initiatives to counter violent extremism, grants in FY13, FY14, and FY15. U.S.
predominantly by identifying opportunities Attorney’s Offices have researched ways to
within existing appropriations for increase funding for CVE including funding
incorporating CVE as an eligible area of for community summits and events, youth
work for public safety, violence prevention, programs, research partners, and written
and community resilience grants. materials or brochures. Additionally, DOJ has
partnered with the Virginia Center for
✔✔✔ - - Policing Innovation to develop and deliver a
national training program providing law
enforcement officers with the knowledge and
skills necessary to effectively integrate
community policing into their homeland
security efforts.
13 DHS is working to increase funding DHS DHS expanded its grant language to
available to integrate CVE into existing support law enforcement CVE efforts under
community-oriented policing efforts ✔✔- - - Urban Area Security Initiative grants.
through FY12 grants.
14 DHS is establishing a Homeland DHS DHS established a faith-based advisory

Security Advisory Committee Faith- Based committee in 2012, and is working with
Community Information Sharing Working agencies within the department to determine
Group to determine how the Department new tasks.
can: (1) better share information with faith
communities; and (2) support the
➲➲ - - -
development of faith- based community
information sharing networks.

Lead
15 DHS is developing its Hometown DHS DHS created a webpage with information on
Security webpage to include resources training guidance, pilot city information and
such as training guidance, workshop other relevant CVE information, however,
reports, and information on CVE for both ➲➲ - - - this content is not housed on the Hometown
the general public and law enforcement. Security Webpage as stated in the SIP.
16 The Treasury will expand its Treasury N/A -

community outreach regarding - - -
terrorism financing issues.
17 Depending on local circumstances DOJ DOJ expanded partnerships with local

and in consultation with the FBI, stakeholders for CVE by expanding local
U.S. Attorneys will coordinate, as U.S. Attorney’s Office participation in the
appropriate, any efforts to expand three city pilot program.
connections and partnerships at the local
➲ -➲ - -
level for CVE, supported by the National
Task Force where needed.
18 Departments and agencies will DHS DHS highlighted one successful partnership
expand engagement with the business between YouTube and the City of Los
community by educating companies about Angeles, CA. They also stated efforts are
the threat of violent extremism and by ongoing to include the high-tech sector and
➲➲ - - - philanthropic community.
connecting them to community civic activists
focused on developing CVE programs and
initiatives.
Source: GAO analysis of information provided by the Department of Homeland Security, the Department of Justice, the Federal Bureau of Investigation, and the National Counterterrorism Center. | GAO-17-300
The SIP identified 20 research and training tasks to be implemented by federal agencies.
Research and training relates to understanding the threat of violent extremism, sharing
information, and leveraging it to train government and law enforcement officials. We
analyzed implementation of 19 research and training tasks in the SIP to determine the
extent they had been implemented by the responsible agency(s).

Table 4: Assessment of Research and Training Tasks in the 2011 Strategic Implementation Plan (SIP) as of December 2016
✔ Implemented
➲ In Progress
- Not a lead agency
Lead
Tas ks in SIP Agency Task DHS DOJ FBI NCTC Status Summary
1 Expand analysis in five priority DHS, The Department of Homeland Security (DHS)
areas FBI, expanded analysis in most areas; and has a
1. The role of the Internet in radicalization NCTC, program in progress to address the role of the
to violence and how virtual space can State Internet in radicalization to violence and how
be leveraged to counter violent virtual space can be leveraged to counter
extremism. violent extremism. The Federal Bureau of
Investigation (FBI) expanded analysis in some
areas of this task, including the creation of
2. Single-actor terrorism (so called “lone
behavioral indicator cards, which depict
wolves”), including lessons learned
mobilization and disengagement however
from similar phenomena such as a
there is no information on how the FBI
school shooters.
expanded analysis on single-actor terrorism.
The National Counterterrorism Center (NCTC)
3. Disengagement from terrorism and violent expanded their analysis in all areas. While not
extremism.
➲➲ -➲✔ a lead for this task, the Department of Justice
4. Non-al-Qa’ida related radicalization to (DOJ) supported these efforts through
violence and anticipated future research funded by the National Institute of
violent extremist threats. Justice. While the Department of State (State)
was also a lead for this activity, we did not
request a response from the department
5. Preoperational indicators and analysis of
because it is outside the scope of this review.
known case studies of extremist
violence in the United States.
2 Continue DHS Science & DHS DHS has a research program on Countering
Technology Directorate’s (S&T) support for Violent Extremism (CVE) related topics and
research on countering the threat of has released numerous reports on violent
extremist violence. extremist root causes, and funded an open
source databases on terrorism. For example
DHS S&T funded the U.S. Extremist Crime
✔✔- - - Database (ECDB) which tracks extremist
activity in the U.S. and released a report in
2012 regarding the hot spots of terrorism and
other crimes.

Lead
3 Continue DHS collaboration with DHS DHS piloted a course related to violent
the FBI, the Bureau of Prisons, and NCTC to: extremism in prisons with the Orange County
(1) improve awareness of the risk of violent Sheriff’s Office; however no additional
extremism in correctional systems; (2) information was identified to determine if
enhance screening of new inmates to detect specific elements of this task were met. DHS
individuals associated with violent extremist recognized this task as an area that needs
organizations; (3) improve detection of attention.
recruitment efforts within the correctional
environment; and (4) increase information ✖✖ - - -
sharing, as
appropriate, with federal, state, and local law

enforcement about inmates who may have
adopted violent extremist beliefs and are
being released.
4 Complete the creation of the FBI FBI The FBI established and staffed the CVE
CVE Coordination Office to help assess and Office in 2012 and assigned the office to the
leverage existing Bureau efforts to better Counterterrorism Division in 2013. In 2015 the
understand and counter violent extremism. FBI realigned the CVE Office and changed
from an office to a Section which now resides
✔ - -✔ - directly under the Deputy Director to have a
broader cross-programmatic impact within the
FBI.
5 Build lines of research specifically DHS/ DHS completed one report and one additional
to support non-security federal NCTC report is in progress. However, DHS did not
partners. provide information on how these efforts are
supporting non-security partners as stated in
the SIP. NCTC supports non-federal security
partners by publishing CVE related material in
a variety of formats including a magazine and
➲➲ - -✔ weekly unclassified document that gets sent
to non- federal security partners. While not a
lead for this task, DOJ supported these efforts
by research funded by the National Institute of
Justice.

Lead
6 Development of an analytic team DHS DHS assembled a team and participates in

focused on supporting local government multiple inter-agency efforts to share relevant
and law enforcement CVE practitioners CVE information. Additionally a team within
and increased production of analysis at DHS produces CVE information at all
appropriate classification levels. classification levels and provides briefings to
✔✔- - - non- traditional CVE stakeholders, state and
local law enforcement, and DHS senior
leadership.
7 Development of practitioner- DHS DHS S&T developed over 70 CVE projects

friendly summaries of current research and including those related to single-actor
literature reviews about the motivations and terrorism.
behaviors associated with single- actor ✔✔- - -
terrorism and disengagement from violent
extremism.
8 Review of information-sharing DHS, DHS reviewed its information sharing

protocols to identify ways of increasing DOJ, protocols and shares products and other
dissemination of products to state, local, FBI, reports with fusion centers and local officials.
and tribal authorities. NCTC DOJ participated in a review of the State and
Local Anti-Terrorism Training (SLATT)
Program and the effectiveness of the SLATT
website. While the SLATT website is an
important mechanism to disseminate
information, a review of the program found
that a review of the website would be
important to determine outreach and usage.
The FBI reviewed information sharing
practices and moved its CVE office to an
➲➲➲✔✔ office within the FBI whose primary mission is
to improve the quality and timeliness of
information to state, local, tribal, and territorial
law enforcement. An office in NCTC focuses
solely on dissemination of products at lower
classification levels and produces a weekly
article with relevant CVE information.

Lead
9 Expansion of briefings and DHS/ DHS reported their efforts as “in progress” and
information sharing about violent extremism FBI, have increased the number of unclassified
with state and local law enforcement and NCTC products. Additionally they have coordinated
government. and facilitated national-level communication
and outreach efforts with state, local, tribal,
and territorial partners. The FBI hosted local
and federal officials to learn about CVE policy
and hosted a CVE conference. They also
briefed more than a dozen police departments
and numerous police organizations including
the Major County Sheriff’s Association, Major
➲➲ -✔✔ City Chiefs Association, and the International
Association of Chiefs of Police among others.
NCTC participated in awareness briefings with
government officials as well as educators and
community members.
10 Departments and agencies are ALL Agencies took steps to develop and review
taking steps to identify training materials that guidance on CVE training. DHS completed an
may not meet internal standards and to internal review and issued CVE training
improve processes for creating and guidance in
reviewing such materials. Some 2011. Additionally DHS hired two contractors
departments are consulting with outside to solicit feedback from internal and external
experts with established reputations to stakeholders and to gather and create an
evaluate the content and training review hour training session. DOJ senior leadership
process. Guidance on CVE-related training sent information to U.S. Attorneys containing
is being developed and will be issued, both five overarching principles to guide DOJ’s
across the organizations and to field training efforts and to ensure that the
components. Some departments may issue
✔✔✔✔✔ communities DOJ serves are respected. The
this as part of broader training guidance. FBI reached out to prominent academics,
researchers and others to solicit feedback on
FBI goals and strategies. NCTC co-led an
interagency working group on training which
reviewed all CVE related
training throughout the government.

Lead
11 DHS, via the Federal Law DHS DHS reported that FLETC integrated CVE
Enforcement Training Center, (FLETC) is in content into their counter terrorism
the process of developing a CVE curriculum training
to be integrated into existing training
programs for federal law enforcement. The
curriculum will give federal law enforcement ✔✔- - -
a better understanding of CVE and how to
more effectively leverage existing local
partnerships.
12 DHS is in the process of DHS DHS completed an internal review and

establishing an internal committee to review issued CVE training development guidance
all directly funded and issued DHS training in 2011. A sub-Interagency Policy Committee
on cultural competency, engagement, CVE, on CVE training was established. Members
and counterterrorism. The committee will be of the group coordinated, among other
responsible for reviewing any new content, things, training guidance, events, and grants
evaluating experts, and establishing quality to ensure inter-agency cohesion and quality
control. The Federal Emergency control.
Management Agency (FEMA) will incorporate
the recently released Informational Bulletin
✔✔- - -
and training guidance into FY12 grant
guidance and will also leverage existing
mechanisms to hold grantees and
sub-grantees accountable.

Lead
13 DHS, in partnership with the Los DHS DHS launched a CVE pilot program that
Angeles Police Department and the National aimed to develop CVE curriculum for local
Consortium for Advanced Policing, is stakeholders in 2012 and shared curriculum
developing a CVE curriculum that includes a via a DHS-FBI web portal. The program was
16- hour continuing education module for not implemented across the country and a
executive and frontline officers, as well as a national network of trainers was not
30-minute module that will be introduced at established.
police academies. Both will be certified by
the Police Officers Standards and Training
Council. In October 2011 the Major Cities
Chiefs Association passed a motion to adopt
and implement the DHS CVE curriculum,
which will be piloted with state and local law
enforcement in San Diego by the end of ➲➲ - - -
2011. By 2013, DHS seeks to: (1) implement
the curriculum across the country on a
regional basis; (2) develop a national network
of trainers and subject matter experts who
can administer the training and keep it
current; and (3) build an online component
for the curriculum.
14 DHS, via FLETC, will update DHS DHS updated its counter-terrorism training
current federal training programs to integrate to include CVE specific modules.
the CVE curriculum for federal law ✔✔- - -
enforcement in the coming year.
15 DHS is working with European law DHS DHS states this task is ongoing and been
enforcement partners to share best practices reprioritized under the SIP. Additionally DHS
and case studies to improve training, developed joint products with international
community policing, and operational law- enforcement and collaborated with
information sharing. bilateral and multilateral efforts such as in the
Global Counterterrorism Forum and eight
international summits. Participation and
findings were reported regularly to the DHS
➲➲ - - - CVE Working group; however, DHS did not
provide information on how these efforts
improve training, community policing, and
operational information sharing as stated in
the SIP.

Lead
16 DHS Civil Rights and Civil Liberties DHS DHS expanded training efforts utilizing tools
is expanding and institutionalizing its CVE such as the Community Awareness Briefings
and cultural competence training curricula (CAB) and Community Resilience Exercises
to further enhance the material and its (CREX) which are tools designed to help
effectiveness. communities build awareness and
✔✔- - - understanding of violent extremism and to
catalyze community efforts to respond to
them.
17 The Interagency Working Group on DHS, As of February 2016, DHS has been working
Training will facilitate a “train the trainer NCTC to develop train-the-trainers curricula to enable
program” to increase the reach of CVE law enforcement partners to deliver
training. Community Awareness Briefings to law
➲➲ - -✔ enforcement audiences. DHS acknowledged
this task was in progress. NCTC co-led the
train-the trainer program.
18 The Interagency Working Group on DHS, DHS has several online CVE training efforts
Training will facilitate the development of an NCTC under development as a result of the
online training program that provides Interagency Working Group including a web-
professional development credit for a broad based awareness level training for state, local
range of professions, particularly those and tribal territory law enforcement line
involved with public safety, violence officers, supervisors, and training academy
prevention, and resilience. This will help build directors. These efforts are currently under
a basic understanding of CVE among a development and outside the scope of our
broad cross-section of stakeholders who ➲✖ - -✔ review. NCTC participated in the creation and
have related mandates. review of this online training that occurred
under the auspices of the interagency Working
Group on Training, before the establishment of
the Task Force.
19 The Interagency Working Group on DHS DHS recognized this task as needing attention
Training will collaborate with non- security and that while initial steps were made in the
partners, such as the Department of 3-pilot cities the interagency effort needs to
Education, to build CVE training modules better define roles and opportunities for future
that can be incorporated, as appropriate, collaborations. No additional action to address
into existing programs related to public this activity was identified.
safety, violence prevention, and resilience.
These modules will be crafted in a way that ➲➲ - - -
is relevant to the specific audiences and
their missions. Only trainers who have
undergone CVE-specific training will deliver
training programs that include CVE
modules.

Lead
20 The Department of Defense’s DOD

(DOD) training programs and curricula will
be informed by the work of the Interagency
Working Group on Training, as appropriate.
Additionally, DOD is conducting a review of N/A - - - -
CVE-related curricula and will make
revisions and adjustments as necessary.
The SIP identified 9 capacity building tasks to be implemented by federal agencies.

Capacity building might include outreach to former violent extremists to counter violent
narratives. We analyzed the implementation of 8 capacity building tasks in the SIP to
determine the extent to which they had been implemented by the responsible agency(s).

Table 5: Assessment of Capacity Building Tasks in the 2011 Strategic Implementation Plan (SIP) as of December 2016
✔ Implemented
➲ In Progress
- Not a lead agency
Lead
Tasks in SIP Agency Task DHS DOJ FBI NCTC Status Summary
1 Expanding efforts to raise community DHS The Department of Homeland Security

awareness about the threat of radicalization DOJ, (DHS) updated the CAB and adapted the
to violence, building from the experience of FBI, briefings to different audiences. Department
the Community Awareness Briefing (CAB), NCTC of Justice (DOJ) officials stated that the U.S.
and adapting those materials for different Attorneys have hosted several briefings and
audiences where appropriate. two U.S. Attorneys have developed their own
community awareness briefings over 2
years. The Federal Bureau of Investigation
(FBI) met with more than 100 non-federal
groups and briefed them on their proposed
critical thinking tools and educational
resources. The FBI incorporated feedback
and launched Countering Violent Extremism
✔✔✔✔✔ (CVE) awareness tools for public use tailored
to focus on foreign fighter recruitment and
use of social media. The National
Counterterrorism Center (NCTC) stated the
CAB has been tailored to focus on foreign
fighter recruitment and use of social media.
2 Learning from former violent extremists, DHS DHS stated this task needed attention and
specifically those who can speak credibly to that DOJ is now responsible for the task.
counter violent narratives, provide insights DOJ did not provide a response to this task
to government, and potentially catalyze at the time of our review. In March 2017,
activities to directly challenge violent DOJ noted that it has worked with
extremist narratives. cooperating defendants, including those
who have traveled to or attempted to travel
to join ISIS, in order to learn from their
✖✖ - - - experiences and is exploring whether there
may be appropriate opportunities for these
individuals to speak publicly, as well as
circumstances in which such defendants
may offer their assistance toward CVE
efforts.

Lead
3 Providing grants to counter violent extremist DHS DHS recognized this task needed attention
narratives and ideologies, within authorities and in 2016 DHS developed a grant
and relevant legal parameters, by program. As of December 2016, award
reprioritizing or increasing the flexibility of
➲➲ - - - notices for these grants had not been
existing funding. issued.
4 Brokering connections between private DHS DHS noted initial progress with YouTube
sector actors, civil society, and and the Los Angeles Police Department
communities interested in countering sponsorship of a university challenge where
violent extremist narratives. students develop campaigns against violent
➲➲ - - - extremism. DHS recognized this task
needed attention and that these efforts can
be expanded.
5 Promoting international exchange State

programs to build expertise for countering
violent extremist narratives.
N/A - - - -
6 Increasing technical training to empower DHS DHS reported that it expanded a

communities to counter violent extremists public-private partnership to establish a
online, including the development of training university student challenge to develop
for bloggers. ➲➲ - - - online campaigns. DHS recognized this
task as needing attention and that these
efforts can be expanded.
7 Providing regular briefings to DHS DHS has expanded briefings and hearings
Congress, think tanks, and members and delivered over two dozen briefings
of the media.
✔✔- - - and hearings to Congress.
8 Creating programs to directly engage ALL DHS reported that they have held dozens of
the public on the issue. events to discuss CVE, but a direct
DHS-wide CVE public engagement
campaign is needed. DHS recognized this
task as needing attention and considered
this to be an ongoing task. DOJ highlighted
a CVE summit that brought members of the
SIP Pilot sites to discuss CVE issues with
members of the community. The FBI hosts
➲➲➲✔✔ forums that open dialogue, outline their
mission and activities, and create
awareness of threats that may impact the
community. NCTC stated the CAB is
presented to a wide range of audiences.

Lead
9 Building a public website on community DHS DHS stated the CVE website was launched
resilience and CVE. in 2012 and updated in 2015 but recognized
that an online platform that encourages
stakeholder interaction is still needed.
According to DHS, the CVE Task Force
launched the CVE Task Force website
➲➲ - - - (www.dhs.gov/cve) in 2017 to bring together
publicly-available information on the U.S.
Government’s response to violent extremism.

Appendix IV: Comments from the Department of
Appendix IV: Comments from the

Homeland Security
Department of Homeland Security

Homeland Security

Homeland Security

Homeland Security

Appendix V: GAO Contact and Staff

Acknowledgments
Diana Maurer, (202) 512-8777 or maurerd@gao.gov

GAO Contact
In addition to the individual named above, Joseph Cruz (Assistant Director), Eric
Staff Hauswirth, Kevin Heinz, Tyler Kent, Thomas Lombardi, Jonathan Tumin, Amber
Acknowledgments Sinclair, and Adam Vogt made significant contributions to the report.
(100400)
The Government Accountability Office, the audit, evaluation, and investigative arm of Congress, exists to support
GAO’s Mission Congress in meeting its constitutional responsibilities and to help improve the performance and accountability of
the federal government for the American people. GAO examines the use of public funds; evaluates federal
programs and policies; and provides analyses, recommendations, and other assistance to help Congress make
informed oversight, policy, and funding decisions. GAO’s commitment to good government is reflected in its core
values of accountability, integrity, and reliability. The fastest and easiest way to obtain copies of GAO documents
at no cost is through GAO’s website ( http://www.gao.gov ). Each weekday afternoon, GAO posts on its website
newly released reports, testimony, and correspondence. To have GAO e-mail you a list of newly posted products,
go to http://www.gao.gov
Obtaining Copies of GAO
Reports and Testimony
Order by Phone and select “E-mail Updates.”
The price of each GAO publication reflects GAO’s actual cost of production and distribution and depends on the
number of pages in the publication and whether the publication is printed in color or black and white. Pricing and
ordering information is posted on GAO’s website, http://www.gao.gov/ordering.htm . Place orders by calling
(202) 512-6000, toll free (866) 801-7077, or TDD (202) 512-2537.
Orders may be paid for using American Express, Discover Card, MasterCard, Visa, check, or money order.
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and Abuse in Federal E-mail: fraudnet@gao.gov
Automated answering system: (800) 424-5454 or (202) 512-7470 Katherine Siggerud, Managing Director, siggerudk@gao.go
Programs Congressional
, (202) 512-4400,
Relations Public Affairs U.S. Government Accountability Office, 441 G Street NW, Room 7125, Washington, DC 20548
Chuck Young, Managing Director, youngc1@gao.gov , (202) 512-4800
U.S. Government Accountability Office, 441 G Street NW, Room 7149 Washington, DC 20548
James-Christian Blockwood, Managing Director, spel@gao.gov , (202) 512-4707

Strategic Planning and External U.S. Government Accountability Office, 441 G Street NW, Room 7814, Washington, DC 20548
Liaison
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Government Accountability Office des États-Unis

Rapport au Congrès Requérants

CONTRER EXTRÉMISME VIOLENT

Actions nécessaires pour définir la stratégie et évaluer les progrès

Faits saillants de GAO-17-300 , Un rapport du Congrès

Pourquoi GAO avons effectué cette étude Qu'est-ce GAO

Qu'est-ce GAO recommande

GAO recommande que le DHS et le DOJ dirigent le CVE

Vue GAO-17-300 . Pour plus d'informations, contacter

Government Accountability Office des États-Unis

Annexe I Objectifs, portée et méthodologie 26

Annexe IV Commentaires du ministère de la Sécurité intérieure 52

Annexe V GAO Contact et personnel Remerciements 56

Tableau 1: d'extrême droite Extrémiste-Motivé violentes attaques qui

page i GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

Figure 1: Attaques aux États-Unis par violence domestique

page ii GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

TAXI Briefings de sensibilisation communautaire

page iii GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

6 avril 2017 du Congrès

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Figure 3: Contrer l'extrémisme violent est différent de lutte contre le terrorisme

page 7 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

page 8 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

stratégique en cours; et (3) d'évaluer et d'évaluer les efforts de CVE.

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• Assistance technique et missions: Le Groupe de travail est de coordonner la sensibilisation et

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page 11 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

• DHS désigné 1 million $ pour un atelier conjoint lutte contre le terrorisme; et

• EDS a désigné le reste de 39 millions $ à la concurrence dans le cadre du Programme

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page 16 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

pourrait être plus transparent sur la mesure de progrès, GAO-16-509

interinstitutions, GAO-12-1022 (Washington, DC: 27 septembre 2012).

12 Département de la stratégie de sécurité intérieure pour contrer l'extrémisme violent, 28 octobre

page 17 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

GAO-15-602 (Washington, DC: 29 Juillet 2015).

page 18 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

dans les groupes inter-agences, GAO-14-220 (Washington, DC: Feb 14,

page 19 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

page 20 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

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page 22 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

page 23 GAO-17-300 Contrer l'extrémisme violent

Ron Johnson Honorable Président

L'honorable Claire McCaskill Classement

américain L'honorable Bennie G. Thompson Classement Membre

Comité de la Sécurité Intérieure des

représentants L'honorable Nanette Barragán

Chambre des représentants L'honorable

José Luis Correa Chambre des

représentants L'honorable Valdez Demings

Chambre des représentants L'honorable

Brian Higgins Chambre des représentants

L'honorable Sheila Jackson-Lee Chambre

des représentants L'honorable Bill Keating

House des représentants