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LA POLITIQUE DE RÉGIONALISATION
AVANCÉE AU MAROC :
ENJEUX ET ÉTAT DES LIEUX
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puyant sur une réaffirmation constante de l’unité de la Nation.
Des définitions
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On peut donc considérer que la régionalisation est un processus qui vise
à créer des unités d’un rang inférieur à celui d’un État et au sein de celui-
ci et à déléguer des pouvoirs et des ressources à ces corps intermédiaires.
Ceci s’oppose au régionalisme qui est une « idéologie et des mouvements
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politiques qui demandent un plus grand contrôle sur les affaires d’un ter-
ritoire où ils opèrent, habituellement par l’installation d’un gouvernement
régional. C’est un processus essentiellement bottom-up, décentralisé (du
point de vue du pouvoir), et politique » (Keating & Loughlin, 1997, 5). Le
régionalisme vise en effet à conquérir un certain degré d’autonomie par
rapport au pouvoir central. « Les pressions régionalistes économiques, cul-
turelles et politiques qui émanent de la périphérie ne doivent pas être
confondues avec la réponse régionalisante du centre, dont le but est de
transformer les relations fonctionnelles de l’administration centrale et dé-
concentrée avec les administrés, plutôt que de développer une décentrali-
sation territoriale » (Massicard, 2008).
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qu’en réalité, la régionalisation d’un pays est toujours profondément ins-
crite dans son histoire propre, dans sa trajectoire historique de sa construc-
tion de la Nation. La notion de régionalisation est une catégorie descriptive
qui s’articule cependant avec les évolutions du monde contemporain
concernant notamment la Nation, l’État, la mondialisation.
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Rapport à la Nation
Mais ce que l’on a observé dans une histoire longue en France ou dans
d’autres pays développés, est valable aussi pour des pays ayant construit
leur identité nationale plus récemment. C’est notamment le cas de la Tur-
quie qui s’est construite dans le traumatisme du traité de Sèvres 1920 qui,
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Même si la Tunisie et le Maroc ont connu une trajectoire historique dif-
férente, ces deux pays se trouvent confrontés à des problèmes similaires :
comment décentraliser ou conserver des régions sans mettre en péril le
processus de construction nationale par le maintien de particularisme ré-
gionaux trop affirmés ? (Poncet, 1973). L’histoire de leur construction na-
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tionale est plus récente que la Turquie et en partie non achevée si un tel
achèvement peut-être possible. Elle est rendue plus compliquée encore par
le contexte de la décolonisation qui marque encore aujourd’hui l’histoire
propre de ces deux pays. Par ailleurs, elle se forme dans le contexte d’un
monde ouvert marqué par la mondialisation.
Rapport à la mondialisation
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telles politiques suppose un plus haut degré d’information locale. Le projet
de régionalisation avancée au Maroc prévoit par exemple une adaptation
du système statistique national au niveau des régions.
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Rapport à l’État
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les notables locaux, car : « certaines fonctions confèrent la faculté d’incar-
ner un groupe mieux que tout suffrage (cité dans Hayward, 1981, 107).
La décentralisation correspond donc à une modification du rôle écono-
mique et politique de l’État. Ce dernier n’est plus considéré comme l’acteur
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Autres éléments
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en cours au Maroc.
Un autre élément qui prend tout son sens dans la période actuelle est lié
à la démocratie. Pour les pays développés, la régionalisation peut-être vue
comme une réponse à la crise de la démocratie représentative qui se traduit
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Il faut attendre 1997 pour voir la création de 16 régions alors même que
s’opère une timide régionalisation approfondissant les lois de 1992 qui
avaient déjà donné aux régions le statut de collectivité territoriale.
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en milieu rural et les pachaliks au niveau urbain dirigés respectivement
par un caïd et un pacha. Il existe donc un maillage de l’administration où
le Makhzen est représenté à toutes les échelles territoriales avec une délé-
gation de pouvoir descendant et pyramidale. Cette organisation reflète
l’emprise du Makhzen sur l’ensemble du territoire avec tout un corps de
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des moyens de mener un politique autonome, compte tenu de la modicité
de leur budget. Le système d’élection n’est pas ajusté aux régions si bien
que pour les élus, la dimension régionale est moins importante que leur
ancrage municipal.
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Mais d’autres objectifs sont également poursuivis de manière indirecte.
Il s’agit notamment de « libérer davantage l’esprit d’initiative » des citoyens
mais aussi des élus ; de « réduire » les pesanteurs bureaucratiques ; de
« promouvoir l’intersectorialité et la territorialisation des politiques pu-
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Agence Régionale d’exécution des projets (AREP) destinée à l’appuyer sur
le plan technique.
Le but est de passer d’une mode de gestion par allocations à un mode
de gestion par projets avec la mise en place d’indicateurs de suivi. Le but
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étant d’optimiser les moyens en accord avec les stratégies globales de l’État.
L’engagement de l’administration est cherché via une meilleure implication
des fonctionnaires, des formations adaptées et un intéressement adéquat.
Enfin, le principe de transparence et de publicité des comptes rendus, des
comptes financiers doit être appliqué dans le nouveau projet. Les contrat-
programmes entre l’État et les régions viendront définir les conditions de
la déconcentration des politiques publiques qui devront se décliner au plan
territorial. Ce qui est notable dans ce projet réside dans l’adoption du vo-
cabulaire et des mots-d’ordre de la « bonne gouvernance » et ce à un niveau
encore très élevé de généralité. Il paraît assez clair que ces dispositions de-
vront être complétées par des textes réglementaires plus précis qui auront
tendance à se diversifier selon les régions.
La délimitation des régions a fait l’objet d’une tentative de choix objec-
tivé : « fonctionnalité économique ; pôles de développement intégré ; rela-
tions et interactions dynamiques, actuelles et prévisibles entre les
populations concernées » (CCR, 7). Il est précisé en particulier que la poli-
tique de régionalisation s’inscrit dans la continuité des politiques inté-
rieures et qu’il « ne résulte pas d’un quelconque accommodement avec des
particularismes ethniques, culturels ou confessionnels plus ou moins exa-
cerbés » (CCR, 7).
Dans les propositions en discussion, il est prévu que les membres du
Conseil Régional ayant une voix délibérative seront élus au suffrage uni-
versel direct. D’autres membres, notamment les députés de la région et les
présidents de chambres professionnelles n’auront qu’une voix consultative.
Ce point fait l’objet de contestation car il ne serait pas conforme à la Consti-
tution tandis que l’élection de l’ensemble du Conseil régional au suffrage
universel direct paraît être la condition de la légitimité du Président du
Conseil afin de lui permettre d’équilibrer le pouvoir avec le Gouverneur.
La proposition va cependant dans le sens de l’autonomisation du Conseil
Régional puisque son Président sera en charge de l’application des délibé-
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économique, les régions sont amenées à jouer un rôle important, non seu-
lement en élaborant le plan de développement régional sur le territoire qui
les concerne mais aussi en contribuant au plan de développement national.
La région devra adopter une vision et un plan de développement dans les
domaines économique, social, culturel et environnemental et aussi établir
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CONCLUSION
Le Maroc semble donc engagé dans un processus de régionalisation
avancée qui devrait substantiellement changer les modes de gouvernance
entre l’État et les régions s’il est conduit jusqu’à son terme. Beaucoup d’in-
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Ces réserves s’expriment alors même que l’agenda politique sera parti-
culièrement chargé au Maroc avec une année 2015 qui sera marquée par
plusieurs scrutins importants. Au mois de juin, se tiendront les élections
régionales et communales, d’où l’importance des dispositions légales sur
les régions. Les élections des Chambres professionnelles se tiendront en
juillet, les élections aux Conseils préfectoraux et provinciaux en aout.
Enfin, en septembre la Chambre des Conseillers sera réorganisée confor-
mément à la nouvelle Constitution.
projet de loi organique que pour tenir des positions dans l’arène politique
au niveau national ou local. La question des découpages, mais aussi le
degré d’autonomie locale seront des points d’achoppements dans les op-
positions à venir, ce qui risque finalement de retarder un processus déjà
très lent à se mettre en place. Il est probable enfin que le projet actuel soit
amendé en fonction de différents arbitrages avec les forces politiques qui
s’y opposent mais qui ont finalement tout intérêt à ouvrir un espace poli-
tique nouveau où elles pourront renforcer leur ancrage local.
RÉFÉRENCES
BOULINEAU, E., & SUCIU, M. (2009). Décentralisation et régionalisation en Bulga-
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rie et en Roumanie. Les ambiguïtés de l’européanisation. L’Espace géographique,
37(4), 349–363.
Commission Consultative sur la Régionalisation : “Rapport sur la Régionalisa-
tion Avancée”, 2011, 47p.
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