LIVRE BLANC

Réforme de la formation
Financements de la formation, CPF et AFEST :
Les précisions des nouveaux décrets
Sommaire

• Édito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

I. Le financement de la formation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
• La cotisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
• La nouvelle donne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

II. Le Compte personnel de formation (CPF) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

• Décret n° 2018-1153 : La conversion des heures en euros. . . . . . . . . . . . . . 7
• Décret n° 2018-1329 : L’alimentation du CPF. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
• Décret n° 2018-1171 : Les abondements supplémentaires du CPF . . . . . . 9
• Décret n° 2018-1336 : L’utilisation du CPF par le salarié. . . . . . . . . . . . . . . 10
• Décret n° 2018-1338 : Les nouvelles conditions d’éligibilité au CPF
pour 3 cas spécifiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
• Décret n° 2018-1332 : L’utilisation du CPF dans le cadre d’un projet de
transition professionnelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
• L’application mobile CPF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

III. L’action de formation en situation de travail (AFEST). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

2
 Édito

La réforme de la formation impacte significativement les entreprises. Mais cette réforme

n’est pas simple à appréhender : il faut en comprendre les différentes mesures déjà
applicables, se projeter sur leurs impacts concrets à venir, tout en suivant les parutions des
décrets. Un sacré challenge !

Ce livre blanc s’adresse, avant tout, aux personnes en charge de la formation dans les
entreprises de plus de 11 salariés. Nous y aborderons trois sujets importants au regard des
derniers décrets parus en 2019 : le financement de la formation, le compte personnel de
formation et les actions de formation en situation de travail.

Si vous préférez le format vidéo, retrouvez l’intégralité de ces contenus dans le replay de
notre webinaire disponible ici :

Pierre Monclos
Expert en Digital Learning

3
Partie 1

Le financement de la
formation

La cotisation
Les entreprises de 11 salariés et plus cotisent à hauteur de 1%
de leur masse salariale (0,55% pour les moins de 11 salariés). Ces
cotisations financent la formation professionnelle, notamment en
faveur des populations sans emploi et/ou les moins formées ou
qualifiées.

Mais pour les entreprise de 50 salariés et plus, cette cotisation est

assimilable à un impôt. Car réforme après réforme, ces entreprises
bénéficient d’une capacité de financement des formations par les
OPCA, devenus OPCO (Opérateurs de compétence), de plus en
plus faible. Le plan de formation, devenu plan de développement
des compétences, est donc désormais entièrement à la charge de
l’entreprise.

À noter que les entreprises de À noter également qu’en 2019,

moins de 50 salariés gardent des
aides pour leur plan et pour des
abondements CPF au-delà des
aides liées à l’alternance.
dans le cadre d’une période
transitoire, les OPCO pourront
abonder le CPF pour toute
entreprise (quelle que soit
sa taille). Selon les branches
professionnelles, les politiques
d’abondement pourront être plus
ou moins généreuses, renseignez-
vous auprès de votre OPCO.

4
La nouvelle donne
Ce co-financement du plan ayant disparu chez les entreprises de 50 salariés et
plus, les personnes en charge de la formation doivent faire de la gestion financière
avec leur budget formation encore plus qu’auparavant.

Voici les leviers les plus actionnables, vous reconnaîtrez certains que vous utilisiez
déjà auparavant :

La mutualisation des besoins de formation

Regrouper des besoins communs en faisant de l’intra-entreprise,
jusqu’à s’allier avec d’autres entreprises pour avoir assez de
participants pour rentabiliser cet intra.

La diversification des modalités d’apprentissage

la définition de l’action de formation s’étant fortement élargie (on
pourrait la reformuler ainsi : toute action qui permet à un collaborateur
de développer des compétences), vous pouvez saisir cette occasion
pour déployer des modalités de formation différentes, afin que chaque
projet de formation mobilise la modalité la plus pertinente pour
atteindre les objectifs du projet

Parmi ces modalités, les modalités de
formation digitale peuvent compléter
vos dispositifs présentiels ou devenir
une alternative à ce dernier, afin de
rendre vos projets de formation plus
accessibles, plus flexibles et moins
onéreux (sans oublier la disparition des
coûts logistiques).
c’est ce que Unow propose avec les
SPOC, formations digitales tutorées
par des experts, qui permettent
de développer les compétences
humaines et métiers essentielles.
Voir le catalogue

C’est aussi l’occasion de miser sur les actions de formation en situation de travail
(AFEST) dont nous parlerons dans la troisième partie de ce livre blanc, car elles
permettront de bénéficier de financements à priori non négligeables.

Le financement de la formation 5
 Le lien avec le Compte personnel de formation
CPF (CPF) des salariés
Que cela passe par un accord d’entreprise ou non, vous avez la
possibilité de mettre en place une politique de cofinancement avec vos
salariés. Le cas le plus courant avant la réforme et qui devrait monter
en puissance, consiste à choisir certains thèmes de formation pour
lesquels l’employeur autorise chaque salarié à suivre sur son temps de
travail une formation financée à 100% ou en partie avec son CPF, sur la
base du volontariat bien sûr.

Le partenariat avec les OPCO

OPCO Quelle que soit la taille de votre entreprise, vous devez rester en
veille sur ce que propose votre OPCO, car si c’est la fin des “actions
collectives” dont vous pouviez bénéficier jusqu’à présent, la période
transitoire dans laquelle nous sommes pourrait être l’occasion pour les
OPCO de lancer des programmes de financement concernant certains
de vos projets.

Vous l’avez compris, cela signifie que c’est la fin des termes comme “plan de
formation”, “formations imputables” et “subrogation OPCA”.

Vous devez donc continuer à développer des compétences d’ingénierie

financière, pour négocier vos budgets formations et les gérer au mieux
afin d’atteindre vos objectifs.

Le financement de la formation 6
Partie 2

Le Compte personnel de
formation (CPF)

“Le compte personnel de formation permet à toute personne active, dès son
entrée sur le marché du travail et jusqu’à la date à laquelle elle fait valoir
l’ensemble de ses droits à la retraite, d’acquérir des droits à la formation
mobilisables tout au long de sa vie professionnelle. L’ambition du compte
personnel de formation est ainsi de contribuer, à l’initiative de la personne
elle-même, au maintien de l’employabilité et à la sécurisation du parcours
professionnel.”

Pour en savoir plus sur cette définition, rendez-vous sur le site du ministère du
travail : Compte personnel de formation

Entrons maintenant dans le détail des principaux décrets parus en 2019 pour
bien comprendre l’impact de chaque mesure.

DÉCRET N° 2018-1153
La conversion des heures en euros
Le CPF était crédité en heures jusqu’au 31 décembre 2018, il est désormais crédité
en euros. Ce changement a nécessité de convertir les heures en euros, pour tous
ceux qui avaient déjà des crédits sur leur compte CPF. Cette conversion s’est faite
avec un taux de 15 euros par heure.

Exemple : si vous aviez 100 heures sur votre CPF, vous avez désormais 1500 euros.

Le Compte personnel de formation (CPF) 7

Pour voir ce que cela peut représenter, prenons l’exemple d’une personne qui n’a
jamais utilisé ses crédits et qui a déclaré 120 heures de DIF (Droit individuel à la
formation) reportable et acquis pendant 4 ans, 24 heures de CPF par an. Il a en
théorie 3240 euros sur son compte CPF au 1er janvier 2019.

À noter que :

• les droits correspondant à l’année 2018 ne seront visibles sur le compte du

titulaire qu’au printemps 2019

• les heures de DIF reportées sur le CPF ne peuvent être mobilisées que
jusqu’au 1er janvier 2021

DÉCRET N° 2018-1329
L’alimentation du CPF
Un salarié qui a effectué une durée de travail correspondant au moins à un mi-
temps voit son CPF alimenté à hauteur de 500 euros par an, dans la limite d’un
plafond total de 5 000 euros.
Pour les personnes moins qualifiées et les personnes handicapées, le montant
annuel est de 800 euros, plafonné à 8 000 euros.
C’est la Caisse des dépôts et consignations qui calcule les droits des salariés par
le biais des données issues de la déclaration sociale nominative des employeurs.

Là où les heures de CPF étaient “valorisées” par les OPCA en moyenne 45 euros
par heure, l’utilisation du CPF devrait changer puisque les crédits, l’alimentation et
le plafond ont une valeur qui a mécaniquement diminué. Cela devrait favoriser les
formations courtes (10 à 30 heures) et les formations moins chères. En 2018, on
a vu fleurir beaucoup de certifications à l’inventaire (désormais appelé Répertoire
spécifique) pour des formations courtes, dédiées à une compétence plutôt qu’à un
métier complet. Ils s‘agit essentiellement de formations présentielles de 2 ou 3
jours ou de SPOC, y compris sur les soft skills qu’on pensait exclues du CPF.

Cela devrait aussi favoriser le co-financement : le salarié qui veut une formation
longue et qui n’a pas les moyens financiers de compléter son CPF pourra
solliciter plus fréquemment son employeur. Vous trouverez plus de détails dans
l’explication du décret suivant.

Le Compte personnel de formation (CPF) 8

Retrouvez notre offre de SPOC
Voir le catalogue
éligibles au CPF.

DÉCRET N° 2018-1171
Les abondements supplémentaires du CPF
A savoir : en 2019, pendant une période transitoire, ces abondements seront gérés
par les OPCO

Le décret prévoit trois cas d’abondements supplémentaires :

1. un abondement prévu par accord collectif d’entreprise, de groupe ou, à

défaut, de branche prévoyant des dispositions plus favorables que la loi en
matière d’alimentation du CPF

2. un abondement supplémentaire dit «correctif» de 3 000 euros, qui s’applique

lorsque l’employeur a manqué à son obligation de faire, pour chaque salarié, un
entretien professionnel tous les deux ans ET un bilan récapitulatif tous les six
ans ET de proposer une action de formation « non obligatoire » (ce qui est en
vigueur depuis la réforme de 2014)

3. un abondement supplémentaire du compte du salarié licencié à la suite d’un

refus d’une modification de son contrat de travail résultant de l’application
d’un accord de performance collective (c’est le nouveau nom des accords de
maintien de l’emploi)

À côté de cela, les OPCO pourront abonder dans certains cas précis (selon la taille
de votre entreprise et les programmes de financements en cours).

Et évidemment, ce n’est pas dans le décret, mais c’est une pratique qui va se
développer : l’abondement volontaire de l’employeur, pour cofinancer la
formation avec son salarié.
C’est l’un des points importants à retenir : les entreprises vont devoir songer à
mobiliser le CPF de leurs salariés. Elles le faisaient occasionnellement depuis
l’arrivée du CPF en 2015, mais elles vont devoir l’intégrer concrètement dans leurs
stratégies financières.

Le Compte personnel de formation (CPF) 9

Vous devez donc anticiper cela et définir au plus vite la politique de votre
entreprise sur ce sujet, pour répondre notamment à ces questions :

Dans quels cas l’entreprise accepte d’abonder, et à hauteur de combien, le

CPF d’un salarié ? Et pour quelles formations ?

Dans quelle mesure le salarié qui mobilise son CPF pour financer tout
ou partie d’une formation peut suivre cette formation sur son temps de
travail ?

Quel est le process pour faire une telle demande et quels sont les critères
pris en compte pour accepter ou non les demandes des salariés ?

DÉCRET N° 2018-1336
L’utilisation du CPF par le salarié
CPF et temps de travail
En l’absence d’accord d’entreprise plus favorable, si un salarié souhaite mobiliser
son CPF pour suivre une formation sur son temps de travail, il doit demander
une autorisation d’absence à son employeur avant la formation (60 jours
calendaires si la durée de l’action de formation est inférieure à 6 mois, sinon 120
jours). L’employeur doit alors lui répondre dans un délai de 30 jours calendaires à
réception de la demande. L’absence de réponse vaudra acceptation.

Mobilisation du CPF
(que ce soit sur le temps de travail ou non)
La Caisse des dépôts et consignations dès 2020, et l’OPCO en 2019, prennent
en charge les frais pédagogiques et les frais liés à la validation des compétences
et des connaissances. Cela concerne donc les formations éligibles au CPF, c’est-
à-dire sanctionnées par les certifications professionnelles enregistrées au
répertoire national, les attestations de validation de blocs de compétences et
les certifications et habilitations enregistrées dans le répertoire spécifique,
comprenant notamment la certification relative au socle de connaissances et de
compétences professionnelles.

Le Compte personnel de formation (CPF) 10

 À noter que désormais toutes ces formations certifiantes sont éligibles de
fait au CPF. Ce n’était pas le cas avant, il y avait donc plus de formations
certifiantes que de formations éligibles au CPF. L’offre de formation éligible
au CPF depuis le 1er janvier 2019 est donc bien plus conséquente. Soyez
vigilants car ce changement a entraîné la modification de tous les numéros
CPF existants : Les numéros CPF datant d’avant 2019 ne sont donc plus
valables.

DÉCRET N° 2018-1338
Les nouvelles conditions d’éligibilité au CPF
pour 3 cas spécifiques
En plus des 3 volets cités précédemment, sont éligibles au CPF :

Les bilans de Les formations L’épreuve théorique du

compétences dispensées aux Code de la route suivie
créateurs ou repreneurs de l’épreuve pratique
d’entreprises du permis de conduire
pour les voitures et poids
lourds

Sur le troisième cas, il faut que l’obtention du permis de conduire contribue à la

réalisation d’un projet professionnel ou à favoriser la sécurisation du parcours
professionnel du titulaire du compte, en l’absence d’une suspension de son
permis de conduire ou d’une interdiction de solliciter un permis de conduire. Cette
définition reste assez large pour permettre à la plupart de ceux qui en ont besoin
de financer leur code de la route et leur permis de conduire avec leurs crédits CPF.
Le décret rappelle que les organismes de formation concernés doivent avoir
déclaré leur activité et parfois avoir un agrément préfectoral (exemple : c’est le cas
pour une auto-école).

Le Compte personnel de formation (CPF) 11

DÉCRET N° 2018-1332
L’utilisation du CPF dans le cadre d’un projet
de transition professionnelle
Le CPF de transition replace le CIF (qui était le congé individuel de formation,
en vigueur sous les précédentes réformes). C’est une modalité particulière
de mobilisation du CPF qui permet aux salariés qui souhaitent se réorienter
professionnellement au cours de leur carrière de solliciter et suivre des
formations longues.

Le CPF de transition est accessible à tout salarié en CDI ayant 24 mois

d’ancienneté continus ou non, dont 12 mois dans la même entreprise, quelle que
soit la nature des contrats de travail successifs. Les bénéficiaires toucheront un
pourcentage de leur salaire moyen de référence calculé sur 12 mois pour les CDI (à
noter qu’il y a des règles spécifiques pour les CDD).
La rémunération du salarié est (en partie) maintenue : si son salaire est égal ou
inférieur à deux fois le SMIC, elle sera de 100%. Si son salaire est supérieur à deux
fois le SMIC, elle sera de 90% pour les formations qui s’étalent sur une année (ou
1 200 heures) puis à 60 % pour les années suivantes ou à partir de la 1 201ème
heure.
À noter que la protection sociale est maintenue pendant la formation.

Pour mieux comprendre ce dispositif, et ce qu’il permet, le salarié en CDI peut

faire appel gratuitement à un conseiller en évolution professionnelle (CEP),
dont le rôle est renforcé avec la réforme, pour l’aider à réfléchir à son projet de
transition. Puis il devra demander une autorisation d’absence, sous certains délais,
à l’employeur. Ce dernier ne peut refuser qu’une fois et pour 9 mois maximum.
Tout salarié doit ensuite faire une demande de prise en charge auprès du Fongecif
en 2019, puis en 2020 auprès de sa Commission paritaire interprofessionnelle
régionale (CPIR).

D’autres décrets précisent les règles pour notamment les travailleurs en

situation de handicap (n° 2018-1346) ou les salariés victimes d’AT-MP (n°
2018-1256)

Le Compte personnel de formation (CPF) 12

 L’application mobile CPF
Elle est annoncée pour le second semestre 2019, cette application sera un
“Tripadvisor de la formation éligible au CPF”.

Elle contiendra toute l’offre de formation éligible au CPF, elle permettra

d’accéder en “quelques clics” à sa formation pré-financée (et de payer l’éventuel
complément).
Elle aura également une fonctionnalité importante : chaque personne qui a suivi
une formation pourra laisser un avis public sur cette application.
De quoi favoriser la mise en concurrence sur les prix et sur les thèmes. Et
surtout, les avis utilisateurs seront un sain levier sur la qualité des prestations de
formation.

Photo : Yura Fresh, Unsplash

Le Compte personnel de formation (CPF) 13

Partie 3

L’action de formation en
situation de travail (AFEST)

Faisons un point préalable sur l’état d’esprit de ce dispositif.

Le rapport final sur l’expérimentation de l’action de formation en situation de
travail publié en juillet 2018 par la DGEFP, le Copanef, le Cnefop, le FPSPP et
l’Anact était assez parlant, et s’appuyait sur des expérimentations menées dans 50
entreprises de tous secteurs, articulées avec d’autres modalités, présentielles ou à
distance.

Dans tous les cas, comme l’indique le rapport de synthèse, la formation en

situation de travail « s’articule autour d’un noyau dur structuré par l’alternance
de deux séquences distinctes, mais articulées et réitérées autant de fois que
nécessaire pour produire les apprentissages visés :
– une mise en situation de travail préparée, organisée et aménagée à des fins
didactiques,
– une séquence réflexive, en rupture avec l’activité productive, animée par un
tiers. »

Ainsi que le précise le rapport complet, « l’enjeu de l’action de formation en

situation de travail est de « mettre de la formation dans le travail » – et non
plus de considérer la situation de travail comme le moyen « d’appliquer » ce
qui a été vu en formation. La pédagogie de l’AFEST fait des mises en situation
(…) le matériau même de la formation (…) ».
Il est important de voir que l’AFEST n’est pas une simple mise en situation sur
le poste de travail, elle doit avoir des objectifs professionnels, en lien avec
des situations pour y parvenir, le tout agencé en parcours, et l’apprenant est
accompagné dans sa réflexion sur son activité.

À la date de publication de ce livre blanc, tous les décrets ne sont pas encore
publiés, mais le principal l’a été : le décret n° 2018-1330 du 28 décembre.

14
 Ce décret précise aussi les règles pour les formations à distance, et conserve
globalement les règles déjà applicables sous l’ancienne réforme : toute
formation à distance doit proposer une assistance technique et pédagogique,
des informations sur les activités pédagogiques à effectuer à distance et leur
durée moyenne, ainsi que des évaluations qui jalonnent ou concluent l’action
de formation.

Le décret précise que l’AFEST comprend :

1. l’analyse de l’activité de travail pour, le cas échéant, l’adapter à des fins
pédagogiques ;
2. la désignation préalable d’un formateur pouvant exercer une fonction
tutorale ;
3. la mise en place de phases réflexives, distinctes des mises en situation
de travail et destinées à utiliser à des fins pédagogiques les enseignements
tirés de la situation de travail, qui permettent d’observer et d’analyser les
écarts entre les attendus, les réalisations et les acquis de chaque mise en
situation afin de consolider et d’expliciter les apprentissages ;
4. des évaluations spécifiques des acquis de la formation qui jalonnent ou
concluent l’action.

Ce que l’on peut retenir, c’est que tout va être permis : il suffira de proposer un
encadrement par une personne ayant des compétences de formateur (ce statut de
formateur n’est pas lié à la possession d’un titre ou diplôme spécifique).
C’est LE chantier 2019 pour les personnes en charge de la formation dans les
entreprises pour bénéficier de cofinancements sur l’AFEST.
Par exemple, l’entreprise pourra faire rentrer dans l’AFEST une formation longue
si elle est faite en situation de travail et encadrée par un formateur.
Vous devez donc être en veille auprès de votre branche professionnelle pour
savoir quelles actions liées à l’AFEST pourront vous permettre de bénéficier de
financements.

L’action de formation en situation de travail (AFEST) 15

Dernier conseil
Pour poursuivre votre veille réglementaire, nous vous recommandons cette page
qui recense les décrets déjà parus :
Textes d’application de la loi Avenir professionnel

Vous avez envie d’en savoir plus ?

Pour retrouver tous nos autres livres blancs et nos prochains webinaires sur la
formation professionnelle, rendez-vous sur notre portail de ressources :

Consulter les ressources

Contactez nous : Visitez notre site internet

Au 01 85 08 92 78 ou contact@unow.fr http://www.unow.fr

16