‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺃﺑﻮ ﺑﻜﺮ ﺑﻠﻘﺎ ﻳﺪ ‪ -‬ﺗـﻠﻤﺴــﺎﻥ‬

‫ﻛﻠﻴﺔ ﺍﳊﻘﻮﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻮﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺳﻴﺔ‬

‫ﺍﳌﻠﺤﻘﺔ ﺍﳉﺎﻣﻌﻴﺔ ﲟﻐﻨﻴﺔ‬
‫ﻗﺴﻢ ﺍﳊﻘﻮﻕ‬

‫ﺍﻟﻘﺎﻧﻮﻥ‪‬‬ ‫ﻣﺬﻛﺮﺓ ﻟﻨﻴﻞ ﺷﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺳﺘﺮ ﻓﻲ‬

‫ﺗﺤﺖ ﺇﺷﺮﺍﻑ ﺍﻷﺳﺘﺎﺫ‪:‬‬ ‫ﻣﻦ ﺇﻋﺪﺍﺩ ﺍﻟﻄﺎﻟﺐ‪:‬‬

‫ﺩ‪ .‬ﻣﺮﺍﺩ ﺑﻦ ﺻﻐﻴﺮ‬ ‫ﻋﻠﻲ ﺑﻮﻣﺪﻳﻦ‬

‫ﻣﺸﺮﻓﺎ وﻣﻘﺮرا‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬ ‫أﺳﺘﺎذ ﻣﺤﺎﺿﺮ" أ "‬ ‫د‪ .‬ﻣﺮاد ﺑﻦ ﺻﻐﯿﺮ‬

‫رﺋﯿﺴﺎ وﻣﻨﺎﻗﺸﺎ‬ ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﻠﻤﺴﺎن‬ ‫أﺳﺘـﺎذ ﻣﺸﺎرك‬ ‫د‪ .‬ﺟﺮودي ﻋﻤﺮ‬

‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺎﻣﻌﻴﺔ‪2016/2015 :‬‬

‫‪1‬‬
 ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫ﻋﺮﻓﺖ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺧﻼل اﻟﺜﻤﺎﻧﯿﻨﺎت أزﻣﺔ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻛﺒﯿﺮة ﺣﯿﺚ أﻇﮭﺮت اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ‬
‫اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻨﺘﮭﺠﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻘﻄﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﺸﻠﮭﺎ إﺛﺮ أزﻣﺔ دوﻟﺔ اﻟﺮﻓﺎھﯿﺔ‬
‫‪ la crise de l'état providence‬ﻛﺎن ﻟﮭﺎ وﻗﻊ ﻛﺒﯿﺮ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﺟﻮاﻧﺐ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪،‬‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻠﺒﻼد ﻧﺘﺞ ﻋﻨﮫ ﻇﮭﻮر ﺗﺤﻮﻻت ﺟﺬرﯾﺔ ﻣﺴﺖ اﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل وﺿﻊ ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ أﻣﺎم رھﺎﻧﺎت ﻣﺘﻌﺪدة ﻣﻔﺎدھﺎ إزاﻟﺔ اﻟﺤﺪود‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﺘﺤﺪﯾﺪ اﻟﺨﯿﺎرات اﻻﺳﺘﺮاﺗﯿﺠﯿﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻔﺘﺢ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺑﺎﺧﺘﯿﺎر اﻟﻄﺎﺑﻊ‬
‫اﻹداري ذو اﻟﻤﻨﮭﺞ اﻟﺤﺪﯾﺚ اﻷﻛﺜﺮ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﺑﻐﯿﺔ اﻻﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻠﺘﻐﯿﺮات اﻟﻌﻤﯿﻘﺔ واﻟﺠﻮھﺮﯾﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﺮﻓﺘﮭﺎ ﻛﻞ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪.‬‬
‫ﻛﻞ ھﺬا دﻓﻊ ﺑﺎﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ إﻟﻰ ﺿﺮورة إﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻣﻜﺎﻧﺘﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺘﻮى‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ واﻟﺨﺎرﺟﻲ‪ ،‬اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ إﻋﺎدة ﺿﺒﻂ ﻣﺠﺎل ﺗﺪﺧﻠﮭﺎ ﻓﻲ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺑﺘﺤﺮﯾﺮ‬
‫اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻘﺎﺋﻢ ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺤﺮة ﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺘﻢ اﻟﺘﻔﻜﯿﺮ ﻓﻲ اﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺴﯿﻄﺮة إﻟﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻀﺎﻣﻨﺔ ‪ ،1‬أو ﻣﺎ ﯾﻌﺮف‬
‫ﺑﻨﻤﻮذج اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻀﺎﺑﻄﺔ ‪ ،L'état régulateur‬ﺑﺎﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻦ ﻓﻜﺮة اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻹداري اﻟﻤﻤﺮﻛﺰ‬
‫ﻟﻠﺴﻮق واﻻﻧﺴﺤﺎب اﻟﺘﺪرﯾﺠﻲ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي و إﺣﺎﻟﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ﻟﻤﺒﺎدئ وﻗﻮاﻋﺪ ﺳﻮق ﺗﺘﺴﻢ ﺑﺎﻟﻤﺮوﻧﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ إﯾﺠﺎد ﻧﻈﻢ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺗﺘﻤﺎﺷﻰ واﻟﺘﻐﯿﺮات اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ‬
‫واﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة‪.‬‬
‫ﺑﺎدرت اﻟﺠﺰاﺋﺮ إﻟﻰ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﻜﻞ اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ ﻓﺘﺢ اﻟﺤﺪود‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ وذﻟﻚ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﺒﻨﯿﮭﺎ ﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‬
‫اﻟﻠﯿﺒﺮاﻟﯿﺔ اﻷﻛﺜﺮ ﻣﺮوﻧﺔ واﺳﺘﻐﻨﺎﺋﮭﺎ ﻋﻦ اﺣﺘﻜﺎر اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﺎﻧﺴﺤﺎﺑﮭﺎ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻞ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺧﻮﺻﺼﺘﮫ ﺑﻔﺘﺢ اﻟﻤﺠﺎل أﻣﺎم اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻣﻤﺎ ﻧﺘﺞ ﻋﻨﮫ اﻧﻜﻤﺎش ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺴﺎﺋﺪ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﺴﯿﺎق ﺗﺒﻨﺖ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﺳﻌﺎر ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1989‬اﻟﮭﺎدف إﻟﻰ ﺗﺤﺮﯾﺮ‬
‫اﻷﺳﻌﺎر ﻣﻦ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﻌﺪ إرﺳﺎء ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬وﺗﻜﺮﯾﺲ‬
‫ﻣﺒﺪأ ﺣﺮﯾﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺬي ﺗﻢ اﻟﻨﺺ ﻋﻠﯿﮫ ﺻﺮاﺣﺔ ﻓﻲ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 37‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﺴﻨﺔ ‪.1996‬‬
‫وﺑﻐﯿﺔ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻣﺮاﻋﺎت ﻣﻘﺘﻀﯿﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ‬
‫اﻟﻌﺎم وﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺮﺗﻔﻘﯿﻦ ﺻﺎﺣﺐ اﻧﺴﺤﺎب اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﺧﻠﻖ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺑﻦ ﻟﻄﺮش ﻣﻨﻰ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻤﺼﺮﻓﻲ وﺟﮫ ﺟﺪﯾﺪ ﻟﺪور اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 24‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2002‬ص ‪.57‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺳﻠﻄﺎت إدارﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻛﺒﺪﯾﻞ ﻟﻠﮭﯿﺌﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﻮﯾﺾ اﻟﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﺑﺄدوات اﻟﻀﺒﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ھﺬا اﻟﺴﯿﺎق ﻟﻢ ﺗﻌﺪ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺘﺤﻜﻢ اﻟﻮﺣﯿﺪ ﻓﻲ اﻟﺴﻮق ﺑﻞ ﺷﮭﺪت ﺗﺤﻮﻻ ﻓﻲ‬
‫وﻇﺎﺋﻔﮭﺎ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﻋﮭﺪ ﻟﮭﺎ دور ﺟﺪﯾﺪ أﺻﻄﻠﺢ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻤﯿﺘﮫ " اﻟﻀﺒﻂ‬
‫‪ " Régulation‬ﯾﺘﻤﺤﻮر ﺣﻮل اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮازﻧﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ وﺧﻠﻖ اﻟﻔﻀﺎء‬
‫اﻟﻼزم ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻷﻧﺸﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻇﮭﻮر ﺗﻨﻈﯿﻢ ﺟﺪﯾﺪ ﯾﻌﺮف ﺑﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﻀﺒﻂ ‪ Autorités de régulation‬واﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮف أﯾﻀﺎ ﺑﻤﺼﻄﻠﺢ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ اﻟﻤﺴﺘﻮﺣﺎة ﻣﻦ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ‪ 1‬ﺗﻨﻮب ﻋﻦ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ ﻟﻠﺴﻮق‬
‫واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﺪور اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺠﺪﯾﺪ ﻟﻠﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ھﯿﺌﺎت إدارﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﮭﺎ ﺻﻼﺣﯿﺎت واﺳﻌﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻤﺎﻟﻲ ﻛﻮﻧﮭﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺴﻠﻄﺎت ذات ﻃﺎﺑﻊ إداري ﺗﻨﻈﯿﻤﻲ‪ ،‬رﻗﺎﺑﻲ وﻗﻤﻌﻲ ﻣﻤﺎ ﯾﺒﻌﺪ‬
‫اﻟﺘﺪﺧﻞ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ ﻟﻠﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل‪.‬‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ھﻲ ھﯿﺌﺎت وﻃﻨﯿﺔ ﻻ ﺗﺨﻀﻊ ﻻ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﺮﺋﺎﺳﯿﺔ وﻻ‬
‫ﻟﻠﻮﺻﺎﯾﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻓﮭﻲ ﻋﻜﺲ اﻹدارة اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ‪ ،‬إذ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ ﻋﻀﻮﯾﺔ ووﻇﯿﻔﯿﺔ ﺳﻮاء‬
‫ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ أو اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﻟﻜﻨﮭﺎ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ وھﺬا ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﺸﺮوﻋﯿﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ ﻓﺌﺔ ﻣﻦ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ‬
‫ﻛﻤﺎ أﺧﻀﻌﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻻﺳﺘﺜﻨﺎء ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻌﺎدي ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻤﺨﺘﺺ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﺠﺎﻻت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ .2‬ھﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت ﻟﮭﺎ ﺳﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ ﺗﺠﻌﻠﮭﺎ ﺗﺒﺘﻌﺪ ﻋﻦ‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﻣﮭﺎﻣﮭﺎ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺿﺒﻂ اﻟﻘﻄﺎع اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺑﻔﻀﻞ اﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺘﮭﺎ ﺗﻀﻤﻦ‬
‫اﻟﺤﯿﺎد ﻃﺎﻟﻤﺎ أن اﻟﺪوﻟﺔ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل ﻛﻌﻮن ﻓﻼ ﯾﺘﺼﻮر أن ﺗﻜﻮن ﺧﺼﻤﺎ وﺣﻜﻤﺎ‪.3‬‬
‫ﺑﻐﯿﺔ ﺗﺸﺠﯿﻊ اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﺨﺎﺻﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻓﺘﺢ أﺑﻮاب اﻻﻗﺘﺼﺎد واﻧﺴﺤﺎب اﻟﺪوﻟﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺤﻘﻞ اﻻﻗﺘﺼﺎدي وﺗﺒﻨﻲ ﻣﻈﮭﺮ ﺟﺪﯾﺪ ﻣﻦ ﻣﻈﺎھﺮ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻌﻮﯾﺾ‬
‫اﻟﻘﺮارات اﻹدارﯾﺔ ﺑﺄدوات اﻟﻀﺒﻂ اﻹداري واﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرﺳﮭﺎ ھﯿﺌﺎت إدارﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﻌﺮف‬
‫ﺑﺴﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻋﮭﺪت ﻟﮭﺎ وﻇﯿﻔﺔ ﺿﺒﻂ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﯾﻖ ﺗﺮﻗﯿﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﺧﻠﻖ اﻷﺳﻮاق اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ وﻣﺮاﻗﺒﺘﮭﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻓﺮض اﺣﺘﺮام ﻗﻮاﻋﺪ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻟﻮ اﺳﺘﺪﻋﻰ ذﻟﻚ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻤﻌﯿﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﺴﮭﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ‬
‫وﻣﺮاﻋﺎة ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻟﺒﺎد ﻧﺎﺻﺮ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻺدارةاﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 21‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2000‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ص ‪.27‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أﺣﺴﻦ ﻏﺮﺑﻲ‪ ،‬ﻧﺴﺒﯿﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﻮﻇﯿﻔﯿﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺒﺤﻮث واﻟﺪراﺳﺎت اﻹﻧﺴﺎﻧﯿﺔ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ‪ 20‬أوت‪ 1955‬ﺳﻜﯿﻜﺪة ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2005- 11‬ص ‪.266- 233‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻋﺰ اﻟﺪﯾﻦ ﻋﯿﺴﺎوي‪ ،‬اﻟﻤﻜﺎﻧﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ ﻟﻠﮭﯿﺌﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ :‬ﻣﺂل ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﯿﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻﺟﺘﮭﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ‪ ،‬ﻣﺨﺒﺮ أﺛﺮ اﻻﺟﺘﮭﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻛﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ ﺧﯿﻀﺮ ﺑﺴﻜﺮة‪ ،‬ص ‪.204‬‬

‫‪3‬‬
 ‫ﻣﺎ ﯾﻤﯿﺰ ھﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت أﻧﮭﺎ ﺗﻀﻢ ﻧﻮﻋﯿﻦ ﻣﻦ أﺟﮭﺰة اﻟﻀﺒﻂ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺟﮭﺎز اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﺎم )ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ(‪ ،‬اﻟﺬي ﻋﺮف اﻟﻮﺟﻮد ﺑﺈﺻﺪار أو ﻗﺎﻧﻮن ﯾﻜﺮس‬
‫ﺻﺮاﺣﺔ ﻣﺒﺪأ ﺣﺮﯾﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وإرﺳﺎء اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻤﮭﺎ‪ ،‬واﻟﺬي ﺧﻮل ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﻣﮭﻤﺔ اﻟﺴﮭﺮ ﻋﻠﻰ ﻣﺪى اﺣﺘﺮام ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﺎ وﺣﻤﺎﯾﺘﮭﺎ ﻣﻦ ﻛﻞ ﺿﺮر ﻗﺪ ﯾﻠﺤﻖ ﺑﮭﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻛﻞ‬
‫ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺑﺘﺰوﯾﺪه ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت أھﻤﮭﺎ اﻟﻘﻤﻌﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻔﺼﻞ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﺰاﻋﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﺸﻮب ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺘﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﺣﻮل ﺗﻄﺒﯿﻖ أﺣﻜﺎم ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬أﺟﮭﺰة اﻟﻀﺒﻂ اﻟﺨﺎﺻﺔ )ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻘﻄﺎﻋﯿﺔ(‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﻇﮭﺮت ﺑﺼﻮرة ﺗﺪرﯾﺠﯿﺔ إﺛﺮ‬
‫اﻧﺘﮭﺎج اﻟﺪوﻟﺔ ﻟﺴﯿﺎﺳﺔ إزاﻟﺔ اﻻﺣﺘﻜﺎرات اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﻓﺘﺢ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺤﺘﻜﺮھﺎ‬
‫أﻣﺎم اﻟﻤﺒﺎدرة اﻟﺨﺎﺻﺔ‪ ،‬ﻓﺘﻢ إﻧﺸﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼم ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 07-90‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺎﻹﻋﻼم‪ ،‬واﻟﺬي ﻛﯿﻒ ﺻﺮاﺣﺔ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،1‬إﻻ أﻧﮫ ﺗﻢ ﺣﻠﮫ ﺑﻤﻮﺟﺐ‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪.2252-93‬‬

‫وﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﺴﻨﺔ ﺗﻢ اﺣﺪاث ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻨﻘﺪ واﻟﻘﺮض واﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻤﺼﺮﻓﯿﺔ‪ ،‬ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة‬
‫اﻟﺘﻲ ﻛﯿﻒ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ .‬ﻛﻤﺎ ﺗﻢ إﻧﺸﺎء ﻟﺠﻨﺔ ﺗﻨﻈﯿﻢ‬
‫وﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺒﻮرﺻﺔ ﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ ،1993‬وﻓﻲ ﻣﺠﺎل آﺧﺮ ﺗﻢ اﻟﺘﺄﺳﯿﺲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺬي‬
‫ﯾﺴﮭﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻟﻠﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻣﻦ اﻟﺘﺒﺬﯾﺮ وﺳﻮء‬
‫اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪.‬‬

‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺣﻤﺎﯾﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﻤﻮاﻃﻨﯿﻦ ﻣﻦ ﺗﻌﺴﻒ اﻹدارة ﻓﻘﺪ ﺗﻢ إﻧﺸﺎء وﺳﯿﻂ‬
‫اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺬي ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﮫ ﻟﻢ ﯾﻜﺘﺐ ﻟﮫ أن ﯾﻌﻤﺮ ﻃﻮﯾﻼ ﻧﺘﯿﺠﺔ إﻟﻐﺎﺋﮫ‪،‬‬
‫ﻣﻤﺎ ﻃﺮح اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺴﺎؤﻻت ﺣﻮل ذﻟﻚ‪ ،‬وﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2001‬ﺗﻢ إﻧﺸﺎء اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﻟﺘﺮﻗﯿﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﻤﺎﯾﺘﮭﺎ‪.3‬‬

‫ﺛﻢ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺗﻮاﻟﻰ ﻇﮭﻮر اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﺷﺘﻰ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت‪،‬‬
‫ﻓﺘﻢ إﻧﺸﺎء ﻛﻞ ﻣﻦ‪ :‬ﺳﻠﻄﺔ ﺿﺒﻂ اﻟﺒﺮﯾﺪ واﻟﻤﻮاﺻﻼت اﻟﺴﻠﻜﯿﺔ و اﻟﻼﺳﻠﻜﯿﺔ‪ ،‬ﺳﻠﻄﺘﻲ ﺿﺒﻂ‬
‫اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻤﻨﺠﻤﻲ )اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﻤﻤﺘﻠﻜﺎت اﻟﻤﻨﺠﻤﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻮﻛﺎﻟﺔ ﻟﻠﺠﯿﻮﻟﻮﺟﯿﺎ واﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺠﻤﯿﺔ(‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 59‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 07- 90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 03‬أﻓﺮﯾﻞ ‪ 1990‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻹﻋﻼم‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ رﻗﻢ ‪ 14‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1990‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة ھﻨﺎ أن إﻟﻐﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻺﻋﻼم ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ ﻓﯿﮫ ﺗﻌﺪي ﻋﻠﻰ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ أن ھﺬه اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻗﺪ أﻧﺸﺌﺖ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن‪ ،‬وﻣﻦ‬
‫ﺛﻢ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻤﻔﺮوض أن ﯾﺘﻢ إﻟﻐﺎﺋﮭﺎ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﺣﺘﺮاﻣﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪة ﺗﻮازي اﻷﺷﻜﺎل‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 71- 01‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﻣﺎرس ‪ ،2001‬ﯾﺘﻀﻤﻦ اﺣﺪات اﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﻟﺘﺮﻗﯿﺔ وﺣﻤﺎﯾﺔ ﺣﻘﻮق اﻹﻧﺴﺎن وﺣﻤﺎﯾﺘﮭﺎ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة‬
‫اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد ‪ ،18‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 28‬ﻣﺎرس‪.2001‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 13- 08‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ‪ 20‬ﯾﻮﻟﯿﻮ‪ ،2008‬ﯾﻌﺪل وﯾﺘﻤﻢ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 05- 85‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ‪ 16‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ‪ 1985‬واﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﺼﺤﺔ وﺗﺮﻗﯿﺘﮭﺎ‪.‬‬

‫‪4‬‬
‫ﻛﻤﺎ أﻧﺸﺄ اﻟﻤﺸﺮع ﺳﻠﻄﺔ ﺿﺒﻂ اﻟﻜﮭﺮﺑﺎء واﻟﻐﺎز اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻄﺎﻗﺔ اﻟﻜﮭﺮﺑﺎﺋﯿﺔ وﺗﻮزﯾﻊ‬
‫اﻟﻐﺎز ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﻘﻨﻮات‪ ،‬وﺑﻌﺪ ذﻟﻚ أﺣﺪث ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2003‬ﺳﻠﻄﺔ ﺿﺒﻂ‬
‫اﻟﻨﻘﻞ‪ ،‬وﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2005‬أﻧﺸﺄ ﺳﻠﻄﺔ ﺿﺒﻂ اﻟﻤﯿﺎه‪ .‬وﺑﻌﺪھﺎ ﻇﮭﺮت ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ أﺧﺮى‪،‬‬
‫ھﻲ اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﻮﻗﺎﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﻔﺴﺎد وﻣﻜﺎﻓﺤﺘﮫ‪ ،‬اﻟﮭﺪف ﻣﻨﮭﺎ ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﻔﺴﺎد اﻟﻤﺘﻔﺸﻲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻢ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ إﻧﺸﺎء ﻟﺠﻨﺔ اﻹﺷﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﻣﯿﻨﺎت‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﺳﻨﺔ ‪ 2008‬ﺗﻢ إﻧﺸﺎء اﻟﻮﻛﺎﻟﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﻤﻮاد اﻟﺼﯿﺪﻻﻧﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻄﺐ‬
‫اﻟﺒﺸﺮي‪ ،1‬ﻛﻤﺎ اﺳﺘﺤﺪث ﺳﻨﺔ ‪ 2012‬ﺳﻠﻄﺘﯿﻦ ﻟﻀﺒﻂ ﻗﻄﺎع اﻹﻋﻼم‪ ،‬ھﻤﺎ ﺳﻠﻄﺔ ﺿﺒﻂ اﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‬
‫اﻟﻤﻜﺘﻮﺑﺔ‪ ،‬وﺳﻠﻄﺔ ﺿﺒﻂ اﻟﺴﻤﻌﻲ اﻟﺒﺼﺮي ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن ﻋﻀﻮي‪ ،‬وﻓﻲ ذات اﻟﺴﻨﺔ ﺗﻢ ﺗﻜﯿﯿﻒ‬
‫ﺧﻠﯿﺔ ﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻻﺳﺘﻌﻼم اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﻤﻨﺸﺄة ﺳﺎﺑﻘﺎ‪ ،‬ﺑﺎﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وأﻧﺸﺄ ﺛﻼﺛﺔ ﺳﻠﻄﺎت‬
‫ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﻖ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ‪ ،‬وھﻢ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﻖ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ‪ ،‬ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﻖ‬
‫اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻠﺘﺼﺪﯾﻖ اﻹﻟﻜﺘﺮوﻧﻲ‪ .‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺳﻠﻄﺔ ﺿﺒﻂ اﻟﺼﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﺗﻔﻮﯾﻀﺎت اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬واﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﻮﻗﺎﯾﺔ ﻣﻦ اﻟﺠﺮاﺋﻢ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﯿﺎت‬
‫اﻹﻋﻼم واﻻﺗﺼﺎل وﻣﻜﺎﻓﺤﺘﮭﺎ‪ .2‬وھﻲ آﺧﺬة ﻓﻲ اﻻزدﯾﺎد ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﺘﻄﻮر اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻤﺘﺴﺎرع‪.‬‬

‫وﻣﺎ ﯾﮭﻤﻨﺎ ﻓﻲ ﻣﻮﺿﻮع ﺑﺤﺜﻨﺎ ھﺬا ھﻮ ﺗﺴﻠﯿﻂ اﻟﻀﻮء ﻋﻠﻰ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺒﻌﺾ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬آﺧﺬﯾﻦ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ و ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﻛﻨﻤﻮذﺟﯿﻦ ﻟﻤﺎ ﺧﺼﮭﻤﺎ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺎﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﻮاﺳﻌﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻘﯿﺎم اﻟﺤﺴﻦ‬
‫واﻷﻧﺠﻊ ﻟﻠﺪور اﻟﻤﻨﻮط ﺑﮭﻤﺎ واﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﻨﻲ واﺣﺘﺮام ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻮق اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ‪ ،‬وھﺬا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وأﯾﻀﺎ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﯾﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮة ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﺻﺮف اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻤﻦ ﻗﺒﯿﻞ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻧﺠﺪ ﻣﺎ ھﻮ ﻣﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟﻤﺎدي واﻟﻤﺘﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻮﻗﯿﻊ اﻟﻌﻘﺎب واﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﻔﺾ اﻟﻨﺰاﻋﺎت ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ آﻟﯿﺔ اﻟﺘﺤﻜﯿﻢ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺘﻌﺎﻣﻠﯿﻦ‬
‫وﻣﻌﯿﺎر ﺷﻜﻠﻲ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﻄﺒﯿﻌﺔ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ أﻣﺎ اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬ﺑﺪاﯾﺔ ﻣﻦ رﻓﻊ اﻟﺪﻋﻮى‬
‫أﻣﺎ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻋﺮﯾﻀﺔ اﻓﺘﺘﺎح اﻟﺪﻋﻮى واﻟﺸﺮوط اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮاﻓﺮھﺎ ﻓﻲ‬
‫راﻓﻊ اﻟﺪﻋﻮى ﻣﻦ ﺻﻔﺔ وﻣﺼﻠﺤﺔ‪ 3‬واﻟﺸﺮوط اﻟﺸﻜﻠﯿﺔ وﻣﺎ ﺗﺘﻀﻤﻨﮫ ﻋﺮﯾﻀﺔ اﻓﺘﺘﺎح اﻟﺪﻋﻮى‪،‬‬
‫ﻣﺮورا ﺑﺴﻠﻄﺎت اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻓﻲ إﺟﺮاء ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 28‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫‪ 09-08‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 23‬أﻓﺮﯾﻞ ‪ 2008‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎ‬
‫ﯾﻠﻲ‪ " :‬ﯾﺠﻮز ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ أن ﯾﺄﻣﺮ ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺎ ﺑﺎﺗﺨﺎذ أي إﺟﺮاء ﻣﻦ إﺟﺮاءات اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺠﺎﺋﺰة‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬زﯾﻦ اﻟﻌﺎﺑﺪﯾﻦ ﺑﻠﻤﺎﺣﻲ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ دارﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑﻮﺑﻜﺮ ﺑﻠﻘﺎﯾﺪ ﺗﻠﻤﺴﺎن‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‬
‫واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،2015 ،‬ص ‪.29‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة‪ 13‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 09-08‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ‪ 25‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ‪ ،2008‬ﯾﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد ‪ ،21‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬أﻓﺮﯾﻞ ‪.2008‬‬

‫‪5‬‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ"‪ ،‬وﺻﻮﻻ إﻟﻰ اﻧﻌﻘﺎد اﻟﺠﻠﺴﺎت وﻃﺮق ﺳﯿﺮھﺎ‪ ،‬أﯾﻦ ﯾﺘﻢ اﻻﺳﺘﻤﺎع إﻟﻰ اﻟﺨﺼﻮم‬
‫ووﻛﻼﺋﮭﻢ وﻣﺤﺎﻣﯿﮭﻢ وﺟﺎھﯿﺎ‪ ،‬اﻋﻤﺎﻻ ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ وﺣﻖ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻒ اﻟﻘﻀﯿﺔ‬
‫واﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺦ ﻣﻨﮫ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻹﻣﻜﺎن ﺗﺤﻀﯿﺮ دﻓﺎﻋﮫ و دﻋﻮة اﻟﺨﺼﻮم إﻟﻰ ﺗﻘﺪﯾﻢ ﺗﻮﺿﯿﺤﺎت‬
‫ﺑﺸﺄن اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ أو ﺑﺸﺄن اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ ﻣﺘﻰ ﻛﺎن ذﻟﻚ ﺿﺮورﯾﺎ أو أن ھﻨﺎك ﻏﻤﻮﺿﺎ‪ ،1‬ﺛﻢ‬
‫إﺣﺎﻟﺔ اﻟﻘﻀﯿﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺪاوﻟﺔ وﺟﻮﺑﺎ أﯾﻦ ﺗﺘﻢ ﻓﻲ اﻟﺴﺮﯾﺔ وھﺬا دون ﺣﻀﻮر ﻣﻤﺜﻞ اﻟﻨﯿﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻟﺨﺼﻮم وﻣﺤﺎﻣﯿﮭﻢ وأﻣﯿﻦ اﻟﻀﺒﻂ‪ ،2‬وأﺧﯿﺮا ﺗﺄﺗﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ إﺻﺪار اﻟﺤﻜﻢ أو اﻟﻘﺮار اﻟﻔﺎﺻﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻨﺰاع اﻟﺬي ﯾﺴﺘﻮﺟﺐ أن ﺗﺼﺪر ﺑﺄﻏﻠﺒﯿﺔ اﻷﺻﻮات وأن ﯾﺸﻤﻞ‪ ،‬ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ اﻟﺒﻄﻼن‪ ،‬ﻋﺒﺎرة‬
‫اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ اﻟﺸﻌﺒﯿﺔ‪-‬ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ -‬واﻟﻨﻄﻖ ﺑﺎﻟﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﻠﺴﺔ‬
‫ﻋﻠﻨﯿﺔ‪ ،‬ﻣﻊ ﺿﺮورة ﺗﺴﺒﯿﺐ اﻟﺤﻜﻢ ﻗﺒﻞ اﻟﻨﻄﻖ ﺑﮫ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ واﻟﻘﺎﻧﻮن و أن ﯾﺸﺎر إﻟﻰ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻣﻊ اﺣﺘﻮاﺋﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ أﺟﺰاء ﻣﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‪ :‬اﻟﺘﺄﺷﯿﺮات )‪(les visas‬‬
‫واﻟﺤﯿﺜﯿﺎت )‪ (les considérants‬و اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﻨﻄﻮق )‪ (le dispositif‬وﺣﺘﻰ ﺗﻜﻮن ھﺬه‬
‫اﻷﺣﻜﺎم أو اﻟﻘﺮارات ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ‪ ،‬ﯾﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺤﻤﻞ ﺗﻮﻗﯿﻌﺎت ﻛﻞ ﻣﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻠﺴﺔ‪ ،‬وأﻣﯿﻦ‬
‫اﻟﻀﺒﻂ و اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻤﻘﺮر ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‪ .‬و أن ﺗﺼﺪر ﺗﻠﻚ اﻷﺣﻜﺎم أو اﻟﻘﺮارات ﻣﻤﮭﻮرة‬
‫ﺑﺎﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﺗﻘﺘﻀﯿﮫ اﻟﻤﺎدة ‪ 281‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫ھﺬه ﺑﺈﯾﺠﺎز ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﺛﻨﺎء ﻧﻈﺮھﺎ ﻓﻲ أي‬
‫ﻧﺰاع ﯾﻄﺮح أﻣﺎﻣﮭﺎ ﻟﻠﻔﺼﻞ ﻓﯿﮫ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺸﻜﻞ واﻟﻤﻮﺿﻮع‪ ،‬وﺑﺈﺟﺮاء ﻋﻤﻠﯿﺔ اﺳﻘﺎط ﻟﮭﺬه‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻋﻠﻰ ﻃﺮﯾﻘﺔ ﻋﻤﻞ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ أﺛﻨﺎء ﻧﻈﺮھﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ أﻣﺎﻣﮭﻤﺎ‪ ،‬ﯾﺒﻘﻰ اﻟﺴﺆال ﻣﻄﺮوﺣﺎ ﺣﻮل اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻜﻞ ﻣﻨﮭﻤﺎ؟ وﻣﺎ‬
‫ھﻲ أھﻢ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻤﺘﻌﺎن ﺑﮭﺎ؟ وﻓﯿﻤﺎ ﺗﺘﻤﺜﻞ أھﻢ اﻟﻤﻈﺎھﺮ واﻟﻤﺆﺷﺮات‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻄﯿﮭﻤﺎ اﻟﺼﺒﻐﺔ واﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ؟‬

‫و ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﻣﻨﺎ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ھﺬه اﻹﺷﻜﺎﻟﯿﺔ ﻗﺴﻤﻨﺎ ﺑﺤﺜﻨﺎ إﻟﻰ ﻓﺼﻠﯿﻦ‪ ،‬ﺧﺼﺼﻨﺎ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﯾﺘﻀﻤﻦ ﻣﺒﺤﺜﯿﻦ‪ ،‬اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول ﺑﻌﻨﻮان اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬
‫ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﯾﺸﺘﻤﻞ ﻣﻈﺎھﺮ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬أﻣﺎ‬
‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﺗﻨﺎوﻟﻨﺎ ﻓﯿﮫ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وھﻮ ﺑﺪوره ﯾﻨﻘﺴﻢ إﻟﻰ ﻣﺒﺤﺜﯿﻦ‪ ،‬اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‬
‫ﺑﻌﻨﻮان اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﺟﺎء ﻓﯿﮫ ﻣﻈﺎھﺮ اﻻﺧﺘﺼﺎص‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 265‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ ،09-08‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة‪ 269 :‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ ،09-08‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫‪6‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬

‫ﺗﺒﻨﺖ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺑﻌﺪ اﻻﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﺎﺷﺮﺗﮭﺎ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت‬

‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ ﻟﺘﺘﻤﺎﺷﻰ واﻻﺗﺠﺎه اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﺠﺪﯾﺪ واﻟﺬي أﻋﻠﻨﺖ‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎ اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻦ اﺣﺘﻜﺎرھﺎ ﻟﻠﻘﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ووﺻﺎﯾﺘﮭﺎ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ‬
‫اﻟﻮزارات وھﺬا ﻣﺎ ﯾﻌﺒﺮ ﻋﻨﮫ ﺑﺎﻻﻧﺘﻘﺎل ﻣﻦ ﺻﻔﺔ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻤﺘﺪﺧﻠﺔ إﻟﻰ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻀﺎﺑﻄﺔ‪ ،‬وﺗﺠﺴﺪ‬
‫دور اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻀﺎﺑﻄﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻌﻲ إﻟﻰ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺤﺮة وﺗﺮﻗﯿﺘﮭﺎ ﻓﻲ اﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﺴﻮق وﻣﺤﺎرﯾﺔ ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻟﺘﺼﺮﻓﺎت واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺲ ﺑﺎﻟﺴﯿﺮ اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﺴﻮق‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫ﺳﺒﯿﻞ ذﻟﻚ ﺗﻢ اﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﺗﻢ ﺗﺰوﯾﺪه ﺑﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ‬
‫اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ،‬وھﺬا ﻣﺎ ﯾﻌﺒﺮ ﻋﻨﮫ ﺗﻜﺮﯾﺲ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺿﺒﻂ اﻟﺴﻮق‪.1‬‬

‫ﻟﻘﺪ ﺗﻢ اﺳﺘﺤﺪاث ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ ‪ 06-95‬وﺑﺎﻟﺘﺤﺪﯾﺪ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة‪ 16:‬ﻣﻦ‬

‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ " :‬ﯾﻨﺸﺄ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﯾﻜﻠﻒ ﺑﺘﺮﻗﯿﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﺣﻤﺎﯾﺘﮭﺎ‪.‬‬
‫ﯾﺘﻤﺘﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼل اﻻداري واﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﯾﻜﻮن ﻣﻘﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﻣﺪﯾﻨﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ"‪.‬‬

‫دون ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻃﺒﯿﻌﺘﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ،‬وأﻛﺪ ﻋﻠﻰ وﺟﻮدھﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 23‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪03-03‬‬
‫ﺣﯿﺚ ﺟﺎء ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ أﻧﮫ " ﺗﻨﺸﺄ ﻟﺪى رﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ ﺗﺪﻋﻰ ﻓﻲ‬
‫ﺻﻠﺐ اﻟﻨﺺ " ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ " ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﯾﻜﻮن ﻣﻘﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﻣﺪﯾﻨﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ"‪.‬‬

‫ﺣﯿﺜﯿﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﯾﻀﻔﻲ ﻋﻠﯿﮫ ﺳﻠﻄﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار دون اﺳﺘﺸﺎرة أي ﺟﮭﺎز‪،‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺗﻤﺘﻌﮫ ﺑﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻤﻌﯿﺔ ﻟﻀﺒﻂ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺤﺮة ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺗﺴﻠﯿﻂ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ‪.‬‬

‫اﻷﻣﺮ ﯾﺨﺘﻠﻒ ﻋﻤﺎ ورد ﻓﻲ اﻷﻣﺮ ‪ 06-95‬ﺣﯿﺚ اﻋﺘﺒﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ھﯿﺌﺔ إدارﯾﺔ‬
‫ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺑﺼﻮرة ﺻﺮﯾﺤﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ ﻓﻘﺪ أﻟﺤﻖ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﻣﺮ رﻗﻢ ‪03-03‬‬
‫ﺑﺮﺋﺎﺳﺔ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وھﺬا ﻣﺎ ﻻ ﻧﺠﺪه ﻓﻲ اﻷﻣﺮ ‪ ،06/95‬ﺛﻢ ﻣﺎ ﻟﺒﺚ أن أﻟﺤﻘﮫ ﺑﺎﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12-08‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 25‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ 2008‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﻟﻸﻣﺮ‬
‫‪1‬‬
‫ـ ﺧﻤﺎﯾﻠﯿﺔ ﺳﻤﯿﺮ‪ ،‬ﻋﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺿﺒﻂ اﻟﺴﻮق‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮي‪،‬ﺗﯿﺰي وزو‪ ،2013،‬ص ‪.11‬‬

‫‪7‬‬
‫‪ 03-03‬ﺣﯿﺚ ﺟﺎء ﻓﯿﮫ " ﺗﻨﺸﺄ ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﺪﻋﻰ ﻓﻲ ﺻﻠﺐ اﻟﻨﺺ " ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ " ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻟﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻻﺳﺘﻘﻼل اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺗﻮﺿﻊ ﻟﺪى اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة"‪.‬‬

‫إن وﺟﻮد ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻛﮭﯿﺌﺔ ﺧﻮﻟﮭﺎ اﻟﻤﺸﺮع ﺻﻼﺣﯿﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ أدت إﻟﻰ ﻇﮭﻮر‬
‫ﺟﺪل ﻓﻘﮭﻲ ﺣﺎد ﺣﻮل ﻃﺒﯿﻌﺘﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ذھﺐ ﺟﺎﻧﺐ ﻣﻦ اﻟﻔﻘﮫ إﻟﻰ اﻋﺘﺒﺎر ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ إدارﯾﺔ‪ ،1‬ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ذھﺐ ﻓﺮﯾﻖ ﺛﺎن ﻟﻠﻘﻮل أن اﻟﻤﺠﻠﺲ ھﯿﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻔﺮﯾﻖ اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﻓﻘﺪ وﻗﻒ ﻣﻮﻗﻔﺎ وﺳﻄﺎ واﻋﺘﺒﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ھﯿﺌﺔ ﺷﺒﮫ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‪.‬‬

‫وﻣﻊ ھﺬا ﻓﺈن ﻣﺴﺄﻟﺔ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﻘﺘﻀﻲ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻤﺎ إذا ﻛﺎن‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﻌﺘﺒﺮ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺟﮭﺎز ذات ﺻﻼﺣﯿﺎت ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻗﻮاﻋﺪ ﺳﯿﺮ أﻋﻤﺎﻟﮫ‪،‬‬
‫اﺳﺘﺤﺪﺛﮫ اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻮﺿﻊ ﺣﺪ ﻟﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﮫ اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﻓﻲ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12/89‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر‪2.‬أم أﻧﮫ ﯾﻨﻈﺮ إﻟﯿﮫ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع ﺑﻮﺻﻔﮫ ھﯿﺌﺔ إدارﯾﺔ أو ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺠﺪﯾﺪة اﻟﻤﻜﻮﻧﺔ‬
‫ﻟﺠﮭﺎز اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺖ اﻟﻮﺟﻮد ﻣﻊ ﺑﺪاﯾﺔ اﻟﺘﺴﻌﯿﻨﺎت ﻓﻲ إﻃﺎر اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻨﻘﺘﮭﺎ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﺗﻮﺟﮭﺎ ﻧﺤﻮ اﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬اﻟﺴﻮق وھﻮ اﻷﻣﺮ اﻟﺬي ﺟﺎء ﺑﮫ اﻷﻣﺮ اﻟﺠﺪﯾﺪ‬
‫رﻗﻢ‪ 03/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺼﻔﺔ ﺻﺮﯾﺤﺔ‪.‬‬

‫إذن ﻟﻠﺒﺤﺚ ﻋﻦ ھﺬه اﻟﻤﺴﺄﻟﺔ ارﺗﺄﯾﻨﺎ أﻧﮫ ﻣﻦ اﻟﻀﺮوري أن ﻧﺘﻌﺮض إﻟﻰ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻤﺆﺷﺮات اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎﻋﺪﻧﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﻨﯿﻒ ھﺬه اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة وﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ھﻮ وارد ﻓﻲ أﺣﻜﺎم‬
‫اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 03/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 1،44/96‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔوذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﻌﺮض ﻓﻲ ﻓﺼﻠﻨﺎ ھﺬا إﻟﻰ دراﺳﺔ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ‬
‫ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ )اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول( ﺛﻢ ﻧﻨﺘﻘﻞ إﻟﻰ دراﺳﺔ ﻣﺪى ﺗﻤﺘﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺎﻟﺼﻼﺣﯿﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ أﻣﺎﻣﮫ واﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ وھﺬا ﻣﺎ‬
‫ﺳﻨﺘﻌﺮض ﻟﮫ ﻓﻲ )اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫ـ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺸﺮﯾﻒ ﻛﺘﻮ‪ ،‬ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ ﻣﻦ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2001،1/23‬ص ‪.68‬‬
‫‪2‬‬
‫ـ اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ ‪ 66‬و ‪ 67‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ ، 12- 89‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 05‬ﯾﻮﻟﯿﻮ‪ ، 1989‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،29‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1989‬‬
‫‪1‬‬
‫ـ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 44- 96‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﯾﻨﺎﯾﺮ‪ ،1996‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد ‪،05‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1996‬‬

‫‪8‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪:‬‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻤﺘﻤﯿﺰة اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺴﻢ ﺑﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﺧﺼﮫ اﻟﻤﺸﺮع‬
‫أﯾﻀﺎ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ ﻓﻲ أداء ﻣﮭﻤﺔ ﺿﺒﻂ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺤﺮة‪ ،‬ﺑﺘﺸﻜﯿﻠﺔ ﺑﺸﺮﯾﺔ ﻣﺘﻨﻮﻋﺔ ﺗﻀﻢ ﻓﺌﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﺗﻨﺸﻂ ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ ﻣﯿﺎدﯾﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﻮﺟﻌﻞ ﻟﮫ ﻧﻈﺎم ﺳﯿﺮ داﺧﻠﻲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻣﺼﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻹدارﯾﺔ )اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول(‪ ،‬وﺧﻮﻟﮫ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت واﺳﻌﺔ وﻣﺘﺸﻌﺒﺔ ﻓﻲ ﻗﻤﻊ‬
‫اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت)اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪:‬‬
‫ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﻛﺎﻧﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻣﻐﺎﯾﺮة ﻋﻦ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺄﻟﻒ ﻣﻨﮭﺎ ﺣﺎﻟﯿﺎ‪ ،‬وﺑﺎﻋﺘﺒﺎره‬
‫ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺘﺸﻜﯿﻠﺔ ﺑﺸﺮﯾﺔ ﺧﺎﺻﺔ وھﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺘﻄﺮق إﻟﯿﮫ ﻓﻲ)اﻟﻔﺮع اﻷول(‪،‬‬
‫وﺗﻨﻈﯿﻢ داﺧﻠﻲ ﻟﺘﺴﯿﯿﺮ ﻣﺨﺘﻠﻒ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﺳﻨﻮﺿﺤﮫ ﻓﻲ)اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮ ع اﻷول‪ :‬اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬

‫ﯾﺘﻜﻮن ﻣﺠﻠــﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴــﺔ ﻣﻨــﺪ ﺗﻌﺪﯾـــﻞ اﻟﻤﺎدة ‪ 24‬ﻣـــﻦ ﻗﺎﻧــــﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴــــﺔ‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 12-08:‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 2008-06-25‬ﻣﻦ ‪ 12‬ﻋﻀﻮا ﻣﻮزﻋﯿﻦ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻔﺌﺎت اﻵﺗﯿﺔ‪:‬‬
‫‪– 1‬ﺳﺘﺔ)‪ (06‬أﻋﻀﺎء ﯾﺘﻢ اﺧﺘﯿﺎرھﻢ ﻣﻦ ﺑﯿﻦ اﻟﺸﺨﺼﯿﺎت واﻟﺨﺒﺮاء ﺣﺎﻣﻠﻲ‬
‫اﻟﺸﮭﺎداﺗﺎﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ واﻟﺬﯾﻦ ﻟﮭﻢ ﺧﺒﺮة ﻣﮭﻨﯿﺔ ﻻ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ‪ 8‬ﺳﻨﻮات ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ أو‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺬﯾﻦ ﻟﮭﻢ ﻛﻔﺎءات ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻟﺘﻮزﯾﻊ واﻻﺳﺘﮭﻼك‪ ،‬و اﻟﻤﻠﻜﯿﺔ‬
‫اﻟﻔﻜﺮﯾﺔ‪.‬‬

‫‪ – 2‬أرﺑﻌﺔ )‪ (04‬أﻋﻀﺎء ﯾﺘﻢ اﺧﺘﯿﺎرھﻢ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ اﻟﻤﮭﻨﯿﯿﻦ ﺣﺎﻣﻠﻲ اﻟﺸﮭﺎداﺗﺎﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‬

‫واﻟﺬﯾﻦ ﺗﻘﻠﺪوا ﻣﺴﺆوﻟﯿﺎت وﻟﮭﻢ ﺧﺒﺮة ﻻ ﺗﻘــــﻞ ﻋﻦ ‪ 5‬ﺳﻨـــﻮات ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻋﺎت اﻻﻧﺘــــﺎج‬
‫واﻟﺘﻮزﯾﻊ واﻟﺼﻨﺎﻋﺔ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ و اﻟﺨﺪﻣﺎت واﻟﻤﮭﻦ اﻟﺤﺮة‪.‬‬

‫‪ – 3‬ﻋﻀﻮان )‪ (02‬ﻣﺆھﻼن ﯾﻤﺜﻼن ﺟﻤﻌﯿﺎت اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ‪ ،1‬وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﯾﻜﻮن ھﻨﺎك‬

‫ﺻﻮت ﻣﻤﺜﻞ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ وﯾﻼﺣﻆ أن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻗﺪ رﻓﻊ ﻣﻦ ﻋﺪد أﻋﻀﺎء‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وراﻋﻰ اﻟﺘﺨﺼﺺ واﻟﺨﺒﺮة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬‬
‫‪1‬‬
‫ـ أﺣﺴﻦ ﺑﻮﺳﻘﯿﻌﺔ‪ ،‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﻲ اﻟﺨﺎص‪ ،‬دار ھﻮﻣﮫ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﺠﺰء اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ ،‬ط‪ ،12.‬ص ‪.260‬‬
‫أﯾﻀﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 12- 08‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ ،2008‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﻟﻸﻣﺮ ‪ 03/03‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪ ،2003‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة‬
‫اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد ‪ 36‬اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ‪ 02‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪.2008‬‬

‫‪9‬‬
‫اﻻﺳﺘﮭﻼك‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺣﺮص ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮزﯾﻊ وﺗﻤﺜﯿﻞ ﺟﻤﯿﻊ اﻷﻃﺮاف ﻣﻦ ﻣﺆﺳﺴﺎت وﻣﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ‪ ،‬وإن‬
‫ﻛﺎن ﻋﺪد أﻋﻀﺎء اﻟﻔﺌﺔ اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﻸﻋﻮان ﺗﺒﻠﻎ ﻋﺪد اﻟﻔﺌﺔ اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ‪ ،‬إﻻ أﻧﻨﺎ ﻧﺜﻤﻦ ﻣﺒﺎردة‬
‫اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ ﺗﻤﺜﯿﻠﮭﻢ أﺻﻼ‪.‬‬

‫ﯾﻌﯿﻦ ﻣﻦ ﺑﯿﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻘﺮر ﻋﺎم‪ ،‬وﺧﻤﺴﺔ ﻣﻘﺮرﯾﻦ‪ ،‬ﺣﺎﺋﺰﯾﻦ ﻋﻠﻰ ﺷﮭﺎدة‬
‫اﻟﻠﯿﺴﺎﻧﺲ أو ﻣﺎ ﯾﻌﺎدﻟﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ وﺧﺒﺮة ﻣﮭﻨﯿﺔ ﻻ ﺗﻘﻞ ﻋﻦ ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮات ﺗﺘﻼءم واﻟﻤﮭﺎم‬
‫اﻟﻤﺴﻨﺪة ﻟﮭﻢ‪ ،‬ﻛﺬﻟﻚ ﯾﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ ﺗﻌﯿﯿﻦ أﻋﻀﺎء آﺧﺮﯾﻦ ﯾﺪﺧﻠﻮن ﺿﻤﻦ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﯾﺸﺎرﻛﻮن ﻓﻲ أﺷﻐﺎﻟﮫ‪ ،‬دون أن ﯾﻜﻮن ﻟﮭﻢ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻮﯾﺖ‪ ،‬وھﻤﺎ ﻣﻤﺜﻠﯿﻦ ﻋﻦ‬
‫وزﯾﺮ اﻟﺘﺠﺎرة‪.2‬‬

‫أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﺘﻢ ﺗﻌﯿﯿﻨﮭﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻣﺮﺳﻮم رﺋﺎﺳﻲ ﻟﻤﺪة أرﺑﻊ ﺳﻨﻮات ﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺘﺠﺪﯾﺪ ﻣﺮة واﺣﺪة‪ ،‬وﺗﻨﺘﮭﻲ ﻣﮭﺎﻣﮭﻢ ﺑﻨﻔﺲ اﻟﻄﺮﯾﻘﺔ‪ ،‬وﯾﻤﺎرﺳﻮن وﻇﺎﺋﻔﮭﻢ ﺑﺼﻔﺔ داﺋﻤﺔ‪ ،‬ﯾﺨﺘﺎر‬
‫ﻣﻦ ﺑﯿﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﻔﺌﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬أﻣﺎ ﻧﺎﺋﺒﺎه ﻣﻦ ﺑﯿﻊ أﻋﻀﺎء اﻟﻔﺌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ واﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮاﻟﻲ‪.3‬‬

‫ﯾﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ أﻧﮫ ﻟﯿﺲ اﻟﮭﺪف ﻣﻦ ھﺬه اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﺘﻲ وﺿﻌﮭﺎ اﻟﻤﺸﺮع وﺿﻊ ﻗﯿﻮد أﻣﺎم‬
‫اﻷﻋﻮان اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ ﻟﻠﺪﺧﻮل إﻟﻰ اﻟﺴﻮق أو ﻓﺮض ﺷﺮوط ﻣﻌﯿﻨﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﺑﻞ ﯾﺮﻣﻲ إﻟﻰ‬
‫ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻷھﺪاف اﻟﻤﺴﻄﺮة ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﺗﺠﺴﯿﺪھﺎ ﻋﻤﻠﯿﺎ‪ ،‬وﻻ ﯾﺘﺤﻘﻖ ذﻟﻚ إﻻ ﺑﻘﯿﺎم ﻛﻞ‬
‫ﻋﻀﻮ ﺑﺎﻟﻤﮭﺎم اﻟﻤﻨﻮﻃﺔ ﺑﮫ‪.1‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﯾﻼﺣـــﻆ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﺑﮭﺎ‬
‫اﻷﻣﺮﯾﻦ ‪ 06-95‬و‪03-03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ھﻮ ﻏﯿﺎب اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻟﺬي ﻛﺎن ﯾﺤﺘﻞ‬
‫ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻣﺮﻣﻮﻗﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﻜﯿﻼت اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ‪ 2‬وارﺗﻔﺎع ﻋﺪد أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ ‪ 9‬إﻟﻰ ‪.12‬‬

‫وﻓﻲ أداء ﻣﮭﺎﻣﮭﻢ ﯾﺘﻤﺘﻊ أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﻤﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺤﻘﻮق ﺣﺪدﺗﮭﺎ‬
‫اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 32‬إﻟﻰ ‪ 36‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﮫ‪ ،‬أھﻤﮭﺎ اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ ﻣﻦ ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻟﻀﻐﻮط‬
‫واﻟﺘﮭﺪﯾﺪات واﻻھﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﯾﺘﻌﺮﺿﻮن ﻟﮭﺎ أﺛﻨﺎء ﺗﺄدﯾﺔ ﻣﮭﺎﻣﮭﻢ‪ ،‬واﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺗﻘﺎﺿﻲ اﻷﺟﺮة‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﺘﻌﯿﻦ اﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﺠﻤﯿﻊ ﻣﺼﺎرﯾﻒ اﻹﯾﻮاء‪ ،‬اﻹﻃﻌﺎم واﻟﻨﻘﻞ أﺛﻨﺎء ﺗﺄدﯾﺔ اﻟﻮﻇﯿﻔﺔ‪ ،‬وﺗﮭﺪف ھﺬه‬
‫اﻟﺤﻘﻮق إﻟﻰ اﻟﺴﯿﺮ اﻟﺤﺴﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ و ﻷﻋﻀﺎﺋﮫ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫–واﻟﺬﯾﻦ ﺑﺘﻢ ﺗﻌﯿﯿﻨﮭﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮار ﻋﻦ وزﯾﺮ اﻟﺘﺠﺎرة‪ ،‬ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 3/26‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ ،03/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ـ اﻟﻤﺎدة ‪ 11‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 12- 08‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺑﻼش ﻟﯿﻨﺪة‪ ،‬دور ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺮدع اﻹداري ﻟﻠﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺣﻮل ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣﯿﺮة – ﺑﺠﺎﯾﺔ ‪ -‬ﯾﻮﻣﻲ ‪ 17‬و‪ ،2009/11/18‬ص ‪.4‬‬
‫‪2‬‬
‫ـ ﻛﺎن ﻋﺪد اﻟﻘﻀﺎة ﻓﻲ ﻇﻞ اﻷﻣﺮ اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 5 :1995/01/25‬أﻋﻀﺎء وﯾﻌﯿﻦ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻧﺎﺋﺒﺎن ﻟﮫ ﻣﻦ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﻀﺎة)اﻟﻤﺎدة ‪ ،(31‬وﺗﻢ ﺗﻘﻠﯿﺾ ﻋﺪدھﻢ‬
‫ﻓﻲ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ‪ ، 03-03:‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ إﻟﻰ ﻋﻀﻮﯾﻦ )اﻟﻤﺎدة ‪.(24‬‬

‫‪10‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ﺟﻤﻠﺔ اﻟﺤﻘﻮق اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﮭﺎ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬ﯾﻠﻘﻲ اﻟﻤﺸﺮع ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻘﮭﻢ‬
‫ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻻﻟﺘﺰاﻣﺎت وھﻲ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 37‬إﻟﻰ ‪ 39‬وھﻲ‪:‬‬

‫اﻻﻟﺘـﺰام ﺑﻌﺪم إﻓﺸﺎء اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت و اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ اﻟﺘﻲ ﯾﻄﻠﻌﻮن ﻋﻠﯿﮭﺎ‪ ،‬ﻋﻤﻼ ﺑﻤﺒﺪأ ﺳﺮﯾﺔ‬
‫اﻷﻋﻤﺎل‪ ، 1‬و ھىﻲ ﻣﻦ ﺑﯿﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻋﻤﺎل‪3‬؛‬
‫اﻻﻟﺘـﺰام ﺑﺎﻟﻤﻮاﻇﺒﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼﻻﻟﺤﻀﻮر ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺠﻠﺴﺎت و اﻟﻤﺪاوﻻﺗﺈﻻﺑﻌﺬر‬
‫ﻣﻘﺒﻮل؛‬
‫ﻋﺪم اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻲ ﻗﺪ ﯾﻜﻮن ﻓﯿﮭﺎ ﻷﺣﺪ اﻷﻋﻀﺎء ﻣﺼﻠﺤﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وﻣﻨﻊ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﯾﻜﻮن ﻓﯿﮭﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﻗﺮاﺑﺔ ﻣﻦ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ ﻣﻊ أﻃﺮاف اﻟﻨﺰاع‪4‬؛‬

‫ﻛﻤﺎ ﯾﻤﺘﻨﻊ اﻷﻋﻀﺎء ﻣﻦ اﻟﺠﻤﻊ ﺑﯿﻦ وﻇﯿﻔﺘﮭﻢ ھﺎﺗﮫ وأي ﻧﺸﺎط ﻣﮭﻨﯿﺂﺧﺮ‪ ،1‬و ھﺬا ﻣﻦ‬
‫أﺟﻞ ﺗﺮﻛﯿﺰ أﻋﻀﺎء اﻟﻤﺠﻠﺴﻔﻲ اﻟﻮﻇﯿﻔﺔ اﻟﻤﻮﻛﻠﺔ ﻟﮭﻢ داﺧﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻷﻧﮭﺎ وﻇﯿﻔﺔ و ﻣﮭﻤﺔ ﺟﺪ‬
‫ﺣﺴﺎﺳﺔ ﻓﮭﻲ ﺗﻤﺲ ﺑﺎﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﻨﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎﻟﮭﯿﻜﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬

‫ﻗﺎم اﻟﻤﺸﺮع ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﺼﺎﻟﺤﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻧﺤﻮ ﯾﺴﻤﺢ ﻟﮭﺒﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻣﮭﺎﻣﮫ ﻋﻠﻰ‬
‫أﻛﻤﻞ وﺟﮫ‪ ،2‬وذﻟﻚ ﻣﻦ ﺧﻼل إﺣﺎﻃﺘﮫ ﺑﻌﺪة ﻣﺼﺎﻟﺢ إدارﯾﺔ‪ ،‬وﺟﻌﻞ ﻟﮫ ﻧﻈﺎم ﺳﯿﺮ ﺧﺎص‪،‬‬
‫وﺳﻨﺒﯿﻦ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ اﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺎﻹدارﯾﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ وﻃﺮﯾﻘﺔ ﺳﯿﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬

‫ﯾﺘﻮﻟﻰ إدارة أﻣﺎﻧﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﯾﺸﺎرك ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺠﻠﺲ دون أن ﯾﻜﻮن‬
‫ﻟﮭﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺘﺼﻮﯾﺖ‪ ،‬ﯾﻨﺴﻖ وﯾﺮاﻗﺐ أﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬و ھﻮ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ‬
‫ﻋﻠﯿﮭﺎﻟﻤﺎدة ‪ 05‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪.3‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻹﺟﺮاءات‬

‫ﺗﻌﺪ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻹﺟﺮاءات ﻣﻦ أھﻢ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﮭﺎم اﻟﻤﻨﻮﻃﺔ ﺑﮭﺎ‪ ،‬ﻓﮭﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ ﻛﻞ اﻟﻤﺮاﺣﻞ اﻹﺟﺮاﺋﯿﺔ اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ ﻣﺮﺣﻠﺔ‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻟﺤﺮاري وﯾﺰة‪ ،‬ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ ﻓﻲ ﻇﻞ ﻗﺎﻧﻮن ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ وﻗﻤﻊ اﻟﻐﺶ وﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﯿﺰي وزو‪،2011/2010،‬‬
‫ص ‪.146‬‬
‫‪4‬‬
‫– اﻟﻤﺎدة ‪ 1/29‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،03-03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ واﻟﻤﺎدة ‪ 39‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،44- 96‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫– اﻟﻤﺎدة ‪ 3/29‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،03/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫– ﻋﯿﺴﻰ ﻋﻤﻮرة‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﯿﺰي وزو‪ ،2007،‬ص ‪.12‬‬
‫‪3‬‬
‫– اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،44- 96‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫‪11‬‬
‫ﺗﻠﻘﻲ اﻟﻌﺮاﺋﺾ وﺻﻮﻻ إﻟﻰ ارﺳﺎل اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﯾﺼﺪرھﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺟﻠﺴﺎﺗﮫ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة ﻣﻦ أﺟﻞ ﻧﺸﺮھﺎ ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺮة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫وﻗﺪ ﺗﻢ ﺗﻌﺪاد ﻣﮭﺎم ھﺎﺗﮫ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 7‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ اﻟﻤﺤﺪد‬
‫ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫أ ‪ -‬اﻟﺒﺮﯾﺪ‪.‬‬
‫ب – إﻋﺪاد اﻟﻤﻠﻔﺎت وﻣﺘﺎﺑﻌﺘﮭﺎ ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ ﻣﺮاﺣﻞ اﻹﺟﺮاءات‪ ،‬وﻓﻲ ھﺬا اﻹﻃﺎر ﺗﺒﻠﻎ‬
‫وﺗﺮاﻗﺐ اﺣﺘﺮاﻣﺎﻵﺟﺎل واﻻﻧﺘﻈﺎم اﻟﻤﺎدي ﻟﺘﻮﻓﯿﺮ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻗﺸﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺸﮭﺮ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﺴﻦ ﺳﯿﺮ ﻋﻤﻠﯿﺔ إﻃﻼع اﻷﻃﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﻔﺎت وﺣﻔﻈﮭﺎ‪.‬‬
‫ج –ﺗﺘﻮﻟﻲ ﻛﺘﺎﺑﺔ ﺟﻠﺴﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ وﺗﺤﻀﯿﺮ ﺗﻨﻈﯿﻤﮭﺎ‪ ،‬وﺑﮭﺬه اﻟﺼﻔﺔ ﺗﻮﺟﮫ‬
‫اﻻﺳﺘﺪﻋﺎءات وﺗﻮزع ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وآراءه وﺗﺮاﺟﻌﮭﺎ ﻗﺒﻞ إرﺳﺎﻟﮭﺎ إﻟﻰ اﻟﻮزﯾﺮ‬
‫اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة ﻟﻠﻨﺸﺮ ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺮة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﮭﻤﺔ اﻷوﻟﻰ اﻟﻤﻮﻛﻠﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة )أ( ﺗﺘﻀﻤﻦ ﺗﻠﻘﻲ ﻛﻞ ﻣﺮاﺳﻼت اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫وإرﺳﺎﻟﮭﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن اﻟﻔﻘﺮة )ب( ﺗﺒﯿﻦ اﻟﺪور اﻟﺬي ﺗﻠﻌﺒﮫ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺘﺤﻀﯿﺮات اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻘﻮم ﺑﮭﺎ ﻛﻤﺮﺣﻠﺔ ﺳﺎﺑﻘﺔ ﻻﻧﻌﻘﺎد ﺟﻠﺴﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﺤﻞ اﻟﻨﺰاع أو ﺗﻘﺪﯾﻢ رأﯾﮫ ﺑﺸﺄن اﻻﺳﺘﺸﺎرات‬
‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﮫ‪ ،‬ﻣﻊ إﻟﺰاﻣﮭﺎ ﺑﻀﻤﺎن ﺳﺮﯾﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﺬي ﯾﻌﺘﺒﺮ أﺣﺪ اﻟﺮﻛﺎﺋﺰ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﻨﺸﺎﻃﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﻌﺎﻣﻠﯿﻦ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﯿﻦ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ أن وﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﻠﻔﺎت ﺗﻌﮭﺪ إﻟﯿﮭﺎ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻮﻟﻰ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻔﻘﺮة )ج( أﻣﺎﻧﺔ اﻟﺠﻠﺴﺎت‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﺴﯿﯿﺮھﺎ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ‬
‫إرﺳﺎل ﻗﺮارات اﻟﻤﺠﻠﺲ وآراﺋﮫ ﺑﻌﺪ ﻣﺮاﺟﻌﺘﮭﺎ إﻟﻰ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة ﻟﻨﺸﺮھﺎ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أھﻤﯿﺔ اﻟﻤﮭﺎم اﻟﻤﻮﻛﻠﺔ ﻟﮭﺎﺗﮫ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ إﻻ أﻧﮫ ﻟﯿﺲ ﻣﺎ ﺛﻤﺔ ﻣﺎ ﯾﻮﺿﺢ‬
‫ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺗﻌﯿﯿﻦ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮھﺎ‪ ،‬وﻏﯿﺎب ﻣﺎ ﯾﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﺘﻜﻮﯾﻦ واﻟﺸﺮوط‬
‫اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻮﻓﺮھﺎ ﻓﻲ ھﺆﻻء‪.1‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺘﻌﺎون‪:‬‬
‫ﺗﻌﺪ ھﺬه اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻓﻲ ﺟﻤﯿﻊ اﻹدارات اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ‪،‬‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﮭﺎم اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﮭﺎ واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 8‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪44-96‬‬
‫اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺟﻤﻊ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻹﻋﻼﻣﯿﺔ اﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺑﻨﺸﺎط ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﺗﻮزﯾﻌﮭﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺼﺎﻟﺤﮫ‪.‬‬
‫‪ -‬إﻧﺠﺎز اﻟﺪراﺳﺎت واﻷﺑﺤﺎث ﻟﺤﺴﺎب ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وﺗﻜﻠﻒ ﻣﺎ ﯾﻨﺠﺰھﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺴﯿﯿﺮ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ واﻟﺪوﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺣﻔﻆ اﻷرﺷﯿﻒ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻛﺤــﺎل ﺳﻠﻤﻰ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﺿﺒﻂ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﻗﺮة ﺑﻮﻣﺮداس‪،‬‬
‫‪،2010/2009‬ص ‪.30‬‬

‫‪12‬‬
‫ﯾﺘﻀﺢ أﻧﮫ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻛﻼﺳﯿﻜﯿﺔ ھﺎﺗﮫ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬إﻻ أﻧﮭﺎ ﺗﻠﻌﺐ دورا ھﺎﻣﺎ‪ ،‬ﻓﮭﻲ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل ﺟﻤﻌﮭﺎ ﻟﻠﻮﺛﺎﺋﻖ اﻹﻋﻼﻣﯿﺔ وﺗﻮزﯾﻌﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬ﺗﻠﻌﺐ دور ﺑﻨﻚ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﯿﺔ‬
‫ﻟﮫ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﮭﺎ ﺗﻌﮭﺪ ﻣﺎدﺗﮫ اﻹﻋﻼﻣﯿﺔ وذاﻛﺮﺗﮫ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﯿﺎﻣﮭﺎ ﺑﺤﻔﻆ أرﺷﯿﻔﮫ‪ ،‬وﯾﺪ ﻣﺴﺎﻋﺪة ﻟﮫ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺎﻟﻤﮭﺎم اﻟﻤﻮﻛﻠﺔ ﻟﮫ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﺪراﺳﺎت واﻷﺑﺤﺎث اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﮭﺎ‬
‫ﻟﺤﺴﺎﺑﮫ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺧﻼل ﺗﻜﻠﯿﻔﮭﺎ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ ﺑﺮاﻣﺞ اﻟﺘﻌﺎون اﻟﺪوﻟﻲ‪ ،‬ﺗﻘﻮم ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ ﻋﻼﻗﺎت ﺗﺒﺎدل‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ واﻟﺴﻠﻄﺎت اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،1‬ﻛﻤﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ ﺑﺮاﻣﺞ‬
‫اﻟﺘﻌﺎون اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ واﻟﮭﯿﺌﺎت واﻹدارات اﻟﺘﻲ ﻟﮭﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﻌﻤﻠﮫ ﻛﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﺤﻘﯿﻘﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻏﯿﺮ أن ﺗﺠﺴﯿﺪ ھﺬه اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻻ ﯾﻌﺮف وﺟﻮدا ﻟﮫ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﺣﺘﻰ اﻟﻤﮭﺎم اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﻟﮭﺎ ﺑﻘﻮم ﺑﮭﺎ اﻷﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬رﻏﻢ أﻧﮫ ﻣﻜﻠﻒ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ‬
‫أﻧﺸﻄﺔ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ واﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﺑﯿﺘﮭﺎ ﻻ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﻤﮭﺎﻣﮭﺎ‪.‬‬

‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻹداري واﻟﻤﺎﻟﻲ‪:‬‬

‫ﺗﻌﺪ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺎﻟﻲ واﻹداري ﻛﺴﺎﺑﻘﺎﺗﮭﺎ ﻣﺼﻠﺤﺔ إدارﯾﺔ ﻛﻼﺳﯿﻜﯿﺔ ﻟﻮرودھﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻧﻤﻂ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﻮﺟﻮدة ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ‪.‬‬
‫وﻟﻘﺪ أوﻛﻠﺖ ﻟﮭﺎﺗﮫ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ وﻓﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 9‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺴﺎﺑﻖ اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻠﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﮭﺎم اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫أ ‪ -‬ﺗﺴﯿﯿﺮ ﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ووﺳﺎﺋﻠﮫ اﻟﻤﺎدﯾﺔ‪.‬‬
‫ب – ﺗﺤﻀﯿﺮ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ وﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ‪.‬‬
‫وﯾﺘﻀﺢ أﻧﮫ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻘﺴﯿﻢ ﻧﺸﺎط ھﺎﺗﮫ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺒﯿﻦ ﺑﺸﺮي وآﺧﺮ ﻣﺎدي‪.‬‬
‫ﻓﺄﻣﺎ ﻋﻦ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻟﻠﺠﺎﻧﺐ اﻟﺒﺸﺮي‪ ،‬ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﻘﻮم ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻮﺿﻌﯿﺔ اﻹدارﯾﺔ‬
‫واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ ﺗﻘﻨﯿﯿﻦ وأﻋﻮان ﺧﺪﻣﺎت‪.‬‬
‫وأﻣﺎ ﻋﻦ ﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ ﻟﻠﺠﺎﻧﺐ اﻟﻤﺎدي ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻓﮭﻲ ﺗﺴﮭﺮ ﻋﻠﻰ ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ آﻻت وﻣﻜﺎﺗﺐ وﺿﻤﺎن اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ‬
‫وﺻﯿﺎﻧﺘﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺤﻀﯿﺮ وﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻘﻮم اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺑﻮﺿﻊ ﺟﺪول ﯾﺘﻀﻤﻦ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ‪،‬‬
‫ﻣﻊ اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ ھﻮ اﻵﻣﺮ اﻟﺮﺋﯿﺴﻲ ﺑﺎﻟﺼﺮف‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 40‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 03-03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫– اﻟﻤﺎدة ‪ 33‬ﻓﻘﺮة ‪ 2‬و‪ 3‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 03-03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪13‬‬
 ‫ﺧﺎﻣﺴﺎ‪ :‬ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺗﻢ ﺗﺰوﯾﺪ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﻤﺼﻠﺤﺔ اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ ﺗﺘﻜﻔﻞ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ اﻹﻣﻜﺎﻧﯿﺎت‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎﺗﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻤﺘﻠﻜﮭﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ وﺗﻮزﯾﻌﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﻟﺤﮫ‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻤﺎدة ‪ 9‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﻓﯿﮭﺎ‪:‬‬

‫" ﺗﻜﻠﻒ ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ ﻓﻲ ﻣﺼﺎﻟﺢ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ "‬
‫وﺗﺒﻘﻰ ﻣﮭﺎم ھﺎﺗﮫ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ داﺧﻠﯿﺔ‪ ،‬ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻓﻲ ﺣﺪود ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺠﻠﺲ دون أن‬
‫ﺗﺘﻌﺪاھﺎ إﻟﻰ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻹدارات واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أﻧﮭﺎ ﻻ ﺗﺮﺑﻄﮭﺎ أي‬
‫ﻋﻼﻗﺎت ﺗﻌﺎون ﻣﻊ ﺑﻨﻮك ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺗﯿﺔ أﺧﺮى ﺧﺎﺻﺔ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﻤﺠﺎﻟﺲ ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ أﺟﻨﺒﯿﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ‬
‫ﻣﻦ ﺳﺄن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮي اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻨﮭﺎ ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺴﯿﺮ اﻟﺤﺴﻦ ﻟﻌﻤﻠﮫ‪.1‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻃﺮﯾﻘﺔ ﻋﻤﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬

‫ﯾﺸﺮف رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ أو ﻧﺎﺋﺒﮫ اﻟﺬي ﯾﺨﻠﻔﮭﻔﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣﺪوث ﻣﺎﻧﻊ ﻟﮫ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ‬
‫أﺷﻐﺎل اﻟﻤﺠﻠﺴﺎﻟﺬي ﻻ ﺗﺼﺤﺠﻠﺴﺎﺗﮭﺎﻟﺴﺮﯾﺔ واﻟﺘﯿﻜﺎﻧﺖ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻷﻣﺮ ‪ 06_95‬ﻋﻠﻨﯿﺔ إﻻﺑﺤﻀﻮر‬
‫ﺳﺘﺔ أﻋﻀﺎء ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬وﯾﺸﺎرك إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻛﻞ ﻣﻦ اﻷﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎم‬
‫واﻟﻤﻘﺮرون وﻛﺬا ﻣﻤﺜﻞ وزﯾﺮ اﻟﺘﺠﺎرة ﻓﻲ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﺠﻠﺲ دون أن ﯾﻜﻮن ﻟﮭﻢ اﻟﺤﻘﻔﻲ‬
‫اﻟﺘﺼﻮﯾﺖ‪ ،‬وأﻣﺎ ﻋﻦ آﻟﯿﺔ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮارات ﻓﺘﺘﺨﺬ ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺒﺴﯿﻄﺔ و‬
‫ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺴﺎوي اﻷﺻﻮات ﯾﺮﺟﺢ ﺻﻮت اﻟﺮﺋﯿﺲ‪ ،‬و ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﻷي ﻋﻀﻮ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺴﺄن ﯾﺸﺎرك‬
‫ي ﻣﺪاوﻟﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻘﻀﯿﺔ ﻟﮫ ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺼﻠﺤﺔ أو ﯾﻜﻮن ﺑﯿﻨﮫ وﺑﯿﻦ أﺣﺪ أﻃﺮاﻓﮭﺎ ﺻﻠﺔ ﻗﺮاﺑﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ أو ﯾﻜﻮن ﻗﺪ ﻣﺜﻞ أو ﯾﻤﺜﻞ أﺣﺪ اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬و ﻓﻲ اﻷﺧﯿﺮﯾﺮﻓﻊ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺗﻘﺮﯾﺮا ﺳﻨﻮﯾﺎ ﻋﻦ ﻧﺸﺎﻃﮫ إﻟﻰ اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ وإﻟﻰ رﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وأﯾﻀﺎ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة‪ ،‬ﯾﻌﻠﻦ اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ ﺑﻌﺪ ﺷﮭﺮ ﻣﻦ ﺗﺒﻠﯿﻐﮫ إﻟﻰ ھﺬه اﻟﺴﻠﻄﺎت وﯾﻨﺸﺮ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ وﻛﺬا ﻓﻲ وﺳﺎﺋﻞ اﻹﻋﻼﻣﺎﻷﺧﺮى ﺳﻮاء ﺑﻜﺎﻣﻠﮫ أو ﻣﺴﺘﺨﺮج ﻣﻨﮫ ﻓﻘﻂ‪2.‬ھﺬه‬
‫اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻮﺟﮫ أﻋﻤﺎﻟﮭﺎرﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺧﻮل ﻟﮭﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫– ﻧﺎﺻﺮي ﻧﺒﯿﻞ‪ ،‬اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﯿﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 06-95‬واﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ ،03-03‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮي‪،‬‬
‫ﺗﯿﺰي وزو‪ ،2004،‬ص ‪.22‬‬
‫‪2‬‬
‫– اﻟﻤﻮاد ﻣﻦ ‪ 27‬إﻟﻰ ‪ 29‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 03-03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪14‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫ﺻﻼﺣﯿﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫زودﻣﺠﻠــــﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴــــﺔ اﻟﺠــــﺰاﺋـــﺮي ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻘﯿﺎم ﺑﻤﮭﻤﺔ ﺿﺒﻂ ﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴـــــﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻮق‪ ،‬و ﺗﺤﻘﯿﻘﺎ ﻷھﺪاف ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﺣﻤﺎﯾﺔ ﻟﮫ‪ ،‬ﺑﺼﻼﺣﯿﺎت واﺳﻌﺔ‬
‫ﺟﻌﻠﺖ ﻣﻨﮫ ﯾﺤﺘﻞ ﻣﻜﺎﻧﺔ ﻣﻤﯿﺰة ﺿﻤﻦ اﻟﺒﻨﺎء اﻟﻤﺆﺳﺴﺎﺗﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻛﺴﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺘﻨﻮع ﺻﻼﺣﯿﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪،‬إذ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺼﻼﺣﯿﺎت اﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﺗﻤﻨﺢ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ‬
‫اﻷﺷﺨﺎص واﻟﮭﯿﺌﺎت إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺸﺄن ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ )اﻟﻔﺮع اﻷول(‪،‬‬
‫دون أن ﻧﻨﺴﻰ اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻷراء اﻟﻤﺠﻠﺲ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪ ،‬اﺿﺎﻓـــــــــــــــــــﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺘﻨﺎزﻋﯿﺔ)اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ(و اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ)اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮﻋﺎﻷول‪ :‬اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ‬

‫ﯾﺨﻮل اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺮد ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺸﺎرات و اﻻﺳﺘﻔﺴﺎرات اﻟﺘﻲ ﯾﻄﻠﺒﮭﺎ‬
‫ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻔﺎﻋﻠﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ و اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬اﺑﺘﺪاء ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﺻﻮﻻ إﻟﻰ‬
‫ﺟﻤﻌﯿﺎت ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ واﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ واﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ وﻛﻞ اﻷﺷﺨﺎص واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺘﻲ ﻟﮭﺎ أن‬
‫ﺗﺴﺘﺸﯿﺮ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻓﻲ ﻛﻞ واﻗﻌﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ذات ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﺑﺼﻔﺘﮭﺨﺒﯿﺮﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪،1‬‬
‫وھﻲ ﻋﻠﻰ ﻧﻮﻋﯿﻦ‪ ،‬اﺳﺘﺸﺎرةإﻟﺰاﻣﯿﺔ)أوﻻ ( و اﺳﺘﺸﺎرةاﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ)ﺛﺎﻧﯿﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬اﻻﺳﺘﺸﺎرةاﻹﻟﺰاﻣﯿﺔ‬
‫ﯾﺘﻢ ﻃﻠﺐ اﻻﺳﺘﺸﺎرةاﻟﺰاﻣﯿﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﻌﺾ اﻷﺷﺨﺎص‪ ،‬ﻗﺒﻞ اﻗﺪاﻣﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﺮف ﻣﺎ‪،‬‬
‫ﻟﮭﻌﻼﻗﺔ ﺑﻤﻮﺿﻮﻋﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔﻣﻤﺎ ﯾﺴﺘﺪﻋﻲ اﺳﺘﺸﺎرﺗﮭﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﺴﺒﻘﺎ ﻹﺑﺪاء رأﯾﮫ ﻓﯿﮫ‪.2‬‬
‫ﺣﺪدت اﻟﻤﺎدة ‪ 36‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 03/03‬اﻟﻤﻌﺪﻟﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪12/08‬ﻣﺠﺎل‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻮﺟﻮﺑﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﯾﺴﺘﺪل ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺟﻮب ﻣﻦ ﺧﻼل ﻋﺒﺎرة " ﯾﺴﺘﺸﺎر"‬
‫ﻓﺒﻌﺪﻣﺎ ﻛﺎن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﺴﺘﺸﺎر ﻓﻘﻂ ﻓﻲ ﻛﻞ ﻧﺺ ﺗﻨﻈﯿﻤﻲ ﻣﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬أﺻﺒﺤﺖ‬
‫اﺳﺘﺸﺎرﺗﮫ وﺟﻮﺑﯿﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ‪ ،‬وھﻲ ﺻﻼﺣﯿﺔ واﺳﻌﺔ ﺗﺨﻮﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻛﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻲ ﯾﺘﻢ ﺳﻨﮭﺎ ‪.‬‬
‫و ﺗﺴﺘﺸﯿﺮه اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻓﻲ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ وﺿﻊ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ إذا‬
‫ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﻮﺿﻊ اﺟﺮاءات ﺟﺪﯾﺪة ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻣﮭﻨﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬ﺗﺤﺪﯾﺪ أﺳﻌﺎر ﺑﻌﺾ اﻟﺴﻠﻊ و‬
‫اﻟﺨﺪﻣﺎت‪ 2‬وﺗﺒﻘﻰ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺎﺣﺘﺮام رأي ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﺴﺘﺸﯿﺮه اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ أو اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻲ ﺗﺮﻏﺐ ي اﻟﺸﺮوع ﻓﯿﮭﺎ و اﻟﮭﺪف‬
‫ھﻮﺗﻤﻜﯿﻨﺎﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ دراﺳﺔ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﺗﻨﺘﺞ ﻣﻦ ھﺬه اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت‪.3‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻧﺎﺻﺮي ﻧﺒﯿﻞ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.51‬‬
‫‪2‬‬
‫– ﻋﯿﺴﻰ ﻋﻤﻮرة‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.16‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 5‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 03- 03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ ﻋﯿﺴﺎوي‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاﺋﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺗﯿﺰي وزو‪ ،2005،‬ص ‪.61‬‬

‫‪15‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻻﺳﺘﺸﺎرةاﻻﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ‬

‫ﺗﻜﻮن اﻻﺳﺘﺸﺎرةاﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ ‪ ،‬ﻷن ﻣﻦ ﺣﻖ ﻛﻞ اﻷﻃﺮاف ﻓﻲ اﻟﺴﻮق ﻃﻠﺐ رأي ﻣﺠﻠﺲ‬

‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ أو اﻻﺳﺘﻐﻨﺎء ﻋﻨﮫ‪ 1‬ﻓﯿﻤﻜﻦ ﺗﻘﺪﯾﻤﮭﺎ ﻣﻦ ﻋﺪة أﻃﺮاف ﻛﺎﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت‬
‫اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ واﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ وﺟﻤﻌﯿﺎت ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ‪ ،‬وذﻟﻚ ﻓﻲ ﻛﻞ اﻟﻤﻮاﺿﯿﻊ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪،‬‬
‫ﻟﺘﻤﻜﯿﻨﮭﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت ﻣﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ دورھﺎ ﻓﻲ اﻟﺤﯿﺎة اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔﺑﺎﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﺎﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﯾﻨﻈﻤﮭﺎ‪ ،‬وﻟﻢ ﯾﺴﺘﺜﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻣﻦ ﺣﻖ اﻻﺳﺘﺸﺎرة‪ ،‬وإذا ﻛﺎن‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻗﺪ ﺳﺒﻘﺖ وﻋﺮﺿﺖ اﻟﻘﻀﯿﺔ ﻋﻠﯿﮫ ﯾﻌﯿﺪھﺎ إﻟﻰ اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﺸﯿﺮة دون ﺗﻘﺪﯾﻢ‬
‫اﻟﺮأي ﻟﺴﺒﻖ اﻟﻔﺼﻞ ﻓﯿﮭﺎ ﻣﻦ ﻗﺒﻠﮫ‪ ،‬أﻣﺎ إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻗﻀﯿﺔﺟﺪﯾﺪة ﻗﺒﻞ اﻻﺳﺘﺸﺎرة‪ ،‬ﻓﺎن اﻷﻣﺮ‬
‫ﯾﺴﺘﺪﻋﻲ اﻷﻃﺮاف وﻃﻠﺐ اﻟﻤﺤﺎﺿﺮ و اﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ ﺛﻢ إﺑﺪاء اﻻﺳﺘﺸﺎرةﻓﻲ اﻟﻤﻮﺿﻮع‪.2‬‬

‫و ﻗﺪ ﺗﺴﺘﻔﯿـــــــــــﺪ ﺟﻤﻌﯿــــــــﺎت ﺣﻤﺎﯾـــﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭــــﻠﻚ ﻣــــــﻦ ھـــﺬا اﻟﺤﻖ‬

‫ﻛﺜـــــــﯿﺮا‪ ،‬إذا أﺣﺴﻨﺖ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟـــــــــــــــــــــﮫ و اﺳﺘﺜﻤﺮﺗﮭﻔﻲ ﺧﺪﻣﺔ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ‬
‫وﺣﻤﺎﯾﺔ ﺣﻘﻮﻗﮫ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﯾﺴﻤﺢ ﺑﺘﻨﻮﯾﺮ ھﺬه اﻟﺠﻤﻌﯿﺎت وإرﺷﺎدھﺎ إﻟﻰ اﻟﺤﻠﻮل‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺗﻔﺎدﯾﺎ ﻟﻮﻗﻮع اﻟﻀﺮر ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺘﻲ ﻗﺪ ﻻ ﺗﻔﻘﮫ ﻓﯿﮫ اﻷﻣﺮ اﻟﻜﺜﯿﺮ‪،‬‬
‫اﺳﺘﻐﻼﻟﮫ‬ ‫وﻋﻠﯿﮫ ﻓﺈن ﻧﺺ اﻟﻤﺸﺮع ﻋﻠﻰ ھﺬا اﻟﺤﻖ ﯾﻌﺪ ﺷﻜﻼ ﻣﻦ أﺷﻜﺎل اﻟﺤﻤﺎﯾﺔ إذا ﺗﻢ‬
‫واﺳﺘﻌﻤﺎﻟﮫ‪.‬‬

‫ﻏﯿﺮ أن ﻣﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﯿﮫ أن‪ ،‬اﻟﻤﺸﺮع ﻗﺪ أھﻤﻞ اﻟﺠﺎﻧﺐ اﻹﺟﺮاﺋﻲ اﻟﺨﺎص‬
‫ﺑﻤﻮﺿﻮع اﺳﺘﺸﺎرة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻢ ﯾﺄت ﻋﻠﻰ ﺗﻔﺼﯿﻞ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻜﯿﻔﯿﺔ ﻃﻠﺒﮭﺎ أو‬
‫دراﺳﺘﮭﺎ أﻣﺎﻣﮫ‪ ،‬ﻣﻤﺎ ﯾﺠﻌﻞ ﻣﻦ أﻣﺮ اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ ﻣﺜﻞ ھﺬا اﻟﻤﻮﺿﻮع ﯾﻜﺘﻨﻔﮫ اﻟﻨﻘﺺ وﻋﺪم‬
‫اﻟﻮﺿﻮح‪.3‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻵراء اﻟﻤﺠﻠﺲ‬

‫ﯾﻄﺮح ﻣﻮﺿﻮع اﻻﺳﺘﺸﺎرات اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﺴﺎؤﻻت ﺣﻮل‬
‫ﻗﻮة آراء اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺸﺄن ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة‪ ،‬أﯾﺘﻢ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﮭﺎ ﻣﻦ اﻷﺷﺨﺎص واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺴﺘﺸﯿﺮة‪ ،‬أم‬
‫ﺗﺆﺧﺬ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ ﺳﺒﯿﻞ اﻟﻤﺸﻮرة ﻻ ﻏﯿﺮ؟‬
‫ﺗﻘﺘﻀﻲ اﻹﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ھﺬا اﻟﺘﺴﺎؤل‪ ،‬ﺗﺒﯿﺎن اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻼﺳﺘﺸﺎرات اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ وﻣﻌﺮﻓﺔ ﻗﻮة آراﺋﮫ اﻟﺼﺎدرة ﺑﺸﺄﻧﮫ )أوﻻ(‪ ،‬وﻛﺬا ﻣﺪى اھﺘﻤﺎم اﻟﻤﺸﺮع ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 35‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،03- 03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻋﯿﺴﻰ ﻋﻤﻮرة‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.16‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻛﺤﺎل ﺳﻠﻤﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.50‬‬

‫‪16‬‬
‫ﻣﺴﺄﻟﺔ ﻋﺪم إﻟﺰاﻣﯿﺔ آراء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ )ﺛﺎﻧﯿﺎ(‪ .‬وذﻟﻚ ﻓﻲ ﻏﯿﺎب اﻟﻤﺮاﺟﻊ اﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻜﯿﯿﻒ اﺳﺘﺸﺎرات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻏﯿﺎب اﺟﺘﮭﺎدات اﻟﻘﻀﺎء اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ھﺬا اﻟﺠﺎﻧﺐ‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻗﻮة آراء اﻟﻤﺠﻠﺲ ‪:‬‬

‫ﯾﻨﺒﻐﻲ ﻓﻲ ﻣﻌﺮﻓﺔ ﻗﻮة آراء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺘﻄﺮق إﻟﯿﮭﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻜﻠﺘﺎاﻻﺳﺘﺸﺎرﺗﯿﻨﺎﻻﺧﺘﯿﺎرﯾﺔواﻹﻟﺰاﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫‪– 1‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔﻟﻼﺳﺘﺸﺎراﺗﺎﻻﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﻛﺎن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرةاﻻﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ واﺿﺤﺎ ﺑﺸﺄن ﻋﺪم‬
‫إﻟﺰاﻣﯿﺔ اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻟﻄﻠﺐ اﺳﺘﺸﺎرﺗﮫ ﻓﻲ ﻣﺴﺎﺋﻞ ﺗﺮاھﺎ اﻟﮭﯿﺌﺔ ﻃﺎﻟﺒﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرة‬
‫ﻟﮭﺎ ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وأن ﻋﺪم اﺳﺘﺸﺎرة ھﺎﺗﮫ اﻷﺧﯿﺮة ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻻ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮫ أي أﺛﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‪.‬‬
‫وإذا ﻛﺎن اﻷﻣﺮ ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻟﮫ‪ ،‬ﻓﺈن آراء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرةاﻻﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ھﻲ اﻷﺧﺮى ﻏﯿﺮ إﻟﺰاﻣﯿﺔ‪ ،‬إذ ﻻ ﺗﻌﺪو أن ﺗﻜﻮن ﻣﺠﺮد اﻗﺘﺮاﺣﺎت ﻻ ﺗﻜﺘﺴﻲ أي ﻃﺎﺑﻊ‬
‫إﻟﺰاﻣﻲ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺴﺘﺸﯿﺮة‪ ،‬ﺳﻮىﻘﯿﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺎ ﺗﺮد ﻋﻨﮫ آراء ﺑﻠﻔﺖ ﻧﻈﺮھﺎ‬
‫ﺣﻮل ﺗﻠﻚ اﻟﺠﻮاﻧﺐ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﺪو ﻟﮫ ﻛﻔﯿﻠﺔ ﺑﻌﺮﻗﻠﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.1‬‬

‫‪–2‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔﻟﻼﺳﺘﺸﺎرات اﻹﻟﺰاﻣﯿﺔ‪:‬‬
‫إن اﻻﺳﺘﺸﺎرات اﻹﻟﺰاﻣﯿﺔ اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺷﺄﻧﮭﺎ ﺷﺄن‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎراﺗﺎﻻﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ ﺗﻜﻮن ﻣﺤﻞ آراء ﻻ ﺗﻌﺪو ﻣﺠﺮد اﻗﺘﺮاﺣﺎت ﻟﯿﺲ ﻟﮭﺎ أي أﺛﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‪ .‬إذ أن‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﯾﻤﺎرس دور اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﻓﺤﺴﺐ‪ ،‬ﻓﻼ ﺗﻜﻮن ﻵراﺋﮫ‬
‫اﻟﻘﻮة اﻹﻟﺰاﻣﯿﺔ وﻻ ﺗﻜﻮن اﻟﮭﯿﺌﺔ ﻃﺎﻟﺒﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺎﻷﺧﺬ ﺑﺮأﯾﮫ وﻻ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺣﯿﺎل‬
‫ذﻟﻚ أﯾﺔ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻏﯿﺮ أﻧﮫ ﻣﺎ ھﻮ إﻟﺰاﻣﻲ ﻟﮭﺎ وﺑﻌﺪ ﻛﺈﺟﺮاء وﺟﻮﺑﻲ ﻋﻠﯿﮭﺎ‪ ،‬ھﻮ ﻗﯿﺎﻣﮭﺎ ﺑﻄﻠﺐ‬
‫اﺳﺘﺸﺎرة اﻟﻤﺠﻠﺲ وﺟﻮﺑﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻌﻨﺪﻣﺎ ﺗﻠﺘﺰم اﻟﺴﻠﻄﺔ ﺻﺎﺣﺒﺔ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ إﺻﺪار اﻟﻘﺮار ﺑﻄﻠﺐ اﺳﺘﺸﺎرة ﺟﮭﺔ أو ھﯿﺌﺔ‬
‫ﻣﻌﯿﻨﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﺘﺠﺎءھﺎ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻟﮭﺬه اﻷﺧﯿﺮة ﻻ ﯾﻌﺪ دﻋﻮى ﻣﻨﮭﺎ ﻟﻼﺷﺘﺮاك ﻓﻲ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﮭﺎ‪ ،‬وإﻧﻤﺎ ﯾﻌﺪ دﻋﻮى ﻣﻨﮭﺎ ﻟﻤﺒﺎﺷﺮة اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔﻻﺧﺘﺼﺎﺻﮭﺎ‪ ،‬وﻗﯿﺎﻣﮭﺎ ﺑﻌﻤﻞ ﻓﻲ‬
‫ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎﺻﮭﺎ‪ .‬إﻻ أن ﻣﺒﺎﺷﺮة ھﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻣﺸﺮوط ﺑﺪﻋﻮى ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻃﺎﻟﺒﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرة‪ ،‬وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺈﻧﮫ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺼﺪر اﺳﺘﺸﺎرﺗﮭﺎ ﺗﻜﻮن ﺑﺬﻟﻚ ﻗﺪ ﻗﺎﻣﺖ ﺑﻌﻤﻞ أﻟﺰﻣﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻘﯿﺎم ﺑﮫ‪.‬‬
‫ﻟﺬا ﻓﻠﻜﻼ ﻣﻦ اﻟﮭﯿﺌﺘﯿﻦ ﻋﻤﻞ ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻋﻦ اﻵﺧﺮ و ذو ﻃﺒﯿﻌﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬وإن ﻛﺎن ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻤﻜﻦ أن ﯾﺆﺛﺮ اﻟﻌﻤﻞ اﻻﺳﺘﺸﺎري ﻓﻲ ﺻﺤﺔ اﻟﻘﺮار اﻟﺼﺎدر ﻋﻦ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ‬
‫ﻋﺪم دﻋﻮﺗﮭﺎ اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﻟﻤﺒﺎﺷﺮة ﻋﻤﻠﮭﺎ اﻻﺳﺘﺸﺎري‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫ـ ﻛﺤﺎل ﺳﻠﻤﻰ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.57‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻋﻠﯿﺎن ﻣﺎﻟﻚ‪ ،‬اﻟﺪور اﻻﺳﺘﺸﺎري ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ دراﺳﺔ ﺗﻄﺒﯿﻘﯿﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2003،‬ص ‪.32‬‬

‫‪17‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﺗﺪﻋﯿﻢ آراء اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺒﺤﺚ واﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‪:‬‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ آراء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺸﺄن اﻻﺳﺘﺸﺎرات اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ إﻟﯿﮫ ﻛﻤﺎ ﺗﻘﺪم ﻏﯿﺮ إﻟﺰاﻣﯿﺔ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﮭﯿﺌﺔ ﻃﺎﻟﺒﺔ اﻻﺳﺘﺸﺎرة ﻟﮭﺎ أن ﺗﺄﺧﺬ ﺑﺮأي اﻟﻤﺠﻠﺲ وﺗﻠﺘﺰم ﺑﮫ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻟﮭﺎ أن ﺗﻤﺘﻨﻊ ﻋﻦ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫ﻏﯿﺮ أﻧﮫ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 37‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 03-03‬ﻣﻨﺢ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ ﺗﺼﺤﯿﺢ‬
‫اﻷﻣﻮر‪ ،‬ﺑﺘﺰوﯾﺪه ﺑﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺘﺤﻘﯿﻘﺎت ﺑﺸﺄن ﺷﺮوط ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ‬
‫واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻛﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫" ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﻘﻮم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺘﺤﻘﯿﻘﺎت ﺣﻮل ﺷﺮوط ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻨﺼﻮص‬
‫اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وإذا أﺛﺒﺘﺖ ھﺬه اﻟﺘﺤﻘﯿﻘﺎت أن ﺗﻄﺒﯿﻖ ھﺬه‬
‫اﻟﻨﺼﻮص ﺗﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮫ ﻗﯿﻮد ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﺒﺎﺷﺮ ﻛﻞ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت‬
‫ﻟﻮﺿﻊ ﺣﺪ ﻟﮭﺬه اﻟﻘﯿﻮد‪".‬‬
‫إذ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ ھﺬه اﻟﻤﺎدة ﯾﺘﺒﯿﻦ ﺑﻮﺿﻮح ﺻﻼﺣﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺘﺤﻘﯿﻘﺎت ﻓﻲ ﻣﯿﺪان‬
‫ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ،‬وﻣﺘﻰ أﺛﺒﺘﺖ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﺤﻘﯿﻘﺎت أن ﺗﻄﺒﯿﻖ ھﺎﺗﮫ اﻟﻨﺼﻮص ﯾﺮﺗﺐ ﻗﯿﻮدا‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﺗﺨﺎذ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻜﻔﯿﻠﺔ ﺑﻮﺿﻊ ﺣﺪ ﻟﮭﺬه اﻟﻘﯿﻮد‪ .‬وﻓﻲ ذﻟﻚ‬
‫ﻟﮫ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﺄي ﺧﺒﯿﺮ و ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﺑﻤﻘﺪوره ﺗﻘﺪﯾﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت‪ ،‬إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ‬
‫اﺳﺘﻌﺎﻧﺘﮫ ﺑﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺑﺎﻟﺘﺤﻘﯿﻘﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﯿﻄﻠﺐ ﻣﻨﮭﺎ إﺟﺮاء أي ﻣﺮاﻗﺒﺔ أو ﺗﺤﻘﯿﻖ أو‬
‫ﺧﺒﺮة ﺣﻮل اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ‪.1‬‬
‫ﻓﺒﮭﺬا ﯾﻜﻮن ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺴﺒﻘﺔ ﺣﻮ ل اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل اﻻﺳﺘﺸﺎرات اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﮫ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻟﮫ ﻣﻤﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻻﺣﻘﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﺻﻼﺣﯿﺔ اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‬
‫اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﻟﮫ‪.‬‬
‫ﻏﯿﺮ أن اﻟﻤﺠﻠﺲ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﻤﺜﻞ ھﺬه اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺳﻮاء أﻛﺎﻧﺖ ھﻨﺎك اﺳﺘﺸﺎرة ﻣﻌﺮوﺿﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ أو ﻟﻢ ﺗﻮﺟﺪ‪ .‬وﻟﻮ أﻧﮫ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻷﻓﻀﻞ إﻋﻄﺎء اﻷوﻟﻮﯾﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺒﻘﺔ أي‬
‫اﺳﺘﺸﺎرات اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬ﺑﺄن ﺗﺠﻌﻞ آراﺋﮫ ﺑﺸﺄﻧﮭﺎ ﻣﻠﺰﻣﺔ وواﺟﺒﺔ اﻹﺗﺒﺎع ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﮭﯿﺌﺔ ﻃﺎﻟﺒﺔ‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرة‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ وﻛﻤﺎ ﯾﺒﺪو أن اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻢ ﯾﻘﻢ ﺑﺘﻤﺪﯾﺪ ﺻﻼﺣﯿﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻓﻲ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺎﻟﺘﺤﻘﯿﻘﺎت‬
‫إﻟﻰ ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﺗﻢ اﺳﺘﺸﺎرﺗﮫ ﺣﻮﻟﮭﺎ‪ ،‬ﺑﻞ ﻗﺎم ﺑﺤﺼﺮ ھﺎﺗﮫ اﻟﺼﻼﺣﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان ﺗﻄﺒﯿﻖ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻓﻘﻂ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﻣﻨﮭﺎ و اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻣﺎ ﯾﻼﺣﻆ ﻋﻠﻰ اﻟﻌﺒﺎرة اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 37‬اﻟﻤﺬﻛﻮرة أﻋﻼه‪ . . . " :‬ﯾﻘﻮم‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﻜﻞ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻜﻔﯿﻠﺔ ﺑﻮﺿﻊ ﺣﺪ ﻟﮭﺬه اﻟﻘﯿﻮد ‪ ،" . . .‬أﻧﮭﺎ ﺟﺎءت ﻏﺎﻣﻀﺔ‬
‫ﻧﻮﻋﺎ ﻣﺎ وﯾﺸﻮﺑﮭﺎ ﺑﻌﺾ اﻟﻨﻘﺺ‪ ،‬إذ ﻟﻢ ﯾﺮد ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺎ ﯾﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺗﻠﻚ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت ﻟﻤﻌﺮﻓﺔ اﻟﻤﻘﺼﻮدة‬
‫ﻣﻨﮭﺎ‪ ،‬ﺑﻞ وﺿﻌﺖ ﻓﻲ ﺻﯿﺎﻏﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﺤﺪدة أو ﻣﻔﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻣﺼﻄﻠﺢ " ﻋﻤﻠﯿﺎت " ﻻ‬
‫ﯾﻘﺎﺑﻠﮫ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ ﻣﺼﻄﻠﺢ ‪ Actions‬اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 37‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺨﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ‬
‫واﻟﺬي ﯾﻌﻨﻲ ﺑﮫ إﺟﺮاءات وﻟﯿﺲ ﻋﻤﻠﯿﺎت ﺑﻞ أن اﻟﻤﺼﻄﻠﺢ اﻟﺼﺤﯿﺢ ھﻮ‪.Opérations :‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 34‬ﻓﻘﺮة ‪ 2‬و‪ 3‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،03-03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪18‬‬
‫وﻣﺎ ﺗﺠﺪر اﻹﺷﺎرة إﻟﯿﮫ أﯾﻀﺎ‪ ،‬اﻧﻔﺮاد ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﻤﺜﻞ ھﺎﺗﮫ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﯿﺔ‪ ،‬وھﺬا ﻋﻠﻰ ﺧﻼف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻟﺬي ﻻ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﮭﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت‪ ،‬ﻏﯿﺮ أﻧﮫ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﻷﺛﺮ اﻹﯾﺠﺎﺑﻲ اﻟﺬي ﺗﺤﻘﻘﮫ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺗﻤﺘﻊ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫ﺑﮭﺎﺗﮫ اﻟﺼﻼﺣﯿﺔ إﻻ أﻧﮫ ﯾﺮﺟﻰ ﺗﻌﻤﯿﻤﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ذات اﻟﺼﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻻ ﺗﻘﺘﺼﺮ‬
‫ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻓﺤﺴﺐ‪.1‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺘﻨﺎزﻋﯿﺔ‬

‫ﯾﻤﺎرس اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺻﻼﺣﯿﺎت ﺗﻨﺎزﻋﯿﺔ‪ ،‬ﺗﻈﮭﺮ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻗﯿﺎم اﻟﻤﺸﺮع ﺑﺘﺰوﯾﺪه‬
‫ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت واﺳﻌﺔ ﺗﮭﺪف أﺳﺎﺳﺎ إﻟﻰ ﺿﺒﻂ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬وﻗﻤﻊ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وﻟﻘﺪ ﻇﮭﺮت اﻟﺼﻼﺣﯿﺎﺗﺎﻟﺘﻨﺎزﻋﯿﺔ اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻛﻨﺘﯿﺠﺔ إزاﻟﺔ اﻟﺘﺠﺮﯾﻢ‬
‫ﻋﻦ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬و اﻟﺘﻲ ﯾﻌﺘﺒﺮھﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺟﺮاﺋﻢ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ‬
‫ﺗﺪﺧﻞ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﺠﺰاﺋﻲ ﻟﻘﻤﻌﮭﺎ‪ ،2‬ﻓﻘﺪ أﺳﻨﺪت إﻟﯿﮫ ﻣﮭﻤﺔ إﺟﺮاء اﻟﺘﺤﻘﯿﻘﺎت ﺣﻮل ﻣﺨـﺎﻟﻔﺔ أﺣﻜﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻤﻮاد ‪ 37‬وﻣﺎ ﯾﻠﯿﮭﺎ ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،03/03‬اﻟﻤﺎدة ‪ 49‬ﻣﻜﺮر ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪ 12/08‬و ﻛﺬﻟﻚ ﻓﺮض ﻋﻘﻮﺑﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺨـﺎﻟﻔﺔ أﺣﻜﺎﻣﮫ‪.‬‬
‫و ﯾﻼﺣﻆ أن اﺳﺘﺤﺪاث اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﮭﺬ اﻟﮭﯿﺌﺔ ووﺿﻊ ﺣﺪا ﻟﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﮭﺎﻟﻤﺤﺎﻛﻢ ﻣﻦ ﺻﻼﺣﯿﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺰﯾﻒ وﺗﻌﺮﻗﻞ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ ﻗﺎﻧﻮن اﻷﺳﻌﺎر ﻟﺴﻨﺔ ‪.3 1989‬‬
‫وﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ ﻗﺒﯿﻞ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻷﻋﻤﺎل اﻵﺗﯿﺔ ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت و اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺪﺑﺮة اﻟﺼﺮﯾﺤﺔ و اﻟﻀﻤﻨﯿﺔ؛‬
‫‪ -‬ﻋﺮض أو ﻣﻤﺎرﺳﺔ أﺳﻌﺎر ﺑﯿﻊ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ ﺗﻌﺴﻔﯿﺎ؛‬
‫‪ -‬اﻟﺘﻌﺴﻒ ﻓﻲ اﺳﺘﻐﻼل وﺿﻌﯿﺔ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ؛‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻣﺸﺎرﯾﻊ اﻟﺘﺠﻤﯿﻌﺎت؛‬
‫‪ -‬اﺗﺨﺎذ اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻘﯿﺪة ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ إذا اﻗﺘﻀﺖ‬
‫اﻟﻈﺮوف ذﻟﻚ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﻨﺎءا ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ اﻟﻤﺪﻋﻲ أو اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة‪ ،‬وﻟﻘﺪ ﺟﺎء ھﺬا‬
‫اﻟﺤﻜﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ ‪ 03/03‬وﯾﻌﺪ إﺟﺮاء ﺿﺮوري ﻟﻤﺎ ﯾﻜﻨﮫ أن ﯾﺠﻨﺐ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ أﺛﺎر ﺳﻠﺒﯿﺔ‬
‫ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺪارﻛﮭﺎ ﻣﻦ ﺑﻌﺪ‪.4‬‬
‫ﻣﻦ ﺧﻼل ھﺬه اﻟﻤﮭﺎم واﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ ﺗﺤﻘﯿﻖ أﻛﺒﺮ ﻗﺪر ﻣﻦ اﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻘﯿﺪة ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ أراد اﻟﻤﺸﺮع أن ﯾﺠﻌﻞ ﻣﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻀﺎﺑﻂ اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻛﺤﺎل ﺳﻠﻤﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.59‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﺑﻼش ﻟﯿﻨﺪة‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.6‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺸﺮﯾﻒ ﻛﺘﻮ‪ ،‬ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ ﻣﻦ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪53‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺸﺮﯾﻒ ﻛﺘﻮ‪ ،‬اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي )دراﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ(‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﺗﯿﺰي وزو‪ ،2005،‬ص ‪.251‬‬

‫‪19‬‬
‫واﻟﺨﺒﯿﺮ اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻓﻲ ﻣﯿﺪان اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﻌﺪﻣﺎ أﻇﮭﺮت ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻤﻮﻛﻠﺔ ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ‬
‫ﻣﺤﺪودﯾﺘﮭﺎ‪ ،‬ﻓﻤﻦ ﺟﮭﺔ ھﺬه اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت ﺟﺪ ﺗﻘﻨﯿﺔ وﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى أﻇﮭﺮت اﻟﻌﺪاﻟﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‬
‫ﺗﺄﺧﺮھﺎ‪ ،‬ﻓﻤﺒﺪأ إزاﻟﺔ اﻟﺘﺠﺮﯾﻢ ﯾﺴﻤﺢ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺎﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت ﻣﮭﻤﺔ‬
‫ﻻ ﯾﻤﻜﻦ ﺿﺒﻄﮭﺎ ﺑﺎﻟﻘﻨﻮات اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ‪ ،‬وھﻜﺬا ﺗﻢ ﺗﺒﻨﻲ ﻓﻜﺮة اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻤﻌﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪.1‬‬
‫إذن اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺘﻨﺎزﻋﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺣﺪدھﺎ اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت‬
‫اﻟﻤﻘﯿﺪة ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪2‬ﻛﻤﺎ ﻧﺼﺖ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻤﺎدة ‪ 24‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 12-08‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻏﯿﺮ أﻧﮫ‬
‫ﻟﯿﺲ ﻛﻞ ﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻘﯿﺪة ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﻌﺪ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وإﻧﻤﺎ ھﻨﺎك‬
‫ﺣﺎﻻت وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻛﻮﻧﮭﺎ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻟﻤﻮاد ‪ 12 ،11 ، 10 ،9 ،7 ،6‬إﻻ أﻧﮭﺎ ﺗﺨﺮج‬
‫ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‬

‫ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ اﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ﻋﺪم ﺗﻤﺘﻌﮫ‬
‫ﺑﺴﻠﻄﺔ ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ واﺳﻌﺔ‪3‬واﺿﻄﻼع اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﮭﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص إﻻ أﻧﻨﺎ ﻧﺴﺘﺸﻒ اﻟﺼﻼﺣﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻧﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 2/34‬اﻟﻤﻌﺪﻟﺔ واﻟﺘﻲ ﺟﺎء ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ ‪" :‬ﻓﻲ ھﺬا‬
‫اﻹﻃﺎر ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﺗﺨﺎذ ﻛﻞ ﺗﺪﺑﯿﺮ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻧﻈﺎم أو ﺗﻌﻠﯿﻤﺔ أو ﻣﻨﺸﻮر ﯾﻨﺸﺮ ﻓﻲ‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻨﺸﺮة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ‪"...‬‬

‫ﻛﻮن ھﺬه اﻷﻧﻈﻤﺔ و اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ ﻻ ﺗﻨﺸﺮ ﻓﻲ اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬ﻻ ﯾﻘﻠﻞ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ ﻷﻧﮫ ﻗﺪ‬
‫ﯾﻜﻮن ﻟﮭﺎ دور ھﺎم ﻓﻲ إرﺳﺎء اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ .‬ﯾﻌﺘﺒﺮ ھﺬا اﺧﺘﺼﺎص ﺟﻮھﺮي‬
‫ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﺴﻠﻄﺔ وﺿﻊ أﻧﻈﻤﺔ أو ﺗﻌﻠﯿﻤﺎت أو ﻣﻨﺎﺷﯿﺮ ﻗﺼﺪ ﺿﺒﻂ اﻟﺴﻮق‪ ،‬وﯾﻌﺪ‬
‫ھﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ دﻋﻢ ﻟﻠﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﻠﻄﻮي اﻹداري اﻟﻤﺴﺘﻘﻞ ﻟﻤﺠﻠﺲ ا ﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.5‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻟﻌﻮﯾﺠﻲ‪ ،‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺣﻮل ﺣﺮﯾﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺟﻲ ﻣﺨﺘﺎر ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،‬ﯾﻮﻣﻲ ‪ 3‬و‪ 4‬أﻓﺮﯾﻞ ‪www.dr.sassaneover-blog.com.mise à jour le 28/05/2013 ------------------ .2013‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻛﺎن ﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﻰ ھﺎﺗﮫ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت ﻓﻲ ﻇﻞ اﻷﻣﺮ ‪ 06-95‬اﻟﻤﻠﻐﻰ ﺑﺎﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻏﯿﺮ أﻧﮭﺎ ﻟﻢ ﺗﻜﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻮﺣﯿﺪ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻛﻤﺎ ھﻮ‬
‫اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻃﺎر اﻷﻣﺮ ‪ ،03-03‬ﺑﻞ ﺛﻤﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺎت أﺧﺮى ﺗﻨﺪرج ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﮫ وھﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺲ ﺑﺸﻔﺎﻓﯿﺔ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ وﻧﺰاھﺘﮭﺎ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬وﻟﯿﺪ ﺑﻮﺟﻤﻠﯿﻦ‪ ،‬ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬دار ﺑﻠﻘﯿﺲ‪ -‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺑﺪون ﺳﻨﺔ اﻟﻄﺒﻊ‪ ،‬ص ‪106‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 02/34‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12- 08‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬ﺷﺮﯾﻒ ﻛﺎﯾﺲ‪ ،‬ﻣﺪى ﻓﻌﻠﯿﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﻣﺪاﺧﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺣﻮل ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻣﻨﻘﺒﻞ ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣﯿﺮة– ﺑﺠﺎﯾﺔ ‪ -‬ﯾﻮﻣﻲ ‪ 17‬و‪ 18‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪ ،2009‬ص ‪.11-1‬‬

‫‪20‬‬
 ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﻈﺎھﺮ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬

‫إن ﻣﻌﺎﻗﺒﺔ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻛﺎن ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﺠﺰاﺋﻲ ﻓﻲ‬
‫إﻃﺎر ﻗﺎﻧﻮن اﻷﺳﻌﺎر ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1989‬واﻧﺘﻘﻞ ھﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص إﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺳﻨﺔ ‪،1995‬‬
‫ﻏﯿﺮ أن ﻧﻘﻞ ھﺬا اﻻﺧﺘﺼﺎص إﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﺘﺼﺎدم ﻣﻊ أﺣﻜﺎم اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺬي ﯾﻤﯿﺰ ﺑﯿﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺜﻼث ﻓﻲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬وھﺬه اﻟﺠﺰاءات اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﮭﺎ ﺗﺆدي إﻟﻰ اﻟﻔﺼﻞ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺨﺼﻮﻣﺎت ﺧﺎرج ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﯾﻼﺣﻆ اﻧﺴﺤﺎب ﺳﻠﻄﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻻداري أو‬
‫اﻟﻌﺎدي ﻋﻦ اﻟﻌﻘﺎب وﺣﻠﻮل ﻣﺤﻠﮭﺎ ﺳﻠﻄﺔ اﻹدارة‪ ،‬ﻏﯿﺮ أن اﻟﻔﻘﮫ واﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ‬
‫ﻗﺪ ﻓﺼﻞ ﻓﻲ ﺷﺮﻋﯿﺔ اﻟﺠﺰاءات اﻹدارﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻮﻗﻊ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﺑﻌﺪ أن ﻛﺎن ھﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ﯾﺮﻓﺾ ﺗﻮﻛﯿﻞ اﻟﻘﻤﻊ إﻟﻰ ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ ﻓﺈﻧﮫ ﻋﺎد وﻗﺒﻞ ھﺬه‬
‫اﻟﻔﻜﺮة‪1‬وﻓﻲ ﻗﺮاره اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 28‬ﺟﻮﯾﻠﯿﺔ ‪ 1989‬وﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ اﻻﻋﺘﺮاف ﻟﻠﺠﻨﺔ اﻟﺒﻮرﺻﺔ‬
‫ﺑﺴﻠﻄﺘﮭﺎ ﻗﺮر أن ﻻ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﯿﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت وﻻ ﻣﺒﺪأ آﺧﺮ أو ﻗﺎﻋﺪة ذات ﻗﯿﻤﺔ دﺳﺘﻮرﯾﺔ‬
‫ﯾﻘﻔﻌﺎﺋﻘﺎ أﻣﺎم ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺠﺰاء ﻓﻲ إﻃﺎر اﻣﺘﯿﺎزات اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻤﺘﻠﻜﮭﺎ‪ ،‬ﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺆدي إﻟﻰ اﻟﺤﺮﻣﺎن ﻣﻦ اﻟﺤﺮﯾﺔ ﺑﺸﺮط أن ﺗﻜﻮن ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺠﺰاء‬
‫‪2‬‬
‫ﻣﻘﯿﺪة ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﻤﺎ ﯾﻀﻤﻦ اﻟﺤﺮﯾﺎت واﻟﺤﻘﻮق اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ ﻻﺳﯿﻤﺎ ﺣﻘﻮق اﻟﺪﻓﺎع ‪.‬‬

‫وﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﯾﻼﺣﻆ أﻧﮫ ﻟﻢ ﯾﺘﺮك ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﺘﺼﺮف‬
‫ﻓﻲ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻤﻌﯿﺔ دون ﺗﺄﻃﯿﺮ‪ ،‬ﺑﻞ ﻗﯿﺪھﺎ ﺑﻀﺮورة اﺣﺘﺮام ﺣﻖ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻤﻜﺮس ﻓﻲ اﻟﺪﺳﺘﻮر‬
‫ﺑﺤﯿﺚ ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 30‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 03/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ "ﯾﺴﺘﻤﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﺣﻀﻮرﯾﺎ إﻟﻰ اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻤﺮﻓﻮﻋﺔ إﻟﯿﮫ‪ " ...‬وھﺬا ﻣﺎ ﯾﻮﻟﺪ ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ‪،‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻤﻜﯿﻦ اﻷﻃﺮاف ﻣﻦ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﻒ‪ ،‬إﻻ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺴﺮﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺲ‬
‫ﺳﺮﯾﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻗﺮر ﻋﺪم ﻗﺒﻮل اﻷﺧﻄﺎر اﻟﻤﻘﺪم ﻣﻦ ﺷﺮﻛﺔ "ﺳﻮﺗﯿﯿﻮب" ﺿﺪ ﻣﺪﯾﺮﯾﺔ اﻻﯾﺪروﻟﯿﻚ‬
‫اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ‪.‬وﻧﻼﺣﻆ أن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻧﺺ ﻋﻠﻰ ﺣﻀﻮر اﻟﻤﻘﺮر ﻋﻠﻰ ﻣﺪاوﻻت‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ وھﺬا ﻣﺎ ﯾﺴﻤﻰ ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﺪﻓﺎع‪.3‬‬

‫ﻧﺴﺘﺸﻒ أھﻢ اﻟﻤﻈﺎھﺮ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ إذن ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ‬
‫أﻣﺎﻣﮫ)اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول( ھﺬا ﻣﻦ ﺟﮭﺔ وﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى ﻓﺎن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ‬
‫اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻮاﺟﺐ اﺣﺘﺮاﻣﮭﺎ اﺛﻨﺎء اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وھﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول اﻟﺘﻌﺮض‬
‫إﻟﯿﮫ ﻣﻦ ﺧﻼل )اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-ZOUAIMIA Rachid, les autauritésadministrativesindépendantes et la régulationéconomiqueen Algérie, DAR Houma,‬‬
‫‪Alger, 2005, op, cit, p09.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺸﺮﯾﻒ ﻛﺘﻮ‪ ،‬اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن )دراﺳﺔﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ(‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮي ‪ ،‬ﺗﯿﺰي وزو‪ ،2004/2003،‬ص ‪.273‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻟﻌﻮﯾﺠﻲ‪،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪21‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‬
‫اﻹﺟﺮاءات أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﯾﻌﺘﺒﺮ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 44/96‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاﺋﻲ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬إذ أن ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﻻ ﯾﺘﻤﯿﺰ ﻛﺜﯿﺮا ﻋﻦ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻹﺟﺮاﺋﯿﺔ‬
‫اﻷﺧﺮى ﺳﻮاء ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻋﺘﻤﺎد وﺳﯿﺮ أﻋﻤﺎﻟﮫ وﻓﻘﺎ ﻟﻤﺒﺪأ اﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺨﺼﻮم واﺣﺘﺮام‬
‫ﺣﻘﻮق اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻤﻜﺮﺳﺔ دﺳﺘﻮرﯾﺎ وﻛﺬا ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻃﺮق وﻣﻮاﻋﯿﺪ اﻟﻄﻌﻦ ﺿﺪ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة‬
‫ﻋﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ ‪.‬‬

‫وﺣﺘﻰ ﯾﻘﻮم اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺄﻋﻤﺎﻟﮫ وﺿﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻗﻮاﻋﺪ إﺟﺮاﺋﯿﺔ ﺗﻨﻈﻢ ﺳﯿﺮ ھﺬه اﻷﻋﻤﺎل‬
‫وﻣﻦ اﻟﻮاﺟﺐ اﺣﺘﺮاﻣﮭﺎ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ إﺧﻄﺎر اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻛﺈﺟﺮاء أول )اﻟﻔﺮع اﻷول( ﺛﻢ‬
‫اﻟﺘﺤﻘﯿﻘﺎت ﻣﻦ ﻃﺮف اﻷﻋﻮان اﻟﻤﺆھﻠﺔ ﻟﺬﻟﻚ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ( وﺑﻌﺪھﺎ ﺗﺄﺗﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﺟﻠﺴﺎت‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ(وأﺧﯿﺮا إﺻﺪار اﻟﻤﻘﺮرات واﻵراء‪.1‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻹﺧﻄﺎر‬

‫ﺗﻌﺪ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻹﺧﻄﺎر اﻟﻤﺤﺮك اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻜﻞ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪،‬‬
‫ﺗﻨﻄﻠﻖ ﺑﻤﻮﺟﺒﮭﺎ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻹﺟﺮاﺋﯿﺔ اﻷوﻟﻰ ﻓﻲ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.‬وﺗﻜﻮن ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻹﺧﻄﺎر ﻣﺤﻞ‬
‫ﻓﺤﺺ ﯾﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎ ﻣﻦ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ ﻗﺒﻮل اﻹﺧﻄﺎر ﻣﻦ ﻋﺪﻣﮫ‪.‬‬

‫ﻏﯿﺮ أﻧﮫ ﻗﺒﻞ اﻟﺸﺮوع ﻓﻲ ﺗﻔﺼﯿﻞ ﻛﻞ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻹﺧﻄﺎر‪ ،‬ﻧﺸﯿﺮ إﻟﻰ أن‬
‫اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻗﺪ ﺗﻨﺎول ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﻓﻲ إﻃﺎر ﻗﯿﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﮫ ﻓﻲ ﺣﻞ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﺘﻨﺎزﻋﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺮض ﻋﻠﯿﮫ ﻟﻠﻔﺼﻞ ﻓﯿﮭﺎ‪ ،‬أي ﺳﯿﺘﻢ اﻟﺘﻄﺮق إﻟﻰ ﻣﺎ ﯾﻤﻜﻦ‬
‫ﺗﺴﻤﯿﺘﮫ ﺑﺎﻹﺧﻄﺎر اﻟﺘﻨﺎزﻋﻲ اﻟﺬي ﯾﺮﻣﻲ إﻟﻰ إﺻﺪار ﻗﺮار ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺸﺄن‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻘﯿﺪة ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.2‬‬

‫ﻓﻘﺪ ﺣﺪد اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ ﺻﻠﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 1/ 44‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 03/03‬اﻟﻜﯿﻔﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺨﻄﺮ ﺑﮭﺎ‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺎﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﺨﻠﺔ ﺑﺤﺮﯾﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ و اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺑﯿﻨﮭﺎ ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﺒﯿﻊ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ھﺬا اﻹﺧﻄﺎر‬
‫ﯾﺠﺐ أن ﯾﻜﻮن ﺑﻜﯿﻔﯿﺔ ﻣﻌﯿﻨﺔ )أوﻻ(‪ ،‬وﯾﺠﺐ أن ﯾﺄﺧﺬ ﺷﻜﻼ ﻣﻌﯿﻨﺎ )ﺛﺎﻧﯿﺎ( و إﻻ رﻓﺾ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ‬
‫ﻗﺪم ﻣﻦ ﺟﮭﺔ ﻣﻨﺤﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺻﻼﺣﯿﺔ إﯾﺪاﻋﮫ‪ ،‬وﺑﻌﺪ إﺑﻼغ اﻟﻤﺠﻠﺲ وﺿﺒﻂ ﺷﻜﻞ اﻹﺧﻄﺎر ﻓﺈﻧﮫ‬
‫ﯾﻨﺘﺞ ﻋﻨﮫ آﺛﺎرا )ﺛﺎﻟﺜﺎ(‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻋﺒﺪ اﷲ ﻟﻌﻮﯾﺠﻲ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻛﺤﺎل ﺳﻠﻤﻰ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.121‬‬

‫‪22‬‬
 ‫أوﻻ‪ :‬ﻃﺮﯾﻘﺔ إﺧﻄﺎر ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وﺧﻼﻓﺎ ﻟﻠﻤﺸﺮع اﻟﺘﻮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻣﻜﻦ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة‪ 1/44‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪03/03‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﮭﺪ ﺑﺎﻟﺪﻋﺎوى ﻣﻦ ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺴﮫ‪،‬‬
‫أي ﻣﺎ ﯾﻌﺮف ﺑﺎﻹﺧﻄﺎر اﻟﺘﻠﻘﺎﺋﻲ‪ ،‬ھﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻹﺧﻄﺎرات ﯾﻌﺪ ﻗﻔﺰة ﺟﺪﯾﺪة ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﯾﻤﻜﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ اﻟﺘﺪﺧﻞ ﻣﺒﺎﺷﺮة ودون اﻧﺘﻈﺎر أن ﯾﺮﻓﻊ اﻟﺪﻋﻮى أﻣﺎﻣﮫ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺒﻞ أﺣﺪ اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﻢ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻨﺺ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻛﻠﻤﺎ وﺟﺪ ﻣﺎ ﯾﮭﺪد اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ وأن ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ ﻃﻠﺐ إﺟﺮاء ﻣﺮاﻗﺒﺔ وﺗﺤﻘﯿﻘﺎت ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﻦ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺤﻘﯿﻘﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﻼﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﺎ وﯾﺤﺪث ﻓﻲ اﻟﺴﻮق ‪.‬ﻏﯿﺮ أﻧﮫ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ أن ﯾﻠﺠﺄ‬
‫اﻟﻰ اﻹﺧﻄﺎر اﻟﺘﻠﻘﺎﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ ‪:‬‬
‫‪-‬إذا ﻗﺪﻣﺖ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻋﺮﯾﻀﺔ وﻟﻜﻦ ﺗﻢ رﻓﻀﮭﺎ ﻟﻌﺪم ﺗﻮﻓﺮھﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺻﺮ اﻹﺛﺒﺎت‬
‫اﻟﻤﻘﻨﻌﺔ‪ ،‬ﻓﺤﺘﻰ ﻻ ﺗﻔﻠﺖ ھﺬه اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻤﺠﻠﺲ ﯾﻠﺠﺄ إﻟﻰ ھﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ‬
‫اﻹﺧﻄﺎر؛‬
‫‪ -‬ﻗﺪ ﯾﻜﺘﺸﻒ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ دراﺳﺘﮫ ﻟﻘﻀﯿﺔ ﻣﺎ‪ ،‬أن ھﻨﺎك ﻗﻀﺎﯾﺎ أﺧﺮى‬
‫ﺗﻤﺲ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻟﻢ ﯾﺨﻄﺮ ﺑﮭﺎ‪ ،‬ﻓﯿﻠﺠﺄ إﻟﻰ ﻣﺜﻞ ھﺬا اﻹﺟﺮاء ﻣﻦ أﺟﻞ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﻲ ﺳﺘﻘﯿﺪھﺎ؛‬
‫‪-‬إذا ﻛﺎﻧﺖ ﻟﺪى اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻜﺎﻓﯿﺔ ﻋﻦ ﺑﻌﺾ ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﺒﯿﻊ إﻟﻰ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ‬
‫ﺻﻼﺣﯿﺎﺗﮫ‪ ،‬ﻣﺜﻞ ھﺬا اﻷﻣﺮ ﯾﺴﺘﻮﺟﺐ ﺗﺪﺧﻠﮫ ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺘﮭﺎ‪ ،‬وھﺬا ﻻ ﯾﻜﻮن إﻻ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻟﺠﻮﺋﮫ إﻟﻰ‬
‫اﻹﺧﻄﺎر اﻟﺘﻠﻘﺎﺋﻲ‪.1‬‬
‫ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻤﻜﯿﻦ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ اﻟﺘﻌﮭﺪ ﺑﺎﻟﺪﻋﺎوى ﻣﻦ ﺗﻠﻘﺎء ﻧﻔﺴﮫ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﻣﻨﺤﮫ اﻟﻤﺸﺮع‬
‫ﺻﻼﺣﯿﺔ إﺧﻄﺎره أﯾﻀﺎ ﺑﺠﺮاﺋﻢ اﻟﺒﯿﻊ اﻟﻤﺨﻠﺔ ﺑﺤﺮﯾﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ إﻟﻰ ﺟﮭﺎت أﺧﺮى‪ ،‬ﺗﺘﺼﺪرھﺎ‬
‫وزارة اﻟﺘﺠﺎرة اﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﯾﻌﺪ اﻹﺧﻄﺎر اﻟﻮزاري اﻟﺴﺒﯿﻞ‬
‫اﻟﻮﺣﯿﺪ اﻟﺬي ﺗﺴﺘﻄﯿﻊ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮫ‪ ،‬اﻟﻮزارة ﺿﻤﺎن ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ وﺗﺴﻠﯿﻂ اﻟﻌﻘﺎب‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺤﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ارﺗﻜﺎﺑﮭﺎ ﻹﺣﺪى ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﺒﯿﻊ اﻟﺘﻲ ﯾﻌﻮد اﻻﺧﺘﺼﺎص ﻓﯿﮭﺎ ﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻹﺧﻄﺎر اﻟﺘﻠﻘﺎﺋﻲ واﻟﻮزاري ﻓﻘﺪ ﻣﻨﺢ اﻟﻤﺸﺮع أﯾﻀﺎ ﻟﻜﻞ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻟﺤﻘﮭﺎ‬
‫ﺿﺮر ﻣﻦ ﺟﺮاء ارﺗﻜﺎب ﻣﺆﺳﺴﺔ أﺧﺮى ﺟﺮﯾﻤﺔ ﻣﻦ ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﺒﯿﻊ اﻟﻤﺨﻠﺔ ﺑﺤﺮﯾﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺤﻖ‬
‫ي إﺧﻄﺎر ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.2‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻛﻞ ذﻟﻚ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬
‫واﻟﺠﻤﻌﯿﺎت اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ واﻟﻨﻘﺎﺑﯿﺔ وﻛﺬا ﺟﻤﻌﯿﺎت اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻜﯿﻦ ﻣﻦ إﺧﻄﺎر اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺎﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت‬
‫اﻟﻤﺨﻠﺔ ﺑﺤﺮﯾﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.3‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﯾﺪ ﯾﺎﺳﯿﻦ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،2000‬ص ‪.130‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-‬اﻟﻤﺎدة ‪ 01/44‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،03/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 02/35‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،03/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪23‬‬
‫إن ﺗﻌﺪد اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺘﻲ ﻣﻨﺤﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺣﻖ إﺧﻄﺎر ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮫ أن ﯾﺴﻤﺢ‬
‫ﻟﮭﺬا اﻷﺧﯿﺮ اﻹﺣﺎﻃﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﺨﻠﺔ ﺑﺤﺮﯾﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻣﻦ ﺑﯿﻨﮭﺎ ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﺒﯿﻊ‬
‫اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ‪ 11‬و ‪ 12‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‪ 03/03‬اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪث ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻷﺳﻮاق‪،‬‬
‫ﻣﻤﺎ ﯾﺠﻌﻠﮫ ﯾﺘﺨﺬ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻨﮭﺎ وﺑﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺿﻤﺎن ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﺣﺮة وﻣﺸﺮوﻋﺔ‪.‬‬
‫ﻏﯿﺮ أن ھﺬا اﻹﺧﻄﺎر ﻻ ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﻘﺒﻞ إﻻ إذا اﺗﺨﺬ ﺷﻜﻼ ﻣﻌﯿﻨﺎ‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﺳﻨﺘﻌﺮض‬
‫إﻟﯿﮫ ﻓﻲ اﻟﻨﻘﻄﺔ اﻟﻤﻮاﻟﯿﺔ‪:‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻟﺸﻜﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻺﺧﻄﺎر‬

‫ﻟﻘﺪ ﺑﯿﻨﺖ اﻟﻤﻮاد‪ 17 ،16 ،15‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪44/96‬اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ‬
‫ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻤﻨﺼﺐ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻷﻣﺮ‪ ،06/95‬اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺬي ﯾﺠﺐ أن ﯾﻜﻮن ﻋﻠﯿﮭﺎﻹﺧﻄﺎر‬
‫اﻟﻤﻮﺟﮫ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ واﻟﺒﯿﺎﻧﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺠﺐ أن ﯾﺘﻀﻤﻨﮭﺎ‪.‬‬

‫وﻓﻲ ﻏﯿﺎب ﺻﺪور اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﻤﺤﺪد ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪ واﻟﺬي‬
‫ﻟﻢ ﯾﻨﺼﺐ ﺑﻌﺪ وﻓﻘﺎ أﺣﻜﺎم اﻷﻣﺮ ‪ 03/03‬ﻣﻦ ﺟﮭﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻮن اﻹﺧﻄﺎر اﻟﻤﻮﺟﮫ إﻟﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﺎ ھﻮ‬
‫إﻻ ﻣﺠﺮد دﻋﻮى‪ ،‬ﺣﯿﺚ أن اﻟﺸﻜﻞ اﻟﻤﺒﯿﻦ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻤﻮاد ﻻ ﯾﺨﺘﻠﻒ ﻋﻤﺎ ﯾﺠﺐ أن ﺗﻜﻮن ﻋﻠﯿﮫ‬
‫اﻟﺪﻋﺎوى اﻟﻤﺮﻓﻮﻋﺔ أﻣﺎم اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى‪ ،‬ﻓﺈن اﻷﺧﺬ ﺑﮭﺬا ﺟﺎء ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻤﻮاد‬
‫ﻻ ﯾﺘﻌﺎرض ﻣﻊ أﺣﻜﺎم ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻷﺧﯿﺮ‪ .‬وﻣﻨﮫ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﺣﺘﻰ ﯾﻘﺒﻞ اﻹﺧﻄﺎر اﻟﻤﻮﺟﮫ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺠﺐ أن‪:‬‬
‫‪ -‬ﯾﻜﻮن ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻋﺮﯾﻀﺔ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ‪ ،‬ﻣﻮﺟﮭﺔ إﻟﻰ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺗﺤﺮر اﻟﻌﺮﯾﻀﺔ ﻓﻲ أرﺑﻊ ﻧﺴﺦ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﺗﻜﻮن ﻣﺮﻓﻘﺔ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺑﮭﺎ؛‬
‫‪ -‬ﯾﺤﺪد ﻓﻲ اﻟﻌﺮﯾﻀﺔ ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻨﺰاع ﺑﺪﻗﺔ‪ ،‬وﻛﺬا اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‪،‬‬
‫وﻋﻨﺎﺻﺮ اﻹﺛﺒﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺆﺳﺲ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﺨﻄﺮة دﻋﻮاھﺎ؛‬
‫‪ -‬ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﻌﺮﯾﻀﺔ اﺳﻢ اﻟﻌﺎرض‪ ،‬ﻟﻘﺒﮫ‪ ،‬ﻣﮭﻨﺘﮫ‪ ،‬ﻣﻮﻃﻨﮫ‪ ،‬ھﺬا إذا ﻛﺎن اﻟﻌﺎرض‬
‫ﺷﺨﺼﺎ ﻃﺒﯿﻌﯿﺎ أﻣﺎ إذا ﻛﺎن اﻟﻌﺎرض ﺷﺨﺼﺎ ﻣﻌﻨﻮﯾﺎ‪ ،‬ﻓﯿﺠﺐ أن ﯾﺒﯿﻦ ﺗﺴﻤﯿﺘﮫ‪ ،‬ﺷﻜﻠﮫ‪ ،‬ﻣﻘﺮه‬
‫واﻟﺠﮭﺎز اﻟﺬي ﯾﻤﺜﻠﮫ؛‬
‫‪ -‬ﯾﺤﺪد اﻟﻌﺎرض اﻟﻌﻨﻮان اﻟﺬي ﯾﺮﺳﻞ إﻟﯿﮫ اﻟﺘﺒﻠﯿﻎ‪ ،‬واﻻﺳﺘﺪﻋﺎء‪ ،‬وﻋﻠﯿﮫ أن ﯾﺸﻌﺮ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ دون ﺗﺄﺧﯿﺮ ﺑﺄي ﺗﻐﯿﯿﺮ ﻓﻲ ﻋﻨﻮاﻧﮫ ﺑﻮاﺳﻄﺔ رﺳﺎﻟﺔ ﻣﻮﺻﻰ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻣﻊ وﺻﻞ‬
‫اﻹﺷﻌﺎر ﺑﺎﻻﺳﺘﻼم؛‬
‫‪ -‬ﺗﺮﺳﻞ اﻟﻌﺮﯾﻀﺔ ﻓﻲ ﻇﺮف ﻣﻮﺻﻰ ﻋﻠﯿﮫ ﻣﻊ وﺻﻞ اﻹﺷﻌﺎر ﺑﺎﻻﺳﺘﻼم‪ ،‬أو ﺗﻮدع‬
‫ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻟﺪى ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻹﺟﺮاءات ﻣﻘﺎﺑﻞ وﺻﻞ اﺳﺘﻼم‪.1‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻮاد ‪ 15‬و‪ 16‬و‪ 17‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ ،44/96‬ﯾﺤﺪد ﻟﻠﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬

‫‪24‬‬
‫إذا ﺗﻀﻤﻦ اﻹﺧﻄﺎر ﻣﺎ ﺳﺒﻖ ﺗﺒﯿﺎﻧﮫ‪ ،‬ﻓﺈن ھﺬا ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮫ ﺑﺎﻟﻀﺮورة ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻵﺛﺎر‪.‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺧﻄﺎر‬

‫إذا أﺧﺬ اﻹﺧﻄﺎر اﻟﻤﻮﺟﮫ إﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‬
‫ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻵﺛﺎر ﯾﻤﻜﻦ ﺗﻠﺨﯿﺼﮭﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺄﺗﻲ‪:‬‬
‫‪-‬ﺗﻮﻗﯿﻒ اﻟﺘﻘﺎدم اﻟﻤﺤﺪد ﺑﺜﻼث ﺳﻨﻮات‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﯾﺮﻓﺾ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺪﻋﻮى اﻟﺘﻲ ﺗﺮﻓﻊ إﻟﯿﮫ إذا ﺗﺠﺎوزت ﻣﺪﺗﮭﺎﺑﺜﻼث ﺳﻨﻮات وﻟﻤﯿﺤﺪث ﺑﺸﺄﻧﮭﺎ أي ﺑﺤﺚ أو ﻣﻌﺎﯾﻨﺔ‬
‫أو ﻋﻘﻮﺑﺔ‪ ،‬ھﺬا ﻣﺎ ﺗﻀﻤﻨﮫ ﺻﻠﺐ اﻟﻤﺎدة‪ 4/44‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪.03/03‬‬
‫‪-‬ﻗﯿﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺘﻜﯿﯿﻒ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ اﻟﻲ ﺗﺘﻀﻤﻨﮭﺎ اﻟﻌﺮﯾﻀﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ھﺬه اﻟﺤﺎﻟﺔ ﻓﮭﻮ‬
‫ﻏﯿﺮ ﻣﻠﺰم ﺑﺈﺗﺒﺎع اﻟﺘﻜﯿﯿﻒ اﻟﺬي وﺿﻌﺘﮭﺎﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺨﻄﺮة‪ ،‬وﺗﺆدي ھﺬه اﻟﻌﻤﻠﯿﺔ إﻟﻰ اﻟﻮﺻﻮل إﻟﻰ‬
‫ﻧﺘﯿﺠﺘﯿﻦ‪:‬‬
‫‪ -1‬إﻣﺎ رﻓﺾ اﻹﺧﻄﺎر ﺑﻘﺮار ﻣﻌﻠﻞ‪ ،‬إذا ﺗﺒﺖ أن اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﮭﺎ اﻟﻤﺘﺪﺧﻞ ﻻ‬
‫ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬أو أﻧﮭﺎ ﻏﯿﺮ ﻣﺪﻋﻤﺔ ﺑﻌﻨﺎﺻﺮ إﺛﺒﺎت ﻣﻘﻨﻌﺔ ﺑﻤﺎ ﻓﯿﮫ اﻟﻜﻔﺎﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬وإﻣﺎ ﻗﺒﻮل اﻹﺧﻄﺎر‪ ،‬إذا ﺗﺄﻛﺪ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ أن اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت )ﺟﺮاﺋﻢ اﻟﺒﯿﻊ(‬
‫ﻣﻮﺿﻮع اﻹﺧﻄﺎر ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻌﻼ ﺿﻤﻦ ﺻﻼﺣﯿﺎﺗﮫ‪.‬‬

‫وﻟﻜﻦ ﻣﺎ ﯾﺠﺐ اﻹﺷﺎرة إﻟﯿﮫ‪ ،‬أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻨﺬ ﺗﻨﺼﯿﺒﮫ ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬وإﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ ،2000‬ﻟﻢ ﯾﺘﻠﻖ ﺳﻮى ‪19‬إﺧﻄﺎرا ﺗﻨﺎزﻋﯿﺎ‪ ،‬ﻣﻮﺟﮭﺔ ﻛﻠﮭﺎ ﺿﺪ ﻣﺆﺳﺴﺎت ﺗﻨﺘﻤﻲ إﻟﻰ‬
‫أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺨﺎص ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ أن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﻄﺒﻖ أﯾﻀﺎ ﻋﻠﻰ أﺷﺨﺎص اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم‪. 1‬‬
‫و ھﺬه اﻹﺧﻄﺎرات اﻟﺘﻲ ﺗﻠﻘﺎھﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻟﺘﻲ رﻓﻀﺖ أﻏﻠﺒﮭﺎ‪ ،‬ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻗﻠﯿﻠﺔ‬
‫ﺟﺪا ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﻮﺿﻌﯿﺔ اﻟﺴﻮق اﻟﻤﻠﯿﺌﺔ ﺑﺎﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﺨﻠﺔ ﺑﺤﺮﯾﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ورﺑﻤﺎ ﯾﻌﻮد اﻟﺴﺒﺐ‬
‫ﻓﻲ ذﻟﻚ إﻟﻰ ﺟﮭﻞ ﻣﻌﻈﻢ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺑﻮﺟﻮد ھﺬه اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﺠﺪﯾﺪة واﻟﺪور اﻟﺬي ﺗﻠﻌﺒﮫ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﺿﻤﺎن اﺣﺘﺮام ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻏﯿﺎب اﺗﺼﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻊ اﻟﻤﺤﯿﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي‬
‫ﻣﻨﻌﮫ أﯾﻀﺎ ﻣﻦ اﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ اﻟﻔﻮﺿﻰ اﻟﻲ ﺗﻌﯿﺸﮭﺎ أﺳﻮاﻗﻨﺎ واﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﺿﻌﻒ اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﯿﺔ‪.‬‬

‫ﻛﻠﮭﺬه اﻷﺳﺒﺎب‪ ،‬ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ أن ﺗﻌﯿﻖ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻋﻦ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺄھﻢ اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﻤﺴﻨﺪة إﻟﯿﮫ‬
‫واﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺣﻞ اﻟﻨﺰاﻋﺎت‪ .‬وﺑﻌﺪ اﻻﻧﺘﮭﺎء ﻣﻦ إﯾﺪاع اﻹﺧﻄﺎر ﺗﻨﺘﮭﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻹﺟﺮاﺋﯿﺔ اﻷوﻟﻰ‬
‫اﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﻻﻧﻌﻘﺎد اﻟﺠﻠﺴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺒﺪأ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ واﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﻜﻮن إﻻﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻗﺒﻮل ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﻟﻺﺧﻄﺎر اﻟﻤﻮﺟﮫ إﻟﯿﮫ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻋﻠﯿﺎن ﻣﺎﻟﻚ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.13‬‬

‫‪25‬‬
 ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ‪ :‬إﺟﺮاءات اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻔﺎء اﻹﺧﻄﺎر اﻟﺸﺮوط اﻟﺸﻜﻠﯿﺔ واﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﺼﺮح‬
‫ﺑﻘﺒﻮﻟﮫ وﻛﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﯾﻘﻮم ﺑﺈﺟﺮاء اﻟﺘﺤﺮي واﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﻓﯿﻤﺎ ورد ﻓﯿﮫ ﻣﻦ وﻗﺎﺋﻊ ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺻﺤﺔ‬
‫وﻗﻮع ﻣﻤﺎرﺳﺎت ﻣﻘﯿﺪة ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وﻻ ﯾﺘﻢ ذﻟﻚ إﻻ ﻋﺒﺮ ﻣﺮاﺣﻞ ﻣﻌﯿﻨﺔ ﺣﺪدھﺎ اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺮﺣﻠﺘﯿﻦ‪ ،‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﺮﯾﺎت اﻷوﻟﯿﺔ)أوﻻ( وﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺤﻀﻮري‬
‫)ﺛﺎﻧﯿﺎ(‪.‬‬

‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﺮﯾﺎت اﻷوﻟﯿﺔ‬

‫ﻧﺺ اﻟﻤﺸﺮع ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﯾﻦ ﺗﻮﻛﻞ إﻟﯿﮭﻢ ﻣﮭﻤﺔ اﻟﺒﺤﺚ واﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻘﯿﺪة ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وﺣﺪد ﺑﺼﻮرة دﻗﯿﻘﺔ ﻟﻺﺟﺮاءات اﻟﻀﺮورﯾﺔ اﻟﻮاﺟﺐ ﻣﺮاﻋﺎﺗﮭﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﮭﻤﺔ‪ ،‬وﻛﯿﻔﯿﺔ اﺟﺮاءھﺎ ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻷﻃﺮاف وﺣﻘﻮق اﻟﺪﻓﺎع‪.1‬‬

‫أ ـﺎﻷﻋﻮان اﻟﻤﺆھﻠﻮن ﻟﻠﺘﺤﺮي واﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‪:‬‬

‫ﯾﺆھﻞ ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺑﺎﻟﺘﺤﺮي واﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﻓﻲ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻘﯿﺪة ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻷﺷﺨﺎص‬
‫اﻟﻤﺬﻛﻮرﯾﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 49‬ﻣﻜﺮر ﻣﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 03-03‬اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ " ﻋﻼوة ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿﺒﺎط وأﻋﻮان اﻟﺸﺮﻃﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﻢ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﺠﺰاﺋﯿﺔ‪ ،‬ﯾﺆھﻞ‬
‫ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺑﺎﻟﺘﺤﻘﯿﻘﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻄﺒﯿﻖ ھﺬا اﻷﻣﺮ وﻣﻌﺎﯾﻨﺔ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ أﺣﻜﺎﻣﮫ‪ ،‬اﻟﻤﻮﻇﻔﻮن اﻵﺗﻲ‬
‫ذﻛﺮھﻢ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﻮن اﻟﻤﻨﺘﻤﻮن إﻟﻰ اﻷﺳﻼك اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﻮن ﻟﻺدارة اﻟﻤﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة‪،‬‬
‫‪ -‬اﻷﻋﻮان اﻟﻤﻌﻨﯿﻮن اﻟﺘﺎﺑﻌﻮن ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻹدارة اﻟﺠﺒﺎﺋﯿﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﻘﺮر اﻟﻌﺎم واﻟﻤﻘﺮرون ﻟﺪى ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ‪." ...‬‬

‫ب – ﻛﯿﻔﯿﺔ اﻟﺘﺤﺮي واﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‪:‬‬

‫ﯾﺤﻘﻖ اﻟﻤﻘﺮر اﻟﻌﺎم واﻟﻤﻘﺮرون ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﯾﺴﻨﺪھﺎ إﻟﯿﮭﻢ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫)اﻟﻤﺎدة ‪ (50‬وإذا إرﺗﺄوا ﻋﺪم ﻗﺒﻮﻟﮭﺎ ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 44‬ﻣﻦ ھﺬا اﻷﻣﺮ ‪ 03-03‬ﻓﺈﻧﮭﻢ ﯾﻌﻠﻤﻮا‬
‫ﺑﺬﻟﻚ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺮأي ﻣﻌﻠﻞ‪.‬‬
‫ﯾﻘﻮم اﻟﻤﻘﺮر اﻟﻘﯿﺎم ﺑﻔﺤﺺ ﻛﻞ وﺛﯿﻘﺔ ﺿﺮورﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﯿﺔ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﮭﺎ‪ ،‬دون أن‬
‫ﯾﻤﻨﻊ ﻣﻦ ذﻟﻚ ﺑﺤﺠﺔ اﻟﺴﺮ اﻟﻤﮭﻨﻲ‪ ،‬وﯾﻤﻜﻨﮫ اﺳﺘﻼم أﯾﺔ وﺛﯿﻘﺔ ﺣﯿﺜﻤﺎ وﺟﺪت‪ ،‬وﻣﮭﻤﺎ ﺗﻜﻦ‬
‫ﻃﺒﯿﻌﺘﮭﺎ‪ ،‬وﺣﺠﺰ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺎﻋﺪه ﻋﻠﻰ أداء ﻣﮭﺎﻣﮫ‪ ،‬وﺗﻀﺎف اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﻤﺤﺠﻮزة إﻟﻰ‬
‫اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ‪ ،‬أوﺗﺮﺟﻊ ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ)اﻟﻤﺎدة‪.(51‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻣﺤﻤﺪ ﺷﺮﯾﻒ ﻛﺘﻮ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ‪ ،...‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.68‬‬

‫‪26‬‬
‫ﺗﺘﻢ ﻣﻌﺎﯾﻨﺔ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت ﺣﺴﺐ اﻷﺷﻜﺎل واﻟﻜﯿﻔﯿﺎت اﻟﻤﺤﺪدة ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪02-04‬‬
‫اﻟﺬي ﯾﺤﺪد اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﻘﺮر اﻻﺳﺘﻤﺎع إﻟﻰ أي‬
‫ﺷﺨﺺ ﯾﺮى ﻓﻲ اﻻﺳﺘﻤﺎع إﻟﻰ أﻗﻮاﻟﮫ ﺗﻜﻤﻠﺔ وﺗﻮﺿﯿﺤﺎ ﻟﻠﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻮﻗﺎﺋﻊ ﻣﺤﻞ‬
‫اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 53‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 03-03‬ﻋﻠﻰ ‪ ":‬ﺗﻜﻮن ﺟﻠﺴﺎت اﻻﺳﺘﻤﺎع اﻟﺘﻲ ﻗﺎم‬
‫ﺑﮭﺎ اﻟﻤﻘﺮر‪ ،‬ﻋﻨﺪ اﻻﻗﺘﻀﺎء‪ ،‬ﻣﺤﺮرة ﻓﻲ ﻣﺤﻀﺮ ﯾﻮﻗﻌﮫ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﯾﻦ اﺳﺘﻤﻊ إﻟﯿﮭﻢ وﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ رﻓﻀﮭﻢ اﻟﺘﻮﻗﯿﻊ ﯾﺜﺒﺖ ذﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻤﺤﻀﺮ‪.‬‬
‫وﯾﻤﻜﻦ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﯾﻦ ﯾﺴﺘﻤﻊ إﻟﯿﮭﻢ اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﻤﺴﺘﺸﺎر"‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺤﻀﻮري‬

‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺤﻀﻮري ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ إﻟﻰ اﻷﻃﺮاف‬
‫اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﯿﺔ اﻟﻤﺮﻓﻮﻋﺔ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﺨﺘﺺ ﺑﮭﺎ اﻟﻤﻘﺮر‪.‬‬
‫ﺑﻌﺪ اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﺎﺿﺮ واﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺎﯾﻦ وﻗﻮع اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻘﯿﺪة‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﯾﺤﺮر اﻟﻤﻘﺮر ﺗﻘﺮﯾﺮا أوﻟﯿﺎ ﯾﺘﻀﻤﻦ ﻋﺮض اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ واﻟﻤﺂﺧﺬ اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺿﺪ اﻟﻤﺘﮭﻤﯿﻦ‬
‫ﺑﺎرﺗﻜﺎب اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﺤﻀﻮرة وﯾﺒﻠﻐﮫ إﻟﻰ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔـ وإﻟﻰ اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺬﯾﻦ ﯾﻤﻜﻨﮭﻢ إﺑﺪاء ﻣﻼﺣﻈﺎت ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ ﻓﻲ أﺟﻞ ﻻ ﯾﺘﺠﺎوز ﺛﻼﺛﺔ )‪ (03‬أﺷﮭﺮ وھﺬا ﻣﺎ ﻧﺼﺖ‬
‫ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻤﺎدة ‪ 52‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪.03-03‬‬
‫وﺑﻌﺪ أن ﯾﺘﻠﻘﻰ اﻟﻤﻘﺮر ﻣﻼﺣﻈﺎت اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻜﺘﻮﺑﺔ‪ ،‬ﯾﻘﻮم ﻋﻨﺪ اﺧﺘﺘﺎم اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‬
‫ﺑﺈﯾﺪاع ﺗﻘﺮﯾﺮ ﻣﻌﻠﻞ ﻟﺪى ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﯾﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﺂﺧﺬ اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ وﻣﺮﺟﻊ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﻤﺮﺗﻜﺒﺔ‬
‫واﻗﺘﺮاح اﻟﻘﺮار ﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 54‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪.03-03‬‬
‫وﯾﺒﻠﻎ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺴﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ ﻣﺮة أﺧﺮى إﻟﻰ اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ وإﻟﻰ اﻟﻮزﯾﺮ‬
‫اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة اﻟﺬﯾﻦ ﯾﻤﻜﻨﮭﻢ إﺑﺪاء ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﻤﻜﺘﻮﺑﺔ ﻓﻲ أﺟﻞ ﺷﮭﺮﯾﻦ‪ ،‬وﯾﺤﺪد ﻟﮭﻢ ﻛﺬﻟﻚ ﺗﺎرﯾﺦ‬
‫اﻟﺠﻠﺴﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻘﻀﯿﺔ‪ .‬وﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﻄﻠﻊ اﻷﻃﺮاف ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت اﻟﻤﻜﺘﻮﺑﺔ اﻟﻤﺬﻛﻮرة‪ ،‬ﻗﺒﻞ‬
‫ﺧﻤﺴﺔ ﻋﺸﺮ ﯾﻮﻣﺎ ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺠﻠﺴﺔ اﻟﻤﺎدة ‪ 55‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪.103-03‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ‬

‫ﺑﻌﺪاﻻﻧﺘﮭﺎء ﻣﻦ إﺟﺮاء اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‪ ،‬ﺗﻜﻮن اﻟﻘﻀﯿﺔ ﺟﺎھﺰة ﻟﻠﻔﺼﻞ ﻓﯿﮭﺎ‪ ،‬ﺑﻌﻘﺪ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺟﻠﺴﺎت )أوﻻ(‪ ،‬ﺗﺘﻮج ﺑﺎﺗﺨﺎذ ﻗﺮارات ﯾﻔﺼﻞ ﺑﻤﻮﺟﺒﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﯿﺔ)ﺛﺎﻧﯿﺎ(‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺧﻤﺎﯾﻠﯿﺔ ﺳﻤﯿﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.67‬‬
‫‪2‬‬
‫– ﺑﺨﻼف ﻣﺎ ﻛﺎن ﻋﻠﯿﮫ اﻟﺤﺎل ﻓﻲ اﻷﻣﺮ ‪) 06- 95‬ﻣﻠﻐﻰ( واﻟﺬي ﻛﺎن ﯾﻨﺺ ﻋﻠﻰ ﻋﻠﻨﯿﺔ اﻟﺠﻠﺴﺎت ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 34‬ﻓﻘﺮة ‪.3‬‬

‫‪27‬‬
 ‫أوﻻ‪ :‬ﺟﻠﺴﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫ﯾﻌﻘﺪ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺟﻠﺴﺎﺗﮫ ﻟﻠﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻤﺮﻓﻮﻋﺔ إﻟﯿﮫ‪ ،‬وﻻ ﺗﺼﺢ إﻻ‬
‫ﺑﺤﻀﻮر ﺛﻤﺎﻧﯿﺔ ﻣﻦ أﻋﻀﺎﺋﮫ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬وﺗﻜﻮن اﻟﺠﻠﺴﺎت ﺳﺮﯾﺔ‪ ،1‬و ھﻮ ﻣﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 28‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪.03-03‬‬
‫ﯾﺴﺘﻤﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺣﻀﻮرﯾﺎ إﻟﻰ اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻤﺮﻓﻮﻋﺔ إﻟﯿﮫ‬
‫واﻟﺘﻲ ﯾﺠﺐ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺗﻘﺪﯾﻢ ﻣﺬﻛﺮة ﺑﺬﻟﻚ وﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻌﯿﻦ ھﺬه اﻷﻃﺮاف ﻣﻤﺜﻼ ﻋﻨﮭﺎ أو ﺗﺤﻀﺮ ﻣﻊ‬
‫ﻣﺤﺎﻣﯿﮭﺎ أو ﻣﻊ ﺷﺨﺺ ﺗﺨﺘﺎره‪.‬‬
‫ﯾﺤﻖ ﻟﻸﻃﺮاف اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ وﻣﻤﺜﻞ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة ﺣﻖ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﻒ‬
‫واﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻨﮫ‪ ،‬ﻏﯿﺮ أﻧﮫ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﺮﺋﯿﺲ ﺑﻤﺒﺎدرة ﻣﻨﮫ أو ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻷﻃﺮاف‬
‫اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ‪ ،‬رﻓﺾ ﺗﺴﻠﯿﻢ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات أو اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺲ ﺑﺎﻟﺴﺮﯾﺔ اﻟﻤﮭﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻓﻲ ھﺬه اﻟﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺗﺴﺤﺐ ھﺬه اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات أو اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﻣﻦ اﻟﻤﻠﻒ وﻻ ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﻜﻮن ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﺆﺳﺴﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻨﺪات أو اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺴﺤﻮﺑﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﻠﻒ اﻟﻤﺎدة ‪ 30‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪.03-03‬‬
‫ﺑﻌﺪ اﻧﺘﮭﺎء أﺷﻐﺎل اﻟﺠﻠﺴﺔ ﯾﻨﺴﺤﺐ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻹﺟﺮاء اﻟﻤﺪاوﻟﺔ وإﺻﺪار اﻟﻘﺮار اﻟﺬي‬
‫ﯾﺘﺨﺬ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﺒﺴﯿﻄﺔ ﻟﻸﻋﻀﺎء وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﺴﺎوي ﯾﻜﻮن ﺻﻮت اﻟﺮﺋﯿﺲ ﻣﺮﺟﺤﺎ‪ ،‬وﻻ ﯾﻤﻜﻦ‬
‫ﻷي ﻋﻀﻮ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ﻣﺪاوﻟﺔ ﻟﮫ ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬أو ﯾﻜﻮن ﺑﯿﻨﮫ وﺑﯿﻦ أﺣﺪ‬
‫اﻷﻃﺮاف ﻋﻼﻗﺔ ﻗﺮاﺑﺔ ﻣﻦ اﻟﺪرﺟﺔ اﻟﺮاﺑﻌﺔ وﯾﻜﻮن ﻗﺪ ﻣﺜﻞ أو ﯾﻤﺜﻞ أﺣﺪ اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ‪.‬‬
‫وﻻ ﺗﺤﻀﺮ اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ اﻟﻤﺪاوﻻت‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻣﻤﺜﻞ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة‬
‫ﯾﺤﻀﺮ اﻟﺠﻠﺴﺎت وﻻ ﯾﺤﻀﺮ اﻟﻤﺪاوﻻت ﺣﯿﺚ ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 26‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 03-03‬ﻋﻠﻰ أﻧﮫ‪:‬‬
‫" ﯾﻌﯿﻦ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎرة ﻣﻤﺜﻼ داﺋﻤﺎ ﻟﮫ وﻣﻤﺜﻼ ﻣﺴﺘﺨﻠﻒ ﻟﮫ ﻟﺪى ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮار وﯾﺸﺎرﻛﺎن ﻓﻲ أﺷﻐﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ دون أن ﯾﻜﻮن ﻟﮭﻢ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺘﺼﻮﯾﺖ"‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﻗﺮارات اﻟﻤﺠﻠﺲ‬

‫ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻦ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻤﮭﺎم اﻟﺠﺰاﺋﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻧﻌﻘﺎده ﻛﮭﯿﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﻔﺼﻞ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻤﻌﺮوﺿﺔ ﻋﻠﯿﮫ إﺻﺪاره ﻟﻘﺮارات ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ ﻓﺤﻮاھﺎ ﺣﺘﻰ وﻟﻮ ﻟﻢ‬
‫ﺗﺼﺪر ﻓﻲ اﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ ﺑﺈﺳﻢ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﻄﻖ ﺑﺎﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ أو إﺻﺪار‬
‫اﻷواﻣﺮ واﺟﺒﺔ اﻟﻨﻔﺎد ھﻲ ﻣﺆﺷﺮات ﻟﻮﻇﯿﻔﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﯾﻤﺎرﺳﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺗﺆﺷﺮ إﻟﻰ اﻟﺼﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﮭﯿﺌﺔ اﻟﻤﺘﺮاﻓﻊ‬
‫أﻣﺎﻣﮭﺎ إن ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻮاﻓﻖ ﻓﻲ ﻋﻤﻮﻣﮭﺎ إﺟﺮاءات اﻟﻤﺮاﻓﻌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ أو ﻛﺎﻧﺖ ﺗﻜﺮس اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت‬
‫اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﺤﻘﻮق اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻤﺘﻌﺎرف ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﯿﺪ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﺧﻤﺎﯾﻠﯿﺔ ﺳﻤﯿﺮ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.68‬‬

‫‪28‬‬
‫ﺗﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ھﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت ﺣﺴﺐ اﻟﮭﺪف ﻣﻨﮭﺎ و ﺑﺤﺴﺐ ﻣﺠﺎﻟﮭﺎ‬
‫واﻟﺠﮭﺔ اﻟﻤﺨﺎﻃﺒﺔ ﺑﮭﺎ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﮭﻲ ﺗﺘﺮاوح ﺑﯿﻦ اﻟﺮأي واﻟﺘﻮﺟﯿﮭﺎت ﺑﺪاﯾﺔ‪ ،‬ﺛﻤﺎﻹﻧﺬار وإﺻﺪار‬
‫اﻷواﻣﺮ وأﺧﯿﺮا اﻟﻘﺮارات اﻟﻌﻘﺎﺑﯿﺔ‪ .‬وﻛﺬﻟﻚ ﺗﺼﺪر اﻟﻘــــﺮارات اﻟﻔﺮدﯾﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻮاﻓﻘـــﺔ أو‬
‫رﻓﺾ اﻟﺘﺮﺧﯿــــــــﺺ‪ .‬وإذا ﻛﺎن إﺑﺪاء اﻟﺮأي وﺗﻮﺟﯿﮫ اﻹﻧﺬار أو اﻟﻤﻮاﻓﻘﺔ أو رﻓﺾ إﻋﻄﺎء‬
‫اﻟﺘﺮﺧﯿﺺ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻗﺮارات ذات ﺻﺒﻐﺔ إدارﯾﺔ ﻓﺈن إﺻﺪار اﻷواﻣﺮ واﻟﻨﻄﻖ ﺑﺎﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ھﻲ ﺑﺪون‬
‫ﺷﻚ ﻗﺮارات ذات ﺻﺒﻐﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‪ .‬ﻟﮭﺬا ﺳﻨﺘﻄﺮق إﻟﻰ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻘﺮارات ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ ‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﺻﺪار اﻷواﻣﺮ‬

‫ﺑﻤﻘﺘﻀﻲ ﺗﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 45‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‪ 03/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﺘﺨﺬ أواﻣﺮ ﻣﻌﻠﻠﺔ ﺗﺮﻣﻲ إﻟﻰ وﺿﻊ ﺣﺪ ﻟﻠﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻌﺎﯾﻨﺔ اﻟﻤﻘﯿﺪة ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﻜﻮن اﻟﻌﺮاﺋﺾ واﻟﻤﻠﻔﺎت اﻟﻤﺮﻓﻮﻋﺔ إﻟﯿﮫ أو اﻟﺘﻲ ﯾﺒﺎدر ﺑﮭﺎ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﮫ‪ ،‬وﺗﻀﯿﻒ‬
‫اﻟﻤﺎدة أﻧﮫ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ أن ﯾﻘﺮر ﻋﻘﻮﺑﺎت ﻣﺎﻟﯿﺔ إﻣﺎ ﻧﺎﻓﺪة ﻓﻮرا وإﻣﺎ ﻓﻲ اﻵﺟﺎل اﻟﺘﻲ ﯾﺤﺪدھﺎ‬
‫ﻋﻨﺪﻋﺪم ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻷواﻣﺮ‪ ،‬وﯾﻤﻜﻨﮫ أﯾﻀﺎ أن ﯾﺄﻣﺮ ﺑﻨﺸﺮ ﻗﺮاره أو ﻣﺴﺘﺨﺮج ﻣﻨﮫ أو ﺗﻌﻠﯿﻘﮫ أو‬
‫ﺗﻮزﯾﻌﮫ‪ .‬ﻓﻨﻼﺣﻆ أن ﻣﺜﻞ ھﺬا اﻟﻘﺮار ﯾﺄﺗﯿﻔﻲ ﺻﯿﻐﺔ أﻣﺮ ﻓﮭﻮ إﻟﺰاﻣﻲ وواﺟﺐ اﻟﻨﻔﺎذ‪ ،‬وﯾﺘﺮﺗﺐ‬
‫ﻋﻦ ﻋﺪم ﺗﻨﻔﯿﺬه ﻋﻘﻮﺑﺎت ﻣﺎﻟﯿﺔ ﯾﻨﻄﻖ ﺑﮭﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻞ ھﺬا اﻟﻘﺮار وﻻ ﺷﻚ ذو ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫وإن ﻟﻢ ﯾﺼﺪر ﻓﻲ اﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ "ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي"‪.‬‬
‫وﻟﻤﺎ ﻛﺎن ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﻨﺺ ﻋﻠﻲ إﺻﺪار أواﻣﺮ ﻣﻌﻠﻠﺔ ﻓﮭﺬا ﻣﺆﺷﺮ ﻋﻠﻰ أن ھﺬا‬
‫اﻟﻘﺮار ﯾﻤﺎﺛﻞ اﻟﻘﺮار اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻟﻤﺴﺒﺐ ﻓﻤﺎ اﻟﺘﻌﻠﯿﻞ إﻻ ﺗﺴﺒﯿﺒﺎ‪ .‬وﻋﻠﻰ ھﺬا اﻷﺳﺎس ﻓﺈن ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ اﻋﺘﺒﺮھﺎ ﻗﺮارات ذات ﻗﯿﻤﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ وأﺧﻀﻌﮭﺎ إﻟﻰ اﺧﺘﺼﺎﺻﮫ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ‬
‫ﻓﺤﺺ ﻣﺪى ﻣﺸﺮوﻋﯿﺘﮭﺎ‪ .1‬أﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ﻓﺈن اﻷواﻣﺮ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺗﺨﻀﻊ‬
‫ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻌﺎدي ﻣﺜﻠﮭﺎ ﻣﺜﻞ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫ﺑﺎﻋﺘﺒﺎر ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻜﻠﻒ ﺑﻤﮭﻤﺔ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌﺪه اﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻲ‪ ،2‬ﻓﯿﻤﻜﻨﮫ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮﻓﻲ ﻗﺮارات اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﺑﻮاﺳﻄﺔ ﺳﻠﻄﺘﮭﻔﻲ إﺻﺪار اﻷواﻣﺮ‪،‬‬
‫وﯾﺴﺘﻄﯿﻊ أن ﯾﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻋﻤﻖ اﻟﻌﻘﻮد وﯾﻔﺮض ﺗﻌﺪﯾﻞ اﻟﺒﻨﻮد اﻟﻤﺨﻠﺔ ﺑﻤﺒﺪأ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺤﺮة‪ .‬وﻣﺜﺎل‬
‫ذﻟﻚ اﻟﻘﺮار رﻗﻢ‪01/99‬اﻟﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟﻮان ‪ 1999‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ أﻣﺮ إﻟﻰ ﻣﺆﺳﺴﺔ)‪(ENIE‬‬
‫إﻧﮭﺎء ﻣﻤﺎرﺳﺎﺗﮭﺎ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 7‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 06/95‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﺳﺘﻐﻼل وﺿﻌﯿﺔ‬
‫اﻟﮭﯿﻤﻨﺔ‪ .‬ﺗﺮﺗﺐ ﻋﻦ ھﺬا اﻷﻣﺮ ﻟﺠﻮء اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ إﻟﻰ ﻣﻌﺎودة اﻟﻤﻔﺎوﺿﺎت ﻣﻊ ﺷﺮﻛﺎﺋﮭﺎ ﻹﺑﺮام‬
‫ﻋﻘﻮد ﺟﺪﯾﺪة ﻻ ﺗﺘﻨﺎﻓﻰ ﻣﻊ ﺗﺪاﺑﯿﺮ ﺗﺸﺮﯾﻊ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.3‬‬

‫‪1‬‬
‫‪-AUTIN (J.L), Le pouvoir d’injonction des autorités administratives indépendantes, Paris, Juris-classeur périodique 1987, p92.‬‬
‫‪ -2‬ﺳﻠﻄﺎن ﻋﻤﺎر‪ ،‬اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪ ،2011/2010 ،‬ص ‪.27‬‬
‫‪3‬‬
‫‪- ZOUAIMIA Rachid ; le conseil de la concurrence et la régulation des marches en droit algérien, revue Idara, Alger, Centre de‬‬
‫‪documentation et de recherche administrative,2008, p 40.‬‬

‫‪29‬‬
‫وﻋﻠﯿﮫ ﻓﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﻤﻜﻨﮫ اﻟﺪﺧﻮل ﻓﻲ ﺻﻠﺐ ﻗﺮارات اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت وﻟﻌﺐ دور‬
‫ﺿﺎﺑﻂ ﺣﻘﯿﻘﻲ‪ ،‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﺪور اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﺬي ﻻ ﯾﻤﻠﻚ إﻻ إﻟﻐﺎء اﻟﻌﻘﺪ ﻛﻠﯿﺎ أو ﺟﺰﺋﯿﺎ‪ .‬وﻓﻲ ھﺬااﻟﺴﯿﺎق‬
‫ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻨﺎ أن ﻧﺘﺼﻮر ﻣﺆﺳﺴﺔ ﺗﺠﺎرﯾﺔ ﺗﻘﻊ ﺿﺤﯿﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺎت ﻣﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺘﻌﺎﻣﻞ‬
‫ﻗﻮي ﯾﺴﻌﻰ إﻟﻰ أن ﯾﻔﺮض ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺷﺮوط ﺗﻘﻊ ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ ﺗﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 11‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‪03/03‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﻌﺴﻒ ﻓﻲ اﺳﺘﻐﻼل ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈذا أﺧﻄﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﺈﻧﮫ‬
‫ﯾﺴﺘﻄﯿﻊ أن ﯾﺄﻣﺮ اﻟﻤﺘﻌﺎﻣﻞ ﺑﺄن ﯾﻨﻔﺬ اﻟﻄﻠﺒﯿﺔ‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾﻌﻨﻲ إﺟﺒﺎره ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻌﺎﻗﺪ وﻛﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ‬
‫ذﻟﻚ ﻓﺈن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﻲ ﻗﺮار ﻟﮭﺼﺎدر ﻓﻲ ‪ 23‬ﻣﺎرس ‪ 1987‬ﻗﺪ أﻣﺮ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺔ‪ JVC-magnétoscopes‬ﺑﺘﻨﻔﯿﺬ اﻟﺼﻔﻘﺔ اﻟﺘﻲ ﺟﻤﻌﺘﮭﺎ ﺑﻤﺆﺳﺴﺔ أﺧﺮى ﻛﺎﻧﺖ ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺒﻌﯿﺔ اﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﻟﮭﺎ‪،‬أي أﺟﺒﺮﺗﮭﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻠﯿﻢ اﻟﺒﻀﺎﻋﺔ‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾﺠﻌﻠﻨﺎ ﻧﺸﺎﻃﺮ رأي اﻟﻔﻘﯿﮫ‬
‫اﻟﺬي ذھﺐ إﻟﻰ اﻟﻘﻮل ‪ ":‬إن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻻ ﯾﻜﺘﻔﻲ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ ﺳﯿﺮ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻮق ﺑﻞ‬
‫ﯾﺸﺎرك ﺑﺸﻜﻞ ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﺻﻨﻌﮭﺎ‪".1‬‬

‫‪ ‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﺻﺪار اﻟﻘﺮار ﺑﺎﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬

‫ﯾﻘﺮرﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋﻘﻮﺑﺎت ﻣﺎﻟﯿﺔ ﺗﻄﺒﻖ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻋﻨﺪ ﻋﺪم ﺗﻄﺒﯿﻖ اﻷواﻣﺮ اﻟﺘﻲ‬
‫ﯾﻜﻮن ﻗﺪ أﺻﺪرھﺎ ﻓﻲ اﻵﺟﺎل اﻟﻤﺤﺪدة‪ ،‬وھﺬا ﻓﻲ ﺣﻖ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻲ ﺗﻨﺘﮭﻚ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻀﺒﻂ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻻﺗﻔﺎﻗﺎت ﻏﯿــﺮ اﻟﻤﺸﺮوﻋـــــﺔ‪ ،‬اﺳﺘﻐـــــﻼل وﺿﻌﯿــــﺔ‬
‫اﻟﮭﯿﻤﻨـــــﺔ‪ ،‬اﻻﺳﺘﻐﻼل اﻟﻤﻔﺮط ﻟﺤﺎﻟﺔ اﻟﺘﺒﻌﯿﺔ واﻟﺘﺠﻤﯿﻌﺎت اﻟﻤﻤﻨﻮﻋﺔ‪ .‬وﻗﺪ اﻋﺘﻤﺪ اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ‬
‫ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻗﯿﻤﺔ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ﻧﺴﺒﺔ ﻣﺌﻮﯾﺔ ﻣﻦ رﻗﻢ اﻷﻋﻤﺎل اﻟﻤﺤﻘﻖ ﻓﻲ آﺧﺮ اﻟﺴﻨﺔ‬
‫وھﻲ‪%7‬ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 61‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‪ 03/03‬ﻗﺒﻞ أن ﺗﺼﺒﺢ‪ %12‬ﻛﺤﺪ أﻗﺼﻰ ﺗﺒﻌﺎ ﻟﻠﺘﻌﺪﯾﻞ‬
‫اﻟﻮارد ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 56‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن‪ 08/12‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ ﺗﺤﺪﯾﺪ رﻗﻢ أﻋﻤﺎل اﻟﻤﻌﻨﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﻐﺮاﻣﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﺈن اﻟﻤﺸﺮع ﻗﺪ ﺣﺪد اﻟﻐﺮاﻣﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺑﺴﺘﺔ )‪ (6‬ﻣﻼﯾﯿﻦ دج ﻛﺤﺪ أﻗﺼﻰ‪.‬‬

‫ﻛﻤﺎ ﺗﺮك اﻟﻤﺸﺮع ﺳﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﯾﺮﯾﺔ واﺳﻌﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻟﺘﻘﺪﯾﺮ اﻟﻐﺮاﻣﺔ‪ ،‬ﻓﻨﺺ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺑﻌﺾ ﻇﺮوف ﺗﺸﺪﯾﺪ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﻣﺜﻞ ﻣﺪى ﺧﻄﻮرة اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ واﻟﻀﺮر اﻟﺬي ﯾﻠﺤﻖ ﺑﺎﻻﻗﺘﺼﺎد‬
‫اﻟﻮﻃﻨﻲ وﻗﯿﻤﺔ اﻟﺮﺑﺢ اﻟﻤﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻤﺨﺎﻟﻒ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﻇﺮوف ﺗﺨﻔﯿﻒ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ أو ﻋﺪم‬
‫اﻟﺤﻜﻢ ﺑﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺮف ﺑﺎﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﻤﻨﺴﻮﺑﺔ إﻟﯿﮭﺎ أﺛﻨﺎء اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﯿﺔ‬
‫وﺗﺘﻌﺎون وﺗﺘﻌﮭﺪ ﺑﻌﺪم ارﺗﻜﺎب اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻄﺒﯿﻖ أﺣﻜﺎم ھﺬا اﻷﻣﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 62‬ﻣﻦ‬
‫اﻷﻣﺮ‪ 03/03‬ﻛﻤﺎ ﻗﺮر اﻟﻤﺸﺮع ﻟﺼﺎﻟﺤﺎﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﻄﻖ ﺑﺎﻟﻐﺮاﻣﺔ اﻟﺘﮭﺪﯾﺪﯾﺔ اﻟﻤﻘﺪرة ب ‪ 150‬أﻟﻒ‬

‫‪1‬‬
‫‪-BOY(L); Droit de la concurrence approfondi, thèse de doctorat, université de Nice, 2006, p.174 .‬‬

‫‪30‬‬
‫دج ﻋﻦ ﻛﻞ ﯾﻮم ﺗﺄﺧﯿﺮ‪ ،‬إذا ﻟﻢ ﺗﻨﻔﺬ اﻷواﻣﺮ واﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺆﻗﺘﺔ اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ‪ 45‬و‬
‫‪ ،46‬وﻓﻘﺎ أﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 58‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‪.03/ 03‬‬

‫‪ ‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﺘﻜﻤﯿﻠﯿﺔ‬

‫ﯾﻘﻮﻣﻤﺠﻠﺴﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﻨﺸﺮ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻨﮫ وﻋﻦ ﻣﺠﻠﺲ ﻗﻀﺎء اﻟﺠﺰاﺋﺮ وﻋﻦ‬
‫اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ وﻋﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺮة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ‬
‫ﻧﺸﺮ ﻣﺴﺘﺨﺮﺟﺎت ﻣﻦ ﻗﺮاراﺗﮫ وﻛﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت اﻷﺧﺮى ﺑﻮاﺳﻄﺔ أي وﺳﯿﻠﺔ إﻋﻼﻣﯿﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 23‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 12/08‬اﻟﻤﻌﺪﻟﺔ ﻟﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 49‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‪ 03/03‬وھﺬا اﻷﻣﺮ ﯾﻤﺲ‬
‫ﺑﺎﻟﺴﻤﻌﺔ اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت وﯾﺼﯿﺒﮭﺎ ﺑﺄﺿﺮار ﻣﺎدﯾﺔ‪ ،‬وھﻮ ﻣﺎ ﯾﻌﺘﺒﺮ رادﻋﺎ ﻟﮭﺎ وداﻋﯿﺎ‬
‫ﻻﺣﺘﺮام أﺣﻜﺎم ﺗﺸﺮﯾﻊ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻣﻤﺎ ﺗﻘﺪم ﻧﻼﺣﻆ ﺑﻮﺿﻮح إن ھﺬه اﻟﻘﺮارات ﺗﺘﻄﺎﺑﻖ ﺗﻤﺎﻣﺎ ﻣﻊ اﻟﻘﺮارات اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻠﻨﺎ أن ﻧﺼﻨﻒ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻨﺎﻃﻖ ﺑﮭﺎ ﻛﺴﻠﻄﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﻛﺎﻣﻠﺔ اﻷوﺻﺎف‪ .‬وھﺬا اﻷﻣﺮ ﻟﯿﺲ‬
‫ﺑﺎﻻﻓﺘﺮاض ﺑﻘﺪر ﻣﺎ ھﻮ واﻗﻊ ﻣﻜﺮس ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻘﺎرن‪ ،‬وﻧﺬﻛﺮ ﻣﺜﻼ اﻟﺘﺠﺮﺑﺔ اﻟﺘﻮﻧﺴﯿﺔ أﯾﻦ‬
‫ﯾﻌﺘﺒﺮﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ھﯿﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﺗﺼﺪر ﻗﺮارات ﻣﺸﻤﻮﻟﺔ ﺑﺎﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ وﻗﺎﺑﻠﺔ‬
‫ﻟﻼﺳﺘﺌﻨﺎف أﻣﺎم اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ اﻹدارﯾﺔ‪.1‬‬
‫ھﺬه اﻟﻨﺘﯿﺠﺔ ﻟﯿﺴﺖ ﺣﻜﻤﺎ ﻧﮭﺎﺋﯿﺎ ﻟﻤﺎ ﺳﺒﻖ وﻗﻠﻨﺎ ﺑﺘﻤﺘﻊ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت إدارﯾﺔ‪،‬‬
‫وﻟﻐﯿﺎب ﻋﻨﺼﺮ اﻟﻘﻀﺎة ﻋﻦ ﺗﺸﻜﯿﻠﺘﮭﺒﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 12/08‬اﻟﻤﻌﺪل ﻟﻸﻣﺮ‪ 03/ 03‬اﻟﺨﺎص‬
‫ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ھﺬه اﻟﻨﺘﯿﺠﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﺆﺷﺮا إﯾﺠﺎﺑﯿﺎ اﺗﺠﺎه وﺻﻒ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻛﮭﯿﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫أﺳﺎس اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟﻮﻇﯿﻔﻲ‪.‬‬

‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﺿﻤﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫ﻛﻤﺎ وﺳﺒﻖ اﻹﺷﺎرة إﻟﯿﮫ ﻓﺈن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺴﻠﻄﺎت ﻗﻤﻌﯿﺔ ﺿﺮورﯾﺔ ﻟﺘﻤﻜﯿﻨﮫ‬
‫ﻣﻦ أداء دوره ﻓﻲ ﺿﺒﻂ اﻟﺴﻮق‪ ،‬وﺑﺎﻟﻤﻘﺎﺑﻞ ﻻﺑﺪ ﻣﻦ أن ﯾﺘﻘﯿﺪ ﺑﺒﻌﺾ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻌﺮوﻓﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﻲ‪ ،‬ﻛﺘﻠﻚ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق اﻟﺪﻓﺎع أﺛﻨﺎء اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ)اﻟﻔﺮع اﻷول(واﺣﺘﺮام‬
‫اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ أﺛﻨﺎء اﺗﺨﺎد اﻟﻘﺮار)اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺳﻠﻄﺎن ﻋﻤﺎر‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.29‬‬

‫‪31‬‬
 ‫اﻟﻔﺮﻋﺎﻷول‪ :‬اﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق اﻟﺪﻓﺎع أﺛﻨﺎء اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫ﯾﺘﻌﯿﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﺣﺘﺮام اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺤﻤﺎﯾﺔ ﺣﻘﻮق اﻟﺪﻓﺎع‪،‬‬
‫اﻟﻤﻌﺘﺮف ﺑﮭﺎ ﻟﻠﻤﺘﮭﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﺠﻨﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻻﺳﯿﻤﺎ اﺣﺘﺮام ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ)أوﻻ( و ﻣﺒﺪأ ﻗﺮﯾﻨﺔ‬
‫اﻟﺒﺮاءة )ﺛﺎﻧﯿﺎ(وﺣﻖ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻒ اﻟﻘﻀﯿﺔ )ﺛﺎﻟﺜﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﺣﺘﺮام ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ‬
‫ﯾﻘﻀﻲ ھﺬا اﻟﻤﺒﺪأ ﺣﻖ اﻟﻄﺮف اﻟﻤﺘﺎﺑﻊ‪ ،‬ﻓﻲ أن ﯾﻌﻠﻢ ﺑﻤﺎ أﺳﻨﺪ إﻟﯿﮫ ﻣﻦ أﻓﻌﺎل و‬
‫ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ و ﻓﻲ ﻣﺪة ﻣﻘﺒﻮﻟﺔ‪ ،‬وﻣﻨﺤﮫ إﻣﻜﺎﻧﯿﺔ ﺗﻘﺪﯾﻢ دﻓﺎﻋﮫ ﺑﻌﺪ ﺗﺒﻠﯿﻐﮫ ﺑﺎﻟﻤﺂﺧﺬ‪،‬‬
‫وﺣﻖ اﻻﺳﺘﻌﺎﻧﺔ ﺑﻤﻤﺜﻞ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ أو ﻣﺤﺎم‪.1‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﺣﻖ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻒ اﻟﻘﻀﯿﺔ‬
‫ﯾﻌﻄﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﺎﺑﻊ ﺣﻘﺎ ﻓﻲ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻤﻠﻒ و اﻟﺤﺼﻮل ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺨﺔ ﻣﻨﮫ‪،‬‬
‫وذﻟﻚ ﻹﻣﻜﺎن اﻋﺪاد دﻓﺎﻋﮫ‪ ،‬واﺳﺘﺜﻨﺎء ﻗﺪ ﯾﺮﻓﺾ ﻃﻠﺐ اﻷﻃﺮاف اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﺴﻠﯿﻢ اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات أو‬
‫اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﯾﻤﺲ ﺑﺴﺮﯾﺔ اﻷﻋﻤﺎل أو اﻟﻤﮭﻨﺔ‪.2‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻷﺧﺬ ﺑﻤﺒﺪأ ﻗﺮﯾﻨﺔ اﻟﺒﺮاءة‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻗﺮﯾﻨﺔ اﻟﺒﺮاءة ﻣﺒﺪأ دﺳﺘﻮري‪ ،3‬وان ﻟﻢ ﯾﻨﺺ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﺈن ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت ﻟﻢ ﯾﻨﺺ ﻋﻠﯿﮭﺎ أﯾﻀﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺘﺎﺑﻊ ﺗﻔﺘﺮض ﻓﯿﮫ اﻟﺒﺮاءة إﻟﻰ أن ﯾﻘﻮم اﻟﺪﻟﯿﻞ اﻟﻤﺎدي ﻹداﻧﺘﮫ‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﺣﺘﺮام اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺧﻼﻻﺗﺨﺎد اﻟﻘﺮار‬

‫ﺗﺘﺠﺴﺪ ھﺬه اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت ﻓﻲ ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ)أوﻻ(‪،‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ)ﺛﺎﻧﯿﺎ(وﻣﺒﺪأ‬
‫اﻟﺘﻨﺎﺳﺐ)ﺛﺎﻟﺜﺎ(‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ‬
‫ﯾﺘﻤﺜﻞ ھﺬا اﻟﻤﺒﺪأ ﻓﻲ ﻣﺒﺪأ " ﻻ ﺟﺮﯾﻤﺔ و ﻻ ﻋﻘﻮﺑﺔ و ﻻ ﺗﺪﺑﯿﺮإﻻ ﺑﻨﺺ"‪ ،4‬وﻻﺑﺪ ﻣﻦ‬
‫اﺣﺘﺮام ھﺬه اﻟﻘﺎﻋﺪة ﺑﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﺴﻠﻄﺎﺗﮭﻔﻲ اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻓﯿﺘﻘﯿﺪ ﺑﺎﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت‬
‫واﻟﺠﺰاءات اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.5‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪:‬اﺣﺘﺮام ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ‬
‫ﯾﻔﯿﺪ ھﺬا اﻟﻨﺺ أن اﻟﺸﺨﺺ اﻟﺬي ارﺗﻜﺐ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﯾﺘﺤﻤﻞ ﻋﻘﻮﺑﺔ ھﺬه اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‪،‬‬
‫ﻓﯿﻌﺎﻗﺐ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﻔﻘﻂ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 30‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،03/03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 30‬ﻓﻘﺮة ‪ 2‬واﻷﺧﯿﺮة ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،03-03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 56‬ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري اﻟﺠﺪﯾﺪ‪ ،‬دﺳﺘﻮر اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ‪ ،‬ﻣﺎرس ‪www.joradp.dz ،2016‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬أﺣﺴﻦ ﺑﻮﺳﻘﯿﻌﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﺿﻮء اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬ﻣﻨﺸﻮرات ﺑﯿﺮﺗﻲ‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ‪ ،2008-2007‬ص‪.1‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬ﻋﯿﺴﻰ ﻋﻤﻮرة‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.119‬‬

‫‪32‬‬
 ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﺣﺘﺮام ﻣﺒﺪأ ﺗﻨﺎﺳﺐ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت‬
‫ﯾﺨﺘﺎر ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﺨﺺ اﻟﻤﺨﺎﻟﻒ‪ ،‬آﺧﺬا ﺑﻌﯿﻨﺎﻻﻋﺘﺒﺎر‬
‫ﺧﻄﻮرة اﻷﻓﻌﺎل اﻷﺿﺮار‪ ،‬اﻟﻮﺿﻌﯿﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ أﺛﻨﺎء ﺗﻘﺪﯾﺮ اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ‪ ،1‬وﻣﺪى ﻣﻼﺋﻤﺔ أو ﻣﺴﺎھﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﻘﻮﺑﺔ ﻓﻲ إﻋﺎدة اﻟﺤﺎﻟﺔ إﻟﻰ ﻣﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻋﻠﯿﮫ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 62‬ﻣﻜﺮر ‪ 1‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،03-03‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪33‬‬
 ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺿﻤﻦ أھﻢ ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺪول اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ وﺟﻮد ﺟﮭﺎز أﻋﻠﻰ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﺗﻄﻠﻖ‬
‫ﻋﻠﯿﮫ ﺗﺴﻤﯿﺎت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ و ﯾﺄﺧﺬ أﺷﻜﺎﻻ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻣﺘﻌﺪدة‪ ،‬ﺗﻠﺘﻘﻲ ﻓﯿﻤﺎ ﺑﯿﻨﮭﺎ ﻓﻲ ﺧﺼﺎﺋﺺ أﺳﺎﺳﯿﺔ‬
‫ﻣﺸﺘﺮﻛﺔ‪ ،‬ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺼﻨﯿﻔﮭﺎ وﻓﻖ ﻧﻤﻮذﺟﯿﻦ رﺋﯿﺴﯿﯿﻦ وھﻤﺎ‪ :‬اﻟﻨﻤﻮذج اﻷﻧﺠﻠﻮﺳﻜﺴﻮﻧﻲ وﯾﺨﺘﺺ ﻓﯿﮫ‬
‫ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ وﻇﯿﻔﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺟﮭﺎزا أﻋﻠﻰ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت ﻣﻠﺤﻖ ﺑﺎﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ‪ ،‬ﯾﻤﺎرس رﻗﺎﺑﺔ‬
‫إدارﯾﺔ وﻟﯿﺴﺖ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬وﺗﻄﺒﻖ ھﺬا اﻟﻨﻈﺎم أﺳﺎﺳﺎ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺑﺮﯾﻄﺎﻧﯿﺎ واﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﻤﺘﺤﺪة‬
‫اﻷﻣﺮﯾﻜﯿﺔ وﯾﺸﻜﻞ ﻧﻤﻮذﺟﺎ ﺗﺄﺧﺬ ﺑﮫ دول أﺧﺮى ﻋﺪﯾﺪة‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﮭﻮ اﻟﻨﻤﻮذج‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﯾﺘﻮﻟﻰ وﻇﯿﻔﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻓﯿﮫ ﺟﮭﺎز أﻋﻠﻰ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺗﻨﻈﯿﻤﮫ وﺗﺴﯿﯿﺮه وﯾﻤﺎرس رﻗﺎﺑﺔ ﻻﺣﻘﺔ وذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ وﯾﺸﻜﻞ ھﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻧﻤﻮذﺟﺎ‬
‫ﺗﺘﺒﻌﮫ دول ﻋﺪﯾﺪة‪ ،‬وﻟﻜﻦ ﺗﻄﺒﯿﻘﮫ ﯾﺘﻢ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﺒﺎﯾﻦ ﻣﻦ دوﻟﺔ إﻟﻰ أﺧﺮى وﻣﻦ ﻧﻈﺎم إﻟﻰ آﺧﺮ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬وﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺬي ﻋﻤﻠﺖ ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﯿﻘﮫ ﺑﻌﺪ‬
‫اﻻﺳﺘﻘﻼل واﻟﺬي ﯾﺴﺘﻠﮭﻢ ﻣﻌﻈﻢ ﻗﻮاﻋﺪه ﻣﻦ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﻓﮭﻲ ﺗﺼﻨﻒ ﺿﻤﻦ اﻟﺪول اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻄﺒﻖ ﻧﻈﺎم ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﺴﺘﻠﮭﻢ ﻣﻦ اﻟﻨﻤﻮذج اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬أي إﻧﺸﺎء ﺟﮭﺎز ﻣﺴﺘﻘﻞ ﻋﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺘﯿﻦ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ‪ ،‬ﯾﺨﺘﺺ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺎﻟﯿﺔ ﻻﺣﻘﺔ وﯾﺘﻤﺘﻊ ﻓﻲ ذﻟﻚ‬
‫ﺑﺼﻼﺣﯿﺎت ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ھﺬا ﻻ ﯾﻌﻨﻲ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ھﻮ ﻣﻄﺎﺑﻖ ﺗﻤﺎﻣﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻨﻈﯿﻤﮫ وﻋﻤﻠﮫ ﻟﻠﻨﻤﻮذج اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﻓﮭﻮ ﯾﺘﺸﺎﺑﮫ ﻣﻌﮫ ﻓﻲ ﺟﻮاﻧﺐ ﻣﻌﯿﻨﺔ وﯾﺒﺘﻌﺪ ﻋﻨﮫ ﻓﻲ ﺟﻮاﻧﺐ‬
‫أﺧﺮى ﻛﺜﯿﺮة‪ ،‬ذﻟﻚ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ھﻮ ﻣﺆﺳﺴﺔ ﻋﺮﯾﻘﺔ ﺟﺪا‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﯾﻌﻮد ﻓﻲ‬
‫ﻧﺸﺄﺗﮫ إﻟﻰ ﺳﻨﺔ ‪ 18071‬وﺗﻤﺘﺪ ﺟﺬوره إﻟﻰ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ھﺬا اﻟﺘﺎرﯾﺦ ﺑﻜﺜﯿﺮ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻄﻮر ﻋﺒﺮ ﻣﺮاﺣﻞ‬
‫زﻣﻨﯿﺔ ﻃﻮﯾﻠﺔ‪ ،‬ﺳﺎﯾﺮ ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﺘﻄﻮرات اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﮭﺎ اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.‬‬
‫ﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺈن ھﺬا اﻟﻨﻈﺎم ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺬي اﺳﺘﻠﮭﻢ ﻣﻨﮫ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﯾﺸﻜﻞ‬
‫ﺛﻤﺮة ﺗﺠﺮﺑﺔ ﻃﻮﯾﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ‪ ،‬ﺗﺴﺘﺠﯿﺐ ﻟﻌﻮاﻣﻞ ﻣﺘﻌﺪدة ﺗﺮﺗﺒﻂ ﺑﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ اﻟﺬي ﻧﺸﺄ ﻓﯿﮫ‪.‬‬
‫إن ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﻄﺒﯿﻘﮫ ﻓﻲ ﺑﯿﺌﺔ أﺧﺮى ﻏﯿﺮ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﻧﺸﺄ ﻓﯿﮭﺎ‪ ،‬ﺗﻘﺘﻀﻲ ﺗﻜﯿﯿﻔﮫ ﻣﻊ واﻗﻊ‬
‫اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ وﻃﺒﯿﻌﺔ اﺣﺘﯿﺎﺟﺎﺗﮫ‪ ،‬وھﺬا ﻣﺎ ذھﺐ إﻟﯿﮫ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺤﺎﻓﻈﺘﮫ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻤﺒﺎدئ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻘﺘﻀﯿﮭﺎ ھﺬا اﻟﻨﻤﻮذج ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺗﻨﻈﯿﻤﮫ ﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﺗﺤﺪﯾﺪ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﺣﺮص ﻋﻠﻰ إﯾﺠﺎد ﻗﻮاﻋﺪ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻧﺴﺒﯿﺎ ﻋﻦ ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻧﺠﺪھﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬وھﺬا ﺑﻐﺮض إﯾﺠﺎد ﻧﻈﺎم ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﯾﺘﻮاﻓﻖ ﻣﻊ ﺧﺼﻮﺻﯿﺎت‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﯾﺴﺘﺠﯿﺐ ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎﺗﮫ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻗﺎﻧﻮن ﻧﺎﺑﻠﯿﻮن‪ ،‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ‪.1807‬‬

‫‪http://www.napoleon.org/histoire-des-2-empires/articles/loi-relative-a-lorganisation-de-la-cour-des-comptes-‬‬
‫‪du-16-septembre-1807‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬أﻣﺠﻮج ﻧﻮار‪ ،‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻧﻈﺎﻣﮫ ودوره ﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري‪ ،‬ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪ ،2007/2006 ،‬ص ‪.3‬‬

‫‪34‬‬
‫إن أول ﻧﺺ ﻗﺎﻧﻮﻧــــﻲ أﺷـــﺎر إﻟـــﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﯾﺘﻤﺜـــﻞ ﻓــﻲ اﻟﻤﺮﺳـــــﻮم‬
‫‪ 167-63‬اﻟﻤـــــــــــــﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬أﻓﺮﯾﻞ ‪ ،1963‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﻨﻈﯿﻢ وزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،1‬ﺣﯿﺚ ﻧﺺ‬
‫ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻛﻌﻀﻮ ﻟﻮزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬وﻟﻤﺎ ﺻﺪر دﺳﺘﻮر ‪ ،21976‬أﺷﺎر ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 190‬ﻣﻨﮫ إﻟﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وإﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻷوﻟﻰ ﺗﻢ ﺗﺄﺳﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 05-80‬اﻟﺬي ﻣﻨﺢ‬
‫دورا ھﺎﻣﺎ ﻟﮭﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﻛﺎن ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺼﻼﺣﯿﺎت إدارﯾﺔ وﻗﻀﺎﺋﯿﺔ واﺳﻌﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫اﻋﺘﺮف ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺑﺼﻔﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻷﻋﻀﺎﺋﮫ‪ ،‬وﺳﻤﺢ ﺑﺘﻤﺜﯿﻠﮭﻢ ﻟﺪى اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﻘﻀﺎء‪.3‬‬
‫ﺣﯿﺚ ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 05-80‬اﻟﻤﻠﻐﻰ ﻋﻠﻰ أﻧﮫ ﯾﻮﺿﻊ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺗﺤﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‪ ،‬وھﻮ ھﯿﺌﺔ ذات ﺻﻼﺣﯿﺎت ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ وإدارﯾﺔ‬
‫ﻣﻜﻠﻔﺔ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺎﻟﯿﺔ اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺤﺰب واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ ﺑﺠﻤﯿﻊ أﻧﻮاﻋﮭﺎ‪.4‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻟﮭﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬ﻓﺎﻧﻄﻠﻘﺖ ﻣﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 532-90‬اﻟﺬي أﻋﺎد‬
‫اﻟﻨﻈﺮ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﻌﻤﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺑﺤﯿﺚ أﺻﺒﺢ ھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ھﯿﺌﺔ‬
‫إدارﯾﺔ ﺗﻘﻮم ﺑﺮﻗﺎﺑﺔ إدارﯾﺔ دون أي أﺛﺮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﻓﻘﺪ أﻋﻀﺎؤه ﺻﻔﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ‪.‬‬
‫وأﻋﺎد ﻛﺬﻟﻚ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺻﻔﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻷﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻟﻜﻦ وﻛﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 39‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 20-95‬ﻓﺈن ﺣﻘﻮق أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺗﺤﺪد ﺑﻨﺺ ﺧﺎص ﻏﯿﺮ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻠﻘﻀﺎء اﻟﺸﻲء اﻟﺬي ﯾﻘﻠﻞ إﻟﻰ ﺣﺪ ﻣﺎ ﻣﻦ ھﺬه اﻟﺼﻔﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻷﺧﯿﺮة وھﻲ اﻟﺘﻲ ﻧﻈﻤﺖ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻷﻣﺮ ‪ ،620-95‬اﻟﺬي أﻋﺎد ﻣﻜﺎﻧﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ورﻓﻊ دوره وﺟﻌﻞ ﻣﻨﮫ ﻣﺆﺳﺴﺔ ذات اﺧﺘﺼﺎص إداري وﻗﻀﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﻤﮭﻤﺔ اﻟﻤﻮﻛﻠﺔ إﻟﯿﮫ‪ ،‬ﺑﺤﯿﺚ أﺻﺒﺤﺖ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻨﮫ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ‪.‬‬
‫وﻋﻠﯿﮫ ﻓﺈن اﻟﻤﺸﺮﻋﺨﻮﻟﮫ ﺻﻼﺣﯿﺔاﻟﺘﺪﻗﯿﻖ ﻓﻲ ﺷﺮوط اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﮭﯿﺌﺎت ﻟﻠﻤﻮارد و‬
‫اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ و اﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻲ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎﺻﮫ وﯾﻘﻮم أﯾﻀﺎ ﺑﺘﻘﯿﯿﻢ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ وﯾﺘﺄﻛﺪ‬
‫ﻣﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﺔ ﻟﮭﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت ﻣﻊ اﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺎت اﻟﺠﺎري اﻟﻌﻤﻞ‬
‫ﺑﮭﺎ‪.‬‬
‫و ﺗﮭﺪف اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻤﺎرﺳﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻟﻠﻮﺻﻮل إﻟﻰ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﺗﺘﻤﺤﻮرﻓﻲ‬
‫ﻋﻨﺼﺮﯾﻦ ﺑﺎرزﯾﻦ ھﻤﺎ‪،‬اﻟﻌﻨﺼﺮ اﻷول ھﻮ ﺗﺸﺠﯿﻊ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻨﺎﺟﻊ واﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻤﻮارد واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﺎدﯾﺔ واﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ وﻛﯿﻔﯿﺔ إﻋﺎدة إﻧﻔﺎﻗﮭﺎ وأﻣﺎ اﻟﺜﺎﻧﻲ ھﻮ إﺟﺒﺎرﯾﺔ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت وﺗﻄﻮﯾﺮ‬
‫اﻟﻨﺰاھﺔ واﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬وﻟﺘﻔﻌﯿﻞ دوره اﻟﺒﺎرز ﻓﻘﺪ ﺧﻮﻟﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ ،127- 63‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﺼﺎﻟﺢ وزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬أﻓﺮﯾﻞ‪ ،1963‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،23‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1963‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 79- 76‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪ ،1976‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد ‪ 94‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 24‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪.1976‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﺧﻠﻮﻓﻲ رﺷﯿﺪ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻈﯿﻢ واﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،2004 ،‬ص ‪.233‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 05- 80‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 01‬ﻣﺎرس ‪ ،1980‬ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ وﻇﯿﻔﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ)ﻣﻠﻐﻰ(‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،10‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1980‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 32- 90‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 04‬دﯾﺴﻤﺒﺮ‪ ،1990‬ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﺳﯿﺮه‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد ‪ ،53‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 05‬دﯾﺴﻤﺒﺮ‪.1990‬‬
‫‪ - 7‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ‪ ،20- 95:‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟﻮﯾﻠﯿﺔ ‪ ،1995‬ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،39‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺟﻮﯾﻠﯿﺔ ‪.1995‬‬

‫‪35‬‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت إدارﯾﺔ وأﺧﺮى ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺘﮫ ﻟﻤﮭﺎﻣﮫ وﻣﻨﺤﮫ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ ﺣﯿﺚ أﻧﮫ ﻏﯿﺮ‬
‫ﺧﺎﺿﻊ ﻷي ﺟﮭﺔ ﺳﻮى ﻛﻮﻧﮫ ﻣﻮﺿﻮع ﺗﺤﺖ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﺮﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‪ ،‬وﺳﻮف ﻧﺘﻄﺮق‬
‫ﻓﻲ ﻓﺼﻠﻨﺎ ھﺬا إﻟﻰ ﺧﺼﻮﺻﯿﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎره ﺳﻠﻄﺔ ﺿﺒﻂ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وھﺬا ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﺗﻮﺿﯿﺢ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺨﺎص ﺑﮫ ﻓﻲ )اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول(ﺛﻢ ﻧﻨﺘﻘﻞ إﻟﻰ ذﻛﺮ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﮫ ﻓﻲ‬
‫)اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺜﺎﻷول‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﯾﺘﻤﺘﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﻤﮭﺎﻣﮫ ووﻇﺎﺋﻔﮫ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ داﺧﻠﻲ ﺧﺎص ﺑﮭﻔﻤﻦ‬
‫ﺣﯿﺚ ﺗﺸﻜﯿﻠﺘﮫ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺘﻜﻮن ﻣﻦ أﻋﻀﺎء ﯾﻤﺎرﺳﻮن وﻇﯿﻔﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ وﯾﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﻤﺮﻛﺰ‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﯾﺤﺪده اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 23-95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ‪ 1995‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ‬
‫ﻟﻘﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.1‬‬
‫أﻣﺎ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺼﻠﺤﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺗﻀﻤﻨﮫ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪-95‬‬
‫‪ 377‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ ،21995‬واﻟﺬي ﺣﺪد ھﯿﺎﻛﻠﮫ اﻹدارﯾﺔ وﺗﺸﻜﯿﻼﺗﮫ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫وﯾﻀﺒﻂ ﻃﺮق ﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ وﺗﻨﻈﯿﻤﮭﺎ‪ ،‬وھﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺘﻨﺎوﻟﮫ ﻣﻦ ﺧﻼل )اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول(‪،‬ﻛﻤﺎ أﺳﻨﺪت‬
‫إﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺻﻼﺣﯿﺎت واﺧﺘﺼﺎﺻﺎت واﺳﻌﺔ‪ ،‬واﻟﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫واﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻓﺒﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻟﺬي ﯾﺄﺧﺬ ﺑﮫ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ أﻋﻤﺎﻟﮫ‪ ،‬ﻧﺠﺪ‬
‫أن اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﺗﺄﺗﻲ ﻓﻲ اﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ ﻣﻦ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وھﺬا ﻣﺎ‬
‫ﺳﻨﺤﺎول اﻟﺘﻄﺮق إﻟﯿﮫ ﻓﻲ )اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺒﺎﻷول‬
‫ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻠﺼﻼﺣﯿﺎت واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻮاﺳﻌﺔ اﻟﺘﻲ ﺧﺼﮫ ﺑﮭﺎ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪،‬‬
‫ﻧﺠﺪ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺘﺸﻜﯿﻠﺔ ﺑﺸﺮﯾﺔ ﻣﺘﻤﯿﺰة‪ ،‬ھﺬا ﻣﺎ ﺳﻨﺤﺎول اﻟﺘﻌﺮض إﻟﯿﮫ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼل )اﻟﻔﺮع اﻷول( وﺗﻨﻈﯿﻢ داﺧﻠﻲ ﻟﺘﺴﯿﯿﺮ ﻣﺨﺘﻠﻒ ھﯿﺎﻛﻠﮫ اﻹدارﯾﺔ وﺗﺸﻜﯿﻼﺗﮫ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫ﺳﻨﻮﺿﺤﮫ ﻓﻲ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬

‫ﺗﻌﺪ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‪ 3‬ﻛﻠﯿﺔ وھﻲ ﺗﻀﻢ ﻣﺎ ﯾﻠــــــــﻲ‪:‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 23- 95‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ‪ 1995‬ﯾﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻘﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،48‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1995‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 377- 95‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 20‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ﺳﻨﺔ ‪ ،1995‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪،‬اﻟﻌﺪد ‪ 72‬ﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،23- 95‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻘﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬

‫‪36‬‬
‫‪ -‬رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ :‬وھﻮ ﯾﺘﻮﻟﻰ إدارة اﻟﻤﺠﻠﺲ وﯾﻘﻮم ﺑﺎﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻌﺎم‬
‫ﻷﺷﻐﺎل ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﯾﻌﯿﻨﺒﻤﻮﺟﺐ ﻗﺮاررﺋﺎﺳﻲ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻧﺎﺋﺐ اﻟﺮﺋﯿﺲ‪ :‬وﯾﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺎﻋﺪة اﻟﺮﺋﯿﺲ ﻓﻲ ﻣﮭﻤﺘﮫ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ ﻣﺎ ﯾﺘﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺘﻨﺴﯿﻖ أﺷﻐﺎل اﻟﻤﺠﻠﺲ وﻣﺘﺎﺑﻌﺘﮭﺎ وﺗﻘﯿﯿﻤﻔﻌﺎﻟﯿﺎﺗﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬رؤﺳﺎء اﻟﻐﺮف‪ :‬وﯾﺘﻮﻟﻮن ﺗﺨﻄﯿﻂ أﺷﻐﺎل اﻟﻘﻀﺎة داﺧﻞ ﻏﺮﻓﮭﻢ وﯾﻨﺸﻄﻮﻧﮭﺎ‬
‫وﯾﺘﺎﺑﻌﻮﻧﮭﺎ وﯾﻨﺴﻘﻮﻧﮭﺎ وﯾﺮاﻗﺒﻮﻧﮭﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬رؤﺳﺎء اﻟﻔﺮوع‪ :‬وﯾﻘﻮﻣﻮن ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﻤﺴﻨﺪة إﻟﻰ ﻓﺮوﻋﮭﻢ وﯾﺴﮭﺮون‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺴﻦ ﺗﺄدﯾﺘﮭﺎ ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرون واﻟﻤﺤﺘﺴﺒﻮن‪ :‬ﯾﺘﻮﻟﻮن أﺷﻐﺎل اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ أو اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ أو اﻟﺪراﺳﺔ‬
‫اﻟﻤﺴﻨﺪة إﻟﯿﮭﻢ ﻓﻲ أﺟﻠﮭﺎ اﻟﻤﻘﺮرة ﻟﮭﺎ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم‪ :‬ﯾﺘﻮﻟﻰ دور اﻟﻨﺎﺋﺐ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎرة اﻟﻌﺎﻣﺔ وﯾﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﻣﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﺴﻨﺪة إﻟﯿﮫ‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻨﻈﺎر اﻟﻤﺴﺎﻋﺪون‪ :‬ﯾﻘﻮﻣﻮن ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم ﻓﻲ ﺗﺄدﯾﺔ ﻣﮭﺎﻣﮫ‪.‬‬

‫ﯾﻤﺎرﺳﺠﻤﯿﻊ أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﻇﯿﻔﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ وﯾﻜﺘﺴﺒﻮن ﺻﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎة‪ ،‬وھﺬا‬
‫ﻣﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﯿﮫ ﺻﺮاﺣﺔ اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﻤﻮاد ﻓﻲ اﻷﻣﺮ ‪20/95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ وﺑﺎﻟﺨﺼﻮص اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 38‬ﻣﻨﮫ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد اﻷﻋﻀﺎء اﻟﺬﯾﻦ ﯾﺘﻤﺘﻌﻮن ﺑﺼﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎة‪ ،‬وھﻢ اﻟﻤﺬﻛﻮرﯾﻦ أﻋﻼه‪ .‬و ﯾﺤﻜﻢ‬
‫ﻛﻠﮭﺬه اﻟﻔﺌﺎت ﻗﺎﻧﻮن أﺳﺎﺳﻲ ﺧﺎص‪ ،‬ﺗﻀﻤﻨﮭﺎﻷﻣﺮ ‪ 23/95‬واﻟﺬي ﺟﺎء ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان" اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻘﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪".‬‬
‫و ﯾﻼﺣﻆ أن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻗﺪ أﺿﻔﻰ ﺑﮭﺬه اﻟﺘﺴﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺤﻤﻠﮭﺎ ھﺬا اﻷﻣﺮ‪،‬‬
‫ﺻﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎة ﻟﻸﻋﻀﺎء اﻟﺬﯾﻦ ﯾﺘﺸﻜﻞ ﻣﻨﮭﻢ ھﺬا اﻟﺠﮭﺎز‪ ،‬وأﻛﺪ ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ ﺑﺸﻜﻞ واﺿﺢ وﺻﺮﯾﺢ‬
‫ﻓﻲ أﻏﻠﺒﯿﺔ اﻟﻤﻮاد اﻟﺘﻲ ﺗﻀﻤﻨﮭﺎ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﺟﺎءﺗﻔﻲ ﺻﯿﻐﺔ اﻟﯿﻤﯿﻦ اﻟﺘﻲ ﯾﺆدﯾﮭﺎ اﻟﻘﻀﺎة واﻟﺘﻲ‬
‫ﺟﺎءت ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺘﺎﻟﻲ " أﻗﺴﻢ ﺑﺎﷲ اﻟﻌﻠﻲ اﻟﻌﻈﯿﻢ أن أﻗﻮم ﺑﻮﻇﯿﻔﺘﻲ ﺑﺄﻣﺎﻧﺔ و ﺻﺪق‬
‫وإﺧﻼص وأن أﺣﺎﻓﻆ ﻋﻠﻰ ﺳﺮ اﻟﺘﺤﺮﯾﺎت وأﻛﺘﻢ ﺳﺮ اﻟﻤﺪاوﻻت وأن أراﻋﻲ ﻓﻲ ﻛﻞ اﻷﺣﻮال‬
‫اﻟﻮاﺟﺒﺎت اﻟﻤﻔﺮوﺿﺔ ﻋﻠﻲ و أن أﺳﻠﻚ ﺳﻠﻮك ﻗﺎﺿﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺸﺮﯾﻒ واﻟﻨﺰﯾﮫ‪".1‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺼﻠﺤﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﯾﺘﻜﻮن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﻦ ھﯿﺎﻛﻞ ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬ﺗﺸﻜﻠﮭﺎ ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻐﺮف ذات إﺧﺘﺼﺎص وﻃﻨﻲ و إﻗﻠﯿﻤﻲ )أوﻻ( و ﺗﺸﻜﯿﻼﺗﮭﺎ اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ )ﺛﺎﻧﯿﺎ(ﺣﯿﺚ أﻧﮫ ﯾﺘﻜﻮن‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﻦ ﺛﻤﺎﻧﻲ ﻏﺮف ذات اﺧﺘﺼﺎص وﻃﻨﻲ و ﺗﺴﻊ ﻏﺮف أﺧﺮى ذات اﺧﺘﺼﺎص‬
‫إﻗﻠﯿﻤﻲ وﻏﺮﻓﺔ اﻻﻧﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪2‬وﯾﻌﻘﺪ ﻣﺪاواﺗﮫ ﻟﻠﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ‬

‫‪1‬‬
‫‪-‬اﻟﻤﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 23- 95‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻘﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬واﻟﻤﺎدة ‪ 38‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 17‬ﺟﻮﯾﻠﯿﺔ ‪ ،1995‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﺑﺎﻷﻣﺮ‬
‫‪ 02-10‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ‪ ،2010‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 9‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،377-95‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‪ ،377-95:‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪..‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ‪ ،1996‬ﯾﺤﺪد ﻣﺠﺎﻻت ﺗﺪﺧﻞ ﻏﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﯾﻀﺒﻂ اﻧﻘﺴﺎﻣﮭﺎ إﻟﻰ ﻓﺮوع‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.6‬‬

‫‪37‬‬
‫اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ ﻋﻠﯿﮭﻔﻲ ﺷﻜﻞ ﺗﺸﻜﯿﻼت ﻣﺨـﺘﻠﻔﺔ و ﯾﺘﻮﻓﺮ ﻛﺬﻟﻚ ﻋﻠﻰ ﻧﻈﺎرة ﻋﺎﻣﺔ ﺗﺘﻮﻟﻰ ﻣﮭﺎم اﻟﻨﯿﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ ‪.‬‬
‫أوﻻ ‪ :‬ﻏﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 9‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠــــــــــﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،1‬ﯾﺘﻜﻮن ﻣﺠﻠـــﺲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﻦ ﺛﻤﺎﻧﻲ )‪(08‬ﻏﺮف ذات اﺧﺘﺼﺎص وﻃﻨﻲ‪ ،‬وﺗﺴﻊ )‪ (09‬ﻏﺮف ذات اﺧﺘﺼﺎص‬
‫إﻗﻠﯿﻤﻲ‪ ،‬و ﺗﺸﯿﺮ اﻟﻤﺎدة ‪ 12‬ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ إﻟﻰ ﺗﻘﺴﯿﻢ ﻛﻞ ﻏﺮﻓﺔ إﻟﻰ أرﺑﻌﺔ ﻓﺮوع ﻟﻜﻦ‬
‫اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺆرخ ي ‪16‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ 1996‬اﻟﺬي أﺻﺪره رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ واﻟﻤﺘﻀﻤﻦ ﺗﺤﺪﯾﺪ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻐﺮف‪ ،‬اﻗﺘﺼﺮ ﻋﻠﻰ إﻧﺸﺎء ﻓﺮﻋﯿﻦ ﻓﻘﻂ ﺑﻜﻞ ﻏﺮﻓﺔ‪.2‬‬
‫أ ‪ -‬اﻟﻐﺮف ذاﺗﺎﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻮﻃﻨﻲ‬
‫ﯾﻀﻢ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔﺛﻤﺎﻧﯿﺔ ) ‪ ( 08‬ﻏﺮف وﻃﻨﯿﺔ‪ ،‬ﺗﺨﺘﺺ ﻛﻞ واﺣﺪة ﻣﻨﮭﺎ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ‬
‫وزارة أو ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﻮزارات اﻟﻤﺘﻘﺎرﺑﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻨﺸﺎط‪ ،‬و ﻟﻘﺪ ﺣﺪدت اﻟﻤﺎدة ‪ 10‬ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻟﺮﺋﯿﺴﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻢ ﻋﻠﻰ أﺳﺎﺳﮭﺎ ﺗﻮزﯾﻊ‬
‫اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﺑﻤﺨـﺘﻠﻒ ھﺬه اﻟﻐﺮف ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ -1‬اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ و اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬اﻟﺼﺤﺔ و اﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ و اﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -4‬اﻟﺘﻌﻠﯿﻢ و اﻟﺘﻜﻮﯾﻦ‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻟﻔﻼﺣﺔ و اﻟﺮي‪.‬‬
‫‪- 6‬اﻟﻤﻨﺸﺂت اﻟﻘﺎﻋﺪﯾﺔ واﻟﻨﻘﻞ‪.‬‬
‫‪ -7‬اﻟﺘﺠﺎرة واﻟﺒﻨﻮك واﻟﺘﺄﻣﯿﻨﺎت‪.‬‬
‫‪- 8‬اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ واﻟﻤﻮاﺻﻼت‪.‬‬
‫وﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻟﺬﻟﻚ ﻓﻘﺪ ﺣﺪد اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺆرخ ي ‪16‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ 1996‬اﻟﺴﺎﻟﻒ ذﻛﺮه‪ ،‬ﻣﺠﺎل‬
‫اﺧﺘﺼﺎص اﻟﻐﺮف وﻓﺮوﻋﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪-‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﯿﺔ‪ :‬ﺗﺨﺘﺺ ﺑﻔﺮﻋﯿﮭﺎ ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺼﺎﻟﺢ وزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ؛‬
‫‪-‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ و اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ‪ :‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول ﻣﻨﮭﺎ‬
‫ﻣﺼﺎﻟﺢ رﺋﺎﺳﺔ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ وﻣﺼﺎﻟﺢ رﺋﺎﺳﺔاﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وزارة اﻟﺪﻓﺎع اﻟﻮﻃﻨﻲ‪ ،‬وزارة اﻟﺪاﺧﻠﯿﺔ‬

‫‪38‬‬
‫واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ وﻛﺬﻟﻚ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ‪ ،‬وﯾﺨﺘﺺ اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﯿﺒﻤﺮاﻗﺒﺔ وزارة اﻟﻌﺪل و‬
‫وزارة اﻟﺸﺆون اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ؛‬
‫‪-‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﺼﺤﺔ واﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ واﻟﺜﻘﺎﻓﯿﺔ‪ :‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول ﻣﻨﮭﺎ‬
‫وزارة اﻟﺼﺤﺔ واﻟﺴﻜﺎن‪ ،‬وزارة اﻟﻌﻤﻞ و اﻟﺸﺆون اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪ ،‬وزارة اﻟﺘﻜﻮﯾﻦ اﻟﻤﮭﻨﻲ‪ ،‬وزارة‬
‫اﻟﻤﺠﺎھﺪﯾﻦ‪ ،‬وﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ وزارة اﻻﺗﺼﺎل‪ ،‬وزارة اﻟﺜﻘﺎﻓﺔ و وزارة اﻟﺸﺒﯿﺒﺔ واﻟﺮﯾﺎﺿﺔ؛‬
‫‪-‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﯿﻢ و اﻟﺘﻜﻮﯾﻦ‪ :‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول وزارة اﻟﺒﯿﺌﺔ ووزارة‬
‫اﻟﺸﺆون اﻟﺪﯾﻨﯿﺔ‪ ،‬و ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ وزارةاﻟﺘﻌﻠﯿﻢ اﻟﻌﺎﻟﻲ واﻟﺒﺤﺚ اﻟﻌﻠﻤﻲ؛‬
‫‪-‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﻔﻼﺣﺔ واﻟﺮي‪ :‬ﯾﺨﺘﺺ اﻟﻔﺮع اﻷول ﺑﻤﺮاﻗﺒﺔ وزارة اﻟﻔﻼﺣﺔ‬
‫واﻟﻐﺎﺑﺎت‪ ،‬وﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ وزارة اﻟﺮي و اﻟﺼﯿﺪ اﻟﺒﺤﺮي؛‬
‫‪-‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﮭﯿﺎﻛﻞ اﻟﻘﺎﻋﺪﯾﺔ واﻟﻨﻘﻞ‪ :‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول وزارة اﻷﺷﻐﺎل‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬وزارة اﻟﺒﻨﺎء واﻟﺘﻌﻤﯿﺮ واﻟﺘﮭﯿﺌﺔ اﻟﻌﻤﺮاﻧﯿﺔ‪ ،‬وﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ وزارة اﻟﻨﻘﻞ؛‬
‫‪-‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎرة‪ ،‬اﻟﺒﻨﻮك وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ‪:‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول وزارة‬
‫اﻟﺘﺠﺎرة‪ ،‬واﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﺒﻨﻮك و ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ و ﺷﺮﻛﺎت اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ؛‬
‫‪-‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻠﺼﻨﺎﻋﺔ واﻻﺗﺼﺎﻻت‪ :‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول وزارة اﻟﺼﻨﺎﻋﺔ و‬
‫وزارة اﻟﺼﻨﺎﻋﺎت اﻟﺼﻐﯿﺮة واﻟﻤﺘﻮﺳﻄﺔ‪ ،‬وزارة اﻟﺴﯿﺎﺣﺔ واﻟﻐﺮف اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ وﯾﺮاﻗــــﺐ‬
‫اﻟﻔـــــﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ وزارة اﻟﻄﺎﻗﺔ ووزارة اﻟﺒﺮﯾﺪ واﻟﻤﻮاﺻﻼت‪.‬‬
‫ب ‪ -‬اﻟﻐﺮف ذات اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻹﻗﻠﯿﻤﻲ‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻐﺮف اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ﯾﺸﺘﻤﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ أﯾﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺴﻊ‬
‫ﻏﺮف ﺟﮭﻮﯾﺔ ذات اﺧﺘﺼﺎص إﻗﻠﯿﻤﻲ‪ ،‬ﺗﺘﻮﻟﻰ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﻌﺪﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎﻟﯿﺔ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ‬
‫واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﮭﺎ‪ ،‬وﯾﻮﺟﺪ ﻣﻘﺮ ھﺬه اﻟﻐﺮف ﻓﻲ ﻋﻮاﺻﻢ اﻟﻮﻻﯾﺎت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‬
‫‪:‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬وھﺮان‪ ،‬ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺑﺔ‪ ،‬ﺗﯿﺰي وزو‪ ،‬ﺗﻠﻤﺴﺎن‪ ،‬اﻟﺒﻠﯿﺪة‪ ،‬ورﻗﻠﺔ وﺑﺸﺎر‪ ،‬وﺗﻤﺘﺤﺪﯾﺪ‬
‫اﻟﻤﺠﺎل اﻹﻗﻠﯿﻤﻲ ﻻﺧﺘﺼﺎص ﻛﻞ ﻏﺮﻓﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ أﺣﻜﺎم اﻟﻘﺮار اﻟﺴﺎﻟﻒ ذﻛﺮه‪ ،‬ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻜﻞ‬
‫اﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪- 1‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﺰاﺋﺮ‪:‬وﺗﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﻓﺮﻋﯿﻦ‪ ،‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول وﻻﯾﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ﯾﺮاﻗﺐ وﻻﯾﺔ ﺗﯿﺒﺎزة ؛‬
‫‪-2‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻟﻮھﺮان‪ :‬ﯾﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﻓﺮﻋﯿﻦ‪ ،‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول وﻻﯾﺎت‬
‫وھﺮان وﻣﺴﺘﻐﺎﻧﻢ واﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ﯾﺮاﻗﺐ وﻻﯾﺎت ﻏﻠﯿﺰان‪ ،‬ﻣﻌﺴﻜﺮ وﺳﻌﯿﺪة ؛‬
‫‪- 3‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻟﻘﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪ :‬ﯾﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﻓﺮﻋﯿﻦ‪ ،‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷوﻟﻮﻻﯾﺎت‬
‫ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪ ،‬ﻣﯿﻠﺔ‪ ،‬ﺟﯿﺠﻞ‪ ،‬واﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ﯾﺮاﻗﺐ وﻻﯾﺎت ﺑﺎﺗﻨﺔ‪ ،‬ﺑﺴﻜﺮة‪ ،‬ﺳﻄﯿﻒ‪ ،‬ﺧﻨﺸﻠﺔ؛‬
‫‪-4‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻟﻌﻨﺎﺑﺔ‪ :‬ﯾﺤﺘﻮي ﻋﻠﻰ ﻓﺮﻋﯿﻦ‪،‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول وﻻﯾﺎت ﻋﻨﺎﺑﺔ‪،‬‬
‫ﺳﻜﯿﻜﺪة‪ ،‬اﻟﻄﺎرف‪ ،‬واﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ﯾﺮاﻗﺐ وﻻﯾﺎت ﻗﺎﻟﻤﺔ‪ ،‬ﺳﻮق أھﺮاس‪ ،‬أم اﻟﺒﻮاﻗﻲ وﺗﺒﺴﺔ‪.‬‬

‫‪39‬‬
‫‪-5‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻟﺘﯿﺰي وزو‪ :‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول وﻻﯾﺎت‪ ،‬ﺗﯿﺰي وزو‪ ،‬ﺑﺠﺎﯾﺔ‪،‬‬
‫ﺑﻮﻣﺮداس واﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ﯾﺮاﻗﺐ وﻻﯾﺎت ﻣﺴﯿﻠﺔ‪ ،‬ﺑﺮج ﺑﻮﻋﺮﯾﺮﯾﺞ‪ ،‬اﻟﺒﻮﯾﺮة؛‬
‫‪-6‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻟﺘﻠﻤﺴﺎن‪ :‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول وﻻﯾﺎت ﺗﻠﻤﺴﺎن‪ ،‬ﺳﯿﺪي ﺑﻠﻌﺒﺎس‪،‬‬
‫واﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ﯾﺮاﻗﺐ وﻻﯾﺎت ﻋﯿﻨﺘﻤﻮﺷﻨﺖ‪ ،‬ﺗﯿﺎرت واﻟﻨﻌﺎﻣﺔ؛‬
‫‪ - 7‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻟﻠﺒﻠﯿﺪة‪ :‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول وﻻﯾﺎت اﻟﺒﻠﯿﺪة‪ ،‬ﻋﯿﻦ اﻟﺪﻓﻠﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺪﯾﺔ‬
‫و اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ ﯾﺮاﻗﺐ وﻻﯾﺎت اﻟﺸﻠﻒ‪ ،‬اﻟﺠﻠﻔﺔ و ﺗﯿﺴﻤﺴﯿﻠﺖ؛‬
‫‪- 8‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻟﻮرﻗﻠﺔ‪:‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول وﻻﯾﺎت ورﻗﻠﺔ‪ ،‬ﻏﺮداﯾﺔ‪ ،‬اﻷﻏﻮاط‬
‫وﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ وﻻﯾﺎت اﻟﯿﺰي‪ ،‬اﻟﻮادي وﺗﻤﻨﺮاﺳﺖ؛‬
‫‪- 9‬اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﻟﺒﺸﺎر‪ :‬ﯾﺮاﻗﺐ اﻟﻔﺮع اﻷول وﻻﯾﺘﻲ ﺑﺸﺎر وﺗﻨﺪوف‪ ،‬وﯾﺮاﻗﺐ‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ وﻻﯾﺘﻲ أدرار واﻟﺒﯿﺾ‪.‬‬
‫ﯾﻼﺣﻆ أن ﻋﺪد اﻟﻐﺮف اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﯾﻌﺘﺒﺮ ﻣﺤﺪود ﺟﺪا‪ ،‬إذا ﻣﺎ أﺧﺬﻧﺎ ﺑﻌﯿﻨﺎﻻﻋﺘﺒﺎر ﻋﺪد‬
‫اﻟﺒﻠﺪﯾﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎص ﻛﻞ ﻏﺮﻓﺔ‪ ،‬ﻓﮭﻨﺎك وﻻﯾﺎت ﺗﻀﻢ‬
‫ﻋﺪد ﻣﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪﯾﺎت واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ‪ ،‬و ھﺬا ﻣﺎ ﯾﻌﻄﻲ ﻓﻜﺮة ﻋﻦ ﺣﺠﻢ‬
‫اﻟﻤﮭﺎم اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻜﻔﻞ ﺑﮭﺎ ﻛﻞ ﻏﺮﻓﺔ‪ ،‬و ﺑﺎﻟﻤﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﻔﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ‪ ،‬ﻧﺠﺪ أن ﻋﺪد‬
‫اﻟﻐﺮف اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﺑﮭﺎ ﯾﺼﻞ إﻟﻰ ﺛﻤﺎﻧﯿﺔ وﻋﺸﺮﯾﻦ )‪ (28‬ﻏﺮﻓﺔ و ﻻ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ رﻗﺎﺑﺘﮭﺎ اﻟﺒﻠﺪﯾﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﯾﻘﻞ ﻋﺪد ﺳﻜﺎﻧﮭﺎ ﻋﻦ ‪2000‬ﻧﺴﻤﺔ و ﺗﻘﻞ إﯾﺮاداﺗﮭﺎ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻋﻦ ﻣﻠﯿﻮﻧﯿﻦ ﻓﺮﻧﻚ ﻓﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬و‬
‫ﺑﻤﻮﺟﺐ ھﺬا اﻟﺘﻮزﯾﻊ ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻐﺮف اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺳﻮى ﻧﺴﺒﺔ‬
‫‪ %21‬ﻣﻦ ﻣﺠﻤﻮع اﻟﺒﻠﺪﯾﺎت‪ ،‬و أﻣﺎ اﻟﺒﺎﻗﻲ اﻵﺧﺮ ﻣﻦ اﻟﺒﻠﺪﯾﺎت ﯾﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة‬
‫ﻟﻠﻐﺮف اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ‪.1‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻟﺘﺸﻜﯿﻼت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻐﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 47‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‪ ،20-95‬ﯾﻌﻘﺪ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔﺟﻠﺴﺎﺗﮫ ﻟﺪراﺳﺔ ﻣﺨـﺘﻠﻒ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ ﻋﻠﯿﮫ واﻟﻔﺼﻞ ﻓﯿﮭﺎ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﺗﺸﻜﯿﻼت ﻣﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬و ھﺬا ﺣﺴﺐ ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ‬
‫اﻟﻤﻄﺮوﺣﺔ ﻋﻠﯿﮫ‪ ،‬ﻓﮭﻮ ﯾﺠﺘﻤﻊ ﻟﻠﻤﺪاوﻟﺔ إﻣﺎ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻛﻞ اﻟﻐﺮف ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ أو ﻓﻲ ﺷﻜﻞ‬
‫ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﻐﺮﻓﺔ وﻓﺮوﻋﮭﺎ أو ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻏﺮﻓﺔ اﻻﻧﻀﺒﺎﻃﻔﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ھﺬه اﻟﺘﺸﻜﯿﻼت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬ﯾﻀﻢ اﻟﻤﺠﻠﺴﻠﺠﻨﺔ ﻟﻠﺘﻘﺎرﯾﺮ واﻟﺒﺮاﻣﺞ‪ ،‬و ﻻ‬
‫ﺗﻤﺎرﺳﮭﺬه اﻷﺧﯿﺮة أي ﻧﺸﺎط ﻗﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬إﻧﻤﺎ ﺗﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﺘﺤﻀﯿﺮ واﻟﻤﺼﺎدﻗﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ‬
‫اﻟﺴﻨﻮي ﻟﻨﺸﺎط ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﻋﻠﻰ اﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ اﻟﺴﻨﻮﯾﺔ اﻟﻤﻮﺟﮭﺔ إﻟﻰ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ و‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ‪ ،‬و اﻗﺘﺮاح ﺗﺪاﺑﯿﺮ ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ ﻧﺸﺎط اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.2‬‬
‫أ‪ -‬ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻛﻞ اﻟﻐﺮف ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬أﻣﺠﻮج ﻧﻮار‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص ‪.29‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 53‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ واﻟﻤﺎدة ‪ 38‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،377-95‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬

‫‪40‬‬
‫ﺗﻌﺘﺒﺮ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻛﻞ اﻟﻐﺮف ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ أﻋﻠﻰ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﯾﺮأﺳﮭﺎ‬
‫رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔﺑﺤﻀﻮر ﻧﺎﺋﺐ رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬رؤﺳﺎء اﻟﻐﺮف‪ ،‬ﻗﺎﺿﻲ ﻣﻦ ﻛﻞ ﻏﺮﻓﺔ‪،‬‬
‫ﯾﺘﻢ اﺧﺘﯿﺎره ﻣﻦ ﺑﯿﻦ رؤﺳﺎء اﻟﻔﺮوع وﻣﺴﺘﺸﺎري اﻟﻐﺮف‪.‬‬
‫و ﯾﺘﺠﺪد إﻧﺸﺎء ھﺬه اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ ﺑﺄﻣﺮ ﻣﻦ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬و ﯾﻌﯿﻦ‬
‫أﻋﻀﺎؤھﺎ ﻣﻦ ﺑﯿﻦ رؤﺳﺎء اﻟﻔﺮوع واﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ اﻟﻤﺆھﻠﯿﻦ ﻟﻠﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ وﯾﺘﻢ‬
‫اﻗﺘﺮاﺣﮭﻢ ﻣﻦ ﻃﺮف رؤﺳﺎء اﻟﻐﺮف اﻟﺘﻲ ﯾﻤﺎرﺳﻮن ﻓﯿﮭﺎ ﻋﻤﻠﮭﻢ‪ ،‬أﻣﺎ ﻣﻘﺮري ھﺬه اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ‪ ،‬ﻓﯿﺘﻢ‬
‫ﺗﻌﯿﯿﻨﮭﻢ ﺑﺄﻣﺮ ﻣﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ رؤﺳﺎء اﻟﻐﺮف أو رؤﺳﺎء اﻟﻔﺮوع أو اﻟﻘﻀﺎة‬
‫اﻟﻤﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ اﻟﻤﻌﯿﻨﯿﻦ ﺿﻤﻦ ھﺬه اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ‪.1‬‬
‫وﯾﺤﻀﺮ اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم ﺟﻠﺴﺎت ھﺬه اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ‪ ،‬و ﯾﻤﻜﻦ ﻟﮫ أن ﯾﺸﺎرك ﻓﻲ اﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﺪرﺳﮭﺎ اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ‪ ،2‬ﻣﺎ ﻋﺪا ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ ذات اﻻﺧﺘﺼﺎص‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﺸﺎرك ﻓﻲ ﺟﻠﺴﺎﺗﮭﺎ ﻛﺬﻟﻚ ﻣﻘﺮر ﻻ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﻖ اﻟﺘﺼﻮﯾﺖ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫ﻻ ﺗﺼﺢ ﻣﺪاوﻻت ھﺬه اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ إﻻﺑﺤﻀﻮر )‪ (2/1‬ﻧﺼﻒ ﻋﺪد أﻋﻀﺎﺋﮭﺎ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‬
‫وﯾﺸﻤﻞ اﺧﺘﺼﺎﺻﮭﺎ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺒﺖ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺤﺎﻟﺔ ﻋﻠﯿﮫ ﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻟﮭﺬا اﻷﻣﺮ‪،‬‬
‫‪ -‬إﺑﺪاء اﻟﺮأي ﻓﻲ ﻣﺴﺎﺋﻞ اﻻﺟﺘﮭﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ واﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻹﺟﺮاﺋﯿﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬دراﺳﺔ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﺳﯿﺮه وﻛﻞ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﯾﺮى‬
‫ﻓﯿﮭﺎ رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺿﺮورة اﺳﺘﺸﺎرة ھﺬھﺎﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ‪.4‬‬

‫ب‪ -‬ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﻐﺮﻓﺔ وﻓﺮوﻋﮭﺎ‬

‫ﺗﺘﻜﻮن ھﺬه اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ ﻣﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﻐﺮﻓﺔ ورﺋﯿﺲ اﻟﻔﺮع اﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺎﻟﻘﻀﯿﺔ‬
‫واﻟﻤﻘﺮر اﻟﻤﺮاﺟﻊ أو ﻗﺎض آﺧﺮ ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻟﻐﺮﻓﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻏﯿﺎب اﻟﻤﻘﺮر اﻟﻤﺮاﺟﻊ‪.5‬‬
‫ﺗﻔﺼﻞ ھﺬه اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﻨﮭﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﺘﺪﻗﯿﻘﺎت واﻟﺘﺤﻘﯿﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺘﻀﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ واﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻻﺧﺘﺼﺎﺻﮭﺎ‪.6‬‬
‫ج ‪ -‬ﻏﺮﻓﺔ اﻻﻧﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ و اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬
‫ﺗﺘﻜﻮن ھﺬه اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ ﻣﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﻐﺮﻓﺔ وﺳﺘﺔ ﻣﺴﺘﺸﺎرﯾﻦ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ‪ ،‬ﯾﻌﯿﻨﮭﻢ رﺋﯿﺲ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔﻟﻤﺪة ﺳﻨﺘﯿﻦ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺪﯾﺪ‪ ،‬و ﯾﺘﻢ اﺧﺘﯿﺎرھﻢ ﻣﻦ ﺑﯿﻦ اﻟﻘﻀﺎة اﻟﻤﺼﻨﻔﯿﻦ ﺧﺎرج‬
‫اﻟﺴﻠﻢ أو اﻟﻘﻀﺎة اﻟﻤﺼﻨﻔﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﺮﺗﺒﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬وﻻ ﺗﺼﺢ ﻣﺪاوﻻت ھﺬه اﻟﻐﺮﻓﺔ إﻻﺑﺤﻀﻮر‬
‫أرﺑﻌﺔ ﻗﻀﺎة ﻋﻠﻰ اﻷﻗﻞ زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ رﺋﯿﺲ اﻟﻐﺮﻓﺔ‪.7‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 37‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ ،377-95‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 49‬ﻓﻘﺮة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 49‬ﻓﻘﺮة ‪ 3‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 48‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 35‬ﻓﻘﺮة ‪ 1‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ ،377- 95‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 50‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪7‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ ،51‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ ،20-95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ واﻟﻤﺎدة ‪ 38‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ‪ ،377-95:‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬

‫‪41‬‬
‫ﺗﺨﺘﺺ ھﺬه اﻟﻐﺮﻓﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﺎﻟﺘﺼﺮﻓﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﺸﻜﻞ ﺧﺮﻗﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻻﻧﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬واﻟﻤﺤﺪدة ﻓﻲ اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ رﻗﻢ‬
‫‪ 88‬و ‪ 91‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،20/95‬وﯾﻼﺣﻆ أن ھﺬه اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ‬
‫اﺧﺘﺼﺎص ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻻﻧﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ أﻧﺸﺌﺖ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺆرخ‬
‫ﻓﻲ ‪ 25‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ‪ ،1948‬و ھﻲ ھﯿﺌﺔ ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺧﺎﺻﺔ‪ ،‬ﺗﺒﺪو ﻓﻲ ﺗﻨﻈﯿﻤﮭﺎ ﻛﺄﻧﮭﺎ اﻣﺘﺪاد‬
‫ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﺑﺤﯿﺚ ﯾﺮأﺳﮭﺎ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬وﯾﺘﻮﻟﻰ ﻣﮭﺎم اﻟﻨﯿﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﯿﮭﺎ‬
‫اﻟﻨﺎﺋﺐ اﻟﻌﺎم ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪،‬وﺗﻀﻢ ﺑﺎﻟﺘﺴﺎوي ﻋﻀﻮﯾﻦ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ و ﻋﻀﻮﯾﻦ ﻣﻦ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ھﺬه اﻟﺘﺸﻜﯿﻼت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﺴﺎﻟﻔﺔ اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬وﯾﺤﺘﻮي اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻋﻠﻰ ﻟﺠﻨﺔ‬
‫ﻟﻠﺒﺮاﻣﺞ واﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ‪ ،‬ﯾﺮأﺳﮭﺎ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﺗﺘﺸﻜﻞ ﻣﻦ ﻧﺎﺋﺐ رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ واﻟﻨﺎﻇﺮ‬
‫اﻟﻌﺎم ورؤﺳﺎء اﻟﻐﺮف‪ ،‬أﻣﺎ اﻷﻣﯿﻦ اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ ﻓﯿﺤﻖ ﻟﮫ ﺣﻀﻮر ﺟﻠﺴﺎت ھﺬه اﻟﻠﺠﻨﺔ دون أن‬
‫ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺤﻖ اﻟﻤﺸﺎرﻛﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺪاوﻻت‪ ،‬و ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﻮﺳﻊ اﻟﻠﺠﻨﺔ إن اﻗﺘﻀﺖ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ‬
‫اﻟﻤﻘﺮرﯾﻦ اﻟﻌﺎﻣﯿﻦ اﻟﻤﺼﻨﻔﯿﻦ ﺧﺎرج اﻟﺴﻠﻢ واﻟﻤﺸﺮﻓﯿﻦ ﻋﻠﻰ اﻷﻗﺴﺎم اﻟﺘﻘﻨﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻛﺘﺎﺑﺔ اﻟﻀﺒﻂ‬
‫‪1‬‬
‫وﯾﺤﺘﻮي ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻛﺘﺎﺑﺔ ﺿﺒﻂ‪ ،‬ﻣﺴﻨﺪة إﻟﻰ ﻛﺎﺗﺐ ﺿﺒﻂ رﺋﯿﺴﻲ‬
‫وﯾﺤﻀﺮ ﺟﻠﺴﺎت ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻛﻞ اﻟﻐﺮف ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ‪ ،‬ﯾﺘﻮﻟﻰ ﻣﮭﺎم اﻟﺘﺤﻀﯿﺮ اﻟﻤﺎدي ﻟﺠﻠﺴﺎت ھﺬه‬
‫اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ‪ ،‬ﯾﻤﺴﻚ اﻟﺴﺠﻼت واﻟﺪﻓﺎﺗﺮ واﻟﻤﻠﻔﺎت وﯾﺪون اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺨﺬھﺎ أﺛﻨﺎء اﻟﺠﻠﺴﺔ‪،‬‬
‫ﯾﺴﺎﻋﺪه اﻟﻌﺪﯾﺪ ﻣﻦ ﻛﺘﺎب اﻟﻀﺒﻂ ﻣﻌﯿﻨﻮن ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮى اﻟﻐﺮف اﻷﺧﺮى‪ ،‬ﯾﺘﻮﻟﻮن ﻧﻔﺲ اﻟﻤﮭﺎم‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺘﺤﻀﯿﺮ اﻟﻤﺎدي ﻟﻠﺠﻠﺴﺎت‪ ،‬ﻣﺴﻚ اﻟﺴﺠﻼت واﻟﺪﻓﺎﺗﺮ واﻟﻤﻠﻔﺎت وﺗﺪوﯾﻦ اﻟﻘﺮارات‬
‫اﻟﻤﺘﺨﺬة أﺛﻨﺎء اﻟﺠﻠﺴﺎت‪.‬‬
‫ﺗﺘﻮﻟﻰ ﻛﺘﺎﺑﺔ اﻟﻀﺒﻂ ﻛﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻣﮭﺎم اﺳﺘﻼم وﺗﺴﺠﯿﻞ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت واﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﺜﺒﻮﺗﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﮭﺎ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ اﻷﺟﻮﺑﺔ واﻟﻄﻌﻮن وﻛﻞ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﻤﺮﺳﻠﺔ أو اﻟﻤﻮدﻋﺔ ﻟﺪى اﻟﻤﺠﻠﺲ وﺗﻌﻤﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺒﻠﯿﻎ وﺣﻔﻆ ﻣﺨـﺘﻠﻒ اﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ‪ ،‬اﻟﻤﻘﺮرات واﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﯾﺼﺪرھﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.2‬‬
‫ﻻ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﻛﺘﺎب اﻟﻀﺒﻂ اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻨﺒﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺑﻘﺎﻧﻮن ﺧﺎص ﺑﮭﻢ‪ ،‬و ﻟﻤﯿﺨﻀﻌﮭﻢ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻠﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﯿﻠﻜﺘﺎب اﻟﻀﺒﻂ وإﻧﻤﺎ ﺗﻄﺒﻖ ﻋﻠﯿﮭﻢ إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ اﻟﻮﻗﺖ اﻟﺤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻧﻔﺲ‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ اﻷﺳﻼك اﻟﻤﺸﺘﺮﻛﺔ ﻟﻠﮭﯿﺌﺎت واﻹداراﺗﺎﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.3‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 22‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ ،377-95‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 34‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ ‪ ،377-95‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬

‫‪42‬‬
 ‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﮭﯿﺎﻛﻼﻹدارﯾﺔ اﻷﺧﺮى‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﮭﯿﺎﻛﻞ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﺬﻛﻮرة‪ ،‬ﯾﺸﺘﻤﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ أﺟﮭﺰة ﺗﺪﻋﯿﻢ‬
‫ﻣﺨـﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺗﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﻈﺮوف اﻟﻤﻼﺋﻤﺔ ﻟﻌﻤﻞ ﻗﻀﺎة اﻟﻤﺠﻠﺲ وﺗﺴﮭﻞ ﻟﮭﻢ أداء ﻣﮭﺎﻣﮭﻢ‪،‬‬
‫وﺗﺘﻤﺜﻞ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫أ‪ -‬اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫وﯾﺘﺮأﺳﮭﺎ أﻣﯿﻦ ﻋﺎم وھﻮ اﻵﻣﺮ ﺑﺎﻟﺼﺮف اﻟﺮﺋﯿﺴﻲ‪ ،‬ﯾﻠﺤﻖ ﺑﮫ ﻣﻜﺘﺐ ﻟﻠﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻌﺎم‬
‫وﻣﻜﺘﺐ آﺧﺮ ﻟﻠﺘﺮﺟﻤﺔ‪ ،‬وﯾﺴﮭﺮ ﻋﻠﻰ اﻟﺴﯿﺮ اﻟﺤﺴﻦ ﻟﻤﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺎﻹدارﯾﺔ واﻟﺘﻘﻨﯿﺔ‪ ،‬وﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻟﺨﺪﻣﺎت اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻟﮭﯿﺎﻛﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻗﺼﺪ أداء أﻋﻤﺎﻟﮭﺎ ﻋﻠﻰ أﺣﺴﻦ وﺟﮫ‪،‬‬
‫وﻋﻠﻰ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﺘﺪاﺑﯿﺮ اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻷﻣﻦ اﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎت واﻷﺷﺨﺎص داﺧﻞ اﻟﻤﺆﺳﺴﺔ‪.1‬‬
‫ب‪ -‬اﻟﻨﻈﺎرة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻢ ﯾﻨﺺ اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 1980‬ﻋﻠﻰ وﺟﻮد ﻧﻈﺎرة ﻋﺎﻣﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﮫ ﻧﺺ ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟﻮد ﻣﻨﺼﺐ ﻧﺎﻇﺮ ﻋﺎم و أوﻛﻞ ﻟﮫ ﻣﮭﻤﺔ اﻟﻨﯿﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ وﯾﺴﺎﻋﺪه ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻧﻈﺎر ﻣﺴﺎﻋﺪﯾﻦ‪ ،‬و‬
‫ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬أوﺟﺪ ﺗﺴﻤﯿﺔ أﺧﺮى وھﻲ " اﻟﻤﺮاﻗﺐ اﻟﻌﺎم "و أوﻛﻞ ﻟﮫ ﻧﻔﺲ اﻟﻤﮭﺎم اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻀﻤﻨﺘﮭﺎ اﻟﻤﺎدة ‪ 19‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن ‪ 1995‬ﻓﯿﺴﻤﯿﮭﺎ اﻟﻨﻈﺎرة اﻟﻌﺎﻣﺔ‪ ،‬و‬
‫ﯾﺸﺮف ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻧﺎﻇﺮ ﻋﺎم ﯾﻘﻮم ﺑﺪور اﻟﻨﯿﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺴﺎﻋﺪ اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم ﺛﻼﺛﺔ )‪ (3‬إﻟﻰ ﺳﺘﺔ )‪ (6‬ﻧﻈﺎر ﻣﺴﺎﻋﺪﯾﻦ ﯾﻤﺎرﺳﻮن ﻓﻲ ﻣﻘﺮ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬وﻧﺎﻇﺮ ﻣﺴﺎﻋﺪ )‪ (1‬إﻟﻰ ﻧﺎﻇﺮﯾﻦ ﻣﺴﺎﻋﺪﯾﻦ )‪ (2‬ﻋﻦ ﻛﻞ ﻏﺮﻓﺔ ذات‬
‫اﺧﺘﺼﺎص إﻗﻠﯿﻤﻲ‪.2‬‬
‫ج ‪ -‬اﻷﻗﺴﺎم اﻟﺘﻘﻨﯿﺔ واﻟﻤﺼﺎﻟﺤﺎﻹدارﯾﺔ‪:‬‬
‫ﯾﺘﻮﻓﺮﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔﻋﻠﻰ أﻗﺴﺎم ﺗﻘﻨﯿﺔ وﻣﺼﺎﻟﺢ إدارﯾﺔ ﺗﻌﻤﻞ ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ اﻷﻣﯿﻦ‬
‫اﻟﻌﺎم ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ وھﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻗﺴﻢ ﺗﻘﻨﯿﺎت اﻟﺘﺤﻠﯿﻞ واﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪:‬ﯾﺘﻤﺜﻞ دوره ﻓﻲ ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة اﻟﺘﻘﻨﯿﺔ اﻟﻼزﻣﺔ‬
‫ﻟﻘﻀﺎة اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺑﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ واﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‪ ،‬ﺗﻮﻓﯿﺮ دﻻﺋﻞ اﻟﻔﺤﺺ واﻷدوات اﻟﻤﻨﮭﺠﯿﺔ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻠﻘﯿﺎم ﺑﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ واﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ‪ ،‬وﺿﻊ اﻟﻤﻘﺎﯾﯿﺲ واﻟﻤﺆﺷﺮات اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻹﻧﺠﺎز‬
‫أﻋﻤﺎل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬ﯾﻌﻤﻞ ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﻨﺴﯿﻖ ﻣـــﻊ اﻷﻣﯿﻦ اﻟﻌــــﺎم ﻋﻠﻰ ﺗﺤﻀﯿﺮ ﺑﺮاﻣـــــﺞ ﻟﺘﻜﻮﯾﻦ‬
‫اﻟﻘﻀﺎة وﻣﺴﺘﺨﺪﻣﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ ﻣﺴﺘﻮاھﻢ و ﺗﻘﯿﯿﻢ ذﻟﻚ ﺑﺼﻔﺔ دورﯾﺔ‪.3‬‬
‫‪ -‬ﻗﺴﻢ اﻟﺪراﺳﺎت وﻣﻌﺎﻟﺠﺔ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‪:‬ﯾﺘﻮﻟﻰ ھﺬا اﻟﻘﺴﻢ إﻋﺪاد دراﺳﺎت ﻓﻲ اﻟﻤﯿﺎدﯾﻦ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﮭﻢ ﻧﺸﺎط ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﺗﺴﯿﯿﺮ ﺑﻨﻚ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت ﺣﻮل‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 26‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﯿﺮﻗﻢ ‪ ،377-95‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 20‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﯿﺮﻗﻢ ‪ ،377- 95‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 27‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،377-95‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 27‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،377- 95‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬

‫‪43‬‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﮫ‪ ،‬ﺗﻜﻮﯾﻦ وﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﺮﺻﯿﺪ اﻟﻮﺛﺎﺋﻘﻲ اﻟﺬي ﯾﻔﻲ ﺣﺎﺟﺎت‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬إﻋﺪاد وﺗﻮزﯾﻊ ﻣﻨﺸﻮرات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﻣﻨﺘﺠﺎﺗﮫ اﻟﻮﺛﺎﺋﻘﯿﺔ‪.1‬‬
‫‪ -‬ﻣﺪﯾﺮﯾﺔ اﻹدارة واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‪:‬ﺗﺘﻔﺮع ھﺬه اﻟﻤﺪﯾﺮﯾﺔ إﻟﻰ أرﺑﻊ ﻣﺪﯾﺮﯾﺎت ﻓﺮﻋﯿﺔ وﺗﮭﺘﻢ‬
‫ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ ﺷﺆون اﻟﻤﺴﺘﺨﺪﻣﯿﻦ‪ ،‬ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﺸﺆون اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ واﻟﺸﺆون اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫واﻹﻋﻼم اﻵﻟـﻲ‪.2‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ ذﻟﻚ‪ ،‬ﯾﻠﺤﻖ ﺑﺮﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔدﯾﻮان ﯾﺸﺮف ﻋﻠﯿﮫ رﺋﯿﺲ دﯾﻮان‬
‫وﯾﻀﻢ ﻣﺪﯾﺮﯾﻦ ﻟﻠﺪراﺳﺎت‪ ،‬ﯾﺘﻮﻟﻰ ﻣﮭﺎم ﻣﺨـﺘﻠﻔﺔ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻮﺟﮫ ﻋﺎم ﺑﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻊ‬
‫اﻷﺟﮭﺰة اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ وﻛﺬﻟﻚ ﻋﻼﻗﺎت اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻊ ﻣﺨـﺘﻠﻒ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻤﻨﻈﻤﺎت اﻟﺠﮭﻮﯾﺔ واﻟﺪوﻟﯿﺔ اﻟﺬي ﯾﻌﺘﺒﺮﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻋﻀﻮا ﻓﯿﮭﺎ أي اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻟﻤﯿﺔ ﻟﻸﺟﮭﺰة اﻟﻌﻠﯿﺎ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ )‪ (INTOSAI‬واﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ ﻟﻸﺟﮭﺰة اﻟﻌﻠﯿﺎ‬
‫ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ )‪(ARABOSAI‬اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ اﻹﻓﺮﯾﻘﯿﺔ ﻷﺟﮭﺰة اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ)‪.(AFROSAI‬‬
‫ﯾﺘﺒﻊ ﻛﺬﻟﻚ ﻟﺮﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﻘﺮرﯾﻦ اﻟﻌﺎﻣﯿﻦ ﻟﻠﺠﻨﺔ واﻟﺒﺮاﻣﺞ‬
‫واﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ‪ ،‬ﯾﺘﻮﻟﻰ ﺗﺤﻀﯿﺮ ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻟﺘﻘﯿﯿﻤﻲ ﻟﻠﻤﺸﺮوع اﻟﺘﻤﮭﯿﺪي اﻟﺨﺎص ﺑﻘﺎﻧﻮن ﺿﺒﻂ‬
‫اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ‪ ،‬ﺗﺤﻀﯿﺮ ﻣﺸﺮوع اﻟﺘﻘﺮﯾﺮ اﻟﺴﻨﻮي اﻟﺬي ﯾﺮﺳﻠﮭﺎﻟﻤﺠﻠﺲ إﻟﻰ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‬
‫واﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ وﻛﺬﻟﻚ اﻟﻤﺸﺮوع اﻟﺘﻤﮭﯿﺪي ﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﻧﺸﺎط اﻟﻤﺠﻠﺲ‪.‬‬
‫ﯾﻈﮭﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺗﺸﻜﯿﻠﺘﮫ وﺗﻨﻈﯿﻤﮫ ﻛﮭﯿﺌﺔ ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ و ھﺬا‬
‫ﻻﺣﺘﻮاﺋـــــﮫ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺻﺮ أﺳﺎﺳﯿﺔ ﻻ ﺗﺘﻮﻓـــﺮ إﻻﻓﻲ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬ﻓﮭﻮ ﺟﮭﺎز ﯾﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ ﻋﻀﻮﯾﺔ و وﻇﯿﻔﯿﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻜﺮس دﺳﺘﻮر ‪ ،2016‬ﻧﻈﺎﻣﺎ ﺳﯿﺎﺳﯿﺎ ﯾﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﯿﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬وﻟﻘﺪ‬
‫ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة رﻗﻢ ‪ 156‬ﻣﻨﮭﻌﻠﻰ أن اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﺗﻤﺎرس ﻓﻲ إﻃﺎر اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬‬
‫وﺑﺎﻋﺘﺒﺎر أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﯾﻌﺘﺒﺮ ھﯿﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺪ ﺣﺮص اﻟﻤﺸﺮع ﻋﻠﻰ‬
‫ﺿﻤﺎن اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﮭﻔﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻮﻇﯿﻔﺔ اﻟﻤﻮﻛﻠﺔ إﻟﯿﮫ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﻧﺼﺖ اﻟﻤﺎدة ‪ 03‬ﻣﻦ‬
‫اﻷﻣﺮ ‪ 20-95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ وﺑﺸﻜﻞ ﺻﺮﯾﺢ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ ﺿﻤﺎﻧﺎ ﻟﻠﺤﯿﺎد واﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ أﻋﻤﺎﻟﮫ‪ ،‬وﺗﺘﺠﺴﺪ ھﺬه اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ‪ ،‬أوﻻ ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ‪ ،‬ﺣﯿﺚ أن ھﺬا اﻟﺠﮭﺎز ﯾﺘﻜﻮن ﻣﻦ ھﯿﺎﻛﻞ ﺧﺎﺻﺔ ﺑﮭﯿﺤﺪدھﺎ ﻧﻈﺎﻣﮫ اﻟﺪاﺧﻠﻲ‪،‬‬
‫وﺗﺨﺼﺺ ﻟﮫ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ ﺗﺤﺪد ﺿﻤﻦ ﻣﯿﺰاﻧﯿﺔ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﺗﺤﻘﻖ ﻟﮫ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺗﺴﯿﯿﺮه‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﻮﻇﯿﻔﯿﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻘﺪ ﺣﺪد اﻟﻤﺸﺮع ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻤﺎرﺳﮭﺎ ھﺬا‬
‫اﻟﺠﮭﺎز واﻟﻤﺠﺎل اﻟﺬي ﺗﻤﺎرس ﻓﯿﮫ‪ ،‬وﻣﻨﺢ ﻟﻠﻘﻀﺎة اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ وﻇﯿﻔﺘﮭﻢ وأﺣﺎﻃﮭﻢ‬
‫ﺑﺎﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﺿﺪ ﻛﻞ أﺷﻜﺎل اﻟﻀﻐﻂ واﻟﺘﺄﺛﯿﺮ ﻋﻠﯿﮭﻢ‪ ،‬وأﻗﺮ ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻟﺪوﻟﺔ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺘﮭﻢ و‬
‫ﺗﻌﻮﯾﺾ اﻷﺧﻄﺎء اﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﻧﺸﺎﻃﮭﻢ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 28‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،377- 95‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 30‬ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،377- 95‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬

‫‪44‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﯾﺘﻤﺘﻊ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت واﺳﻌﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ .‬وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻣﮭﺎﻣﮫ ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟﮫ اﻟﺨﺼﻮص ﻓﻲ اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ ﻓﻲ ﺷﺮوط اﻟﮭﯿﺌﺎت‪ ،‬اﻟﻤﻮارد‪ ،‬واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺎدﯾﺔ واﻷﻣﻮال اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎﺻﮫ وﻓﻲ ﺗﻘﯿﯿﻢ ﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ وﻓﻲ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ ﻋﻤﻠﯿﺎت ھﺬه‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﯿﻤﺎت واﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﺎ‪.‬‬
‫إن اﻟﮭﺪف ﻣﻦ ذﻟﻚ ھﻮ ﺗﺸﺠﯿﻊ اﻻﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻔﻌﺎل واﻟﺼﺎرم وﺗﺮﻗﯿﺔ إﺟﺒﺎرﯾﺔ ﺗﻘﺪﯾﻢ‬
‫اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت وﺗﻄﻮﯾﺮ ﺷﻔﺎﻓﯿﺔ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﺴﺎھﻢ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻓﻲ إﻃﺎر ﺻﻼﺣﯿﺎﺗﮫ‪ ،‬ﻓﻲ ﺗﻌﺰﯾﺰ اﻟﻮﻗﺎﯾﺔ ﻣﻦ ﻣﺨﺘﻠﻒ أﺷﻜﺎل اﻟﻐﺶ‬
‫واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت ﻏﯿﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ أو ﻏﯿﺮ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ وﻣﻜﺎﻓﺤﺘﮭﺎ‪.‬‬
‫ﯾﻤﺎرس ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺻﻼﺣﯿﺎﺗﮫ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﻘﺮارات ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﺼﻔﯿﺔ‬
‫ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﯿﻦ وﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت واﻻﻧﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ‬
‫واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺧﻄﺎء واﻷﺧﻄﺎء اﻟﺘﻲ ﯾﺮﺗﻜﺒﮭﺎ اﻟﻤﺴﯿﺮون‪.‬‬
‫ﯾﻤﺎرس ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺻﻼﺣﯿﺎﺗﮫ اﻹدارﯾﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻧﻮﻋﯿﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ ﻣﻦ‬
‫ﺣﯿﺚ اﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ واﻟﻜﻔﺎءة واﻻﻗﺘﺼﺎد‪.‬‬
‫ﯾﻤﻜﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ أو اﻟﻮزﯾﺮ اﻷول أو رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﺸﻌﺒﻲ اﻟﻮﻃﻨﻲ أو‬
‫رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻷﻣﺔ أن ﯾﻠﺘﻤﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻟﺪراﺳﺔ اﻟﻤﻠﻔﺎت ذات اﻷھﻤﯿﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ اﺳﺘﺸﺎرﺗﮫ ﻓﻲ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻟﺘﻤﮭﯿﺪﯾﺔ ﻟﻠﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﺿﺒﻂ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ وﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻟﺘﻤﮭﯿﺪﯾﺔ ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.1‬‬
‫ﻛﻞ ھﺬه اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت واﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻮاﺳﻌﺔ اﻟﺘﻲ ﺧﺼﮫ ﺑﮭﺎ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻸﻣﺮ ‪ ،20-95‬ﻣﻌﺪل وﻣﺘﻤﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 02-10‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ‪2010‬‬
‫ﺳﯿﺘﻢ اﻟﺘﻌﺮض إﻟﯿﮭﺎ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻔﺮوع اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫اﻟﻔﺮﻋﺎﻷول‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﺗﺘﻤﺜﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﮫ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺤﺮي واﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ‬
‫اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﺗﻘﯿﯿﻤﮫ ﻟﻠﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﯿﻦ وﻣﺮاﺟﻌﺘﮭﺎ وﻛﺬا رﻗﺎﺑﺔ‬
‫اﻻﻧﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫أ – ﺣﻖ اﻻﻃﻼع وﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﺤﺮي‪:‬‬
‫ﯾﺤﻖ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ أن ﯾﻄﻠﺐ اﻻﻃﻼﻋﻌﻠﻰ ﻛﻞ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ أن ﺗﺴﮭﻞ‬
‫رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﺔ أو اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﺘﻘﯿﯿﻢ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﮫ‪ ،‬وھﺬه اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻣﻘﺮرة ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.2‬‬

‫‪1‬‬
‫‪www.ccomptes.org.dz-‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎد ‪ 55‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20-95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪45‬‬
‫وﻓﻲ ھﺬا اﻹﻃﺎر ﻟﮫ أن ﯾﺠﺮي ﻛﻞ اﻟﺘﺤﺮﯾﺎت اﻟﻼزﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺮاھﺎ ﺿﺮورﯾﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻨﺠﺰة وذﻟﻚ ﺑﺎﻻﺗﺼﺎل ﻣﻊ إدارات وﻣﺆﺳﺴﺎت اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم‪.‬ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ‬
‫أن ﯾﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺴﻠﻤﯿﺔ ﻷﺟﮭﺰة اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻟﮭﺬه اﻹدارات واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﮫ وﻣﮭﻤﺎ ﯾﻜﻦ وﺿﻌﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﻛﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت أو اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ أو‬
‫اﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺘﻠﻜﮭﺎ أو ﺗﻌﺪھﺎ ﻋﻦ ﺣﺴﺎﺑﺎت ھﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت وﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ‪ .1‬وﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن اﻷداء‬
‫اﻟﻔﻌﺎل ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺘﺤﺮي واﻻﻃﻼع ﻣﻨﺤﮭﻢ اﻟﻤﺸﺮع ﺣﻖ اﻟﺪﺧﻮل إﻟﻰ ﻛﻞ‬
‫اﻟﻤﺤﻼت اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻤﻠﮭﺎ أﻣﻼك ﺟﻤﺎﻋﯿﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ أو ھﯿﺌﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﮫ ﻋﻨﺪﻣﺎ ﺗﺘﻄﻠﺐ اﻟﺘﺤﺮﯾﺎت‬
‫ذﻟﻚ‪.2‬‬
‫وﯾﻤﻜﻦ ﻟﮫ إﺷﺮاك أﻋﻮان اﻟﻘﻄﺎع اﻟﻌﺎم اﻟﻤﺆھﻠﯿﻦ ﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺗﮫ ﻓﻲ أﻋﻤﺎﻟﮫ اﻟﻤﺎدﯾﺔ وﺗﺤﺖ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﯿﺘﮫ وﺑﻌﺪ ﻣﻮاﻓﻘﺔ اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻠﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺒﻌﻮﻧﮭﺎ‪.‬‬
‫ﺑﺎﺳﺘﻄﺎﻋﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﺳﺘﺸﺎرة اﺧﺘﺼﺎﺻﯿﯿﻦ أو ﺗﻌﯿﯿﻦ ﺧﺒﺮاء ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﻢ إﻓﺎدﺗﮫ أو‬
‫ﻣﺴﺎﻋﺪﺗﮫ ﻓﻲ أﺷﻐﺎﻟﮫ إذا ﻛﺎﻧﺖ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻮاﺟﺐ ﻣﺮاﻗﺒﺘﮭﺎ أو أﻋﻤﺎل اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻮاﺟﺐ ﺗﻘﺪﯾﻤﮭﺎ أو‬
‫اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ اﻟﻮاﺟﺐ اﻟﺤﻜﻢ ﻓﯿﮭﺎ ﺑﻤﻘﺘﻀﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬وﻣﻦ أﺟﻞ أداء ھﺆﻻء اﻟﺨﺒﺮاء ﻣﮭﺎﻣﮭﻢ ﻋﻠﻰ أﺣﺴﻦ‬
‫وﺟﮫ أﺟﺎز اﻟﻤﺸﺮع ﻟﮭﻢ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وﯾﻠﺰﻣﻮن ﺑﺎﻟﺴﺮ اﻟﻤﮭﻨﻲ‪.3‬‬
‫وﻓﻲ ھﺬا اﻹﻃﺎر ﯾﻌﻔﻰ اﻟﻤﺴﺆوﻟﻮن أو اﻷﻋﻮان اﻟﺘﺎﺑﻌﻮن ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ واﻟﮭﯿﺌﺎت‬
‫اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ وﻛﺬا اﻟﺘﺎﺑﻌﻮن ﻷﺟﮭﺰة اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺨﺎرﺟﯿﺔ ﻣﻦ ﻛﻞ اﻟﺘﺰام ﺑﺎﺣﺘﺮام اﻟﻄﺮﯾﻖ‬
‫اﻟﺴﻠﻤﻲ أو اﻟﻤﮭﻨﻲ ﺗﺠﺎه ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫ﻏﯿﺮ أﻧﮫ إذا ﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣﺮ ﺑﺎﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ وﺛﺎﺋﻖ أو ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت ﯾﻤﻜﻦ أن ﺗﺆدي إﻟﻰ‬
‫إﻓﺸﺎؤھﺎ إﻟﻰ اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺎﻟﺪﻓﺎع أو اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﻨﯿﯿﻦ ﯾﺘﻌﯿﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﺗﺨﺎد ﻛﻞ‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺿﻤﺎن اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺴﺮي اﻟﻤﺮﺗﺒﻂ ﺑﮭﺬه اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ أو اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻨﺘﺎﺋﺞ اﻟﺘﺪﻗﯿﻘﺎت أو اﻟﺘﺤﻘﯿﻘﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﺘﻌﯿﻦ ﻋﻠﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﺗﺨﺎذ إﺟﺮاءات ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻷﺳﺮار اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ واﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ ﻟﻠﻤﺆﺳﺴﺎت‪.4‬‬
‫ب–ﺗﻘﯿﯿﻢ وﻣﺮاﺟﻌﺔ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت‬
‫ﯾﻠﺘﺰم اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﻮن اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﻮن ﺑﺘﻘﺪﯾﻢ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت وإﯾﺪاﻋﮭﺎ ﻟﺪى ﻛﺘﺎﺑﺔ ﺿﺒﻂ اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﺬﯾﻦ ﻟﮭﻢ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ ﺣﻔﻆ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺜﺒﻮﺗﯿﺔ ﻟﮭﺬه اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت ﻟﻜﻦ ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.5‬‬
‫وﻟﻤﺠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻌﺎﻗﺒﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺐ اﻟﻤﺘﺄﺧﺮ ﻋﻦ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت واﻟﺴﻨﺪات‪،‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﯾﺘﻌﯿﻦ ﻋﻠﻰ اﻵﻣﺮﯾﻦ ﺑﺎﻟﺼﺮف إﯾﺪاع ﺣﺴﺎﺑﺎﺗﮭﻢ اﻹدارﯾﺔ ﺑﻜﺘﺎﺑﺔ اﻟﻀﺒﻂ ﻟﺪى اﻟﻤﺠﻠﺲ وﻓﻘﺎ‬
‫ﻹﺟﺮاءات وآﺟﺎل ﻣﺤﺪدة وإﻻ ﺗﻌﺮﺿﻮا ﻟﻠﻌﻘﻮﺑﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،6‬وﯾﻄﺎﻟﺐ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 57‬ﻓﻘﺮة ‪ 2‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 56‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 58‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل اﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 59‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪ -5‬اﻟﻤﺎدة ‪ 60‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 16‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ‪ ،1996‬ﯾﺤﺪد ﻣﺠﺎﻻت ﺗﺪﺧﻞ ﻏﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﯾﻀﺒﻂ اﻧﻘﺴﺎﻣﮭﺎ إﻟﻰ ﻓﺮوع‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 6‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1996‬‬

‫‪46‬‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻛﻞ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﺼﻨﺎﻋﻲ واﻟﺘﺠﺎري واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرس‬
‫ﻧﺸﺎﻃﺎ ﺗﺠﺎرﯾﺎ وﻣﺎﻟﯿﺎ واﻟﺘﻲ رؤوس أﻣﻮاﻟﮭﺎ وﻣﻮاردھﺎ ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ وﻛﺬا اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرس ﻧﺸﺎﻃﮭﺎ ﺑﺎﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ وﻏﯿﺮھﺎ ﻣﻦ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﮫ ﺑﺘﻘﺪﯾﻢ ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ ﻣﻊ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﻷوراق‬
‫اﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻟﮭﺎ وھﺬا ﺧﻼل ﻣﺪة ﻣﺤﺪدة وإذا ﻟﻢ ﺗﻘﻢ ﺑﺬﻟﻚ ﯾﺨﻮل ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﻤﺎرﺳﺔ‬
‫رﻗﺎﺑﺘﮫ ﺑﺎﻻﻋﺘﻤﺎد ﻋﻠﻰ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﺴﻨﻮﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺧﻼل ھﺬه اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت ﯾﻤﻜﻦ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺣﺴﻦ ﺻﺮف اﻟﻤﺎل‬
‫اﻟﻌﺎم وﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻮﺟﮭﺔ اﻟﺘﻲ آل إﻟﯿﮭﺎ‪ .‬وﯾﺘﻮﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ‬
‫واﻟﺘﺴﯿﯿﺮ وﻣﺪى ﺻﺤﺔ اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت وﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺘﮭﺎ ﻣﻊ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ وﻛﺬا اﻟﺤﻜﻢ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﯿﻦ وﯾﺘﻢ ذﻟﻚ ﻓﻲ إﺟﺮاء ﻛﺘﺎﺑﻲ ﻣﻀﺒﻮط وﺣﻀﻮري‪.‬‬

‫وﯾﺘﻮﻟــــــــــﻰ ھــﺬه اﻟﻤﮭﻤﺔ اﻟﻤﻘـــــــﺮر اﻟﺬي ﯾﻌﯿﻨــــــﮫ رﺋﯿﺲ اﻟﻐﺮﻓــــــﺔ‬

‫اﻟﻤﺨﺘﺼـــــــﺔ ﺑﻤﻮﺟــــــﺐ أﻣـــــﺮ وﺑﻤﻔـــــــــــــــﺮده أو ﺑﻤﺴﺎﻋﺪة ﻗﻀﺎة آﺧﺮﯾﻦ أو ﻣﺴﺎﻋﺪﯾﻦ‬
‫ﺗﻘﻨﯿﯿﻦ ﻓﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.1‬‬
‫ﯾﺤﻖ ﻟﮭﻢ ﻃﻠﺐ ﻛﻞ اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت وﺗﺴﻠﯿﻢ ﻛﻞ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺨﺎﺻﺔ ﺑﺎﻟﺴﻨﺔ اﻟﻤﻨﺼﺮﻣﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ ﺗﻘﯿﯿﻢ رﻗﺎﺑﺔ ﻋﻤﯿﻘﺔ ودﻗﯿﻘﺔ ﻟﻠﻌﻤﻠﯿﺎت اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎﻟﺢ واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺪون اﻟﻤﻘﺮر ﺑﻌﺪ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﺘﺪﻗﯿﻘﺎت ﻓﻲ ﻣﻘﺮر ﻛﺘﺎﺑﻲ ﻛﻞ اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت واﻟﻤﻌﺎﯾﻨﺎت‬
‫واﻻﻗﺘﺮاﺣﺎت اﻟﻤﻌﻠﻠﺔ ﺑﺎﻟﺮدود اﻟﻮاﺟﺐ اﻋﺘﻤﺎدھﺎ وﯾﻘﻮم رﺋﯿﺲ اﻟﻐﺮﻓﺔ ﺑﺈرﺳﺎل ھﺬا اﻟﻤﻘﺮر إﻟﻰ‬
‫اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎﺗﮫ اﻟﻜﺘﺎﺑﯿﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺗﺴﺠﯿﻞ أي ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺐ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﯾﺘﻢ اﻟﻨﻈﺮ ﺑﻘﺮار ﻧﮭﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫ھﺬا وﯾﺘﻮﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻷﺷﺨﺎص اﻟﺬﯾﻦ ﯾﺼﺮح ﺑﺄﻧﮭﻢ‬
‫ﻣﺤﺎﺳﺒﻮن ﻓﻌﻠﯿﻮن ﺣﯿﺚ ﯾﻌﺘﺒﺮ ﻣﺤﺎﺳﺒﺎ ﻋﻤﻮﻣﯿﺎ ﻓﻌﻠﯿﺎ ﻛﻞ ﺷﺨﺺ ﯾﻘﺒﺾ إﯾﺮادات وﯾﺪﻓﻊ ﻧﻔﻘﺎت‬
‫وﯾﺠﻮز أن ﯾﺘﺪاول أﻣﻮاﻻ أو ﻗﯿﻤﺎ ﺗﻌﻮد أو ﺗﺴﻨﺪ إﻟﻰ ھﯿﺌﺔ ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ أو‬
‫ھﻲ ﻣﻠﻚ ﻟﮭﺎ‪ ،‬وذﻟﻚ ﺑﺎﻟﺘﻤﺎس ﻣﻦ اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم‪ ،‬وﺑﺪون أن ﺗﻜﻮن ﻟﮭﺬا اﻟﺸﺨﺺ ﺻﻔﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺐ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﺑﻤﻔﮭﻮم اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ واﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﻌﻤﻮل ﺑﮭﻤﺎ ودون أن ﯾﺤﻮز ﺗﺮﺧﯿﺼﺎ ﺻﺮﯾﺤﺎ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻤﺆھﻠﺔ‪.2‬‬
‫ج–رﻗﺎﺑﺔ اﻻﻧﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬
‫إن أھﻢ ﻣﺎ ﺗﮭﺪف إﻟﯿﮫ رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ھﻮ اﻟﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﻣﺪى اﺣﺘﺮام ﻣﺴﺆوﻟﻲ‬
‫وأﻋﻮان اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻤﺮاﻓﻖ واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺬﻛﻮرﯾﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 7‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪20-95‬‬
‫اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ اﻟﺴﺎﻟﻒ اﻟﺬﻛﺮ واﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﺬﻛﻮرﯾﻦ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 86‬ﻣﻨﮫ وأي ﻣﺴﺆول أو ﻋﻮن‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 38‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل اﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 86‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪47‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻷﺧﺮى واﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﯿﻦ اﻵﺧﺮﯾﻦ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﻢ ﻓﻲ اﻟﻤﻮاد ‪ 8‬و‪8‬‬
‫ﻣﻜﺮر و‪ 9‬و‪ 10‬و‪ 11‬و‪ 12‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20-95‬وﻓﻲ اﻟﺤﺎﻻت واﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮات ‪ 02‬و‪10‬‬
‫و‪13‬و‪ 15‬ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 88‬ﻣﻨﮫ‪ ،‬ﯾﺮﺗﻜﺐ ﻣﺨﺎﻟﻔﺔ أو ﻋﺪة ﻣﺨﺎﻟﻔﺎت ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻻﻧﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻣﺠﺎل‬
‫ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻠﺤﻖ ﺑﺎﻟﺨﺰﯾﻨﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺿﺮرا‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﻃﺎر رﻗﺎﺑﺔ اﻻﻧﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﯾﻌﺎﻗﺐ ﻋﻠﻰ ﻛﻞ‬
‫اﻷﻓﻌﺎل اﻟﺘﻲ ﺗﺸﻜﻞ إﺧﻼﻻ ﺑﺎﻻﻧﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ ﺑﻐﺮاﻣﺔ ﯾﺼﺪرھﺎ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ ﺣﻖ ﻣﺮﺗﻜﺒﻲ ھﺬه اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎت‪ ،‬ﺑﺤﯿﺚ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﺘﻌﺪى ﻣﺒﻠﻎ اﻟﻐﺮاﻣﺔ اﻟﻤﺮﺗﺐ‬
‫اﻟﺴﻨﻮي اﻹﺟﻤﺎﻟﻲ اﻟﺬي ﯾﺘﻘﺎﺿﺎه اﻟﻌﻮن اﻟﻤﻌﻨﻲ ﻋﻨﺪ ﺗﺎرﯾﺦ ارﺗﻜﺎب اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ‪.1‬‬
‫ﯾﺴﻘﻂ ﺣﻖ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ ﻋﻦ اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ اﻟﻤﺮﺗﻜﺒﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺴﯿﯿﺮ‬
‫اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ إذا ﺗﻢ اﻛﺘﺸﺎف اﻟﺨﻄﺄ ﺑﻌﺪ ﻣﻀﻲ ‪ 10‬ﺳﻨﻮات ﻣﻦ ارﺗﻜﺎب اﻟﺨﻄﺄ‪.2‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﺗﺸﺘﻤﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﺧﺘﺼﺎﺻﯿﻦ‪ ،‬اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻷول‬
‫ﯾﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ رﻗﺎﺑﺔ ﻧﻮﻋﯿﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ )أوﻻ( اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺼﺐ ﻋﻠﻰ ﺗﻘﯿﯿﻢ ﻣﺨﺘﻠﻒ اﻟﻤﮭﺎم واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ‬
‫اﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬أﻣﺎ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫ﻓﯿﺸﻤﻞ ﺗﻘﯿﯿﻢ اﻟﻤﺸﺎرﺑﻊ واﻟﺴﯿﺎﺳﺎت واﻟﺒﺮاﻣﺞ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ )ﺛﺎﻧﯿﺎ(‪ ،‬اﻟﺘﻲ ﯾﺸﺎرك ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﯿﺪ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺗﻘﯿﯿﻢ ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت واﻟﻤﺨﻄﻄﺎت واﻟﺒﺮاﻣﺞ‬
‫واﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺨﺬة ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺑﻐﺮض ﺗﺤﻘﯿﻖ أھﺪاف ذات ﻣﻨﻔﻌﺔ‬
‫ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫أوﻻ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﻧﻮﻋﯿﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‬
‫ھﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﻣﺪى ﺷﺮﻋﯿﺔ ﻧﺸﺎﻃﮭﺎ اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬وﻛﺬا اﻟﻌﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﯿﻦ ﻣﺴﺘﻮى أداﺋﮭﺎ وﻣﺮدودھﺎ‪ ،‬وھﺬا‬
‫ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺗﻘﯿﯿﻢ ﺷﺮوط اﺳﺘﻌﻤﺎﻟﮭﺎ ﻟﻠﻤﻮارد واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﺔ ﺗﺤﺖ ﺗﺼﺮﻓﮭﺎ‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ﺣﯿﺚ اﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ واﻟﻨﺠﺎﻋﺔ واﻻﻗﺘﺼﺎد‪.3‬‬
‫ﻓﻤﻦ ﺧﻼل ﺗﺤﻠﯿﻞ اﻟﻤﺎدة ‪ 6‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20-95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻷﻣﺮ ‪02-10‬‬
‫اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 26‬أوت ‪ ،2010‬ﯾﺘﻀﺢ ﻟﻨﺎ أن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﯾﺘﻮﺧﻰ ھﺪﻓﯿﻦ ﻣﻦ ﺧﻼل‬
‫ﺗﻌﺮﯾﻒ رﻗﺎﺑﺔ ﻧﻮﻋﯿﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ ‪ ،‬اﻟﮭﺪف اﻷول ﻓﮭﻮ اﻗﺘﺼﺎدي ﺑﺤﺚ ﯾﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ ﺗﻘﯿﯿﻢ ﻣﺮدود‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﻛﺬﻟﻚ ﻗﯿﺎس ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﮭﺬه‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻷھﺪاف اﻟﻤﺴﻄﺮة ﻟﮭﺎ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﮭﺪف اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻓﮭﻮ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﺑﺤﺚ ﯾﺮﻣﻲ إﻟﻰ‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ ﺷﺮﻋﯿﺔ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ﺑﻤﻌﻨﻰ ﻣﺪى ﻣﻄﺎﺑﻘﺔ أﻋﻤﺎﻟﮭﺎ وﻧﺸﺎﻃﺎﺗﮭﺎ‬
‫ﻟﻠﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 89‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 90‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 6‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪48‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﺗﻘﯿﯿﻢ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ واﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫ﯾﺸﺎرك ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺼﻌﯿﺪ اﻻﻗﺘﺼﺎدي واﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺗﻘﯿﯿﻢ ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ‬
‫اﻟﻨﺸﺎﻃﺎت واﻟﻤﺨﻄﻄﺎت واﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺨﺬة ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺑﻐﺮض‬
‫ﺗﺤﻘﯿﻖ أھﺪاف ذات ﻣﺼﻠﺤﺔ وﻃﻨﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﻘﻮم ﺑﮭﺎ ﺑﺼﻔﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة أو ﻏﯿﺮ ﻣﺒﺎﺷﺮة ﻣﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻟﺪوﻟﺔ أو اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﮫ‪.1‬‬
‫ﻓﻄﺒﻘﺎ ﻟﻨﺺ اﻟﻤﻮاد ‪ 07‬إﻟﻰ ‪ 10‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 20-95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ اﻟﺴﺎﻟﻒ‬
‫اﻟﺬﻛﺮ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺠﺐ أن ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪوﻟﺔ )اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ(ـ‬
‫‪ -‬ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﻤﺮاﻓﻖ واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ذات اﻟﺼﺒﻐﺔ اﻟﺼﻨﺎﻋﯿﺔ واﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن أﻣﻮاﻟﮭﺎ ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫‪ -‬ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻷﺳﮭﻢ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻟﺒﻌﺾ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت واﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﻠﻚ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﺪوﻟﺔ أو‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ أو اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺟﺰءا ﻣﻦ رأﺳﻤﺎﻟﮭﺎ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﺷﺮﻛﺎت اﻟﺘﺄﻣﯿﻦ اﻹﺟﺒﺎري واﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻻﺟﺘﻤﺎﻋﯿﺔ‪.‬‬
‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﺗﺘﻔﻖ اﻟﺪﺳﺎﺗﯿﺮ اﻟﻤﺬﻛﻮرة ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺼﻨﯿﻒ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺿﻤﻦ ھﯿﺌﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫وﻟﯿﺲ ﺿﻤﻦ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻤﺎرس اﻟﻮﻇﯿﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬ﻓﺪﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﯾﺼﻨﻔﮫ ﺿﻤﻦ اﻟﮭﯿﺌﺎت‬
‫اﻟﺘﻲ وردت ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ اﻷول ﻣﻦ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ اﻟﺬي ﺟﺎء ﺗﺤﺖ ﻋﻨﻮان " اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ واﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ "‪ ،‬وﻻ ﯾﺼﻨﻔﮫ ﺿﻤﻦ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﻨﺼﻮص ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻟﺚ ﻣﻦ‬
‫اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪.‬‬
‫وﻟﻢ ﺗﺘﻀﻤﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 170‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪) 1996‬و ھﻲ اﻟﻤﺎدة اﻟﻮﺣﯿﺪة اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ‬
‫إﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ )أي إﺷﺎرة إﻟﻰ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﮭﺬا اﻟﺠﮭﺎز ‪ ،3‬و ﺗﺘﻄﺎﺑﻖ ﻓﻲ ذﻟﻚ ﻣﻦ‬
‫ﺣﯿﺚ ﺻﯿﺎﻏﺘﮭﺎ ﻣﻊ اﻟﻤﺎدة ‪ 160‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ، 1989‬ﻣﺎ ﻋﺪا ﻋﺒﺎرة" ﺻﻼﺣﯿﺎت ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ "اﻟﺘﻲ أﺿﯿﻔﺖ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻣﻦ اﻟﻤﺎدة ‪ 170‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ﺳﻨﺔ‪ ،1996‬وﺗﺘﻀﻤﻦ‬
‫ﺗﻘﺮﯾﺒﺎ ﻧﻔﺲ اﻟﺼﯿﺎﻏﺔ اﻟﺘﻲ ﻧﺠﺪھﺎ ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 190‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ،1976‬ﻣﺎﻋﺪا اﺳﺘﺒﻌﺎد اﻟﺤﺰب و‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺳﺎﻣﯿﺔ ﺷﻮﯾﺨﻲ‪ ،‬أھﻤﯿﺔ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ واﻟﻤﻨﻈﻮر اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ‪،‬‬
‫ﺗﺴﯿﯿﺮاﻟﻤﺎﻟﯿﺔاﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬ﻛﻠﯿﺔاﻟﻌﻠﻮﻣﺎﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔوﻋﻠﻮﻣﺎﻟﺘﺴﯿﯿﺮواﻟﻌﻠﻮﻣﺎﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔأﺑﻮﺑﻜﺮﺑﻠﻘﺎﯾﺪ‪،‬ﺗﻠﻤﺴﺎن‪ ،2010-2011،‬ﺹ ‪.108‬ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 72‬ﻤﻥ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 20-95‬ﺍﻟﻤﻌﺩل‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﻡ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻋﻤﺮ ﺻﺪوق‪ ،‬ﺗﻄﻮر اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬دار اﻷﻣﻞ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻊ‪،2010 ،‬ﺑﺪون ﻃﺒﻌﺔ ‪ ،‬ص ‪.72‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 170‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ 1996‬ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾﻠﻲ‪ " :‬ﯾﺆﺳﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﯾﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺒﻌﺪﯾﺔ ﻷﻣﻮال اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ واﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻌﺪ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺗﻘﺮﯾﺮا ﺳﻨﻮﯾﺎ ﯾﺮﻓﻌﮫ إﻟﻰ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺤﺪد اﻟﻘﺎﻧﻮن ﺻﻼﺣﯿﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﯾﻀﺒﻂ ﺗﻨﻈﯿﻤﮫ وﻋﻤﻠﮫ وﺟﺰاء ﺗﺤﻘﯿﻘﺎﺗﮫ‪".‬‬

‫‪49‬‬
‫اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﻛﺎﻧﺖ ﺗﺪﺧﻞ ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎص رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ‬
‫دﺳﺘﻮر‪ 1976‬وإذا رﺟﻌﻨﺎ إﻟﻰ اﻟﻤﺎدة ‪ 152‬ﻣﻦ دﺳﺘﻮر ‪ ،1996‬اﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻓﻨﺠﺪھﺎ ﺗﻨﺺ ﻓﻲ اﻟﻔﻘﺮة اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻣﻨﮭﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ھﻮ ھﯿﺌﺔ ﻣﻘﻮﻣﺔ ﻟﻠﺠﮭﺎت‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺮى اﻷﺳﺘﺎذ رﺷﯿﺪ ﺧﻠﻮﻓـﻲ أن اﺳﺘﻌﻤﺎل اﻟﻤﺆﺳﺲ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﻌﺒﺎرة "‬
‫اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻹدارﯾﺔ "و ﻟﯿﺲ" اﻟﻤﺤﺎﻛﻢ اﻹدارﯾﺔ "ﯾﻔﺴﺢ اﻟﻤﺠﺎﻟﻼﻓﺘﺮاض وﺟﻮد ھﯿﺌﺎت‬
‫أﺧﺮى ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ إﻟﻰ ﺟﺎﻧﺐ اﻟﻤﺤﺎﻛﻤﺎﻹدارﯾﺔ‪ ،‬وھﺬا اﻟﺘﺼﻮر ﺣﺴﺒﮫ ﺗﺆﻛﺪه اﻟﻤﺎدة ‪11‬‬
‫ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي ‪ 01-98‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ﻣﺎي ‪ 1998‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ 1‬واﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ﯾﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻄﻌﻮن ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ ﻓﻲ ﻗﺮارات اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫اﻹدارﯾﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻧﮭﺎﺋﯿﺎ وﻛﺬا اﻟﻄﻌﻮن ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ ﻓﻲ ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.2‬‬

‫أﻣﺎ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ‪ ،‬ﯾﻼﺣﻆ ﺗﺬﺑﺬب ﻓﻲ ﻣﻮﻗﻒ اﻟﻤﺸﺮع ﻓﻲ ﺗﺤﺪﯾﺪ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬
‫ﺑﮭﺬا اﻟﺠﮭﺎز‪ ،‬ﻓﻘﺪ أﻗﺮ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن ﺳﻨﺔ ‪ 1980‬أﻧﮫ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬ﺛﻢ أﻟﻐﻰ ذﻟﻚ ﻓﻲ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن ﺳﻨﺔ ‪ ،1990‬ﺛﻢ ﯾﺘﺮاﺟﻊ ﻋﻦ ھﺬا اﻟﻤﻮﻗﻒ ﺳﻨﺔ ‪ 1990‬ﻟﯿﻘﺮ ﻣﺮة ﺛﺎﻧﯿﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎص‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن ﺳﻨﺔ‪. 1995‬‬

‫ﻟﻜﻨﮫ و إن أﻗﺮ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺧﯿﺮ‪ ،‬ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪،‬‬

‫و أﺧﻀﻌﮭﻔﻲ ﺗﻨﻈﯿﻤﮫ وﺗﺴﯿﯿﺮه ﻟﻘﻮاﻋﺪ وإﺟﺮاءات ﻣﻤﺎﺛﻠﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﮭﺎ اﻟﮭﯿﺌﺎت‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬وﯾﻌﺘﺮف ﺑﺼﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎة ﻷﻋﻀﺎﺋﮫ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮭﻼ ﯾﺼﻨﻔﮫ ﺻﺮاﺣﺔ ﺿﻤﻦ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪،‬‬
‫وﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺈن ﺗﺼﻨﯿﻔﻨﺎ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻛﮭﯿﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬ﯾﺤﺘﺎج إﻟﻰ ﺗﺄﺳﯿﺲ ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ‪ ،‬ذﻟﻚ أن‬
‫ﺻﻼﺣﯿﺔ إﻧﺸﺎء اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻻ ﯾﻤﻠﻜﮭﺎ إﻻ اﻟﻤﺸﺮع وﺣﺪه‪.3‬‬

‫و ھﺬا ﻣﺎ ﯾﺴﺘﺪﻋﻲ ﻣﻨﺎ اﻟﺒﺤﺚ ﻓﻲ إرادﺗﮫ و ﻣﺤﺎوﻟﺔ ﺗﺤﺪﯾﺪ ﻣﻮﻗﻔﮫ ﺑﻮﺿﻮح ﺑﺎﻟﻜﺸﻒ‬
‫ﻋﻦ اﻟﻤﻈﺎھﺮ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ إﺟﺮاءاﺗﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ )ﻣﻄﻠﺐ أول(و ﻓﻲ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫ﻟﻘﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ)ﻣﻄﻠﺐ ﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗﻢ ‪ 01- 98‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ﻣﺎي ‪ ،1998‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻋﺪد ‪ ،37‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1998‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﺧﻠﻮﻓﻲ رﺷﯿﺪ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻈﯿﻢ واﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ ،‬دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﺠﺰء اﻷول‪،2013-09 ،‬‬
‫ص ‪.182‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 140‬اﻟﻔﻘﺮة ‪ ،6‬ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ ‪.2016‬‬

‫‪50‬‬
 ‫اﻟﻤﻄﻠﺒﺎﻷول‬
‫اﻟﻤﻈﺎھﺮ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ وﻇﯿﻔﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫إذا أﺧﺬﻧﺎ ﺑﺎﻟﻤﻌﯿـــــﺎر اﻟﺸﻜﻠـــــﻲ‪ ،1‬ﻓﺈن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﯾﻈﮭﺮ ﻛﮭﯿﺌﺔ ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ‬
‫ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ وﺗﻤﺎرس وﻇﯿﻔﺔ ذات ﻃﺒﯿﻌـــــﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿـــــﺔ‪ ،‬وھﺬا ﻣﺎ ﺗﺒﺮزه اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ‬
‫إﺟﺮاءات اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ أﻣﺎﻣﮫ)ﻓﺮع أول(‪ ،‬و ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﺘﻲ ﯾﻨﻈﺮ ﻓﯿﮭﺎ )ﻓﺮع‬
‫ﺛﺎﻧﻲ(‪.‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ إﺟﺮاءات اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫إن إﺟﺮاءات اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻟﯿﺴﺖ ﻣﺤﺪدة ﺑﻘﺎﻧﻮن ﺧﺎص ﺑﮭﺎ‪ ،‬ﻛﻤﺎ‬
‫ھﻮ اﻟﺤﺎل ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺒﺎﻗﻲ ھﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎء اﻟﻌﺎدي‪ ،‬وﻟﻜﻨﮭﯿﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﮭﻠﺠﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﻘﻮاﻋﺪ‬
‫واﻹﺟﺮاءات ﺣﺪدھﺎ اﻷﻣﺮ ‪ ،20/95‬واﻟﺘﻲ ﺗﻜﺘﺴﻲ ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ واﻟﺘﻲ ﺗﺤﺪد ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ‬
‫وﻟﻠﻤﺘﻘﺎﺿﻲ ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ اﻟﻮاﺟﺐ اﺣﺘﺮاﻣﮭﺎ ﻓﻲ ﻣـﺨﺘﻠﻒ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ‬
‫ﺿﻤﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وأھﻢ ھﺬه اﻟﻘﻮاﻋﺪ ھﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬إﺟﺮاءات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺔ و ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻓﺎﺣﺼﺔ‬
‫ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﻤﺒﺪأ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻻ ﺗﺘﺪﺧﻞ إﻻ إذا ﻛﺎﻧﺖ ھﻨﺎك ﺧﺼﻮﻣﺔ‬
‫أو ﻧﺰاع ﯾﺴﺘﺪﻋﻲ اﻟﻔﺼﻞ ﻓﯿﮫ‪ ،‬وھﺬا ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ ﺗﻘﺪﻣﮭﺎﻷﻃﺮاف اﻟﻤﺘﺨﺎﺻﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﯾﺘﺪﺧﻞ ﺑﺼﻔﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺔ ﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑﺘﮫ‪ ،‬دون اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟﻰ وﺟﻮد ﻃﻠﺐ ﻟﺘﺪﺧﻠﮫ ﻟﻠﻔﺼﻞ‬
‫ﻓﻲ ﻧﺰاع ﻣﻌﯿﻦ أو وﻗﻮع ﺧﻄﺄ ﻣﺎ ﯾﻘﺘﻀﻲ ﻣﻨﮫ ﺗﺼﺤﯿﺤﮫ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺸﺮع ﯾﻌﺘﺒﺮ اﺧﺘﺼﺎص ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬أﻧﮫ ﯾﺘﻌﻠﻖ أوﻻ وﻗﺒﻞ‬
‫ﻛﻞ ﺷﻲء ﺑﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻓﻀﻼ ﻋﻠﻰ أﻧﮭﯿﺤﻘﻖ ﻣﺼﻠﺤﺔ ﯾﻘﺘﻀﯿﮭﺎ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻌﺎم‪ ،‬و ﯾﺘﺮﺗﺐ‬
‫ﻋﻠﻰ ذﻟﻚ‪ ،‬أن ﺟﻤﯿﻊ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﻤﺪ ﻓﻲ ﻧﺸﺎﻃﮭﺎ ﺑﺸﻜﻞ ﺟﺰﺋﻲ أو ﻛﻠﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺘﻘﺪﯾﻢ ﺣﺴﺎﺑﺎﺗﮭﺎ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫و ﯾﻘﻊ ھﺬا اﻹﻟﺰام‪ ،‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺗﻖ اﻵﻣﺮﯾﻦ ﺑﺎﻟﺼﺮف‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﻦ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﯿﻦ‪ ،‬و اﻟﺬﯾﻦ ﯾﺘﻌﯿﻦ ﻋﻠﯿﮭﻢ‪ ،‬ﻣﻊ ﻧﮭﺎﯾﺔ ﻛﻞ ﺳﻨﺔ ﻣﺎﻟﯿﺔ إﯾﺪاع ﺣﺴﺎﺑﺎﺗﮭﻢ‬
‫اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺜﺒﻮﺗﯿﺔ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﻟﺪى ﻛﺘﺎﺑﺔ ﺿﺒﻂ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ آﺟﺎل ﺣﺪدھﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬وﯾﺴﮭﺮ اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم ﻋﻠﻰ ﺿﻤﺎن إﯾﺪاع ھﺬه اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت واﺣﺘﺮام اﻵﺟﺎل اﻟﻤﻘﺮرة ﻟﺬﻟﻚ‬
‫ﺑﻜﺎﻓﺔ اﻟﻄﺮق اﻟﺘﻲ ﯾﻜﻔﻠﮭﺎ ﻟﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت‪ ،‬اﻟﺬي ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻨﮫ وﺑﺼﻔﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺔ ﻣﺒﺎﺷﺮة إﺟﺮاءات‬
‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﮫ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺮﻗﺎﺑﺘﮫ‪ ،‬ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ إﺧﻄﺎره ﻣﻦ‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺧﻠﻮﻓﻲ رﺷﯿﺪ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪» 169.‬وﯾﻜﻤﻦ ھﺬا اﻟﻤﻌﯿﺎر ﺣﺴﺐ اﻷﺳﺘﺎذ " ‪ " Klaousen‬ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﺠﮭﺎت أي ﻻﺑﺪ أن ﯾﻜﻮن ﻣﻦ ﺑﯿﻦ أﻋﻀﺎء اﻟﺠﮭﺔ ﻗﻀﺎة‪،‬‬
‫‪ -‬اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ أﻣﺎم اﻟﺠﮭﺎت اﻟﺘﻲ ﻻﺑﺪ أن ﺗﻜﻮن ﻗﺮﯾﺒﺔ ﻣﻦ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬اﻛﺘﺴﺎب اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻠﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ھﺬه اﻟﺠﮭﺎت‪،‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻃﺮق اﻟﻄﻌﻦ ﺿﺪ ھﺬه اﻟﻘﺮارات«‪.‬‬

‫‪51‬‬
‫ﻃﺮف ﺟﮭﺎت أﺧﺮى‪ ،‬ﺑﺸﺄن اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﻜﺘﺴﻲ أھﻤﯿﺔ وﻃﻨﯿﺔ‪ ،‬و ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﮭﺬا اﻟﺤﻖ ﻛﻞ ﻣﻦ‬
‫رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 17‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‪ 20/95‬و رﺋﯿﺲ اﻟﮭﯿﺌﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ ،20‬وﻛﺬﻟﻚ رﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ ،21‬ورﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻤﻮﻋﺔ اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﯿﺔ ﺣﺴﺐ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 22‬ﻣﻦ ﻧﻔﺲ اﻷﻣﺮ‪.1‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل رﻗﺎﺑﺔ اﻻﻧﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ واﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﺣﺪدت اﻟﻤﺎدة ‪ 101‬ﻣﻦ‬
‫ﻧﻔﺲ اﻷﻣﺮ‪ ،‬اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﺆھﻠﯿﻦ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ إﺧﻄﺎر ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وھﻢ‪ :‬رﺋﯿﺲ اﻟﮭﯿﺌﺔ‬
‫اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ‪ ،‬رﺋﯿﺲ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ‪ ،‬وزﯾﺮ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬اﻟﻮزراء وﻣﺴﺆوﻟﻲ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻛﻞ ﻓﯿﻤﺎ‬
‫ﯾﺨﺺ ﻗﻄﺎﻋﮫ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﺗﺨﻮل ھﺬه اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻹﻟﺰاﻣﯿﺔ ﻟﻘﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ ﻣﻤﺎرﺳﺔ رﻗﺎﺑﺘﮭﻢ‬
‫ﺳﻠﻄﺎت واﺳﻌﺔ ﻟﻠﺘﺤﺮي واﻟﺘﺤﻘﯿﻖ و اﻟﺒﺤﺚ ﺑﻜﺎﻓﺔ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﻤﻜﻨﺔ‪ ،‬ﻟﻠﺘﺄﻛﺪ ﻣﻦ ﺳﻼﻣﺔ‬
‫اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺪﻣﮭﺎ ﻟﮭﻢ اﻟﮭﯿﺌﺎت ﻣﺤﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻛﻤﺎ ﺗﻔﺮض ﻋﻠﻰ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺑﺘﻠﻚ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫واﺟﺐ ﺗﻮﻓﯿﺮ اﻟﻈﺮوف اﻟﻤﻨﺎﺳﺒﺔ ﻟﺘﺴﮭﯿﻞ ﻋﻤﻞ ﻗﺎﺿﻲ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت‪ ،‬وﺗﻤﻜﯿﻨﮫ ﻣﻦ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ‬
‫ﻛﺎﻓﺔ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﻟﻤﺴﺘﻨﺪات واﻟﻤﻌﻠﻮﻣــــــــﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻄﻠﺒﮭﺎ ﻓــــﻲ آﺟـــــﺎل ﻣﻌﻘﻮﻟــــــــﺔ وﻛﻞ‬
‫ﻋﺮﻗﻠـــــﺔ ﻟﺬﻟﻚ ﯾﻌﺘﺒـــﺮھﺎ اﻟﻤﺸــــــﺮع ﻋﺮﻗﻠـــــــﺔ ﻟﺴﯿـــﺮ اﻟﻌﺪاﻟﺔ‪ ،‬و ﯾﺘﻌﺮض اﻟﻤﺘﺴﺒﺒﯿﻦ ﻓﯿﮭﺎ‬
‫إﻟﻰ ﻏﺮاﻣﺎت ﻣﺎﻟﯿﺔ و إﻟﻰ ﻋﻘﻮﺑﺎت ﺟﺰاﺋﯿﺔ‪.2‬‬
‫ﻓﻘﺎﺿﻲ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت‪ ،‬ﻗﺪ ﻻ ﯾﻜﺘﻔﻲ ﺑﻤﻌﺎﯾﻨﺔ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ ﻟﮫ‪ ،‬وﯾﺨﻮل ﻟﮫ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﺎ ﯾﺮاه ﺿﺮورﯾﺎ ﻣﻦ وﺛﺎﺋﻖ وﻣﻠﻔﺎت ودﻓﺎﺗﺮ ﻣﺤﺎﺳﺒﯿﺔ ﻣﻮﺟﻮدة‬
‫ﺑﺤﻮزة اﻟﮭﯿﺌﺎت ﻣﺤﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬اﻻﺳﺘﻤﺎع ﻛﺬﻟﻚ إﻟﻰ أي ﻋﻮن ﯾﺮى أن ﻟﮫ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ‬
‫ﻟﮫ اﻟﺪﺧﻮل إﻟﻰ اﻟﻤﺤﻼت واﻟﻤﻜﺎﺗﺐ اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﮭﯿﺌﺎت إذا أﻗﺘﻀﻰ ﺗﺤﻘﯿﻘﮫ ذﻟﻚ‪ ،‬واﻟﻘﯿﺎم ﺑﻜﻞ‬
‫اﻟﺘﺤﺮﯾﺎت اﻟﻀﺮورﯾﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ اﻟﻤﻨﺠﺰة ﻣﻊ ﻣﺨـﺘﻠﻒ اﻹدارات واﻟﮭﯿﺌﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.3‬‬
‫وﺑﻐﺮض ﺗﺴﮭﯿﻞ ﻋﻤﻞ اﻟﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬أﻋﻔﻰ اﻟﻤﺸﺮع أﻋﻮان اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻣﻦ اﻻﻟﺘﺰام ﺑﻮاﺟﺐ اﻟﺴﺮ اﻟﻤﮭﻨﻲ وﻣﻦ اﺣﺘﺮام اﻟﺘﺪرج اﻟﺴﻠﻤﻲ ﻓﻲ ﺗﻘﺪﯾﻢ‬
‫اﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺘﻲ ﯾﻄﻠﺒﮭﺎ ﻗﺎﺿﻲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.4‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬إﺟﺮاءات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻛﺘﺎﺑﯿﺔ‬

‫إن اﻹﺟﺮاءات أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ھﻲ إﺟﺮاءات ﻛﺘﺎﺑﯿﺔ‪ ،‬ھﺬا ﻣﺎ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﻤﺎدة‬
‫‪ 76‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ رﻗﻢ‪ 20/95‬و ھﺬه اﻟﻘﺎﻋﺪة ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﮭﯿﺌﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﯾﺘﻌﯿﻦ ﻋﻠﯿﮭﺎ أن ﺗﻘﺪم ﻟﮫ ﺣﺴﺎﺑﺎﺗﮭﺎ اﻟﺴﻨﻮﯾﺔ ﻣﺮﻓﻘﺔ ﺑﺎﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺜﺒﻮﺗﯿﺔ‬
‫اﻟﻼزﻣﺔ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﻛﺬﻟﻚ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻘﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وھﺬا ﺧﻼل ﻛﻞ ﻣﺮاﺣﻞ‬
‫اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ و اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﻒ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻘﺮر ﺑﻌﺪ ﻧﮭﺎﯾﺔ اﻟﺘﺪﻗﯿﻘﺎت ﯾﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﯿﮫ أن ﯾﻘﺪم ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﮫ‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﻧﻼﺣﻆ أن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﯾﺸﯿﺮ ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻤﺎدة إﻟﻰ وﺟﻮد ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﺑﺮﻟﻤﺎﻧﯿﺔ وھﻲ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ اﻟﻠﺠﺎن اﻟﺒﺮﻟﻤﺎﻧﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺑﻨﺺ ﻋﻠﯿﮭﺎ اﻟﺪﺳﺘﻮر ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 117‬ﻣﻨﮫ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 68‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 55‬و‪ 56‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 59‬ﻓﻘﺮة ‪ 1‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪52‬‬
‫واﻗﺘﺮاﺣﺎﺗﮭﻔﻲ ﺗﻘﺮﯾﺮ ﻣﻜﺘﻮب‪ ،‬واﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم ﯾﻌﺮض اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎﺗﮫ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ‪ ،‬وﺟﻤﯿﻊ اﻟﻤﻼﺣﻈﺎت‬
‫اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺣﻮل اﻟﻤﻠﻒ‪ ،‬ﺗﺒﻠﻎ ﺑﻄﺮﯾﻘﺔ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ إﻟﻰ اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬وھﺬا اﻷﺧﯿﺮ ﯾﻘﺪم ﺑﻨﻔﺴﮫ أو ﺑﻮاﺳﻄﺔ‬
‫ﻣﺤﺎﻣﯿﮫ ﻣﺬﻛﺮة دﻓﺎﻋﯿﺔ ﻣﻜﺘﻮﺑﺔ‪.‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﺒﻌﺾ ﻣﻦ اﻟﺤﺎﻻت‪ ،‬ﻗﺪ ﯾﻠﺠﺄ ﻗﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ إﻟﻰ ﺳﻤﺎع اﻟﺘﻮﺿﯿﺤﺎت‬
‫اﻟﺸﻔﻮﯾﺔ ﻟﻠﻤﺘﻘﺎﺿﯿﻦ‪ ،‬ﻟﻜﻦ ھﺬا اﻹﺟﺮاء ﯾﻌﺘﺒﺮ اﺧﺘﯿﺎري وﯾﺨﻀﻊ ﻟﺘﻘﺪﯾﺮ اﻟﻘﺎﺿﻲ وﻻ ﯾﻌﻄﻲ أي‬
‫ﺣﻖ ﻟﻠﻤﺘﻘﺎﺿﻲ ﯾﻠﺰم اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻟﻼﺳﺘﻤﺎع إﻟﻰ ﺗﻮﺿﯿﺤﺎﺗﮫ اﻟﺸﻔﻮﯾﺔ‪ .‬وﻧﻔﺲ ھﺬه اﻹﺷﻜﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬ﻇﻠﺖ‬
‫ﻣﻄﺮوﺣﺔ ﻟﻤﺪة ﻃﻮﯾﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺰﻣﻦ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬وﻟﻢ ﯾﺘﻢ إﻗﺮار ﺣﻖ اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﯿﻨﻔﻲ ﺗﻘﺪﯾﻢ‬
‫ﺗﻮﺿﯿﺤﺎت ﺷﻔﻮﯾﺔ‪ ،‬إﻻ ﺑﻌﺪ ﺻﺪور اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 122/93‬اﻟﻤﺆرخ ي ‪29‬ﺟﺎﻧﻔﻲ‪ 1 1993‬وھﻮ‬
‫ﻧﻔﺲ اﻹﺟﺮاء اﻟﺬي ﺗﻀﻤﻨﮫ ﻓﯿﻤﺎ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 1040/94‬اﻟﻤﺆرخ ي ‪02‬‬
‫دﯾﺴﻤﺒﺮ‪.21994‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ ‪ :‬إﺟﺮاءات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺳﺮﯾﺔ‬

‫ﺗﺘﻤﯿﺰ إﺟﺮاءات ﻋﻤﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺑﺎﻟﺴﺮﯾﺔ‪ ،‬وھﺬه اﻟﺼﻔﺔ ﺗﻘﺘﻀﯿﮭﺎ ﻃﺒﯿﻌﺔ‬
‫اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﯾﻔﺼﻞ ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻤﺠﻠﺲ واﻟﺘﻲ ﺗﺮﺗﺒﻂ أوﻻ وﻗﺒﻞ ﻛﻞ ﺷﻲء ﺑﻨﺸﺎط ﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﺪوﻟﺔ‬
‫وﺳﯿﺮھﺎ اﻟﻤﻨﺘﻈﻢ‪ ،‬وﺗﺮﺗﺒﻂ ﻛﺬﻟﻚ ﺑﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺸﻤﻠﮭﺎ اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ و ﺑﺴﻤﻌﺔ اﻷﺷﺨﺎص‬
‫اﻟﻌﺎﻣﻠﯿﻨﺒﮭﺎ‪ ،‬وﻣﺮاﻋﺎة ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻓﺈن ﺟﻤﯿﻊ اﻟﺘﺤﺮﯾﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺒﺎﺷﺮھﺎ ﻗﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫واﻟﻤﻌﻠﻮﻣﺎت و اﻟﻤﺴﺘﻨﺪات اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺤﺼﻠﻮا ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻟﺬات اﻟﻐﺮض ﺗﺴﺘﺪﻋﻲ اﻟﻤﺤﺎﻓﻈﺔ ﻋﻠﯿﮭﺎ‬
‫واﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﺴﺮﯾﺔ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ وﻻﺗﻘﺒﻞ أي إﺷﮭﺎر‪ ،‬و ﯾﻜﺘﻔﻲ اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺧﻼﻟﮭﺎ ﺑﺎﻟﻤﻌﺎﯾﻨﺔ واﻟﺘﺤﺮي‬
‫وﺗﺴﺠﯿﻞ ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﮫ‪ ،‬دون اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺄﯾﺔ ﺗﺼﺮﯾﺤﺎت أو ﻣﻼﺣﻈﺎت ﻣﺴﺒﻘﺔ ﺗﺠﺎه ﺟﻤﯿﻊ اﻷﻃﺮاف‬
‫اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺑﮭﺎ‪ ،‬ذﻟﻚ أن إﺻﺪار أﯾﺔ أﺣﻜﺎم ﻣﺴﺒﻘﺔ أو ﺗﺴﺮﯾﺐ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎت إﻟﻰ ﺟﮭﺎت أﺧﺮى ﻏﯿﺮ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﯿﺔ ﺑﮭﺎ‪ ،‬ﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ إﻟﺤﺎق اﻟﻀﺮر ﺑﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﮭﯿﺌﺔ ﻣﺤﻞ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ وﺑﺴﻤﻌﺔ اﻷﺷﺨﺎص‬
‫اﻟﻤﻌﻨﯿﯿﻨﺒﮭﺎ‪ ،‬وﻣﻦ ﺷﺄﻧﮭﺎ ﻛﺬﻟﻚ اﻟﻤﺴﺎس ﺑﺴﻤﻌﺔ وﻣﺼﺎﻟﺢ اﻟﻤﺘﻌﺎﻣﻠﯿﻦ ﻣﻊ ﺗﻠﻚ اﻟﮭﯿﺌﺔ‪ ،‬ﻣﻦ‬
‫ﻣﺆﺳﺴﺎت وأﺷﺨﺎص ﻏﯿﺮ ﺧﺎﺿﻌﯿﻦ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﺎﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎﺗﺎﻷوﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﯾﺘﻮﺻﻺﻟﯿﮭﺎ اﻟﻘﺎﺿﻲ ﺧﻼل ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﯾﻘﺪﻣﮭﺎ ﻓﻲ ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﻮﺟﮫ إﻟﻰ ھﯿﺌﺔ‬
‫اﻟﻤﺪاوﻟﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻟﻠﻔﺼﻞ ﻓﯿﮫ‪ ،‬ﻻ ﺗﻌﺘﺒﺮ أﺣﻜﺎﻣﺎ ﻧﮭﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬و ﯾﻤﻜﻦ إﺑﻄﺎﻟﮭﺎ ﺑﻌﺪ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ‬
‫دﻓﻮﻋﺎت اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﯿﻦ‪.‬‬
‫ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﯾﻨﻈﺮ ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫ﺗﻘﺘﻀﻲ وﻇﯿﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬اﻻﻟﺘﺰام ﺑﺎﻟﻘﺪر اﻟﻜﺎﻓﻲ ﻣﻦ اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ ﻹﺿﻔﺎء اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ‬
‫‪3‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﺘﻲ ﯾﺼﺪرھﺎ اﻟﻘﺎﺿﻲ‪ ،‬و ﯾﺘﺤﻘﻖ ذﻟﻚ ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ ﺿﻤﺎﻧﺤﻖ اﻟﺪﻓﺎع‬
‫ﻟﻠﻤﺘﻘﺎﺿﯿﻦ اﻟﺬي ﯾﻜﻔﻠﮫ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬و ھﺬا اﻟﺤﻖ ﺗﺠﺴﺪه ﻗﺎﻋﺪﺗﺎن أﺳﺎﺳﯿﺘﺎن ﺗﺤﻜﻤﺎن ﻋﻤﻞ ﻣﺠﻠﺲ‬
‫‪1‬‬
‫‪-Article 80-I de la loi 93-122 (les arrêts, rapports et observations de la cour des comptes sont délibérés après l'audition, à sa‬‬
‫‪demande de la personne concernée).‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-Fancis.J FABRE: les grands arrêt de jurisprudence financière, 4éme édition, Editions DALLOZ, Paris, 1996,p 101.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 169‬ﻣﻦ اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري‪ ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪.‬‬

‫‪53‬‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬و ھﻤﺎ‪ :‬ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺰدوج و اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤﺪاوﻻت‪ ،‬وﺳﻨﺘﻌﺮض ﻟﮭﺎﺗﯿﻦ‬
‫اﻟﻘﺎﻋﺪﺗﯿﻦ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﻠﻲ ‪:‬‬

‫أوﻻ‪:‬ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺰدوج‬

‫ﻟﻘﺪ ارﺗﺒﻂ ﻇﮭﻮر ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺰدوج وﺗﻄﻮرھﺎ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﻜﻦ‬
‫ھﻨﺎك ﻣﻦ اﻟﺪارﺳﯿﻦ ﻣﻦ ﯾﺮى أن ﻇﮭﻮرھﺎ ﺳﺎﺑﻖ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬وأن اﻟﺒﻮادر اﻷوﻟﻰ ﻟﺘﻄﺒﯿﻘﮭﺎ ﺗﻌﻮد ﺣﺘﻰ‬
‫إﻟﻰ ﻋﮭﺪ ﻏﺮف اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﺘﻲ ﻋﺮﻓﺘﮭﺎ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺪﯾﻢ‪ ،‬و اﺳﺘﻤﺮ ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﺎ ﺑﻌﺪ‬
‫اﻟﺜﻮرة اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻮﺳﯿﻄﺔ اﻟﺘﻲ ﺳﺒﻘﺖ إﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬أي ﻓﻲ ﻇﻞ‬
‫ﻣﻜﺘﺐ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ و ﻟﺠﻨﺔ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ‪.1‬‬
‫ﯾﺮى اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬أن ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺰدوج ھﻲ ﺑﻤﺜﺎﺑﺔ ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻣﺒﺪأ ﻋﺎم أﺻﺒﺤﺖ‬
‫ﺗﺨﻀﻊ ﻟﮭﺠﻤﯿﻊ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪ 2‬ﻓﻲ إﺟﺮاءاﺗﮭﺎ‪ ،‬واﻟﺬي ﯾﻜﻔﻞ ﻟﻠﻤﺘﻘﺎﺿﯿﻦ اﻟﺤﻖ ﻓﻲ اﻟﺪﻓﺎع‬
‫اﻟﺬي ﯾﻜﻔﻠﮫ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪.‬‬
‫وﺗﻄﺒﯿﻘﺎ ﻟﻘﺎﻋﺪة اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺰدوج‪ ،‬ﺗﻔﺼﻞ اﻟﺘﺸﻜﯿﻼت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﺮ ﻓﯿﮭﺎ ﺑﺈﺻﺪار ﻗﺮارﯾﻦ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺗﻌﻘﺪ ﺟﻠﺴﺔ أوﻟﻰ ﺗﺼﺪر ﻓﯿﮭﺎ ﻗﺮارا ﻣﺆﻗﺘﺎ‬
‫ﯾﺒﻠﻎ إﻟﻰ اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﻲ ﻟﻠﺮد ﻋﻠﯿﮫ وﺗﻘﺪﯾﻢ ﺗﻮﺿﯿﺤﺎﺗﮭﻔﻲ أﺟﻞ ﻣﺤﺪد ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،3‬وﺑﺎﻧﻘﻀﺎء ذﻟﻚ اﻷﺟﻞ‬
‫ﺗﻌﻘﺪ ﻧﻔﺲ اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺟﻠﺴﺔ ﺛﺎﻧﯿﺔ وﺗﺼﺪر ﻗﺮارا ﻧﮭﺎﺋﯿﺎ‪ ،4‬ﻟﺘﺄﻛﯿﺪ ﻣﺎ ﺗﻀﻤﻨﮫ اﻟﻘﺮار اﻷول‬
‫ﻣﻦ ﺗﮭﻢ أو ﻧﻔﯿﮭﺎ وإﺑﻄﺎﻟﮭﺎ‪.‬‬
‫وﻣﻨﮫ‪ ،‬ﻓﺈن اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺆﻗﺖ اﻟﺬي ﺗﺼﺪره اﻟﻐﺮﻓﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﻠﺴﺔ اﻷوﻟﻰ‪ ،‬ﯾﻌﺘﺒﺮ ﻏﯿﺮ ﻗﺎﺑﻞ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ وﻻ ﯾﻤﻜﻦ اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف واﻟﻄﻌﻦ ﻓﯿﮫ‪ ،‬أﻣﺎ اﻟﻘﺮار اﻟﺜﺎﻧﻲ اﻟﺬي ﺗﺼﺪره ﻓﻲ اﻟﺠﻠﺴﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪،‬‬
‫ﻓﮭﻮ ﻗﺮار ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ و ﯾﻤﻜﻦ اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف واﻟﻄﻌﻦ ﻓﯿﮫ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ وﻓﻘﺎ ﻟﻠﻄﺮق اﻟﺘﻲ ﺣﺪدھﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫ﻛﺒﺎﻗﻲ ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺮد ﻋﻠﻰ ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺰدوج اﺳﺘﺜﻨﺎءاﺗﺤﺪدھﺎ‬
‫ﺑﺸﻜﻞ ﻋﺎم ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎﻻت اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬إذا ﻛﺎن ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﺎ ﻻ ﯾﻔﯿﺪ اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﻲ ﻓﻲ ﺷﻲء‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺣﺎﻟﺔ ﻋﺪم ﺛﺒﻮت أي ﺧﻄﺄ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﯾﺘﻢ إﺑﺮاء ذﻣﺔ اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﻲ ﻣﺒﺎﺷﺮة؛‬
‫‪ -‬إذا ﻛﺎن اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﻲ ﻗﺪ اﺳﺘﻔﺎد ﻗﺒﻞ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﺟﻤﯿﻊ وﺳﺎﺋﻞ اﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﻧﻔﺴﮫ و ﺛﺒﺖ‬
‫ارﺗﻜﺎﺑﮫ ﻟﺘﻠﻚ اﻟﺘﺠﺎوزات‪ ،‬ﻣﺜﻞ ﺣﺎﻟﺔ وﺟﻮد ﺣﻜﻢ ﻗﻀﺎﺋﻲ ﺟﻨﺎﺋﻲ ﯾﺪﯾﻦ اﻟﻤﻌﻨﻲ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻘﻀﯿﺔ؛‬
‫‪ -‬إذا اﻋﺘﺮف اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﻲ ﻣﺴﺒﻘﺎ ﺑﺎﻟﺘﺠﺎوزات اﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺿﺪه؛‬
‫‪1‬‬
‫)‪-Bertrand HUBY : la contradiction devant les juridictions des comptes, presses universitaire Aix-Marseille (PUAM‬‬
‫‪France, 2001, p 22.‬‬
‫‪ -2‬إن ھﺬا اﻟﻤﺒﺪأ ﻟﻢ ﯾﻨﺺ ﻋﻠﯿﮫ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬وﻟﻜﻦ أﻗﺮه ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﺗﺪرﯾﺠﻲ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﻇﮭﺮ ﻓﻲ ﺑﺪاﯾﺔ اﻷﻣﺮ ﻛﻤﺒﺪأ ﯾﺴﻤﻮ ﻋﻠﻰ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻲ اﻟﻘﺮار اﻟﺬي أﺻﺪره ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 10‬أوت ‪ 1918‬ﻓﻲ ﻗﻀﯿﺔ )‪ (VILLES‬واﻟﺬي أﻗﺮ ﻓﯿﮫ أن أي وﺛﯿﻘﺔ ﺗﻘﺪم ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ ﻻ ﯾﻤﻜﻦ أن ﯾﻌﺘﺪ ﺑﮭﺎ إذا ﻟﻢ ﯾﻄﻠﻊ ﻋﻠﯿﮭﺎ أﻃﺮاف‬
‫اﻟﺨﺼﻮﻣﺔ‪ .‬ﺑﻌﺪ أرﺑﻌﯿﻦ ﺳﻨﺔ ﻣﻦ ھﺬا اﻟﺘﺎرﯾﺦ أﻗﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻓﻲ ﻗﻀﯿﺔ )‪ (Socété la HUTA‬ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 12‬ﻣﺎي ‪ 1961‬أن اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺗﺠﺎھﻠﺖ ﻣﺒﺪأ ﻋﺎم ﯾﻄﺒﻖ‬
‫ﻣﻦ ﻃﺮف ھﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ واﻟﺬي ﺑﻤﻮﺟﺒﮫ ﯾﻠﺰم ﺑﺄن ﺗﻜﺘﺴﻲ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﯿﻖ وإﺻﺪار اﻟﺤﻜﻢ ﻃﺎﺑﻊ اﻟﺘﻀﺎد‪ ،‬وﻣﻨﺪ ﻗﺮار ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺼﺎدر‬
‫ﻓﻲ ﻗﻀﯿﺔ )‪ (Gate, Dubosc et autres‬ﺑﺘﺎرﯾﺦ ‪ 16‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪ ،1976‬ﺗﺮﺳﺦ ﺗﻄﺒﯿﻖ ھﺬا اﻟﻤﺒﺪأ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺴﺘﻤﺮ ﻓﻲ اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ أﻣﺎم ﺟﻤﯿﻊ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ‪ ،(Bertrand HUBY : la contradiction devant les juridictions des comptes) ،‬اﻟﻤﺮﺟﻊ اﻟﺴﺎﺑﻖ‪ ،‬ص‪.36‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 87‬ﻓﻘﺮة ‪ 3‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 97‬ﻓﻘﺮة ‪ 1‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪54‬‬
‫‪ -‬إذا اﺳﺘﻔﺎد اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﻲ ﺧﻼل إﺟﺮاءات اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‪ ،‬ﻣﻦ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﻤﻜﻨﺔ‬
‫ﻟﻠﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﻧﻔﺴﮫ وﻟﺘﺒﺮﯾﺮ ﻣﻮﻗﻔﮫ‪ ،‬وﺗﺒﯿﻦ أن إﻋﻄﺎؤه اﻟﻔﺮﺻﺔ ﻣﺮة ﺛﺎﻧﯿﺔ ﻻ ﯾﻀﯿﻒ ﺷﯿﺌﺎ ﻟﻠﻤﻠﻒ‪،‬‬
‫وھﺬا ﯾﻜﻮن ﻓﻲ ﺑﻌﺾ ﺣﺎﻻت اﻟﺘﺼﺮﯾﺢ ﺑﺎﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻔﻌﻠﻲ‪.‬‬

‫ﻟﻘﺪ أﺧﺬ اﻟﻤﺸﺮع ﺑﻨﻔﺲ ھﺬا اﻟﺘﺼﻮر‪ ،‬ﺑﺈﻗﺮاره ﺻﺮاﺣﺔ ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺰدوج‬
‫ﻓﻲ اﻟﻤﺎدﺗﯿﻦ‪ 76‬و ‪ 95‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‪ ،120/95‬وﻛﺬﻟﻚ ﻓﻲ اﻟﻤﻮاد اﻷﺧﺮى اﻟﻮاردة ﻓﻲ اﻟﺒﺎب اﻟﺜﺎﻟﺚ‬
‫ﻣﻦ ھﺬا اﻷﻣﺮ‪ ،‬واﻟﺘﻲ ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﻜﯿﻔﯿﺔ إﺟﺮاء رﻗﺎﺑﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬وھﺬا ﻟﺤﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﯿﻦ ﻣﻦ‬
‫أي ﺗﻌﺴﻒ أو اﻧﺤﺮاف ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻘﻀﺎة وﺗﻜﺮﯾﺴﺎ ﻛﺬﻟﻚ ﻟﺤﻖ اﻟﺪﻓﺎع اﻟﺬي ﺗﻘﺮه اﻟﻤﺎدة ‪151‬ﻣﻦ‬
‫دﺳﺘﻮر‪. 1996‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻋﻤﻞ اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻧﻄﺎق ﺗﻄﺒﯿﻖ ھﺬه اﻟﻘﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﺟﻤﯿﻊ‬
‫أﺷﻜﺎل اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻤﺎرﺳﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬إﻻ أن أھﻤﯿﺔ ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﺎ ﺗﻈﮭﺮ ﺑﺸﻜﻞ أﻛﺜﺮ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺠﺎل ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬ذﻟﻚ ﻟﻤﺎ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﯿﮫ ﻣﻦ ﻧﺘﺎﺋﺠﻌﻠﻰ اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﻲ ﻛﻤﺎ‬
‫ﺗﺘﻮﻗﻒ ﺷﺮﻋﯿﺔ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﯾﺼﺪرھﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ ھﺬا اﻟﻤﺠﺎل ﻋﻠﻰ ﻣﺪى‬
‫اﺣﺘﺮاﻣﮭﻠﻺﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﺗﻘﺘﻀﯿﮭﺎھﺬه اﻟﻘﺎﻋﺪة‪ ،‬وﯾﺨﺘﺺ ﺑﺬﻟﻚ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬اﻟﺬي ﯾﻤﻠﻚ‬
‫ﺻﻼﺣﯿﺔ اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﻄﻌﻮن ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ ﻓﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﯾﺼﺪرھﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤﺪاوﻻت‬
‫ﺗﺴﻨﺪ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻤﺎرﺳﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ إﻟﻰ ﻣﻘﺮرﯾﻦ‪ ،‬واﻟﺬﯾﻦ ﯾﺘﻤﺘﻌﻮن‬
‫ﺑﺴﻠﻄﺔ ﺗﻘﺪﯾﺮﯾﺔ واﺳﻌﺔ ﻓﻲ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻋﻤﻠﯿﺎت اﻟﺘﺪﻗﯿﻖ وﺗﻨﻔﯿﺬھﺎ‪ ،‬وﻣﻊ ﻧﮭﺎﯾﺔ ھﺬه اﻟﻌﻤﻠﯿﺎت ﯾﻌﺪ‬
‫اﻟﻤﻘﺮر ﺗﻘﺮﯾﺮا ﻛﺘﺎﺑﯿﺎ ﯾﺪون ﻓﯿﮫ ﻣﻼﺣﻈﺎﺗﮫ واﻗﺘﺮاﺣﺎﺗﮫ‪ ،‬وﯾﻮﺟﮭﮫ إﻟﻰ اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‬
‫اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺘﻤﺘﻊ وﺣﺪھﺎ ﺑﺴﻠﻄﺔ إﺻﺪار اﻟﺤﻜﻢ‪.‬‬
‫وﻟﻀﻤﺎن اﻟﻤﻮﺿﻮﻋﯿﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻟﻌﻤﻞ اﻟﻤﺠﻠﺲ‪ ،‬وﺗﻔﺎدي اﻟﻮﻗﻮع أﺛﻨﺎء اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ﺗﺤﺖ‬
‫ﺗﺄﺛﯿﺮ اﻟﺮأي اﻟﺸﺨﺼﻲ ﻟﻠﻘﺎﺿﻲ اﻟﻤﻘﺮر‪ ،‬أﻟﺰم اﻟﻤﺸﺮع ﻋﻠﻰ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﻤﺪاوﻟﺔ ﻗﺒﻞ اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ أي‬
‫ﻗﻀﯿﺔ‪ ،‬اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ آراء ﻣﺨـﺘﻠﻒ اﻷﻃﺮاف اﻟﺘﻲ ﺗﺘﺪﺧﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﯿﺔ أي اﻻﺳﺘﻤﺎع إﻟﻰ ﺗﻘﺮﯾﺮ‬
‫اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﻤﻘﺮر‪ ،‬اﻻﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻘﺪﻣﮭﺎ اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺗﻘﺮﯾﺮ اﻟﻤﻘﺮر اﻟﻤﺮاﺟﻊ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ‬
‫ﺗﻮﺿﯿﺤﺎت اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﻲ وﺗﺒﺮﯾﺮاﺗﮫ‪ ،‬وﺗﺘﺨﺬ ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻗﺮاراﺗﮭﺎ ﺑﺄﻏﻠﺒﯿﺔ‬
‫اﻷﺻﻮات‪.2‬‬
‫ﺣﻔﺎﻇﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤﺪاوﻻت‪ ،‬وﺑﮭﺪف ﺿﻤﺎن اﻟﺤﺮﯾﺔ ﻓﻲ إﺑﺪاء اﻟﺮأي‬
‫ﻷﻋﻀﺎء اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺪاوﻻﺗﮭﺎ ﺗﺘﻢ دون ﺣﻀﻮر اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﯿﯿﻨﺒﮭﺎ و ﻻ‬
‫ﯾﺸﺎرك ﻓﯿﮭﺎ اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم واﻟﻤﻘﺮر‪ ،3‬وﻻ ﺗﺼﺒﺢ ﻧﺘﺎﺋﺞ اﻟﻤﺪاوﻻت ﻋﻠﻨﯿﺔ إﻻ ﺑﻌﺪ اﺳﺘﻜﻤﺎﻟﺠﻤﯿﻊ‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ " 76‬إﺟﺮاء اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ واﻟﺤﻜﻢ ﻋﻠﻰ ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﻦ ھﻮ إﺟﺮاء ﻛﺘﺎﺑﻲ وﺣﻀﻮري " وﻧﻼﺣﻆ أن ﻛﻠﻤﺔ " ﺣﻀﻮري " ﺗﻘﺎﺑﻠﮭﺎ ﻋﺒﺎرة ﺑﺎﻟﻨﺺ اﻟﻤﻜﺘﻮب‬
‫ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ " ‪ ،" Contradictoire‬وﻧﻔﺲ اﻟﻮﺿﻊ ﯾﺘﻜﺮر ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ ،95‬وﯾﺒﺪو ﻣﻦ وﺟﮭﺔ ﻧﻈﺮﻧﺎ أن اﻟﺼﯿﺎﻏﺔ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ ھﻲ اﻟﺼﯿﺎﻏﺔ اﻟﺴﻠﯿﻤﺔ واﻟﺼﺤﯿﺤﺔ‬
‫وﺗﻌﺒﺮ ﻋﻦ اﻟﻤﻐﺰى اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺬي اراده اﻟﻤﺸﺮع ﺗﺠﺴﯿﺪه واﻟﻤﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ إﻋﻄﺎء اﻟﺤﻖ ﻟﻠﻤﺘﻘﺎﺿﻲ ﻟﻠﺘﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ رأﯾﮫ واﻟﺪﻓﺎع ﻋﻦ ﻧﻔﺴﮫ وﻋﻦ ﺣﻘﻮﻗﮫ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 80‬ﻓﻘﺮة ‪ 04‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 80‬ﻓﻘﺮة ‪ 02‬و‪ 03‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20-95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪55‬‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻔﻞ ﻟﻠﻤﺘﻘﺎﺿﯿﻦ ﺣﻖ اﻟﺪﻓﺎع واﻟﻔﺼﻞ ﺑﺸﻜﻞ ﻧﮭﺎﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﻤﻠﻒ اﻟﻤﻄﺮوح‪،‬‬
‫ﺑﺈﺻﺪار اﻟﻘﺮار اﻟﻨﮭﺎﺋﻲ‪.1‬‬
‫اﻟﻤﻄﻠﺒﺎﻟﺜﺎﻧﻲ‬
‫اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻘﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ و ﻃﺮق اﻟﻄﻌﻦ ﻓﯿﮭﺎ‬
‫ﯾﻔﺼﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎﺻﮫ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻋﻦ‬
‫ﻃﺮﯾﻖ إﺻﺪار ﻗﺮارات ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺷﻜﻠﮭﺎ و ﺗﻜﻮﯾﻨﮭﺎ )اﻟﻔﺮع اﻷول( وﻣﻦ‬
‫ﺣﯿﺚ ﻗﯿﻤﺘﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ( و ﻛﺬﻟﻚ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻃﺮق اﻟﻄﻌﻦ ﻓﯿﮭﺎ )اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ(‪.‬‬

‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺸﻜﻞ و اﻟﺘﻜﻮﯾﻦ‬

‫ﯾﺼﺪر ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻗﺮاراﺗﮫﺑﺈﺳﻢ اﻟﺸﻌﺐ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺗﻘﺘﻀﯿﮫ اﻟﻤﺎدة‬
‫‪141‬ﻣﻦ اﻟﺪﺳﺘﻮر اﻟﺠﺰاﺋﺮي واﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن اﻟﻘﻀﺎء ﯾﺼﺪر أﺣﻜﺎﻣﮫ ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺸﻌﺐ‪ ،‬ﻣﺜﻠﮭﻔﻲ‬
‫ذﻟﻚ ﻣﺜﻞ ﺑﺎﻗﻲ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺻﯿﺎﻏﺘﮭﺎ‪ ،‬ﺗﺘﻀﻤﻦ ھﺬه اﻟﻘﺮارات ﻋﻠﻰ ﺛﻼﺛﺔ أﺟﺰاء رﺋﯿﺴﯿﺔ وھﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﺘﺄﺷﯿﺮات)‪ :( les visas‬و ھﻲ ﻣﺠﻤﻞ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﺘﻲ اﻋﺘﻤﺪ ﻋﻠﯿﮭﺎ‬
‫اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻓﻲ إﺻﺪار ﻗﺮاره؛‬
‫‪ -‬اﻟﺤﯿﺜﯿﺎت )‪ : (les considérants‬و ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﻗﺎﺋﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ و اﻟﻤﺎدﯾﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ أدت ﺑﺎﻟﻘﺎﺿﻲ إﻟﻰ اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار؛‬
‫‪ -‬اﻟﺤﻜﻢ اﻟﻤﻨﻄﻮق )‪ : ( le dispositif‬و ﯾﺼﺎغ ﻓﻲ ﺷﻜﻞ ﻣﻮاد ﺗﺘﻀﻤﻦ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫ﻣﻨﻄﻮق اﻟﺤﻜﻢ وﺗﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﻤﺪاوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﻜﺎن وﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻤﺪاوﻟﺔ وﻋﺪد اﻟﺼﻔﺤﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻜﻮن ﻣﻨﮭﺎ‬
‫اﻟﻘﺮار واﻟﺠﮭﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﺒﻠﻎ ﻟﮭﺎ اﻟﻘﺮار‪.‬‬
‫ﺣﺘﻰ ﺗﻜﻮن ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ‪ ،‬ﯾﻨﺒﻐﻲ أن ﺗﺤﻤﻞ ﺗﻮﻗﯿﻌﺎت ﻛﻞ ﻣﻦ‬
‫رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻠﺴﺔ‪ ،‬واﻟﻤﻘﺮر اﻟﻤﺮاﺟﻊ‪ ،‬و ﻛﺎﺗﺐ اﻟﻀﺒﻂ‪.2‬‬
‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪:‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻗﯿﻤﺘﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬
‫ﺗﺼﺪر ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﻤﮭﻮرة ﺑﺎﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﺣﺴﺐ ﻣﺎ ﺗﻘﺘﻀﯿﮫ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 602‬ﻣﻦ ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ و اﻹدارﯾﺔ و ﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﮭﻲ ﺗﻜﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ ﻣﺜﻠﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫ذﻟﻚ ﻣﺜﻞ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪرھﺎ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 100‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20-95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 84‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20-95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ " ﯾﻮﻗﻊ ﻛﻞ ﻣﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻠﺴﺔ واﻟﻤﻘﺮر اﻟﻤﺮاﺟﻊ وﻛﺎﺗﺐ اﻟﻀﺒﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﺮار اﻟﻨﮭﺎﺋﻲ‪ .‬ﯾﻜﺘﺴﻲ ھﺬا اﻟﻘﺮار‬
‫اﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﻗﯿﺎﺳﺎ ﻋﻠﻰ ﻗﺮارات اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺒﻠﻎ اﻟﻘﺮار إﻟﻰ اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم واﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﻦ أو اﻷﻋﻮان اﻟﻤﻌﻨﯿﯿﻦ واﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬ ﺑﻜﻞ اﻟﻄﺮق اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪.‬‬

‫‪56‬‬
 ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪:‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻃﺮق اﻟﻄﻌﻦ ﻓﯿﮭﺎ‬
‫ﺗﺒﺮز اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧﻼل اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﯾﺼﺪرھﺎ‬
‫وﻃﺮق اﻟﻄﻌﻦ ﻓﯿﮭﺎ‪ ،‬ﻓﮭﻮ ﯾﻈﮭﺮ ﻛﻘﺎﺿﻲ أول درﺟﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪرھﺎ ﻣﺨـﺘﻠﻒ‬
‫اﻟﻐﺮف‪ ،‬وﻛﻘﺎﺿﻲ اﺳﺘﺌﻨﺎﻓﻔﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺘﻲ ﺗﺼﺪر ﻋﻦ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻛﻞ اﻟﻐﺮف ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ واﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻜﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻄﻌﻦ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ وھﺬا ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 11‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي‬
‫‪ ،01/98‬وﻟﻘﺪ ﺣﺪد اﻷﻣﺮ ‪ 20/95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ اﻟﺴﺎﻟﻒ ذﻛﺮه ﻃﺮق اﻟﻄﻌﻦ ﻓﻲ اﻟﻘﺮارات‬
‫اﻟﺘﻲ ﯾﺼﺪرھﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺄﺗـــــــﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ‬
‫اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ ھﻲ إﺟﺮاء اﺳﺘﺜﻨﺎﺋﯿﻺﻋﺎدة اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻗﺮار ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﺘﻨﻔﯿﺬ ﺑﺴﺒﺐ أﺧﻄﺎء‪،‬‬
‫إﻏﻔﺎل أو ﺗﺰوﯾﺮ‪ ،‬اﺳﺘﻌﻤﺎل ﻣﺰدوج أو ﻇﮭﻮر ﻋﻨﺎﺻﺮ ﺟﺪﯾﺪة ﻟﻢ ﯾﻜﻦ ﺑﺎﺳﺘﻄﺎﻋﺔ اﻟﻘﺎﺿﻲ‬
‫اﻛﺘﺸﺎﻓﮭﺎﻟﺤﻈﺔ إﺻﺪاره ﻟﻠﻘﺮار‪ ،‬وﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 102‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ ،20/95‬ﻓﺈﻧﮫ ﯾﻤﻜﻦ ﻣﺮاﺟﻌﺔ‬
‫اﻟﻘﺮار ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻌﻮن اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﻲ أو اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﺴﻠﻤﯿﺔ أو اﻟﻮﺻﯿﺔ ﻟﮫ أو اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﻤﻜﻦ‬
‫ﻣﺮاﺟﻌﺘﮫ ﺑﺼﻔﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺘﻲ أﺻﺪرت اﻟﻘﺮار‪.1‬‬
‫ﯾﺘﻢ ﺗﻘﺪﯾﻢ ﻃﻠﺐ اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ إﻟﻰ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ أﺟﻞ أﻗﺼﺎه ﺳﻨﺔ واﺣﺪة ﻣﻦ‬
‫ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺒﻠﯿﻎ اﻟﻘﺮار وﯾﻨﺒﻐﻲ أن ﯾﺸﺘﻤﻞ اﻟﻄﻠﺐ اﻟﻤﻘﺪم ﻋﻠﻰ ﻋﺮض ﻣﻔﺼﻞ ﻟﻠﻮﻗﺎﺋﻊ ﻣﺮﻓﻘﺎ‬
‫ﺑﺎﻟﻤﺴﺘﻨﺪات واﻟﻮﺛﺎﺋﻖ اﻟﺜﺒﻮﺗﯿﺔ ﻟﺬﻟﻚ‪ ،‬ﻟﻜﻨﮭﻔﻲ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﯾﺜﺒﺖ ﻓﯿﮭﺎ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻗﺪ‬
‫اﺗﺨﺬ ﻗﺮاره ﻋﻠﻰ أﺳﺎس وﺛﺎﺋﻖ ﻣﺰورة وﻏﯿﺮ ﺳﻠﯿﻤﺔ ﻓﺈﻧﮫ ﯾﻤﻜﻦ ﻣﺮاﺟﻌﺘﮫ ﺑﻌﺪ ﻓﻮات اﻷﺟﻞ‬
‫اﻟﻤﺤﺪد‪.2‬‬
‫ﯾﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻃﻠﺒﺎت اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻧﻔﺲ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺘﻲ أﺻﺪرﺗﮫ‪ ،‬وﻻ ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ‬
‫إﺟﺮاءات اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ أﺛﺮ ﻣﻮﻗﻒ ﻟﻠﻘﺮار ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻄﻌﻦ‪ ،‬ﻟﻜﻨﮫ ﯾﻤﻜﻦ ﻟﺮﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪،‬‬
‫إذا وﺟﺪ ﻣﺎ ﯾﺒﺮر ذﻟﻚ أن ﯾﺄﻣﺮ ﺑﺘﻮﻗﯿﻒ ﺗﻨﻔﯿﺬه إﻟﻰ ﻏﺎﯾﺔ اﻟﺒﺖ اﻟﻨﮭﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﻃﻠﺐ اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ وذﻟﻚ‬
‫ﺑﻌﺪ اﺳﺘﺸﺎرة رﺋﯿﺲ اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ واﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم‪.3‬‬
‫ﯾﻘﻮم رﺋﯿﺲ اﻟﻐﺮﻓﺔ أو اﻟﻔﺮع اﻟﺬي ﺻﺪر اﻟﻘﺮار ﻋﻦ أي ﻣﻨﮭﻤﺎ ﺑﺘﻌﯿﯿﻦ ﻗﺎﺿﯿﺎ ﯾﻜﻠﻒ‬
‫ﺑﺪراﺳﺔ ﻃﻠﺐ اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ وﺗﻘﺪﯾﻢ اﻗﺘﺮاﺣﺎت ﻛﺘﺎﺑﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺪى ﻗﺒﻮل وﺻﺤﺔ ھﺬا اﻟﻄﻠﺐ وﺑﻌﺪ ﻧﮭﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﺪراﺳﺔ ﯾﺒﻠﻎ اﻟﻤﻠﻒ إﻟﻰ اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﮫ ﻛﺘﺎﺑﯿﺎ‪.‬‬
‫ﯾﺤﺪد رﺋﯿﺲ اﻟﻐﺮﻓﺔ أو اﻟﻔﺮع ﺑﻌﺪ ذﻟﻚ ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺠﻠﺴﺔ‪ ،‬وﯾﺒﻠﻎ ﻛﻞ اﻷﻃﺮاف‪ .‬ﻛﻤﺎ‬
‫ﯾﺸﺎرك ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻄﻠﺐ ﻓﻲ اﻟﺠﻠﺴﺔ ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻨﮫ أو ﺑﺎﺳﺘﺪﻋﺎء ﻣﻦ رﺋﯿﺲ اﻟﻐﺮﻓﺔ أو اﻟﻔﺮع‪.4‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 2/102‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20-95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 103‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 106‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 104‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20- 95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬

‫‪57‬‬
 ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف‬
‫ﺣﺴﺐ اﻟﻤﺎدة ‪ 107‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ‪ ،‬ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺳﺘﺌﻨﺎﻓﻔﻲ أﺟﻞ‬
‫أﻗﺼﺎه ﺷﮭﺮ واﺣﺪ ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ ﺗﺒﻠﯿﻎ اﻟﻘﺮار‪ ،‬وﻻ ﯾﻘﺒﻞ اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف إﻻ إذا ﻗﺪم ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﻤﺘﻘﺎﺿﻲ‬
‫اﻟﻤﻌﻨﻲ أو اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺴﻠﻤﯿﺔ أو اﻟﻮﺻﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﺒﻊ ﻟﮭﺎ أو اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﺗﻘﺪم ﻋﺮﯾﻀﺔ اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف ﻛﺘﺎﺑﯿﺎ‪ ،‬وﺗﻜﻮن ﻣﻮﻗﻌﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﺻﺎﺣﺐ اﻟﻄﻠﺐ أو ﻣﻤﺜﻠﮫ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ وﺗﺘﻀﻤﻦ ﻋﻠﻰ ﻋﺮض دﻗﯿﻖ و ﻣﻔﺼﻞ ﻟﻠﻮﻗﺎﺋﻊ واﻟﺪﻓﻮع اﻟﻤﺴﺘﻨﺪ إﻟﯿﮭﺎ وﺗﻮدع ﻟﺪى ﻛﺘﺎﺑﺔ‬
‫اﻟﻀﺒﻂ أو ﺗﺮﺳﻞ إﻟﯿﮭﺎ ﻣﻘﺎﺑﻞ وﺻﻞ إﯾﺪاع أو إﺷﻌﺎر ﺑﺎﻻﺳﺘﻼم‪.‬‬
‫ﯾﺘﺮﺗﺐ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف ﺗﻮﻗﯿﻒ ﺗﻨﻔﯿﺬ اﻟﻘﺮار ﻣﻮﺿﻮع اﻟﻄﻌﻦ )اﻟﻤﺎدة‪ (6/107‬و ﯾﺘﻢ‬
‫اﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻃﻠﺒﺎت اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف ﻣﻦ ﻃﺮف ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻛﻞ اﻟﻐﺮف ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ )ﻣﺎﻋﺪا اﻟﻐﺮﻓﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫أﺻﺪرت اﻟﻘﺮار( و ﺗﺘﺨﺬ ﻗﺮاراﺗﮭﺎ ﺑﺎﻷﻏﻠﺒﯿﺔ‪.‬‬
‫ﯾﻌﯿﻦ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﻘﺮرا ﻟﻜﻞ ﻣﻠﻒ‪ ،‬ﯾﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺬي ﺑﺪوره ﯾﻌﺪ‬
‫ﺗﻘﺮﯾﺮا ﯾﺘﻀﻤﻦ اﻗﺘﺮاﺣﺎﺗﮫ‪ ،‬وﯾﺒﻠﻎ ﻛﻞ اﻟﻤﻠﻒ إﻟﻰ اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫ﯾﻘﺪم اﻟﻨﺎﻇﺮ اﻟﻌﺎم اﺳﺘﻨﺘﺎﺟﺎﺗﮫ اﻟﻜﺘﺎﺑﯿﺔ‪ ،‬وﯾﻌﯿﺪ اﻟﻤﻠﻒ إﻟﻰ رﺋﯿﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺬي‬
‫ﯾﺤﺪد ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺠﻠﺴﺔ وﯾﺒﻠﻎ اﻟﻤﺴﺘﺄﻧﻒ ﺑﺬﻟﻚ‪.1‬‬
‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ‬
‫ﺗﻨﺺ اﻟﻤﺎدة ‪ 110‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪20/95‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪ ،‬ﺑﺄن ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻛﻞ اﻟﻐﺮف ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ‪ ،‬ﺗﻜﻮن ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻄﻌﻦ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات‬
‫اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫ﯾﺘﻢ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻃﻠﺐ اﻷﺷﺨﺎص اﻟﻤﻌﻨﯿﯿﻦ أو ﻣﺤﺎم ﻣﻌﺘﻤﺪ ﻟﺪى‬
‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪ 2‬أو ﺑﻄﻠﺐ ﻣﻦ اﻟﻮزﯾﺮ اﻟﻤﻜﻠﻒ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ أو اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﺴﻠﻤﯿﺔ أو اﻟﻮﺻﯿﺔ أو اﻟﻨﺎﻇﺮ‬
‫اﻟﻌﺎم‪.‬‬
‫وﯾﻼﺣﻆ أن اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻟﻤﯿﺤﺪد ﻓﻲ ھﺬه اﻟﻤﺎدة ﻣﯿﻌﺎد اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ ﻓﻲ‬
‫ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﻻ اﻟﺤﺎﻻت اﻟﺘﻲ ﯾﺠﻮز ﻓﯿﮭﺎ ﺗﻘﺪﯾﻤﮭﺬا اﻟﻄﻌﻦ واﻛﺘﻔﻰ ﺑﺎﻹﺣﺎﻟﺔ إﻟﻰ‬
‫ﻗﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻹدارﯾﺔ وﻋﻠﯿﮫ ﯾﺘﻢ رﻓﻊ اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ ﻓﻲ ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ‬
‫اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻛﻞ اﻟﻐﺮف ﻣﺠﺘﻤﻌﺔ ﻓﻲ أﺟﻞ ﺷﮭﺮﯾﻦ )‪ (02‬ﯾﺒﺪأ ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ‬
‫اﻟﺘﺒﻠﯿﻎ اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻟﻠﻘﺮار اﻟﻤﻄﻌﻮن ﻓﯿﮫ إذا ﺗﻢ ﺷﺨﺼﯿﺎ وﯾﻤﺪد أﺟﻞ اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ إﻟﻰ ﺛﻼﺛﺔ )‪(3‬‬
‫أﺷﮭﺮ‪ ،‬إذا ﺗﻢ اﻟﺘﺒﻠﯿﻎ اﻟﺮﺳﻤﻲ ﻓﻲ ﻣﻮﻃﻨﮫ اﻟﺤﻘﯿﻘﻲ أو اﻟﻤﺨﺘﺎر وھﺬا وﻓﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم ﻗﺎﻧﻮن‬
‫اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺪﻧﯿﺔ واﻹدارﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎ ﻻ ﯾﺴﺮي أﺟﻞ اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ ﻓﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﻐﯿﺎﺑﯿﺔ‪ ،‬إﻻ ﺑﻌﺪ اﻧﻘﻀﺎء اﻷﺟﻞ‬
‫اﻟﻤﻘﺮر ﻟﻠﻤﻌﺎرﺿﺔ‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺎدة ‪ 108‬ﻣﻦ اﻷﻣﺮ ‪ 20-95‬اﻟﻤﻌﺎدل واﻟﻤﺘﻤﻢ‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫‪ -‬ﻃﺒﻘﺎ ﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺎدة ‪ 11‬ﻣﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗﻢ ‪ 01/98‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 30‬ﻣﺎي‪ ،1998‬اﻟﺘﻲ ﺗﻨﺺ ﻋﻠﻰ أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ ھﻮ اﻟﺬي ﯾﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ اﻟﻄﻌﻮن‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ ﻓﻲ اﻟﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪.‬‬

‫‪58‬‬
 ‫ﺧﺎﺗﻤـــــــــــــﺔ‬
‫ﺗﻌﺪ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ أو ﻛﻤﺎ ﯾﻄﻠﻖ ﻋﻠﯿﮭﺎ ﺗﺴﻤﯿﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ أوﻛﻠﺖ ﻟﮭﺎ ﻣﮭﻤﺔ اﻟﻀﺒﻂ " ‪ " la régulation‬ﻣﻔﮭﻮﻣﺎ ﺣﺪﯾﺜﺎ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﺑﺬﻟﻚ‬
‫ﻓﮭﻲ ﺗﻜﺮس ﻗﻄﯿﻌﺔ ﻣﻊ اﻟﺘﻘﺴﯿﻤﺎت اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ اﻟﺘﻲ درج اﻟﻔﻘﮫ اﻹداري ﻋﻠﻰ ﺗﺒﻨﯿﮭﺎ ﻓﻲ ﻧﻈﺮﯾﺔ‬
‫اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻹداري ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻹدارة اﻟﻤﺮﻛﺰﯾﺔ‪ ،‬اﻹدارة اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ واﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺑﻤﺨﺘﻠﻒ‬
‫أﻧﻮاﻋﮭﺎ‪.1‬‬
‫ﻓﺤﺴﺐ اﻟﻔﻘﮫ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬ﻓﺈن ﺻﯿﻐﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ اﻷﺷﻜﺎل‬
‫اﻟﺠﺪﯾﺪة ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ اﻟﺨﺎص واﻟﺘﻲ ﺟﺎءت ﻟﺘﻨﺎﻓﺲ اﻷﺷﻜﺎل اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ﻟﻠﺘﻨﻈﯿﻢ اﻹداري‬
‫ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﺑﺎﻋﺘﺒﺎرھﺎ اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺘﻘﻠﯿﺪي ﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ .‬ﻓﮭﻲ ﺗﺤﺘﻞ ﻣﻜﺎﻧﺔ‬
‫ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﻈﺎم اﻹداري‪ ،‬ﻛﻮﻧﮭﺎ ﻻ ﺗﺨﻀﻊ ﻟﻠﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺴﻠﻤﯿﺔ ﻟﻠﻮزراء وﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺼﻼﺣﯿﺎت‬
‫ﺗﻨﻈﯿﻤﯿﺔ وﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ھﺎﻣﺔ‪ .‬ﻓﮭﻲ ﺗﺨﺘﺺ ﺑﻤﮭﺎم اﻟﻀﺒﻂ وﻟﯿﺲ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺒﺎﺷﺮ وﺗﻌﻜﺲ ﻧﻤﻄﺎ ﺟﺪﯾﺪا‬
‫ﻓﻲ اﻹدارة ﻻ ﯾﻘﻮم ﻋﻠﻰ اﻟﻄﺮق اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ﻟﻠﺘﺪﺧﻞ واﻧﻤﺎ ﯾﻘﻮم ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻟﺘﻔﺎوض واﻟﻮﺳﺎﻃﺔ‪.‬‬
‫إن اﻟﻠﺠﻮء إﻟﻰ اﻧﺸﺎء ھﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺠﺪﯾﺪة ﻣﺎ ھﻮ إﻻ ﺗﻌﺒﯿﺮ ﻋﻦ أزﻣﺔ اﻟﮭﯿﺌﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻛﻄﺮﯾﻘﺔ ﺗﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺮﻓﻖ اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﻟﻢ ﺗﻌﺪ ﺗﺴﺘﺠﯿﺐ ھﺬه اﻷﺧﯿﺮة ﻟﻤﺘﻄﻠﺒﺎت‬
‫اﻟﺤﻜﻢ اﻟﺮاﺷﺪ واﻟﺪوﻟﺔ اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ وﻓﻌﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻛﻤﺎ ﯾﻌﻜﺲ ﻋﺠﺰ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻘﻠﯿﺪﯾﺔ ﻋﻦ اﻟﺘﻜﻔﻞ ﺑﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻀﺎﺑﻄﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻧﺸﺎء ھﺬا اﻟﺸﻜﻞ اﻹداري ذو اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ‬
‫اﻟﺨﺎص ﯾﺄﺗﻲ اﺳﺘﺠﺎﺑﺔ ﻟﺘﺤﻘﯿﻖ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎت ﺛﻼث ﺗﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺿﻔﺎء اﻟﻤﺰﯾﺪ ﻣﻦ اﻟﺤﯿﺎد‪ ،‬اﻻﺣﺘﺮاﻓﯿﺔ‬
‫واﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﮭﺬه اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻓﯿﺮى ﺟﺎﻧﺐ‬
‫ﻣﻦ اﻟﻔﻘﮫ ﺑﺎﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ‪ ،‬وھﺬا ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ إﻟﻰ اﻟﻤﻌﯿﺎر اﻟﻮﻇﯿﻔﻲ اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻄﺒﯿﻌﺔ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮭﺎ واﻟﺘﻲ ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ ﺻﻠﺐ اﺧﺘﺼﺎص اﻟﺴﻠﻄﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻟﻘﺎﺋﻤﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺘﻌﺎﻟﻤﯿﻦ ﻓﻲ اﻟﺴﻮق‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﯾﻤﻜﻦ اﺳﺘﻨﺘﺎج اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﮭﺬه‬
‫اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ ﺧﺼﺎﺋﺼﮭﺎ اﻟﻤﺎدﯾﺔ وأھﺪاﻓﮭﺎ اﻟﻮﻇﯿﻔﯿﺔ‪.2‬‬
‫إن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﺮار ﺑﻘﯿﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺷﻜﻞ ﺟﺪﯾﺪ ﻣﻦ‬
‫أﺷﻜﺎل ﻣﻤﺎرﺳﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣﻘﺘﺒﺴﻤﻨﺎﻟﺘﺠﺎرب اﻷﺟﻨﺒﯿﺔ واﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ ﺑﺎﻟﺨﺼﻮص‪ ،‬وﻧﺘﯿﺠﺔ‬
‫ﺣﺘﻤﯿﺔ ﻟﻠﺴﺮﻋﺔ واﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻻﻗﺘﺼﺎد وھﯿﺘﮭﺪف إﻟﻰ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻮازن ﺑﯿﻦ اﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫اﻟﻌﺎﻣﺔ واﻟﻤﺼﻠﺤﺔ اﻟﺨﺎﺻﺔ وﻛﺬﻟﻚ ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻤﺮوﻧﺔ ﻓﻲ اﻟﻌﻤﻞ‪ ،‬وﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻮﺻﻮل اﻟﻰ ھﺬه‬
‫اﻷھﺪاف أﻋﻄﺎه اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺗﻨﻈﯿﻢ ﺧــــﺎص ﺑـــــﮫ ﯾﺘﻤﺜــــــﻞ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾــــــــﺔ‬
‫و اﻟﮭﯿﻜﻠﯿـــــــﺔ اﻟـــــــﺘﻲ ﯾﺘﻤﺘــــﻊ ﺑﮭﺎ و ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت و اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻤﻜﻨﮫ ﻣﻦ ﺑﻠﻮغ ذﻟﻚ وھﻲ اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ و اﻟﺘﻨﺎزﻋﯿﺔ واﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪ -‬وﻟﯿﺪ ﺑﻮﺟﻤﻠﯿﻦ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺒﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬دار ﺑﻠﻘﯿﺲ‪ ،‬دار اﻟﺒﯿﻀﺎء ‪ -‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ص ‪.187‬‬
‫‪2‬‬
‫‪-BENHADJ YAHIA:« la nature juridictionnelle des autorités de regulation», Droitprospectif,Revue de la recherchejuridique,‬‬
‫‪alger n°04,2004, p2510.‬‬
‫‪«laqualité de juridiction se déduit de ses attributions matérielles et se rattache aux finalitésfonctionnelles de‬‬
‫‪l’instanceinstituée. celui qui jugedoitetrequalifié de juge ».‬‬

‫‪59‬‬
‫ﻓﺎﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي أﻋﻄﺎه ﻣﺠﻤﻮﻋﺔ ﻣﻦ اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ و اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﺮدﻋﯿﺔ‬
‫اﻟﺘﻲ ﺗﻈﮭﺮ ﺟﻠﯿﺔ ﻣﻦ ﺧﻼل اﻹﺟﺮاءات اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ أﻣﺎﻣﮫ واﻟﺘﻲ ﻻ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ ﺗﻠﻚ اﻟﻤﺘﺒﻌﺔ أﻣﺎم‬
‫اﻟﺠﮭﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻛﺈﺟﺮاء اﻹﺧﻄﺎر و ﻛﯿﻔﯿﺔ رﻓﻌﮫ أﻣﺎم اﻟﻤﺠﻠﺲ و اﻟﺸﻜﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﮫ و اﻵﺛﺎر‬
‫اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻨﮫ‪ ،‬وأﯾﻀﺎ اﺟﺮاءات اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺘﻲ ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﺿﻤﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫أﻣﺎﻣﮫ واﻟﺘﻲ ﺗﻈﮭﺮ ﻓﻲ ﺿﻤﺎﻧﺎت ﺣﻘﻮق اﻟﺪﻓﺎع أﺛﻨﺎء اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‪ ،‬ﻣﻮاﺟﮭﺔ اﻟﺨﺼﻮم وﻋﻠﻨﯿﺔ‬
‫اﻟﺠﻠﺴﺎت‪ ،‬زﯾﺎدة ﻋﻠﻰ ھﺬا ﻓﺈن ﻗﺮاراﺗﮫ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻼﺳﺘﺌﻨﺎف ﻟﺪى اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻤﺪﯾﻨﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫اﻟﻔﺎﺻﻞ ﻓﻲ اﻟﻤﻮاد اﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ وﻗﺮار اﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻗﺎﺑﻞ ﻟﻠﻄﻌﻦ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ أﻣﺎم اﻟﻤﺤﻜﻤﺔ‬
‫اﻟﻌﻠﯿﺎ‪ ،1‬وﻻ ﻧﻨﺴﻰ أﯾﻀﺎ اﻟﻮﻇﺎﺋﻒ اﻟﺮدﻋﯿﺔ واﻟﺠﺰاﺋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻘﻮم ﺑﮭﺎ ﻣﻦ اﺻﺪار اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت و‬
‫اﻷواﻣﺮ اﻟﺘﻲ ﻣﻦ ﺧﻼﻟﮭﺎﯾﺘﻤﻜﻦ ﻣﻦ ردع اﻟﻤﺮﺗﻜﺒﯿﻦ ﻟﻠﺠﺮاﺋﻢ اﻟﻤﺨﻠﺔ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻟﻤﻨﺼﻮص‬
‫ﻋﻠﯿﮭﺎ ﻓﻲ ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻞ ھﺬه اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ واﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺸﺒﮫ وﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﯿﺮ‬
‫اﻟﺨﺼﺎﺋﺺ اﻟﻲ ﯾﺘﻤﯿﻌﺒﮭﺎ اﻟﻘﻀﺎء‪ ،‬ﻧﻘﻮل أن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ھﻮ ﺳﻠﻄﺔ إدارﯾﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ ﺗﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﺎﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ھﺬا اﻟﻄﺎﺑﻊ ﺗﺮاﺟﻊ وﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﯿﺮ ﻣﻊ اﻟﺘﻌﺪﯾﻼت اﻟﺤﺎﺻﻠﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺗﺸﻜﯿﻠﺘﮫ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻤﺘﺨﻠﻮ أﺑﺪا ﻣﻦ ﻋﻨﺼﺮ اﻟﻘﻀﺎة‬
‫اﻧﻄﻼﻗﺎ ﻣﻦ اﻟﻤﺮﺳﻮم ‪06-95‬اﻟﺬي ﻛﺎن ﯾﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﺧﻤﺴﺔ )‪ (5‬ﻗﻀﺎة وﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﻧﺺ‬
‫اﻟﻤﺎدة ‪ 29‬ﻣﻨﮫ‪ ،‬ﻓﻲ ﺣﯿﻦ ﺗﻢ ﺗﻘﻠﯿﺺ ﻋﺪد اﻟﻘﻀﺎة ﻓﻲ ﻇﻞ اﻷﻣــــﺮ ‪ 03-03‬إﻟﻰ ﻗﺎﺿﯿﯿﻦ )‪(2‬‬
‫ﻃﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺎدة ‪ 24‬ﻣﻨﮫ‪.‬ﺑﯿﻨﻤﺎ ﺟﺎءاﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 12-08‬اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﻟﻸﻣﺮ ‪03-03‬ﺧﺎﻟﯿﺎ ﻣﻦ ﻋﻨﺼﺮ‬
‫اﻟﻘﻀﺎة ﺗﻤﺎﻣﺎ ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ارﺗﻔﺎع ﻋﺪد أﻋﻀﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ إﻟﻰ اﺛﻨﻲ ﻋﺸﺮة )‪ (12‬ﻋﻀﻮا‬
‫ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﺼﯿﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﻦ اﻟﻤﺬﻛﻮرﯾﻦ أﻋﻼه‪ ،‬وھﺬا ﻣﺎ ﯾﺠﻌﻞ اﻟﻤﺆﺷﺮات اﻟﺘﻲ ﺗﺪل ﻋﻠﻰ‬
‫ﻃﺒﯿﻌﺘﮫ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﺿﺌﯿﻠﺔ ﺟﺪا‪ .‬وﻧﺮى ﺑﺄن اﻟﻤﺸﺮع ﻗﺪ أﺧﻔﻖ ﻓﻲ اﺳﺘﺒﻌﺎده ﻟﻌﻨﺼﺮ اﻟﻘﻀﺎة ﻣﻦ‬
‫ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﺗﻠﻌﺒﮫ ھﺬه اﻷﺧﯿﺮ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﺤﺮﯾﺎت واﻟﺤﻔﺎظ ﻋﻠﻰ اﻟﺘﻮازن ﺑﯿﻦ‬
‫اﻟﻤﺼﺎﻟﺢ اﻟﺨﺎﺻﺔ واﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻨﺰﯾﮭﺔ واﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﮭﻮ اﻵﺧﺮ ھﯿﺌﺔ وﻃﻨﯿﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬وﻟﻘﺪ ﺗﻢ ﺗﺄﺳﯿﺲ ھﺬا‬
‫اﻟﻤﺠﻠﺴﺒﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ ،05-80:‬ووﺿﻊ ھﺬا اﻟﺠﮭﺎز ﺗﺤﺖ ﺳﻠﻄﺔ رﺋﯿﺲ اﻟﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ وﻣﻨﺢ‬
‫اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻗﻀﺎﺋﯿــــﺔ وإدارﯾﺔ‪ ،‬و ﻋﻤﻞ ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺳﯿﻊ ﻣﺠﺎل رﻗﺎﺑﺘﮫ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﻛﺎﻧﺖ رﻗﺎﺑﺘﮫ ﺗﺸﻤﻞ‬
‫أﻣـــــــﻮال اﻟﺪوﻟـــــــــﺔ‪ ،‬واﻟﺤﺰب و اﻟﺠﻤﺎﻋـــــــﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿـــــﺔ و اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻻﺷﺘﺮاﻛﯿــــــﺔﺑﺠﻤﯿﻊ أﻧﻮاﻋـــــﮭﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻦ دوره ﻇﻞ ﻣﺤﺪودا ﻓﻲ ﺗﻠﻚ اﻟﻔﺘﺮة‪ ،‬و ھﺬا ﻟﺤﺪاﺛﺔ ﻧﺸﺄﺗﮫ‬
‫و ﻋﺪم ﺗﻮﻓﺮه ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻤﺎدﯾﺔ و اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ اﻟﻜﺎﻓﯿﺔ ﻷداء ﻧﺸﺎﻃﮫ‪ ،‬ﻛﻤﺎ أن ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻟﻨﻈﺎم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ اﻟﺬي ﻛﺎن ﻗﺎﺋﻤﺎ آﻧﺬاك‪،‬ﻟﻤﯿﻜﻦ ﯾﺴﻤﺢ ﺑﺒﺮوز ھﺬا اﻟﻨﻮع ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﺑﻤﻮﺟﺐ اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 32-90:‬اﻟﺬي ﺗﻤﺒﻤﻮﺟﺒﮫ إﻟﻐﺎء اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ ،05-80:‬ﻓﻘﺪ‬
‫ﺟﺎء ﻓﻲ ﻣﺮﺣﻠﺔ ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﺟﺪ ھﺎﻣﺔ ﻣﻦ ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﺒﻠﺪ‪ ،‬ﺣﯿﺚ اﻧﺘﻘﻠﺖ ﻓﯿﮭﺎ ﻣﻦ ﻧﻈﺎم ﺳﯿﺎﺳﻲ أﺣﺎدي‬
‫إﻟﻰ ﻧﻈﺎم ﺗﻌﺪدي ﯾﻘﻮم ﻋﻠﻰ ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﯿﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪ ،‬و ﻣﻦ ﺛﻢ ﻓﺈﻧﮫ ﻛﺎن ﻣﻦ اﻟﻄﺒﯿﻌﻲ ﺟﺪا أن‬
‫ﯾﺘﻢ إﻋﻄﺎء اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔﻓﻲ ﻧﺸﺎﻃﮫ‪ ،‬وﻟﻜﻦ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن و إن أﻗﺮ ذﻟﻚ ﻓﺈﻧﮫ ﻋﻤﻞ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺗﺠﺮﯾﺪه ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮫ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ و ﺗﻀﯿﯿﻖ ﻣﺠﺎل رﻗﺎﺑﺘﮫ‪ ،‬ﺣﯿﺚ ﺣﺼﺮ وﻇﯿﻔﺘﮭﻔﻲ‬

‫‪ -1‬ﯾﻼﺣﻆ أن اﺳﺘﺨﺪام اﻟﻤﺸﺮع ﻟﻠﻔﻆ اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻻﺳﺘﺌﻨﺎف ﯾﻌﻄﻲ اﻧﻄﺒﺎﻋﺎ واﺿﺤﺎ ﺑﺄن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ھﻮ ھﯿﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﺪرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ وأن ﻣﺎ ﯾﺼﺪر ﻋﻨﮫ ﻣﻦ‬
‫ﻗﺮارات إﻧﻤﺎ ھﻲ أﺣﻜﺎم ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ وﻟﯿﺴﺖ ﻗﺮارات إدارﯾﺔ‪.‬‬

‫‪60‬‬
‫ﻣﺮاﻗﺒﺔ أﻣﻮال اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ ﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري واﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬أي ﻣﺮاﻗﺒﺔ أﻣﻮال اﻟﺪوﻟﺔ واﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻹﻗﻠﯿﻤﯿﺔ و اﻟﻤﺮاﻓﻖ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬و ﻗﺪ‬
‫أدى ھﺬا اﻟﻮﺿﻊ إﻟﻰ ﺗﻘﻠﯿﺺ دور ھﺬا اﻟﺠﮭﺎز و اﻟﺤﺪ ﻣﻦ ﻓﻌﺎﻟﯿﺔ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻤﺎرﺳﮭﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺒﺼﺪور اﻷﻣـــﺮ رﻗــــﻢ ‪ 20-95‬أﻋــــــﺎد اﻟﻤﺸﺮع اﻟﻨﻈـــــﺮ ﻓﻲ ﻛﯿﻔﯿﺔ ﺗﻨﻈﯿﻢ و‬
‫ﺗﺴﯿﯿﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬و ﻓﻲ اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﻸﻋﻀﺎﺋﮫ‪ ،‬ﺣﯿﺚ أﺻﺒﺢ ھﺬا اﻟﺠﮭﺎز ﯾﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ وﺗﺸﻜﯿﻠﺘﮫ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ﺗﺘﻜﻮن ﻣﻦ ﻗﻀﺎة‪ ،‬و ﻋﻤﻞ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن ﻋﻠﻰ ﺗﻮﺳﯿﻊ‬
‫ﻣﺠﺎل رﻗﺎﺑﺘﮫ‪ ،‬ﻟﯿﺸﻤﻞ ﺟﻤﯿﻊ اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺘﻲ ﺗﺴﺘﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﻧﺸﺎﻃﮭﺎ أﻣﻮاﻻ ﻋﻤﻮﻣﯿﺔ ﻣﮭﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ‬
‫ﻃﺒﯿﻌﺘﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ،‬و ﺗﻢ إﻧﺸﺎء ﻏﺮف إﻗﻠﯿﻤﯿﺔ ﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔﺗﺨﺘﺺ ﺑﺎﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ أﻣﻮال‬
‫اﻟﺠﻤﺎﻋﺎت اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ و اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﺘﺎﺑﻌﺔ ﻟﮭﺎ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺪ ﻛﺮس ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺗﻨﻈﯿﻤﮫ و ﺗﺴﯿﯿﺮه و‬
‫ﺧﻮل ﻟﮭﻤﻤﺎرﺳﺔ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﻓﯿﮭﺎ ﺑﺴﻠﻄﺔ ﺗﻮﻗﯿﻊ اﻟﺠﺰاءات ﺑﻨﻔﺴﮫ ﯾﻈﮭﺮ ﻣﻦ‬
‫ﺧﻼﻟﮭﺎﻛﮭﯿﺌﺔ ذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻗﻀﺎﺋﯿﺔ إدارﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﻣﺮاﺟﻌﺔ ﺣﺴﺎﺑﺎت اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﯿﻦ‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﯿﻦ و ﻣﺮاﻗﺒﺔ اﻻﻧﻀﺒﺎط ﻓﻲ ﻣﺠﺎل ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﯿﺰاﻧﯿﺔ و اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻤﺎﺗﺘﺠﺴﺪ اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﻟﻤﺠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬ﻣﻦ ﺧـــــﻼل‬
‫إﺻـــﺪار ﻗﺮارات ﺗﻜﺘﺴــــــــﻲ اﻟﺼﯿﻐــــــﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ ﻗﯿﺎﺳﺎ ﻋﻠـــﻰ ﻗـــﺮارات اﻟﺠـــﮭﺎت‬
‫اﻟﻘﻀﺎﺋﯿـــــﺔ اﻹدارﯾـــــﺔ‪ ،‬و ھــــﻲ ﻗﺎﺑﻠـــــﺔ ﻟﻠﻤﺮاﺟﻌـــــــــــــﺔ و اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف‪ ،‬و ﯾﺘﻢ اﻟﻄﻌﻦ‬
‫ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ ﻓﯿﮭﺎ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ وﻇﯿﻔﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ ﻇﻞ ھﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻻ ﺗﺘﻮﻗﻒ ﻓﻘﻂ ﻋﻠﻰ اﻟﺒﺤﺚ ﻋﻦ‬
‫اﻷﺧﻄﺎء و اﻟﺘﺠﺎوزات اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ وﻣﻌﺎﻗﺒﺔ ﻣﺮﺗﻜﺒﯿﮭﺎ‪ ،‬إﻧﻤﺎ ﯾﻤﺎرس ﻛﺬﻟﻚ رﻗﺎﺑﺔ إدارﯾﺔ ﺗﺘﻤﺜﻞ ﻓﻲ‬
‫ﺗﻘﯿﯿﻢ ﻧﻮﻋﯿﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﮫ وﻓﻖ ﻣﻌﺎﯾﯿﺮاﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ‪ ،‬و ﺗﻘــــــﻮم‬
‫ﻋﻠـــــﻰ ﻋﻨﺎﺻـــــﺮ أﺳﺎﺳﯿـــــﺔ‪ ،‬و ھﻲ اﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ و اﻟﻨﺠﺎﻋﺔ و اﻻﻗﺘﺼﺎد‪ ،‬و ﯾﻮﺻﻲ ﻓﻲ ﻧﮭﺎﯾﺔ‬
‫ﺗﺤﺮﯾﺎﺗﮫ و ﺗﺤﻘﯿﻘﺎﺗﮫ ﺑﺎﻹﺟﺮاءات اﻟﺘﻲ ﯾﺮاھﺎ ﻣﻼﺋﻤﺔ ﻟﺘﺤﺴﯿﻦ أداﺋﮭﺎ اﻟﻤﺎﻟــــــــﻲ‪.‬‬

‫إﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ وﻇﯿﻔﺘﮫ اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ‪ ،‬ﯾﻈﮭﺮ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻛﮭﯿﺌﺔ اﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻻت‬
‫ھﺎﻣﺔ ﺟﺪا‪ ،‬ﺗﺘﻌﻠﻖ أﺳﺎﺳﺎ ﺑﻤﺸﺎرﯾﻊ اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬وﯾﻤﻜﻦ ﻟﮫ‬
‫ﻛﺬﻟﻚ أن ﯾﻘﺪم اﻗﺘﺮاﺣﺎﺗﮫ و ﺗﻮﺻﯿﺎﺗﮫ ﺣﻮل ﻣﺨـﺘﻠﻒ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ ذات اﻷھﻤﯿﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺪﺧﻞ ﻓﻲ‬
‫ﻧﻄﺎق اﺧﺘﺼﺎﺻﺎﺗﮭﺒﻤﺒﺎدرة ﻣﻨﮫ‪ ،‬أو ﺑﺸﺄن ﺗﻠﻚ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻢ إﺧﻄﺎره ﺑﮭﺎ ﻣﻦ ﻃﺮف اﻟﺴﻠﻄﺎت‬
‫اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﻤﺆھﻠﺔ ﻗﺎﻧﻮﻧﺎ‪ ،‬و ھﺬا ﻛﻠﻤﺎ دﻋﺖ اﻟﺤﺎﺟﺔ إﻟـﻰ ذﻟﻚ‪.‬‬
‫إن ﻣﺠﻤﻞ ھﺬه اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﻟﮫ‪ ،‬ﺗﺒﺪو ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﻨﻈﺮﯾﺔ ﻛﺎﻓﯿﺔ ﺑﺄن‬
‫ﯾﻤﺎرس ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ دورا ھﺎﻣﺎ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ و اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺴﯿﻦ‬
‫ﺗﺴﯿﯿﺮھﺎ‪ ،‬ذﻟﻚ أن اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻤﺘﻊ ﺑﮭﺎ‪ ،‬ﺗﻤﻜﻨﮫ ﻣﻦ ﺗﺮﻗﯿﺔ إﺟﺒﺎرﯾﺔ ﺗﻘﺪﯾﻢ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت‬
‫ﻛﻘﺎﻋﺪة أﺳﺎﺳﯿﺔ ﻓﻲ ﻧﻈﺎم اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ و ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ اﻟﻤﻄﻠﻮﺑﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم‪،‬‬
‫ﺑﯿﻨﻤﺎ ﯾﺴﺎھﻢ ﻣﻦ ﺧﻼل رﻗﺎﺑﺘﮫ اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﻨﺸﺎط اﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﮭﯿﺌﺎت اﻟﺨﺎﺿﻌﺔ ﻟﺮﻗﺎﺑﺘﮫ‪ ،‬و‬
‫ﺗﺤﻘﯿﻖ اﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ اﻟﻼزﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﺮھﺎ اﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬وﯾﺸﺎرك ﻣﻦ ﺧـــــــﻼل ﻣﺎ ﯾﺘﻤﺘـــﻊ ﺑﮫ ﻣﻦ‬

‫‪61‬‬
‫ﺻﻼﺣﯿـــــﺎت اﺳﺘﺸﺎرﯾـــﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺴﯿﻦ اﻟﻤﻨﻈﻮﻣﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻌﯿﺔ و اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﯿﺔ و ھﻮ ﻣﺎ ﯾﺠﻌﻞ ﻣﻨﮫ‬
‫أداة اﻗﺘﺮاح وﻗﻮة ﻣﺒﺎدرة ﻓﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻗﺎدرة ﻋﻠﻰ اﻟﺘﺄﺛﯿﺮ و اﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ إﻧﺘﺎج اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻛﻞ اﻟﻤﺴﺎﺋﻞ و اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻤﺎﻟﯿﺔ اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻦ ﻓﻲ اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ ھﺬه اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﻤﺘﺘﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﺮﻓﮭﺎ‪ ،‬ﻓﺈن دوره ﻟﻢ ﯾﺮﻗﻰ ﺑﻌﺪ ﻟﺒﻠﻮغ ھﺬا اﻟﻤﺴﺘﻮى ﻣﻦ اﻟﺘﺼﻮر‪ ،‬واﻟﺸﻔﺎﻓﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺴﻌﻰ إﻟﻰ‬
‫ﺗﺤﻘﯿﻘﮭﺎ ﻓﻲ ﺗﺴﯿﯿﺮ اﻷﻣﻮال اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‪ ،‬ﻣﺎزاﻟﺖ ﺗﺒﺪو ﻣﺠﺮد ﻓﻜﺮة ﺣﺎﻟﻤﺔ‪ ،‬واﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ اﻟﺘﯿﯿﺮﻣﻲ إﻟﻰ‬
‫ﺗﺮﺳﯿﺨﮭﺎ ﻓﻲ ﺳﺒﯿﻞ ﺗﺮﺷﯿﺪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ‪ ،‬ﻣﺎ ھﻲ إﻻ ﺗﺼﻮر ذھﻨﻲ ﺗﻘﺎﺑﻠﮭﺎ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‬
‫ﻣﻤﺎرﺳﺎت ﺗﻨﺎﻗﻀﮭﺎ و ﺗﻔﺮﻏﮭﺎ ﻣﻦ ﻣﺤﺘﻮاھﺎ‪ ،‬ھﺬا اﻟﻮﺿﻊ ﯾﺪﻓﻌﻨﺎ إﻟﻰ اﻟﺘﺴﺎؤل ﻓﯿﻤﺎ إذا ﻛﺎن ھﺬا‬
‫اﻟﻨﻤﻂ ﻣﻦ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﺗﺒﺮر وﺟﻮده ﻏﺎﯾﺎت ﺣﻘﯿﻘﯿﺔ و ﻓﻌﻠﯿﺔ‪ ،‬أم أن اﻷﻣﺮ ﻻ ﯾﻌﺪو أن ﯾﻜﻮن ﻣﺠﺮد‬
‫ﺗﻘﻠﯿﺪ و ﻣﺤﺎﻛﺎة ﻟﻨﻤﻮذج ﺧﺎرﺟﻲ ﺟﺎھﺰ‪ ،‬ﺗﺄﺛﺮ ﺑﮫ اﻟﻤﺸﺮع و أراد ﺗﻄﺒﯿﻘﮭﻔﻲ ﺑﯿﺌﺔ ﺗﺨﺘﻠﻒ ﻋﻦ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﺘﻲ ﻧﺸﺄ و ﺗﺮﻋﺮع ﻓﯿﮭﺎ‪ ،‬و ھﻮ ﻣﺎ ﯾﻔﺴﺮ إذا ﻣﺤﺪودﯾﺘﮫ ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻣﻊ اﻟﻨﻤﻮذج اﻷﺻﻠﻲ اﻟﺬي‬
‫اﺳﺘﻠﮭﻢ ﻣﻨﮫ ﻗﻮاﻋﺪه اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﮫ ﺑﺒﻨﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬
‫وﻟﻌﻞ ﻗﺼﻮر اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺆدﯾﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﯾﻤﻜﻦ إﺟﻤﺎﻟﮭﺎ ﻓﻲ اﻷﺳﺒﺎب اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم اﻻﻛﺘﺮاث ﺑﺎﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﻌﺪھﺎ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم وﺟﻮد اﻟﺠﺰاء اﻟﻤﻨﺎﺳﺐ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻓﻘﺪان أﻋﻀﺎﺋﮫ ﻟﻺﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ ﺳﻮاء ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﻮﻇﯿﻔﯿﺔ أو ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ‪،‬‬
‫‪ -‬ﻋﺪم وﺟﻮد ﺿﻤﺎﻧﺎت ﻗﺎﻧﻮﻧﯿﺔ وﻣﺎدﯾﺔ ﺗﻤﻜﻦ ﻗﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﻦ ﺗﺄدﯾﺔ‬
‫وﻇﺎﺋﻔﮭﻢ ﻋﻠﻰ اﻟﻮﺟﮫ اﻟﻤﻄﻠﻮب‪،‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻛﻞ ﻣﺎ ﺟﺎء ذﻛﺮه‪ ،‬ﯾﻜﻨﻨﺎ أن ﻧﻘﺪم ﺟﻤﻠﺔ ﻣﻦ اﻟﺘﻮﺻﯿﺎت ﻓﻲ اﻟﻨﻘﺎط اﻟﺘﺎﻟﯿﺔ‪:‬‬
‫ﺑﺎﻟﺮﻏﻢ ﻣﻦ اﺳﺘﺤﺴﺎﻧﻨﺎ ﻟﻤﻮﻗﻒ اﻟﻤﺸﺮع ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻣﻦ ﺣﯿﺚ إﻋﻄﺎﺋﮫ‬
‫ﻟﻠﺸﺨﺼﯿﺔ اﻟﻤﻌﻨﻮﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻊ ھﺬا ﻓﺈن أھﻢ ﻣﯿﺰة ﺗﻤﯿﺰه ھﻲ ﺻﻔﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﺒﻘﻰ ﻧﺴﺒﯿﺔ‬
‫وﺗﺘﻄﻠﺐ ﺗﺄﻛﯿﺪھﺎ وﺗﻜﺮﯾﺴﮭﺎ أﻛﺜﺮ وھﺬا ﻋﺒﺮ إﻋﻄﺎء دور أﻛﺒﺮﻟﻤﻤﺜﻠﻲ اﻟﺸﻌﺐ وﻟﻠﺘﻤﺜﯿﻞ اﻟﻤﮭﻨﻲ‬
‫واﻟﺤﺮﻓﻲ ﻓﻲ ﺗﺸﻜﯿﻠﺘﮫ‪ ،‬وﻧﺪﻋﻮ إﻟﻰ اﻋﺘﻤﺎد ﻣﻌﯿﺎر اﻻﻧﺘﺨﺎب اﻟﺤﺮ ﻛﺈﺟﺮاء وﺣﯿﺪ ﻻﻛﺘﺴﺎب‬
‫اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﻠﺲ ‪ ،‬وﺑﺎﻷﺧﺺ ﻧﻘﺘﺮح أن ﯾﺘﻢ اﻧﺘﺨﺎب رﺋﯿﺲ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺑﻘﯿﺔ‬
‫اﻷﻋﻀﺎء ‪ ،‬وﻛﺬﻟﻚ ﺗﻮﺳﯿﻊ ﺳﻠﻄﺔ اﻻﻗﺘﺮاح و ﻓﺼﻠﮭﺎ ﻋﻦ ﺳﻠﻄﺔ اﻟﺘﻌﯿﯿﻦ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ‪.‬‬
‫وﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى ﻧﺪﻋﻮا إﻟﻰ ﺗﺪﻋﯿﻢ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﺎﻟﻜﻮادر اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ اﻟﻜﺎﻓﯿﺔ وﻣﺎ‬
‫ﯾﺘﻄﻠﺐ ذﻟﻚ ﻣﻦ ﻣﻮارد ﻣﺎﻟﯿﺔ ﺿﺮورﯾﺔ‪ ،‬وﻣﻦ ذﻟﻚ وﺿﻊ آﻟﯿﺔ اﻗﺘﻄﺎع رﺳﻢ ﻟﺼﺎﻟﺤﮭﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺣﺴﺎب اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﺗﻘﻊ ﺗﺤﺖ ﻃﺎﺋﻠﺔ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬وھﺬا اﻷﻣﺮ ﻗﺪ ﯾﺤﻔﺰ اﻟﻤﺠﻠﺲ ﻷداء دور أﻛﺒﺮﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ ﻣﺒﺪأ ﺣﺮﯾﺔ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫واﻟﻤﺴﺎھﻤﺔ ﻓﻲ ﺗﺤﺮﯾﻚ اﻵﻟﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ ﺑﻤﺎ ﯾﻌﻮد ﺑﺎﻟﻔﺎﺋﺪة ﻋﻠﻰ اﻟﺒﻠﺪ واﻟﻌﺒﺎد‪.‬وﻣﻦ أﺟﻞ ذﻟﻚ‬
‫ﻓﻼﺑﺪ ﻣﻦ اﻟﺘﻔﻜﯿﺮﻓﻲ ﺻﯿﺎﻏﺔ ﻗﺎﻧﻮن ﻣﻨﺎﻓﺴﺔ ﺟﺪﯾﺪ ﯾﺴﺎﯾﺮ اﻟﺤﺮﻛﯿﺔ اﻟﺴﺮﯾﻌﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎد وﯾﺮاع واﻗﻊ‬
‫اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﺠﺰاﺋﺮي وﯾﺘﻀﻤﻦ آﻟﯿﺎت واﺿﺤﺔ ﻟﻔﺘﺢ ﺑﻌﺾ اﻟﻘﻄﺎﻋﺎت اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ واﻟﺨﺪﻣﺎﺗﯿﺔ‬

‫‪62‬‬
‫اﻟﮭﺎﻣﺔ أﻣﺎم اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺤﺮة وﻧﺨﺺ ﺑﺎﻟﺬﻛﺮ ﻗﻄﺎع اﻟﻤﺤﺮوﻗﺎت‪ ،‬اﻟﻨﻘﻞ اﻟﺒﺤﺮي واﻟﺠﻮي‬
‫واﻻﻋﻼم اﻟﺴﻤﻌﻲ اﻟﺒﺼﺮي وﻗﻄﺎع اﻟﻜﮭﺮﺑﺎء واﻟﻐﺎز‪.‬‬
‫ﺿﺮورة اﻧﻔﺘﺎح اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻋﻠﻰ ﺑﻌﺾ اﻟﺘﺠﺎرب اﻟﺪوﻟﯿﺔ وﻋﺪم اﻻﻛﺘﻔﺎء‬
‫ﺑﺘﺒﻨﻲ اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ‪.‬وھﺬا اﻷﻣﺮ وإن ﺑﺪى ﻧﻈﺮﯾﺎ ﺳﮭﻞ اﻟﻤﻨﺎل ﻓﺈﻧﻤﺎ ﯾﺘﻄﻠﺐ إرادة‬
‫ﺳﯿﺎﺳﺔ ﺻﺎدﻗﺔ ﻟﺘﺠﺴﯿﺪه‪ ،‬وﯾﺘﻄﻠﺐ ﻗﺒﻞ ھﺬا ﻛﻠﮫ ﺗﻜﺮﯾﺲ اﻟﻤﺒﺎدئ اﻷﺳﺎﺳﯿﺔ ﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن وھﻮ‬
‫اﻷﻣﺮ اﻟﻤﺸﻜﻮك ﻓﯿﮫ‪ ،‬ﻟﺬﻟﻚ ﻓﺈن إﺻﺪار ﻗﺎﻧﻮن ﺟﺪﯾﺪ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ھﻮ ﻣﺴﺄﻟﺔ ﺿﺮورﯾﺔ اﻟﯿﻮم ﻗﺒﻞ‬
‫اﻟﻐﺪ‪ ،‬ﻧﺄﻣﻞ أن ﯾﻜﻮن ﺟﺰاﺋﺮﯾﺎ وأن ﯾﻘﻮي اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ وﯾﻌﺎﻟﺞ اﻟﻌﺮاﻗﯿﻞ اﻟﺘﻲ‬
‫ﺗﻮاﺟﮭﮫ وﯾﺪﻓﻊ ﺑﮫ إﻟﻰ دور رﯾﺎدي ﯾﻨﺒﻐﻲ أن ﯾﺘﺒﻮأھﻔﻲ ﻋﺎﻣﻞ اﻟﯿﻮم اﻟﺬي ﯾﺘﻤﯿﺰ ﺑﺎﻟﻌﻮﻟﻤﺔ‬
‫واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔ اﻟﺸﺮﺳﺔ ﺑﯿﻦ اﻟﺪول وﺑﯿﻦ اﻟﺸﺮﻛﺎت اﻟﻌﺎﺑﺮة ﻟﻠﻘﺎرات‪.‬‬
‫أﻣﺎ ﻓﯿﻤﺎ ﯾﺨﺺ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﻋﻼﺟﺎ ﻟﻠﻘﺼﻮر اﻟﻤﺴﺠﻞ ﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺆدﯾﮭﺎ‬
‫ﻓﺈﻧﻨﺎ ﻧﺮى أﻧﮫ ﻻﺑﺪ أن ﯾﻜﻮن ھﻨﺎك إﻟﺰام ﻗﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻜﺎﻓﺔ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ ﺑﻀﺮورة اﻟﺮد ﻋﻠﻰ‬
‫ﺗﻘﺎرﯾﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻓﻲ ﻣﺪة ﻣﻌﯿﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻧﺸﺮ ﺗﻘﺎرﯾﺮ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺠﺮﯾﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺑﺼﻮرة ﻋﻠﻨﯿﺔ وﺗﻀﻤﯿﻦ ﺗﻠﻚ‬
‫اﻟﺘﻘﺎرﯾﺮ إﺟﺮاءات ﺣﯿﺎل اﻟﻤﺨﺎﻟﻔﯿﻦ‪.‬‬
‫ﻣﻨﺢ ﻗﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وأﻋﻮاﻧﮭﻢ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ ﺳﻮاء ﻣﻦ اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﻮﻇﯿﻔﯿﺔ أو ﻣﻦ‬
‫اﻟﻨﺎﺣﯿﺔ اﻟﻌﻀﻮﯾﺔ وﺣﻤﺎﯾﺘﮭﻢ ﻣﻦ ﺷﺘﻰ أﺷﻜﺎل اﻟﻀﻐﻮﻃﺎت‪.‬‬
‫وأﺧَﯿﺮا ﻧﻘﻮل أﻧﮫ ﻣﮭﻤﺎ ﺗﻜﻦ ﻃﺒﯿﻌﺔ اﻻﺻﻼﺣﺎت اﻟﺘﻲ ﯾﻤﻜﻦ ﺗﺼﻮرھﺎ ﻟﺘﻔﻌﯿﻞ دور ھﺬه‬
‫اﻷﺟﮭﺰة ﻓﺈﻧﮭﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﻋﺪﯾﻤﺔ اﻟﻔﻌﺎﻟﯿﺔ إذا ﻟﻤﺘﺠﺪ اﻟﺴﺒﯿﻞ إﻟﻰ ﺗﺠﺴﯿﺪھﺎ ﻋﻠﻰ أرض اﻟﻮاﻗﻊ‪ ،‬ذﻟﻚ أن‬
‫اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻣﮭﻤﺎ ﻛﺎﻧﺖ ﻗﻮﺗﮭﺎ و ﺑﺮاﻋﺔ ﺻﯿﺎﻏﺘﮭﺎ ﺗﺒﻘﻰ ﻏﯿﺮ ﻛﺎﻓﯿﺔ‪ ،‬ﻓﮭﻲ ﺗﺤﺘﺎج إﻟﻰ‬
‫ﺗﻄﺒﯿﻖ ﻓﻌﻠﻲ ﺑﺸﻜﻞ ﯾﺤﻮل دون وﻗﻮع ﻣﻤﺎرﺳﺎت ﺗﻔﺮﻏﮭﺎ ﻣﻦ ﻣﺤﺘﻮاھﺎ‪ ،‬وھﻮ اﻟﺴﺒﯿﻞ اﻟﻮﺣﯿﺪ‬
‫اﻟﺬي ﯾﻜﺴﺒﮭﺎ اﻟﻤﺼﺪاﻗﯿﺔ واﻻﺣﺘﺮام ﻣﻦ ﻃﺮف ﺟﻤﯿﻊ أﻓﺮاد اﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬و ھﺬا ﯾﺘﻄﻠﺐ ﺗﻮﻓﺮ إرادة‬
‫ﺳﯿﺎﺳﯿﺔ ﺣﻘﯿﻘﯿﺔ ﻟﺘﻜﺮﯾﺲ اﻟﺪﯾﻤﻘﺮاﻃﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‪ ،‬و ﺑﻠﻮغ اﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺪرﺟﺔ ﻋﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ اﻟﻨﻀﺞ‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﺴﻤﺢ ﻟﮫ ﺑﺒﻨﺎء دوﻟﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪.‬‬

‫‪63‬‬
 ‫﴿ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺼﺎدر اﻟﻤﺮاﺟﻊ﴾‬
‫!ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿـﺔ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻜﺘﺐ‬
‫‪ 1‬ـأﺣﺴﻦ ﺑﻮﺳﻘﯿﻌﺔ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﻓﻲ ﺿﻮء اﻟﻤﻤﺎرﺳﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ‪،‬‬
‫ﻣﻨﺸﻮرات ﺑﯿﺮﺗﻲ‪ ،‬ﻃﺒﻌﺔ ‪.2008-2007‬‬
‫‪ 2‬ـﺄﺣﺴﻦ ﺑﻮﺳﻘﯿﻌﺔ‪ ،‬اﻟﻮﺟﯿﺰ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﻨﺎﺋﻲ اﻟﺨﺎص‪ ،‬دار ھﻮﻣﮫ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﺠﺰء‬
‫اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ ،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻋﺸﺮ‪2012. ،‬‬
‫‪ 3‬ـﺒﻮﺟﻤﻠﯿﻦ وﻟﯿـــﺪ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻀﺒﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬دار ﺑﻠﻘﯿﺲ‪ ،‬دار اﻟﺒﯿﻀﺎءـ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺑﺪون ﺳﻨﺔ اﻟﻄﺒﻊ‪.‬‬
‫‪ 4‬ـﺑﻮﺟﻤﻠﯿﻦ وﻟﯿــﺪ‪ ،‬ﺳﻠﻄﺎت اﻟﻀﺒﻂ اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬دار ﺑﻠﻘﯿﺲ‪،‬‬
‫دار اﻟﺒﯿﻀﺎءـﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬ﺑﺪون ﺳﻨﺔ اﻟﻄﺒﻊ‪.‬‬

‫‪ 5‬ـﺒﻦ وﻃﺎس إﯾﻤﺎن‪ ،‬ﻣﺴﺆوﻟﯿﺔ اﻟﻌﻮن اﻻﻗﺘﺼﺎدي ﻓﻲ ﺿﻮء اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‬

‫واﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪ ،‬دار ھﻮﻣﮫ‪ ،‬ﺑﺪون ﺳﻨﺔ اﻟﻄﺒﻊ‪.‬‬
‫‪6‬ـرﺷﯿﺪ ﺧﻠﻮﻓــﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻧــﻮن اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻨﻈﯿﻢ واﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎءاﻹداري‪،‬‬
‫دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.2004 ،‬‬
‫‪ 7‬ـ رﺷﯿﺪ ﺧﻠﻮﻓـــﻲ‪ ،‬ﻗﺎﻧـﻮن اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬دﯾﻮان اﻟﻤﻄﺒﻮﻋﺎت اﻟﺠﺎﻣﻌﯿﺔ‪،‬‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪،‬اﻟﻄﺒﻌﺔ اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺰء اﻷول‪.2013 ،‬‬
‫‪ 8‬ـﻋﻤﺮ ﺻﺪوق‪ ،‬ﺗﻄﻮر اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ اﻹداري ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬دار اﻷﻣﻞ ﻟﻠﻄﺒﺎﻋﺔ‬
‫واﻟﻨﺸﺮ واﻟﺘﻮزﯾﻌـﺎﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.2010 ،‬‬
‫‪ 9‬ـ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺸﺮﯾﻒ ﻛﺘــﻮ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴــﺔ واﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﺘﺠﺎرﯾـــﺔ‪ ،‬وﻓﻘﺎ ﻟﻸﻣﺮ ‪ 03‬ـ‬
‫‪ 03‬واﻟﻘﺎﻧﻮن ‪ 04‬ـ ‪ ،02‬ﻣﻨﺸﻮرات ﺑﻐﺪادي‪ ،‬ﺑﺪون ﺳﻨﺔ اﻟﻄﺒﻊ‪.‬‬

‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬رﺳﺎﺋﻞ اﻟﺪﻛﺘﻮراه واﻟﻤﺎﺟﺴﺘﯿﺮ‬

‫‪1‬ـ أﻣﺠﻮج ﻧﻮار‪ ،‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ )ﻧﻈﺎﻣﮫ و دوره ﻓﻲ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻤﺆﺳﺴﺎت‬
‫اﻹدارﯾﺔ(‪،‬رﺳﺎﻟﺔﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮري‪ ،‬ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪،‬‬
‫‪.2007/2006‬‬

‫‪64‬‬
‫‪2‬ـ ﺧﻤﺎﯾﻠﯿﺔ ﺳﻤﯿﺮ‪ ،‬ﻋﻦ ﺳﻠﻄﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﺿﺒﻂ اﻟﺴﻮق‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮي‪ ،‬ﺗﯿﺰي وزو‪.2013 ،‬‬
‫‪3‬ـزﯾﻦ اﻟﻌﺎﺑﺪﯾﻦ ﺑﻠﻤﺎﺣﻲ‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ دارﺳﺔ ﻣﻘﺎرﻧﺔ‪،‬‬
‫رﺳﺎﻟﺔ اﻟﺪﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﺑﻮﺑﻜﺮ ﺑﻠﻘﺎﯾﺪـ ﺗﻠﻤﺴﺎن‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم‬
‫اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪.2015 ،‬‬
‫‪ 4‬ـﺴﻠﻄﺎن ﻋﻤﺎر‪ ،‬اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ‪ ،‬ﻗﺴﻤﺎﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﻌﺎم‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻨﺘﻮرﯾـ ﻗﺴﻨﻄﯿﻨﺔ‪2011/2010 ،‬‬
‫‪5‬ـ ﺳﺎﻣﯿﺔ ﺷﻮﯾﺨﻲ‪ ،‬أھﻤﯿﺔ اﻻﺳﺘﻔﺎدة ﻣﻦ اﻵﻟﯿﺎت اﻟﺤﺪﯾﺜﺔ واﻟﻤﻨﻈﻮر اﻹﺳﻼﻣﻲ ﻓﻲ‬
‫ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ‪،‬‬ ‫رﺳﺎﻟﺔ‬ ‫اﻟﻌﺎم‪،‬‬ ‫اﻟﻤﺎل‬ ‫ﻋﻠﻰ‬ ‫اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ‬
‫ﺗﺴﯿﯿﺮاﻟﻤﺎﻟﯿﺔاﻟﻌﺎﻣﺔ‪،‬ﻛﻠﯿﺔاﻟﻌﻠﻮﻣﺎﻻﻗﺘﺼﺎدﯾﺔوﻋﻠﻮﻣﺎﻟﺘﺴﯿﯿﺮواﻟﻌﻠﻮﻣﺎﻟﺘﺠﺎرﯾﺔ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔأﺑﻮﺑﻜﺮﺑﻠﻘﺎﯾ‬
‫د‪،‬ﺗﻠﻤﺴﺎن‪.2011/2010،‬‬

‫‪ 6‬ـ ﻋﻠﯿﺎن ﻣﺎﻟﻚ‪ ،‬اﻟﺪور اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ )دراﺳﺔ ﺗﻄﺒﯿﻘﯿﺔ(‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ‪،‬‬
‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.2003،‬‬
‫‪7‬ـ ﻋﯿﺴﻰ ﻋﻤﻮرة‪ ،‬اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮي ـ ﺗﯿﺰي وزو‪ ،‬ﻧﻮﻗﺸﺖ ﺑﺘﺎرﯾﺦ‪24:‬‬
‫ﺟﻮان‪.2007‬‬
‫‪ 8‬ـ ﻗﺎﯾﺪ ﯾﺎﺳﯿﻦ‪ ،‬ﻗﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ واﻷﺷﺨﺎص اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ‪،‬‬
‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.2000،‬‬
‫‪ 9‬ـ ﻟﺤﺮاري وﯾﺰة‪ ،‬ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ ﻓﻲ ﻇﻞ ﻗﺎﻧﻮن ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ وﻗﻤﻊ اﻟﻐﺶ و‬
‫ﻗﺎﻧﻮﻧﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ ﻣﻮﻟﻮد‬
‫ﻣﻌﻤﺮي ـ ﺗﯿﺰي وزو‪.2011/2010 ،‬‬
‫‪ 10‬ـ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺸﺮﯾﻒ ﻛﺘﻮ‪ ،‬اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي)دراﺳﺔﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺎﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ(‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ دﻛﺘﻮراه ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪،‬‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮي ـ ﺗﯿﺰي وزو‪.2005 ،‬‬
‫‪11‬ـ ﻣﺤﻤﺪ ﻋﯿﺴﺎوي‪ ،‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹﺟﺮاﺋﻲ ﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧﻮن‪،‬‬
‫ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮيـﺗﯿﺰي وزو‪.2005 ،‬‬
‫‪12‬ـﻛﺤــﺎل ﺳﻠﻤﻰ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﺿﺒﻂ اﻟﻨﺸﺎط اﻻﻗﺘﺼﺎدي‪ ،‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﯿﺴﺘﯿﺮ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻌﻠﻮم اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ أﻣﺤﻤﺪ ﺑﻮﻗﺮة ـﺒﻮﻣﺮداس‪.2010/2009 ،‬‬

‫‪65‬‬
‫‪ 13‬ـ ﻧﺒﯿﻞ ﻧﺎﺻﺮي‪ ،‬اﻟﻤﺮﻛﺰ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﻠﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺑﯿﻦ اﻷﻣﺮ‪06/95‬و‬
‫اﻷﻣﺮ‪،03/03‬رﺳﺎﻟﺔ ﻣﺎﺟﺴﺘﯿﺮ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﻣﻮﻟﻮد ﻣﻌﻤﺮيـ ﺗﯿﺰي وزو‪.2004 ،‬‬

‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻟﻤﺠﻼت واﻟﻤﻠﺘﻘﯿﺎت‬

‫أ ـ اﻟﻤﺠﻼت‪:‬‬
‫‪ 1‬ـ أﺣﺴﻦ ﻏﺮﺑﻲ‪ ،‬ﻧﺴﺒﯿﺔ اﻻﺳﺘﻘﻼﻟﯿﺔ اﻟﻮﻇﯿﻔﯿﺔ ﻟﻠﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﺒﺤﻮث‬
‫واﻟﺪراﺳﺎت اﻹﻧﺴﺎﻧﯿﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ‪ 20‬أوت‪ ،1955‬ﺳﻜﯿﻜﺪة ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ ،2005-11‬ص ‪.266-233‬‬
‫‪2‬ـ ﺑﻦ ﻟﻄﺮش ﻣﻨﻰ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﻤﺠﺎل اﻟﻤﺼﺮﻓﻲ وﺟﮫ ﺟﺪﯾﺪ ﻟﺪور اﻟﺪوﻟﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ‬
‫اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻺدارة‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪ 24‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.2002‬‬
‫‪ 3‬ـ ﻋﺰ اﻟﺪﯾﻦ ﻋﯿﺴﺎوي‪ ،‬اﻟﻤﻜﺎﻧﺔ اﻟﺪﺳﺘﻮرﯾﺔ ﻟﻠﮭﯿﺌﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ :‬ﻣﺂل ﻣﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﯿﻦ‬
‫اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻻﺟﺘﮭﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‪ ،‬ﻣﺨﺒﺮ أﺛﺮ اﻻﺟﺘﮭﺎد اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻋﻠﻰ ﺣﺮﻛﺔ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺤﻤﺪ‬
‫ﺧﯿﻀﺮ ﺑﺴﻜﺮة‪ ،‬اﻟﻌﺪد اﻟﺮاﺑﻊ‪.‬‬
‫‪ 4‬ـﻠﺒﺎد ﻧﺎﺻﺮ‪ ،‬اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺪرﺳﺔ اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻺدارة اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد‬
‫‪ 21‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،2000‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪.‬‬
‫‪4‬ـ ﻣﺤﻤﺪ اﻟﺸﺮﯾﻒ ﻛﺘﻮ‪ ،‬ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ ﻣﻦ اﻟﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿﺔ ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻣﺠﻠﺔ اﻟﻤﺪرﺳﺔ‬
‫اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ ﻟﻺدارة‪ ،‬اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻌﺪد ‪.2001 ،1/23‬‬

‫ب ‪-‬اﻟﻤﻠﺘﻘﯿﺎت‬
‫‪1‬ـ ﺑـﻼش ﻟﯿﻨــﺪة‪ ،‬دور ﻣﺠﻠـﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠـــﺎل اﻟﺮدع اﻹداري ﻟﻠﻤﻤﺎرﺳﺎت اﻟﻤﻨﺎﻓﯿـــﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﺎﻓﺴــــﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺣﻮل ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ‬
‫اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣﯿﺮة ـ ﺑﺠﺎﯾﺔ ـ ‪ ،‬ﯾﻮﻣﻲ‪ 17 :‬و‪.2009/11/18‬‬
‫‪ 2‬ـ ﻋﺒﺪ اﷲ ﻟﻌﻮﯾﺠﻲ‪ ،‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺣﻮل ﺣﺮﯾﺔ‬
‫اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﺘﺸﺮﯾﻊ اﻟﺠﺰاﺋﺮي‪ ،‬ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق واﻟﻌﻠﻮم اﻟﺴﯿﺎﺳﯿﺔ‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺟﻲ ﻣﺨﺘﺎر ـﻌﻨﺎﺑﺔـ‪،‬‬
‫ﯾﻮﻣﻲ ‪ 3‬و‪ 4‬أﻓﺮﯾﻞ ‪www.dr.sassaneover-blog.com.mise à jour le .2013‬‬
‫‪28/05/2013‬‬
‫‪3‬ـ ﺷﺮﯾﻒ ﻛﺎﯾﺲ‪ ،‬ﻣــﺪى ﻓﻌﻠﯿـﺔ رﻗﺎﺑــﺔ ﻣﺠﻠــﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‪ ،‬اﻟﻤﻠﺘﻘﻰ اﻟﻮﻃﻨﻲ ﺣﻮل‬
‫ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﮭﻠﻚ واﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﻤﻨﻈﻢ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﻛﻠﯿﺔ اﻟﺤﻘﻮق‪ ،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻋﺒﺪ اﻟﺮﺣﻤﺎن ﻣﯿﺮة ـ ﺑﺠﺎﯾﺔ‬
‫ـ ﯾﻮﻣﻲ‪ 17 :‬و‪ 18‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ‪.2009‬‬

‫‪66‬‬
 ‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﻨﺼﻮص اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬
‫أ ـ اﻟﺪﺳﺎﺗﯿﺮ‪:‬‬
‫ـ دﺳﺘﻮر ‪1976‬‬
‫ـ دﺳﺘﻮر ‪1989‬‬
‫ـ دﺳﺘﻮر ‪1996‬‬
‫ـ اﻟﺘﻌﺪﯾﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮري ﻟﺴﻨﺔ‪2016‬‬

‫ب ـاﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻌﻀﻮي رﻗﻢ‪ 01-98‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 04‬ﺻﻔﺮ ﻋﺎم ‪ 1419‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 30‬ﻣﺎﯾﻮ‬
‫ﺳﻨﺔ‪ 1998‬م‪،‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ وﺗﻨﻈﯿﻤﮫ وﻋﻤﻠﮫ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪/‬اﻟﻌﺪد‪ 37‬ﻟﺴﻨﺔ‪1998‬م‪.‬‬
‫‪-‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 05-80‬ﻣﺆرخ ﻓﻲ ‪ 14‬ﺑﯿﻊ اﻟﺜﺎﻧﻲ ﻋﺎم ‪1400‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ أول ﻣﺎرس ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1980‬ﯾﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﻤﺎرﺳﺔ وﻇﯿﻔﺔ اﻟﻤﺮاﻗﺒﺔ ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ)ﻣﻠﻐﻰ(‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪/‬اﻟﻌﺪد ‪ 10‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ ،1980‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 04‬ﻣﺎرس ﺳﻨﺔ ‪ 1980‬م‪.‬‬
‫‪-‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 12-89‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 02‬ذي اﻟﺤﺠﺔ ﻋﺎم ‪ 1409‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 05‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 1989‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻷﺳﻌﺎر‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ‪/‬اﻟﻌﺪد ‪ 29‬ﻟﺴﻨﺔ ‪،1989‬‬
‫ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 19‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ﺳﻨﺔ ‪ 1989‬م‪.‬‬
‫‪-‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 32-90‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ‪ 17‬ﺟﻤﺎدي اﻷوﻟﻰ ﻋﺎم ‪ 1411‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 04‬دﯾﺴﻤﺒﺮ ﺳﻨﺔ‬
‫‪1990‬م اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﺳﯿﺮه‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾـــﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾـــﺔ‪/‬اﻟﻌـــﺪد‪،53‬ﻣﺆرﺧــــﺔ ﻓــــﻲ ‪ 05‬دﯾﺴﻤﺒﺮ‪1990‬م‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ‪ 12-08‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 21‬ﺟﻤﺎدي اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻋﺎم ‪ 1429‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪25‬‬
‫ﯾﻮﻧﯿﻮ‪2008‬م اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺟﻤﺎدي اﻷوﻟﻰ ﻋﺎم ‪ 1424‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ‪ 19‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬م‪،‬‬
‫اﻟﻤﻌﺪل و اﻟﻤﺘﻤﻢ ﻟﻸﻣﺮ ‪ 03-03‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ‪2003‬م‪ ،‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة‬
‫اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ‪ /‬اﻟﻌﺪد‪ 36‬اﻟﺼﺎدرة ﻓﻲ ‪ 2‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ‪ 2008‬م‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻘﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 05-10‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 05‬رﻣﻀﺎن ﻋﺎم ‪ 1431‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 15‬ﻏﺸﺖ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ ،2010‬ﯾﻌﺪل وﯾﺘﻤﻢ اﻷﻣﺮ ‪03-03‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬اﻷوﻟﻰ ﻋﺎم ‪ 1424‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 19‬ﯾﻮﻟﯿﻮ‬

‫‪67‬‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬واﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ‪/‬اﻟﻌﺪد‪46‬ﻣﺆرﺧﺔﻓﻲ‬
‫‪ 18‬ﻏﺸﺖ ﺳﻨﺔ ‪ 2010‬م‪.‬‬

‫ج ـ اﻷواﻣﺮ‪:‬‬
‫‪-‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ‪06-95:‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 23‬ﺷﻌﺒﺎن ﻋﺎم ‪ 1415‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 25‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬م‪،‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪/‬اﻟﻌﺪد ‪ ،9‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻓﺒﺮاﯾﺮ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬م‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 20-95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺻﻔﺮ ﻋﺎم ‪ 1416‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪17‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ﺳﻨﺔ‪،1995‬‬
‫اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪/‬اﻟﻌﺪد‪ ،39.‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ‬
‫‪ 23‬ﯾﻮﻟﯿﻮ ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬م‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 23-95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 29‬رﺑﯿﻊ اﻷول ﻋﺎم ‪ 1416‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪26‬ﻏﺸﺖ‬
‫ﺳﻨﺔ‪1995‬م‪ ،‬اﻟﻤﺘﻀﻤﻦ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻟﻘﻀﺎة ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪/‬اﻟﻌﺪد ‪ ،48‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 03‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬م‪.‬‬
‫‪-‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 03-03‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺟﻤﺎدي اﻷول ﻋﺎم ‪1424‬م اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 19‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ﺳﻨﺔ‬
‫‪ 2003‬م‪ ،‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪،‬اﻟﻤﻌــﺪل و اﻟﻤﺘﻤﻢ ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪/‬اﻟﻌﺪد‪ ،43‬ﻣﺆرﺧـــــﺔ ﻓﻲ ‪ 20‬ﯾﻮﻧﯿﻮ ﺳﻨﺔ ‪ 2003‬م‪.‬‬
‫‪ -‬اﻷﻣﺮ رﻗﻢ ‪ 02-10‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 16‬رﻣﻀﺎن ﻋﺎم ‪ 1431‬اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 26‬ﻋﺸﺖ ﺳﻨﺔ ‪2010‬‬
‫اﻟﻤﻌﺪل واﻟﻤﺘﻤﻢ ﻟﻸﻣﺮ رﻗﻢ‪20-95:‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬ﺻﻔﺮ ﻋﺎم ‪ 1416‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 17‬ﯾﻮﻟﯿﻮ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬م‪ ،‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺒﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪/‬اﻟﻌﺪد ‪،50‬‬
‫ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺳﺒﺘﻤﺒﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 2010‬م‪.‬‬

‫د ‪-‬اﻟﻤﺮاﺳﯿﻢ‪:‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ 377-95‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 27‬ﺟﻤﺎدي اﻟﺜﺎﻧﯿﺔ ﻋﺎم ‪ 1416‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪20‬‬
‫ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬م‪ ،‬ﯾﺤﺪد اﻟﻨﻈﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪/‬اﻟﻌﺪد‪ ،72‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 26‬ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ 1995‬م‪.‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،44-96‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 26‬ﺷﻌﺒﺎن ﻋﺎم ‪ 1416‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 17‬ﯾﻨﺎﯾﺮ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬م‪ ،‬ﯾﺤـــﺪد اﻟﻨﻈـﺎم اﻟﺪاﺧﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠـﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴــﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾــﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾـــﺔ‪/‬اﻟﻌﺪد‪ ،5‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 21‬ﯾﻨﺎﯾﺮ‪ 1996‬م‪.‬‬
‫‪-‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺮﺋﺎﺳﻲ رﻗﻢ ‪ ،438-96‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 26‬رﺟﺐ ﻋﺎم ‪ 1417‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪07‬‬
‫دﯾﺴﻤﺒﺮ ﺳﻨﺔ‪1996‬م‪ ،‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺈﺻﺪار ﻧﺺ ﺗﻌﺪﯾﻞ اﻟﺪﺳﺘﻮر‪ ،‬اﻟﻤﺼﺎدق ﻋﻠﯿﮫ ﻓﻲ اﺳﺘﻔﺘﺎء ‪28‬‬

‫‪68‬‬
‫ﻧﻮﻓﻤﺒﺮ ‪ ،1996‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ‪/‬اﻟﻌﺪد‪76‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 08‬دﯾﺴﻤﺒﺮ‬
‫‪.1996‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪127-63‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 19‬أﻓﺮﯾﻞ‪ ،1963‬اﻟﻤﺘﻌﻠﻖ ﺑﺘﻨﻈﯿﻢ ﻣﺼﺎﻟﺢ‬
‫وزارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ ‪/‬اﻟﻌﺪد ‪ ،23‬ﻟﺴﻨﺔ ‪.1963‬‬
‫‪ -‬اﻟﻤﺮﺳﻮم اﻟﺘﻨﻔﯿﺬي رﻗﻢ ‪ ،55-96‬اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 02‬رﻣﻀﺎن ﻋﺎم ‪ 1416‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 22‬ﯾﻨﺎﯾﺮ‬
‫ﺳﻨﺔ ‪ 1995‬م ﯾﺤﺪد اﻧﺘﻘﺎﻟﯿﺎ اﻷﺣﻜﺎم اﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﺘﻘﺪﯾﻢ اﻟﺤﺴﺎﺑﺎت إﻟﻰ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة‬
‫اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪/‬اﻟﻌﺪد ‪ 6‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 24‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ‪ 1996‬م‪.‬‬

‫ھـ ‪ -‬اﻟﻘﺮارات‪:‬‬
‫‪-‬اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺆرخ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺳﻌﺒﺎن ﻋﺎم ‪ 1416‬ھـ اﻟﻤﻮاﻓﻖ ‪ 16‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ﺳﺘﺔ ‪1996‬م‪ ،‬ﯾﺤﺪد‬
‫ﻣﺠﺎﻻت ﺗﺪﺧﻞ ﻏﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﯾﻀﺒﻂ اﻧﻘﺴﺎﻣﮭﺎ إﻟﻰ ﻓﺮوع‪ ،‬اﻟﺠﺮﯾﺪة اﻟﺮﺳﻤﯿﺔ‬
‫ﻟﻠﺠﻤﮭﻮرﯾﺔ اﻟﺠﺰاﺋﺮﯾﺔ‪/‬اﻟﻌﺪد ‪ ،6‬ﻣﺆرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 24‬ﯾﻨﺎﯾﺮ ﺳﻨﺔ ‪ 1996‬م‪.‬‬

‫﴿اﻟﻤﺮاﺟﻊ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﯿﺔ ﴾‬

‫‪- LIVRES :‬‬ ‫‪:‬‬ ‫اﻟﻜﺘﺐ‬
‫‪1- Fancis.J FABRE, Les grandsarrêt de jurisprudence financière,4éme editions‬‬
‫‪DALLOZ, Paris, 1996 .‬‬

‫‪2- ZOUAIMIARachid; Les autoritésadministrativesindépendantes‬‬ ‫‪et‬‬

‫‪larégulationéconomique en Algérie, Alger, Dar Houma,2005.‬‬

‫‪3-ZOUAIMIARachid; Les autoritésindépendantes de régulationdans lesecteur‬‬

‫‪financier en Algérie, Alger, Dar Houma ,2005.‬‬

‫‪:‬اﻟﻤﻘﺎﻻت‪- ARTICLES:‬‬
‫‪1‬‬ ‫‪-AUTIN(J.L),‬‬ ‫‪Le‬‬ ‫‪pouvoird'injonction‬‬ ‫‪des‬‬
‫‪autoritésadministrativesindépendantes,Paris,Juris-classeur‬‬
‫‪périodique,1987 .‬‬
‫‪2 - Bertrand HUBY: La contradiction devant les juridictions des‬‬
‫‪comptes, presses universitaire Aix-Marseille (PUAM) France, 2001.‬‬

‫‪69‬‬
3-BENHADJ YAHIA:« la nature juridictionnelle des autorités de
regulation», Droitprospectif,Revue de la recherchejuridique,Alger
n°04,2004.
4-ZOUAIMIA Rachid; Le conseil de la concurrenceet la régulation
des marchés en droitalgérien, revue Idara, Alger,Centre de
documentation et de recherche administrative,2008.

- Thèses de doctorat:: ‫اﻟﺮﺳﺎﺋﻞ اﻟﻌﻠﻤﯿﺔ‬

1-BOY(L); Droit de la concurrence approfondi, thèse de doctorat, université de
Nice, 2006.

: ‫اﻟﻤﻮاﻗﻊ اﻻﻟﻜﺘﺮوﻧﯿﺔ‬
www.ccomptes.org.dz
www.dr.sassaneover-blog.com
www.napoleon.org

70
 ‫ﺍﻟﻔﻬﺮﺱ‬
‫اﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫اﻟﻌﻨﻮان‬
‫اھﺪاء‬
‫ﺗﺸﻜﺮات‬
‫‪1‬‬ ‫ﻣﻘﺪﻣﺔ‬
‫‪7‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻷول‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪9‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪9‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪9‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪12‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﮭﯿﻜﻠﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪12‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻷﻣﺎﻧﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ‬
‫‪12‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻹﺟﺮاءات‬
‫‪13‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﻮﺛﺎﺋﻖ واﻟﺪراﺳﺎت واﻟﺘﻌﺎون‬
‫‪14‬‬ ‫راﺑﻌﺎ‪ :‬ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ اﻹداري واﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫‪15‬‬ ‫ﺧﺎﻣﺴﺎ‪ :‬ﻣﺼﻠﺤﺔ اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ‬
‫‪15‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻃﺮﯾﻘﺔ ﻋﻤﻞ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪16‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺻﻼﺣﯿﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪16‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻻﺳﺘﺸﺎرﯾﺔ‬
‫‪16‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻻﻟﺰاﻣﯿﺔ‬
‫‪17‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻻﺳﺘﺸﺎرة اﻻﺧﺘﯿﺎرﯾﺔ‬
‫‪18‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻘﯿﻤﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﻵراء اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫‪18‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﻗﻮة آراء اﻟﻤﺠﻠﺲ‬
‫‪19‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﺗﺪﻋﯿﻢ آراء اﻟﻤﺠﻠﺲ ﺑﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺒﺤﺚ واﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‬
‫‪21‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺘﻨﺎزﻋﯿﺔ‬
‫‪22‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺮاﺑﻊ‪ :‬اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﺘﻨﻈﯿﻤﺔ‬
‫‪23‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻈﺎھﺮ اﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪24‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻹﺟﺮاءات أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪24‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻹﺧﻄﺎر‬
‫‪25‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﻃﺮﯾﻘﺔ إﺧﻄﺎر ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪26‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻟﺸﻜﻞ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻲ ﻟﻺﺧﻄﺎر‬
‫‪27‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻵﺛﺎر اﻟﻤﺘﺮﺗﺒﺔ ﻋﻠﻰ اﻹﺧﻄﺎر‬
‫‪28‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬إﺟﺮاءات اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ‬
‫‪28‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﺮﯾﺎت اﻷوﻟﯿﺔ‬
‫‪29‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﻣﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﺤﻘﯿﻖ اﻟﺤﻀﻮري‬
‫‪30‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ‬

‫‪71‬‬
‫‪30‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﺟﻠﺴﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪31‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪32‬‬ ‫‪ ‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﺻﺪار اﻷواﻣﺮ‬
‫‪33‬‬ ‫‪ ‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﺻﺪار اﻟﻘﺮار ﺑﺎﻟﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ‬
‫‪34‬‬ ‫‪ ‬ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻌﻘﻮﺑﺔ اﻟﺘﻜﻤﯿﻠﯿﺔ‬
‫‪34‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﺿﻤﺎﻧﺎت اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬
‫‪34‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﺣﺘﺮام ﺣﻘﻮق اﻟﺪﻓﺎع أﺛﻨﺎء اﻟﻤﺘﺎﺑﻌﺔ‬
‫‪35‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﺣﺘﺮام ﻣﺒﺪأ اﻟﻤﻮاﺟﮭﺔ‬
‫‪35‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﺣﻖ اﻻﻃﻼع ﻋﻠﻰ ﻣﻠﻒ اﻟﻘﻀﯿﺔ‬
‫‪35‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻷﺧﺬ ﺑﻤﺒﺪأ ﻗﺮﯾﻨﺔ اﻟﺒﺮاءة‬
‫‪35‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﺣﺘﺮام اﻟﻀﻤﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ ﺧﻼل اﺗﺨﺎذ اﻟﻘﺮار‬
‫‪35‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﺮﻋﯿﺔ‬
‫‪35‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﺣﺘﺮام ﻣﺒﺪأ اﻟﺸﺨﺼﯿﺔ‬
‫‪36‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﺣﺘﺮام ﻣﺒﺪأ ﺗﻨﺎﺳﺐ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت‬
‫‪37‬‬ ‫اﻟﻔﺼﻞ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪39‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻷول‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﺨﺎص ﺑﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪39‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬ﺗﺸﻜﯿﻠﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪40‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﺒﺸﺮﯾﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪41‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺘﻨﻈﯿﻢ اﻟﻤﺼﻠﺤﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪41‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﻏﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪44‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻟﺘﺸﻜﯿﻼت اﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻐﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪46‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬ﻛﺘﺎﺑﺔ اﻟﻀﺒﻂ‬
‫‪47‬‬ ‫راﺑﻌﺎ‪ :‬اﻟﮭﯿﺎﻛﻞ اﻹدارﯾﺔ اﻷﺧﺮى‬
‫‪49‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪50‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪53‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪53‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬رﻗﺎﺑﺔ ﻧﻮﻋﯿﺔ اﻟﺘﺴﯿﯿﺮ‬
‫‪53‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬ﺗﻘﯿﯿﻢ اﻟﻤﺸﺎرﯾﻊ واﻟﺒﺮاﻣﺞ واﻟﺴﯿﺎﺳﺎت اﻟﻌﻤﻮﻣﯿﺔ‬
‫‪54‬‬ ‫اﻟﻤﺒﺤﺚ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪56‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻷول‪ :‬اﻟﻤﻈﺎھﺮ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻓﻲ وﻇﯿﻔﺔ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪56‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬اﻟﻘﻮاﻋﺪ اﻟﺘﻲ ﺗﺤﻜﻢ إﺟﺮاءات اﻟﺘﻘﺎﺿﻲ ﻷﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪56‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬إﺟﺮاءات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺗﻠﻘﺎﺋﯿﺔ وذات ﻃﺒﯿﻌﺔ ﻓﺎﺣﺼﺔ‬
‫‪58‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬إﺟﺮاءات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻛﺘﺎﺑﯿﺔ‬
‫‪58‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬إﺟﺮاءات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﺳﺮﯾﺔ‬
‫‪59‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻔﺼﻞ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﺘﻲ ﯾﻨﻈﺮ ﻓﯿﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪59‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬ﻗﺎﻋﺪة اﻟﻘﺮار اﻟﻤﺰدوج‬

‫‪72‬‬
‫‪61‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻟﺸﻜﻞ اﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﻤﺪاوﻻت‬
‫‪61‬‬ ‫اﻟﻤﻄﻠﺐ اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻘﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ وﻃﺮق اﻟﻄﻌﻦ ﻓﯿﮭﺎ‬
‫‪61‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻷول‪ :‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ اﻟﺸﻜﻞ واﻟﺘﻜﻮﯾﻦ‬
‫‪62‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻧﻲ‪ :‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﻗﯿﻤﺘﮭﺎ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﯿﺔ‬
‫‪62‬‬ ‫اﻟﻔﺮع اﻟﺜﺎﻟﺚ‪ :‬ﻣﻦ ﺣﯿﺚ ﺗﻨﻈﯿﻢ ﻃﺮق اﻟﻄﻌﯿﻦ ﻓﻲ ﻗﺮارات ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬
‫‪62‬‬ ‫أوﻻ‪ :‬اﻟﻤﺮاﺟﻌﺔ‬
‫‪63‬‬ ‫ﺛﺎﻧﯿﺎ‪ :‬اﻻﺳﺘﺌﻨﺎف‬
‫‪64‬‬ ‫ﺛﺎﻟﺜﺎ‪ :‬اﻟﻄﻌﻦ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ‬
‫‪65‬‬ ‫ﺧﺎﺗﻤﺔ‬
‫‪71‬‬ ‫ﻗﺎﺋﻤﺔ اﻟﻤﺮاﺟﻊ واﻟﻤﺼﺎدر‬
‫‪79‬‬ ‫ﻓﮭﺮس اﻟﻤﺤﺘﻮﯾﺎت‬

‫‪73‬‬
 ‫اﻟﻤﻠﺨﺺ ﺑﺎﻟﻠﻐﺔ اﻟﻌﺮﺑﯿﺔ‬
‫ ﺧﺼﮭﻤﺎ‬،‫ﯾﺼﻨﻒ ﻛﻞ ﻣﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ وﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ ﻣﻦ ﺿﻤﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت اﻹدارﯾﺔ اﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻤﺎ ﯾﺘﻤﺘﻌﺎﺑﮫ ﻣﻦ اﺧﺘﺼﺎﺻﺎت ﻓﻲ ﻣﺠﺎل اﻟﻀﺒﻂ‬
‫اﻟﻤﺸﺮع اﻟﺠﺰاﺋﺮي ﺑﺼﻼﺣﯿﺎت واﺳﻌﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻘﯿﺎم ﺑﺪورھﻤﺎ اﻟﻔﻌﺎل اﻟﻤﻨﻮط ﺑﮭﻤﺎ ﻓﻲ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻻﻗﺘﺼﺎد اﻟﻮﻃﻨﻲ واﺣﺘﺮام ﻗﻮاﻋﺪ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ اﻟﻤﺸﺮوﻋﺔ ﻓﻲ اﻟﺴﻮق‬
‫ وﻣﻦ‬،‫ وأﯾﻀﺎ ﺣﻤﺎﯾﺔ اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻋﻦ ﻃﺮﯾﻖ اﻟﺮﻗﺎﺑﺔ اﻟﻤﺴﺘﻤﺮة ﻟﻌﻤﻠﯿﺔ ﺻﺮف اﻟﻤﺎل اﻟﻌﺎم ﻣﻦ ﻃﺮف ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬،‫ وھﺬا ﺑﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺠﻠﺲ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬،‫اﻟﻮﻃﻨﯿﺔ‬
‫ وھﻲ اﻟﺘﻲ ﺗﻌﻄﯿﮭﻤﺎ‬،‫ ﺗﻮﺟﺪ ﺻﻼﺣﯿﺎت ﺗﻌﺘﺒﺮ ﻣﻦ ﻗﺒﯿﻞ اﻟﻌﻤﻞ اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‬،‫ﺿﻤﻦ ھﺎﺗﮫ اﻟﺼﻼﺣﯿﺎت اﻟﻤﻤﻨﻮﺣﺔ ﻟﮭﺬﯾﻦ اﻟﻤﺠﻠﺴﯿﻦ ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﻘﯿﺎم اﻷﻣﺜﻞ ﺑﺪورھﻤﺎ‬
‫ ﻓﻲ اﻟﻄﺒﯿﻌﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ ﻟﻠﻘﺮارات اﻟﺼﺎدرة ﻋﻦ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ" ﺑﺎﺳﻢ اﻟﺸﻌﺐ‬،‫ وﺗﺘﺠﺴﺪ ھﺬه اﻻﺧﺘﺼﺎﺻﺎت اﻟﻤﺨﻮﻟﺔ ﻟﮭﻤﺎ‬،‫اﻟﺼﺒﻐﺔ واﻻﺧﺘﺼﺎص اﻟﻘﻀﺎﺋﻲ‬
،‫ وأﯾﻀﺎ وﻇﯿﻔﺔ إﺻﺪار اﻷواﻣﺮ‬،‫ وﯾﺘﻢ اﻟﻄﻌﻦ ﻓﯿﮭﺎ ﺑﺎﻟﻨﻘﺾ أﻣﺎم ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ‬،‫اﻟﺠﺰاﺋﺮي" واﻟﺘﻲ ﺗﻜﺘﺴﻲ اﻟﺼﯿﻐﺔ اﻟﺘﻨﻔﯿﺬﯾﺔ وھﻲ ﻗﺎﺑﻠﺔ ﻟﻠﻤﺮاﺟﻌﺔ واﻻﺳﺘﺌﻨﺎف‬
‫ وﻣﻦ ﺟﮭﺔ أﺧﺮى ﻃﺮﯾﻘﺔ إﺑﻼﻏﮭﻤﺎﺑﻮاﺳﻄﺔ ﻋﻤﻠﯿﺔ اﻻﺧﻄﺎر اﻟﺘﻲ ﺗﻜﻮن ﺑﻤﻮﺟﺐ‬،‫واﻟﻌﻘﻮﺑﺎت وإﺟﺮاء اﻟﺘﺤﻘﯿﻘﺎت اﻟﻼزﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﻘﻀﺎﯾﺎ اﻟﻤﺮﻓﻮﻋﺔ أﻣﺎﻣﮭﻤﺎ ﻣﻦ ﺟﮭﺔ‬
.‫ وأﯾﻀﺎ اﻟﺘﺸﻜﯿﻠﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﯿﺔ اﻟﺘﻲ ﯾﺘﻜﻮن ﻣﻨﮭﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬،‫ﻋﺮﯾﻀﺔ اﻓﺘﺘﺎح دﻋﻮى‬

.‫ اﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬،‫ اﻟﻤﺤﺎﺳﺒﺔ‬،‫ ﻣﺠﻠﺲ‬،‫ اﻟﻘﺮارات‬،‫ اﻟﻌﻘﻮﺑﺎت‬،‫ اﻟﺴﻠﻄﺎت‬،‫ اﻻﺧﺘﺼﺎص‬:‫اﻟﻜﻠﻤﺎت اﻟﻤﻔﺘﺎﺣﯿﺔ‬

Résumé en français

LeConseil de la concurrence et la Courdescomptesfait partis des autoritésadministrativesindépendantes(AAI), pour

leurcompétencedans le domaine de la régulation, lelégislateuralgérienleur à confientde larges pouvoirsafin de menerde
manièresefficacelerôle qui leurétéassigné, qui est de protégerl'économienationale et réspecter les règles de la
concurrence loyaledans le marché national, par le Conseil de la concurrence, ainsià asseoirunesainegestion des deniers
publicsgrâce à une surveillance constante du décaissement des fonds publics par la cour des compte, parmi les
compétencesattribuées aux deuxconseilafin de mener à bienleurrôles, Elle éxerce des attributions juridictionnelles, qui
cetraduisentpar la nature des décisionsjudiciairesrendues par le conseil des comptes" au nom du
peuplealgerien"ilspeuvent faire l’objet de révision, d’appel ou de cassation devant le Conseild'Etat, Elle
exercecesattributions juridictionnellespar voied´arrêtet de sanctions et de mener les enquêtesnécessairesdans les affaires
portéesdevantlui, et égalementlemoyende saisidesconseils, à travereune requête introductive d’instance, et aussi la
sélection des juges qui composent le Conseil de la comptabilité.

Les mots clè: la compétence, pouvoirs, les pinalitès, les dècisions ,Conseil , des comptes ,la concurrence .

Abstract in English

The Competition Council and the Board of Accounting from the administrative authorities and independent, which has
jurisdiction, gave Algerian legislature broad powers in order to do Hassan and the most effective of the role assigned to
them, which is to protect the national economy and respect the rules of fair competition in the national market, and this
is for the Competition Council, and also the protection of public money through constant monitoring of the
disbursement of public money by the Council of accounting, and within the following powers granted to the two
chambers in order to do Hassan in turn, are the powers deemed to be judicial action, which Tatehma dye and
jurisdiction, and embodied these terms of reference conferred upon him, in nature judicial decisions issued by him that
are of formula Executive and are subject to review and appeal, and are challenged cassation before the State Council,
and also a function of command, and sanctions and conduct the necessary investigations in cases brought before him,
and the glimpse is also a way to inform this course councils, which is in the notification be under the broad opening of
the suit, and also the judicial selection that make up the Council of accounting

Keywords: competence, powers, penalties, decisions, Council, theBoard, The Competition.

74