‫اﻟﻌدد ‪48‬‬
‫اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﺷﻛﺎﻟﻪ وﺳﺑل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫د‪ /‬ﺳﺎﻣﻲ ﻣﺑﺎرﻛﻲ‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﺑﺎﺗﻧﺔ‪1‬‬
‫‪Résumé :‬‬
‫‪Cet article traite l'évasion fiscale et ses‬‬
‫‪impacts sur le plan économique, social et‬‬
‫‪politique, dont l’objectif est de découvrir‬‬
‫‪les causes et les formes de ce‬‬
‫‪phénomène, qui conduisent à l’injustice‬‬
‫‪dans la répartition des revenus entre les‬‬
‫‪individus et l’inégalité entre les‬‬
‫‪contribuables supportant les dépenses‬‬
‫‪publiques, et la diminution des recettes‬‬
‫‪fiscales.‬‬
‫‪Nous œuvrons à trouver des moyens‬‬
‫‪efficaces de contrôle par la recherche de‬‬
‫‪moyens pour lutter contre le phénomène‬‬
‫‪de l'évasion fiscale internationale et‬‬
‫‪locale.‬‬
‫‪Cette étude tente de mettre en place une‬‬
‫‪étude scientifique et le processus‬‬
‫‪d'évasion fiscale, d'autant que la‬‬
‫‪propagation de ce phénomène surtout‬‬
‫‪dans les pays en voie de développement‬‬
‫‪qui était souvent le résultat d'une baisse‬‬
‫‪des recettes fiscales à cause de‬‬
‫‪l'augmentation du volume de l'évasion‬‬
‫‪fiscale, et ne résulte pas de la faillite des‬‬
‫‪entreprises. Pour cette raison, il apparaît‬‬
‫‪nécessaire d'adopter une politique‬‬
‫‪efficace pour lutter contre ce phénomène.‬‬
‫‪Mots clés: impôts, la politique fiscale, le‬‬
‫‪contrôle fiscal, déduction fiscale, le‬‬
‫‪système fiscal, l'économie souterraine,‬‬
‫‪économie souterraine, amnistie fiscale,‬‬
‫‪l'harmonisation fiscale, la fiscalité de‬‬
‫‪commerce électronique.‬‬
‫‪279‬‬
‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ – ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة‬
‫د‪/‬ﻧﺎﺻر ﺷﺎرﻓﻲ‬
‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺑﻠﯾدة ‪2‬‬
‫اﻟﻣﻠﺧص ‪:‬‬
‫ﯾﻌ ـ ـ ــﺎﻟﺞ ﻫ ـ ـ ــذا اﻟﻣﻘ ـ ـ ــﺎل ﻣوﺿ ـ ـ ــوع اﻟﻐ ـ ـ ــش‬
‫واﻟﺗﻬ ــرب اﻟﺿـ ـرﯾﺑﻲ وﻣ ــﺎ أﻓ ــرزﻩ ﻣ ــن أﺛ ــﺎر وﻣﺷ ــﺎﻛل‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳـﺗوى اﻻﻗﺗﺻـﺎدي واﻻﺟﺗﻣـﺎﻋﻲ واﻟﺳﯾﺎﺳـﻲ‪،‬‬
‫وﻫ ــذا ﺑﻬ ــدف ﻛﺷ ــف أﺳ ــﺑﺎب وأﺷ ــﻛﺎل ﻫ ــذﻩ اﻟظ ــﺎﻫرة‬
‫اﻟﺗ ــﻲ ﺗ ــؤدي إﻟ ــﻰ ﻋ ــدم ﺗﺣﻘﯾ ــق اﻟﻌداﻟ ــﺔ ﻓ ــﻲ ﺗوزﯾ ــﻊ‬
‫اﻟدﺧل ﺑﯾن اﻷﻓراد وﻋـدم اﻟﻣﺳـﺎواة ﺑـﯾن اﻟﻣﻛﻠﻔـﯾن ﻓـﻲ‬
‫ﺗﺣﻣــل اﻟﻧﻔﻘــﺎت اﻟﻌﺎﻣــﺔ‪ ،‬وﺗﻌﻣــل ﻫــذﻩ اﻟظــﺎﻫرة ﻋﻠــﻰ‬
‫ـﺎض اﻟﺣﺻ ــﯾﻠﺔ اﻟﺿـ ـرﯾﺑﯾﺔ‪ .‬ﻟ ــذﻟك ﻧﻌﻣ ــل ﻋﻠ ــﻰ‬
‫‪‬اﻧﺧ‪‬ﻔ ـّ‪:‬‬
‫إﯾﺟﺎد اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻧﺎﺟﻌـﺔ ﻟﻠﻣﻛﺎﻓﺣـﺔ ﻣـن ﺧـﻼل اﻟﺑﺣـث‬
‫ﻋ ـ ـ ــن اﻟﺳ ـ ـ ــﺑل اﻟﻛﻔﯾﻠ ـ ـ ــﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣ ـ ـ ــﺔ ظ ـ ـ ــﺎﻫرة اﻟﺗﻬ ـ ـ ــرب‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟدوﻟﻲ واﻟﻣﺣﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻫــذﻩ اﻟد ارﺳــﺔ ﻫــﻲ ﻣﺣﺎوﻟــﺔ إﻋــداد د ارﺳــﺔ‬
‫ﻋﻠﻣﯾــﺔ وﻋﻣﻠﯾــﺔ ﻟﻠﺗﻬــرب اﻟﺿـرﯾﺑﻲ‪ ،‬ﺧﺎﺻــﺔ وأن ﻫــذﻩ‬
‫اﻟظــﺎﻫرة ﻓــﻲ اﻧﺗﺷــﺎر ﻓــﻲ اﻟــدول اﻟﻧﺎﻣﯾــﺔ‪ ،‬ﻓﻐﺎﻟﺑــﺎ ﻣــﺎ‬
‫ﻛــﺎن اﻧﺧﻔــﺎض اﻹﯾ ـرادات اﻟﺟﺑﺎﺋﯾــﺔ ﻧﺎﺗﺟ ـﺎً ﻋــن زﯾــﺎدة‬
‫ﺣﺟ ـ ـ ــم اﻟﺗﻬ ـ ـ ــرب اﻟﺿـ ـ ـ ـرﯾﺑﻲ وﻟ ـ ـ ــﯾس ﻋ ـ ـ ــن إﻓ ـ ـ ــﻼس‬
‫اﻟﺿــروري ﺗﺑﻧــﻲ‬
‫اﻟﺳــﺑب ﻓﺈﻧــﻪ ﻣــن ّ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳــﺎت‪ .‬ﻟﻬــذا ّ‬
‫ﺳﯾﺎﺳﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬
‫اﻟﻛﻠﻣـــــﺎت اﻟﻣﻔﺗـــــﺎح‪ :‬اﻟﺟﺑﺎﯾ ـ ــﺔ‪ ،‬اﻟﺳﯾﺎﺳ ـ ــﺔ‬
‫اﻟﺿ ـ ـرﯾﺑﯾﺔ‪ ،‬اﻟرﻗﺎﺑـ ــﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾـ ــﺔ‪ ،‬اﻻﻗﺗطـ ــﺎع اﻟﺟﺑـ ــﺎﺋﻲ‪،‬‬
‫اﻟّﻧظـ ـ ــﺎم اﻟﺿ ـ ـ ـرﯾﺑﻲ‪ ،‬اﻻﻗﺗﺻـ ـ ــﺎد اﻟﺳـ ـ ــري اﻻﻗﺗﺻـ ـ ــﺎد‬
‫اﻟﺧﻔﻲ‪ ،‬اﻟﻌﻔـو اﻟﺿـرﯾﺑﻲ‪ ،‬اﻟﺗﻧﺳـﯾق اﻟﺿـرﯾﺑﻲ‪ ،‬ﺟﺑﺎﯾـﺔ‬
‫اﻟﺗﺟﺎرة اﻹﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‬
‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬
 ‫د‪/‬ﻧﺎﺻر ﺷﺎرﻓﻲ د‪ /‬ﻣﺑﺎرﻛﻲ ﺳﺎﻣﻲ‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﺗﻣﻬﯾد‬
‫أﺻﺑﺣت اﺳﺗراﺗﯾﺟﯾﺎت اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ أﻛﺛر ﺑﺳﺎطﺔ ﻓﻲ اﻟﺳﯾﺎق اﻟﺣﺎﻟﻲ اﻟذي ﯾﺗﺳم‬
‫ﺑدرﺟﺔ ﻋﺎﻟﯾﺔ ﻣن اﻟﺣرﯾﺔ وﺳرﻋﺔ ﺣرﻛﺔ رؤوس اﻷﻣوال وﻛذﻟك ﺗطور اﻟﺗﺟﺎرة اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫واﻧﻌﻛس ﻫذا اﻟﺳﻠوك ﺳﻠﺑﺎً ﻋﻠﻰ اﻟﻣوارد اﻟﻣﺗﺎﺣﺔ ﻟﺗﻣوﯾل اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻷﺳﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬وﻗد ﺧﻠق‬
‫أﺧل ﺑﺎﻟﻣﻧﺎﻓﺳﺔ واﻟﻌداﻟﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪ .‬ﻟﻬذا َوﺟب ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫذا اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﺗﺷوﻫﺎت اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و َ‬
‫اﻹدارة اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻣﻛﺎﻓﺣﺔ ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة وﻛذﻟك َدﺣر ﻫذﻩ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﺗﻲ ﺗؤﺛر ﺑﺎﻟﺳﻠب‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻘد اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫وﺣﺗﻰ ﺗﺳﺗطﯾﻊ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻣواﺟﻬﺔ واﻟﺳﯾطرة ﻋﻠﻰ ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة َوﺟب ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻬﻣﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ﻻﺧﺗﻼﻓﻬﺎ ﻋن ﺑﺎﻗﻲ اﻟدول أﺧري‪ٕ ،‬وادراك اﻹدارة اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ أﺷﻛﺎﻟﻬﺎ وأﺳﺑﺎﺑﻬﺎ‪ .‬ﻟﻬذا‬
‫اﻟﻐرض‪ ،‬ﻗﺳم اﻟﺑﺣث ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫أوﻻ‪ :‬ﻣﺎﻫﯾﺔ وآﻟﯾﺎت اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر؛‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ :‬ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر؛‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻣﻘﺗرﺣﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر؛‬
‫أوﻻً‪ ،‬ﻣﺎﻫﯾﺔ وآﻟﯾﺎت اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﻫﻧﺎك ﻋدة ﻣﻔﺎﻫﯾم ﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻟوﺻف ظﺎﻫرة اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ ،‬ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻬﺎ ﻟﯾﺳت داﺋﻣﺎ ﻣﺣددة‬
‫ﺑوﺿوح‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺗﺧﺗﻠف ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻋﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ ﺗﻌرﯾﻔﺎت اﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟدوﻟﯾﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺗﻬرب‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻫو اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ ﻣﺣﺎوﻟـﺔ اﺳﺗﺧدام طرﯾﻘﺗﯾن ﻋﻧد ﻋدم اﻟﻘدرة ﻋﻠﻰ ﺗﺣﻣل اﻟﻌبء‬
‫اﻟﺿرﯾﺑــﻲ ﻫﻣـﺎ‪ :‬ﺗظﻠﯾل إدارة اﻟﺿراﺋب ﺑﺎﻟﻛف ﻋن ﺗﻘدﯾم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻼزﻣـﺔ واﻟﻛﺎﻓﯾﺔ ﺣول‬
‫وﺿﻌﯾﺗﻪ اﻟﻣﺎﻟﯾــﺔ وﺗﻐﯾﯾــر أﺳــﺎس ﺣﺳــﺎب اﻟﺿرﯾﺑــﺔ‪ 1.‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد اﻟدوﻟﻲ ﻓﺈن ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻌﺎون‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎدي واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﺗﺷﯾر وﺗﺳﺗﺧدم ﻋدم اﻻﻧﺿﺑﺎط اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ ،‬وﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﺑﻠدان‪ ،‬ﻻ ﺳﯾﻣﺎ‬
‫ﻓرﻧﺳﺎ‪ ،‬ﻓﺈن ﻣﺻطﻠﺢ اﻟﻐش ﻛﺛﯾ ار ﻣﺎ ﯾﺳﺗﺧدم ﻓﻲ إﺷﺎرة إﻟﻰ ﺟﻣﯾﻊ ﺣﺎﻻت ﻋدم اﻻﻣﺗﺛﺎل‬
‫ﻟﻠﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬ﻣظﺎﻫر اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﺗﻛﻣن ﻣظﺎﻫر اﻟﻐش واﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ واﻷﻛﺛر ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن‬
‫ﺧﻼل إﺧﻔﺎء أو ﻣﺣﺎوﻟﺔ إﺧﻔﺎء اﻟﻣﺑﺎﻟﻎ أو اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت اﻟﺗﻲ ﯾطﺑق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ﻣن طرف ﻛل ﺷﺧص ﻣدﯾن‪ ،‬وﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺑﯾﻌﺎت ﺑدون ﻓﺎﺗورة‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة‬
‫ﺗﻘدﯾم وﺛﺎﺋق ﻣزورة أو ﻏﯾر ﺻﺣﯾﺣﺔ ﻟﻼﺳﺗﻧﺎد إﻟﯾﻬﺎ ﻋﻧد طﻠب اﻟﺣﺻول إﻣﺎ ﻋﻧد ﺗﺧﻔﯾض‪ ،‬أو‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة – ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬ ‫‪280‬‬

‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬ ‫اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﺷﻛﺎﻟﻪ وﺳﺑل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫ﺧﺻم أو إﻋﻔﺎء أو اﺳﺗرﺟﺎع ﻟﻠرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ‪ٕ ،‬واﻣﺎ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻻﻣﺗﯾﺎازت‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ ﺑﻌض اﻟﻔﺋﺎت ﻣن اﻟﻣدﯾﻧﯾن‪.‬‬
‫وﯾﻧﺷﺄ اﻟﻐش واﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻟدى اﻟﻘﯾﺎم ﻋﻣدا ﺑﻧﺳﯾﺎن ﺗﻘﯾﯾد أو إﺟراء ﻗﯾد ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪ ،‬أو‬
‫اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﻘﯾﯾد أو إﺟراء ﻗﯾد ﻓﻲ اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت ﻏﯾر ﺻﺣﯾﺢ أو وﻫﻣﻲ ﻓﻲ دﻓﺗر اﻟﯾوﻣﯾﺔ ودﻓﺗر اﻟﺟرد‬
‫اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﻣﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 9‬و‪ 10‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري أو ﻓﻲ اﻟوﺛﺎﺋق اﻟﺗﻲ ﺗﺣل‬
‫ﻣﺣﻠﻬﺎ‪ .‬ﻻ ﯾطﺑق ﻫذا اﻟﺣﻛم إﻻ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺗﻲ ﺗم إﻗﻔﺎل ﺣﺳﺎﺑﺎﺗﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻗد ﯾﺳﺎﻫم اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ اﻧﺗﺷﺎر ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﻣن ﺧﻼل ﺗدﺑﯾر ﻋدم إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ اﻟدﻓﻊ‪ ،‬أو‬
‫ﺑوﺿﻊ ﻋواﺋق ﺑطرق أﺧرى أﻣﺎم ﺗﺣﺻﯾل أي ﺿرﯾﺑﺔ أو رﺳم ﻣدﯾن ﺑﻪ‪ .‬ﻛل ﻋﻣل أو ﻓﻌل أو‬
‫ﺳﻠوك ﯾﻘﺻد ﻣﻧﻪ ﺑوﺿوح ﺗﺟﻧب أو ﺗﺄﺧﯾر دﻓﻊ ﻛل أو ﺟزء ﻣن ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم ﻛﻣﺎ‬
‫ﻫو ﻣﺑﯾن ﻓﻲ اﻟﺗﺻرﯾﺣﺎت اﻟﻣودﻋﺔ‪.‬‬
‫وأﺿﺎف اﻟﻣﺷرع اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﺟزاﺋري ﺑﻌض اﻟﺳﻠوﻛﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﯾراﻫﺎ ﺗزﯾد ﻣن اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت ﻏﯾر‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﻧﻠﺧﺻﻬﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫اﺳﺗﺧدام أﺳﻣﺎء ﻣﺳﺗﻌﺎرة واﺳﺗﺋﺟﺎر اﻟﺳﺟﻼت اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‪ ،‬إذ‬ ‫‪-‬‬
‫ﺗﺳﺎﻫم ﻫذﻩ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت ﻓﻲ اﻧﺗﺷﺎر اﻟﺗزوﯾر ﻓﺿﻼ ﻋﻠﻰ زﯾﺎدة ﺣﺎﻣﻠﻲ‬
‫اﻟﺳﺟﻼت اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ اﻟﻣزورة؛‬
‫ﺗﻛوﯾن ﺷرﻛﺎت اﻟواﺟﻬﺔ واﻟﺗﻣوﯾﻬﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺎﻟﻛﺛﯾر ﻣن‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻣﺷﺑوﻫﺔ ﻣﺛل إﻧﺷﺎء اﻟﻛﯾﺎﻧﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟﺗﺷطﯾب‪ ،‬ﺗﺣوﯾل‬
‫اﻟﺷرﻛﺎت‪ ،‬ﺗﻐﯾر ﻣﻧﺎطق اﻟﻧﺷﺎط؛‬
‫ﺷﺑﻛﺎت اﻻﺣﺗﯾﺎل اﻟﻣﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺷط ﺧﺎرج اﻟﺣدود‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﺟﻐراﻓﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ ﺷﺑﻛﺎت ﻋﺎﺑرة ﻟﻠﻘﺎرات اﻟﺗﻲ ﺗﻠﺟﺄ ﻓﻲ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺣﺎﻻت‬
‫إﻟﻰ ارﺗﻛﺎب اﻟﺟراﺋم ﻣن أﺟل اﻟدﻓﺎع ﻋن ﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ ﻣﺛل ﺗﺟﺎرة اﻟﺗﺑﻎ؛‬
‫اﻟﺳوق اﻟﻌﻘﺎري ﻏﯾر اﻟﺷﻔﺎف‪ ،‬ﻓﺎﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣﻌﺎﻣﻼت‬ ‫‪-‬‬
‫اﻟﻌﻘﺎرﯾﺔ ﺗﺗم ﺗﺣت اﻟﻣﻛﺎﺗب وﻻ ﯾﺻرح ﺑﻬﺎ‪ ،‬وﺗﻌطﻲ ﺗﺣوﯾﻼت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺿﺧﻣﺔ‬
‫ﻏﯾر ﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫‪ 1-1‬أﺑﻌﺎد اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﻻ ﺗﺧﺗﻠف أﺑﻌﺎد اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻋن اﻷﺑﻌﺎد ﻓﻲ اﻟدول اﻷﺧرى اﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن‬
‫ﻧﻠﺧﺻﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺑﻌد اﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟذي ﯾﺷﻛل ﻓﻘدان اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻟﻠدوﻟﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ؛‬

‫‪281‬‬ ‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬

 ‫د‪/‬ﻧﺎﺻر ﺷﺎرﻓﻲ د‪ /‬ﻣﺑﺎرﻛﻲ ﺳﺎﻣﻲ‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺑﻌد اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ ﺣﯾث ﯾﻌﻣل اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻋﻠﻰ اﻹﺧﻼل ﺑﻘﺎﻋدة اﻟﻌداﻟﺔ‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ؛ اﻟﺑﻌد اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ اﻟذي ﻗد ﯾﺿﻊ ﻣﺷروﻋﯾﺔ اﻟدوﻟﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣك‪ .‬إن اﻟﺑﺣث ﻓﻲ أﺑﻌﺎد‬
‫اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﯾﺟرﻧﺎ إﻟﻰ اﻟﺑﺣث ﻋن ﺣﺟم ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة‪ ،‬إﻻ أﻧﻪ ﻣن اﻟﺻﻌب ﺗﻘدﯾر ﺣﺟم‬
‫ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﺑﺷﻛل دﻗﯾق‪.‬‬
‫‪ 2-1‬أﺳﺑﺎب اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫أﺳﺑﺎب اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣﺗﻌددة واﻟﺗﻲ ﯾﻣﻛن أن ﻧﻠﺧﺻﻬﺎ ﻓﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫أﺳﺑﺎب ﺗﻘﻧﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻛﻣن ﻓﻲ ﺗﻌﻘد اﻟﻧظﺎم اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﺟزاﺋري وﺻﻌوﺑﺔ ﺗﻘدﯾر اﻟﻣﺎدة اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬ﻓﺿﻼً ﻋن اﻟﻌدد اﻟﻛﺑﯾر ﻣن اﻟﻧﺻوص اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ .‬ﻓﻲ ﻫذا اﻟﺻدد‪ ،‬دﻋت اﻟﻛﺛﯾر ﻣن‬
‫اﻟوﻛﺎﻻت اﻟدوﻟﯾﺔ إﻟﻰ ﺗﺑﺳﯾط وﺗﺧﻔﯾف واﻻﺳﺗﻘرار ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻋدة اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ .‬واﻟﻣﻼﺣظ‬
‫ﻓﻲ اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟدراﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺎوﻟت ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﺟزاﺋري أن ﻣﺷﻛﻠﺔ اﻟﺗﻬرب‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻗد ﺳﺎﻫم ﻓﯾﻬﺎ ﺗﻌدد اﻟﻣﻌدﻻت اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺎﺿﻲ‪ .‬وﺷﻬد اﻟﻘﺎﻧون‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﺗﻌدﯾﻼت ﻛﺛﯾرة ﺑﻌد ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 3،2007‬ﺑﻘﯾﺎم اﻟﻣﺷرع ﺑﺗﺧﻔﯾض ﻋدد‬
‫اﻟﺿراﺋب ﻋن طرﯾق ﺗﺧﻔﯾض ﻣﻌدﻻت اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬وﻣن ﺑﯾن ﻫذﻩ اﻟﺗﻌدﯾﻼت ﺗطﺑﯾق اﻟﺿرﯾﺑﺔ‬
‫اﻟوﺣﯾدة اﻟﺟزاﻓﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺧﺎص اﻟطﺑﯾﻌﯾﯾن ﻋﻧدﻣﺎ ﻻ ﯾﺗﺟﺎوز رﻗم أﻋﻣﺎﻟﻬم ‪ 5.000.000‬دج‬
‫‪5‬‬
‫ﺳﻧوﯾﺎ‪ 4.‬وﯾﺣدد ﻣﻌدل اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺟزاﻓﯾﺔ اﻟوﺣﯾدة ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫* ﻧﺳﺑﺔ ‪ %5‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ إﻟﻰ أﻧﺷطﺔ ﺑﯾﻊ وﺷراء اﻟﺳﻠﻊ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻋوﺿت اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‬
‫واﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫* ﻧﺳﺑﺔ ‪ %12‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷﻧﺷطﺔ ﺗﺄدﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﻋوﺿت اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎط اﻟﻣﻬﻧﻲ‬
‫واﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ واﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ اﻟﻣﻌﻣول ﺑﻬﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ‪.‬‬
‫وﺗؤﺛر ﻫذﻩ اﻟﻣﺳﺎﺋل ﻋﻠﻰ ﻋﻣل اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﺗﺣﺻﯾل‪ ،‬أﺿف‬
‫إﻟﻰ ذﻟك ﻏﯾﺎب اﻟﺗﻧﺳﯾق ﺑﯾن اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﺳواء ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي أو اﻟﺟﻬوي‪،‬‬
‫ﻛذﻟك ﺿﻌف اﻟﺗواﺻل ﺑﯾن اﻹدارات اﻷﺧرى ﻛﻣدرﯾﺔ اﻟﺟﻣﺎرك وﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫واﻟﻘﺎﺑﺿﺎت‪ ،‬وﻣن ﺟﺎﻧب آﺧر اﻟﺿﻌف ﻓﻲ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎﺗﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﻋدم ﺗﻌﻣﯾم‬
‫اﺳﺗﺧدام اﻹﻋﻼم اﻵﻟﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﺑﻌض اﻟﻣوظﻔﯾن ﻓﻲ اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻏﯾر ﻣؤﻫﻠﯾن ﻻﺳﺗﯾﻌﺎب‬
‫اﻟﺗﻘﻧﯾﺎت اﻹﻋﻼﻣﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻟذﯾن ﻟم ﯾﺗﻠﻘوا ﺗﻛوﯾﻧﺎ ﻓﻲ ﻫذا اﻟﻣﺟﺎل‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ دﻓﻊ إدارة اﻟﺿراﺋب‬
‫إﻟﻰ ﻓﺗﺢ ﺑﺎب اﻟﺗوظﯾف اﻋﺗﻣﺎدا ﻋﻠﻰ اﻟﺷﻬﺎدات اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ وﻟﯾس ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻛوﯾن ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻟﻧﻘص ﻓﻲ اﻹطﺎرات ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ اﻟﺗﺷﻐﯾل‪.‬‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة – ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬ ‫‪282‬‬

‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬ ‫اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﺷﻛﺎﻟﻪ وﺳﺑل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫أﺳﺑﺎب ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺗﻛﻣن ﻓﻲ اﺳﺗﺧدام اﻹﯾرادات اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻓﻲ ﺗﻣوﯾل اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﻘرار اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ .‬ﻫذﻩ ﺣﻘﯾﻘﺔ ﯾﺟب اﻟوﻗوف ﻋﻧدﻫﺎ ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻟﺣواﻓز اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﺑﺿﻐط ﻣن طرف أﺻﺣﺎب اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﻗد ﯾﺗم ﺗﺣوﯾﻠﻬﺎ ﻣن‬
‫طرف ﻫؤﻻء ﻣﻣﺎ ﯾﺷﻛل اﺣﺗﯾﺎﻻً ﺿﺎ اًر ﻋﻠﻰ ﻣﺻداﻗﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟذي اﻗﺗﺻر ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺣروﻗﺎت دون اﻟﻘطﺎﻋﺎت اﻷﺧرى‪.‬‬
‫أﺳﺑﺎب اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‪ ،‬إن ﺑرﻧﺎﻣﺞ اﻟﺗﻌدﯾل اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ اﻟذي ﻋرﻓﺗﻪ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت ﺧﻠق ﺑﻌض‬
‫اﻟﺳﻠوك اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟراﻓض ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ واﻟذي ﯾﺣث ﻋﻠﻰ اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ارﺗﻔﺎع أﺳﻌﺎر‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺳﺎﻫم ﻓﻲ اﻧﺗﺷﺎر ظﺎﻫرة اﻟﻐش واﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪.‬‬
‫ﯾﺿﺎف إﻟﻰ ذﻟك اﻟﺗﻛﻠﻔﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﺗﺣﻣﻠﻬﺎ اﻟﻣﻛﻠﻔون ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻟﻧﺎﺷﺋﺔ ﻋن ﺗﻌﻘد ﻋﻣﻠﯾﺎت ﺳداد‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗؤﺛر ﻋﻠﻰ ﺳﻠوك اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن‪ ،‬وﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ اﻟﺗﻛﺎﻟﯾف ﻓﻲ اﻟوﻗت اﻟﻛﺎﻓﻲ ﻟﻺﺟراءات‬
‫وﺗﻛﺎﻟﯾف اﻹدارة واﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ واﻟﺗﻛﺎﻟﯾف ﻏﯾر اﻟﻣﺑﺎﺷرة اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ ﻋن اﻟﺗﻌﻘﯾد ﻓﻲ اﻟﻧظﺎم اﻟﺿرﯾﺑﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋري‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺣﺎﻻت ﺗﺟرﯾم اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 303‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة واﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻻت ﺗﺟرﯾم اﻟﺗﻬرب‬
‫‪6‬‬
‫واﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﯾﯾن ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺣﯾث ﻧﺻت ﻫذﻩ اﻟﻣﺎدة ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫ﯾﻌﺎﻗب ﻛل ﻣن ﺗﻣﻠص أو ﺣﺎول اﻟﺗﻣﻠص ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل طرق ﺗدﻟﯾس ﻓﻲ إﻗرار وﻋﺎء أي ﺿرﯾﺑﺔ أو‬
‫ﺣق أو رﺳم ﺧﺎﺿﻊ ﻟﻪ‪ ،‬أو ﺗﺻﻔﯾﺗﻪ ﻛﻠﯾﺎ أو ﺟزﺋﯾﺎ ﺑﻐراﻣﺎت ﻣﺎﻟﯾﺔ ﺗﺗراوح ﺑﯾن ‪ 50000‬دج‬
‫و‪ 10000000‬دج ﺑﺣﺳب اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﻣﺗﻣﻠص ﻣﻧﻪ‪ ،‬ﻫذا ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﻋﻘوﺑﺔ اﻟﺣﺑس اﻟﺗﻲ ﻣن‬
‫ﺷﻬرﯾن إﻟﻰ ﻋﺷر ﺳﻧوات إذا ﻛﺎن اﻟﻣﺑﻠﻎ ﻣﺣل اﻟﻐش واﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﺑﯾن ‪ 100000‬دج‬
‫‪7‬‬
‫وﯾﻔوق ‪ 10000000‬دج‪.‬‬
‫وﻗد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 193‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة واﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻣﺎل‬
‫اﻟﺗدﻟﯾﺳﯾﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟزﯾﺎدات ﺑﺳﺑب ﻧﻘص ﻓﻲ اﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﻣﻘدم إﻟﻰ اﻹدارة‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﺳواء ﻓﻲ اﻷﺳس أو اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﺗﻲ ﺗﻌﺗﻣد ﻟﺗﺣدﯾد اﻟوﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ ،‬أو ﯾﺑﯾن دﺧﻼ‬
‫أو رﺑﺣﺎ ﻧﺎﻗﺻﺎ أو ﻏﯾر ﺻﺣﯾﺣﺎ‪ ،‬ﯾزاد ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺑﻠﻎ اﻟﺣﻘوق اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻠص ﻣﻧﻬﺎ أو أﺧل ﻧﺳب‬
‫ﺗﺗﻔﺎوت ﻣن ‪ %10‬إﻟﻰ ‪ %25‬إذا ﻛﺎن ﻣﺑﻠﻎ اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﺗﻣﻠص ﻣﻧﻬﺎ ﯾﻘل ﻋن ﻣﺑﻠﻎ ‪50000‬‬
‫‪8‬‬
‫دج أو ﯾﺳﺎوﯾﻪ أو ﯾﻔوق ‪ 200000‬دج ﻋﻠﻰ اﻟﺗواﻟﻲ‪.‬‬

‫‪283‬‬ ‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬

 ‫د‪/‬ﻧﺎﺻر ﺷﺎرﻓﻲ د‪ /‬ﻣﺑﺎرﻛﻲ ﺳﺎﻣﻲ‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫أﻣﺎ إذا ﺣﺎول اﻟﻣﻛﻠف اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄﻋﻣﺎل اﻟﻐش‪ ،‬ﺗطﺑق زﯾﺎدة ﻗدرﻫﺎ ‪ %100‬ﻋﻠﻰ ﻛﺎﻣل اﻟﺣﻘوق إذا‬
‫ﻛﺎن ﻣﻘدار اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﺗﻣﻠص ﻣﻧﻬﺎ أﻗل ﻣن ﺧﻣﺳﺔ ﻣﻼﯾﯾن دﯾﻧﺎر ﺟزاﺋري ‪ 5000000‬دج أو‬
‫ﯾﻌﺎدﻟﻬﺎ‪ .‬وﺗرﻓﻊ ﻫذﻩ اﻟزﯾﺎدة إﻟﻰ ‪ %200‬ﻋﻧدﻣﺎ ﯾﻔوق اﻟﺣﻘوق اﻟﻣﺗﻣﻠص ﻣﻧﻬﺎ ﺧﻣﺳﺔ ﻣﻼﯾﯾن‬
‫دﯾﻧﺎر ﺟزاﺋري ‪ 5000000‬دج‪.‬‬
‫وﺑﺎﺳﺗﻘراء اﻟﻣواد اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ اﻟﻣﺎدة ‪ 193‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة واﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ‬
‫اﻟﻔﻘرة اﻷوﻟﻰ وﻧﻔس ﻣﺎدة اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ‪ ،‬ﻧﺳﺗﻧﺗﺞ ﻣظﺎﻫر اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﻟﺗﻲ‬
‫ﯾﻣﻛن ﺗﻠﺧﯾﺻﻬﺎ ﻓﻲ إﺧﻔﺎء وﺗﺧﻔﯾض اﻹﯾرادات واﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣﻔوﺗرة‪ ،‬وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﯾﻌﻣل‬
‫ﻋﻠﻰ إﺧﻔﺎء ﺟزء ﻣن ﻧﺷﺎطﻪ ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ وﺗﻘدﯾم ﻣﺑررات ﻣزﯾﻔﺔ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺗﻌﻠق‬
‫ﺑﺎﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟوﻫﻣﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺻم ﻣن اﻹﯾرادات ﻟﻠوﺻول إﻟﻰ اﻟدﺧل أو اﻟرﺑﺢ اﻟﺧﺎﺿﻊ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪،‬‬
‫وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻧﻘص اﻟﻣﺎدة اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﯾﻘﺎﺑﻠﻪ ﻧﻘص اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ‪ .‬وﯾﻣﻛن اﻟﻛﺷف ﻋن‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻣظﺎﻫر ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣن ﺧﻼل ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻘوم ﺑﻬﺎ اﻹدارة اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪ ،‬ﺧﺎﺻﺔ‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣراﻗﺑﺔ واﻟﻣراﺟﻌﺔ واﻟﺑﺣث‪ ،‬اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻛﺷف اﻟﻐش واﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﺑﺎﺳﺗﺧدام‬
‫اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻟﻠوﺻول إﻟﻰ اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷرﺑﺎح واﻟدﺧل واﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ‬
‫اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ وﺣﻘوق اﻟﺗﺳﺟﯾل‪ .‬وﯾﻛون اﻟﻐش ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر أو ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﻣﯾزاﻧﯾﺔ واﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺻول أو ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﺧﺻوم ﻣن ﺧﻼل‬
‫اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻏﯾر ﻣﺑررة‪ ،‬إﺧﻔﺎء ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﻣﺳﺎﻫﻣﯾن وﺑﻌض اﻟدﯾون‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ‪ ،‬ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﻟﻘد ﺗطورت ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﺗﺑﻌﺎ ﻟﻠﻣﻌطﯾﺎت اﻟﺟدﯾدة ﻟﻠﺳوق‬
‫اﻟﻧﺎﺷﺋﺔ ﻋن ﺗﻐﯾر اﻹطﺎر اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ واﻟﺗﻧظﯾﻣﻲ‪ ،‬ﺑﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك اﻟﺗطور اﻟذي ﻋرﻓﺗﻪ اﻟﺗﺟﺎرة‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ واﻟﺗﺑﺎدﻻت اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟدوﻟﻲ‪ .‬وﺗطور ﻫذا اﻟﺗﻬرب ﻣﻊ ﺗﻧﻔﯾذ‬
‫اﻹﺻﻼﺣﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ٕواﻟﻐﺎء اﺣﺗﻛﺎر اﻟدوﻟﺔ ﻣﻊ ﺗﺣرﯾر اﻟﺗﺟﺎرة اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻟﻘد ﺗﺑﻧت اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر آﻟﯾﺎت ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﺧﺎﺻﺔ ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت وﺑداﯾﺔ اﻷﻟﻔﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ‪ ،‬وﻗد ﺣﻘﻘت ﻫذﻩ اﻵﻟﯾﺎت ﻧﺗﺎﺋﺞ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﺑﯾد أن ﻫذﻩ اﻵﻟﯾﺎت‬
‫ﺗﺑﻘﻰ دون أﺛر ﺣﻘﯾﻘﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻻﺣﺗﯾﺎﻟﯾﺔ ﺑﺳﺑب اﻟﺗطور اﻟذي ﻋرﻓﺗﻪ اﻷﺳﺎﻟﯾب‬
‫واﻟطرق اﻟﻣﺳﺗﺧدﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻹﺟراءات اﻟﻬﯾﻛﻠﯾﺔ ﻟﻺدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة – ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬ ‫‪284‬‬

‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬ ‫اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﺷﻛﺎﻟﻪ وﺳﺑل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫ﻟﻠﺗﺧﻔﯾف ﻣن اﻵﺛﺎر اﻟﺿﺎرة ﻟﻬذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﺗﻌﻣل اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗدﺧل ﺗدرﯾﺟﯾﺎ ﻣن‬
‫ﺧﻼل اﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻬﯾﻛﻠﯾﺔ واﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪ 1-1‬إﻋﺎدة ﺗﻧظﯾم اﻟﻬﯾﺎﻛل اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﻟﻠﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺿراﺋب‬
‫اﻋﺗﺑﺎ ار ﻣن ﺳﻧﺔ ‪ 2006‬ﺗم إﻧﺷﺎء ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻛﺑرى وﻗد ﻛﻠﻔت ﻫذﻩ اﻟﻣدﯾرﯾﺔ ﺑﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻛﺑﯾرة وﻋﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪ .‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﯾﺧﺿﻊ ﻓﻲ ﺗﻘدﯾر رﻗم أﻋﻣﺎﻟﻪ إﻟﻰ اﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻘدﯾر اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ اﻟﻣﺑﻧﻲ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس‬
‫‪9‬‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ اﻟﻣﺎﻟﻲ ‪ IFRS‬اﻟذي ﺑدأ اﻟﻌﻣل ﺑﻪ ﻓﻲ ‪ 01‬ﺟﺎﻧﻔﻲ ‪.2010‬‬
‫ﯾﺳﻣﺢ اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﻲ واﻟﻣﺎﻟﻲ اﻟﺟﯾد ﺑﺗوﻓﯾر ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣﻔﺻﻠﺔ وﻣوﺛوﻗﺔ ﺗﻌﻛس اﻟﺻورة‬
‫واﻟﺣﺎﻟﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬وﯾﺄﺧذ ﻓﻲ اﻻﻋﺗﺑﺎر اﻟﺗﻐﯾرات اﻟﺗﻲ ﺗﻌرﻓﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‬
‫واﻟﺗطو ارت اﻟﻌﺎﻟﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﯾدان اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ واﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟدوﻟﯾﺔ واﻟﺗﻘﻧﯾﺔ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗﻬدف إﻟﻰ‬
‫اﻟﺗﺣﻛم أﻛﺛر ﻓﻲ اﻟﺗﺣﺻﯾل اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ٕ ،‬واﺿﻔﺎء ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ أﻛﺛر ﻋﻠﻰ اﻟﺟﺑﺎﯾﺔ ﻋن طرﯾق ﺧﻠق ﺛﻘﺎﻓﺔ‬
‫ﺟﺑﺎﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻛﺑرى‪ ،‬وﺗﻬدف اﻟﺳﻠطﺎت ﻣن إﻧﺷﺎء ﻫذﻩ اﻟﻣدﯾرﯾﺔ إﻟﻰ اﻟﺗﺣﻛم وﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻛﺑرى وﺗﺑﺳﯾط إﺟراءات اﻟﺗﺻرﯾﺢ واﻟدﻓﻊ ﺑﺎﺳﺗﻌﻣﺎل آﻟﯾﺎت‬
‫ﻋﺻرﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻔﻌﯾل اﻟﺗﺣﺻﯾل اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ ﺑﺎﻋﺗﺑﺎر أن ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﺗﺳﺎﻫم ﺑﻧﺳﺑﺔ‬
‫‪10‬‬
‫ﻛﺑﯾرة ﻓﻲ اﻟﺣﺻﯾﻠﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻣﻊ ﺗوﺣﯾد اﻟﺧدﻣﺎت اﻟﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻠﻣﻛﻠﻔﯾن ﻓﻲ ﻣﺻﻠﺣﺔ واﺣدة‪.‬‬
‫‪ 2-1‬إﻧﺷﺎء ﻣراﻛز اﻟﺿراﺋب ‪CDI , CPI‬‬
‫ﯾدﺧل ﺗﺄﺳﯾس ﻣراﻛز اﻟﺿراﺋب ﺑﻧوﻋﯾﻬﺎ‪ :‬اﻟﺟواري ‪Le Centre de Proximité des‬‬
‫‪ ،Impôts‬وﻣرﻛز اﻟﺿراﺋب ‪ Le Centre des Impôts‬ﻓﻲ إطﺎر إﻋﺎدة ﺗﻧظﯾم اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﺧﺎرﺟﯾﺔ ﻟﻺدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ وﺗﻘرﯾب اﻹدارة ﻣن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬وﺗﺟﻣﻊ ﻫذﻩ اﻟﻣراﻛز اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن‬
‫اﻟذﯾن ﻻ ﯾﻧﺗﻣون إﻟﻰ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻛﺑرى وﻧﻘﺻد ﺑﻬﺎ ﻧظﺎم اﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ اﻟﻣﺑﺳط‬
‫أي اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن اﻟﻣﺗوﺳطﻲ اﻟدﺧل وأﺻﺣﺎب اﻟﻣﻬن اﻟﺣرة‪ ،‬ﻛذﻟك اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن اﻟذﯾن ﯾﻧﺗﻣون إﻟﻰ ﻧظﺎم‬
‫‪11‬‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺟزاﻓﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻘدﯾر اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ اﻟﻣﺑﺳط ﻫو ﺧﺎص ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺻﻐﯾرة اﻟﺗﻲ ﻻ ﯾﺗﺟﺎوز رﻗم‬
‫أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ اﻟﺳﻧوي ‪ 10‬ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر ﺟزاﺋري وﻻ ﯾﻘل ﻋن ‪ 5‬ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر ﺟزاﺋري‪ .‬أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ‬
‫ﯾﺧص اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺟزاﻓﯾﺔ ﻓﺈن رﻗم أﻋﻣﺎﻟﻬم ﻻ ﯾﺗﺟﺎوز ﺧﻣﺳﺔ ‪ 5‬ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر‬
‫ﺟزاﺋري‪ .‬وﻗد ﺗم ﺗﺻﻧﯾف ﻫذﻩ اﻟﻣراﻛز ﺣﺳب ﻋدد اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻘوم اﻟﻣرﻛز‬
‫‪12‬‬
‫ﺑﺗﺳﯾﯾرﻫﺎ‪:‬‬

‫‪285‬‬ ‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬

 ‫د‪/‬ﻧﺎﺻر ﺷﺎرﻓﻲ د‪ /‬ﻣﺑﺎرﻛﻲ ﺳﺎﻣﻲ‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫‪ 3-1‬إﻧﺷﺎء ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﺣرﯾﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺗم إﻧﺷﺎء ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﺣرﯾﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 45‬ﻣن ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،2009‬وﻛﻠﻔت ﺑﺎﻟﻘﯾﺎم ﺑﺗﺣﻘﯾﻘﺎت ﻗﺻد ﺗﺣدﯾد ﻣﺻﺎدر اﻟﺗﻬرب واﻟﻐش‬
‫‪13‬‬
‫وذﻟك ﺑﻐرض ﺗﻘدﯾم ﻣﻧﻬﺟﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ ،‬ﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل‬ ‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪.‬‬
‫اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ ﻋﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ وﺗﻘدﯾم اﻟدﻋم اﻟﺗﻘﻧﻲ ﻟﻣﺟﻣوع ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ ،‬واﻟﺳﻌﻲ ﻟﻠﻌﻣل‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ ﺳﺎﺋر اﻟﺟﻬﺎت اﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ذات ﺻﻠﺔ ﺑﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﺧدام‬
‫ﻣﺧﺗﻠف اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣوﺿوﻋﺔ ﺗﺣت ﺗﺻرف اﻹدارة اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﻧذﻛر ﻣﻧﻪ ﺣق اﻻطﻼع‪،‬‬
‫ﺣق اﻟرﻗﺎﺑﺔ وﺣق اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ‪ .‬وﻟﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻬﺎ ﻛﻠﻔت ﺑﺎﻟﺑﺣث وﻣﻌﺎﯾﻧﺔ ﻛل ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﺗﺷرﯾﻊ‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ ،‬وﻣﻌﺎﻟﺟﺔ وﺗوﺣﯾد وﻧﺷر وﺗﺣﻠﯾل ﻛل اﻟﻣﻌطﯾﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن‬
‫ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ واﻟﺗﻧﺳﯾق ﻣن أﺟل ﺟﻣﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻻﺳﺗﻐﻼﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻘدﯾر‬
‫وﺗﺣﺻﯾل وﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺧﺗﻠف اﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم‪.‬‬
‫وﺗﺄﺗﻲ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻋﻠﻰ ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻣﻬﺎم ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻻﺷﺗﺑﺎﻩ ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻻﺣﺗﯾﺎل واﻟﺗﺣﻘﯾق وﻣﻌﺎﯾﻧﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ ﻣن ﺧﻼل أﻣر ﺑﺎﻟﻣﻬﻣﺔ ﻣﻣﺿﻲ ﻣن طرف اﻟﻣدﯾر اﻟﻌﺎم‬
‫ﻟﻠﺿراﺋب ﻣن أﺟل ﺗﻧﻔﯾذ ﺣﻘوق اﻹدارة اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﺣق اﻻطﻼع‪ ،‬ﺣق إﺟراء اﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫‪14‬‬
‫وﺣق اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﻫذا اﻹطﺎر‪ ،‬أﻧﺷﺋت ﻗﺎﻋدة ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣن ﺷﺄﻧﻬﺎ اﻟﻣﺳﺎﻋدة ﻓﻲ ﻛﺷف وﻓﻬم ظﺎﻫرة اﻟﻐش‬
‫واﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ٕ ،‬واﺟراء ﺗدﺧﻼت ﻷﺟل ﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﻌﻧﺻر اﻟﻣﺎدي اﻟﻣﺳﺗﺧدم ﻓﻲ اﻟﺗﻬرب‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ٕ .‬واﺟراء ﻣراﺟﻌﺔ ﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ وﻛذﻟك ﻣراﻗﺑﺔ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﻛﺎﻣﻠﺔ ﻣﻊ اﻗﺗراح ﻣراﺟﻌﺔ‬
‫ﺑﻌض اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﻟم ﺗﺧﺿﻊ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻣن طرف ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﺣرﯾﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ 4-1‬اﻟﺗﻧظﯾم اﻟﻬﯾﻛﻠﻲ ﻟﻧﺷﺎط اﻟﺑﺣث واﻟﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﺗﻌﻣل ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﺣرﯾﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﺑﺗﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي واﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣرﻛزي ﺗﻌﻣل ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺑﺣث واﻟﺗﺣﻘﯾق ﻣﻣﺛﻠﺔ ﺑﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت واﻟﺑﺣث ﻋن‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻣن اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ذات اﻟﺣﺟم اﻟﻛﺑﯾر‪ ،‬واﻟﻬﯾﺋﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻹﺷراف ﻋﻠﻰ‬
‫اﻹﺟراءات ذات ﺻﻠﺔ‪ ،‬ﻣن ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ وﺗﻘﯾﯾم اﻹﺟراءات ﻓﻲ إطﺎر ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺑراﻣﺞ‪ .‬أﻣﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻓرق اﻟﺑﺣث اﻟﻣﻧﺑﺛﻘﺔ ﻋن ﻣدﯾرﯾﺎت اﻟﺿراﺋب وﻣدﯾرﯾﺔ‬ ‫اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬ﻓﺗﺷﻣل ﻣﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻛﺑرى‪ ،‬ﻣﻛﺎﺗب اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﻔﺗﺷﯾﺎت وﻓرق اﻟﺑﺣث اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ ﻟﻠﺟﻣﺎرك‬
‫واﻟﺿراﺋب واﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬ﻓﺗﻌﻣل ﻛل ﻫذﻩ اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ ﻋﻠﻰ ﺗﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة – ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬ ‫‪286‬‬

‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬ ‫اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﺷﻛﺎﻟﻪ وﺳﺑل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫واﻟﻬﯾﺋﺎت ﻣﺛل ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺟﻣﺎرك‪ ،‬اﻟﻣرﻛز اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﺳﺟل اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬وﻛذﻟك اﻟﺑﻧوك ﻟﻣﻌرﻓﺔ ﺣﺟم‬
‫اﻟﺗﺣوﯾﻼت اﻟﺑﻧﻛﯾﺔ وﻛذﻟك ﻓﺗﺢ وﻏﻠق اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‪ ،‬وﻛذﻟك ﺻﻧدوق اﻟﺿﻣﺎن اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﻲ واﻟﻣرﻛز‬
‫أﯾﺿﺎ اﻹدارات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﺗﺳﺟﯾل واﻟدوﻣﯾن‬
‫اﻟوطﻧﻲ ﻟﻠﺧدﻣﺎت اﻟﺟﺎﻣﻌﯾﺔ‪ ،‬و ً‬
‫واﻟﺧزﯾﻧﺔ وﻣرﻛز ﺗرﻗﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻣﺛل ‪ ANDI , ANSEJ , CNAC‬وﻛذﻟك ﻟﺟﻧﺔ اﻟﺻﻔﻘﺎت‬
‫اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﺗﺣدﯾث اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﺗﻌﻣل اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻋﻠﻰ ﺗﺣدﯾث اﻟوﺳﺎﺋل وآﻟﯾﺎت اﻟﻛﺷف ﻋن ظﺎﻫرة اﻟﺗﻬرب‬
‫واﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻣن ﺧﻼل وﺿﻊ ٕواﻧﺷﺎء ﻧظﺎم ﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺑﻐرض رﻗﻣﻧﺔ اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ‬
‫ﺑﺎﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ اﻟﺷرﯾك اﻹﺳﺑﺎﻧﻲ ‪ 15،INDRA‬وﻫو ﻣﺟﻣﻊ إﺳﺑﺎﻧﻲ ﻣﺧﺗص ﻓﻲ اﻻﻟﻛﺗروﻧﯾﺎت‬
‫وﻛذﻟك اﻟدﻓﺎع ﻋن ﻧظﺎم اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣزدوﺟﺔ اﻻﺳﺗﺧدام اﻟﻣدﻧﻲ واﻟﻌﺳﻛري ﻟﺗﺣدﯾث اﻟﻬﯾﺎﻛل‬
‫اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ 1-2‬اﻟﻔرق اﻟﻣﺧﺗﻠطﺔ( اﻟﺿراﺋب‪ ،‬اﻟﺟﻣﺎرك‪ ،‬اﻟﺗﺟﺎرة(‬
‫أﻧﺷﺋت اﻟﻔرق اﻟﻣﺧﺗﻠطﺔ ﻟﻠﺿراﺋب واﻟﺟﻣﺎرك واﻟﺗﺟﺎرة ﺑﻣوﺟب اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي رﻗم ‪290-97‬‬
‫اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1997/07/27‬وﻗد أﺳﻧدت ﻟﻬﺎ ﻣﻬﻣﺔ اﻟﻛﺷف ﻋن اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻻﺣﺗﯾﺎﻟﯾﺔ وﺗﻌﻣل‬
‫ﻫذﻩ اﻟﻔرق ﺣﺳب ﺑرﻧﺎﻣﺞ ﻣﻌﺗﻣد ﻣن طرف ﻟﺟﺎن ﻣﺣﻠﯾﺔ ﺗرﺗﻛز ﺟﻬودﻫﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺣﻘﯾق واﻟﺑﺣث‬
‫ﻋن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺗم ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ وﻓق ﻗواﻋد ﻣﺣددة ﻣن طرف اﻹدارات اﻟﺛﻼث‪،‬‬
‫وﻗد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 11‬ﻣن اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ رﻗم ‪ 50‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 1997/07/30‬ﻋﻠﻰ ﺗﺄﺳﯾس‬
‫ﻓرق ﻣﺧﺗﻠطﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﻣﺷﺗرﻛﺔ‪ ،‬ﺗﺗﺷﻛل ﻣن ﻣﻣﺛﻠﻲ اﻟﺿراﺋب واﻟﺟﻣﺎرك واﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬ﺗدﻋﻰ ﻓرق‬
‫ﻣﺧﺗﻠطﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﺑﯾن اﻟﺿراﺋب واﻟﺟﻣﺎرك واﻟﺗﺟﺎرة‪ ،‬ﺗﻛﻠف ﻫذﻩ اﻟﻔرق اﻟﻣﺧﺗﻠطﺔ ﺑﺗﻧﻔﯾذ ﻣﻘررات‬
‫‪16‬‬
‫وﺑراﻣﺞ اﻟﻣراﻗﺑﺔ اﻟﺗﻲ أﻋدﺗﻬﺎ ﻟﺟﺎن اﻟﺗﻧﺳﯾق‪.‬‬
‫وﺗﻛﻠف اﻟﻔرق اﻟﻣﺧﺗﻠطﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺧﺻوص ﺑﺎﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻷﺷﺧﺎص اﻟطﺑﯾﻌﯾﯾن‬
‫واﻟﻣﻌﻧوﯾﯾن اﻟذﯾن ﯾﻧﺟزون ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻻﺳﺗﯾراد واﻟﺗﺳوﯾق ﺑﺎﻟﺟﻣﻠﺔ واﻟﺗﺟزﺋﺔ‪ ،‬وﺑﺻﻔﺔ ﻋﺎﻣﺔ ﻟدى‬
‫ﻛل ﺷﺧص ﯾﻧﺷط ﺿﻣن اﻟدورات اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ وﻫذا ﻗﺻد اﻟﺗﺄﻛد ﻣن ﺗطﺎﺑق ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت ﻣﻊ‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ واﻟﺟﻣرﻛﯾﺔ واﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ اﻟﺟﺎري ﺑﻬﺎ اﻟﻌﻣل‪ ،‬وﯾﻣﻛن ﻷﻋﺿﺎء اﻟﻠﺟﻧﺔ اﻻطﻼع‬
‫ﻋﻠﻰ ﻛل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﺑﺣوزة اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻹدارﯾﺔ اﻟﺛﻼث اﻟﺗﻲ ﯾﻣﺛﻠوﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ 2-2‬اﻟﺗﻧﺳﯾق وﺗﺑﺳﯾط اﻟﻧظﺎم اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﺟزاﺋري‬

‫‪287‬‬ ‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬

 ‫د‪/‬ﻧﺎﺻر ﺷﺎرﻓﻲ د‪ /‬ﻣﺑﺎرﻛﻲ ﺳﺎﻣﻲ‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﺗم اﺗﺧﺎذ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻹﺟراءات اﻟﺗﻲ ﺗﺑﻧﺗﻬﺎ اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﺑﻬدف اﻟﺗﻧﺳﯾق وﺗﺑﺳﯾط اﻟﻧظﺎم‬
‫اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ اﻟﺟزاﺋري‪ ،‬وﺗﻬدف ﻫذﻩ اﻻﺟراءات إﻟﻰ ﺗﺧﻔﯾض اﻟﺿﻐط اﻟﺿرﯾﺑﻲ وﺗﺗﻣﺛل ﻫذﻩ‬
‫‪17‬‬
‫اﻹﺟراءات ﻗﯾﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺗﺧﻔﯾض ﻣﻌدل اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺷراﺋﺢ ﺑﺣﯾث ﺧﻔض اﻟﻣﻌدل اﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻣن ‪ %50‬إﻟﻰ ‪%35‬؛‬
‫‪ -‬ﺗﺧﻔﯾض ﻣﻌدل اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ أرﺑﺎح اﻟﺷرﻛﺎت ﺣﯾث ﺣدد ب ‪ %19‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﻧﺷطﺔ‬
‫اﻟﻣﻧﺗﺟﺔ ﻟﻠﻣواد واﻷﺷﻐﺎل اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺑﻧﺎء واﻟﺳﯾﺎﺣﺔ‪ ،‬و‪ %25‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸﻧﺷطﺔ اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ‬
‫واﻟﺧدﻣﺎت‪.‬‬
‫‪18‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻋرف ﻧظﺎم اﻻﻗﺗطﺎع ﻣن اﻟﻣﺻدر ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻟﺗﺧﻔﯾﺿﺎت أﻫﻣﺎ‪:‬‬
‫‪ ،% 10 -‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻌواﺋد اﻟدﯾون واﻟوداﺋﻊ واﻟﻛﺎﻓﻼت‪ .‬وﯾﻣﺛل اﻻﻗﺗطﺎع اﻟﻣﺗﻌﻠق ﺑﻬذﻩ اﻟﻌواﺋد‬
‫اﻋﺗﻣﺎدا ﺿرﯾﺑﯾﺎ ﯾﺧﺻم ﻣن ﻓرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻧﻬﺎﺋﻲ؛‬
‫‪ ،%40 -‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ اﻟﻣداﺧﯾل اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﺳﻧدات اﻟﺻﻧﺎدﯾق ﻏﯾر اﻻﺳﻣﯾﺔ أو ﻟﺣﺎﻣﻠﻬﺎ وﯾﻛﺗﺳﻲ‬
‫ﻫذا اﻻﻗﺗطﺎع طﺎﺑﻌﺎ ﻣﺣررا؛‬
‫‪ ،%20 -‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣﺣﺻﻠﺔ ﻣن ﻗﺑل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻓﻲ إطﺎر ﻋﻘد ﺗﺳﯾﯾر اﻟذي ﯾﺧﺿﻊ‬
‫ﻣﺣررا؛‬
‫ً‬ ‫إﻟﻰ اﻻﻗﺗطﺎع ﻣن اﻟﻣﺻدر ‪.‬ﯾﻛﺗﺳﻲ ﻫذا اﻻﻗﺗطﺎع طﺎﺑﻌﺎ‬
‫‪ ،%24 -‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺑﺿﻬﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﯾﺳت ﻟﻬﺎ ﻣﻧﺷﺂت ﻣﻬﻧﯾﺔ‬
‫داﺋﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻓﻲ إطﺎر ﺻﻔﻘﺎت ﺗﺄدﯾﺔ اﻟﺧدﻣﺎت‪ ،‬وﻟﻠﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﻣدﻓوﻋﺔ ﻣﻘﺎﺑل ﺧدﻣﺎت ﻣن ﻛل‬
‫ﻧوع ﺗؤدى أو ﺗﺳﺗﻌﻣل ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ .‬وﻟﻠﺣواﺻل اﻟﻣدﻓوﻋﺔ ﻟﻠﻣﺧﺗرﻋﯾن اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج‪ ،‬إﻣﺎ‬
‫ﺑﻣوﺟب اﻣﺗﯾﺎز رﺧﺻﺔ اﺳﺗﻐﻼل ﺑراءاﺗﻬم‪ٕ ،‬واﻣﺎ ﺑﻣوﺟب اﻟﺗﻧﺎزل ﻋن ﻋﻼﻣﺔ اﻟﺻﻧﻊ أو أﺳﻠوﺑﻪ‪،‬‬
‫أو ﺻﯾﻐﺗﻪ‪ ،‬أو ﻣﻧﺢ اﻣﺗﯾﺎز ذﻟك‪.‬‬
‫‪ ،%10 -‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺑﺎﻟﻎ اﻟﺗﻲ ﺗﻘﺑﺿﻬﺎ ﺷرﻛﺎت اﻟﻧﻘل اﻟﺑﺣري اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ إذا ﻛﺎﻧت ﺑﻠداﻧﻬﺎ‬
‫اﻷﺻﻠﯾﺔ ﺗﻔرض اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ ﻣؤﺳﺳﺎت ﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻧﻘل اﻟﺑﺣري‪ ،‬ﻏﯾر أﻧﻪ ﺑﻣﺟرد ﻣﺎ ﺗطﺑق ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺑﻠدان ﻧﺳﺑﺔ ﻋﻠﯾﺎ أو دﻧﯾﺎ‪ ،‬ﺗطﺑق ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻗﺎﻋدة اﻟﻣﻌﺎﻣﻠﺔ ﺑﺎﻟﻣﺛل؛‬
‫‪ ،%15 -‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻸرﺑﺎح اﻟﻣﺣوﻟﺔ إﻟﻰ ﺷرﻛﺔ أﺟﻧﺑﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﻘﯾﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل ﺷرﻛﺗﻬﺎ اﻟﻣﻘﯾﻣﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬أو ﻛل ﻣﻧﺷﺄة ﻣﻬﻧﯾﺔ أﺧرى ﺑﺎﻟﻣﻔﻬوم اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ اﺗﺧذت اﻹدارة اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﺟﻣﻠﺔ ﻣن اﻹﺟراءات اﻷﺧرى ة اﻟﺗﻲ ﺗﻬدف ﻛذﻟك إﻟﻰ ﺗﺑﺳﯾط‬
‫اﻟﻌﻼﻗﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ واﻹدارة اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ أﻫﻣﻬﺎ‪:‬‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة – ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬ ‫‪288‬‬

‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬ ‫اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﺷﻛﺎﻟﻪ وﺳﺑل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫‪ -‬ﺗﺑﺳﯾط إﺟراءات اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ‪ ،‬ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‪ ،‬ﻟﺟﺎن اﻟطﻌن‪ ،‬اﻟﻣرﺣﻠﺔ‬
‫اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻊ إﻟﻐﺎء ﻗﺎﻋدة اﻟﺗﺄﺧﯾر اﻟﺷﻬري ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ‪ٕ ،‬واﻟﻐﺎء‬
‫اﻟﻘرض اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻋﻧد اﻻﺳﺗﯾراد ٕواﻟﻐﺎء ﺿرﯾﺑﺔ اﻟدﻓﻊ اﻟﺟزاﻓﻲ؛‬
‫‪ -‬ﻣراﺟﻌﺔ ﻣﻌدل اﻟﻐراﻣﺔ ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﺗدﻟﯾس ﻣن ﻧﺳﺑﺔ ‪ % 200‬إﻟﻰ ‪،%100‬‬
‫ٕوادﺧﺎل ﻧظﺎم اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟوﺣﯾدة اﻟﺟزاﻓﯾﺔ ﻟﻠﻣﻛﻠﻔﯾن اﻟﺻﻐﺎر واﻟذﯾن ﯾﻘل رﻗم أﻋﻣﺎﻟﻬم اﻟﺳﻧوي ﻋن‬
‫‪ 5‬ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر ﺟزاﺋري‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻘل رﻗم أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ ﻋن ‪ 10‬ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر‬
‫ﺟزاﺋري وﻻ ﯾﻘل ﻋن ‪ 5‬ﻣﻠﯾون دﯾﻧﺎر ﺟزاﺋري ﻓﺗم إدﺧﺎل ﻧظﺎم اﻟﺗﻘدﯾر اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ اﻟﻣﺑﺳط؛‬
‫‪ -‬ﺗﻘدﯾم ﺗﺻرﯾﺣﺎت ‪ G50‬ﻓﺻﻠﯾﺎ ﺑدﻻ ﻣن ﺗﻘدﯾﻣﻬﺎ ﺷﻬرﯾﺎ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺧﺿﻊ‬
‫ﻟﻧظﺎم اﻟﺗﻘدﯾر اﻟﺣﻘﯾﻘﻲ اﻟﻣﺑﺳط‪ ،‬ﻣﻊ إدﺧﺎل ﻧظﺎم دﻓﻊ ﺟدﯾد ﻣن ﺧﻼل اﻻﻗﺗطﺎﻋﺎت اﻟﺑﻧﻛﯾﺔ‬
‫واﻟﺗﺣوﯾﻼت اﻟﺑﻧﻛﯾﺔ؛‬
‫‪ -‬إﻋﻔﺎء ﻓﺎﺋض اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣدﻧﻲ ﻣن اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﻋﻧد اﻟﺗﻧﺎزل ﻋن اﻟﻌﻘﺎرات‬
‫اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ وﻏﯾر اﻟﻣﺑﻧﯾﺔ‪ٕ ،‬واﺗﺎﺣﺔ اﻟﻔرﺻﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت ﺑﺗﻘدﯾم ﺣﺳﺎﺑﺎت أﻣﺎم اﻟﺟﻣﻌﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺻﺎدﻗﺔ ﻋﻠﯾﻬﺎ ٕواﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺗﻘدﯾم ﺗﺻرﯾﺢ ﺳﻧوي ﻣﺻﺣﺢ‪.‬‬
‫‪ 3-2‬اﻟوﺳﺎﺋل ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﺑﻬدف اﺣﺗواء ظﺎﻫرة اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ وﻟﻠﺣد ﻣن إﻟﺣﺎق اﻟﺿرر ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‪ ،‬ﻋﻣﻠت‬
‫اﻹدارة اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻋﻠﻰ اﻟﻌﻣل ﻣن أﺟل اﻟﺳﯾطرة واﻟﺗﺣﻛم ﻓﻲ ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة وﻋﻣﻼ‬
‫ﺑﺎﻟﻣواد ‪ 20‬و‪ 21‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﻧﺻت ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ إﺟراء ﺗﺣﻘﯾق‬
‫ﻣﺻوب ﻓﻲ ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻟﻧوع أو ﻋدة أﻧواع ﻣن اﻟﺿراﺋب ﻟﻔﺗرة ﻛﺎﻣﻠﺔ أو ﻟﺟزء‬
‫ﻣﻧﻬﺎ ﻏﯾر ﻣﺗﻘﺎدﻣﺔ‪ ،‬أو ﻟﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت ﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ ﻟﻣدة ﺗﻘل ﻋن ﺳﻧﺔ ﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﺳﻣﺢ اﻟﻣﺷرع اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﺟزاﺋري ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 21‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣذﻛور أﻋﻼﻩ ﻟﻺدارة‬
‫اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ أن ﯾﺷرﻋوا ﻓﻲ اﻟﺗﺣﻘﯾق اﻟﻣﻌﻣق ﻓﻲ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﺷﺎﻣﻠﺔ ﻟﻸﺷﺧﺎص اﻟطﺑﻌﯾن‬
‫ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟدﺧل اﻹﺟﻣﺎﻟﻲ ﺳواء ﺗوﻓر ﻟدﯾﻬم ﻣوطن ﺟﺑﺎﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أم ﻻ‬
‫ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﻛون ﻟدﯾﻬم اﻟﺗزاﻣﺎت ﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﻬذﻩ اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﯾﺟب أن ﺗﺻﻣم ﻟدﻋم وﺗﻧﻣﯾﺔ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ واﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻣﻧﺣﻬﺎ ﺧدﻣﺔ‬
‫اﻟﻣراﺟﻌﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻟﻬذا ﻓﺈن اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻣطﺎﻟﺑﺔ ﺑﺗﻌرﯾف ﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻷﺟل‬
‫ﻛﺳب ٕواﻗﻧﺎع اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺑﺄﻫﻣﯾﺔ ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺑﻬدف ﻧﺷر اﻟوﻋﻲ اﻟﺿرﯾﺑﻲ وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ‬
‫اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ 19.‬وﺷﻬد ﻣﺟﻣوع اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﻛم ﻓﻲ إطﺎر ﻣﻬﻣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‬

‫‪289‬‬ ‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬

 ‫د‪/‬ﻧﺎﺻر ﺷﺎرﻓﻲ د‪ /‬ﻣﺑﺎرﻛﻲ ﺳﺎﻣﻲ‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر إﯾداع ‪ 997‬ﺷﻛوى ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﻣﻘﺎﺑل ‪968‬‬
‫ﺷﻛوى ﻣﺳﺟﻠﺔ ﺳﻧﺔ ‪.2007‬‬
‫وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﯾﻣس ﺑﺎﻟدرﺟﺔ اﻷوﻟﻰ اﻟوﻋﺎء واﻻﺣﺗﯾﺎل‬
‫أﻛﺛر اﻟﺳﻠوﻛﯾﺎت ﻣﻣﺎرﺳﺔ‪ ،‬ﯾﻠﯾﻪ اﻻﻣﺗﻧﺎع ﻋن اﻟﺗﺳدﯾد أو ﻋدم اﻟﻣواءﻣﺔ‪ ،‬أﻣﺎ ﺑﻘﯾﺔ اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ ﻓﻬﻲ‬
‫ﻣوزﻋﺔ ﺑﯾن ﺣﻘوق اﻟﺿﻣﺎن اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟذﻫب واﻟﻣﻌﺎدن اﻟﻧﻔﯾﺳﺔ‪.‬‬
‫وﻗد ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 118‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟرﺳوم ﻋﻠﻰ رﻗم اﻷﻋﻣﺎل ﻋﻠﻰ اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺗدﻟﯾﺳﯾﺔ وﺗطﺑﯾق‬
‫‪20‬‬
‫أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 117‬ﻣن ﻫذا اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬اﻋﺗﺑﺎر أﻋﻣﺎﻻ ﺗدﻟﯾﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ وﺟﻪ اﻟﺧﺻوص ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫‪-‬إﺧﻔﺎء أو ﻣﺣﺎوﻟﺔ إﺧﻔﺎء ﻣن ﻗﺑل أي ﺷﺧص‪ ،‬ﻟﻠﻣﺑﺎﻟﻎ أو اﻟﺣواﺻل اﻟﺗﻲ ﯾﻧطﺑق ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟرﺳم‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ اﻟذي ﻫو ﻣدﯾن ﺑﻬﺎ وﻻ ﺳﯾﻣﺎ ﻣﻧﻬﺎ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﺑﯾﻊ ﺑدون ﻓﺎﺗورة؛‬
‫‪-‬ﺗﻘدﯾم وﺛﺎﺋق ﺧﺎطﺋﺔ أو ﻏﯾر ﺻﺣﯾﺣﺔ إﺛﺑﺎﺗﺎ ﻟطﻠﺑﺎت ﺗرﻣﻲ إﻟﻰ اﻟﺣﺻول‪ ،‬إﻣﺎ ﻋﻠﻰ ﺗﺧﻔﯾض‬
‫أو ﺗﺧﻔﯾف أو ﻣﺧﺎﻟﺻﺔ‪ ،‬أو اﺳﺗرﺟﺎع اﻟرﺳم ﻋﻠﻰ اﻟﻘﯾﻣﺔ اﻟﻣﺿﺎﻓﺔ ٕواﻣﺎ إﻟﻰ اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن‬
‫اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻟﻔﺎﺋدة ﺑﻌض اﻟﻔﺋﺎت ﻣن اﻟﻣدﯾﻧﯾن ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ؛‬
‫– اﻹﻏﻔﺎل ﻋن ﻗﺻد ﻟﻧﻘل أو ﻟﻠﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﻧﻘل ﺣﺳﺎﺑﺎت أو اﻟﻘﯾﺎم ﺑﻧﻘل أو اﻟﺳﻌﻲ إﻟﻰ ﻧﻘل‬
‫ﺣﺳﺎﺑﺎت ﻏﯾر ﺻﺣﯾﺣﺔ وﻫﻣﯾﺔ ﻓﻲ اﻟدﻓﺗر اﻟﯾوﻣﻲ أو دﻓﺗر اﻟﺟرد اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗﺣل ﻣﺣﻠﻬﻣـﺎ‪ .‬وﻻ ﯾطﺑق ﻫذا اﻟﺣﻛم‬ ‫اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 9‬و‪ 10‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺗﺟﺎري‪ ،‬أو اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫إﻻ ﻋﻠﻰ ﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻷﺻول اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺳﻧوات اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻲ أﻗﻔﻠت ﺣﺳﺎﺑﺎﺗﻬﺎ؛‬
‫‪ -‬اﻹﻏﻔﺎل ﻋن اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﻣداﺧﯾل اﻟﻣﻧﻘوﻻت أو رﻗم اﻷﻋﻣﺎل أو اﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻟﻧﺎﻗص ﺑﻬﻣﺎ‪ ،‬ﻋن‬
‫ﻗﺻد‪.‬‬
‫‪-‬ﺳﻌﻲ اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ إﻟﻰ ﺗﻧظﯾم ﻋﺟزﻩ ﻋن اﻟوﻓﺎء أو اﻟﺣﯾﻠوﻟﺔ دون ﺗﺣﺻﯾل أي ﺿرﯾﺑﺔ‬
‫أو رﺳم ﻫو ﻣدﯾن ﺑﻪ‪ ،‬وذﻟك ﺑواﺳطﺔ طرق أﺧرى؛‬
‫ﻣن دﻓﻊ ﻛل ﻣﺑﻠﻎ‬ ‫– ﻛل ﻋﻣل أو طرﯾﻘﺔ أو ﺳﻠوك ﯾﻘﺗﺿﻲ ﺿﻣﻧﺎ‪ ،‬إرادة واﺿﺣﺔ ﻟﻠﺗﻣﻠص‬
‫اﻟرﺳوم ﻋﻠﻰ رﻗم اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ أو ﺟزء ﻣﻧﻬﺎ‪ ،‬أو ﺗﺄﺟﯾل دﻓﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﺟﻠﻰ ذﻟك ﻣن‬
‫اﻟﺗﺻرﯾﺣﺎت اﻟﻣودﻋﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻼوة ﻋﻠﻰ ذﻟك‪ ،‬ﯾﻣﻛن ﻟﻺدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 115‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟرﺳوم ﻋﻠﻰ رﻗم‬
‫اﻷﻋﻣﺎل ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﻹﯾداع اﻟﻣﺗﺄﺧر ﻟﺑﯾﺎن رﻗم اﻷﻋﻣﺎل اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪76‬‬
‫ﺗطﺑﯾق ﻏراﻣﺔ ﻧﺳﺑﺗﻬﺎ ‪%10‬؛ وﺗرﻓﻊ ﻫذﻩ اﻟﻐراﻣﺔ إﻟﻰ‪ % 25‬ﺑﻌد ﻗﯾﺎم اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﺑﺈﻋذار‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة – ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬ ‫‪290‬‬

‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬ ‫اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﺷﻛﺎﻟﻪ وﺳﺑل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫اﻟﻣدﯾن ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬ﻋن طرﯾق رﺳﺎﻟﺔ ﻣوﺻﻲ ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻣﻊ وﺻل اﺳﺗﻼم‪ ،‬ﺑﺗﺳوﯾﺔ وﺿﻌﯾﺗﻪ ﻓﻲ‬
‫‪21‬‬
‫أﺟل ﺷﻬر واﺣد‪.‬‬
‫وﯾﻣﻛن ﻟﻺدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 116‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﻣﺎ إذا ﺗﺑﯾن ﺑﻌد ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺣﻘﯾق أن رﻗم اﻷﻋﻣﺎل اﻟﺳﻧوي اﻟﻣﺻرح ﺑﻪ ﻣن طرف اﻟﻣدﯾن‪ ،‬ﻏﯾر ﻛﺎف‪ ،‬أو إذا طﺑق‬
‫اﻟﺧﺻم ﻓﻲ ﻏﯾر ﻣﺣﻠﻪ‪ ،‬ﯾﺿﺎف إﻟﻰ ﻣﺑﻠﻎ اﻟرﺳوم اﻟﻣﺗﻣﻠص ﻣﻧﻬﺎ‪.‬‬
‫وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ اﺳﺗﻌﻣﺎل طرق ﺗدﻟﯾﺳﯾﺔ‪ ،‬ﺗطﺑق ﻏراﻣﺔ ‪% 100‬ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣل اﻟﺣﻘوق‪ .‬وﯾﺷﺎر إﻟﻰ أﻧﻪ‬
‫ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻟﻔﺗرة‪ ،‬أي ﺳﻧﺔ ‪ ،2008‬ﺗﻣت ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ‪ 646‬ﻗﺿﯾﺔ ﻣوزﻋﺔ ﻛﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪ 479 :‬ﻗﺿﯾﺔ‬
‫ﻣطروﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﺎﻛم اﻻﺑﺗداﺋﯾﺔ و‪ 167‬ﻗﺿﯾﺔ ﻣطروﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﺎﻛم‬
‫اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻛﻣﺎ ﺗم ﺳﺣب ‪ 167‬ﻗﺿﯾﺔ ﻓﻲ ﻧﻔس اﻟﻔﺗرة ﻣن طرف اﻹدارة ﺣﺳب اﻟﻣﺎدة ‪ 305‬ﻣن‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة واﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﻟﻣدﯾر اﻟﺿراﺋب ﺑﺳﺣب اﻟﺷﻛوى ﻓﻲ‬
‫ﺣﺎﻟﺔ دﻓﻊ ﻛﺎﻣل ﻟﻠﺣﻘوق اﻟﻌﺎدﯾﺔ واﻟﻐراﻣﺎت ﻣوﺿوع اﻟﻣﻼﺣﻘﺎت‪ ،‬وﺗﻧﻘﺿﻲ اﻟدﻋوى اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫‪22‬‬
‫ﺑﺳﺣب اﻟﺷﻛوى طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 119‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟرﺳوم ﻋﻠﻰ رﻗم اﻷﻋﻣﺎل ﻋﻠﻰ رﻓﻊ اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﻣﻧﺻوص‬
‫ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة ‪ 117‬أﻣﺎم اﻟﻣﺣﻛﻣﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺎل اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ‪ ،‬ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺷﻛوى ﻣن‬
‫اﻹدارة اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‪ .‬وﯾﻣﻛن ﻟﻣدﯾر اﻟﺿراﺋب ﻟﻠوﻻﯾﺔ ﺳﺣب اﻟﺷﻛوى ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ دﻓﻊ ﻛﺎﻣل اﻟﺣﻘوق‬
‫اﻟﻌﺎدﯾﺔ واﻟﻐراﻣﺎت ﻣوﺿوع اﻟﻣﻼﺣﻘﺎت‪ ،‬ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﻰ ﺳﺣب اﻟﺷﻛوى اﻧﻘﺿﺎء اﻟدﻋوى اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫طﺑﻘﺎ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫إن اﻹطﺎر اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﺗﺳﺗﻧد إﻟﻰ اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻣﺗﻔرﻋﺎ ﻣن اﻟﻌﻘوﺑﺎت‬
‫اﻟﻣطﺑﻘﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن اﻟذﯾن ﻻ ﯾﻣﺗﺛﻠون إﻟﻰ اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬وأﻫم ﻫذﻩ اﻹﺟراءات واﻟﺗﻲ ﻻ ﺗﺧﺗﻠف‬
‫ﻋن اﻹﺟراءات ﻓﻲ اﻟدول اﻟﻣﺟﺎورة ﺗﻌزﯾز اﻟﺣق ﻓﻲ اﻻطﻼع اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻪ ﻓﻲ ﻗﺎﻧون‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟذي ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺟﻣﻊ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣن ﻣﺧﺗﻠف اﻟﻬﯾﺋﺎت‪ ،‬وﻣراﻗﺑﺔ ﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‬
‫اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﻛﻠﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﺎﻟﺗﺄﻛد ﻣن اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﺻدق اﻟﺑﯾﺎﻧﺎت اﻟﻣﺻرح ﺑﻬﺎ ﻣن‬
‫‪23‬‬
‫طرف اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن‪.‬‬
‫وﯾﺣق اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ واﻟزﯾﺎرة ﻓﻲ ﻣﻛﺎن ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﻧﺷﺎط‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺳﻣﺢ ﺑﻣﻌﺎﯾﻧﺔ وﺳﺎﺋل اﺳﺗﻐﻼل‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ‪ ،‬ﻓﺿﻼً ﻋن اﻟﺣق ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻔواﺗﯾر واﻟوﺟود اﻟﻣﺎدي ﻟﻠﻧﺷﺎط ﻟﻠﺑﺣث ﻋن‬
‫اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت ﻏﯾر ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻹﺧﻼل ﺑﺎﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت اﻟﺳﺎرﯾﺔ‪ .‬وﯾﺗم‬

‫‪291‬‬ ‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬

 ‫د‪/‬ﻧﺎﺻر ﺷﺎرﻓﻲ د‪ /‬ﻣﺑﺎرﻛﻲ ﺳﺎﻣﻲ‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫إﺣﺻﺎء وﺣﺻر اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن اﻟﺟدد وﺗﺳوﯾﺔ اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﻛﻠﻔﯾن ﻣﻊ اﻟﻧﺷر اﻹﺟﺑﺎري ﻟرﻗم‬
‫اﻟﻣﺎدة واﻟرﻗم اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ‪ ،‬وﺗدوﯾن ﻫذﯾن اﻟرﻗﻣﯾن ﻋﻠﻰ ﻓواﺗﯾر اﻟﺑﯾﻊ واﻟﺷراء‪.‬‬
‫وﻟﺿﻣﺎن اﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻬذﻩ اﻹﺟراءات ﺗﻔرض ﺟزاءات ﻣﺎﻟﯾﺔ وﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن اﻟذﯾن‬
‫ﯾﺣﺎوﻟون اﻹﺧﻼل ﺑﻬذﻩ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪ .‬وﻟﺿﻣﺎن ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻹدارة ﻓﻲ ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﻬﺎﻣﻬﺎ‬
‫أﻋطﻰ اﻟﻣﺷرع اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟﻛﺎﻓﯾﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 20‬ﻣن‬
‫‪24‬‬
‫اﻟﻔﻘرة اﻟراﺑﻌﺔ ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺎ ﯾﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻻ ﯾﻣﻛن اﻟﺷروع ﻓﻲ إﺟراء أي ﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ دون إﻋﻼم اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺑذﻟك‬
‫ﻣﺳﺑﻘﺎ‪ ،‬ﻋن طرﯾق إرﺳﺎل أو ﺗﺳﻠﯾم إﺷﻌﺎر ﺑﺎﻟﺗﺣﻘﯾق ﻣﻘﺎﺑل إﺷﻌﺎر ﺑﺎﻟوﺻول ﻣرﻓﻘﺎ ﺑﻣﯾﺛﺎق‬
‫ﺣﻘوق وواﺟﺑﺎت اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻣﺣﻘق ﻓﻲ ﻣﺣﺎﺳﺑﺎﺗﻪ‪ ،‬ﻋﻠﻰ أن ﯾﺳﺗﻔﯾد ﻣن أﺟل أدﻧﻰ‬
‫ﻟﻠﺗﺣﺿﯾر‪ ،‬ﻣدﺗﻪ ﻋﺷرة )‪ (10‬أﯾﺎم‪ ،‬اﺑﺗداء ﻣن ﺗﺎرﯾﺦ اﺳﺗﻼم ﻫذا اﻹﺷﻌﺎر‪.‬‬
‫ﯾﺟب أن ﯾﺑﯾن اﻹﺷﻌﺎر ﺑﺎﻟﺗﺣﻘﯾق أﻟﻘﺎب وأﺳﻣﺎء ورﺗب اﻟﻣﺣﻘﻘﯾن‪ ،‬وﻛذا ﺗﺎرﯾﺦ وﺳﺎﻋﺔ أول‬
‫ﺗدﺧل واﻟﻔﺗرة اﻟﺗﻲ ﯾﺗم اﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﯾﻬﺎ واﻟﺣﻘوق واﻟﺿراﺋب واﻟرﺳوم واﻷﺗﺎوى اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ وﻛذا اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫اﻟواﺟب اﻻطﻼع ﻋﻠﯾﻬﺎ وأن ﯾﺷﯾر ﺻراﺣﺔ ﺗﺣت طﺎﺋﻠﺔ ﺑطﻼن اﻹﺟراء‪ ،‬أن اﻟﻣﻛﻠف ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ‬
‫ﯾﺳﺗطﯾﻊ أن ﯾﺳﺗﻌﯾن ﺑﻣﺳﺗﺷﺎر ﻣن اﺧﺗﯾﺎرﻩ أﺛﻧﺎء إﺟراء ﻋﻣﻠﯾﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪ .‬وﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺣدوث ﻣ ارﻗﺑﺔ‬
‫ﻣﻔﺎﺟﺋﺔ ﺗرﻣﻲ إﻟﻰ اﻟﻣﻌﺎﯾﻧﺔ اﻟﻣﺎدﯾﺔ ﻟﻠﻌﻧﺎﺻر اﻟطﺑﯾﻌﯾﺔ ﻟﻼﺳﺗﻐﻼل أو اﻟﺗﺄﻛد ﻣن وﺟود اﻟوﺛﺎﺋق‬
‫اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﯾﺔ وﺣﺎﻟﺗﻬﺎ‪ ،‬ﯾﺳﻠم اﻹﺷﻌﺎر ﺑﺎﻟﺗﺣﻘﯾق ﻓﻲ اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ ﻋﻧد ﺑداﯾﺔ ﻋﻣﻠﯾﺎت اﻟﻣراﻗﺑﺔ‪.‬‬
‫‪ -3‬ﺣﺎﻟﺔ و وﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﻟﻘد ﺗطرﻗﻧﺎ ﺳﺎﺑﻘﺎ إﻟﻰ ﺷروط اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺿﻣﺎﻧﺎت اﻟواﺟب ﺗوﻓرﻫﺎ ﻣن طرف اﻹدارة ﻟﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن اﻟﺧﺎﺿﻌﯾن ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ﺗﻌزز اﻟﺛﻘﺔ ﺑﯾن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن واﻹدارة‬
‫اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ واﻹﺧﻼل ﺑﻬذﻩ اﻻﻟﺗزاﻣﺎت ﻗد ﯾؤدي إﻟﻰ ﻧﺷوب اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﺑﯾن اﻹدارة‬
‫واﻟﻣﻛﻠﻔﯾن‪ .‬وﻟﻠوﻗوف ﻋﻠﻰ ﺣﺎﻟﺔ ﻫذﻩ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﻓﻲ ظل ﺷﺢ ﻣﺻﺎدر‬
‫اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﺗم اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟﺗﻘﺎرﯾر اﻟﻣﻧﺷورة ﻓﻲ ﻣرﻛز اﻟﻠﻘﺎءات واﻟدراﺳﺎت ﻟﻣﺳﯾري‬
‫اﻹدارات اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ‪Centre de Rencontres et d’Études des Dirigeants‬‬
‫‪.des Administrations Fiscales‬‬
‫‪ 1-3‬اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫ﺻرﺣت ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﺿراﺋب ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر اﺳﺗﻘﺑﺎﻟﻬﺎ ﻣﺎ ﯾﻔوق ﻋن ‪ 87862‬ﺷﻛوى ﺳﻧﺔ ‪2008‬‬
‫ﻣودﻋﺔ ﻟدى ﻣﺻﺎﻟﺣﻬﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟوطﻧﻲ‪ %99 ،‬ﻣن ﻫذا اﻟﻌدد ﯾﺧص ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟوﻋﺎء‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة – ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬ ‫‪292‬‬

‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬ ‫اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﺷﻛﺎﻟﻪ وﺳﺑل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫و ﻧﻘﺻد ﺑﻪ طرق ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺎدة اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ ‪ ،‬ﻛﻣﺎ أن ﻫذا اﻟﻌدد ﻣن اﻟﺷﻛﺎوى ﻗد ﻋرف‬
‫اﻧﺧﻔﺎض ﺑﻧﺳﺑﺔ ‪ % 12.34‬ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺳﻧﺔ ‪ ، 2007‬و ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﻫذا اﻟﻌدد ﻣن اﻟﺷﻛوى ﺑﻌدد‬
‫اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ و اﻟﻣﻘدر ﻓﻲ ﻧﻬﺎﯾﺔ ‪ 2008/12/31‬و اﻟﻣﻘدر ب ‪ 1466985‬ﻣﻠف ﺟﺑﺎﺋﻲ‬
‫‪ ،‬ﻓﺈن ﻋدد اﻟﺷﻛﺎوى ﯾﻣﺛل ‪ % 6‬ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻌدد اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻓﻲ داﺋرة اﻟﻧﺷﺎط ‪.‬و‬
‫ﻗد ﺗم ﺗﺻﻔﯾﺔ ﻣﺎ ﯾﻘﺎرب ‪ 88222‬ﺷﻛوى ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﺑﻣﺎ ﻓﯾﻬﺎ اﻟﺷﻛﺎوى اﻟﻣﺗﺑﻘﯾﺔ ﻣن ﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،2007‬ﺑﺣﯾث ﺗﺣﺻل ﺣواﻟﻲ ‪ %39‬ﻣن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻋﻠﻰ ﻣﺎ طﻠﺑوﻩ ﻓﻲ ﺷﻛواﻫم‪ .‬ﻛﻣﺎ ﺻرح‬
‫‪25‬‬
‫اﻟﻣﺗﺣدث أن ﻧﺳﺑﺔ ‪ 10/7‬ﺗم اﻟرد ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ اﻵﺟﺎل اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ 2-3‬ﻟﺟﺎن اﻟطﻌن‬
‫ﺑﻠﻎ ﻋدد اﻟﺷﻛوى اﻟﻣودﻋﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص ﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻟوﻋﺎء أﻣﺎم ﻟﺟﺎن اﻟطﻌن ‪ 14559‬ﺷﻛوى‪،‬‬
‫أي ﻣﺎ ﯾﻣﺛل ‪ % 16.40‬ﻣن ﻋدد اﻟﺷﻛوى اﻟﺗﻲ ﺧﺿﻌت ﻟﻠﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪،2008‬‬
‫ﻓﻘد ﻗﺎﻣت إدارة اﻟﺿراﺋب وﻣﻣﺛﻠﺔ ﺑﻧﯾﺎﺑﺔ ﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﻣن ﺧﻼل اﻟﻠﺟﺎن اﻟﺛﻼث اﻟداﺋرة‪،‬‬
‫اﻟوﻻﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻣرﻛزﯾﺔ ﺑﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﺣواﻟﻲ ‪ 15164‬ﺷﻛوى‪ ،‬اﺳﺗﻔﺎد ‪ % 34‬ﻣن اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻋﻠﻰ اﻟﺣﻘوق‬
‫اﻟﻣطﻠوﺑﺔ ﻓﻲ ﺷﻛواﻫم‪.‬‬
‫وﻣﻊ ذﻟك ﻓﺈن اﻟﺳﯾر ﻏﯾر اﻟﻌﺎدي ﻟﻠﺟﺎن ﺑﺳﺑب اﻟﺗزاﻣﺎت واﻟﻧﺻﺎب اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻬذﻩ اﻟﻠﺟﺎن ﺧﻠق‬
‫اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻣﻧﻬﺎ ﻣﺧزون ﻫذﻩ اﻟﺷﻛﺎوى اﻟﺧﺎص ﺑﺎﻟﺳﻧوات اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ‪ ،‬ﺣﯾث ﻓﻲ‬
‫ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﺑﻠﻎ ﻣﺧزون ‪ 12495‬ﺷﻛوى أي ﻣﺎ ﯾﻌﺎدل ‪ % 46.18‬ﻣن اﻟﻌدد اﻟﻛﻠﻲ ﻟﻬذﻩ‬
‫اﻟﺷﻛﺎوى‪ ،‬وﻋﻠﻰ أي ﺣﺎل ﻓﺈن ﻣن اﻟﻣﺳﻠم ﺑﻪ ﻓﺈن ﻫذﻩ اﻟﻠﺟﺎن ﻗد ﺳﺎﻫﻣت ﺑﻘدر ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺣل‬
‫ﺑﻌض اﻟﻧزﻋﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﺑﺔ وﻗد ﺧﻔﺿت ﻣن اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﻗد ﯾﻠﺟﺄ أﺻﺣﺎﺑﻬﺎ إﻟﻰ اﻟﻘﺿﺎء‪.‬‬
‫‪ 3-3‬اﻟﻣرﺣﻠﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ‬
‫إن ﻟﺟوء اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن إﻟﻰ اﻟﻣراﺣل اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ ﻣن اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت ﺳواء ﺗﻌﻠق اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت اﻹدارﯾﺔ‬
‫أو ﻟﺟﺎن اﻟطﻌن‪ ،‬ﻗد ﺳﺎﻫم ﺑﺷﻛل ﻛﺑﯾر ﻓﻲ ﺗﺧﻔﯾض اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﻛم‪ ،‬وﻓﻲ‬
‫اﻟواﻗﻊ ﻓﺈن اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣﻌروﺿﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﺎﻛم ﻻ ﺗﺗﺟﺎوز ‪ % 3.5‬ﻣن ﻣﺟﻣوع اﻟﺷﻛﺎوى‪.‬‬
‫ﻓﻘد ﻋرض أﻣﺎم اﻟﻣﺣﺎﻛم ﻣﺎ ﯾﻌﺎدل ‪ 4396‬ﻗﺿﯾﺔ ﻣﻧﻬﺎ ‪ 2417‬ﻗﺿﯾﺔ ﻓﻲ ‪ 2417‬ﺳﺟﻠت‬
‫ﻛﻘﺿﺎﯾﺎ ﻋﺎﻟﻘﺔ ﻓﻲ ‪ 2007/ 01/ 01‬أي ﻣﺎ ﯾﻌﺎدل ‪ % 55‬ﻣن ﻣﺟﻣوع اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‪ ،‬وﺑﻠﻎ ﻋدد‬
‫اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺗﻲ ﻓﺻﻠت ﻓﯾﻪ اﻟﻣﺣﺎﻛم ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﻣﺎ ﯾﻘﺎرب ‪ 1801‬ﻗﺿﯾﺔ أي ﻣﺎ ﯾﻌﺎدل ‪41‬‬
‫‪ %‬ﻣن ﻣﺟﻣوع اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ‪ ،‬ﻓﻘد ﺣﺻﻠت اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ ‪ 1416‬ﺣﻛم ﻓﻲ ﺻﺎﻟﺣﻬﺎ أي ﻣﺎ‬
‫ﯾﻌﺎدل ‪ % 78‬وﺗﺣﺻل اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻋﻠﻰ ‪ 385‬ﺣﻛم ﻓﻲ ﺻﺎﻟﺣﻬم وﻫو ﻣﺎ ﯾﺳﺎوي ‪.% 21.38‬‬

‫‪293‬‬ ‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬

 ‫د‪/‬ﻧﺎﺻر ﺷﺎرﻓﻲ د‪ /‬ﻣﺑﺎرﻛﻲ ﺳﺎﻣﻲ‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﻣطروﺣﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻘد ﻋرﻓت اﻟوﺿﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪2008‬‬
‫ﻣﺎ ﯾﻘﺎرب ‪ 555‬ﻗﺿﯾﺔ ﺟدﯾدة رﻓﻌت ﻣن طرف اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن أو اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﻫذا اﻟﻌدد ﯾﺿﺎف‬
‫إﻟﻰ ‪ 999‬ﻗﺿﯾﺔ ﻗﯾد اﻟدراﺳﺔ ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ اﻟﺳﻧﺔ أي ﻓﻲ اﻟﻣﺟﻣوع ‪ 1554‬ﻗﺿﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل ﺣﻛم اﻟﻘﺎﺿﻲ ﻓﻲ ﺳﻧﺔ ‪ 2008‬ﻣﺎ ﯾﻘﺎرب ‪ 510‬ﺣﻛم ﻣﻧﻬﺎ ‪ 376‬ﻗﺿﯾﺔ ﻟﺻﺎﻟﺢ‬
‫اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ وﻫذا ﯾﻣﺛل ﺣواﻟﻲ ‪ % 73.7‬و‪ 134‬ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻟﻣﻛﻠف أي ﻣﺎ ﯾﻘﺎﺑل ‪%26.3‬‬
‫‪26‬‬
‫ﻣن ﻣﺟﻣوع اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺻﺎدرة ﻋن ﻣﺟﻠس اﻟدوﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻟﺛﺎ‪ :‬اﻟوﺳﺎﺋل ﻣﻛﺎﻓﺣﺔ اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﻋﻣﻠت اﻟﺟزاﺋر ﻣﻧذ اﻻﻧﻔﺗﺎح اﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻓﻲ ﺑداﯾﺔ اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت ﻋﻠﻰ وﺿﻊ وﺧﻠق ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻵﻟﯾﺎت واﻟوﺳﺎﺋل ﻟﻛﺑﺢ ظﺎﻫرة اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﺣداث ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻬﯾﺋﺎت‬
‫ﻣﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺿراﺋب وﺑﺎﻟﺗﻌﺎون ﻣﻊ ﺑﻌض اﻟو ازرات ﻛﺎﻟﺗﺟﺎرة واﻟداﺧﻠﯾﺔ‪ ،‬إﻻ أن‬
‫ﻫذﻩ اﻟوﺳﺎﺋل ﺑﻘﯾت ﻣﻘﺻورة ﻋﻠﻰ ﺗدﺧل اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ واﻟﺗﻲ وﺟدت ﻧﻔﺳﻬﺎ وﺣﯾدة ﻓﻲ ﻣواﺟﻬﺔ‬
‫ظﺎﻫرة ﻣﻌﻘدة وﻣﺗداﺧﻠﺔ وﻣؤﺛرة ﻋﻠﻰ ﺑﻌض اﻟظواﻫر اﻷﺧرى ﻛﺗﺑﯾﯾض اﻷﻣوال وﺗﻬرﯾب رؤوس‬
‫اﻷﻣوال‪.‬‬
‫وﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﺣﺎﻟﯾل اﻟﺳﺎﺑﻘﺔ أردﻧﺎ أن ﻧﺣدد ﻧﺳﺗﺧﻠص اﻵﻟﯾﺎت اﻟﺗﻲ ﻧراﻫﺎ ﻣﺟدﯾﺔ وﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﯾس‬
‫ﻓﻘط ﻟﻛﺑﺢ واﻟﺣد ﻣن ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة‪ٕ ،‬واﻧﻣﺎ ﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﺣﺗﻰ ﺑﻌض اﻟظواﻫر اﻷﺧرى واﻟﺗﻲ ﻧﻠﺧﺻﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺑﻌض اﻟﻣطﺎﻟب اﻵﺗﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ -1‬اﻹﺟراءات و اﻟﺗداﺑﯾر اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﺗﻛﻣن اﻹﺟراءات واﻟﺗداﺑﯾر اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ ﻣن اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ 1-1‬ﻧظﺎم ﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣﺧﺎطر‬
‫ﻣن أﺟل ﺑرﻣﺟﺔ ﻣﺟدﯾﺔ ﻟﻠﻣﻛﻠﻔﯾن ﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ وﺟب اﺳﺗﺧدام وﺳﺎﺋل إدارة اﻟﺧطر اﻟذي‬
‫ﯾﺳﻣﺢ ﺑﺗﺻﻧﯾف اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺎﻟﺿرﯾﺑﺔ ﺣﺳب درﺟﺔ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺄﺧذ ﺑﻌﯾن اﻻﻋﺗﺑﺎر ﻫذا‬
‫اﻟﻧظﺎم اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن اﻟذﯾن ﯾﻣﺗﺛﻠون ﻟﻠﻘﺎﻧون ﺣﯾث ﯾﻌﺎﻟﺟوا ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﺗﻔﺎﺿﻠﯾﺔ‪ ،‬ﻓدرﺟﺔ اﻟﺷﻔﺎﻓﯾﺔ ﺗﻘﺎس‬
‫‪27‬‬
‫ﻋﻠﻰ أﺳﺎس اﻻﻣﺗﺛﺎل اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﺑدﻻ ﻣن ﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟرﻗﺎﺑﺔ‪.‬‬
‫وﺗﺳﺗدﻋﻲ ﻫذﻩ اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﺗﺟﻣﯾﻊ واﺳﺗﻐﻼل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‪ ،‬ﺑﺈﻧﺷﺎء ﻫﯾﺎﻛل ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى‬
‫اﻟﺟﻬوي ﻣدﻋﻣﺔ ﺑﻬﯾﺎﻛل ﻣرﻛزﯾﺔ ﻣﺟﻬزة ﺑﻧظﺎم ﻣﻌﻠوﻣﺎت‪ ،‬ﻣﻊ ﺗﻌزﯾز اﻟﺗﻌﺎون واﻟﺗﺑﺎدل‬
‫اﻹﻟﻛﺗروﻧﻲ ﻟﻠﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻣﻊ اﻟﺷرﻛﺎء اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن واﻟدوﻟﯾﯾن‪.‬‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة – ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬ ‫‪294‬‬

‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬ ‫اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﺷﻛﺎﻟﻪ وﺳﺑل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫وﯾﻛون ذﻟك اﻻﻧﻔﺗﺎح ﻋﻠﻰ ﺷرﻛﺎﺋﻬﺎ اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن واﻟدوﻟﯾﯾن ﺑﺎﻟﺑﺣث وﺗﺑﺎدل اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﻲ واﻟﻐش اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ اﻟﻌﻘد ﻛﻣﺎ ﻫو ﻣﻌﻣول ﺑﻪ ﻓﻲ ﻣﻧظﻣﺔ اﻟﺗﻌﺎون واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ‬
‫‪ OCDE‬ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل‪.‬‬
‫ﻣن ﺧﻼل ﻫذﻩ اﻹﺟراءات ﯾﻣﻛن ﻟﻺدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أن ﺗﺗﺣﺻل ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﻋن‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت اﻟﺗﺟﺎرﯾﺔ واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺻرﻓﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺣﻘﻘت ﻓﻲ اﻟﺧﺎرج ﻣن طرف اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن‬
‫وﻛذﻟك اﻟﺷرﻛﺎت اﻟﻌﺎﺑرة ﻟﻠﻘﺎرات اﻟﺗﻲ ﺗﻌﻣل ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﺑﺻورة ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻋن طرﯾق ﻓروع‬
‫ﻟﻬﺎ‪ ،‬وﺗﺑﺎدل ﻫذﻩ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت ﯾﺟب أن ﯾﻛون ﺗﻠﻘﺎﺋﯾﺎً وﺑدون طﻠب ﻣن طرف اﻹدارات اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺗﻌﺎﻗدة‪.‬‬
‫إن ﻋﻣﻠﯾﺔ ﺗﻌﺑﺋﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت واﻟﺗﺣرﯾﺎت ﻫﻲ ﺧطوة ﻣﻬﻣﺔ ﺟدا ﻓﻲ اﺧﺗﯾﺎر اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ‪،‬‬
‫وﻋﻠﻰ اﻟﻣدﯾرﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺿراﺋب إﺣﻼل اﻟﻧظﺎم اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﻲ اﻟﻣﺳﺗﺧدم ﻓﻲ ﺑرﻣﺟﺔ اﻟﻣﻠﻔﺎت‬
‫اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﺑﻬذا اﻟﻧظﺎم اﻟﺟدﯾد وﻫو ﻧظﺎم ﺗﺣﻠﯾل اﻟﻣﺧﺎطر اﻟﻣﺳﺗﺧدم ﻣن طرف‬
‫اﻟدول اﻷورﺑﯾﺔ واﻟوﻻﯾﺎت اﻟﻣﺗﺣدة اﻷﻣرﯾﻛﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ 2-1‬ﺗﺣﺳﯾن وﺗﻧظﯾم ﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‬
‫ﻣن أﺟل ﺗﺣﺳﯾن وﺗﺣﻘﯾق أﻫداﻓﻬﺎ‪ ،‬ﯾﺟب ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻻﻋﺗﻣﺎد ﻋﻠﻰ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻟﻣﺣﻘﻘﯾن أﻛﻔﺎء وذوي ﻣﺻداﻗﯾﺔ‪ ،‬وﯾﺟب أن ﯾﻛون ﻫؤﻻء اﻟﻣﺣﻘﻘﯾن ﻣدرﺑﯾن ﻋﻠﻰ ﺟﻣﯾﻊ‬
‫اﻟﺗﺣﻘﯾﻘﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ وﻫذﻩ اﻟﺗﺧﺻﺻﺎت ذات ﺻﻠﺔ ﺑﺎﻟﻘﺿﺎﯾﺎ اﻟﺣﺳﺎﺳﺔ‪ ،‬وﻣن اﻟﺿروري‬
‫ﻋﻠﻰ اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ رﻓﻊ ﻣن ﻋدد اﻟﻣﺣﻘﻘﯾن اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﯾن وﺗزوﯾد اﻹدارات اﻟﺟﻬوﯾﺔ ﯾﻔرق اﻟﺑﺣث‬
‫واﻟﺗﺣري‪ ،‬ووﺟود ﻫذﻩ اﻟﻔرق ﻣن ﺷﺄﻧﻪ أن ﯾﻛون ﻋﺎﻣﻼ أﺳﺎﺳﯾﺎ ﻓﻲ ردع وﻛﺑﺢ ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة‪.‬‬
‫‪ 3-1‬ﺟﺑﺎﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﻲ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﻲ ﻣن ﺑﯾن أﻫم اﻧﺷﻐﺎﻻت اﻟﺣﻛوﻣﺎت وﺧﺎﺻﺔ ﻣن اﻟﺟﺎﻧب اﻟﺳﯾﺎﺳﻲ‬
‫واﻟﺟﺎﻧب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ ،‬ﻷن اﻧﺗﺷﺎر ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﯾﻔوت ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ واﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬
‫إﯾرادات ﻫﺎﻣﺔ وﯾﻌﻣل ﻛذﻟك اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﻲ ﻋﻠﻰ اﻹﺑﻘﺎء ﻣﻌدﻻت اﻟﺿرﯾﺑﺔ ﻋﺎﻟﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟوﺣدات اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪.‬‬
‫وﺣﺳب أرﺑﺎب اﻟﻌﻣل ﻓﺈن اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﻲ ﯾﻌﻧﻲ أﯾﺿﺎ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺳﺟﻠﺔ ﻟدى اﻟﺳﺟل‬
‫اﻟﺗﺟﺎري ٕوادارة اﻟﺿراﺋب وﺗﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗﺧﻔﯾض ﻓﻲ رﻗم أﻋﻣﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬وﻣن اﻟﺣﻠول اﻟﺗﻲ ﺗطرﻗﻧﺎ إﻟﯾﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ اﻟﺗﺣﻠﯾل اﻟﺳﺎﺑق ﻧﻌطﻲ ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل طرﯾﻘﺔ اﻟﻌﻔو‪ ،‬ﻓﻬو وﺳﯾﻠﺔ ﺟذب ﻟﻬذﻩ اﻷﻧﺷطﺔ‬
‫ﻣن ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﻲ إﻟﻰ اﻟرﺳﻣﻲ وﻫذا ﻣﺎ ﻧﻧﺻﺢ ﺑﻪ اﻟﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر وﻫذا ﻓﻲ ظل اﻧﺗﺷﺎر‬

‫‪295‬‬ ‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬

 ‫د‪/‬ﻧﺎﺻر ﺷﺎرﻓﻲ د‪ /‬ﻣﺑﺎرﻛﻲ ﺳﺎﻣﻲ‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﺑﺷﻛل ﻻﻓت ﻟﻼﻧﺗﺑﺎﻩ ﻣﻣﺎ ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻌداﻟﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻫﻲ ﻗﺎﻋدة‬
‫أﺳﺎﺳﯾﺔ ﻣن ﻗواﻋد اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪.‬‬
‫وﻋﻠﯾﻪ وﺟب وﺿﻊ ﻧظﺎم ﺿرﯾﺑﻲ ﺗﺄﻫﯾﻠﻲ ﻟﻠوﺣدات ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﯾﺔ‪ ،‬وطﻠب ﻣن ﻫؤﻻء ﺗﻘدﯾم‬
‫ﺗﺻرﯾﺣﺎت ﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻣﺻﺣﺣﺔ ﺑدون ﺗطﺑﯾق اﻟﻐراﻣﺎت ﻋﻠﻰ اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺳﺗﺣﻘﺔ‪ ،‬ﻫذﻩ اﻟﺗﺟرﺑﺔ‬
‫ﺑﻣﻛن ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﺧﺎﺻﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺷﺎطﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﺗﻌﺎﻣل ﺑﻣﺑﺎﻟﻎ ﻛﺑﯾرة‪ .‬وﯾﺗﻔق ﻣﻌظم دارﺳﻲ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﻲ ﻋﻠﻰ أن اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺳوف ﺗﻛون أﻛﺛر ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ إذا ﻣﺎ ﻛﺎن‬
‫ﺣﺟم اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﻲ ﺻﻐﯾ اًر‪ .‬وﻣن ﺛم ﻓﻘد اﻗﺗرﺣت ﻋدة إﺟراءات ﻟﻠﺗﻌﺎﻣل ﻣﻊ ظﺎﻫرة‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻏﯾر رﺳﻣﻲ ﻓﻲ ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﻟﻠﻘﺿﺎء ﻋﻠﯾﻪ أو اﻟﺗﺧﻔﯾف ﻣن ﺣدة اﻵﺛﺎر اﻟﻣﺗرﺗﺑﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫وﺟودﻩ‪ .‬وﯾﺳﺎﻫم اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ ﻧﻣو اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻏﯾر رﺳﻣﻲ ﻏﯾر أن اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‬
‫ﯾرﺗﺑط ﺑﻣﻌدل اﻟﺿرﯾﺑﺔ‪ .‬ﻓﺈذا ﻣﺎل ﻫذا اﻟﻣﻌدل إﻟﻰ اﻻرﺗﻔﺎع ﻓﺎن ﻣﻌدل اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﯾرﺗﻔﻊ‬
‫وﯾرﺗﻔﻊ ﻣﻌﻪ ﺣﺟم اﻻﻗﺗﺻﺎد ﻏﯾر اﻟرﺳﻣﻲ‪.‬‬
‫‪ 4-1‬ﺧﻠق ﻋﻼﻗﺔ ﺛﻘﺔ ﺑﯾن اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ واﻟﻣﻛﻠﻔﯾن‬
‫إن ﺗﻌزﯾز اﻟﺣس اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ ﻫو ﻣﺑدأ أﺳﺎﺳﻲ ﯾﻛﻣن ﻓﻲ دﻓﻊ إﻗﻧﺎع اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑدﻓﻊ اﻟﺿراﺋب‬
‫‪Voluntari‬‬ ‫ﺗﻠﻘﺎﺋﻲ‪ ،‬اﻟﯾوم وﻓﻲ ﺑﻠدان ﻛﺛﯾرة ﯾوﺟد ﻣﻔﻬوم ﺟدﯾد وﻫو طوﻋﯾﺔ اﻻﻣﺗﺛﺎل‬
‫‪ ،Compliance‬ﻋﻠﻰ ﺳﺑﯾل اﻟﻣﺛﺎل ﻓﻲ أﻟﻣﺎﻧﯾﺎ ﯾوﺟد ﻗﺎﻧون ﯾﻬدف إﻟﻰ ﺗﻌزﯾز اﻟﻧزاﻫﺔ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‬
‫وﯾﺗﺟﺳد ﻫذا اﻟﺣس اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ ﻓﻲ ﺗﺑﺳﯾط اﻹﺟراءات اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﻛﻠﻔﯾن ﻟﺧﻠق ﻗﺎﻧون ﺟﺑﺎﺋﻲ ﻣوﺣد‬
‫وﺗوﻓﯾر اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠﻣﻛﻠﻔﯾن ﻓﻲ ﺣﺎﻟﺔ ﺗﻐﯾر اﻟﻘواﻧﯾن اﻟﺗﻲ ﻋﺎدة ﻣﺎ ﺗﺗﻐﯾر ﻣرﺗﯾن ﻛل ﺳﻧﺔ‪،‬‬
‫ﻣرة ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ وﻣرة أﺧرى ﻓﻲ ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻛﻣﯾﻠﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺧﻠق وﺳﯾط ﻣن‬
‫اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻟﻣﻧﺎﻗﺷﺔ ﻗﺎﻋدة اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﻧظﺎم اﻟﺗﻘدﯾر اﻟﺟزاﻓﻲ وﻛذﻟك ﺣﺎﻟﺔ اﻟﺗﺳوﯾﺎت‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪.‬‬
‫وﯾﺗﺳﻧﻰ ﺗﺣﻘﯾق اﻟﺛﻘﺔ ﻋﺑر ﺗﻛوﯾن اﻷﻋوان ﻟﺗﻔﺎدي اﻻﺳﺗﺧدام اﻟﺧﺎطﺊ ﻟﻠﻘواﻧﯾن واﻟﻧﺻوص‬
‫اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ‪ ،‬وﻫو ﻣﺎ ﯾﺣد ﻣن ﻋدد اﻟﻣﻧﺎزﻋﺎت وﻛذﻟك ﻣن ظﺎﻫرة اﻟﺳﻠوك اﻟﻣﻧﺣرف ﻟﻠﻣﻛﻠﻔﯾن‬
‫واﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‪ .‬وﯾﺟب اﻟﻧظر إﻟﻰ اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﻋﻠﻰ أﻧﻬم زﺑﺎﺋن‪ ،‬وﯾﺟب اﻟﻌﻣل‬
‫ﻋﻠﻰ إﻋﻼم وﻓﻬم اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن ﺑﺄن ﻣﺎ ﺗدﻓﻌوﻧﻪ ﺳوف ﯾرﺟﻊ إﻟﯾﻬم ﻓﻲ ﺷﻛل ﺧدﻣﺎت‪.‬‬
‫وﻋﻣﻠت اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻋﻠﻰ ﺗﺑﻧﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻗﺻد ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ‬
‫ودوﻟﯾﺎ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ اﻟﻣﺳﺗوى اﻟﻣﺣﻠﻲ‪ ،‬اﻋﺗﻣدت اﻹدارة‬
‫ً‬ ‫ﻣﺣﻠﯾﺎ‬
‫ً‬ ‫وﻣﻛﺎﻓﺣﺔ ظﺎﻫرة اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺗدﻋﯾم اﻟﺗﻌﺎﻣل ﺑﺎﻟﺷﯾﻛﺎت ﺑﯾن اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن‪ ،‬وﺗم إﺧﺿﺎع ﺑﻌض اﻟﻣﻧﺗﺟﺎت واﻟﺳﻠﻊ‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة – ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬ ‫‪296‬‬

‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬ ‫اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﺷﻛﺎﻟﻪ وﺳﺑل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫اﻟﻣﺻدرة إﻟﻰ دﻓﺗر اﻟﺷروط ﺑﻬدف اﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻬرﯾب ٕواﺧراج ٕواﻋﺎدة ﺗﺻدﯾر ﺑﻌض اﻟﺳﻠﻊ‪.‬‬
‫وﻟﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻣﺷﺎﻛل اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻔواﺗﯾر أﻧﺷﺋت ﻓﻲ ‪ 2006‬ﻏراﻣﺔ ﻣﺎﻟﯾﺔ ﻧﺳﺑﺗﻬﺎ ‪ %50‬ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻔواﺗﯾر اﻟﻣزورة ﻣن اﻟﺟﺎﻧﺑﯾن اﻟﺑﺎﺋﻊ واﻟﻣﺷﺗري‪.‬‬
‫وﻣن ﺑﯾن اﻹﺟراءات اﻟﻣﺗﺧذة ﻟﻣواﺟﻬﺔ اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟدوﻟﻲ ﺗم اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ اﻟﺣد ﻣن‬
‫اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت ﻏﯾر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرﺳﻬﺎ ﺑﻌض اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻷﺟﻧﺑﯾﺔ‪ ،‬واﻟﺗﻲ ﺗﻣﺎرس اﻟﺗﻬرب‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﺑﺄﺷﻛﺎﻟﻪ اﻟﻣﺗﻌددة اﻟذي ﻟﻬﺎ أﺛر ﺳﻠﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‪ .‬وﻗد ﺗم ﺗﺳﻘﯾف أﻋﺑﺎء‬
‫اﻟﻣرﻛز ﻋﻧد ‪ % 1‬ﻣن رﻗم اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬ﺣﯾث ﻧﺻت اﻟﻣﺎدة ‪ 11‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة‬
‫واﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﺧﺻم اﻟﻣﺻﺎرﯾف اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن أﯾﺔ طﺑﯾﻌﺔ ﻛﺎﻧت ﻣﻊ ﻣراﻋﺎة‬
‫أﺣﻛﺎم اﻟﻣﺎدة ‪ 169‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون‪ ،‬أﻣﺎ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻔواﺋد وأرﺑﺎح اﻟﺻرف وﻏﯾرﻫﺎ ﻣن‬
‫اﻟﻣﺻﺎرﯾف اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻓﺈن ﺧﺻﻣﻬﺎ ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺗﻲ ﺗدﻓﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻣرﻫون ﺑﺎﻋﺗﻣﺎد اﻟﺗﺣوﯾل اﻟذي‬
‫‪28‬‬
‫ﺗﺳﻠﻣﻪ اﻟﺳﻠطﺎت اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ‪.‬‬
‫وﻗد ﺗم إﺧﺿﺎع اﻷرﺑﺎح اﻟﻣﺣوﻟﺔ ﺑطرﯾﻘﺔ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة‪ ،‬وﻫو إﺟراء ﺟدﯾد ﻋﻧدﻣﺎ ﺗﺷﺎرك ﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫ﻣﺳﺗﻐﻠﺔ ﺑﺎﻟﺟزاﺋر أو ﺧﺎرج اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺑﺻﻔﺔ ﻣﺑﺎﺷرة أو ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة ﻓﻲ إدارة‬
‫أوﻓﻲ ﻣراﻗﺑﺔ أو ﻓﻲ رأﺳﻣﺎل ﻣؤﺳﺳﺔ ﻣﺳﺗﻐﻠﺔ ﺑﺎﻟﺟزاﺋر أو ﺧﺎرج اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻓﺈن اﻷرﺑﺎح اﻟﺗﻲ ﻛﺎن‬
‫ﻣن اﻟﻣﻣﻛن ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﻣن طرف اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﺳﺗﻐﻠﺔ ﺑﺎﻟﺟزاﺋر وﻟﻛن ﻟم ﯾﺗم ﺗﺣﻘﯾﻘﻬﺎ ﺑﺳﺑب ﻫذﻩ‬
‫اﻟﺷروط اﻟﻣﺧﺗﻠﻔﺔ‪ ،‬ﯾﺗم إدراﺟﻬﺎ ﺿﻣن أرﺑﺎح ﻫذﻩ اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﺧﺎﺿﻌﺔ ﻟﻠﺿرﯾﺑﺔ‪.‬وﺗطﺑق ﻫذﻩ‬
‫‪29‬‬
‫اﻟﻘواﻋد أﯾﺿﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﻬﺎ واﻟﻣﺳﺗﻐﻠﺔ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪.‬‬
‫وﺗﻌد اﻟﻧواﺗﺞ اﻟﺗﻲ ﯾﺗم إدراﺟﻬﺎ ﻓﻲ اﻟوﻋﺎء اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻫﻲ ﺗﻠك اﻟﻣﺣوﻟﺔ ﺑﺻﻔﺔ ﻏﯾر ﻣﺑﺎﺷرة إﻟﻰ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻣﺗواﺟدة ﺧﺎرج اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻋن طرﯾق زﯾﺎدة أو ﺗﺧﻔﯾض أﺳﻌﺎر اﻟﺷراء أو اﻟﺑﯾﻊ؛ دﻓﻊ‬
‫اﻷﺗﺎوى اﻟﻣﻔرطﺔ أو ﺑدون ﻣﻘﺎﺑل؛ ﻣﻧﺢ ﻗروض دون ﻓواﺋد أو ﺑﻣﻌدل ﻣﺧﻔض؛ اﻟﺗﺧﻠﻲ ﻋن‬
‫اﻟﻔواﺋد اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﻘود اﻟﻘروض؛ ﺗﻘدﯾم ﻣزاﯾﺎ ﺧﺎرج اﻟﻧﺳﺑﺔ ﻣﻊ اﻟﺧدﻣﺔ اﻟﻣﺣﺻﻠﺔ؛‬
‫‪30‬‬
‫أو ﻋن طرﯾق اﻟوﺳﺎﺋل اﻷﺧرى‪.‬‬
‫أﻣﺎ اﻟﺗﺻرﯾﺢ ﺑﺗﺣوﯾل اﻷرﺑﺎح‪ ،‬ﻧص اﻟﻣﺷرع ﻋﻠﻰ ﺗﺣوﯾل اﻷرﺑﺎح ﻟﺻﺎﻟﺢ اﻷﺷﺧﺎص اﻟطﺑﻌﯾن‬
‫واﻟﻣﻌﻧوﯾﯾن ﻏﯾر اﻟﻣﻘﯾﻣﯾن ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ﻣﻊ وﺟوب اﻹﻋﻼن ﻋﻠﯾﻪ ﻣﺳﺑﻘﺎ ﻟدى اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺎﺑﻌﺔ ﻟﻬﺎ إﻗﻠﯾﻣﯾﺎ‪.‬‬

‫‪297‬‬ ‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬

 ‫د‪/‬ﻧﺎﺻر ﺷﺎرﻓﻲ د‪ /‬ﻣﺑﺎرﻛﻲ ﺳﺎﻣﻲ‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﺧﻼﺻﺔ‬
‫ﯾﻌد اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر ظﺎﻫرة ﻣﺗﻌددة اﻷﺷﻛﺎل واﻟﻣظﺎﻫر‪ ،‬ﺧﻼل ﺳﻧوات اﻟﺗﺳﻌﯾﻧﺎت‬
‫وﺑداﯾﺔ اﻷﻟﻔﯾﺔ اﻟﺛﺎﻟﺛﺔ ﺑدأت ﺗﺄﺧذ أﺑﻌﺎداً ﺧطﯾرة وﺻل إﻟﻰ اﻹﺧﻼل ﺑﺎﻟﻧظﺎم اﻟﻌﺎم وأﺻﺑﺣت‬
‫ﺧط ار ﻋﻠﻰ اﻟﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ واﻟﺣﯾﺎة اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ‪.‬‬
‫وﻟم ﯾﻌط اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﺟزاﺋري ﺗﻌرﯾﻔﺎ ﺻرﯾﺣﺎ ﻟﻠﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ واﻟﻐش‪ ،‬ﻓﻘد اﻫﺗم اﻟﻘﺎﻧون‬
‫واﻟﻣﺷرع ﺑﺎﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ واﻟذي أﻋﺗﺑرﻩ ﺟرﯾﻣﺔ ﻣن اﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪ ،‬وﻣن اﻟواﺿﺢ أن اﻟﻣﺷرع‬
‫اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﺟزاﺋري ﻛﺎن ﯾﺑﺣث ﻋن دﻟﯾل ﻣﺎدي ﻣن ﺧﻼل ﺗﺗﺑﻊ ﻣﺣﺎوﻻت اﻟﻣﻛﻠﻔﯾن اﻟﺗﻣﻠص ﻣن‬
‫دﻓﻊ اﻟﺿرﯾﺑﺔ وﺗﺧﻔﯾض اﻷﻋﺑﺎء اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻣﻣﺎرﺳﺔ اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻗد ﺗﺻطدم ﺑﺎﺳﺗﺣﺎﻟﺔ‬
‫اﻟﺗﻣﻠص ﻓﯾﻠﺟﺄ اﻟﻣﻛﻠف إﻟﻰ اﻻﺣﺗﯾﺎل وﯾﻌﻧﻲ ﺣﺳب اﻟﻘﺎﻧون اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ اﻧﺣراف اﻟﺳﻠوك وﻋدم‬
‫اﻻﻣﺗﺛﺎل اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻫذا اﻟﺳﻠوك ﺻﻧف ﺑﺄﻧﻪ ﺟرﯾﻣﺔ ﯾﻌﺎﻗب ﻋﻠﯾﻬﺎ اﻟﻘﺎﻧون‪.‬‬
‫إﻟﻰ ﺟﺎﻧب اﻟﻐش ﻧﺟد اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﻣﺷروع واﻟذي ﯾﻛﻣن ﻓﻲ ﺗﻘﻠﯾص اﻷﻋﺑﺎء اﻟﺿرﯾﺑﯾﺔ‬
‫ﺑﺎﺳﺗﻐﻼل اﻟﺛﻐرات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ إﻻ أن اﻟﻣﺷرع اﻟﺿرﯾﺑﻲ اﻟﺟزاﺋري ﻟم ﯾﻌط ﻟﻪ ﺗﻌرﯾف ﺻرﯾﺢ ﻛﻣﺎ‬
‫ذﻛرﻧﺎ رﻏم أن ﻫذا اﻟﻧوع ﻣن اﻟﺗﻬرب ﯾؤدي إﻟﻰ ﻧﻔس اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ واﻟﻔرق ﺑﯾن اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ‬
‫اﻟﻣﺷروع واﻟﻐش اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ أي اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻏﯾر اﻟﻣﺷروع ﻫو اﺣﺗرام أو ﻋدم اﺣﺗرام‬
‫اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‪.‬‬
‫ﺑﻌد ﺗﺣﻠﯾل وﺗﺗﺑﻊ ظﺎﻫرة اﻟﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‪ ،‬ﻓﺈﻧﻪ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻟﻠﺳﻠطﺎت ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر‬
‫ﻗﯾﺎس ﺣﺟم ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻬﺎ ﻟﻸﺳﺑﺎب اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪-‬ﻏﯾﺎب طرق وأﺳﺎﻟﯾب اﻟﺗﻘدﯾر ﻣﺑﻧﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﻌطﯾﺎت وﻣﺗﻐﯾرات ﻣوﺿوﻋﯾﺔ؛‬
‫‪-‬اﻟﺗطور ﻓﻲ اﻷﺷﻛﺎل واﻷﺳﺎﻟﯾب اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ ﻣن طرف اﻟﻣﺣﺗﺎﻟﯾن ﻟﻠﺗﻬرب اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻋﻠﻰ اﻟﺻﻌﯾد‬
‫اﻟﻣﺣﻠﻲ واﻟدوﻟﻲ ﻓﻲ ظل اﺳﺗﺧدام اﻟوﺳﺎﺋل اﻟﻛﻼﺳﯾﻛﯾﺔ ﻟﻣﻛﺎﻓﺣﺔ ﻫذﻩ اﻟظﺎﻫرة ﻣﻘﺎرﻧﺔ ﺑﺄﻧظﻣﺔ‬
‫ﺿرﯾﺑﯾﺔ أﺣرى؛‬
‫‪31‬‬
‫‪-‬ﻏﯾﺎب ﺗﺎم ﻟﻺﺣﺻﺎﺋﯾﺎت اﻟﻣوﺛوق ﻓﯾﻬﺎ وﻣﺣددة ﻣن طرف ﻧظﺎم إﺣﺻﺎﺋﻲ ﻓﻌﺎل‪.‬‬
‫ﺗﻘوم اﻟﺣﻛوﻣﺎت ﻓﻲ دول اﻟﻌﺎﻟم ﺑﺈﯾداع اﻟﻣﺣﻛوم ﻋﻠﯾﻬم ﻓﻲ ﺟراﺋم ﻣﻌﯾﻧﺔ ﻓﯾﻣﺎ ﯾﺳﻣﻰ‬
‫ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬وﻫﻲ أﻣﺎﻛن ﺧﺎﺻﺔ ﺗﺧﺻﺻﻬﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘوﺑﺎت واﻟﺗداﺑﯾر اﻟﻣﺎﻧﻌﺔ‬
‫ﻟﻠﺣرﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺣﻛوم ﻋﻠﯾﻬم‪ .‬وﺗﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗﻠك اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﯾﻔﻘد ﻓﯾﻬﺎ اﻟﻣﺣﻛوم ﻋﻠﯾﻪ ﺣرﯾﺗﻪ‬
‫ﻟﻣدة ﻣﻌﯾﻧﺔ ﯾﺣددﻫﺎ اﻟﺣﻛم اﻟﻘﺿﺎﺋﻲ اﻟﺻﺎدر وﻣن ﺑﯾﻧﻬﺎ‪ :‬اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺷﺎﻗﺔ اﻟﻣؤﺑدة واﻟﻣؤﻗﺗﺔ‬
‫واﻻﻋﺗﻘﺎل اﻟﻣؤﺑد واﻟﻣؤﻗت واﻟﺣﺑس‪ .‬وﻟﻘد ﻛﺎﻧت اﻟﺳﺟون وﻣﺎزاﻟت أﺷﻬر اﻟﻣؤﺳﺳﺎت‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة – ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬ ‫‪298‬‬

 ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬ ‫اﻟﻐش اﻟﺿرﯾﺑﻲ ﻓﻲ اﻟﺟزاﺋر أﺷﻛﺎﻟﻪ وﺳﺑل ﻣﻛﺎﻓﺣﺗﻪ‬
‫اﻟﻣﺧﺻﺻﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ‪ ،‬وﻋرﻓت ﻣﻧذ اﻟﻘدم رﻏم أن ﻣﻬﻣﺗﻬﺎ ﻛﺎﻧت ﺗﻘﺗﺻر‬
‫ﻋﻠﻰ إﯾواء اﻟﻣﺗﻬﻣﯾن اﻟذﯾن ﺗﺟرى ﻣﺣﺎﻛﻣﺗﻬم‪ ،‬واﻟﻣﺣﻛوم ﻋﻠﯾﻬم ﺑﻌﻘوﺑﺎت ﺑدﻧﯾﺔ ﻓﻲ اﻧﺗظﺎر‬
‫ﺗطﺑﯾﻘﻬﺎ ﻋﻠﯾﻬم‪ .32‬وﻗد اﻗﺗرن ﺗﻧﻔﯾذ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺳﺎﻟﺑﺔ ﻟﻠﺣرﯾﺔ ﻗدﯾﻣﺎ ﺑﻌﻘوﺑﺔ اﻷﺷﻐﺎل اﻟﺷﺎﻗﺔ اﻟﺗﻲ‬
‫ﻛﺎﻧت ﺗﻧﻔذ ﺑﺣق اﻟﻣﺣﻛوم ﻋﻠﯾﻪ‪ ،‬ﺑﺎﺳﺗﺧدام أﻗﺳﻰ اﻟوﺳﺎﺋل وﻓﻲ أﺻﻌب اﻟظروف‪ ،‬وذﻟك ﺗﺄﺛ ار‬
‫ﺑﻐرض اﻟﻌﻘوﺑﺔ آﻧذاك واﻟﻣﺗﻣﺛل ﻓﻲ إﯾﻼم اﻟﺟﺎﻧﻲ‪ ،‬ﺑﺎﻋﺗﺑﺎرﻩ ﻋﻧﺻ ار ﻓﺎﺳدا ﻓﻲ اﻟﻣﺟﺗﻣﻊ ﯾﺟب‬
‫اﻟﺗﺧﻠص ﻣﻧﻪ‪.‬‬
‫اﻟﻬواﻣش‪:‬‬
‫‪1‬ﻋﺑد اﻟﺑﺎﺳط ﺟراد‪ ،‬أﺛر اﻟﺿراﺋب ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات ‪،‬اﻟﻣؤﺗﻣر اﻟدوﻟﻲ اﻟﺳﺎﺑﻊ ﻟﻺﺗﺣﺎد اﻟﻌرﺑﻲ ﻟﺧﺑراء اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾن ‪ ،‬اﻟﻘﺎﻫرة ﯾوﻣﻲ ‪ 27-26‬ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪.2004‬‬
‫‪2‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪– 193‬اﻟﻔﻘرة اﻟﺛﺎﻧﯾﺔ ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة و اﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ‪،2011،‬ص ‪.104‬‬
‫‪3‬اﻟﺿرﯾﺑﺔ اﻟﺟزاﻓﯾﺔ اﻟوﺣﯾدة‪ ،‬أﺳس ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 02‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2006‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 26‬دﯾﺳﻣﺑر‬
‫‪ ،2006‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪.2007‬‬
‫‪4‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 14‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 09/09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 30‬دﯾﺳﻣﺑر ‪ 2009‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪. 2010‬‬
‫‪5‬اﻟﻣﺎدة ‪ 282‬ﻣﻛرر‪ 4‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة و اﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﻣﻌدﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣن ﻗﺎﻧون‬
‫اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪.2008‬‬
‫‪6‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 303‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة و اﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ ﺳﻧﺔ ‪.2011‬‬
‫‪7‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ ،303‬ﻣﻌدﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 28‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪.2003‬‬
‫‪8‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 1-193‬ﻣﻌدﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣواد ‪ 17‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1996‬و اﻟﻣﺎدة ‪ 10‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ 2000‬و اﻟﻣﺎدة ‪ 38‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2001‬و اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪.2002‬‬
‫‪9‬ﻣﺣﻔوظ ﻣرﯾﻌﻲ ‪ ،‬إﺻﻼح اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ‪ ،‬ﻣذﻛرة ﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق و اﻟﻌﻠوم اﻹدارﯾﺔ ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋر ‪،2004 ،‬ص‪. 12‬‬
‫‪10‬ﺣراق ﻣﺻﺑﺎح‪،‬ﺗﻛﯾﯾف اﻟﻧظﺎم اﻟﺟﺑﺎﺋﻲ اﻟﺟزاﺋري ﻣﻊ اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺟدﯾدة‪،‬أطروﺣﺔ ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل ﺷﻬﺎدة‬
‫اﻟدﻛﺗوراﻩ‪ ،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﻌﻠوم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ و ﻋﻠوم اﻟﺗﺳﯾﯾر ‪،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2010،‬ﺻر ‪.185‬‬
‫‪11‬ﻣﺣﻔوظ ﻣرﯾﻌﻲ ‪ ،‬إﺻﻼح اﻹدارة اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪ ،‬ص ‪.19‬‬
‫‪12‬‬
‫اﻟﺗﺻﻔﺢ‪ 2011/07/20 ،‬ﺗﺎرﯾﺦ‪www.mfdgi.gov.dz/cdi.php,‬‬
‫‪13‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 45‬ﻣن ﻗﺎﻧون ‪ 2008/76‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪، 2008/12/31‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪. 2009‬‬
‫‪14‬‬
‫اﻟﻣواد ‪ 35 ، 34 ، 33 ، 45،65‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫‪ 15‬و ازرة اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪http://www.mfdgi.gov.dz/index.php/modernisation-voir-plus/51-systeme-d-‬‬
‫‪information‬‬
‫‪ 16‬اﻟﺟرﯾدة اﻟرﺳﻣﯾﺔ ﻟﻠﺟﻣﻬورﯾﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ‪ ،‬اﻟﻌدد ‪ ،50‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ ،1997/07/30‬اﻟﻣﺎدة ‪ ،11‬ص ‪.15‬‬
‫‪17‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 150‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة و اﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.82‬‬

‫‪299‬‬ ‫ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬

 ‫د‪/‬ﻧﺎﺻر ﺷﺎرﻓﻲ د‪ /‬ﻣﺑﺎرﻛﻲ ﺳﺎﻣﻲ‬ ‫ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻌﻠوم اﻹﻧﺳﺎﻧﯾﺔ‬
‫‪18‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 150‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة و اﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ‪ ،‬اﻟﻣﻌدل ﺑﺎﻟﻘﺎﻧون ‪ -0-09‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ‬
‫‪/30‬دﯾﺳﻣﺑر‪ ،2009/‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪.2010‬‬
‫‪19‬‬
‫‪Abdel Hamid hassoune, "l’évasion fiscale en Afrique, cas du Maroc, sortes‬‬
‫‪d’évasion et comment la maitriser ?", séminaire sur la réforme des politiques fiscales‬‬
‫‪axées sur l’innovation et la modernisation des institutions en charge de la collecte et‬‬
‫‪de la gestion du patrimoine public ,centre africain de formation et de recherche‬‬
‫‪administrative pour le développement, Tanger,2010,p 9.‬‬
‫‪20‬اﻟﻣﺎدة ‪ 118‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟرﺳوم ﻋﻠﻰ رﻗم اﻷﻋﻣﺎل‪ ،‬اﻟﺟزاﺋر‪ ،2010 ،‬ص ‪.432‬‬
‫‪21‬اﻟﻣﺎدة ‪ 115‬اﻟﻣﻌدﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣواد ‪ 60‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1995‬و ‪ 48‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪ ،2000‬و ‪ 38‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪.2001‬‬
‫‪22‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 3005‬ﻣﻌدﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 20‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ ،1998‬و ‪ 13‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪.2008‬‬
‫‪23‬‬
‫‪Abdel Hamid hassoune, l’évasion fiscale en Afrique, cas du Maroc ,op.cit., p 10.‬‬
‫‪ 24‬ﯾﺣﻲ ﻣﺣﯾون ‪ ،‬ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟﺑﺎﺋﯾﺔ ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق ‪ ،‬ص ‪. 16‬‬
‫‪25‬‬
‫‪Travaux en commission, le contentieux administratif et juridictionnel de l’impôt,‬‬
‫‪www.credaf.org,25/07/2011, p7.‬‬
‫‪26‬‬
‫‪Travaux en commission, le contentieux administratif et juridictionnel de l’impôt,‬‬
‫‪op.cit. p 8.‬‬
‫‪27‬‬
‫‪Abdel Hamid hassoune op.cit., p 12.‬‬
‫‪ 28‬اﻟﻣﺎدة ‪ 141‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﺿراﺋب اﻟﻣﺑﺎﺷرة و اﻟرﺳوم اﻟﻣﻣﺎﺛﻠﺔ‪ ،‬ﻣرﺟﻊ ﺳﺎﺑق‪ ،‬ص ‪.72‬‬
‫‪29‬اﻟﻣﺎدة ‪ 141‬ﻣﻛرر ‪ ،‬ﻣﻌدﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 8‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 2007‬و اﻟﻣﺎدة ‪ 9‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ‬
‫ﻟﺳﻧﺔ ‪. 2008‬‬
‫‪30‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 142‬ﻣﻌدﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 15‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1997‬و اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ‬
‫‪2008.‬‬
‫‪31‬‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 194‬ﻣﻌدﻟﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣواد ‪ 27‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 1992‬و ‪ 19‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪ 199‬و‬
‫اﻟﻣﺎدة ‪ 15‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪.2009‬‬
‫‪32‬‬
‫ﻧﺎﺻر ﺑن ﻣﺣﻣد اﻟﻣﻬﯾزع‪ ،‬ﺧﺻﺧﺻﺔ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﯾﺔ‪ ،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻧظم اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﻓﻲ إدارة اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻘﺎﺑﯾﺔ‪،‬‬
‫أﻛﺎدﯾﻣﯾﺔ ﻧﺎﯾف ﻟﻠﻌﻠوم اﻷﻣﻧﯾﺔ‪ ،‬اﻟرﯾﺎض‪ ،1999 ،‬ص ‪.220‬‬

‫ﺟﺎﻣﻌﺔ ﻣﺣﻣد ﺧﯾﺿر ﺑﺳﻛرة – ﺳﺑﺗﻣﺑر ‪2017‬‬ ‫‪300‬‬