763-753.‫ص‬.

‫ ص‬،2022 ‫دﯾﺳﻣﺑر‬- 3 ‫ ﻋدد‬33 ‫ﻟﻣﺟﻠد‬

2021-02 ‫رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر –ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‬

Decriminalization of the act of managing in light of Presidential
Instruction2021-02
2022/06/12 : ‫ ؛ ﺗﺎرﯾﺦ اﻟﻘﺑول‬2022/03/29 : ‫ﺗﺎرﯾﺦ اﻻﺳﺗﻼم‬

‫ﻣﻠﺧص‬

‫ﺳﻠطﻧﺎ اﻟﺿوء ﻣن ﺧﻼل ھذه اﻟورﻗﺔ اﻟﺑﺣﺛﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ رﻗم‬
‫ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن واﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧت ﻣﺟﻣوﻋﺔ‬2021-02
‫ﻣن اﻵﻟﯾﺎت ﻟرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻟﻣﺎ ﻟﮫ ﻣن أھﻣﯾﺔ ﻓﻲ ﺑﻌث اﻟﺛﻘﺔ‬
‫ ﻛﻣﺎ ﻗﻣﻧﺎ ﺑﺗﺣﻠﯾل‬،‫ﻓﻲ ھؤﻻء اﻟﻣﺳﯾرﯾن وإﻋﺎدة ﺑﻌث اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‬
‫اﻷﺑﻌﺎد واﻵﺛﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﮭذه اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﯾرﯾن واﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫ ﻛﻣﺎ ﺗم‬،‫اﻟوطﻧﻲ ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺔ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل‬
‫ﲨﻴﻠﺔ ﺣﺮﻛﺎﰐ‬ ‫اﻟوﻗوف ﻋﻠﻰ أھم اﻻﺷﻛﺎﻻت اﻟﻌﻣﻠﯾﺔ ﻟﺗطﺑﯾﻖ ﺳﯾﺎﺳﺔ رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن‬
.‫ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
،1 ‫ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻻﺧوة ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‬ ،‫ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن‬، ‫ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر‬، ‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‬، ‫رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم‬:‫اﻟﻛﻠﻣﺎت اﻟﻣﻔﺗﺎﺣﯾﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋر‬ ‫اﻟﻔﺳﺎد‬

Abstract
Through this research paper, we shed light
on the Presidential Instruction No. 02-2021
related to the protection of local managers, which
included a set of mechanisms to decriminalize the
act of managing because of its importance in
instilling confidence in these managers and
reviving the national economy. We also analyzed
the legal dimensions and effects. For this
presidential instruction on managers and the
national economy by studying the effectiveness
of the presidential instruction in this field, and the
most important practical problems for
implementing the policy of decriminalizing the
act of management were identified.
Keywords: Lifting of criminalization,
investment, act of management, protection of
managers, corruption.
Résumé
A travers ce mémoire de recherche, nous
mettons en lumière l'Instruction Présidentielle
n°02-2021 relative à la protection des cadres
locaux, qui comportait un ensemble de
mécanismes visant à dépénaliser l'acte de manager
en raison de son importance pour redonner
confiance à ces cadres et relancer la économie
nationale. Nous avons également analysé les
dimensions et les effets juridiques. Pour cette
instruction présidentielle sur les cadres et
l'économie nationale en étudiant l'efficacité de
l'instruction présidentielle dans ce domaine, et les
problèmes pratiques les plus importants pour la
mise en œuvre de la politique de dépénalisation de
l'acte de gestion ont été identifiés.
Mots clés: Levée de la criminalisation,
investissement, acte de gestion, protection des
dirigeants, corruption.

* Corresponding author, e-mail: harkatidjamila@gmail.com

.2022 ‫ اﻟﺟزاﺋر‬،1 ‫ ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻻﺧوة ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ‬

 ‫ﲨﻴﻠﺔ ﺣﺮﻛﺎﰐ‬

‫‪ - I‬ﻣﻘدﻣﺔ‬
‫ّ‬
‫إن اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ھو اﻷداة اﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻟﺗﻧﻔﯾذ اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺗﺑﻌﺔ‪ ،‬وﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺟﻣﯾﻊ اﻟﻣﺟﺎﻻت وﻟﺗﺷﺟﯾﻊ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﺳﻌت اﻟدوﻟﺔ إﻟﻰ ﺗﻛرﯾس ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻹﺟراءات‬
‫واﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ﻻﺳﺗﻘطﺎب اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن واﻟﺗﻲ ﻣن ﺑﯾﻧﮭﺎ اﻟﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن اﻟذﯾن‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﮭم دورا ﻓﻲ ﺗﺣرﯾك ﻋﺟﻠﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر وھو ﻣﺎ ﺟﺎءت ﺑﮫ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪2021-02‬‬
‫اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻋن اﻟﻣﺳﯾرﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾن ﺣﯾث ﺟﺎء ﻓﻲ دﯾﺑﺎﺟﺔ‬
‫اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ ‪'':‬ﯾﺷﮭد ﻣﻧﺎخ اﻷﻋﻣﺎل ﻓﻲ ﺑﻼدﻧﺎ ﻣﻧذ ﺑﺿﻌﺔ أﺷﮭر ﺗراﺟﻌﺎ ﻓﻲ وﺗﯾرة‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات ﯾﺗرﺟﻣﮫ ﺗردد اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن ﻓﻲ اﻟﺧوض ﻓﻲ اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ‪،‬ﺑﺳﺑب اﻟﺗﺑﺎطؤ ﻓﻲ‬
‫ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻣﻠﻔﺎت اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻣﺣﻠﻲ ‪''...‬‬
‫ﺣﯾث أن ﻟﮭؤﻻء اﻟﻣﺳﯾرﯾن ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل دورا ﻛﺑﯾرا ﻓﻲ ﺗﺳﮭﯾل اﻹﺟراءات واﺗﺧﺎذ‬
‫اﻟﻘرارات اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ‪،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻣﻛن أن ﯾﻛون ھؤﻻء ﺳﺑﺑﺎ ﻓﻲ ﺗﻌطﯾل اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات وﺳوء‬
‫اﺳﺗﻐﻼﻟﮭﺎ ‪،‬ﻟذﻟك ﻛﺎن ﻻﺑد ﻣن ﺗﻘرﯾر ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﮭم اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻣﺎ ﻟﻠﻌﻘوﺑﺔ ﻣن دور ﻓﻲ اﻟوﻗﺎﯾﺔ‬
‫ﻣن اﻟﺟراﺋم وردﻋﮭﺎ ‪،‬ﻏﯾر أن ھذه اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻗد ﺗؤدي إﻟﻰ ﺗﺧوف اﻟﻣﺳﯾرﯾن‬
‫وھو ﻣﺎ ﯾؤدي ﺑﮭم إﻣﺎ إﻟﻰ ﺗرك اﻟﻣﻧﺻب أو إﻟﻰ اﻟﺑﻘﺎء ﻓﯾﮫ دون اﺗﺧﺎذ أي ﻣﺑﺎدرة وﺗﺟﻧب‬
‫اﻟﻣﻐﺎﻣرة ﻓﻲ أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر ‪،‬وذﻟك ﻷن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن ﻛﺎﻧت ﺗﻘوم ﻓﻲ‬
‫ﺣﻖ اﻟﻣﺳﯾر ﺣﺗﻰ وإن ﻟم ﯾرﺗﻛب ﺧطﺄ ﻋﻣدﯾﺎ ﻓﻛﺎﻧت ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ ﺟزاﺋﯾﺔ ﻗﻣﻌﯾﺔ وذﻟك‬
‫ﺑﺗﺟرﯾم ﻛل أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر وھو ﻣﺎ اﻧﻌﻛس ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻧﺎﺟﻊ ﻛﻣﺎ أدى إﻟﻰ ﻧﺗﺎﺋﺞ‬
‫ﺳﻠﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ ‪،‬ﻟذﻟك ﻛﺎن ﻻﺑد ﻣن اﻟﺑﺣث ﻋن ﺑداﺋل ﻟﻘﯾﺎم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾر ﺑﺎﻟﺷﻛل اﻟذي ﯾؤدي إﻟﻰ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻏﯾر اﻟﻌﻣدﯾﺔ واﻟﺗﻲ‬
‫اﻟﻣﺟرﻣﺔ واﻟﺗﻲ ﻏﺎﻟﺑﺎ ﻣﺎ ﺗﻛون ﻋﻣدﯾﺔ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ﺗﺗطﻠب ﻋﻘوﺑﺎت ﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ ﻓﻘط وﺑﯾن أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫إن اﻟﺗوﺟﮫ اﻟﺗﺷرﯾﻌﻲ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر ھو ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن ﻣن اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ‬ ‫ّ‬
‫ﻣﺗﻰ ﺗﻌﻠّﻖ اﻷﻣر ﺑﺎرﺗﻛﺎﺑﮭم أﺧطﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻟﺗﻘدﯾر ﺗﻘوم ﺑﻣﺟرد اﻟﺗﻘﺻﯾر واﻟﺧطﺄ‬
‫‪،‬واﻟذي ﯾﺧرج ﻓﻲ اﻷﺻل ﻋن ﻧطﺎق اﻟﺟرﯾﻣﺔ واﻟﻔﺳﺎد ‪،‬ﺧﻼﻓﺎ ﻟﻣﺎ ھو ﻋﻠﯾﮫ اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ‬
‫ﻟﺟراﺋم اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻌﻣدﯾﺔ ‪2‬وھو ﻣﺎ ﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗوازن ﺑﯾن ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن وﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ ‪ ،‬وھو ﻣﺎ أﻛدﺗﮫ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ رﻗم ‪.2021-02 :‬‬
‫واﻟﺟدﯾر ﺑﺎﻟذﻛر ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﻘﺎم ﺑﺄن رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻟﯾس وﻟﯾد اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‪ 2021-02‬ﺑل ﺳﺑﻘﺗﮭﺎ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻣﺣﺎوﻻت ﻟﻌل أھﻣﮭﺎ ﺗﻌدﯾل اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪26‬‬
‫و‪ 29‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻔﺳﺎد ‪،‬ﻓﻔﯾﻣﺎ ﯾﺧص اﻟﻣﺎدة ‪ 26‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﮫ‪،‬‬
‫ﻓﺑﻌد أن ﻛﺎﻧت ﺗﻌﺎﻗب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺢ ﻏﯾر اﻟﻣﺑرر ﻻﻣﺗﯾﺎزات ﻏﯾر ﻣﺑررة ﻋﻧد إﺑرام أو ﺗﺄﺷﯾر‬
‫ﻋﻘد أو ﺻﻔﻘﺔ أو اﺗﻔﺎﻗﯾﺔ أو ﻣﻠﺣﻖ أﺻﺑﺣت ﺗﻌﺎﻗب ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧﺢ اﻟﻌﻣدي ﻏﯾر اﻟﻣﺑرر‬
‫‪،‬ﻛذﻟك اﻟﺣﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻠﻣﺎدة ‪ 29‬ﻣن ﻧﻔس اﻟﻘﺎﻧون ﺣﯾث أﺻﺑﺣت ﺗﻌﺎﻗب ﻋﻠﻰ ﻓﻌل اﻟﺗﺑدﯾد‬
‫اﻟﻌﻣدي ‪.‬ﻛﻣﺎ أن اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣن اﻷﻣر ‪ 02-15‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻠﻐﺎة ﺑﻣوﺟب ﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﺳﻧﺔ ‪، 3 2019‬ﻛﺎﻧت ﺗﻘﯾد ﺗﺣرﯾك‬
‫اﻟدﻋوى اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺿد ﻣﺳﯾري اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﻛوى ﻣن‬
‫اﻷﺟﮭزة اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﮭذه اﻟﻣؤﺳﺳﺎت ﻏﯾر أن اﻧﺗﻘﺎدات ﻛﺛﯾرة طﺎﻟت ھذه اﻟﻣﺎدة ﺣﯾث‬

‫‪754‬‬
 ‫رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر –ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪2021-02‬‬

‫اﻋﺗﺑرھﺎ اﻟﺑﻌض ﻣﺷﺟﻌﺔ ﻋﻠﻰ ارﺗﻛﺎب ﺟراﺋم اﻟﻔﺳﺎد وإھدار اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم أﻛﺛر ﻣن ﺣﻣﺎﯾﺗﮫ‬
‫‪،‬ﻣﺎ ﺟﻌل اﻟﺑﻌض ﯾﻌﺗﺑرھﺎ ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ ﻹرادة اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺣﺎوﻟﺔ ﺗﺣرﯾر إطﺎرات‬
‫اﻟدوﻟﺔ ﻣن رﻋب اﻟﻣﺗﺑﻌﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ وﺗﺣرﯾر اﻟﻧﺷﺎط اﻻﺳﺗﺛﻣﺎري وھو ﻣﺎ اﻧﻌﻛس ﺳﻠﺑﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻣﺎرﺳﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻲ ھذا اﻟﺷﺄن‪4 .‬اﻷﻣر اﻟذي ﻣﺎ أدى إﻟﻰ إﻟﻐﺎء ھذه اﻟﻣﺎدة‬
‫ﺑﻣوﺟب ﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻻﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ‬
‫وﺗﺄﺗﻲ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ 2021/ 02‬ﻓﻲ إطﺎر ﻣﺳﺎﻋﻲ اﻟدوﻟﺔ ﻟﺗﺷﺟﯾﻊ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‬
‫وﺣﻣﺎﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ ﻣن ﺧﻼل ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن وﺗﻘدﯾم اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ﻟﮭم ﺑﻌدم‬
‫اﻟﺗﻌرض إﻟﻰ اﻟﻣﺳﺎﺋﻠﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻋﻧد ارﺗﻛﺎﺑﮭم أﺧطﺎء ﻏﯾر ﻋﻣدﯾﺔ ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر ‪.‬‬
‫و اﺳﺗﻧﺎدا إﻟﻰ ﻣﺎ ﺳﺑﻖ وﻧظرا ﻷھﻣﯾﺔ ﻣوﺿوع رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻣن‬
‫اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺗﺛور اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬ﻣﺎ ﻣدى ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت‬
‫اﻟﻣﻣﻧوﺣﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن ﻓﻲ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ 2021-02‬؟‬
‫ﻟﻺﺟﺎﺑﺔ ﻋﻠﻰ ھذه اﻹﺷﻛﺎﻟﯾﺔ ﻗﺳﻣﻧﺎ ھذه اﻟورﻗﺔ اﻟﺑﺣﺛﯾﺔ إﻟﻰ ﻣﺣورﯾن ﻧﺗﻧﺎول ﻓﻲ اﻷول‬
‫‪:‬اﻵﻟﯾﺎت اﻟﻣﻛرﺳﺔ ﻟرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر وﻓﻲ اﻟﺛﺎﻧﻲ ‪:‬ﺗﻘدﯾر ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻵﻟﯾﺎت‬
‫اﻟﻣﻛرﺳﺔ ﻟرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ‪.‬‬
‫اﻟﻣﺣور اﻷول آﻟﯾﺎت رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪-02‬‬
‫‪2021‬‬
‫وﺿﻊ رﺋﯾس اﻟﺟﻣﮭورﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ 2021/02‬ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن‬
‫اﻵﻟﯾﺎت ﻟﺗﻛرﯾس رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺳواء ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل‬
‫ﺗﺣدﯾد اﻻﻓﻌﺎل اﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﻓﻲ ﻧطﺎق أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻓﻘط وﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﺟراﺋم ﻓﺳﺎد‬
‫)أوﻻ(‪،‬أو ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻹﺟراﺋﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل وﻗف اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺄي ﺗﺣرﯾﺎت أو ﻣﺗﺎﺑﻌﺎت دون إذن‬
‫ﻣن وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ واﻟﺗﮭﯾﺋﺔ اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ ‪ ،‬وﻣن ﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﻌﻘوﺑﺎت ﺑﺈﻗرار‬
‫اﻟﻌﻘوﺑﺔ اﻹدارﯾﺔ ﺑدل ﻣن اﻟﻌﻘوﺑﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ‪).‬ﺛﺎﻧﯾﺎ(‬
‫أوﻻ‪:‬وﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر)ﺳوء اﻟﺗﻘدﯾر( واﻟﺟراﺋم اﻟﻌﻣدﯾﺔ‬
‫إن ﻗﯾﺎم اﻟﻣﺳﯾرﯾن ﺑﻣﮭﺎﻣﮭم ﯾؤدي إﻟﻰ ﻗﯾﺎﻣﮭم ﺑﺄﻓﻌﺎل ﻗد ﺗﺷﻛل أﺧطﺎء ﺑﻌﺿﮭﺎ ﯾﻧدرج‬
‫ﻓﻲ اطﺎر أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻓﻲ ﺣﯾن أن اﻟﺑﻌض اﻵﺧر ﯾﺷﻛل ﺟراﺋم ﻋﻣدﯾﺔ ﺗؤدي إﻟﻰ ﻗﯾﺎم‬
‫ﻣﺳؤوﻟﯾﺗﮭم اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ‪،‬وﯾﺛور اﻻﺷﻛﺎل ﻓﻲ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺑﯾن اﻷﺧطﺎء واﻟﺟراﺋم‪،‬وﻗد‬
‫ﺗﺿﻣﻧت اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ 2021/02‬اﻟﺗﺄﻛﯾد ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر ووﺿﻊ‬
‫ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾﻧﮭﺎ وﺑﯾن اﻷﻓﻌﺎل اﻟﻌﻣدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺧدم اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﺷﺧﺻﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن‪،‬‬
‫ﺣﯾث ﺟﺎء ﻓﯾﮭﺎ ‪...'':‬ﻏﯾر أﻧّﮫ ﯾوﺻﻰ ﺑﺷدﯾد اﻟﺣرص ﻋﻠﻰ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﻓﻲ ﺧﺎﻧﺔ ﺳوء اﻟﺗﻘدﯾر وﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﻧم ﻋن ﺗﻼﻋﺑﺎت ﻣﻘﺻودة ‪،‬اﻟﮭدف ﻣﻧﮭﺎ‬
‫ﺧدﻣﺔ ﻣﺻﺎﻟﺢ ﺷﺧﺻﯾﺔ أو ﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻐﯾر‪''.‬‬
‫اﻟﻣﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼل ھذه اﻟﻔﻘرة ﻣن اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ أﻧﮭﺎ وﺿﻌت ﻣﻌﯾﺎرﯾن ﻟﻠﺗﻔرﻗﺔ ﺑﯾن‬
‫أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر وﺑﯾن اﻷﻓﻌﺎل اﻟﺗﻲ ﺗرﺗب اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﯾﺗﻣﺛل اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻷول ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ وھو ﻣن اﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻻﺳﺎﺳﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻠﺟﺄ إﻟﯾﮭﺎ اﻟﻘﺿﺎء ﻟﺗﺣدﯾد ﻗﯾﺎم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن ‪،‬أﻣﺎ اﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﯾﺗﻣﺛل ﻓﻲ ﺗوﻓر ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻓﻲ اﻟﻔﻌل ﻟﻠﻣﺳﯾر أو أﺣد أﻗﺎرﺑﮫ‬
‫أو أﺻدﻗﺎﺋﮫ‪.‬‬
‫‪-1‬اﻧﺗﻔﺎء اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن ﺑﺎﻧﺗﻔﺎء اﻟﻌﻣد‬
‫ﯾﺳﺄل اﻟﻣﺳﯾرون ﻋن ﻣﺧﺎﻟﻔﺔ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺗﻧظﯾﻣﯾﺔ اﻟﻣﻧظﻣﺔ ﻟﻣﮭﺎﻣﮭم‬
‫وواﺟﺑﺎﺗﮭم ‪،‬وﻣن ﺑﯾن اﻟﻣﺧﺎﻟﻔﺎت اﻟﺗﻲ ﻗد ﯾرﺗﻛﺑﮭﺎ ھؤﻻء أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر أو اﻹدارة اﻟﺗﻲ‬

‫‪755‬‬
 ‫ﲨﻴﻠﺔ ﺣﺮﻛﺎﰐ‬

‫ﯾﻣﻛن ﺗﻌرﯾﻔﮭﺎ ﺑﺄﻧﮭﺎ ‪'':‬ﻋدم وﺻول اﻟﻣﺳﯾر إﻟﻰ ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﻣﺗﻔﻖ ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻣﻊ اﻟﺟﮭﺎز‬
‫اﻟذي ﻗﺎم ﺑﺗﻌﯾﯾﻧﮫ أو اﻧﺗﺧﺎﺑﮫ ﺣﺳب اﻟﺣﺎﻟﺔ '' ‪،5‬وﯾﺛور اﻹﺷﻛﺎل ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﮭذه اﻷﺧطﺎء ھل‬
‫ﯾﺗم ﻣﺳﺎﺋﻠﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن ﻋﻠﯾﮭﺎ ﺟزاﺋﯾﺎ أم ﺗﻌﺗﺑر أﺧطﺎء ﺗﺳﺗوﺟب اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ ﻓﻘط ‪.‬‬
‫إن اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ 2021-02‬ﺗﻘر ﺑﺄﻧّﮫ ﻻ ﯾﻣﻛن ﻗﯾﺎم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن‬
‫إﻻ إذا ﺗواﻓر اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ ﺳواء ﻛﺎن ﻋﺎﻣﺎ أو ﺧﺎﺻﺎ وھذا ﻣﺎ ﻋﺑرت ﻋﻧﮫ ﻓﻲ اﻟﻔﻘرة‬
‫اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪...'':‬ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﻧم ﻋن ﺗﻼﻋﺑﺎت ﻣﻘﺻودة ‪،''...‬ﻓﺄﺧرﺟت ﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺟرﻣﺔ أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺳوء اﻟﺗﻘدﯾر ‪.‬‬
‫ّ‬ ‫ﻣن طﺎﺋﻔﺔ اﻷﻓﻌﺎل‬
‫وﯾﻘﺻد ﺑﺄﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر‪'':‬ﺗﻠك اﻟطرق اﻟﻌﻘﻼﻧﯾﺔ ﻣن أﺟل اﻟﺗﻧﺳﯾﻖ ﺑﯾن اﻟﻣوارد اﻟﺑﺷرﯾﺔ‬
‫واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺎدﯾﺔ ﺑﻐرض ﺗﺣﻘﯾﻖ اﻷھداف اﻟﻣرﺳوﻣﺔ وﺗﺗم ھذه اﻟطرﯾﻘﺔ ﺣﺳب‬
‫‪6‬‬
‫اﻟﺗﺧطﯾط واﻟﺗﻧظﯾم واﻹدارة واﻟرﻗﺎﺑﺔ ﻟﻠﻌﻣﻠﯾﺎت ‪''.‬‬
‫ﯾﻌرف ﺑﺄﻧﮫ ‪'':‬ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﻟﺗﺻرﻓﺎت اﻟﺿرورﯾﺔ واﻟﻧﺎﻓﻌﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺣﻘﯾﻖ ﻣوﺿوع‬ ‫ﻛﻣﺎ ّ‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺔ ﻓﻲ ﺳﺑﯾل ﺧدﻣﺔ اﻟﻣﺻﻠﺣﺔ اﻟﻌﻠﯾﺎ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ وذﻟك ﺗﺣت رﻗﺎﺑﺔ اﻟﻘﺿﺎء اﻟذي‬
‫‪7‬‬
‫ﯾﺗدﺧل ﻣﺗﻰ ﺗم ارﺗﻛﺎب أﺧطﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻣن طرف اﻟﻣﺳﯾرﯾن ‪''.‬‬
‫وﺗﺷﻣل أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر أﻋﻣﺎل اﻟﺣﻔظ واﻟﺗﻲ ﯾﻘﺻد ﺑﮭﺎ ﺣﻔظ اﻷﻣوال ﻣن ﺧطر داھم‬
‫دون أن ﯾﻘﺗﺿﻲ ذﻟك ﺳوى ﻧﻔﻘﺎت ﻗﻠﯾﻠﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﻣﻘدار ھذا اﻟﺧطر ‪،‬ﻛﻣﺎ ﺗﺷﻣل أﯾﺿﺎ‬
‫أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺻرف ﺑﺄﻧﮫ ذﻟك اﻟﻌﻣل اﻟذي ﯾﺗرﺗب ﻋﻠﯾﮫ ﺗﻌدﯾل اﻟﻣرﻛز اﻟﻣﺎﻟﻲ ﻟﻠﺷﺧص ‪،‬ﻓﮭو‬
‫ﯾﻘﺗﺿﻲ إﺧراج ﺷﻲء أو ﺣﻖ أو ﺟزء ﻣن اﻟذﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻛﻣﺎ ﺗﺷﻣل أﯾﺿﺎ أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫إﺛراء اﻟذﻣﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل اﺳﺗﻐﻼل أو اﺳﺗﺛﻣﺎر اﻟﻌﻧﺎﺻر اﻟﻣﻛوﻧﺔ ﻟﮭﺎ إذ ﺗرﻣﻲ إﻟﻰ‬
‫‪8‬‬
‫ﺗﺣﻘﯾﻖ ﻏﺎﯾﺔ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ‬
‫ﻛﻣﺎ ﺗﺿﻣﻧت اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ 2021/02‬اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ ﺑﻌض أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻣﻧﺢ اﻻﺳﺗﻐﻼل وإﺟراء اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر وھﻲ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﺳﻠطﺎت‬
‫ﺧوﻟﮭﺎ اﻟﻣﺷرع ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن ﻣن أﺟل ﻓﺗﺢ اﻟﻣﺟﺎل أﻣﺎم اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن اﻟوطﻧﯾن واﻷﺟﺎﻧب‬
‫‪،‬ﺣﯾث ﯾﺗﻣﺛل ﻣﻧﺢ اﻻﺳﺗﻐﻼل ﻓﻲ ﺗﺳﺟﯾل اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻟدى اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗطوﯾر‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر وذﻟك ﻣن أﺟل اﻻﺳﺗﻔﺎدة ﻣن اﻟﻣزاﯾﺎ اﻟﻣﻘررة ﻓﻲ أﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ‬
‫ﺑﺗطوﯾر اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ‪ 9 .‬وﺗﺟدر اﻹﺷﺎرة إﻟﻰ أن ﻧظﺎم اﻟﺗﺳﺟﯾل ﺟﺎء ﺑﮫ اﻟﻘﺎﻧون ‪09-16‬‬
‫‪10‬‬
‫ﻋوﺿﺎ ﻋن ﻧظﺎم اﻟﺗﺻرﯾﺢ اﻟﻣﺳﺑﻖ اﻟذي ﻛﺎن ﻣﻌﻣول ﺑﮫ ﺳﺎﺑﻘﺎ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‪.‬‬
‫وﺑذﻟك ﻓﺈن اﻟﻣﻌﯾﺎر اﻷول ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن أﻓﻌﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺳوء اﻟﺗﻘدﯾر وأﻓﻌﺎل‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﺟراﺋم ھو اﻟﻌﻣد أو اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ ﻻرﺗﻛﺎب ﺟراﺋم اﻟﻔﺳﺎد ﺑﻣﻧﺎﺳﺑﺔ‬
‫ﻣﻣﺎرﺳﺔ ﻣﮭﺎم اﻟﺗﺳﯾﯾر ‪.‬‬
‫ﯾﻌرف اﻟﻣﺷرع اﻟﺟزاﺋري اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ ﻋﻠﻰ ﻏرار ﻏﺎﻟﺑﯾﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت واﻛﺗﻔﻰ‬ ‫ﻟم ّ‬
‫ﻋرﻓﮫ‬
‫ﺑﺎﻟﻧص ﻋﻠﻰ ﺟراﺋم اﻟﻌﻣد وأﻣﺎم ﺳﻛوت اﻟﻣﺷرع اﺟﺗﮭد اﻟﻔﻘﮫ ﻓﻲ ﺗﻌرﯾﻔﮫ ‪،‬ﺣﯾث ّ‬
‫''‪،‬وﻋرﻓﮫ اﻟﺑﻌض اﻵﺧر ''ﺑﺄن‬‫ّ‬ ‫اﻟﺑﻌض ﺑﺄﻧﮫ ''اﺗﺟﺎه إرادة اﻟﺟﺎﻧﻲ ﻧﺣو ارﺗﻛﺎب اﻟﺟرﯾﻣﺔ‬

‫‪756‬‬
 ‫رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر –ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪2021-02‬‬

‫ﯾﻛون اﻟﻔﺎﻋل ﻋﻠﻰ ﻋﻠم ﺑﺄرﻛﺎن اﻟﺟرﯾﻣﺔ'' ‪.11‬‬

‫وﯾﺛور اﻟﺗﺳﺎؤل ﺣول اﻟﺟراﺋم ﻏﯾر اﻟﻌﻣدﯾﺔ ھل ﺗﻘوم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾر ﻓﻲ‬
‫ھذه اﻟﺣﺎﻟﺔ أم ﺗﻌﺗﺑر أﺧطﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻋﻠﻰ أﺳﺎس أن اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ ﺗﺷﺗرط اﻟﻌﻣد ﻟﻘﯾﺎم‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾر؟‬
‫ﻓﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ ﻧﻌﺗﻘد أن ﺗطﺑﯾﻖ ﻣﻌﯾﺎر اﻟﻘﺻد اﻟﺟﻧﺎﺋﻲ واﻟﻌﻣد ﻋﻠﻰ اﻟﺟراﺋم اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ ﻣن‬
‫طرف اﻟﻣﺳﯾرﯾن ﯾﺟﻌﻠﮭم ﻣﻌﻔﯾﯾن ﻣن اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻋن اﻟﻛﺛﯾر ﻣن اﻟﺟراﺋم ﺧﺎﺻﺔ‬
‫وأن اﻟﺟراﺋم ﻏﯾر اﻟﻌﻣدﯾﺔ أﺧذت ﻣﻛﺎﻧﺔ ﺑﺎرزة ﻣن ﺑﯾن اﻟﺟراﺋم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻟﺗﻲ ﺗﻛون‬
‫ﻧﺗﯾﺟﺔ رﻋوﻧﺔ أو إھﻣﺎل‪،‬ﻓﮭل ﺳﯾﻌﯾد اﻟﻣﺷرع اﻟﻧظر ﻓﻲ اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ‬
‫اﻟﻧص ﻋﻠﻰ ﺗﺟرﯾم ﺻور اﻹھﻣﺎل وﺑﺎﻟﺗﺎﻟﻲ ﻗﯾﺎم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن ﻋن‬
‫ﺟراﺋم ﻏﯾر ﻋﻣدﯾﺔ ؟‪،‬ﺑل وﺗﻘوم ﺣﺗﻰ وإن ﻟم ﯾرﺗﻛب اﻟﺟرﯾﻣﺔ ﺑﻧﻔﺳﮫ ﺑل ﻣن طرف‬
‫ﻣرؤوﺳﯾﮫ ﻛﻣﺎ ھو اﻟﺷﺄن ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻟﺟرﯾﻣﺔ اﻹھﻣﺎل اﻟواﺿﺢ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة‬
‫‪ 119‬ﻣﻛرر ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟﻌﻘوﺑﺎت‪ ،‬وﻋﻠﻰ ھذا اﻷﺳﺎس ﻓﺈن رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫ﯾﻘﺗﺿﻲ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾر ﻣن ھذا اﻟﺧطر اﻟﺟزاﺋﻲ اﻟﻣرﺗﺑط ﺑﺎﻟﺟراﺋم اﻟﻣﺎدﯾﺔ واﻟﺟراﺋم ﻏﯾر‬
‫اﻟﻌﻣدﯾﺔ ﻣن ﺧﻼل ﺗﻌدﯾل اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻗﯾﺎم ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن‬
‫ﺟزاﺋﯾﺎ ﻋﻠﻰ أﺳﺎس ھذه اﻟﺟراﺋم ‪.‬ذﻟك أن اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ وﺿﻌﮭﺎ‬
‫اﻟﻣﺷرع ﻟﻣواﺟﮭﺔ ﺟراﺋم اﻟﺗﺳﯾﯾر أﺻﺑﺣت ﺗﺗﻌﺎرض ﻣﻊ ھذه اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ وﻛذﻟك ﻣﻊ‬
‫اﻟﺣرﻛﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻧﺗﮭﺟﮭﺎ ﻣﻌظم اﻟﺗﺷرﯾﻌﺎت ‪.‬‬

‫‪- 2‬ﻋدم وﺟود ﻣﺻﻠﺣﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾر أو أﺣد أﻗﺎرﺑﮫ أو أﺻدﻗﺎﺋﮫ‬

‫اﺷﺗرطت اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ أﻻ ﯾﻌود ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻣوﺿوع اﻟﺗﺟرﯾم ﺑﺎﻟﻔﺎﺋدة ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳؤول اﻟﻣوﻗﻊ ﻟﻠﺗرﺧﯾص وﻻ ﻷﻋﺿﺎء ﻣن ﻋﺎﺋﻠﺗﮫ أو أﺻدﻗﺎﺋﮫ ‪،‬وھو أﻣر ﻣﻧطﻘﻲ‬
‫وﻣﻌﯾﺎر ﻓﻌﺎل ﻟﻠﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن اﻷﻓﻌﺎل اﻟﻌﻣدﯾﺔ وأﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر ذﻟك أن اﺳﺗﻔﺎدة اﻟﻣﺳﯾر أو‬
‫أﺣد أﻗﺎرﺑﮫ أو ﻣﻌﺎرﻓﮫ ﻣن ﻣﺻﺎﻟﺢ واﻣﺗﯾﺎزات ﺑﺳﺑب ھذه اﻷﻓﻌﺎل ﯾﺟﻌﻠﮫ ﻣﺣل ﺷك واﺗﮭﺎم‬
‫وﻣوﺿوع ﻣﺳﺎءﻟﺔ ﺟزاﺋﯾﺔ‪،‬ﻛﻣﺎ اﺷﺗرطت أن ﻻ ﺗﻛون أﻓﻌﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺗﮭدف إﻟﻰ ﺧدﻣﺔ‬
‫ﻣﺻﺎﻟﺢ ﺷﺧﺻﯾﺔ أو ﺧدﻣﺔ ﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻟﻐﯾر وھو ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻔﻘرﺗﯾن ‪ 7‬و‪ 8‬ﻣن‬
‫اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪. 2021/02‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪:‬اﻵﻟﯾﺎت اﻹﺟراﺋﯾﺔ اﻟﻣﻛرﺳﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ‬
‫‪2021-02‬‬
‫ﺗﺿﻣﻧت اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ اﻟﻧص ﻋﻠﻰ ﺿﻣﺎﻧﯾن آﺧرﯾن ﻟرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫ﯾﺗﻣﺛل اﻷول ﻓﻲ ﺿﻣﺎن ﻋدم وﺟود ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ إﻻ ﺑﺈذن ﻣن وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ‪،‬‬
‫واﻟﺛﺎﻧﻲ ﻓﻲ اﻟﻌﻘوﺑﺔ ﺣﯾث ﻗررت اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺗطﺑﯾﻖ اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻹدارﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﯾرﯾن اﻟذﯾن ﯾرﺗﻛﺑون أﺧطﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺑدﻻ ﻣن اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ‪.‬‬
‫‪-1‬ﺗﻌﻠﯾﻖ اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻋﻠﻰ إذن ﻣن وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ‪:‬‬
‫ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ 02-2021‬أﻧﮫ‪... '':‬وﻋﻠﯾﮫ وﻓﻲ اﻧﺗظﺎر ﺗﻛﯾﯾف اﻻﺣﻛﺎم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ذات اﻟﺻﻠﺔ ﻣن واﻗﻌﻧﺎ اﻻﻗﺗﺻﺎدي وﻻﺳﯾﻣﺎ ﻣن ﺧﻼل رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر ﯾﻛﻠف اﻟﺳﯾد وزﯾر اﻟﻌدل ﺣﺎﻓظ اﻷﺧﺗﺎم واﻟﺳﺎدة ﻣﺳؤوﻟو اﻟﻣﺻﺎﻟﺢ اﻷﻣﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ‪،‬ﻛل ﻓﯾﻣﺎ ﯾﻌﻧﯾﮫ ‪،‬ﯾﻌدم اﻟﻣﺑﺎدرة ﺑﺄي ﺗﺣرﯾﺎت ‪،‬أو ﻣﺗﺎﺑﻌﺎت ﻗﺿﺎﺋﯾﺔ ﺿد‬
‫‪12‬‬
‫اﻟﻣﺳؤوﻟﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن دون اﻷﺧذ ﺑرأي وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪''...‬‬

‫‪757‬‬
 ‫ﲨﻴﻠﺔ ﺣﺮﻛﺎﰐ‬

‫ﯾﺗﺿﺢ ﻣن ﺧﻼل ھذا اﻟﻧص ﺑﺄن اﻟﻣﺷرع ﻗد ﺧرج ﻋن اﻷﺻل اﻟﻌﺎم ﻓﻲ اﻟﻘﯾﺎم‬
‫ﺑﺎﻟﺗﺣرﯾﺎت ﻋن اﻟﺟراﺋم وﻣﺑﺎﺷرة اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ وﺗﺣرﯾك اﻟدﻋوى اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻣن‬
‫طرف اﻷﺟﮭزة اﻟﻣﺧﺗﺻﺔ ﺣﯾث ﻋﻠﻖ اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﮭؤﻻء ﻋﻠﻰ إذن ﻣن وزﯾر‬
‫اﻟداﺧﻠﯾﺔ ‪،‬وھو ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أن اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺗدﻋو إﻟﻰ ﺗﺟﻣﯾد ﺳﻠطﺔ اﻟﻣﻼﺋﻣﺔ ﻓﻲ ﺗﺣرﯾك‬
‫اﻟدﻋوى اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻟﻠﻧﯾﺎﺑﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﻣﺎدﺗﯾن ‪ 59:‬ﻣن ﻗﺎﻧون‬
‫‪13‬‬
‫اﻹﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ واﻟﻣﺎدة ‪ 29‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﮫ‬
‫وﯾﺛور اﻟﺗﺳﺎؤل ﺣول ﻧوع اﻟﺗدﺧل اﻟﻣﻧوط ﺑوزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﺟﺎل ‪،‬ھل ﯾﻘوم‬
‫ﺑﺗﻘدﯾر أﻓﻌﺎل اﻟﻣﺳﯾرﯾن واﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﺟراﺋم وﺗﺳﺗوﺟب ﻗﯾﺎم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﮭؤﻻء ﻣن ﻏﯾرھﺎ واﻟﺗﻲ ﺗدﺧل ﻓﻲ ﻧطﺎق أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻓﻘط؟ ﺑﻌﺑﺎرة أﺧرى‬
‫ھل ﯾﺣل اﻟوزﯾر ﻣﺣل اﻟﺳﻠطﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﻟﮭﺎ ﺻﻼﺣﯾﺔ ﻣﻧﺢ اﻹذن ﻟﻣﺑﺎﺷرة أﺳﺎﻟﯾب‬
‫اﻟﺗﺣري اﻟﺧﺎﺻﺔ ﻣن أﺟل ﺗﺳﮭﯾل ﺟﻣﻊ اﻷدﻟﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺎﻟﺟراﺋم اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﮫ ‪ ،‬وھو ﻣﺎ ﺗﻧص ﻋﻠﯾﮫ اﻟﻣﺎدة ‪ 56‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون رﻗم‬
‫‪ 01-06:‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﮫ ؟‬
‫ﻓﻲ اﻟﺣﻘﯾﻘﺔ أن اﻟﻣﺷرع ﻗد ﺧرج ﻋن اﻟﻘواﻋد اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻣن ﻗﺑل ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ‬
‫اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن ﻣن ﺧﻼل ﺗﻘﯾﯾد ﺗﺣرﯾك اﻟدﻋوى اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﺷﻛوى ﻣن اﻟﮭﯾﺋﺎت‬
‫اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﺑﻣوﺟب اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣﻛرر ﻣن اﻷﻣر ‪02-15‬‬
‫)اﻟﻣﻠﻐﺎة(‪،‬ﺣﯾث ﻛﺎﻧت ﺗﻧص ﻋﻠﻰ ﻣﺎﯾﻠﻲ‪'':‬ﻻ ﺗﺣرك اﻟدﻋوى اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ ﺿد ﻣﺳﯾري‬
‫اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﻣﺗﻠك ﻓﯾﮭﺎ اﻟدوﻟﺔ ﻛل رأﺳﻣﺎﻟﮭﺎ أو ذات‬
‫اﻟرأﺳﻣﺎل اﻟﻣﺧﺗﻠط ﻋن أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﺗﻲ ﺗؤدي إﻟﻰ ﺳرﻗﺔ أو اﺧﺗﻼس أو ﺗﻠف أو‬
‫ﺿﯾﺎع أﻣوال ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو ﺧﺎﺻﺔ إﻻ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ﺷﻛوى ﻣﺳﺑﻘﺔ ﻣن اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻣﻧﺻوص ﻋﻠﯾﮭﺎ ﻓﻲ اﻟﺗﺷرﯾﻊ اﻟﺗﺟﺎري اﻟﺳﺎري اﻟﻣﻔﻌول ‪ .''...‬ﻏﯾر أﻧﮫ‬
‫ﺳرﻋﺎن ﻣﺎ ﺗراﺟﻊ ﻋن ذﻟك ﺑﻣوﺟب ﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﺳﻧﺔ ‪2019‬‬
‫‪،‬وھو ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أن ھﻧﺎك إﻣﻛﺎﻧﯾﺔ ﻟﺗﻌدﯾل ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻣرة أﺧرى ﻟﻠﺗﻛﯾف‬
‫ﻣﻊ ھذه اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪،‬ذﻟك أن اﻟﺳﯾﺎﺳﺎت اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ اﻟﻣﻌﺎﺻرة ﺗﺗﺟﮫ إﻟﻰ اﻟﺣد ﻣن‬
‫اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ اﻹﺟراءات اﻟﺟزاﺋﯾﺔ اﻟﺗﻘﻠﯾدﯾﺔ وﺗﻌد اﻟﺟراﺋم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺟﺎل اﻷﻛﺛر‬
‫اﺳﺗﻔﺎدة ﻣن ھذه اﻟظﺎھرة ‪،‬ﻓﺎﻟﺗﺣول ﻋن اﻟطرﯾﻖ اﻟﺟزاﺋﻲ ﻻ ﯾﻘﺗﺻر ﻓﺣﺳب ﻋﻠﻰ‬
‫ظﺎھرﺗﻲ اﻟﺣد ﻣن اﻟﺗﺟرﯾم واﻟﻌﻘﺎب ‪،‬ﺑل ﯾﻌﻧﻲ ﻛذﻟك اﻟﺗﻘﻠﯾل ﻣن ﺣﺎﻻت اﻟﻠﺟوء إﻟﻰ‬
‫اﻟﻘﺎﺿﻲ اﻟﺟزاﺋﻲ ‪.14‬‬
‫وﻓﻲ ﻧﻔس اﻹطﺎر وھو ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن ﻣن اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺳﺑﻘت ﺗﻌﻠﯾﻣﺔ رﻓﻊ‬
‫اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺗﻌﻠﯾﻣﺔ أﺧرى ﺗﺗﻌﻠﻖ ﺑﻣﻧﻊ اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺎت اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ رﺳﺎﺋل‬
‫ﻣﺟﮭوﻟﺔ وأن ھذه اﻷﺧﯾر ﻻ ﯾﻣﻛن أن ﺗﻛون ﺑﺄش ﺷﻛل ﻣن اﻷﺷﻛﺎل ﺳﺑب ﻓﻲ ﻣﺗﺎﺑﻌﺔ‬
‫‪15‬‬
‫اﻟﻣﺳﯾرﯾن وﻻ ﻣﻌﺎﻗﺑﺗﮭم‬
‫‪-2‬اﻟﻌﻘوﺑﺔ اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ ﺑدﯾل ﻟﻠﻌﻘوﺑﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻷﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫ﻏﻧﻲ ﻋن اﻟﺑﯾﺎن ﻓﻲ ھذا اﻟﻣﻘﺎم ﺑﺄن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾر ﺗﺧﺗﻠف ﻋن ﻣﺳؤوﻟﯾﺔ‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر‪،‬وھو ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أﯾﺿﺎ اﺧﺗﻼف اﻟﻌﻘوﺑﺔ اﻟﻣﻘررة ﻟﻛل ﻣﻧﮭﻣﺎ ‪،‬ﻓﻔﻲ ﺣﯾن ﺗطﺑﻖ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻗﯾﺎم اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻋﻘوﺑﺎت ﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﺗﺻل إﻟﻰ اﻟﺳﺟن ﻓﺈن أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻻ ﯾﺗم‬

‫‪758‬‬
 ‫رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر –ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪2021-02‬‬

‫ﻣﻌﺎﻟﺟﺗﮭﺎ إﻻ ﻓﻲ إطﺎر اﻟﺧطﺄ اﻹداري وﻻ ﯾﻌﺎﻗب إﻻ ﺑﮭذه اﻟﺻﻔﺔ ‪،‬وذﻟك ﻣﺎ ﻧﺻت ﻋﻠﯾﮫ‬
‫اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪.‬وذﻟك ﻷن اﻟﻌﻣل اﻟﻣﺎدي اﻟﻣرﺗﺑط ﺑﺳوء اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻻ ﯾرﺗب ﺿررا‬
‫ﻣﺑﺎﺷرا وإﻧﻣﺎ ﺗﻧطوي ﻋﻠﻰ ﺧطر وﻟﯾس ﺿرر ‪16‬وﺑذﻟك ﻓﺈن اﻟﻌﻘوﺑﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻋن أﺧطﺎء‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻻ ﺗﺗﻧﺎﺳب ﻋﻠﻰ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﺧطﺄ ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺑﺧﻼف اﻟﻌﻘوﺑﺔ اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﯾﻐﻠب‬
‫ﻋﻠﯾﮭﺎ اﻟطﺎﺑﻊ اﻟوﻗﺎﺋﻲ وﻟﯾس اﻟﻘﻣﻌﻲ وﺗطﺑﯾﻘﮭﺎ ﯾﺷﻛل ﺿﻣﺎﻧﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾر‪.‬‬

‫اﻟﻣﺣور اﻟﺛﺎﻧﻲ‪ :‬ﻗراءة ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﯾﺔ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ -2021-02‬ﺑﯾن اﻟﻧﺻوص‬

‫واﻟﺗطﺑﯾﻖ‪:‬‬
‫إن ﻣﺎ ﺟﺎءت ﺑﮫ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ 2021-02‬ذو أھﻣﯾﺔ ﻛﺑﯾرة ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻣن ﺣﯾث ﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﯾرﯾن واﻟﻛﻔﺎءات وإﻧﻌﺎش اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر واﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ )أوﻻ( ﻏﯾر أن اﻹرادة‬
‫اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺗﺗطﻠب ﺗﻛﯾﯾف اﻷﺣﻛﺎم اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﻊ ھذا اﻟطرح‬
‫‪،‬ﻻﺳﯾﻣﺎ وأن اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن ﺗﺗﻣﯾز ﺑﺟﺎﻧب ﻣن اﻟﺧﺻوﺻﯾﺔ ﯾؤدي إﻟﻰ‬
‫ﺻﻌوﺑﺔ اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻌﻣدﯾﺔ وﻏﯾر اﻟﻌﻣدﯾﺔ ﻣﻧﮭﺎ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺻﻌوﺑﺔ‬
‫ﺗطﺑﯾﻘﮭﺎ ﻣن اﻟﻧﺎﺣﯾﺔ اﻟﺗطﺑﯾﻘﯾﺔ ﻋﻠﻰ ﻣﺳﺗوى اﻟﻘﺿﺎء )ﺛﺎﻧﯾﺎ(‬
‫أوﻻ‪:‬آﺛﺎر ﺳﯾﺎﺳﺔ رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﯾرﯾن واﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‬
‫ﻣن ﺧﻼل دراﺳﺗﻧﺎ ﻟﻔﺣوى اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫ﯾﺗﺿﺢ ﻟﻧﺎ ﺑﺄن ھﻧﺎك إرادة ﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن واﻟﻘﺿﺎء ﻋﻠﻰ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺳﻠﺑﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﺗطﺑﯾﻖ اﻟﻣطﻠﻖ ﻟﻠﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﻟﮭؤﻻء واﻟﻣﺗﻣﺛﻠﺔ ﻓﻲ ﺗرك اﻟﻣﻧﺻب وﻗﺗل روح‬
‫اﻟﻣﺑﺎدرة ﻣﻣﺎ ﯾؤﺛر ﺳﻠﺑﺎ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ واﻟﺳﯾر اﻟﺣﺳن ﻟﻺدارات واﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ‬
‫‪،‬ﻏﯾر أن اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ ﻟم ﺗﺣدد ﻟﻧﺎ اﻟﻣﺳﯾرﯾن اﻟﻣﺳﺗﮭدﻓﯾن ﺑﮭﺎ واﻛﺗﻔت ﺑﻌﺑﺎرة ''اﻟﻣﺳﯾرﯾن‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن'' وھو ﻣﺎ ﯾﺳﺗدﻋﻲ اﻟﺑﺣث ﻋن اﻟﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﻣﺳﯾر اﻟﻣﺣﻠﻲ ‪،‬ﺛم ﺗﺣدﯾد آﺛﺎر‬
‫اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ ﻋﻠﻰ ھؤﻻء وﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‪.‬‬
‫‪-1‬ﻋدم وﺟود ﺗﺣدﯾد دﻗﯾﻖ ﻟﻠﻣﻘﺻود ﺑﺎﻟﻣﺳﯾرﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾن‬
‫ﺟﺎء ﻓﻲ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺑﺄﻧﮭﺎ ﺗﮭدف إﻟﻰ ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن ﻛﻣﺎ ﺟﺎء ﻓﻲ‬
‫دﯾﺑﺎﺟﺗﮭﺎ اﻟﻧص ﻋﻠﻰ أن اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرﯾﺔ ﺗوﻗﻔت ﺑﺳﺑب ﺗﺧوف اﻟﻣﺳﯾرﯾن‬
‫ﻣن اﻟﻣﺑﺎدرة وﻣﻧﺢ رﺧص اﻻﺳﺗﻐﻼل واﺟراءت اﻟﻣطﺎﺑﻘﺔ ‪،‬وھو ﻣﺎ ﯾﺟﻌﻠﻧﺎ ﻧﺗﺳﺎءل ﻋن‬
‫اﻟﻣﺳﯾرﯾن اﻟﻣﻘﺻودﯾن ﺑرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن اﻻﺧطﺎء اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﺳوء ﺗﻘدﯾرھم ھل ھم ﻓﻘط‬
‫اﻟﻣﺳﯾرﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾن اﻟذﯾن ﻟﮭم ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ واﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات‪ ،‬أم ﻛل‬
‫اﻟﻣﺳﯾرﯾن اﻟذﯾن ﯾﻼزم ﻋﻣﻠﮭم ﺧطرا ﺟزاﺋﯾﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر ﻛرﺳت اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن ﻗﺎﻧون اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﮫ ﻣﻔﮭوم اﻟﻣﺳﯾر‬
‫واﻟذي ﯾﻧدرج ﺿﻣن ﻣﺻطﻠﺢ ''اﻟﻣوظف اﻟﻌﻣوﻣﻲ''ﺣﯾث ﻋرﻓﺗﮫ ﺑﺄﻧﮫ ''ﻛل ﺷﺧص ﯾﺷﻐل‬
‫ﻣﻧﺻﺑﺎ ﺗﺷرﯾﻌﯾﺎ أو ﺗﻧﻔﯾذﯾﺎ أو إدارﯾﺎ أو ﻗﺿﺎﺋﯾﺎ ‪،‬أو ﻓﻲ أﺣد اﻟﻣﺟﺎﻟس اﻟﺷﻌﺑﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﻧﺗﺧﺑﺔ ﺳواء أﻛﺎن ﻣﻌﯾﻧﺎ أو ﻣﻧﺗﺧﺑﺎ ‪،‬داﺋﻣﺎ او ﻣؤﻗﺗﺎ ‪،‬ﻣدﻓوع اﻷﺟر أو ﻏﯾر ﻣدﻓوع‬
‫اﻷﺟر ﺑﺻرف اﻟﻧظر ﻋن رﺗﺑﺗﮫ أو أﻗدﻣﯾﺗﮫ ‪.‬‬
‫ﻛل ﺷﺧص ﯾﺗوﻟﻰ وﻟو ﻣؤﻗﺗﺎ وظﯾﻔﺔ أو وﻛﺎﻟﺔ ﺑﺄﺟر أو ﺑدون أﺟر وﯾﺳﺎھم ﺑﮭذه اﻟﺻﻔﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺧدﻣﺔ ھﯾﺋﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ أو أﯾﺔ ﻣؤﺳﺳﺔ أﺧرى ﺗﻣﻠك اﻟدوﻟﺔ ﻛل أو ﺑﻌض رأﺳﻣﺎﻟﮭﺎ أو‬
‫‪17‬‬
‫ﻛل ﻣؤﺳﺳﺔ ﺗﻘدم ﺧدﻣﺔ ﻋﻣوﻣﯾﺔ ‪''...‬‬
‫واﻟﻣﻼﺣظ ﻣن ﺧﻼل ھذه اﻟﻣﺎدة ﺑﺄن اﻟﻣﺷرع ﻗد ﺗوﺳﻊ ﻓﻲ ﺗﺣدﯾده ﻟﻣﻔﮭوم اﻟﻣﺳﯾر ‪،‬ﺣﯾث‬
‫أن ﻛل ﺷﺧص اﺳﻧدت ﻟﮫ ﻣﮭﻣﺔ أو وظﯾﻔﺔ ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺳﯾرا ﺳواء ﻛﺎن ذﻟك ﻓﻲ اﻟرﻗﺎﺑﺔ أو‬

‫‪759‬‬
 ‫ﲨﻴﻠﺔ ﺣﺮﻛﺎﰐ‬

‫اﻻﺷراف أو اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫‪18‬‬

‫إن ﻣﻌﯾﺎر ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺳﯾر اﻟذي رﺻدت ﻟﮫ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻣن أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر ھو‬
‫أن ﯾﻛون ﻣﺣﻠﯾﺎ وأن ﯾﻛون ﻟﮫ ﻋﻼﻗﺔ ﺑﺎﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات وﺗﺳﮭﯾل اﺟراءاﺗﮫ ‪،‬وھو ﻣﺎ ﯾﻌﻧﻲ أن‬
‫ﻛل ﻣﺳﯾر ﻣﻧﺣﮫ اﻟﻘﺎﻧون ﺳﻠطﺔ ﻓﻲ ﺗﺣرﯾك اﻟﻧﺷﺎط اﻻﺳﺗﺛﻣﺎري واﻻﻗﺗﺻﺎدي ﻣﺣﻠﯾﺎ ﯾدﺧل‬
‫ﺿﻣن طﺎﺋﻔﺔ ھؤﻻء اﻟﻣﺳﯾرﯾن وذﻟك ﺳواء ﻛﺎن ﻣﻧﺗﺧﺑﺎ أو ﻣﻌﯾﻧﺎ ‪،‬وﻣن ھذا اﻟﻣﻧطﻠﻖ‬
‫ﯾﻌﺗﺑر ﻣﺳﯾرا ﻣﺣﻠﯾﺎ ﺑﻣﻔﮭوم اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ﻛل ﻣن ‪:‬‬
‫أ‪-‬ھﯾﺋﺎت ﺗﺳﯾﯾر اﻟﺑﻠدﯾﺔ ‪:‬‬
‫وھﻲ أﻋﺿﺎء اﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ورﺋﯾﺳﮫ ‪،‬ﺣﯾث ﺗﻌﻣل اﻟﺑﻠدﯾﺔ ﻋن طرﯾﻖ اﻟﻣﺟﻠس‬
‫اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟﺑﻠدي ﻋﻠﻰ ﺗطوﯾر اﻷﻧﺷطﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ اﻟﻣﺳطرة ﻓﻲ ﺑرﻧﺎﻣﺟﮭﺎ اﻟﺗﻧﻣوي‬
‫وﺗﺷﺟﯾﻊ اﻟﻣﺗﻌﺎﻣﻠﯾن اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﯾن ‪،‬ﻛﻣﺎ أﺟﺎز اﻟﻘﺎﻧون ﻟﻠﻣﺟﻠس إﻧﺷﺎء ﻣؤﺳﺳﺎت ﻋﺎﻣﺔ ذات‬
‫طﺎﺑﻊ اﻗﺗﺻﺎدي ﺗﺗﻣﺗﻊ ﺑﺎﻟﺷﺧﺻﯾﺔ اﻟﻣﻌﻧوﯾﺔ ‪،‬ﻛﻣﺎ ﯾﻌﻣل ﻋﻠﻰ ﺗوﺟﯾﮫ وﺗﻧﺳﯾﻖ وﻣراﻗﺑﺔ‬
‫‪19‬‬
‫اﻷﻧﺷطﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ‬
‫ب‪-‬ھﯾﺋﺎت ﺗﺳﯾﯾر اﻟوﻻﯾﺔ ‪:‬‬

‫وﯾﺗﻌﻠﻖ اﻷﻣر ﺑﺎﻟﻣﺟﻠس اﻟﺷﻌﺑﻲ اﻟوﻻﺋﻲ وأﻋﺿﺎﺋﮫ ‪،‬ﺣﯾث ﺧول اﻟﻣﺷرع ﺗﺷﻛﯾل ﻟﺟﺎن‬
‫ﻣﺗﺧﺻﺻﺔ ﻟدراﺳﺔ اﻟﻣﺳﺎﺋل اﻟﺗﻲ ﺗﮭم اﻟوﻻﯾﺔ ﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻻﻗﺗﺻﺎد واﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﺗﮭﯾﺋﺔ‬
‫‪20‬‬
‫اﻟﻌﻣراﻧﯾﺔ واﻟﺷؤون اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ واﻟﺛﻘﺎﻓﯾﺔ ‪.‬‬
‫ج‪-‬ﻣﺳﯾري اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗرﻗﯾﺔ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ‪:‬‬
‫ﺣﯾث ﺗﻛﻠف اﻟوﻛﺎﻟﺔ ﺑﺟﻣﻊ وﻣﻌﺎﻟﺟﺔ اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت وﻧﺷر اﻟﻣﻌﻠوﻣﺎت اﻟﻣرﺗﺑطﺔ ﺑﺎﻟﻣؤﺳﺳﺔ‬
‫واﻻﺳﺗﺛﻣﺎر ﻟﻔﺎﺋدة اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن ‪،‬وﻣﺳﺎﻋدة وﻣراﻓﻘﺔ اﻟﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن ‪،‬اﻟﻘﯾﺎم ﺑﺎﺟراءات ﺗﺳﺟﯾل‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎرات وﻣﺗﺎﺑﻌﺔ ﺗﻘدم اﻟﻣﺷﺎرﯾﻊ ﻛﻣﺎ ﺗﺗوﻟﻰ ﺗﺳﮭﯾل اﻻﺟراءات ﻟﻠﻣﺳﺗﺛﻣرﯾن ﻣﻊ‬
‫‪21‬‬
‫اﻻدارات اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ‬
‫وﯾﻧﺗظر أن ﯾﺣدد ﻗﺎﻧون رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻣﺳﯾرﯾن اﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم‬
‫ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ‪.‬‬
‫‪-2‬آﺛﺎر رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ‬
‫إن ﺗﺑﻧﻲ ﺳﯾﺎﺳﺔ رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻻ ﯾﻌﻧﻲ اﻹﻓﻼت ﻣن اﻟﻌﻘﺎب ﻓرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم‬
‫ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻻ ﯾﻣﻧﺢ اﻟﺣﺻﺎﻧﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن ﺑل ﯾؤدي إﻟﻰ اﻋﺗﺑﺎر اﻷﺧطﺎء اﻟﻣرﺗﻛﺑﺔ‬
‫أﺛﻧﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر أﺧطﺎء إدارﯾﺔ ﺗﺗطﻠب ﻋﻘوﺑﺎت ﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ ﻓﻘط ‪،‬وھو ﻣﺎ ﯾﺷﻛل ﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﮭؤﻻء‬
‫اﻟﻣﺳﯾرﯾن ‪،‬ﻛﻣﺎ أن وﺿﻊ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ ﻟﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن أﻓﻌﺎل ﺳوء اﻟﺗﻘدﯾر واﻟﺟراﺋم‬
‫اﻟﻌﻣدﯾﺔ ﺟﻌل ﻣﻧﮭﺎ ﺿﻣﺎﻧﺔ ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن ﻣن اﻟﺧطر اﻟﺟزاﺋﻲ اﻟﻣرﺗﺑط ﺑﻣﻣﺎرﺳﺔ‬
‫ﻣﮭﺎﻣﮭم ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أن ﻟرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر آﺛﺎر اﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ ﺣﯾث أﻧﮫ‬
‫ﺳﯾؤدي إﻟﻰ ﺗﺣرﯾر اﻟﻧﺷﺎط اﻻﺳﺗﺛﻣﺎري ‪،‬ﻓﺗﺟرﯾم اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻻ ﯾﺷﺟﻊ ﻋﻠﻰ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‬
‫اﻷﺟﻧﺑﻲ ‪،‬ﻻن اﻟﻣﺳﺗﺛﻣر اﻷﺟﻧﺑﻲ ﯾرى ﻓﻲ اﻟﻣﺎدة اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﻣﺗﺿﻣﻧﺔ ﻟﺗﺟرﯾم اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫ﺧطرا ﻋﻠﯾﮫ ﻣﻣﺎ ﯾدﻓﻌﮫ إﻟﻰ ﻋدم اﻟﻣﻐﺎﻣرة ﺧﺎﺻﺔ إذا ﻛﺎﻧت اﻷﻓﻌﺎل اﻟﻣﻌﻧﯾﺔ ﻏﯾر ﻣﺟرﻣﺔ‬
‫‪22‬‬
‫ﻓﻲ ﺑﻠده ‪.‬‬

‫‪760‬‬
 ‫رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر –ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪2021-02‬‬

‫وﯾﺗطﻠب رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺗدﻋﯾم أﺟﮭزة اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ ﻋﻠﻰ اﻟﻣﺳﯾرﯾن‬
‫وذﻟك ﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﺟراﺋم ﻗﺑل وﻗوﻋﮭﺎ ‪.‬‬
‫وإن ﻛﺎن رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﯾﻧﺗﺞ ﻋﻧﮫ ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻵﺛﺎر اﻻﯾﺟﺎﺑﯾﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫اﻟﻣﺳﯾرﯾن وﻋﻠﻰ اﻻﻗﺗﺻﺎد اﻟوطﻧﻲ ﻓﺈﻧﮫ ھﻧﺎك اﻟﻌدﯾد ﻣن اﻟﺻﻌوﺑﺎت اﻟﺗﻲ ﺗﻌﯾﻖ ﻋﻣﻠﯾﺔ‬
‫اﻟﺗطﺑﯾﻖ ﺗﺗﻣﺛل أﺳﺎﺳﺎ ﻓﻲ ﺻﻌوﺑﺔ ﺗطﺑﯾﻖ ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن ﺧطﺄ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟذي ﯾﺷﻛل‬
‫ﺧطﺄ إدارﯾﺎ وﺑﯾن ﺧطﺄ اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟذي ﯾﺷﻛل ﺧطﺄ ﺟزاﺋﯾﺎ ‪،‬وھو ﻣﺎ ﯾﺗطﻠب وﺿﻊ ﻧﺻوص‬
‫ﻗﺎﻧوﻧﯾﺔ ﺗﺣدد أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر واﻷﺧطﺎء اﻟﻣﻧدرﺟﺔ ﺿﻣن ﻓﺋﺔ أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر ‪.‬‬
‫ﺛﺎﻧﯾﺎ ‪:‬آﺛﺎر ﺳﯾﺎﺳﺔ رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫ﯾﺗطﻠب ﺗطﺑﯾﻖ اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ رﻗم ‪ 2021-02‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺗﻛﯾﯾف اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻣﻊ اﻷﺣﻛﺎم اﻟﺗﻲ ﺟﺎءت ﺑﮭﺎ ‪،‬وﻓﻲ ھذا اﻹطﺎر ﻓﺈﻧﮫ ﺗم‬
‫اﻟﺷروع ﻓﻲ وﺿﻊ ﻣﺷروع ﻟﻘﺎﻧون رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺑﻣﺷﺎرﻛﺔ إطﺎرات‬
‫وﻛﻔﺎءات ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون ‪،‬إن ھذا اﻟﻘﺎﻧون ﯾﺗﻌﯾن أن ﯾﺗﺿﻣن ﻧﺻوﺻﺎ ﺗوﺿﯾﺣﯾﺔ ﻟﻣﻌﺎﯾﯾر‬
‫اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﺳوء اﻟﺗﻘدﯾر و ﻏﯾرھﺎ ﻣن اﻻﺧطﺎء اﻟﺗﻲ ﺗؤدي‬
‫إﻟﻰ ارﺗﻛﺎب ﺟراﺋم ﻓﺳﺎد ﻟﻣﺎ ﻓﻲ ذﻟك ﻣن ﺿﻣﺎﻧﺔ وﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن ‪،‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗﻌﯾن ﺑﺎﻟﻣﻘﺎﺑل‬
‫ﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺎل اﻟﻌﺎم ﻣن ﺧﻼل ردع ﺟراﺋم اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻧﻊ اﺳﺗﻐﻼل اﻟﺛﻐرات اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ‬
‫اﻟﻣوﺟودة ﻣن طرف ھؤﻻء اﻟﻣﺳﯾرﯾن ‪ .‬ﻛﻣﺎ ﯾﺗطﻠب ﺗطﺑﯾﻖ ھذه اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻋﺎدة اﻟﻧظر ﻓﻲ‬
‫ﺑﻌض اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ اﻟﺗﻲ ﺗﺟرم اﻟﺧطﺄ ﻏﯾر اﻟﻌﻣدي ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن ‪.‬‬
‫ﻛﻣﺎ أﻧﮫ وﻋﻠﻰ اﻋﺗﺑﺎر أن اﻟﮭدف اﻷﺳﺎﺳﻲ ﻣن رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ھو ﺟذب‬
‫اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر وإﻧﻌﺎﺷﮫ وﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺗﻧﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﺈﻧﮫ ﯾﺗﻌﯾن أﯾﺿﺎ ﻣراﺟﻌﺔ اﻟﻘواﻧﯾن ذات‬
‫اﻟﺻﻠﺔ ﺑﺎﻷﻋﻣﺎل وﺗﻛﯾﯾﻔﮭﺎ ﻣﻊ اﻟﺗوﺟﮭﺎت اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ اﻟﺣدﯾﺛﺔ ﺑﺎﻹﺿﺎﻓﺔ إﻟﻰ ﺗﻔﻌﯾل اﻵﻟﯾﺎت‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻟﻠرﻗﺎﺑﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ وذﻟك ﻟﺿﻣﺎن ﻧﺟﺎﻋﺔ أداﺋﮭم ﻓﻲ اﻟﺗﺳﯾﯾر ‪.‬‬

‫‪- IV‬اﻟﺧﺎﺗﻣﺔ‪:‬‬

‫اﺗﺟﮭت اﻟﺳﯾﺎﺳﺔ اﻟﺗﺷرﯾﻌﯾﺔ ﻓﻲ اﻵوﻧﺔ اﻷﺧﯾرة ﻧﺣو رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫وذﻟك ﻟﺗﺷﺟﯾﻊ اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر وﺗﺣﺳﯾن ﻣﻧﺎخ اﻷﻋﻣﺎل ‪،‬وذﻟك ﺑﻌد ﺗﺳﺟﯾل اﻧﻌدام ﻟﻠﻣﺑﺎدرة‬
‫اﻟﻔردﯾﺔ واﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ ﻟﻠﻣﺳﯾرﯾن وذﻟك ﻣﺧﺎﻓﺔ اﻟﺗﻌرض ﻟﻌﻘوﺑﺎت ﺟزاﺋﯾﺔ ‪،‬وﻓﻲ ھذا اﻟﺳﯾﺎق‬
‫ﺻدرت اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪ 2021/02‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻟﺣﻣﺎﯾﺔ‬
‫اﻟﻣﺳﯾرﯾن ‪،‬واﻟﺗﻲ ﺗﺿﻣﻧت آﻟﯾﺎت ﻣوﺿوﻋﯾﺔ وإﺟراﺋﯾﺔ ﻟﺗﺣﻘﯾﻖ اﻟﺣﻣﺎﯾﺔ ﻟﮭؤﻻء اﻟﻣﺳﯾرﯾن‬
‫‪،‬ﺗﺗﻣﺛل اﻟﻣوﺿوﻋﯾﺔ ﻣﻧﮭﺎ ﻓﻲ وﺿﻊ ﻣﻌﺎﯾﯾر ﻻﻋﺗﺑﺎر ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺧطﺄ إدارﯾﺎ أو ﻓﻌﻼ‬
‫اﺟراﻣﯾﺎ ‪،‬ﺗﺗﻌﻠﻖ أﺳﺎﺳﺎ ﺑوﺟود اﻟﻌﻣد واﻟﺗﻼﻋﺑﺎت اﻟﻣﻘﺻودة ‪،‬ووﺟود ﻣﺻﻠﺣﺔ ﺷﺧﺻﯾﺔ‬
‫ﻟﻠﻣﺳﯾر أو أﺣد اﻗﺎرﺑﮫ أو ﻣﻌﺎرﻓﮫ وأﺻدﻗﺎﺋﮫ ‪،‬وﻓﻲ ﻣﺟﺎل اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ ﻓﻘد ﻣﻧﻌت‬
‫اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺗﺎﺑﻌﺔ اﻟﻘﺿﺎﺋﯾﺔ دون اﻟﺣﺻول ﻋﻠﻰ إذن ﻣن وزﯾر اﻟداﺧﻠﯾﺔ‬
‫واﻟﺟﻣﺎﻋﺎت اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪،‬ﻣﻊ اﺳﺗﺑدال اﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ﺑﺎﻟﻌﻘوﺑﺎت اﻟﺗﺄدﯾﺑﯾﺔ ﺑﺎﻟﻧﺳﺑﺔ ﻷﺧطﺎء‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر ‪.‬‬
‫وﺑدراﺳﺗﻧﺎ ﻟﮭذه اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﺳﺗﺧﻠﺻﻧﺎ اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ‪:‬‬
‫‪-‬أن رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﺿرورة ﯾﻘﺗﺿﯾﮭﺎ اﻟوﻗت اﻟراھن ﻟﻠﻧﮭوض ﺑﺎﻻﻗﺗﺻﺎد‬
‫اﻟوطﻧﻲ‬
‫‪-‬أن ﻟﺳﯾﺎﺳﺔ رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻣن اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ اﻻﯾﺟﺎﺑﯾﺔ أھﻣﮭﺎ ﺑﻌث‬
‫اﻟﺛﻘﺔ ﻓﻲ ﻧﻔوس اﻟﻣﺳﯾرﯾن وﺗﺣرﯾرھم ﻣن ﻛل اﻟﻘﯾود‬
‫‪761‬‬
 ‫ﲨﻴﻠﺔ ﺣﺮﻛﺎﰐ‬

‫‪-‬أن رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر ﻻ ﯾﻌﻧﻲ اﻟﺣد ﻣن اﻟﻌﻘﺎب وإﻧﻣﺎ ﺗﻣﯾﯾز أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر‬
‫اﻟﻧﺎﺗﺟﺔ ﻋن ﺳوء اﻟﺗﻘدﯾر ﻋن ﺗﻠك اﻟﺗﻲ ﺗﺷﻛل ﺟراﺋم ﻓﺳﺎد‬
‫وﺑﻧﺎء ﻋﻠﻰ ھذه اﻟﻧﺗﺎﺋﺞ ﯾﻣﻛن اﻗﺗراح اﻟﺗوﺻﯾﺎت اﻟﺗﺎﻟﯾﺔ ‪:‬‬
‫‪-‬ﯾﺗﻌﯾن ﺗﻛﯾﯾف اﻟﻧﺻوص اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ﻻﺳﯾﻣﺎ ﻗﺎﻧوﻧﻲ اﻟﻔﺳﺎد واﻟﻌﻘوﺑﺎت ﻣﻊ ﻓﺣوى اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ‬
‫اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن‬
‫‪-‬ﯾﺗﻌﯾن ﺗﺣدﯾد ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﺗﻣﯾﯾز ﺑﯾن أﺧطﺎء اﻟﺗﺳﯾﯾر وﺟراﺋم اﻟﻔﺳﺎد ﻟﺗﺳﮭﯾل اﻟﺗطﺑﯾﻖ ﻗﺿﺎﺋﯾﺎ‬
‫‪-‬ﯾﺗﻌﯾن أﯾﺿﺎ دﻋم اﻟرﻗﺎﺑﺔ اﻟوﻗﺎﺋﯾﺔ اﻟداﺧﻠﯾﺔ داﺧل اﻟﻣؤﺳﺳﺎت وﺗدﻋﯾم اﻟﻣﺳﯾرﯾن‬
‫ﺑﻣﺧﺗﺻﯾن ﻣﺳﺗﺷﺎرﯾن ﻓﻲ ﻛل اﻟﻣﺟﺎﻻت ‪.‬‬
‫‪-‬ﯾﺗﻌﯾن ﺗﺣدﯾد اﻟﻣﺳﯾرﯾن اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن ﺑﺎﻟﻣﻌﻧﯾﯾن ﺑﮭذه اﻟﺿﻣﺎﻧﺎت ﺑرﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل‬
‫اﻟﺗﺳﯾﯾر‬

‫اﻟﻣراﺟـﻊ‬
‫‪- 1‬اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ رﻗم ‪، 2021-02:‬اﻟﻣؤرﺧﺔ ﻓﻲ ‪ 28 :‬أوت ‪، 2021‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻘﺔ ﺑﺣﻣﺎﯾﺔ اﻟﻣﺳﯾرﯾن‬
‫اﻟﻣﺣﻠﯾﯾن‬
‫‪-2‬ﺑﻠﺑﺎي ﻧوال ‪،‬اﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﺧطر اﻟﺟزاﺋﻲ ﻓﻲ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪،‬أطروﺣﺔ ﻟﻠﺣﺻول‬
‫ﻋﻠﻰ ﺷﮭﺎدة دﻛﺗوراه ﻓﻲ اﻟطور اﻟﺛﺎﻟث ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﺟﯾﻼﻟﻲ اﻟﯾﺎﺑس ﺳﯾدي ﺑﻠﻌﺑﺎس ‪،‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ‪2019،‬‬
‫‪،‬ص ‪10‬‬
‫‪-3‬اﻟﻘﺎﻧون رﻗم ‪ 10-19:‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 10-19:‬اﻟﻣﻌدل ﻟﻸﻣر ‪ 155/66‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات‬
‫اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ‪،‬ج ر ع ‪.78‬‬
‫‪-4‬ﺑﻠﺑﺎي ﻧوال ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪.10‬‬
‫‪-5‬ﺣرﻛﺎﺗﻲ ﺟﻣﯾﻠﺔ ‪،‬اﻟﻣﺳؤوﻟﯾﺔ اﻟﺟﻧﺎﺋﯾﺔ ﻟﻣﺳﯾري اﻟﻣؤﺳﺳﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪،‬ﻣذﻛرة ﻣﻘدﻣﺔ ﻟﻧﯾل‬
‫ﺷﮭﺎدة اﻟﻣﺎﺟﺳﺗﯾر ﻓﻲ اﻟﻘﺎﻧون اﻟﻌﺎم ‪،‬ﺟﺎﻣﻌﺔ اﻻﺧوة ﻣﻧﺗوري ﻗﺳﻧطﯾﻧﺔ ‪ 1‬ﻛﻠﯾﺔ اﻟﺣﻘوق ‪2013-2012،‬‬
‫‪،‬ص ‪.86‬‬
‫‪ -6‬ﺳﻼﯾﻣﻲ ﺟﻣﯾﻠﺔ ‪،‬ﺗﺣدﯾد اﻟﮭﯾﺋﺎت اﻻﺟﺗﻣﺎﻋﯾﺔ ﻓﻲ ظل ﻣﺳﺗﺟدات اﻟﻣﺎدة ‪ 6‬ﻣﻛرر ﻣن ﻗﺎﻧون اﻹﺟراءات‬
‫اﻟﺟزاﺋﯾﺔ ‪،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﺑﺣوث ﻓﻲ اﻟﺣﻘوق واﻟﻌﻠوم اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪ 4‬اﻟﻌدد ‪2019، 2‬‬
‫‪SERGE-Hadji ARTINIAN ,la faute de gestion en Droit des société ,litec--7‬‬
‫‪Paris ;2001,p4.‬‬
‫‪-8‬ﺑﻼي ﻧوال ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪16‬‬
‫‪-9‬اﻟﻣﺎدة ‪ 4‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 09-16‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﻗﺎﻧون اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر‬
‫‪-10‬ﻋﻣﯾروش ﻓﺗﺣﻲ ‪،‬اﻹطﺎر اﻟﻘﺎﻧوﻧﻲ ﻟﻼﺳﺗﺛﻣﺎر ﻓﻲ إطﺎر اﻟﻘﺎﻧون ‪، 09-16‬اﻟﻣﺟﻠﺔ اﻟﺟزاﺋرﯾﺔ ﻟﻠﻌﻠوم‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ ‪،‬اﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪،‬اﻟﻣﺟﻠد ‪، 57‬اﻟﻌدد ‪ 2‬ﺳﻧﺔ ‪، 2020‬ص ‪570‬‬
‫‪-11‬ﺣزاب ﻧﺎدﯾﺔ ‪،‬ﺧﺻوﺻﯾﺔ اﻟرﻛن اﻟﻣﻌﻧوي ﻓﻲ اﻟﺟراﺋم اﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ‪،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻣﻧﺎر ﻟﻠﺑﺣوث واﻟدراﺳﺎت‬
‫اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻟﺳﯾﺎﺳﯾﺔ ‪،‬اﻟﻌدد اﻟﺛﺎﻟث دﯾﺳﻣﺑر ‪، 2017‬ص ‪.271‬‬
‫‪-12‬اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪.02-2021‬‬
‫‪-13‬ﻣؤذن ﻣﺄﻣون ‪،‬رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن أﻋﻣﺎل اﻟﺗﺳﯾﯾر وأﺛره ﻋﻠﻰ اﻟﻣﻧظوﻣﺔ اﻟﻘﺎﻧوﻧﯾﺔ واﻻﻗﺗﺻﺎدﯾﺔ ﻓﻲ‬
‫اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم ‪،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻟﻘﺎﻧون واﻟﺗﻧﻣﯾﺔ ‪،‬ص ‪.5‬‬
‫‪-14‬ﻣؤذن ﻣﺄﻣون ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪.5‬‬
‫‪-15‬اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ رﻗم ‪.2020-05‬‬

‫‪762‬‬
 ‫رﻓﻊ اﻟﺗﺟرﯾم ﻋن ﻓﻌل اﻟﺗﺳﯾﯾر –ﻋﻠﻰ ﺿوء اﻟﺗﻌﻠﯾﻣﺔ اﻟرﺋﺎﺳﯾﺔ ‪2021-02‬‬

‫‪-16‬ﺑﻠﺑﺎي ﻧوال ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪.171‬‬

‫‪-17‬اﻟﻣﺎدة ‪ 2‬ﻣن اﻟﻘﺎﻧون ‪ 10-06‬اﻟﻣﺗﻌﻠﻖ ﺑﺎﻟوﻗﺎﯾﺔ ﻣن اﻟﻔﺳﺎد وﻣﻛﺎﻓﺣﺗﮫ‬
‫‪-18‬ﺑﻠﺑﺎي ﻧوال ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪.33‬‬
‫‪-19‬ﺑﺳﻣﺔ ﻋوﻟﻣﻲ ‪،‬ﺗﺷﺧﯾص ﻧظﺎم اﻹدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺎﻟﯾﺔ واﻟﻣﺣﻠﯾﺔ ‪،‬ﻣﺟﻠﺔ اﻗﺗﺻﺎدﯾﺎت ﺷﻣﺎل‬
‫اﻓرﯾﻘﯾﺎ‪،‬ﻋدد ‪،4‬ص ‪263‬‬
‫‪-20‬ﺑﺳﻣﺔ ﻋوﻟﻣﻲ ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑﻖ ‪،‬ص‪.286‬‬
‫‪-21‬اﻟﻣﺎدة ‪ 3‬ﻣن اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 07‬ﻣﺎرس ‪، 2017‬ﯾﻌدل وﯾﺗﻣم اﻟﻣرﺳوم اﻟﺗﻧﻔﯾذي ‪-06‬‬
‫‪،356‬اﻟﻣؤرخ ﻓﻲ ‪ 9‬أﻛﺗوﺑر ‪، 2006‬اﻟﻣﺗﺿﻣن ﺻﻼﺣﯾﺎت اﻟوﻛﺎﻟﺔ اﻟوطﻧﯾﺔ ﻟﺗطوﯾر اﻻﺳﺗﺛﻣﺎر وﺗﻧظﯾﻣﮫ‬
‫‪،‬ج رع ‪. 16،‬‬
‫‪-22‬ﺣرﻛﺎﺗﻲ ﺟﻣﯾﻠﺔ ‪،‬اﻟﻣرﺟﻊ اﻟﺳﺎﺑﻖ ‪،‬ص ‪. 91‬‬

‫‪763‬‬