64c0d57d38b6d - RAPPORT D'ACTIVITÉS DGI 2022

RAPPORT
D’ACTIVITÉS
2022
20
MINISTÈRE DE L’ÉCONOMIE ET DES FINANCES
www.impots.bj
DIRECTION GÉNÉRALE DES IMPÔTS DU BÉNIN
02
RAPPORT
D’ACTIVITÉS
2O22
03
SOMMAIRE
0 Le mot du Directeur général............................................................... 05
1 Valeurs, Engagements, Leviers, Méthode................................... 06
2 Missions et moyens de la DGI............................................................. 09
3 Faits marquants de l’année 2022...................................................... 19
4 Analyse des contrôles fiscaux au cours de l’année 2022.... 37
5 La mobilisation des recettes fiscales en 2022........................... 40
6 Les réformes phares de l’année 2022............................................. 45
7 Le renforcement du capital humain à la DGI............................ 53
8 La DGI au service des contribuables............................................... 57
9 La DGI à l’international............................................................................ 72
10 Les perspectives de réformes pour l’année 2023.................... 80
04
RAPPORT D’ACTIVITÉS 2022
DIRECTION GÉNÉRALE DES IMPÔTS
LE MOT DU
DIRECTEUR GÉNÉRAL
son ambition à court et à moyen terme

d’accompagner le gouvernement dans
la mise œuvre des projets phares de son
programme d’actions .
Je me réjouis particulièrement du fait

que les réformes ont permis non seule-
ment d’améliorer la satisfaction des
contribuables, mais aussi d’accroître
Nicolas YENOUSSI
considérablement les performances de
la DGI en matière de recouvrement des
Depuis 2016, la Direction générale des Impôts. En effet, en dépit des chocs ex-
Impôts (DGI) s’est engagée, au moyen ogènes qu’a connu l’économie nation-
de nombreuses réformes, à améliorer ale au cours de la période 2019-2022,
la qualité des services offerts aux con- notamment la fermeture des frontières
tribuables. Ces réformes ont pour but la nigérianes, la pandémie de la covid 19
transformation digitale de l’Administra- et le conflit russo-ukrainien, les recettes
tion fiscale avec pour conséquence la fiscales ont enregistré globalement une
simplification des procédures, l’allège- hausse de 55,27% entre 2019 et 2022.
ment des obligations fiscales aux con-
tribuables afin de maintenir la confiance Le présent rapport d’activités fait le
entre eux et la DGI et le renforcement point des principaux résultats obtenus
de la mobilisation des recettes fiscales. au cours de l’année 2022 tant en termes
de mobilisation des recettes fiscales
A travers les réformes mises en œu-
que de mise en œuvre des activités et
vre, la DGI a choisi de mettre la satis-
réformes.
faction du contribuable-client au cœur
de toutes ses préoccupations. De plus, Je vous en souhaite une très bonne lec-
avec l’adoption du Plan d’Orientation ture.
Stratégique de l’Administration Fis-
cale (POSAF) 2023-2027, la DGI affirme
05
VALEURS,
1 ENGAGEMENTS,
LEVIERS, MÉTHODE
VALEURS, ENGAGEMENTS, LEVIERS,

1 MÉTHODE
1. Nos valeurs fondamentales permanents de changements et de pro-

grès, et la synergie des compétences et
Les actions de la DGI sont guidées par des talents.
trois (3) valeurs fondamentales :
3.2 La réactivité
1 l’équité
Pour saisir les opportunités et maîtriser
2 l’intégrité sans délai les risques inhérents à ses ac-
tivités, la DGI se doit d’être réactive, ce
3 l’efficacité qui suppose une capacité :
2. NOS ENGAGEMENTS d’adaptation rapide de son organisa-

tion aux attentes des usagers et aux
La DGI fonde son projet de modernisa- évolutions de l’environnement jurid-
tion sur trois principaux axes : ique, économique et technologique ;
1 faire de l’administration fiscale, une de promotion de la responsabilité in-

administration à la pointe du progrès dividuelle à tous les niveaux.
2 développer une vraie culture de l’ef-

4. Notre méthode : La Gestion
ficacité, de l’efficience et de la per-
Axée sur les Résultats (GAR)
formance
3
être un acteur clé pour le finance- Les résultats obtenus par la DGI justi-
ment de l’économie nationale et la fient sa stratégie de développement
réduction de la pauvreté : concentrer les efforts sur des résul-
tats attendus en contrepartie des moy-
3. Nos leviers d’adaptation ens mis à la disposition de la DGI con-
stitue le défi majeur. La Gestion Axée
3.1 L’innovation sur les Résultats offre alors un cadre
cohérent de planification et de gestion
Pour rompre avec une certaine culture stratégique en améliorant les capacités
administrative, la DGI doit être une Ad- managériales des cadres où qu’ils soient
ministration de référence en matière dans la chaîne de prise de décision.
d’innovation, ce qui implique des efforts
07
AMÉLIORER
AMÉLIORER LALA QUALITÉ
QUALITÉ
DES DES SERVICES
SERVICES RENDUS
RENDUS
AUX
AUX USAGERS
USAGERS
MISSIONS
2 MISSIONS
ET MOYENS
ET MOYENS
DE LA DGI
DE LA DGI
MISSIONS
2 ET MOYENS DE LA DGI
La Direction générale des Impôts (DGI) collectivités territoriales ;

est la première des quatre régies fi- du contentieux, du recours gracieux
nancières du Bénin en matière de mo- et du dégrèvement des impôts, tax-
bilisation des ressources. Ses missions es, droits, amendes et pénalités fis-
et son organisation sont clairement cales de toutes natures prévus ou à
définies dans l’arrêté n°2061-c/MEF/ prévoir par les lois et règlements au
CAB/SGM/DGI/SP/192SGG21 du 29 juil- pro- fit de l’Etat et des collectivités
let 2021 portant Attributions, Organisa- territoriales ;
tion et Fonctionnement de la Direction
du recouvrement des recettes fis-
générale des Impôts.
cales et parafiscales et de leur re-
versement au Trésor Public ;
1.1 Compétences et missions de la DGI
du contrôle fiscal ;
La Direction générale des Impôts est de la proposition des textes à car-
compétente pour ce qui concerne : actère législatif et réglementaire en
les impôts directs et taxes assimilées ; matière d’impôts et de la rédaction
des instructions de portée générale
les impôts indirects et taxes as-
y relatives ;
similées à l’exception de celles exi-
gibles à l’importation ou à l’exporta- de l’identification, de la localisation
tion ; et de l’immatriculation des con-
tribuables ;
les droits d’enregistrements et de
timbres ou taxes assimilées. de la gestion des exonérations fis-
cales ;
Dans le cadre de l’accomplissement de de l’appréciation des clauses des
ses missions, la Direction générale des contrats de marchés à elle soumis
Impôts est chargée : pour avis ;
de la détermination de l’assiette, du de la représentation dans les com-
contrôle et de la liquidation de tous missions de passation des marchés
les impôts, taxes, droits, amendes et publics ;
pénalités fiscales de toutes natures de la lutte contre la fraude et l’éva-
prévus ou à prévoir par les lois et sion fiscales ;
règlements au profit de l’Etat et des
10
de la fiscalisation du secteur infor-

mel ; L’organisation détaillée de la DGI figure
dans l’organigramme joint en annexe.
du suivi et de l’encadrement des cen-
tres de gestion agréés ;
de la gestion du Guichet Unique des 2. Les moyens de la DGI
Etats Financiers ;
Pour réussir efficacement sa mission
de l’élaboration conjointe avec la Di- mobilisatrice des recettes fiscales, des
rection Générale du Trésor et de la moyens humains et matériels sont mis
Comptabilité Publique (DGTCP) de à la disposition de la DGI.
la note d’accord relative aux recettes
fiscales et parafiscales recouvrées et 2.1 Les ressources humaines de la DGI
reversées au Trésor Public et de la
situation des restes à recouvrer ; Pour atteindre les objectifs quanti-
de l’élaboration des comptes admin- tatifs, la DGI dispose d’un personnel
istratifs et de gestion et de leur trans- compétent composé non seulement des
mission à la Cour des Comptes. agents ‘‘métiers’’ (les fiscalistes) mais
aussi des agents d’autres domaines que
1.2 Organisation de la DGI l’on regroupe habituellement sous le
vocable « agents supports ». Les agents
La Direction générale des Impôts com- ‘‘supports’’ sont des chercheurs-écon-
prend: omistes, des chercheurs-économètres,
des statisticiens, des planificateurs, des
le Directeur général et son adjoint,
informaticiens, des financiers, des juris-
les personnes et structures rat- tes, des archivistes, des auditeurs, des
tachées au DGI, rédacteurs, etc.
les directions centrales,
les directions opérationnelles.
Répartition par sexe du personnel de la DGI
27,68% L’effectif total de la Direction générale des Impôts

Femmes est de 1.073 à fin décembre 2022 contre 1.091 à fin
décembre 2021. Cet effectif global est composé de
72,32% 297 femmes, soit un taux de 27,68% contre 776
Hommes hommes, pour un taux de 72,32%.
11
Evolution de la proportion (F/H) du personnel de la DGI
De 2021 à 2022, la proportion des femmes

27,77% 27,68% 72,23% 72,32% a connu une légère baisse tandis que celle
des hommes a légèrement augmenté.
2021 2022 2021 2022
Femme Homme
Répartition des cadres par catégorie
Les agents des catégories ‘’A’’, sont les

425 plus représentés avec un effectif de 425
correspondant à un taux de 39,61%. La
catégorie ‘’B’’ occupe la deuxième position
258 245
avec un effectif de 258 agents soit un taux
145
de représentativité de 24,04%. Ensuite
vient la catégorie ‘’C’’ qui représente
22,83% (245 agents). Les catégories ‘’D’’
et ‘’E’’ sont les moins représentées (145
agents) soit un taux de 13,51%. A la DGI,
on dénombre donc globalement 39,61%
de cadres supérieurs de décision et de
A B C D+E
conception contre 60,39% d’agents
d’exécution, de suivi et autres.
Personnel Métier VS personnel support
802 Agents métiers A fin décembre 2022, l’effectif du personnel de la

DGI comprend 802 agents métiers, soit 74,74%
de l’effectif total contre 271 agents supports
271 Agents supports représentant un taux de 25,26%.
12
Répartition des agents services assiettes VS services recouvrement et autres
La DGI est organisée autour des directions

355 Assiette centrales et des directions opérationnelles.
Les agents des services d’assiette et de
recouvrement représentent plus de 65% de
345 Recouvrement l’effectif total des agents de la DGI.
L’effectif des agents dans les services d’assiette
et de recouvrement sont respectivement de 355
373 Autres et de 345.
L’effectif des autres agents est de 373.
Répartition des agents dans les corps métiers
Agents de constatation
186 et d’assiette des impôts
En 2022, l’effectif global de la DGI
Contrôleurs est composé de 95 administrateurs
164 des impôts des impôts (8,85%), 222 inspecteurs
des impôts (20,69%), 164 contrôleurs
Inspecteurs
222 des impôts (15,28%) et 186 agents de
des impôts
constatation et d’assiette (17,34%).
Administrateurs
95
des impôts
13
En 2022, l’effectif des agents de la DGI comprend 26 corps formant le support à sa-
voir :
1 Administrateurs (Gestion
Ressources Humaines)
des
14 Contrôleurs
ers (CSF)
des Services Financi-
2 Administrateurs des Services Fi-

nanciers (ASF)
15 Ingénieurs de la Planification (IP)
16 Ingénieurs de la Statistique (IS)
3 Administrateurs (Droit des Affair-
es et Fisc alité)
17 Ingénieurs et Analystes Concep-
4
teurs
Administrateurs (Droit Public)
18 Opérateurs de Saisie (OS)

5 Administrateurs du Trésor
19 Ouvriers Spécialisés des Servic-
19 es Généraux de l’Administration
6 Administrateurs
Projets)
(Gestion des (OSSGA)
7 Agents d’Entretien et de Service 20 Prtratifs

éposés des Services Adminis-
(PSA)
(AES)
21 Programmeurs Pupitreurs (PP)

8 Analystes Programmeurs (AP)
22 Rédacteurs
9 Assistants des Services Financi-
ers (ASF)
23 Administratifs (SASA)
Secrétaires Adjoints des Services
10 Assistants des Services Informa-

tiques (ASI)
24 Secrétaires des Services Admin-
11 Attachés des Services Adminis- istratifs (SSA)

tratifs (ASF)
25
25
Techniciens Supérieurs d’Action
12 Chercheurs (Economistes et Culturelle (Archivistes et Docu-

Economètres) mentalistes)
13 Conducteurs de Véhicules Ad-

ministratifs (CVA)
26 TStatistique
echniciens Supérieurs
(TSS)
de la
14
Répartition des agents occupant un poste de direction par sexe
proportion des agents occupant un poste de direction par sexe
86% 86%
14% 14%
Homme Femme Homme Femme

2021 2022
A la DGI, les hommes occupent plus les que de 2021 à 2022, la situation est
postes de direction que les femmes, soit restée statique.
86% contre 14% en 2022. Remarquons
Répartition des agents ayant au minimum le Baccalauréat
Effectif du personnel 2021 2022
Titulaire d’un diplôme qui donne accès aux études

201 258
universitaires
Titulaire d’un diplôme équivalent ou supérieur au BAC + 5 165 168
Parmi les agents ayant au minimum le à la DGI représentent 68% en 2022 con-
baccalauréat, les cadres de conception tre 73% en 2021.
15
Répartition des agents de la DGI par tranche d’âge
Pyramide des âges Pyramide des âges

en 2021 en 2022
HOMMES FEMMES HOMMES FEMMES
Moins de 25 6 20 Moins de 25 7 18
25 à 34 70 255 25 à 34 69 253
35 à 44 175 364 35 à 44 174 360
45 à 54 48 148 45 à 54 45 140
55 et plus 2 7 55 et plus 2 5
400 200 0 200 400 400 200 0 200 400
Sur la base de la pyramide des âges, de 25 ans, les femmes ne représentent

98% du personnel de la DGI est âgé de que 28% en 2022 contre 25% en 2021.
plus de 25 ans en 2022 tout comme en
2021. Parmi le personnel âgé de moins
Répartition des agents par tranche d’ancienneté
LES TRANCHES 2021 2022

D’ANCIENNETES HOMMES FEMMES TOTAL HOMMES FEMMES TOTAL
Moins de 5 ans
368 101 469 364 102 466
de service
De 5 ans à 9 ans
0 0 0 0 0 0
de service
De 10 ans à 14
275 129 404 267 126 393
ans de service
De 15 ans à 19
103 58 161 101 57 158
ans de service
De 20 ans à 24
46 12 58 43 11 54
ans de service
De 25 ans à plus 2 1 3 1 1 2
16
En 2022, l’effectif de la DGI est com- La répartition des bâtiments selon le

posé de 466 agents ayant moins de 5 statut ou la provenance se présente
ans d’ancienneté de service (43%), 393 comme suit:
agents ayant de 10 ans à 14 ans de ser- 35 bâtiments appartenant à l’Admin-
vice (37%), 158 agents ayant de 15 ans istration fiscale elle-même (soit 33%);
à 19 ans de service (15%) et 56 agents
35 bâtiments abritant des services
ayant fait 20 ans et plus de service (5%).
des collectivités locales (soit 33%) ;
La proportion des femmes dans chaque
catégorie est faible par rapport à celle 31 bâtiments mis à disposition par
des hommes comme l’indique les effec- l’Administration Centrale’’ (soit 29 %) ;
tifs absolus en 2021 comme en 2022. 06 bâtiments offerts par la mairie
soit (5 %).
2.2 Les matériels roulants de la DGI
Mis à disposition
Les matériels roulants sont constitués par l’Administration
des véhicules de 2 roues et plus qui sont Centrale
29%
mis à la disposition de la DGI pour d’une ETAT-DGI
33%
part, faciliter les enquêtes de terrain et
les contrôles afin de réduire l’ampleur
de la fraude et de l’évasion fiscales et
d’autre part, assurer le fonctionnement
régulier de ses services.
OFFERT PAR
MAIRIE
Le Parc automobile de la DGI comporte 5%
124 véhicules à quatre roues répartis

MAIRIE
dans tous les services des impôts sur le 33%
territoire national.
2.3 Les bâtiments abritant les services

de la DGI
Au 31 décembre 2022, les structures
de la Direction générale des Impôts
occupent au total 107 bâtiments
répartis sur toute l’étendue du ter-
ritoire.
17
CONTRIBUER
CONTRIBUER
POUR
POURCONSTRUIRE
CONSTRUIRE
33
FAITS MARQUANTS
FAITS MARQUANTS
DE L’ANNEE
DE L’ANNEE 2O22
2O22
FAITS
3 MARQUANTS DE L’ANNÉE 2022
JANVIER
Lutte contre la manipulation des prix de transfert au Bénin : les cadres de la DGI
mieux outillés
La Direction générale des Impôts du constituées, en grande partie, de l’im-

Bénin (DGI) a organisé, du 17 au 21 jan- pôt sur les sociétés. Elle est aujourd’hui
vier 2022 en partenariat avec la Direc- l’une des priorités de la politique fiscale
tion Générale des Finances Publiques du Bénin.
(DGFiP) de la France et l’Ambassade
de France près le Bénin, une formation Durant cinq (05) jours, Gaelle KEKE,
sur les prix de transfert. Elle s’inscrit inspecteur divisionnaire expert des fi-
dans le cadre de la transposition en nances publiques et Franck QUILICHI-
droit béninois du plan de l’Organisation NI, inspecteur des finances publiques,
de Coopération et de Développement tous deux de la DGFiP, ont présenté à
Economique (OCDE) de lutte contre les l’assistance les enjeux de cette nouvelle
pratiques d’érosion de la base de profit législation et sa méthodologie d’appli-
des entreprises par les groupes multi- cation.
nationaux. Cette formation a regroupé
45 cadres de la DGI composés d’inspec-
teurs vérificateurs et de Chefs de servic-
es. La lutte contre la fraude et l’évasion
fiscales internationale représente un
enjeu majeur pour les pays en dévelop-
pement dont les recettes fiscales sont
20
JANVIER
1ère édition du séminaire sur la fiscalité
« Quelles réformes fiscales pour ac- entreprises du secteur privé et parte-

croître la compétitivité des entrepris- naires techniques et financiers.
es ? » Telle est la question au cœur des
échanges lors de la première édition du Organisé dans un contexte marqué par
séminaire sur la fiscalité, organisée par l’adoption et la mise en vigueur d’un
le Conseil des Investisseurs Privés au nouveau Code général des impôts, ce
Bénin (CIPB) en partenariat avec la Di- séminaire a permis aux participants de
rection générale des Impôts (DGI). Un discuter essentiellement des différentes
événement qui a réuni, du 19 au 21 jan- mesures prises pour faciliter aux entre-
vier 2022 à Grand-Popo, cadres de l’ad- prises l’accomplissement de leurs obli-
ministration fiscale, représentants des gations fiscales.
21
JANVIER
Centres de Gestion Agréés : La DGI assure désormais la coordination
au Directeur Général des Impôts. L’insti-

tution dirigée par Nicolas YENOUSSI est
ainsi investie de la mission de coordina-
tion des actions des CGA au Bénin.
La rencontre a également été l’occasion

pour la Direction générale des Impôts
(DGI) de présenter aux responsables
des CGA, les innovations du nouveau
Code Général des Impôts et les avan-
La Direction générale des Impôts (DGI) a tages accordés aux entreprises. Pour le
été chargée de la coordination des Cen- Directeur Général des Impôts, les CGA
tres de Gestion Agréés (CGA). La passa- doivent accompagner la DGI dans la
tion de charges entre le Centre National formalisation des entreprises exerçant
de la Formation Comptable (CENAFOC) dans l’informel. Aussi souhaite-t-il leur
et la DGI s’est déroulée le mardi 18 janvi- accompagnement lors des séances de
er 2022 à Cotonou. sensibilisation des contribuables, no-
tamment sur la réforme des factures
Devant les responsables des CGA et des normalisées.
cadres de l’Administration fiscale, le Di-
recteur du CENAFOC a passé le témoin
22
MARS
Célébration de la JIF 2022 à la DGI
Dans son allocution, il

a salué l’initiative du
Comité des Femmes de
l’Administration des Im-
pôts du Bénin (COFAIB)
avant de convier les
femmes à persévérer
davantage pour le ray-
onnement de la DGI.
Cette cinquième édi-

La Direction générale des Impôts (DGI) tion a été marquée par la coupure
a célébré le vendredi 11 mars 2022, la symbolique du gâteau et deux com-
Journée Internationale de la Femme. La munications. La première porte sur le
cérémonie a été présidée par Monsieur programme d’actions familiales et la
Lambert SOKPIN représentant le Direc- seconde sur la conciliation de la vie pro-
teur Général des Impôts. fessionnelle et celle familiale.
23
MARS
Atelier de validation du rapport d’évaluation du POSAF 2017-2021
La Direction générale des

Impôts (DGI) a organisé
les 24 et 25 mars 2022, un
atelier de validation du
projet de rapport d’évalu-
ation finale du Plan d’Ori-
entation Stratégique de
l’Administration Fiscale
(POSAF) 2017-2021. Les as-
sises ont réuni les cadres
de la DGI, du Ministère de
l’Économie et des Financ-
es et les experts du cabi-
net chargé de l’exécution
de la mission.
24
AVRIL
Atelier de diagnostic stratégique pour l’élaboration du POSAF 2023-2027
Dans le cadre de l’élaboration du Plan

d’Orientation Stratégique de l’Admin-
istration Fiscale (POSAF) 2023-2027, la
Direction générale des Impôts (DGI) a
organisé à Bohicon, un atelier de diag-
nostic stratégique. Cet atelier, qui s’est
tenu du mardi 26 au vendredi 29 avril
2022, a réuni plusieurs cadres de la DGI
et du Ministère de l’Economie et des Fi-
nances (MEF).
Le lancement des travaux a été assuré

par Monsieur Charles YEHOUENOU, Di-
recteur de la Planification Stratégique
et des Études (DPSE).
A l’issue de cet atelier, la synthèse du di-

agnostic stratégique (matrice SWOT) a
été validée ainsi que les défis et enjeux
majeurs de l’Administration fiscale.
25
JUIN
Atelier de Planification Stratégique pour la finalisation du POSAF 2023-2027
La Direction générale des Impôts différentes structures de la DGI pour les

(DGI) a organisé du 14 au 17 juin 2022 cinq prochaines années et de réaliser le
à Bohicon, un atelier de planification costing du POSAF.
stratégique dans le cadre de la finalisa-
tion du Plan d’Orientation Stratégique Les travaux de l’atelier ont été lancés par
de l’Administration Fiscale POSAF 2023- Monsieur Emmanuel SONON, Directeur
2027. Cet atelier a été l’occasion pour de la Cellule chargée de la fiscalité lo-
les participants de passer en revue les cale.
propositions d’actions formulées par les
26
JUIN
Participation de la DGI au Benin Investment Forum (BIF) 2022
L’édition 2022 du Bénin Investment cales contenues dans le nouveau Code

Forum (BIF) s’est déroulée les 23 et 24 Général des Impôts a été présentée aux
juin 2022 à Cotonou. Il s’agit d’une ren- participants. L’objectif est de mieux in-
contre entre investisseurs et opérateurs former les investisseurs non seulement
économiques qui a connu la présence sur les innovations de l’Administration
de la Direction générale des Impôts fiscale, mais aussi sur les facilités qui
(DGI) à travers un stand ouvert au public. leur sont offertes.
Une communication sur les mesures fis-
27
JUILLET
Fiscalité des activités boursières : les capacités des cadres de la DGI renforcées
Le Conseil National de l’Epargne Pub- l’écosystème des acteurs du marché fi-

lique et des Marchés Financiers (CREP- nancier et leurs activités, et de mieux
MF) a organisé le 13 juillet 2022 une cerner les aspects fiscaux indispensa-
formation sur la fiscalité des activités bles pour les travaux d’assiette de l’Ad-
boursières. Au total, quarante (40) cad- ministration fiscale. La session de for-
res de la Direction générale des Impôts mation a également permis aux cadres
(DGI) ont suivi cette formation. de la DGI de s’imprégner du référentiel
comptable applicable aux acteurs du
C’était l’occasion pour les participants marché financier.
de consolider leurs connaissances sur
28
AOÛT
POSAF 2023-2027 : le projet de document validé par les acteurs
Les cadres de la Direction générale des

Impôts (DGI) se sont réunis du 10 au 12
août 2022 à Cotonou pour valider le pro-
jet du Plan d’Orientation Stratégique de
l’Administration Fiscale (POSAF) 2023-
2027.
Présidées par le Directeur Général Ad-

joint des Impôts, ces assises ont permis
aux participants d’examiner le projet
de plan stratégique et d’apporter les
améliorations substantielles afin d’avoir
un document de qualité, pour l’atteinte
des objectifs de l’Administration fiscale.
Dans son allocution d’ouverture, M.

Justin AGBIKOSSI, Directeur Général
Adjoint des Impôts a félicité les partic-
ipants pour leur présence massive et
leur engagement avant de mettre l’ac-
cent sur les innovations du POSAF 2023-
2027. Ce projet de plan stratégique, faut-
il le rappeler, comporte des innovations
dont entre autres, le basculement de
l’Administration fiscale en mode pro-
gramme, la définition du mécanisme
de financement et de mobilisation de
ressources, du mécanisme de mise en
œuvre et de suivi-évaluation et du reg-
istre de risques.
29
AOÛT
Atelier technique de finalisation du rapport d’activités 2021 de la DGI
La Direction générale des Impôts (DGI) Les travaux ont été lancés par Mon-
a organisé du 16 au 19 aout 2022, un at- sieur Jacky BARBOZA, représentant la
elier de finalisation et de validation de coordonnatrice du champ d’action 3
son rapport d’activités au titre de l’an- du projet ReFORME de la GIZ.
née 2021. L’atelier s’est déroulé dans
les locaux de la coopération allemande
(GIZ), partenaire de la DGI.
30
AOÛT
Revue du PTA 2022 de la DGI : les cadres font le point d’exécution au 30 juin
Les cadres de l’Administration fiscale La cérémonie d’ouverture des travaux a

se sont réunis les 25 et 26 août 2022 été présidée par M. Justin AGBIKOSSI,
pour faire le point d’exécution physique Directeur Général Adjoint des Impôts.
et financière du Plan de Travail Annuel Dans son allocution, il a rappelé le con-
(PTA) et apprécier les progrès réalisés texte dans lequel s’inscrit la revue du
au cours de la période sous revue. Ce PTA et invité par la suite les participants
fut aussi l’occasion pour les participants à examiner et analyser sans complai-
d’inventorier les difficultés rencontrées sance les réalisations de la DGI au 30
au cours de la mise en œuvre du PTA et juin 2022.
de formuler des recommandations pour
une exécution plus efficace du PTA.
31
OCTOBRE
Accord-cadre entre DGI et CCIB : l’heure du bilan annuel !
La Direction générale des Impôts (DGI) C’est un séminaire organisé chaque

et la Chambre de Commerce et d’Indus- année pour faire le point des progrès
trie du Bénin (CCI-Bénin) ont fait le point réalisés et des difficultés éventuelles
de la mise en œuvre de leur accord-cad- rencontrées dans le cadre de la mise en
re. C’était à l’occasion d’un séminaire œuvre de l’accord-cadre entre la DGI et
qui a réuni les cadres des deux institu- la CCI-Bénin.
tions le 26 octobre 2022 dans la salle de
conférence de la CCI-Bénin à Cotonou. Outre les séances d’information et de
La cérémonie d’ouverture des travaux sensibilisation organisées au profit des
a été présidée par le Receveur Nation- entreprises, la DGI apporte son appui
al des Impôts, M. Pascal DANTONDJI technique à la CCI-Bénin en l’aidant à
représentant le Directeur Général des collecter les cotisations de ses mem-
Impôts. bres.
32
NOVEMBRE
Renforcement du système d’information des impôts : une convention de financement

signée avec l’AFD
(PAMSI). La cérémonie de signature de

cette convention a connu la présence
du Ministre d’État Romuald WADAG-
NI, de l’ambassadeur de France près
le Bénin, Marc VIZY et du Directeur
Général de l’AFD, Rémy ROUX. Le PAM-
SI vise globalement à accompagner les
efforts de dématérialisation de l’Admin-
istration fiscale.
La modernisation du système d’infor-

mation de la DGI du Bénin est en bonne
voie. En effet, le 14 novembre 2022, le
Ministère de l’Économie et des Financ-
es et l’Agence Française de Dévelop-
pement (AFD) ont procédé à la signa-
ture d’une convention de financement
du Projet d’Appui à la Modernisation
du Système d’Information des Impôts
33
NOVEMBRE
Satisfaction des contribuables : Bientôt un Système de Management de la Qualité

au sein de la DGI
En deux jours de travaux, les partici-

pants ont examiné et validé non seule-
ment le projet de politique qualité, mais
aussi la description des processus de
l’Administration fiscale.
L’implémentation de ces processus aura

essentiellement pour avantage l’amélio-
ration de la qualité des services rendus
aux usagers à travers notamment, le re-
spect des délais et la conformité.
La Direction générale des Impôts (DGI) a

fait un pas de plus vers la mise en place
de sa démarche qualité pour mieux sat-
isfaire les contribuables. A cet effet, un
atelier a réuni plusieurs cadres de la DGI
les 17 et 18 novembre 2022.
34
NOVEMBRE
Atelier de revue technique d’exécution du Plan de Travail Annuel (PTA) 2022 de la

DGI au 30 novembre et d’élaboration du PTA 2023
Du 28 novembre au 2 décembre 2022, faite par Monsieur Nicolas YENOUSSI,

s’est tenu dans les salles de conférence Directeur Général des Impôts (DGI).
de l’immeuble DGI/DGE et du CIME Lit-
toral 1, l’atelier de revue technique d’ex-
écution du Plan de Travail Annuel (PTA)
2022 de la Direction générale des Im-
pôts (DGI) au 30 novembre et d’élabora-
tion du PTA 2023. Plusieurs cadres de la
DGI, notamment les acteurs de la chaîne
Planification-Programmation-Budgéti-
sation-Suivi-Evaluation (PPBSE) ont été
conviés à cet atelier.
L’ouverture officielle de l’atelier a été
35
DÉCEMBRE
Commerce de véhicules d’occasion : « Websesur » pour faciliter le paiement de

l’impôt minimum forfaitaire
Dévoilée aux importateurs de véhicules Cette plateforme est dotée de plusieurs

d’occasions le 19 décembre 2022, la fonctionnalités qui permettent non
plateforme « Websesur » vise à facilit- seulement de consulter les stocks, les
er l’accomplissement de leurs obliga- impayés et les statistiques, mais aussi
tions fiscales. En effet, la déclaration et d’accéder à des rapports et des outils de
le paiement de l’impôt minimum for- recherche. Elle intègre également un
faitaire dû par cette catégorie de con- support assez dynamique pour répon-
tribuables se feront désormais via le site dre efficacement aux réclamations
internet www.sesur.bj ou sur SesurMo- éventuelles et aux différents cas d’ex-
bile App téléchargeable sur PlayStore et onérations dont les utilisateurs bénéfi-
AppStore. cieraient.
36
ANALYSE DES
4
CONTRÔLES FISCAUX
AU COURS DE L’ANNÉE
2022
Analyse Financière
COMMENCER
ANALYSE DES CONTRÔLES

4 FISCAUX AU COURS DE L’ANNÉE 2022
Evolution de l’effectif des vérificateurs
Evolution de
l’effectif des vérificateurs
300 279 Le nombre de vérificateurs est passé de

156 en 2021 à 279 en 2022, soit un ac-
250
croissement de 79%. Cet accroissement
200
156
s’explique par le renforcement du sys-
150 tème de contrôle à travers la création
100 d’une deuxième brigade de vérification
et le renforcement en personnel des
50
brigades et services de contrôle.
0
Nombre de vérificateurs aux impôts
2021 2022
Évolution du nombre de contrôles fiscaux par type
Evolution du nombre de contrôle fiscal par type
1865 1815
1109
499
392 300
NOMBRE DE VÉRIFICATIONS NOMBRE DE CONTRÔLES NOMBRE DE CONTRÔLES

FISCALES GÉNÉRALES PONCTUELS SUR PIÈCES
2021 2022
38
L’administration fiscale effectue trois tion importante dans l’ensemble, soit

types de contrôle fiscal. Il s’agit de 56% en 2022 contre 68% en 2021 du fait
la vérification générale, du contrôle qu’elles nécessitent moins de ressourc-
ponctuel et du contrôle sur pièces. Le es comparativement aux autres types
contrôle sur pièces affiche une propor- de contrôle.
Evolution des montants issus des contrôles fiscaux
En 2022, les montants issus des con- à partir des vérifications générales
trôles fiscaux ont connu globalement représente 60% et 66,63% respective-
une augmentation de 45,81% par rap- ment en 2022 et 2021 du montant total
port à 2021. De plus, le montant évalué des contrôles fiscaux.
Evolution des montants issus des contrôles fiscaux
80 000 000 000
70 000 000 000
60 000 000 000
50 000 000 000
40 000 000 000
30 000 000 000
20 000 000 000
10 000 000 000
Montant des Montant des Montant des

vérifications générales contrôles ponctuels contrôles sur pièces
2021 51 281 076 590 2 509 529 873 23 178 243 066
2022 69 585 123 175 5 550 522 532 37 095 518 953
39
LA MOBILISATION
5
DES RECETTES
FISCALES EN
2O22
LA MOBILISATION DES
5 RECETTES FISCALES EN 2022
1.1 Présentation des réalisations fiscales à fin décembre 2022
Evolution des recettes brutes entre 2017 et 2022 (en milliards de francs CFA)
Les nombreuses réformes engagées par

l’Administration f iscale sur la période
2016-2022 ont permis d’améliorer
considérablement ses performances en
matière de recettes en dépit des crises socio-
économiques, notamment la fermeture de
la f rontière nigériane, la pandémie de la
covid-19 et la guerre russo-ukrainienne. Ces
réformes ont en effet permis à la DGI
95,4 436,76
d’augmenter ses recettes de plus de 436
2011-2016 2017-2022
milliards de f rancs CFA de 2017 à 2022, soit
un taux d’accroissement de 108,31% contre
une hausse d’environ 95 milliards de f rancs
CFA de 2011 à 2016 pour un taux de 33,3%.
Taux de réalisation des recettes brutes (en %)
Pour la 5ème année consécutive, la DGI a

atteint et dépassé les objectifs de recettes à
elle assignés confirmant sa place de 1ère régie
financière au Bénin.
105,05 106 En 2022, le taux de réalisation des recettes

2021 2022 brutes s’établit à 106% contre 105% obtenu en
2021.
41
Taux d’accroissement annuel des recettes

brutes (en %)
En 2022, la DGI a connu un taux

d’accroissement des recettes brutes de
20,79% par rapport à l’année 2021. Il faut
également noter qu’en 2021, les recettes ont
12,06 20,79
enregistré un taux d’accroissement de 12,06%
2020-2021 2021-2022
par rapport à 2020
1.2 Présentation des réalisations par grandes masses
Contribution IRS, IRNS et TBS dans les recettes totales (milliards de francs CFA)
840,01 Depuis plusieurs années, l’ensemble des

Recettes totales recettes collectées par la DGI est drainé par
trois (3) grandes catégories d’impôts à savoir :
792,50 (i) les impôts sur les revenus non salariaux, (ii)
les impôts sur les revenus salariaux et (iii) les
impôts sur les revenus taxes sur les biens et services.
salariaux, impôts sur les
revenus non salariaux, Ces trois catégories d’impôts représentent
et taxes sur les biens et plus de 94% des recettes totales collectées
services par la DGI en 2022 ; soit un montant total de
792,50 milliards de francs CFA.
42
Impôts sur les revenus non salariaux (en milliards de francs CFA)
Les impôts sur les revenus1 non salariaux ont

connu un accroissement annuel de 33,53% en
2022 tiré par l’IS.
200,86 268,19
2021 2022 Au nombre des impôts qui composent
cette catégorie, l’impôt sur les sociétés (IS)
regroupant les acomptes d’IS et les AIB
+33,53% (cordon douanier et intérieur) représente à
Accroissement
elle seule 67,67% des recettes provenant des
revenus non salariaux en 2022.
Impôts sur les revenus salariaux (en milliards de francs CFA)
Les impôts sur les revenus salariaux2 ont

enregistré une hausse de 15,60% en 2022 en
96,55 111,61 glissement annuel.
2021 2022
Le secteur privé est celui qui contribue le plus

+15,60% à la formation de cette recette catégorielle
Accroissement avec un poids de 72,66%.
1
Les impôts sur les revenus non salariaux sont constitués de l’IS, l’IBA, l’IRCM, l’IRF, TPVI et autres im-
pôts sur revenus non salariaux.
2
Les impôts sur les revenus salariaux sont constitués de : ITS secteur privé, ITS secteur public et VPS.
43
Taxes sur les biens et services (en milliards de francs CFA)
Les recettes issues des taxes sur les biens et

services3 ont augmenté de 15,30 % en 2022 par
rapport à 2021 en lien avec la dynamique du
357,91 412,67 secteur des jeux en ligne et de l’élargissement
2021 2022 du champ d’application de la taxe sur les GSM
aux transferts d’argent.
+15,30% Parmi les taxes qui composent cette catégorie,

Accroissement
la TVA représente 77,95% des recettes
collectées en 2022.
Evolution du total des trois grandes catégories d’impôts

(en milliards de francs CFA)
L’analyse de l’évolution comparée des trois

655,32 792,5 grandes masses d’impôts (impôts sur les
2021 2022 revenus non salariaux, impôts sur les revenus
salariaux et les taxes sur les biens et services)
montre un taux de progression de 20,93 % en
+20,93% 2022 par rapport à l’année 2021.
Accroissement
3
Les taxes sur biens et services sont constituées de : TVA, taxes sur les produits et accises et autres
impôts indirects.
44
LES REFORMES
6 PHARES DE L’ANNEE
2O22
LES RÉFORMES
6 PHARES DE L’ANNÉE 2022
L’année 2022 est marquée par la poursuite des réformes de digitalisation des
procédures et services de l’administration fiscale et la mise en œuvre de la
réforme des factures normalisées.
1. Poursuite de l’exploitation contribuables à régulariser leur situa-

de la plateforme d’échang- tion fiscale et à sortir d’autres de l’infor-
es automatiques de rensei- mel. Aussi, faudra-t-il noter que les con-
tribuables qui sont dans les Centres des
gnements Impôts-Douane-
Impôts des Petites Entreprises (CIPE) et
Budget
qui font des importations supérieures
à cinquante millions sont systéma-
Depuis 2017, il a été mis en place une
tiquement contrôlés et transférés dans
plateforme d’échanges automatiques
les centres des impôts de segment
de données entre la Direction générale
supérieur.
des Douanes (DGD), la Direction
générale du Budget (DGB) et la Direc-
Au cours de l’année 2022, l’extraction et
tion générale des Impôts (DGI).
l’analyse hebdomadaire des données
de la plateforme ont permis d’identifier
Cette plateforme permet de suivre les
plusieurs entreprises non connues du
importations et les exportations des
fisc et qui sont progressivement prises
contribuables, les marchés publics qui
en charge dans les centres des impôts
leur sont attribués et les mandatements
concernés. Ce qui a également permis
effectués par la Direction générale du
de détecter plusieurs autres petites en-
Budget (DGB) à leur profit.
treprises qui importent pour plus de
50 millions de FCFA et des moyennes
Ce système permet de bloquer (dés-
entreprises avec plus d’un milliard de
activer l’Identifiant Fiscal Unique) des
FCFA. La liste de ces entreprises est
contribuables qui ne seraient pas à jour
envoyée dans les centres compétents
vis-à-vis du fisc ou qui minorent leurs
pour leur transfert dans un segment
déclarations de chiffre d’affaires. Il faut
supérieur.
noter que cette mesure oblige certains
46
2. Poursuite de l’exploitation du comptables au trésor ;

nouveau système de gestion suivi des indicateurs et statistiques
des impôts et taxes du Bénin fiscales ;
(SIGIBé) développement d’un backoffice
web de gestion des impôts locaux et
La DGI a lancé en avril 2021, les travaux d’État ;
de mise en place d’un nouveau système
développement d’un FrontOffice
intégré de gestion des impôts, un projet
web pour les contribuables.
de refonte totale et globale du système
d’informations utilisé jusque-là.
L’outil fournit des indicateurs en temps
réel sur les performances fiscales de la
Ce projet a pour ambition de créer un
DGI. De ce fait, il s’inscrit pleinement
portail de télé-procédures fiscales per-
dans la dynamique d’amélioration du
mettant aux contribuables de télédé-
climat des affaires et de sécurisation
clarer et télépayer leurs impôts en ligne,
des finances publiques actuellement
et un outil interne à la DGI, permettant
en cours au Bénin.
de gérer les impôts et les contribuables.
Après pratiquement un an d’activités,

Les objectifs et enjeux majeurs de ce
le nouveau système a pris corps avec le
projet sont les suivants :
développement des fonctionnalités es-
intégration de tous les métiers de sentielles.
la DGI dans un outil informatique
unique; La plupart des modules essentiels sont
déjà développés et mis en production.
vision complète à 360° sur tous les
Il s’agit des modules de télé déclaration
dossiers avec une automatisation du
DGI ; de télé déclaration CNSS ; de ges-
suivi ;
tion des comptes bancaires; de gestion
fluidité des actions de recouvrement; des paiements ; de traitement des or-
analyse automatique de l’activité des dres de paiement par API ou console ;
contribuables et outils d’aide à la dé- de télépaiement par « ePayment » ; de
cision; gestion de l’espace du contribuable; de
gestion du recouvrement et des statis-
maîtrise et célérité des flux de
tiques, etc.
trésorerie ;
automatisation des reversements
47
Depuis le 30 avril 2022, les déclarations Lorsqu’on s’intéresse aux contribuables

et paiements des impôts des entre- disposant de MECeF par centre des im-
prises de la DGE, des CIME Atlantique, pôts, on note une disparité d’un centre
Littoral 1 & 2 et Borgou - Alibori se font à un autre. Le CIME Atacora-Donga a le
directement en ligne via ce nouveau plus fort taux de contribuables ayant de
système. Cette plateforme accessible MECeF (91,95%), suivi de la Direction des
à l’adresse https://e-services.impots.bj Grandes Entreprises (87,83%), des CIME
sera progressivement mise à jour avec Ouémé-Plateau (84,32%), Zou-Collines
l’intégration de nouvelles fonctionnal- (81,74%), Mono-Couffo (79,20%), Bor-
ités. Les quatre CIME restants (CIME OP, gou-Alibori (76,36%), du CIME 2 Littoral
CIME MC, CIME ZC et CIME AD) ont été (74,63%), du CIME Littoral 1 (72,46%) et
intégrés à SIGIBé en juin 2022. du CIME Atlantique (72,34%). Des efforts
doivent donc être continuellement faits
3. Poursuite de la généralisation pour l’intégration totale de tous les con-
de la réforme des factures tribuables dans la réforme.
normalisées
4. Mise à jour et poursuite de
La Direction générale des Impôts a con- l’exploitation de la plateforme
tinué la mise en œuvre de la réforme de dépôt des états financiers
des factures normalisées avec l’élabo- en ligne : eBilan
ration et l’adoption d’un plan d’actions
centré sur le contrôle de l’utilisation des Lancée depuis le 25 juin 2019 par le Min-
machines et sur une communication istre d’État chargé de l’Économie et
plus efficace. des Finances, la plateforme de dépôt
des états financiers en ligne dénom-
Au cours de l’année 2022, un total de mée « eBilan », marque une étape sup-
18.127 nouvelles machines ont été ac- plémentaire dans la dématérialisation
tivées au profit de 17.493 contribuables, complète des procédures fiscales en-
portant ainsi le nombre total de ma- tamées par la Direction générale des
chines activées depuis le début de la ré- Impôts depuis plus de quatre (04) ans. Il
forme à 104.556 pour un total de 100.332 s’agit d’une plateforme web qui permet
contribuables dont 6.666 redevables de aux contribuables de soumettre, à par-
TVA et 93.666 non redevables de la TVA. tir de leur compte, les états financiers
Toutefois, la plupart des machines ac- dématérialisés à l’administration fiscale.
tivées provient de e-MECeF et donc des
consultants individuels.
48
Cette plateforme présente de nombreux l’information financière;

avantages pour les différents acteurs de
la chaîne de dépôts et d’exploitation des
la création d’un centre de messag-
états financiers que sont les contribua-
erie entre les acteurs du système ;
bles, les experts comptables et compt-
ables agréés, la Direction générale des la dématérialisation de la mise à
Impôts et les autres destinataires des disposition des états financiers à la
états financiers (BCEAO, INSAE, Greffe BCEAO, à l’INSAE et au Greffe du Tri-
du Tribunal de Commerce). bunal de Commerce ;
la dématérialisation du VISA de l’ex-

Au nombre de ces avantages, nous pou- pert-comptable ou comptable agréé
vons citer : et de l’attestation de dépôt des états
financiers.
la dispense de la production de cinq
(05) exemplaires en version papier
A cours du premier semestre de l’an-
des états financiers ;
née 2022, des travaux de maintenance
la suppression des longues files d’at- ont été effectués pour rendre plus facile
tentes constatées les derniers jours l’exploitation de la plateforme lors des
de la date limite de soumission des dépôts des états financiers.
états financiers ;
la création d’un espace numérique Pour la campagne de dépôt des états

pour consulter les données des états financiers de 2022 comptant pour l’an-
financiers déclarés et transmis ; née 2021, un total de 2790 états finan-
ciers (bilans) sont déposés en ligne et
l’offre d’un environnement sécurisé,
se répartissent comme indiqué dans le
intégré et structuré de gestion de
tableau ci-après.
Tableau 2 : Point récapitulatif des états financiers déposés en ligne
STRUCTURE NOMBRE D’ETATS FINANCIERS DEPOSES
DGE 527
CIME-LIT 1 et 2 2077
CIME B-A 186
TOTAL 2790
Source : DGI/CSR, janvier 2023

49
5. La réalisation du projet d’in- des timbres (Caisse CET) ;

stallation du service aux con- le dégagement (reliant l’accueil et la
tribuables, de réaménage- caisse CET) ;
ment des espaces dédiés au les toilettes A (à la fin du dégage-
service clientèle, de la ges- ment CET) ;
tion du système de sécurité les toilettes B (au niveau de la recette
d’accès aux locaux de la DGI principale) ;
et mise en place d’un bureau
la salle du call center (ex standard
d’accueil des contribuables DGID bureau 419).
dans le CIME Littoral 1
Le site du Centre des Impôts des
Ce projet a pour objectif de mettre en Moyennes Entreprises (CIME-LIT-
place un cadre propice à l’accomplisse- TORAL 1)
ment des différents services sollic-
ités par les contribuables partenaires. l’espace d’attente des guichets de
Plusieurs travaux ont été prévus à cet caisse du CIME LITTORAL 1;
effet et concernent principalement les guichets service physique aux
l’aménagement et la rénovation de cer- contribuables ;
taines pièces, la fourniture et l’installa-
les bureaux service d’assistance en
tion d’un système de gestion des files
ligne aux contribuables.
d’attentes, la fourniture des équipe-
ments et l’installation d’un centre d’ap-
Après l’aménagement et la rénovation
pel (call center) et la mise en place d’un
de l’ensemble des pièces concernées,
système de sécurité d’accès à la DGI.
seules les pièces des guichets de caisse
ou recettes et les espaces réceptions re-
Les pièces principales qui sont con-
cevront le système de Gestion des Files
cernées par ladite rénovation sont les
d’Attente (GFA). Ces pièces sont les suiv-
suivantes :
antes :
Le site de la Direction générale des la recette principale des impôts de la
Impôts (DGI) Direction des Grandes Entreprises ;
la recette principale des Impôts ; le hall d’entrée principale situé du
le hall d’entrée/accueil (coté DGI- côté gauche de l’immeuble et l’es-
DGE) ; pace d’accueil côté DGI-DGE ;
la caisse du centre d’enregistrement
50
Impôts a choisi l’audit comme outil de

la recette du centre d’enregistrement contrôle interne, tout en maintenant
des timbres (caisse CET) ; la dimension inspection. Les travaux
préparatoires pour la mise en place de
l’espace d’attente des guichets de
la fonction audit ont assez évolué et la
caisse du CIME LITTORAL 1
DGI dispose déjà d’un plan pluriannuel
d’audit interne, duquel sera décliné son
En ce qui concerne le système de sécu-
plan annuel. Ainsi, l’Inspection Générale
rité d’accès, seul le bâtiment de la Di-
des Services est désormais composée
rection générale des Impôts est con-
du service d’inspection et du service de
cerné et la mise en place de ce système
l’audit interne.
s’étendra des deux portails aux pièces
principales d’accès du bâtiment.
Plusieurs formations ont été animées
par le Cabinet Deloitte et le Directeur
Ce système permettra non seulement
Central de la Supervision des Régies Fi-
d’assurer la sécurité de tout l’immeuble
nancières (DCSRF) au profit des cadres
mais aussi la gestion horaire du person-
devant s’occuper de l’audit interne.
nel.
Depuis juin 2022, tout le dispositif est

6. Mise en place de la fonction
mis en place et la fonction audit est ren-
audit
due opérationnelle.
Autrefois, le contrôle interne à la Direc-

7. Mise à jour de la plateforme
tion générale des Impôts était assuré
par l’Inspection Générale des Services de délivrance des attestations
à travers des missions d’inspections. fiscales en ligne
A la différence de l’inspection perçue
comme un outil de contrôle coercitif L’attestation fiscale est un document
et répressif, l’audit apparait comme un obtenu auprès de la DGI et qui permet,
outil d’analyse de l’organisation, de prise notamment dans le cadre des procé-
de décisions et d’accompagnement dures de marchés publics, de justifier
dans l’atteinte des objectifs. La fonction de la régularité de la situation fiscale
d’audit est résolument tournée vers l’at- d’une entreprise.
teinte des résultats.
En juin 2021, la DGI a mis en production
Ayant opté pour la Gestion Axée sur la plateforme de délivrance des attesta-
les Résultats, la Direction générale des tions fiscales en ligne sur le portail na-
51
tional des e-services. Au cours de l’année 2022, la plateforme a

Cette plateforme permet : été mise à jour pour prendre en compte
les dysfonctionnements techniques
Aux contribuables (grandes et
constatés et les nouvelles spécificités
moyennes entreprises)
du nouveau CGI notamment le change-
d’effectuer leurs demandes d’attes- ment du vocable « Attestation fiscale »
tation fiscale et de payer la redevance en « Attestation de régularité fiscale » et
en ligne sans se déplacer vers leurs le coût de la délivrance de l’attestation
centres de gestion ; de régularité fiscale.
d’avoir un suivi en temps réel de leurs
demandes. Par ailleurs, suite à la prise de la note
No 710/MEF/DC/SGM/DGI/DA/CSC du
A l’administration fiscale 19 mai 2022 relative au délai de validi-
de réceptionner les demandes d’at- té des attestations de régularité fiscale,
testation fiscale ; quelques ajustements ont été égale-
ment effectués. Il s’agit essentiellement
d’effectuer les contrôles nécessaires
du délai de validité de l’attestation de
en vue d’établir la situation fiscale du
régularité fiscale qui est de 12 mois (1
contribuable ;
an) de mai à avril pour les grandes en-
de traiter la demande et de délivrer treprises ayant déposé leurs états finan-
l’attestation dans un délai de trois ciers et présentant une situation fiscale
(03) jours pour les dossiers complets à jour de leurs obligations de déclara-
(dossiers à jour). tion et de paiement.
52
LE RENFORCEMENT
7 DU CAPITAL HUMAIN
A LA DGI
LE RENFORCEMENT DU
7 CAPITAL HUMAIN À LA DGI
La Direction générale des Impôts fait tudes des agents. Cela exige que les dif-
également du capital humain, au même férents cadres devant intervenir à n’im-
titre que les réformes, un levier impor- porte quelle étape de la mise en œuvre
tant dans la performance de mobilisa- des réformes soient préparés pour
tion des recettes fiscales. En effet, toute répondre efficacement aux nouvelles
réforme entraîne un changement dans exigences induites par ces réformes.
les procédures, les habitudes et apti-
Au cours de l’année 2022, plusieurs formations ont été organisées au profit des cad-
res de la DGI.
N° Titre de la formation
A- FORMATION SUR L’ASSIETTE, LE RECOUVREMENT ET LE CONTRÔLE FISCAL
Formation des inspecteurs et vérificateurs de la Direction des Grandes Entre-

1 prises (DGE) et des Centres des Impôts des Moyennes Entreprises (CIME) sur
les techniques de contrôle des comptabilités informatisées
Formation des inspecteurs et vérificateurs de la DGE et des CIMEs sur le

2
contrôle fiscal des entreprises du secteur des BTP
Formation des inspecteurs et vérificateurs de la DGE et des CIMEs sur le

3
contrôle fiscal des sociétés industrielles
Formation des inspecteurs de la DGE sur l’audit basé sur le risque utilisant
4 les techniques d’audit assistées par ordinateur dans le secteur des assuranc-
es
Formation des inspecteurs et vérificateurs de la DGE et des CIMEs sur les
5
spécificités de la fiscalité des jeux de hasard
Formation des inspecteurs et vérificateurs de la DGE et des CIMEs sur la fis-

6
calité des activités boursières
Formation des inspecteurs et vérificateurs de la DGE, des CIMEs et de la Bri-

7
gade de Vérification et d’Intervention Rapide (BVIR) sur le prix de transfert
54
Formation des caissiers et agents des recettes sur la tenue de caisse et des
8
documents comptables
Formation des cadres de la recette de la DGE, des CIMEs et Centre des Im-
9 pôts des Petites Entreprises (CIPE) sur les nouvelles dispositions en matière
de recouvrement
Formation des agents en charge de l’enregistrement sur l’enregistrement
10
des actes
Formation des cadres de la Direction du Contrôle Fiscal et du Renseigne-
11
ment (DCFR) sur les techniques d’investigation
Formation des vérificateurs des CIMEs sur les techniques de contrôle des
12
commissionnaires agréés en douane
Formation des inspecteurs des CIPEs sur les impôts locaux et systèmes
13
d’adressage
B-FORMATION DES ACTEURS DE LA CHAINE PLANIFICATION-PROGRAMMATION-
BUDGETISATION-SUIVI-EVALUATION (PPBSE)
Renforcement des capacités des acteurs de la chaine PPBSE sur les nou-
14 veaux outils et mécanismes de mise en œuvre et de suivi-évaluation du
POSAF 2023-2027
Formation des cadres de la Direction de la Planification Stratégique et des
15 Etudes (DPSE) sur les techniques d’évaluation d’impact des politiques pub-
liques
C- FORMATION SUR LES SYSTEMES D’INFORMATION
Formation des inspecteurs de la DGE et des CIMEs sur le nouveau Système

16
Intégré de Gestion des Impôts du Bénin (SIGIBé)
Formation des cadres de la Direction de la Législation et du Contentieux

(DLC), de la DCFR, de la DGE, des CIMEs et des CIPEs sur la lecture de la
17
plateforme Système de Gestion des Machines Electroniques de Facturation
(SyGMEF)
Formation des cadres de la Direction de l’Informatique (DI) sur Flutter et
18
Spring Boot
Formation des cadres de la DI sur la plateforme Foniva du call center de la
19
DGI
55
Formation des cadres des Recettes Auxiliaires (RAI) des Impôts et des CIPE
20
sur LoGIL
D-AUDIT INTERNE ET GESTION DES RISQUES
Formation des cadres du service de l’audit interne sur la conduite d’une mis-
21 sion d’audit interne et la prise en main du manuel de procédures de la fonc-
tion audit interne de la DGI
Formation des cadres du service de l’audit interne sur la conduite d’une mis-
22 sion d’audit interne basée sur les risques selon les normes d’exercice profes-
sionnel du CRAIE
Formation des Directeurs, des cadres de l’Inspection Générale des Services
23 (IGS) et de la Cellule de la Qualité et de la Gestion des Risques (CQGR) sur le
contrôle interne, la pratique de l’audit interne et le management des risques
Formation des cadres du service de l’inspection sur la méthodologie d’audit

24
basé sur les risques
Formation des cadres de la DI et de la CQGR sur la gestion des risques dans

25
les systèmes d’informations
Formation des directeurs sur la gestion des risques d’incivisme fiscale selon
26
TADAT
E- AUTRES FORMATIONS
Formation des agents des CIPEs et correspondants archives sur la notion

27
d’archives et de conservation des documents
Formation des directeurs, chefs de services et collaborateurs sur la loi por-

28
tant code du numérique en République du Bénin
Formation des caissiers de la DGE et des CIMEs sur l’accueil des contribua-
29
bles
Renforcement des capacités du personnel du Centre de Formation Pro-
30 fessionnelle des Impôts (CFPI) sur le pilotage de la formation (parcours sur
l’élaboration d’un plan de formation)
31 Formation des formateurs du CFPI sur l’andragogie
Formation des cadres de la DPSE et de la Recette Nationale des Impôts (RNI)

32
sur le logiciel R
56
LA DGI
8 AU SERVICE
DES CONTRIBUABLES
LA DGI AU SERVICE DES

8 CONTRIBUABLES
La Direction générale des Impôts a intensifié, en 2022, ses actions d’informa-

tion, de sensibilisation et d’assistance aux contribuables.
1. Séance de vulgarisation de la la Loi de Finances (LF) pour la gestion

Loi de Finances 2022 à l’en- 2022 et du nouveau Code Général des
droit des grandes et moy- Impôts (CGI) à l’endroit des grandes et
moyennes entreprises de l’Atlantique
ennes entreprises
et du Littoral. L’objectif est d’informer
les contribuables sur les mesures con-
La Direction générale des Impôts (DGI)
tenues dans la LF 2022 et sur les avan-
a organisé du 31 janvier au 04 février
tages et innovations du CGI.
2022, une séance de vulgarisation de
58
2. Séance de sensibilisation des formations sanitaires sur leurs

obligations fiscales
Les formations sanitaires ont été sensi-

bilisées sur leurs droits et obligations fis-
caux dans le cadre de leurs différentes
opérations de recettes et de dépenses.
C’était à l’occasion d’une séance organ-
isée par la Direction Générale des Im-
pôts le 16 mars 2022.
Les retenues à la source à faire et à re-

verser dans les caisses de l’Etat par les
formations sanitaires étaient au menu
des échanges. Il s’agit entre autres de
l’Impôt sur les Traitements et Salaires
(ITS), de l’Acompte sur Impôt assis sur
les Bénéfices (AIB), de l’Impôt sur le
Revenu des Capitaux Mobiliers (IRCM)
et de l’Impôt sur les Revenus Fonciers
(IRF) en cas de location.
59
3. Promotion du civisme fis- bénéficiaires de ce programme de la

cal : La DGI en visite péda- DGI, qui vise à établir avec ses parte-
gogique dans les entreprises naires une relation de proximité afin de
promouvoir le civisme fiscal.
de l’Ouémé
Dans le cadre de cette activité, vingt (20)
moyennes entreprises ont reçu la visite
d’une délégation de l’administration
fiscale. Parmi elles, on distingue cinq
(05) entreprises ayant un bon compor-
tement fiscal, cinq (05) ayant un com-
portement fiscal moyen, cinq (05) ayant
subi un contrôle fiscal et cinq (05) au-
tres qui exercent dans l’informel.
A travers des échanges nourris, les con-

tribuables ont été non seulement sensi-
bilisés sur leurs obligations fiscales, mais
La Direction générale des Impôts (DGI) aussi rassurés de l’accompagnement
a effectué, du 11 au 13 avril 2022, sa 1ière de la DGI. La délégation de la DGI a saisi
tournée de visite pédagogique en en- l’occasion pour inviter les contribuables
treprises. Les contribuables du dépar- à se rapprocher de l’administration fis-
tement de l’Ouémé sont les premiers cale en cas de difficultés.
60
4. La DGI échange avec les hôtel- A l’issue des échanges, il a été recom-
iers et personnes assimilées mandé par les participants d’instaurer
des mesures incitatives pour les acteurs
La Direction générale des Impôts a or- du secteur du tourisme ainsi
ganisé le 14 avril 2022 à Cotonou, une qu’une nouvelle méthode de liquida-
séance d’échanges avec les hôteliers et tion de la patente propre aux hôtels dis-
personnes assimilées sur leurs obliga- posant d’une grande superficie.
tions fiscales.
La séance a été lancée par Madame Mi-

chelle BOCCO ATTAKPA, Directrice de la
Cellule de Services aux Contribuables.
Au cours de cette séance, une commu-

nication a été faite sur l’essentiel du
régime fiscal applicable aux hôtels et
établissements assimilés.
61
5. Les sociétés d’assurance sen-

sibilisées sur leurs obligations Les différentes préoccupations posées
fiscales par les contribuables étaient relatives
au taux applicable à l’acompte sur im-
La Direction générale des Impôts a pôt assis sur les bénéfices ; à l’existence
tenu, le 10 mai 2022, une rencontre avec d’un imprimé pour la déclaration an-
les sociétés d’assurance afin d’apport- nuelle des salaires et sommes versés
er tous les éclaircissements relatifs au aux prestataires ; la délivrance de fac-
régime fiscal des sociétés d’assurance tures normalisées par les intermédiaires
ainsi qu’à la nouvelle plateforme de apporteurs d’affaires et les cas d’ex-
déclaration et de paiement des impôts. onération en matière de retenue sur les
prestataires non-résidents.
L’ouverture de la séance a été faite par
Madame Michelle BOCCO ATTAKPA, Les participants ont également eu à
Directrice de la Cellule de Services aux poser des questions d’éclaircissement
Contribuables. La présentation du ré- sur le fonctionnement de la nouvelle
gime fiscal applicable aux assureurs a plateforme e-services.
été faite par Madame Ida ABLOUTAN.
62
6. Amélioration des relations HOUEDJI, pour sa part, a reconnu les

avec les contribuables : La efforts fournis par l’Administration fis-
DGI à l’écoute des promoteurs cale aux fins de leur faciliter l’accom-
plissement de leurs obligations fiscales.
d’écoles privées
Toutefois, il a souhaité que l’accent
soit mis sur l’organisation des séances
d’information et de sensibilisation des
écoles privées à leurs droits et obliga-
tions fiscaux.
Face au déficit d’information constaté

dans le rang des écoles privées, la DGI
a promis élaborer une plaquette d’infor-
mation à leur endroit.
La Direction générale des Impôts (DGI)

A l’issue des échanges, le Directeur
a organisé le mercredi 1er juin 2022, une
Général des Impôts a invité les écoles à
séance d’échanges avec les promoteurs
la transparence dans leurs différentes
d’écoles privées. Venus de toutes les
opérations et transactions. Aussi, les a-t-
régions du pays, ils ont été entretenus
il conviés à se rapprocher des services
sur les comportements à adopter pour
des impôts pour poser leurs différentes
éviter les contrôles et redressements
préoccupations afin d’y trouver des
fiscaux.
réponses satisfaisantes.
Présidée par M. Nicolas YENOUSSI, Di-

recteur Général des Impôts, la séance
a connu la présence de plusieurs cad-
res de l’Administration fiscale. Dans
son allocution d’ouverture, M. Nicolas
YENOUSSI a remercié les promoteurs
d’écoles privées pour l’intérêt accordé à
la rencontre avant de réitérer l’engage-
ment de la Direction générale des Im-
pôts à accompagner les établissements
d’enseignement privé.
Le Président du patronat des écoles

privées du Bénin, M. Darius AWO-
63
7. Tirage de l’une des deux vo- tirée au sort le 28 juillet 2022 sur l’Espla-
itures en jeu de la tombola des nade du Stade René Pleven d’Akpakpa.
factures normalisées Le gagnant est rentré en possession du
lot après les formalités d’enrôlement
Adonis HOUNKPATIN, c’est le nom auprès de Maître Maxime René ASSOG-
du propriétaire de la facture gagnante BA, Huissier de Justice près le Tribunal
de l’une des deux voitures en jeu de la de Première Instance d’Abomey-Calavi
tombola des factures normalisées. Sa et près la Cour d’Appel de Cotonou.
facture en date du 09 juin 2022 a été
64
8. Échanges entre la DGI et les entreprises naissantes : pour renforc-

er le civisme fiscal !
La Direction générale des Impôts (DGI) En ligne comme en présentiel, les hôtes
a tenu le 12 aout 2022 une rencontre de de la DGI ont suivi une communica-
prise de contact avec les entreprises tion très riche en informations, intitulée
nouvellement créées. L’objectif est de « Tout ce que vous devez savoir en tant
les informer non seulement sur leurs qu’entreprise naissante ».
obligations, mais aussi et surtout sur
les droits et avantages fiscaux que la loi Plusieurs cadres de l’administration fis-
leur accorde. cale étaient mobilisés pour les entrete-
nir sur la notion de l’impôt, les facilités
C’est au Directeur Général Adjoint des que la législation fiscale leur accorde,
Impôts, M. Justin AGBIKOSSI qu’est ainsi que sur les régimes d’imposition
échu l’honneur de procéder à l’ouver- qui leur sont applicables.
ture officielle de cette rencontre qui
est une première entre l’administration
fiscale et les entreprises nouvellement
créées. Au nom du Directeur Général
des Impôts, il les a rassurés de la dis-
ponibilité de l’administration pour les
accompagner et les assister dans l’ac-
complissement de leurs obligations fis-
cales.
65
per gros lot de la tombola des factures

9. Remise de l’une des deux vo- normalisées. Adonis HOUNKPATIN a
itures de la tombola des fac- reçu des mains de Nicolas YENOUSSI, la
clé de la voiture TOYOTA RAV 4. C’était
tures normalisées
en présence de ses parents et amis ainsi
que des cadres de la Direction Générale
Le Directeur Général des Impôts a
des Impôts.
présidé le jeudi 04 août 2022, la cérémo-
nie officielle de remise du premier su-
66
10. Webinaire sur les droits et dant trois jours, les cadres de la Direc-
obligations fiscaux des entre- tion générale des Impôts (DGI) étaient
prises nouvellement créées au contact des entreprises de Bohicon,
d’Abomey, de Dassa et environs. Occa-
La Direction générale des Impôts (DGI) a sion pour les contribuables d’exposer
organisé le 06 octobre 2022, une séance les difficultés qu’ils rencontrent dans
de sensibilisation en ligne à l’endroit de l’exercice de leurs activités.
ses contribuables partenaires sur les
droits et obligations fiscaux des entre- Ces visites de courtoisie visent, d’une
prises nouvellement créées. La séance part, à sensibiliser davantage les con-
a été animée par M. Boris GBEDINHES- tribuables sur leurs droits et obligations
SI et M. Cendras AGBETOU, tous deux fiscaux et de recueillir leurs attentes
Inspecteurs des Impôts en service à la d’autre part en vue de l’amélioration
Direction de la Législation et du Con- des services dont ils bénéficient.
tentieux.
11. Visites pédagogiques dans les

départements du Zou et des
Collines
Les visites pédagogiques dans les dépar-

tements du Zou et des Collines se sont
déroulées du 11 au 13 octobre 2022. Pen-
67
12.Webinaire sur le prélèvement sieurs François BEKPON, Directeur de

sur les Contribuables Non l’Informatique à la Direction générale
Connus du Fisc du Budget et Yves GBAGUIDI, Chef Ser-
vice Génie Logiciel et technologies Web
La DGI a organisé le 15 septembre 2022, à la Direction générale des Douanes. Au
une séance de sensibilisation en ligne début de la présentation, un aperçu du
à l’endroit de ses contribuables parte- contexte de l’institution du prélèvement
naires sur le prélèvement effectué à CNF a été fait. Ensuite, les critères d’ap-
l’endroit des Contribuables Non Connus partenance au fichier des contribuables
du Fisc (CNF). La séance a été lancée ont été présentés ainsi que les systèmes
par Monsieur Lambert SOKPIN, Direc- d’information relatifs aux finances pub-
teur du Contrôle Fiscal et du Rensei- liques. Les communicateurs ont mis
gnement. Au total quatre-vingt-treize un accent particulier sur les modalités
(93) personnes étaient connectées. d’application du CNF.
La présentation a été faite par Monsieur

Lambert SOKPIN accompagné de mes-
68
13.Visites pédagogiques dans les Au total, 29 entreprises exerçant à

départements du Mono et du Lokossa, Houéyogbé, Comè, Grand-
Couffo Popo, Aplahoué et Azovè ont été par-
courues par des équipes de la DGI du 18
La Direction générale des Impôts (DGI) au 20 octobre 2022. Le but principal de
a entrepris depuis quelques mois une ces visites de courtoisie est non seule-
série de visites pédagogiques au sein ment de prendre contact avec les con-
des entreprises. Après les départements tribuables, mais aussi de les conseiller,
de l’Ouémé, du Plateau, de l’Atlantique, les assister et de recueillir leurs doléanc-
du Littoral, du Zou et des Collines, plu- es pour l’amélioration des services of-
sieurs entreprises du Mono et du Couffo ferts par l’Administration fiscale.
ont, à leur tour, reçu la visite des agents
des impôts.
69
14. Fisc café-débat : une initiative pour assouvir la soif d’informa-

tion des OSC en matière de fiscalité
Soutenue par la coopération allemande sentiellement des retenues à la source

GiZ, cette initiative de la Maison de la telles que l’Acompte sur Impôt assis sur
Société Civile en collaboration avec la les Bénéfices (AIB), l’Impôt sur les Trait-
Direction générale des Impôts (DGI) a ements et Salaires (ITS) et le Versement
été officiellement lancée le 29 novem- Patronal sur Salaires (VPS).
bre 2022, dans les locaux de la Cham-
bre de Commerce et d’Industrie du Il faut rappeler que les OSC regroupent
Bénin (CCIB) à Cotonou. L’objectif est de les associations, les organisations non
fournir aux organisations de la Société gouvernementales (ONG), les organisa-
civile (OSC) les informations utiles en tions socioprofessionnelles et les syndi-
matière fiscale. cats.
Pour cette première édition du

fisc café-débat, les échanges ont
porté sur les obligations fiscales
de cette catégorie d’organisa-
tions. Les cadres des impôts ont
donc édifié les participants sur les
différents types d’impôts auxquels
les OSC sont soumises. Il s’agit es-
70
15. Réforme des factures nor- verts sur l’esplanade extérieure de la

malisées : Des journées portes Mairie de Bohicon pour écouter, assister
ouvertes pour mieux sensibi- et conseiller les contribuables et les
populations sur la délivrance des fac-
liser tous les acteurs
tures normalisées.
Les journées portes ouvertes sur la ré-

D’autres équipes de l’Administration fis-
forme des factures normalisées se sont
cale étaient simultanément déployées
déroulées à Bohicon du 12 au 17 décem-
dans plusieurs structures sur place, no-
bre 2022. Les stands de la Direction
tamment les entreprises et écoles aux
générale des Impôts (DGI) ont été ou-
fins de sensibiliser tous les acteurs aux
enjeux de la réforme.
71
LA DGI À
9 L’INTERNATIONAL
LA DGI À
9 L’INTERNATIONAL
Au cours de l’année 2022, la Direction générale des Impôts s’est déployée au

plan international à travers diverses activités au sein des organisations in-
ternationales et la poursuite des activités relatives à la densification de son
réseau de conventions et accords internationaux.
1 L’African Tax Administration Forum (ATAF)
Le Forum de l’Administration Fiscale présentiel telles que :

Africaine (ATAF) est une organisation
la 11ème conférence des correspon-
internationale d’adhésion des autorités
dants pays de l’ATAF, du 17 au 18 févri-
fiscales africaines, et compte actuel-
er 2022 par visio-conférence ;
lement 38 pays membres du conti-
nent. C’est un réseau africain qui vise à l’atelier ATAF/GTPC sur le thème
améliorer les systèmes fiscaux en Afri- : « Évaluation des incidences sur
que à travers les échanges d’informa- les recettes et sur la politique fis-
tions, la diffusion des connaissances, le cale au sens large de l’accord de li-
renforcement des capacités et la contri- bre-échange continental africain »,
bution active à l’agenda fiscal régional le 23 juin 2022 par visio-conférence ;
et mondial. Depuis son lancement of- le 7ème congrès du Réseau africain de
ficiel à Kampala, en Ouganda en 2009 recherche fiscale (ATRN) de l’ATAF
marquant aussi l’adhésion du Bénin, sur le thème : « Les incidences sur les
l’ATAF a pris de l’ampleur et de l’influ- revenus fiscaux de l’accord portant
ence. Aujourd’hui, l’ATAF est une voix création de la Zone de libre-échange
importante en matière de fiscalité en continentale africaine (ZLECAf) »,
Afrique et dans le monde. à Kinshasa (RDC), du 27 au 31 juillet
Au titre de 2022, la DGI a pris part ac- 2022 ;
tivement à différentes sessions de
la réunion ATAF/ATRN d’apprentis-
l’ATAF par visio-conférence comme en
73
sage par les pairs sur les perspectives gime fiscal du gazoduc de l’Afrique
fiscales africaines à Accra (Ghana), de l’Ouest à Accra au GHANA, du 26
du 5 au 8 septembre 2022; au 27 octobre 2022 ;
cours virtuels de niveaux intermédi- la 7ème Assemblée Générale de
aire et avancé de l’ATAF sur la fraude l’ATAF pour l’élection du conseil d’ad-
en matière de la taxe sur la valeur ministration à Lagos au NIGERIA, du
ajoutée en décembre 2022 ; 31 octobre au 4 novembre 2022 ;
la première réunion ordinaire du la réunion de validation de l’édition
Conseil de l’ATAF, à la table ronde sur 2022 de la publication “perspectives
la mise en œuvre de la TVA numéri- fiscales africaines” et à la conférence
que et à la réunion régionale sur le générale de l’ATAF à Lagos au NIGE-
renforcement de la mobilisation des RIA, du 31 octobre au 4 novembre
ressources régionales à Lomé au 2022.
Togo, du 5 au 6 mai 2022 ;
la deuxième réunion de l’ATAF, des-

tinée aux responsables de la forma-
tion à Pretoria en AFRIQUE DU SUD,
du 19 au 20 octobre 2022 ;
l’atelier sur la mise en œuvre du ré-
Organisation de Coopération et de Développement

2 Economique (OCDE)
L’OCDE est une organisation interna- sieurs centaines d’experts. En 2022, le

tionale d’études économiques dont les Bénin a participé à plusieurs activités
pays membres ont en commun un sys- de l’organisation. Il s’agit de :
tème de gouvernance démocratique et
une économie de marché. Il a pour ob- l’atelier virtuel de formation sur les
jectif de promouvoir les politiques pub- prix de transfert du 15 au 18 mars
liques qui favorisent la prospérité, l’égal- 2022 organisé par l’OCDE ;
ité des chances et le bien-être pour tous. la réunion de consultation régionale
L’OCDE compte aujourd’hui trente-huit sur les affaires fiscales internation-
(38) pays membres et regroupe plu- ales OCDE/CREDAF pour les pays
74
francophones d’Afrique, le 20 Juin l’évaluation BEPS effectuées par les

2022 par visio-conférence; et experts de l’IBFD, du 2 au 5 août 2022.
Cercle de Réflexion et d’Échanges des Directions des

3 Administrations Fiscales (CREDAF)
Créé en 1982 à Yaoundé, le Centre de Au cours de l’année 2022, la DGI a par-

Rencontres et d’Etudes des Dirigeants ticipé :
des Administrations Fiscales est deve-
au webinaire CREDAF sur la taxation
nu le Cercle de Réflexion et d’Échang-
des GAFAM, expérience du Camer-
es des Directions des Administrations
oun, le 17 février 2022 ;
Fiscales (CREDAF) par décision de l’as-
semblée générale en 2018. Le CREDAF au séminaire préparatoire à la con-
est une association internationale mul- férence du CREDAF sur le thème
tilatérale de coopération et d’échange “Développement des partenariats”
d’expérience entre les administrations au Kinshasa du 21 au 25 mars 2022 ;
fiscales d’expression française. Elle re- à l’atelier conjoint CREDAF-FORUM
groupe trente (30) pays membres dont MONDIAL-OTR sur « la mise en place
la France, le Canada, la Belgique, Haï- et la gestion d’unités opérationnelles
ti et les pays d’Afrique francophone d’échange de renseignements » à
(Algérie, Côte d’ivoire, Gabon, etc.). Lomé au TOGO, du 23 au 25 mai 2022 ;
De par son statut juridique, le CREDAF
à la 35ème conférence annuelle du
est une association non gouvernemen-
CREDAF sur le thème « La maîtrise
tale à but non lucratif. Il organise des
et la valorisation des données, un en-
échanges d’expériences entre les re-
jeu fiscal stratégique », à Nantes en
sponsables des administrations fiscales
France, du 7 au 10 juin 2022 ;
de ses pays membres et apparaît de ce
point de vue comme un trait d’union au séminaire de lancement des
entre tous ses pays membres. travaux 2022-2023 du CREDAF à Nia-
mey au NIGER, du 7 au 8 décembre
2022.
75
Forum mondial sur la transparence et l’échange de

4 renseignements à des fins fiscales
Le Forum mondial sur la transparence l’évasion fiscales.

et l’échange de renseignements a
été fondé en 2000 afin d’élaborer des En 2022, le Bénin a participé à la 11ème
normes en matière de droit bancaire et réunion de l’Initiative Afrique organisée
fiscal, « selon des modalités équitables par le Forum mondial sur la transpar-
et qui permettent une concurrence loy- ence et l’échange de renseignements à
ale entre toutes les juridictions, petites des fins fiscales, à Nairobi au Kenya, du
et grandes, développées et en dével- 14 au 16 juin 2022.
oppement ». Son objectif est de doter
“l’administration fiscale d’un système
de renseignement à des fins fiscales ef-
ficaces dans la lutte contre la fraude et
Union Economique et Monétaire Ouest-Africaine

5 (UEMOA)
L’UEMOA a pour mission l’intégration double imposition et à l’assistance

économique des Etats membres à en matière fiscale, organisée par la
travers le renforcement de la compéti- Commission de l’UEMOA, du 2 au 4
tivité des activités économiques dans août 2022, par visioconférence ;
le cadre d’un marché ouvert et concur-
rentiel et d’un environnement juridique l’atelier préparatoire de la revue an-
rationnalisé et harmonisé. Le Bénin a nuelle édition 2022 et la formation
signé le traité de l’UEMOA, le 26 sep- des points focaux sur la transposition
tembre 2008. Au titre de l’année 2022, des actes communautaires de l’UE-
le Bénin a pris part à : MOA organisé au Bénin du 17 au 18
août 2022 ;
la réunion sur le règlement n°
08/2008/CM/UEMOA relatif à la non la revue annuelle édition 2022 des
76
réformes, politiques, programmes Sénégal, du 30 mars au 2 avril 2022 ;

et projets communautaires de l’UE-
la 10ème réunion du comité régional
MOA organisée au Bénin du 7 au 9
de pilotage du programme de tran-
novembre 2022 ;
sition fiscale des Etats membres de
l’atelier de validation des textes rela- l’UEMOA à Ouagadougou au Burki-
tifs à l’industrie du capital-investisse- na Faso, du 5 au 7 juillet 2022.
ment au sein de l’UEMOA, à Dakar, au
Communauté Economique des Etats de l’Afrique de

6 l’Ouest (CEDEAO)
La CEDEAO est une organisation inter- al sur les dépenses fiscales en mat-
gouvernementale ouest-africaine créée ière de TVA, à Abidjan en Côte d’ivo-
le 28 mai 1975. C’est la principale struc- ire, du 20 au 22 juin 2022 ;
ture destinée à coordonner les actions
à l’atelier de formation pour les audi-
des pays de l’Afrique de l’Ouest. Elle
teurs fiscaux des Etats membres de
poursuit entre autres objectifs l’harmo-
la CEDEAO sur l’audit basé sur les ris-
nisation des différents régimes tarifaires
ques à l’aide des techniques d’audit
nationaux à travers la simplification des
assistées par ordinateur dans le sec-
systèmes tarifaires en vigueur. Le Bénin
teur immobilier à Lagos au Nigeria,
a signé l’acte additionnel de la CEDEAO
du 8 au 12 août 2022
le 22 décembre 2018. Au cours de l’an-
née 2022, dans le cadre des activités à l’atelier régional de restitution sur
avec la CEDEAO, le Bénin a participé : la révision des directives TVA de la
CEDEAO à Lomé au TOGO, du 10 au
à l’atelier de formation pour les audi- 15 octobre 2022 ;
teurs fiscaux des Etats membres de
à l’atelier technique régional pour
la CEDEAO sur l’audit basé sur les ris-
examiner les directives commu-
ques à l’aide des techniques d’audit
nautaires pour l’harmonisation
assistées par ordinateur (CAAT) dans
de la méthodologie d’évaluation
le secteur bancaire, Lagos au Nigéria,
des dépenses fiscales dans les
du 20 au 24 juin 2022 ;
Etats-membres de la CEDEAO à
l’organisation d’un séminaire région-
Abuja au NIGERIA du 18 au 20 octo-
77
bre 2022 ;
à la 7ème réunion des ministres des
à la 1ère réunion des Directeurs
Etats-membres de la CEDEAO à
généraux des Impôts de la CEDEAO
Abidjan en CÔTE-D’IVOIRE, du 25 et
à Abidjan en Côte d’Ivoire, le 25 no-
26 novembre 2022.
vembre 2022 ;
6
7 Autres
Au cours de l’année 2022, en dehors des dinateur (TAAO) dans le secteur des
activités ci-dessus mentionnées, la DGI mines, à Lomé au Togo, du 9 au 13
a participé à d’autres rassemblements mai 2022 ;
internationaux à savoir : la série de formations et de we-
la mission d’études et d’informations binaires du FAFOA pour le deuxième
sur la taxation du commerce élec- trimestre 2022, à Dakar au Sénégal,
tronique et la programmation du du 24 au 27 mai 2022 ;
contrôle fiscal à Yaoundé au Camer- la formation spécialisée en fiscal-
oun, du 23 au 28 janvier 2022 ; ité applicable à l’industrie minière à
la Greenhouse du cabinet Deloitte, à l’Ecole des Mines de Paris, en France
Abidjan en Côte d’ivoire du 15 au 18 du 7 au 24 juin 2022 ;
février 2022 ; l’atelier sur le renforcement des ca-
le webinaire sur le remboursement pacités des régulateurs de la lutte
de TVA, organisé par le FMI le 22 antitabac, à travers la formation,
mars 2022 ; le partage d’expériences, de meil-
leures pratiques et d’idées liées aux
l’atelier de travail du PARFID sur la
problèmes actuels et émergents de
rédaction des modules de formation
la lutte antitabac en Afrique, à Pre-
initiale à la fiscalité à Abidjan, Côte
toria, en Afrique du Sud, du 13 au 17
d’ivoire, du 9 au 13 mai 2022 ;
juin 2022 ;
l’atelier régional de formation sur
la visite d’études organisée par la Di-
l’audit basé sur le risque utilisant les
rection générale des Finances pub-
techniques d’audit assistées par or-
78
liques sur la sécurisation foncière, à (HLPD), la 18ème assemblée générale

Toulouse en France, du 13 au 24 juin du Forum des Administrations Fis-
2022 ; cales Ouest Africaines (FAFOA) et
l’atelier international sur l’accroisse-
l’atelier du Projet d’Appui Régional à
ment des recettes par un leadership
la Formation des cadres des Impôts
efficace et une bonne gouvernance
et des Douanes sur l’appui régional
d’entreprise, du 20 au 23 septembre
au pilotage de la formation à Abid-
2022 ;
jan en Côte d’ivoire, du 22 au 23 juin
2022 ; la 2ème session d’ateliers de rédaction
de supports de formation initiale en
l’atelier régional sur les dépenses fis-
fiscalité à Dakar au SENEGAL, du 17
cales centrées sur l’Afrique de l’Ouest
au 21 octobre 2022 ;
organisé par l’ATI conjointement
avec le FAFOA, à Lagos au Nigéria du l’atelier de formation au pilotage de
27 au 28 juillet 2022 ; la formation du PARFID à Abidjan en
Côte-d’Ivoire, du 23 au 25 novembre
la 3ème session de la Grande com-
2022 ;
mission mixte de coopération béni-
no-congolaise, au Ministère des l’atelier régional des bonnes pra-
Affaires Etrangères et de la Coopéra- tiques de management et de gou-
tion (MAEC) à Cotonou, du 6 au 7 vernance des administrations fis-
septembre 2022 ; cales à Abidjan en Côte-d’Ivoire, du 5
au 9 décembre 2022 ;
une consultation des administra-
tions fiscales sur la boîte à outils l’atelier régional de formation sur
numérique pour la TVA à Johannes- l’audit basé sur le risque utilisant les
bourg en Afrique du Sud, du 14 au 15 techniques d’audit assistées par or-
septembre 2022 ; dinateur dans le secteur des assur-
ances à Accra au Ghana, du 5 au 9
le 4ème dialogue de haut niveau
décembre 2022.
79
LES PERSPECTIVES DE
10 RÉFORMES POUR
L’ANNÉE 2023
LES PERSPECTIVES DE RÉFORMES POUR

10 L’ANNÉE 2023
Pour le compte de l’année 2023, la Direction générale des Impôts envisage

de mettre en œuvre plusieurs réformes pour poursuivre la modernisation de
son administration tout en accomplissant sa mission régalienne de mobilisa-
tion des recettes fiscales au profit de l’État et des collectivités territoriales. Il
s’agit entre autres de :
1. Mise en place de la version 2 le module d’interfaçage entre les

de SIGIBé logiciels « e-services » de la DGI et le
« Customs Webb » de la DGD ;
La Direction générale des Impôts envis- le module de « paiement des impôts
age de poursuivre le développement de locaux et de la TPS » par téléphonie
SIGIBé avec l’intégration de plusieurs mobile dans le nouveau système in-
modules à savoir : tégré de gestion des impôts et taxes.
le module e-bilan pour la télétrans-
mission des états financiers depuis 2. La généralisation de la plate-
e-services ; forme de délivrance des attes-
le module « comptabilité » en con- tations de régularité fiscale
formité avec les attentes du Trésor en ligne
Public ;
Dans le cadre de l’élargissement de
le module « contrôle fiscal » ;
l’assiette fiscale, la Direction générale
le module « contentieux » ; des Impôts envisage généraliser la
le module « remboursement des délivrance de l’attestation de régularité
crédits de TVA » ; fiscale en ligne dans tous les CIME hors
SIGIBé et dans tous les CIPE.
le module de gestion des échanges
avec les banques commerciales pour
la centralisation des comptes ban-
caires des contribuables (FICOBA) ;
le module de « taxation » des géants
de l’économie numérique ;
81
3. Le paiement par téléphonie améliorer le niveau des recettes liées à

mobile de la Taxe Profession- l’enregistrement des conventions.
nelle Synthétique (TPS) et de
la Taxe foncière Unique (TFU) 7.
6. La finalisation de la plate-
forme Impôts-Trésor pour le
Dans le but de faciliter le paiement de la contrôle des marchés publics
TFU et de la TPS, la DGI ambitionne de attribués par les communes
mettre en place une plateforme qui per-
mettra d’accroitre le niveau de mobilisa- L’exploitation de cette plateforme con-
tion de ces impôts. Ces modules seront sistera à optimiser les recettes fiscales
directement intégrés dans le nouveau provenant des marchés publics at-
système de gestion des impôts et taxes. tribués par les communes du Bénin.
5. La mise en place d’un parte-

4.
5. 7. La finalisation et l’opération-
9.
nariat pour l’exploitation des nalisation du Business Intelli-
données de la SBEE et de la gence
SONEB à des fins fiscales
La plupart des réformes entamées à la
Cette réforme permettra d’intercon- DGI depuis 2017 sont liées à la dématéri-
necter les bases de données d’un cer- alisation des procédures qui engen-
tains nombres de structures externes drent une masse importante de don-
(SONEB et SBEE) avec la base IFU afin nées stockées dans l’entrepôt. L’analyse
de faciliter le recoupement des infor- et l’exploitation de ces informations à
mations pour la localisation des con- des fins de recoupement et de prévision
tribuables. fiscale passent par la mise en place du
Business Intelligence (BI) dont l’objec-
5. La dématérialisation com-
6. tif est de doter l’administration fiscale
plète de la procédure d’enreg- d’outils performants de prise de déci-
sions.
istrement des mutations d’im-
meubles
Il s’agit d’un vaste chantier dont l’étude
de faisabilité a été réalisée en 2020. En
Cette réforme vise à simplifier la procé-
2021, le projet de mise en place du Busi-
dure d’établissement et de délivrance
ness Intelligence (BI) est entré dans
des conventions de vente, à sécuriser et
sa phase active avec la réception du
82
premier livrable qui prend en compte

uniquement les bases de données SIG-
TAS et CFISC.
La deuxième phase de ce projet va déb-

uter en 2023 avec l’appui technique et fi-
nancier de l’Agence Française de Dével-
oppement (AFD). Cette phase concerner
trois (03) autres bases de données que
sont e-enregistrement, e-bilan et SYG-
MEF. Le système de gestion des impôts
et taxes du Bénin remplacera à termes
le SIGTAS.
83
www.impots.bj
DIRECTION GÉNÉRALE DES IMPÔTS DU BÉNIN
84
ANNEXE 1 CONCEPTION & RÉDACTION
COMITE DE SUPERVISION
Président
YENOUSSI Nicolas,
Directeur général des Impôts
Membres
01. GBOSSAME Bénito Shérif Lagloire, Directeur général Adjoint des Impôts
02. YEHOUENOU Charles, Directeur de la Planification Stratégique et des Etudes
03. BOCCO Michelle, Directrice de la Cellule de Services aux Contribuables
COMITE DE REDACTION
Président
YEHOUENOU Charles,
Directeur de la Planification Stratégique et des Etudes
Vice-Président
AYIKPA Gbêdôssou Fidèle, Chef du Service de la Planification
Membres
01. AFOUDA Ruben, Point focal du Centre de Formation Professionnelle des Impôts
02. SOBABE Roger Saka, Chef du Service de la Législation et de la Coopération Internationale
03. SIKIROU Kassimou, Point focal de la Direction de la Législation et du Contentieux
04. SANNI Rydiath, Cadre au Service de la Législation et de la Coopération Internationale
05. BIAOU Loetitia, Point focal de la Cellule de Suivi des Réformes
06. LOKOSSOU Sébastien, Cadre à la Cellule de Services aux Contribuables
07. AGBADO Fedherbe, Point focal de la Cellule de Services aux Contribuables
08. ZINMONSE Sylvère, Point focal de la Direction du Contrôle Fiscal et du Renseignement
09. OBINTI Ismaël, Chef du Bureau d’Appui Technique de la CGFN
10. AKPONA Christian, Point focal de la Direction de l’Informatique
11. ALLADAYE Alban Romaric, Chef de l’Unité de Politique Fiscale
12. DATO Jeanne d’Arc, Cadre au Service de la Planification
13. KPANOU Romaric, Cadre au Service de la Planification
14. FADONOUGBO Renaud, Cadre à l’Unité de Politique Fiscale
COMITE DE RELECTURE ET DE FINALISATION

Président
AYIKPA Gbêdôssou Fidèle, Chef du Service de la Planification
Membres
01. AGBADO Fedherbe, Point focal de la Cellule de Services aux Contribuables
02. DATO Jeanne d’Arc, Cadre au Service de la Planification
03. KPANOU Romaric, Cadre au Service de la Planification
85
ANNEXE 2 ORGANIGRAMME DE LA DGI
DGI
DGAI
Sécrétariat
Administratif
Conseiller chargé du
suivi des réformes
Conseiller chargé
de la fiscalité locale
Conseiller chargé du
suivi des réformes
Assistant du
CSC CQGR CGFN
Directeur
IGS DI DLC DPSE DGR CFPI DCFR DGE RNI
DDI/AL DDI/OP DDI/MC DDI/ZC DDI/BA DDI/AD
CIME CIPE CET
Personnes et structures Directions opérationnelles Directions opérationnelles

rattachées au DGI à compétence nationale à compétence territoriale
86
Avec l’appui de la Coopération allemande au développement
Le présent document a été réalisé grâce à l’appui technique et financier du

Réforme des Finances publiques pour l’atteinte des ODD et le Renforcement
de la Mobilisation des recettes de l’Etat (ReFORME) dans le cadre de
la Coopération entre la République du Bénin et la République Fédérale
d’Allemagne.
Bureau de la GIZ à Cotonou
08 BP 1132 Tri Postal – Cotonou – République du Bénin
T + 229 21 30 81 28 – F + 229 21 31 13 35
E gizbenin@giz.de – I www.giz.de
87
DIRECTION DE LA PLANIFICATION STRATÉGIQUE ET DES ETUDES
© Tous droits réservés

Février 2023

64c0d57d38b6d - RAPPORT D'ACTIVITÉS DGI 2022

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RAPPORT

DIRECTION GÉNÉRALE DES IMPÔTS DU BÉNIN

0 Le mot du Directeur général............................................................... 05

1 Valeurs, Engagements, Leviers, Méthode................................... 06

2 Missions et moyens de la DGI............................................................. 09

3 Faits marquants de l’année 2022...................................................... 19

4 Analyse des contrôles fiscaux au cours de l’année 2022.... 37

5 La mobilisation des recettes fiscales en 2022........................... 40

6 Les réformes phares de l’année 2022............................................. 45

7 Le renforcement du capital humain à la DGI............................ 53

8 La DGI au service des contribuables............................................... 57

10 Les perspectives de réformes pour l’année 2023.................... 80

son ambition à court et à moyen terme

Je me réjouis particulièrement du fait

VALEURS, ENGAGEMENTS, LEVIERS,

1. Nos valeurs fondamentales permanents de changements et de pro-

2. NOS ENGAGEMENTS d’adaptation rapide de son organisa-

1 faire de l’administration fiscale, une de promotion de la responsabilité in-

2 développer une vraie culture de l’ef-

La Direction générale des Impôts (DGI) collectivités territoriales ;

de la fiscalisation du secteur infor-

les directions opérationnelles.

Répartition par sexe du personnel de la DGI

27,68% L’effectif total de la Direction générale des Impôts

Evolution de la proportion (F/H) du personnel de la DGI

De 2021 à 2022, la proportion des femmes

Répartition des cadres par catégorie

Les agents des catégories ‘’A’’, sont les

Personnel Métier VS personnel support

802 Agents métiers A fin décembre 2022, l’effectif du personnel de la

Répartition des agents services assiettes VS services recouvrement et autres

La DGI est organisée autour des directions

Répartition des agents dans les corps métiers

2 Administrateurs des Services Fi-

18 Opérateurs de Saisie (OS)

7 Agents d’Entretien et de Service 20 Prtratifs

21 Programmeurs Pupitreurs (PP)

10 Assistants des Services Informa-

11 Attachés des Services Adminis- istratifs (SSA)

12 Chercheurs (Economistes et Culturelle (Archivistes et Docu-

13 Conducteurs de Véhicules Ad-

Répartition des agents occupant un poste de direction par sexe

proportion des agents occupant un poste de direction par sexe

Homme Femme Homme Femme

Répartition des agents ayant au minimum le Baccalauréat

Effectif du personnel 2021 2022

Titulaire d’un diplôme qui donne accès aux études

Titulaire d’un diplôme équivalent ou supérieur au BAC + 5 165 168

Titulaire d’un diplôme équivalent ou supérieur au BAC + 4 166 168

Titulaire d’un diplôme équivalent ou supérieur au BAC + 3 204 202

Répartition des agents de la DGI par tranche d’âge

Pyramide des âges Pyramide des âges

HOMMES FEMMES HOMMES FEMMES

35 à 44 175 364 35 à 44 174 360

400 200 0 200 400 400 200 0 200 400

Sur la base de la pyramide des âges, de 25 ans, les femmes ne représentent

Répartition des agents par tranche d’ancienneté

LES TRANCHES 2021 2022

En 2022, l’effectif de la DGI est com- La répartition des bâtiments selon le

124 véhicules à quatre roues répartis

2.3 Les bâtiments abritant les services

La Direction générale des Impôts du constituées, en grande partie, de l’im-

1ère édition du séminaire sur la fiscalité