63adb8db05934 - RAPPORT D'ACTIVITÉS DGI 2019

Direction Générale des Impôts
Rapport
d’activites
2O19
Ministère de l’économie et des finances

www.impots.finances.gouv.bj
Direction Générale des Impôts du Bénin
2
Rapport
d’activites
2O19
3
4
SOMMAIRE
0 Le mot du Directeur General 6
1 Valeurs – Engagements - Leviers – Méthode 9
2 Missions et moyens de la DGI 13
3 Faits marquants de l’année 2O19 21
5 La mobilisation des recettes fiscales en 2O19 29
5 Les reformes phares de l’année 2O19 33
6 Le renforcement du capital humain à la DGI 39
7 La DGI au service des contribuables 43
8 La DGI à l’international 47
Les perspectives de reformes pour l’année

9 2O20 51
5
RAPPORT D’ACTIVITÉS 2O19 DIRECTION GÉNÉRALE DES IMPÔTS
LE MOT DU DIRECTEUR GENERAL
Nicolas
YENOUSSI
Depuis 2016, la Direction Générale des Impôts (DGI) s’est
engagée à améliorer la qualité des services à l’usager en
simplifiant les procédures et en allégeant aux acteurs éco-
nomiques les obligations fiscales afin d’améliorer l’image
de l’administration fiscale et de restaurer la confiance entre
elle et ses partenaires que sont les contribuables, les acteurs
économiques, etc.
Depuis donc quatre ans, la DGI a choisi de mettre le contri-

buable-client au cœur de toutes les réformes. « Une admi-
nistration moderne et performante au service de l’usager »
est la vision de l’administration fiscale depuis l’adoption du
Plan d’Orientation Stratégique de l’Administration Fiscale
(POSAF) pour la période quinquennale de 2017-2021 et qui
affiche sa vision et son ambition à court et à moyen terme
d’accompagner fortement le Gouvernement dans la mise
œuvre des réformes et projets phares de son programme
d’actions (PAG). Ainsi, plusieurs réformes contenues dans
6
ce document stratégique sont entreprises dans l’ultime but

d’améliorer la qualité des services rendus aux usagers qui
sont devenus aujourd’hui des partenaires privilégiés dans
toutes les stratégies mises en place à la DGI.
Il s’agit, entre autres, de (i) la correction/modification des

seuils de gestion et la réorganisation des services pour une
meilleure gestion des risques, (ii) la création de la Cellule
de Services aux Contribuables pour améliorer la qualité
de l’accueil et des informations fournies, (iii) la simplifica-
tion des procédures de délivrance des attestations fiscales
qui s’obtiennent désormais en moins de 72h au lieu de trois
semaines voire plus auparavant, (iv) la déconcentration de
la procédure de certification des états financiers, (v) la
prorogation des horaires d’ouverture des guichets de paie-
ment, (vi) l’amélioration du système d’immatriculation à
l’Identifiant Fiscal Unique (IFU), (vii) la prolongation du délai
de validité des attestations fiscales et (viii) la mise en place
effective des téléprocédures (télé déclaration et télépaie-
ment), et bien d’autres.
Ces reformes mises en œuvre couplées avec les actions de

recouvrement ont permis à la DGI d’améliorer ses perfor-
mances en matière de recouvrement des Impôts. En effet,
il est noté en 2019, une nette amélioration du civisme fiscal,
une baisse du taux de défaillants, l’accroissement du fichier
des contribuables. S’agissant des recettes proprement dites,
en dépit de la conjoncture économique difficile, notamment
la fermeture des frontières par le Nigéria, les recettes de la
DGI ont enregistré globalement une hausse de 11,61% à fin
décembre 2019 par rapport à la même période de l’année
2018.
L’année 2019 dont le présent rapport d’activité présente les

résultats obtenus, marque la troisième année de mise en
œuvre de ce plan stratégique.
Je vous en souhaite une très bonne lecture
7
1
VALEURS, ENGAGEMENTS,
LEVIERS, MÉTHODE
VALEURS, ENGAGEMENTS, LEVIERS,

MÉTHODE
1. NOS VALEURS FONDAMENTALES
Les actions de la DGI sont guidées par trois (3) valeurs fondamentales :
l’équité l’intégrité l’efficacité
2. NOS ENGAGEMENTS
La DGI fonde son projet de modernisation sur trois principaux axes :
faire de l’administration fiscale, une administration à

la pointe du progrès
développer une vraie culture de l’efficacité, de

l’efficience et de la performance
être un acteur clé pour la réduction de la pauvreté et

pour le développement économique
3. NOS LEVIERS D’ADAPTATION

3.1. L’innovation
Pour rompre avec une certaine culture administrative, la DGI doit être
une Administration de référence en matière d’innovation, ce qui implique
des efforts permanents de changements et de progrès, et la synergie
des compétences et des talents.
9
3.2. La réactivité
Pour saisir les opportunités et maîtriser sans délai les risques inhérents à
ses activités, la DGI se doit d’être réactive, ce qui suppose une capacité :
d’adaptation rapide de son organisation aux attentes

des usagers et aux évolutions de l’environnement
juridique, économique et technologique ;
de promotion de la responsabilité individuelle à tous

les niveaux.
4. Notre methode
4.1. La Gestion Axée sur les Résultats (GAR)
Les résultats obtenus par la DGI justifient sa stratégie de développe-
ment : concentrer les efforts sur des résultats attendus en contrepartie
des moyens mis à la disposition de la DGI constitue le défi commun. La
Gestion Axée sur les Résultats offre alors un cadre cohérent de plani-
fication et de la gestion stratégique en améliorant les capacités mana-
gériales des cadres où qu’ils soient dans la chaîne de prise de décision.
10
AMÉLIORER LA QUALITÉ DES SERVICES

RENDUS AUX USAGERS
11
2
MISSIONS ET MOYENS
DE LA DGI
MISSIONS ET MOYENS DE LA DGI

La Direction Générale des Impôts (DGI) est la première des trois
régies financières du Bénin. Ses missions et ses attributions sont clai-
rement définies dans l’arrêté n°3005/MEF/DC/SGM/DGI/SP/378SGG17
du 29 septembre 2017 portant Attributions, Organisation et Fonction-
nement de la Direction Générale des Impôts.
1. Missions et organisation de la DGI

1.1. Les attributions
Dans le cadre de l’accomplissement de ses missions, la Direction
Générale des Impôts est chargée :
de la détermination de l’assiette, du contrôle et de la

liquidation de tous les impôts, taxes, droits, amendes
et pénalités fiscales de toutes natures prévus ou à pré-
voir par les lois et règlements au profit de l’Etat et des
collectivités territoriales ;
du contentieux, du recours gracieux et du dégrève-

ment des impôts, taxes, droits, amendes et pénalités
fiscales de toutes natures prévus ou à prévoir par les
lois et règlements au profit de l’Etat et des collectivités
territoriales dans les limites de sa compétence ;
du recouvrement des recettes fiscales et parafiscales

et de leur reversement au Trésor ;
du contrôle fiscal ;
13
de la préparation des textes à caractère législatif et

réglementaire en matière d’impôts à l’endroit du légis-
lateur et de l’autorité réglementaire, et de la rédaction
des instructions en application de ces textes de portée
générale ;
de l’identification, de la localisation et de l’immatricula-

tion des contribuables ;
de la gestion des exonérations fiscales ;
de l’appréciation des clauses des contrats de marchés

soumis à l’avis de la DGI ;
de la représentation de la DGI dans les commissions

de passation des marchés publics ;
de la lutte contre la fraude et l’évasion fiscales ;
de la gestion du Guichet Unique des Etats Financiers ;
de la gestion de l’ensemble du réseau comptable ;
de l’élaboration conjointe avec le Receveur Général du

Trésor (RGT) de la note d’accord relative aux recettes
fiscales et parafiscales recouvrées et reversées au Tré-
sor Public et de la situation des restes à recouvrer
de l’élaboration des comptes administratifs et de ges-

tion et de leur transmission à la Chambre des Comptes
de la Cour Suprême en vue de leur mise en état d’exa-
men.
2. Les moyens
Pour réussir efficacement sa mission mobilisatrice des recettes
fiscales, des moyens matériels et humains sont mis à la disposition de la
Direction Générale des Impôts (DGI).
2.1. Les ressources humaines

Pour atteindre les objectifs quantitatifs, la DGI dispose d’un per-
sonnel compétent composé non seulement des hommes de métiers (les
14
fiscalistes) mais aussi des cadres d’autres domaines que l’on regroupe
habituellement sous le vocable « cadres supports ». Les cadres sup-
ports sont des économistes (économètres), des statisticiens, des plani-
ficateurs, des informaticiens, des financiers, des juristes, des archivistes,
des auditeurs, etc.
Repartition par sexe du personnel de la DGI

26,81% L’effectif total de la Direction Générale des
Femmes Impôts est de 1.022 à fin décembre 2019. Cet
effectif global est composé de 274 femmes,
soit un taux de représentativité féminine de
73,19% 26,81% contre 748 hommes, soit un taux de
Hommes 73,19%.
Evolution de la proportion du personnel de la DGI

73,19%
28,61% 71,39% De 2018 à 2019, la propor-
26,81% tion des femmes est pas-
sée de 28,61% à 26,81%
contre 71,39% à 73,19%
2018 2019 2018 2019 pour les hommes.
Femmes Hommes
Répartition des cadres par catégorie

Les agents des catégories ‘’A’’, sont les plus
représentés avec un effectif de 335 corres-
pondant à un taux de 32,78%. La catégorie
A 335 ‘’C’’ occupe la deuxième position avec un
effectif de 245 agents soit un taux de
B 204 représentativité de 23,97%. Ensuite vient
la catégorie ‘’B’’ qui représente 19,96%
C 245 (204 agents). Les catégories ‘’D’’ et ‘’E’’
D 184 sont les moins représentées avec des taux
respectifs de 18% (184 agents) et de 5,28%
E 54 (54 agents). A la DGI, on dénombre donc
globalement 32,78% de cadres supérieurs
de décision et de conception contre 67,22%
d’agents d’exécution, de suivi et autres.
15
Repartition du personel de la DGI par statut

En 2019, les Fonctionnaires d’Etat (FE) sont au
846 nombre de 846, soit 82,78% de l’effectif total de
FE
la DGI contre 176 Agents Contractuels de l’Etat
176 (ACE), soit 17,22%.
ACE
Cadres Métiers VS Cadres supports
612 A fin décembre 2019, l’effectif du personnel de la

Cadres métiers DGI comprend 612 cadres métiers (fiscalistes), soit
410 50,88% contre 410 cadres, soit 40,12%.
Cadres supports
Répartition des cadres par type de service

390 La DGI est organisée autour des directions opéra-
tionnelles et des directions centrales. Les cadres
Autres
des services d’assiettes et de recouvrement
270 représentent plus de 61% de l’effectif total des
Recouvrement agents de la DGI.
Les effectifs des agents dans les services
362 d’assiettes et de recouvrement sont respective-
Assiette ment de 362 et de 270
Répartition des cadres du corps métier

190
Agent de constatation et Le corps métier est composé des adminis-
d’assiette des impôts trateurs, des inspecteurs, des contrôleurs,
des agents de constatation et d’assiette des
168 Impôts. En 2019, l’effectif global de la DGI est
Contrôleur des impôts composé de 73 administrateurs des impôts
181 (7,14%), de 181 inspecteurs des impôts
Inspecteur des impôts (17,71%), de 168 contrôleurs des impôts
(16,44%), de 190 agents de constatation et
73 d’assiette (18,59%).
Administrateurs
des impôts
16
En 2019, l’effectif des agents de la DGI comprend 23 catégories d’agents

formant le support métier à savoir :
les Secrétaires des Services Administratifs (SSA) ;

les Préposés des Services Administratifs (PSA) ;
les Secrétaires Adjoints des Services Administratifs
(SASA) ;
les Administrateurs des Services Financiers (ASF) ;
les Contrôleurs des Services Financiers (CSF) ;
les Analystes Programmeurs (AP) ;
les Opérateurs de Saisie (OS) ;
les Conducteurs de Véhicules Administratifs (CVA) ;
les Agents d’Entretien et de Service (AES) ;
les Programmeurs Pupitreurs (PP) ;
les Ouvriers Spécialistes des Services Généraux de
l’Administration (OSSGA) ;
les Assistants des Services Informatiques (ASI) ;
les Attachés des Services Administratifs (ASF) ;
les Chercheurs-Economistes (CE) ;
les chercheurs-Economètres (CE) ;
les Assistants des Services Financiers (ASF) ;
les Administrateurs Ressources Humaines (ARH);
les Administrateurs Droit public (ADP) ;
les Administrateurs Droit des Affaires et Fiscalité
(ADAF) ;
les Ingénieurs de la Statistique ;
les Ingénieurs de la Planification ;
les Ingénieurs et Analystes Concepteur ;
les Rédacteurs.
17
2.2. Les matériels roulants

Il s’agit des véhicules et des motos qui sont mis à la disposition de la
DGI pour faciliter les enquêtes de terrain et les contrôles afin de réduire
l’ampleur de la fraude et de l’évasion fiscale.
Le parc automobile de la DGI dispose au 31 décembre 2019 de 121 vé-

hicules
81 véhicules en bon état (66,94%)

27 véhicules amortis en circulation (22,31%)
12 véhicules amortis hors d’usage soit (9,92%)
01 véhicules leasing (0,83%)
22.31%
amortis en circulation
9,92%
amortis hors d’usage
0,83%
leasing
66,94%
bon état
RÉPARTITION DES VÉHICULES PAR CATÉGORIE
Ces véhicules ont été répartis entre les différentes structures compo-
sant la DGI.
La DGI dispose d’un total de 265 motos toutes catégories confondues

réparties dans tous les services des impôts sur le territoire national.
18
CONTRIBUER POUR CONSTRUIRE
19
3
FAITS MARQUANTS DE L’ANNEE 2O19
FAITS MARQUANTS DE L’ANNEE 2019

Célébration de la JIF 2019 : le Syndicat National des Travailleurs des Impôts du Bénin rend
Mars
hommage aux femmes de l’Administration fiscale.

La communauté internationale a célébré, le vendredi 8 mars 2019, la
journée internationale de la femme. Le SYNATRIB n’est pas resté en
marge de cette commémoration. Il a organisé dans l’enceinte du Mi-
nistère de l’Economie et des Finances (MEF) une série d’activités pour
reconnaître les mérites des femmes de l’Administration des Impôts et
du Ministère de l’Economie et des Finances.
Partage d’expériences entre administrations fiscales : Le Mali s’inspire de la mise en

Avril
œuvre du télépaiement fiscal au Bénin.

Du 15 au 19 avril 2019, une délégation de l’administration fiscale du Mali
a effectué une visite de travail à la Direction Générale des Impôts (DGI)
du Bénin. L’objectif était de venir s’inspirer de l’expérience béninoise en
matière de télépaiement des impôts et taxes. Composée de dix (10)
membres, la délégation malienne a visité notamment la plateforme de
télépaiement mise en place par l’administration fiscale du Bénin. «Nous
avons pu voir avec nos collègues de la DGI-Bénin le concept même de
la plateforme, la stratégie de son déploiement et la problématique qui a
amené l’administration à la développer», a déclaré le chef de la déléga-
21
tion, l’Inspecteur des Impôts Gaoussou FOFANA au terme des quatre

(4) jours de visite de travail à Cotonou.
Célébration du 1er mai à la DGI : Le personnel

Mai
A l’instar de tous les travailleurs du monde, ils ont célébré la fête du tra-
vail, le 1er mai 2019. A l’occasion, une communication a été présentée sur
le nouveau statut de la fonction publique. La célébration du 1er mai a été
l’opportunité pour les agents des impôts de s’imprégner des nouvelles
dispositions de la Loi n° 2018-35 du 05 octobre 2018 modifiant et com-
plétant la loi n° 2015-l8 du 1er septembre 2017 portant statut général
de la fonction publique. Selon les communicateurs William BOTON et
Bernard HONGA, deux spécialistes des ressources humaines en service
au Ministère de la Fonction Publique, cette loi précise non seulement les
conditions de licenciement ou de révocation d’un agent faisant partie
des personnels de la fonction publique, mais également les indemnités
que perçoit l’agent dans le cas de la violation ou de l’inobservance des
formalités préalables ainsi que des règles de procédure.
22
Juin Plateforme eBilan : La révolution par la transmission électronique des états financiers
La plateforme eBilan a été officiellement ouverte aux entreprises pour
la transmission de leurs états financiers. La cérémonie de lancement,
présidée par le Ministre de l’Economie et des Finances, s’est déroulée, le
mardi 25 juin 2019 dans les locaux du projet Sèmè-City. Elle a réuni de
nombreux représentants des organisations professionnelles ainsi que
plusieurs cadres de l’administration.
Participation de la DGI au Benin Investment Forum 2019

Juillet
La Direction Générale des Impôts (DGI) était présente à la deuxième

édition de Benin Investment Forum (BIF) les 11 et 12 juillet 2019. A travers
l’animation d’un stand, l’Administration fiscale a informé les participants
de cet événement sur des réformes mises en œuvre pour faciliter les in-
vestissements au Bénin. Il s’agit notamment des téléprocédures fiscales
(télédéclaration et télépaiement des impôts) et la mise en production
de la plateforme de dépôt des états financiers.
Partenariat DGI-Secteur privé : Des jalons posés pour une collaboration fructueuse
Juillet
Le Directeur Général des Impôts, dans son mot de bienvenue, a re-

mercié le secteur privé pour son accompagnement dans le cadre de
la mise en œuvre des différentes réformes. Il a réitéré l’engagement de
23
l’Administration fiscale d’entretenir avec le secteur privé, un partenariat

fructueux. « Le partenariat que vous souhaitez nous intéresse et nous
allons y travailler », a-t-il déclaré. Cette séance a également permis de
présenter aux représentants du secteur privé, le projet de dématériali-
sation du paiement de la Taxe sur les Véhicules à Moteur (TVM). A cet
effet, les membres du GTF ont fait des observations et amendements
afin d’améliorer la plateforme de paiement mobile de la TVM. Dans le
même sillage, le patron de l’administration fiscale a annoncé à ses hôtes,
la mise en service imminente d’un numéro vert pour faciliter la commu-
nication avec les contribuables.
Mission congolaise à la DGI-Bénin : Les réformes dans le domaine du numérique en ligne

Aout
de mire !
Une délégation de la Direction Générale des Impôts (DGI) de la Répu-
blique Démocratique du Congo (RDC) était en visite de travail à Coto-
nou du 29 août au 04 septembre 2019. Durant une semaine, elle s’est
imprégnée des réformes mises en œuvre par l’administration fiscale du
Bénin dans le domaine du numérique et en matière de collecte de la
TVA. Composée de trois membres, la délégation congolaise a eu plu-
sieurs rencontres d’échanges avec les responsables et cadres de l’admi-
nistration fiscale béninoise. Ce qui a permis aux visiteurs d’en savoir un
peu plus sur les différentes réformes mises en œuvre par la DGI-Bénin
depuis quelques années. Ils se sont imprégnés des expériences du Bé-
nin, notamment en matière des téléprocédures fiscales et de la factura-
tion électronique de la TVA.
24
Septembre Convention cadre de partenariat entre la DGI et la CCIB : pour mieux accompagner les
entreprises
La Direction Générale des Impôts (DGI) et la Chambre de Commerce
et d’Industrie du Bénin (CCIB) ont procédé, le vendredi 06 septembre
2019, à la signature d’une convention cadre de partenariat. L’objectif,
c’est d’accompagner davantage les entreprises pour la prospérité de
leurs affaires. La cérémonie de signature de la convention cadre de par-
tenariat s’est déroulée dans l’enceinte de la CCIB en présence des res-
ponsables et cadres des deux structures.
Atelier du Forum des Administrations Fiscales Africaines à Cotonou : Validation de l’édition

Septembre
2019 des Perspectives Fiscales Africaines et lancement de celle de 2020

Du 17 au 19 septembre 2019 à Cotonou, le Forum des Administrations
Fiscales Africaines (ATAF) a organisé un atelier de validation et de
consultation des Perspectives Fiscales Africaines (PFA). Cet atelier a
connu la participation d’une cinquantaine de délégués venus de 32 pays
membres de l’ATAF. L’ouverture officielle des travaux a été présidée par
le Directeur du Cabinet du Ministre de l’Economie et des Finances, Her-
mann Orou TAKOU.
25
Septembre Inspecteurs des Impôts Sans Frontières : Un programme pour des procédures de vérifica-
tion plus efficaces
La Direction Générale des Impôts (DGI) bénéficie, depuis le 23 sep-
tembre dernier, du programme «Inspecteurs des Impôts Sans Frontière
(IISF)» grâce à un partenariat avec le service public fédéral Finances
Belgique.
Ce programme vise principalement à apporter à la DGI-Bénin une assis-
tance pratique sur des questions et dossiers de vérification réels. Ainsi
le partenaire belge a-t-il déjà déployé un expert auprès de la DGI pour
assurer cette assistance.
Il favorisera, par ailleurs, l’instauration des conditions plus sûres et plus
transparentes pour les investisseurs. En effet, grâce à l’amélioration des
compétences de l’administration fiscale, les entreprises et les investis-
seurs bénéficient de règles plus cohérentes et d’une réduction des in-
certitudes.
Mobilisation des recettes intérieures : Le Bénin s’imprègne de l’approche SRMT

Novembre
Le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) a organisé, le mer-

credi 06 novembre 2019, une rencontre d’échanges avec un expert du
Fonds Monétaire International (FMI). Au centre des discussions, la nou-
velle approche stratégique de mobilisation des recettes intérieures à
moyen terme (SRMT). L’objectif est de donner aux régies financières un
aperçu global des stratégies modernes utilisées pour l’accroissement
des recettes.
26
Novembre Visite d’une délégation de la Direction Générale des Impôts du Niger

Une délégation de la Direction Générale des Impôts du Niger a éffec-
tué une visite de travail à Cotonou. L’objectif principal est de s’impré-
gner des réformes mises en œuvre par la Direction Générale des Impôts
(DGI) du Bénin visant l’élargissement de l’assiette fiscale.
27
4
LA MOBILISATION DES RECETTES
FISCALES EN 2O19
LA MOBILISATION DES RECETTES FISCALES

EN 2O19
1.Performance globale
1.1. Présentation des réalisations fiscales à fin décembre 2019
Evolution des recettes brutes (en milliard de fcfa)

137,7 Les réformes engagées depuis 2016 conti-
nuent de produire en 2019 des effets. Tout
comme l’année 2018, le niveau de recouvre-
95,4 ment des impôts et taxes a évolué. Ces
réformes ont en effet permis à la DGI
d’engranger une recette supplémentaire
de plus de 137 milliards en seulement trois
ans (2017 – 2019) contre un accroissement
2011-2016 2017-2019 supplémentaire de 95 milliards.
Taux de réalisation des recettes brutes (en %)

104,17 Les efforts de la Direction Générale des Im-
102,38 pôts ont permis d’atteindre et de dépasser
les objectifs qui lui sont assignés en 2019
avec un taux de réalisation de 104,17%
contre 102,38% en 2018.
2018 2019
Taux d’accroissement des recettes brutes (en %)

20,19 En 2019 la DGI a connu une un taux
d’accroissement des recettes brutes de
11,61 11,61% par rapport à l’année 2018. Il faut
également noter qu’en 2018 la DGI avait
déjà connu un taux de réalisation de plus
2017-2018 2018-2019 de 20% par rapport à l’année 2017.
29
Taux de recouvrement des impôts locaux (en milliard fcfa)

Il convient de souligner que globale-
20,356 ment, les impôts locaux recouvrés par
19,624 l’ensemble des services fiscaux sur toute
l’étendue du territoire, au titre de l’année
2019, se chiffrent à 20,356 milliards de
francs contre 19,624 milliards en 2018.
Il se dégage ainsi une hausse de 0,73
2018 2019 milliards correspondant à un taux d’ac-
croissement de 3,73%.
1.2. Réalisation par grandes masses
Contribution IRS,IRNS et TBS dans les recettes totales (milliard de fcfa)
540,95 525
Recettes totales impôts sur les revenus salariaux,
impôts sur les revenus non salariaux,
et taxes sur les biens et services
En 2019, l’ensemble des recettes collectées à la DGI est drainé

comme d’habitude par trois catégories d’impôts à savoir (i) impôts
sur les revenus non salariaux ; (ii) impôts sur les revenus salariaux et
(iii) les taxes sur les biens et services. Ces trois catégories d’impôts
ont apporté plus de 97% des recettes totales collectées à la Direc-
tion Générale des Impôts en 2019.
Impôts sur les Revenues Non Salariaux (en milliard de fcfa)
+ 34,22% Un accroissement de plus de

34% en 2019 par rapport à 2018
122,63 164,59 est noté au niveau des Impôts
sur les Revenus Non Salariaux tel
2018 2019 que indiqué dans le graphique.
30
Impôts sur les Revenues Salariaux (en milliard de fcfa)
+ 9,10% Pour ce qui est Impôts sur les

Revenus Salariaux, un accroisse-
73,29 79,96 ment de plus de 9% est noté en
2019 par rapport à 2018, comme
2018 2019 l’indique le graphique.
Taxes sur les Biens et Services (en milliard de fcfa)
+6,30% S’agissant de la Taxe sur le Biens

et Services, il est noté un ac-
263,84 280,44 croissement de plus de 6% en
2019 par rapport à 2018, comme
2018 2019 l’indique le graphique.
Evolution du total des trois grandes catégories (en milliard de fcfa)

L’analyse de l’évolution com-
parée des trois grandes caté-
+14,19% gories d’impôts (Impôts sur les
Revenus Non Salariaux, Impôts
469,76 525 sur les Revenus Salariaux et les
Taxes sur les Biens et Services)
2018 2019 montre un taux de progression
de 14,19% en 2019 par rapport à
l’année 2018, comme l’indique le
graphique.
S’agissant des recouvrements effectués par d’autres structures pour le

compte de la DGI, signalons que la DGTCP a réalisé 33.835.271.420 fcfa
et la DGDDI 29.584.969.552 fcfa, soit au total 63.420.240.972 fcfa cor-
respondant à un taux de 11,71% des réalisations brutes de la DGI.
31
5
LES REFORMES PHARES
DE L’ANNEE 2O19
LES REFORMES PHARES DE L’ANNEE 2O19

Au cours de l’année 2019, plusieurs actions de réformes ont
été mises en œuvre tout comme les années antérieures, à la Direction
Générale des Impôts pour moderniser les procédures et accroître les
recettes fiscales
1. La mise à jour et l’exploitation de la plateforme d’échanges automatiques de

renseignements Impôts-Douane-Budget
En 2017, il a été mis en place une plateforme d’échanges
automatiques de données entre la Direction Générale des Douanes
et Droits Indirects (DGDDI), la Direction Générale du Budget (DGB)
et la Direction Générale des Impôts (DGI).
Cette plateforme d’échanges des données permet de suivre les

importations et les exportations des contribuables, les marchés
publics qui leur sont attribués et les mandatements effectués par
le Budget à leur profit. Ce système permet de bloquer (désactiver
l’Identifiant Fiscal Unique) les contribuables qui ne seraient pas à
jour vis-à-vis du fisc ou qui minorent leurs déclarations de chiffre
d’affaires. Il faut noter que cette mesure oblige les contribuables
perfides à régulariser leur situation fiscale et à sortir certains de
l’informel. Aussi, certains contribuables qui sont dans les Centres
des Impôts des Petites Entreprises (CIPE) et qui font des
importations ou contractent des marchés de montants supérieurs
à cinquante millions sont systématiquement contrôlés et transférés
dans les centres des impôts de segment supérieur.
Pour assurer la disponibilité en temps réel des données fiables sur

les importateurs connus ou non de la DGI ainsi que sur le volume
des importations, la plateforme est régulièrement mise à jour par la
Direction des Systèmes d’Informations (DSI) de la DGI en collabo-
ration avec le service informatique de la Douane.
Cette plateforme a fait l’objet de travaux complémentaires pour

l’ajout de nouveaux modules avec l’appui technique de la société
WEB FONTAINE.
33
2. La publication et la mise en ligne régulière de la liste des assujettis à la TVA

Dans le souci d’améliorer l’efficacité du recouvrement de la
Taxe sur la Valeur Ajoutée (TVA), la Direction Générale des Impôts
du Bénin a mis en ligne, sur son site web, la liste de tous les contri-
buables autorisés à collecter la TVA. Il s’agit d’une plateforme
interactive permettant aux usagers de savoir quelle entreprise est
en droit de collecter la TVA.
La liste régulièrement mise à jour est disponible sur le site web de

la DGI avec la possibilité de faire des recherches soit par départe-
ment, soit par centre d’impôt ou par le numéro IFU de l’entreprise.
3. La mise en place des téléprocédures

Lancées en mars 2018 à la Direction des Grandes Entre-
prises (DGE), les téléprocédures permettent aux contribuables,
entre autres :
de gérer leur espace au sein du système

d’informations de la DGI;
de produire et de soumettre en ligne leurs déclarations
fiscales et les annexes y afférentes;
d’accéder à leur compte d’impôt;
de déclarer et de payer en ligne tous les différents types
d’impôts et taxes;
d’échanger des informations avec l’administration
fiscale à partir de la gestion de courriel.
Pour l’administration fiscale, les téléprocédures permettent de :
sécuriser les deniers publics;

suivre les déclarations et les paiements des impôts par les
contribuables en temps réel et relancer les contribuables
défaillants;
disposer d’une base de données d’informations sur les
contribuables aux fins de recoupements ;
redéployer les ressources humaines autrefois mobilisées
pour les activités de caisses à d’autres tâches.
34
Depuis le 1er février 2019, les téléprocédures sont étendues à tous

les Centres des Impôts des Moyennes Entreprises (CIME) du péri-
mètre du Projet d’Appui à l’Accroissement des Recettes Intérieures
du Bénin (PAARIB). Il s’agit des CIME Littoral 1 et 2, CIME Atlan-
tique et du CIME Borgou-Alibori. L’obligation est faite à toutes les
grandes et moyennes entreprises de déclarer et payer en ligne les
différents types d’impôts et taxes auxquels elles sont assujetties.
4. Le déploiement des machines électroniques de facturation

Pour lutter efficacement contre la fraude fiscale liée à la
Taxe sur Valeur Ajoutée (TVA) et à l’Impôt sur les Sociétés (IS),
l’administration des impôts a opté pour une nouvelle approche de
maîtrise de l’assiette fiscale en instituant dans le Code Général des
Impôts (CGI) 2018, l’obligation d’utilisation des Machines Electro-
niques Certifiées de Facturation (MECeF). Ainsi, selon l’article 256
du Code Général des Impôts, toutes les entreprises assujetties à
la TVA sont tenues de mettre en place un système de facturation
électronique et de délivrer à leurs clients des factures normalisées
à l’occasion des ventes de biens et services.
L’utilisation des machines électroniques certifiées de facturation a

pour objectif global d’augmenter le niveau de recouvrement des
impôts, notamment la TVA et l’impôt sur le revenu grâce à une
lutte efficace en amont contre la fraude fiscale.
La phase pilote de l’utilisation des machines électroniques

certifiées de facturation a effectivement démarré le 30 mars 2018.
En exigeant la facture électronique normalisée lors de leurs achats,
les populations s’assurent que la TVA qu’elles payent au niveau des
entreprises est effectivement reversée dans les caisses de l’Etat.
Ce qui réduit de manière significative les possibilités de fraudes
sur le chiffre d’affaires au niveau de ces entreprises. Un autre
avantage est que cette réforme contribuera à renforcer la capacité
de maîtrise de l’assiette fiscale. Avec ce dispositif, les contrôles
fiscaux prendront moins de temps et donc coûteront moins et
seront plus efficaces.
Ces machines sont contrôlées par un système centralisé doté

d’un tableau de bord. Il s’agit d’un système web de gestion des
machines électroniques de facturation (SyGMEF) qui permet de
suivre en temps réel toutes les transactions opérées par les entre-
prises.
En décembre 2019, la réforme des factures normalisées a été

généralisée à toutes les moyennes et grandes entreprises.
35
5. La mise en place d’une plateforme de dépôt des états financiers en ligne :

e-Bilan
Lancée le 25 juin 2019 par le Ministre de l’Economie et des
Finances, la plateforme de dépôt des états financiers en ligne
dénommée e-Bilan, marque une étape supplémentaire dans la
dématérialisation complète des procédures fiscales entamées par
la Direction Générale des Impôts depuis bientôt trois (03) ans.
Il s’agit d’une plateforme web qui permet aux contribuables de
soumettre, à partir de leur compte, les états financiers dématéria-
lisés à l’administration fiscale.
En effet, la loi fait obligation aux contribuables de faire accom-

pagner à leurs déclarations fiscales annuelles les états financiers
de l’exercice antérieur en cinq (05) exemplaires en version papier.
Il s’agit de documents volumineux produits chaque année par
le contribuable dont un exemplaire ayant reçu l’attestation de
dépôt de l’administration fiscale lui est retourné et les quatre autres
distribués entre la DGI, l’INSAE, la BCEAO et le greffe du Tribunal
de Commerce. Cette réforme présente de nombreux avantages
pour les différents acteurs du système de dépôts et d’exploitation
des états financiers que sont les contribuables, les experts
comptables et comptables agréés, la Direction Générale des
Impôts et les autres destinataires des états financiers (BCEAO,
INSAE, Greffe du Tribunal de Commerce). Au nombre de ces
avantages, nous pouvons citer :
la dispense de la production de cinq (05) exemplaires

en version papier des états financiers ;
la suppression des longues files d’attentes constatées les
derniers jours de la date limite de dépôt des états finan-
ciers ;
la création d’un espace numérique pour consulter les
données des états financiers déclarés et transmis ;
l’offre d’un environnement sécurisé, intégré et structuré
de gestion de l’information financière ;
la suppression des campagnes de collecte des états
financiers sur toute l’étendue du territoire ;
la création d’un centre de messagerie entre les acteurs
du système ;
36
la dématérialisation de la mise à disposition des états
financiers à la BCEAO, à l’INSAE et au Greffe du Tribunal
de Commerce ;
la dématérialisation du VISA de l’expert-comptable ou
comptable agréé et de l’attestation de dépôt des états
financiers.
A travers cette plateforme, la DGI dispose des informations déma-

térialisées sur les états financiers des contribuables stockées sur
des serveurs.
Toutes les informations fiscales et financières obtenues sur les
contribuables à travers les diverses plateformes et stockées sur
des serveurs de l’entrepôt des bases de données seront traitées
automatiquement à des fins de recoupements.
6
LE RENFORCEMENT DU
CAPITAL HUMAIN A LA DGI
RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN A LA

DGI
La Direction Générale des Impôts fait également du capital humain, au
même titre que les réformes, un levier important dans la performance
de mobilisation des recettes. En effet, toute réforme entraîne un chan-
gement dans les procédures, les habitudes et aptitudes des agents.
Cela exige que les différents cadres devant intervenir à n’importe quelle
étape de la mise en œuvre des réformes soient préparés pour répondre
efficacement aux nouvelles exigences induites par ces réformes.
Au cours de l’année, 2019 plusieurs formations ont été organisées au

profit des cadres de la DGI, aussi bien à l’interne comme à l’externe.
1. Formations nationales
N° Titre de la formation
A - Formation sur : Audit- Recherche et Contrôle
1 Formation sur les nouvelles liasses fiscales
2 Formation des cadres de l'IGS sur l'audit interne
Formation sur la recherche de renseignement et le

3
contrôle fiscal
Formation sur la méthodologie de contrôle d’un

dossier de prix de transfert au profit de tous les
4
vérificateurs et de certains cadres des services de
gestion de la Direction Générale des Impôts
5 Formation sur la méthodologie de contrôle du timbre
39
B - Formation à l’utilisation de SIGTAS et

sur les Téléprocédures
Formation des nouveaux agents de la DGE et des

6
CIME à l’utilisation de SIGTAS
Formation des cadres de l'UPF, de la DCF et de la

7
DPSE à l’utilisation de SIGTAS
Formation des cadres de la DSI sur le transfert de

8 compétences de la maintenance de la plateforme de
télépaiement des impôts et taxes
Formation sur l’administration et le paramétrage de

9 SIGTAS qui s’est déroulé du 07 au 18 octobre 2019 au
profit des cadres de la DSI et de la DGE ;
C - Formation à l’utilisation de E-Bilan
Formation des formateurs à l'utilisation de la plate-

10
forme de dépôt des états financiers en ligne (e-bilan)
Formation des formateurs à l’utilisation de la plate-

11 forme de dépôt des états financiers en ligne (e-bilan)
le 10 octobre 2019 au profit des cadres de la DCF ;
Formation à l’utilisation de la plateforme de dépôt

des états financiers en ligne (e-bilan) au profit des
12
cadres des impôts exerçant dans les services opéra-
tionnels de la DGE et des CIME ;
D - Formation sur la déontologie et

la gestion des Ressources Humaines
Formation sur le logiciel de gestion des ressources

13
humaines ;
40
Formation des nouveaux agents des collectivités

14 mis à la disposition de la DDI-AL sur la déontologie
administrative et les systèmes d'adressage
E - Autres Formations
Formation sur le nouveau plan comptable de l’Etat

au profit des cadres des Impôts exerçant dans le
15
réseau comptable de la Direction Générale des
Impôts sur toute l’étendue du territoire national ;
Formation sur le système d’adressage au profit des

cadres des impôts exerçant dans les CIPE des dépar-
16
tements de l’Atlantique, du Littoral, de l’Ouémé et du
Plateau
Causerie sur les méandres du secteur maritime au

17
profit de certains cadres de la DGI
Formation sur l’Outil Simplifié de Prévision et de

18 Simulation (OSPS) au profit des cadres de l’UPF et
de la DPSE
41
7
LA DGI AU SERVICE
DES CONTRIBUABLES
LA DGI AU SERVICE DES CONTRIBUABLES

Conscient du rôle de partenaire stratégique des contribuables,
la Direction Générale des Impôts a intensifié en 2019 ses actions envers
ce groupe cible, pour non seulement améliorer la qualité des services à
eux rendus, mais surtout pour contribuer à l’amélioration du climat des
affaires.
1 Lutte contre la fraude et l’évasion fiscales au Bénin : La réforme des

Machines Electroniques Certifiées de Facturation
Plusieurs entreprises se conforment aux dispositions du Code Gé-
néral des Impôts en délivrant à leurs clients des factures certifiées
normalisées. C’est le cas d’EREVAN, le géant des supermarchés au
Bénin, qui est définitivement entré dans la réforme des « Machines
Electroniques Certifiées de Facturation (MECeF) ». Conscient des
avantages de ce système innovant de facturation normalisée mis
en place par l’Administration fiscale, les responsables de EREVAN
s’engagent à en faire une très bonne utilisation.
2 Formation des entreprises nouvellement créées : La DGI pour la

prospérité et la bonne gouvernance de vos entreprises
Dans le cadre de l’amélioration du service aux contribuables, la
Direction Générale des Impôts (DGI) a initié une formation à
l’endroit des entreprises nouvellement créées. Intitulée
«Appui-conseil sur les bonnes pratiques pour la prospérité de vos
entreprises», la première édition de cette formation a été officiel-
lement lancée, le lundi 15 juillet 2019, par le Directeur Général des
Impôts, Nicolas YENOUSSI.
La dite formation s’est poursuivie à Abomey et Parakou, respec-
tivement les 17 et 19 juillet 2019. Ainsi, les chefs d’entreprise du
centre du pays et du septentrion ont également bénéficié de
conseils pratiques pour une meilleure gestion de leurs affaires.
43
3 Campagne de sensibilisation, de formation et d’éducation des

contribuables - clients
La 1ere édition de la Journée Nationale du Contribuable (JNC)
béninois s’est déroulée, le jeudi 31 janvier 2019 au Bénin Marina
Hôtel de Cotonou. C’est une initiative qui a pour objectif de
distinguer les meilleurs contribuables béninois promouvant ainsi le
civisme fiscal au Bénin. De nombreuses personnalités ont réhaus-
sé l’événement de leur présence. Autorités politico administratives
à divers niveaux, membres du corps diplomatique accrédités au
Bénin, représentants du secteur privé et bien d’autres invités y ont
pris part.
Au total, 21 contribuables ont été distingués dans sept (7)
différentes catégories au cours de cette belle soirée ponctuée des
prestations artistiques pour mettre en exergue l’importance de
l’impôt. La JNC, a indiqué le Directeur Général des Impôts (DGI),
Nicolas YENOUSSI, est surtout l’occasion de récompenser les
efforts des « meilleurs contribuables » et leur consentement
volontaire aux impôts, droits et taxes en vigueur dans notre pays.
4 Information continue des usagers de la DGI

La Direction Générale des Impôts a organisé, le vendredi 18 jan-
vier 2019 dans la salle Vivo de Bénin Marina Hôtel, une séance
grand-public pour vulgariser les mesures fiscales et douanières
contenues dans la loi de finances pour la gestion 2019. Des pla-
quettes d’informations ont été mises à la disposition des contri-
buables pour leur permettre de mieux comprendre les différentes
mesures prises pour l’amélioration du climat des affaires en vue de
la création de la richesse au Bénin.
5 Rapprochement de la Direction Générale des Impôts de ses partenaires

La taxe de séjour était au cœur d’une rencontre d’échanges qui a
réuni l’administration fiscale, le Fonds National pour le Développe-
ment et la Promotion du Tourisme (FNDPT) et les responsables
d’hôtels et établissements assimilés le mercredi 13 mars 2019 à la
salle de conférence du Ministère de l’Economie et des Finances
(MEF). Cette rencontre d’échanges, présidée par le Directeur
Général Adjoint des Impôts, Justin AGBIKOSSI, a permis de
sensibiliser les entreprises hôtelières à leurs obligations fiscales en
général, et celles relatives à la taxe de séjour en particulier.
44
6 Télé-procédures fiscales au Bénin : L’administration fiscale consulte les

entreprises pour améliorer la plateforme e-services
La Direction Générale des Impôts (DGI) a organisé, le lundi 16
décembre 2019 à l’hôtel Novotel de Cotonou, un cocktail d’échanges
avec des entreprises utilisatrices de sa plateforme e-services. L’ob-
jectif était de recueillir leurs contributions en vue d’améliorer cette
plateforme qui permet de déclarer et payer les impôts et taxes
en ligne. La plateforme de dépôt des états financiers, eBilan, était
également au menu des échanges.
7 Signature de la Convention multilatérale sur l’assistance administrative

mutuelle en matière fiscale : Le Bénin vient de franchir une étape
décisive dans la lutte contre la fraude et l’évasion fiscales
C’est en marge de la 12ème réunion plénière marquant le 10ème
anniversaire du Forum mondial sur la transparence et l’échange de
renseignements à des fins fiscales de l’Organisation de Coopéra-
tion et de Développement Economique (OCDE) que le Ministre de
l’Economie et des Finances, Monsieur Romuald WADAGNI a procé-
dé, en tant qu’autorité compétente en la matière, à la signature de la
Convention multilatérale sur l’assistance administrative mutuelle en
matière fiscale (MAC), le mercredi 27 novembre 2019 à Paris.
La signature du MAC fait partie de la stratégie globale de lutte

contre la fraude et l’évasion fiscales au plan international mise en
place depuis 2016.
Le Bénin devient ainsi le 17ème pays africain et le 135ème au plan

mondial à signer ladite Convention. La signature de la MAC permet-
tra au Bénin de faire progresser son programme de transparence
fiscale et d’activer un réseau d’échange d’informations avec les 134
autres pays signataires, d’améliorer les contrôles fiscaux des
multinationales et de lutter contre la fraude fiscale transfrontalière.
8 Projet de Guide des normes de services : L’administration fiscale consulte

le Secteur privé pour la validation du document
La Direction Générale des Impôts (DGI) a organisé, le mardi 19
mars 2019 à l’INFOSEC, un atelier de validation de quatre
documents essentiels pour le service aux contribuables. Les
travaux ont réuni aussi bien des cadres de l’administration fiscale
que le secteur privé.
45
8 LA DGI A
L’INTERNATIONAL
LA DGI A L’INTERNATIONAL
Au cours de l’année 2019, la Direction Générale des Impôts s’est
déployée au plan international à travers diverses activités au sein des
organisations internationales et la poursuite des activités relatives à la
densification de son réseau de conventions et accords internationaux.
1 L’African Tax Administration Forum (ATAF)

Le Forum de l’Administration Fiscale Africaine (ATAF) est une
organisation internationale d’adhésion des autorités fiscales
africaines, et compte actuellement 38 pays membres du continent.
Il sert de réseau africain et vise à améliorer les systèmes fiscaux
en Afrique à travers les échanges d’informations, la diffusion des
connaissances, le renforcement des capacités et la contribution
active à l’agenda fiscal régional et mondial. Depuis son lancement
officiel en 2009 à Kampala, en Ouganda, l’ATAF a pris de l’ampleur
et de l’influence. Aujourd’hui, l’ATAF est une voix importante en
matière de fiscalité en Afrique et dans le monde. Le Bénin a
participé à la 8ème conférence des correspondants des pays
de l’ATAF du 28 au 30 janvier 2019 et à la révision du modèle de
convention de l’ATAF du 18 au 22 février 2019 à Johannesburg
en Afrique du Sud. Par ailleurs, le Bénin a aussi
participé à l’atelier de l’ATAF/OCDE sur l’instru-
ment multilatéral.
2 Le Cercle de Réflexion et d’Echanges des Dirigeants des

Administrations Fiscales (CREDAF)
Le CREDAF est une association internationale multilatérale de
coopération et d’échanges d’expériences entre les administra-
tions fiscales d’expression française. Elle regroupe 30 pays dont la
France, le Canada, la Belgique, Haïti et les pays d’Afrique franco-
phone (Algérie, Côte d’ivoire, Gabon, etc.).
47
De par son statut juridique, le CREDAF est une association non

gouvernementale à but non lucratif. Il organise des échanges
d’expériences entre les responsables des administrations fiscales
de ses pays membres et apparaît de ce point de vue comme un
trait d’union entre tous ses pays membres.
La DGI a participé en 2019 aux travaux de la
conférence annuelle du CREDAF à Yaoundé
au Cameroun.
3 Forum mondial sur la transparence et l’echange de renseignements

a des fins fiscales
Le Forum mondial sur la transparence et l’échange de renseigne-
ments a été fondé en 2000 afin d’élaborer des normes en matière
de droit bancaire et fiscal selon des modalités équitables et qui
permettent une concurrence loyale entre toutes les juridictions,
petites et grandes, développées et en développement. L’objectif
de l’administration fiscale béninoise, en participant à ce Forum,
est de se doter d’un système de renseignement efficace dans la
lutte contre la fraude et l’évasion fiscales. Le Bénin a participé à la
12ème réunion plénière marquant le 10ème anniversaire du Forum
mondial sur la transparence et l’échange de renseignements à des
fins fiscales, du 26 au 27 novembre 2019 à Paris, France.
4 Harmonisation du régime fiscal dans l’UEMOA

Le Bénin a participé en 2019 à l’atelier sur l’harmonisation du
régime fiscal des pertes pour créances douteuses et litigieuses des
établissements de crédit et la révision des Directives n°02/2010/
CM/UEMOA du 30 mars 2010 portant fiscalité applicable aux
valeurs mobilières et n°04/97/CM/UEMOA du 28 novembre 1997
portant adoption d’un régime juridique des centres de
gestion agréés dans les Etats membres de l’UEMOA du 29
au 31 juillet 2019 à Ouagadougou.
48
5 Programme de transition fiscale de l’UEMOA
Soucieux de mettre en place un cadre institutionnel relatif à la
mise en œuvre du Programme de Transition Fiscale (PTF) et sur
proposition de la Commission de l’UEMOA, un dispositif institu-
tionnel de suivi du programme de transition fiscale a été créé au
sein de l’UEMOA.
Le Comité Régional de pilotage a pour mission de veiller à la mise

en œuvre du Programme de Transition Fiscale. A cet effet, il est
chargé :
• de superviser la mise en œuvre du programme ;
• de coordonner et d’évaluer les activités des Comités Nationaux ;
• de proposer des orientations et recommandations.
La DGI à participé à la 8eme réunion du comité régional de

pilotage du programme de transition fiscale de l’UEMOA à Ouaga-
dougou au Burkina-Faso, du 11 au 13 mars 2019.
9 PERSPECTIVES
DE REFORMES POUR L’ ANNEE 2O20
PERSPECTIVES DE REFORMES POUR

L’ ANNEE 2020
Les actions de réforme entreprises à la Direction Générale des
Impôts sont pour la plupart programmées dans le Plan d’Orientation
Stratégique de l’Administration Fiscale (POSAF) dont le plan d’actions
couvre la période quinquennale 2017 – 2021. Les chantiers de réformes
en perspectives pour le reste de la période de mise en œuvre du
POSAF et autres réformes apparues nécessaires pour l’amélioration des
recettes se résument comme suit :
La généralisation de la réforme sur des Machines Electroniques Certifiées

1 de Facturation
Au regard des résultats très satisfaisants de la phase pilote de

la réforme des Machines Electroniques Certifiées de Facturation
(MECeF), le Gouvernement a décidé que cette réforme soit
généralisée à toutes les entreprises à l’exception des secteurs
d’activité des Banques et Assurances.
Le lancement de cette phase de généralisation a été réalisé le 2
décembre 2019.
La mise en place d’un système de paiement par téléphonie mobile de la

2 Taxe sur les Véhicules à Moteur
L’objectif de cette réforme est de faciliter le paiement de la Taxe

sur les Véhicules à Moteur (TVM) et d’améliorer le recouvrement
de cette taxe. La plateforme pour le paiement par téléphonie
mobile de la TVM est achevée et le lancement de cette plateforme
est prévu pour le premier trimestre de l’année 2020.
51
La dématérialisation de l’immatriculation à l’IFU pour les entreprises et de
3 la délivrance des documents fiscaux (attestation fiscale, quitus fiscal, etc)
L’immatriculation à l’Identifiant Fiscal Unique (IFU) est une réforme

importante qui permet à l’administration fiscale de mieux identifier
et suivre les contribuables dans leurs déclarations et paiements
d’impôts. Le module immatriculation à l’IFU a été développé dans
SIGTAS avec la possibilité aux contribuables de se faire immatri-
culer en ligne sur la plateforme e-Service. Cette immatriculation
à l’IFU en ligne a été expérimentée lors des dernières élections
législatives pour permettre aux potentiels candidats qui n’avaient
pas leur numéro IFU de se faire immatriculer très rapidement. Elle
est également en cours d’utilisation pour l’immatriculation des
aspirants aux métiers d’enseignant.
Les autres modules pour la délivrance des documents fiscaux sont
en cours d’étude de faisabilité.
4 La mise en place d’un call center avec un numéro vert
Dans le but d’améliorer le service aux contribuables qui sont des

partenaires, la Direction Générale des Impôts envisage la mise à
disposition d’un call center avec un numéro vert au profit de ces
derniers. Le dispositif nécessaire pour la mise en place de ce centre
d’écoute fonctionnel 24h/24h est très avancé et sera opérationnel
dans le premier semestre de l’année 2020.
5 La mise en place d’un système de paiement des impôts locaux en ligne
Les téléprocédures sont une réalité à la Direction des Grandes

Entreprises (DGE), et dans les Centre des Impôts de Moyennes
Entreprises (CIME) du périmètre PAARIB (Projet d’Accroissement
à l’Amélioration des Recettes Intérieures du Bénin) à savoir : CIME
Littoral 1 et 2, CIME Atlantique, CIME Borgou-Alibori. Pour
l’instant, seuls les impôts d’Etat sont télédéclarés et télépayés
par les entreprises. Ces dernières continuent de payer les impôts
52
locaux dans les Centre des Impôts des Petites Entreprises. Dans
le but de permettre aux contribuables d’avoir un seul interlocuteur
fiscal, la DGI envisage d’étendre les téléprocédures aux impôts
locaux. Plusieurs séances de préparation ont été déjà faites avec
les acteurs concernés et cette extension des téléprocédures aux
impôts locaux devra être une réalité dans le courant du second
semestre de l’année 2020.
La mise en place d’une plateforme d’échanges automatiques de données

6 entre la DGI et les banques
Dans le cadre de ses prérogatives, la Direction Générale des

Impôts dispose du droit de communication sur la situation
financière de tous les contribuables qui font l’objet d’une procédure
fiscale (contrôle et recouvrement). Ne disposant pas d’un fichier
des comptes bancaires de tous les contribuables, la requête de
droit de communication est envoyée simultanément dans toutes
les banques installées au Bénin. Cette situation crée un stock
important de droits de communication au niveau des banques qui
mettent un temps énorme pour satisfaire la DGI. Le Fichier des
Comptes Bancaires (FiCoBa) permettra à l’administration fiscale
d’envoyer les requêtes non plus à toutes les Banques simultané-
ment, mais à celles dans lesquelles le contribuable dispose de
comptes bancaires.
Les études pour la mise en place de cette plateforme sont très

avancées et cette plateforme sera fonctionnelle dans le premier
trimestre de l’année 2021.
53
ANNEXE
L’organigramme de la DGI se présente comme suit :
54
55
Direction Générale des Impôts
Direction de la Planification et du Suivi-Evaluation
Tous droits réservés

C
Juillet 2020

63adb8db05934 - RAPPORT D'ACTIVITÉS DGI 2019

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63adb8db05934 - RAPPORT D'ACTIVITÉS DGI 2019

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Direction Générale des Impôts

Ministère de l’économie et des finances

Direction Générale des Impôts du Bénin

1 Valeurs – Engagements - Leviers – Méthode 9

2 Missions et moyens de la DGI 13

3 Faits marquants de l’année 2O19 21

5 La mobilisation des recettes fiscales en 2O19 29

5 Les reformes phares de l’année 2O19 33

6 Le renforcement du capital humain à la DGI 39

7 La DGI au service des contribuables 43

Les perspectives de reformes pour l’année

LE MOT DU DIRECTEUR GENERAL

Depuis donc quatre ans, la DGI a choisi de mettre le contri-

ce document stratégique sont entreprises dans l’ultime but

Il s’agit, entre autres, de (i) la correction/modification des

Ces reformes mises en œuvre couplées avec les actions de

L’année 2019 dont le présent rapport d’activité présente les

Je vous en souhaite une très bonne lecture

VALEURS, ENGAGEMENTS, LEVIERS,

l’équité l’intégrité l’efficacité

faire de l’administration fiscale, une administration à

développer une vraie culture de l’efficacité, de

être un acteur clé pour la réduction de la pauvreté et

3. NOS LEVIERS D’ADAPTATION

d’adaptation rapide de son organisation aux attentes

de promotion de la responsabilité individuelle à tous

AMÉLIORER LA QUALITÉ DES SERVICES

MISSIONS ET MOYENS DE LA DGI

1. Missions et organisation de la DGI

de la détermination de l’assiette, du contrôle et de la

du contentieux, du recours gracieux et du dégrève-

du recouvrement des recettes fiscales et parafiscales

de la préparation des textes à caractère législatif et

de l’identification, de la localisation et de l’immatricula-

de la gestion des exonérations fiscales ;

de l’appréciation des clauses des contrats de marchés

de la représentation de la DGI dans les commissions

de la lutte contre la fraude et l’évasion fiscales ;

de la gestion du Guichet Unique des Etats Financiers ;

de la gestion de l’ensemble du réseau comptable ;

de l’élaboration conjointe avec le Receveur Général du

de l’élaboration des comptes administratifs et de ges-

2.1. Les ressources humaines

Repartition par sexe du personnel de la DGI

Evolution de la proportion du personnel de la DGI

Répartition des cadres par catégorie

Repartition du personel de la DGI par statut

Cadres Métiers VS Cadres supports

612 A fin décembre 2019, l’effectif du personnel de la

Répartition des cadres par type de service

Répartition des cadres du corps métier

En 2019, l’effectif des agents de la DGI comprend 23 catégories d’agents

les Secrétaires des Services Administratifs (SSA) ;

2.2. Les matériels roulants

Le parc automobile de la DGI dispose au 31 décembre 2019 de 121 vé-

81 véhicules en bon état (66,94%)

RÉPARTITION DES VÉHICULES PAR CATÉGORIE

La DGI dispose d’un total de 265 motos toutes catégories confondues

CONTRIBUER POUR CONSTRUIRE

FAITS MARQUANTS DE L’ANNEE 2019

hommage aux femmes de l’Administration fiscale.

Partage d’expériences entre administrations fiscales : Le Mali s’inspire de la mise en

œuvre du télépaiement fiscal au Bénin.