6464b629555ad - RAPPORT D'ACTIVITÉS DGI 2020

Direction Générale des Impôts
Rapport
d’activites
2O20
Ministère de l’Économie et des Finances

www.impots.finances.gouv.bj
Direction Générale des Impôts du Bénin
2
Rapport
d’activites
2O20
3
4
SOMMAIRE
Le mot du Les reformes
0 Directeur General
5 phares de l’année
2O20
Page 6 Page 31
–Valeurs Le renforcement
– Engagements du capital humain
1 - Leviers
– Méthode
6 à la DGI
Page 9 Page 37
Missions et moyens La DGI au service

2 de la DGI
Page 13
6 des contribuables
Page 41
Faits marquants La DGI à

3 de l’année 2O20
Page 21
7 l’international
Page 51
La mobilisation
des recettes fiscales
4 en 2O20
Page 27
5
RAPPORT D’ACTIVITÉS 2O2O DIRECTION GÉNÉRALE DES IMPÔTS
LE MOT DU DIRECTEUR GE-

NERAL
Nicolas
YENOUSSI
Depuis 2016, la Direction Générale des Impôts (DGI) s’est engagée
à améliorer la qualité des services à l’usager en simplifiant les pro-
cédures et en allégeant aux acteurs économiques les obligations
fiscales afin d’améliorer l’image de l’administration fiscale et de res-
taurer la confiance entre elle et ses partenaires que sont les contri-
buables, acteurs économiques.
Depuis donc trois ans, la DGI a choisi de mettre le contribuable-client

au cœur de toutes les réformes. « Une administration moderne et
performante au service de l’usager » est la vision de l’administra-
tion fiscale depuis l’adoption du Plan d’Orientation Stratégique de
l’Administration Fiscale (POSAF) pour la période quinquennale de
2017-2021 et qui affiche sa vision et son ambition à court et à moyen
terme d’accompagner fortement le Gouvernement dans la mise
œuvre des réformes et projets phares de son programme d’actions
(PAG). Ainsi, plusieurs réformes contenues dans ce document stra-
tégique sont entreprises dans l’ultime but d’améliorer la qualité des
6
services rendus aux usagers qui sont devenus aujourd’hui des parte-
naires privilégiés dans toutes les stratégies mises en place à la DGI.
Il s’agit, entre autres, de (i) la correction/modification des seuils de

gestion et la réorganisation des services pour une meilleure gestion
des risques, (ii) la création de la Cellule de Services aux Contri-
buables pour améliorer la qualité de l’accueil et des informations
fournies, (iii) la simplification des procédures de délivrance des at-
testations fiscales qui s’obtiennent désormais en moins de 72h au
lieu de trois semaines voire plus auparavant, (iv) la déconcentra-
tion de la procédure de certification des états financiers, (v) la
prorogation des horaires d’ouverture des guichets de paiement, (vi)
l’amélioration du système d’immatriculation à l’Identifiant Fiscal
Unique (IFU), (vii) la prolongation du délai de validité des attesta-
tions fiscales et (viii) la mise en place effective des téléprocédures
(télé déclaration et télépaiement), et bien d’autres.
Ces reformes mises en œuvre couplées avec les actions de re-

couvrement ont permis à la DGI d’améliorer ses performances en
matière de recouvrement des Impôts. En effet, il est noté en 2018,
une nette amélioration du civisme fiscal, une baisse du taux de dé-
faillants, l’accroissement du fichier des contribuables. S’agissant
des recettes proprement dites, en dépit de la conjoncture écono-
mique difficile, les recettes de la DGI ont enregistré globalement une
hausse de 14,5% à fin octobre 2018 par rapport à la même période
de l’année 2017.
L’année 2017 dont le présent rapport d’activité présente les résultats

obtenus, marque la première année de mise en œuvre de ce plan
stratégique.
Je vous en souhaite une très bonne lecture
7
1
VALEURS, ENGAGEMENTS,
LEVIERS, MÉTHODE
VALEURS, ENGAGEMENTS, LEVIERS,

MÉTHODE
1. NOS VALEURS FONDAMENTALES
Les actions de la DGI sont guidées par trois (3) valeurs fondamentales :
1 l’équité 2 l’intégrité 3 l’efficacité
2. NOS ENGAGEMENTS
La DGI fonde son projet de modernisation sur trois principaux axes :
1 faire de l’administration fiscale, une administration

à la pointe du progrès
2 développer une vraie culture de l’efficacité, de

l’efficience et de la performance
3 être un acteur clé pour la réduction de la pauvreté et

pour le développement économique
3. NOS LEVIERS D’ADAPTATION

3.1. L’innovation
Pour rompre avec une certaine culture administrative, la DGI doit être une Ad-
ministration de référence en matière d’innovation, ce qui implique des efforts
permanents de changements et de progrès, et la synergie des compétences et
des talents.
9
3.2. La réactivité
Pour saisir les opportunités et maîtriser sans délai les risques inhérents à ses ac-
tivités, la DGI se doit d’être réactive, ce qui suppose une capacité :
d’adaptation rapide de son organisation aux attentes

des usagers et aux évolutions de l’environnement
juridique, économique et technologique ;
de promotion de la responsabilité individuelle à tous

les niveaux.
4. Notre methode
4.1. La Gestion Axée sur les Résultats (GAR)
Les résultats obtenus par la DGI justifient sa stratégie de développement :

concentrer les efforts sur des résultats attendus en contrepartie des moyens mis
à la disposition de la DGI constitue le défi commun. La Gestion Axée sur les
Résultats offre alors un cadre cohérent de planification et de la gestion straté-
gique en améliorant les capacités managériales des cadres où qu’ils soient dans
la chaîne de prise de décision.
10
AMÉLIORER LA QUALITÉ DES SERVICES

RENDUS AUX USAGERS
11
2
MISSIONS ET MOYENS
DE LA DGI
MISSIONS ET MOYENS DE LA DGI

La Direction Générale des Impôts (DGI) est la première des trois régies
financières du Bénin. Ses missions et ses attributions sont clairement définies
dans l’arrêté n°3005/MEF/DC/SGM/DGI/SP/378SGG17 du 29 septembre 2017
portant Attributions, Organisation et Fonctionnement de la Direction Générale
des Impôts.
1. Missions et organisation de la DGI

1.1. Les attributions
Dans le cadre de l’accomplissement de ses missions, la Direction Géné-

rale des Impôts est chargée :
de la détermination de l’assiette, du contrôle et de la liquida-

tion de tous les impôts, taxes, droits, amendes et pénalités
fiscales de toutes natures prévus ou à prévoir par les lois et
règlements au profit de l’Etat et des collectivités territoriales ;
du contentieux, du recours gracieux et du dégrèvement des

impôts, taxes, droits, amendes et pénalités fiscales de toutes
natures prévus ou à prévoir par les lois et règlements au pro-
fit de l’Etat et des collectivités territoriales dans les limites de
sa compétence ;
du recouvrement des recettes fiscales et parafiscales et de

leur reversement au Trésor ;
du contrôle fiscal ;
de la préparation des textes à caractère législatif et régle-

mentaire en matière d’impôts à l’endroit du législateur et de
l’autorité réglementaire, et de la rédaction des instructions en
application de ces textes de portée générale ;
13
de l’identification, de la localisation et de l’immatriculation

des contribuables ;
de la gestion des exonérations fiscales ;
de l’appréciation des clauses des contrats de marchés sou-

mis à l’avis de la DGI ;
de la représentation de la DGI dans les commissions de pas-

sation des marchés publics ;
de la lutte contre la fraude et l’évasion fiscales ;
de la gestion du Guichet Unique des Etats Financiers ;
de la gestion de l’ensemble du réseau comptable ;
de l’élaboration conjointe avec le Receveur Général du Tré-

sor (RGT) de la note d’accord relative aux recettes fiscales et
parafiscales recouvrées et reversées au Trésor Public et de la
situation des restes à recouvrer
de l’élaboration des comptes administratifs et de gestion et

de leur transmission à la Chambre des Comptes de la Cour
Suprême en vue de leur mise en état d’examen.
2. Les moyens
Pour réussir efficacement sa mission mobilisatrice des recettes fiscales,
des moyens matériels et humains sont mis à la disposition de la Direction Géné-
rale des Impôts (DGI).
2.1. Les ressources humaines
Pour atteindre les objectifs quantitatifs, la DGI dispose d’un personnel

compétent composé non seulement des hommes de métiers (les fiscalistes)
mais aussi des cadres d’autres domaines que l’on regroupe habituellement sous
le vocable « les métiers supports ». Les cadres des métiers supports sont des
économistes (économètres), des statisticiens, des planificateurs, des informati-
ciens, des financiers, des juristes, des archivistes, des auditeurs, etc.
14
Repartition par sexe du personnel de la DGI

L’effectif total de la Direction Générale des Impôts est de 1.107
à fin décembre 2020. Cet effectif global est composé de 300
femmes, soit un taux de représentativité féminine de 27,37%
contre 748 hommes, soit un taux de masculinité de 72,63%.
27% 73%
Femmes Hommes
Evolution de la proportion du personnel de la DGI

73,19%
27,37% 72,63% De 2019 à 2020, la propor-
26,81% tion des femmes est passée
de 26,81% à 27,37% contre
73,19% à 72,63% pour les
2019 2020 2019 2020 hommes.
Femmes Hommes
Répartition des cadres par catégorie

Les agents des catégories ‘’A’’, sont les plus représentés avec un
effectif de 429 correspondant à un taux de 38,75%. La catégorie
‘’C’’ occupe la deuxième position avec un effectif de 242 agents
soit un taux de représentativité de 21,86%. Ensuite vient la caté-
gorie ‘’B’’ qui représente 19,96% (184 agents). Les catégories ‘’D’’
et ‘’E’’ sont les moins représentées avec des taux respectifs de
16,35% (181 agents) et de 4,70% (52 agents). A la DGI, on dénombre
donc globalement 35 ,75% de cadres supérieurs de décision et de
conception contre 62,25% d’agents d’exécution, de suivi et autres.
429
242
203
181
52
A B C D B
15
Repartition du personel de le DGI FE VS ACE
933 En 2020, les Fonctionnaires d’Etat (FE) sont au

Fonctionnaires d’Etat
nombre de 933, soit 84,28% de l’effectif total
174 contre 174 soit 15,72% d’Agents Contractuels de
Agents Contactuels l’Etat (ACE).
de l’Etat
Cadre Métiers VS Cadres supports
Au total en 2020 , l’effectif du personnel de la DGI

673 comprend 673 cadres métiers et 434 cadres sup-
Cadres métiers
ports. Les cadres des métiers supports repré-
434 sentent 39,21 % contre 60,79% des hommes
Cadres supports
métiers (Fiscalistes).
Répartition des cadres services assiettes VS services recouvrement et autres
Au plan opérationnel, la DGI est organisée autours

436
Autres des directions opérationnelles et des directions
techniques. Les cadres des services d’assiettes et de
335 recouvrement représentent plus de 60% de l’effectif
Recouvrement
total des agents de la DGI. Les effectifs des agents
336 dans les services d’assiettes et de recouvrement sont
Assiette
respectivement de 336 et de 335.
Répartition des cadres du corps métier
188
Agent de constatation et Le corps métier est composé des administra-
d’assiette des impôts teurs, des inspecteurs, des contrôleurs, des
166 agents de constatation et d’assiette des Impôts.
Contrôle des impôts En 2020, l’effectif global de la DGI est composé
225 de 94 administrateurs des impôts (8,49%), de
Inspecteur des impôts 225 inspecteurs des impôts (20,33%), de 166
94 contrôleurs des impôts (15%), de 188 agents
Administrateurs de constatation et d’assiette (16,98%).
des impôts
16
En 2020, l’effectif des agents de la DGI comprend 24 catégories d’agents for-

mant le support métier à savoir :
1 les Secrétaires des Services Administratifs (SSA) ;
2 les Préposés des Services Administratifs (PSA) ;
3
les Secrétaires Adjoints des Services Administratifs
(SASA) ;
4 les Administrateurs des Services Financiers (ASF) ;
5 les Contrôleurs des Services Financiers (CSF) ;
6 les Analystes Programmeurs (AP) ;
7 les Opérateurs de Saisie (OS) ;
8 les Conducteurs de Véhicules Administratifs (CVA) ;
9 les Agents d’Entretien et de Service (AES) ;
10 les Programmeurs Pupitreurs (PP) ;
11
les Ouvriers Spécialistes des Services Généraux de l’Admi-
nistration (OSSGA) ;
12 les Assistants des Services Informatiques (ASI) ;
13 les Attachés des Services Administratifs (ASF) ;
14 les Chercheurs-Economistes (CE) ;
15 Adminstrateur (Gestion Des Projets) ;
16 Technicien Superieur de la Statistique
17 les Assistants des Services Financiers (ASF)
18 les Administrateurs Ressources Humaines (ARH);
19 les Administrateurs Droit public (ADP)
17
20 les Administrateurs Droit des Affaires et Fiscalité (ADAF)
21 les Ingénieurs de la Statistique
22 les Ingénieurs de la Planification ;
23 les Ingénieurs et Analystes Concepteur ;
24 les Rédacteurs.
2.2. Les matériels roulants
Il s’agit des véhicules et des motos qui sont mis à la disposition de la DGI pour
faciliter les enquêtes de terrain et les contrôles afin de réduire l’ampleur de la
fraude et de l’évasion fiscale.
Le parc automobile de la DGI dispose au 31 décembre 2020 de 122 véhicules.
82 véhicules en bon état (67,21%)

25 véhicules amortis en circulation (20,49%)
14 véhicules amortis hors d’usage soit (11,48%)
01 véhicules leasing (0,82%)
20.49%
amortis en circulation
11,48%
amortis hors d’usage
0,82%
leasing
67,21%
bon état
RÉPARTITION DES VÉHICULES PAR CATÉGORIE
Ces véhicules ont été répartis entre les différentes structures composant la DGI.
La DGI dispose d’un total de 263 motos toutes catégories confondues

réparties dans tous les services des impôts sur le territoire national.
18
CONTRIBUER POUR CONSTRUIRE
19
3
FAITS MARQUANTS
DE L’ANNEE 2O20
FAITS MARQUANTS DE L’ANNEE 2020

Lancement de la plateforme de paiement de la TVM par téléphonie mobile.
Janvier
Le paiement de la Taxe sur les Véhicules à Moteur (TVM) par téléphonie

mobile est désormais une réalité. La plateforme de paiement de la TVM par
téléphonie mobile a été officiellement lancée le lundi 13 janvier 2020 par le
Secrétaire Général du Ministère de l’Economie et des Finances, Joel Darius
ZODJIHOUE, représentant le Ministre. Étaient présents à cette cérémonie, le
Directeur Général des Impôts, les Directeurs Généraux des deux réseaux de
téléphonie mobile au Bénin, des contribuables et bien d’autres invités.
Cette plateforme offre deux modes de paiement supplémentaires aux contri-
buables, les paiements dans les recettes étant toujours possible :
- le mode USSD compatible avec tout type de téléphones portables et dis-

ponible via les deux réseaux GSM MTN Bénin ( * 400# ) et MOOV Bénin (
*155*5# )
- le mode de paiement via l’application ‘’Mobile Tax’’ téléchargeable dans le

store et destiné uniquement aux utilisateurs de smartphone.
Lancement du formulaire unique de déclaration des impôts sur salaires et des

février
cotisations sociales.
Lancement le lundi 03 février 2020, du formulaire unique de declaration des
impôts sur salaires et des cotisations de sécurité sociale.
21
Les Moyennes et Grandes entreprises vont désormais déclarer et payer les

impôts sur salaires et les cotisations de sécurité sociale de leurs employés en
ligne sur la plateforme e-services : https://eservices.impots.bj
Célébration de la Journée Internationale de la Femme par la DG

mars
Célébration de la Journée Internationale de la Femme par la Direction Géné-

rale des Impôts (DGI). Les agents des impôts étaient ce dimanche 08 mars à
la plage de Ouidah. Au menu des manifestations, le dépistage de l’hyperten-
sion artérielle, des communications sur les cancers du col de l’utérus et de la
prostate, et sur la méthode Billings.
La cérémonie a connu la présence du Directeur Général des Impôts, Nicolas
YENOUSSI.
22
mai
Le Directeur Général des Impôts au Conseil Economique et Social : «Les micros, petites
et moyennes entreprises sont porteuses de la croissance du Bénin»
Le Directeur Général des Impôts était présent dans les locaux du Conseil Eco-
nomique et Social (CES) le jeudi 28 mai 2020. Invité à présenter une com-
munication sur la «Contribution des micros, petites et moyennes entreprises
à la création d’emplois et de richesse», il en a profité pour exposer toute une
kyrielle de réformes mises en œuvre par l’administration fiscale afin d’accom-
pagner les entreprises.
Selon un rapport de la Banque mondiale en 2019, au moins 60% des emplois
sont générés par les micros, petites et moyennes entreprises. Pour le com-
municateur, il est important que cette tranche d’entreprises puisse bénéfi-
cier d’une attention particulière. Il a, ensuite, exposé les différentes facilités
et mesures d’allègement offertes à ces entreprises qui sont notamment dis-
pensées de droits d’enregistrement sur les mutations foncières dont les tran-
sactions ne dépassent pas 25 millions de francs CFA, dispensées également
de droits d’enregistrement pour les décisions de justice rendues en matière
commerciale. La DGI ne compte pas s’arrêter en si bon chemin. Elle poursuit
ses réformes de digitalisation pour rendre la vie complètement facile aux en-
treprises. Bientôt les contribuables pourront obtenir leurs attestations fiscales
par un simple clic, a annoncé le patron de l’administration fiscale.
Partenariat DGI-CCIB : Evaluation de la convention-cadre entre les deux structures

juillet
La Convention Fiscale signée entre le Bénin et le Maroc est une Convention

moderne qui prend en compte les derniers développements du droit fiscal in-
ternational en perpétuelle évolution. Cette Convention Fiscale permet à notre
pays, le Bénin, l’élargissement de son réseau des conventions fiscales afin
d’accroître la confiance des investisseurs pour l’élimination de la double impo-
sition. Ainsi, un accroissement des investissements venant du Maroc pourrait
être attendu les prochains mois, voire les prochaines années.
A travers la présente Convention Fiscale, le Bénin fait la preuve du respect de
ses engagements au plan international à travers l’adoption de certaines dis-
23
positions anti abus (préambule et article 29 de la Convention), marquant ainsi

son choix à lutter efficacement contre la fraude et l’évasion fiscale au plan
international, le blanchiment des capitaux et le terrorisme.
La présente Convention Fiscale permet à la DGI, non seulement d’élargir l’as-
siette de l’impôt à travers une large définition de la notion d’établissement
stable et leur force attractive définie à l’article 7, mais également par l’adop-
tion de la « branch tax » sur les distributions de dividendes à l’article 12 de la
Convention.
Recettes Auxiliaires des Impôts : des panneaux solaires installés pour l’amélioration de
aout
la qualité des services rendus aux contribuables

Dans le cadre du Programme bénino-allemand d’appui à la Décentralisation
et au Développement Communal (PDDC), la GIZ a doté plusieurs Recettes
Auxiliaires des Impôts (RAI) d’équipements photovoltaïques du 12 au 31 août
2020. Il s’agit des RAI de Grand-Popo, Toffo, Ouinhi, Kouandé, Péhunco et
Kérou.
D’une valeur totale de vingt-cinq millions de francs CFA, le présent projet
d’installation des panneaux solaires photovoltaïques vise à accompagner les
nombreux efforts de la Direction Générale des Impôts (DGI) en matière de
mobilisation des recettes intérieures de l’Etat.
24
octobre Conférence Masters Droit du Numérique : La fiscalité du numérique au cœur des

échanges
La Direction Générale des Impôts (DGI) n’est pas restée en marge de la
conférence «Masters Droit du Numérique» organisée par l’université privée
IRGIB-AFRICA et le cabinet Lay Better Consulting, du 08 au 10 octobre 2020.
Son représentant, l’administrateur des impôts Marius HOUNKPEVI, a active-
ment participé à l’un des panels prévus dans le cadre de l’événement.
«La fiscalité du numérique» : c’est la thématique qui a réuni le représentant
de la DGI et trois autres panélistes. Dans son intervention, M. HOUNKPEVI a
notamment présenté la situation des géants du numérique – les GAFA qui
sont difficiles à imposer dans les pays africains dont le Bénin alors qu’ils ont
des utilisateurs sur le continent.
Partenariat DGI-CCIB : Evaluation de la convention-cadre entre les deux structures

novembre
La Direction Générale des Impôts (DGI) et la Chambre de Commerce et d’In-

dustrie du Bénin (CCIB) ont organisé le jeudi 12 novembre 2020, un atelier
d’évaluation de leur convention-cadre de partenariat signée depuis le 06 sep-
tembre 2019. Lancés par le Directeur Général des Impôts Nicolas YENOUSSI,
les travaux de cet atelier ont connu la participation de plusieurs cadres de la
DGI et de la CCIB.
Les échanges ont permis aux deux parties, la DGI et la CCIB, de passer en
revue les points fondamentaux de cette convention-cadre dont l’objectif prin-
cipal est d’accompagner davantage les entreprises pour la prospérité de leurs
affaires.
25
4
LA MOBILISATION DES
RECETTES FISCALES EN 2O20
LA MOBILISATION DES RECETTES

FISCALESEN 2O20
1.Performance globale
1.1. Présentation des réalisations fiscales à fin décembre 2020
Evolution des recettes brutes (en milliard de fcfa)

217,3 Les réformes engagées depuis 2016 continuent
de produire en 2020 des effets. Tout comme les
95,4 années 2018 et 2029, le niveau de recouvrement
des impôts et taxes a évolué. Ces réformes ont en
effet permis à la DGI d’engranger une recette su-
plémentaire de plus de 217 milliards en quatre
ans (2017 – 2020) contre un accroissement sup-
plémentaire de plus de 95 milliards en six ans
2011-2016 2017-2020 (2011-2016).
Taux de réalisation des recettes brutes (en %)
104,17 104,97 Les efforts de la Direction Générale des Impôts

ont permis d’atteindre et de dépasser les objec-
tifs qui lui sont assignés en 2020 avec un taux de
réalisation de 104,97% contre 104,17% en 2019
2019 2020
Taux d’accroissement des recruteur brutes (en %)
14,72
11,61 En 2020 la DGI a connu un taux d’accroissement
des recettes brutes de 14,72% par rapport à l’an-
née 2019. Il faut également noter qu’en 2019 la
DGI avait déjà connu un taux de réalisation de
plus de 11% par rapport à l’année 2018
2018-2019 2019-2020
27
1.2. Réalisation par grandes masses
Contribution IRS,IRNS et TBS dans les recettes totales (milliard de fcfa)
En 2020, l’ensemble des recettes
620,6 collectées à la DGI est drainé comme

d’habitude par trois catégories d’im-
pôts à savoir (i) impôts sur les reve-
Recettes totales
nus non salariaux ; (ii) impôts sur les
604,7
revenus salariaux et (iii) les taxes sur
les biens et services. Ces trois caté-
gories d’impôts ont apporté plus de
impôts sur les revenus salariaux, 97% des recettes totales collectées à
impôts sur les revenus non salariaux,
et taxes sur les biens et services
la Direction Générale des Impôts en
2020 ; soit un total de plus de 604
milliard de francs.
Impôts sur les revenues non salariaux (en milliard de fcfa)

204,20
164,58
Un accroissement de 24,7% en 2020
par rapport à 2019
20
20
20
+24,7%
19
Accroissement
Impôts sur les revenues salariaux (en milliard de fcfa)
88,89
79,96 Un accroissement de 11,16% en 2020
par rapport à la réalisation de 2019.
20
20
20
+ 11,16%
19
Accroissement
28
Taxes sur les biens et services (en milliard de fcfa)
311,65
280,45 Un accroissement de 11,13 % en 2020
par rapport à 2019.
20
20
20
+11,13%
19
Accroissement
Evolution du total des trois grandes catégories (en milliard de fcfa)
L’analyse de l’évolution comparée

604,75 des trois grandes catégories d’im-
525 pôts (impôts sur les revenus non
salariaux, impôts sur les revenus sa-
lariaux et les taxes sur les biens et
20
20
services) montre un taux de pro-

20
+ 15,19%
19
gression de 15,19% en 2020 par rap-

Accroissement port à l’année 2019.
29
5
LES REFORMES PHARES
DE L’ANNEE 2O20
LES REFORMES PHARES DE L’ANNEE 2O20

L’année 2020 est marquée par la généralisation de la réforme des factures nor-
malisée
31
32
33
34
6
LE RENFORCEMENT DU
CAPITAL HUMAIN A LA DGI
RENFORCEMENT DU CAPITAL HUMAIN A LA

DGI
La Direction Générale des Impôts fait également du capital humain, au même
titre que les réformes, un levier important dans la performance de mobilisation
des recettes. En effet, toute réforme entraîne un changement dans les procé-
dures, les habitudes et aptitudes des agents. Cela exige que les différents cadres
devant intervenir à n’importe quelle étape de la mise en œuvre des réformes
soient préparés pour répondre efficacement aux nouvelles exigences induites
par ces réformes.
Au cours de l’année, 2018 plusieurs formations ont été organisées au profit des
cadres de la DGI, aussi bien à l’interne comme à l’externe.
1. Formations nationales
N° Titre de la formation
A - Formation sur : Audit-Recherche et Contrôle
1
La formation sur la gestion du Workflow au profit de cer-
tains agents de la DSI et de la DPSE
La formation sur la vérification générale de comptabilité au

2 profit des vérificateurs nouvellement affectés à la DGE et
dans les CIME Littoral 1 et 2 ;
formation en comptabilité informatisée sur les modalités

3 et normes de présentation du fichier des écritures comp-
tables (FEC) ;
Formation des agents des recettes des Impôts sur la tenue

4 des caisses, les poursuites en matière de recouvrement for-
cé et la déontologie de l’administration fiscale ;
37
5
Formation sur le contrôle fiscal des entreprises des sec-
teurs des BTP ;
Formation sur les outils et techniques de vérification géné-

6 rale de Comptabilité des activités des secteurs maritime et
portuaire ;
7
Formation sur le management des services et l’accueil de
bonne qualité ;
Formation sur les procédures de recouvrement et conten-

8 tieux des impôts et taxes à l’intention des agents des re-
cettes des impôts ;
9 Formation sur l’enregistrement des actes
10
Formation des correspondants-archives sur les techniques
de conservation des documents courants ;
11 Formation sur la lecture des états financiers
12
Organisation des séminaires d’immersion au profit de des
nouvelles recrues
38
39
7
LA DGI AU SERVICE
DES CONTRIBUABLES
LA DGI AU SERVICE DES CONTRIBUABLES

Conscient du rôle de partenaire stratégique des contribuables, la Direction Gé-
nérale des Impôts a intensifié en 2020 ses actions envers ce groupe cible, pour
non seulement améliorer la qualité des services à eux rendus, mais surtout pour
contribuer à l’amélioration du climat des affaires.
Séance de vulgarisation de la loi de finances 2020 à l’endroit des grandes

1 entreprises
Début de la campagne de vulgarisation de la Loi de finances pour la ges-
tion 2020 ce vendredi 17 janvier 2020. Les contribuables relevant de la
Direction des Grandes Entreprises (DGE) sont les premiers bénéficiaires
de cette campagne d’information et d’explication des mesures fiscales
contenues dans la loi de finances.
Lancement de la tombola des factures normalisées

2 La tombola des factures normalisées a été officiellement lancée ce 18 juin
2020 par le Directeur Général des Impôts Nicolas YENOUSSI, en présence du
Directeur Général de la Loterie Nationale Gaston ZOSSOU.
Exigez et conservez désormais vos factures normalisées après vos différentes
opérations d’achat, pour participer à la tombola et gagner de nombreux lots.
Ouverts au public, les tirages sont prévus par semaine et par mois de juin à
décembre 2020 sous la supervision de Maître Maxime René ASSOGBA. Le
dernier tirage de l’année sera marqué par deux (02) supers lots en nature à
41
savoir deux voitures neuves d’une valeur de 25 millions de francs CFA cha-
cune.
3 Réforme des factures normalisées : Les distributeurs agréés de la SOBEBRA

sensibilisés
Pour la réussite de la réforme des factures normalisées, la Direction Gé-
nérale des Impôts (DGI) multiplie des séances de sensibilisation au profit
des contribuables. Dans ce cadre, une délégation de la DGI a entretenu, le
24 juin 2020, les distributeurs agréés de la SOBEBRA sur les tenants et les
aboutissants de cette réforme.
C’était l’occasion de mettre en relief quelques avantages de la délivrance
des factures normalisées pour les entreprises. La réforme permet notam-
ment aux chefs d’entreprises de maîtriser et d’améliorer leur comptabilité.
Elle vient également instaurer une saine concurrence entre promoteurs
d’entreprises, car tous étant dans l’obligation de délivrer des factures nor-
malisées à leurs clients.
Tombola des factures normalisées: Les premiers tirages ont eu lieu

4 Sous la supervision de Maître Maxime René ASSOGBA, huissier de justice,
la première série de tirages de la tombola des factures normalisées s’est
déroulée ce vendredi 26 juin 2020 dans la salle de conférence de l’im-
meuble DGI-DGAE.
Au total, 102 numéros de factures normalisées ont été tirés. Soit les 100
numéros gagnants de la semaine du 19 au 25 juin 2020 et les deux numé-
42
ros gagnants des deux lots supplémentaires en jeu pour la fin du mois de juin
2020.
Pour rappel, conformément au règlement de la tombola, des tirages hebdo-
madaires sont prévus tous les vendredis jusqu’à la fin de l’année. Au dernier
tirage de chaque mois, il est offert deux lots supplémentaires de 500 000
francs CFA chacun.
Tombola des factures normalisées : 100 gagnants ont reçu leurs lots
5 Remise officielle de lots aux gagnants de la tombola des factures normali-
sées suite au tirage au sort effectué le 14 août 2020.
Au total, 100 gagnants de la tombola des factures normalisées ont reçu
des chèques du trésor public représentant leurs différents lots en espèce.
Des lots allant de 200 000 FCFA à 20 000 FCFA ont été remis, le jeudi 20
août 2020, sous la supervision de Maître Maxime René ASSOGBA, huissier
de justice près la Cour d’Appel de Cotonou. C’était à l’occasion d’une cé-
rémonie présidée par le Directeur Général Adjoint des Impôts, Justin AG-
BIKOSSI.
43
Généralisation de la réforme des factures normalisées : La FENAPAT échange avec

6 l’administration fiscale
La Direction Générale des Impôts (DGI) a tenu, le 22 septembre 2020,
une rencontre d’échanges avec les membres du bureau de la Fédération
Nationale des Producteurs et acheteurs des Produits Tropicaux du Bénin
(FENAPAT).
Présidée par Justin AGBIKOSSI, Directeur Général Adjoint des Impôts,
cette séance a permis à la DGI d’échanger avec ses hôtes sur l’obligation
de délivrance des factures normalisées.
7 Tombola des factures normalisées : De nouveaux gagnants reçoivent leurs

chèques
Remise de lots, Le jeudi 15 octobre 2020, à plusieurs dizaines de ga-
gnants de la tombola des factures normalisées suite aux derniers ti-
rages au sort effectués sous la supervision de Maître Maxime René
ASSOGBA, Huissier de Justice près la Cour d’Appel de Cotonou.
Les gagnants ont reçu des chèques du trésor public qui varient de
20.000 FCFA à 200.000 FCFA, ceci après le constat de la validité
des factures fait par Maître Maxime René ASSOGBA.
A l’ouverture de la cérémonie, le Directeur Général Adjoint des Im-
pôts, Justin AGBIKOSSI, a rappelé l’importance pour les consomma-
teurs d’exiger et de conserver les factures normalisées à l’occasion de
différentes transactions. Par ce simple geste, ils gagneront d’impor-
tants lots dont deux voitures à la fin de l’année, tout en contribuant
44
à la mobilisation des ressources au profit de l’Etat. Les heureux ga-

gnants ont été également invités à servir de relais auprès de leurs
proches et amis
Réformes des factures normalisées : Les personnes exerçant une profession libérale
8 sensibilisées
La Direction Générale des Impôts (DGI) a organisé du mercredi 14 au vendre-
di 30 octobre 2020, une série de séances de sensibilisation à l’intention des
personnes exerçant une profession libérale dans le cadre de la réforme des
factures normalisées.
A travers ces séances, la DGI entend leur expliquer le bien-fondé de la réforme
et surtout l’obligation de délivrance des factures normalisées conformément
à la Circulaire N° 864 MEF/DC/SGM/DGI/DPSE du 15 septembre 2020.
Les contribuables concernés ont donc suivi plusieurs communications ani-
mées par des cadres de la Direction Générale des Impôts (DGI). Les avan-
tages de la réforme des factures normalisées, le processus d’acquisition et
d’activation de la Machine Electronique Certifiée de Facturation (MECeF) et
le rôle des éditeurs de logiciels étaient au cœur des échanges.
45
Visite d’une délégation de la RDC au Bénin

9 Une délégation de la République Démocratique du Congo (RDC) a effec-
tué, le jeudi 03 décembre 2020, une visite de travail à la Direction Générale
des Impôts (DGI) du Bénin. Occasion pour les membres de la délégation
congolaise de s’imprégner de l’expérience béninoise en matière d’amélio-
ration du climat des affaires.
A travers une séance d’échanges présidée par le Directeur Général Adjoint
des Impôts du Bénin, Justin AGBIKOSSI, la DGI a présenté à ses hôtes les
stratégies et les réformes de dématérialisation qui lui ont permis de simpli-
fier les procédures fiscales.
Tombola des factures normalisées : Des chèques de 500 000 à 100 000 francs CFA
9 distribués
La Direction Générale des Impôts a procédé, vendredi 04 décembre 2020,
à une remise de lots aux gagnants de la tombola des factures normalisées
suite aux tirages au sort des 16, 23 et 30 octobre, puis du 06 novembre
2020. C’était à l’occasion d’une cérémonie officielle présidée par le Direc-
teur Général Adjoint des Impôts, Justin AGBIKOSSI.
Dans une ambiance bon enfant, les heureux gagnants de ces tirages au
sort ont reçu des chèques du trésor public dont les montants varient de
500 000 francs CFA à 100 000 francs CFA. Quant aux gagnants des lots
de 50 000 francs CFA et de 20 000 francs CFA, ils bénéficient d’un trans-
fert d’argent par téléphonie mobile.
46
Réformes des factures normalisées : Cérémonie de remise de lots aux gagnants

10 de la tombola des factures normalisées à Porto-novo
Les gagnants du tirage de la tombola des factures normalisées du 11 dé-
cembre 2020 ont reçu leurs lots le jeudi 17 décembre 2020 à Porto-Novo à
la faveur d’une cérémonie organisée par la Direction Générale des Impôts.
C’était en présence du Directeur Général Adjoint des Impôts, Justin AGBI-
KOSSI, du Directeur Départemental des Impôts de l’Ouémé et du Plateau,
Bienvenu TOKO, et de Maître Maxime René ASSOGBA, huissier de Justice
près la Cour d’Appel de Cotonou.
Réformes des factures normalisées : Cérémonie de remise de lots aux gagnants de

11 la tombola des factures normalisées à Lokossa
La Direction Générale des Impôts (DGI) a procédé le mercredi 23 dé-
cembre 2020 à Lokossa, à la remise de lots aux gagnants du tirage de la
tombola des factures normalisées du 18 décembre 2020. La cérémonie
de remise a été présidée par le Directeur Général Adjoint des Impôts, Jus-
47
tin AGBIKOSSI, en présence du Directeur Départemental des Impôts du

Mono et du Couffo, Comlan AKONDE, et de Maître Maxime René ASSOG-
BA, huissier de Justice près la Cour d’Appel de Cotonou.
48
49
8 LA DGI A
L’INTERNATIONAL
LA DGI A L’INTERNATIONAL
Au cours de l’année 2020, la Direction Générale des Impôts s’est déployée au
plan international à travers diverses activités au sein des organisations interna-
tionales et la poursuite des activités relatives à la densification de son réseau de
conventions et accords internationaux.
1 L’African Tax Administration Forum (ATAF)

Le Forum de l’Administration Fiscale Africaine (ATAF)
est une organisation internationale d’adhésion des au-
torités fiscales africaines, et compte actuellement 38
pays membres du continent. Il sert de réseau africain qui vise à améliorer
les systèmes fiscaux en Afrique à travers les échanges d’informations, la
diffusion des connaissances, le renforcement des capacités et la contribu-
tion active à l’agenda fiscal régional et mondial. Depuis son lancement en
2009, lors de son lancement officiel à Kampala, en Ouganda, l’ATAF a pris
de l’ampleur et de l’influence. Aujourd’hui, l’ATAF est une voix importante
en matière de fiscalité en Afrique et dans le monde. Le Bénin a participé à
la 9ème Conférence des Correspondants Pays de l’ATAF et la 1ère réunion
d’experts sur l’imposition du secteur informel, du 04 au 06 février 2020 à
Abuja.
2 L’African Tax Administration Forum (ATAF)
1 l’atelier virtuel de pilotage de l’outil d’’évaluation BEPS ;
2 l’atelier virtuel de formation sur le projet BEPS ;
51
3 l’atelier virtuel de formation sur les prix de transfert ;
la séance relative à l’évaluation de l’application de la

4 réglementation fiscale communautaire le 26 novembre
2020 ;
aux travaux préparatoires dans le cadre de l’élaboration

5 d’un guide sur les prix de transfert le jeudi 26 novembre
2020 ;
la séance sur l’évaluation de l’application de la

6 règlementation fiscale communautaire (UEMOA), tenue le
26 novembre 2020 ;
la séance portant sur le thème : TVA et le COVID 19 :

7 Répercussion, riposte et nouvelle norme du 17 novembre
2020 ;
au web binaire du NTO : « la fiscalité et la criminalité » :
8
flux financiers illicites : impact sur les activités des
administrations fiscales et meilleures pratiques, tenue le
14 octobre 2020 ;
9
la séance relative à la fiscalité post COVID 19 : Collecter
plus et favoriser la relance, tenue le 24 novembre ;
10 l’Assemblée Générale de l’ATAF, tenue le 4 novembre 2020 ;
11
la réunion plénière du Forum Mondial les 9, 10 et 11
décembre 2020 ;
la session virtuelle organisée par le Centre International
12
pour la Fiscalité et le Développement (ICTD), tenue le 18
décembre 2020 sur le thème : une tablée plus grande, mais
toujours le même menu ?
13
la formation du Forum Mondial sur l’échange de
renseignements, tenue les 4, 5 et 6 novembre 2020.
52
ANNEXE
L’organigramme de la DGI se présente comme suit :
54
www.impots.finances.gouv.bj
Direction Générale des Impôts du Bénin
55
Direction Générale des Impôts
Direction de la Planification et du Suivi-Evaluation
Tous droits réservés

C
Juillet 2019

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Direction Générale des Impôts

Ministère de l’Économie et des Finances

Direction Générale des Impôts du Bénin

Missions et moyens La DGI au service

Faits marquants La DGI à

LE MOT DU DIRECTEUR GE-

Depuis donc trois ans, la DGI a choisi de mettre le contribuable-client

Il s’agit, entre autres, de (i) la correction/modification des seuils de

Ces reformes mises en œuvre couplées avec les actions de re-

L’année 2017 dont le présent rapport d’activité présente les résultats

Je vous en souhaite une très bonne lecture

VALEURS, ENGAGEMENTS, LEVIERS,

1 l’équité 2 l’intégrité 3 l’efficacité

1 faire de l’administration fiscale, une administration

2 développer une vraie culture de l’efficacité, de

3 être un acteur clé pour la réduction de la pauvreté et

3. NOS LEVIERS D’ADAPTATION

d’adaptation rapide de son organisation aux attentes

de promotion de la responsabilité individuelle à tous

Les résultats obtenus par la DGI justifient sa stratégie de développement :

AMÉLIORER LA QUALITÉ DES SERVICES

MISSIONS ET MOYENS DE LA DGI

1. Missions et organisation de la DGI

Dans le cadre de l’accomplissement de ses missions, la Direction Géné-

de la détermination de l’assiette, du contrôle et de la liquida-

du contentieux, du recours gracieux et du dégrèvement des

du recouvrement des recettes fiscales et parafiscales et de

de la préparation des textes à caractère législatif et régle-

de l’identification, de la localisation et de l’immatriculation

de la gestion des exonérations fiscales ;

de l’appréciation des clauses des contrats de marchés sou-

de la représentation de la DGI dans les commissions de pas-

de la lutte contre la fraude et l’évasion fiscales ;

de la gestion du Guichet Unique des Etats Financiers ;

de la gestion de l’ensemble du réseau comptable ;

de l’élaboration conjointe avec le Receveur Général du Tré-

de l’élaboration des comptes administratifs et de gestion et

2.1. Les ressources humaines

Pour atteindre les objectifs quantitatifs, la DGI dispose d’un personnel

Repartition par sexe du personnel de la DGI

Evolution de la proportion du personnel de la DGI

Répartition des cadres par catégorie

Repartition du personel de le DGI FE VS ACE

933 En 2020, les Fonctionnaires d’Etat (FE) sont au

Cadre Métiers VS Cadres supports

Au total en 2020 , l’effectif du personnel de la DGI

Répartition des cadres services assiettes VS services recouvrement et autres

Au plan opérationnel, la DGI est organisée autours

Répartition des cadres du corps métier

En 2020, l’effectif des agents de la DGI comprend 24 catégories d’agents for-

1 les Secrétaires des Services Administratifs (SSA) ;

2 les Préposés des Services Administratifs (PSA) ;

4 les Administrateurs des Services Financiers (ASF) ;

5 les Contrôleurs des Services Financiers (CSF) ;

6 les Analystes Programmeurs (AP) ;

7 les Opérateurs de Saisie (OS) ;

8 les Conducteurs de Véhicules Administratifs (CVA) ;

9 les Agents d’Entretien et de Service (AES) ;

10 les Programmeurs Pupitreurs (PP) ;

12 les Assistants des Services Informatiques (ASI) ;

13 les Attachés des Services Administratifs (ASF) ;

14 les Chercheurs-Economistes (CE) ;

15 Adminstrateur (Gestion Des Projets) ;