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Modernisation de lAdministration et Rforme de lEtat : des concepteurs et techniciens de la Rforme au Maroc et en France sexpriment

Confrence-dbat Regards croiss sur la modernisation de lAdministration Publique

L'valuation du secteur financier Marocain dans le cadre du programme FSAP Sminaire sur le Rglement des diffrends dans le cadre de lAccord de Libre-Echange entre le Maroc et les Etats-Unis

Ouverture du restaurant au sein de sige du MEF

Le Conseil de Formation tient sa 8me session

Avant Propos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 vnements


Espace dchanges entre les techniciens Marocains et Franais de la Rforme Budgtaire et de la Dpense Publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 Organisation de latelier technique de prparation du Rapport Genre 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Ateliers sur la Rforme Budgtaire axe sur les Rsultats, intgrant la dimension Genre : renforcement des comptences des dpartements ministriels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Dossier
La Rforme Budgtaire au Maroc : levier et acclrateur de la Rforme de lEtat (Interview) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 La LOLF de 2001 : une rvolution pour le budget franais (Interview) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Revue Trimestrielle du Ministre de lEconomie et des Finances La Rforme Budgtaire : impact sur les rles des acteurs de la dpense publique et conditions de russite (Interview) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 La Rvision Gnrale des Politiques Publiques (RGPP) : un nouvel avatar de la Rforme de lEtat (Interview). . . 23 Les Rformes, lvaluation des politiques publiques et le rle du Ministre de lEconomie et des Finances (Interview) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 La Rforme Budgtaire : lment indispensable et essentiel pour la Rforme de lAdministration Publique et de lEtat (Interview) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 La Douane marocaine : une administration engage sur la voie du renforcement de ses capacits . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Directeur de Publication
Omar FARAJ, Directeur des Affaires Administratives et Gnrales

Directrice de Rdaction
Naima MEZIANE BELFKIH, Chef de la Division de la Communication et de lInformation la DAAG

Actualit
Activits de Monsieur le Ministre de lEconomie et des Finances
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Rdactrice en Chef
Malika OUALI, Chef du Service des Publications la DAAG

L'valuation du secteur financier Marocain dans le cadre du programme FSAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42


Sminaire sur le Rglement des diffrends dans le cadre de lAccord de Libre-Echange entre le Maroc et les Etats-Unis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 OCDE / PPP : focus sur lexprience marocaine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Solidarit collective et responsabilit individuelle : piliers de la Rforme du systme de retraite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

Comit de Rdaction
Fatiha CHADLI, Karim BEN YAKOUB

Comit des Publications


Les Reprsentants des Directions du Ministre et Organismes Sous Tutelle.

Services
Fonctionnaires du MEF : bon apptit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 Des conventions pour promouvoir l'action sociale au sein du MEF
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Infographie
Abdessamad BOUNNAR

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Impression
Administration des Douanes et Impts Indirects

Carrire
Le Conseil de Formation tient sa 8me session . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Diffusion
My. Mustapha DRISSI

Tribune Libre
Les services lectroniques et la protection des donnes personnelles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Direction des Affaires Administratives et Gnrales Boulevard Mohammed V, Quartier Administratif, Rabat Chellah Tl. : (212) 37 67 72 25 / 29 - Fax : (212) 37 67 72 26 Portail Internet : http://www.finances.gov.ma Portail Intranet : http://maliya.finances.gov.ma

Repres
Aperu sur la situation conomique et financire pour aot 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Avant-propos

a Rforme de lEtat et la modernisation de lAdministration ont toujours t au cur de lactualit. Suscites par les changements connus par les Etats dans leurs structurations et dans leurs fonctions, et par les mutations conomiques et sociales quimposent les volutions des socits, elles reviennent tout au long de lhistoire moderne et constituent un des lments du dbat public de par le monde.

Aujourdhui, ces thmes qui demeurent au centre des proccupations de tous les pays, des degrs et des rythmes diffrents, ont t confronts un mouvement de Rforme. A ceci deux arguments : le cot budgtaire jug excessif de la Fonction Publique et volution de la culture conomique et politique des citoyens qui prfreraient choisir leurs prestations, selon leur qualit et leur volont. Au Ministre de lEconomie et des Finances, le sujet est dimportance. Ds le dpart, le MEF a t au centre des diffrentes Rformes menes au Maroc : partant de celles dclenches par la crise des finances publiques des annes 80, passant par la mise en uvre du Programme dAjustement Structurel (PAS), aux diffrentes rformes de libralisation et douverture de lconomie et les rformes de lAdministration Publique. Ce processus a t acclr durant la dernire dcennie, o les finances publiques ont eu une place centrale. Soucieux de garantir une meilleure gestion de ses finances, le MEF a engag un certain nombre de rformes et sest ouvert sur les expriences similaires menes par dautres pays, pour en tirer les renseignements ncessaires, notamment celle de la France qui a connu la Rforme Budgtaire avec la LOLF et actuellement la Rvision Gnrale des Politiques Publiques dans le cadre de la Rforme de lEtat mene par le nouveau Gouvernement. Dans ce sens, notre dpartement a abrit, le 10 avril 2008, une confrence sur le thme : regards croiss sur la modernisation de lAdministration Publique anime par des concepteurs et techniciens de la Rforme au Maroc et en France. Considrant la richesse de ces changes, AL MALIYA y a rserv sa rubrique Evnements , ainsi qu deux autres vnements organiss par le Ministre dans le cadre de la mise en place de la Rforme Budgtaire accs sur les Rsultats et intgrant la dimension Genre . Elle a par ailleurs approch certains des intervenants, aussi bien marocains que franais, afin de donner des claircissements sur les dmarches poursuivies pour la mise en place de ces rformes, leurs contenus, ltat davancement et leurs perspectives dvolution. Ceci en posant la problmatique du lien entre Rforme Administrative, Rforme des Finances Publiques et Rforme de lEtat, tout en faisant une lecture parallle des expriences marocaine et franaise. Les propos recueillis par AL MALIYA alimentent sa rubrique Dossier qui est complte, titre dillustration, par les efforts de lAdministration des Douanes et Impts Indirects en matire de mise en uvre des Rformes. La rubrique Actualit , revient quant elle sur les principales activits du Ministre, en rservant un espace aux activits phares de Monsieur le Ministre de lEconomie et des Finances. La rubrique Carrire traite des travaux de la 8me session du Conseil de la Formation du Ministre qui ont port sur le bilan de la formation ainsi, que sur lInstitut de Formation des Finances. La rubrique Services de ce numro prsente deux importantes ralisations du MEF en matire daction sociale : la signature de plusieurs conventions pour la promotion de cette action, et louverture du nouveau restaurant au profit du personnel du Ministre.

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EVENEMENTS

Confrence-dbat Regards croiss sur la modernisation de lAdministration Publique

Espace dchanges entre les techniciens Marocains et Franais de la Rforme Budgtaire et de la Dpense Publique

Les participants la Confrence-dbat co-organise, le 10 Avril 2008, par le Ministre de lEconomie et des Finances et lAgence de Coopration Technique Internationale des Ministres franais chargs de lEconomie et du Budget (ADETEF), avec lappui de lAmbassade de France au Maroc, ont qualifi la modernisation de lAdministration de vecteur damlioration de la comptitivit dun pays , et ont relev la similitude des rformes menes au Maroc et en France en termes dobjectifs viss, et leur diffrentiation en termes dapproches utilises.

a Confrence-dbat Regards croiss sur la modernisation de lAdministration Publique a runi les reprsentants de diffrents dpartements ministriels, des Inspections Gnrales Ministrielles, des Organisations Internationales. Elle a constitu de ce fait un espace de rencontres et dchanges entre ces dernirs avec les concepteurs et les techniciens des Rformes en cours au sein des ministres chargs de l'Economie et des Finances marocain et franais. Le sujet de la modernisation de lAdministration Publique a t abord en partant de ce qui se fait au sein de ces ministres, tout en mettant laccent sur le caractre interministriel de la plupart des problmatiques traites. Ceci selon une dmarche caractrise par Les membres du Panel lors de la sance douverture de la confrence linteractivit entre lanimateur de cette Confrence- dbat, M. Rachid MRABET, Directeur de lISCAE*, les intervenants, et un partionnaires publics; (iii) lactualit des rformes dans les Ministterre de participants, acteurs dans la mise en uvre des diffres Economiques et Financiers. rentes rformes en cours. A lordre du jour, trois problmatiques importantes, savoir : (i) la rnovation du cadre budgtaire en France et au Maroc, et sa contribution la modernisation de lAdministration Publique dans son ensemble; (ii) les dispositifs de mesure de la performance et les mthodes dvaluation des politiques publiques mis en place pour accompagner la responsabilisation des gesAux termes des dbats suscits par ces problmatiques, M. Daniel MOREL, Prsident de lADETEF, tout en rappelant le contexte international actuel marqu par des incertitudes croissantes, a mis en exergue limportance des actions de coopration dans la rduction de ces incertitudes et la construction dun espace euromditerranen plus performant.

* Institut Suprieur du Commerce et dAministration des Entreprises/Maroc.

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Par ailleurs, soulignant la qualit de la coopration entre les deux pays en matire de modernisation de lAdministration Publique, et surtout dans le domaine des Finances Publiques, il a appel son renforcement en prcisant que lefficacit de lAdministration est un vecteur de comptitivit dun pays et quelle joue un rle essentiel dans la cohsion sociale . Clturant les travaux de cette Confrence-dbat, M. Abdeltif LOUDYI, Secrtaire Gnral du MEF, a galement appel au renforcement de la coopration entre le Maroc et la France en matire de rformes de lAdministration Publique. Revenant sur le droulement de cette rencontre, il a flicit les organisateurs davoir runit des sommits ayant conus et mens des rformes dans les deux pays pour un change franc et utile. Il a, en outre, soulign que la russite et lefficacit des rformes menes actuellement sont conditionnes par leur cohrence, le degr de leur appropriation par lensemble des acteurs concerns et les mesures daccompagnement qui faciliteront cette appropriation. La Rforme, a-t-il ajout, est un processus technique , mais aussi une responsabilit politique , do le rle important du Parlement et la ncessit de la rvision de la Loi Organique des Finances. Premire Table ronde : rnovation du cadre budgtaire, en France et au Maroc et modernisation de lAdministration Publique La relation entre la Rforme Budgtaire et la Rforme de lAdministration Publique et celle de lEtat tait au cur des discussions de la premire table ronde. Les premires questions poses dans ce sens ont concern la Loi Organique relative aux Lois de Finances (la LOLF) : est-elle une simple Loi de procdure et de nomenclature budgtaire ou le cadre dune rforme plus profonde de la gouvernance et de la gestion publique ? Par ailleurs, au del des aspects techniques, en quoi change-telle vraiment les administrations ? Quels sont les aspects visibles de ces changements aujourdhui en France ? Rpondant ces interrogations, M. Frank MORDACQ, Contrleur Budgtaire et Comptable du Ministre de lEconomie et des Finances, et du Ministre du Budget, des Comptes Publics et de la Fonction publique en France, a prcis que la Rforme Budgtaire dbouche de la Rforme de lEtat. Cependant cette Rforme ne suffit pas rformer lEtat. Abordant la LOLF du 1er aot 2001, il a prcis quelle dcoule dune volont politique et que cest un texte fixant le nouveau cadre budgtaire, bas sur trois principaux lments, savoir : la nomenclature budgtaire, qui est dsormais prsente en missions, programmes et actions (34 missions en 2006, traduites en 134 programmes se dclinant leur tour en actions). Le budget gnral de ltat est ainsi pass d'un modle structur par nature de moyens un modle structur par les finalits des politiques publiques. Le deuxime lment concerne la notion de performance, qui consiste rendre un service public de qualit au meilleur cot. Le troisime lment, caractre technique, concerne la comptabilit gnrale, fonde sur le rattachement des charges et des rsultats (comme dans une entreprise). Le principal changement pour les administrations, note-t-on dans lintervention de M.F. MORDACQ, est l'introduction des notions d'objectifs et de mesure des rsultats. Selon la LOLF, a-t-il expliqu, chaque programme, sont dsormais associs des objectifs, dfinis au niveau national et dclins en objectifs oprationnels pour les services et les oprateurs mettant en uvre les politiques publiques. Pour chaque objectif, des indicateurs concrets, pertinents et fiables, mesurent les rsultats des actions menes. Ces indicateurs sont accompagns de valeurs cibles, sur lesquelles les responsables de programmes sengagent pour accrotre la performance de leurs actions. Ainsi, chaque programme sera accompagn d'un projet annuel de performance prsentant ses cots, ses objectifs, les rsultats obtenus et attendus pour les annes venir. De la mme manire, aprs l'excution budgtaire, un rapport annuel de performance sera joint au programme pour rendre compte des rsultats obtenus et identifier l'cart avec ceux attendus. En dotant les gestionnaires de liberts et de responsabilits nouvelles, la LOLF modernise ltat en profondeur, a galement soulign, M. F.MORDACQ. En sa qualit dex-Directeur Gnral de la Modernisation de lEtat (DGME), M. MORDACQ, interpell sur le rle de cette structure dans la Rforme de lEtat, a indiqu que la mise en place de la DGME a impact cette rforme et que sa domiciliation au sein du Ministre charg du Budget a t suscite par la situation difficile des finances publiques franaises, alourdies par un endettement lev et un important dficit budgtaire. Il a par ailleurs signal que la Rvision Gnrale des Politiques Publiques (RGPP), en cours actuellement en France, est une seconde phase de ce processus de Rforme. Interpell son tour sur lexprience marocaine, et particulirement les raisons et la perspective dune rvision de la Loi Organique des Finances au Maroc, M. A. BENNANI, Directeur du Budget au MEF, a soulign que mme si les orientations et la philosophie sont souvent inspires par les mmes concepts, le chemin emprunt par le Maroc est diffrent de celui de la France. Celle-ci a opt pour le changement de la lgislation avant toute exprimentation, a-t-il expliqu. Le Maroc a choisi quant lui une Rforme Budgtaire pragmatique (choix dactions et dobjectifs facilement ralisables), progressive (amlioration continue et capitalisation des acquis) et participative (implication des dpartements ministriels et dautres partenaires). Ceci sans changement du cadre juridique la rglementant, a-t-il fait observer. Il a en outre ajout quactuellement, on est dans une phase de gnralisation de la Rforme Budgtaire avec ladhsion de 32 des 35 dpartements ministriels. Porte jusqu prsent par les techniciens, cette Rforme sera consolide en 2009 par la rvision de la Loi Organique des Finances, a annonc le Directeur du Budget. Ce chantier, qui est un engagement du Gouvernement inscrit dans sa dclaration de politique gnrale, est en cours, a-t-il ajout.

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Sur le mme sujet (Loi Organique des Finances), M. B. CHEVAUCHEZ, Contrleur Gnral Economique et Financier en France, interpell clairer lassistance sur la qualification donne la LOLF de 2001 en tant que nouvelle constitution financire de lEtat, a prcis que cette expression se rfre lensemble des rgles et principes qui rgissent les Finances Publiques (Finances de lEtat, des Collectivits Locales et dans certains pays les Finances Sociales). Il a galement signal que, parler de la LOLF 2001 en la qualifiant de constitution financire est un abus de propos utilis pour exprimer lambition de cette Loi, en prcisant quelle ne couvre que les dpenses de lEtat et ne traite ni de la politique budgtaire, ni des finances sociales. Par ailleurs, il a ajout, que la transcription des rgles et principes lgifrant la gestion des Finances Publiques est souvent faite en fonction des sujets, et leur formalisation dans un seul texte est une raret de par le monde. A titre dexemple, a-t-il precis, dans les pays anglo-saxons et notamment en Grande Bretagne - mre du Parlement et du contrle parlementaire -, ces rgles et pratiques ne sont pas consignes dans un texte unique, et pourtant les rformes budgtaires y sont les plus concluantes. En Allemagne, ces pratiques et rgles font partie intgrante de la constitution elle-mme, a-t-il relev. Signalant que la France dispose, en plus du trait de Mastricht, de trois Lois Organiques : la LOLF, celle des Finances Sociales et celle des Finances Locales (avec les principes dautonomie, de prquation de compensation et de transfert de charge entre lEtat et les Collectivits Locales), il a fait remarquer que cest seulement par la codification de lensemble des textes qui rgissent la gestion des Finances Publiques quon pourra disposer dune constitution financire . Pour la mise en place du Budget de Performance , le Maroc a suivi un parcours diffrent, a tenu rappeler M. CHEVAUCHEZ : Il la fait dans un esprit dengagement total et dans le cadre des possibilits offertes par la rglementation en vigueur. Aprs lexprimentation, la rflexion est actuellement lance pour la rvision de la LOF, a-t-il prcis. Sur la base des expriences vcues et du suivi de ce qui sest fait au Maroc, M. CHEVAUCHEZ sest interrog sur le contenu de la future LOF : est-ce une simple confortation, codification et clarification des situations et expriences qui existent dj, ou bien le lgislateur marocain profitera de cette rvision pour ouvrir une nouvelle frontire lvolution des Finances Publiques marocaines, en traitant de sujets plus techniques, savoir : la budgtisation des salaires, la comptabilit des entreprises, la responsabilit des gestionnaires avec un cadrage administratif et juridique prcis ? Il a galement soulign que lors de cette rvision, il serait judicieux de prendre en compte la dcentralisation, la dconcentration et le rle du Parlement dans le processus dlaboration et de vote de la Loi de Finances. Ragissant aux diffrentes interventions et continuant sur les parcours diffrents de lexprience marocaine et franaise en matire de Rforme Budgtaire, M. Mostafa KHEIDRI, Directeur des Affaires Administratives au Ministre de lIntrieur, a relev la similitude entre les deux expriences, en rappelant quen France, la Rforme Budgtaire est passe aussi par une phase dexprimentation, et ce depuis 1999. Lexprience a t mene au niveau des prfectures avec la globalisation et la contractualisation des crdits, a-t-il prcis. Revenant sur lexprience marocaine, M. KHEIDRI, sest flicit des progrs notables raliss en termes de modes et outils de travail, mais qui butent aux limites imposes par le cadre juridique actuel. Argumentant ses propos, il a list plusieurs limites, savoir : le niveau de fongibilit des crdits, la pertinence et le suivi des indicateurs de performance, le retard dans la mise en place de systmes dinformations et particulirement la plateforme GID, la non gestion directe de la masse salariale par les dpartements ministriels Dautres questions de porte plus gnrale ont t abordes lors des dbats de cette table ronde. Elles ont port notamment, sur les mesures d'accompagnement adoptes pour mener bien la Rforme Budgtaire, lvaluation, voire laudit des rsultats de ladite rforme et limportance de la donne culturelle, qui peut-tre imposerait le choix dautres chemins de rformes. Dans toute rforme, les mesures daccompagnement sont ncessaires et conditionnent lappropriation et ladhsion par les acteurs concerns, note-t-on dans les propos des intervenants ayant ragis ces interrogations. Pour le cas du Maroc, la mise en place de la Rforme Budgtaire a volu au rythme des dpartements ministriels, a reprcis M. BENNANI et la nomenclature budgtaire a galement volu selon les exigences des projets prsents par ces dpartements. De son cot, M. CHEVAUCHEZ a prcis que la Rforme Budgtaire sest accompagne dune volution du rle des principaux acteurs du contrle et du pilotage des Finances Publiques de ltat. Le Parlement sest vu confier de nouvelles responsabilits et le rle de la Cour des Comptes a t renforc, notamment en matire de contrle et dvaluation. Toutefois, a-t-il signal, la question de la gestion des ressources humaines na pas t considre au dbut de la mise en place des rformes, quoique la Rforme de lEtat et de lAdministration Publique est conditionne par celle de la Fonction Publique. Deuxime table ronde : mesure de la performance publique, analyse et valuation des politiques publiques Lors de la deuxime table ronde, les questions de la mesure de la performance et de lvaluation des politiques publiques, des organes, outils et dmarches utiliss ont t abordes par les diffrents intervenants. Dans ce sens, M. Pierre LUBEK, Inspecteur Gnral des Finances et Prsident du Comit Interministriel dAudit des Programmes (CIAP), a expliqu les raisons de cration de ce Comit, savoir : la complexit de la mise en uvre de la LOLF 2001 et les nombreux risques que cette mise en place peut engendrer, ainsi que la proccupation de donner plus de garantie la pertinence et la validit des rsultats de performance annoncs par les dpartements dans leurs programmes. Dispositif indpendant, il runit actuellement 17 membres des corps d'inspection ou de contrle rattachs chaque

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ministre ( raison d'un membre par ministre), et a pour missions daccompagner la mise en uvre de la LOLF et de proposer les amliorations ncessaires, afin de rester fidle lesprit de la LOLF, retient-on de lintervention de M. LUBEK. Concernant la dmarche de travail de cet organe, il a prcis que le CIAP dresse annuellement une liste des programmes auditer, et que chaque audit de programme est ralis par une quipe de trois auditeurs. Ces auditeurs sont mis la disposition du CIAP par les corps d'inspection des ministres et chacun deux relve d'un corps d'inspection diffrent. Les quipes concluent leurs travaux par des rapports relatant les constats effectus partir des questions figurant dans le guide daudit labor par le CIAP, et des recommandations formules au ministre concern afin damliorer la qualit de l'information qu'il produit l'appui du programme qui a t audit. En vertu de la LOLF, les informations prsentes concernent : (1) la rpartition des crdits de chaque programme en actions ; (2) la stratgie de performance poursuivie par le programme, traduisant les priorits donnes la politique concerne (objectifs et indicateurs) ; (3) la justification des crdits au premier euro ; (4) le cot complet de chaque action du programme, en tenant compte des charges comptables, des frais de gestion Ces rapports annuels portant les avis et suggestions du CIAP sont transmis aux dpartements concerns, la Cour des Comptes et aux deux commissions parlementaires charges du Budget. Par ailleurs, le CIAP publie un rapport annuel d'activit dans lequel il prsente les principaux enseignements tirs globalement de chaque campagne d'audits, ainsi que ses propositions sur les moyens mettre en uvre pour amliorer la qualit de l'information transmise l'appui des projets de Lois de Finances, a prcis M. LUBEK. Concernant le bilan de ce Comit, il a dclar que 80 programmes sur les 130 ont t audits. Selon la mme logique dchange dexprience, M. A. BENNANI est intervenu en sa qualit dInspecteur Gnral des Finances, pour prsenter les actions entames par lIGF pour promouvoir la culture de la performance au sein de lAdministration Publique. Plusieurs missions daudit de performance ont t ralises au profit de 12 dpartements ministriels, a-t-il prcis. Ces missions ont t menes en collaboration avec les Inspections Gnrales des Ministres (IGM). En outre, lIGF a organis des sessions de formation au profit dune quinzaine dIGM, afin de faciliter lappropriation de la culture des rsultats et le partage et ladhsion aux principes et fondamentaux de laudit. Intervenant lors de cette table ronde, au sujet de la Rvision Gnrale des Politiques Publiques en France (R.G.P.P), M. Yvon OLLIVIER, a soulign que la RGPP a pour finalit laudit gnral des politiques publiques de lEtat, en identifiant les rformes mme de rduire les dpenses, tout en maintenant lefficacit de ces politiques publiques et en assurant lamlioration de la qualit de service pour les citoyens. Abordant les modalits de sa mise en place, il a soulign la forte mobilisation des diffrents corps dinspections (IGA, IGF, ), ainsi que lassociation de consultants privs aux quipes constitues cet effet, et qui sont pilotes par des IGF. Par ailleurs, il a fait observer que le travail des quipes fait lobjet dun suivi rgulier et prcis du Comit de Pilotage de la RGPP. Ce Comit regroupe le Secrtaire Gnral et le Chef de Cabinet de la Primature et les rapporteurs des deux commissions parlementaires. Rpondant linterrogation concernant le rle de la Direction des Etudes et des Prvisions Financires du MEF dans lvaluation des politiques publiques, M. M. CHAFIKI, Directeur de cette structure, a mis laccent sur limportance de lanalyse et lvaluation des politiques publiques pour la politique budgtaire. La prcision en la matire est de mise, do la ncessit de llaboration des instruments et de la recherche continuelle de leur amlioration, a-t-il soulign, en prsentant certains des modles en usage au sein de la DEPF et mis en place dans le cadre du partenariat entre cette direction et la Direction des Prvisions de Bercy. M. CHAFIKI a, en outre, fait remarquer que la dmarche pragmatique et progressive adopte par le Maroc en matire de Rforme Budgtaire, ne permet pas actuellement dasseoir une valuation des politiques publiques de manire formelle. Sur le plan instrumental, la structure actuelle de la nomenclature budgtaire en est lun des handicapes majeurs. Il a, cet effet, mis en exergue lutilisation de lapproche genre dans llaboration du budget, qui permet une ouverture vers lvaluation des politiques publiques et dbouchera terme sur un budget citoyen . Il a galement attir lattention sur limportance dune vision globale en matire de Rforme, dont dcouleraient lensemble des rformes qui se doivent dtre menes de manire cohrente. Ces interventions ont suscit des interrogations relatives principalement, aux indicateurs (multiplicit, pertinence, ncessit de leur suivi et leur amlioration), la capitalisation sur les travaux raliss en matire dvaluation, laccompagnement des ministres pour la mise en place et lassimilation des instruments de performance, Troisime table ronde : actualit des rformes dans les ministres conomiques et financiers Cette dernire table ronde tait loccasion de staler sur les sujets dactualit en matire de modernisation dans les ministres chargs de lconomie et des finances au Maroc et en France. A cet effet, M. F. MORDACQ a t interpell sur la rcente fusion entre la Direction Gnrale de la Comptabilit Publique (DGCP) et la Direction Gnrale des Impts (DGI). cet gard, il a prcis dans son intervention que les objectifs la base de cette opration sont le souci de simplification des procdures vis--vis des usagers (cration dun guichet unique), lamlioration de la productivit et du plan de carrire des fonctionnaires et le conseil aux Collectivits Locales. Cette fusion est devenue effective depuis le 4 avril 2008, avec la publication de lorganigramme de la nouvelle Direction

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Gnrale des Finances Publiques. Celle-ci a dsormais sous son autorit, la structure charge de la fiscalit, celle charge de la gestion publique, et celle charge de la gestion des ressources humaines, du budget et performances et des systmes dinformation. Cette fusion actuellement totale au niveau central, touchera le niveau local dans le cadre dune exprimentation prvue au niveau de 10 rgions et pour une dure de quatre (4) ans, avant sa gnralisation. Une Rforme a toujours un cot de dpart, a indiqu M. MORDACQ. Aussi, et afin de faciliter la fusion et avoir ladhsion des 50 000 agents de la DGCP et des 80 000 agents de la DGI, lEtat sest engag accorder une prime de fusion et procdera aligner vers le haut les salaires de fonction similaires dans les deux ex-directions. M. Sad IBRAHIMI, Trsorier Gnral du Royaume du Maroc, a son tour prsent lopration de fusion entre la Trsorerie Gnrale du Royaume (TGR) et le Contrle Gnral des Engagements de Dpenses de lEtat (CGED), ainsi que la cration des Trsoreries Ministrielles et la mise en place du Contrle Modul de la Dpense (CMD). Revenant sur les constats souligns par ltude la base de cette fusion, M. IBRAHIMI a signal que celle-ci a permis de dpasser les problmes de la multiplicit des interlocuteurs que rencontraient les ordonnateurs et du retard dans llaboration des Lois de Rglement (5 ans de retard). Concernant la mise en place des Trsoreries Ministrielles, M. le Trsorier Gnral du Royaume a indiqu quau terme de lanne 2008, elles seront au nombre de 10, et couvriront ainsi lensemble des dpartements ministriels. M. IBRAHIMI a par ailleurs ajout que cette fusion permettrait la mise en place du Contrle Modul de la Dpense Publique (CMD), dont lobjectif principal est lallgement des contrles a priori, en contrepartie dune plus grande responsabilisation des gestionnaires. Ceci se traduira par la mise sous la responsabilit des ordonnateurs de prs de 85% des marchs reprsentant environ 30% du volume financier, note-t-on dans les propos de M. IBRAHIMI. Invit cette troisime table ronde pour intervenir sur le contrle comptable et financier des Etablissements et Entreprises Publics (EEP), M. Abdelaziz TALBI, Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation (DEPP), a soulign le rle de ce contrle en tant que moyen dincitation linstauration de la bonne gouvernance dans ces structures. Exposant les diffrents contrles prvus par la Rforme, notamment le contrle daccompagnement et le contrle a priori , M. TALBI a indiqu que chaque entreprise publique bnficie du contrle quelle mrite et ce, en fonction de ses capacits de gestion et dorganisation (systme dinformation, statut, rglement des marchs, contrat-programme avec lEtat, organigramme, etc). Ragissant linterrogation sur le bilan de la mise en place du contrle comptable et financier des EEP, M. TALBI a signal, en se rapportant aux conclusions du Rapport CFAA 2007 de la Banque Mondiale, que le contrle daccompagnement touche actuellement 10 entreprises publiques, mais celles-ci reprsentent 80 % du portefeuille public. Il a galement fait remarquer que ce contrle est conforme aux normes internationales, mais se doit dtre mieux implment. Interpell pour porter un regard particulier sur les rformes inities au Maroc et en France, M. Eric GISSLER, Inspecteur Gnral des Finances et Coordonnateur ADETEF pour le Maroc, a mis laccent tout dabord sur le suivi rgulier par les directions du MEF de ce qui se fait par leurs homologues franaises, et sur la mise en uvre russie des rformes au niveau vertical (au sein des directions ou des dpartements ministriels pris individuellement). Il a, en outre, relev la difficult de la mise en uvre des rformes transverses, en insistant sur la ncessit de plus de coordination et de mise en cohrence des rformes inities. M. E. GISSLER a, par ailleurs, mis en exergue limportance de la stabilit des responsables (dans leurs postes) pour la continuit des processus de rformes enclenchs et la russite de la modernisation de lAdministration Publique, en soulignant la constance qui caractrise la haute Fonction Publique marocaine. Plusieurs problmatiques ont t souleves lors de lchange entre les participants et les intervenants. Ainsi, M. MORDACQ interrog sur le contrle hirarchis et sur le bilan de sa mise en uvre, a fait observer la similitude avec le CMD, en prcisant quil sagit dun contrle proportionnel au degr de confiance accord lordonnateur, et que globalement le bilan est positif. En termes dapprciation de loprationnalit de la fusion TGR/ CGED, le tmoignage de M.M. KHEIDRI en sa qualit dordonnateur a t loquent, jugeant que celle-ci a permit lunicit de linterlocuteur et le gain en temps de traitement de dossiers. Dautres interrogations ont t souleves se rapportant au respect du principe de sparation des pouvoirs entre ordonnateur et comptable dans la fusion TGR/CGED, la mise en uvre des rformes et leurs impacts sur la croissance conomique et sur la vie des citoyens. AL MALIYA

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Organisation de latelier technique de prparation du Rapport Genre 2009

Comme laccoutume depuis 2005, le Ministre de lEconomie et des Finances - Direction des Etudes et des Prvisions Financires (DEPF), a organis avec le soutien de lUNIFEM, latelier technique annuel pour l'laboration du Rapport Genre qui accompagne la Loi des Finances. 21 dpartements ministriels y ont pris part cette anne.

enu Rabat la veille de la prparation du cycle de la Loi de Finances, latelier technique de prparation du Rapport Genre 2009 vise la sensibilisation des personnes charges de la planification et de llaboration des budgets, le renforcement de l'intersectorialit et la mise niveau des concepts et des outils danalyse genre du budget.

Les quatre journes de latelier tenu du 24 au 27 mars 2008, se sont droules en trois temps : une sance mthodologique, pendant laquelle l'animatrice 1 a rappel le concept genre, la dmarche de la Budgtisation Sensible au Genre (BSG) et le processus de rdaction du Rapport Genre, suivie par deux sessions de travail. La premire, consaM. CHAFIKI, Directeur des Etudes et des Prvisions Financires cre lanalyse de la situation de chaque secteur selon lapproche genre, a port particugenre2 et dtudier la possibilit de les gendriser, ainsi que lirement sur la description du secteur, la vrification de la sur lidentification des objectifs en relation directe ou indipertinence du genre pour le secteur et lanalyse genre de la recte avec les OMD3 et les programmes mis en uvre pour les population concerne. atteindre. La deuxime session de travail a, quant elle, port sur lexaAfin de mener bien cet atelier, les diffrents dpartements men des indicateurs chiffrs du budget relatif chaque concerns ont t regroups comme suit : Dpartement, afin de voir si ces indicateurs sont sensibles au

1 Mme Nalini BURN, Experte internationale en Approche genre . 2 Sils tiennent compte des besoins diffrencis entre femmes et hommes. 3 Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.

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Ple institutionnel, compos des dpartements de la Justice, du Dveloppement Social, du Commerce Extrieur, des Affaires Etrangres et de la Modernisation des Services Publics ; Ple des infrastructures de base, constitu des dpartements de lEau, de lEnergie, du Transport et de lHabitat ; Ple renforcement des capacits qui regroupe les dpartements de la Sant, de lEducation, de la Jeunesse, de lEmploi et de la Formation Professionnelle ; Ple renforcement des opportunits, compos des dpartements de lAgriculture, de la Pche Maritime, de lIndustrie, Commerce et NTIC, du Tourisme et de lEconomie Sociale. Cet atelier a galement t loccasion de traiter de diffrentes thmatiques, notamment la question de la compensation et ses impacts diffrencis par sexe ; lanalyse du programme multisectoriel de lutte contre les violences fondes sur le genre par lautonomisation des femmes et des filles, ainsi que la pertinence des articles de la Convention sur lElimination de toutes les formes de Discrimination lEgard des Femmes (CEDAW) au niveau des secteurs productifs et de lconomie sociale. A lissue des travaux de latelier, les diffrents participants ont exprim leur souhait de disposer de plus doutils et de documentations relatives la BSG, ce qui permettra de renforcer lexpertise nationale, et assurer ainsi la prennit des initiatives de BSG au Maroc. Dans ce sens, la DEPF sest engage, en plus de la diffusion assure des outils et manuels durant les ateliers, de poursuivre son assistance et son accompagnement des dpartements, notamment, travers l'organisation de runions de travail cibles par dpartement. Ont pris part cet atelier, les reprsentants du Ministre de l'Economie et des Finances (Direction du Budget, Direction des Affaires Administratives et Gnrales, Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation, Direction des Etudes et des Prvisions Financires), des diffrents dpartements ministriels participant l'laboration du Rapport Genre , dOrganisations Internationales, de la Socit Civile, ainsi que de la presse. Outre les 17 dpartements qui ont contribu llaboration du Rapport Genre prcdent, quatre nouveaux dpartements ont rejoint le processus, savoir, le dpartement des Pches Maritimes, du Tourisme, du Commerce Extrieur et celui de lIndustrie, Commerce et Nouvelles Technologies de l'Information et de la Communication. Source : DEPF

Pour adresser un texte au comit de rdaction dAL MALIYA, deux adresses lectroniques sont mises votre disposition :

dci@daag.finances.gov.ma ouali@daag.finances.gov.ma

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Ateliers sur la Rforme Budgtaire axe sur les Rsultats, intgrant la dimension Genre : renforcement des comptences des dpartements ministriels

Dans un souci de renforcement des comptences, le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF), a organis durant juin et juillet 2008 des ateliers spcifiques au profit des dpartements ministriels ayant adhr la Budgtisation Sensible au Genre (BSG).

ans le cadre de la mise en uvre de la phase II du programme global BSG, le MEF a organis, avec lappui du Fonds de Dveloppement des Nations Unies pour la Femme (UNIFEM), des ateliers destins au renforcement des capacits des responsables et cadres des dpartements ministriel adhrents la BSG.

Ces ateliers ont t inaugurs par M. S. TAZI, Adjoint au Directeur du Budget et Mme Zineb TOUIMI BENJELLOUN, Directrice Rgionale des Programmes de lUNIFEM pour lAfrique du Nord. Dans son allocution, M. TAZI a rappel les objectifs assigns au programme BSG , en mettant laccent sur la rduction des ingalits M. S.TAZI, Adjoint au Directeur du Budget, Mesdames Zineb Touimi Benjelloune et Nalini BURN, consultante recrute et la prise en compte des proccupations et des pour l'animation de ces ateliers. intrts diffrencis des hommes, des femmes, des enfants lors de la conception, de la formunement marocain la BSG et aux questions ayant trait lgalit lation, de lexcution et de lvaluation des politiques publiques des chances entre les femmes et hommes. et des budgets. Il a galement signal les avances relles enregistres dans le cadre de la mise en place des instruments de la BSG, en les rsumant en quatre acquis importants, savoir : (i) une plus grande appropriation nationale de la dmarche ; (ii) la production doutils de sensibilisation et dapprentissage ; (iii) le dveloppement dun systme de gestion des connaissances et dune stratgie de communication et (iiii) lancrage effectif dans le processus budgtaire. Il a par ailleurs invit les participants ce programme mobiliser tous les moyens ncessaires pour engager de faon progressive la mise en uvre de cette Nouvelle Approche Budgtaire intgrant la dimension Genre . Pour sa part la Directrice Rgionale des Programmes de lUNIFEM pour lAfrique du Nord a salu lintrt port par le GouverSadressant aux participants, Mme BENJELLOUN a prcis que lexercice dinstitutionnalisation du genre dans les politiques publiques au Maroc saccompagne de lambition de modliser la dmarche, pour quelle puisse tre rplique par dautres dpartements ministriels au Maroc et dans dautres pays. Ces ateliers, qui ont concern quatre dpartements ministriels (Alphabtisation et Education Non Formelle, Emploi et Formation Professionnelle, Sant, Economie et des Finances), ont permis aux participants des diffrents dpartements didentifier les programmes gendriser et dlaborer une prmisse dindicateurs gendriss. Les ateliers se sont drouls en deux sessions : la premire en mai 2008 et la seconde en fin juin, dbut juillet 2008. AL MALIYA

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Modernisation de lAdministration et Rforme de lEtat :


des concepteurs et techniciens de la Rforme au Maroc et en France sexpriment

eurs apports ont contribu la mise en place du processus de Rformes en cours dans leurs pays. Hauts fonctionnaires Marocains et Franais, experts en leurs domaines, ils ont t soit initiateurs de Rformes soit techniciens charge de leurs mise en uvre.

Runis loccasion de la Confrence-dbat Regards croiss sur la modernisation de lAdministration Publique organise en Avril 2008, et prsente dans la rubrique Evnements de ce numro, ils ont rpondu aux diverses interrogations d AL MALIYA , touchant aux principaux lments suivants : Rforme Budgtaire pralable ou cl dentre la Rforme de lEtat ; Approches adoptes pour la mise en uvre de la Rforme Budgtaire et existence ou pas dune approche idale ; Introduction de la dmarche de performance dans la gestion publique travers la Nouvelle Approche Budgtaire axe sur les Rsultats (au Maroc) et la Loi Organique relative aux Lois de Finances (LOLF), vote le 1er aot 2001(en France) : bilan et impacts ; Impact de la mise en uvre de la LOLF sur le rle des trois principaux acteurs de la gestion des Finances Publiques (Ordonnateur, Contrleur et Comptable) ; Principe de la sparation des pouvoirs entre Ordonnateur et Comptable ; Rvision Gnrale des Politiques Publiques en France, son contenu, ses objectifs et les instruments de sa mise en uvre ; Evaluation des politiques publiques et diffrence avec mtiers daudit, dinspection et de contrle ; Efforts du Ministre de lEconomie et des Finances pour la mise en place des instruments de lvaluation des politiques publiques ; Lien entre rformes et cration ou suppression de structures administratives ; Simplification de lorganisation de ltat et concentration de pouvoirs . En contribution au dbat quasi-universel autour de la problmatique : Modernisation /Rforme de lAdministration et Rforme de lEtat , et dans un regard crois sur les expriences Marocaine et Franaise, M.M. A. BENNANI (Directeur du Budget au MEF-Maroc), P. LUBEK (Inspecteur Gnral des Finances Prsident du Comit Interministriel dAudit des Programmes budgtairesFrance), B. CHEVAUCHEZ (Contrleur Gnral Economique et Financier-France), Y. OLLIVIER, Inspecteur Gnral des Finances (en charge dune mission de Rvision Gnrale des Politiques Publiques en France), M. CHAFIKI, Directeur des Etudes et des Prvisions Financires et D. MOREL (Prsident du G.I.P. ADETEF *- France), se sont exprims dans les entretiens qui sont livrs nos lecteurs sous la prsente rubrique. Ce dossier prsente galement les efforts de renforcement de capacits entrepris par lune des directions de notre Ministre, la Direction des Douanes et Impts Indirects, en sinscrivant dans la dynamique de Rforme en marche au sein du Ministre.

* Organisme de coopration technique internationale du Ministre Franais de lEconomie, des Finances et de l'Emploi et du Ministre du Budget, des Comptes Publics et de la Fonction Publique.

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La Rforme Budgtaire au Maroc : levier et acclrateur de la Rforme de lEtat

Entretien avec M. A. BENNANI, Directeur du Budget

A travers sa contribution la formalisation dun nouveau cadre de gestion publique, la Rforme Budgtaire constitue une opportunit pour acclrer la Rforme de lEtat et les modalits de fonctionnement de ses institutions . Dimportantes avances sont enregistres, en termes dappropriation et de retombes positives en matire de programmation budgtaire et defficacit de la dpense publique (9 dpartements ministriels ont labor leurs CDMT* sectoriels, 32 dpartements ministriels grant prs de 77% du budget d'investissement ont adhr au processus de la globalisation...). Compte tenu de ces avances, le Ministre de lEconomie et des Finances a ouvert le chantier de Rforme de la LOF qui consacrera les principes de Nouvelle Approche Budgtaire, annonce M. le Directeur du Budget dans lentretien accorde notre revue et reproduit ci-aprs.

AL MALIYA : Afin de moderniser le fonctionnement de lAdministration Publique et damliorer son efficacit et son efficience, le Maroc a engag depuis quelques annes des rformes structurantes, dont celle portant sur le Budget de lEtat. Pouvez- vous, Mr le Directeur, revenir sur cette Rforme et sur la dmarche adopte pour sa mise en uvre ? M. BENNANI : Effectivement, le Maroc sest engag depuis quelques annes dans la voie des Rformes politiques, conomiques et financires. Ces rformes visent acclrer le dveloppement du pays dans une conomie de plus en plus ouverte, et rduire les disparits sociales et spatiales. La Rforme Budgtaire est lune des rformes phares engages par le Gouvernement. Son lment central est la notion de performance .

Le MEF a ouvert le chantier de Rforme de la Loi Organique des Finances qui consacrera les principes de la Nouvelle Gestion Budgtaire . M. A. BENNANI, Directeur du Budget

La Nouvelle Approche Budgtaire procde de la logique des rsultats, qui tend se substituer la logique des moyens qui

prvalait jusqu une date relativement rcente. Elle rpond au souci croissant dassurer une plus grande efficacit des dpenses

* Cadre des Dpenses Moyen Terme

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publiques et, partant, de contribuer au dveloppement conomique et au progrs social du pays au moindre cot. Une action multiforme a t entreprise dans ce sens : Lamlioration de la programmation pluriannuelle travers la mise en place du Cadre de Dpenses Moyen Terme (CDMT) qui constitue un instrument indicatif de programmation. Stalant sur trois annes, sa mise jour est annuelle pour ladapter lvolution de la conjoncture. Ce volet de la Rforme vise trois principaux objectifs, savoir : * Assurer une meilleure visibilit des politiques sectorielles et partant les dcisions dallocation de ressources correspondantes, ce qui permet de renforcer ladquation de ces politiques avec les impratifs de la discipline budgtaire et la stabilit du cadre macroconomique ; * Mettre la disposition des dpartements ministriels un cadre daction pluriannuel leur permettant de mettre en uvre, leurs politiques de contractualisation, dobligation de rsultats et de reddition des comptes ; * Amliorer les conditions de prparation des Lois de Finances qui seront adosses un cadre triennal. Le dploiement ds lanne 2002 du dispositif de la globalisation des crdits et dvaluation des rsultats consistant confrer aux Ordonnateurs une plus grande souplesse dans lutilisation des crdits mis leur disposition, en contrepartie dun engagement de leur part sur des objectifs prdfinis. A cet effet, deux initiatives principales ont t prises : * Lassouplissement des modalits de virement de crdits au sein dun mme paragraphe pour les Ministres ayant adhr lapproche de la globalisation. Ces virements peuvent ainsi tre oprs sans aucune restriction et sans visa pralable du Ministre charg des Finances ; * La restructuration des morasses budgtaires pour faire ressortir les programmes pour lesquels sont fixs des objectifs et auxquels sont adosss des indicateurs de performance. Lamlioration de la dconcentration budgtaire ou le renforcement de la contractualisation entre lAdministration centrale et les services dconcentrs en vue de rhabiliter leur rle dans la mise en uvre des politiques publiques. Cette contractualisation permet ces services dconcentrs de jouer un rle important, en les associant la dfinition des objectifs qui leur sont assigns, des moyens ncessaires pour lexcution de ces objectifs et des rsultats attendus de lexcution de leurs interventions. Pour pouvoir russir la mise en uvre de la Rforme Budgtaire et permettre aux administrations de lapproprier, le Ministre de lEconomie et des Finances a opt pour le principe de la progressivit dans le processus dadaptation des modes de gestion et de renforcement des capacits des ministres dans le dveloppement et la mise en uvre des outils lis la performance. La dmarche choisie sappuie galement sur le principe de limplication des ministres dans la conception de la Rforme et la mise en place de la Nouvelle Approche Budgtaire. Lobjectif est de pouvoir tenir compte des spcificits du systme budgtaire marocain et des expriences russies au niveau de ces dpartements et surtout de rpondre leurs attentes en matire de programmation, dexcution et du contrle de la dpense publique. Cette implication des ministres a favoris une mise en uvre acclre du dispositif de la Rforme. AL MALIYA : Quel bilan peut-on dresser ce jour de la mise en place de cet important chantier ? M. BENNANI : Le Royaume du Maroc a enregistr des avances significatives au niveau des diffrentes actions entreprises dans le cadre de la mise en uvre de cette Rforme. Il sagit, notamment de : La ralisation des tapes importantes dans l'institution de la programmation budgtaire pluriannuelle, particulirement travers : * llaboration dun guide mthodologique de prparation du CDMT par une Commission Interministrielle et son test par des dpartements pilotes (Sant, Education Nationale, Habitat et Urbanisme, Equipement, Amnagement du Territoire et Eau); * la diffusion dudit guide lensemble des dpartements ministriels par circulaire de Monsieur le Premier Ministre ; * lorganisation dune journe sur la thmatique du CDMT au profit de lensemble des dpartements ministriels en vue de leur permettre de sapproprier la mthodologie retenue pour l'laboration dudit Cadre. Ainsi, et au titre de lanne coule, 9 dpartements ministriels ont labor leurs CDMT sectoriels (Sant, Culture, Pches Maritimes, Plan, Industrie et Commerce, Education Nationale, Eau, Equipement et Transport, Habitat et Urbanisme). Le dploiement du dispositif de globalisation des crdits qui constitue un axe majeur dans la mise en place dune gestion axe sur les rsultats, la recherche de la performance et la reddition des comptes. Les efforts mens dans ce cadre ont permis, fin 2007, l'adhsion ce dispositif de 32 dpartements ministriels grant prs de 77% du budget d'investissement. En outre, un recueil des indicateurs de performance est tabli annuellement et accompagne les projets de budgets sectoriels transmis au Parlement. Le renforcement de la dconcentration administrative. A ce titre, il y a lieu de signaler la mise en uvre du dcret du 2 dcembre 2005, fixant les rgles dorganisation des dpartements ministriels et de la dconcentration administrative, qui est de nature renforcer la dconcentration et conforter le dispositif de contractualisation des relations entre les administrations centrales et leurs services dconcentrs. Ce dcret a prvu llaboration par les dpartements ministriels des schmas directeurs de dconcentration administrative mettre en uvre durant une priode allant de deux cinq ans. Ces schmas comprennent, notamment les attributions transfrer aux services dconcentrs, les moyens humains, matriels et financiers allous aux services dconcentrs, les dcisions administratives

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individuelles devant continuer relever des comptences des administrations centrales, ainsi que les mesures et dlais ncessaires la ralisation desdits schmas. AL MALIYA : On parle de Rforme de lAdministration Publique et de la Modernisation de lAdministration, sontelles synonymes de la Rforme Administrative, de la Rforme de lEtat ? Que reprsente la Rforme budgtaire dans la Rforme de lEtat ? Peut-on la considrer comme un pralable la Rforme de lEtat ? M. BENNANI : La Rforme de lEtat, moyennant des programmes de rformes, vise moderniser les structures et les modes de fonctionnement et de gestion des administrations publiques en vue de les adapter lvolution du rle de lEtat, avec notamment la relance du processus de dconcentration et de dcentralisation, ainsi quaux exigences de la comptitivit internationale. La Rforme de lAdministration qui est une composante de la Rforme de lEtat a notamment pour objectifs de : * disposer dune Administration moderne qui puisse contribuer renforcer la comptitivit de lconomie nationale et le dveloppement durable du pays, et promouvoir l'investissement, tout en assurant la viabilit moyen terme du cadre macro-conomique ; * amliorer la qualit des prestations de l'Administration Publique travers la mise en place dune gestion de proximit, lapprofondissement du processus de dconcentration en adquation avec les avances ralises en matire de dcentralisation, la matrise des cots et la recherche de la performance de laction publique ; * simplifier les procdures administratives et dvelopper ladministration lectronique en vue damliorer les services publics rendus et dassurer lintgrit et la transparence dans les relations entre l'administration et les usagers. La Rforme de lAdministration vise en dernier ressort rpondre dans les meilleures conditions possibles aux attentes de plus en plus pressantes des populations et des entreprises et dvelopper des relations de confiance avec ses partenaires. La Rforme Budgtaire constitue, bien videmment, un important levier et un acclrateur de la Rforme de lEtat travers sa contribution la formalisation dun nouveau cadre de gestion publique, qui passe dune culture de moyens une culture de rsultats. Ainsi, la dfinition des objectifs et des indicateurs de performance permettent linstauration dun systme dvaluation des politiques publiques et de reddition des comptes et lorientation de laction publique vers la performance. AL MALIYA : Dans une lecture croise de la mise en uvre de cette Rforme au Maroc et en France, quelle apprciation faites-vous, M. le Directeur de lexprience franaise ? Est-ce que cest la mme voie que poursuit le Maroc ? Notre pays sacheminera-t-il aussi vers une Rvision Gnrale de ses Politiques Publiques (RGPP) comme celle en cours en France ? M. BENNANI : A mon avis, il serait tout fait prmatur de porter aujourdhui un jugement clair sur la Rforme Budgtaire en France, ce nest quaprs plusieurs annes que lon pourra le faire convenablement. Il faut souligner galement que chaque Rforme demeure lie troitement son contexte et aux spcificits du pays concern. Mais en gnral, on peut dire que lexprience franaise est riche en enseignements pour le cas du Maroc, surtout en ce qui concerne la ncessit de renforcement des systmes dinformation permettant de fiabiliser et damliorer llaboration des indicateurs de performance, dune part, et dautre part, de suivre et de piloter leur ralisation. Comme je lai dj expliqu auparavant, la Rforme Budgtaire prsente une opportunit pour acclrer la Rforme de lEtat et des modalits de fonctionnement de ces institutions, en offrant un nouveau cadre de gestion bas sur les rsultats et la performance. A ce propos, il est rappeler que la Rforme Budgtaire initie partir de 2002 au Maroc repose sur une dmarche progressive et volontariste, en tenant compte des capacits des gestionnaires, et sest faite lgislation constante sans rformer la Loi Organique relative la Loi de Finances. Par contre, en France la dmarche poursuivie consiste en ladoption, en date du 1er aot 2001, de la Loi Organique relative aux Lois de Finances qui remplace lordonnance de 1959 et que lexcution budgtaire en rgime LOLF , na commenc qu partir du 1er janvier 2006. Compte tenu de ltat davancement de la mise en uvre de la Nouvelle Approche Budgtaire et du niveau de son appropriation par les diffrents dpartements ministriels et de ses retombes positives, aussi bien en matire de programmation budgtaire et defficacit de la dpense publique, le Ministre de lEconomie et des Finances a ouvert le chantier de Rforme de la LOF qui consacrera les principes de ladite approche. Entretien ralis par AL MALYIA

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La LOLF de 2001 : une rvolution pour le budget franais

La mise en uvre de la LOLF qui a rvolutionn le budget et lexcution de la dpense publique en France a ncessit son accompagnement par une structure daudit prsise M. LUBEK, AL MALIYA. Interrog sur lexprience marocaine de rformes, M. LUBEK est davis que le Maroc est sur une voie parallle et gagnerait sappuyer sur une structure inspire du Comit Interministriel dAudit des Programmes budgtaires, pour rviser sa Loi Organiques des Finances.

AL MALIYA : M. lInspecteur Gnral des Finances, quels sont les objectifs la base de la cration du Comit Interministriel dAudit des Programmes budgtaires (CIAP) ? M. Pierre LUBEK : La nouvelle Loi Budgtaire (LOLF) a t vote en 2001. Cest une Loi qui rvolutionne la manire de penser le budget et lexcution des dpenses de lEtat, et ambitionne de transformer en profondeur la gestion publique, en prenant comme piliers une plus grande autonomie et une plus grande responsabilit des gestionnaires sur leurs rsultats. Sa mise en uvre induit des changements considrables, sur un chemin nouveau potentiellement trs risqu. Aussi, a-t-il t considr ncessaire daccompagner les ministres dans cette mutation, en mettant en place un dispositif de validation par un organe indpendant. Do la cration du CIAP, Comit Interministriel dot dune totale autonomie de travail, qui sest vu assigner comme premier objectif dorganiser des audits portant sur les modalits pratiques de mise en oeuvre de la LOLF, notamment en sassurant que les programmes proposs par les ministres respectaient bien, dans leur conception et leur pilotage, la fois la lettre et lesprit de la Loi, et dmettre des recommandations visant lamlioration des dispositifs envisags. Ceci a conduit le CIAP accompagner les
M. Pierre LUBEK Inspecteur Gnral des Finances 2006 : Prsident du Comit Interministriel dAudit des Programmes budgtaires (CIAP) ; 2002- 2005 : Prsident du Comit des Inspecteurs Gnraux des Finances ; 1997 : Inspecteur Gnral des Finances ; 1977 1997 : S.N.C.F. Directeur Rgional Normandie, puis Directeur-adjoint du budget, puis Directeur financier.

programmes ds leur formulation et donc engager ses travaux bien avant lentre en vigueur de la LOLF en 2006. Le 2me objectif la base de la cration du Comit est de disposer dun organe indpendant qui puisse auditer la qualit et le bien-fond des informations fournies par les rapports annuels de performance, retraant notamment les rsultats atteints au regard des objectifs de performance, rapports destins aux parlementaires, et travers eux, aux citoyens. Cette validation des rsultats de la performance -qui prend rellement

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corps depuis 2007, premire anne dexistence de ces rapports - revient ainsi au CIAP, dont il constitue une mission fondamentale pour lavenir. AL MALIYA : Quels instruments dvaluation ont t mis en place par le CIAP pour mener bien sa mission ? M. Pierre LUBEK : Permettez-moi de revenir dabord sur le CIAP pour en faire une prsentation succincte. Cette structure est trs originale dans lAdministration franaise. Cest une entit qui regroupe, outre son prsident, 16 membres, raison dun reprsentant par ministre (au sens budgtaire du terme), dsign par chaque ministre au sein de son Inspection Gnrale. Il sagit donc dun comit de professionnels de laudit qui se runit priodiquement sous ma prsidence, et prend des dcisions de manire collgiale. Chaque membre du Comit, mme sil est sensible aux spcificits et aux intrts de son ministre, se doit de mettre en premire ligne, dans les positions quil prend, la proccupation dune bonne mise en uvre de la LOLF, qui est donc une proccupation commune tous. Une approche consensuelle et unanime peut ainsi tre recherche et atteinte sur tous les sujets au sein du CIAP, lorsquil sagit pour le Comit de prendre position, notamment par les avis quil rend sur chaque programme quil a fait auditer. Cette manire de faire permet de souder lunit du Comit malgr la diversit des origines des membres qui le composent. La premire action qui a t entreprise par le Comit, a t de fixer les modalits mthodologiques des audits quil allait diligenter. A cet effet, un rfrentiel, le guide daudit , a t conu, discut, et adopt par le CIAP ; puis les premires quipes dauditeurs ont t constitues, sur la base de la mise disposition dauditeurs par les inspections gnrales le temps dun audit, cest dire trois mois. Chaque quipe est ainsi compose de trois personnes, dont une appartient lInspection Gnrale du Ministre, dont le programme est audit, et les deux autres sont membres dInspections Gnrales dautres ministres. La prsence dun auditeur originaire du ministre audit, et de deux qui nen sont pas, permet un quilibre entre celui qui connat la politique publique concerne et ses spcificits, mais, peut aussi tre trop sensibilis ces caractristiques, et ceux qui, ne la connaissant pas. Ceux-ci ont lesprit plus libre, et sont guids avant tout dans leur approche par la mthodologie rpondant le mieux une application optimale des principes de la LOLF. Les auditeurs travaillent, pour le compte du CIAP, et sous la gouvernance gnrale de son prsident qui assure le contrle qualit du rapport daudit, en basant leur dmarche sur le rfrentiel daudit. Ce guide comporte lensemble des questions que peut se poser un auditeur pour accomplir son travail danalyse et dentretiens de terrain, et il appartient aux quipes daudit de retenir celles qui sont pertinentes au regard du programme audit. A lissue de leurs investigations et de leurs rflexions, les auditeurs dbattent de leurs propositions de recommandations avec le prsident du CIAP, puis rdigent et signent, sous leur seule responsabilit, leur rapport commun.

Les rapports daudit effectus pour le CIAP : Il ne sagit pas seulement de critiquer, mais surtout de faire des propositions damlioration.

Ensuite, ils sont transmis aux ministres audits qui formulent leurs rponses sur les recommandations et propositions faites par les auditeurs. Au vue de ces rponses, un membre du Comit, autre que le reprsentant du Ministre audit, sur la base de lanalyse du rapport et des rponses du ministre, propose au Comit un projet davis (gnralement de 5 7 pages). Aprs discussion collgiale et ventuels amendements ce projet, lavis dfinitif est adopt par consensus, et sign au nom du CIAP par son prsident. Le CIAP a rendu ce jour 81 avis. AL MALIYA : Quelle est la finalit des rapports produits par le CIAP ? M. Pierre LUBEK : Au fait, lorsque lon parle des rapports du CIAP , il sagit de trois documents publis dans un seul volume, savoir (i) le rapport de lquipe daudit portant ses constats et ses recommandations damlioration, (ii) la rponse formule par le Ministre audit, et (iii) lavis du CIAP, qui exprime la position collgiale de ses membres sur les aspects les plus importants soulevs par laudit et sur les recommandations mises. Ce document est adress au ministre concern (Cabinet du Ministre, Secrtariat Gnral et responsable du programme audit), la Cour des Comptes et aux Commissions des Finances du Parlement (Assemble Nationale et Snat). Le bon usage du contenu de ce rapport revient ensuite ces destinataires. Le CIAP publie galement un rapport annuel qui est une prsentation synthtique des avis rendus, et donc des recommandations ou suggestions formules aux fins damlioration de la mise en uvre de la LOLF dans les diffrents ministres. Concernant lapplication des propositions formules par le CIAP, je souligne que ce Comit est dans la position gnrale des services daudit. Dans ce sens, il exerce la plnitude de ses pouvoirs en rendant ses avis. Il lui appartient de convaincre,

Les quipes daudit : il sagit de lassemblage de deux visions : celle du spcialiste du ministre audit et celle des non spcialistes. Ce qui se traduit par des positions prenant bien en compte le cur de cible, qui est la bonne application de la LOLF, sans toutefois mconnatre les problmatiques propres des politiques audites.

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car il ne peut rien imposer. Par contre il peut trouver des relais, par exemple au Parlement ou la Cour des comptes. En somme, le CIAP fait valoir la voix de la LOLF et ce sont les diffrents destinataires des rapports qui doivent lcouter et la prendre en compte autant que possible. A ce niveau, je rappelle, que selon la LOLF, le budget est prsent en missions , qui refltent les grandes politiques publiques : sant, ducation, justice Ces missions sont composes de programmes , expression plus prcise dune politique publique porte par un ministre. A titre dexemple : les programmes de lducation de premier degr, de deuxime degr, de lenseignement suprieur et de la recherche Lors de leurs investigations, la premire question que se posent les auditeurs du CIAP concerne la lisibilit de la politique publique porte par le programme examin et linscription dans ce programme des moyens budgtaires rellement affects par lEtat cette politique publique. La rgle dor de la LOLF est en effet de confier aux responsables de programmes la conduite dune politique publique, et de les doter au plan budgtaire des moyens ncessaires cet effet, condition ncessaire pour exiger deux lamlioration de la performance. Aussi, sagit-il de sassurer de la bonne affectation des moyens dans le bon primtre de responsabilit : quelle est la politique publique porte par le programme, quel est son champ prcis et quelles sont ses limites par rapport aux autres politiques publiques confies dautres responsables, - et les moyens ddis cette politique sont-ils effectivement inscrits dans ce programme ? Dans ce sens, plusieurs recommandations de ramnagement de primtres, ont t exprimes par les avis du CIAP, notamment par fusion de programmes, dont les leviers dactions ou les finalits taient en situation de similitude ou de chevauchement. La deuxime proccupation des auditeurs porte sur le dispositif de performance , savoir : la clart et la lisibilit des objectifs proposs par les responsables des programmes et leur cohrence avec la stratgie globale du programme. Je tiens prciser que le CIAP ne discute pas le bien-fond de la stratgie ni les choix de politique publique et ne les remet pas en cause. Ils sont pris comme des donnes par lquipe daudit. Mais, les auditeurs doivent sassurer de la lisibilit densemble, et de la cohrence entre lexpression de la stratgie, la formulation des objectifs, et le choix des indicateurs. Lquipe sintresse galement aux indicateurs de performance retenus. Ils doivent tre pertinents (sans biais par rapport lobjectif quils traduisent), robustes (construits sur des donnes fiables et bien documentes), pouvant tre produits en temps utile, et aussi quilibrs que possible entre limpact socio-conomique recherch (par exemple sur une population cible), la qualit du service rendu -si la politique publique en cause comporte des prestations fournies par ladministration lusager - et lefficience. Globalement, linsuffisante prsence des objectifs defficience a t releve par les quipes daudit. Le troisime volet, examin lors des audits, est le pilotage du programme et sa dclinaison soit dans la hirarchie interne ou en dehors de celle-ci, si dautres acteurs en sont concerns (oprateurs publics, associations ou autres). Dans ce cadre, linvestigation porte sur la problmatique de pilotage du programme et la dlgation des moyens ncessaires sa mise en uvre, au dialogue de gestion entre les diffrents niveaux dorganisation du programme, la dfinition des objectifs et indicateurs de performance pertinents chacun de ces niveaux de dclinaison, la cohrence entre ces indicateurs oprationnels et les indicateurs stratgiques du programme Ceci passe notamment par la conclusion formelle dune charte de gestion ministrielle et dune charte de gestion du programme (pour chacun deux) dans lesquelles sont dcrits les relations de pouvoir entre les diffrents intervenants, les processus de dcision, et plus gnralement les modalits selon lesquelles les responsables de programmes peuvent faire valoir leur vues, et tout le moins exercer une influence trs significative sur les moyens ddis la ralisation de leur programme ou les moyens qui y participent, lorsquils nen ont pas eux-mmes la matrise budgtaire directe. Ensuite, laudit aborde la justification au premier euro des crdits inscrits au programme audit. A cet gard, les auditeurs analysent lexplicitation des moyens budgtaires inscrits (pour les PAP) ou des dpenses relles (pour les RAP), par action et par nature de dpenses. Il est signaler quen budget la rpartition ainsi prcise nest quindicative ; elle doit nanmoins tre prcise et convaincante pour justifier les moyens allous au programme. Une autre dimension de laudit concerne lanalyse des cots des actions de politique . Il existe gnralement dans chaque ministre un programme regroupant des moyens de pilotage ou de logistique transverse, cest dire servant de soutien pour les programmes ddis la ralisation des politiques publiques. Les cots budgtaires (dans les PAP) ou les dpenses relles (dans les RAP) de tels programmes doivent dtre ventils entre les diffrents programmes de politique dont ils servent la mise en uvre, pour permettre dapprhender leur cot complet. Dans ce cadre, les auditeurs du CIAP examinent les cls de ventilation utilises cet effet, et jugent de leur bien-fond. Le dernier volet se rapporte la validation des rsultats. Cela conduit les auditeurs apprcier la fiabilit gnrale des systmes dinformation qui produisent les indicateurs, et notamment les dispositifs de contrle interne mis en place pour couvrir les divers risques (sur lexhaustivit, la sincrit, lhomognit des donnes notamment, ainsi que les risques propres au traitement de linformation elle-mme). Le second aspect analys dans ce cadre, tout aussi important, concerne la validation des commentaires expliquant et mettant en perspective ces rsultats. Cette analyse renvoie son tour lexamen du dispositif de contrle de gestion dont dispose le responsable du programme, sa fonction est dabord de lalerter en temps rel sur les carts par rapport la trajectoire de performance, et ensuite de lui fournir toutes les analyses pertinentes pour une juste apprciation de sa performance, notamment en cas dcart par rapport la cible de rsultat.

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Lensemble de ces examens dbouche naturellement sur des recommandations damliorations contenues dans le rapport daudit, puis sur un avis formel rendu par le Comit lui-mme sur chaque programme audit, par lequel le CIAP prend position sur les recommandations principales du rapport. AL MALIYA : On parle de la mission de la RGPP et de celle du CIAP, ne sagit-il pas de missions similaires ? M. Pierre LUBEK : Le CIAP ne remet pas en cause les politiques publiques telles quelles ont t dfinies et conduites. Il veille, comme expliqu ci-dessus, au respect de la lettre et de lesprit de la LOLF. Esprit qui met laccent sur lautonomie, la responsabilit et la performance. Par contre, la Rvision Gnrale des Politiques Publiques (RGPP) se proccupe de lopportunit, voire du bien-fond de la politique publique en question, sa ralisation par lEtat ou par un tiers et des gains ventuels de productivit quune rvision de la politique ou de la manire dont elle est conduite rendraient possibles. Au fait, le CIAP et la RGPP sont complmentaires. Le premier soccupe de la mthode de pilotage du programme et de la dmarche de performance qui lui est attache, ainsi que des outils de gestion (contrle interne et contrle de gestion notamment) sans sattacher, ni sur le fond ni sur lorganisation du travail et des processus, au contenu des politiques et ses amliorations possibles, dont lexamen relve de la RGPP. Je dirais que le CIAP a aid la mise en uvre de la RGPP, et que son travail peut tre considr comme un pralable celle-ci. En effet, les rapports du CIAP donnent la description de la stratgie, des objectifs et des indicateurs de performance de la politique publique considre. Ces rapports sont utiliss par les quipes de la RGPP pour comprendre cette politique, avant danalyser si elle est ncessaire ou si elle pourrait tre servie diffremment. AL MALIYA : Vous-avez suivi lexprience marocaine de Rforme Budgtaire et celle du Contrle de la Dpense Publique, que pouvez-vous nous dire ce sujet ? M. Pierre LUBEK : En ce qui concerne la Rforme du Contrle de la Dpense Publique, je note que le Maroc la russie, et une grande satisfaction a t exprime par lordonnateur reprsentant le Ministre de lIntrieur lors de la Confrence Dbat Regards croiss sur la modernisation de ladministration publique , organise Rabat, le 10 avril 2008. Je note galement que la fusion TGR/CGED, travers la mise en place des Trsoreries Ministrielles, est trs proche de ce qui a t ralis en France, dans le cadre de ladaptation de lancien contrle financier la LOLF, particulirement avec la cration des Contrleurs Budgtaires et Comptables Ministriels (CBCM). Lexprience marocaine va aussi dans le sens de lesprit de responsabilisation et dautonomie des ordonnateursMais je pense que des efforts resteront accomplir en matire dallgement du contrle. En France, avec les CBCM le contrle des engagements a t considrablement allg et, en pratique, le contrleur budgtaire nexerce plus de contrle de rgularit sur les engagements. Un tel contrle revient dsormais aux gestionnaires eux-mmes, et passe par la gnralisation dun contrle interne efficace, mme de donner une assurance sur la rgularit des oprations menes. Les Contrleurs Budgtaires ont pour mission quasi exclusive lexamen de la soutenabilit du budget prsent par lordonnateur, en sinterrogeant en particulier sur sa prise en compte complte de toutes les dpenses obligatoires, ou perues comme indispensables la couverture de leurs engagements inluctables, ainsi que de la sincrit de lestimation de ces dpenses dans le budget qui leur est soumis pour avis. Le Maroc est sur une voie parallle, travers la mise en place du Contrle Modul de la Dpense. Pour ce qui concerne la Rforme Budgtaire, les voies suivies par la France et le Maroc sont diffrentes. Celle de la France a t avant tout politique et linitiative et la force dentranement sont venues du Parlement, qui a voulu un changement total, en fixant au 1er janvier 2006 la date dentre en vigueur de la LOLF. Au Maroc, par contre, cest une orientation prise par le Gouvernement et ladministration, qui sest traduite dans les faits de manire trs progressive, en poussant dabord lextrme les possibilits de la rglementation en vigueur. Actuellement, la ncessit de la refonte juridique du cadre budgtaire simpose afin de le mettre en cohrence avec ce quexige, notamment en termes de maquette budgtaire, une pratique de la performance. Dans ce sens, la rflexion sur la rvision de la Loi Organique des Finances est entame au sein du MEF. Loption prendre dans cette rvision, sans naturellement vouloir donner des conseils, est le choix entre une approche exhaustive de la notion de programme, comme en France selon laquelle, tout euro dpens doit tre comptabilis dans un programme ou bien une approche plus anglosaxonne , selon laquelle les programmes ne couvrent pas lintgralit du budget, mais regroupent des dpenses et actions juges prioritaires. A mon avis, loption franaise a le mrite dune grande clart et dune forte cohrence dans les objectifs recherchs. Elle responsabilise de fait tous les intervenants, nul ntant tenu lcart ou considr sur un mode mineur. Mais, elle est complexe et sa mise en uvre ncessite du temps et un accompagnement majeur des administrations, par une pdagogie adapte. Je terminerai en suggrant que la mise en uvre de la Rforme au Maroc soit loccasion dexaminer lintrt quil y aurait laccompagner de la transposition dune structure daudit inspire du CIAP. Entretien ralis par AL MALYIA

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La Rforme Budgtaire : impact sur les rles des acteurs de la dpense publique et conditions de russite

Lapproche marocaine de la Rforme Budgtaire est une rfrence prometteuse pour tous les observateurs qui suivent les efforts de modernisation entrepris depuis lanne 2000 , dclare M. CHEVAUCHEZ sur les colonnes dAL MALIYA. La cohrence du systme financier public est indispensable pour son volution harmonieuse, ajoute-t-il, en soulignant que seule la prise en compte de toutes les composantes de ce systme assurera un dveloppement quilibr la rforme. En parallle, il prcise que, la LOLF 2001 a apport un cadre juridique et technique nouveau et sest traduite par une nouvelle gestion publique base sur plus de libert pour plus defficacit . Ses effets concrets ne seront perceptibles que sur le long terme, fait-il remarquer.

AL MALIYA : La France a adopt dans le cadre de la Rforme Budgtaire la LOLF (1er aot 2001). Le Maroc quant lui a suivi une approche pragmatique et progressive. Il a expriment la Rforme Budgtaire avant de rviser la Loi Organique des Finances. En votre qualit de consultant intervenant sur les questions de Rforme Budgtaire dans plusieurs pays, y-a-t-il une approche aussi idale que possible adopter ? Quelles sont votre avis ses conditions de russite ? M. B. CHEVAUCHEZ : Vous avez parfaitement raison de souligner la diffrence de dmarche entre la Rforme marocaine avec la Nouvelle Approche Budgtaire axe sur les Rsultats et celle qui a t mise en uvre, en France, avec la Rforme de la LOLF. Toutefois, les objectifs viss par les deux rformes sont identiques. En effet, avec la mise en place du Budget de Performance , lintrt est port en priorit sur les rsultats de laction de lAdministration Publique eu gard aux attentes des citoyens. Cette vision est largement partage entre le Maroc et

M. B. CHEVAUCHEZ Contrleur Gnral Economique et Financier

la France comme dailleurs la plupart des pays qui ont adopt cette nouvelle culture et cette conception moderne de laction publique.

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Depuis 2000, le Maroc a procd, droit constant , des expriences successivement tendues des primtres plus larges dadministrations. Alors quen France on a adopt lapproche inverse, en commenant par le changement du cadre lgislatif et rglementaire avec le vote en 2001 de la nouvelle Loi Organique des Finances (la LOLF), et ensuite on a procd sa mise en uvre. Y-a-t-il un modle idal de Rforme Budgtaire ? Je ne peux pas laffirmer. Chaque pays doit suivre son propre rythme. La faon de procder dpend dans une grande mesure de lenvironnement du pays et de sa culture. Nanmoins, et sur la base des diffrentes expriences connues au Maroc, en France et dans dautres pays, je considre personnellement que lapproche marocaine est bonne. Elle est assez efficace. Cest une politique de petits pas base sur le test et lexprimentation, de manire progressive, de rformes oprationnelles et concrtes, et leur partage avec un nombre croissant de ministres avant leur gnralisation. Cest une approche sage qui permet des ajustements et corrections par rapport au programme de rfrence. Elle commence donner de bons rsultats. Actuellement la plupart des ministres ont adopt la Nouvelle Approche Budgtaire axe sur les Rsultats. Par ailleurs, le Maroc est en train de mettre en place une rforme importante concernant le processus dexcution de la Dpense Publique, avec une mutation vers un contrle moins tatillon, proportionn au risque et sorientant vers plus de contrle a posteriori. Ces changements se concrtisent, comme dj signal, droit constant, cest dire dans le cadre de la Loi Organique des Finances en vigueur au Maroc. Toutefois, tout le monde parait daccord sur le fait que ce cadre normatif a dsormais atteint ses limites et que sa rvision simpose. Le Gouvernement marocain en est conscient et a inscrit cette rvision parmi les actions prioritaires de la nouvelle lgislature. La dmarche suivie par votre pays est la plus courante. Rares sont les pays, comme la France, qui ont dabord effectu le changement du cadre normatif -de la Loi Organique- et ont procd ensuite la mise en application de ses dispositions nouvelles. Rappelons-le, contrairement au cas marocain o le MEF tait linitiateur de la Rforme, la dcision de changer la LOLF a t, en France, une initiative du Parlement qui en a fait la proposition en 2000-2001, et que le Gouvernement a accept sans aucun amendement. Ensuite, les administrations ont t amenes mettre en uvre une rforme qui navait donc pas t conue directement par elles. Les deux expriences se valent, et leur russite dpend beaucoup dun vrai engagement des dirigeants politiques et administratifs mettre en place une meilleure faon de grer la chose publique et de veiller partager cette conviction avec leurs quipes. Ceci simpose dautant plus quil sagit l dun changement culturel et de comportement des agents et de la Fonction Publique qui stalera dans le temps. Cette conviction est dj un acquis incontestable au Maroc, et les expriences menes jusqu prsent ont eu ladhsion de ceux qui ont pu, au dpart, encore en douter. AL MALIYA : Quel impact a pu avoir la LOLF sur la logique de la gestion publique en France? Comment ont volu les rles des Ordonnateurs, des Contrleurs Financiers et des Comptables Publics ? M. B. CHEVAUCHEZ : Dans la Rforme Budgtaire franaise de 2001, on identifie deux volets. Lun est politique et institutionnel. Il touche le renforcement du contrle du Parlement. Lautre, un volet plus technique, se rapporte lamlioration de la gestion publique. Concernant ce second volet, qui nous intresse dans le cadre de cet entretien, peut-on relever un impact effectif ? Tout dabord, il y a lieu de souligner que la mise en place de cette Rforme a pris du temps. Il y a eu plus de 5 ans entre le vote de la LOLF en 2001 et la mise en uvre de la totalit de ses dispositions en 2006, avec ladoption dune nouvelle nomenclature budgtaire, llaboration dindicateurs dobjectifs, le changement du systme de contrle... Tout ceci sest mis en place progressivement. Et ce nest quil y a un peu plus de deux ans que les administrations et les ministres appliquent concrtement les dispositions de la LOLF. Donc, il est un peu tt pour parler des impacts de la Rforme : sagissant dun changement de comportement et de culture, cela prendra du temps et les effets concrets ne pourront tre constats que dans quelques annes. Nanmoins, un cadre juridique et technique profondment nouveau est dsormais mis en place et je dirais que le principal progrs enregistr ce jour concerne la libert et la flexibilit accordes aux gestionnaires. Cest un progrs trs sensible et quils apprcient beaucoup : ils ont plus de marge de manuvre pour utiliser les crdits budgtaires qui leurs sont accords. La globalisation des enveloppes budgtaires autorise par la LOLF leur permet, au quotidien, de sadapter aux exigences du service public et de faire le meilleur usage des fonds qui leur sont attribus. Ainsi, les gestionnaires ont la libert de choisir entre des dpenses de fonctionnement ou dinvestissement, de recourir au non la sous-traitance, de prioriser telle action par rapport une autre... Le contrle est allg et, pour lessentiel, sapplique dsormais a postriori sur les rsultats et non sur les moyens. En contre partie de cette flexibilit, une plus grande exigence en termes de rsultats est attendue des gestionnaires. Cest le contrat fondamental de la nouvelle gestion publique : plus de libert pour plus defficacit. Les impacts de cette flexibilit sont bien visibles dans la gestion quotidienne. Les agents qui ont intgr cette nouvelle approche de gestion abordent leur travail dans un tat desprit plus positif, car ils travaillent pour des objectifs plus clairs. Ce qui est plus panouissant plus motivant et mobilisant et donne, selon eux, un sens au service public. En outre, on constate un changement dans les rles des trois principaux acteurs de la dpense publique (lOrdonnateur, le Contrleur et le Comptable). Leurs rles et responsabilits se trouvent assez substantiellement modifis. Lhomme du terrain au contact des usagers, lOrdonnateur -que lon appelle dsormais plus volontiers le Gestionnaire -, est aujourdhui plac au centre du systme financier : son pouvoir et sa responsabilit sont plus importantes, alors quauparavant son rle financier tait plus effac. Le Contrleur Financier, par contre, sefface des degrs divers, mais ne disparat pas. Son contrle devient moins dtaill et moins tatillon. En France notamment, il ne sagit plus que dun contrle global exerc en dbut danne ou de chaque trimestre sous forme de discussions avec le gestionnaire sur lenveloppe globale de crdits et non dpense par dpense. Le Maroc semble sengager, avec prudence, dans la mme direction.

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Il est clair que leffacement du contrle prsente des risques si les gestionnaires ne sont pas pralablement dots doutils de contrle et daudit internes. Rappelons que cest lesprit de la Rforme du Contrle de la Dpense Publique en cours de mise en uvre au Maroc qui prvoit la vrification de la capacit de gestion des ordonnateurs avant de leur accorder plus de flexibilit et dallger le contrle. En France, et notamment avec le nouveau Gouvernement, il a t dcid la suppression de tout contrle individuel de la dpense publique, et donc de tout visa du contrle a priori. Le Contrleur Financier travaille en partenariat avec lordonnateur en exerant plus une mission de conseil que de contrle a priori. Sagissant du Comptable Public, 3me acteur dans le systme de gestion de la Dpense Publique, son rle a connu une volution commune aussi bien en France quau Maroc. Il se rapproche de lOrdonnateur avec la mise en place de Trsoreries Ministrielles : la comptabilit devient ainsi un instrument la disposition du gestionnaire pour une meilleure matrise de ses cots. En effet, le comptable, tout en restant un contrleur de la rgularit de la dpense, devient un fournisseur dinformations de gestion au profit du gestionnaire. AL MALIYA : Dans ce sens, quen est-il du principe de la sparation des pouvoirs entre Ordonnateur et Comptable, et de la pratique dune comptabilit analytique qui permettra de produire les informations utiles pour le gestionnaire ? M. B. CHEVAUCHEZ : Vous avez raison de vous interroger sur le principe de la sparation des pouvoirs entre lOrdonnateur et le Comptable , qui est un grand pilier de la doctrine et de la pratique comptable dans nos administrations. Cette sparation se pratique dans toutes les grandes organisations, publiques ou prives. Mais, contrairement aux administrations anglo-saxonnes, o lOrdonnateur et le Comptable relvent de la mme entit hirarchique, dans nos administrations ils rendent compte des suprieurs hirarchiques diffrents au sommet de la pyramide hirarchique :le Ministre du Dpartement Ministriel concern, pour lOrdonnateur et le Ministre charg des Finances pour le Comptable. Le rapprochement physique ou gographique du comptable dsormais plac auprs dun ministre attnue les inconvnients de cette sparation. Une deuxime observation dans le mme sens est li au dveloppement des progiciels dexcution des dpenses (au Maroc, on pense GID qui sera oprationnel dans quelques annes) sont des progiciels communs lOrdonnateur et au Comptable. Ils permettent une gestion intgre de tout le processus dexcution de la dpense publique, de lengagement au paiement. Leur usage contribue donc aussi effacer la distinction juridique entre lOrdonnateur et le Comptable. De manire schmatique, au dbut du processus de toute dpense, lOrdonnateur signe lacte dengagement de la dpense publique (bon dachat, contrat, recrutement). Qui est alors vrifi automatiquement par le Contrleur financier selon des critres prtablis ; selon le mme Workflow lopration est ensuite bascule chez le Comptable (payeur) pour des signatures lectroniques en fonction de vrifications intgres dans le progiciel utilis. Les plus modernes de ces logiciels donnent la possibilit de la signature automatique des chques de paiement des oprations. Cette intgration de toutes les tapes du processus dexcution de la dpense publique, telle que permise par loutil informatique, et sous rserve de mise en place dlments de scurit (signatures cryptes) fait largement disparatre, dans la pratique, la sparation des pouvoirs entre lOrdonnateur et le Comptable, mme si elle perdure au plan juridique. Le Comptable se met en quelque sorte au service de lOrdonnateur et sera de plus en plus sollicit pour donner des informations, mme daider une meilleure gestion de la dpense publique. A cet effet et en labsence frquente de comptabilit analytique dans nos administrations, le Comptable Public doit contribuer son dveloppement, en liaison avec lordonnateur, sur la base des informations de comptabilit gnrale dont il a la matrise. En France, la comptabilit publique est dsormais une comptabilit patrimoniale au service de la performance.. Ceci va permettre davoir des comptabilits spcifiques par programme , avec des assignations d actifs (btiments, quipements etc..) chacun dentre eux. La comptabilit gnrale ainsi enrichie servira la gestion. AL MALIYA : Vous avez suivi la mise en place de la Rforme Budgtaire mene par le MEF, quelle suggestion faites-vous aux responsables marocains en charge de cette Rforme pour la russite de la rvision de la LOF ? M. B. CHEVAUCHEZ : Je suis trs honor dtre associ, sur le plan technique, la rflexion et llaboration de la Rforme Budgtaire au Maroc. Jai vraiment le sentiment que les responsables marocains de la rforme la pilotent avec la fois beaucoup de sagesse et beaucoup d engagement. Une des difficults importantes est lie sans doute la dtermination du bon niveau dambition pour cette Rforme, de manire ce quil ne soit ni trop modeste ni trop lev. Un niveau dambition trop lev, avec des rformes trop rapides par exemple, pourrait faire prendre dimportants risques pour la scurit et lquilibre du systme financier public. A linverse, une ambition insuffisante qui napporterait pas de relle Valeur Ajoute aux acteurs du systme, en leur offrant peu de flexibilit et de marge de manuvre, ne permettrait pas de soutenir la mobilisation de tous les acteurs concerns. Je crois par ailleurs quil convient, dans ce genre de rforme ambitieuse, de bien veiller la cohrence du systme pour permettre son volution harmonieuse. On ne peut pas agir sur une seule de ses composantes. Le Rforme du contrle par exemple ne peut se faire sans une rvision de la nomenclature budgtaire ; de mme, linformatisation du systme et la mise en place de rgles de transparence ncessitent une revue des process et des rles et responsabilits des acteurs Si tous les lments du systme de Finances Publiques ne sont pas pris en compte ensemble et globalement, la rforme ne peut pas se dvelopper de manire quilibre. En tout tat de cause , je souhaite bon vent la poursuite de la Rforme Budgtaire marocaine qui est devenue- et restera, jen suis sr- une rfrence prometteuse pour tous les observateurs qui de ltranger suivent les efforts de modernisation entrepris depuis le dbut des annes 2000. Entretien ralis par AL MALYIA

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La Rvision Gnrale des Politiques Publiques (RGPP) : un nouvel avatar de la Rforme de lEtat

La Rforme de lEtat a t lordre du jour de tous les gouvernements franais. Actuellement, une Rvision Gnrale des Politiques Publiques (RGPP) est mene. Il sagit dune rationalisation plus que dune recentralisation de laction publique , a prcis M. Y. OLLIVIER, dans linterview publie ci-aprs. Dans un regard crois sur les expriences marocaine et franaise, la RGPP pourrait tre lune des sources dinspiration pour le Maroc, a-t-il suggr.

AL MALIYA : Le Gouvernement franais a lanc, en juillet 2007, linitiative de la Rvision Gnrale des Politiques Publiques (RGPP). Cette rvision se veut un coup dacclrateur une Rforme de lEtat, est-ce que cela veut dire que les diffrentes rformes mises en place, jusque l, nont pas eu les impacts escompts ? M. Yvon OLLIVIER : La Rforme de lEtat est une action permanente des pouvoirs publics, qui doivent toujours sinterroger sur lefficacit des politiques publiques conduites, leur correspondance aux attentes des citoyens, leurs cots En France, la question de la Rforme de lEtat a t lordre du jour de presque tous les Gouvernements et la RGPP nest quun nouvel avatar de cette Rforme. Sagit-il dun coup dacclrateur la Rforme de lEtat? En rponse, je dirais quil faut reconnatre que malgr les diffrentes actions de rformes entreprises en France, les rsultats ne sont pas encore la mesure de ce que lon souhaitait, du moins si lon considre la Rforme de lEtat en termes de tentatives pour faire rduire son cot. Certaines de ces tentatives ont marqu par leur importance, notamment celle prise par le Gouvernement de Michel Rocard au dbut des annes 90. Cette tentative avait associ les fonctionnaires et visait lamlioration de leurs conditions, et se voulait en mme temps une action dvaluation des politiques publiques.

M. Yvon OLLIVIER Inspecteur Gnral des Finances Directeur Gnral des Impts ; Prfet de plusieurs dpartements et rgions (Le Puy, Nice, Toulouse, Marseille) ; Directeur de Cabinet du Ministre de lIntrieur ; Conseiller du prsident de la SODEXHO (restauration collective et services) ; Prsident Directeur Gnral du groupe Europ assistance (socit dassurance et de service spcialise dans le voyage et la sant).

Il y a eu galement des tentatives sous le Gouvernement de J.P Raffarin, o il a t demand chaque ministre dlaborer une stratgie ministrielle de rforme prcisant les orientations damlioration des prestations rendues aux citoyens. Ensuite, et plus rcemment, le lancement par le Gouvernement de Dominique De Villepin des audits de modernisation. La RGPP intervient suite ces tentatives et prend dailleurs en compte les tapes prcdentes. Mais, dans lintervalle, le contexte des Finances Publiques sest dgrad et les niveaux de dficit et de dette publiques deviennent proccupants. La RGPP

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est donc ncessairement une rponse ce contexte tendu des Finances Publiques. Toutefois, sa vritable nouveaut rside dans son approche trs globale et mthodique conduisant un examen exhaustif et sans tabou de ce que doivent tre les missions de lEtat au XXI me sicle, de faon examiner les missions des diffrents ministres et sinterroger sur les services rendus, leurs rponses aux attentes des populations-cibles, la possibilit de faire mieux, et ventuellement - dans un souci damlioration de la qualit et de la rationalisation des cots-, identifier les matres douvrage (Etat, ou oprateurs privs), la rpartition des tches entre lEtat et les Collectivits Locales., avant de proposer des scnarios de transformation. Lapproche par les missions est facilite dans une grande mesure par le chantier de mise en uvre de la LOLF, qui donne -pour rappel- un dcoupage des politiques publiques par missions et par programmes et vise rendre un meilleur service, et un meilleur cot si possible. AL MALIYA : Comment a-t-on procd pour la mise en place de cette RGPP, tant donn quelle est sense toucher toutes les politiques publiques ? Parmi les objectifs viss : rendre lorganisation administrative plus simple et efficace. Ceci sest traduit par la suppression dune trentaine de structures dadministrations centrales ou dorganismes divers et la fusion dautres structures, notamment la DGI/DGCP, le service statistique du Ministre de lIndustrie avec ceux de lINSEE Cette simplification de lorganisation de ltat nest-elle pas un retour en force vers la centralisation ? M. Yvon OLLIVIER : Cette revue gnrale des politiques publiques cible un objectif trs ambitieux. Il sagit damliorer, pour lensemble des politiques publiques, le service rendu par lAdministration (y compris la Police et la Gendarmerie) en intgrant la dimension budget et cot. Les prcdentes tentatives de la Rforme de lEtat se sont intresses des champs spcifiques de laction de lEtat et avaient une approche transversale. Elles intervenaient notamment, sur la politique des Ressources Humaines, la politique dachat et non sur lensemble des champs de laction administrative, contrairement la RGPP qui touche lensemble de cette action. Vu lambition de cet objectif, jointe une forte implication au plus haut niveau de lEtat (le Prsident de la Rpublique et le Premier Ministre), un solide dispositif a t mis en place en sappuyant sur la mobilisation des Inspections ministrielles, avec une implication trs forte de lInspection Gnrale des Finances. Au total, 300 personnes, dont des consultants privs, ont travaill pendant 9 mois -et continuent pour certains- dans le cadre de 26 quipes. 14 dentre elles sont consacres des Ministres et analysent les systmes de production des administrations publiques et leurs politiques dintervention. Le suivi du travail de ces 26 quipes est assur par un Comit de Suivi des politiques publiques . Constitu au plus haut niveau de la hirarchie, ce Comit runit, selon une rgularit hebdomadaire, et sous la prsidence conjointe du Secrtaire Gnral du Prsident de la Rpublique et du Directeur du Cabinet du Premier Ministre, plusieurs intervenants, dont le Directeur du Budget, les deux rapporteurs des Commissions des finances du Snat et de lAssembl Gnrale, le Receveur Gnral des Finances, ainsi que le Ministre du Budget qui assure la fonction de Rapporteur du Comit1. Les responsables de quipes daudit ont eu prsenter devant le Comit de Suivi leur rapport dtape, puis leur rapport dfinitif, chaque fois en prsence du ministre concern, qui donnait bien entendu son point de vue (qui ntait pas ncessairement le mme que celui de lquipe daudit). Aprs discussions, le Comit dfinit ses orientations qui sont ensuite soumises, pour dcision politique, au Conseil de modernisation des politiques publiques 2. Cette instance sest runie, jusqu prsent deux reprises (en dcembre 2007 afin de prendre les grandes orientations et au dbut du mois dAvril 2008 pour validation des propositions faites). Une troisime runion doit se tenir en juin. Au niveau technique, un Comit dAppui compos de membres de cabinets (prsidence, primature, ministre du budget) et de fonctionnaires de la Direction de la Modernisation de lEtat, est ddiee temps plein la RGPP. Cest cette quipe qui a labor les guides mthodologiques de dpart, avec le soutien de consultants privs. Je prciserais aussi, que les quipes de la RGPP travaillent en concertation permanente avec les ministres et sont tenues par lobligation de chiffrer leurs propositions en termes de cots budgtaires, ou en termes damortissement dinvestissements ventuels. Les propositions faites sont gnralement en termes de simplification administrative et de fusion de structures (Directeurs ou services territoriaux ), de manire allger lappareil de lEtat, tout en tenant compte de la dcentralisation. Rappelons ce sujet que le lancement de la politique de dcentralisation en France remonte plus dune vingtaine dannes. Depuis, ladministration locale au niveau des rgions, des dpartements et des communes, sest beaucoup dveloppe. Aussi, il sest avr ncessaire de chercher allger concommitamment ladministration dEtat, de manire ne pas crer des doublons tous les niveaux entre ladministration territoriale de lEtat et ladministration locale. Cet allgement se fait certes, par le transfert dun certain nombre de comptences aux Collectivits Locales, et galement par la fusion ou la suppression de structures. Mais, comme dj prcis, lapproche de la RGPP ne se limite pas la suppression des dpenses en supprimant des structures. Il sagit de rflchir sur la meilleure faon dexercer les missions des diffrentes structures, dans un souci damlioration de la qualit des services rendus. Ceci, en sintressant au reengineering des process et aux progrs permis par les TIC. A titre dexemple : les projets visant lamlioration de la dlivrance des papiers didentit, des passeports, des cartes grises et des permis de conduire ncessitent un investissement trs lourd, chiffr 1 Milliard dEuro sur 10 ans,

1 Cest pour la premire fois que le Ministre du budget est impliqu directement. 2 Ce Conseil est prside par le Prsident de la Rpublique et comporte lensemble des ministres du Gouvernement.

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qui sera amorti grce aux gains de productivit engendrs par la simplification des procdures, lusage de linformatique et la facturation des prestations du service public aux citoyens. Peut-on parler dune Recentralisation ? On peut tre tent de le penser, si on considre notamment la remonte de certaines fonctions administratives, principalement les centrales dachat qui permettent la ralisation dimportantes conomies. Mais il sagit dune rationalisation plutt que dune recentralisation. Dans dautre cas, cest plutt la politique de proximit, vis--vis des citoyens, qui permet des conomies de dpenses. A ce niveau, on rejoint lesprit de la LOLF, qui donne la libert aux gestionnaires locaux dans le cadre de la globalisation des crdits. AL MALIYA : Cette RGPP prne galement la valorisation du travail des fonctionnaires. Comment raliser ladquation entre cet objectif et lconomie des ressources vise, notamment si on note que celleci se traduit par une rduction de leffectif des fonctionnaires, des moyens mis leurs dispositions et ventuellement une augmentation de leurs charges de travail ? En outre, la russite de toute Rforme est conditionne par ladhsion des acteurs, quelles ont t les actions entreprises dans ce sens ? M. Yvon OLLIVIER : La russite de toute Rforme passe effectivement par ladhsion des acteurs concerns. Concernant la RGPP, elle a parfois t critique comme trop technocratique et peu participative, nayant pas associ les citoyens. Pour tre honnte, cette critique est partiellement justifie. Un choix a t fait compte tenu de ltat des finances publiques franaises et de la ncessit de la rapidit daction. Les quipes daudit,presses par le temps, nont pas eu la possibilit de faire des consultations tous les niveaux. Celles-ci ont nanmoins t faites au niveau des Ministres ( titre dexemple : au Ministre de lIntrieur des runions ont t tenues avec les prfets et les sous- prfets). Actuellement, la problmatique de la participation au processus se pose. En effet, les possibilits et les besoins sont identifis et les scnarii de transformation sont proposs. La RGPP entre dans sa seconde phase, celle de la mise en uvre des grandes orientations. Chaque Ministre a la charge, dans le cadre dun processus participatif associant ses propres fonctionnaires, de procder cette mise en uvre qui aura, ventuellement, un impact sur la politique de gestion des ressources humaines. Dailleurs, lun des dbouchs de la RGPP devait tre la possibilit pour lEtat de ne pas remplacer un fonctionnaire sur deux partant la retraite, et ceci pendant au moins trois ans. La ngociation avec les partenaires sociaux sera de mise, afin de russir cette rvision dans un systme o les fonctionnaires bnficient de la garantie de lemploi. La dimension des ressources humaines est importante et des formules de mobilit et de redploiement des fonctionnaires sont encourager. Dans ce sens, un projet de Loi vient dtre adopt par le Conseil des Ministres. AL MALIYA : Etant en charge de la mission de RGPP, et la lumire de quelques mois de mise en place de cette rforme, quelles suggestions pouvez-vous faire, pour vos homologues marocains, qui mnent aussi des rformes en matire de gestion des finances publiques visant la rationalisation de la dpense publique et le renforcement de lefficacit et de la qualit du service public ? M. Yvon OLLIVIER : Au cours de cette mission3 de lADETEF, jai pu relever le grand intrt exprim par les responsables politiques et administratifs marocains par rapport la RGPP. Cet intrt ne ma pas surpris, compte-tenu du trs haut niveau dambition que manifeste le royaume pour la rforme de lEtat. Je pense cet gard tout ce qui est fait pour amliorer la chane des dpenses publiques, en allgeant les contrles et en responsabilisant plus les ordonnateurs. Une autre avance importante de lAdministration au Maroc, est laccent mis actuellement sur la performance administrative. Dans ce sens, plusieurs actions sont entreprises, et auxquelles les experts de lADETEF ont particip. Ces actions visent inciter les diffrents dpartements ministriels adopter une gestion base sur la performance, en utilisant les techniques et modes de travail correspondants, et ce sous les orientations du MEF et avec son appui. Toutes ces actions convergent vers un rexamen des politiques publiques, avec un intrt particulier lvaluation de ces politiques. Jai notamment compris quune veritable dmarche dvaluation tait prvue pour les projets relevant de lINDH. Ces projets font dj lobjet daudits conjoints de lIGF et de lIGAT, qui ont vis jusqu prsent sassurer de la rgularit des oprations menes. Il sagira ensuite de conduire des audits dimpact et par consquent, procder lvaluation des politiques publiques que sous-tendent ces projets, et par la mme, on se rapprochera de la dmarche de la RGPP. En outre, jai not que dans le cadre de la mise en uvre de la rforme budgtaire, le MEF a entam une rflexion sur la rvision de la Loi Organique des Finances. La RGPP repose sur lexistence de la LOLF, qui insiste sur la dfinition dobjectifs clairs pour les diffrents programmes et missions se rapportant au service public, et la ncessit dassocier des indicateurs de performance chaque mission et programme. Aussi, la rvision de la LOF au Maroc -qui modifiera la nomenclature budgtaire- est probablement une tape ncessaire pour arriver une RGPP. En France, on sest inspir des expriences menes dans dautres pays, tels que le Canada, la Sude et le Royaume Uni et on est encore en milieu de chemin. On a dpass le stade de lidentification des mesures prendre et on est en phase de leur mise en uvre selon un certain calendrier. Ceci, est probablement le plus difficile raliser. Pour le Maroc, la RGPP pourrait aussi tre une source dinspiration parmi dautres exemples de rformes ambitieuses, etant prcis naturellement que chaque pays prsente ses caractristiques spcifiques qui doivent lamener btir son propre modle.

Entretien ralis par AL MALYIA


3 Mission de lADETEF qui a eu lieu du 9 au 11 avril 2008.

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Les Rformes, lvaluation des politiques publiques et le rle du Ministre de lEconomie et des Finances

Quand il sagit de politiques publiques, le fondement des Rformes en termes defficience, de transparence, et dquit, sont en dfinitive des questions qui interpellent la dmocratie au sens large . Lapprciation de leurs impacts sur les populations cibles en relation avec les moyens pralablement ddis et/ou effectivement mobiliss, est ncessaire et aussi un des aspects dont la dynamique des Rformes manque aujourdhui cruellement . Il serait difficile aujourdhui, de faire une valuation juste mesurant le gap qui nous reste rattraper en matire de Rforme des Finances Publiques . Toutefois, au MEF lvaluation des politiques publiques est lune de ses proccupations principales ; preuve en est la programmation, cette anne et moyen terme, de formations en la matire , indique M. CHAFIKI AL MALIYA.

AL MALIYA : Les Rformes de lAdministration, de lEtat, sont un sujet dactualit au Maroc et en France. LAdministration Publique Marocaine connat depuis quelques annes des rformes structurantes importantes, quelle place pour les rformes inities et/ou menes par le Ministre de lEconomie et des Finances ? M. CHAFIKI : Je vous flicite pour la pertinence de la problmatique pose. De prime bord, la question des Rformes ne concerne pas seulement le Maroc et la France. Cest une proccupation mondiale. Aussi, serait-il judicieux de contextualiser cette problmatique au regard des changements en cours dans le monde.

Je continue penser que limmensit et lurgence des tches attendues exigent la mise en place dune structure ddie la conception et au pilotage de la Rforme afin den acclrer le rythme et doptimiser les efforts . M. CHAFIKI, Directeur des Etudes et des Prvisions Financires

A cet gard, il serait intressant de mettre en parallle, sur le plan de la diachronie, les changements connus par les Etats dans leurs structurations, dans leurs fonctions

tout au long de lhistoire moderne ; plus prcisment, depuis les grandes ruptures enregistres au cours des 14 et 15 sicles,

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o la faveur de la naissance du premier grand march mondial, occasionn par lexpansion commerciale europenne et sous-tendues par des innovations technologiques dans le domaine de la navigation, les premiers Etats-nations (mercantilistes) ont dclin de nouveaux modes de gouvernance en phase avec les changements que cette premire forme de mondialisation, au sens moderne du terme, a impliqu au sein des structures conomiques, sociales et politiques. Do limportance de ce triptyque : innovation, changement des structures conomiques et sociales, et forme de mondialisation comme matrice dterminant de nouvelles formes de gouvernance en fonction de son volution. Il est un fait quon peut invariablement constater : chaque fois quil y a eu un changement dans les fondements de ce triptyque qui reste pertinent pour lanalyse des formes dorganisation et de fonctionnement tatiques, notamment au niveau de la structure de lconomie quand elle passe, titre dexemple, de lagriculture lindustrie, des systmes de production qui voluent ensuite, dune forme de capitalisme concurrentiel industriel par exemple des formes plus labores, les fonctions de lEtat, leurs modes dintervention et la logique de gouvernance qui en dcoule sadaptent aux changements intervenus, aux mutations impliques dans les structures des conomies nationales et aux innovations technologiques qui les conditionnent. Il serait fastidieux danalyser cette volution. Nanmoins, globalement lhistoire a enregistr la formation dEtats mercantilistes, dEtats libraux avec la Rvolution industrielle, et dEtats providences la suite des grandes restructurations qua connues le monde entre les deux guerres mondiales. Lvolution des fonctions de lEtat a certes eu plus de visibilit dans le monde occidental, mme si aujourdhui et plus particulirement depuis les bouleversements des annes 80 et de manire plus affirme durant les annes 90, on a not partout dans le monde des interrogations sur le rle de lEtat, les formes dorganisation et les types de gouvernance qui simposent. Cette priode rappelons-le, a t marque par de grandes mutations technologiques o la rvolution scientifique et technologique a impos la restructuration des systmes productifs, et a interpell de nouvelles formes dorganisation au niveau des Etats et de leurs modes dintervention, aussi bien au niveau international que national et local. Le premier niveau -en relation avec les grands ples de lconomie mondiale qui se sont constitus- a vu lmergence de nouvelles formes institutionnelles de gouvernance conomique, notamment avec lUE et ses institutions- qui constituent un nouvel tage au dessus des Etats-nations, limitant dune certaine manire leurs marges dinterventions, et en mme temps leur donnant de nouvelles vocations. En second lieu, celui de lEtat-nation, o lon soriente vers des visions et des conceptions dEtat stratge . Enfin et toujours en relation avec la dialectique de ces diffrents changements, le niveau local avec les exigences dune gestion de proximit du dveloppement, et partant dune conception qui considre que lefficacit de la gouvernance est globalement lie la dmocratie, la prise en compte des besoins des citoyens et interpelle leur participation. En somme, cest dans la structuration de cette logique trois niveaux que lon retrouve la matrice dexigence des nouvelles rformes. Le Maroc, bien videmment, est interpell par ces logiques, et on peut selon lvolution conomique et sociale quil a connue, depuis les annes quatre-vingt, saisir les contours de cette volution. En effet, la dynamique des rformes dclenche par la crise des Finances Publiques des annes 80, la mise en uvre du PAS, les diffrentes rformes de libralisation de lconomie et les restructurations qua connues lAdministration Publique pour sy adapter, a t acclre durant la dernire dcennie. Cest dans ce cadre et ds le dpart que le Ministre de lEconomie et des Finances a t continuellement interpell. En dfinitive et eu gard aux proccupations du MEF et la vocation en devenir de lEtat marocain, jaffirmerai que les Rformes sont dtermines par les besoins de lvolution du pays, notamment en prenant en considration les demandes sociales, conomiques et politiques qui traduisent les mutations profondes du pays. A celles-ci, sajoutent galement les ncessaires adaptations dcoulant du choix stratgique de louverture retenue, et des partenariats formaliss travers les diffrents accords de libre-change conclus et dont les consquences, notamment en termes de convergences normatives, sont importantes et impactent les mthodes de gouvernance qui doivent sous tendre la Rforme de lEtat. Sur le plan interne, lexigence dmocratique et son intriorisation, notamment lheure des grands consensus qui ont permis au pays daborder un tournant dans son volution politique, conomique, sociale et culturelle, ont jou un rle notable quil faut avoir prsent lesprit quand on traite de la question de la Rforme . Au fait, quand il sagit de politiques publiques, le fondement de la Rforme en termes defficience, de transparence, de participation, dthique et dquit, sont en dfinitive des questions qui interpellent la Dmocratie au sens large. Considrant plus particulirement la Rforme des Finances Publiques, elle doit avoir comme rfrence lensemble de ces valeurs. En somme, il sagit dune nouvelle conception de la gestion publique qui cherche optimiser laction de lEtat au regard dobjectifs pralablement dclins et sanctionns par le vote dmocratique, et par ladhsion avance des organisations de la socit civile et de la population au niveau national, rgional et local.

La question des Finances Publiques reste centrale par rapport la gouvernance conomique et la dmocratie elle-mme.

La dernire dcennie a effectivement t importante en matire de Rformes, et le Ministre de lEconomie et des Finances y a jou un rle primordial. Ces Rformes sont perues non

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seulement par les observateurs nationaux, mais galement par les organismes internationaux avec lesquels nous travaillons. Ceux-ci considrent le Maroc, sur le plan rgional, comme le pays des Rformes par excellence . Limportance de ces Rformes, leur qualit et la dynamique de leur continuit, lui ont valu lacceptation de lide dun statut avanc par lUE, lligibilit au financement du MCC par le Gouvernement des Etats-Unis, et une bonne apprciation par les grands organismes financiers et les agences de notation. Au-del, la sanction positive tient galement la logique des marchs, et les indicateurs dont on dispose en termes dattractivit du pays (IDE) et de capacit mobiliser les financements, notamment les sorties souveraines du Maroc sur les marchs des capitaux qui tmoignent de la qualit des rformes entreprises au Maroc. Une partie importante de ces rformes a t initie partir de notre Ministre, ce qui me semble normale vu les prrogatives qui lui choient. Evidemment, cette apprciation reste globale. Elle gagnerait tre affine par des valuations priodiques. Mais cest l un des aspects dont la dynamique des Rformes manque aujourdhui cruellement : celui dvaluer continuellement le chemin parcouru, dintroduire les pondrations ncessaires et dinventorier les voies dacclration de la Rforme et les meilleures cls dentre pour son oprationnalisation et son appropriation. Dans certains pays, et titre dexemple en Allemagne, des rapports annuels de performances valuent les impacts des rformes et les amnagements rglementaires quelles occasionnent. Au sein de notre Ministre, des expriences et des rflexions sont en cours pour llaboration dun rapport de performance. Ceci, rejoint une autre problmatique plus importante, celle de lvaluation des politiques publiques. AL MALIYA : M. le Directeur, avant daborder la problmatique de lvaluation des politiques publiques, et vu limportance du rle des Finances Publiques au sein des rformes, peut-on considrer leur Rforme comme un pralable celle de lEtat ou comme lune de ses composantes ? M. CHAFIKI : La complexit de la question des rformes fait que la cl dentre peut passer par le politique, ladministration centrale ou locale, les Finances Publiques, le cadre normatif voire des voies insouponnes. On est, comme je lai explicit auparavant, dans une priode de mutations importantes sur le plan international, dvolutions et de changements rapides dans lhistoire du Maroc. Mme dans lhypothse o on aurait initi des Rformes au niveau de lEtat et en matire de Finances Publiques, il sagirait dune temporalit diffrente du pass : les Rformes doivent tre revues et corriges dune manire continuelle. En effet, on a limpression dtre sur un socle instable , mais mon avis, cest celui qui convient le mieux un monde en perptuel changement et o lincertitude est quasi permanente. Le meilleur rempart contre celle -ci, et contre les chocs quelle peut produire reste la veille, la gestion de proximit et la capacit dadaptation perptuelle des Etats aux changements. Dans ce cadre, on ne peut pas parler de pralable ni de cl dentre privilgie. Mais je dois convenir que la question des Finances Publiques reste centrale par rapport la gouvernance conomique et la dmocratie elle-mme. En matire de Rforme dans ce domaine, deux dmarches sont en vigueur actuellement de par le monde. Celle qui dtermine lavance une stratgie de rforme assise sur un cadre institutionnel, juridique et conventionnel sanctionn par des lois dont loprationnalisation est dcline gnralement sur le moyen terme. Cest le cas de la Rforme LOLF en France par exemple. La deuxime dmarche est celle adopte par le Maroc. Elle consiste introduire, de manire pragmatique et progressive, une dynamique de Rforme du processus budgtaire sans rvision de la Loi Organique des Finances (LOF) en vigueur. Dans la mise en uvre de cette Rforme pour notre cas propre, les possibilits de ramnagement du processus budgtaire ont t pousses jusqu leurs dernires limites en introduisant les grands principes de la globalisation, de la dconcentration et du partenariat. Ce qui a suscit des ramnagements au niveau de la chane de la dpense publique, notamment le regroupement de la TGR et du CGED avec lide dvoluer vers une gestion axe sur les rsultats. Dans le cadre de ce processus, il y a certes des acquis, mais en termes dimpact, nous arrivons lheure de vrit ; ce qui nous impose aujourdhui de poser la problmatique lgale et institutionnelle de la LOF. Il est heureux de constater que cette question a t inscrite comme un engagement clair et sans dtour dans la dclaration du Gouvernement travers laquelle a t initie la nouvelle lgislature. Il serait difficile aujourdhui, de faire une valuation juste mesurant le gap qui nous reste rattraper en matire de Rforme des Finances Publiques. Des progrs ont t certes raliss mais, de mon point de vue, ils buttent sur la non ralisation de pralables techniques, juridiques et institutionnels qui seuls peuvent donner un sens lefficacit attendue de la gestion axe sur les rsultats. Cela permettra dacclrer le rythme de la Rforme, et galement de mesurer les limites auxquelles on est actuellement confrontes et auxquelles il faudra trouver des rponses courageuses et factuelles. Une vritable gestion axe sur les rsultats, base entre autres sur des indicateurs de performance, est une question fondamentalement dmocratique, car il sagit dvaluer les politiques publiques au regard dobjectifs noncs et de moyens mis en chantiers pour les atteindre, et surtout par rapport aux impacts qui en taient attendus aux niveaux des populations cibles. Aujourdhui, je dirais quon est encore loin de cette exigence de la dmocratie moderne avec ses multiples attributs dthique, de transparence, defficience, de rendre compte et de prise en considration des exigences de lquit et de la solidarit. Cest au regard de ces dfis, que je continue penser que limmensit et lurgence des tches attendues exigent la mise en place dune structure ddie la conception et au pilotage de

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la Rforme afin den acclrer le rythme et doptimiser les efforts, au-del mme du champ des Finances Publiques, notamment en relation avec la rvision de la charte communale, la dconcentration.... Cette structure doit disposer de son autonomie et de son espace de libert et daction dans le cadre dobjectifs pralablement dtermins, et devra se doter de moyens dvaluation des progrs raliss pour proposer les pondrations introduire chaque fois que la continuit de la Rforme peut lexiger. AL MALIYA : Lvaluation des politiques publiques , comme vous venez de le souligner, est ncessaire la continuit de la Rforme. On peut galement la considrer comme lun des leviers de modernisation de laction publique. En quoi consiste-elle? Comment la distinguer des mtiers de l'audit, du contrle et de l'inspection ? M. CHAFIKI : De prime abord, je tiens prciser que par l valuation des politiques publiques , jentends principalement lapprciation de leurs impacts sur les populations cibles en relation avec les moyens pralablement ddis et /ou effectivement mobiliss. Cest ce qui donne ses lettres de noblesse laction de lEtat et constitue un outil prcieux pour lvaluation dmocratique qui concerne en premier les lus du Peuple. En effet, le Parlement exerce une fonction de contrle, et je dois reconnatre que rares sont les Parlements qui se sont donns de vritables moyens pour lvaluation des politiques publiques conduites par leurs Gouvernements. Au Maroc, on note cependant un embryon dvaluation non dnu dintrt, loccasion des discussions de la LF. Certains lments du dbat parlementaire peuvent rejoindre cette proccupation. Toutefois, la question des Finances Publiques qui est en jeu ici est ardue et se profile parfois de manire faussement technique ; ce qui la rend souvent complexe lentendement des citoyens. Elle suppose galement des moyens adquats pour ceux qui sont senss, institutionnellement et dmocratiquement, contrler laction publique et en apprcier la porte. Mais cela tient aussi la ralisation dun objectif majeur de la Rforme du processus budgtaire : rendre lisible la LF en termes de missions, de programmes et de projets identifiables, rgionaliss et localiss Dans larmature institutionnelle mettre en place, les rles actuels de la Cour des Comptes sont importants, ainsi que ceux de lIGF et des IGM. Nanmoins, le travail de ces institutions ne peut se substituer l valuation politique , au sens noble du terme. Au-del de cette armature institutionnelle importante pour ldifice dmocratique, il faudra se donner les moyens et les instruments de lvaluation des politiques publiques mettre en place au sein des structures gouvernementales, et au niveau des diffrentes instances institutionnelles concernes, et au premier plan desquelles le Parlement. Il sagira, notamment de la mise en place dindicateurs dvaluation des rsultats et des impacts, dans le cadre dun processus effectif de gestion axe sur les rsultats principalement fond sur les vertus de la gestion de proximit du dveloppement, de la dclinaison rgionale des politiques publiques avec un circuit de la dpense publique capable de rpondre de manire efficiente ces exigences. On nen est pas encore l ! Aujourdhui par exemple, lessentiel de la dpense publique est ralis partir dune logique de centralisation malgr laffirmation rpte du choix de la dconcentration. Aussi, est-il difficile danalyser les impacts au niveau local sur des populations cibles supposes, mme si lon sait, par ailleurs, que les rsultats attendus au niveau local sen trouvent lvidence grandement limites. Pourtant sur le plan technique, des instruments dvaluation a priori existent et sont dj usuelles lintrieur de lAdministration et notamment au Ministre des Finances. La DEPF sest initie cet exercice au gr du dveloppement des instruments dont elle dispose, et leur enrichissement (programme MCA-Maroc, Projet Tanger-Med,). Au sein du MEF, cest aujourdhui une des proccupations principales ; preuve en est la programmation, cette anne et moyen terme, de formations sur lvaluation des politiques publiques et celle des grands projets. Ce sont l les prmisses dune nouvelle prise de conscience des chemins que devra emprunter la Rforme pour prtendre sa pleine effectivit et ouvrir la voie aux possibilits dvaluation a posteriori sur la base de rsultats rigoureusement constats. En outre, je souhaiterais souligner que cet exercice dvaluation nest intressant que sil se traduit par des rpercussions sur les politiques publiques futures. AL MALIYA : En France, l'valuation de l'action publique se fait dans le cadre de la RGPP, quelle apprciatione en faites-vous M. le Directeur, et quelle perspective dans ce sens pour notre pays ? M. CHAFIKI : Lexprience franaise nous interpelle plus dun titre : dabord, partir dune proximit culturelle, institutionnelle, administrative et aussi par la qualit du dialogue que les deux pays entretiennent, et que leurs Ministres respectifs chargs des Finances entretiennent, et auquel participe la DEPF. A ce niveau, je rappellerai que la DEPF et la DGTPE organisent annuellement deux sminaires o certaines des questions abordes ici sont traites. Dun point de vue factuel, mon apprciation est que la Rforme en France est entrain de bousculer les pesanteurs jacobines du pass et constitue une rvolution , notamment travers la refonte de la LOLF et linstitution de la GRPP. Ces deux rformes se rejoignent dans leur philosophie et constituent la voie royale pour la Rforme de lEtat Franais et pour la rconciliation de la gestion des Finances Publiques avec les nouvelles exigences de la proximit et de lefficience dans un cadre de plus en plus globalis. Elle est en outre intressante par son cheminement : son initiation par la Commission des Finances au Parlement. La gestion dmocratique y gagne grandement, et les lus se donnent les moyens dune plus grande capacit dialoguer avec lexcutif et orienter les politiques publiques. LAdministration y gagne galement en termes de modernisation de

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la gouvernance, notamment par la dclinaison de missions, de programmes et de projets plus prcis, et dindicateurs de suivi et dvaluation plus pertinents. leur service du progrs de lconomie, de la dmocratie et de la socit marocaine. AL MALIYA : Mot de la fin pour le lectorat de la revue AL MALIYA. Les progrs raliss de lexprience franaise, ainsi que les difficults quelle a rencontres -y compris celles touchant des aspects qui peuvent sembler mineurs, tels que la Rforme du circuit de la dpense publique, les systmes et les instruments informatiques utiliss- sont intressants. M. CHAFIKI : Pour clturer mon propos et en madressant au lectorat dAL MALIYA, je dirais, quil ne faut pas considrer ce thme comme une proccupation de technocrates qui concernerait une ou deux directions de notre Ministre. Je les appelle tre trs attentifs limportance des rformes attendues au niveau des Finances Publiques. Au moment o les rsultats du travail dj fait semblent probants, ils peuvent cacher lurgence dune Rforme de fond de la gestion des Finances Publiques, notamment au travers de la Rforme de la LOF et la ncessit de la mise en place de moyens dvaluation des politiques publiques. La capacit de rpondre aux attentes des populations (et surtout les plus fragiles dentre elles) en phase avec les Orientations Royales et les engagements du Gouvernement, notamment en matire de dveloppement humain durable en dpend. Jajouterais ce niveau que la dimension Genre est fortement interpelle ici car elle constitue (un premier) exercice dvaluation (initi) de ces politiques au regard du devoir dgalit et dquit qui sont les fondements derniers de toute esprance de modernit, de dmocratie, defficience des politiques publiques au service dune citoyennet pleine et participative y compris pour les plus vulnrables parmi nous... En rsum, il sagit dun sujet o les dimensions techniques peuvent sembler prminentes, et o la dimension politique est fortement prsente dans un pays, qui pour continuer progresser doit continuer se rformer pour acclrer le rythme de sa croissance et de son dveloppement Entretien ralis par AL MALYIA

En troisime lieu, parce que loprationnalisation de la Rforme sur les cinq ans appelle de nouveaux ramnagements au niveau des instruments de travail et de la gouvernance, notamment au niveau de larsenal comptable (comptabilit publique), statistique, et institutionnel qui accompagne cette Rforme et o linnovation technologique est entrain de se mettre au service de linstitutionnel. Ceci, impacte le contenu des politiques publiques en termes de visibilit, de pertinence, de transparence et dappropriation par les populations et les lus concerns, notamment au niveau rgional et local. Les progrs raliss au niveau de la mise en place de cette Rforme, ainsi que les difficults quelle a rencontres -y compris celles touchant des aspects qui peuvent sembler mineurs, tels que la Rforme du circuit de la dpense publique, les systmes et les instruments informatiques utiliss- sont intressants. Ils permettront de tirer des enseignements et de reprer les dtours que lexprience marocaine peut emprunter afin de gagner en efficience et dacclrer la Rforme au meil-

Pour consulter les diffrents numros de la revue AL MALIYA, consultez le site du Ministre ladresse suivante :

www.finances.gov.ma
la rubrique Bibliothque , sous rubrique Revues en ligne

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La Rforme Budgtaire : lment indispensable et essentiel pour la Rforme de lAdministration Publique et de lEtat

Lexprience montre que laction de modernisation de lAdministration passe par la mise en place de structures dappui et une rvision des frontires entre les diverses administrations, des processus et des modes dintervention, affirme M. Morel pour AL MALIYA. La transversalit, lappropriation des Rformes, la qualit des ressources humaines, la vision stratgique, sont ncessaires pour la russite de lexprience marocaine, indiquet-il dans son apprciation de leffort de rformes entrepris par notre pays.

AL MALIYA : M. D. MOREL, en votre qualit de Prsident du Groupement dIntrt Public Assistance au Dveloppement des Echanges en Technologie Economiques et Financires (ADETEF), pourriez-vous nous parler des domaines dactivit de ce groupement, de ses modes de fonctionnement et dintervention ? M. D. MOREL : De prime abord, je remercie la revue AL MALIYA de moffrir lopportunit de prsenter son lectorat notre Groupement, dont limplication au Maroc est croissante. ADETEF est une Agence de Coopration Technique Internationale qui rassemble plusieurs partenaires. LEtat franais y est reprsent par quatre ministres : les ministres conomiques et financiers (Ministre de lEconomie, de lIndustrie et de lEmploi et Ministre du Budget, des Comptes Publics et de la Fonction Publique) ; le Ministre des Affaires Etrangres et Europennes et le Ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement Durable et de lAmnagement du Territoire. ADETEF est charge de coordonner laction de coopration internationale, de financer les activits bilatrales, de grer et doprer avec les administrations concernes les actions das-

M. Daniel Morel Prsident du G.I.P. ADETEF Depuis 2002 : Prsident du Groupement dIntrt Public ADETEF, organisme de coopration technique internationale du Ministre de lEconomie, des Finances et de l'Emploi et du Ministre du Budget, des Comptes Publics et de la Fonction Publique" ; 1993 - 2002 : Institut Franais du Ptrole (Directeur central Directeur Gnral Adjoint puis Directeur Gnral de 1997 2002) ; 1992-1993 : Directeur du Personnel et des Services Gnraux du Ministre de lEconomie, des Finances et du Budget ; 1990-1992 : Conseiller des Ministres chargs de lEconomie, des Finances et du Budget (Ngociations sociales, suivi du budget de lensemble du Ministre, modernisation des structures).

sistance technique sur financement tiers, des organisations multilatrales ou des Etats. Son champ de comptences couvre quatre domaines : les finances publiques (fiscalit, douane, gestion publique, rforme budgtaire ), la conduite de lconomie (prvision, conomique, statistiques, concurrence, consommation, commerce extrieur ), le dveloppement des entreprises

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et lindustrie, et enfin les ressources humaines, la formation et la communication. Nous venons galement de crer un dpartement ddi aux technologies de linformation et lconomie numrique. La force de notre agence rside en premier lieu, dans son mode de fonctionnement qui est identique celui dune petite entreprise dingnierie disposant dune centaine de collaborateurs : 70 permanents et 30 affects des projets spcifiques. Les activits de lagence sont adosses lensemble des centres mtiers du ministre : directions, services dinspection et de contrle, tablissements publics, autorits de rgulation Conscients que la russite de la coopration technique internationale repose avant tout sur le capital humain (les femmes et les hommes qui sont les experts au service des projets de coopration), nous recrutons les quipes dans lensemble des directions. Nous fonctionnons donc dans un systme matriciel, dont lefficacit repose sur la coordination, le dialogue et la bonne entente avec lensemble des services de nos ministres. ADETEF agit comme un catalyseur des nergies. AL MALIYA : En tant quorganisme de coopration internationale, vous intervenez dans diffrents pays en matire de rformes. A votre avis, les rformes budgtaires sontelles un pralable la modernisation de lAdministration Publique ? Y a-t-il une approche idale ? M. D. MOREL : Je ne sais pas si elles sont toujours un pralable, mais daprs les expriences de plusieurs pays o nous sommes intervenus, on constate que les rformes budgtaires sont un lment indispensable et essentiel pour une Rforme globale de lAdministration Publique. Permettez-moi de faire une comparaison avec lentreprise : dans lentreprise le compte dexploitation est llment de dialogue commun entre salaris, actionnaires et dirigeants. Ces chiffres ne sont pas discutables car ils reprsentent la vrit des comptes, sur laquelle chaque groupe dintrt devra sappuyer pour tablir ses positions. Les discussions entre toutes les parties prenantes la vie de lentreprise sont ainsi facilites par lexistence de ce langage commun. Certes le dialogue nest pas toujours facile, et il peut y avoir confrontation, mais il y a un lment structurant au sein de lorganisation qui permet dasseoir objectivement la prise de dcisions. Au sein de ladministration, il y a galement un besoin de vrit des comptes. Cette vrit ne peut tre trouve que dans le dispositif budgtaire. Clarification, transparence et responsabilisation sont possibles sur la base du langage commun que permet la mise en uvre de la rforme budgtaire. Pour parvenir ce dialogue constructif il faut, bien entendu, une stratgie dfinie par le pouvoir politique et dcline en actions bien identifies avec des objectifs prcis et des rsultats attendus. De ce point de vue, la Rforme Budgtaire peut effectivement tre qualifie de pralable. Tant que les pouvoirs publics ne disposent pas de cet outil, ils sont moins en mesure de dterminer les orientations et de dialoguer avec leurs partenaires, ni daffronter les conflits potentiels. Cest donc un lment indispensable la modernisation de ladministration. En outre, et si je me rfre aux expriences de plusieurs dizaines de pays travers le monde, la modernisation de ladministration tend un objectif qui fait consensus : plus defficacit et defficience de laction publique eu gard aux attentes des bnficiaires. Ceci est valable pour tous les acteurs de laction publique (Etat, collectivits territoriales ). Lensemble des responsables administratifs et politiques sont daccord sur lobjectif gnral, le chemin suivre dpendant de la situation de chaque pays, de sa structure administrative qui rsulte ellemme de sa culture et du processus dmocratique. Tous ces lments impacteront la dure de la mise en uvre des rformes, lordre des priorits et la nature du dialogue avec les citoyens. Il arrive, bien sr, que lon scarte du chemin trac au pralable, notamment cause de la non apprhension pralable de certains obstacles internes, ou de chocs externes. Ce qui est important cest de savoir corriger la trajectoire pour se remettre en ligne avec lobjectif initial et de faire preuve de persvrance. La mise en uvre des rformes ne peut se grer que dans la dure surtout sil y a des alternances politiques qui peuvent modifier le rythme, lorgane lgislatif prenant alors souvent du retard dans ses travaux. Il ny a pas de chemin unique ni dapproche idale de rforme, tout est fonction des caractristiques propres de chaque pays. AL MALIYA : Laction sur les structures de lAdministration (fusion ou cration de directions) est-elle une condition de russite de la modernisation de lAdministration Publique (lexprience marocaine a connu la fusion de la TRG et du CGED et en France, celle de la DGI et de la Direction de la Comptabilit Publique, ainsi que la cration dune Direction Gnrale de la Modernisation de lEtat ) ? M. D. MOREL : Deux points me paraissent fondamentaux quand on entreprend une action de modernisation de lAdministration : Mettre en place des structures dappui indispensables pour permettre ceux qui vont travailler sur cette modernisation davoir la force ncessaire pour le faire. En France, la Direction de la Rforme Budgtaire a t cre pour conduire la Rforme de la Loi Organique relative aux Lois de Finances. Ensuite, elle sest transforme en Direction Gnrale de la Modernisation de lEtat et aujourdhui dautres structures ont vu le jour, notamment le Comit Interministriel dAudit des Programmes (CIAP) et les structures de conduite de la RGPP Bien rflchir aux dcoupages de frontire des administrations, ainsi quaux processus oprationnels et modes opratoires. Tt ou tard, apparat la question de lorganisation gnrale de la puissance publique, des volutions de primtre oprer. Cest le cas de la mise en uvre de la LOLF qui a suscit en France le redcoupage de laction publique, en agissant au niveau de programmes transverses associant plusieurs centres de comptences.

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Le regroupement de structures et/ou leur suppression peuvent aussi tre dicts par loptimisation de lutilisation des moyens, avec la volont doffrir une meilleure qualit de service lusager qui est au cur du dispositif administratif. En somme, laction sur les structures est invitable dans le cadre de la modernisation de lAdministration. Elle peut se traiter soit en amenant les structures un meilleur fonctionnement transverse par la conduite de projets, ce qui nest pas toujours ais raliser, soit en procdant des ramnagements de structures qui apparaissent plus efficients, au moins dans le court terme. Toutefois, llment essentiel du succs demeure la bonne comprhension, lappropriation et la motivation du personnel. Do la ncessit du dialogue, de la formation et de la mise en capacit suffisante des acteurs par laccroissement des comptences des agents publics. Toute action de modernisation doit sintresser la gestion des ressources humaines en termes de volume demplois, de qualifications et de gestion des parcours professionnels. AL MALIYA : La Rforme de lEtat , nouvelle proccupation de lAdministration Publique, est-elle un aboutissement des diffrentes rformes ou une ncessit pour leur aboutissement ? M. D. MOREL : On peut dire, sans exagration aucune, que lvolution du dispositif public est permanente dans tous les pays dans lesquels ADETEF a eu intervenir, ce qui est parfaitement comprhensible, dans la mesure o ladministration est un organisme vivant, soumis des changements dicts par des ncessits internes ou externes. En France, par exemple, lintgration lUE a conduit des rformes au niveau de lAdministration des Douanes et des Impts pour la mise en place du march unique au dbut des annes 90. La fin des annes 60-70 avait connu la Rforme des services des Impts, qui a donn lieu la cration de la Direction Gnrale des Impts par la fusion des trois Directions des Impts Directs, Indirects et de lEnregistrement. Des centres des impts ont alors t crs au niveau territorial pour regrouper les services et mettre en place le dossier fiscal unique du contribuable. Actuellement, par le biais de la LOLF et de la RGPP, nous conduisons dans notre pays une volution plus large, dans une dmarche globale qui transcende tous les niveaux de laction publique. Il ne sagit pas proprement parler dune proccupation nouvelle. La situation a simplement volu avec une nouvelle perception du service public par des citoyens mieux informs grce, en particulier, lusage des nouveaux outils dinformation. Il sagit donc dune proccupation dont lintensit sest accrue avec le temps et qui a fini par atteindre lensemble du dispositif de lEtat. AL MALIYA : Quelle apprciation faites-vous de lexprience marocaine ? Y a-t-il des suggestions ? M. D. MOREL : Je nai pas une connaissance suffisamment intime du Maroc et demande donc vos lecteurs dtre indulgents sur mes propos. ADETEF intervient sur de nombreux sujets dans votre pays et nous constatons un grand dynamisme dans la conduite des projets au Maroc. La volont et la tnacit qui prsident ces actions de Rforme doivent tre salues. Le Maroc obtient des rsultats apprciables et les tmoignages dlivrs lors de la confrence, du 10 avril 2008 Regards croiss sur la modernisation de lAdministration Publique , lont clairement montr. En ce qui concerne dventuelles suggestions, je me bornerai formuler des constats fonds sur les expriences en cours en France et dans dautres pays : La transversalit et lappropriation des rformes sont les points auxquels il faut tre le plus attentif. Dans toute action de modernisation, il y a une difficult naturelle dpasser les frontires entre structures. Pour la Rforme Budgtaire, le MEF est arriv faire comprendre aux autres dpartements ministriels que la Rforme est bnfique pour tous, et quelle est mene selon une approche gagnant/gagnant. Le MEF est devenu ainsi un vritable partenaire, centre de ressources et de conseils, et nest plus seulement le censeur qui contrle les enveloppes de crdits. Lune des cls de russite est la qualit des ressources humaines. La mise en uvre de toute Rforme ncessite un accroissement de la formation et lamlioration des systmes dinformation, lment stratgique. Il faut accepter dinvestir sur ces domaines, mme dans un contexte de raret de moyens et de restrictions budgtaires. On ne peut russir quavec des agents convaincus, suffisamment mobiliss et qui disposent de comptences ncessaires. En amont, la vision stratgique est un lment indispensable et les pouvoirs publics doivent construire cette vision longue sur lensemble des domaines dintervention. A titre personnel, jajouterai que la dimension rgionale est importante. On revient alors la question de lUMA quil serait souhaitable de pouvoir introduire afin de parvenir une volution harmonieuse des territoires et des emplois dans le cadre dun vaste ensemble euro-mditerranen. Entretien ralis par AL MALYIA

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La Douane marocaine : une administration engage sur la voie du renforcement de ses capacits

LAdministration des Douanes et Impts Indirects (ADII) continue ses efforts pour moderniser et amliorer la prestation de ses services. Un plan soutenu de renforcement de ses capacits est engag pour faire face aux divers dfis auxquels elle est confronte et assurer ainsi une meilleure prise en charge de ses mtiers, tant traditionnels qumergeants.

a prolifration des Accords de Libre-Echange et la cration de groupements conomiques rgionaux, sont autant de symboles de la nouvelle re conomique mondiale, qui se caractrise par louverture, la concurrence et limprvisibilit. Au carrefour de toutes ces mutations, la Douane marocaine se positionne comme un acteur incontournable, compte tenu de sa mission de gestionnaire du commerce international. Elle est donc appele adapter son action aux nouvelles donnes conomiques et commerciales, sans occulter son rle fiscal et scuritaire. A cet effet, un processus continu de Rforme est dclench depuis quelques annes, visant la modernisation, la performance et lefficacit.

Un processus de Rforme et de modernisation qui se poursuit


Mise niveau de linstrument lgislatif et rglementaire

Adopte en janvier 2000 et engage dans le cadre dune large concertation, aussi bien avec le secteur priv quavec les dpartements publics concerns, la rvision de larsenal lgislatif et rglementaire de lADII sest voulue globale et particulirement en phase avec les attentes du milieu des affaires. Depuis lors, la Douane marocaine sest inscrite dans un processus de mise niveau et dadaptation permanente de ses textes juridiques et rglementaires, en vue dy apporter les amliorations ncessaires pour une meilleure contribution la promotion de

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linvestissement et au renforcement de la comptitivit des entreprises marocaines. La dernire en date a consist en lintgration de dispositions relatives la lutte contre la contrefaon, la piraterie et le blanchiment dargent.
Facilitation des changes et simplification des procdures

Les principales mesures de simplification et dadaptation des procdures douanires


Adoption de supports dclaratifs uniformiss et simplifis, y compris ceux prvus par les conventions internationales (carnets TIR & ATA par exemple) ; Dmatrialisation des procdures et formalits douanires : dition de la mainleve et du certificat de dcharge chez loprateur, contrle des normes, paiement lectronique des droits et taxes en douane ... Encouragement du pr-ddouanement (ddouanement avant larrive de la marchandise) ; Accomplissement des formalits de ddouanement en dehors des enceintes douanires portuaires ou aroportuaires : ddouanement domicile, Magasins et Aires de Ddouanement (MEAD) ; Instauration de la formule du bureau de domiciliation permettant un oprateur conomique de centraliser toutes ses oprations de ddouanement au niveau dun seul bureau douanier ; Gestion de proximit travers la dconcentration des attributions au niveau des services oprationnels ; Paiement des droits et taxes par le biais du crdit denlvement national, qui permet aux entreprises oprant par plusieurs bureaux deffectuer le rglement des droits et taxes dans un seul bureau de leur choix ; Adoption du Programme de catgorisation , qui consiste en la slection des entreprises selon des critres objectifs privilgiant la performance conomique et la transparence dans la gestion, afin de leur accorder des facilits douanires plus larges leur permettant de bnficier dune srie davantages en termes de comptitivit et de ractivit. Par ailleurs, un projet de Guichet unique virtuel est en cours de mise en uvre par lensemble des intervenants dans le commerce extrieur, dont la Douane. Le but en est de faciliter la communication et lchange dinformations entre les diffrents intervenants et de raliser des gains apprciables en termes de cots et de dlais.

La Douane sest engage depuis une dizaine dannes dj dans un processus de simplification et de modernisation qui vise accompagner le dveloppement des affaires et faire de lconomie marocaine une plateforme de rexportation sur des marchs diversifis. Dans ce sens, elle a pris plusieurs mesures afin de simplifier et dadapter ses procdures lvolution des pratiques commerciales internationales, moderniser ses outils et mthodes dintervention, dont les principales sont cites dans lencadr ci-contre.
Amlioration des Rgimes Economiques en Douane

Contribuant de manire consquente aux efforts de dveloppement des investissements, lADII a mis en place des rgimes conomiques suspensifs, qui constituent un facteur important de promotion des exportations et une composante essentielle du cadre incitatif linvestissement. Dans ce sens, plusieurs mesures incitatives ont t prises, dont : lallgement des charges financires de lentreprise par linstauration de modes de cautionnement, dispensant lentreprise totalement ou partiellement de la caution bancaire ;

la promotion de lEntrept Industriel Franc, pour mieux rpondre aux besoins des grands projets dinvestissement ; louverture de lEntrept Priv Particulier sur le march local, permettant ainsi aux tablissements travaillant sous ce rgime de jouer leur vritable rle dans le dveloppement de loffre, la rduction des cots dapprovisionnement et lamlioration de la ractivit du tissu productif national ; le dveloppement des plates-formes industrielles oprant sous le rgime de lATPA, pour renforcer lintgration de loffre et favoriser la ractivit des entreprises ; laccompagnement douanier personnalis du nouveau port Tanger-Med, vritable plateforme de transbordement.

Amlioration et rationalisation des contrles

Laccroissement des flux commerciaux conscutif la politique douverture et de libralisation du commerce a impos lADII la ncessit de rviser ses mthodes de contrle, dans loptique de concilier entre limpratif de facilitation des changes et la ncessit dun contrle efficace. A cette fin, une dmarche anticipative et proactive a t dveloppe en vue dasseoir le contrle sur une logique prventive, base sur lvaluation et lanalyse du risque et sur lexploitation du renseignement. Un systme de slectivit automatique des contrles immdiats des marchandises a ainsi t instaur, reposant sur le ciblage des oprations risque, partir de critres prdfinis pour les soumettre une visite physique (10%), ainsi quun contrle au moyen dquipements non intrusifs (scanners).

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De mme, le dispositif de contrle immdiat a t renforc par le contrle diffr, exerc sur la base de la slectivit automatique durant les huit jours qui suivent la date de dpt de la dclaration, ainsi que par le contrle a posteriori pratiqu au sein de lentreprise. Par ailleurs et en vue de rpondre au souci de scurisation de la chane logistique internationale, lADII a entrepris un certain nombre dactions visant lamlioration et la rationalisation du contrle. Lesquelles actions sinscrivent dans le cadre de la mise en uvre du Cadre de Normes SAFE de lOrganisation Mondiale des Douanes (OMD). Dveloppement et amlioration du contrle a posteriori Dans le cadre de lamlioration du dispositif de contrle, lapproche dun contrle a posteriori planifi a t adopte. A cet effet, un programme national est labor annuellement sur la base de priorits dfinies en concertation avec les diffrents services centraux et rgionaux concerns et ce, en tenant compte des spcificits locales. Dans le mme cadre, il est projet dadopter, dans un futur proche, lapproche daudit . Contrle a priori Dans la perspective dassurer une gestion intgre des contrles et de combler les besoins du contrle du fret en transbordement, notamment au niveau du nouveau port de TangerMed, lADII travaille sur un projet de contrle a priori oprer pralablement larrive des marchandises. Un programme de coopration est paralllement engag avec lOffice de Lutte Anti Fraude de lUnion Europenne, visant le partage dexprience en la matire et laccs aux bases de donnes en vue de promouvoir le renseignement. Elaboration du Systme informatique de lutte contre la fraude (SAIF) Outil de gestion intgre, de suivi et dvaluation de lactivit de contrle en matire de fraude, ce systme, bientt oprationnel, sera mis la disposition des services douaniers marocains en tant que base de donnes daide la dcision en vue de les assister dans leur mission de recherche, de constatation et de poursuite de la fraude. Mise en place dune Base de donnes valeur en douane LADII a mis en place une base de donnes spcifique la valeur et ce, conformment aux Directives de lOMD en la matire. Lobjectif en est dassurer une application efficace de lAccord de lOMC sur la valeur et de lutter contre la fraude commerciale, tout en disposant dun outil danalyse des risques et daide la dcision concernant le contrle de la valeur des marchandises dclares limportation.
Dmatrialisation du processus de ddouanement

La rcriture par la Douane marocaine dun nouveau systme informatique douanier dnomm BADR (Base Automatise des Douanes en Rseau) est le fruit dune action continue versant dans la modernisation. LADII cherche par l simplifier, au profit de lentreprise, le ddouanement des marchandises et rduire les dmarches administratives, les dlais ainsi que les cots y affrents. Ce systme de ddouanement via internet, bas sur un environnement technologique ltat de lart, se caractrise par plus douverture, de transparence et par une couverture fonctionnelle encore plus complte et large de tout le mtier douanier. La dmatrialisation est un processus qui a t amorc par la Douane depuis quelques annes dj. Celle-ci a introduit progressivement des mesures de facilitation qui constituent autant de jalons pour une dmatrialisation totale des dmarches raliser en douane.
Gouvernance Gestion stratgique

Dans le processus de modernisation de la Douane, la gestion par la performance est incontournable. En effet, la ralisation de rsultats travers des objectifs mesurables, ncessite un mode de fonctionnement bti sur la planification, lvaluation des progrs et le contrle. Cest le principe du pilotage stratgique adopt par lADII. Au sein de la Douane marocaine, une nouvelle impulsion a t donne la gestion stratgique pour que laction globale soit tourne davantage vers lavenir et troitement lie aux rsultats et aux procdures dattribution des ressources. Dans ce cadre, un plan stratgique triennal (2007-2009) a t labor en tenant compte des volutions prvisibles de lenvironnement aussi bien externe quinterne (atouts et contraintes). Ce plan dfinit les orientations moyen terme et renforce la visibilit de l'ensemble du personnel douanier sur les objectifs majeurs de l'Etat marocain, tout en offrant la possibilit d'une progression par tapes. Sur la base dudit plan, des Objectifs Mtiers ainsi que des Objectifs dAppui sont identifis, lesquels sont assortis dindicateurs et de cibles atteindre permettant dassurer le suivi et lvaluation de la ralisation de ces objectifs et danalyser, le cas chant, les carts de ralisation par rapport aux objectifs fixs afin de prendre les mesures correctives ncessaires.
Systme dinformation

LADII a accord un grand intrt au dploiement des Nouvelles Technologies de lInformation, afin de tirer le meilleur parti de leur volution et de les exploiter dans tous les aspects de sa gestion. Aussi, a-t-elle considr le systme dinformation comme levier important dans la modernisation et la simplification des mthodes de travail et des procdures de ddouanement ; la dynamique dimplication et dencadrement des quipes ; la transparence et lamlioration de la qualit de service. Mobilisant et fdrant toutes les nergies autour de son dveloppement, le systme dinformation qui se veut riche, cohrent

La dmatrialisation du processus de ddouanement sinscrit dans le cadre du projet Douane lectronique de lADII visant la simplification des rapports avec les usagers, particuliers ou professionnels. Cette entreprise a une double finalit : celle daboutir au zro papier et dadapter les oprations douanires aux dfis de louverture des marchs exigeant de la Douane plus de facilitation, defficacit et de clrit.

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et intgr, renferme actuellement le systme informatique proprement dit, le patrimoine informationnel, les ressources et applications mtiers et daide la dcision, ainsi que le systme de communication Web, lectronique et documentaire. Ce systme dinformation accompagne la Rforme engage par lADII et continue dvoluer pour rpondre aux besoins et attentes de lenvironnement aussi bien interne quexterne.
Audit interne

dun plan national de communication volutif, dont les grandes lignes sont en harmonie avec les orientations de linstitution ainsi que les priorits prendre en charge lchelle aussi bien nationale quinternationale. Adoptant une approche ractive et anticipative, la Douane marocaine diversifie ses canaux dinformation et de communication, pour mieux faire connatre ses usagers et ses diffrents partenaires les missions tant classiques qu'mergentes qui lui sont confies et leur rendre compte des rsultats de laction quelle mne. La finalit tant dobtenir ladhsion de toutes ces composantes, particulirement le milieu des affaires, ses projets phares afin de crer la dynamique et la synergie ncessaires laboutissement dobjectifs communs.
Formation

Afin daccompagner le processus de modernisation enclench et dassurer une meilleure qualit des prestations offertes, un attention particulire a t accorde la promotion de laudit interne. Ainsi, la mission de l'inspection a t complte il y a quelques annes par une fonction Audit qui consiste, non seulement contribuer la russite des rformes, mais galement anticiper les changements. Cette fonction a volu pour devenir un instrument orient de plus en plus vers l'assistance, le conseil et la prvention, et privilgiant la dmarche participative. Cette volution a t intriorise par lADII en tant que mode de gestion partag visant l'amlioration permanente de la qualit de la prestation des services douaniers.
Ethique et transparence

Inscrivant sa politique de formation dans la continuit, une rflexion a t mene aboutissant la formalisation dun plan de formation triennal (2007-2009), conforme aux priorits stratgiques de lADII. La finalit tant de mettre niveau les connaissances du personnel douanier, de perfectionner son savoir-faire dans les domaines mtiers et connexes, ainsi que de lui assurer le soutien et laccompagnement ncessaires au bon accomplissement de ses missions. Dans une optique damlioration continue de laction de formation et de fdration du personnel, la Douane a institutionnalis, depuis 2005 lorganisation annuelle dun forum sur la formation et le perfectionnement runissant, outre les acteurs directs de la formation (Service de la Formation, Centre de Formation Douanire et formateurs rgionaux), le personnel dencadrement relevant des services aussi bien centraux quextrieurs.

La moralisation de laction douanire occupe une place de choix dans la stratgie de la Douane marocaine qui est appele remplir sa mission avec efficacit mais surtout dans le respect des rgles fondamentales de lthique, de la transparence et de la sauvegarde de lintgrit de son intervention. Lorientation de lADII sur ce plan privilgie lapproche prventive qui repose sur la sensibilisation et limplication du personnel moyennant une large communication autour des normes de conduite dans lobjectif ultime dobtenir ladhsion aux valeurs dfinies pour une prestation de qualit. La fonction Audit et Inspection y a grandement contribu et ce, en veillant la rvision constante et la transparence des procdures et des textes douaniers -devenus depuis une dcennie accessibles par tous via le net- ainsi qu' leur bonne application. Cest dans ce cadre quun code fdrateur de bonne conduite, sinspirant largement des principes de la Dclaration d'Arusha, a t labor lattention de lensemble des douaniers. Actuellement, lADII uvre pour la mise en place dun rfrentiel formalisant les bases de son thique, principes de lagir au quotidien et symbole de ses engagements pris lgard de lEtat et des usagers.
Communication et information

Une plateforme douverture et de partenariat qui se consolide


Partenariat Douane-Douane

La mise en uvre et lapplication de diffrents accords douaniers, notamment ceux de lOMD et de lOMC, auxquels le Maroc a adhr, ont contribu indniablement lamlioration et ladaptation des prestations fournies par la Douane marocaine ses usagers (oprateurs du commerce international, consommateurs, institutions, etc.). Dun autre ct, la participation active de lADII aux travaux des diffrents organes de lOMD, ainsi qu des manifestations inities par dautres organisations internationales a t, et demeure, dun grand apport en matire de formation et de partage dexpriences avec les administrations douanires dautres pays. En outre, et dans le cadre des Accords de Libre-Echange conclus entre le Maroc et certains pays ou groupe de pays tels la Tunisie, lUnion Europenne et les Etats-Unis dAmrique, la Douane marocaine bnficie dune assistance technique et dun change dexpertise et dexprience fournis par les administrations douanires de ces pays dans des domaines spcifiques, tels la simplification des procdures de ddouanement, la lutte contre la fraude, lutilisation des

La communication est une fonction essentielle de la politique douverture de lADII qui conditionne la prennit de son image et lui permet dentretenir, dans la confiance et la durabilit, un relationnel construit avec ses divers interlocuteurs sur la base de rapports transparents allant dans le sens des aspirations des deux parties. Afin de matriser et de planifier son action dans ce cadre, la Douane interagit avec son environnement externe sur la base

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Nouvelles Technologies de lInformation et de Communication, la formation, etc. Dans le mme sillage, des accords dassistance administrative ont t signs avec plusieurs douanes de pays partenaires du Maroc, dans le but dassurer un change direct dinformations entre les services concerns en matire de prvention et de constatation des infractions aux lois douanires et aux autres rglementations que la douane est charge dappliquer.
Partenariat Douane- Secteur priv

Le programme de catgorisation des entreprises initi par lADII vient conforter ce choix. Il constitue un autre moyen tant efficace quincitatif qui permet dentretenir des relations de partenariat avec les entreprises. Par ailleurs, lADII a conclu diverses conventions avec les associations professionnelles aux fins daccompagner les secteurs quelles reprsentent et de les aider se dvelopper dans les meilleures conditions de dlais, de cots et de qualit.
Coordination avec les autres corps

Au sein de la Douane marocaine, la concertation et la coopration avec le secteur priv ont toujours t privilgies. La rvision constante de linstrument lgislatif et rglementaire ralise de concert avec les associations professionnelles en constitue un exemple parmi dautres. LADII accorde un intrt croissant au renforcement durable du partenariat Douane/Entreprise, en veillant consolider les acquis et anticiper les contraintes et mieux rpondre aux dfis quimplique lvolution des techniques du commerce international.

La coordination avec les autorits intervenant dans le contrle aux frontires ou dans la gestion du commerce international est l'une des orientations que s'est fixe l'ADII dans sa stratgie daction. Ainsi, et dans le domaine de la scurisation de la chane logistique internationale, elle sest pleinement engage avec les autres autorits publiques charges de la scurit au renforcement des mesures de scurit prises au niveau national. Tel est le cas de ladoption du code ISPS rgissant la scurit portuaire, de la mise en place du Plan National de la Sret de lAviation Civile (PNSAC) et de ladoption de la notion de lagent agre de scurit. Source : ADII

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Activits de Monsieur le Ministre de lEconomie et des Finances

Le deuxime trimestre 2008 a enregistr plusieurs activits de Monsieur le Ministre, aussi bien au niveau du dveloppement des relations de coopration internationale, de relations entre les dpartements ministriels nationaux, quau sein du dpartement de lEconomie et des Finances.

Coopration internationale
I Participation, les 20 et 21 mai 2008 Rabat, au Symposium organis par lOrganisation de Coopration et de Dveloppement Economique (OCDE) en collaboration avec le MEF sur le thme du Partenariats Public-Priv . Ce symposium a constitu loccasion pour de nombreux reprsentants des pays dEurope, dAfrique et dAsie, dont les pays arabes, de prsenter leurs expriences en matire de partenariat public-priv et dchanger leurs points de vues.

I Signature, le 4 juin 2008 Jeddah avec le Prsident de la Banque Islamique de Dveloppement (BID), M. Ahmed Mohamed Ali dun mmorandum dentente visant ltablissement dun partenariat stratgique entre le Royaume et cette Institution financire pour renforcer les capacits institutionnelles, humaines et techniques des pays dAfrique subsaharienne. Les deux parties ont galement sign un accord de garantie pour le financement de lautoroute Taza-Oujda (environ 160 millions dollars) et se sont entretenues des moyens de renforcer leurs relations de coopration.

I Participation, le 4 juin 2008 la 33me runion annuelle Jeddah, en Arabie Saoudite, du Conseil des Gouverneurs de la Banque Islamique de Dveloppement (BID). Intervenant lors de cette runion M. le Ministre a appel la BID asseoir de nouveaux mcanismes de financement pour permettre aux pays les moins avancs de faire face aux contraintes lies au financement des projets de dveloppement.

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I Rencontre, le 9 juin 2008, de M. Koji Tanami, Gouverneur de la Banque Japonaise pour la Coopration Internationale (JBIC). Cette rencontre qui sinscrit dans le cadre du renforcement des relations de coopration entre notre pays et cette importante institution financire, a permis Monsieur le Ministre et son invit danalyser les moyens de dvelopper la coopration entre les deux pays.

I Signature, le 23 juin 2008, avec Madame Franoise Clottes, Chef du Bureau de la Banque Mondiale au Maroc, de laccord de prt relatif au Programme dAppui la Rforme de lAdministration Publique (PARAPIII), de laccord de garantie concernant le Projet dappui lOffice Nationale dElectricit entre la BIRD et le MEF, ainsi que de deux accords de prt et de garantie. Le prt relatif au projet dappui lONE, dun montant de 92,1 M. Euro, est accord par la Banque Mondiale en contribution notamment au renforcement du rseau de transport et de distribution de llectricit. Laccord de financement du PARAP III porte quant lui, sur un montant de 66 millions deuros et vise amliorer lefficacit de lAdministration dans la gestion des ressources budgtaires et humaines et maitriser lvolution de la masse salariale.

I Rception, le 24 juin 2008 de M. Celso Amorim, Ministre brsilien des Relations Extrieures Cette rencontre a port sur les divers aspects de la coopration entre le Maroc et le Brsil.

I Rception, le 27 juin 2008 de M. PINHO, Ministre Portugais de l'Economie et de l'Innovation La prparation de la haute commission mixte macroportugaise et les moyens de renforcer les investissements portugais au Maroc, notamment au niveau des nergies renouvelables, sont les principales questions examines lors de cet entretien.

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Relations avec les dpartements ministriels nationaux
I Signature, le 24 juin 2008 Settat, dune convention de partenariat portant sur la cration dun parc industriel, technologique et rsidentiel dans la commune rurale de Tamedroust (province de Settat). Ce projet, qui sera rig sur une superficie de 402 ha, ncessitera un investissement de lordre de 600 milions deuros et gnrera un Chiffre dAffaires annuel estim 670 millions deuros. Il permettra la cration de 3.200 postes demploi directs et 20.000 indirects. Etaient galement signataires de cette convention, M. Ahmed Rda Chami, Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies, M. Saad Hassar, Secrtaire dEtat auprs du Ministre de lIntrieur, et M. Ramon Arenas-Guerrero, Prsident du groupe espagnol Ditema .

Autres activits
I Runion, le 28 mai 2008, du Conseil d'Administration de la Caisse Marocaine des Retraites (CMR). Le Conseil a approuv lunanimit tous les points inscrits lordre du jour portant sur lexamen du rapport du Comit Permanent issu du Conseil dAdministration : le bilan financier au titre de 2007, la situation du patrimoine immobilier de la CMR, et les projets de dcisions et recommandations faites.

I Invit, le 17 juin 2008, de l'mission politique HIWAR sur la chane de tlvision marocaine Al Oula. Plusieurs sujets d'ordre conomique, social et politique ont t richement dbattus lors de cette mission.

I Participation, le 27 juin paris, au 8me Forum International sur les Perspectives en Afrique Paris. Les principaux axes ont port sur lAfrique, nouvelle frontire des marchs mergents ? et Investir dans la jeunesse africaine, lenjeu du dveloppement des comptences .

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L'valuation du secteur financier Marocain dans le cadre du programme FSAP

Lanc en 1999 conjointement par le FMI et la Banque Mondiale, le programme dvaluation du secteur financier (FSAP) a pour objectif de porter lattention des autorits nationales les vulnrabilits potentielles du secteur financier, et de les aider laborer et mettre en uvre des mesures susceptibles de les rduire. Le Maroc sest livr cet exercice dvaluation de son secteur financier deux reprises : en 2002 et en 2007.

uite aux diffrentes crises bancaires et financires des annes quatre vingt-dix qui ont touch un certain nombre de pays, notamment en Asie et en Amrique Latine, plusieurs initiatives ont t prises par le Fonds Montaire International et la Banque Mondiale, en concertation avec dautres institutions internationales telle que la Banque des Rglements Internationaux. Elles visent, d'une part, l'identification des causes et des facteurs dclencheurs desdites crises et, d'autre part, le dploiement d'actions et de mesures mme d'assurer une meilleure solidit et stabilit du systme financier international.

mes financiers en vue de mieux rsister aux chocs ou de rduire la probabilit, la frquence et la gravit des crises financires ventuelles. Par ailleurs, le FMI a mis au point, dans loptique de mieux identifier les vulnrabilits du secteur financier, des outils nouveaux pour valuer la stabilit des systmes financiers, notamment les tests de rsistance (stress-tests) dont la fonction principale est d'analyser la capacit du systme financier du pays concern supporter divers chocs potentiels. Ainsi, selon les experts du FMI, "le FSAP a pour objectif de porter lattention des autorits nationales les vulnrabilits potentielles du secteur financier, quelles soient dorigine nationale ou trangre, et de les aider laborer et mettre en uvre des mesures susceptibles de les rduire. Le FSAP met laccent davantage sur la prvention et lattnuation plutt que sur la rsolution des crises. Dans le mme temps, il recense les besoins de dveloppement du secteur financier. Il fait appel divers indicateurs de solidit financire et des tests de rsistance macro-financire pour analyser lvolution, les risques et les vulnrabilits du secteur. Dautres lments structurels de la stabilit financire -dispositifs de liquidit systmique; cadre institutionnel et lgal pour la gestion des crises et le recouvrement des prts; structures favorisant la transparence, lobligation de rendre compte et la gouvernancesont galement examins pour que lvaluation des besoins en termes de stabilit et de dveloppement soit exhaustive". A l'issue des missions du FSAP, des rapports contenant les avis des quipes d'valuation quant au degr de stabilit du systme financier dans son ensemble sont communiqus aux pays concerns et mis la disposition du grand public sur le

Les diffrentes analyses et tudes entreprises par les experts de ces institutions internationales ont mis en vidence le lien troit qui existerait entre la vulnrabilit des systmes financiers et la fragilit des institutions et acteurs concerns, les carences de la rglementation et les insuffisances du contrle bancaire. Dans ce contexte, le programme d'valuation du secteur financier (FSAP) a t lanc en 1999 conjointement par le FMI et la Banque Mondiale, en rponse aux crises financires asiatiques et en vue, notamment, de multiplier les efforts de coopration permettant de renforcer la supervision et le contrle des systmes financiers des pays membres de ces institutions, et ce travers une valuation approfondie devant permettre l'identification des faiblesses potentielles des secteurs financiers nationaux. Dans le cadre du FSAP, le FMI accorde une importance particulire aux liens qui existent entre la solidit du secteur financier et le cadre macroconomique, ainsi qu la promotion des politiques et actions mme de renforcer la solidit des syst-

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site internet du FMI. Ces rapports servent de fondement aux programmes appuys par le Fonds et aux assistances techniques ventuelles. Notre pays s'est livr cet exercice d'valuation de son secteur financier deux reprises en 2002 et en 2007. Concernant la premire mission du FSAP de 2002, le rapport tabli cet effet indiquait que les risques immdiats de crise financire au Maroc taient faibles et ce, en dpit des difficults que connaissaient certaines banques publiques. Toutefois, il a soulign l'existence dun certain nombre de facteurs de vulnrabilit, notamment dans les perspectives d'une ouverture accrue de l'conomie marocaine, de nature mettre lpreuve, moyen terme, la stabilit du systme financier. Ainsi, le rapport prconisait dapporter une solution la situation des banques publiques spcialises qui affichaient une solvabilit et une liquidit insuffisantes. Il proposait par ailleurs de renforcer le contrle prudentiel et de le hisser aux normes et standards internationaux en la matire, pour lui permettre de prvenir les problmes ventuels et de leur apporter en temps opportun les mesures correctives adquates. En outre, ce rapport a indiqu un certain nombre de points forts du secteur financier marocain, notamment la robustesse des grandes banques commerciales prives. En effet, les indicateurs de solidit financire du systme bancaire labors indiquaient que le secteur bancaire commercial est "globalement sain et en expansion" avec une solvabilit gnralement satisfaisante et une gestion prudente. Par ailleurs, les tests de rsistance effectus en 2002 indiquaient que les principales vulnrabilits du systme bancaire taient lies au risque de crdit, au risque de marge et, dans une moindre mesure, au risque de transformation. Ainsi, le FSAP, effectu au Maroc en 2002, a permis de mieux apprhender certaines faiblesses du secteur bancaire national et dengager un plan daction articul autour des trois principaux axes suivants. Le premier axe concerne la refonte des statuts de Bank Al-Maghrib et de la loi bancaire avec pour objectif de renforcer lautorit de la Banque Centrale et de disposer dun cadre de supervision largement conforme aux normes Bloises. Le deuxime axe porte sur la participation de la Banque Centrale un projet national visant la convergence des normes comptables et daudit avec les standards internationaux. Le troisime axe concerne la consolidation des moyens de supervision via notamment le renforcement des effectifs et la mise en place de procdures de contrle proactif, bas sur les risques. En novembre 2007, et afin de mettre jour l'analyse et les recommandations formules prcdemment dans le cadre de lvaluation de 2002, une nouvelle mission conjointe de la Banque Mondiale et du FMI s'est rendue au Maroc. Ses travaux ont concern en particulier les aspectes suivants : Lanalyse des progrs raliss par les autorits marocaines dans la mise en uvre des recommandations proposes par le FSAP 2002 ; Lidentification des risques potentiels dans le secteur financier susceptibles davoir des consquences macroconomiques ou dentraver le dveloppement du systme financier ; Lvaluation de la stabilit du systme financier et de sa capacit grer les risques dcoulant de la politique douverture et la rsistance du secteur contre ces chocs ; Lexamen des initiatives des autorits pour accrotre le taux de bancarisation et amliorer laccs aux services financiers ; Lvaluation du degr de conformit avec les Principes de Base du Comit de Ble pour une Supervision Bancaire Efficace, et avec les Principes de Base de lAssociation Internationale des Superviseurs dAssurance ; Le lancement des discussions sur les principaux points de lvaluation de la surveillance des marchs de capitaux prpare en 2006 par lOICV, et de lvaluation par le Groupe dAction Financire pour le Moyen Orient et lAfrique du Nord (GAFIMOAN) de la conformit du dispositif national de lutte contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme avec les recommandations du Groupe dAction Financire. La nouvelle mission FSAP a dress un constat positif du secteur financier national en estimant que la stabilit du secteur bancaire est adquate; que le secteur est rentable, et que sa solide assise financire lui permet de faire face aux facteurs de risque majeurs. En vue de renforcer ces acquis, la mission FSAP a recommand la poursuite et le renforcement de la coordination entre BAM et le Trsor avec pour objectif lamlioration de lefficacit de la gestion de la liquidit ; le renforcement des actions de dveloppement du march secondaire ; la poursuite de la mise en place dun cadre de supervision adapt au secteur de la micro-finance sans en freiner le dveloppement; llaboration dun plan daction pour la mise en uvre des recommandations du rapport du Groupe dAction Financire pour le Moyen Orient et lAfrique du Nord, et la cration dun groupe de pilotage interministriel charg de la mise en uvre dudit plan daction. Source : DTFE

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Runion de la 6me session du Conseil dAdministration de la Caisse Marocaine des Retraites
Le Conseil de lAdministration de la Caisse Marocaine des Retraites a tenu, le 28 mai 2008, sa 6me session. Cette session, prside par Monsieur le Ministre de lEconomie et des Finances, a connu la prsence des membres reprsentant lEtat, les Collectivits Locales, des affilis aux rgimes des pensions civiles et militaires et les reprsentants des associations de retraits. Lordre du jour a port sur : Lexamen du rapport du Comit Permanent issu du Conseil dAdministration ; Le bilan financier au titre de 2007 : * Les tats de synthse comptables au titre de 2007 ; * Le bilan actuariel des rgimes de retraite grs par la CMR ; * La situation du portefeuille de la CMR. La situation du patrimoine immobilier de la CMR ; Lapprobation des projets de dcisions et recommandations soumises au Conseil dAdministration. Ouvrant les travaux de cette session, M. le Ministre a dabord remerci vivement lensemble des membres permanents et supplants du Conseil dAdministration pour les efforts dploys durant ce mandat. Il a galement salu les membres du Comit Permanent du Conseil qui ont tenu 64 runions ayant abouti la concrtisation de plusieurs projets structurants inscrits dans le Plan quinquennal de la CMR. Sagissant du prochain mandat, M. Ministre a inform lassistance des modalits rglementaires pour llection et la dsignation des membres du Conseil dAdministration, en cours de ralisation par les services de la Caisse et les services comptents du Ministre de la Modernisation des Secteurs Publics et du Ministre de lIntrieur. Dans son intervention, le Prsident du Comit Permanent a expos les rsultats des travaux de cette instance pendant la priode stalant entre les deux sessions du Conseil. Le reprsentant du cabinet externe a quant lui, prsent les rsultats de laudit des comptes au titre de lexercice de 2007, qui a abouti leur certification. Lexpos de M. le Directeur de la CMR a t consacr au bilan actuariel des rgimes des pensions civiles et militaires et la situation du portefeuille de la Caisse, en mettant en exergue la fragilit des quilibres financiers desdits rgimes qui ncessitent la mise en uvre de rformes en vue de garantir leur prennit long terme. Suite aux dbats, les membres du Conseil ont approuv lunanimit tous les points inscrits lordre du jour. Source : CMR

Pour toute information concernant votre carrire professionnelle, visitez le site du Ministre ladresse suivante :

www.finances.gov.ma
la rubrique Accs ddi aux fonctionnaires du MFP

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Sminaire sur le Rglement des diffrends dans le cadre de lAccord de Libre-Echange entre le Maroc et les Etats-Unis

Dans le cadre des actions dassistance technique fournie au Maroc par le Gouvernement amricain, le Rglement des diffrends Investisseur-Etat dans le cadre de lAccord de Libre Echange Maroc-Etats-Unis dAmrique (ALE)1, a fait lobjet dun sminaire co-organis par le Programme de Dveloppement de Droit Commercial2 et le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF).

naugurant ce sminaire, qui sest tenu au sige du MEF du 21 au 23 avril 2008, Monsieur CHORFI, Directeur du Trsor et des Finances Extrieures, a soulign que tous les pays sefforcent aujourdhui dattirer les investissements trangers en leur offrant un environnement favorable et des garanties suffisantes pour le dveloppement de leur activit, y compris des mcanismes

fiables et scurisants pour la rsolution des problmes pouvant survenir loccasion de lexercice de cette activit. Sagissant du MAROC, il a indiqu que grce aux rformes structurelles et sectorielles audacieuses entreprises sur plusieurs annes et visant asseoir un climat dinvestissement incitatif pour linvestissement tranger et un cadre juridique stable offrant les garanties ncessaires aux investisseurs, le Royaume a pu drainer des flux considrables dinvestissements trangers qui ont atteint un record de 4,5 Milliards $ en 2007. Les deux premires annes de la mise en uvre de lALE avec les Etats-Unis dAmrique avaient des retombes positives sur lattractivit des investissements trangers au Maroc, a-t-il ajout, notamment ceux en provenance des Etats-Unis qui ont enregistr un bond apprciable, passant ainsi, dune moyenne annuelle de 100 M$, entre 2000 et 2005, 207 M$ au titre de lanne 2006 et 310 M$ au titre de lanne 2007. En outre, M.CHORFI a mis en exergue les spcificits du chapitre investissement de lALE, dont la partie consacre au rglement des diffrends Etat-investisseur vise offrir, en particulier, davantage de garanties et de scurit aux investisseurs.

M. CHORFI, Directeur du Trsor et des Finances Extrieures au centre, inaugurant les travaux du sminaire.

1 Le programme de Dveloppement de Droit Commercial, relevant du Dpartement Amrican du Commerce. 2 Accord conclu en juin 2004 et entr en vigueur en janvier 2006.

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Commercial Law Dveloppent Program Le Commercial Law Dveloppent Program (CLDP) du Dpartement de Commerce des Etats-Unis est un programme dassistance technique en matire de droit commercial ddi aux secteurs public et priv des pays en dveloppement. Avec lappui financier de lAgence amricaine pour le dveloppement international (USAID) et le Dpartement dtat, le CLDP offre des services consultatifs aux lgislateurs, aux avocats, aux juges et aux chercheurs pour amliorer lenvironnement juridique dans le domaine commercial. Actuellement, Le CLDP appuie des programmes dassistance technique dans plus de 35 pays. Pour sa part, le Conseiller Economique de lAmbassade amricaine Rabat, a soulign que les relations conomiques entre le Maroc et les Etats-Unis ont connu une nouvelle dynamique suite la conclusion de lALE. A cet gard, les Parties Marocaine et Amricaine ont exprim lors de la runion du Comit Conjoint de lALE, tenue en mars dernier au Maroc, leur satisfaction des premiers rsultats de la mise en uvre de lALE, notamment dans les domaines du commerce et dinvestissement, a-t-il rappel. Les interventions des experts ont port sur les clauses relatives la protection de linvestissement et linvestisseur, et les mcanismes de rglement des diffrends entre lEtat et linvestisseur prvus par le chapitre investissement de lALE, ainsi que sur les innovations y apportes, visant essentiellement, mieux contrler la procdure arbitrale, la rendre plus transparente et viter le recours abusif par les investisseurs larbitrage international. De mme, une prsentation a t faite sur les diffrentes tapes de conduite dune procdure arbitrale investisseur-Etat devant le Centre International pour le rglement des Diffrends relatifs aux Investissements (CIRDI). Le nombre des diffrends soumis cette institution, a enregistr une lvation importante entre 1966 et 2007. Les diffrents enseignements tirs de ces prsentations ont t revus et rexamins lors dun exercice de simulation relatif au rglement de diffrend entre lEtat et un investisseur dans le cadre du chapitre investissement, prpar par les experts et discut avec les participants. A la fin du sminaire, les experts ayant particip cette manifestation, ont formuls certaines recommandations prendre par lEtat et qui sont mme darmer celui-ci pour dfendre au mieux les intrts du pays et de dissuader les investisseurs recourir larbitrage international. Rappelons que ce sminaire anim par Mme Susan Karamanian3, Mme Gabriella Alvarez4, et M. David Pawlak5, a connu la participation des reprsentants du MEF, des reprsentants de dpartements ministriels et tablissements publics, de la profession judiciaire, des centres dinvestissement, de la communaut des affaires et du secteur bancaire. Source : DTFE

Procdures de rglement des diffrends entre linvestisseur et lEtat dans le cadre du Chapitre investissement de lALE Le Chapitre investissement prvoit, dans une premire phase, le rglement du diffrend par voie de consultation et de ngociation. Dans limpossibilit de rgler lamiable le litige, il est soumis, au choix, de linvestisseur larbitrage international ou aux tribunaux internes. Dans ce dernier cas, linvestisseur ne pourrait soumettre le litige larbitrage international moins quune anne ne soit coule partir de la date o la procdure judiciaire devant le tribunal interne a t initie. Ce Chapitre prvoit galement des nouvelles procdures en matire darbitrage international, notamment pour ce qui est de la soumission de la plainte larbitrage, le consentement des deux parties larbitrage, la slection des arbitres, la conduite de larbitrage, le droit applicable, linterprtation des annexes et la sentence. Source : DTFE

3 Doyenne des Etudes Juridiques Internationales et Comparatives la facult de Droit de lUniversit George Washington. 4 Avocate ayant exerc au Centre International pour le Rglement des Diffrends relatifs aux Investissements (CIRDI). 5 Avocat et ancien conseiller juridique du Dpartement dEtat amricain.

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OCDE / PPP : focus sur lexprience marocaine

Les Partenariats Public-Priv (PPP) ont permis notre pays datteindre un nouveau palier de croissance, comme en tmoigne les grands projets structurants financs majoritairement par des partenaires privs. Cest ce qui ressort de lintervention de M. Abdelaziz TALBI, Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation, lors du symposium organis conjointement par lOCDE et le MEF, les 20 et 21 mai 2008 Rabat, portant sur le thme PPP .

ntervenant lors de ce Symposium, M. TALBI a rappel que les concessions au Maroc remontent au dbut du 20me sicle, notamment celles relatives la distribution deau potable (1914-1920) et la concession des lignes ferroviaires de Tanger-Fs (1914). Il a par ailleurs mis laccent sur le regain dintrt partir de 1980 pour la gestion dlgue des services publics dans les domaines des autoroutes, du transport urbain, de la distribution deau, dlectricit, dassainissement liquide et de collecte des dchets. Au Maroc, les oprations inities par les Etablissements Publics et les Collectivits Locales sont rgies par la Loi n54-05 relative la gestion dlgue des services publics. Cette Loi a pour objectif de rationaliser et dharmoniser M. A. TALBI, Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation lors de son interview au symposium OLCE / DEPP. les textes sectoriels, de garantir aux oprateurs privs nationaux et trangers la transparence demande, tout en permettant lONE de se concentrer sur le des procdures, ainsi que lgalit daccs et de traitement, de service public. prendre en compte les intrts des usagers et les impratifs de service public. Elle vise galement le partage quitable des risLa libralisation des Tlcommunications a permis, selon M. ques lis aux projets PPP. A ce propos, M. TALBI a mis en exerTALBI, outre le dveloppement des investissements, lavnegue les dispositions novatrices de cette Loi, savoir lhypothment de nouveaux oprateurs privs (Meditel et Wana) et que des biens de retour, la procdure darbitrage, mme linlamlioration de la qualit du service rendu au citoyen. ternational, et la possibilit de sous-traitance. Sagissant des expriences marocaines russies en matire de PPP, M. TALBI a voqu lexemple de la Centrale de Jorf Lasfar pour la production de llectricit, dont le contrat de concession prvoit un investissement de 1,5 milliard USD sur 30 ans. Cette concession a permis une nette amlioration de lapprciation du risque pour le pays, une meilleure satisfaction de la Sagissant du secteur agricole, le PPP a concern la location de longue dure (17 40 ans) des terres agricoles appartenant aux SODEA et SOGETA. Ce partenariat vise une meilleure valorisation du patrimoine foncier gr par ces socits, la mobilisation de capitaux privs nationaux et trangers, et la mise niveau des principales filires agricoles.

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Le secteur de lHabitat nest pas en reste : ainsi, 235 conventions de PPP portant sur une superficie totale de 700 Ha et sur la ralisation de 130.400 units de logement, ont t signes. Lobjectif est de permettre le recentrage des oprateurs publics sur leur mission damnageur et de rgulateur du march foncier, le dveloppement des capacits de lentreprise marocaine, la rsorption du dficit en logements sociaux et lamlioration du cot de production. Comme perspectives pour le dveloppement des PPP au Maroc, M. TALBI a dclar quune tude est en cours dlaboration pour lidentification de nouvelles opportunits de PPP et ce, dans le cadre du protocole daccord sign entre la DEPP et la Socit Financire Internationale (SFI) le 24 mai 2007. Ce protocole concerne les secteurs stratgiques suivants : les transports (routes, autoroutes, transport urbain), les infrastructures (aroports), les services sociaux (sant, ducation), leau et lassainissement ainsi que lnergie. Pour russir la mutation vers les PPP, M. TALBI prconise une politique de 4 axes, savoir : (i) une stratgie douverture o le secteur priv doit assurer la croissance conomique ; (ii) des politiques de libralisation sectorielles avec une concurrence loyale ; (iii) des oprateurs publics capables dagir dans un environnement concurrentiel, ou en association avec le secteur priv, et (iv) la transposition progressive des acquis de lexprience des secteurs marchands vers les secteurs non marchands (ducation, sant,.etc.). Source : DEPP

Accord de coopration entre la DEPP et lADETEF : Bilan positif


Trois thmes prvus dans lAccord intitul Assistance au Royaume du Maroc dans lamlioration de la gestion de ses participations publiques , ont fait lobjet dtudes stratgiques et mthodologiques : Gestion du portefeuille de lEtat , Transformation des tablissements publics en Socits Anonymes (TSA) et Etude stratgique du secteur autoroutier (ADM) . La ralisation de ces tudes sest effectue en troite collaboration entre les experts franais dADETEF et les experts marocains dans le cadre de runions et de visites au Maroc et en France. Lors de la rencontre du 11 avril 2008, M. le Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation a exprim son entire satisfaction et celle de ses collaborateurs, pour les conditions de droulement de cette coopration, en soulignant son apport apprciable pour la Direction.

Lquipe de la DEPP avec les reprsentants de lADETEF.

Il a galement mis en exergue, en parlant du secteur des Autoroutes, les nombreux avantages du modle technico-financier, labor dans le cadre de cet Accord et affin en coopration avec les structures de la DEPP et le management de la socit nationale des autoroutes du Maroc (ADM). En effet, ce modle reprsente un output concret de ltude qui a port sur le secteur autoroutier, puisquil met la disposition de lAdministration marocaine un outil daide la dcision et de formation. Concernant la gestion du portefeuille et des participations de lEtat marocain, M. TALBI a exprim la volont du MEF damliorer le rle de lEtat actionnaire et damliorer le rendement de ses actifs financiers. Sagissant de TSA, le Directeur de la DEPP a affirm que ltude de lexprience marocaine en la matire, enrichie par celle de lexprience franaise, a permis de capitaliser les acquis et de poser les bases dun vritable guide permettant de mieux cerner les problmatiques poses par le contexte, la mise en oeuvre des actions et la matrise du processus et des oprations de transformation du cadre juridique. Au terme de cette rencontre, il a t soulign que le bilan positif de cette coopration incite les deux parties envisager, de manire plus troite et plus confiante, les perspectives de leur collaboration dans dautres thmes et sujets, en liaison avec lamlioration de la gouvernance et de lefficacit de gestion des Entreprises Publiques. Source : DEPP

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Les cadres de la DEPP clbrent leur 5me Journe


Professionnalisme, intgrit, dvouement, autant de valeurs quil faut prserver afin de garantir lexercice dun contrle de qualit, une bonne gouvernance des Entreprises Publiques et in fine, assurer la continuit du service public dans les meilleures conditions en termes de qualit, de dlai et de cot. Tel a t le message qua adress M. Abdelaziz TALBI, Directeur des Entreprises Publiques et de la Privatisation, lors de la 5me journe des cadres de la DEPP, organise le 27 mai 2008 sous le thme : Ensemble, pour une bonne gouvernance des Entreprises Publiques . Lors de cette journe, qui a connu la participation des Trsoriers Payeurs exerant dans plusieurs villes du Royaume, des Contrleurs dEtat et des responsables et cadres et de la Direction, M. TALBI a insist sur limportance de la valorisation du capital humain. Selon lui, ce qui fait la force dune institution, ce sont ses capacits organisationnelles, ses ressources humaines, les femmes et hommes qui la composent . La journe a t marque par la prsentation de plusieurs thmes lis aux mtiers de la Direction, notamment linvestissement des Entreprises Publiques (EP), le cadre juridique de la gestion dlgue, la transformation des Etablissements Publics en Socits Anonymes et la consolidation des comptes. Intervenant au sujet de linvestissement des EP, M. Abderrahmane SEMMAR, Chef de la Division des Programmations et Restructurations, a soulign le rle central que jouent les EP dans linvestissement public (59% dans la LF 2008) et ce, comme en tmoigne le volume des investissements de certaines EP, notamment lOffice National de lElectricit, le Holding dAmnagement Al Omrane, la Socit Nationale des Autoroutes du Maroc. Il a par ailleurs prcis que linvestissement des EP a enregistr une nette progression sur la priode 2001-2007. Cette croissance est due principalement lamlioration des processus budgtaires et des moyens de financement, la contractualisation des rapports Etat-EP, lamlioration de la gouvernance, du management et des SIG des EP, ainsi que la modernisation du contrle financier. Un renforcement de ces investissements est attendu pour la priode 2008-2012, selon le travail de prospective men par la DEPP : plus de 400 milliards de dirhams sont programms au niveau des principales EP pour cette priode. Concernant le cadre juridique de la gestion dlgue , lentre en vigueur en fvrier 2006 de la Loi n54-05 a permis, retient-on de lintervention de Mme Najat SAHER, Chef de la Division de la Privatisation, de rationaliser et dharmoniser les textes sectoriels rgissant certains types de gestion dlgue, de garantir aux oprateurs conomiques privs, tant nationaux quinternationaux, la clart et la transparence des procdures et lgalit daccs et de traitement, de partager quitablement les risques lis aux projets de Partenariats Public-Priv (PPP) et de prendre en compte les intrts des usagers, du dlgataire et des impratifs de service public. Plusieurs projets de gestion dlgue sont en cours : 13 polycliniques de la CNSS, Nouveau Parc Zoologique National de Rabat, Centre International des Confrences et dExpositions de Casablanca, Primtre dirrigation du Loukkos, terres agricoles SODEA-SOGETA La transformation des Etablissements Publics en socits anonymes a t aborde par M. Abdeladim GUERROUJ, Chef de la Division de lEau, de lEnergie et des Mines, qui a expos le cas de lOffice Chrifien des Phosphates, en prsentant la Loi n 46-07 portant transformation de cet office en socit anonyme. Cette Loi reprsente un schma juridique innovant ouvrant la voie la transformation de plusieurs EP en SA (Barid Al Mahgrib, Office National dElectricit, Office National de lEau Potable .) et permettant une mise en uvre rapide des rformes sectorielles et une amlioration de la gouvernance des EP. A ce propos, M. TALBI a prcis que tous les Etablissements Publics caractre marchand devraient tre transforms en SA afin de garantir un meilleur contrle, plus de transparence et une amlioration de leur gouvernance, voire leur prparation des ouvertures de capital. Le quatrime thme de la journe a t prsent par M. Mehdi EL YOUSSEFI, Chef de la Division de la Normalisation et des Institutions Comptables et a port sur les activits du Conseil National de la Comptabilit (CNC) en 2007 (missions, instances, ralisations et projets en cours), ainsi que sur la consolidation des comptes (primtre, mthodologie, rgles, processus et cadre lgal). La consolidation des comptes, a prcis M. EL YOUSSEFI, est un exercice qui permet de donner une image fidle du rsultat et du patrimoine conomique du groupe, de prsenter les indicateurs financiers des entreprises comprises dans la consolidation, comme sil sagissait dune seule entit, dadopter une stratgie de dveloppement des entreprises du groupe et daider la prise de dcision. Suite ces prsentations, un dbat a t ouvert autour de lexercice du contrle financier qui a port sur les difficults rencontres par les Trsoriers Payeurs (dsaccords dans linterprtation de certains textes juridiques, manque de moyens humains et matriels, manque de communication ), ainsi que les mesures prvoir afin damliorer la pratique de ce contrle. Au terme de cette journe, plusieurs recommandations ont t retenues, notamment lamlioration de la communication externe de la DEPP lgard des organismes contrls et ce, travers lorganisation leur profit de sminaires de sensibilisation. Lorganisation de journes dinformations sectorielles a galement t vivement recommande afin de dbattre des problmes spcifiques chaque secteur. Pour sa part, M. TALBI, a insist sur la ractivit afin dassurer une rponse factuelle aux dolances manant des organismes contrls, en soulignant que le contrle doit tre un mtier de facilitation, de conseil et dappui ces organismes. Il a galement propos la cration dun forum de discussion ddi aux Trsoriers Payeurs afin de leur permettre de se concerter, dchanger et de capitaliser sur leurs expriences. Il a en outre appel les Contrleurs dEtat jouer un rle plus actif auprs des Trsoriers Payeurs afin de permettre une bonne remonte de linformation auprs de la DEPP. Concernant les problmes lis aux ressources matrielles, M. TALBI a rassur les Trsoriers Payeurs que des solutions seront mises en uvre, en concertation avec les structures concernes du Ministre et les EP, dans les meilleurs dlais, afin de les doter de lquipement ncessaire lexercice de leurs fonctions. La journe des cadres de la DEPP sest clture par lannonce de la cration, le 17 mai 2008, de lAssociation Marocaine des Trsoriers Payeurs et Agents Comptables (AMTA). Cette association vise crer une synergie entre ses membres afin de constituer un rseau dchange dexprience, dinformations et de formation au sein de la DEPP et y intgrant galement les Trsoriers Payeurs et Agents Comptables retraits.

Source : DEPP

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ACTUALIT
Solidarit collective et responsabilit individuelle : piliers de la Rforme du systme de retraite

Dans lobjectif de senqurir des expriences internationales quant la problmatique de la solidarit, et de sensibiliser lensemble des acteurs impliqus dans la Rforme du systme national de retraite, la CMR, le RCAR et la CIMR ont organis deux journes d'tudes, les 25 et 26 fvrier 2008, sous le thme Financement des Retraites : entre Solidarit Collective et Responsabilit Individuelle .

naugurant la premire journe, Monsieur Salah Eddine MEZOUAR, Ministre de lEconomie et des Finances a flicit les dirigeants des trois Caisses (CMR, CIMR et RCAR)* pour cette initiative encourageante, qui constitue une premire et qui ouvre la voie une collaboration plus pousse et plus fructueuse, particulirement un moment o notre pays se lance dans le chantier de Rforme du systme de retraite. La Rforme des retraites n'est pas une simple affaire technique motive par le seul souci de l'quilibre financier, mais il s'agit plutt d'un choix de socit qui requiert le consensus le plus large possible, a soulign M. le Ministre. Le processus de Rforme entam depuis 1997, a-t-il ajout, est actuellement un niveau assez M. le Directeur de la CMR intervenant lors de cette rencontre. avanc, caractris par le renforcement des quilibres financiers moyen terme des caisses de retraite, en introduisant des mesures de obligatoires fonds sur la solidarit collective peuvent coexister redressement transitoire en attendant la grande Rforme. Parmi avec des produits complmentaires et facultatifs offrant une celles-ci figurent lexternalisation des caisses internes de retraite palette de choix aux individus. des grandes entreprises publiques vers le RCAR, pour un cot global de prs de 55 milliards de dirhams, le renforcement de Intervenant cette occasion, M. le Prsident Directeur Gnral de lquilibre moyen terme de la CMR par le relvement des taux la CIMR a soulign qu' l'instar des autres pays engags dans la de cotisations, le versement par lEtat de lintgralit de sa part voie de Rforme, les rgimes de retraite marocains commencent patronale et la rvision de paramtres au niveau de certains rgi ressentir le poids de la pression dmographique qui les promes (CNSS, CIMR, etc.). pulse en plein dans la phase de maturation. Dans ce sens, il a indiqu que le ratio dmographique des principaux rgimes contiLa solidarit collective et la responsabilit individuelle peuvent bien nuera baisser au fur et mesure que le Maroc avancera vers le s'articuler de manire complmentaire et harmonieuse dans un vieillissement dmographique, et que cette volution aura un systme plusieurs piliers, a prcis M. MEZOUAR, et les rgimes

* CMR : Caisse Marocaine des Retraites ; RCAR : Rgime Collectif d'Allocation de Retraite ; CIMR : Caisse Interprofessionnelle Marocaine de Retraites.

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ACTUALIT
impact direct sur les finances des Caisses qui risquent, si rien n'est fait, de s'installer dans un dficit chronique. Il a considr, par ailleurs, que la sparation entre solidarit et quit devient un impratif majeur de transparence et de justice sociale. Une nette distinction est faire entre les prestations qui relvent de l'assurance, qui sont en corrlation avec les contributions et qui renvoient au principe de l'quit, et celles non contributives, qui sont finances par la collectivit et qui font appel la solidarit. Les questions traites, pendant ces deux jours, se sont articules autour de quatre principaux axes. Le premier axe a port sur La protection sociale en perspective : quel dosage entre assistance, assurance sociale et choix individuels . Le deuxime axe a trait du Champ de la solidarit et sens de la responsabilit dans le domaine des retraites . Il sest focalis sur la problmatique de la perptuation de la solidarit et de la responsabilit dans le domaine particulier des retraites. La solidarit face aux contraintes financires et dmographiques a fait lobjet du troisime axe. Rserv aux cas pratiques des caisses nationales de retraite (CMR, RCAR et CIMR). Cet axe a soulev des questions pertinentes sur la porte des deux concepts, les problmes poss et les solutions envisages. Le quatrime axe, ayant trait aux enseignements des expriences internationales : quel quilibre entre solidarit collective et responsabilit individuelle a t consacr l'analyse des expriences mondiales de rforme et les choix oprs en matire d'quilibre entre solidarit et responsabilit. Les expriences internationales en matire de Rforme nous renseignent en outre, que la notion de la solidarit doit revtir un caractre exhaustif pour couvrir toute la population, en particulier la plus vulnrable, a affirm M. Robalino de la Banque Mondiale. Toutefois, pour la russite de la Rforme de la retraite, un certain nombre de principes doivent tre assigns au systme de retraite, notamment ladquation des prestations, la redistribution transparente, quitable et progressive des revenus, la soutenabilit la scurit et lassurance de leffectivit conomique et administrative, a-t-il ajout. Clturant cette rencontre, M. Nizar BARAKA, Ministre Dlgu charg des Affaires Economiques et Gnrales, a assur que le Gouvernement de SA MAJESTE se penche sur le dossier de la Rforme du Systme National des Retraites, quil a qualifi dimportant et durgent. Ces journes, tenues au Centre international de confrence Skhirate, ont connu la participation dexperts de la Banque Mondiale, du BIT, de lAISS, de lOCDE, du Centre d'Etude de lEmploi (CEE en France), de lINSEE, de la Fdration Franaise des Socits d'Assurance (FFSA), ct de professeurs enseignants dans les Universits franaises et marocaines et de responsables de caisses de retraite. CMR / Rdation

Programme du Millnium Challenge Account-Maroc : rle du MEF


Aprs avoir assur la coordination de llaboration de la proposition marocaine soumise au financement du Millnium Challenge Corporation (MCC) et prsid le processus de ngociation avec la partie amricaine, le Ministre de lEconomie et des Finances, a t dsign reprsentant, agissant au nom du Gouvernement marocain, pour la conclusion de tout type daccord avec le MCC reprsentant du Gouvernement des Etats-Unis, et pour coordonner loprationnalisation du programme MCA-Maroc pendant la phase intrimaire. A cet gard, le Gouvernement, sous la Prsidence Effective de Sa Majest le Roi Mohammed VI, a sign le 31 aot 2007, un compact dinvestissement denviron 700 millions de dollars. Trois autres accords ont t ensuite conclus avec le MCC en fvrier 2008. Il sagit de laccord dimplmentation (CIF) qui dfinit, pour une priode transitoire allant jusquau septembre 2008, la ventilation du budget ainsi que les conditions et les mcanismes appropris qui permettent de mobiliser les dcaissements de fonds requis pour la mise en uvre du programme. Il sagit galement de laccord fiscal qui traite des modalits de gestion des exonrations fiscales relatives au programme MCA-Maroc et l'accord bancaire pour faciliter les oprations de dcaissement au profit du programme. Durant la phase intrimaire pour limplmentation du compact, le MEF a eu sa charge plusieurs responsabilits : Assurer un suivi rgulier dune batterie dindicateurs portant sur les rformes conduites par le Maroc dans diffrents secteurs, afin dargumenter son ligibilit au financement MCA. Il est noter que le Maroc, au titre des annes 2006 et 2007, ntait plus ligible sur la base dun reclassement la hausse de sa position rendant par l les critres dligibilit plus exigeants. Cependant, grce une attitude proactive et une meilleure communication sur la continuit des rformes avec le MCC, le Maroc est redevenu ligible, au titre de lanne 2008 ; Assurer la responsabilit financire du programme, notamment en laborant et en approuvant les demandes de dcaissement, qui servent transfrer les fonds ncessaires au profit des activits lances dans cette phase oprationnelle du compact ; Superviser et grer la procdure de passation de marchs en assumant deux fonctions, savoir : la coordination, la vrification et lapprobation ; et le lancement des actions dachats et de conduite du processus de passation des contrats. Aprs la mise en place effective de lAgence du Partenariat pour le Progrs, organe de gouvernance du programme MCA-Maroc, le MEF, en tant que reprsentant du Gouvernement, aura sa charge : (i) Lexamen et la conclusion des accords lgaux avec le MCC ; (ii) La signature de lannexe de laccord fiscal qui prcise les modalits et les procdures, approuves conjointement entre le MCC et le MEF, pour grer la question fiscale ; (iii) Le suivi des critres dligibilit du Maroc au financement MCA. Le MEF est galement membre du comit stratgique de pilotage du programme MCA-Maroc, qui a pour principale mission la supervision de la mise en uvre des termes du compact.

Source : DEPF

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ACTUALIT
COOPERATION DOUANIERE MAROCO-SENEGALAISE
Dans le cadre du renforcement de la coopration Sud-Sud prne par le Maroc et le Sngal, et sur invitation de Monsieur Abdellatif ZAGHNOUN, Directeur Gnral de lAdministration des Douanes et Impts Indirects, une dlgation de hauts responsables des Douanes sngalaises, conduite par son Directeur Gnral, Monsieur Armand Jean-Jacques NANGA, a effectu au Maroc une visite de travail et damiti du 26 au 29 mai 2008. Plusieurs sujets dintrt commun ont t discuts lors de cette visite, notamment : (i) lvaluation des actions de coopration douanire dcoulant de la runion des Directeurs Gnraux des deux Administrations douanires, tenue Dakar en dcembre 2005 ; (ii) la coopration en matire dassistance administrative mutuelle en matire douanire et (iii) les actions futures de coopration. Les deux parties ont pass en revue les recommandations issues de leur runion tenue Dakar du 7 au 9 dcembre 2005, et examin ltat de leur mise en uvre. Par ailleurs, elles ont soulign la ncessit dchanger des informations sur la lutte contre la fraude sous toutes ses formes. A ce sujet, elles ont convenu de la signature dun protocole daccord dassistance administrative mutuelle en matire douanire loccasion dune prochaine runion dvaluation. Le programme futur de coopration tel quadopt par les deux parties, consistera en un change dexpriences dans divers domaines, savoir : les technologies de linformation ; la formation (stratgies de formation dveloppes par les deux Administrations). La formation de formateurs et la lutte contre la contrefaon, feront lobjet dactions de coopration dans ce cadre ; la facilitation des procdures (expriences en matire de guichet unique ORBUS et de catgorisation des entreprises), et laction sociale. En marge des travaux mens, Monsieur Armand Jean-Jacques NANGA, accompagn de Monsieur Abdellatif ZAGHNOUN, a t reu par Monsieur Salaheddine MEZOUAR, Ministre de lEconomie et des Finances.
Source : ADII

10me Runion de Haut Niveau marocco-portugaise


La 10me Runion de Haut Niveau maroco-portugaise a t tenue, le 5 juillet 2008 Oeiras au Portugal, sous la prsidence des Premiers ministres des deux pays. Ont pris part cette runion, du ct marocain, Monsieur S. MEZOUAR, Ministre de lEconomie et des Finances, Monsieur Mohammed BOUSSAID, Ministre du Tourisme et de lArtisanat, Monsieur Ahmed CHAMI, Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles Technologies, Madame Amina BENKHADRA, Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement et Monsieur Abdeljabbar YOUSSEFI, Secrtaire Gnral du Ministre de lEquipement et du Transport. A cette occasion, Monsieur S. MEZOUAR a tenu une runion avec son homologue portugais, au cours de laquelle il a t procd la signature dun mmorandum dentente dans le domaine de la coopration financire, visant le doublement de la ligne de crdit de 200 M 400 M, destine au financement des projets publics raliss par des entreprises portugaises dans le domaine de linfrastructure et dans dautres secteurs, tels que lnergie et le tourisme. Ce mmorandum dentente prvoit entre autres la simplification des procdures dimputation et dutilisation de cette ligne et laccompagnement du doublement de la ligne par une rvision des conditions financires en faveur du Maroc. Monsieur le Ministre a galement procd la signature, avec le Ministre portugais de lEconomie et de lInnovation, dun protocole de coopration dans le domaine de lnergie, au nom Madame la Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement. Ce protocole vise le dveloppement des actions de coopration dans le domaine de lnergie (en particulier des nergies renouvelables) et de lefficacit nergtique. Source : DTFE

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SERVICE

Fonctionnaires du MEF : bon apptit

Soucieux de lamlioration des conditions de travail de ses fonctionnaires, le Ministre de lEconomie et des Finances a ouvert un restaurant au sein de son sige, le 18 juin 2008.

epuis juillet 2006, le MEF, linstar des autres administrations publiques, a adopt l'horaire continu. Des mesures daccompagnement visant faciliter ladaptation des fonctionnaires ce changement dhoraire ont t mises en place. La mise la disposition du personnel de structures de restauration sur le lieu de travail est lune de ces principales mesures. Dans ce contexte, le MEF sest dot dun restaurant, dont le contrat de grance a t attribu la socit SODEXO. Un systme d'encaisse en adquation avec les badges dlivrs par l'Administration est adopt et un guichet est mis la disposition des bnficiaires afin de recharger les badges pour pouvoir payer leurs repas.

Les prix dtaills des repas sont affichs au niveau du Restaurant. L'Association des uvres Sociale du Ministre (AOS-MEF) contribue au prix du repas en supportant une partie du cot de la restauration, et ce en fonction de l'chelle d'appartenance des bnficiaires. Le cot des repas pour la catgorie des responsables du MEF et des invits accompagns est factur plein tarif. Dune superficie de 1300 m2, le Restaurant du MEF comporte 6 salles de restauration, une zone snack, deux cuisines quipes, un local ptisserie, une chambre froide et un espace Economat. Pour suivre et accompagner la mise en uvre de la prestation de restauration au sein du Ministre, un comit constitu de reprsentants de lAOS-MEF et la DAAG, a t cr. Tous les fonctionnaires du Ministre peuvent ventuellement accder au restaurant, condition de prsenter le badge dlivr cet effet par leur direction. AL MALIYA

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SERVICE
Des conventions pour promouvoir l'action sociale au sein du MEF

Six conventions se rapportant aux prestations sociales offertes au personnel du Ministre de l'Economie et des Finances, ont t signes, le 8 mai 2008.

es six conventions signes par lAssociation des uvres Sociales du Ministre (AOS-MEF), visent dune part, le renforcement et linstitutionnalisation des relations de coopration entre lAOS-MEF et ses partenaires et promouvoir, voire diversifier des services et prestations sociales offerts aux adhrents de lAOS, dautre part. La premire convention dfinit le cadre de collaboration entre le MEF et AOS-MEF. Dans ce sens, les deux parties s'engagent sur un programme pluriannuel (2008-2010) portant sur l'ensemble des activits de l'Association. Cette convention de 9 articles prcise les engagements des deux parties, la gestion des prestations, la mise la disposition de lAOS-MEF des locaux, la logistique ncessaire et les moyens de communication, lorganisation de la structure administrative de lassociation, laudit et la certification des comptes.

Photo de famille prsentant M. A. Bennani, Prsident de lAOS et M. O. Faraj, Directeur des Affaires Administratives et Gnrales entoures des membres du bureau de lAssociation.

Les autres conventions de partenariat signes par le Prsident de lAOS-MEF et les Prsidents du Holding d'Amnagement Al Omrane, de la Fondation des uvres Sociales des Travaux Publics (FOS/TP), de la Compagnie d'Assurances et de Rassurance Essaada , de la Compagnie Issaf Mondial Assistance et de la Socit Dyar Al Mansour , touchent les principales prestations sociales. En matire de couverture mdicale, la convention signe avec les assurances Essaada , prvoit la mise en place d'un dispositif d'assurance maladie complmentaire au profit de lAdhrent-Assur, son conjoint et ses enfants qui nont pas atteint 21 ans, ou 26 ans sils poursuivent leurs tudes. En matire d'assistance mdicale, la convention cadre du 8 mai 2008, signe par lAOS-MEF et Mondiale- assistance prvoit la mise en uvre d'un systme dassistance mdicale et technique lintrieur du Maroc et ltranger pour les fonctionnaires du MEF dclars Mondial Assistance et leurs familles. Dans le cadre du programme immobilier au profit des adhrents de lAOS-MEF, la socit DYAR AL MANSOUR , filiale de la CDG,

assumera la mission de Maitrise douvrage Dlgue pour le programme immobilier en faveur des adhrents de lassociaion au niveau de la ville de TEMARA. Egalement dans le domaine dHabitat, le Holding AL OMRANE , se chargera de la facilitation daccs des adhrents de lAssociation aux produits dhabitat et de la promotion des coopratives manant de lAssociation. Dans son allocution lors de la crmonie de signature, Monsieur le Ministre a salu l'effort dploy par les membres du bureau de l'AOS-MEF pour dynamiser davantage les activits de l'association. Il a soulign le rle que doit accomplir le travail associatif au sein du MEF pour amliorer les conditions de vie de ses fonctionnaires. Monsieur le Ministre a par ailleurs, invit les membres du bureau de l'AOS-MEF programmer des activits ayant pour objet de dtecter les comptences dans divers domaines, parmi les fonctionnaires du MEF et leurs enfants. Il est souligner que lors de cette crmonie, le Prsident de l'AOSMEF, Monsieur Abdellatif BENNANI, a prsent le bilan des ralisations de l'Association et son plan d'action pour 2008-2009.

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CARRIRE

Le Conseil de Formation tient sa 8me session

Un bilan partiellement positif rsulte de leffort de formation consenti par le Ministre de lEconomie et des Finances (MEF) : une volution importante de cet effort entre 2003 et 2007 (64% soit 13% par an), avec une enveloppe globale reprsentant prs de 3,44% de la masse salariale, face un taux daccs de 38%, qui reste en de des normes internationales (50%), et une absence doutils pour mesurer limpact de cet effort.

e bilan de la formation au MEF, prsent lors de la 8me session du Conseil de la Formation tenue le 7 mai 2008, sous la prsidence de M. le Secrtaire Gnral, rvle une importante volution de leffort de formation entre 2003 et 2007. Le nombre de bnficiaires a atteint 6381 au cours de lanne 2007, ce qui reprsente un taux daccs de 38%. Un taux encore faible par rapport aux normes internationales (50%). Une enveloppe globale slevant 51,6 MDH a t consentie ces formations au titre de lanne 2007, soit 3,44% de la masse salariale. Le Schma Directeur de la formation a galement t lordre du jour de ce Conseil. Une synthse du degr dachvement des princiSance de travail du Conseil de Formation dans sa 8 session. pes de ce schma a t prsente. Elle souligne que sur une chelle de 5, la notation donne aux diffrents principes rvle que le En effet, le systme de formation actuel a montr des limites principe de la Gnralisation a t le mieux appliqu dans relatives aux mthodes didentification des besoins et dimla politique de formation du MEF, avec une notation de lordre perfection du lien entre les besoins et la formation dispense. de 4, le professionnalisme et lquit ont pour leur part Ces limites se manifestent dans la non inscription des actions t bien nots 3, alors que les principes les moins nots sont proposes dans une stratgie prcise, le recoupement partiel lefficience et le centre de comptences , avec seulement entre la nature de la formation et les mtiers, la faible intgraune note de lordre de 2. tion de certains mtiers du MEF et linadaptation du mode de dsignation des candidats. Malgr limportance des efforts consentis au niveau de la politique Lautre limite constate au niveau du systme de formation de formation au sein du MEF, et qui se manifestent travers : la sarticule autour du mode dexpression des besoins, qui appamise en place dun dispositif avec des organes et des acteurs rait travers les imperfections des termes de rfrence des ddis, une prise de conscience du rle de la formation, un effort marchs et au niveau de linadaptation du mode destimation dinvestissement en moyens et la mise en place de GISRH/GPEEC ; du cot des prestations ; la consquence en est le nombre une apprciation qualitative du dispositif de la formation met laclev des marchs infructueux, qui slve 38%. cent sur un certain nombre de dysfonctionnements.
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CARRIRE
La programmation des actions de formation constitue galement un point de dysfonctionnement, travers le manque de rigueur dans linsertion des actions dans le temps, do le niveau du volume des crdits reports et ltalement inadapt dans le temps des actions de formation. Le manque de coordination dans laction a t galement considr comme une limite, cause notamment de labsence dune dfinition prcise du spcifique et du transverse et lorganisation dactions de formation identiques ou trs proches, conduites de faon spare et sans concertation par les diffrents acteurs, do labsence de synergies. La dernire limite signale du systme de formation se rapporte aux imperfections constates au niveau du dispositif de mesure des effets. Le recours une approche dvaluation quasi-formelle faisant intervenir le formateur, et labsence dun outil appropri pour mesurer limpact de la formation sur lvolution des carrires du personnel, ce qui tmoigne de la non insertion de la formation dans la logique de la GPEEC/GISRH. Dans son intervention lors de ce Conseil, M. le Secrtaire Gnral a insist sur limportance et la qualit de la rflexion lance sur la problmatique de la formation, surtout aprs lopration de Dpart Volontaire la Retraite au MEF. Il a rappel que cette rflexion sinscrit dans le cadre des efforts dploys par notre dpartement pour disposer dun systme de formation offensif et oprationnel, et conforter ainsi son positionnement en tant que Ministre regorgeant de ressources humaines comptentes et oprationnelles. Le Directeur du Budget a pour sa part considr que la rflexion lance sur la formation permettra de dfinir des axes damlioration, dautant plus que le challenge actuel rside dans lobligation de travailler avec les ressources humaines existantes, dans un contexte caractris par lapparition de nouveaux mtiers, un degr de sophistication des programmes, un partenariat avec le priv et des symposiums raliss en partenariat avec les organisations internationales, ce qui requiert de nouvelles connaissances et comptences. Il a par ailleurs appel dfinir, en plus du plan daction prvu pour la priode 2009-2011, des actions de formation prcises mener dans 1 ou 2 annes pour permettre plus de visibilit pour les directions et une meilleure expression de leurs besoins en matire de formation. En outre, M. le Directeur du Budget a insist sur la ncessit de capitaliser sur les formations faisant intervenir des experts de ltranger ou menes ltranger; et dinstitutionnaliser les formations insertions au profit des nouvelles recrues. Le reprsentant de la TGR a quant lui, cit un certain nombre de facteurs de succs de la politique de formation. Il a ainsi cit la GPEEC comme outil de trs grande importance, qui permet davoir une plus grande visibilit sur le long terme, didentifier les besoins et de dfinir le plan de formation. La formation distance constitue daprs lui, un pralable la formation qui permettra de faire une prslection pour choisir les lments les plus motivs. Enfin, une programmation plus adapte reprsente galement un lment important pour la russite de la formation, puisquelle permettra de rduire le taux labsentisme et de report des formations. La Directrice de la Programmation et des Ressources de lADII, a mis laccent dans son intervention sur les difficults rencontres par lADII, aussi bien au niveau de la programmation des actions de formation, quen matire de leur valuation. Par ailleurs, le reprsentant de la DGI sest interrog sur le rle qui incomberait aux directions rseaux en matire de formation aprs la cration de lInstitut des Finances. De son ct, le reprsentant de la DEPF a attir lattention sur les contraintes auxquelles sont confrontes les prestations de formation, travers notamment le mode de passation des marchs et la mconnaissance par lAdministration des prestataires offrant des services dans le domaine. La prise en compte de la GPEEC dans le processus de la programmation des actions de formation a t considre par le reprsentant de la DEPP comme tant le meilleur moyen qui permettrait une adquation entre les besoins en formation et les actions proposes. Dans son intervention, le Directeur des Affaires Administratives et Gnrales a mis laccent sur limportance que prsente lexistence de rgles claires en matire de politique de formation, ainsi que sur la transparence qui doit caractriser ses actions. Il a par ailleurs soulign la ncessit de mettre en place des programmes de formation au profit des nouvelles recrues du MEF. Pour conclure, le Secrtaire Gnral a relev limportance du travail accompli, notamment au niveau du catalogue des formations pour lanne 2009. Il a demand ce que la prochaine session du Conseil de Formation soit consacre ltude des rsultats obtenus. Monsieur le Secrtaire Gnral a par ailleurs, soulign la ncessit pour le Conseil dtablir un bilan, darrter les actions de formation et dmettre des recommandations. La ralisation denqutes de satisfaction auprs des personnes concernes par les actions de formation, a t galement recommande par M. LOUDIYI. Il a aussi appel louverture du systme de formation mtier sur les autres directions, ainsi que sur les partenaires extrieurs, linstitutionnalisation de la formation insertion et la rvision du programme de la formation au niveau de lIGF. Rduire le taux dabsentisme des formations environ 10% via un choix rigoureux des cadres candidats, diversifier les partenaires en matire de formation par le biais du renforcement des relations avec les institutions internationales sont dautres recommandations de Monsieur LOUDIYI aux membres du Conseil. Enfin, abordant la question de lInstitut de Formation des Finances, M. le Secrtaire Gnral a rappel que cet institut na pas la prtention de se substituer aux centres de formation des directions rseau. Son rle principal consiste apporter le soutien ncessaire au niveau de ladministration centrale en matire de formation caractre transversale, et accessoirement au niveau des services extrieurs. AL MALIYA

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TRIBUNE LIBRE*

Les services lectroniques et la protection des donnes personnelles

Allant des plus simples oprations de consultations dinformation, jusquaux oprations les plus complexes dchange et de vrification des donnes en ligne, lAdministration lectronique offre ses clients une multitude de services, dont laccs engendre lusage des donnes individuelles sensibles. Do la ncessit dactions pour la protection de ces donnes personnelles.

es services lectroniques ont franchi une tape importante en matire de dmatrialisation de certaines procdures administratives au niveau national. A travers ces services, les organismes (publics et privs) offrent leurs clients internes1 et externes2 des packages de services en ligne, leur permettant daccomplir un ensemble doprations partir de postes connects aux rseaux Internet ou Intranet. Ces oprations se ralisent laide de systmes intgrs de gestion, dont lutilisation est de plus en plus simple sous forme dinterface Web bass sur une srie de clicks successifs.

Les services offerts par ces systmes varient dans leur degr dautomatisation en fonction de laction demande et des rsultats engenM. El Houssaine ENNACIRI, Chef de Service de lInformatique lAgence Judiciaire du Royaume. drs par cette action. Ainsi on peut distinguer les oprations les plus simples de consultation dinformation, des oprations plus complexes Cest ce niveau que se situe la question importante de la protecqui ncessitent des changes et vrifications des donnes en tion des donnes personnelles en particulier et de la vie prive ligne et engendrent des modifications sur des donnes sensides personnes en gnral. bles de lindividu (paiement lectronique). Le sujet, au niveau national, a fait lobjet de plusieurs travaux de Par consquent, laccs ces services engendre une forte circularecherche3, dont le rsultat final est llaboration dun projet de tion des donnes personnelles. La pratique dmontre, en effet, que texte relatif la protection des donnes personnelles adopt, tardirectement ou indirectement, de manire apparente ou cache, divement, par le conseil de gouvernement. lusage des services lectroniques induit la collecte, le stockage, le Lanalyse du contexte dvolution de ces services au Maroc nous filtrage, le traitement et parfois la diffusion de donnes caractre mnera situer cette problmatique quatre niveaux, savoir : personnel sous diffrentes formes : texte, image, son, vido.

1 Fonctionnaires et agents. 2 Partenaires et clients. 3 Essentiellement avec lvolution de secteur des tlcommunications et lmergence des services offerts par les oprateurs tlphoniques : publicit travers les SMS

* Cette rubrique tant un espace ouvert aux fonctionnaires, son contenu nengage que son auteur.

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TRIBUNE LIBRE
Le contexte juridique actuel qui est dpass par lvolution rapide des technologies de linformation, tant donn que le temps dvolution des technologies ne sera jamais celui du lgislateur ou du juge : Malgr lexistence de normes juridiques, qui incriminent les infractions informatiques dans le domaine de la protection des donnes personnelles, leur effet est limit par plusieurs facteurs, dont essentiellement : la mondialisation de la criminalit, la fugacit des contenus, linstantanit des changes, la territorialialisation des normes juridiques et la technicit complexe de lInternet (anonymat). Le danger que prsente la manipulation de ces donnes et qui rside, non pas dans la signification de linformation ni dans la technique utilise, mais dans les finalits des usages de ces informations caractre personnel : Au sein dun organisme public ou priv, plusieurs services doivent tre rguls et contrls pour matriser tout traitement ou manipulation malveillante des donnes qui peut parvenir dune personne ou de lentit administrative elle-mme. Trois arguments lgitiment le recours ces oprations de contrle positif : dabord, lindividu est peru comme tant un tre informationnel sur lequel la technologie offre des possibilits de collectes de diffrents types dinformations : messagerie lectronique, filtrage des accs Internet, recueil des donnes administratives et personnelles, contrles et enregistrement des appels tlphoniques, etc. Ensuite, les frontires habituelles sestompent entre le professionnel et le personnel et entre lespace public et priv dans ces catgories de services. Certes, lesdits services mis la disposition du personnel, dans le cadre de lapproche performance , entrent dans le cadre du patrimoine de lEtat ou de lentreprise, et donc ne peuvent tre exploits que dans un cadre purement professionnel. Mais, ceci ne justifie en aucun cas le recours de ladministration ou de lentreprise des pratiques reconnues mondialement illgales pour contrler lusage de ces services sans accord pralable des concerns4. Enfin, lutilisation de sources non officielles pour laccs certaines donnes personnelles sensibles est une pratique rpondue au sein des organismes publics et privs. Ces accs illgaux sont considrs par les textes existants, rgissant la protection de la vie prive, comme tant une atteinte aux droits des personnes. Toutefois, la justice exige lexistence dune preuve tangible pour condamner les auteurs5. Enfin, laccs autoris aux donnes personnelles par le gestionnaire doit tre contrl et doit tre soumis une procdure trs stricte prcder dun accord pralable de lintress. Ainsi, la finalit de ces accs doit tre lgitime pour le gestionnaire de ces informations, utile et ncessaire pour la personne concerne ayant besoin dune information pralable, dune capacit de choix clair et personnel pour dfinir son autonomie informationnelle. La nature des donnes traites par les systmes dinformation qui ne se limite plus aux informations purement administratives et/ou professionnelles : dautres donnes subjectives relatives la vie prive de la personne sajoutent aux donnes administratives et qui offrent souvent des possibilits de traitement retraant la personnalit de lindividu, de profilage de la personne, de segmentation comportementale et dvaluation. Ces informations nont aucune relation avec les donnes administratives, et par la force des choses, sont une proprit exclusive de la personne concerne. Par consquent, tout accs ou transfert de ces donnes est illgal, en labsence dun accord pralable de lintress ou dune dcision de justice. On cite ici, titre dexemple, la communication des coordonnes personnelles, fiscales ou bancaires une personne tierce (morale ou physique) qui doit tre soumise laccord pralable de lintress quelle que soit la finalit vise par la communication de ces informations. Le risque dattaques externes des systmes informatiques facilit par le principe de gratuit et de libert omniprsent sur le rseau. Etant donn que ces attaques peuvent engendrer un piratage des donnes personnelles hberges sur les serveurs dun organisme public ou priv, et peuvent tre exploites, par la suite, dans une opration de chantage ou mme diffuses sur la toile mondiale avec les dommages que cela reprsente pour les personnes concernes et la complexit dapplication extra-territoriale de Droit national. Afin de surpasser cette difficult, lintervention du lgislateur devient une ncessit pour combler le vide juridique engendr par lvolution des services lectroniques. Son apport ne devrait pas tre limit ladoption des textes lgislatifs ou rglementaires contraignants, qui ont dj dmontr leur inefficacit dans ce secteur, mais aux normes tatiques qui doivent tre associes aux normes de sources prives7. Dans ce cadre, les solutions adoptes par les pays dvelopps, relvent du bon sens. Cest ainsi que se dgagent les finalits, de transparence, de proportionnalit, de loyaut, dexactitude des donnes, de scurit des traitements, des droits daccs et rectification des donnes. Leur adoption, par le biais dune Loi, par des chartes ou des codes de conduite autorgule8, associe aux rgles techniques, constituent logiquement le moyen de parvenir un quilibre entre la protection de la vie prive et le traitement lgitime des donnes personnelles par ladministration ou lentreprise sous le contrle dune justice bien avertie. En lattente de ladoption dun cadre juridique adquat, le cadre juridique traditionnel de protection de la vie prive peut assurer une protection limite des donnes prives. Nanmoins, chaque entreprise ou administration, qui met en ligne des donnes personnelles, doit engager des mesures daccompagnement lgales (procdure daccs, information de lintress, traabilit,) pour se protger contre les atteintes aux droits des personnes et viter la multiplication des cas de jurisprudence qui peuvent restreindre limpact positif des services lectroniques.

4 Essentiellement, tout ce qui est accs la messagerie, accs aux donnes personnelles, camra-surveillance, filtrage des accs Internet, et mme ldition des statistiques collectes partir de ces services. 5 La seule preuve qui peut tre retenue dans ce cas, cest la fonction de traabilit intgre dans les systmes informatiques, mais faudra-t-il encore combler le vide juridique procr par la problmatique de la preuve lectronique ! 6 Affaire de la socit Google qui sest retrouve contrainte de payer une grande somme dargent des pirates inconnus pour viter la publication des informations confidentielles des internautes quils ont pu pirater de ses serveurs. 7 Les normes issues du processus conventionnel ou consensuel, et les normes techniques. 8 Les normes prives (codes et chartes de conduite autorgule, rgles techniques) doivent tre reconnues par la loi pour avoir la mme force probante que les normes juridiques tatiques.

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REPRES

Economie nationale

Aperu sur la situation conomique et financire pour aot 2008


VUE DENSEMBLE Activit conomique toujours dynamique
La croissance de lactivit conomique mondiale devrait se ralentir au second semestre de 2008, affecte par la crise financire et la pousse de linflation qui rogne le pouvoir dachat des mnages. Ainsi, le FMI a revu la baisse ses prvisions de croissance mondiale 3,9% pour 2008 contre 4,1% initialement prvue. Dans la zone euro, notre principal partenaire, la croissance du PIB en 2008 se situerait 1,4% au lieu de 1,7%. En effet, lenvironnement international a connu une monte des pressions inflationnistes sous leffet de la poursuite de la hausse des cours de la plupart des produits de base, surtout le ptrole brut dont les prix demeurent des niveaux levs, en dpit du repli enregistr rcemment (113,2 $/baril en moyenne au cours du mois daot 2008 contre 132,7$/baril en juillet 2008). Malgr ces facteurs dfavorables, lanne 2008 se prsente comme anne de consolidation des principaux indicateurs conomiques. Au terme des deux premiers trimestres 2008, le PIB rel sest apprci respectivement de 7% et 6,7% en glissement annuel, selon les premires estimations, ce qui devrait porter le taux de croissance prs de 6,8% au terme du premier semestre de lanne. Ce rsultat se concrtiserait grce la bonne tenue de lensemble de secteurs productifs. Dun autre ct, la demande intrieure demeure le principal moteur de la croissance. La consommation prive semble bnficier dune amlioration des revenus des mnages ruraux, consquente lamlioration de la campagne agricole, de la baisse du taux de chmage (9,1% au deuxime trimestre 2008 contre 9,6% au premier trimestre) de laffermissement de la demande des non rsidents et le renforcement des transferts des MRE (+5,2% fin juillet 2008). Elle profiterait galement de la mise en uvre des dispositions du dialogue social et de la prservation du pouvoir dachat des mnages. En effet, malgr les hausses sans prcdent des cours du ptrole et des matires premires sur le march international, les tensions inflationnistes demeurent matrises lchelle nationale grce la prise en charge par le budget de lEtat dune partie de la hausse des prix de certains produits de base. Leffort dinvestissement des entreprises, quant lui, se poursuit une cadence soutenue, profitant dune activit dynamique. A fin juillet 2008, les importations des biens dquipement industriel ont progress de 22,7% et les intentions de cration dentreprises ont augment de 17,4%. Cette orientation de linvestissement se trouve conforte galement par le dynamisme de linvestissement des mnages en logement, comme en tmoigne la hausse des crdits lhabitat de 46,8% fin juillet 2008. En outre, le bilan fin juin 2008 de la Commission interministrielle des investissements demeure positif. Les projets valids dans le cadre de cette commission et qui sont au nombre de 23 portent sur un montant global dinvestissement de 16,1 milliards de dirhams. Ces projets, qui ont concern diffrents secteurs, essentiellement ceux du tourisme, devraient gnrer plus de 7.123 emplois directs et stables. Sur le plan des changes extrieurs de biens et services, lvolution des importations (+27,7%) et des exportations (+17,7%) sest solde, fin juillet, par un taux de couverture avoisinant 75,5% et un solde commercial dficitaire en aggravation de 20,5 milliards de dirhams dont 69,3% sexplique par le renchrissement de la facture nergtique. En ce qui concerne la situation des finances publiques, elle a cltur les sept premiers mois de 2008 sur un excdent budgtaire, suite notamment lexpansion de 24,8% des recettes ordinaires. Cette volution sest produite malgr la forte progression des charges de compensation (+158,4%), contribuant ainsi hauteur de 80,7% la hausse des dpenses ordinaires. Sur le plan montaire, les crdits bancaires continuent de soutenir la cration montaire, sinscrivant en hausse fin juillet de 12,3% par rapport fin dcembre 2007. Cette volution est attribuable la progression des diffrentes catgories de crdits dont notamment ceux destins limmobilier (+22,8%), la consommation (+19,1%), aux facilits de trsorerie (+13,3%) et lquipement (+10,6%). Du ct de la Bourse de Casablanca, aprs le trend baissier enregistr en juin, le march boursier a lgrement repris en juillet avant de sorienter nouveau la baisse partir du 29 juillet. Ainsi, par rapport fin juin 2008, les deux indices MASI et MADEX ont quasiment stagn fin juillet 2008 (-0,40% chacun), ramenant leurs performances depuis le dbut de lanne +11,3% et +11,5% respectivement.

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1. CROISSANCE CONOMIQUE
Reprise confirme de lactivit en 2008 Malgr un environnement international peu porteur, lconomie nationale enregistrerait une croissance plus soutenue, soit 6,8% au lieu de 2,7% un an auparavant. Les indicateurs conomiques disponibles fin juillet 2008 rvlent, en effet, un comportement favorable aussi bien des activits agricoles que non agricoles, une acclration de la demande intrieure et un profil prometteur des exportations. Maintien la hausse des prix mondiaux des phosphates et drivs A fin juillet 2008, la production marchande des phosphates a lgrement augment de 0,7% et celle des engrais a stagn (-0,1%). Toutefois, la production de lacide phosphorique a recul de 2,9% entre fin juillet 2007 et fin juillet 2008. Pour ce qui est de lactivit lexport du groupe OCP, elle demeure soutenue par les niveaux levs des prix des produits phosphats sur le march mondial. Ainsi, le Chiffre dAffaires lexport ralis, fin juillet 2008, sest lev 32,2 milliards, soit 2,7 fois le montant gnr un an auparavant. Cette volution couvre une augmentation de la valeur des expditions de phosphates, dacide phosphorique et dengrais naturels et chimiques respectivement de 221%, 192,4% et 97,5%.

1.1 Croissance sectorielle en 2008


Comportement favorable des activits du secteur primaire La production des trois principales crales (bl tendre, bl dur et orge) ralise, au titre de la campagne 2007-2008, a avoisin 501 millions de quintaux, soit une hausse de 113% par rapport la campagne prcdente. A fin juillet 2008, selon les derniers chiffres publis par lOffice National Interprofessionnel des Crales et des Lgumineuses (ONICL), le volume collect des crales sest lev 8,3 millions de quintaux en progression de 176% par rapport la campagne prcdente. Le bl tendre prdomine fortement avec un volume collect de 8,2 millions de quintaux. Cependant, ces disponibilits demeurent au dessous de la demande intrieure qui ne cesse de crotre. Ainsi, daprs lOffice des Changes, le tonnage import de bl sest tabli, fin juillet 2008, 19,6 millions de quintaux, soit une expansion de 27,3% par rapport la mme priode de lanne 2007. Cette volution sest accompagne dun renchrissement des prix des crales sur le march international, ce qui sest rpercut sur la facture cralire qui a enregistr un accroissement de 68,6% pour atteindre 9,7 milliards de dirhams, occupant ainsi 53,6% de la facture alimentaire. Sagissant de lactivit de la pche, les dbarquements de la pche ctire et artisanale se sont raffermis, fin juillet 2008, de 12,2% par rapport la mme priode de lanne prcdente. Lexpansion de 11,2% des captures des poissons plagiques, en raison de laugmentation des dbarquements de la flottille sardinire (+29,1%), est lorigine de cette volution. En parallle, la commercialisation ltranger des produits de la mer sest solde, au terme des sept premiers mois de lanne en cours, par une augmentation de la valeur des ventes ltranger de crustacs, mollusques et coquillage, de poissons en conserve et de poissons frais respectivement de 24,4%, 25,9% et 5,9% par rapport fin juillet 2007. Dynamisme continu des activits non agricoles Les activits non agricoles ont cltur le premier semestre 2008 sur une volution positive, en raison du comportement favorable du BTP, de lindustrie, des postes et tlcommunications ainsi que du commerce.

Forte demande en produits nergtiques Au terme des sept premiers mois de lanne 2008, la production dlectricit a augment de 8,1% par rapport fin juillet 2007, sous leffet de lexpansion de la production thermique de 30,7% conjugue au renforcement des importations de 13%. Du ct de la demande, le volume des ventes de lnergie lectrique a augment de 7,5% par rapport la mme priode de lanne prcdente. Cette volution provient, dune part, de laccroissement de 6,8% des ventes dlectricit haute et moyenne tension, destines aux secteurs productifs et aux rgies de distribution et, dautre part, de la hausse de 10,7% des ventes basse tension destines aux mnages. Pour ce qui est de lactivit du raffinage, le volume du ptrole mis en uvre a accus un repli de 8,6% fin juillet 2008 par rapport la mme priode de lanne prcdente. Nanmoins, les ventes locales des produits ptroliers raffins ont progress de 15,6%, en liaison avec la vitalit de la demande domestique. Poursuite du dynamisme des activits du Btiment et Travaux Publics Les activits du btiment et travaux publics continuent de profiter du lancement de programmes dinfrastructures de

1 Source : Premires estimations du Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et de la Pche Maritime.

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grande envergure et des mesures dencouragement pour laccs au logement, comme latteste lvolution des deux indicateurs cls de lactivit savoir les ventes de ciment et les crdits immobiliers. En effet, les ventes de ciment se sont accrues de 14% fin aot 2008 par rapport la mme priode de lanne prcdente. Quant aux crdits allous par les banques au secteur immobilier, ils se sont renforcs, fin juillet 2008, de 46,8% par rapport fin juillet 2007. Perspectives favorables de lindustrie manufacturire Au terme du premier trimestre 2008, lindice de la production des industries de transformation a enregistr une croissance de 5,6% aprs une hausse de 4,4% fin mars 2007. Cette tendance est attribuable la progression de la production des industries du raffinage (+22,5%), de caoutchouc et des produits en plastiques (+24,4%), de lindustrie automobile (+16,5%), de celle des produits minraux non mtalliques (+11,8%), des articles dhabillement (+8,8%) et des industries alimentaires (+6,3%). Ces volutions ont largement compens le repli affich par la production de lindustrie du cuir, articles de voyage et chaussures (-8,7%), du carton (-7,4%) et des produits de ldition (-10,4%). Evolution contraste des indicateurs du secteur touristique Lanalyse de la situation du tourisme au terme des sept premiers mois de lanne 2008 a fait ressortir un cart dvolution entre les arrives aux postes frontires et les nuites ralises dans les tablissements dhbergement classs. Ainsi, en dpit du repli des nuites ralises dans les htels classs de 2,7%, en raison de lapparition de nouveaux types dhbergement non classs, comme les appart-htels, les riads et les maisons dhtes, les recettes voyages ont renou avec une croissance de 1,8% fin juillet 2008, enregistrant un renversement de tendance par rapport aux premiers mois de lanne 2008. Cette volution sexplique par le renforcement des recettes ralises au cours du mois de juillet qui se sont leves 7,9 milliards de dirhams, soit un accroissement de 94,3% par rapport juin 2008 et une augmentation de 8,4% par rapport au mme mois de lanne 2007. Pour ce qui est du trafic arien, le nombre de passagers internationaux ayant transit par les aroports internationaux du Royaume a atteint 5,2 millions de personnes, soit une croissance de 12,6% par rapport fin juin 2007. Croissance soutenue de lactivit des tlcommunications A fin juin 2008, lactivit des tlcommunications a maintenu un rythme de progression lev par rapport la mme priode de lanne 2007, profitant de lessor de lInternet, de la tlphonie et de larrive du troisime oprateur. Ainsi, le parc des abonns mobile a progress de 21,4% pour stablir 21,4 millions. Le parc total Internet a atteint 653.591 abonns, en augmentation de 37%, suite au dveloppement du service 3G dont le nombre dabonns a augment de 553,4% pour atteindre 158.869. En outre, le nombre dabonns de la tlphonie fixe a augment de 42,3% pour slever 2,8 millions, en relation avec le dveloppement du service mobilit restreinte dont le nombre dabonns a plus que doubl pour atteindre 1,4 million.

1.2 Elments de la demande


Vitalit de la demande intrieure La demande intrieure resterait le moteur principal de la croissance conomique. Ce dynamisme serait impuls, notamment par la vigueur de la consommation des mnages suite lamlioration du revenu des mnages ruraux, le renforcement des transferts des Marocains Rsidant lEtranger et la prservation du pouvoir dachat des mnages. En effet, malgr les hausses sans prcdent des cours du ptrole et des matires premires sur le march international, les tensions inflationnistes demeurent matrises lchelle nationale grce la prise en charge par le budget de lEtat dune partie de la hausse des prix de certains produits de base. Pour sa part, linvestissement resterait consolid grce aux efforts conjugus des secteurs public et priv. A fin juillet 2008, les achats des entreprises en biens dquipement industriel ont progress de 22,7% et les crdits accords lquipement ont augment de 27,8%. Cette orientation de linvestissement se trouve conforte dune part par laugmentation des certificats ngatifs accords de 17,4%, traduisant les intentions de cration dentreprises et dautre part par le dynamisme de linvestissement des mnages en logement, comme en tmoigne la hausse de 46,8% des crdits lhabitat. En outre, le bilan fin juin 2008 de la Commission interministrielle des investissements demeure positif. Les projets valids dans le cadre de cette commission et qui sont au nombre de 23 portent sur un montant global dinvestissement de 16,1 milliards de dirhams. Ces projets, qui ont concern diffrents secteurs, essentiellement ceux du tourisme, devraient gnrer plus de 7.123 emplois directs et stables. Les dpenses dinvestissement imputes sur le Budget de lEtat ont port, fin juillet 2008, sur 24,6 milliards de dirhams, soit une hausse de 52,6% par rapport fin juillet 2007. Linvestissement du secteur public consolid est encore plus important si on y intgre celui des entreprises publiques et des collectivits locales. Par ailleurs, lamlioration de lattractivit des investissements directs trangers par le Maroc ne sest pas dmentie en 2008. Cest ce dont tmoigne le niveau des investissements et prts

De mme, le nombre de touristes ayant visit le Royaume a enregistr, fin juillet 2008, une hausse de 9% par rapport fin juillet 2007, pour slever 4,7 millions de personnes dont 2,5 millions de touristes trangers.

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privs trangers qui a totalis 20,5 milliards de dirhams fin juillet 2008, dont 81,6% correspondent aux investissements directs trangers (IDE). dente et ce, suite laffermissement des achats de lhuile brute de ptrole, du gaz oils et fuel ainsi que de ceux du gaz de ptrole et autres hydrocarbures respectivement de 44,1%, 103,6% et 37,5%. Profitant du dynamisme des activits productrices notamment industrielles, les importations des biens dquipement, des demi-produits et des produits bruts ont progress, en valeur, respectivement de 23,3%, 17,7% et 79,7%. La hausse remarquable des acquisitions en produits bruts sexplique essentiellement par la hausse des prix mondiaux du souffre, ce qui sest traduit par une valorisation de 425,1% du prix moyen limport, passant de 530,8 dirhams/tonne fin juillet 2007 2787,3 dirhams/tonne fin juillet de lanne en cours. Quant aux importations des produits alimentaires, elles demeurent domines par les achats de bl2 qui ont totalis fin juillet 2008 un montant estim 6,6 milliards de dirhams, en augmentation de 107% par rapport fin juillet 2007, sous leffet de la hausse du prix moyen de la tonne importe de 62,6% pour stablir 3395 dirhams/tonne fin juillet 2008. Dynamisme soutenu des exportations port par la valorisation des prix lexport des produits phosphats Quant aux exportations des biens, elles se sont raffermies de 28,7% aprs une progression de 9,9% une anne auparavant. Lapprciation de 156,8% de la valeur des expditions des phosphates et drivs explique 90,6% de la croissance des exportations totales. Cette volution est attribuable la bonne tenue des prix lexport des phosphates (+214%), de lacide phosphorique (+216,3%) et des engrais naturels et chimiques (+148,5%). En consquence, la part des exportations des produits phosphats dans les exportations totales a gagn 16,5 points, passant de 16,6% 33,1% entre fin juillet 2007 et 2008. Hors phosphates et drivs, les exportations marocaines ont t marques, fin juillet 2008, par une amlioration des ventes ltranger de produits alimentaires de 7,9%, en relation avec le bon comportement des ventes de crustacs, mollusques et coquillages (+24,4%), de poissons en conserve (+25,9%), d'agrumes (+14,3%) et de poissons frais (+5,9%). Par ailleurs, celles des produits finis de consommation ont accus un repli de 4,8%, en raison de la baisse de 5,8% des ventes de vtements confectionns, conjugue au recul de 13,8 % de celles d'articles de bonneterie. Ces volutions se sont traduites par un changement au niveau du classement des 10 premiers principaux produits lexport qui sont dsormais domins par les exportations de lacide phosphorique au lieu des vtements confectionns qui occupent actuellement la deuxime place. 2. FINANCES PUBLIQUES (hors TVA des Collectivits Locales)

1.3 Echanges extrieurs


Les transactions commerciales des biens et services (FOB/FOB) ont cltur le sept premiers mois de lanne 2008 sur une hausse de 23,2% pour stablir 350,2 milliards de dirhams. Cette volution couvre dune part une apprciation des exportations des biens et services de 17,7% et, dautre part, une progression des importations des biens et services un rythme plus acclr, soit +27,7% par rapport fin juillet 2007. En consquence, le taux de couverture sest situ 75,5% contre 81,9% un an auparavant. Ces volutions ont dgag un solde commercial des biens qui est dficitaire de 90,8 milliards de dirhams, en hausse de 31,2% par rapport fin juillet 2007. Par produit, le solde commercial des produits nergtiques a contribu hauteur de 67,5% ce creusement, suivi par le solde des biens dquipement (29,7%) et celui des produits alimentaires (18,6%).

En parallle, les recettes des services ont enregistr, fin juillet 2008, un accroissement de 3,2% pour stablir 56,9 milliards de dirhams, suite laffermissement des recettes au titre des services de transport et de celles provenant des centres dappels respectivement de 12,2% et 22,8%. Expansion des importations impulse par le dynamisme des activits productrices et de la demande interne Sagissant des importations des biens, elles se sont accrues en valeur de 29,9% aprs une hausse de 16,2% un an auparavant. Cette ascension sexplique hauteur de 33,5% par les achats des produits nergtiques et lubrifiants, suivis des biens dquipement (17,9%), des acquisitions des produits bruts (14,9%), des demi-produits (14,1%) et de la facture alimentaire (12,3%). La facture nergtique continue de subir les effets du renchrissement des prix du ptrole sur le march mondial. Ainsi, elle a atteint 41 milliards de dirhams fin juillet 2008, soit un renforcement de 43,3% par rapport la mme priode de lanne prc-

2.1 Recettes
Bon comportement aussi bien en termes dvolution que dexcution des recettes fiscales Concrtises hauteur de 77%3 fin juillet 2008, les recettes ordinaires se sont redresses de 25%. Cette volution est

2 Les importations de bl reprsentent, elles seules, 36,8% de la valeur totale des importations des produits alimentaires. 3 Le taux dexcution moyen pour cette priode est de 58,3%.

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essentiellement le rsultat de la contribution positive des recettes fiscales qui ont affich une progression de 29,4% et un taux dexcution de 79,5% et ce, suite essentiellement au bon comportement de la fiscalit directe. Les impts directs, qui se sont raliss raison de 90,2%, ont augment de 44,2%, tirs essentiellement par la hausse de 74,3% des recettes de lIS aprs 17% en 2007. Celles de lIR ont progress de 15,1%, en lien principalement avec lapprciation de lIR sur le produit des cessions des valeurs mobilires cotes en bourse et de lIR sur les profits immobiliers ainsi que le versement par lOCP de 770 millions de dirhams au titre de lIR. Sagissant des impts indirects, ils ont t excuts hauteur de 70% et se sont accrus de 20,7%. Ils ont bnfici de la bonne tenue des recettes de la TVA (+25,1%) tant intrieure (+25,3%) qu limportation (+25%). Quant aux recettes des TIC, ils ont augment de 11,8%, suite particulirement laccroissement des TIC sur tabacs et sur les produits nergtiques respectivement de 17,7% et 10%. Du ct des recettes relatives aux droits denregistrement et de timbre, elles ont augment de 16,3% et ont enregistr un taux de ralisation de 75,7%. De leur part, les recettes perues au titre des droits de douane se sont accrues de 2,9% et ont t excutes hauteur de 70,8%. Ces performances ont t ralises grce la dynamique de lactivit conomique, notamment suite lamlioration de la consommation et de linvestissement, ainsi quaux mesures dlargissement de lassiette fiscale et laugmentation notable des importations. En labsence de recettes de privatisation, le taux de ralisation des recettes non fiscales a atteint 58,9%, suite la concrtisation de 72,6% des recettes de monopoles et de 75,4% des autres recettes non fiscales4. En termes dvolution, les recettes non fiscales ont baiss de 7,3%, en liaison avec la diminution de 2,9% des recettes de monopoles et de 8,9% de celles des autres recettes non fiscales et ce, en rapport avec la baisse de 98,9% des recettes en attnuation de dpenses. Sagissant des charges en intrts de la dette publique, elles se sont contractes de 5,6%, en rapport avec le recul des charges en intrts de la dette intrieure de 7% et de la hausse de celles de la dette extrieure de 2,8%. En termes de ralisation, lexcution des dpenses du personnel, des autres biens et services et de la dette publique a t maitrise 59,7%, 58,9% et 59,7% respectivement. Pour ce qui est des dpenses dinvestissement du Budget de lEtat, elles ont port, fin juillet 2008, sur 24,6 milliards de dirhams, soit un taux de ralisation de 76,5% et une progression de 52,6% par rapport la mme priode de lanne 2007. Ralisation dun excdent budgtaire Lvolution des recettes et des dpenses, fin juillet 2008, a permis de dgager une pargne publique de 22,4 milliards de dirhams contre 14 milliards lanne dernire, couvrant ainsi 91,2% des dpenses dinvestissement. Quant au solde budgtaire global, il a t excdentaire de 8,3 milliards de dirhams aprs un excdent de 2,9 milliards fin juillet 2007, compte tenu dun solde positif des Comptes Spciaux du Trsor (hors fonds de soutien des prix et fonds spcial routier) de 10,5 milliards de dirhams. Compte tenu de laugmentation de ses arrirs de 4,5 milliards de dirhams par rapport fin dcembre 2007, le Trsor a dgag un excdent de financement de 12,8 milliards de dirhams contre 58 millions un an auparavant.

3. FINANCEMENT DE LECONOMIE
Bon comportement des concours lconomie Par rapport fin dcembre 2007, la masse montaire sest accrue, fin juillet 2008, de 6,5%. Cette tendance est lie essentiellement la bonne tenue des concours lconomie qui ont enregistr une progression, par rapport fin dcembre 2007, de 12%. Cette volution est attribuable la progression des diffrentes catgories de crdit dont notamment ceux destins limmobilier (+22,8%), la consommation (+19,1%), aux facilits de trsorerie (+13,3%) et lquipement (+10,6%).

2.2 Dpenses
Hausse notable des charges de compensation Les dpenses ordinaires se sont ralises, fin juillet 2008, hauteur de 66,5% pour se chiffrer 92,3 milliards de dirhams. Elles se sont inscrites en hausse de 18,4% par rapport la mme priode de lanne prcdente. Cette volution dcoule principalement de limportance des charges de compensation qui ont t excutes hauteur de 122,8%, atteignant 18,9 milliards de dirhams aprs 7,3 milliards lanne dernire, contribuant ainsi hauteur de 80,7% la hausse des dpenses ordinaires. Toutefois, le taux de croissance des dpenses des biens et services a dclr, passant de 10,2% fin juillet 2007 5,9% fin juillet 2008. Cette volution recouvre une augmentation des dpenses des autres biens et services de 5,9% aprs 17,2% lanne dernire et une progression des dpenses du personnel de 5,9%.

4 Cette rubrique comprend diffrentes recettes dont notamment celles de domaine, de fonds de concours, des recettes en attnuation des dpenses, de la redevance gazoduc et des intrts sur placements et avances.

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Les avoirs extrieurs nets se sont aussi apprcis de 6,3% suite la hausse de ceux des banques de 40,3% et de ceux de Bank Al-Maghrib de 2,6%. Quant aux crances nettes sur lEtat, elles ont recul de 13,4%, recouvrant une amlioration de la position nette du Trsor auprs de Bank Al-Maghrib de 5,6 milliards de dirhams et une baisse de son recours aux banques de 7%. Concernant lvolution de lencours des agrgats de placements liquides fin juillet 2008, il a augment par rapport fin dcembre 2007 de 2%, sous leffet essentiellement de la hausse des titres mis par les OPCVM montaires et les OPCVM actions et diversifis de 17,5% et 14,5% respectivement. Resserrement des trsoreries bancaires en juillet Durant le mois de juillet, le besoin en liquidits des banques sest accru, par rapport juin, de 8 milliards de dirhams pour atteindre en moyenne 11,8 milliards, en relation avec lamlioration de la position nette du Trsor auprs de Bank Al-Maghrib et laugmentation de la circulation fiduciaire. Face cette situation, la Banque centrale a augment le volume moyen de ses interventions dinjection de liquidits, essentiellement sous forme davances 7 jours sur appel doffres, passant en moyenne de 2,8 milliards de dirhams en juin 11,6 milliards en juillet. Dans ce contexte, la moyenne mensuelle du taux interbancaire moyen pondr au jour le jour (TIMPJJ), sest inscrite en hausse de 16 pbs par rapport au mois de juin 2008 pour stablir 3,30%. Toutefois, elle a enregistr une tendance relativement stable tout au long du mois, proche du taux des avances 7 jours sur appels doffres (3,25%). En parallle, le volume moyen des transactions interbancaires sest repli en juillet de 25,2% par rapport juin 2008 pour stablir 2,9 milliards de dirhams. Faible recours du Trsor au march des adjudications En juillet, le Trsor na recouru au march des adjudications quune seule fois pour lever un montant de 700 millions de dirhams qui a concern les maturits 13 semaines un taux de 3,40%, en stagnation par rapport juin 2008. Ainsi, au terme des sept premiers mois de 2008, les leves brutes du Trsor ont atteint 13,5 milliards de dirhams, en baisse de 46,3% par rapport la mme priode de 2007. Ces leves ont concern essentiellement les maturits courtes hauteur de 91,1% aprs 46% fin juillet 2007. Le reste a t orient vers les maturits moyennes, soit 8,9%. Compte tenu des remboursements qui ont atteint 31,1 milliards de dirhams, lencours des bons du Trsor par adjudication sest tabli, fin juillet 2008, 242,1 milliards de dirhams, en baisse de 6,8% rapport son niveau fin 2007. De ce fait, lencours de la dette intrieure sest repli de 7%, pour atteindre 242,3 milliards de dirhams fin juillet 2008. Sagissant de loffre des investisseurs fin juillet 2008, elle a augment de 87,7% par rapport fin juillet 2007 pour atteindre 192 milliards de dirhams, satisfaite hauteur de 7% au lieu de 24,6% lanne dernire et oriente essentiellement vers le court terme.
Performances annuelles soutenues de la Bourse de Casablanca

Aprs le trend baissier enregistr en juin, le march boursier a lgrement repris en juillet avant de sorienter de nouveau la baisse partir du 29 juillet. Ainsi, par rapport fin juin 2008, les deux indices MASI et MADEX ont quasiment stagn fin juillet 2008 (-0,40% chacun), ramenant leurs performances depuis le dbut de lanne +11,3% et +11,5% respectivement. Pour sa part, la capitalisation boursire sest tablie, fin juillet 2008, 670 milliards de dirhams, en accroissement de 14,3% par rapport fin dcembre 2007 et de 1,4% par rapport fin juin 2008 et ce, suite essentiellement la hausse du nombre de titres admis la cote.

Sur le plan sectoriel, par rapport juin, des volutions positives ont t ralises par les secteurs du ptrole et gaz (+7,2%), du btiment et matriaux de construction (+4,1%) et de lagroalimentaire (+2,5%). En revanche, des contreperformances ont t enregistres par les secteurs de la chimie (-14%), des socits de Portefeuilles-Holdings (-4,5%) et des mines (-2,9%). Concernant le volume global des transactions, il a atteint, au terme des sept premiers mois de 2008, 131 milliards de dirhams, en augmentation de 10,9% par rapport fin juillet 2007. Pour le seul mois de juillet, ce volume sest tabli 22,1 milliards de dirhams contre 12,6 milliards en juin. Lessentiel des transactions a t effectu au niveau du march central et ce, hauteur de 64,6%, anim essentiellement par Alliances (20,5%), Addoha (14,9%), Attijariwafa Bank (11,4%) et ONA (10,9%). Le restant des flux transactionnels est rparti entre le march de blocs (12,5%) et les introductions (22,8%), suite lintroduction en bourse des deux socits Label Vie et Alliances Dveloppement Immobilier, portant ainsi le nombre dentreprises ayant rejoint la cote en 2008 5 et le nombre total de socits cotes 775. Source : DEPF

5 Compte tenu de la radiation de la valeur Le Carton le lundi 07 juillet 2008.

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