‫ﺠـــﺎﻤــﻌــﺔ ﺍﻟـــﺠﺯﺍﺌـــﺭ‪3‬‬

‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟـﻌﻠــﻭﻡ ﺍﻟــﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬

‫ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﻗــﺴﻡ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴـﺔ‬
‫ﺘﺨﺼﺹ‪ :‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺘﺩﻗﻴـﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀـﻭﻉ‪:‬‬

‫ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬

‫ﺘﺤﺕ ﺇﺸـﺭﺍﻑ‪:‬‬ ‫ﻤﻥ ﺇﻋـﺩﺍﺩ ﺍﻟﻁﺎﻟـﺏ‪:‬‬

‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ‪/‬ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﺠﻤـﺎل ﻋﻤـﻭﺭﺓ‬ ‫ﺴﺎﻟﻤـﻲ ﻴﺎﺴﻴـﻥ‬

‫ﺃﻤﺎﻡ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸـﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﻜـل‪:‬‬

‫ﺭﺌﻴﺴﺎ‬ ‫ﺸﺒﺎﻴﻜﻲ ﻤﻠﻴﻜﺔ ﺤﻔﻴﻅ‬ ‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫﺓ‪/‬ﺍﻟﺩﻜﺘـﻭﺭﺓ‪:‬‬
‫ﻤﺸﺭﻓﺎ‬ ‫ﻋﻤﻭﺭﺓ ﺠﻤﺎل‬ ‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ‪/‬ﺍﻟﺩﻜﺘـﻭﺭ‪:‬‬
‫ﻋﻀﻭﺍ ﻤﻤﺘﺤﻨﺎ‬ ‫ﻜﺴﺭﻯ ﻤﺴﻌﻭﺩ‬ ‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ‪/‬ﺍﻟﺩﻜﺘـﻭﺭ‪:‬‬
‫ﻋﻀﻭﺍ ﻤﻤﺘﺤﻨﺎ‬ ‫ﺩﺭﺍﻭﺴﻲ ﻤﺴﻌﻭﺩ‬ ‫ﺍﻷﺴﺘﺎﺫ‪/‬ﺍﻟﺩﻜﺘـﻭﺭ‪:‬‬
‫ﻋﻀﻭﺍ ﻤﻤﺘﺤﻨﺎ‬ ‫ﺍﻷﺴﻭﺩ ﺍﻟﺼﺎﺩﻕ‬ ‫ﺍﻟﺩﻜﺘـﻭﺭ ﻤﺤﺎﻀﺭ‪/‬ﺃ‪:‬‬
‫ﻋﻀﻭﺍ ﻤﻤﺘﺤﻨﺎ‬ ‫ﺸﻴﺨﻲ ﺒﻼل‬ ‫ﺍﻟﺩﻜﺘـﻭﺭ‪ :‬ﻤﺤﺎﻀﺭ‪/‬ﺃ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺴﻨـﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴـﺔ‪2015 – 2014 :‬‬

‫ﺍﻟﻤﻠﺨﺹ‪ :‬ﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺇﺒﺭﺍﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺒﺎﺓ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ‬
‫ﻭﺇﻫﺩﺍﺭ ﻭﻨﻬﺏ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺸﻜل ﻫﺎﺠﺴﺎ ﻴﻬﺩﺩ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ‬
‫ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺇﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻊ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺨﻠﺼﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺨﻁﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴ ﻥ ﻷﻨﻬﻡ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻌﺎﻤﻼ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤﻌﺭﻓﺘﻬﻡ ﺒﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻻ ﺒﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺘﺸﻜﻴل ﻫﻴﺌﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻴﻨﺘﻤﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺒﻠﻎ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻴﻀﺎ ﺩﻋﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﻜل ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺤﺎﺠﺯ ﺃﻤﺎﻥ‬
‫ﻀﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻀﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺇﺼﻼﺤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺃﻨﻪ ﺭﻏﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻗﺎﺌﻤﺎ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺒﺫ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺨﻼﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻜﻠﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﺎﺤﻴﺔ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
 Résumé: Cette étude vise à la nécessité de réformer la gestion des finances
publiques par la réforme du système de comptabilité et de la réforme du budget
de l'État en conformité avec les normes comptables internationales pour le
secteur public et les normes internationales de mécanisme de contrôle financier
pour le processus de rationalisation des dépenses publiques, et de souligner le
rôle de contrôle des fonds publics pour révéler les manifestations de la
corruption administrative dans la corruption, le népotisme et le favoritisme, la
médiation et le gaspillage et le pillage de l'argent public et d'autres, qui sont
devenus l'obsession menace l'activité des institutions publiques, de sorte qu'il a
été adopté certains des concepts modernes de l'administration publique, qui à
son tour contribue à faire le meilleur usage des dépenses publiques, et en
appliquant des entrées modernes pour mener à bien le processus de réforme
administrative avec l'adoption de l'expérience de certains pays de la ce domaine.
L'étude a conclu que l'adoption d'une stratégie efficace pour lutter contre la
corruption dans le plan de l'administration publique grâce à la participation des
citoyens parce qu'ils sont le plus en contact avec la gestion et la connaissance
des citoyens la corruption, il doit être sur l'état de la formation d'un organisme
de réglementation composé de membres appartenant à divers secteurs politiques,
économiques, financiers, judiciaires, réglementaires et administratives et autres
Afin d'étudier dans tous les abus administratifs rapportés par le citoyen, doit
également soutenir les organismes de réglementation avec tous les moyens
modernes comme une barrière de sécurité contre la corruption afin d'identifier
les emplacements de la corruption et la réparation moderne, et le travail de
rationaliser les dépenses publiques. Cependant, sachant que malgré la présence
des efforts nationaux et internationaux de lutte contre la corruption financière et
administrative et l'adoption de l'e-gouvernance et les principes de système de
gouvernance d'entreprise, mais il reste debout par lui-même dans la plupart des
secteurs, ils doivent donc aller sur l'application des concepts éthiques saines qui
rejettent la corruption et aider à une bonne éducation et dévouement à travailler
pour l'élimination de la corruption.
Mots clés: l'administration publique, le budget de l'Etat, de la comptabilité
publique, la corruption administrative, de contrôle des fonds publics, la réforme
administrative, la gouvernance, la rationalisation des dépenses publiques.
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 ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﻭﺍﻟﺠﺩﺍﻭل‪:‬‬
‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻷﺸﻜـﺎل‪:‬‬ ‫‪.I‬‬
‫ﺭﻗـﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻨــــﻭﺍﻥ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗـﻡ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬
‫‪07‬‬ ‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬ ‫‪01‬‬
‫‪25‬‬ ‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫‪02‬‬
‫‪27‬‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‬ ‫‪03‬‬
‫‪47‬‬ ‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪04‬‬
‫‪49‬‬ ‫ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ(‬ ‫‪05‬‬
‫‪65‬‬ ‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺴﺱ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬ ‫‪06‬‬
‫‪88‬‬ ‫ﻭﺴﺎﺌل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪07‬‬
‫‪108‬‬ ‫ﻤﻅﺎﻫﺭ )ﺼﻭﺭ( ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬ ‫‪08‬‬
‫‪121‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬ ‫‪09‬‬
‫‪169‬‬ ‫ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬ ‫‪10‬‬
‫‪195‬‬ ‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻷﻭﺠﻪ‬ ‫‪11‬‬
‫‪196‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‬ ‫‪12‬‬
‫‪202‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻗﻤﻌﻪ‬ ‫‪13‬‬
‫‪217‬‬ ‫ﺃﻫﻡ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‬ ‫‪14‬‬
‫‪257‬‬ ‫ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪IPSASB‬‬ ‫‪15‬‬
‫‪272‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﺸﺒﻜﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬ ‫‪16‬‬
‫‪273‬‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬ ‫‪17‬‬
 ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل‪:‬‬ ‫‪.II‬‬
‫ﺭﻗـﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻨــــﻭﺍﻥ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗـﻡ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬
‫‪10-9‬‬ ‫ﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻭﺘﻌﺎﺭﻴﻔﻬﻡ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪01‬‬
‫‪63-62‬‬ ‫ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻋﻴﻭﺏ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‬ ‫‪02‬‬
‫‪65-64‬‬ ‫ﻤﺤﺎﻭﺭ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬ ‫‪03‬‬
‫‪161-160‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬ ‫‪04‬‬
‫‪234-231‬‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻺﻨﺘﻭﺴﺎﻱ‬ ‫‪05‬‬
‫‪283-282‬‬ ‫ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻭﻓﻕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬ ‫‪06‬‬
‫‪284‬‬ ‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬ ‫‪07‬‬
‫‪285-284‬‬ ‫ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﻭﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ‬ ‫‪08‬‬
‫‪285‬‬ ‫ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺩﺍﺌﻊ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻠﻴﻥ‬ ‫‪09‬‬
‫‪286‬‬ ‫ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪10‬‬
‫‪286‬‬ ‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫‪11‬‬
‫‪288-287‬‬ ‫ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬ ‫‪12‬‬
‫‪289‬‬ ‫ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬ ‫‪13‬‬
‫ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻊ ﻤﺩﻭﻨﺔ‬
‫‪290-289‬‬ ‫‪14‬‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻊ ﻤﺩﻭﻨﺔ‬
‫‪290‬‬ ‫‪15‬‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺭﺍﺕ‬
 :‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻌﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺭﺓ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ‬

‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴــﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻟـﻭل‬ ‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺭ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﻡ‬

Programme des Nations Unies pour
‫ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‬ PNUD 01
le développement.
‫ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﺔ‬Organisation mondiale de la santé OMs 02
‫ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻬﻨﺔ‬international coordination committee
ICCAP 03
‫ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬for the accountancy profession.
‫ ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ‬american institute of certified public
AICPA 04
‫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ‬accountants
‫ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬Organisation for Economic Co-
OCDE 05
‫ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬operation and Development
‫ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬The International Public Sector
IPSASB 06
‫ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬Accounting Standards Board
‫ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬Public Sector Commission PSC 07
 ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻵﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺁﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺤﺎﺩﻴﺙ ﺍﻟﻨﺒﻭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻴﻔﺔ‬
 :‫ ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻵﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺁﻨﻴﺔ‬.1

‫ﺭﻗﻡ‬ ‫ﺭﻗﻡ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﺭﺓ‬ ‫ﺍﻵﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬ ‫ﺍﻵﻴﺔ‬

131 12 ‫ﺍﻟﺒﻘﺭﺓ‬          

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206 25 ‫ﺍﻟﺒﻘﺭﺓ‬
              

  

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129 27 ‫ﺍﻟﺒﻘﺭﺓ‬
          

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130 205 ‫ﺍﻟﺒﻘﺭﺓ‬
    

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131 32 ‫ﺍﻟﻤﺎﺌﺩﺓ‬
          

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96            
33 ‫ﺍﻟﻤﺎﺌﺩﺓ‬
127‫ﻭ‬             

  

125 56 ‫ﺍﻷﻋﺭﺍﻑ‬            
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            
132 112 ‫ﻫﻭﺩ‬
  

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130 113 ‫ﻫﻭﺩ‬
      

            

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-116
130 ‫ﻫﻭﺩ‬
117          

  

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129 25 ‫ﺍﻟﺭﻋﺩ‬            

  

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207 97 ‫ﺍﻟﻨﺤل‬
         

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124 25 ‫ﺍﻹﺴﺭﺍﺀ‬
   

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206 51 ‫ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻭﻥ‬
 

129 152 ‫ﺍﻟﺸﻌﺭﺍﺀ‬         

129 77 ‫ﺍﻟﻘﺼﺹ‬           
             

       

96
          
126‫ﻭ‬ 41 ‫ﺍﻟﺭﻭﻡ‬
      
128‫ﻭ‬

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207 33 ‫ﻓﺼﻠﺕ‬
  

          

209 10 ‫ﺍﻟﺤﺠﺭﺍﺕ‬
  

125 10-9 ‫ﺍﻟﺸﻤﺱ‬            
 ‫‪ .2‬ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻷﺤﺎﺩﻴﺙ ﺍﻟﻨﺒﻭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻴﻔﺔ‪:‬‬

‫ﺭﻗﻡ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺩ‬ ‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬

‫ﺭﻭﺍﻩ ﺃﺤﻤﺩ )‪ (6791‬ﻭﺃﺒﻭ‬

‫ﺩﺍﻭﺩ )‪ (3580‬ﻭﺼﺤﺤﻪ‬ ‫ﻋﻥ ﻋ‪‬ﺒ‪‬ﺩ‪ ‬ﺍﻟﻠﱠﻪ‪ ‬ﺒ‪‬ﻥﹺ ﻋ‪‬ﻤ‪‬ﺭﹴﻭ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻬﻤﺎ ﻗﹶﺎلَ‪ :‬ﻟﹶﻌ‪‬ﻥ‪ ‬ﺭ‪‬ﺴ‪‬ﻭلُ‬
‫‪126‬‬
‫ﺍﻷﻟﺒﺎﻨﻲ ﻓﻲ "ﺇﺭﻭﺍﺀ‬ ‫ﺍﻟﻠﱠﻪ‪ ‬ﺼ‪‬ﻠﱠﻰ ﺍﻟﻠﱠﻪ‪ ‬ﻋ‪‬ﻠﹶﻴ‪‬ﻪ‪ ‬ﻭ‪‬ﺴ‪‬ﻠﱠﻡ‪ ‬ﺍﻟﺭ‪‬ﺍﺸ‪‬ﻲ ﻭ‪‬ﺍﻟﹾﻤ‪‬ﺭ‪‬ﺘﹶﺸ‪‬ﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻐﻠﻴل" )‪(2621‬‬

‫ﺤﺩﻴﺙ ﺃﺒﻲ ﺤﻤﻴﺩ ﺍﻟﺴﺎﻋﺩﻱ‪ :‬ﺃﻥ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‬

‫ﺍﺴﺘﻌﻤل ﻋﺎﻤﻼ‪ ،‬ﻓﺠﺎﺀﻩ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺤﻴﻥ ﻓﺭﻍ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺎل‪ :‬ﻴﺎ ﺭﺴﻭل‬
‫ﺍﷲ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻟﻜﻡ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺃﻫﺩﻱ ﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺎل ﻟﻪ‪" :‬ﺃﻓﻼ ﻗﻌﺩﺕ ﻓﻲ ﺒﻴﺕ ﺃﺒﻴﻙ‬
‫ﻭﺃﻤﻙ ﻓﻨﻅﺭﺕ ﺃﻴﻬﺩﻯ ﻟﻙ ﺃﻡ ﻻ؟ !" ‪ ،‬ﺜﻡ ﻗﺎﻡ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ‬
‫ﺃﺨﺭﺠﻪ ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ ﻓﻲ‪:‬‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ ﻋﺸﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺼﻼﺓ‪ ،‬ﻓﺘﺸﻬﺩ ﻭﺃﺜﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﷲ ﺒﻤﺎ ﻫﻭ ﺃﻫﻠﻪ‪،‬‬
‫)‪ (83‬ﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﻴﻤﺎﻥ‬
‫‪-126‬‬ ‫ﺜﻡ ﻗﺎل‪" :‬ﺃﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﺒﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻨﺴﺘﻌﻤﻠﻪ ﻓﻴﺄﺘﻴﻨﺎ ﻓﻴﻘﻭل‪ :‬ﻫﺫﺍ ﻤﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺫﻭﺭ ‪ (3).‬ﺒﺎﺏ ﻜﻴﻑ‬
‫‪127‬‬ ‫ﻋﻤﻠﻜﻡ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺃﻫﺩﻱ ﻟﻲ‪ ،‬ﺃﻓﻼ ﻗﻌﺩ ﻓﻲ ﺒﻴﺕ ﺃﺒﻴﻪ ﻭﺃﻤﻪ ﻓﻨﻅﺭ‪ :‬ﻫل‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻴﻤﻴﻥ ﺍﻟﻨﺒﻲ ﺼﻠﻰ‬
‫ﻴﻬﺩﻯ ﻟﻪ ﺃﻡ ﻻ؟ ! ﻓﻭﺍﻟﺫﻱ ﻨﻔﺱ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻴﺩﻩ ﻻ ﻴﻐل ﺃﺤﺩﻜﻡ ﻤﻨﻬﺎ ﺸﻴﺌﺎ‬
‫ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‬
‫ﺇﻻ ﺠﺎﺀ ﺒﻪ ﻴﻭﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻤﺔ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﻘﻪ ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺒﻌﻴﺭﺍ ﺠﺎﺀ ﺒﻪ ﻟﻪ‬
‫ﺭﻏﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻘﺭﺓ ﺠﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﻟﻬﺎ ﺨﻭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺸﺎﺓ ﺠﺎﺀ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺘﻴﻌﺭ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺒﻠﻐﺕ" ﻓﻘﺎل ﺃﺒﻭ ﺤﻤﻴﺩ‪ :‬ﺜﻡ ﺭﻓﻊ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻭﺴﻠﻡ ﻴﺩﻩ ﺤﺘﻰ ﺇﻨﺎ ﻟﻨﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻋﻔﺭﺓ ﺇﺒﻁﻴﻪ‪.‬‬

‫ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ‪ :‬ﺭﻭﺍﻩ‬

‫‪128‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ ﺒﺭﻗﻡ )‪،(5585‬‬ ‫ﻗﺎل ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪" :‬ﻜل ﺸﺭﺍﺏ ﺃﺴﻜﺭ ﻓﻬﻭ ﺤﺭﺍﻡ"‬

‫ﻭﻤﺴﻠﻡ ﺒﺭﻗﻡ )‪(2001‬‬

‫ﻗﺎل ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪":‬ﻤﻥ ﺤﻤل ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺍﻟﺴﻼﺡ‬

‫‪131‬‬ ‫ﺃﺨﺭﺠﻪ ﻤﺴﻠﻡ‪ ،‬ﺭﻗﻡ ‪101‬‬
‫ﻓﻠﻴﺱ ﻤﻨﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻏﺸﻨﺎ ﻓﻠﻴﺱ ﻤﻨﺎ"‬

‫ﺭﻭﺍﻩ ﺃﺤﻤﺩ ﻭﻏﻴﺭﻩ‬ ‫ﻴﻘﻭل ﺍﻟﺭﺴﻭل ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪" :‬ﺃﻻ ﺃﺨﺒﺭﻜﻡ ﺒﺄﻓﻀل ﻤﻥ ﺩﺭﺠﺔ‬
‫‪206‬‬
‫)ﺼﺤﻴﺢ(‬ ‫ﺍﻟﺼﻼﺓ ﻭﺍﻟﺼﻴﺎﻡ ﻭﺍﻟﺼﺩﻗﺔ؟" ﻗﺎﻟﻭﺍ ﺒﻠﻰ ﻴﺎ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ‪ ،‬ﻗﺎل‪" :‬ﺇﺼﻼﺡ‬
 ‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺒﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻓﺴﺎﺩ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺒﻴﻥ ﻫﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻘﺔ‪ ،‬ﻻ ﺃﻗﻭل‪ :‬ﺘﺤﻠﻕ ﺍﻟﺸﻌﺭ‬
‫ﻟﻜﻥ ﺘﺤﻠﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ"‬

‫ﺭﻭﺍﻩ ﺃﺤﻤﺩ ﻭﻏﻴﺭﻩ‬ ‫ﻗﺎل ﺍﻟﺭﺴﻭل ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪" :‬ﻨ‪‬ﻌ‪‬ﻡ‪ ‬ﺍﻟﹾﻤ‪‬ﺎلُ ﺍﻟﺼ‪ّ‬ﺎﻟِﺢ‪ ‬ﻟِﻠﺭ‪ّ‬ﺠ‪‬لِ‬
‫‪207‬‬
‫ﻭﺼﺤﺤﻪ ﺍﻷﻟﺒﺎﻨﻲ‬ ‫ﺍﻟﺼ‪ّ‬ﺎﻟِﺢﹺ"‬

‫ﺼﺤﻴﺢ‪ :‬ﺭﻭﺍﻩ ﺃﺒﻭ ﺩﺍﻭﺩ‬

‫)‪ ،(3594‬ﻭﺃﺤﻤﺩ‬
‫)‪ (366/2‬ﻭﺼﺤﺤﻪ‬ ‫ﻗﺎل ﺍﻟﻨﺒﻲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪" :‬ﺍﻟﺼﻠﺢ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ‬
‫‪209‬‬
‫ﺍﻷﻟﺒﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺼﺤﻴﺢ‬ ‫ﺠﺎﺌﺯ‪ ،‬ﺇﻻ ﺼﻠﺤﺎ ﺃﺤل ﺤﺭﺍﻤﺎ ﺃﻭ ﺤﺭﻡ ﺤﻼﻻ"‪.‬‬

‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻊ )‪(3862‬‬
‫ﻭﺍﻹﺭﻭﺍﺀ )‪(1303‬‬

‫ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ‪ :‬ﺃﺨﺭﺠﻪ‬ ‫ﻭﺭﻭﻯ ﻤﻌﻤﺭ‪ ،‬ﻋﻥ ﺍﻟﺯﻫﺭﻱ‪ ،‬ﻋﻥ ﺤﻤﻴﺩ‪ ،‬ﻋﻥ ﺃﻤﻪ ﺃﻡ ﻜﻠﺜﻭﻡ‬
‫‪209‬‬ ‫ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ ﺒﺭﻗﻡ )‪،(2692‬‬ ‫ﺒﻨﺕ ﻋﻘﺒﺔ‪ ،‬ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺒﻲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ ﺃﻨﻪ ﻗﺎل‪" :‬ﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﻜﺎﺫﺏ‬
‫ﻭﻤﺴﻠﻡ ﺒﺭﻗﻡ)‪(2605‬‬ ‫ﻤﻥ ﺃﺼﻠﺢ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻓﻘﺎل ﺨﻴﺭﺍ ﺃﻭ ﻨﻤﻰ ﺨﻴﺭﺍ"‬
 ‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺭﻗـﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﻨــــﻭﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺴﻤﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺨﺹ‬
‫ﺸﻜﺭ ﻭﻋﺭﻓﺎﻥ‬
‫ﺍﻹﻫــﺩﺍﺀ‬
‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﻭﺍﻟﺠﺩﺍﻭل‬
‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻵﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺁﻨﻴﺔ‬
‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻷﺤﺎﺩﻴﺙ ﺍﻟﻨﺒﻭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻴﻔﺔ‬
‫ﻓﻬﺭﺱ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺃ‪-‬ﻁ‬ ‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬
‫‪73-1‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫‪02‬‬ ‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‬
‫‪03‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪03‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪14‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪21‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‬
‫‪44‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫‪44‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‬
‫‪48‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ( ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫‪50‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪56‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫‪56‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ )ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ( ﻓﻲ ﻅل ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬
‫‪67‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
 ‫‪70‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ‬
‫‪73‬‬ ‫ﺨﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‬

‫‪-74‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫‪155‬‬ ‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫‪75‬‬ ‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‬
‫‪76‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫‪77‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫‪87‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﻭﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪89‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫‪94‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪95‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪112‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪123‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ‬
‫‪133‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫‪134‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫‪141‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪151‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻀل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‬
‫‪155‬‬ ‫ﺨﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‬

‫‪-156‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪227‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪157‬‬ ‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫‪158‬‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫‪159‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫‪166‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫‪172‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫‪176‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫‪177‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫‪188‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫‪205‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ‬
‫‪210‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‬
‫‪210‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‬
‫‪217‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫‪223‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‬
‫‪227‬‬ ‫ﺨﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‬
‫‪-228‬‬ ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪303‬‬
‫‪229‬‬ ‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‬
‫‪230‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪230‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫‪248‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪IPSAS‬‬

‫‪258‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ )ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ‬
‫‪262‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ(‬
‫‪262‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪266‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪270‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫‪291‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺗﺄﺛﯿﺮ ﻣﺪاﺧﻞ اﻹﺻﻼح اﻹداري ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺷﯿﺪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﻌﻤﻮﻣﻲ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫‪291‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻣﺆﺳﺴﺎت اﻹﺻﻼح اﻹداري وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ واﻟﻘﻮاﻧﯿﻦ اﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﻟﮭﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬اﻟﮭﯿﺌﺎت اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﻣﻨﻊ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد وﺗﺒﯿﯿﺾ اﻷﻣﻮال وﺗﻤﻮﯾﻞ اﻹرھﺎب ﻓﻲ‬
‫‪297‬‬
‫اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫‪299‬‬ ‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬اﻷﺳﺎﻟﯿﺐ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪة ﻋﻠﻰ ﺗﺮﺷﯿﺪ اﻟﻨﻔﻘﺎت اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻓﻲ اﻟﺠﺰاﺋﺮ‬
‫‪303‬‬ ‫ﺨﻼﺼﺔ ﺍﻟﻔﺼل‬
‫‪-304‬‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫‪308‬‬
‫‪-309‬‬
‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ‬
‫‪325‬‬
 ‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪:‬‬
‫ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺴﻤﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻡ ﻋﺩﺓ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺤﺼﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﻴﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﻲ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺌﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺫﺍﺕ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺌﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﻤﺭﻜﺯﻴﺎ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺴﻌﻰ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﻭﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻜل ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻤﺭﻜﺯﺍ ﻫﺎﻤﺎ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﻴﺭﻱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺴﺎﻴﺭﺓ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺃ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﻟﻀﺒﻁ‬
‫ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﺤﻜﺎﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴﻠﻴﻡ ﻭﻤﻌﺎﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺴﻠﻴﻡ ﻤﻭﺍﻜﺏ ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‬
‫ﻭﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻤﻭﺍﻗﻌﻬﻡ ﻭﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺎﺴﺏ‬
‫ﻭﻤﻨﺎﻓﻊ ﺒﻁﺭﻕ ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻋﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺫﻟﻙ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺈﺘﺒﺎﻉ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﻜﺜﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﻭﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﺴﺭﻗﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻓﻲ ﻜل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﻔﺸﻲ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ‬
‫ﻓﻲ ﺃﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻋﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫أ‬
 ‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻭﻤﻊ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺃﻥ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ ﻴﺤﻀﻰ ﺒﺎﻫﺘﻤﺎﻡ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺍﻷﺼﻌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﻜﺜﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻷ ﻥ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻲ ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﺠﻪ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﻜﻤﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻋﺩﺍﻟﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺇﻟﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻌﻤﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺩﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﻀﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺒﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺒﻴﻭﻤﻴﺘﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻁﺎﻗﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺴﻜﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺼﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺼﺤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺠﻭﺍﺯ ﺍﻟﺴﻔﺭ ﺍﻟﺒﻴﻭﻤﻴﺘﺭﻱ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻨﻠﺠﺄ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻁﺭﺡ ﺍﻹﺸﻜﺎل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﺘﺘﺒﻠﻭﺭ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻨﺤﺎﻭل ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺼﻴﺎﻏﺘﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﻤﺎ ﻤﺩﻯ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﺩﺍﺨل ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ؟‬
‫ﻭﻟﻺﺤﺎﻁﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻡ ﺘﺠﺯﺌﺔ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﺎﺸﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﻊ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻭﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ؟‬
‫ﺏ‪ .‬ﻫل ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺘﺭﺘﻴﺏ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ؟‬
‫ﺝ‪ .‬ﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؟‬

‫ب‬
 ‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺩ‪ .‬ﻤﺎ ﻫﻭ ﺃﺜﺭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ؟‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻹﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻗﻤﻨﺎ ﺒﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻨﺘﻬﺞ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺒﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺭﻏﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل‪ ،‬ﻨﻅﺭﺍ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩ‬
‫ﺨﺯﻴﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻓﻘﻁ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺈﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻟﻴﺱ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻀﻌﻑ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺒل ﺘﺘﺄﻜﺩ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﻭﻗﻭﻋﻬﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﻬﺎ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻋﻼﺠﻬﺎ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺩﺍﺨل ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻜﻤﻔﻬﻭﻡ‬
‫ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ )ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ( ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻌﻲ ﻨﺤﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻥ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺘﻤﺎﺸﻴﺎ ﻤﻊ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﺘﻤﺩﻩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺸﺨﻴﺹ ﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ؛‬

‫ج‬
 ‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﻨﺤﺼﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻭﺤﻔﻅ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺸﺭﺘﻬﺎ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﺩﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺜﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﺃﺕ ﻤﻨﺫ ‪2006‬ﻡ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ‪-‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ -‬ﻨﺎﺘﺞ‬
‫ﻋﻥ ﻋﺩﺓ ﻋﻭﺍﻤل ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻤﺩﺍﺨل ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺎﺯﺍل ﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺫﻟﻙ ﺠﻠﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻨﻅﻤﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ‪ 2010‬ﺇﻟﻰ ﻏﺎﻴﺔ ‪ 2015‬ﺤﻭل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪:‬‬
‫ﻴﺸﻜل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺼﺎﺭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ‬
‫ﻭﺍﻻﺨﺘﻼﺱ‪ ،‬ﻭﻷﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺘﺤﺎﻭل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺈﺼﻼﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ .6‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻋﺩﺓ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺤﻠﻴل ﻭﺘﺸﺨﻴﺹ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﺎﺌﻘﺎ ﻓﻲ ﻨﺠﺎﺡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬

‫د‬
 ‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ؛‬

‫ﻩ‪ .‬ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻓﻲ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺒﻴﺎﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﻠﻭل‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺭﺒﻁ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺎﻟﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪.‬‬
‫‪ .7‬ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻤﺘﺒﻊ‪:‬‬
‫ﺘﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﺩﻯ‬
‫ﺘﻁﻭﺭﻫﻤﺎ ﺸﻴﺌﺎ ﻓﺸﻴﺌﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﻡ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺜﻡ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺩﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻭﺼﻔﻲ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻲ ﻓﻲ ﺴﺭﺩ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺤﺩﺘﻪ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻋﺘﻤﺩﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫‪ .8‬ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪:‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻁﻠﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺸﻼﻟﻲ ﺯﻫﻴﺭ‪" ،‬ﺁﻓﺎﻕ ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ"‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﺸﻌﺒﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺃﻤﺤﻤﺩ ﺒﻭﻗﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻭﻤﺭﺩﺍﺱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪ ،2014/2013‬ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﺍﻹﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪ ،‬ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﻓﻕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻡ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﻡ ﺘﺄﺘﻲ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻷﻨﻪ ﻤﻬﻡ ﺠﺩﺍ ﻭﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﻭﻁﻴﺩﺓ ﻤﻊ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﺘﺄﺘﻲ ﺃﻴﻀﺎ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﺫﻜﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ؛‬

‫ه‬
 ‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺏ‪ .‬ﺤﺎﺤﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﻠﻲ‪" ،‬ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ"‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﺸﻌﺒﺔ ﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺨﻴﻀﺭ‪ ،‬ﺒﺴﻜﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪ ،2013/2012‬ﻭﻗﺩ ﺃﺘﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺘﻌﺎﻟﺞ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻘﻁ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻠﻴل ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﻓﺎﺭﺱ ﺒﻥ ﻋﻠﻭﺵ ﺒﻥ ﺒﺎﺩﻱ ﺍﻟﺴﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺨﺼﺹ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻨﺎﻴﻑ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪ ،2010‬ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻻﺴﺘﺒﻴﺎﻥ ﻫﺩﻓﻪ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺘﺼﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‬
‫ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺩﺍﺨل ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻬﺎ ﺩﻻﻟﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻁﻴﺔ ﻤﻌﺎﺒﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻋﻼﺠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ –ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪ ،-‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﻪ‬
‫ﻭﺃﺼﻭﻟﻪ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪ ،2010‬ﺤﻴﺙ ﺠﺎﺀﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺒﺘﺤﻠﻴل ﻟﻠﻤﻭﻅﻑ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻠﺫﺍﻥ ﻴﻌﺘﺒﺭﺍﻥ ﻤﻨﻁﻠﻕ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﺘﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻼﺝ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻲ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻡ ﺍﻻﻜﺘﻔﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﺴﻘﺎﻁﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺒﺼﺩﻴﻕ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺭﻉ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،3‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪ ،2009/2008‬ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺤﺎﻭﺭ‬

‫و‬
 ‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﻀﻤﻨﻪ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻫﻴﻜﻠﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻲ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ‪ ،2007/1995‬ﻭﺘﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺘﻲ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺨﺘﺼﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺃﺸﺭﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﻤﻭﺴﻰ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺭﻉ‬
‫ﻤﺴﺎﺭ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ‬
‫‪ ،2011‬ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﻭﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺝ ﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﺘﺼﺏ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻹﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺭﻓﻘﺔ ﺒﺎﺴﺘﺒﻴﺎﻥ ﻴﺒﻴﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻲ ﻋﻨﺩ‬
‫ﺫﻜﺭ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺭﻜﺯﺕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻴﺔ ﻓﻘﻁ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺁﻓﺎﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻅل ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ –ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،-‬‬
‫ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺭﻉ ﻨﻘﻭﺩ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،3‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2010 ،‬ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺇﺼﻼﺤﻬﺎ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺃﻓﺎﺩﻨﺎ ﻓﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻨﺎ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺃﻨﻪ ﺤﺎﻭل ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻤﺨﺘﺼﺭ؛‬
‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺫﻜﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻴﺱ ﺍﻨﺘﻘﺎﺩ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﺒل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺘﻜﺎﻤل ﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻲ ﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀﺕ ﺒﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺘﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺼﻴﻐﺔ ﺘﻜﺎﻤﻠﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ‪.‬‬
‫‪ .9‬ﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺒﺤﺙ‪:‬‬
‫ﻋﻨﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺼﺎﺩﻓﺘﻨﻲ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ز‬
 ‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺃ‪ .‬ﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﺤﺩﺙ ﻭﺍﻟﺨﻭﺽ ﻓﻲ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﺠﺩ ﺘﺤﻔﻅﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻘﻠﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻨﻘﺹ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﻓﻬﻡ ﻭﺇﺴﻘﺎﻁ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫‪ .10‬ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪:‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺢ ﺍﻟﻤﻜﺘﺒﻲ‬
‫ﺒﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻜﺘﺏ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪ ،‬ﺭﺴﺎﺌل ﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪ ،‬ﻤﻘﺎﻻﺕ‪،‬‬
‫ﻤﻠﺘﻘﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺭﺍﺴﻴﻡ‪ ،‬ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻟﻌﺩﺓ ﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﺤﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻲ ﻓﺘﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‬
‫ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .11‬ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻨﻬﺠﻲ‪:‬‬
‫ﻟﻺﺠﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﻭﺍﻹﻟﻤﺎﻡ ﺒﻜل ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﻡ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻓﺼﻭل‪ ،‬ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻠﺠﺯﺀ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﻭﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻟﻠﺠﺯﺀ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻲ‪.‬‬
‫ﺴﻨﺘﻨﺎﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺒﺎﺤﺙ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴﺼﻪ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬
‫ﻭﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﻘﺴﻴﻤﻪ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺒﺎﺤﺙ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻭﺃﺴﺎﺴﻴﺎﺘﻪ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩﻩ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻨﺨﺼﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﺘﺤﻠﻴل ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴﺼﻪ‬
‫ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ح‬
 ‫اﻟﻤﻘﺪﻣﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ‬

‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺘﻡ ﺘﻘﺴﻴﻤﻪ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺒﺎﺤﺙ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﻜﺎﻥ ﻴﺩﻭﺭ ﺤﻭل ﻤﺩﺍﺨل ﺍﻹﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻤﻀﻤﻭﻨﻪ ﺤﻭل ﺘﺤﻭل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻜﻨﻤﻭﺫﺝ ﻨﺎﺠﺢ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ "ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ"‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻜﺎﻥ‬
‫ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺨﻴﺹ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻜﺎﻥ ﻴﺼﺏ ﺤﻭل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺃﻭ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺴﻭﻑ ﻨﺨﺼﺼﻪ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺨﺼﺹ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫)ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ(‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴﺼﻪ ﺤﻭل ﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﺩﺍﺨل‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫ط‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‪:‬‬
‫ﺘﻠﻌﺏ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﺭﺍ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﻋﺼﺭﻨﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻲ ﻤﺩﺍﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ .‬ﻭﻟﻌل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺇﺩﺨﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻫﻭ‬
‫ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺼﻭﺭﺓ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ‬
‫ﺤﺴﺏ ﻜل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺃﻥ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﻤﺎﻟﻲ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻘﺴﻤﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻭﺘﺤﺼﻴل‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻟﻜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺁﻭ ﺘﺤﺼﻴل ﻤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻠﺘﺤﻠﻴل ﺃﻜﺜﺭ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﻟﺫﻜﺭ ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻜﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻤﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻜﻤﺩﺨل ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪.‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻨﻘﻭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺒﺫﻜﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻤﺭﻭﺭﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﻭﺭﺍﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺨﻼل ﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﺒﺸﻜل ﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺃﻥ ﻭﺼﻠﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻫﻲ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻵﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺩﺨﺎل ﺒﻌﺽ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻜﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ‪ ،‬ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺼﻔﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﻜﺎﻥ ﺠﺩﻴﺭﺍ ﺒﺫﻜﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺒﺩﺀ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻷﺭﻜﺎﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻤﺭﻭﺭﺍ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺱ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ "ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻭﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ"‪ ،‬ﻭﺫﻜﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ‪ ،‬ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺃﻨﻭﺍﻉ ﻭﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺃﺤﺩ ﺤﻘﻭل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺘﺨﺘﺹ ﺒﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺒﺄﺠﻬﺯﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺘﻭﻟﻰ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺸﺘﻰ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺸﻬﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﻘل‬
‫ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺘﺯﺍﻴﺩﺍ ﻜﻤﻴﺎ ﻭﻨﻭﻋﻴﺎ ﻤﻌﺎ‬
‫ﺃﻟﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺇﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺘﻬﺎ ﻋﺏﺀ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﺍﺴﺘﺩﻋﺎﻫﺎ ﻟﻼﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﻓﻀﺎﻋﻑ ﻤﻥ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻭﺍﺭﺘﻘﻰ ﺒﺄﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺠﺭﺩ ﺤﺎﻡ ﻟﻸﻤﻥ ﻭﻤﺤﻘﻕ ﻟﻠﻌﺩل ﺇﻟﻰ ﺴﺎﻉ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺭﻓﺎﻫﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺩﻭﻟﺔ ﺤﺎﺭﺴﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺩﻋﻰ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ‪.1‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻫﻭ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﺎﻡ‬
‫ﻭﺸﺎﻤل ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻬﻡ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺠﺯﺀ ﺨﺎﺼﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻬﺘﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﻀﻴﻕ ﻭﺘﻭﻟﻲ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺘﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻨﺸﺎﻫﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺭﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺩﺃﺕ ﻜﻔﻥ‬
‫ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺜﻡ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻭﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻭﺘﺸﺒﻌﺕ ﻤﻊ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺤﻭﻟﺕ ﻤﻥ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﻓﻨﺎ ﻭﺍﺸﺘﻬﺎﺩﺍ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‬
‫ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻐﺎﻤﺭﺓ ﻭﺍﻻﺭﺘﺠﺎل ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻟﻰ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﺴﻠﻭﻜﺎ ﺭﺸﻴﺩﺍ ﺘﺤﻜﻤﻪ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻭﺘﻭﻀﺢ‬
‫ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺘﻪ ﺃﻁﺭ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﻓﻠﺴﻔﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺕ ﻭﺍﻵﻓﺎﻕ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻘﺩﺕ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﺭﺕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﺸﻤﻭﻻ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺸﺄﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻘﺩ ﺯﺍﺩﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻠﺔ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺸﺎﻤل ﻭﻤﻭﺤﺩ‪ .‬ﻓﺘﺩﺍﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺘﺸﺎﺒﻜﻬﺎ ﻤﻊ ﺤﻘﻭل ﺩﺭﺍﺴﻴﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺃﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬

‫‪ -1‬ﺃﻴﻤﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪،2010 ،‬‬
‫ﺹ‪.09‬‬
‫‪ -2‬ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﺘﺤﻠﻴل ﺃﺴﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪-‬ﻤﻨﻅﻭﺭ ﻤﻌﺎﺼﺭ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻴﺎﺯﻭﺭﻱ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪،‬‬
‫‪ ،2009‬ﺹ‪.23‬‬

‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺅﻟﻔﻭﻥ ﻓﻲ ﻨﻅﺭﺘﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻜﻨﺸﺎﻁ ﺃﻭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﻌﺘﺒﺭﻫﺎ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﻴﻨﻅﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻵﺨﺭﻭﻥ‬
‫ﻜﻨﻅﺎﻡ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺇﻥ ﻜﻠﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻜﻠﻤﺔ ﺼﻌﺒﺔ ﻭﻓﺭﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﻭﻋﻬﺎ ﻓﻬﻲ ﺃﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺘﺼﻌﺏ ﺘﺭﺠﻤﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻴﺔ ﻟﻐﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﺤﺘﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻨﻡ ﻋﻥ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻨﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﻬﺎ ﻭﺘﺩل ﻋﻠﻰ ﻤﺭﻜﺯ‬
‫ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﻤﻨﺯﻟﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺩل ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﻭﻤﺠﺎل ﺩﺭﺍﺴﺔ‪.2‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻌﺩﺩﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺭﺡ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻭﺍﻟﺯﻭﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻅﺭﻭﻥ ﻤﻨﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﻋﺭﻓﻬﺎ ﺒﻌﻀﻬﻡ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻜل ﺠﻬﺩ ﺇﻨﺴﺎﻨﻲ ﻴﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻤﻥ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ"‪ ،‬ﻭﻋﺭﻓﻬﺎ ﺁﺨﺭﻭﻥ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻘﻬﻡ"‪ ،‬ﻭﻋﺭﻓﻬﺎ‬
‫ﻓﺭﻴﺩﻴﺭﻴﻙ ﺘﺎﻴﻠﻭﺭ "‪ "Frederick-Taylor‬ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﻟﻤﺎ ﻴﺭﺍﺩ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻨﻬﻡ ﻴﻔﻌﻠﻭﻨﻪ ﺒﺄﺤﺴﻥ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻭﺃﺭﺨﺹ ﺘﻜﻠﻔﺔ"‪ ،‬ﻭﻋﺭﻓﻬﺎ "‪ "kinickiand williams‬ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺇﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ"‪ ،‬ﻭﻋﺭﻓﻬﺎ "‪ "Robbins ;coutler‬ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺘﻜﺎﻤل ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ"‪ ،‬ﻭﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻤﻨﺴﻕ ﻟﻠﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻤﺴﺒﻘﺎ"‪ ،‬ﻭﻋﺭﻓﻬﺎ "‪ "hitt er al‬ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ"‪ ،‬ﻭﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻘﺭﻴﻭﺘﻲ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﻨﺴﻴﻘﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻭﺴﺎﺌل ﺇﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﻴﺔ"‪.3‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴـﻡ ﺒﺩﺭﺠـﺔ‬
‫ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺸﺩ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺘﻌﺎﻭﻥ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠـﻰ ﻓﻜـﺭﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﻼﻗﺔ ﻭﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ‪.4‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻭﻓﻕ ﺤﺩﻴﺩ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪-‬ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻕ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2007 ،‬ﺹ‪.16‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺼﺎﻟﺢ ﺒﻥ ﺤﺒﺘﻭﺭ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺍﻟﻁﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪،‬‬
‫‪ ،2009‬ﺹ‪.43‬‬
‫‪ -3‬ﺃﻴﻤﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.19-18‬‬
‫‪ -4‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺼﺎﻟﺢ ﺒﻥ ﺤﺒﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.43‬‬

‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ‪ ،‬ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻅﻬﻭﺭ‬
‫ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺘﻔﻲ ﺒﺎﻟﻐﺭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺼل ﺒﻪ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﻭﺩ ﺒﺎﻟﻨﻔﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻴﻭﺏ ﻨﺫﻜﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻋﻴﻭﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﻤﻥ ﻋﻴﻭﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺒﻁﺀ ﻓﻲ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻀﻴﺎﻉ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻟﺠﻬﺩ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺍﻟﻭﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻔﺎﻗﻡ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻴﻭﻤﻲ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺒﻌﺽ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻀﻌﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺘﻜﺭﺍﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻀﻌﻑ ﺍﻻﺘﺼﺎل‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻨﻬﻡ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﻋﺎﺌﺩ ﺇﻴﺠﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺭ ﺇﻨﻬﺎﺀ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ‪ :‬ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻲ‪ :‬ﻭﻓﻴﻪ ﺘﺸﻜل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺤﻜﻭﻤﻴﻴﻥ ﻗﺩ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﻓﻲ‬
‫ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻨﻤﻴﺘﻬﺎ ﻭﻴﺨﻀﻌﻭﻥ ﺭﺌﺎﺴﻴﺎ ﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﻭﺭﺅﺴﺎﺌﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺘﺭﺒﻁﻬﺎ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺘﺒﻌﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻴﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﻬﺭﻤﻲ ﻴﻘﺎﺒﻠﻪ ﺘﺩﺭﺝ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻻ ﻴﻔﺴﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺘﻀﺎﺭﺒﻬﺎ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﻴﺅﺩﻱ ﻏﻤﻭﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻋﺩﻡ ﻭﻀﻭﺤﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺒﺎﺱ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻋﺩﻡ ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﺃﻤﺎﻤﻬﻡ ﻓﻼ ﻴﻌﺭﻓﻭﻥ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻴﺸﺎﺭﻜﻭﻥ ﻭﺇﻟﻰ ﺃﻱ‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺍﻟﻘﺩﻭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺃﺴﺎﻤﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪،2010 ،‬‬
‫ﺹ‪.85‬‬

‫‪5‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻤﺩﻯ ﻴﺸﺎﺭﻜﻭﻥ ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻬﻡ‪ ،‬ﻟﺫﺍ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻭﺍﺀ ﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﻭﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺃﺤﺴﻥ ﺼﻭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﻗﺼﻭﺭ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ :‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺍﺘﺼﺎﻻ ﻤﺒﺎﺸﺭﺍ ﺭﺴﻤﻴﺎ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺭﺴﻤﻲ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺏ ﻭﺍﻟﻨﻭﺍﺩﻱ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺁﺭﺍﺀﻫﻡ ﻓﻲ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻴﻀﺎ ﻻ ﺘﻠﻘﻲ‬
‫ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺡ ﻭﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻋﺩﻡ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻨﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻡ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﺃﻭ ﺃﺤﺠﺎﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻜﺎﺩ ﺘﺘﻔﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻴﺘﻔﻕ ﻜل ﻤﻥ ﺴﺘﻭﻨﺭ ﻭﻓﺭﻴﻤﺎﻥ & ‪Stoner‬‬
‫‪ Freeman‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻫﻭﻟﺕ ‪ Holt‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻫﻲ‪ ":‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ"‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﻫﺅﻻﺀ ﻜل ﻤﻥ ﻭﻴﺭﺘﻴﺵ ‪ Weihrich‬ﻭﻜﻭﻨﺘﺯ ‪ Koontz‬ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﻡ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﺨﺘﻼﻑ‬
‫ﻭﺍﺤﺩ ﻭﻫﻭ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﺸﻜﻴل )ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﻭﺘﺤﻔﻴﺯ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ(‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻫﻴﻭﺯ ‪ Huse‬ﻭﺇﻟﺩﺝ ‪ Aldag‬ﻭﺴﺘﻴﺭﻨﺯ ‪ Stearns‬ﻴﺘﻔﻘﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫"ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ"‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﺠﻤﻴل ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺠﻭﻴﺩ‪ ،‬ﻤﺴﺎﺭ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻤﻌﻭﻗﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻴﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻴﻤﻨﻴﺔ ‪ ،- 2000-1990‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﺭﻉ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﻋﻼﻡ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪ ،2004 ،-3-‬ﺹ ﺹ‪.164-163‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻜﺭﻱ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،2008 ،‬ﺹ ﺹ‪.35-34‬‬

‫‪6‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻭﻗﺩ ﺘﻭﺴﻊ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻴﺸﻤل ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺤﻴﻭﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ )ﺒﺎﺭﻨﺎﺭﺩ( ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل )ﺴﻴﻤﻭﻥ( ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ )ﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ( ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺒﻤﻨﻬﺞ ﻤﻨﻅﻡ‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﺇﻟﻴﻙ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(01‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬ ‫ﻫﺩﻑ‬

‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬

‫ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ‬

‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬

‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ‬

‫ﺘﻐﻴﻴﺭ ‪-+‬‬ ‫ﺘﻐﻴﻴﺭ ‪-+‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺃﻤﻴﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺤﺴﻥ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻗﺒﺎﺀ‬
‫ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،2001 ،‬ﺹ‪.42‬‬
‫ﻴﺴﺘﻨﺘﺞ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺃﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻤﻥ ﺒﺎﺤﺙ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻓﻤﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ "ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ" ﻭﻤﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﻴﺭﻯ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ "ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ" ﻭﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ﻴﺭﻯ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ "ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ"‪ ،‬ﻓﻴﻜﻭﻥ ﺘﺤﻠﻴﻠﻨﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ‬

‫‪ -1‬ﺃﻤﻴﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺤﺴﻥ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻗﺒﺎﺀ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪،‬‬
‫‪ ،2001‬ﺹ‪.39‬‬

‫‪7‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻫﻲ‪" :‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ"‪ ،‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭﺍﻥ ﺍﻵﺨﺭﺍﻥ‪ " ،‬ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ "‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻴﻨﺯﻉ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ ﺩﻭﻥ ﺍﻵﺨﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﺫﻜﺭﺍﻥ ﻤﻌﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻨﺯﻋﺕ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻜﻡ ﺫﻜﺭ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﺴﺘﻭﻨﺭ ﻭﻓﺭﻴﻤﺎﻥ & ‪Stoner‬‬
‫‪ Freeman‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻫﻭﻟﺕ ‪ . Hol‬ﻭﺘﻡ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺒﺈﻀﺎﻓﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ )ﺒﺎﺭﻨﺎﺭﺩ( ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﺒﻤﻨﻬﺞ ﻤﻨﻅﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺍﻟﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‬
‫ﺇﻥ ﻜﻠﻤﺔ "ﻋﺎﻤﺔ" ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻤﺼﻁﻠﺢ‬
‫‪ public‬ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺠﻬﺎﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺭﺴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻘﻭل ‪ public service‬ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻟﻘﺩ ﺍﺴﺘﻌﻤل ﻫﻨﺎ ﻟﻔﻅ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﻨﻰ ﻀﻴﻕ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‬
‫ﻭﺤﺩﻫﺎ ﺃﻱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ "ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ" ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﺘﺄﺨﺫ ﺼﻭﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻜﻴﺎﻥ ﻤﻨﺒﺜﻕ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻀﻴﻕ ﻤﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﻴﺎﻥ‬
‫ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻤﺴﺘﻘل ﺒﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﻤﻊ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﻲ‬
‫ﺍﻟﺭﻜﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.1‬‬
‫ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺒﺴﺎﻁﺔ ﻜﻠﻤﺔ "ﻋﺎﻤﺔ" ﻭﻜﺜﺭﺓ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻓﻲ ﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﻠﻐﻭﻱ‪ ،‬ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻌﺎﻤﺔ ﺨﻼﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻫ ﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﺨﺒﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻡ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﺍﻟﻌﻭﺍﻡ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻜﻠﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈﺴﻨﺎﺩﻫﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﺃ ﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﻫﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪،‬‬
‫ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺭﺠﻊ ﻤﺭﺩﻭﺩﻩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﻌﺏ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.2‬‬
‫ﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘـﻭﺍﻨﻴﻥ‪،‬‬
‫ﺃﻱ ﻫﻲ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟـﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺨـﺩﻤﺎﺕ ﻋﺎﻤـﺔ ﻭﺇﻴﺼـﺎﻟﻬﺎ ﺇﻟـﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.3‬‬

‫‪ -1‬ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.24-23‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺼﺎﻟﺢ ﺒﻥ ﺤﺒﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.44-43‬‬
‫‪ -3‬ﻤﻭﻓﻕ ﺤﺩﻴﺩ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.17‬‬

‫‪8‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺇﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﺇﺭﺍﺩﺓ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻬﻤﺎ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪،‬‬
‫ﻭﻨﻭﺩ ﺃﻥ ﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻋﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻬﻤﻴﻥ ﻟﻬﻤﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻻ ﻭﻫﻤﺎ‪ :‬ﺍﻻﺒﺘﻌﺎﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺱ‬
‫ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ‪.1‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻭﻀﻌﺕ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻟﻠﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺔ ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪،‬‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ ،‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ‪.2‬‬
‫ﻭﺴﻨﻘﻭﻡ ﺒﺈﻋﻁﺎﺀ ﻋﺩﺓ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺄﻜﺒﺭ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺒﻤﺎ‬
‫ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﺭﺨﺎﺀ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺸﻌﺏ"‪ ،‬ﺃﻭ"ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ"‪.3‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺼﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻓﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‪ .‬ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻋﺎﻤﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﺎﻤﺔ ﺇﺫﺍ ﺍﺘﺼﻔﺕ ﺒﺎﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻭﺒﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻤﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ"‪.4‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(01‬ﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻭﺘﻌﺎﺭﻴﻔﻬﻡ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‬ ‫ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﺎﺸﺭﻩ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬ ‫ﻨﺸﺎﻁ‪ /‬ﺃﻭ‬
‫‪Gladen‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪.‬‬ ‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬

‫‪1-Grażyna Czubek Et Al, How To Fight Corruption? Principles For Developing And Implementing‬‬
‫‪An Anti-Corruption Strategy For Polan, Copyright By The Stefan Batory Foundation, Warsaw,‬‬
‫‪Pologne, 2010, P57.‬‬
‫‪ -2‬ﻏﺎﺩﺓ ﺸﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺇﺼﻼﺡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪-‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪-‬ﺍﻹﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪-‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ(‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺴﻌﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.45-44‬‬
‫‪ -3‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺩﺨل ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻕ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2006 ،‬ﺹ‪.15‬‬
‫‪ -4‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺼﺎﻟﺢ ﺒﻥ ﺤﺒﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ‪.44‬‬

‫‪9‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ‬

‫‪Mosher‬‬
‫ﻤﻥ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪.‬‬

‫ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﻤﺠﺎﻻﺕ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬

‫‪Simon‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺘﻤﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺭﻏﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭ‬ ‫‪Wilson‬‬
‫ﻭﻁﻤﻭﺤﺎﺘﻬﻡ‪.‬‬

‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪White‬‬

‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺘﺒﺩﺃ‬
‫‪Dimock‬‬
‫ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪.‬‬

‫ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻫﻲ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺩﺍﺓ ﺘﻨﻔﻴﺫ‪/‬ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫‪Debbasch‬‬
‫ﻭﺴﻴﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫ﻤﻬﻤﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻤﻬﻤﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻬﻤﺔ ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪،‬‬

‫‪Debbasch‬‬ ‫ﻤﻬﺎﻡ‬
‫ﻭﻤﻬﻤﺔ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻤﻬﻤﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬ ‫‪Waldo‬‬ ‫ﺠﻬﺎﺯ‪/‬ﺘﻨﻅﻴﻡ‬

‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺤﺭﻙ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻬﺎ‬

‫‪Derbyshire‬‬
‫ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ Piffners/Persthus‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻓﻥ ﻭﻋﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻜﻤﺎ ﻴﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬ ‫‪Waldo‬‬ ‫ﻓﻥ ﻭﻋﻠﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﺘﺤﻠﻴل ﺃﺴﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪-‬ﻤﻨﻅﻭﺭ ﻤﻌﺎﺼﺭ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻴﺎﺯﻭﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،2009 ،‬ﺹ ﺹ‪.20-19‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﻋﻤل ﺠﻤﺎﻋﻲ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﻤﻨﻅﻡ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‬

‫‪10‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻋﺎﻤﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺭﻏﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭ ﻭﻁﻤﻭﺤﺎﺘﻬﻡ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﻤﺎل ﺤﻘل ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺘﺴﻭﺩ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺇﻴﺩﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺘﻬﺎ ﻜﻭﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻻ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﺒﻬﺎ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﻓﺭﺽ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﺤﻀﻰ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻐﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻤﺜل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﻘﺩﻡ ﻁﺎﺌﻔﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺘﺘﺤﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﻭﺃﺩﺍﺌﻬﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺨﻀﻭﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﻭﻓﺭﺹ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺭﻓﻊ ﺴﻭﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﻋﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﺠﺘﻤ ﻊ‬
‫ﻤﻌﺎﺼﺭ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻷﺼل ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻫﻭ ﺇﺴﻨﺎﺩﻫﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻨﻀﺒﻁ ﺒﺎﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻴﺩﺓ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭﺍﻷﻤﺯﺠﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﺒﺄﻫﺩﺍﻑ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻷﻋﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﻭﺴﺎﺌل‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ :‬ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﺒﻴﺎﻥ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‬
‫ﺘﻤﻬﻴﺩﺍ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ؛‬

‫‪ -1‬ﺃﻴﻤﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.24-23‬‬

‫‪11‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻩ‪ .‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻜﺨﺩﻤﺔ ﻭﻭﺍﺠﺏ ﻤﺠﺘﻤﻌﻲ ﻭﻟﻴﺱ ﻜﻤﻨﺼﺏ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻭﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺂﺭﺏ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﻘل ﻤﻬﻨﻲ ﻤﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻲ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﺍﺭﺓ‪ :‬ﺃﻱ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺅﻫﻼﺘﻪ ﻭﺨﺒﺭﺍﺘﻪ ﻀﻤﻥ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ‪ :‬ﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺸﻜﻼﺘﻬﺎ ﻭﻋﻼﻗﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﻌﻼﻗﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ؛‬
‫ﻁ‪ .‬ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﺎﺤﺼﺔ‪ :‬ﻭﺘﻌﻨﻲ ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺨﻁﻁ ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ‬
‫ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻌﺎﺼﺭ ﻭﺸﺎﻤل؛‬
‫ﻱ‪ .‬ﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻺﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻓﻀل ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯ‪.1‬‬
‫‪ .3‬ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ‬
‫ﺘﺘﺭﺠﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺠﺎﺯﺍﺕ‪ :‬ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﺠﻪ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺭ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ‬
‫ﺩﻭﻟﺔ ﻷﺨﺭﻯ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻔﻠﺴﻔﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻴﺔ )ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ(‪ :‬ﻭﺘﺤﺘﻭﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻬﺎﻡ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻤﻬﺎﻡ ﺴﻴﺎﺩﻴﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ )ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ(؛‬
‫‪ ‬ﻤﻬﺎﻡ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ )ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻔﻅ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺈﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ(؛‬
‫‪ ‬ﻤﻬﺎﻡ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ )ﺘﺘﻤﺜل ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬
‫ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﻭﺇﻋﻼﻡ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ(‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺤﺘﻭﻱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻤﻬﺎﻡ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ؛‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.25-24‬‬

‫‪12‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ ‬ﻤﻬﺎﻡ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻘل‪ ،‬ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻻﺘﺼﺎل(‪،‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ )ﻜﺎﻹﻨﺘﺎﺝ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ(؛‬
‫‪ ‬ﻤﻬﺎﻡ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻤﻬﺎﻡ ﻭﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﺭﺍﻨﻲ؛‬
‫‪ ‬ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ ﺤﻘﻭﻕ ﻭﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻤﻬﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﻨﺨﻔﻀﺔ )ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ(؛‬
‫‪ ‬ﻤﻬﺎﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﺼﻴﺎﻨﺔ ﻭﺤﻔﻅ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻸﺴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺩ‪ .‬ﻤﻬﺎﻡ ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺒﺼﻔﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ؛‬
‫‪ ‬ﻤﻬﺎﻡ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﻭﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎ ﻋﺎﻤﺎ ﺃﻭ ﻤﻬﻨﻴﺎ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﻴﺩﻫﻡ؛‬
‫‪ ‬ﻤﻬﺎﻡ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻜﺎﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ‬
‫ﻭﻨﺸﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﻗﺎﻡ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻓﻲ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ ﻜﺭﺴﺘﻭﻓﺭ ﻫﻭﺩ ‪ Christopher Hood‬ﻋﺎﻡ ‪1989‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺤﺩﺩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻨﻤﻭﺫﺠﻪ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻻﺤﺘﺭﺍﻑ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ؛‬
‫‪ .2‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ؛‬
‫‪ .4‬ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ؛‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ؛‬
‫‪ .6‬ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ؛‬
‫‪ .7‬ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل؛‬
‫‪ .8‬ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﺤﻔﻴﺯ؛‬

‫‪ -1‬ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.39-37‬‬

‫‪13‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ .9‬ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ؛‬

‫‪ .10‬ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﺠﻴﺩﺍﹰ‪ ،‬ﻭﻴﺸﺘﻤل ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻭﻗﺩ ﺘﻤﺕ ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﺠﻴﺩﺍﹰ ﻭﺩﻋﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪" :‬ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻨﺎﻭل ﺒﺎﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺴﻁﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻌﻴﻥ ﻴﻭﻀﻊ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ"‪.3‬‬
‫"ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻓﻬﻭ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﺭﺱ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬
‫ﺃﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺘﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻭﺴﺎﺌﻠﻬﺎ ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺁﺜﺎﺭ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ"‪.4‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﻴﻥ ﺃﻥ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﻨﻅﻴ ﻤﻴﺔ ﻤﺒﺭﻤﺠﺔ ﻓﻲ ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻴﻌﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻤل ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬
‫ﻴﺘﺤﺩﺩ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻓﻲ ﺃﻨﻪ ﻴﻘﺩﻡ ﻟﻨﺎ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﻤﻘﺘﻀﺎﻫﺎ ﺍﻟﻌﻤل ﺠﻤﺎﻋﻴﺎ ﻭﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻨﺤﻭ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺩ ﺃﻭﻻ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺴﻴﺘﻭﻟﻰ ﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻤﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻤﻥ ﻴﻘﺩﻡ ﻟﻪ‬

‫‪ -1‬ﺃﻴﻤﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.247‬‬

‫‪ -2‬ﻜﻴﻔﻴﻥ ﺒﺭﺍﻭﻥ‪ ،‬ﺴﺎﺭﺓ ﺭﻴﺒﻭﺘﺸﻲ‪ ،‬ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺃﻭﺴﻠﻭ ﻟﻠﺤﻜﻡ‪،‬‬
‫ﺒﺭﻏﺎﺘﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2009 ،‬ﺹ ﺹ‪.12-11‬‬
‫‪ -3‬ﻤﺤﺭﺯﻱ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺎﺱ‪ ،‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺒﻥ ﻋﻜﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪،2008 ،‬‬
‫ﺹ‪.31‬‬
‫‪ -4‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،2015 ،‬ﺹ‪.22‬‬

‫‪14‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻋﻭﺍﻤل ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﺤﺴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻴﻌﺩ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺤﺠﺭ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺼﺭﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺒﻜﻔﺎﻴﺔ ﺘﺎﻤﺔ‪.1‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﺇﻥ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺘﺒﺤﺙ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‬
‫ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺯﻉ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ"‪.2‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺃﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﻤﺅﺴﺴﻬﺎ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ )ﻓﺎﻴﻭل( ﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻜﺘﺴﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺤﺩﺩﺕ ﻟﻪ ﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻋﻭﺍﺌﺩ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺘﺨﺫ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺸﻜل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻔﻜﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﻤﻭﺍﻜﺒﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ"‪.3‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪" :‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﻤﻨﺴﻕ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻬﻭﺩ ﺒﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻭﻟﻭﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل"‪.4‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻫﻭ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺠل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻹﺒﺭﺍﺯ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻭﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.241‬‬

‫‪ -2‬ﺒﺸﻴﺭ ﺍﻟﻌﻼﻕ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﻭﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻴﺎﺯﻭﺭﻱ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،2008 ،‬ﺹ ‪.29‬‬
‫‪ -3‬ﻨﺎﺼﺭ ﺩﺍﺩﻱ ﻋﺩﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺤﻤﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ‪.130‬‬
‫‪ -4‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ‪.43‬‬

‫‪15‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ .2‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ :‬ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺸﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻫﻲ‬
‫ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:1‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻤﺒﺩﺃ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ :‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻭﺠﻌل ﻜل ﻓﺭﺩ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﻋﻤل‬
‫ﻤﻌﻴﻥ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﻭﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل‪ :‬ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺃﺠﺯﺍﺀ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﻋﻤل ﻤﻌﻴﻥ ﺒﻴﻥ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪ :‬ﻟﻜل ﻋﻤل ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻫﺩﻑ ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻤﺒﺩﺃ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﺔ‪ :‬ﻴﺘﻠﻘﻰ ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺴﻭﻥ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻤﺒﺩﺃ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ‪ :‬ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺫﻟﻙ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺸﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻤﺩﻴﺭ ﻭﺍﺤﺩ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺘﺴﺎﻭﻱ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪ :‬ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﺤﻕ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ‬
‫ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻟﺫﺍ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﺘﻭﺍﺯﻨﻬﻤﺎ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪ :‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺸﺎﻏﻠﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ‪ :‬ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ﻓﻲ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻟﻴﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ‬
‫ﺒﻬﺎ؛‬
‫ﻁ‪ .‬ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ‪ :‬ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﺭﻨﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻴﻁ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺔ؛‬
‫ﻱ‪ .‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ‪ :‬ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﻤﻥ ﺃﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﻜﺯ ﻜل ﻤﺭﺅﻭﺱ )ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ(؛‬
‫ﻙ‪ .‬ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ :‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ ﻟﻜل ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ؛‬
‫ل‪ .‬ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪ :‬ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﻷﻱ ﺭﺌﻴﺱ ﺃﻥ ﻴﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺘﻪ ﻋﻨﺩ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻪ‪ :‬ﺘﺄﺘﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ .‬ﻓﻔﻲ‬
‫ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺘﺠﺩﺩ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻭﺘﻭﺤﺩ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻫﻨﺎ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻭﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﺼﻁﻼﺡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.46-44‬‬

‫‪16‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻨﻅﺎﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﺼﻤﻴﻤﻪ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻤﻌﻴﻥ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩﺩ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﺍﻭﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻨﺎﻙ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺯﺭﺍﻋﻴﺔ ﻭﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻫﻭ ﺇﺤﺩﻯ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻫﻭ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺴﻬﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻭﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻭﻨﻁﺎﻕ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﻜل ﻭﻅﻴﻔﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﻓﻴﻪ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﺫﻟﻙ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺼﺤﺔ ﻭﺍﻟﻌﺩل ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.2‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪ :‬ﻟﻘﺩ ﺘﻌﺩﺩﺕ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ )ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ( ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺭﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻔﻘﻬﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺎﻗﻀﺕ ﻭﺍﺨﺘﻠﻔﺕ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺍﺘﺼﻔﺕ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻐﻤﻭﺽ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻜﺘﺴﻲ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻭﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ( ﺨﺩﻤﺔ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ‬
‫ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ ﺇﺭﻀﺎﺀ ﻟﺤﺎﺠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻤﺎ ﻭﻓﻲ‬
‫ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻷﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﻻﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﻟﻠﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﺘﺄﺩﻴﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﻜﻤل ﺩﻭﻥ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ( ﻫﻭ ﻜل ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻫﻴﺌﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﻟﺴﺩ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻟﻠﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺄﺩﺍﺀ ﺨﺩﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺘﺴﻴﻁﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺤﺩﺜﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ :‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻘﺭﺭ ﻨﺸﺎﻁﺎ ﻤﻌﻴﻨﺎ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻪ‪ ،‬ﺘﺤﻘﻴﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺨﻀﻌﻪ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ؛‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.42‬‬

‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ‪.2‬‬

‫‪17‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺏ‪ .‬ﺨﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻨﻔﺼل ﻋﻥ ﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻴﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻹﺭﺍﺩﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ ،‬ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺴﻨﺩ‬
‫ﻟﻬﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺤﺩﺙ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺤﺎﺠﺔ ﻤﻥ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻊ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺴﺩ ﺤﺎﺠﺔ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﻌﺠﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺭﻏﺏ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺤﻘﻕ ﺃﺭﺒﺎﺤﺎ‪ ،‬ﺃﻭﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻷﻜﻤل ﻭﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻻ ﻴﻨﺘﻅﺭ ﺭﺒﺤﺎ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺌﻬﺎ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺨﻀﻭﻉ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺨﺎﺹ‪ :‬ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻭﺠﻭﺏ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻋﻨﺼﺭ ﺭﺍﺒﻊ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺨﻀﻭﻋﻪ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻴﺨﻀﻊ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﻭﻟﻪ ﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ؛ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺒﺄﻥ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺈﻴﺠﺎﺩﻫﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻀل ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻫﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﻌﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻭﺍﻋﻴﺎ ﺒﺂﺜﺎﺭ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻴﻁﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭ ﺃﻨﻪ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ‬
‫ﻓﻘﻁ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﻤل ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ‪ :‬ﻤﺩﻯ‬
‫ﺘﻜﺎﻓﺅ ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺠﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁ‪ ،‬ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻟﻬﺩﻑ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻹﻴﻜﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻔﻀﺎﺀ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﺭﻫﺎ ﺒﺎﻟﻤﻅﻬﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺘﻘﺒﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻭﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻤﺩﻯ ﺸﺭﻋﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻬﺎ ‪.1‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 49‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ – ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ – ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﻭﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﺭﻓﺎﻉ ﺸﺭﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺇﺩﻤﺎﺝ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ‪-‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ‪ ، 06‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2008 ،‬ﺹ‪.105‬‬

‫‪18‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﻜل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻴﻤﻨﺤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻴﺤﻜﻤﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﻁﺎﺒﻊ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻘﻼل ﻤﺎﻟﻲ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺱ ﺩﺍﺨل ﻜل ﻭﺤﺩﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ :‬ﻓﺎﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻫﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﻬﺩﻑ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ :‬ﻓﺎﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻴﻤﻭل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ‬
‫ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻭﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺭﺒﺎﺡ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ :‬ﻴﺼﻌﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻗﻴﺎﺴﺎ ﻜﻤﻴﺎ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺎ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻌﺩﻡ‬
‫ﺴﻌﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﻻ ﻴﻤﻨﻊ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺃﺴﺱ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺘﻭﺠﺩ ﺃﺴﺱ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻨﺎﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺃﻭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺃﻓﻀل ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺩﻴل‪ ،‬ﺘﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﺃﻴﻀﺎ‪ ،‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ‬

‫‪ -1‬ﻋﻠﻲ ﺯﻏﺩﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ ﺹ ‪.28-26‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.3‬‬

‫‪19‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﻤﺴﻤﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺒﺎﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻭﺯﺍﺭﺓ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺯﺒﺎﺌﻥ‪ :‬ﻴﺘﻡ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺍﺌﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺯﺒﺎﺌﻥ ﻤﻥ ﻨﻭﻉ ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﻤﺸﻜﻼﺘﻬﻡ ﺃﻭ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﺭﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﻨﻭﻋﻬﺎ ﻭﻻ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺒﻘﻴﺔ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺠﺎﻫﺩﻴﻥ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ :‬ﻭﻴﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺤﺴﺏ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺘﻠﺠﺄ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺴﺘﺤﺎﻟﺔ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺃﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻴﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﻤﺘﺨﺼﺼﻭﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔﻭﻥ ﻤﻥ‬
‫ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻭﺍﻟﺭﺅﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ‪ :‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺠﻐﺭﺍﻓﻲ‪ :‬ﻭﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻴﺤﺎﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺩﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‪.‬‬
‫ﻭﺇﻥ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﻓﻲ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ )ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ(‪:‬‬
‫ﺘﻭﺠﺩ ﻋﺩﺓ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﻟﻼﺨﺘﻼﻑ ﺘﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻤﺞ ﺃﻭ ﺍﻻﻨﺼﻬﺎﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻜﺘل ﻭﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺠﻤﻴﻊ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺒﻌﺽ ﻓﻲ‬
‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﻨﺸﻁﺎﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺕ‪ :‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺼﺒﺢ ﻜﻠﻔﺔ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﺒﺭ ﺤﺠﻡ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻴﻌﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺤﺩﻭﺙ ﺭﻜﻭﺩ ﻭﺍﻀﺢ‪ ،‬ﻓﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻌﺔ ﻓﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪.1‬‬

‫‪ -1‬ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.180-178‬‬

‫‪20‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩﻫﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﺘﺒﺤﺙ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﻘﺩﺕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺴﺎﻋﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻪ ﻓﺈﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﻭﺘﻬﺘﻡ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﺍﺨل ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻅﻬﺭﺕ ﻤﺅﺨﺭﺍ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺨﺒﺭﺓ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻴﻌﺩ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﻭﺍﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﻔﺭﺯ ﻋﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺘﻭﺴﻊ‬
‫ﻓﻴﻬﺎ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻫﻭ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﺭﻓﻕ ﻤﺤﻠﻲ ﺫﻭ ﻨﻔﻊ ﻋﺎﻡ ﻭﺘﺯﺩﺍﺩ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻜﻠﻤﺎ ﺍﻗﺘﺭﺒﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﻭﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺘﺩﻋﻤﻬﺎ ﻭﺘﻠﻬﻤﻬﺎ ﺴﺒل ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﻥ‪.2‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ :‬ﻫﻭ ﻨﻘل ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻤﻊ ﺍﺤﺘﻔﺎﻅ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺒﺩﻭﺭ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﻅﻬﺭ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻭﺍﻀﺢ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ‪.3‬‬
‫‪ .2‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ :‬ﺍﻫﺘﻡ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻜل ﺤﺴﺏ ﻤﺠﺎل ﺘﺨﺼﺼﻪ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺃﺸﺩ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻌﻠﻤﺎﺀ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﺍﻫﺘﻤﻭﺍ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻠﻕ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺸﻜل ﺼﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺼﻭﺭ ﺍﻟﺘﻀﺎﻤﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺓ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻬﺎ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺎﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺭﻓﻴﻘﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺭﻭﺵ‪ ،‬ﻋﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﻨﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻷﻴﺎﻡ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،2015 ،‬ﺹ‪.15‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻭﻟﻤﻲ ﺒﺴﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺎﺠﻲ ﻤﺨﺘﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻋﻨﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ‪.258‬‬
‫‪ -3‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.43‬‬

‫‪21‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﺘﻤﺜل ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻴﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﺴﺩ ﻓﻌ ﻼ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻫﺘﻡ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻨﻅﺭﺍ‬
‫ﻟﻤﺎ ﺘﺸﻜﻠﻪ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﺭﻯ ﻓﻲ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺠﺴﻴﺩ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.1‬‬
‫‪ .3‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻤﻘﺴﻤﺔ ﻤﻥ ﺇﻗﻠﻴﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﺸﺅﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺒﺎﻟﻁﺭﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.2‬‬
‫‪ .4‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺃﻫﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺞ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﻜﺩﺘﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻓﺎﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺄ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﻜل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻤﺘﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺒﻌﺩﺓ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻨﺫﻜﺭ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻌﺏﺀ ﻋﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻜﺜﺭﺓ ﻭﺘﻌﺩﺩ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﺘﺒﺎﻁﺅ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻔﻬﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻭﺘﻜﻔل ﺃﺤﺴﻥ ﺒﺭﻏﺒﺎﺕ ﻭﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻥ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺸﺅﻭﻨﻪ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‬ ‫ﺏ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﻭﺠﺏ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﻟﻬﺎ ﺒﺨﺎﺼﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﻴﻌﻨﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ‬

‫‪ -1‬ﻋﻭﻟﻤﻲ ﺒﺴﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.258‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺭﻏﺎﺩ ﻟﺨﻀﺭ‪ ،‬ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﻘﺎل ﺒﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺨﻴﻀﺭ‪ ،‬ﺒﺴﻜﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ ،‬ﻓﻴﻔﺭﻱ‪ ،2005‬ﺹ‪.2‬‬

‫‪22‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺘﻌﻬﺎ ﺒﺤﻕ ﺍﻟﺘﻤﻠﻙ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺄﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﻭﺘﺤﺕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻬﺎ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺤﺩﻭﺩ ﻤﺎ ﺘﻤﻠﻴﻪ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﺫﻟﻙ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺭﻯ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ –ﺤﺎﻟﻴﺎ‪-‬ﻟﻴﺴﺕ ﻟﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‬
‫ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﻗﺒل ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﻔﻬﻡ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻷﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻟﻪ ﺼﻠﺔ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻘﺩ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻅﻬﻭﺭﻩ ﺃﻭﻻ‬
‫ﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺤﺭﺒﻲ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻱ ﺜﻡ ﺍﻨﺘﻘل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺜﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.2‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻋﺴﻜﺭﻱ ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻤﺭ‬
‫ﻤﻨﺤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻱ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻫﻭ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺃﺭﺍﻀﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻋﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻨﺘﻘل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻨﺘﻘل ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻨﺎﺩﺭﺓ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ‪،‬‬
‫ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻨﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻴﺎﺕ )ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺩ(‪ ،‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺨﻁﻁ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﺠﺏ ﻁﺒﻌﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ‬
‫ﺘﻌﺭﻑ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ ،‬ﺃﻴﻥ ﺘﻭﺠﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻭﺠﺩ‪ ،‬ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻴﻪ"‪.3‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺭﻏﺎﺩ ﻟﺨﻀﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.3-2‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺎﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺭﻓﻴﻘﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺭﻭﺵ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.173‬‬
‫‪ -3‬ﻨﺎﺼﺭ ﺩﺍﺩﻱ ﻋﺩﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‪ ،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2001 ،‬ﺹ‪.10‬‬

‫‪23‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻋﻨﺩ "ﺸﺎﻨﺩﻟﺭ" ﻫﻲ "ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺘﺒﻨﻲ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ"‪.1‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪" :‬ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭﺍﻟﻤﺅﻴﺩﺓ ﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﻻﺯﻤﺔ ﻟﻠﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻷﺠل ﺇﺘﻤﺎﻡ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ"‪.2‬‬
‫ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻫﻲ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺒﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﻋﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ‪.‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺒﺄﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺒﺄﻥ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻨﺴﺘﺨﻠﺹ ﻋﺩﺓ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﻟﻺﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:3‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺼﺎﺌﺏ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﺍﻷﻤﺩ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ‪ ،‬ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﻤﺩﺭﻭﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺠﻬﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺒﺎﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺘﻘﻠل ﻤﻥ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﺒﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻷﻏﺭﺍﻀﻬﺎ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﻭﺘﺒﻨﻲ ﺃﺩﻭﺍﺭ ﻋﻤل ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ‬
‫ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ"‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺒﺸﻴﺭ ﺍﻟﻌﻼﻕ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ‪.136‬‬

‫‪2 - Michel MARCHESNAY, Management stratégique, les éditions de L’Adreg, Paris, 2004, P19.‬‬
‫‪ -3‬ﺒﺸﻴﺭ ﺍﻟﻌﻼﻕ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ‪.136‬‬

‫‪24‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻌﻨﻲ‪" :‬ﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺭﺴﻡ ﺭﺴﺎﻟﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻏﺎﻴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﺒﻴﺌﺘﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺒﻴﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻭﺍﻟﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺘﻬﺎ ﻭﺘﻘﻭﻴﻤﻬﺎ"‪.1‬‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(02‬ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬

‫ﺼﻴﺎﻏﺔ‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ‬

‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﻭﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ‬

‫ﺘﻁﺒﻴﻕ‬ ‫ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ‬

‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻰ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺠﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2004 ،‬ﺹ‪.220‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﺴﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻴﺒﺩﺃ ﺃﻭﻻ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺭﺅﻯ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺘﺒﻨﻰ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺒﺸﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻤﺤﻜﻡ ﻟﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻟﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‬
‫ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺍﻨﻬﻴﺎﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‪ ،‬ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﻓﻲ ﻗﻴﺎﺩﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻼ‬
‫ﺃﻭﺭﺍﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻥ ﺒﻌﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺤﻤﻭﻟﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻋﺠﻠﺕ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﻜﻴﻑ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻭﺘﻐﻴﺭ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻟﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻰ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺠﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2004 ،‬ﺹ‪.220‬‬
‫‪ -2‬ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺎﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺭﻓﻴﻘﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺭﻭﺵ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.165‬‬

‫‪25‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ .1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﻭﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻗﺎﻋﺩﺘﻬﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ"‪.1‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺫﻜﺎﺀ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ"‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻨﺭﻯ ﺃﻨﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻟﻺﻨﺸﺎﺀ ﻭﺍﻻﻜﺘﺴﺎﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺯﺓ ﻭﺍﻟﺘﺠﻤﻴﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻙ‪،‬‬
‫ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪ ،‬ﺃﻴﻨﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻌﻠﻡ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‪.2‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺒﺄﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺤﺩﻴﺙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻘل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻭﻤﺴﺎﻴﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺒﺤﺎﺙ‬
‫ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ :‬ﺇﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻠﻤﻌﺭﻓﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼل ﻋﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﻋﻤل ﻭﻤﻌﺎﺭﻑ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻟﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻷﻓﻀل ﻟﻤﺩﺓ ﻁﻭﻴﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺘﺘﻘﺩﻡ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺭﻜﺯ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﺼﻔﺘﻬﻡ ﺍﻟﻌﻘل ﺍﻟﻤﻔﻜﺭ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺞ ﻟﻠﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻴﻌﺯﺯ‬
‫ﻤﻥ ﺠﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﺴﺘﻘﻁﺎﺏ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻥ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻥ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺇﻻ ﺒﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﺤﻭﺍﻓﺯ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺃﺒﺤﺎﺙ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻭﺒﺤﺙ‬
‫ﻤﺸﻜﻼﺘﻬﺎ ﻭﺍﺒﺘﻜﺎﺭ ﺤﻠﻭل ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤل ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﻤﻌﺎﺭﻑ ﺠﺩﻴﺩﺓ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻋﻘﺩ ﺸﺭﺍﻜﺎﺕ ﻭﺘﺤﺎﻟﻔﺎﺕ ﻤﻊ ﺠﻬﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ؛‬

‫‪ -1‬ﺃﻴﻤﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.206‬‬

‫‪ -2‬ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.136‬‬

‫‪26‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻩ‪ .‬ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻭﻋﻘﻭﺩ ﻤﻊ ﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﺍﺕ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﻭﻤﺭﺍﻜﺯ ﺃﺒﺤﺎﺙ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻟﻠﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻌﻤﻼﺌﻬﺎ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻻﻜﺘﺴﺎﺏ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺩﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻭﻤﻌﺎﺭﻑ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺘﺠﺎﺭﺒﻬﺎ ﻟﻠﺘﺤﻭل‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﺘﻌﻠﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪.1‬‬
‫‪ .3‬ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪ :‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻴﻨﺒﻨﻲ ﻤﻨﻬﺞ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﺜل ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ‬
‫ﻤﺨﺘﺼﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻭﺘﻜﺎﻤﻠﻬﺎ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺘﻨﺎﺴﻘﻬﺎ ﻭﺘﻜﺎﻤﻠﻬﺎ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﻨﻅﻡ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(03‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‬

‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‬ ‫ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‬

‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‬

‫ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‬ ‫ﺨﺯﻥ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺃﻴﻤﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2010 ،‬ﺹ‪.213‬‬

‫‪ -1‬ﺇﻴﻬﺎﺏ ﻤﺤﻤﺩ ﻜﺎﻤل ﻋﺎﺸﻭﺭ‪ ،‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ )ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،2012 ،‬ﺹ ﺹ‪.456-455‬‬
‫‪ - 2‬ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺎﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺭﻓﻴﻘﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺭﻭﺵ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.169‬‬

‫‪27‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﺒﺄﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺘﺨﺯﻴﻨﻬﺎ‬
‫ﺜﻡ ﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻭﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺭﺓ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺃﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻜل‪ ،‬ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺘﻭﺍﻓﻕ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻘﻴﺎﻤﻨﺎ ﺒﺩﻤﺞ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﻭﺍﻟﺸﻜل ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻤﻨﺎ ﺒﺩﺀ ﺒﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﺍﻟﻤﺨﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺠﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﻭﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﻨﻅﻡ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺠﻌﻠﻬﺎ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺩﺍﺨل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻨﺸﺄﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﻫﻨﺎﻙ ﺩﻭل ﻤﺴﺘﻌﻤﺭﺓ ﺍﺴﺘﻘﻠﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﺭ ﻋﻭﺍﻤل ﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﻨﻔﺴﻴﺔ ﻭﺼﺤﻴﺔ ﻭﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻴﺠﺏ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻭﺘﺩﺍﻓﻊ ﻋﻥ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻭﻋﻘﻼﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.1‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺠﻌل ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﺴﻴﺭ‬
‫ﻭﻓﻕ ﺍﻷﺤﺴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ‬
‫ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﺍﻟﻬﺎﺩﻑ ﻟﺠﻌل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻗﺎﺩﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻜﻤﺎ ﻭﻨﻭﻋﺎ ﻭﺘﻭﺯﻴﻌﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻋﻠﻰ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺨﻁﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻓﺎﺀ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﻴﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺘﻌﻨﻲ ﺃﻤﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺨﻁﻁﺔ ﻭﻤﻨﻬﺠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﻀﻁﺭﺍﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺃﺤﻤﺩ ﻴﻭﺴﻑ ﺩﻭﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪-‬ﻨﻅﺭﻴﺎ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺎ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﻭﻥ ﻟﻠﻨﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2011 ،‬ﺹ‪.37‬‬
‫‪ -2‬ﺃﺤﻤﺩ ﻴﻭﺴﻑ ﺩﻭﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.53‬‬

‫‪28‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺘﻁﻤﺱ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪ .‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻫﻭ ﻭﺴﻴﻠﺔ‬
‫ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﺎ ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻫﻭ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪.1‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪ :‬ﺇﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺭﺴﻴﺦ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻷﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﺘﺒﻨﻰ ﻗﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﻗﻴﻡ‪ ،‬ﻤﻌﺎﺭﻑ ﺃﻭ ﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺘﺄﺘﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻟﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ‬
‫ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍ‪ ،‬ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺭﺍﺤل ﺤﺩﻭﺜﻪ ﻟﻘﺼﺩ ﺒﻠﻭﻍ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻼﻀﻁﻼﻉ ﺒﺎﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻴﻬﺎ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎل"‪.3‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴل‬
‫ﻟﻠﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ )ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ( ﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﻕ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‬
‫ﺼﻌﺒﺎ ﻟﻠﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﻟﻠﻌﻴﺵ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻴﺒﻘﻰ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﺒﻌﻨﺎﻴﺔ"‪.4‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪" :‬ﺘﻌﺭﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺤﺭﻙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻟﻸﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻷﻤﻭﺭ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻭﺘﺠﻨﺏ ﺃﻭ ﺘﻘﻠﻴل ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻁﺭﺍﺌﻕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﺍ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ"‪.5‬‬

‫‪1- Oscar Huerta Melchor, La Gestion Du Changement Dans L’administration Des Pays De L’ocde: Un‬‬
‫‪Premier Aperçu Général, Documents De Travail Sur La Gouvernance Publique, No. 12, Éditions‬‬
‫‪Ocde, Juin 2008, P15.‬‬
‫‪2 -CHEMLA-LAFAY, 25 Ans De Réforme De La Gestion Publique Dans Les Pays De L'ocde‬‬
‫‪Convergence Et Systémique, Institut De La Gestion Publique Et Du Développement Économique,‬‬
‫‪France, MAI 2006, P42.‬‬
‫‪ -3‬ﺃﺤﻤﺩ ﻴﻭﺴﻑ ﺩﻭﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.81‬‬
‫‪4 -La Gestion Par Résultats Dans Le Secteur Public,Ecole Nationale D’administration Publique,‬‬
‫‪Université Québec, Canada, Vol. 12 N° 3 Automne 2005, P113.‬‬
‫‪ - 5‬ﺃﺤﻤﺩ ﻴﻭﺴﻑ ﺩﻭﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.278‬‬

‫‪29‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻭﺃﺒﺭﺯﺕ ﻤﺩﻯ ﺘﻌﻘﻴﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻤﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻌل‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺒﻴﻥ ﻜﻴﻑ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻓﻌﻼ ﻭﺁﺜﺎﺭ‬
‫ﺇﺼﻼﺤﺎﺘﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻫﺩﻓﻪ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ‬
‫ﻜل ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻀﺒﻁ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻭﺘﺭﺘﻴﺒﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻫﻭ‬
‫ﺇﻴﺠﺎﺒﻲ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎل‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻋﻼﻗﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺒﺎﻹﺼﻼﺡ‪ :‬ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﻨﻭﻋﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﻔﻜﺭﻱ‪ .‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﻭﺼﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻜﻨﺸﺎﻁ ﻤﻭﺠﻪ‬
‫ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺃﻭ ﺘﻌﺩﻴل ﺃﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺭﺍﻫﻥ‪ .‬ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺒﺎﻟﺘﺒﺎﺩل‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻓﻜﺭﺓ ﺠﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻫﻭ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﻤﻭﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ؛ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﻴﻭﻟﺩ ﺃﺩﻨﻰ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﺘﻐﻴﻴﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﻫﻭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻤﺩﺭﻭﺴﺔ ﻹﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺤﺠﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻻﻜﻥ ﻗﺩ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻭﺍﻟﺤﻠﻭل‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻨﺩﺭﺓ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﻗﺩ ﻻ ﻴﻌﺭﻑ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭﻴﻥ ﻭﻫﻲ ﺜﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺃﺤﺩﺙ ﺼﻴﺤﺔ ﻓﻲ ﻋﺎﻟﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﺼﺭ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻔﻜﻴﻙ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻨﺩﺴﺔ ﻨﻅﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺜﻡ ﺒﻨﺎﺌﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺠﺩﻴﺩ ﻜﻠﻴﺎ ﻴﻭﺍﻜﺏ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻵﻥ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻬﻨﺩﺭﺓ ﺃﻭ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻟﺴﺎﻥ ﺃﺴﺎﺘﺫﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪.3‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ‪" :‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺩﺌﻲ ﻭﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﺠﺫﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻓﺎﺌﻘﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﺎﺴﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺜل ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‬

‫‪1- Oscar Huerta Melchor, Op.Cit, P17.‬‬

‫‪2- Oscar Huerta Melchor, Op.Cit, P10.‬‬
‫‪ -3‬ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺎﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺭﻓﻴﻘﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺭﻭﺵ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.317‬‬

‫‪30‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﺴﺭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻜﻌﺎﻤل ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻴﺴﻤﺢ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﻫﻨﺩﺴﺔ ﻨﻅﻡ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻅﻬﺭﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﺎﺕ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﻠﺒﺤﺙ ﻓﻲ‬
‫ﻓﺭﻀﻴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻨﺎﺴﺏ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ"‪.1‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﻫﻲ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩ ﺘﻐﻴﻴﺭﺍ ﺠﺫﺭﻴﺎ ﻭﺸﺎﻤﻼ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺒﺩﺀ ﻤﻥ ﻨﻘﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺭ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﻨﺎﺀ ﻭﺘﺼﻤﻴﻡ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩ ﻭﻟﻴﺱ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺠﺩﻴﺩ‬
‫ﺃﻭ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻜﻴﺎﻥ ﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﻓﻲ ﺃﺴﺭﻉ ﻭﻗﺕ‬
‫ﻤﻤﻜﻥ"‪.2‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺠﺫﺭﻱ ﻭﺍﻟﺸﺎﻤل ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺠﻭﺩﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﺃﻗل‬
‫ﻭﺴﺭﻋﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭﻱ ﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻴﺭﻜﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻠﻴﺔ ﻜﺄﺴﺎﺱ ﻟﻠﻔﻜﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻨﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻟﻪ ﻗﻴﻤﺔ ﻟﻠﺯﺒﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﺠﺫﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﻁﻤﻭﺡ ﻭﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﻭﻜﺴﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﻟﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﺭﺜﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ‪.3‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ :‬ﺇﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﻠﻤﻲ ﻭﺴﻠﻴﻡ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻐﻴﺭ ﺠﺫﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ :‬ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺠﺫﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻭﺘﻐﻴﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺠﺎﻤﺩﺓ ﻭﺘﺸﺠﻴﻌﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻓﻕ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ؛‬

‫‪ -1‬ﺃﺤﻤﺩ ﻴﻭﺴﻑ ﺩﻭﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.263‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺎﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺭﻓﻴﻘﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺭﻭﺵ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.320‬‬
‫‪ -3‬ﺃﺤﻤﺩ ﻴﻭﺴﻑ ﺩﻭﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.263‬‬

‫‪31‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ‪ :‬ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﺃﻱ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺸﺒﻜﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﺘﺼﺎﻻﺕ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﺴﻬل ﺍﻟﺤﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺴﺭﻋﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﺴﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‪ :‬ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻟﺘﻭﺍﻜﺏ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻭﻋﺩﻡ ﺇﻏﻔﺎل ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺸﺭﺴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪ :‬ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻷﻱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺨﺩﻤﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻘﺩﻡ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻀﺎﻓﺔ ﻟﻠﻌﻤﻴل؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪ :‬ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺫﻟﻙ؛‬
‫ﻟﻘﺩ ﺍﺘﻔﻕ ﺭﻭﺍﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺃﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺴﻭﺍﺀ‬
‫ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺨﺩﻤﻴﺔ ﺃﻡ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﺼﻔﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺒﺄﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺫﺍﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﻭﺃﻗﺼﺭ ﻭﻗﺕ ﻤﻤﻜﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺒﺫﻟﻙ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺨﻔﺽ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺤﻴﻭﻱ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﺭ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻭﺃﻏﺭﺍﻀﻬﺎ ﻷﻥ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺒﺫﻟﻪ ﺍﻟﻘﺎﺩﺓ ﻟﻠﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﺠﻬﺩﺍ ﺤﻘﻴﻘﻴﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺍﺯﺩﺍﺩﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻗﻴﺎﺩﻴﻴﻥ ﻭﻤﺩﺭﺍﺀ ﻨﺎﺠﺤﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻜﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻜﺫﻟﻙ ﺤﺎﺠﺔ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻤﺩﺭﺍﺀ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻜﺘﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺸﺅﻭﻥ ﻤﻨﻅﻤﺎﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻴﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﺩﺭﺍﺀ ﻤﻥ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﺔ ﺨﻼل ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻨﻅﻤﺎﺘﻬﻡ ﻭﻴﻌﺯﺯ ﻨﻤﻭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺎﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺭﻓﻴﻘﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺭﻭﺵ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.323-321‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻼﺀ ﻓﺭﺤﺎﻥ ﻁﺎﻟﺏ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ ﺤﻤﻴﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺭﻱ‪ ،‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪-‬ﻤﺩﺨل ﺘﻜﺎﻤﻠﻲ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻷﻴﺎﻡ‬
‫ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،2014 ،‬ﺹ‪.83‬‬

‫‪32‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺎﺭﺴﻪ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻟﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺠﻤﻊ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻭﺍﺴﺘﻤﺎﻟﺘﻬﻡ ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪ .‬ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻓﻜﺭﻴﺔ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺤﻔﺯ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻭﺘﻤﻜﻴﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﺎﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﻤﻬﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﺒﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﻟﻠﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻼﻗﺔ ﺠﺩ ﻫﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬
‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻓﻲ ﺘﺴﻁﻴﺭ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﻭﺍﻟﺴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺈﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻟﻠﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻨﻭﺭﺩﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺒﺘﻜﺎﺭ ﺭﺅﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻏﻭﺒﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻨﻘل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﺅﻯ‬
‫ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻗﻨﺎﻋﻬﻡ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﺅﻯ ﺇﻟﻰ ﻭﺍﻗﻊ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻪ‪2‬؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺘﻔﺎﻋل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ ﻭﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻭﻟﻰ ﻗﻴﺎﺩﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﻴﻪ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻴﺅﻜﺩ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻫﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ ﺇﺫ ﻴﺅﺜﺭ ﻓﻲ ﺘﺎﺒﻌﻴﻪ ﻓﻬﻭ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﻴﺘﺄﺜﺭ ﺒﻬﻡ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺘﻔﺎﻋل ﻭﻋﻼﻗﺎﺕ ﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ ﺇﻟﻰ ﺘﺎﺒﻌﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﻗﻔﻴﺔ ‪ Situational Leadership‬ﻫﻲ ﺍﻟﻨﻤﻁ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻗﺒﻭﻻﹰ ﻓﻲ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ ﻴﻐﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﺴﻠﻭﺒﻪ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﻱ ﻭﻁﺭﻴﻘﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻌﻪ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻭﻨﻭﻋﻴﺔ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻭﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺨﺒﺭﺍﺘﻬﻡ ﻭﻜﻔﺎﺀﺍﺘﻬﻡ ﻭﻤﻭﺍﻗﻌﻬﻡ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﻜـﺘﻭﺵ ﻋـﺎﺸﻭﺭ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‪ ":‬ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ"‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ ،1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 05/04 ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2007‬ﺹ‪.03‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻼﺀ ﻓﺭﺤﺎﻥ ﻁﺎﻟﺏ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.79‬‬

‫‪33‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻩ‪ .‬ﺇﻥ ﻟﺏ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻱ ﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ ﻭﻨﺠﺎﺤﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ‬
‫ﺴﺘﺭﻜﺯ ﻓﻲ ﻗﺩﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﻭﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺜﻘﺘﻬﻡ ﺒﻘﺩﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺘﻤﻜﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭ‪ .‬ﺘﺒﺭﺯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﻤﺘﺠﺎﻨﺴﺔ ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺕ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﻴﺔ ﺒﻤﻨﻁﻕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺤﻔﺯ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻭﻓﻕ ﻋﻼﻗﺎﺕ "ﺍﻟﻤﻭﺭﺩ ﺍﻟﻌﻤﻴل" ﻭﺫﻟﻙ ﺘﺜﺒﻴﺘﺎﹰ ﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻨﻬﻡ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﻤﺩﺨﻼﺕ ﺃﻋﻤﺎل ﻓﺌﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻸﺩﺍﺀ‪.1‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻓﻌﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﻁﻭﻴل‬
‫ﺍﻷﻤﺩ ﺒﺎﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺅﻯ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺇﻴﺼﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺅﻯ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻻﺀ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﺩﺭﺍﻙ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﺅﻯ ﻭﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻬﺎﻡ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﺘﻭﺠﻪ ﺼﻭﺏ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ"‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ :‬ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺃﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻴﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺩﺍﺨﻼ ﺒﻴﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻟﻌل ﻤﻨﺸﺄ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺩﺍﺨل‬
‫ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻥ ﺒﻴﻥ ﺁﺭﺍﺀ ﻭﻭﺠﻬﺎﺕ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺭﺏ ﺒﺸﺄﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺠﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺒﺎﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ‬
‫ﻋﻭﺍﻤل‪ ،‬ﻟﻌل ﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﻋﺎﻤل ﺍﻟﺘﺭﺠﻤﺔ ﺜﻡ ﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﻜﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﺒﺎﻟﻜﺎﺘﺏ‪ ،‬ﻭﻴﺸﻴﺭ ﺍﻟﻘﺤﻁﺎﻨﻲ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﻟﻭﻀﻊ‬
‫ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻴﻌﻨﻰ ﺒﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻓﺘﻘﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻋﺭﺒﻴﺔ ﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‬
‫ﻭﻤﺭﺍﺩﻓﹰﺎ ﻟﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ ﻟﻬﺫﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻭ‬

‫‪ -1‬ﻜـﺘﻭﺵ ﻋـﺎﺸﻭﺭ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.04‬‬

‫‪ -2‬ﻋﻼﺀ ﻓﺭﺤﺎﻥ ﻁﺎﻟﺏ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ ﺤﻤﻴﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.141‬‬

‫‪34‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﺴﺘﺒﺩﺍل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻔﻬﻭﻤﻪ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻨﻅﻤﺎﺘﻨﺎ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻭﻋﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻁﺎﻟﺒﻭﻨﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺎ ﺘﻘﺩﻤﻪ ﻤﻥ ﺴﻠﻊ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﻤﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺘﻬﺎ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ‪ .2‬ﻭﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﺴﻠﻭﺒﺎ ﺇﺩﺍﺭﻴﺎ ﺤﺩﻴﺜﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﻨﺸﺄﺓ‪ ،‬ﺒﺩﺃﺕ ﺘﻅﻬﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻤﻨﺘﺼﻑ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪.3‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻫﻲ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺄﺨﺫ ﺸﻜل ﻨﻬﺞ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺸﺎﻤل‪ ،‬ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﻭﺼﻭل‬
‫ﺇﻟﻰ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺨﺭﺠﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﺭﻀﺎﺀ ﻋﻤﻼﺌﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻜل ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ )ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‪ ،‬ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺠﻭﺩﺓ ﺃﻤﺎﻜﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ(‪.4‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬
‫ﻓﻜﺭﻱ ﺤﺩﻴﺙ ﻴﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻤﻴﺯ ﻷﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﻭﻗﺕ‬
‫ﺼﻐﻴﺭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺩﺍﺨل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻤﻊ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻭﺍﻤﺘﺩ ﻓﻲ ﺤﻘل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺩﺍﺨل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ :‬ﻴﺘﺒﻨﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﻤﻨﻁﻕ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻭﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل ﺒﺎﻟﺠﻭﺩﺓ ﺃﺴﺎﺴﺎ‬
‫ﻟﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻜﻴﺯﺓ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﻓﻕ ﺒﻁﺎﻗﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺯﻥ ﻭﻓﻕ ﻨﻅﺭﺓ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺘﻬﺎ ﺒﻜل ﻤﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻨﺘﺎﺝ ﺇﺒﺩﺍﻉ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﻨﻀﺠﻬﻡ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻲ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺱ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺎ‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺒﻥ ﺴﻌﻴﺩ ﺁل ﺩﺤﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل‬
‫ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺴﻌﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،2008 ،‬ﺹ‪.12‬‬
‫‪ -2‬ﺃﻴﻤﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.160-157‬‬
‫‪ -3‬ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺎﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺭﻓﻴﻘﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺭﻭﺵ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.191‬‬
‫‪ -4‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.208‬‬

‫‪35‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻟﻘﺎﺀ ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻜﻁﺎﻟﺒﻲ ﻭﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺠﻭﺩﺓ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺘﻭﻗﻴﺘﺎ ﻭﻤﻨﻔﻌﺔ ﻭﻗﻴﻤﺔ ﺭﻤﺯﻴﺔ ﻭﺤﻀﺎﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻘﺩ ﺍﻤﺘﺩ‬
‫ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﻘل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻴﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﺩﻨﺎﻩ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﻟﺯﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺒﺈﻗﺎﻤﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﻠﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻔﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺨﻁﻴﻁﺎ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍ ﻋﻠﻰ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﻭﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻘﺭﺓ ﻭﻤﻭﺜﻘﺔ ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻤﺜﻼ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ‬
‫ﻟﻴﺱ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺩﻗﻴﻕ ﻭﻤﺤﺩﺩ ﻟﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻥ ﻋﺩﻴﺩﺓ‬
‫ﻭﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺸﺒﻴﻪ ﺒﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻭ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﻀﺢ‪ .‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻠﻐﻭﻴﺔ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﻤﻭﺠﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻘﻠﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻥ ﺨﻁﺄ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻭﺍﺠﺏ ﺃﻭ ﻤﻬﻤﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺘﻌﻬﺩ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻓﻜﺭﺓ ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺭﺀ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻭﺘﻌﻨﻲ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﻭﻅﻴﻔﺔ‬
‫ﻤﺎ ﻴﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎ ﻤﻌﻴﻨﺎ ﻟﻴﺴﻠﻙ ﺴﻠﻭﻜﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺃﺨﻼﻗﻴﺔ ﻭﻗﻴﻡ ﺤﻀﺎﺭﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻓﻴﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺕ‬
‫ﻟﻭﻅﻴﻔﺘﻪ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻴﻤﺜل ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻕ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻤﺸﺘﻕ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻫﻲ ﺍﺸﺘﻘﺎﻕ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ .‬ﻭﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺭﺌﻴﺱ ﻭﻤﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‪.2‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻴﺴﺘﻌﻤل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻗﺩ‬
‫ﻴﺴﺘﻌﻤل ﻜﻤﺭﺍﺩﻑ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ )ﻤﺜل ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ(‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻟﺘﻌﻨﻲ ﻤﺩﻯ‬

‫‪ -1‬ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.102-101‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻴﺎﻏﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.206-205‬‬

‫‪36‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻘﻴﻡ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﺃﻱ ﻤﺩﻯ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺩﺍﺨل ﻭﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻭﻗﻊ ﻭﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺎﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‪ :‬ﺃﻥ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﺎ ﻴﻔﺭﺽ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎ ﻤﻌﻴﻨﺎ ﻟﺘﺴﻠﻙ ﺴﻠﻭﻜﺎ ﻴﺘﻔﻕ‬
‫ﻤﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺃﺨﻼﻗﻴﺔ ﻭﻗﻡ ﺤﻀﺎﺭﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﻨﺎﺒﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻨﺎﺒﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.1‬‬
‫ﻭﻴﺭﺘﺒﻁ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻲ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﻁﺭﻕ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤل؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺃﺴﺱ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪.2‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‪ :‬ﻫﻭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺸﺎﺌﻊ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﻭﻴﺘﺩﺍﺨل ﻤﻊ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻭﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺃﻱ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺭﺌﺎﺴﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺎﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﺼﻁﻼﺡ‬
‫ﻤﺘﺼل ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺩﺭﺝ ﺍﻟﻬﺭﻤﻲ ﻟﻠﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺃﻱ ﺒﺎﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﻗﻴﻡ ﺃﺨﻼﻗﻴﺔ ﻓﺭﺩﻴﺔ ﺫﺍﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻴﺔ ﺤﺎل ﻓﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻴﺘﺒﻌﻬﺎ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻨﻪ ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻁﺭﺩﻱ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺸﻤل ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻋﻥ ﺨﻁﺄ ﻴﺭﺘﻜﺒﻪ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﻤﻭﺠﻬﺎ ﻀﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻜﺸﺨﺼﻴﺔ ﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﻀﺩ ﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪.3‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﻋﺒﺎﺭﺓ‬
‫ﻋﻥ ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻭﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻱ ﻭﺍﻟﺭﻓﻴﻊ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺤﻠﻰ ﺒﻪ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﻓﻲ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﻭﻤﺩﻯ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻟﻬﺎ‬
‫ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻴﺴﻰ ﺍﻟﻔﺎﻋﻭﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻜﻨﻭﺯ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪،2008 ،‬‬
‫ﺹ ﺹ‪.150-149‬‬
‫‪ -2‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.29‬‬
‫‪ -3‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻴﺴﻰ ﺍﻟﻔﺎﻋﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.167-166‬‬

‫‪37‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻤﺎﻨﻴﺔ‬

‫ﻟﺘﻌﻤﻴﻕ ﻤﻌﻨﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺜﻼﺙ ﻤﻨﺎﻫﺞ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻨﺎ‪ ،‬ﺍﻷﻭل ﻫﻭ ﻨﻬﺞ ﻴﺴﻤﻰ "ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻱ" ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻫﻭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭل ﻭﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻨﻬﺞ‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺴﻴﺠﻤﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ‪،‬‬
‫ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻫﻭ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻨﻅﺭﻱ ﺃﻭﺴﻊ ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻴﻪ ﻭﺍﻵﺨﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺃﻭﺴﻊ ﻤﻌﺎﻨﻴﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﻭﻴﺅﻜﺩ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻜﺎﻤل ﺃﺩﻭﺍﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺭﺴﻡ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﻟﻴﺘﺴﻨﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺒﻜﻔﺎﻴﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻁﻤﻭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺭﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻨﺘﻬﺎﺝ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻫﻲ‪" :‬ﻗﺩﺭﺓ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ‬
‫ﺃﺭﻜﺎﻥ ﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‬
‫ﻜﻴﻑ ﺘﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ"‪.3‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺭﻜﺎﻥ ﻫﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‪ ،‬ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ‪ ،‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺴﻭﻑ ﻨﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﺒﺎﻟﺘﻔﺼﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺇﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺍﺩ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪ .‬ﻓﻬﻲ ﺘﻤﺜل ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻁ‪ ،‬ﻭﺘﺠﺴﺩ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﺘﺨﺘﺎﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪1- Dorval Brunelle, Gouvernance. Théories Et Pratiques, Institut D’études Internationales De‬‬
‫‪Montréal, Canada, 4e Edition, 2010, P25.‬‬
‫‪ -2‬ﺃﻴﻤﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.220-219‬‬
‫‪3- Patrice Létourneau Etconseils Atelya Luc Lespérance; Les Usages Du Web 2.0 Dans Les‬‬
‫‪Organisations, Cefrio. Canada; Octobre 2011, P43.‬‬

‫‪38‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺃﺩﺍﺓ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺒﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻊ‬
‫ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻪ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﻭﻫﺎ ﺴﻭﻴﺎ ﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻔﺤﺹ ﻤﻌﻬﻡ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻭﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻔﺎﺩﻱ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪.1‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻴﺸﺘﺭﻙ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﻭﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ‬
‫ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ ﻜﺄﻫﺩﺍﻑ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﺘﻤﺜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺤﺼﻠﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻔﺌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻭﻀﻊ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻭﻀﻊ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻟﻜل ﻤﻨﺼﺏ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻤﻌﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺠﺯﺌﻴﺔ )ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ(؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻭﻀﻊ ﺨﻁﻁ ﻋﻤل ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺭﺒﻁ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺴﻠﻭﻜﻬﻡ ﺒﺎﻟﺨﻁﺔ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻅﺭﻭﻑ ﻋﻤل ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ )ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺘﺼﺎل‪ ،‬ﻭﺤﻭﺍﻓﺯ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ(؛‬
‫ﻁ‪ .‬ﻭﻀﻊ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﺭﺍﺠﻌﺎﺕ ﻭﻟﻘﺎﺀﺍﺕ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻥ؛‬
‫ﻱ‪ .‬ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ﻭﻓﻕ ﻨﻅﺭﻴﺔ ‪ Y‬ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤل‪.2‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﻴﺒﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‬
‫ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﺩﻴﺭﺍ ﻭﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺨﻁﻁ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺘﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴﻥ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺭﺼﺩ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺨﺎل ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻥ ﻭﺠﺩﺕ؛ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ‪.3‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻴﺎﻏﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،2013 ،‬ﺹ‪.167‬‬
‫‪ - 2‬ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺎﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺭﻓﻴﻘﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺭﻭﺵ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.68-67‬‬
‫‪3 -Pierre Cliche, Gestion budgEtaire et depenses publiques, Description comparée des processus,‬‬
‫‪évolutions et enjeux budgétaires du Québec, Canadaâ, 2009, p163.‬‬

‫‪39‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭﺍﻀﺢ ﻭﺩﻗﻴﻕ ﻭﻤﻤﻜﻥ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻭﻫﻭ ﻋﻤﻠﻲ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﻘﻴﺎﺱ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻜﻡ ﻭﺍﻟﻜﻴﻑ ﻭﺍﻟﺯﻤﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻌﻘﻭل‬
‫ﻭﻭﺍﻗﻌﻲ ﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﻓﻲ‬
‫ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﺭﺸﺩ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺴﺢ ﺸﺎﻤل ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻭﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﺠﺯﺌﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﻤﺼﺎﻏﺔ ﺒﺩﻗﺔ ﻭﻭﻀﻭﺡ‪،‬‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﻤﻤﻜﻥ ﺃﺩﺍﺅﻫﺎ ﻭﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﺱ ﻭﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻏﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﻴﺎﻡ ﻜل ﻋﺎﻤل ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻴﻪ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁﺔ ﺒﻪ ﺤﺴﺏ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﺴﻠﻔﺎ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻐﺫﻴﺔ ﺍﻟﻌﻜﺴﻴﺔ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ‪.1‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﻠﻌﻪ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺃﻨﻪ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﺴﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ )‪1975-1970‬ﻡ(‪،‬‬
‫ﻁﺒﻕ ﻟﻤﺩﺓ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﻭﻟﻡ ﻴﻨﺠﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻭﻟﻡ ﻴﺅﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻜﻤﺩﺨل ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻭﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺴﻭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻭﺼﻴل ﺃﻓﻀل ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﻌﺎﻤﻼﺕ ﻤﻁﻭﺭﺓ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﺒﺄﻨﻔﺴﻬﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺩﺍﺨل‬

‫‪ -1‬ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺎﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺭﻓﻴﻘﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺭﻭﺵ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.70-69‬‬

‫‪40‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺩﺍﺨﻠﻬﺎ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻻﻨﺘﻔﺎﻉ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺄﻗل ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺃﻗل ﺠﻬﺩ ﻭﺃﻗل ﻭﻗﺕ ﻤﻤﻜﻥ‪.1‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺃﻭ ﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺃﻭ ﺒﻴﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻭﻜﺎﻻﺘﻬﺎ ﻭﺃﺠﻬﺯﺘﻬﺎ ﻋﺒﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﻅﻡ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻭ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﺘﻤﻴﺯ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻲ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺄﺩﻭﺍﺕ ﻟﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺤﺼﻭﻟﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺄﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺎ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬﺎ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﺸﺒﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺒﺨﻔﺽ ﺍﻟﻜﻠﻑ ﻭﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.3‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﻨﻔﻊ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻗﺼﻴﺭ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺩﺍﺭ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻭﺴﻭﻑ ﻨﻘﻭﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻨﻅﺭﺍ ﻷﻫﻤﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻷﺤﺴﻥ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻠﺨﻴﺹ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺭﻀﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﺨﻼل ‪ 24‬ﺴﺎﻋﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ‪ ،‬ﻭﻁﻴﻠﺔ ﺃﻴﺎﻡ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺍﻷﺴﺒﻭﻉ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻹﺠﺎﺯﺓ ﺍﻷﺴﺒﻭﻋﻴﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺼﻐﺭ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻤﺠﻬﺯ ﻟﺤﻔﻅ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺘﻌﻤﻴﻕ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻠﻴل ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻓﻘﺩﻫﺎ‪.4‬‬

‫‪ -1‬ﺤﻤﺩﻱ ﺍﻟﻘﺒﻴﻼﺕ‪ ،‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2014 ،‬ﺹ‪.39‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻨﻭﺭ ﻨﺎﺠﻲ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ "ﻋﻭﻟﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻋﺼﺭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ"‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﻥ‪ ،‬ﻁﺭﺍﺒﻠﺱ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ ،2012 ،‬ﺹ‪.10‬‬
‫‪ -3‬ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.149‬‬
‫‪ -4‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺍﻟﻘﺩﻭﺓ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.125-124‬‬

‫‪41‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‬

‫ﻨﺸﺄ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﺼل ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺈﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ‬
‫ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺌﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﻨﻤﺎ ﻭﺘﻁﻭﺭ ﻟﻴﺸﻤل ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﻋﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻴﻬﻴﻤﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﻋﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪ :‬ﺘﻌﺭﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻨﻔﺫﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺭﺍﺤل ﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻭﺃﺜﻨﺎﺀﻫﺎ ﻭﺒﻌﺩ ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ‬
‫ﺒﻬﺩﻑ ﻤﻨﻊ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﺃﻤﻜﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻤﻭﺍﺠﻬﺘﻬﺎ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺨﺴﺎﺌﺭ‬
‫ﻭﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻭﺇﺯﺍﻟﺔ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ‪ :‬ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻨﻭﺠﺯﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻟﻠﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺴﺒﻕ ﻟﻸﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﻭﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻷﺯﻤﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﻫﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻭﻨﻘﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺴﻠﻴﻤﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺠﺩﻱ ﻟﻼﺘﺼﺎﻻﺕ )ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺨﺎﺭﺠﻴﺔ(؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﺍﻻﻨﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﻋﻠﻤﻲ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻷﺯﻤﺔ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺘﺤﻠﻴل ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﻜﺸﻑ ﺃﻱ ﻗﺼﻭﺭ ﺃﻭ ﺨﻠل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻭﺍﺠﻬﺘﻬﺎ ﻭﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﻟﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻜﺭﺍﺭﻫﺎ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﻗﺕ‬
‫ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻜل ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺸﺨﺹ‬
‫ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﺭﺘﻔﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺡ ﻟﻠﻭﺼﻭل‬
‫ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ :‬ﻫﻲ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻭﻗﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻟﺘﺤﻠﻴل ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻌﻅﻴﻡ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺡ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺎﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺭﻓﻴﻘﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺭﻭﺵ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.124-122‬‬

‫‪42‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻴﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﺴﺘﻐﻼل‬
‫ﻟﺘﻭﻗﻴﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯ ﻟﻠﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻨﻅﻡ ﻭﻤﺨﻁﻁ ﻓﻲ ﻤﺩﺓ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻟﻠﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻱ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺫﻜﺭ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺇﺭﺴﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﻭﺓ ﻟﻶﺨﺭﻴﻥ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﻀﻴﻕ ﺍﻟﻭﻗﺕ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﻀﺎﺭﻱ ﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻙ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻟﻠﻭﻗﺕ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺘﻌﻤل ﺃﻜﺜﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺘﺠﻌل ﻤﻥ‬
‫ﺤﻴﺎﺘﻙ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﺘﻌﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ ﻤﻌﻅﻡ ﺩﻭل ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﺘﺒﻨﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪ :‬ﻭﻗﻑ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻨﻔﺘﺎﺤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ‬
‫ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ :‬ﻜﺎﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺠﻌﻠﻬﺎ ﺃﻜﺜﺭ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ؛‬
‫‪ .3‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ :‬ﺃﻨﻪ ﺴﻌﻰ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺠﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺎﺴﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺼل ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.110‬‬

‫‪2 -Pierre Cliche, Op.Cit, p165.‬‬

‫‪43‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﻜﺭﺓ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻘﺒﻠﺔ ﻭﺒﺎﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻓﻜﺭﺓ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﻌﻬﺩ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﺭﺠﻊ ﺘﺎﺭﻴﺨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺇﻟﻰ ﻋﺎﻡ ‪1628‬ﻡ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺃﺼﺒﺢ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ )ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ(‪ ،‬ﻭﺍﻹﺫﻥ ﻟﻠﻤﻠﻙ ﺸﺎﺭل‬
‫ﺍﻷﻭل ﻓﻲ ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﻟﻰ ﺴﻨﺔ ‪1789‬ﻡ ﻓﻲ ﻓﺭﻨﺴﺎ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺇﺫﺍ ﻨﻅﺭﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﺘﺤﺕ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻸﻤﻭﺭ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺘﺠﺩ ﺴﻨﺩﻫﺎ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻘﻭل ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﺭ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻗﺒل ﺍﻹﻗﺩﺍﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﻋﻥ ﻗﺼﺔ ﺴﻴﺩﻨﺎ ﻴﻭﺴﻑ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺴﻼﻡ‬
‫ﺤﻴﻨﻤﺎ ﺘﻭﻟﻰ ﺃﻤﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﺼﺭ ﻭﺘﻭﺼﻴﺘﻪ ﺘﺨﺯﻴﻥ ﺍﻟﻘﻤﺢ ﻓﻲ ﺴﻨﺎﺒﻠﻪ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺤﻁ ﺇﺸﺎﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﻟﻠﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻸﻤﻭﺭ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﻭﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻭﺒﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﻔﻕ ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.1‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻷﻴﺔ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻭﺍﺤﺘﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺠﺎﻨﺒﺎ ﻫﺎﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺘﺯﺍﻴﺩ ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‬
‫ﻭﺭﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺃﺴﻬﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﻜﺘﺎﺏ ﻜﺜﻴﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺼﺩﺕ‬
‫ﻟﻠﺘﻌﺭﻴﻑ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺭﻉ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻔﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺠﻤﻴﻊ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻬﺎ ﻤﺅﺸﺭ‬
‫ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﻫﻲ ﺒﺭﻨﺎﻤﺠﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻤﺼﺤﻭﺒﺎ ﺃﻭ ﻤﻌﺒﺭﺍ ﻋﻨﻪ ﺒﺎﻷﺭﻗﺎﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﻗﺒل‬
‫ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻭﺤﺩ ﻴﻤﺜل ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻟﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺎﺩﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺼﻔﺎﺀ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2010 ،‬ﺹ‪.19‬‬
‫‪ -2‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺁﻓﺎﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻀل ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ –ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،-‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل‬
‫ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺭﻉ ﻨﻘﻭﺩ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،3‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2010 ،‬ﺹ‪.3‬‬

‫‪44‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻨﻭﺠﺯﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺨﻁﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ‬
‫ﻗﺎﺩﻤﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ"‪.1‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻤﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﻤﻘﺒﻠﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻨﺔ"‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪" :‬ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻗﺏ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻟﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ"‪.2‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪" :‬ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﺭ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﺎﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﻭﺘﺭﺨﺹ ﺒﻬﺎ"‪.3‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﻴﺤﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻨﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺇﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫ﺘﻜﺘﺴﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺄﺨﺫ ﺃﺒﻌﺎﺩﺍ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل‪ .‬ﻭﺴﻨﺒﺤﺙ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﺤﺘل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻤﻴل ﺇﻟﻰ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻓﻲ ﻴﺩ ﻤﻥ ﻴﻤﻠﻙ ﺤﻕ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.211‬‬

‫‪2 -A‬‬
‫‪Ali BISSAAD, Comptabilité Publique, Budgets, Agents Et Comptes, Ecole Nationale Des Impôts,‬‬
‫‪Algérie,1ère Édition. Février 2001, p142.‬‬
‫)‪3-Art 3, loi N0 90-21 De 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique (J O N0 35 du 15/08/1990‬‬
‫‪modifiée et complétée par: le décret législatif N0 92-04 du 17 octobre 1992 portant loi de finances‬‬
‫‪complémentaire pour 1992 (J O N0 73 du 11/10/1992) et l’article 99 de la loi N0 99-11 du 23‬‬
‫‪décembre 1999 portant loi de finances pour 2000 (J O N0 92 du 25/12/1999) modifiée et complétée‬‬
‫‪par la loi N0 11-16 du 28 décembre 2011 portant loi de finances pour 2012. (J O N0 72 du‬‬
‫‪29/12/2011).‬‬

‫‪45‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ .2‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺒﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﻜﺘﺴﺏ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭ ﻭﺫﻭ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﻌﺩﻴل ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺩﻭﺭﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻭﺴﻌﺎ ﻋﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻠﻴﻪ ﺴﺎﺒﻘﺎ‪ .‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻭﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫"ﺘﺘﺸﻜل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ‬
‫ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺯﻋﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ"‪.2‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤﻔﺼل ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺒﻴﻥ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻭﻻ ﺘﻜﺘﻔﻲ ﺒﻁﺭﺡ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﻤﺎﻟﻲ ﻋﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺨﻁﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻘﺒﻠﺔ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻠﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ‬
‫)ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻲ‪ ،‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ(؛‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‬
‫ﺒﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﻜﺒﺭ ﻭﺠﻪ؛‬
‫‪ .6‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﺸﻜل ﺃﻤﺜل‪.3‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺘﻌﺭﻀﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻐﻴﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻭﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺴﻨﺒﺤﺙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.218‬‬

‫)‪2-Art.6, Loi n0 84-17 du 7 Juillet 1984 relative aux Lois de Finances(J O N0 28 du 10/07/1984‬‬
‫‪modifiée et complétée par : La Loi n0 88-05 du 12 janvier 1988 (J O N0 02 du 13/01/1988), La Loi n0‬‬
‫‪89-24 du 31 décembre 1989 (J O N0 01 du 03/01/1990), le décret législatif N0 93-01 du 19 janvier‬‬
‫‪1993 portant loi de finances pour 1993 (J O N0 04 du 20/01/1993), le décret législatif N0 93-15 du 04‬‬
‫‪décembre 1993 (J O N0 80 du 05/12/1993), le décret législatif N0 93-18 du 29 décembre 1993 portant‬‬
‫‪loi de finances pour 1994 (J O N0 88 du 30/12/1993).‬‬
‫‪ -3‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.23‬‬

‫‪46‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ .1‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺍﻜﺘﺴﺒﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻋﺩﻡ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺇﻻ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻀﻴﻘﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ :‬ﺘﻌﺎﻅﻡ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﺯﺩﺍﺩ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻨﻭﺍﺤﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺃﺩﺍﺓ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺒﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺃﻭ ﺭﺼﺩ ﻟﻠﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺭﺁﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﺭﺅﻴﺎ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻻﺘﺴﺎﻉ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻁﻤﺢ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ ﺴﻠﻭﻙ ﻭﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(04‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺴﻠﻭﻜﻴﺔ‬ ‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬ ‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ‬

‫ﻨﺸﺭ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻭﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ؛‬ ‫ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ؛‬ ‫ﺤﺼﺭ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ؛‬

‫ﺯﺭﻉ ﺭﻭﺡ ﻋﻤل ﺍﻟﻔﺭﻴﻕ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ؛‬ ‫ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ؛‬ ‫ﺤﺼﺭ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل؛‬
‫ﻤﻬﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‬ ‫ﻜﺴﺏ‬ ‫ﻗﻴﺎﺱ ﻤﺩﻯ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻷﻨﻅﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺨﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ؛‬ ‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ؛‬ ‫ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ؛‬
‫ﺴﻴﺎﺩﺓ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ؛‬ ‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ؛‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ؛‬
‫ﺍﻟﻐﻴﺭ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺸﻌﻭﺭ ﺒﺈﺤﺴﺎﺱ ﻭﻤﺸﺎﻋﺭ‬ ‫ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪.‬‬ ‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺨﻠﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻭﺭﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺴﻬﻴل ﺒﺴﻴﻡ ﺍﻟﺩﺒﺎﺱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻭﺭﺍﻕ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2009 ،‬ﺹ‪.27‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﻠﻴﻠﻪ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﺃﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﺘﺭﺘﺏ ﺤﺴﺏ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺒﺩﺀ‬
‫ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﻬﻴﺂﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ‬
‫ﻟﻜﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻋﻘﻠﻨﺔ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.219-218‬‬

‫‪47‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ( ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫ﺇﻥ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺠﺎﺀ ﺜﻤﺭﺓ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻨﺘﻬﺠﻪ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻌﺩﻫﺎ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤ ﻥ ﺼﺤﺔ ﻭﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺨﺼﻴﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻠﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻌﺩﻴل ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺘﻤﺭ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﻔﻲ ﺒﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻨﺴﺠﺎﻤﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﻘﺩ ﺃﺩﺭﻜﺕ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‬
‫ﺒﺎﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺃﻥ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﻠﻔﺔ ﻴﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﻓﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‪ .‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻠﻔﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺨﻔﻴﻀﻬﺎ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ )ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ( )‪1939-1921‬ﻡ(‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ )ﺍﻟﻔﻴﺩﺭﺍﻟﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪ .1921‬ﻭﺘﺭﻜﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫)ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻷﺠل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻻﺨﺘﻼﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻁﻠﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ‪ ،‬ﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺸﻜل ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺇﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻬﻤﺎ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﺘﺨﺫ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ‬
‫ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﺒﺎﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ .‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺘﺒﺎﻉ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻭﻤﺴﺘﻘﺒﻼ؛‬

‫‪ -1‬ﺨﻠﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻭﺭﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺴﻬﻴل ﺒﺴﻴﻡ ﺍﻟﺩﺒﺎﺱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻭﺭﺍﻕ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2009 ،‬ﺹ‪.172‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺍﻟﻁﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2014‬ﺹ‪.194‬‬

‫‪48‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ .3‬ﺍﻨﺘﻬﺎﺝ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﻭﺍﻷﻓﻌﺎل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺴﺠﻤﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﻁﻁ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ ﻭﻭﻀﻊ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ؛‬
‫‪ .5‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ ﻟﻠﻘﻴﻤﺔ ﻭﺍﻷﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻀﻴﻔﺔ؛‬
‫‪ .6‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ؛‬
‫‪ .7‬ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﻨﺴﺠﻡ ﻤﻊ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ؛‬
‫‪ .8‬ﻨﺸﺭ)ﺇﺫﺍﻋﺔ( ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻨﻬﺎ؛‬
‫‪ .9‬ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﻭﺇﻟﻴﻙ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻵﺘﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻴﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(05‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ(‬

‫ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ(‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺼﻔﺭﻴﺔ‬ ‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬ ‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‬

‫)ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺴﺎﺱ‬ ‫)ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬ ‫)ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬ ‫)ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ(‬

‫ﺍﻟﺼﻔﺭﻱ(‬ ‫ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ(‬ ‫ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ(‬

‫ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫)ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ(‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺍﻟﻁﺒﺎﻋﺔ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪ ،2013 ،‬ﺹ‪.197‬‬

‫‪ -1‬ﺨﻠﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻭﺭﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.311-306‬‬

‫‪49‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﺃﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻴﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺨﻤﺴﺔ ﻤﺭﺍﺤل ﻭﻟﻴﺱ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺭﺍﺤل‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻷﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ( ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ( ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻨﺘﻘﻠﺕ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻟﻡ ﻴﺫﻜﺭ ﻓﻲ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻷﻨﻪ ﻁﺒﻕ ﻟﻔﺘﺭﺓ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﻭﻟﻡ‬
‫ﻴﺤﻘﻕ ﻨﺠﺎﺤﺎ‪ ،‬ﺜﻡ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺼﻔﺭﻴﺔ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺭﻱ( ﻭﻫﻭ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻤﻠﺤﻭﻅﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﻤﺭﺕ ﺒﻤﺭﺍﺤل‬
‫ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﺭﺘﺒﻁﺕ ﺒﺎﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺇﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻟﻠﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺤﺎﺼل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﺒﺎﺭﺯ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ‪ .‬ﻓﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﺘﺨﺫ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﺒﺎﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ( )‪1960-1939‬ﻡ(‬
‫ﺸﻬﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻤﻨﺫ ﻋﺩﺓ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺘﻁﻭﺭﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻕ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻡ ﻴﻘﻑ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻋﻨﺩ ﺤﺩ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺸﻜل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ‪ ،‬ﺒل ﺘﻌﺩﺍﻩ ﺇﻟﻰ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻓﻘﺩ ﺘﺤﻭل ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺩﻯ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ .‬ﻭﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻅﻬﻭﺭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻭﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.303‬‬

‫‪50‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻓﺈﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺘﻬﺩﻑ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ‪.1‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺩﻓﻬﺎ ﻻ ﻴﻘﺘﺼﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻴﻤﺘﺩ ﻟﻴﺸﻤل ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫ﻓﻬﻲ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ )ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ(‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻨﻤﻁﻴﺔ‬
‫ﻟﻜل ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻲ ﻴﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‪.2‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ( ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﻨﻭﺩ(‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ )ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ(‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻋﻘﻼﻨﻴﺎ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﻋﻭﺍﻤل ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ :‬ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺓ ﻋﻭﺍﻤل ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﻗﻴﺎﺱ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻅل ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻅﻬﻭﺭ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻥ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻷﺴﺱ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ :‬ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺓ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻜل ﺠﻬﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻁﺒﻘﺎ ﻻﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺭﺴﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻜل ﻫﺩﻑ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻊ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﺤﻠﻴل ﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻜﻠﻔﺘﻪ ﻭﺘﺠﻤﻴﻌﻬﺎ ﻭﺒﻴﺎﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﺃﻗﺴﺎﻤﻪ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺘﻪ ﻭﻤﺒﺭﺭﺍﺘﻪ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻴﺎﻏﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.158‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.194‬‬

‫‪51‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ .3‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﻅل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ :‬ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻁﻠﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻭﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺸﺎﻤﻼ ﻟﻼﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻤﺒﻨﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻨﻘﺩﻱ‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﺠل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﻪ ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻗﺒﻀﻪ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺃﻥ ﺘﻤﺴﻙ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻤﺎ ﻴﺘﻴﺢ ﻟﻠﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻨﺸﺄ ﻭﺤﺩﺓ ﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻤﻜﻨﺎ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ )ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ( )‪1970-1960‬ﻡ(‬
‫ﺘﻤﺜل ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻤﺘﺨﺫﻱ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪،‬‬
‫ﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺃﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.2‬‬
‫ﻴﺤﺎﻭل ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﻭﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﺩﻤﺞ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﺒﺠﻤﻴﻊ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺘﺎﺩﺓ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻌﻤل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.3‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ( ﻓﻲ‬
‫ﻜﻭﻨﻪ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﻼﻫﻤﺎ‬
‫ﻴﺸﺘﺭﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺨﺎﺼﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻟﻺﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.215-213‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.195-194‬‬
‫‪3 -Pierre Cliche , Op.Cit, p154.‬‬

‫‪52‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻜﺎﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻫﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻨﻅﻡ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﺭﺠﻤﺔ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻷﺩﺍﺌﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻌﻤل ﺜﻡ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻜﻠﻔﺔ ﻭﻗﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﻬﺘﻡ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻟﻠﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ‪ :‬ﺘﻬﺩﻑ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺔ ﺒﺩﻗﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﻭﺭﺒﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻟﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻟﻐﺭﺽ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻟﻠﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻟﻐﺭﺽ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻗﻴﺎﺱ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻟﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻫﻴﻜل ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ‪ :‬ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺠﻭﻫﺭﻫﺎ‬
‫ﻟﻐﺭﺽ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺩﻤﺞ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ‪ .‬ﻓﻨﻅﺎﻡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﻴﻌﺘﻤﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻓﻜﺭﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺘﺘﻠﺨﺹ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺃﻱ ﻭﺤﺩﺓ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻡ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﻤﻔﻬﻭﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻘﻁ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺃﻥ ﻫﻴﻜل ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺴﺘﺔ ﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻭﺇﻥ‬
‫ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻜﺘﺴﺏ ﻤﻌﺎﻨﻲ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻨﻘﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪/‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪/‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺒﺩﻴﻠﺔ‪/‬ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺭﺴﺎﺌل‪/‬ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‪/‬ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺼﻔﺭﻴﺔ )ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺼﻔﺭﻱ( )‪1981-1976‬ﻡ(‬
‫ﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ‬
‫ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪) ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﻌﺩﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ(‪ .‬ﻭﺘﻌﻤل ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺘﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪) ،‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ(‪،‬‬
‫ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ )ﻤﻥ ﻗﺎﻋﺩﺓ( ﺍﻟﺼﻔﺭ‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‪ ،‬ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺼﻠﺔ ﻋل ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ )ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬

‫‪ -1‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.216-215‬‬

‫‪53‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﺴﺘﺜﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻤﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﺃﻥ ﺘﻨﺨﻔﺽ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻠﻐﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﺤﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺃﻥ ﻜﻔﺎﺀﺘﻬﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ‪ .1‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺼﻔﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻜﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺭﻱ ﻤﻥ ﺃﺤﺩﺙ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺃﺤﺩ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﻠﻴل ﻤﺸﺎﻜل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.2‬‬
‫ﺒﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ )‪1975-1970‬ﻡ( ﻟﻡ ﻴﻌﻁﻰ ﻟﻬﺎ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﻨﻅﺭﺍ‬
‫ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﻠﻘﻰ ﻨﺠﺎﺤﺎ ﻓﻲ ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﺘﻡ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺼﻔﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻘﻭﻡ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻷﻭﺠﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﻤﺭﺍﺤل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺼﻔﺭﻱ‪ :‬ﺇﻥ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﻔﺭﻴﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ‪،‬‬
‫ﻟﻜل ﻤﻥ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺤﺩ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫)ﺍﻗﺘﺒﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ( ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺒﺩﺍﺌل‪ ،‬ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﻗﺭﺍﺭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺃﻭ ﻭﻓﻘﺎ ﻷﻱ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺁﺨﺭ ﻟﻠﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.3‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ :‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩﺍ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺃﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻌﻴﻥ ﺃﻭ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﻬﺎ ﺃﺩﺍﺀ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﻌﻴﻥ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ :‬ﻫﻲ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻴﻥ ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺃﻱ ﻨﺸﺎﻁ ﺃﻭ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪ .‬ﻭﺘﺤﺘﻭﻱ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻐﺭﺽ‬
‫)ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺭﺘﺏ ﻋﻥ ﻋﺩﻡ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺒﺩﺍﺌل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪ :‬ﺇﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻭﺍﺤﺩ‬
‫ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺘﺼﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.196‬‬

‫‪ -2‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪216‬‬
‫‪3 -Pierre Cliche, Op.Cit, p160.‬‬

‫‪54‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﻨﻰ‪ :‬ﻭﻴﻜﻭﻥ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ :‬ﻭﻴﻤﺜل ﻤﻌﺩل ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﻜﻤﺎ ﻭﺭﺩﺕ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻻ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻷﻨﻬﺎ ﺴﺘﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻋﻠﻰ‪ :‬ﺘﺯﻴﺩ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻤﺎ ﻫﻲ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻭﻴﺘﻭﻗﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪.‬‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ :‬ﺒﻌﺩ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻴﺘﻡ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺈﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﻋﺩﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺇﺒﻘﺎﺀ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﻤﺴﺎﻭﻴﺔ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺼﻔﺭﻱ‪ :‬ﻤﻥ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﺒﺭﻴﺭ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺫﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺘﻤﻭﻴﻼ ﻜﻠﻴﺎ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻴﺎ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻀﻌﻑ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺴﺭﻴﻊ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺃﻜﺜﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻓﺭﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.1‬‬

‫‪ -1‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.218-216‬‬

‫‪55‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﺘﺨﺫﻭ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺨﺫﻭﻨﻬﺎ‬
‫ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﺨﺩﻤﻭﻨﻬﺎ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﺩﻴﻬﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻨﻬﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺃﺨﺭﻯ ﻭﻓﻲ ﻗﺩﺭﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻐﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻫﻭ‬
‫ﺇﻤﺩﺍﺩ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ )ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ( ﻓﻲ ﻅل ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬
‫ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩﺓ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﺒﺭ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻭﻨﻪ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻴﻘﺩﻡ ﺘﻔﺼﻴﻼ ﻟﻸﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻷﻥ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻜﺎﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﺍﺨل ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﻥ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﻭﻴﺔ ﻭﺇﻟﻰ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺭﺸﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺘﺯﻴﺩ‬
‫ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﺤﺩ ﺇﺼﺩﺍﺭﺍﺘﻪ‬
‫ﺃﻨﻪ ﻴﺘﻭﺠﺏ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻔﺎﺕ ﺒﺜﺒﺎﺕ ﻭﺒﺸﻜل ﺩﺍﺌﻡ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺎﻋﺩ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻬﻴل ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ‪ :‬ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺯﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻭﺼﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺍﻁﻼﻉ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.3‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﻟﻘﺩ ﺃﻟﻘﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﺒﺌﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬

‫‪ -1‬ﺨﻠﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻭﺭﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺴﻬﻴل ﺒﺴﻴﻡ ﺍﻟﺩﺒﺎﺱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.27‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.45-44‬‬
‫‪3- Art.02, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et le‬‬
‫)‪contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991‬‬
‫‪modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-332 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du‬‬
‫‪21/09/2011.‬‬

‫‪56‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺼﻭﺭﻫﺎ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﺤﺩ ﻓﺭﻭﻉ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺘﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻓﻴﻬﺎ"‪.2‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﺇﻨﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻗﻴﺎﺱ ﻭﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺠﻤﻊ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺇﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﻭﺼﻴل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪.3‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺘﺴﺠﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ‬
‫ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﻠﻨﺔ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﻤﺩﻯ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ :‬ﻴﻌﻤل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺒﻭﻴﺏ ﻭﺘﺴﺠﻴل ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻐﺭﺽ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ )ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل‪(........‬؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﺘﺭﺍﻩ‪.4‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬
‫ﻟﻜﻲ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﺩ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺩﻗﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺤﺘﻰ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻋﺭﻀﺔ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺭ؛‬

‫‪ -1‬ﺨﻠﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻭﺭﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺴﻬﻴل ﺒﺴﻴﻡ ﺍﻟﺩﺒﺎﺱ‪ ،،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ‪.19‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.4‬‬
‫‪ -3‬ﺨﻠﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻭﺭﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺴﻬﻴل ﺒﺴﻴﻡ ﺍﻟﺩﺒﺎﺱ‪ ،،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.23‬‬
‫‪ -4‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ‪.57‬‬

‫‪57‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ .2‬ﻴﺠﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻭﻀﺢ ﻜﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻭﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺔ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻋﻨﻬﺎ؛‬
‫‪ .3‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻴﻜﻔل ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﻜﺸﻑ‬
‫ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻘﻊ ﻤﻥ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﻭﺘﻼﻋﺏ؛‬
‫‪ .4‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﺩﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ؛‬
‫‪ .5‬ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻲ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻷﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬
‫ﺇﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻫﻲ ﻨﻔﺱ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬
‫ﻭﻫﻲ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺃﺩﺍﺓ ﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ؛‬
‫‪ .2‬ﺃﺩﺍﺓ ﻟﻔﺭﺽ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﻨﺠﻡ ﻋﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻨﻘﺩﻴﺔ ﻟﻤﻨﻊ‬
‫ﺍﻟﻐﺵ ﺃﻭ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ﺃﻭ ﺍﻟﻬﺩﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ؛‬
‫‪ .3‬ﺃﺩﺍﺓ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻬﻴﺌﺔ ﺴﺒل ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻭﺘﻔﺴﻴﺭﻫﺎ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬
‫ﻴﺴﻌﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺭﻜﺯ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺴﺠﻴل ﺘﻔﺎﺼﻴل ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ‬
‫ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ‪.3‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.4‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.45‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.4‬‬

‫‪58‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺃﺭﻜﺎﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﺭﻜﺎﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل‪ :‬ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺁﻟﻴﺔ )ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ(‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﺩﻭﻴﺔ )ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ(؛‬
‫‪ .2‬ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﻴﺩﺓ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺎﺕ؛‬
‫‪ .3‬ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺩﻭﺭﻴﺔ‪ :‬ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ؛‬
‫‪ .4‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ :‬ﻟﻠﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﻀﺒﻁ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬
‫‪ .1‬ﺇﻨﻪ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻴﻠﺯﻡ ﺃﻥ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻷﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬ﻜﺩﻟﻴل‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻓﺘﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪،‬‬
‫ﻭﻭﺠﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻴﺨﻀﻊ ﻓﻲ ﺨﻁﻭﻁﻪ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺇﻨﻪ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻹﻟﺯﺍﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻭل ﻋﺒﺭ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻬﺎ؛‬
‫‪ .3‬ﺇﻨﻪ ﻴﺭﺘﺏ ﺒﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻏﺎﻟﺒﺎ‪ ،‬ﻷﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻴﺢ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﻟﻠﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ؛‬
‫‪ .4‬ﺇﻨﻪ ﻴﺼﻤﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺓ‬
‫ﺘﻌﻁﻴﻪ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﺭﺘﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺜﺒﺎﺕ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ .5‬ﺇﻨﻪ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﺴﺱ ﻭﺍﻟﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ؛‬
‫‪ .6‬ﺘﻐﻠﺏ ﺍﻟﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻜل ﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻤﺴﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﻭﺩﻓﺘﺭﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ :‬ﺃﺴﺱ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻋﺩﺓ ﻁﺭﻕ )ﺃﺴﺱ( ﻟﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻴﻤﺭ ﺒﻤﺭﺤﻠﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﻴﺔ ﻟﻠﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺍﺩ ﻗﻴﺎﺴﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ‬

‫‪ - 1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.5‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.46-45‬‬

‫‪59‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺤﺼﻭﺭﺍ ﺒﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﻤﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻨﺩ ﺸﺭﺍﺀ ﺍﻷﺼل‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪،‬‬
‫ﺃﻭ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺭﺓ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﻟﻸﺼل ﺃﻭ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪ ،‬ﺒﺴﺒﺏ ﺃﺤﺩﺍﺙ ﺃﻭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﺭﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻻﺤﺘﺴﺎﺏ ﺍﻻﻫﺘﻼﻙ ﺃﻭ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻭﻗﻴﺔ‬
‫ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺒﺴﺒﺏ ﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻟﻠﻨﻘﻭﺩ‪.1‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ :‬ﺘﺒﻌﺎ ﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ ،‬ﻻ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺇﻻ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻓﻌﻼ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺼﺭﻓﻬﺎ ﻓﻌﻼ ﺨﻼل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﺭﺤل‬
‫ﺇﻟﻰ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ ﻜل ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ ﺒﺎﻟﻔﻌل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻠﻐﻰ ﻜل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﻤﺎ ﻟﻡ‬
‫ﻴﺘﻡ ﺼﺭﻓﻬﺎ ﻟﺘﻔﺘﺢ ﻤﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻠﺨﻴﺹ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻤﺴﺎﻭﺉ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ :‬ﺍﻟﺒﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻭﺍﻻﺒﺘﻌﺎﺩ ﻋﻥ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﺘﻘـﺩﻴﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼـﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻷﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺘﻘﻔل ﻤﻊ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻤﻼﺌﻤﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﻨﺸﺎﻁ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺘﺄﺩﻴﺔ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺭﻭﺍﺘـﺏ‬
‫ﻭﺃﺠﻭﺭ ﻭﻤﺎ ﺸﺎﺒﻬﻬﺎ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﺴﻠﻭﺒﺎ ﻟﻠﺩﻓﻊ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺠﺎﻫﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻋﻴﻭﺏ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻟﻴﺱ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻤﻜﺘﻤﻼ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﻘﻴﺩ ﺇﻻ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻗﺒﺽ ﻭﺩﻓﻊ ﻨﻔﻘﺔ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻥ‬
‫ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺒﺎﻁﺅ ﺃﻭ ﺍﻹﺴﺭﺍﻉ ﻓﻲ ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺃﻭ ﺴﺭﻋﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺼﻌﻭﺒﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺃﻭ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻷﺠل ﻴﺼﻌﺏ ﺘﺘﺒﻊ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻗﺎﺌﻤﺔ ﺒﺫﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.52-51‬‬

‫‪60‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺒﺈﺘﺒﺎﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻔﻘﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ‬
‫ﺒﺎﻗﺘﺼﺎﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺇﻅﻬﺎﺭ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺴﻭﻑ ﻻ ﻴﻅﻬﺭ ﻤﺩﻯ ﻤﺎ ﺃﺴﻔﺭ ﻋﻨﻪ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ :‬ﻴﻬﺘﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺒﺈﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺹ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺒﻐﺽ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻤﻭﻋﺩ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺒﺽ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺴﻭﺍﺀ ﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﺒﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺤﺩﺜﺕ ﺒﻬﺎ ﺃﻭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻭ ﻻﺤﻘﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻔﺭﺽ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺴﺦ‬
‫ﻓﻜﺭﺓ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ‪ ،‬ﻴﻌﻨﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﻟﻠﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺤﺼﻠﺕ ﺃﻭ ﺩﻓﻌﺕ ﺒﻪ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻻﻗﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻗﺒﻭﻻ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻷﻭﺴﺎﻁ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪ ،‬ﻭﺃﺨﺫﺕ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﻨﻬﺠﺎ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺎ ﻤﺘﻜﺎﻤﻼ‬
‫ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺩﻗﺔ‪ .‬ﻭﻴﻘﺩﻡ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻹﻅﻬﺎﺭ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺼﺎﺩﻗﺔ ﻭﻋﺎﺩﻟﺔ‪.2‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ :‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻜﻘﺎﻋﺩﺓ ﻋﺎﻤﺔ )ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﻭﻓﻕ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺤﺒﺔ ﻟﻠﺤﺩﺙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻤل ﺃﻥ ﺘﺘﺩﻓﻕ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻗﻴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻗﻴﺎﺴﺎ ﻤﻭﺜﻭﻗﺎ ﺒﻪ(؛‬
‫‪ ‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ ﻤﻁﺎﻟﺒﺔ‬
‫ﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻠﻴﺱ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻭﻗﻊ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺤﺩﺙ ﺍﻟﺨﺎﻀﻊ‬
‫ﻟﻺﻴﺭﺍﺩ‪ .‬ﻓﻌﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻴﻨﺸﺄ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ )ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ( ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ ﺍﻟﻤﺘﺤﻘﻘﺔ ﻤﻥ ﺒﻴﻊ ﺍﻷﺼﻭل‬
‫ﻭﻟﻴﺱ ﻋﻨﺩ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻷﺼل؛‬
‫‪ ‬ﺘﻘﻴﺩ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﺩﺍﺙ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﻗﺕ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻟﺤﺩﺙ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻻ ﻴﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﻭﻗﺕ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻓﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل )ﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻭﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﻓﺔ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ‪(...‬؛‬

‫‪ -1‬ﻴﻭﺴﻑ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩﻱ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺁﻓﺎﻕ ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪-‬ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،-‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ‪ :‬ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ‬
‫ﻴﺤﻰ ﻓﺎﺭﺱ ﺒﺎﻟﻤﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪ ،2010/2009‬ﺹ ﺹ‪.18-17‬‬
‫‪ -2‬ﺨﻠﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻭﺭﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺴﻬﻴل ﺒﺴﺎﻡ ﺍﻟﺩﺒﺎﺱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.52-51‬‬

‫‪61‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ ‬ﺘﻘﻴﺩ ﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻨﺸﺄ ﻋﻨﺩ ﺼﺩﻭﺭ ﺤﻜﻡ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﺃﻭ ﺇﺩﺍﺭﻱ؛‬
‫‪ ‬ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺩ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﻭﺯﻋﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺤﻭﺒﺎﺕ ﻤﻥ ﺩﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺇﻋﻼﻥ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺩﻓﻌﻬﺎ‬
‫ﺃﻭ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﺒﺎﻟﻔﻌل ﻓﻲ ﺤﺎل ﻋﺩﻡ ﺼﺩﻭﺭ ﺇﻋﻼﻥ ﻤﺴﺒﻕ؛‬
‫‪ ‬ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻷﺼﻭل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﺘﻌﺫﺭ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ ﺒﺩﻗﺔ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﺘﻐﻴﺭ ﻤﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ‪) .‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ :‬ﻋﻘﻭﺩ ﺍﻟﺘﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻲ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻨﺘﻘل ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﺄﺠﺭ(؛‬
‫‪ ‬ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻋﻨﺩ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺃﻭ ﻗﺒﻭﻟﻬﺎ ﻟﻠﺘﻘﺩﻴﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﺘﻘﺩﻡ ﺃﻭ ﺘﺘﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺴﺘﻤﺭ)ﺍﻟﺘﺄﺠﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻲ ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ ﻭﺍﻹﺴﻜﺎﻥ(‪ ،‬ﻓﻴﺘﻡ ﻗﻴﺩﻫﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻁﻭﺍل‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺩ ﺍﻹﻀﺎﻓﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻨﺎﺕ ﻋﻨﺩ ﺸﺭﺍﺀ ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺃﻭ ﺇﻨﺘﺎﺠﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﻨﺎﺌﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺁﺨﺭ‬
‫ﻭﻴﺘﻡ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺤﻭﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ ﻋﻨﺩ ﺒﻴﻌﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻬﻼﻜﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺁﺨﺭ؛‬
‫‪ ‬ﻴﺘﻡ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ )ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﻭﺩﺍﺌﻊ‪ (...‬ﻋﻨﺩ ﺘﻐﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻨﺩ ﺍﻟﺨﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﻭﺤﺩﺘﻴﻥ ﻤﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺤﻭل ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻭ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﺩﺍﺌﻥ ﻟﻠﻤﻌﺎﻤﻠﺔ‪.1‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻷﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ :‬ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺒﻴﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻋﻴﻭﺏ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‬
‫ﻤﺘﺒﻭﻋﺎ ﺒﺸﺭﺡ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(02‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﻭﻋﻴﻭﺏ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‬

‫ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ‬ ‫ﺍﻟﻌﻴﻭﺏ‬

‫ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻟﻠﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺘﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺨﻴﺭ ﻓﻲ ﺇﻗﻔﺎل ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺇﻅﻬﺎﺭ ﻤﺭﻜﺯ ﻤﺎﻟﻲ ﺤﻘﻴﻘﻲ ﻭﻋﺎﺩل‬ ‫ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ‬

‫ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺫﻭﻱ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.56-55‬‬

‫‪62‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل‬ ‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﺃﻋﻠﻰ ﻜﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‬

‫ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﻴﺔ‬ ‫ﺘﺄﺨﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﻭﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺁﻓﺎﻕ ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺃﻤﺤﻤﺩ ﺒﻭﻗﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻭﻤﺭﺩﺍﺱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪ ،2014/2013‬ﺹ‪.36‬‬
‫‪ ‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ :‬ﻴﺤﻘﻕ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻗﻴﺎﺱ ﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻗﻴﺎﺴﺎ ﺩﻗﻴﻘﺎ‪ ،‬ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻤﺎﺜﻠﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻬل ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‬
‫ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﺨﻔﻴﻀﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻬﻴل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻤﺴﺎﻭﺉ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ :‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺉ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﻊ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺠﺭﺩ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺤﺘﻤﺎل ﺍﻟﺤﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻀﻠﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻘﺎﺀ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺴﻭﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺨﻴﺭ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‬
‫ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ ﺒﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻓﻨﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻭ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻋﻠﻰ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪.1‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﻤﻌﺩل‪ :‬ﻟﻘﺩ ﻋﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺄﻨﻪ‪ " :‬ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤﻴل ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ )ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ( ﻷﻱ ﺴﻨﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻬﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻗﺩ ﺘﺤﻘﻘﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺩﻓﻌﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺃﻡ ﻻ"‪ .2‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻁﺒﻕ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻭﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﻤﺎ‬
‫ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻓﺎﻥ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﻤﺴﻭﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻨﻘﺩﻱ ﻗﺩ ﺘﻤﺴﻙ‬

‫‪ -1‬ﻴﻭﺴﻑ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩﻱ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.19-18‬‬

‫‪ -2‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺁﻓﺎﻕ ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺃﻤﺤﻤﺩ ﺒﻭﻗﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻭﻤﺭﺩﺍﺱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪ ،2014/2013‬ﺹ‪.37‬‬

‫‪63‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺒﻬﺎ ﺴﺠﻼﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﺄﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻟﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻴﻘﺎﺭﺏ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺘﻌﺩل ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﻹﺩﺭﺍﺝ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﺘﺨﺹ ﺍﻟﻤﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﻘﺒﺽ ﺃﻭ ﻟﻡ ﺘﺩﻓﻊ ﺨﻼﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﺴﺠل ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﺘﺄﺨﺭ ﺯﻤﻨﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺼﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻜﺸﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻤﺘﺎﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻟﻸﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻔﺎﻀﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﺴﺎﻁﺔ ﺍﻷﻗل ﻭﺍﻟﺤﺩﺍﺜﺔ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺒل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.1‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﻤﻌﺩل‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺄﻨﻪ‪ " :‬ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬
‫ﻴﻌﺘﺭﻑ ﻓﻴﻪ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻋﻨﺩ ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ ﻤﻊ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺸﻜل ﻤﻌﻴﻥ ﻟﺘﻌﻜﺱ ﻤﺤﻭﺭ ﻗﻴﺎﺱ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺒﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻓﻴﻬﺎ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﻓﻼ ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺤﺘﻰ ﻴﺼﺒﺢ ﻤﺘﺎﺤﺎ ﻟﺩﻓﻊ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻻ‬
‫ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺎﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﻁﻠﺒﻬﺎ ﻭﺘﺼﺒﺢ ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﺍﻟﺩﻓﻊ‪.2‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻴﻤﺘﺎﺯ ﺒﻘﺭﺒﻪ ﻤﻥ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺸﻤل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘـﻲ ﻴﺸـﻤﻠﻬﺎ ﺃﺴـﺎﺱ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻴﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺎﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻭﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﻤﻌﺩل‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﻴﻘﻴﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻜﻭﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻴـﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻭﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻷﺼﻭل ﻭﻓﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻫﻲ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌـﺩ ﻟﻠﺒﻴـﻊ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ؛‬
‫‪ -‬ﺍﻟﺨﺼﻭﻡ‪ :‬ﻴﻌﺘﺭﻑ ﺒﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺘﺸﺎﺒﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻓﻲ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻴﻀـﺎﻑ ﺇﻟﻴﻬـﺎ ﺇﺠﻤـﺎﻟﻲ ﺒﻴـﻊ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻀﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﺴﺘﻼﻡ ﺍﻟﻬﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺒﺭﻉ ﺍﻟﻌﻴﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﻼﻤﻪ؛‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ :‬ﻭﺘﺸﻤل ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺒﺭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﺸـﺎﺀ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺸﻤل ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻜﺎﺕ ﺃﻭ ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‪.3‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(03‬ﻤﺤﺎﻭﺭ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬

‫ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‬ ‫ﻤﺤﻭﺭ ﺭ ﺃﻭ ﺭﻜﻴﺯﺓ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ‬ ‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻷﺴﺎﺱ‬

‫ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺼﺩﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‬

‫‪ -1‬ﻴﻭﺴﻑ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩﻱ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.19-18‬‬

‫‪ -2‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.40‬‬
‫‪ -3‬ﻴﻭﺴﻑ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩﻱ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.19‬‬

‫‪64‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺭﺼﺩﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‬

‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺯﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺯﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺩل‬
‫ﺍﻷﺭﺼﺩﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺸﺒﻪ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ )ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻴﻬﺎ( ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬ ‫ﺃﺴﺎﺱ‬

‫ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺼﻭﻡ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‬
‫ﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺩل‬

‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ )ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﻫﺘﻼﻙ(‬ ‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻴﻬﺎ‬ ‫ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﺨﺼﻭﻡ‬ ‫ﺍﻟﻜﺎﻤل‬
‫ﺼﺎﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺁﻓﺎﻕ ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺃﻤﺤﻤﺩ ﺒﻭﻗﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻭﻤﺭﺩﺍﺱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪ ،2014/2013‬ﺹ‪.44‬‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(06‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺴﺱ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻭﺃﺴﺎﺱ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻭﺍﻷﺴﺎﺱ‬ ‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬

‫ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﻤﻌﺩل‬ ‫ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﻤﻌﺩل‬ ‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻟﻸﺴﺎﺱ‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ؛‬ ‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪.‬‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭﺓ؛‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ؛‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺼﻔﺎﺀ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2010 ،‬ﺹ‪.52‬‬

‫‪65‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻴﺴﺘﻨﺘﺞ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺃﻥ ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺼﺩﺓ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺭﻜﻴﺯﺓ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﻓﻲ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻓﺭﻜﻴﺯﺓ ﻗﻴﺎﺴﻪ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻷﻨﻪ ﺃﻓﻀل ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻋﺼﺭ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﻭﺍﺯﺩﻫﺎﺭ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻅﻬﺭ ﻓﻲ ﻤﻁﻠﻊ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﻤﺼﻁﻠﺢ‬
‫"ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻜﺄﺤﺩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺩﻯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻲ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻭﺍﻟﺤﺎﺴﺒﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﺠﺯﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺘﺤﻭﻴﻠﻪ ﺒﺎﻟﻜﺎﻤل ﻟﻠﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻟﻴﻨﻔﺫ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﺒﻤﺠﻬﻭﺩ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻟﻠﻐﺎﻴﺔ )ﻁﺎﻟﻤﺎ ﺘﻤﺕ‬
‫ﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺘﺸﻐﻴﻠﻪ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ(‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺘﻌﻨﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ )ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ(‪ ،‬ﻭﺒﺼﻔﺔ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪ .‬ﻭﺇﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻜﻤﺒﻴﻭﺘﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ‬
‫ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺒﺴﻁﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻱ ﺸﺨﺹ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﺩﻴﻪ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻬﻭ ﻴﻤﺘﺎﺯ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺴﻬل ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩ ﻭﻴﺴﺎﻋﺩﻙ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ﺃﺜﻨﺎﺀ‬
‫ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻭ ﻟﻴﺱ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺒل ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺃﺴﺱ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﺜﻐﺭﺍﺕ ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺒﺸﺘﻰ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﺒﺎﺌﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺭﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﻭﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺃﻋﻤﺎﺭ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‬
‫ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﻔﻭﺍﺘﻴﺭ ﻭﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﻭﺘﻭﺯﻉ ﺍﻟﻤﺒﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﻭﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪.2‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻨﻲ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﺘﺴﺠﻴل‬
‫ﻜل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺎ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﺘﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ‬

‫‪ -1‬ﺨﻠﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻭﺭﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺴﻬﻴل ﺒﺴﻴﻡ ﺍﻟﺩﺒﺎﺱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.103‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.107-103‬‬

‫‪66‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻭﺒﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺴﺠل ﻴﺩﻭﻴﺎ ﻟﻜﺸﻑ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﻼﻋﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﻨﻰ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺴﻬﺎ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺨﺫ ﺒﺸﺄﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ‪ :‬ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻜﺸﻑ ﻤﺴﺠل ﺒﻪ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﻔﻘﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻭﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺨﻼل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل‬
‫ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻟﺴﻨﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻴﺘﺸﺎﺒﻪ ﻤﻊ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺸﻲﺀ ﻤﺎ‬
‫ﻋﺩﺍ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻓﻌﻠﻴﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﻟﻜل ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺤﺴﺎﺏ ﺨﺘﺎﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻴﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺠﺭﺓ ﻭﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﻭﺍﻟﺨﺴﺎﺌﺭ ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﺘﻌﻬﺩﺕ ﺒﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺎ ﺍﻋﺘﻤﺩﺘﻪ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻤﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﺨﻁﺄ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻼﻓﻲ ﺍﻷﺨﻁﺎﺭ‬
‫ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺃﺩﺍﺓ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
‫ﻴﻌﺩ ﺁﻤﺭﺍ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺒﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻜل ﺸﺨﺹ ﻴﺅﻫل ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ‪،16‬‬
‫‪ 21 ،20 ،19 ،17‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 23‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ‪ ،21/90‬ﻴﺨﻭل ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺏ ﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺃﻋﻼﻩ ﺼﻔﺔ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ‪ .‬ﻭﺘﺯﻭل ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﺔ ﻤﻊ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.143‬‬

‫‪67‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻴﺠﺏ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺫﻴﻥ‬
‫ﻴﺄﻤﺭﻭﻥ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ .‬ﺘﺤﺩﺩ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ :‬ﻫﻭ ﺸﺨﺹ ﻴﺅﻫل ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺘﻌﻠﱠﻕ ﺒﺄﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺠﻤﺎﻋﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺎ ﻤﺜل ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻨﺘﺨﺒﺎ ﻜﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﻱ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺃﻋﻭﺍﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺼﻔﺔ ﻤﻭﻅﱠﻑ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻜﺫﻟﻙ‬
‫ﺸﺨﺹ ﻴﻤﻠﻙ ﺼﻔﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ‪.2‬‬
‫‪ .2‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ :‬ﻴﻤﺴﻙ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻭﻥ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻭﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.3‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‬
‫ﻴﻨﻘﺴﻡ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻫﻡ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺇﻤﺎ ﺃﻭﻟﻴﻭﻥ ﺃﻭ ﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ‬
‫ﺃﺨﺭﻯ ﺜﺎﻨﻭﻴﻭﻥ ﺃﻭ ﺃﺤﺎﺩﻴﻭﻥ‪.4‬‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺇﻤﺎ ﺍﺒﺘﺩﺍﺌﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ‪.5‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ‪ :‬ﻴﺨﺘﻠﻔﻭﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺎﺭﺴﻭﻥ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭﻩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺒﺤﻲ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﺎﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻫﻡ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ‬

‫‪1-Art 23-24, loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique (J O N0 35 du‬‬
‫‪15/08/1990) modifiée et complétée par: le décret législatif N0 92-04 du 17 octobre 1992 portant loi de‬‬
‫‪finances complémentaire pour 1992 (J O N0 73 du 11/10/1992) et l’article 99 de la loi N0 99-11 du 23‬‬
‫‪décembre 1999 portant loi de finances pour 2000 (J O N0 92 du 25/12/1999) modifiée et complétée‬‬
‫‪par la loi N0 11-16 du 28 décembre 2011 portant loi de finances pour 2012. (J O N0 72 du‬‬
‫‪29/12/2011).‬‬
‫‪ -2‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.98-97‬‬
‫‪3- Art.14, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et le‬‬
‫)‪contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991‬‬
‫‪modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-332 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du‬‬
‫‪21/09/2011 .‬‬
‫‪4-Art .25, loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique, op.cit.‬‬
‫‪5- Art.06, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et le‬‬
‫‪contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics, op.cit..‬‬

‫‪68‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻴﺄﻤﺭﻭﻥ ﻏﻴﺭﻫﻡ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻤﺒﺩﺌﻴﺎ ﻤﺩﺭﺍﺀ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻭﻥ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﺇﻻﱠ ﻤﻜﻤﻠﺔ ﺃﻭ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻡ‬
‫ﺇﺫﺍ ﻻ ﻴﻤﺜﻠﻭﻥ ﺴﻠﻜﺎ ﻤﺘﺨﺼﺼﺎ ﻴﻀﻁﻠﻊ ﺒﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﱠﻤﺎ ﺘﻠﺤﻕ ﺒﻬﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﺔ‬
‫ﻟﻭﺠﻭﺩﻫﻡ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‪ .1‬ﻭﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 23‬ﻓﺈﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻫﻡ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻭﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻭﻥ ﺒﺎﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﻭﻻﺓ‪ :‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺘﺼﺭﻓﻭﻥ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺔ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﺼﺭﻓﻭﻥ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻭﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻭﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻠﺤﻘﺔ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ‪ 2‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.223‬‬
‫ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻻﺒﺘﺩﺍﺌﻴﻭﻥ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ ﻫﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺼﺩﺭﻭﻥ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﺃﻭﺍﻤﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻀﺩ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺃﻭﺍﻤﺭ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ‪.3‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ‪ :‬ﻴﺘﻭﺍﺠﺩﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺤﻴﺙ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﻓﺈﻥ ﻜل ﺁﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺁﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺜﺎﻨﻭﻱ‪ ،‬ﻷﻥ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻨﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺁﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺜﺎﻨﻭﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻔﻭﺽ ﻟﻪ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﺜل ﺭﺌﻴﺱ‬
‫ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‪ .‬ﻭﺇﻥ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻔﺭﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﺘﻔﻭﻴﻀﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﻌﻴﺎﺭﺍ ﺠﻭﻫﺭﻴﺎ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺎ ﻭﻋﺎﻤﺎ‪.4‬‬

‫‪ -1‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.98‬‬

‫‪2-Art.26 , loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique, op.cit.‬‬
‫‪3- Art.07, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et le‬‬
‫‪contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics, op.cit.‬‬
‫‪ -4‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.98‬‬

‫‪69‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻭﻥ‪ ،‬ﻤﺴﺌﻭﻟﻭﻥ ﻋﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﺼﻔﺘﻬﻡ ﺭﺅﺴﺎﺀ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﻤﺭﻜﺯﺓ ﻟﻠﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪.123‬‬
‫ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ ﻫﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺼﺩﺭﻭﻥ ﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﺔ ﻭﺃﻭﺍﻤﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻀﺩ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﻴﻥ‪.2‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ‪ :‬ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﺘﻨﺹ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 25‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪21- 90‬‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 15‬ﺃﻭﺕ ‪ 1990‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ "ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻫﻡ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺇﻤﺎ ﺃﻭﻟﻴﻭﻥ ﺃﻭ‬
‫ﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺜﺎﻨﻭﻴﻭﻥ ﺃﻭ ﺃﺤﺎﺩﻴﻭﻥ" ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻨﱠﻪ ﻤﻥ ﻀﻤﻥ ﻤﻤﻴﺯﺍﺕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻬﺎ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻓﺌﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺴﻤﻴﺕ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ‬
‫ﺇﺫ ﺃﻨﱠﻪ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ‪135 - 73‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 09‬ﺃﻭﺕ ‪ 1973‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺭﻗﻡ‪ 138 – 73‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 09‬ﺃﻭﺕ‬
‫‪1973‬ﻡ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﺸﺭﻭﻁ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﻠﻭﻻﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻭﻜﻠﺕ‬
‫ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻟﻠﻭﺍﻟﻲ ﺒﺼﻔﺘﻪ ﺁﻤﺭﺍ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ‪.3‬‬
‫ﻴﻁﺒﻕ ﺍﻟﻭﺍﻟﻲ‪ ،‬ﺒﺼﻔﺘﻪ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻤﺭﻜﺯ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺴﻨﻭﻴﺎ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺭﻗﻡ ﺩﻟﻴﻠﻪ‪.4‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﻭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻫﻡ ﺃﻋﻭﺍﻥ ﻋﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﺘﻭﻜل ﺇﻟﻴﻬﻡ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺒﺽ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺠﻤﻴﻊ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﺨﻠﺩﺓ ﺒﺫﻤﺘﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻴﺽ ﺍﻟﻤﺄﺫﻭﻥ ﺒﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻭﺼﺤﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺄﻤﻭﺭ ﺒﺼﺭﻓﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﻡ ﻤﻜﻠﻔﻭﻥ ﺒﺘﻘﺒل ﺍﻟﻭﺩﺍﺌﻊ ﻭﺍﻷﻤﺎﻨﺎﺕ ﻭﻤﻨﺢ ﺍﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﻓﻴﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻋﻨﻬﺎ ﻭﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺤﻔﻅﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻜﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻋﻬﺩ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﺤﻔﻅﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺴﻙ ﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﻓﻕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻴﻘﺭﺭﻫﺎ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪1-Art.27 , loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique, op.cit.‬‬

‫‪2- Art.08, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et le‬‬
‫‪contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics, op.cit.‬‬
‫‪ -3‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.99-98‬‬
‫‪4-Art.27 , loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique, op.cit.‬‬

‫‪70‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﻓﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﻤﻜﻠﻑ ﺒﺨﺯﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻘﺒﺽ ﻭﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺼﺤﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺄﺫﻭﻥ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻭﻤﺴﻙ ﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﺎ ﻴﻌﻬﺩ ﺇﻟﻴﻪ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‬
‫ﻴﻌﺩ ﻤﺤﺎﺴﺒﺎ ﻋﻤﻭﻤﻴﺎ ﻜل ﺸﺨﺹ ﻴﻌﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺄﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ‬
‫ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺁﺨﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺴﻭﺍﺀ ﺘﻌﻠﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺒﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﺤﺎﺴﺒﺎ‬
‫ﻋﻤﻭﻤﻴﺎ ﻜل ﻤﻥ ﻴﻜﻠﻑ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﺒﻤﺴﻙ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﺭﺍﺴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩ ﺃﻤﻭﺍﻻ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻜل ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺨﺯﻴﻨﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪ .2‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺩ ﻤﺤﺎﺴﺒﺎ ﻋﻤﻭﻤﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﻜل ﺸﺨﺹ ﻴﻌﻴﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﻓﻀﻼ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺘﻴﻥ ‪18‬ﻭ‪ 22‬ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ؛‬
‫‪ ‬ﻀﻤﺎﻥ ﺤﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺃﻭ ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﻬﺎ ﻭﺤﻔﻅﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻟﺴﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺩ؛‬
‫‪ ‬ﺤﺭﻜﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ‪.3‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‬
‫ﻴﻌﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﺼﻨﻑ‬
‫ﻤﻥ ﺃﺼﻨﺎﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ‪ .‬ﻴﻨﺠﻡ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻁﻴﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻤﺜﻠﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫل ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻋﻭﻥ ﻤﺤﺎﺴﺏ ﻭﻴﺨﻭﻟﻪ ﺼﻔﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.4‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ ﺇﻤﺎ ﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ ﻭﻴﺘﺼﺭﻓﻭﻥ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺨﺼﺹ ﺃﻭ ﻤﻔﻭﺽ‪.5‬‬

‫‪ -1‬ﺭﺸﻴﺩ ﻗﺎﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،2006 ،‬ﺹ ﺹ‪.74-73‬‬
‫‪ - 2‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.99‬‬
‫‪3-Art.33 , loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique, op.cit.‬‬
‫‪4- Art.02, décret exécutif N0 91-311 Du 07 septembre 1991 relative a la nomination et a l’agrément‬‬
‫‪des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991) modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-‬‬
‫‪331 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du 21/09/2011 .‬‬
‫‪5- Art.09, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et le‬‬
‫‪contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics, op.cit. .‬‬

‫‪71‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ ﻫﻡ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻭﻥ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬

‫ﺘﺠﺭﻱ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 26‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 21/90‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 15‬ﻏﺸﺕ ﺴﻨﺔ‪ .1 1990 .‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻫﻡ ﺃﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺴﺄﻟﻭﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻗﺎﻀﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩﻤﻭﻥ‬
‫ﻟﻪ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﻡ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﻴﻥ ﻟﻬﻡ‪.2‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻭﻥ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻭﻥ ﻫﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﻭﻟﻭﻥ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ‬
‫ﺭﺌﻴﺴﻴﻭﻥ‪ .3‬ﻓﺤﺴﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻭﻥ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﻗﺎﻀﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻨﱠﻬﻡ ﻻ‬
‫ﻴﻘﺩﻤﻭﻥ ﻟﻪ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻋﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﻡ‪.4‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﻭﻥ‪ :‬ﻫﻡ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﻭﻥ ﺒﺄﻥ ﻴﻘﻴﺩﻭﺍ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺄﻤﻭﺭ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﺼﻨﺎﺩﻴﻘﻬﻡ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻤﺎﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪.5‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻤﻔﻭﻀﻭﻥ‪ :‬ﻫﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻨﻔﺫﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﻴﻥ‪.6‬‬

‫‪1- Art.10, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et le‬‬
‫‪contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics, op.cit.‬‬
‫‪ -2‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.99‬‬
‫‪3- Art.11, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et le‬‬
‫‪contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics, op.cit.‬‬
‫‪ -4‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.99‬‬
‫‪5- Art.12, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et le‬‬
‫‪contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics, op.cit.‬‬
‫‪6- Art.13, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et le‬‬
‫‪contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics, op.cit.‬‬

‫‪72‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ‬

‫ﺨﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺘﻭﺼﻠﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺱ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺭﻓﻊ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﺎ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻬﺎ ﻫﻤﺎ ﻤﻔﻬﻭﻤﻲ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬
‫"ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ" ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ "ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ" ﺍﻟﻠﺫﺍﻥ ﻟﻬﻤﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﺘﻁﺒﻕ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻘﺼﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻺﺩﺍﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﻓﻜﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﺼﻭﺹ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺘﺤﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻠﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻤﻴﺯ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺴﻠﻴﻡ ﻴﺨﻀﻊ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺘﻭﺍﻓﻘﻪ ﻤﻊ ﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻠﺘﻔﺼﻴل ﺃﻜﺜﺭ ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ‪.‬‬

‫‪73‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‪:‬‬
‫ﻨﻌﻠﻡ ﺃﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﻴﺴﺕ ﻭﻟﻴﺩﺓ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺒل ﻫﻲ ﻤﻨﺫ ﺨﻠﻕ ﺁﺩﻡ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻭﺇﺒﻠﻴﺱ ﺍﻟﻠﻌﻴﻥ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻜﺎﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻘﺎﺌﺩﻱ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻤﻊ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﻭﻅﻬﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻷﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻥ ﻭﻀﻊ ﺍﻵﺩﻤﻲ ﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺒﺎﻟﻨﻘﺹ‬
‫ﻓﻲ ﻜل ﺸﻲﺀ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﺍﺴﺘﻐﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺜﻐﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻨﻬﺒﻬﺎ ﺒﺸﺘﻰ ﺍﻟﺴﺒل‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ‬
‫ﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻷﺼﻌﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻭ ﻋﺩﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﻓﻕ ﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭﺠل ﻟﻘل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺸﻌﺭﺕ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭﺠل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻗﻤﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﺎﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻠﺘﺤﻠﻴل ﺃﻜﺜﺭ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺫﻜﺭ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻭﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻨﺠﺎﺡ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺨﺼﺹ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﺘﺸﺨﻴﺹ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻭﺍﻟﻤﻅﺎﻫﺭ ﻭﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﺨﺼﺹ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺤﻭل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻭﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺩﺀ ﺒﺎﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﻭﺍﻟﺨﻁﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﺴﺒل ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺜﻡ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪.‬‬

‫‪75‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻊ ﻋﺩﺓ ﺃﺸﻴﺎﺀ ﻜﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻌﻤل ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺩﻓﻊ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ‪.1‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ‬
‫ﻜﻠﻤﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺒﺘﻁﻭﺭ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬
‫ﺍﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻅﻬﺭ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ :‬ﻴﻜﺘﺴﻲ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻴﻘﺴﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ‪) :‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ( ﻭﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻱ )ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ(‪:‬‬
‫ﺘﻌﺭﻑ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺫﻟﻙ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ" ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺨﺼﻴﺼﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺘﻭﺠﺩ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻜﻭﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺫﺍﺕ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻴﻀﺎﻑ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻨﻨﺎ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻫﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺘﺠﺔ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺃﻥ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻓﻬﻲ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻨﺘﺠﺔ ﺇﻤﺎ‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻜﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺇﻤﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻜﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬

‫‪1- Soufi Imane, Impact Des Dépenses Publiques Sur La Pauvreté En Algérie, Mémoire De Magister‬‬
‫‪En Sciences Economiques, Ecole Doctorale : Finance Publique, Faculté Des Sciences Economiques‬‬
‫‪Et De Gestion, Université Abou Bekr Belkaїd De Tlemcen, 2010/ 2011, P10.‬‬

‫‪76‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ ‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ‪ :‬ﻴﻘﻭﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‬
‫ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻬﺩﻑ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺇﻟﻰ ﻤﻜﺎﻓﺄﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪،‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻓﻬﻲ ﺘﺅﺩﻯ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﺘﻤﺜل ﻨﻭﻋﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‪،‬‬
‫ﻓﻘﺩ ﺃﻗﺭ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺂﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻘﺒﻭﻻ ﺃﻥ ﻴﺠﺭﻯ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺒﺩﻭﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻜﺎﻟﻤﻨﺢ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺴﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻨﺢ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﻴﺔ ﻭﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻠﺠﺄ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﺩﺍﺓ‬
‫ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻓﺎﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻌﻜﺱ ﻟﺩﺭﺠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻤﺩﻯ‬
‫ﺘﺄﺜﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺎﺯﺩﺍﺩﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺤﺠﻤﺎ ﻤﻊ ﺘﻁﻭﺭ ﺩﻭﺭ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺎﺭﺴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﺔ ﺜﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﺤﺩﺩﻫﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 17-84‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 7‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ﺴﻨﺔ ‪ 1984‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺩل‪.3‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺈﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ" ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻤﺒﻠﻎ ﻨﻘﺩﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺩﻓﻌﻪ ﺸﺨﺹ ﻋﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫‪5‬‬
‫ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ" ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻫﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺈﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﺠﻬﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺜل‪):‬ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ – ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ(‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻭﻟﻴﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ﻋﺎﻴﺏ‪ ،‬ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪-‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻗﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪،-‬‬
‫ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2010 ،‬ﺹ ﺹ‪.252-251‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.105‬‬
‫‪3-Art 4, loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique , op.cit.‬‬
‫‪ -4‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.260‬‬
‫‪ -5‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.105‬‬

‫‪77‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ )ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﻗﺼﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﺒﺭ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺙ ﺃﺭﻜﺎﻥ‪:‬‬
‫‪ .‬ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ) ﺇﻤﺎ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻨﻘﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺼﻭﺭﺓ ﻋﻴﻨﻴﺔ (؛ ‪‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻹﻨﻔﺎﻕ ﺃﺤﺩ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﻫﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻨﻔﻌﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺜل‪) :‬ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ – ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ –‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ(‪.‬‬
‫‪1‬‬
‫ﻭﻴﺠﺏ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻷﺭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﻤﻌﺎ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﻨﻔﻘﺔ ﻋﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺸﺘﻤل ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻴﺭﺘﻜﺯ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﺠﺎل ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ‬
‫ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺩ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺜل ﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻷﻤﻥ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻜﺎﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺭﺩ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﻤﺜل ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﺩﺍﺨل ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻌﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪،2009 ،‬‬
‫ﺹ‪.3‬‬
‫)‪2-Art.23, Loi n0 84-17 du 7 Juillet 1984 relative aux Lois de Finances(J O N0 28 du 10/07/1984‬‬
‫‪modifiée et complétée par : La Loi n0 88-05 du 12 janvier 1988 (J O N0 02 du 13/01/1988), La Loi n0‬‬
‫‪89-24 du 31 décembre 1989 (J O N0 01 du 03/01/1990), le décret législatif N0 93-01 du 19 janvier‬‬
‫‪1993 portant loi de finances pour 1993 (J O N0 04 du 20/01/1993), le décret législatif N0 93-15 du 04‬‬
‫‪décembre 1993 (J O N0 80 du 05/12/1993), le décret législatif N0 93-18 du 29 décembre 1993 portant‬‬
‫‪loi de finances pour 1994 (J O N0 88 du 30/12/1993).‬‬

‫‪78‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻭﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺃﻨﻪ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬
‫ﻭﻤﺩﻗﻘﺔ ﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺘﺎﺡ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺤﺎل ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﻅﺭﻭﻑ ﻭﻋﺎﺩﺍﺕ ﻜل ﺇﻗﻠﻴﻡ ﺃﻭ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺇﻥ ﺇﺠﺎﺯﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺈﻨﻔﺎﻕ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺒﺎﻟﻎ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻪ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻹﺠﺎﺯﺓ ﻭﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺄﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺘﻌﺩﺍﻫﺎ ﺒﺄﻱ ﺤﺎل ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻭﺍل‪ ،‬ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺼﺭﻴﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﻟﻑ‬
‫ﺒﻴﺎﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺒﻤﻌﻨﻰ ﺁﺨﺭ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﻠﺯﻤﺔ ﺒﺈﻨﻔﺎﻕ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‪ ،‬ﺒل ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺩﺍﺌﻤﺎ ﻋﺩﻡ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﻜﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﺩﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺇﻨﻔﺎﻗﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻤﻼﺌﻡ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺼﺭﻑ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ‪ :‬ﻴﻨﺸﺄ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﺎﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻋﻤل‬
‫ﻤﻌﻴﻥ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺇﻨﻔﺎﻗﺎ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﺒﺘﻌﻴﻥ ﻤﻭﻅﻑ ﻋﺎﻡ ﺃﻭ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺒﻌﺽ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺜل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻁﺭﻕ ﺃﻭ ﺠﺴﻭﺭ‪....‬ﺇﻟﺦ‪ ،‬ﻭﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻀﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﺤﺩﻭﺙ ﻭﺍﻗﻌﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻨﻪ ﻤﺠﺭﺩ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺘﺘﻤﺜل‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﻤﻭﻅﻑ ﺠﺩﻴﺩ ﺃﻭ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻁﺭﻴﻕ ﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻓﺎﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﻫﻨﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﺭﺍﺩﻱ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﻨﺸﺄ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻭﺍﻗﻌﺔ‬
‫ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺈﻨﻔﺎﻕ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﺎ‪ ،‬ﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺘﺘﺴﺒﺏ ﺴﻴﺎﺭﺓ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﺎﺒﺔ ﻤﻭﺍﻁﻥ‪،‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﻀﻁﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺩﻓﻊ ﻤﺒﻠﻎ ﺘﻌﻭﻴﺽ‪ ،‬ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﺔ ﻫﻨﺎ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺇﺭﺍﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻜﻠﺘﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﺘﻴﻥ ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤل ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺩﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‪ :‬ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺍﻻﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺔ‪ ،‬ﺘﺄﺘﻲ ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﻓﻴﺘﻡ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻕ ﻟﻠﺩﺍﺌﻥ ﻭﺨﺼﻤﻪ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺸﺨﺹ ﺍﻟﺩﺍﺌﻥ ﻏﻴﺭ ﻤﺩﻴﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺸﻲﺀ ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺔ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺩﺍﺌﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﺭﺯﻱ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺎﺱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.79‬‬

‫‪79‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻴﻨﻬﻲ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺃﻭﻻ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺒﺒﺕ ﻓﻲ ﺩﺍﺌﻨﻴﻪ‪ .‬ﻗﺒل ﺃﻥ ﺘﺩﻓﻊ ﻟﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﻬﺎ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻓﻌﻠﻲ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺩﻓﻊ‪ :‬ﺒﻌﺩ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺃﻭﺍﻟﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻴﺼﺩﺭ ﻗﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺃﻤﺭﺍ ﺒﺩﻓﻊ ﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ‪ .‬ﻭﻴﺼﺩﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﻭﺯﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻴﻨﻭﺏ ﻋﻨﻪ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﺼﺭﻑ‪ :‬ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﻤﻭﻅﻑ ﺘﺎﺒﻊ‬
‫ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻤﻭﻅﻑ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺼﺩﺭ ﻋﻨﻪ ﺃﻤﺭ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻤﻨﻌﺎ‬
‫ﻟﻠﺘﻼﻋﺏ ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﺇﺫﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺘﻔﻅ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﺠﺩﻴﺭ ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺠﻬﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺼﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ ﻀﺩ‬
‫ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺃﻱ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺴﺅﺍل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻁﺭﺡ ﻨﻔﺴﻪ ﻤﺎﺫﺍ ﻴﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻋﺩﻡ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﺍﻗﻊ‪ .‬ﻭﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ‬
‫ﻜﻴﻔﻴﺔ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺭﺃﻴﻨﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﻗﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪ .‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﺨﺼﺹ ﻟﻨﻔﻘﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻻ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻟﻨﻔﻘﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺇﻻ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺇﺠﺎﺯﺓ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻟﻠﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺎﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻘﺼﺎﻥ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‬
‫ﺒﺫﻟﻙ‪ .‬ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒﺘﻌﺩﻴل ﺠﺎﻨﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺭﺃﻴﻨﺎ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﻨﻘل‪ ،‬ﻤﻥ ﺒﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﺩﺍﺨل ﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺩﻭﻥ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺨﺼﺹ ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻜل ﻭﺯﺍﺭﺓ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﻴﺔ ﻟﻠﺴﺤﺏ ﻤﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺩﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻀﻤﻭﻨﻪ ﺇﺫ ﻤﺎ ﺘﺒﻴﻨﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻼ ﺘﺘﻘﺩﻡ ﺒﻁﻠﺏ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺘﻘﺩﻡ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫ﺒﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﺼﺤﺤﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺘﻬﺎ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.371-369‬‬

‫‪80‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻷﺴ ﺱ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻴﺠﺏ ﻋﺩﻡ ﺘﺠﺎﻭﺯﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﻫﻭ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻀﺎﺒﻁﺔ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺁﺨﺭ ﺃﻨﻪ ﻜﻠﻤﺎ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺘﻘﻤﺼﺕ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺎﺭﺴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺘﺤﺩﺩ ﺒﺎﻟﺤﺠﻡ ﺍﻟﻼﺯﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺒﻌﺽ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺠﺯ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺤﻴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺤﻴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺴﺎﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺭﻨﻴﻥ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ ﻋﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﺎﺴﻊ ﻋﺸﺭ ﻭﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﻗل ﺤﺠﻡ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺒﻌﺩ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻭﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺍﺴﺘﻠﺯﻡ ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻤﻜﻨﻨﺎ ﺃﻥ ﻨﺘﺠﺎﻫل ﻓﻜﺭﺓ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺓ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻤﺴﺕ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺸﺘﻰ ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺴﺘﻔﺤﺎل ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ‬
‫ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻤﻌﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻗﺩ ﻴﺩﻓﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺘﺤﺕ ﻏﻁﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺤﺩﺜﻪ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺘﺼﻨﻴﻔﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻴﺘﻡ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻔﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻱ‪ :‬ﻫﻭ ﺃﻗﺩﻡ ﺘﺼﻨﻴﻑ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ؛‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.82-81‬‬

‫‪81‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻲ ﺃﻭ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ :‬ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﺜل‪ :‬ﺒﻨﺎﺀ – ﻤﺤﻁﺎﺕ ﻜﺒﺭﻯ – ﺒﻨﺎﺀ ﺴﺩﻭﺩ ﻭﻁﺭﻗﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻔﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺼﺭﻓﻬﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻤﺜل‪ :‬ﺍﻷﺠﻭﺭ – ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺸﺭﺍﺀ – ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﺘﺼﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻨﺘﻅﺎﻡ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻊ ﻟﻺﻤﺩﺍﺩﺍﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻑ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴل‪ :‬ﻓﻬﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻤﻨﺤﻬﺎ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ‬
‫ﺒﺩﻭﻥ ﻤﻘﺎﺒل ﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺄﺨﺫ ﺸﻜل ﺇﻋﺎﻨﺎﺕ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﻴﻬﺘﻡ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪ :‬ﺨﺭﻭﺝ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺒﺩﻭﻥ ﺇﻋﺎﺩﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ‬
‫ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻭﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺇﺫﺍ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻼﺤﻅ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﻨﻅﻤﻬﺎ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﻴﺤﺩﺙ ﺃﺤﻴﺎﻨﺎ ﺃﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺜﺎﺒﺘﺔ )ﺒﺩﻭﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺃﻭ ﻨﻘﺼﺎﻥ(‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻨﺨﻔﺽ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﻅﺭﻭﻑ ﻁﺎﺭﺌﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﻋﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻻ ﺘﻠﺒﺙ ﺃﻥ ﺘﺘﺎﺒﻊ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻌﺩ‬
‫ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪ .‬ﻟﺫﺍ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ‪ ،‬ﺃﻥ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺘﺯﻴﺩ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ )ﺍﻟﻁﻭﻴل(‪.2‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻨﻤﻭ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﺴﺏ ﻨﻭﻋﻪ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻫﻨﺎﻙ ﻨﻭﻋﻴﻥ ﻟﻨﻤﻭ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫‪1- Soufi Imane , Op. Cit, pp 13-14.‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.292‬‬

‫‪82‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .1‬ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ :‬ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻭﺴﻌﺎ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺃﻭ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ‪ .‬ﻓﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﻱ‪ :‬ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺭﻗﻤﻴﺔ ﺃﻱ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻓﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﻱ ﻫﻭ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺭﻗﻤﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻅﺎﻫﺭﻴﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻌﻜﺱ ﺃﻱ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﺍﻫﺎ‪.1‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﺘﺘﺒﻌﻨﺎ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻷﻴﺔ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﺘﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﻭﺠﺩﻨﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ‬
‫ﻭﺘﺸﺎﻫﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﻨﻅﻤﻬﺎ ﻭﺃﺤﻭﺍﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻼﺤﻅ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻜﻴﻑ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﻴﺩﺓ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺴﻌﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪.‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻭﻨﻤﻭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﺭﻭﺓ ﻭﻨﻤﻭ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻭﺴﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ :‬ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﺯﺩﻴﺎﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﺘﺴﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻥ ﻭﻨﻤﻭ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ – ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ – ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﺤﺼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺌﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺒﺎﻟﺼﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺭﻋﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻵﺩﺍﺏ ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ؛‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.112-111‬‬

‫‪83‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻨﻤﻭ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﺩﻯ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻴﺠﻌﻠﻬﻡ ﻴﻁﺎﻟﺒﻭﻥ ﺩﻭﻟﺘﻬﻡ ﺒﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻟﻡ‬ ‫‪‬‬

‫ﺘﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻌﺼﻭﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻜﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻀﺩ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺍﻟﻌﺠﺯ ﻭﺍﻟﺸﻴﺨﻭﺨﺔ‪.‬‬

‫ﺝ‪ .‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺭﺠﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﻨﻔﺱ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻁﻭﺭ‬
‫ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺨﻠل ﻓﻲ ﻗﻴﺎﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ؛‬
‫ﻭﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺩﻴﻥ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩﺍﹰ ﻜﺎﻓﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻻ ﺘﻘﺎﺒﻠﻬﺎ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪.‬‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺎﻋﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺜﻼﺜﺔ‬
‫ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻗﺘﺭﺍﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻭﺠﻭﺩ ﻓﺎﺌﺽ ﻓﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ؛‬
‫‪ ‬ﻋﺩﻡ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ :‬ﺘﺅﺩﻱ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﻨﻤﻭ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺩﺭﺠﺔ ﻨﻘﺎﺀ ﺍﻷﺨﻼﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ :‬ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨﺼﺭﺍ ﻫﺎﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺃﺩﺍﺓ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.2‬‬
‫ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﺸﺒﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺴﺘﻤﺩ ﺤﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺜل ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﺘﺒﻊ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻪ ﻓﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻟﻡ ﺘﻌﺩ ﻤﻘﺼﻭﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬

‫‪ -1‬ﻴﺴﺭﻯ ﻤﺤﻤﺩ ﺃﺒﻭ ﺍﻟﻌﻼ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺡ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪،‬‬
‫ﺹ ﺹ‪.11-8‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪. ،‬ﺹ‪.313‬‬

‫‪84‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻘﻁ ﺒل ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻠﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺼﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻗﺴﻤﺕ ﺇﻟﻰ‪ :‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.1‬‬
‫‪ .1‬ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻨﻴﻬﺎ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﻤﻥ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ"‪.3‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪" :‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﺒﺠﺎﻨﺏ ﻜﻭﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺃﺩﺍﺓ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺒﻭﺍﺴﻁﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻨﺘﻴﺠﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺯﺍﻴﺩ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ"‪.4‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺃﺩﺍﺓ ﻤﻥ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺩﺨل ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺤﺎﻭل ﺍﻟﻤﻔﻜﺭﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻴﻀﻡ ﻜل ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ‪.‬‬
‫ﻓﻴﻘﺴﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻉ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ ﻭﻜﺫﺍ ﺤﺎﺼل ﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺎﺕ؛‬

‫‪ -1‬ﺒﺼﺩﻴﻕ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺭﻉ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،3‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫‪ ،2009‬ﺹ‪.17‬‬
‫‪ -2‬ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻭﻥ ﻋﺭﺏ ﻀﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺩﻟﻴل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺴﺎﻤﻲ ﺍﻟﺼﻠﺢ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2011 ،‬ﺹ‪.8‬‬
‫‪ -3‬ﻤﺤﺭﺯﻱ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺎﺱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.115‬‬
‫‪ -4‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.48‬‬

‫‪85‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺏ‪ .‬ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ؛‬

‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻟﻘﺎﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺩﺍﺓ ﻭﺍﻷﺘﺎﻭﻯ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﺩﺍﻴﺎ ﻭﺍﻟﻬﺒﺎﺕ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻟﺘﺴﺩﻴﺩ ﺒﺎﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﻟﻠﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻜﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻨﻬﺎ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺤﻭﺍﺼل ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺹ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﺒﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺒﺼﺩﺩ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻷﺴﻬﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻨﺩﻫﺎ ﻟﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪1‬؛‬
‫ﻁ‪ .‬ﺍﻟﺤﺼﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻭﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻪ‪.2‬‬
‫‪ .2‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺘﺘﻜﻭﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﺃﻨﻭﺍﻉ‪ ،‬ﺘﺸﻜل ﻓﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﻬﺎ‬
‫ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺩﺨل ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﻴﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﺒﺎﺕ؛‬
‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻫﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻴﺴﺕ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﺒﻠﺩ ﻵﺨﺭ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺤﺴﺏ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻭﺤﺴﺏ ﺘﻭﻓﺭ‬
‫ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻴﻪ‪.3‬‬

‫‪1-Art.11, Loi n0 84-17 du 7 Juillet 1984 relative aux Lois de Finances op.cit.‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺤﺭﺯﻱ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺎﺱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.115‬‬
‫‪ -3‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.319-318‬‬

‫‪86‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺤﺩﻭﺩ ﻭﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻶﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻤﻨﻪ‪ ،‬ﻫﻨﺎﻙ ﺤﺩﻭﺩ ﻭﻀﻭﺍﺒﻁ ﻋﺎﻤﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺤﺘﺭﻤﻬﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺠﺎﺀﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﺸﻴﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻫﻭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺘﻨﺘﻬﺠﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﻴﺅﺩﻱ ﺒﻨﺎ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﺃﻭ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻤل ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻀﺎﻓﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻟﻼﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺃﻋﻁﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ‪ 07‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ 1984‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﻟﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﺘﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺩﻗﺔ ﻭﺍﻟﺼﺭﺍﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ‪ 22 ،21،20‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ‪ 07‬ﺠﻭﻴﻠﻴﺔ ‪ 1984‬ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻠﺨﺼﻬﺎ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﻔﺼﻭل‪ :‬ﺤﺴﺏ ﻨﺹ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 20‬ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 17-84‬ﻓﺈﻨﻪ‬
‫ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻭﺘﻭﺯﻉ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺼﻭل ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺤﺴﺏ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺃﻭ ﻏﺭﺽ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺩﻭﻨﺎﺕ ﺘﺤﺩﺩ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪.‬‬
‫ﺘﺘﻤﻴﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻓﻲ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ‪ ،‬ﺒﻜﻭﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺨﻭل ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻓﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﺃﻭ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻨﺤﻬﺎ ﺍﻟﺤﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺨﺼﻴﺼﻬﺎ ﻓﻲ ﻓﺼﻭل‬
‫ﺃﻭ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪ :‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 22‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 17-84‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻟﻐﺎﺀ‬
‫ﺃﻱ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻴﺼﺒﺢ ﻏﻴﺭ ﺫﻱ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪.‬‬
‫ﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻫﻭ ﺃﻨﻪ ﻨﺎﺩﺭﺍ ﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻨﻬﺎﺌﻲ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﻡ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻟﻐﺭﺽ ﺁﺨﺭ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﺍﻷﻭﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﺭﺨﺼﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻴﻌﺩ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻨﺴﺒﻴﺔ ﺠﺩﺍ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺤﻜﻡ ﺘﻤﺘﻌﻬﺎ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ‬
‫ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼﻭل‪ ،‬ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ؛ ﻨﺠﺩﻫﺎ ﻻ ﺘﺤﺘﺭﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‪.‬‬

‫‪87‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻭﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺭﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﻨﻘﻠﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺘﻌﻤل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺭﺃﺴﻬﺎ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﺴﻤﺢ‬
‫ﺒﻀﻤﺎﻥ ﻤﺭﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻭﻓﻕ ﺜﻼﺙ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬

‫‪ .3‬ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.2‬‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(07‬ﻭﺴﺎﺌل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﻭﺴﺎﺌل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺘﺘﻡ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺘﻡ‬

‫ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺸﻌﺒﻴﺔ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫ﻗﺒل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺒﻭﺩﺨﺩﺥ ﻜﺭﻴﻡ‪ ،‬ﺃﺜﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ – ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2009-2001‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺭﻉ ﻨﻘﻭﺩ‬
‫ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،3‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،2010 ،‬‬
‫ﺹ‪.47‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﺃﻨﻪ ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻗﺒل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬

‫‪ -1‬ﺩﺤﻤﺎﻨﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ‪ ،‬ﺘﻤﻭﻴل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ‪ -‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،-‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﻓﺭﻉ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،1‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2012 ،‬ﺹ‬
‫ﺹ‪.64-61‬‬
‫‪ -2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.64-61‬‬

‫‪88‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺴﺠﻴﻠﻪ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻩ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻭﻤﺴﺎﺀﻟﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺏ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺸﻌﺏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫ﻴﺸﻴﺭ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻌﻪ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﺩﺭﺓ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﻤﻭﻴل ﻭﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻪ ﺍﻟﺩ‪‬ﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺩﺭ ﺍﻟﺘﺒﺩﻴﺩ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺃﺩﻨﻰ ﺤﺩ ﻤﻤﻜﻥ‪ .‬ﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ‪ ‬ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﻀﻐﻁﻪ ﻭﻟﻜﻥ ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻠﻰ‬
‫ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﺒﺄﻗل ﻗﺩﺭ ﻤﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺍﻹﺴﺭﺍﻑ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﻨﻲ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪" :‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﻨﻔﻊ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺇﻟﻰ ﺃﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﻗﺼﻰ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺩﺒﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ"‪.1‬‬
‫ﻓﺈﺫﺍ ﺘﻭﻗﻌﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺃﻥ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺴﻭﻑ ﺘﻔﻭﻕ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺘﻬﺎ ﻓﻴﻠﺯﻤﻬﺎ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﺤﺘﻴﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ )ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻜﻡ(؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺒﻴﻊ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺼﻭل؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺎﻟﻌﺠﺯ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺽ‪.2‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺇﻥ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﻌﻨﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ "ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ" ﻓﻲ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﺒﻤﺎ‬
‫ﻴﻌﻅﻡ ﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺘﻜﺯ ﺍﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻋﺎﺌﻡ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ .‬ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺨﺼﺹ ﻟﻬﺎ؛ ‪‬‬

‫‪ -1‬ﺒﻠﻌﺎﻁل ﻋﻴﺎﺵ‪ ،‬ﻨﻭﻱ ﺴﻤﻴﺤﺔ‪ ،‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺃﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺁﺜﺎﺭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪،2014-2001‬‬
‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺴﻁﻴﻑ‪ ،1‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 12-11 ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪ ،2013‬ﺹ‪.5‬‬
‫‪2- Pierre Cliche, Gestion Budgetaire Et Depenses Publiques, Presses De L’universite Du Quebec,‬‬
‫‪Canada, 2009,P24 .‬‬

‫‪89‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .‬ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ؛ ‪‬‬

‫‪ .3‬ﻴﺘﻭﻗﻑ ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺤﺴﻥ ﺘﻤﻭﻴﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻭﻱ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﻲ ﻗﺒل ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﻊ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪-‬ﺘﻭﺯﻴﻌﻪ ﻭﻤﻥ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻨﻪ‪-‬‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺒﻴﻥ ﻜل ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺤﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻭ‬
‫ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﻭﺠﺩ ﺒﻬﺎ ﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﺃﻭ ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﺸﺘﺭﺍﻜﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻫﻲ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻭﺍﻷﻤﻥ ﻭﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﻴﻥ‬
‫ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﻴﻥ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻋﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻭﺒﺎﻟﺫﺍﺕ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ -‬ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪-‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺭﺅﻴﺘﻪ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺒﻴﻥ ﻫﻴﻜل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺘﻨﻁﻭﻱ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﺨﺭﻴﻁﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﻴﺯﺍﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻠﻔﻘﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻭﺴﻁﻰ ﺃﻭ ﻟﻠﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻋﻭﺍﻤل ﻨﺠﺎﺡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻴﺘﻭﻗﻑ ﻨﺠﺎﺡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻴﺩ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‪ ،‬ﻨﻭﺭﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺒﺩﻗﺔ‪ :‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﻠﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺃﻭ ﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل؛‬
‫‪ .2‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ‪ :‬ﻓﻲ ﻅل ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺴﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻓﻕ ﺴﻠﻡ ﻟﻸﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺤﺴﺏ ﺩﺭﺠﺔ ﺇﺸﺒﺎﻋﻬﺎ ﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺇﻟﺤﺎﺤﺎ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﺩﻭﺭﻱ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ؛‬

‫‪ -1‬ﻨﻌﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.3‬‬

‫‪ -2‬ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺭ‪ ،‬ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻟﻠﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪،‬‬
‫‪ ،2010‬ﺹ ﺹ‪.11-10‬‬

‫‪90‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .4‬ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﺩﻯ ﺘﺄﺜﻴﺭﻩ ﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻔﺌﺎﺕ ﺍﻷﻀﻌﻑ‪ :‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﺩﺭﺠﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻻ‬
‫ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺘﺴﺎﻭﻱ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻊ ﺒﻴﻥ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ؛‬
‫‪ .5‬ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺒﻠﻭﻍ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﻭﻀﻌﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﺎﺓ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻤﻥ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺴﻨﺔ‬
‫‪1998‬ﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ‪ ‬ﺘﺤﺩﻴﺜﻪ ﺴﻨﺔ ‪2007‬ﻡ ﻀﻤﻥ ﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩ‪‬ﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﺭﺸﻴﺩ‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫"ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺜﻴﻕ"‪ :‬ﻭﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺩﻋﻡ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺭ‪‬ﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺨﺎل ﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻴﻘﺩ‪‬ﻡ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻋﻥ‬
‫ﻫﻴﻜﻠﻬﺎ ﻭﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺴﺘﻨﺩ ﺍﻟﻤﻴﺜﺎﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺭﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‪ :‬ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺒﻴﻥ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﺨﻲ ﺍﻟﻌﻼﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻓﻘﺎ ﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻀﺤﺔ‪ .‬ﻭﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻤﻌﻠﻨﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﻭﺠﻭﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻭﻀﻭﺡ؛‬
‫‪ .2‬ﻋﻼﻨﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ :‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺘﻘﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺠﺩﻭل ﺯﻤﻨﻲ ﺜﺎﺒﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‬
‫ﺘﺴﺘﺭﺸﺩ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻬﺎ ﻭﺍﻹﺒﻼﻍ ﺒﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ؛‬

‫‪ -1‬ﺒﻠﻌﺎﻁل ﻋﻴﺎﺵ‪ ،‬ﻨﻭﻱ ﺴﻤﻴﺤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.6-5‬‬

‫‪91‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .3‬ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻺﻁﻼﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻭﻋﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﺼل ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭﺒﺸﻜل ﻴﺘﻴﺴﺭ ﻤﻌﻪ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﻴﻌﺯﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‪ :‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻭﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺇﺨﻀﺎﻉ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩ‪‬ﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ‬
‫ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻟﻬﺎ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‬
‫ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻥ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺴﺎﺌﺩﺓ ﻫﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )ﺤﻴﺙ ﺘﺯﻴﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ( ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺃﻥ ﻴﺨﻔﻑ ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﻋﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ )ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ(‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺤﺩﻭﺙ ﻓﺎﺌﺽ ﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺘﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻋﻨﺩ ﺤﻠﻭل ﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻜﺴﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻷﺯﻤﺎﺕ )ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻘل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ(‪ ،‬ﻭﻟﺫﺍ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺠﺎﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ‬
‫ﻋﻥ ﺇﺘﺒﺎﻉ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﺁﺜﺎﺭﺍ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ )ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ(‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻜﺴﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ )ﺤﻴﺙ ﺘﻘل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﻓﺈﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺁﺜﺎﺭ ﺴﻠﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻓﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺇﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﺃﻓﻀل‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻭﻩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ )ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻏﻴﺭﻫﺎ(‬
‫ﻭﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻨﺸﺄ ﻋﻥ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ )ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻜﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ(‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺘﺅﺩﻱ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ )ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺭﻤﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺘﻘﺸﻑ(‪ ،‬ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻓﻲ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﺒﺸﻜل ﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻭﺘﺯﻴﺩ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻁﻠﻴﻥ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﺴﻠﺒﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﺸﺔ‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.17-16‬‬

‫‪92‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ )ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ(‪.‬‬
‫ﻭﻟﺫﺍ ﻓﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎ ﻕ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﺒﻌﻪ ﻤﻥ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻘﻊ ﺃﻭﻻ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻼﺤﻅ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﺒﺫﻴﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺼﻴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻴﺴﺕ ﻟﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﻻ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻠﺤﺔ )ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻜﻤﺎﻟﻴﺔ(‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻓﻲ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﻗﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺘﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻟﻠﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺼﻭﺭ ﺇﻫﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻨﺩ ﺘﺨﺼﻴﺼﻪ ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻋﻨﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻓﻘﺩ ﺍﻨﺘﻬﻜﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺼﻴﻎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻌﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻻﺒﺩ ﻭﺃﻥ ﻴﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ‪-‬ﻤﻥ‬
‫ﻨﺎﺤﻴﺔ‪ -‬ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪-‬ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻓﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪ ،‬ﺃﻤﺭ ﻴﻌﻀﺩﻩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺸﻘﻴﻪ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻨﻪ ﻜﻠﻤﺎ ﺍﺴﺘﻁﻌﻨﺎ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺃﻓﻀل ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻤﻤﻜﻥ ﻜﻠﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﻟﻸﺠﻴﺎل ﺍﻟﻤﻘﺒﻠﺔ؛ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻓﺈﻥ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻻﺒﺩ ﻭﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﻓﻲ ﺤﺴﺒﺎﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻀﺒﻁ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻌﻲ ﻭﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻭﺘﺼﺭﻴﻔﻪ‪ :‬ﺇﻥ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻌﻲ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻼﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ ﺘﺸﻜل ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻌﻨﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﺤﻤﻴل‬
‫ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺠﻨﺒﻪ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺇﻫﺩﺍﺭ ﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻏﻴﺭ ﻤﺤﻠﻬﺎ؛‬
‫‪ .3‬ﺘﻌﻤﻴﻕ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻭﺘﻌﻅﻴﻡ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺎﺕ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺼﺎﺤﺏ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﺸﻴﻁﻬﺎ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻭﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﻅﺭﻭﻑ ﻜل ﻤﻨﻁﻘﺔ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺩﻭﺭ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻠﻤﺤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ‬
‫ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻌﻭﻕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﺘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.374-373‬‬

‫‪93‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .4‬ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺭﻜﻴﺯﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺭﻜﺎﺌﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﻜﻔﺎﻟﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﻱ ﺍﻟﺩﺨل ﺴﻴﻀل ﻫﺩﻓﺎ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺃﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻻﺒﺩ ﻭﺃﻥ ﻴﺴﺘﺸﻌﺭ ﺃﻨﻪ ﺒﺅﺭﺓ ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ؛‬
‫‪ .5‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ :‬ﻫﻭ ﻤﺤﻭﺭ ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ‪ ،‬ﺇﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻗﻀﻴﺔ‬
‫ﻤﺼﻴﺭﻴﺔ ﻭﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؛‬
‫‪ .6‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﻤﺜل ﻗﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻪ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻷﺼﻭل ﻤﻥ ﺇﺤﻼل‬
‫ﻭﺘﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭﻜﻠﻬﺎ ﺃﻤﻭﺭ ﺘﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺁﻓﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺘﻔﺸﻴﺔ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺴﻭﺍﺀ ﻓﻲ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻗﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺤﺘﻰ ﺃﺼﺒﺢ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻨﺼﺭﻡ ﻴﻭﻤﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻴﺎﻡ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻨﺴﻤﻊ ﺃﻭ ﻨﻘﺭﺃ ﺃﻭ ﻨﺒﻠﻎ ﺒﺈﺤﺩﻯ‬
‫ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﺃﻭ ﻤﺭﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺴﻤﻭﻋﺔ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﺒﺢ ﺍﻟﻤﺭﻋﺏ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‬
‫ﻭﺒﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺭﻜﺯﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻨﻅﺭﻱ ﻓﻘﻁ ﻟﻠﻤﻭﻀﻭﻉ‪ ،‬ﻓﻨﺠﺩ ﻤﻌﻅﻡ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺃﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺃﺴﺒﺎﺒﻪ ﻭﺁﺜﺎﺭﻩ ﻭﺘﺎﺭﻴﺨﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫل ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﻋﺩﻡ‬
‫ﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻷﺩﺒﻴﻴﻥ ﻭﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺃﻡ ﻫﻨﺎﻙ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻫﻲ‬
‫ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺼﺤﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﻨﺸﺭﻩ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺮﺷﯿﺪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.274-269‬‬
‫‪ -2‬ﺒﻼل ﺨﻠﻑ ﺍﻟﺴﻜﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2011 ،‬ﺹ‪.17‬‬

‫‪94‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺃﺴﻭﺃ ﺍﻷﻤﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻤﺱ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺩﻨﻲ‬
‫ﻜﻔﺎﺀﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﺴﻠﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل‪.1‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺴﻭﺍﺀ‪ ،‬ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺒﺴﺒﺏ ﻤﺎ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﻤﻌﺎﻨﻲ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻀﺎﻤﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺴﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﺍﺴﺘﻘﺼﺎﺀ ﺃﺠﺭﻱ ﻓﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺴﺘﻴﻥ ﺒﻠﺩ ﻨﺎﻡ‪ ،‬ﺼﻨﻑ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﺘﻭﻥ ﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺃﺸﺩ ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﺍﻨﻬﻡ ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﺸﻴﺎﺀ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻌﺩﺓ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻓﻬﻭ ﻴﻌﻭﺩ ﻟﻠﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻟﻬﺅﻻﺀ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻓﻼ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻋﺎﻟﻤﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ‪ .‬ﻓﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻫﻭ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﻭﺍﺴﻊ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﻭﺼﻑ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺎﺕ ﺒﺩﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻜﺈﻋﻁﺎﺀ ﺃﻭ ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺃﺸﻬﺭ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻭ‪" :‬ﺴﻭﺀ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻜﺎﺴﺏ‬
‫ﺨﺎﺼﺔ"‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺁﺨﺭ ﺼﺎﻏﺘﻪ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻫﻭ‪:‬‬
‫"ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﻟﺸﺨﺹ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻜﺎﺴﺏ ﺨﺎﺼﺔ"‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻴﻌﻨﻲ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺤﺎﺼل‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.3‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻋﺩﺓ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻨﻭﺭﺩﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻔﺭﺩﺓ ﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﺩﺏ ﻭﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺭﺩﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﻭﻜﺘﺏ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻟﺘﻨﺒﻴﻪ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻭﺘﻭﻋﻴﺘﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﺠﻠل ﺍﻟﻤﺼﺎﺏ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻟﻬﺫﺍ ﺘﻌﺩﺩﺕ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﺏ ﻭﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﻌﻨﺎﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺴﻨﻌﺭﺽ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺭﺩﺓ‪:‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻠﻐﺔ‪ /‬ﻴﻘﺎل )ﻓﹶﺴ‪‬ﺩ‪ (‬ﺍﻟﺸﻲﺀ‪) ،‬ﻴ‪‬ﻔﺴ‪‬ﺩ‪ (‬ﺒﺎﻟﻀﻡ )ﻓﺴﺎﺩﺍﹰ( ﻓﻬﻭ )ﻓﺎﺴﺩ( ﻭ)ﺃﻓﺴﺩﻩ ﻓﻔﺴﺩ( ﻭﺍﻟﻤﻔﺴﺩﺓ ﻫﻲ‬

‫‪1 - Gillian Dell , Les Conventions Contre La Corruption En Afrique, Guide De Plaidoyer Pour La‬‬
‫‪Société Civile Par Transparency ,International, Transparency International, Copyright ,Transparency‬‬
‫‪International, 2006, P3.‬‬
‫‪ - 2‬ﻋﻼﺀ ﻓﺭﺤﺎﻥ ﻁﺎﻟﺏ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ ﺤﻤﻴﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.11‬‬
‫‪3 -Frontex, Anti-Corruption Measures In Eu Border Control, Published By The Center For The Study‬‬
‫‪Of Democracy, Sofia, Bulgarie, 2012, P21.‬‬

‫‪95‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻀﺩ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﻤﺎل ﻅﻠﻤﺎﹰ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﺘﻠﻑ ﻭﺍﻟﻌﻁﺏ ﻭﻴﺭﺍﺩ ﺒﻪ ﻟﻐﻭﻴﺎﹰ ﺍﻟﺠﺩﺏ ﻭﺍﻟﻘﺤﻁ‪ ،‬ﻭﻴﺭﺍﺩ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻔﺭﺩﺓ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺘﺤﻠل ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻟﻠﻤﺎﺩﺓ ﺒﺘﺤﻠل ﺍﻟﺠﺭﺍﺜﻴﻡ )ﻜﺘﻔﺴﻴﺭ ﻋﻠﻤﻲ ﺼﺭﻑ(‪.‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﻓﺎﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﻟﻤﻌﻨﻰ ﻜﻠﻤﺔ )‪ (Corruption‬ﺒﺎﻹﻨﻜﻠﻴﺯﻴﺔ ﻴﻌﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺊ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﺒﻜﻠﻤﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﻤﻔﺭﺩﺓ‪ :‬ﻤﻀﺎﺩ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻷﺫﻯ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻭﺀ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﻨﻲ ﻜﺫﻟﻙ‪ :‬ﺘﻌﻔﻥ ﺍﻟﺠﺜﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﻭﺕ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﺘﻌﻨﻲ ﺃﻴﻀﺎﹰ )ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺫﻜﺭ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺃﺨﺭﻯ(‪ :‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻹﻓﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﻔﻥ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻘﺎﺒل‬
‫‪1‬‬
‫ﻟﻠﺭﺸﻭﺓ‪ .‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﻜﻠﻤﺔ )‪ (Venality‬ﺍﻹﻨﻜﻠﻴﺯﻴﺔ ﺘﻌﻨﻲ ﺃﻴﻀﺎﹰ‪) :‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻘﺎﺒل ﻟﻠﺭﺸﻭﺓ( ‪.‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻁﻠﻘﻬﺎ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻨﻪ ﻭﺍﻀﺢ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﻭﺍﻵﺜﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺨﻔﻲ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺍﻟﺩﻻﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩﺩﺕ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺍﻀﺢ ﻭﻤﺤﺩﺩ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺃﻤﺭ ﺒﺎﻟﻎ‬
‫ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻜل ﻤﺠﺘﻬﺩ ﻨﻅﺭ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺨﻴﻤﺔ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﺅﻭﺱ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺴﻊ ﻗﺎﻋﺩﺘﻪ ﻟﺘﺸﻤل ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻴﻭﻤﻲ ﺒﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻴﺒﺩﺃ ﻤﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪،‬‬
‫‪2‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻨﺘﻬﻲ ﻋﻨﺩ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﺒل ﻴﺘﻌﺩﺍﻫﺎ ﺇﻟﻰ ﻗﻠﺏ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ‪ ،‬ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺃﻴﻀﺎ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﺘﻠﻑ ﻭﺍﻟﻌﻁﺏ ﻭﺍﻻﻀﻁﺭﺍﺏ ﻭﺍﻟﺨﻠل ﻭﺍﻟﺠﺩﺏ ﻭﺍﻟﻘﺤﻁ‪ ،‬ﻗﺎل ﺘﻌﺎﻟﻰ‪ :‬ﺒﺴﻡ ﺍﷲ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ‬
‫‪                ‬‬ ‫ﺍﻟﺭﺤﻴﻡ‪:‬‬
‫‪3‬‬
‫‪ . ‬ﻭﺇﻟﺤﺎﻕ ﺍﻟﻀﺭﺭ ﻓﻲ ﻗﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ‪           :‬‬

‫‪                  ‬‬

‫‪ ،4         ‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﻤﻔﺴﺩﺓ ﻫﻲ ﺍﻟﻀﺭﺭ‪ ،‬ﻴﻘﺎل ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻔﺴﺩﺓ ﻟﻜﺫﺍ‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎﺩ ﺼﻼﺡ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺯﺍﻕ ﺍﻟﺸﻴﺦ ﺩﺍﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ‪ ،‬ﻤﻥ ﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺭﺏ‪ ،‬ﺩﻤﺸﻕ‪ ،2003 ،‬ﺹ ﺹ‪.30-28‬‬
‫‪ -2‬ﻜﺎﻴﺩ ﻜﺭﻴﻡ ﺍﻟﺭﻜﻴﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ –ﻤﻔﻬﻭﻤﻪ ﺁﺜﺎﺭﻩ ﻭﻁﺭﻕ ﻗﻴﺎﺴﻪ ﻭﺠﻬﻭﺩ ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻷﻴﺎﻡ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،2015 ،‬ﺹ‪.23‬‬
‫‪ -3‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﻡ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.41:‬‬
‫‪ -4‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﺌﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.33 :‬‬

‫‪96‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻓﻴﻪ ﻓﺴﺎﺩﻩ ﻭﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﻟﻬﻭ ﻭﻟﻌﺏ ﻭﻨﺤﻭﻫﻤﺎ‪ ،‬ﻗﺎل ﺃﺒﻭ ﺍﻟﻌﺘﺎﻫﻴﺔ‪" :‬ﺇﻥ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﻭﺍﻟﻔﺭﺍﻍ ﻭﺍﻟﺠﺩﺓ‬
‫ﻤﻔﺴﺩﺓ ﻟﻠﻤﺭﺀ ﺃﻱ ﻤﻔﺴﺩﺓ )ﺝ( ﻤﻔﺎﺴﺩ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺴﺩ‪ :‬ﻫﻭ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﺒﺄﺼﻠﻪ ﻻ ﺒﻭﺼﻔﻪ‪ ،‬ﻭﻴﻔﻴﺩ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻋﻨﺩ ﺍﺘﺼﺎل ﺍﻟﻘﺒﺽ ﺒﻪ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻟﻭ ﺍﺸﺘﺭﻯ ﻋﺒﺩﺍ‬
‫ﺒﺨﻤﺭ ﻭﻗﺒﻀﻪ ﻭﺃﻋﺘﻘﻪ ﻴﻌﺘﻕ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺩ ﺍﻟﺸﺎﻓﻌﻲ ﻻ ﻓﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩ ﻭﺍﻟﺒﺎﻁل؛‬
‫ﻭﻗﻴل‪ :‬ﺍﻟﻔﺎﺴﺩ ﻤﺎ ﻜﺎﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋﺎ ﻓﻲ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻓﺎﺴﺩ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻤﻥ ﻭﺠﻪ‪ ،‬ﻟﻤﻼﺯﻤﺔ ﻤﺎ ﻟﻴﺱ ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﻴﺎﻩ‪،‬‬
‫ﺒﺤﻜﻡ ﺍﻟﺤﺎل ﻤﻊ ﺘﺼﻭﺭ ﺍﻻﻨﻔﺼﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﻠﺔ ﻜﺎﻟﺒﻴﻊ ﻋﻨﺩ ﺁﺫﺍﻥ ﺍﻟﺠﻤﻌﺔ‪.2‬‬
‫ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﺃﻭ ﺍﻻﺒﺘﺯﺍﺯ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻐﺵ ﺃﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺇﻜﺭﺍﻤﻴﺎﺕ ﻟﻠﺘﻌﺠﻴل‬
‫ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ"‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﺴﻘﺎﻁ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻴﺘﻭﺭﻁ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.3‬‬
‫ﻓﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﻴﺤﺩﺙ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺒﻘﺒﻭل ﺃﻭ ﻁﻠﺏ ﺃﻭ ﻭﻜﻼﺀ ﺃﻭ ﻭﺴﻁﺎﺀ ﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺃﻭ ﺃﻋﻤﺎل ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺭﺸﺎﻭﻯ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻠﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻓﺴﻴﻥ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺨﺎﺭﺝ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺃﻥ ﻴﺤﺩﺙ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻷﻗﺎﺭﺏ ﺃﻭ ﺴﺭﻗﺔ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ .‬ﻭﻴﺭﻤﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺇﻟﻰ ﻨﻘﻁﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ ﻫﻤﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻋﻘﺩ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻟﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻟﻸﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻷﻗﺎﺭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ‬
‫ﻭﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺠﻡ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﻤﺸﻜﺎﺓ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ‪ ،3‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪،‬‬
‫ﺹ‪.156‬‬
‫‪ -2‬ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺸﺭﺒﺎﺼﻰ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺠﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﻴل‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،1981 ،‬ﺹ‪.335‬‬
‫‪ -3‬ﺒﺭﺍﻕ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻗﻤﺎﻥ ﻋﻤﺭ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﻠﺘﻘﻰ ﻭﻁﻨﻲ ﺤﻭل‪ :‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺨﺒﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻨﻭﻙ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺨﻴﻀﺭ‪-‬ﺒﺴﻜﺭﺓ‪ ،-‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 07/06 ،‬ﻤﺎﻱ ‪ ،2012‬ﺹ‪.5‬‬

‫‪97‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺃﻤﺎ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻭ‪" :‬ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻟﻠﻤﻨﻔﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﺃﻭ ﺍﻻﺒﺘﺯﺍﺯ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻐﺵ ﺃﻭ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺇﻜﺭﺍﻤﻴﺎﺕ ﻟﻠﺘﻌﺠﻴل ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ"‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻭ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻤﻌﻘﺩﺓ ﻭﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ ﻤﻊ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﺃﺸﻜﺎﻻ ﻭﻭﻅﺎﺌﻑ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺴﻴﺎﻗﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ .‬ﻓﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻲ ﺩﻓﻊ ﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﻀﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻨﻪ ﻨﺭﻯ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺯﻋﺯﻉ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺃﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻫﻭ ﻤﺸﻜل ﻓﺭﺩﻱ‬
‫ﺃﺨﻼﻗﻲ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻴﻪ ﻓﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻫﻭ‪" :‬ﺴﻭﺀ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻫﻭﺭ‬
‫ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ"‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺭﺸﻭﺓ ﻴﺘﻭﺭﻁ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺘﺒﺩﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﻭﺃﺴﻬل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻭﻥ ﻫﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻭ‪" :‬ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻟﺸﺨﺹ ﺃﻭ ﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﻤﺎ ﺒﺴﺒﺏ‬
‫ﺍﻟﻭﻻﺀ ﻟﻬﻡ ﺃﻭ ﻟﻜﺴﺏ ﻭﻻﺌﻬﻡ"‪" .‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ " ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺸﺎﺭﻉ ﺜﻨﺎﺌﻲ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ‪ ،‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻷﻫﻠﻲ"‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻴل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ ﺤﻴﺜﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻀﻌﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﺤﻴﺜﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻜﺎﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ﻤﻬﻤﺸﺔ‪.3‬‬
‫‪ .2‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﻭﻤﻅﺎﻫﺭ ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬وﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻓﺈﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺘﺯﺩﻫﺭ ﻭﺘﺯﻴﺩ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﺘﻭﻓﺭ‬
‫ﺒﻴﺌﺔ ﺘﺘﺸﻜل ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﻨﻘﺹ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺒﺎﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺙ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﻁﻐﻴﺎﻥ ﻭﺘﻭﻏل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻨﻬﺎ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻀﻌﻑ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ؛‬

‫‪ -1‬ﻨﻭﺭﻱ ﻤﻨﻴﺭ‪ ،‬ﺒﺎﺭﻙ ﻨﻌﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﻴﺏ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﻠﺘﻘﻰ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺤﺴﻴﺒﺔ ﺒﻥ ﺒﻭﻋﻠﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ‬
‫ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ‪.2‬‬
‫& )‪2- Norad Et Al, Research On Corruption A Policy Oriented Survey, Chr. Michelsen Institute (Cmi‬‬
‫‪Norwegian Institute Of International Affairs (Nupi), Final Report, December 2000, P9.‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﺌﺘﻼﻑ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪-‬ﺃﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻁﺒﻌﺔ‪ ، 2006 ،1‬ﺹ‪.3‬‬

‫‪98‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺩ‪ .‬ﺘﺩﻨﻲ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ؛‬

‫ﻩ‪ .‬ﻏﻴﺎﺏ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﻭﻤﺩﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﻏﻴﺎﺏ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻷﻋﻼﻡ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻬﺎ ﺃﻭ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺎﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﻀﻌﻑ ﺩﻭﺭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺎﻓﺢ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺘﻜﺒﻴﻪ‪.1‬‬
‫‪ .3‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺫﻜﺭ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺤﺠﻡ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ‪) :‬ﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ( ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﻤﻥ ﻓﺭﺩ ﻭﺍﺤﺩ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻟﺫﺍ ﻨﺭﺍﻩ ﻴﻨﺘﺸﺭ ﺒﻴﻥ ﺼﻐﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺴﺘﻼﻡ ﺭﺸﺎﻭﻯ ﻤﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ‪) :‬ﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻜﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻭﻫﻭ ﺃﻫﻡ ﻭﺃﺸﻤل ﻭﺃﺨﻁﺭ ﻟﺘﻜﻠﻴﻔﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﻀﺨﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻓﺴﺎﺩ ﺩﻭﻟﻲ‪ :‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩﺍﻟﺫﻱ ﻴﺄﺨﺫ ﻤﺩﺍ ﻭﺍﺴﻌﺎﹰ ﻋﺎﻟﻤﻴﺎ ﻴﻌﺒﺭ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺤﺘﻰ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺭﺍﺕ ﻀﻤﻥ ﻤﺎ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﺒﻔﺘﺢ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺒﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻼﺩ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺕ ﻤﻀﻠﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺤﺭ؛‬
‫ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺩﺍﺨل ﻭﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺒﺎﻟﻜﻴﺎﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺃﻭ ﻗﻴﺎﺩﺘﻪ ﻟﺘﻤﺭﻴﺭ ﻤﻨﺎﻓﻊ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻨﻔﻌﻴﺔ ﻴﺼﻌﺏ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﺨﻁﺒﻭﻁﻴﺎﹰ ﻴﻠﻑ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻷﺨﻁﺭ ﻨﻭﻋﺎ؛‬
‫‪ ‬ﻓﺴﺎﺩ ﻤﺤﻠﻲ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺘﺸﺭ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺘﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﻟﻬﻡ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ)ﻤﻊ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﻜﻴﺎﻨﺎﺕ ﻜﺒﺭﻯ ﺃﻭ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ(‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.4‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﺠﺒﺭﻴل ﻓﺭﺝ ﺠﺒﺭﻴل‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﺎﺌﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻟﻴﺒﻴﺎ‪ ،2010 ،‬ﺹ‪.112‬‬

‫‪99‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺁﺨﺭ ﻤﻔﺼل ﻷﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ ‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺤﺴﺏ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ :‬ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻌﺭﻀﻲ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻡ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺸﺎﻤل؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺤﺴﺏ ﺍﻨﺘﻤﺎﺀ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺨﺭﻁﻴﻥ ﻓﻴﻪ‪ :‬ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺤﺠﻡ )ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﻁﺎﻕ(‪ :‬ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ)ﺍﻟﻤﺩﻯ ﻭﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻲ(‪ :‬ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﻤﺠﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﻨﺸﺄ ﻓﻴﻪ )ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺘﺸﺭ ﻓﻴﻪ ﺃﻭ ﻨﺸﺎﻁﻪ(‪ :‬ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.1‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻫﻭ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻔﺼﻴﻼ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻷﻭل‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﺘﺴﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﺍﻟﺘﺴﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻫﻭ ﺘﺨﻠﻑ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻗﺒل‬
‫ﻜل ﺸﻲﺀ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺘﺭﻙ ﺍﻨﻁﺒﺎﻋﺎﺕ ﻗﻭﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺩﻯ ﻨﺠﺎﺤﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺭﺯﻩ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻤﻼﺤﻅﺔ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻜﺎﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺃﻟﻤﺎﻨﻴﺎ ﻭﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺼل ﻓﻴﻬﺎ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ .‬ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻟﺩﻗﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺎﺤﺏ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﻻ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﻭل ﺇﻟﻴﻪ ﻜل ﻤﻭﺍﻁﻥ‪ ،‬ﻓﺄﻱ ﺇﻫﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺴﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.2‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺃﻥ ﺍﻹﻫﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻪ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺴﻠﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﻜل ﻤﻭﻅﻑ ﻻ ﻴﺒﺎﻟﻲ ﺒﻤﻨﺼﺒﻪ ﻤﺎ ﺩﺍﻡ ﻫﻨﺎﻙ ﺇﻫﻤﺎل ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻜل‬

‫‪ -1‬ﺤﺎﺤﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺨﻴﻀﺭ ﺒﺴﻜﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2013/2012 ،‬ﺹ‬
‫ﺹ‪.30-26‬‬
‫‪ -2‬ﻨﻭﺭﻱ ﻤﻨﻴﺭ‪ ،‬ﺒﺎﺭﻙ ﻨﻌﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.3‬‬

‫‪100‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻴﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﻙ ﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤل ﺨﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺒﺎﻟﻲ ﺒﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺸﻌﺏ‪ ،‬ﻭﺁﺜﺎﺭ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻠﻀﻐﻁ ﺍﻟﻤﺘﻭﻟﺩ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻫﻤﺎل ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﻌﺙ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﺘﺒﻠﻴﻎ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻫﻤﺎل‪ .‬ﻭﻟﻜﻲ ﻴﺘﻡ ﻨﺯﻉ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺴﻴﺏ ﻻ ﺒﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﺍﻷﻭل ﻭﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺃﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻨﻭﺍ ﺤﺎﺯﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻜل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﻥ ﺃﺩﺍﺌﻬﻡ ﻟﻌﻤﻠﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺘﻡ ﻭﺠﻪ‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﺴﻭﻑ ﻨﻘﻭﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺒﺫﻜﺭ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺍﻷﺒﻌﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻼﺝ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪" :‬ﻗﺼﻭﺭ ﺃﻭ ﻋﺠﺯ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﻟﻙ ﺒﻨﻘﺹ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻌﺠﺯ ﻤﻘﺼﻭﺩﺍ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﺴﺒﺒﻪ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻭﻅﺎﺌﻔﻬﻡ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺃﻭ ﻤﻜﺎﺴﺏ ﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻗﺩ ﻴﺸﻜل ﻟﻬﻡ ﻤﺭﻜﺯ‬
‫ﺇﺯﻋﺎﺝ‪ ،‬ﻭﻗﻠﻕ ﻟﻤﺎ ﻴﺸﻌﺭﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﻨﻪ ﺴﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻓﻘﺩﺍﻨﻬﻡ ﻟﻭﻅﺎﺌﻔﻬﻡ"‪.‬‬
‫ﻓﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﺴﺒﻲ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻠﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﺍﻟﺫﻱ ﻤﺭﺕ ﺒﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻭﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻜﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﺤﺎل‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻭﻤﻌﺎﻴﺸﺔ‬
‫ﺃﻨﻤﺎﻁ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻨﻤﻁﻴﺔ ﺘﻌﻭﻕ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺒﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.1‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻨﻪ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻨﻘﺹ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﻀﻌﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺍﻷﺨﻼﻗﻲ‪ ،‬ﻭﻨﻘﺹ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻌﻤل‪ ،‬ﺃﺩﻯ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﻋﺠﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺠﻌل ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻥ ﻋﻤﻠﻪ ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﺄﺨﺫ ﺭﺸﻭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﻋﻤل ﻟﺸﺨﺹ ﻤﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺭ ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ‪ .‬ﻭﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﻴﺠﺏ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻋﻠﻤﻴﺎ ﻭﺃﺨﻼﻗﻴﺎ ﻭﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺄﺤﺩﺙ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﻭﺍﻹﻜﺜﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻭﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩ ﻤﻨﻬﻡ ﻭﻁﺭﺩﻩ ﻤﻥ ﻤﻨﺼﺒﻪ ﻭﺇﺤﻀﺎﺭ ﺸﺨﺹ ﺁﺨﺭ ﻜﻑﺀ‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻭﺍل ﺒﻭﻜﻌﺒﺎﺵ‪ ،‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ -‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﻻﻴﺔ ﺠﻴﺠل‪ ،-‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﻋﻼﻡ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2011/2010 ،3‬ﺹ‪.21‬‬

‫‪101‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺏ‪ .‬ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﺈﻥ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻤﻥ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ‬
‫ﻭﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻴﺯ ﻅﺎﻫﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻻ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻓﻲ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻓﻲ ﺩﺭﺠﺎﺘﻬﺎ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﺠﻭﺩﺘﻪ ﻭﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺘﻜﻠﻔﺘﻪ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ؛‬
‫‪ ‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺨﻠﻑ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻨﻘﺹ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.1‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺤﺎﻭﻟﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻼﺝ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺤﺩﺘﻬﺎ ﻨﺠﺩ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ :‬ﺘﺘﺒﺎﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻬﻴﺭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻠﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﺭﺽ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻟﺠﺄ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﺘﻘﻭﺩﻩ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ‪ :‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﺘﻐﻴﻴﺭ ﺩﻭﺭﻱ ﻟﻠﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻋﻁﺎﺀ‬
‫ﺤﻴﻭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺇﺒﻌﺎﺩﻩ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ( ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺘﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻴﺨﺩﻡ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻋﻠﻰ ﺤﺩ ﺴﻭﺍﺀ؛‬
‫‪ ‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺃﺩﺍﺓ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺘﺨﻠﻔﻪ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺴﻠﻭﻙ‬
‫ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻟﻸﻓﺭﺍﺩ ﺃﺴﺎﺱ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪،‬‬

‫‪ -1‬ﺃﻤﻴﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺤﺴﻥ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.232-231‬‬

‫‪102‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺫﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺨﻠﻕ ﺍﻹﺤﺴﺎﺱ ﺒﺎﻻﻨﺘﻤﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻭﻨﺸﺭ ﻗﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻤﻭﻤﺎ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻤﺠﺘﻤﻌﺔ ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻻ ﻴﺘﺼل ﺒﺎﻨﺤﺭﺍﻑ ﻭﻅﻴﻔﻲ ﻤﻘﺼﻭﺩ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﻤﺴﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻨﺎﻓﻊ‬
‫ﻭﻤﻜﺎﺴﺏ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺤﺩﺙ ﻓﺠﺄﺓ‪ ،‬ﺒل ﻴﻤﺭ ﺒﻤﺭﺍﺤل ﻤﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻪ ﻗﺒل ﺍﺴﺘﻔﺤﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺇﻥ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺼل ﺍﻷﻤﺭ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﻘﻭﻡ ﺒﻌﺭﺽ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬ﺴﻠﻭﻙ ﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻲ ﻤﻨﺤﺭﻑ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺫﺍﺘﻴﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﻭﺒﺩﻭﻥ ﻭﺠﻪ ﺤﻕ"‪.2‬‬
‫ﻭﻋﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻜﺴﺏ ﺍﻟﺨﺎﺹ"‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬ﺴﻠﻭﻙ ﻤﻨﺤﺭﻑ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻀﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‬
‫ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺨﺎﺼﺔ ﻜﺎﻷﻁﻤﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﻴﺘﺴﺒﺏ‬
‫ﻓﻲ ﻋﺩﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ"‪.3‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻭ ﻜل ﻋﻤل ﻴﺨﺎﻟﻑ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﻐﻴﺭ ﻭﺠﻪ ﺤﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻌﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﷲ ﻭﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﻫﻨﺎﻙ ﺴﻤﺎﺕ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻨﻭﺭﺩﻫﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺃﻱ ﺃﻋﻤﺎل ﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺘﺸﻜل ﺨﺭﻗﺎ ﻭﺍﻨﺘﻬﺎﻜﺎ ﻷﻨﻤﺎﻁ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﺘﺼﻑ ﺃﻤﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺎﻟﺴﺭﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﻴﺸﺘﺭﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺸﺨﺹ؛‬

‫‪ -1‬ﻨﻭﺍل ﺒﻭﻜﻌﺒﺎﺵ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.28-27‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻭﺭﻱ ﻤﻨﻴﺭ‪ ،‬ﺒﺎﺭﻙ ﻨﻌﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.3‬‬
‫‪ -3‬ﻓﺎﺭﺱ ﺒﻥ ﻋﻠﻭﺵ ﺒﻥ ﺒﺎﺩﻱ ﺍﻟﺴﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﻔﻠﺴﻔﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﻨﺎﻴﻑ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪ ،2010 ،‬ﺹ‪.60‬‬

‫‪103‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺩ‪ .‬ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﺎﻤل ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩل ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ؛‬

‫ﻩ‪ .‬ﻴﺸﻤل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺤﺘﺎﺠﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺃﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺴﺘﻁﻴﻌﻭﻥ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻱ ﺸﻜل ﻤﻥ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺨﻴﺎﻨﺔ ﻟﻠﺜﻘﺔ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﻴﻘﻭﻡ ﻤﺭﺘﻜﺒﻭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺎﻟﺘﻤﻭﻴﻪ ﻋﻥ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﻬﺎ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﻴﻨﻁﻭﻱ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻴﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﺎﻴل ﻋﺎﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺠﻬﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.1‬‬
‫‪ .3‬ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﻴﺘﺨﺫ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﺸﻜﺎﻻ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻗﺒﻭل ﺍﻟﻤﺎل ﻭﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺩﻋﻭ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻌﻘﻭﺩ ﻭﺍﻨﺘﻬﺎﻙ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻼﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻭﺍﻟﺴﺭﻗﺔ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺒﺎﻟﻨﺼﺏ ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎل؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﻠﺘﻐﻁﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻓﻀﻴﺤﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻋﻤﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻭﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺘﻠﻘﻴﺔ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﻴﻌﺩ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﻭﻥ ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻌﻤﻼﺀ ﻫﻡ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻭﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﻀﻴﺤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﺎﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻨﺘﺸﺭﺍ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻠﺩﻋﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻠﻘﺎﻩ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻫﺅﻻﺀ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎل ﺫﻭﻱ ﺍﻟﺒﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﻀﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﻴﻥ ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻠﻌﺒﻭﻥ ﺩﻭﺭﺍ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺸﻴﻭﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻓﻬﺩ ﺒﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﻐﻨﺎﻡ‪ ،‬ﻤﺩﻯ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻨﺎﻴﻑ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪ ،2011 ،‬ﺹ ﺹ‪.10-9‬‬
‫‪2 - Mohammad Mohabbat Khan, Political And Administrative Corruption: Concepts, Comparative‬‬
‫‪Experiences And Bangladesh Case , A Paper Prepared For Transparency International - Bangladesh‬‬
‫‪Chapter, University Of Dhaka, Bangladesh, 11/29/2004, P5.‬‬

‫‪104‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ ‬ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺸﺎﻭﻯ ﻭﺍﻟﻌﻤﻭﻻﺕ )ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺩﻓﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻴﺴﻴﺭ ﻭﺍﻟﻬﺩﺍﻴﺎ ﻭﺭﺴﻭﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﻁﺎﺀ(؛‬
‫‪ ‬ﺘﻀﺎﺭﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻻﺤﺘﻴﺎل؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻭﺴﺎﻁﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻏﺴﻴل ﺍﻷﻤﻭﺍل‪.1‬‬
‫ﻭﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﺸﻜﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﺩﺩ ﻭﺘﺘﻨﻭﻉ ﺤﺴﺏ ﺒﻴﺌﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻔﻨﻥ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻓﻲ ﺼﻨﺎﻋﺘﻪ‬
‫ﻭﻨﺸﺭﻩ ﺤﺘﻰ ﻭﺼﻠﻭﺍ ﺇﻟﻰ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ ﻭﺍﻟﺫﻜﺎﺀ ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻲ ﻓﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﻗﺩ ﻴﻤﺎﺭﺴﻪ ﻓﺭﺩ ﺃﻭ ﺠﻤﺎﻋﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻭ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻜﺎﺴﺏ ﻭﻤﻨﺎﻓﻊ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺸﻜﺎل‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺘﻘﺎﻋﺱ ﻭﺍﻹﻫﻤﺎل ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ؛‪‬‬
‫‪ ‬ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ؛‪‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺘﺴﻴﺏ ﻭﺇﻫﻤﺎل ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻋﺭﻗﻠﺘﻬﺎ؛‪‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ؛‪‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤﻭﻟﺔ؛‪‬‬
‫‪ ‬ﺍﺨﺘﺭﺍﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺘﻤﻴﻌﻴﻬﺎ ﻭﺘﺴﺨﻴﺭﻫﺎ ﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ؛‪‬‬
‫‪ ‬ﺘﺯﻭﻴﺭ ﻭﺘﺯﻴﻴﻑ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﻭﺍﻹﻴﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ؛‪‬‬
‫‪ ‬ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻭﺍﻟﺤﺼﺎﻨﺔ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻟﻠﺒﻌﺽ؛‪‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺘﺂﻤﺭ ﻭﺘﻭﺭﻴﻁ ﺍﻟﺸﺭﻓﺎﺀ ﻟﻀﻤﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﻔﺴﺩﻴﻥ ﻭﺇﺯﺍﺤﺘﻬﻡ ﻋﻨﻭﺓ ﻟﻌﺩﻡ ﺒﻘﺎﺌﻬﻡ ﺤﺠﺭ ﻋﺜﺭﺓ ﺃﻤﺎﻡ‬
‫ﺼﻨﺎﻉ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ؛‬
‫‪ ‬ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺸﺨﺼﻴﺔ‪.‬‬

‫‪1-Bruce M.Bailey La Lutte Contre La Corruption :Questions Et Strategies, Agence Canadienne De‬‬
‫‪Developpement International, Canada, 2011, P4.‬‬

‫‪105‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻫﺫﺍ ﻗﻠﻴل ﻤﻥ ﻜﺜﻴﺭ ﻷﻭﺠﻪ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺃﺸﻜﺎﻟﻪ ﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻨﻌﻴﺵ ﻭﺍﻗﻌﻬﺎ ﻓﻲ ﺠل ﻤﺼﺎﻟﺤﻨﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﻨﺸﺘﻡ ﺭﺍﺌﺤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻨﺎ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻭ ﺠﻌل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻴﻜﻼ‬
‫ﻜﻔﺅﺍ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻻﺤﺘﺭﺍﻓﻴﺔ ﻭﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻨﺯﺍﻫﺔ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﺍﺌﻤﺎ‪.2‬‬
‫‪ .1‬ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﺄﺜﺭﺍ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﻻ ﺤﺩﻭﺩ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺇﺫﺍ ﺘﻭﻓﺭﺕ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‬
‫ﻟﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺇﺫﺍ ﺍﻨﻌﺩﻤﺕ ﺃﻭ ﻀﻌﻔﺕ ﺍﻟﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﻜل ﻤﺎ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺸﻤل ﺫﻟﻙ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻷﻤﻭﺍل‪ :‬ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ –ﻜﺭﺠﺎل ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﻤﺜﻼ‪ -‬ﺒﻴﺌﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻭﻴﺘﺤﻘﻕ ﻟﻬﻡ ﺫﻟﻙ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ‬
‫ﻀﻌﻴﻔﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﻜﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻓﻬﻡ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻨﺸﺎﻁﻬﻡ ﻭﺴﻠﻭﻜﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺃﻴﻀﺎ ﻋﻨﺩ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻴﻤﻲ ﻋﻨﺩ ﺃﻭﻟﺌﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺎﺕ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﻼﻨﺠﺭﺍﻑ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻜﻭﻥ ﺃﺴﺱ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ‪ ،‬ﻴﺘﺠﺎﻭﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻁﺎﻴﺎ ﻭﺍﻟﺭﺸﺎﻭﻯ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺤﺎل ﺘﻜﻠﻴﻔﻴﻪ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺨﻤﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﺭﺴﻴﻡ ﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻲ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﺭﺨﺹ ﻭﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻴﺢ‪ :‬ﻻ ﺘﺯﺍل ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺘﺠﺫﺭﺓ ﻓﻲ ﻜل‬
‫ﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻴﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻤﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﺼﺎﺭﻴﺢ ﻭﺍﻟﺭﺨﺹ ﺃﻭ ﻤﻨﺢ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻗﻭﺓ ﻴﻤﻜﻨﻬﻡ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻜﺎﺴﺏ ﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺎﺒﺘﺯﺍﺯ ﺃﻭ ﺘﻌﻘﻴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻨﻲ‬
‫ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل؛‬

‫‪ - 1‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﺠﺒﺭﻴل ﻓﺭﺝ ﺠﺒﺭﻴل‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.125‬‬

‫‪2- Iryna Bekeshkina Et Al, Corruption Risks In The Fields Of Administrative Services And Control-‬‬
‫‪Supervision Activities Of Public Administration In Ukraine, Analytical Report Prepared By Centre‬‬
‫‪For Political And Legal Reforms Of Ukraine, Corruption And Fraud Unit,Department Of Information‬‬
‫‪Society And Action Against Crime,Directorate Of Co-Operation Directorate General Of Human‬‬
‫‪Rights And Legal Affairs, Kyiv, L'ukraine, April 2009, P12.‬‬

‫‪106‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺩ‪ .‬ﺇﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ‪ :‬ﺒﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺍﺴﻁﺔ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﺒﺩﻴﻼ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺠﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺇﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻴﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻟﻜﻭﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﺴﺘﻬﺩﻑ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻜﺎﺴﺏ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ‪،‬‬
‫ﻓﺎﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻨﺘﻘﺎﺌﻲ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻷﺸﺨﺎﺹ ﻋﻨﺩﻫﻡ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻜﺎﺴﺏ‪ ،‬ﻭﻟﻭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ :‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ‪ ‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻜﺜﻴﺭ ﺒﺭﻫﺎﻥ ﻹﺜﺒﺎﺕ ﻓﺩﺍﺤﺘﻬﺎ ﺇﻻ ﺃﻥ‪ ‬ﻫﻨﺎﻙ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺘﺘﺒﻊ ﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺒﻤﻌﺯل ﻋﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭﻩ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﻨﺎﺠﻤﺔ ﻓﻲ ﻭﺍﻗﻊ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻀﻠﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻭﺍﺠﻬﻬﺎ ﺍﻟﺒﺎﺤﺜﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺇﻥ‪ ‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺃﺼﺒﺢ ﻴﺘﻨﻘل ﺒﺤﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻴﻭﻡ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺍﺕ ﺠﻌﻠﺕ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺘﻘﺩﻴﺭﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺘﻪ‬
‫ﻤﻥ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻵﺨﺭ ﺒل ﻭﻤﻥ ﻭﻗﺕ ﻵﺨﺭ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ‪ .‬ﺒل ﺇﻥ‪ ‬ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﺃﺒﻌﺩ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺇﺫﺍ ﻤﺎ‬
‫ﻋﻠﻤﻨﺎ ﺃﻥ‪ ‬ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻥ ﻴﻭﺭﺩ ﻟﻨﺎ ﻓﻲ ﻜﺘﺎﺒﺎﺘﻪ ﻤﺎ ﻴﺩﻋﻭ ﺇﻟﻴﻪ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ‪ ‬ﻤﻨﻬﻡ ﻤﻥ ﻴﻌﺩﺩ ﻟﻨﺎ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺏ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻭﻫﻡ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻻ‬
‫ﻴﻨﻜﺭﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻋﻭﺍﺕ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺏ‪ .‬ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﺈﻥ‪ ‬ﻫﻨﺎﻙ ﺠﺎﻨﺒﺎ ﺁﺨﺭ ﻴ‪‬ﻌﻘﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺘﺒﻊ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻨﺎﺒﻊ ﻤﻥ ﺃﻥ‪ ‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻀﻡ ﺜﻼﺜﺔ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺎﻁ ﺒﺒﻌﻀﻬﺎ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻟﻸﺴﻑ‬
‫ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺘﻭﺭﻁﺔ ﻓﻴﻪ ﺇﻥ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﺤﺎﻤﻴﺔ ﻟﻪ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﺘﺒﻊ ﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻴ‪‬ﻼﺤﻅ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺃﻥ‪ ‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﺭﻜﺯ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺜﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﻌﻀﻬﺎ ﺒﺒﻌﺽ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺃﻭ ﻋﻼﻗﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪ .‬ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ‬
‫ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻜﺘﺎﺒﺎﺕ ُﺘﻐﻔل ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻨﻔﺴﻪ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺼﺭﻑ ﺍﻻﻨﺘﺒﺎﻩ ﺇﻟﻰ ﻗﻀﺎﻴﺎ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﻜﺜﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺒﻠﺩ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻜﺎﻴﺩ ﻜﺭﻴﻡ ﺍﻟﺭﻜﻴﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.37-36‬‬

‫‪107‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻭﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺼﻌﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﺘﻨﻑ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺒﻬﺎ ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺤﺠﻤﻪ ﻭﺁﺜﺎﺭﻩ ﺇﻻ ﺃﻥ‪ ‬ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺁﺜﺎﺭﻩ ﺍﻟﻤﺩﻤﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﺠﺎﺩل ﻓﻴﻬﺎ ﺃﺤﺩ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻤﻅﺎﻫﺭ )ﺼﻭﺭ( ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺇﻟﻴﻙ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﻴﻥ ﻤﻅﺎﻫﺭ )ﺼﻭﺭ( ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(08‬ﻤﻅﺎﻫﺭ )ﺼﻭﺭ( ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬

‫ﻤﻅﺎﻫﺭ )ﺼﻭﺭ( ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬

‫ﻓﺴﺎﺩ ﺩﻭﻟﻲ‬ ‫ﻓﺴﺎﺩ ﻤﺤﻠﻲ‬

‫ﻏﺴﻴل ﺍﻷﻤﻭﺍل‬ ‫ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ‬ ‫ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ‬ ‫ﺴﻭﺀ‬ ‫ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ‬ ‫ﺘﻔﻭﻴﺽ‬

‫ﻭﺍﻟﺴﺭﻗﺔ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‬ ‫ﺍﺴﺘﻐﻼل‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺒﺎﺓ‬ ‫ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎل‬ ‫ﻭﺍﻟﺠﻤﺭﻜﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﻨﺼﺏ‬ ‫ﻟﻐﻴﺭ ﺍﻷﻜﻔﺎﺀ‬

‫ﺍﻻﺘﺠﺎﺭ ﺒﺎﻟﻤﺨﺩﺭﺍﺕ‬

‫ﺍﻻﺒﺘﺯﺍﺯ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﻭل‬ ‫ﺍﻟﺘﺴﺘﺭ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﺤﺼﻭل‬ ‫ﺍﻟﺘﻀﻠﻴل‬

‫ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻔﺎﺴﺩﻴﻥ‬ ‫ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻔﻌﺔ‬ ‫ﺍﻹﻋﻼﻤﻲ‬
‫ﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺴﻼﺡ‬
‫ﻤﻨﺼﺏ‬ ‫ﺍﻟﻜﺒﺎﺭ‬ ‫ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻲ‬
‫ﺤﻜﻭﻤﻲ‬

‫ﺘﻬﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﺎﺠﺭﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻐﺵ‬ ‫ﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﺘﻭﺍﻁﺅ‬ ‫ﺍﻟﺘﺂﻤﺭ‬ ‫ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ‬
‫ﻭﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺭﻕ‬ ‫ﻭﺍﻟﺘﺩﻟﻴﺱ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻋﻼﺀ ﻓﺭﺤﺎﻥ ﻁﺎﻟﺏ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ ﺤﻤﻴﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺭﻱ‪ ،‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪-‬ﻤﺩﺨل ﺘﻜﺎﻤﻠﻲ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻷﻴﺎﻡ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،2014 ،‬ﺹ‪.53‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﺎﻥ ﺃﺤﻤﺩ ﻫﻴﺠﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،2003 ،‬ﺹ ﺹ ‪.12-11‬‬

‫‪108‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﺃﻥ ﺼﻭﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﺩﺙ ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﺴﻴﻁﻴﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻓﻴﺔ ﻭﺨﺒﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺼﻭﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺤﺩﺙ ﻤﻥ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻟﻬﻡ ﺴﻠﻁﺔ ﻭﻓﺴﺎﺩ ﻜﺒﻴﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻟﻬﻡ ﺍﺘﺼﺎﻻﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻤﻊ ﺃﺸﺨﺎﺹ ﻤﻔﺴﺩﻴﻥ ﻨﺎﺸﻁﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻟﻬﻡ ﺍﺤﺘﺭﺍﻓﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻭﻅﻑ ﺒﺴﻴﻁ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺅﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻭ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺘﺤﺩﺙ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل‪ ،‬ﻭﻟﻔﻬﻡ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻤﻨﻬﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻤﻨﺎ ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻥ ﺒﺎﺒﻪ ﺍﻟﻭﺍﺴﻊ‪ ،‬ﻓﻨﺸﺄﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﺭﺠﺎﻋﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺙ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻫﻲ‪ :‬ﻟﻤﺎﺫﺍ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺘﺘﻭﺍﻁﺅ ﺒﻁﺭﻕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﺘﻌﻤﻴﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﺴﺎﻤﺢ ﺒﺎﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻁﺒﻌﺎ ﺭﺍﺠﻊ ﻟﻌﺩﺓ ﻋﻭﺍﻤل ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺘﻔﺭﺩ ﻓﻲ ﺼﻨﻊ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺒﻨﻔﺴﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻸﺸﺨﺎﺹ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﻋﻴﻥ ﺒﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻠﻌﺒﺔ ﻭﻋﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺴﺘﻔﻴﺩﻭﺍ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻌﺎﺩﻱ ﻟﻠﺭﺸﻭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻋﺭﻀﻴﺎ ﻷﻨﻪ ﻏﻴﺭ ﻭﺍﻋﻲ ﺒﻤﺎ ﻫﻭ ﻟﻪ ﻭﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﻠﻴﻪ‪.1‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ :‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺘﻜﺒﻬﺎ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ‬
‫ﻋﻨﺩ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻤﺎ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻡ ﺒﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ‬
‫ﻴﺘﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺒﺎﻷﺸﻜﺎل ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻹﻫﻤﺎل ﻭﺍﻟﺘﻘﺼﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻀﻴﺎﻉ ﺤﻕ ﻤﺎﻟﻲ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‬
‫ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ؛‬

‫‪1 - Mohammad Mohabbat Khan, Op.Cit, pp4-5.‬‬

‫‪109‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺝ‪ .‬ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﻭﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﻗﺎﻨﻭﻨﺎ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ :‬ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻋﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﺍﻻﻨﺘﺸﺎﺭ‪ ،‬ﻭﺫﺍﺕ ﺠﺫﻭﺭ‬
‫ﺘﺄﺨﺫ ﺃﺒﻌﺎﺩﺍ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻭﺘﺘﺩﺍﺨل ﻤﻨﻬﺎ ﻋﻭﺍﻤل ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻴﺼﻌﺏ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺩﺭﺠﺔ ﺸﻤﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﻵﺨﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺩﺍﺀ ﺨﻁﻴﺭ ﻟﻡ ﺘﺴﻠﻡ ﻤﻨﻪ ﺃﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻡ ﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﺒﺩﺭﺠﺎﺕ ﻭﻨﺴﺏ ﻤﺘﻔﺎﻭﺘﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻭﺭﺩﺕ ﺘﻌﺎﺭ ﻴﻑ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻓﻲ ﻨﻅﺭﺘﻬﺎ ﻭ ﻁﺎﺒﻌﻬﺎ ﻭﻓﻠﺴﻔﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻴﻌﺭﻓﻪ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺒﺄﻨﻪ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻠﻜﻪ ﺼﺎﺤﺏ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻔﻀﻲ ﺇﻟﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻀﺭﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺩﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺃﻭ ﺨﻔﺽ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﺴﻭﺀ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﻋﻴﻨﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺃﻭ ﻨﻘﺩﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻫﻭ ﺃﺤﺩ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻜﺎﺴﺏ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺤﺴﺎﺏ ﻭﺍﻗﻌﻲ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻨﺯﻫﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺠﻬﺔ ﻭﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﻭﻀﻲ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.2‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﺠﺴﻴﺩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺃﺒﺭﺯ‬
‫ﻤﺠﺎل ﻟﺘﻔﺸﻲ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺼﻭﺭﻩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﺤﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﺒﻘﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﻭﺤﺩﻫﺎ‬
‫ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﺒل ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻭﺘﻀﺎﻓﺭ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﺨﻁﻴﺭﺓ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﺍﻟﻤﺘﺄﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺃﻭ‬

‫‪ -1‬ﻗﺎﺴﻡ ﻨﺎﻴﻑ ﻋﻠﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ‪ ،‬ﻟﻴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪ ،2007 ،07‬ﺹ ﺹ‪.63-62‬‬
‫‪ -2‬ﻭﻟﻬﻲ ﺒﻭﻋﻼﻡ‪ ،‬ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺃﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺁﺜﺎﺭ ﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ‪ ،2014-2001‬ﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺴﻁﻴﻑ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 12-11 ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪ ،2013‬ﺹ‪.9‬‬

‫‪110‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﺴﺘﺸﻑ ﻤﻌﺎﻨﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻋﺎﺌﻘﺎ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫‪1‬‬
‫‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‬
‫‪ .4‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻹﻓﺴﺎﺩ‪ :‬ﻓﻲ ﺃﻱ ﻨﻅﺭﺓ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺭﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﺭ‬
‫ﺍﻻﺴﻤﻲ ﻭﻫﻭ ﻋﺩﺩ ﺃﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻠﻘﺎﻫﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻜل ﺸﻬﺭ‪ ،‬ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﺠﺭ ﺍﻻﺴﻤﻲ‪ ،‬ﺃﻱ ﻗﺩﺭﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﺍﺀ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻫﻭ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﻷﻨﻪ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﻫل ﻴﺭﺘﻔﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﺸﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺃﻭ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ‬
‫ﻟﻸﺠﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺃﻡ ﻻ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺤﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻨﻅﻡ ﻋﺎﺩﻟﺔ‬
‫ﻟﻸﺠﻭﺭ ﺃﻥ ﺘﺼﺭﻑ ﺍﻻﻨﺘﺒﺎﻩ ﻟﻠﺘﻐﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ ﻤﺩﻋﻴﺔ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺭﻓﻊ ﻗﻴﻤﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﺠﻭﺭ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻴﺸﻌﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﻭﺃﺴﺭﻫﻡ ﺃﻥ ﺃﺠﻭﺭﻫﻡ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﺘﺘﺭﺍﺠﻊ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻨﺨﻔﺽ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﻌﻴﺸﺘﻬﻡ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ ﺃﺴﻌﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﻠﺘﻬﻡ ﻭﺘﺘﺠﺎﻭﺯ ﺃﻱ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺍﻻﺴﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻟﺫﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺃﺭﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻥ ﻴﻨﻅﺭﻭﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﺭ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﺃﻱ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ ﻟﻸﺠﺭ‪ ،‬ﻜﻤﻘﻴﺎﺱ ﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻟﺘﻁﻭﺭ ﺃﻭ ﺘﺩﻫﻭﺭ ﺍﻷﺠﻭﺭ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺴﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺽ ﺒﺸﺄﻥ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻟﻸﺠﺭ ﻭﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‪.2‬‬ ‫ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺒﺄﺴﺭﻩ‪ ،‬ﺃﻜﺜﺭ ﻴﺴﺭﺍ‬
‫‪ .5‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺫﻜﺭ ﺃﻫﻡ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻔﺸﻲ ﻅﺎﻫﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ :‬ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺎﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻀﻌﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﻌﺎﻴﺵ ﻤﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻤﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺤﺘﻰ ﻭﺇﻥ ﺃﻋﻠﻨﺕ ﻋﻥ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻭﺒﺩﻭﻥ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻜل ﻟﻴﺱ ﺇﻻ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻁل ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﻴﺨﺒﻭ ﻭﺍﺯﻉ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺒﻔﻌل ﺸﺩﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻓﻲ ﺃﺒﻌﺎﺩﻩ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ :‬ﻴﺸﺘﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﻭﺘﺩﻨﻲ ﺍﻟﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﺍﻷﺠﻭﺭ ﻭﺘﺒﺎﻴﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺒﻭﻫﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻤﺴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻴﻬﺎ ﺤﻴﺯﺍ ﻭﺍﺴﻌﺎ؛‬

‫‪ -1‬ﻋﺎﺩل ﺇﻨﺯﺍﺭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺄﺜﻴﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﻤﻠﺘﻘﻰ ﺒﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺴﺘﻐﺎﻨﻡ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ‪.2‬‬
‫‪ -2‬ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.16‬‬

‫‪111‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﻴﺘﺠﻠﻰ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺼﺒﺢ ﻟﻜل ﺸﻲﺀ ﺜﻤﻥ ﻴﻘﺎﺱ ﺒﺎﻟﺩﻨﺎﻨﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺩﻤﺎ ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‬
‫ﺒﻭﺍﺠﺏ ﻭﻅﻴﻔﻲ ﻤﻌﻴﻥ ﺜﻤﻥ‪ ،‬ﻹﺠﺭﺍﺀ ﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻤﻊ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺜﻤﻥ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻗﺩ ﺃﻀﺤﻰ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺼﻠﺏ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺎل ﻗﺩ ﺍﺒﺘﻠﻲ ﺒﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪1‬؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﻨﺠﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﺒﻠﺩ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺘﺅﺜﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺄﺸﻜﺎﻟﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺤﻔﻅ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎ ﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﻌﻥ‬
‫ﻭﺍﻻﺘﻬﺎﻡ‪ ،‬ﻟﻭﻀﻭﺡ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻺﺨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﺘﺘﻡ ﺒﺭﺍﺀﺓ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻌﺩﻭ ﺍﻷﻭل ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻫﻤﺎ ﻤﻔﻬﻭﻤﺎﻥ ﻤﺘﻌﺎﺭﻀﺎﻥ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ ﻋﻜﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤﺎ ﺯﺍﺩﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻜﻠﻤﺎ ﺍﺭﺘﻔﻌﺕ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺁﺜﺎﺭﻩ ﺍﻟﻤﺩﻤﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ‬
‫ﻴﻜﻭﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺴﺒﺒﺎ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻤﻭ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪.3‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻓﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ /‬ﻓﻲ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺘﻌﻨﻲ‪ /‬ﻁﺒﻘﺎﹰ ﻟﺠﺫﺭ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ )ﺸﻔﻑ( ﺍﻟﺨﻔﺔ ﻭﺭﻗﺔ ﺍﻟﺤﺎل‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺍﻟﻘﻠﻴل )ﺠﻤﻊ‬
‫ﺃﺸﻔﺎﻑ(‪ ،‬ﻭ)ﺍﻟﺸﻑ( ﻫﻭ ﺴﺘﺭ ﺍﻟﻘﻠﻴل‪ .‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻔﺭﺩﺓ )‪ (Transparency‬ﺍﻹﻨﻜﻠﻴﺯﻴﺔ ﺘﻌﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﺸﺎﻓﺔ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ‪.4‬‬
‫ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﺼﻁﻠﺢ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﻟﻪ ﻤﻥ ﺩﻻﻻﺕ ﻟﻐﻭﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﻤﻌﺭﻭﻓﺔ‪ ،‬ﻤﻌﺭﻭﻓﺎ ﺃﻭ ﻤﺘﺩﺍﻭﻻ ﻓﻲ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻭﻗﺕ ﻗﺭﻴﺏ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻭﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.5‬‬

‫‪ - 1‬ﺒﺭﺍﻕ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻗﻤﺎﻥ ﻋﻤﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.6-5‬‬

‫‪2 - Cheryl W. Gray Et Daniel Kaufmann, Corruption Developpement, Un Article Publie Dans Le‬‬
‫‪Journal Finances & Developpement, Mars 1998,p10.‬‬
‫‪ -3‬ﺒﻼل ﺨﻠﻑ ﺍﻟﺴﻜﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.207‬‬
‫‪ -4‬ﻋﻤﺎﺩ ﺼﻼﺡ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺯﺍﻕ ﺍﻟﺸﻴﺦ ﺩﺍﻭﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.46‬‬
‫‪ -5‬ﻋﻼﺀ ﻓﺭﺤﺎﻥ ﻁﺎﻟﺏ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ ﺤﻤﻴﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.182‬‬

‫‪112‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻠﻐﺔ‪" :‬ﺘﻌﻨﻲ ﻤﺎ ﻻ ﻴﺤﺠﺏ ﻤﺎ ﻭﺭﺍﺀﻩ )ﺸﻑ( ﻋﻠﻴﻪ ﺜﻭﺒﻪ ﻴﺸﻑ ﺒﺎﻟﻜﺴﺭ )ﺸﻔﻴﻔﺎ( ﺃﻱ ﺭﻕ‬
‫ﺤﺘﻰ ﻴﺭﻯ ﻤﺎ ﺘﺤﺘﻪ ﻭ)ﺸﻔﻭﻓﺎ( ﺃﻴﻀﺎ‪ .‬ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ )ﻤﺼﺩﺭ ﺼﻨﺎﻋﻲ(‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﺙ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺃﻱ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﺘﺎﻡ ﻭﻴﻘﺼﺩ‬
‫"‪ "Transparence‬ﻭ"‪ "Transparency‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺸﻑ"‪.1‬‬
‫ﻜﻠﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ –ﻟﻭ ﺒﺤﺜﻨﺎ ﻓﻲ ﻤﺘﻭﻥ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺎﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻟﻤﺎ ﻭﺠﺩﻨﺎ ﻤﻌﺎﻨﻲ ﺘﻘﺎﺒﻠﻬﺎ‬
‫ﺃﻜﺜﺭ ﻗﺭﺒﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﻜﻠﻤﺔ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ‪ -‬ﺍﻟﺼﺩﻕ‪-‬ﺍﻹﺨﻼﺹ‪-‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺒﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻔﻴﺯﻴﺎ ﺀ‬
‫ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﺍﻟﺯﺠﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺭﺅﻴﺔ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻤﺒﺩﺃ ﺨﻠﻕ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻅﺭﻭﻑ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻭﻤﻨﻅﻭﺭﺓ ﻭﻤﻔﻬﻭﻤﺔ ﻭﺒﺸﻜل ﺃﻜﺜﺭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﻤﻨﻬﺞ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺠﻌل‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ‬
‫ﻟﻜل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺭﻑ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺤﺭﻴﺔ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺒﺄﻭﺴﻊ ﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻱ‬
‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﻷﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﺸﺄﻥ ﺒﺎﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪.2‬‬
‫ﻭﻴﺘﻌﻠﻕ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺒﻘﻴﺎﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﺁﻨﻴﺔ ﻭﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﻭﻭﺍﻀﺤﺔ‬
‫ﻭﻤﻔﻴﺩﺓ ﻋﻥ ﺃﻭﻀﺎﻋﻬﺎ ﻭﺘﻔﻭﻴﻀﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺃﺩﺍﺌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﺴﺘﻨﺘﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻤﻜﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪.3‬‬
‫ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻠﺤﺎﺠﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻁﺭﻑ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ‬
‫ﻭﺘﻨﻅﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺎﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺫﻟﻙ ﻤﻨﺎﺴﺒﺎ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺃﺤﻤﺩ ﺨﻀﺭ‪ ،‬ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻜﺄﺤﺩ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2012 ،‬ﺹ‪.53‬‬
‫‪ -2‬ﻏﺎﺩﺓ ﺸﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.11‬‬
‫‪3- Subcommittee Organization INTOSAI, ISSAI 20: Principles of transparency and accountability,‬‬
‫‪Conference 20 International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) Johnsborg,2010,‬‬
‫‪p4, www.issai.org.‬‬

‫‪113‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .1‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﻭ ﻟﻭﺍﺌﺢ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﻭﺘﺸﻐﻴل ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺔ ﻤﻊ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺼﻜﻭﻙ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻤﻬﻡ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﺒﺴﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺎﺕ ﺤﻭل ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.1‬‬
‫ﺘﻭﺠﺩ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺃﻭﺍﻨﻬﺎ ﻭﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﻔﻴﺩﺓ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺒﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺎ ﻴﻨﺘﻅﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﺇﺫ ﻴﺘﻴﺢ ﻟﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﺇﺒﻘﺎﺀ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺤﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪ .‬ﻟﺫﺍ ﺘﻨﻁﻭﻱ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻭﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﺸﺭﻁ ﻤﺴﺒﻕ ﻤﻥ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.2‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻅﻬﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺘﺯﺍﻤﻨﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻫﺩﻓﻪ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﻜل ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻋﻼﻗﺘﻪ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﻁﺎﺌﻪ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ﻋﻥ ﻜل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺘﻨﺹ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﺴﻌﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻤﻜﺘﻭﺒﺔ ﻭﻤﻨﺸﻭﺭﺓ؛‬
‫‪ .2‬ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺘﺤﺩﺩ ﻓﻴﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﻨﺸﺭﻫﺎ ﻓﻴﻬﺎ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻋﻥ ﻋﺩﻡ ﻨﺸﺭﻫﺎ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻔﻬﻡ ﻋﻤﻠﻬﺎ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ؛‬
‫‪ .4‬ﺃﻥ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ ﻤﻌﺩﻻﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ؛‬

‫‪1 -Convention Des Nations Unies Contre La Corruption, Nations Uniesn Ew York, 2004, P13.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.4‬‬

‫‪114‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .5‬ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل؛‬
‫‪ .6‬ﻴﺘﻡ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﺴﺭﻴﻊ ﻭﻤﻼﺌﻡ؛‬
‫‪ .7‬ﻴﺘﻡ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻔﺼل ﻭﺩﻗﻴﻕ ﻭﺴﺭﻴﻊ؛‬
‫‪ .8‬ﻴﺘﻡ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺱ‬
‫ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ؛‬
‫‪ .9‬ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺩﻭﺭﻱ ﻭﻜﻠﻤﺎ ﺩﻋﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺒﻭﻀﻊ ﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺒﻨﺎﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﻕ ﺴﺭﻴﺎﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺘﻨﺘﺸﺭ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺘﺤﺕ ﻭﺍﺤﺩ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺠﻬل؛‬
‫‪ .3‬ﻀﻌﻑ ﺃﻭ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻤﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﺃﺸﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﺸﻜﻼﺕ ﻏﻴﺎﺏ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﻘﺩﻡ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫ﺤﻭل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎ ﻤﺤﺩﺩﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻋﻤﻠﺕ ﻋﻠﻰ ﺭﺒﻁﻪ ﺒﺎﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻟﻜل ﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻔﻪ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻘﺩ ﺍﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻗﺎﻡ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺩﻋﺎﻤﺘﻴﻥ ﻫﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻀﻤﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﺎﻟﺘﻀﻤﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻤﻥ ﻟﻪ ﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﺍﻟﺸﻌﺒﻲ ﻓﺤﺴﺏ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﺍﺸﺘﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﻗﻨﺩﻭﺯ‪ ،‬ﺒﻭﻤﺩﻴﻥ ﻨﻭﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻜﻤﺩﺨﻠﻴﻥ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‪ " :‬ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ "‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ 1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪05/04 ،‬‬
‫ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2007‬ﺹ ﺹ‪.11-10‬‬
‫‪ -2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.11‬‬

‫‪115‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺇﻥ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻲ ﺇﻁﻼﻉ ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺼﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺈﺩﺍﺭﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻫﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻪ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻓﻕ ﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃ ﻥ ﻨﻀﻊ ﻤﻔﻬﻭﻤﺎ ﺇﺠﺭﺍﺌﻴﺎ ﻟﻠﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ(‪ ،‬ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺜﻭﻗﺔ ﻭﺍﻵﺘﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﺨﺫﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﺇﻥ ﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻀﺭﺏ ﻤﺜﺎل ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺘﺼﻨﻑ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﺸﺤﻴﺤﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺤﻭل ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺘﻬﺎ؛‬
‫‪ .2‬ﺤﺼﻭل ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﺘﻔﺼﺢ ﻋﻥ‬
‫ﻤﻘﺩﺍﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ؛‬
‫‪ .3‬ﻤﻌﻅﻡ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﻴﺭﺩ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺨﻠﻴﺠﻴﺔ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﻁﻴﺔ ﻭﻴﻜﺘﺏ ﺃﻤﺎﻤﻬﺎ‬
‫ﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺨﺎﻟﻑ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ؛‬
‫‪ .5‬ﺍﻨﻌﺩﺍﻡ ﺩﻗﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻬﻭﻟﺔ ﺒﻤﺎ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻟﻪ ﺃﻥ ﻴﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﺒﻠﺩﻩ ﻤﻥ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻓﻲ ﺒﻠﺩﻩ ﻴﻭﺍﺠﻪ‬
‫ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ؛‬
‫‪ .6‬ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺭﻴﻌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻠﻌﺒﻪ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻁﺎﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﺠﺘﻤﻊ؛‬
‫‪ .7‬ﺍﺨﺘﻼﻻﺕ ﺍﻷﺠﻭﺭ؛‬
‫‪ .8‬ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﻏﺎﺩﺓ ﺸﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.12-11‬‬

‫‪116‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .9‬ﺍﻻﺴﺘﻴﻼﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺍﻀﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬

‫‪ .10‬ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ؛‬
‫‪ .11‬ﻀﻌﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ .12‬ﺍﻀﻁﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺃﻤﻨﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻤﻀﻁﺭﺒﺔ ﺘﺄﺘﻲ ﻓﻲ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘل ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ؛‬
‫‪ .13‬ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺅﺨﺭﺓ ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺼﻭﻤﺎل‪ ،‬ﺃﻓﻐﺎﻨﺴﺘﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻭﺩﺍﻥ؛‬
‫‪ .14‬ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺘﺼﺩﻉ ﺒﻌﺽ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻫﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﺸﺭﻱ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ‪ .‬ﺇﺫ ﻋﻨﺩﻤﺎ ﺘﻀﻌﻑ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ ﺘﻨﻌﺩﻡ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻴﺨﺭﺝ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻥ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﻬﺩﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﺅﺩﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﺃﻟﻼﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺸﻴﻭﻉ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻹﻓﻼﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ؛‬
‫‪ .15‬ﺍﻟﻼﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻴﻕ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ‬
‫ﻨﺤﻭ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺩﻋﻡ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺎﺕ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﻴﻥ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻨﻅﻡ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻔﺭﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ؛‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.12‬‬

‫‪117‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺝ‪ .‬ﺩﻋﻡ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﺘﻭﺍﺼل ﺍﻟﺠﻤﺎﻫﻴﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺘﻔﻬﻤﺎ ﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺎ ﺃﻓﻀل ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﻓﺎﹰ ﺤﻭل ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺩﻋﻡ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻱ ﻭﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﺘﺄﺠﻴل؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻭﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﻴﻨﺼﺢ ﺒﺎﻷﺨﺫ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺘﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻭﺍﺀﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺩﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ‪ ،‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻀﺒﻁ ﻤﻴﻜﺎﻨﻴﺯﻤﺎﺕ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺸﻜﺎﻭﻯ ﻭﺍﻻﻋﺘﺭﺍﺽ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻭﺍﻟﻔﺼل ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺭﻜﺯﻱ‬
‫ﻟﻺﺸﺭﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺼﺎﺕ‪) ،‬ﻟﻠﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺩﺍﺕ ﻭﺇﺭﺴﺎﺀ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ(‪ ،‬ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺩﻋﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺸﺒﻜﻲ‪ ،‬ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺄﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺈﻗﺤﺎﻡ ﺍﻟﺸﺭﻴﻙ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻘﻭﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﺇﻗﺤﺎﻡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪.2‬‬
‫‪ ‬ﺘﻔﻌﻴل ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ‪ .‬ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﺴﺘﺤﺩﺍﺙ ﺃﻁﺭ‬
‫ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻠﻔﺼل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪-2009/2008 ،‬‬
‫‪ ،2012/2011‬ﺹ‪.15‬‬
‫‪2 -Birgit Pech, Preventing Corruption In Public Dministration At The National And Local Level A‬‬
‫‪Practical Guide, Publisher: Deutsche Gesellschaft Für, Eschborn , 2005, P5.‬‬

‫‪118‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ ‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺤﺭﻴﺔ ﻭﺇﺘﺎﺤﺔ ﻭﺘﺩﺍﻭل ﻭﺼﺤﺔ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻟﻸﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺩﺍﺨل ﻭﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺘﺸﺭﻴﻊ ﺠﺩﻴﺩ ﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻭﻜﺒﺢ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺩﻭﺭ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺩﻋﻡ‬
‫ﺠﻬﻭﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﻏﺭﺱ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.1‬‬
‫‪ .3‬ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻹﺤﺼﺎﺀ‪ :‬ﻤﻠﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺤﺭﺹ ﻋﻠﻰ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻲ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺘﺤﻭﻴل ﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺍﻗﻊ ﻋﻤﻠﻲ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻜﻨﺸﺎﻁ ﺘﻨﻤﻭﻱ ﻴﻭﻀ‪‬ﺢ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺭﺍﺠﻊ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﹼﻲ ﻤﻘﺘﺭﺡ ﻹﻨﺸﺎﺀ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﻋﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺭﻓﻊ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻲ ﻭﺩﻋﻡ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻭﻀﻊ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻤﻊ ﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺒﺎﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺩﻋﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻹﺤﺼﺎﺀ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺒﻤﺎ ﻴﺩﻋﻡ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﺼﻨﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺘﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻤﺤﺎﻭﺭ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺘﺸﻤل‪ :‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﻭﺤﺯﻡ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻺﺤﺼﺎﺀ‪،‬‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻌﺩﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‪ ،‬ﺒﻨﺎﺀ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺇﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﻟﻼﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻷﺠﻨﺒﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺇﺘﺎﺤﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺒﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺒﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺫﻜﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻷﺭﺸﻴﻑ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺼﻭﺭ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.16-15‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.16‬‬

‫‪119‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .4‬ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ :‬ﻤﻠﺨﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﻟﻼﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻀﻭﺌﻴﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻨﺤﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﺴﻡ ﻟﺩﻋﻡ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﻤﺭﻜﺯ ﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﺘﺠﺎﺭﻱ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻀﺒﻁ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺄﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ ﻭﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﺤﻭل ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﻁﻭ‪‬ﺭ ﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﺘﺴﻬﻴل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺨﺩﻤﺎﺕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﺩﻭﺭ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﺨﻁﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻌﻲ‬
‫ﻟﻨﺸﺭ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻤﺭﻜﺯ ﻤﺎﻟﻲ ﻭﺘﺠﺎﺭﻱ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺘﻌﺩ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺃﻤﺭﺍﹰ ﻀﺭﻭﺭﻴﺎﹰ ﻟﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺤﺴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺒﺎﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪ ،‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻬﻴﻜل ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﺨﺫﻫﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻭﺼﻭل ﻓﻭﺭﻱ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺜﻭﻕ ﺒﺩﻗﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻴﺘﺴﻨﻰ ﻓﻬﻤﻬﺎ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻺﻋﻼﻡ ﺃﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﻻﺴﻴﻤﺎ ﻤﻊ ﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﻌﺎﻟﺞ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻨﺫ ﺃﻭﺍﺨﺭ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﻭﻗﺕ ﻤﺎ ﺘﺯﺍل ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻘﻑ ﺒﺎﻟﻀﺩ ﻤﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﻅﻴﻔﺘﻪ ﺒﺎﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻡ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺇﺫ ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺘﺒﺎﻟﻎ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﻭﺃﺸﻜﺎل ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺘﻰ ﻓﻲ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ .2‬ﻭﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.16‬‬

‫‪ -2‬ﺇﺘﺼﺎﺭ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺯﺍﻕ‪ ،‬ﺼﻔﺩ ﺤﺴﺎﻡ ﺍﻟﺴﺎﻤﻭﻙ‪ ،‬ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ -‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪ ،-‬ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﺭﺠﻤﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐﺩﺍﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2011 ،‬ﺹ‪.58‬‬

‫‪120‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(09‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬

‫ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ‬ ‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻋﻼﺀ ﻓﺭﺤﺎﻥ ﻁﺎﻟﺏ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ ﺤﻤﻴﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺭﻱ‪ ،‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪-‬ﻤﺩﺨل ﺘﻜﺎﻤﻠﻲ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻷﻴﺎﻡ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،2014 ،‬ﺹ‪.199‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﺃﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﺩﺓ ﻤﺠﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺒﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻴﻪ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺃﻴﻀﺎ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬
‫ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﻨﺼﺭﻴﻥ ﻤﻬﻤﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺇﺫ ﺇﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻫﻲ ﻗﻭﺓ ﻤﺅﺜﺭﺓ‬
‫ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺃﻥ ﺘﺤﺎﺭﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺃﻥ ﺘﺤﺴﻥ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺃﻥ ﺘﻌﺯﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺘﺒﻁ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺒﺎﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﻀﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻔﻲ ﺒﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﻔﺼﺢ ﻋﻥ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﻁﻭﺍﺘﻬﺎ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻟﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ‪،‬‬
‫‪ .3‬ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﻭﺃﻋﻀﺎﺀ اﻟﻣؤﺳﺳﺎت اﻟﺟﻣﺎﻋﯾﺔ وﻣوظﻔو اﻟﺟﮭﺎز ﻣﺳﺋوﻟون ﻋن أﻋﻣﺎﻟﮭم‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺌﻠﺔ‪" :‬ﻫﻲ ﻤﺩﻯ ﺍﻀﻁﺭﺍﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺸﺭﺡ ﺃﻭ ﺘﺒﺭﻴﺭ ﻤﺎ ﻗﺩﻤﺘﻪ ﺃﻭ ﻓﺸﻠﺕ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻤﻪ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻬﺎ‪ .‬ﺇﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﻟﺯﺍﻡ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﻴﻥ ﺃﻭ ﻤﻤﺜﻠﻴﻬﻡ ﺒﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺒﺭ ﺒﻭﻀﻭﺡ‬

‫‪1 - Subcommittee Organization INTOSAI, ISSAI 20: Principles of transparency and accountability,‬‬
‫‪Op.Cit, p4.‬‬

‫‪121‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻠﺴﻠﻭﻙ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻤﺔ ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﺤﻭ ﻭﺍﺴﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﺘﺄﺩﻴﺏ ﺃﻭ ﻋﺯل ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ‬
‫ﻴﺤﺘﺭﻤﻭﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ .‬ﺘﻭﺠﺩ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺤﻴﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻤﺴﺘﻌﺩﺓ ﻟﺘﻘﺒل ﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺨﺎﺭﺠﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺭﺩﻭﺩ ﻓﻌل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺤﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﺓ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺯﺩﻫﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺤﻴﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺼﺤﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻁﻐﻰ ﺃﻱ ﻤﺠﺎل ﻤﺅﺴﺴﻲ ﻁﻐﻴﺎﻨﺎ‬
‫ﻤﻁﻠﻘﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺨﺭ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻁﺒﻕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ‪ ،‬ﻴﻌﺩ ﺍﻻﺨﺘﻼل ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﺃﻤﺭﺍ ﺨﻁﻴﺭﺍ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﻤﻴﺘﺎ‪ ،‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪.1‬‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻓﻀل ﻨﺤﻭ ﻴﺤﻘﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻤﺜﻠﻭﻨﻬﻡ‪ ،‬ﻴﻠﺯﻡ‬
‫ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻌﻤل‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺼﻠﻭﺍ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﻡ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔﹰ ﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺘﻭﺼﻴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺇﻜﻤﺎل ﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.2‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻨﻜﻭﻥ ﻴﻘﻅﻴﻥ ﻓﻲ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻀﻤﺎﻥ ﻫﺫﺍ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺘﻡ ﺇﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﺯﻟﺔ‪ ،‬ﺒل ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺤﻘﻘﻴﻥ ﻤﺴﺘﻘﻠﻴﻥ ﻭﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺤﻜﻤﻴﻥ؛‬ ‫‪.1‬‬
‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻭﻨﺯﺍﻫﺔ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ؛‬ ‫‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.4‬‬

‫‪2- Working Group on Value and Benefits of SAIs of financial control and accounting, ISSAI 12: The‬‬
‫‪Value and Benefits of Supreme Audit Institutions – making a difference to the lives of citizens,‬‬
‫‪Conference 21 International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), meeting in‬‬
‫‪Banic, 2013, p6,www.issai.org.‬‬

‫‪122‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ؛‬ ‫‪.3‬‬
‫ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻀﺎﺓ؛‬ ‫‪.4‬‬
‫ﺩﻤﺞ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺸﻔﺎﻓﺔ؛‬ ‫‪.5‬‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﺸﻜﺎﻭﻯ ﻭﺍﻟﻁﻌﻭﻥ ﻓﻌﺎﻟﺔ؛‬ ‫‪.6‬‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻠﻐﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ؛‬ ‫‪.7‬‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻤﻌﺎﻗﺒﺔ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ؛‬ ‫‪.8‬‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺴﺒل ﺭﺩﻉ ﻓﻌﺎﻟﺔ‪.1‬‬ ‫‪.9‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﻤﻔﻬﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺇﺫ‬
‫ﺃﻨﻬﻤﺎ ﻴﺸﻤﻼﻥ ﻨﻔﺱ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻓﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻴﺘﻔﺭﺩ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﻤﻤﺎ ﻴﺼﻌﺏ ﺃﻤﺭ‬
‫ﻓﺼﻠﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻭ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻭﺍﺤﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ :‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺤﻴﻭﻱ ﻜﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺔ ﻭﻜﺸﺭﻁ ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﺩﻡ ﻓﺭﺼﺔ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﻁﺒﻘﺘﻬﻡ ﻭﻨﻭﻋﻬﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻨﺘﻤﺎﺌﻬﻡ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻫﻲ ﺼﻔﺎﺕ ﻤﺘﺩﺍﺨﻠﺔ ﻟﺒﻴﺌﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻌﺯل ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺍﻵﺨﺭ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺩﻭﻥ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ‪.‬‬
‫ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻭﺩﻭﺭ ﻓﺎﻋل ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ‪.‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ‬
‫ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل ﺒﺄﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﻴﺌﺎﺕ ﻤﺅﻫﻠﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻻﺼﻁﻼﺡ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ ﻫﻭ‪ :‬ﻜل ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﻲ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﻘﺎﺼﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻓﻬﻭ ﻴﺘﻨﺎﻭل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺸﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺭﻭﻫﺎﺕ ﺸﺭﻋﺎ‪ ،‬ﺇﺫ ﻫﻭ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ﺨﺭﻭﺝ ﻋﻥ ﻤﻨﻬﺞ ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ‪ .‬ﻴﻘﻭل ﺍﻟﺯﻤﺨﺸﺭﻱ‪" :‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﺨﺭﻭﺝ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﻋﻥ ﺤﺎل ﺍﺴﺘﻘﺎﻤﺘﻪ ﻭﻜﻭﻨﻪ‬

‫‪1- Lutte Contre La Corruption , Note De Pratique Du Pnud : Lutte Contre La Corruption Ii , Fevrier‬‬
‫‪2004 , P15.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.5‬‬

‫‪123‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻤﻨﺘﻔﻌﺎ ﺒﻪ‪ ،‬ﻭﻨﻘﻴﻀﻪ‪ ،‬ﺍﻟﺼﻼﺡ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﻓﻌﺔ"‪ .‬ﻭﻴﻘﻭل ﺍﻟﻘﺭﻁﺒﻲ‪" :‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻀﺩ ﺍﻟﺼﻼﺡ ﻭﺤﻘﻴﻘﺘﻪ ﺍﻟﻌﺩﻭل ﻋﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﺩﻫﺎ"‪ .‬ﻭﻴﻘﻭل ﺍﺒﻥ ﻜﺜﻴﺭ‪" :‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻌﺼﻴﺔ"‪.1‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻭ ﻜل ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭﺠل ﻭﺃﻤﺭ ﻨﺒﻴﻪ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪.‬‬
‫ﻗﺎل ﺫﻭ ﺍﻟﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ‪" :‬ﺇﻨﻤﺎ ﺩﺨل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻠﻕ ﻤﻥ ﺴﺘﺔ ﺃﺸﻴﺎﺀ‪ :‬ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﺒﻌﻤل‬
‫‪‬‬

‫ﺍﻵﺨﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺼﺎﺭﺕ ﺃﺒﺩﺍﻨﻬﻡ ﺭﻫﻴﻨﺔ ﻟﺸﻬﻭﺍﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻏﻠﺒﻬﻡ ﻁﻭل ﺍﻷﻤل ﻤﻊ ﻗﺼﺭ ﺍﻷﺠل‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺃﺜﺎﺭﻭﺍ ﺭﻀﻰ ﺍﻟﻤﺨﻠﻭﻗﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺭﻀﻰ ﺍﷲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﺘﺒﻌﻭﺍ ﺃﻫﻭﺍﺀﻫﻡ ﻭﻨﺒﺫﻭﺍ ﺴﻨﺔ ﻨﺒﻴﻬﻡ ﺼﻠﻰ‬
‫‪2‬‬
‫ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺠﻌﻠﻭﺍ ﺯﻻﺕ ﺍﻟﺴﻠﻑ ﺤﺠﺔ ﻷﻨﻔﺴﻬﻡ ﻭﺩﻓﻨﻭﺍ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻨﺎﻗﺒﻬﻡ" ‪    ‬‬

‫‪.           ‬‬
‫‪3‬‬

‫ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺸﻲﺀ‪ :‬ﻫﻭ ﻜﻭﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻋﺘﺩﺍل ﻓﻲ ﺫﺍﺘﻪ ﻭﺼﻔﺎﺘﻪ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺼﺩﺭ ﻋﻨﻪ ﺃﻭ ﺒﻪ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺩﺓ ﻤﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻜﻤﺎل‪.‬‬
‫ﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﺸﻲﺀ‪ :‬ﻜﻭﻨﻪ ﻋﻠﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺨﺘﻼل ﻓﻲ ﺫﺍﺘﻪ ﺃﻭ ﺼﻔﺎﺘﻪ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺼﺩﺭ ﻋﻨﻪ ﺃﻭ ﺒﻪ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻋﻤﺎل‬
‫ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﻨﻘﺼﺎﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻋﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺩﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻟﻪ ﺤﺎﻟﺘﺎﻥ‪ :‬ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺭﺽ‪.‬‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﻫﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺼﺤﺘﻪ ﺒﺎﻋﺘﺩﺍل ﻤﺯﺍﺠﻪ‪ ،‬ﻓﺘﻘﻭﻡ ﺃﻋﻀﺎﺅﻩ ﺒﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻭﻴﻨﻬﺽ ﻫﻭ ﺒﺄﻋﻤﺎﻟﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﻓﺴﺎﺩﻩ ﺒﺎﺨﺘﻼل ﻤﺯﺍﺠﻪ‪ ،‬ﻓﺘﺘﻌﻁل ﺃﻋﻀﺎﺅﻩ ﺃﻭ ﺘﻀﻌﻑ ﻜﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‬
‫ﺒﻭﻅﺎﺌﻔﻪ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻌﺩ ﻫﻭ ﺃﻭ ﻴﺜﻘل ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺠﺩﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺩﻥ ﻫﻭ ﻨﻔﺴﻪ ﺘﺠﺩﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﺱ‪ ،‬ﻓﻠﻬﺎ ﺼﺤﺔ ﻭﻟﻬﺎ ﻤﺭﺽ ﺤﺎﻟﺔ ﺼﻼﺡ ﻭﺤﺎﻟﺔ‬
‫ﻓﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ‪ :‬ﻫﻭ ﺇﺭﺠﺎﻉ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻋﺘﺩﺍﻟﻪ ﺒﺈﺯﺍﻟﺔ ﻤﺎ ﻁﺭﺃ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻁﻴﺔ ﻤﻌﺎﺒﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻋﻼﺠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪- ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪ ،-‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺃﺼﻭﻟﻪ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،2010 ،‬ﺹ‪.46‬‬
‫‪- ‬ﻫﻭ ﺜﻭﺒﺎﻥ ﺒﻥ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ‪-‬ﻭﻴﻘﺎل ﺒﻥ ﺃﺤﻤﺩ‪ -‬ﺫﻭ ﺍﻟﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﺍﻟﺯﺍﻫﺩ‪ .‬ﺤﺩﺙ ﻋﻥ ﻤﺎﻟﻙ ﻭﺍﻟﻠﻴﺙ ﺒﻥ ﺴﻌﺩ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻋﺎﻟﻤﺎ ﻓﺼﻴﺤﺎ ﺤﻜﻴﻤﺎ‪،‬‬
‫ﺃﺼﻠﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻤﺎﺕ ﺴﻨﺔ ‪245‬ﻫـ‬
‫‪ -2‬ﺃﺒﻲ ﺇﺴﺤﺎﻕ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺒﻥ ﻤﻭﺴﻰ ﺍﻟﺸﺎﻁﺒﻲ‪ ،‬ﺍﻻﻋﺘﺼﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﻋﺒﺎﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ ،2013 ،‬ﺹ‪.97‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻹﺴﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.25 :‬‬

‫‪124‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻭﺍﻹﻓﺴﺎﺩ‪ :‬ﻫﻭ ﺇﺨﺭﺍﺝ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﻋﻥ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻋﺘﺩﺍﻟﻪ ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﺍﺨﺘﻼل ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﺼﻼﺡ ﺍﻟﺒﺩﻥ ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻪ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻔﺱ ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻭﺒﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﻗﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﺒﺩﻥ ﺒﺘﻨﺎﻭل ﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﺒﻪ ﺍﻟﻀﺭﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻔﺱ ﺒﻤﻘﺎﺭﻓﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﻲ ﻭﺍﻟﺫﻨﻭﺏ ﻫﻜﺫﺍ ﺘﻌﺒﺭ ﺍﻟﻨﻔﻭﺱ ﺒﺎﻷﺒﺩﺍﻥ ﻓﻲ ﺒﺎﺏ ﺍﻟﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﻨﺎﺀ ﺒﺎﻟﻨﻔﻭﺱ ﺃﻫﻡ ﻭﺃﻟﺯﻡ ﻷﻥ ﺨﻁﺭﻫﺎ ﺃﻋﻅﻡ ﻭﺃﻜﺒﺭ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺏ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻫﻭ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺍﻟﺒﺩﻥ ﺇﻻ ﺁﻟﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻅﻬﺭ ﺘﺼﺭﻓﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻥ‬
‫ﺼﻼﺡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﻓﺴﺎﺩﻩ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻘﺎﺴﺎﻥ ﺒﺼﻼﺡ ﻨﻔﺴﻪ ﻭﻓﺴﺎﺩﻫﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺭﻗﻴﻪ ﻭﺍﻨﺤﻁﺎﻁﻪ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺭﻗﻲ ﻨﻔﺴﻪ‬

‫ﻭﺍﻨﺤﻁﺎﻁﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻓﻼﺤﻪ ﺇﻻ ﺒﺯﻜﺎﺌﻬﺎ ﻭﻤﺎ ﺨﻴﺒﺘﻪ ﺇﻻ ﺒﺨﺒﺜﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻗﺎل ﺘﻌﺎﻟﻰ‪       :‬‬

‫‪.1     ‬‬

‫ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ‪" :‬ﺃﻻ ﻭﺇﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺴﺩ ﻤﻀﻐﺔ ﺇﺫﺍ ﺼﻠﺤﺕ ﺼﻠﺢ ﺍﻟﺠﺴﺩ ﻜﻠﻪ ﻭﺇﺫﺍ ﻓﺴﺩﺕ ﻓﺴﺩ ﺍﻟﺠﺴﺩ‬

‫ﻜﻠﻪ‪ ،‬ﺃﻻ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻘﻠﺏ" ‪ .2            ‬ﻭﻟﻴﺱ ﻤﻘﺼﻭﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻠﺏ‬

‫ﻤﺎﺩﺘﻪ ﻭﺼﻭﺭﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﺍﻟﻨﻔﺱ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻪ‪.3‬‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻴﺘﻨﺎﻗﺽ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭﺍﻷﺨﻼﻕ‬
‫ﻴﺘﻨﺎﻗﺽ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻨﺎ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺘﺭﻓﺽ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﻨﺒﺫ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺴﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻨﻬﺕ ﻋﻨﻪ‪.‬‬

‫ﺤﻴﺙ ﻴﺄﻤﺭ ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺒﻌﺩﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﺒﻌﺩ ﺇﺼﻼﺤﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ ‪  ‬‬

‫‪.4                ‬‬

‫ﻗﺎل ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﻤﻔﺴﺭﻴﻥ ﻻ ﺘﻔﺴﺩﻭﺍ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﺼﻲ ﻭﺍﻟﺩﻋﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭ ﻁﺎﻋﺔ ﺍﷲ ﺒﻌﺩ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﷲ ﺇﻴﺎﻫﺎ‬
‫ﺒﺒﻌﺙ ﺍﻟﺭﺴل ﻭﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﻭﺍﻟﺩﻋﺎﺀ ﺇﻟﻰ ﻁﺎﻋﺔ ﺍﷲ‪ .‬ﻓﺈﻥ ﻋﺒﺎﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﺍﷲ ﻭﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭﻩ ﻭﺍﻟﺸﺭﻙ ﺒﻪ‬
‫ﻫﻭ ﺃﻋﻅﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﺒل ﻓﺴﺎﺩ ﺍﻷﺭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﻫﻭ ﺒﺎﻟﺸﺭﻙ ﺒﻪ ﻭﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺃﻤﺭﻩ‪ .‬ﻗﺎل ﺘﻌﺎﻟﻰ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﺸﻤﺱ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺘﻴﻥ‪.10-9 :‬‬

‫‪ -2‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﺸﻤﺱ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺘﻴﻥ‪.10-9 :‬‬
‫‪-3‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ﺒﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﺒﻥ ﺒﺎﺩﻴﺱ ﺍﻟﻘﺴﻨﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺒﻥ ﺒﺎﺩﻴﺱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ‪-‬ﺼﻴﺩﺍ‪ ،-‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2006 ،‬ﺹ ﺹ‪.62-61‬‬
‫‪ -4‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻷﻋﺭﺍﻑ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.56 :‬‬

‫‪125‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪.1 ‬‬ ‫‪                ‬‬

‫ﻭﻗﺎل ﻋﻁﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻵﻴﺔ‪ :‬ﻭﻻ ﺘﻌﺼﻭﺍ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﻓﻴﻤﺴﻙ ﺍﷲ ﺍﻟﻤﻁﺭ ﻭﻴﻬﻠﻙ ﺍﻟﺤﺭﺙ ﺒﻤﻌﺎﺼﻴﻜﻡ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺘﺩﺒﺭ‬
‫ﺃﺤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭﺠﺩ ﻜل ﺼﻼﺡ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﻓﺴﺒﺒﻪ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﷲ ﻭﻋﺒﺎﺩﺘﻪ ﻭﻁﺎﻋﺔ ﺭﺴﻭﻟﻪ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻭﺴﻠﻡ‪ ،‬ﻭﻜل ﺸﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭﻓﺘﻨﺔ ﻭﺒﻼﺀ ﻭﻗﺤﻁ ﻭﺘﺴﻠﻴﻁ ﻋﺩﻭ ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻓﺴﺒﺒﻪ ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ‬
‫ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ ﻭﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﻏﻴﺭ ﺍﷲ ﻭﺭﺴﻭﻟﻪ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﻲ ﺴﺒﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﺒﺒﺎ ﻓﻲ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻜل‬
‫ﺍﻷﺼﻌﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ‪" :‬ﻋﻥ ﻋ‪‬ﺒ‪‬ﺩ‪ ‬ﺍﻟﻠﱠﻪ‪ ‬ﺒ‪‬ﻥﹺ ﻋ‪‬ﻤ‪‬ﺭﹴﻭ ﺭﻀﻲ ﺍﷲ ﻋﻨﻬﻤﺎ ﻗﹶﺎلَ‪ :‬ﻟﹶﻌ‪‬ﻥ‪ ‬ﺭ‪‬ﺴ‪‬ﻭلُ ﺍﻟﻠﱠﻪ‪ ‬ﺼ‪‬ﻠﱠﻰ ﺍﻟﻠﱠﻪ‪ ‬ﻋ‪‬ﻠﹶﻴ‪‬ﻪ‪‬‬
‫ﻭ‪‬ﺴ‪‬ﻠﱠﻡ‪ ‬ﺍﻟﺭ‪‬ﺍﺸ‪‬ﻲ ﻭ‪‬ﺍﻟﹾﻤ‪‬ﺭ‪‬ﺘﹶﺸ‪‬ﻲ"‪.3‬‬
‫ﺇﻥ ﻟﻌﻨﺔ ﺍﷲ ﻭﺭﺴﻭﻟﻪ ﻻ ﺘﻜﻭﻥ ﺇﻻ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﺭ ﻋﻅﻴﻡ ﻭﻤﻨﻜﺭ ﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻟﻤﻥ ﺃﻜﺒﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺭﺽ‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﺒﻬﺎ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺤﻜﻡ ﺍﷲ ﻭﺘﻀﻴﻴﻊ ﺤﻘﻭﻕ ﻋﺒﺎﺩ ﺍﷲ‪ ،‬ﻭﺇﺜﺒﺎﺕ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺒﺎﻁل ﻭﻨﻔﻲ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺤﻕ‪ ،‬ﺇﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻓﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﺘﻀﻴﻴﻊ ﻟﻸﻤﺎﻨﺔ ﻭﻅﻠﻡ ﻟﻠﻨﻔﺱ‪ ،‬ﻴﻅﻠﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﻲ ﻨﻔﺴﻪ ﺒﺒﺫل ﺍﻟﻤﺎل ﻟﻨﻴل ﺍﻟﺒﺎﻁل‪،‬‬
‫ﻭﻴﻅﻠﻡ ﺍﻟﻤﺭﺘﺸﻲ ﻨﻔﺴﻪ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺒﺎﺓ ﻓﻲ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭﺠل‪ ،‬ﻴﺄﻜل ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﻤﺎ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺤﻘﻪ‪ ،‬ﻭﻴﻜﺘﺴﺏ‬
‫ﺤﺭﺍﻤﺎ ﻻ ﻴﻨﻔﻌﻪ ﺒل ﻴﻀﺭﻩ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺤﺕ ﻤﺎﻟﻪ ﺃﻭ ﺒﺭﻜﺔ ﻤﺎﻟﻪ ﺇﻥ ﺒﻘﻲ ﺍﻟﻤﺎل‪.4‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺤﺩﻴﺙ ﺃﺒﻲ ﺤﻤﻴﺩ ﺍﻟﺴﺎﻋﺩﻱ‪ :‬ﺃﻥ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ ﺍﺴﺘﻌﻤل ﻋﺎﻤﻼ‪ ،‬ﻓﺠﺎﺀﻩ ﺍﻟﻌﺎﻤل‬
‫ﺤﻴﻥ ﻓﺭﻍ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻪ‪ ،‬ﻓﻘﺎل‪ :‬ﻴﺎ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻟﻜﻡ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺃﻫﺩﻱ ﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻘﺎل ﻟﻪ‪" :‬ﺃﻓﻼ ﻗﻌﺩﺕ ﻓﻲ ﺒﻴﺕ ﺃﺒﻴﻙ‬
‫ﻭﺃﻤﻙ ﻓﻨﻅﺭﺕ ﺃﻴﻬﺩﻯ ﻟﻙ ﺃﻡ ﻻ؟ !" ‪ ،‬ﺜﻡ ﻗﺎﻡ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ ﻋﺸﻴﺔ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺼﻼﺓ‪ ،‬ﻓﺘﺸﻬﺩ‬
‫ﻭﺃﺜﻨﻰ ﻋﻠﻰ ﺍﷲ ﺒﻤﺎ ﻫﻭ ﺃﻫﻠﻪ‪ ،‬ﺜﻡ ﻗﺎل‪" :‬ﺃﻤﺎ ﺒﻌﺩ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﺒﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻨﺴﺘﻌﻤﻠﻪ ﻓﻴﺄﺘﻴﻨﺎ ﻓﻴﻘﻭل‪ :‬ﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻜﻡ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺃﻫﺩﻱ ﻟﻲ‪ ،‬ﺃﻓﻼ ﻗﻌﺩ ﻓﻲ ﺒﻴﺕ ﺃﺒﻴﻪ ﻭﺃﻤﻪ ﻓﻨﻅﺭ‪ :‬ﻫل ﻴﻬﺩﻯ ﻟﻪ ﺃﻡ ﻻ؟ ! ﻓﻭﺍﻟﺫﻱ ﻨﻔﺱ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻴﺩﻩ ﻻ ﻴﻐل‬
‫ﺃﺤﺩﻜﻡ ﻤﻨﻬﺎ ﺸﻴﺌﺎ ﺇﻻ ﺠﺎﺀ ﺒﻪ ﻴﻭﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻤﺔ ﻴﺤﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﻘﻪ ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﺒﻌﻴﺭﺍ ﺠﺎﺀ ﺒﻪ ﻟﻪ ﺭﻏﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ‬

‫‪ -1‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﻡ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.41:‬‬

‫‪ -2‬ﺍﺒﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻟﻺﻤﺎﻡ ﺍﺒﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ‪-‬ﺠﻤﻌﻪ ﻤﺤﻤﺩ ﺃﻭﻴﺱ ﺍﻟﻨﺩﻭﻱ‪ ،-‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﺼﻔﺎ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2008 ،‬ﺹ ﺹ‪.221-220‬‬
‫‪ -3‬ﺭﻭﺍﻩ ﺃﺤﻤﺩ )‪ (6791‬ﻭﺃﺒﻭ ﺩﺍﻭﺩ )‪ (3580‬ﻭﺼﺤﺤﻪ ﺍﻷﻟﺒﺎﻨﻲ ﻓﻲ "ﺇﺭﻭﺍﺀ ﺍﻟﻐﻠﻴل" )‪.(2621‬‬
‫‪- 4‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻀﻴﺎﺀ ﺍﻟﻼﻤﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺏ ﺍﻟﺠﻭﺍﻤﻊ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﺼﻔﺎ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،2005 ،‬ﺹ‪.273‬‬

‫‪126‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺒﻘﺭﺓ ﺠﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﻟﻬﺎ ﺨﻭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﺸﺎﺓ ﺠﺎﺀ ﺒﻬﺎ ﺘﻴﻌﺭ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺒﻠﻐﺕ" ﻓﻘﺎل ﺃﺒﻭ ﺤﻤﻴﺩ‪ :‬ﺜﻡ ﺭﻓﻊ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ‬
‫ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ ﻴﺩﻩ ﺤﺘﻰ ﺇﻨﺎ ﻟﻨﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻋﻔﺭﺓ ﺇﺒﻁﻴﻪ‪ .1‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﺒﻴﺎﻥ ﺃﻥ ﻫﺩﺍﻴﺎ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﺤﺭﺍﻡ‬
‫ﻭﻏﻠﻭل‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﺨﺎﻥ ﻓﻲ ﻭﻻﻴﺘﻪ ﻭﺃﻤﺎﻨﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺫﻜﺭ ﻓﻲ ﻋﻘﻭﺒﺘﻪ ﺤﻤﻠﻪ ﻤﺎ ﺃﻫﺩﻱ ﺇﻟﻴﻪ ﻴﻭﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﻤﺔ ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭ‬
‫ﻤﺜﻠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻐﺎل‪.2‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺴﺭﻗﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﺤﺏ ﺍﻟﻤﺎل ﺸﻬﻭﺓ ﻤﻥ ﺸﻬﻭﺍﺕ ﺍﻟﻨﻔﺱ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﺴﺭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺒﺩﺍﻓﻊ ﺤﺏ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﺎل‪،‬‬
‫ﻓﻠﺭﻏﺒﺔ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻭﻟﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺭﻏﺒﻪ ﻨﻔﺴﻪ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﺴﺭﻕ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻫﺘﻙ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺠﺎﺏ‪ ،‬ﻓﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺎﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻴﺎﺫ ﺒﺎﷲ‪.3‬‬
‫ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻔﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺨﺫ ﻤﺎل ﻏﻴﺭﻩ ﻅﻠﻤﺎ ﻭﻋﺩﻭﺍﻨﺎ ﻤﻥ ﺤﺭﺯ ﻤﺜﻠﻪ ﻭﻜﺎﻥ ﻨﺼﺎﺒﺎ ﻻ ﻴﻘل ﻋﻤﺎ‬
‫ﻗﻴﻤﺘﻪ ﺭﺒﻊ ﺩﻴﻨﺎﺭ ﺃﻭ ﺜﻼﺜﺔ ﺩﺭﺍﻫﻡ ﻭﻻ ﺸﺒﻬﺔ ﻓﻴﻪ ﺴﻤﻲ ﺴﺎﺭﻗﺎ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﻴﻌﻤل ﺒﻬﻡ ﻤﺎ ﻓﻲ‬
‫‪4‬‬
‫ﺼﺭﻴﺢ ﺍﻵﻴﺔ ‪               ‬‬

‫‪                  ‬‬

‫‪ .5    ‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺴﻌﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﻓﺴﺎﺩﺍ‪ :‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﻭﻫﻡ ﺍﻟﺫﻴﻥ‬

‫ﻴﻌﺭﻀﻭﻥ ﻟﻠﻨﺎﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺎﻥ‪ ،‬ﻓﻴﻐﺼﺒﻭﻨﻬﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﻤﺠﺎﻫﺭﺓ ﻻ ﺴﺭﻗﺔ‪ .6‬ﻭﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺄﻤل‬
‫ﻓﻲ ﺤﺩ ﺍﻟﺴﺭﻗﺔ ﻴﺩﺭﻙ ﺃﻥ ﺸﺩﺓ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﻫﻲ ﻓﻲ ﻅﺎﻫﺭ ﺍﻷﻤﺭ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻓﻬﻲ ﺭﺤﻤﺔ ﺒﺎﻟﺴﺎﺭﻗﻴﻥ‬
‫ﻓﺎﺴﺩﻱ ﺍﻷﺨﻼﻕ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﻗﺩ ﺯ ﺠﺭﺘﻬﻡ ﻓﻌﻼ‪ ،‬ﻭﺃﻭﻗﻔﺘﻬﻡ ﻋﻨﺩ ﺤﺩﻫﻡ‪ ،‬ﻓﺘﺭﻜﻭﺍ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺫﻴﺔ ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺸﺭ‬
‫‪7‬‬
‫ﺇﻴﺫﺍﺀ ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺃﺨﺭﺠﻪ ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ ﻓﻲ‪ (83) :‬ﻜﺘﺎﺏ ﺍﻷﻴﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﻨﺫﻭﺭ ‪ (3).‬ﺒﺎﺏ ﻜﻴﻑ ﻜﺎﻨﺕ ﻴﻤﻴﻥ ﺍﻟﻨﺒﻲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺅﺍﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺒﺎﻗﻲ‪ ،‬ﺴﻴﺩ ﻋﻤﺭﺍﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻠﺅﻟﺅ ﻭﺍﻟﻤﺭﺠﺎﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺍﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺸﻴﺨﺎﻥ ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ ﻭﻤﺴﻠﻡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،2013 ،‬ﺹ‪.386‬‬
‫‪ -3‬ﺃﺒﻲ ﺯﻜﺭﻴﺎ ﻤﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻴﺤﻴﻰ ﺒﻥ ﺸﺭﻑ ﺍﻟﻨﻭﻭﻱ‪ ،‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺸﺭﺡ ﺭﻴﺎﺽ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﻴﻥ –ﻤﻥ ﻜﻼﻡ ﺴﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﺴﻠﻴﻥ‪،-‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺯﺍﺩﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ ،2012 ،‬ﺹ‪.346‬‬
‫‪ -4‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺴﺎﻟﻡ ﺍﻟﻜﺩﺍﺩﻱ ﺍﻟﺒﻴﺤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻨﺠﻴﺏ ﺒﻥ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻜﺩﺍﺩﻱ ﺍﻟﺒﻴﺤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻋﺒﺎﺩﺓ ﻭﺩﻴﻥ ﻭﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻭﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﻟﻠﻨﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2010 ،‬ﺹ‪.399‬‬
‫‪ -5‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﺌﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.33 :‬‬
‫‪ -6‬ﺼﺎﻟﺢ ﺒﻥ ﻓﻭﺯﺍﻥ ﺁل ﻓﻭﺯﺍﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﺨﺹ ﺍﻟﻔﻘﻬﻲ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻘﻭﻯ ﻟﻠﻁﺒﻊ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2010 ،‬ﺹ‪.566‬‬
‫‪ -7‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﻟﺠﺯﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺫﺍﻫﺏ ﺭﺒﻌﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻐﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2005 ،‬ﺹ ‪.1251‬‬

‫‪127‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﺨﺫﺭﺍﺕ‪ :‬ﻭﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻻﺘﺠﺎﺭ ﺒﺎﻟﻤﺨﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﺸﻲ ﺍﻟﻌﻘل ﻭﺍﻟﻔﻜﺭ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺼﺎﺏ ﻤﺘﻌﺎﻁﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﺜﻘل ﻭﺍﻟﻜﺴل ﻭﺍﻟﻔﺘﻭﺭ‪ ،‬ﻭﻟﻌﻅﻡ ﺨﻁﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺨﺫﺭﺓ ﻭﺸﺩﺓ ﺇﻓﺴﺎﺩﻫﺎ ﻭﻓﺘﻜﻬﺎ‬
‫ﺒﺸﺒﺎﺏ ﺍﻷﻤﺔ ﻭﺭﺠﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺸﻐﻠﻬﻡ ﻋﻥ ﻁﺎﻋﺔ ﺭﺒﻬﻡ ﻭﻤﻌﺎﻟﻲ ﺍﻷﻤﻭﺭ‪ .1‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﻓﻬﻲ ﻤﺤﺭﻤﺔ ﺸﺭﻋﺎ ﻟﺤﺩﻴﺙ‬
‫ﺍﻟﻨﺒﻲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪" :‬ﻜل ﺸﺭﺍﺏ ﺃﺴﻜﺭ ﻓﻬﻭ ﺤﺭﺍﻡ"‪.2‬‬
‫ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻤﻔﺴﺩﺓ ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪ :‬ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻔﺴﺩﺓ ﻤﻤﺎ ﻴﻠﻐﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻤﺎ‬
‫‪3‬‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺘﻔﻕ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺠﻴﺢ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻋﻠﻴﻬﺎ ‪.‬‬

‫‪ .4‬ﺍﻟﺫﻨﻭﺏ‪              :‬‬

‫‪ .4   ‬ﻜﻠﻤﺎ ﺃﺤﺩﺙ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻅﻠﻤﺎ ﻭﻓﺠﻭﺭﺍ‪ ،‬ﺃﺤﺩﺙ ﻟﻬﻡ ﺭﺒﻬﻡ ﺘﺒﺎﺭﻙ ﻭﺘﻌﺎﻟﻰ ﻤﻥ ﺍﻵﻓﺎﺕ‬

‫ﻭﺍﻟﻌﻠل ﻓﻲ ﺃﻏﺫﻴﺘﻬﻡ ﻭﻓﻭﺍﻜﻬﻬﻡ ﻭﺃﻫﻭﻴﺘﻬﻡ ﻭﻤﻴﺎﻫﻬ ﻡ‪ ،‬ﻭﺃﺒﺩﺍﻨﻬﻡ ﻭﺨﻠﻘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺼﻭﺭﻫﻡ ﻭﺃﺸﻜﺎﻟﻬﻡ ﻭﺃﺨﻼﻗﻬﻡ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻭﺍﻵﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻭﺠﺏ ﻷﻋﻤﺎﻟﻬﻡ‪.5‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﺫﻨﻭﺏ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺼﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﺃﻨﻭﺍﻋﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ ﻭﺍﻟﻬﻭﺍﺀ ﻭﺍﻟﺯﺭﻉ‬
‫ﻭﺍﻟﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻜﻥ‪ .‬ﻗﺎل ﻤﺠﺎﻫﺩ‪ :‬ﺇﺫﺍ ﻭﻟﻲ ﺍﻟﻅﺎﻟﻡ ﺴﻌﻰ ﺒﺎﻟﻅﻠﻡ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻓﻴﺤﺒﺱ ﺍﷲ ﺒﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻁﺭ‪ ،‬ﻓﻴﻬﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﺤﺭﺙ ﻭﺍﻟﻨﺴل‪ ،‬ﻭﺍﷲ ﻻ ﻴﺤﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺜﻡ ﻗﺎل‪ :‬ﺃﻤﺎ ﻭﺍﷲ ﻤﺎ ﻫﻭ ﺒﺤﺭﻜﻡ ﻫﺫﺍ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻜل ﻗﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎﺀ ﺠﺎﺭ‬
‫ﻓﻬﻭ ﺒﺤﺭ‪ .‬ﻗﺎل ﺍﺒﻥ ﺯﻴﺩ‪ :‬ﻅﻬﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭ ﻭﺍﻟﺒﺤﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺫﻨﻭﺏ‪ ،‬ﺃﻱ ﺃﺭﺍﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﺫﻨﻭﺏ ﺴﺒﺏ‬

‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻅﻬﺭ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﺃﺭﺍﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻅﻬﺭ ﺍﻟﺫﻨﻭﺏ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻴﻜﻭ ﻥ ﺍﻟﻼﻡ ﻓﻲ ﻗﻭﻟﻪ ‪  ‬‬

‫‪   ‬ﻻﻡ ﺍﻟﻌﺎﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴل‪.‬‬

‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻓﺎﻟﻤﺭﺍﺩ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻭﺍﻟﺸﺭ ﻭﺍﻵﻻﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺩﺜﻬﺎ ﺍﷲ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﻋﻨﺩ ﻤﻌﺎﺼﻲ‬
‫ﺍﻟﻌﺒﺎﺩ‪ ،‬ﻓﻜﻠﻤﺎ ﺃﺤﺩﺜﻭﺍ ﺫﻨﺒﺎ ﺃﺤﺩﺙ ﺍﷲ ﻟﻬﻡ ﻋﻘﻭﺒﺔ ﻜﻤﺎ ﻗﺎل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺴﻠﻑ‪ :‬ﻜﻠﻤﺎ ﺃﺤﺩﺜﺘﻡ ﺫﻨﺒﺎ ﺃﺤﺩﺙ ﺍﷲ ﻟﻜﻡ ﻤﻥ‬

‫‪ -1‬ﺼﺎﻟﺢ ﺒﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺒﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺁل ﺍﻟﺸﻴﺦ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻟﻤﻴﺴﺭ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻭﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻐﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2013 ،‬ﺹ‪.340‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ‪ :‬ﺭﻭﺍﻩ ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ ﺒﺭﻗﻡ )‪ ،(5585‬ﻭﻤﺴﻠﻡ ﺒﺭﻗﻡ )‪.(2001‬‬
‫‪ -3‬ﺃﺒﻲ ﺇﺴﺤﺎﻕ ﺍﻟﺸﺎﻁﺒﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪،‬‬
‫‪ ،2013‬ﺹ‪.541‬‬
‫‪ -4‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻭﻡ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.41 :‬‬
‫‪ -5‬ﺸﻤﺱ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺃﺒﻲ ﺒﻜﺭ ﺒﻥ ﺃﻴﻭﺏ ﺍﻟﺯﺭﻋﻲ ﺍﻟﺩﻤﺸﻘﻲ ﺒﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺠﻭﺯﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺏ ﺍﻟﻨﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺯﺍﺩﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2012 ،‬ﺹ‪.230‬‬

‫‪128‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺴﻠﻁﺎﻨﻪ ﻋﻘﻭﺒﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﻅﺎﻫﺭ ﻭﺍﷲ ﺃﻋﻠﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﺒﻪ ﺍﻟﺫﻨﻭﺏ ﻭﻤﻭﺠﺒﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﻗﻭﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ‬

‫‪ ،    ‬ﻫﺫﺍ ﺤﺎﻟﻨﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺃﺫﺍﻗﻨﺎ ﺍﻟﺸﻲﺀ ﺍﻟﻴﺴﻴﺭ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎﻟﻨﺎ‪ ،‬ﻟﻭ ﺃﺫﺍﻗﻨﺎ ﻜل ﺃﻋﻤﺎﻟﻨﺎ‬

‫ﻤﺎ ﺘﺭﻙ ﻋﻠﻰ ﻅﻬﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺩﺍﺒﺔ‪.1‬‬

‫‪               ‬‬

‫‪.2                ‬‬

‫ﺃﻱ‪ :‬ﻭﻻ ﺘﺴﻲﺀ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻭﻻ ﺘﻔﺴﺩ ﻓﻴﻬﻡ‪ ،‬ﻓﺘﻘﺎﺒﻠﻬﻡ ﻀﺩ ﻤﺎ ﺃﻤﺭﺕ ﻓﻴﻬﻡ ﻓﻴﻌﺎﻗﺒﻙ ﻭﻴﺴﻠﺒﻙ ﻤﺎ ﻭﻫﺒﻙ‪.3‬‬

‫‪              " ‬‬

‫‪ .4        ‬ﺃﻱ ﻴﺴﻌﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﻓﺴﺎﺩﺍ ﻤﻌﻨﻭﻴﺎ ﻜﺎﻟﻤﻌﺎﺼﻲ‪،‬‬

‫ﻭﻓﺴﺎﺩﺍ ﺤﺴﻴﺎ ﻜﺘﺨﺭﻴﺏ ﺍﻟﺩﻴﺎﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺘل ﺍﻟﻨﻔﺱ‪ .5‬ﻭﻓﻲ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻴﺼﻑ ﺍﻟﻪ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩﻴﻥ ﺒﺎﻟﺨﺎﺴﺭﻴﻥ‪.‬‬

‫‪               ‬‬

‫‪ ،6           ‬ﻓﻠﻡ ﻴﺼﻠﻭﺍ ﻤﺎ ﺒﻴﻨﻬﻡ ﻭﺒﻴﻥ ﺭﺒﻬﻡ ﺒﺎﻹﻴﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﻌﻤل‬

‫ﻭﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻭﻻ ﻭﺼﻠﻭﺍ ﺍﻷﺭﺤﺎﻡ ﻭﻻ ﺃﺩﻭ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺒل ﺃﻓﺴﺩﻭﺍ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ ﺒﺎﻟﻜﻔﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﺼﻲ ﻭﺍﻟﺼﺩ‬
‫ﻋﻥ ﺴﺒﻴل ﺍﷲ‪ ،‬ﻭﺍﺒﺘﻐﺎﺌﻬﺎ ﻋﻭﺠﺎ ﻭﺠﺯﺍﺅﻫﻡ ﺍﻟﺠﺤﻴﻡ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺫﺍﺏ ﺍﻷﻟﻴﻡ‪.7‬‬

‫‪ .8         ‬ﺃﻱ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻭﺼﻔﻬﻡ ﻭﺩﺍﺅﻫﻡ‪ ،‬ﺍﻹﻓﺴﺎﺩ ﻓﻲ‬

‫ﺍﻷﺭﺽ ﺒﻌﻤل ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﻲ ﻭﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺇﻓﺴﺎﺩﺍ ﻻ ﺇﺼﻼﺡ ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺃﻀﺭ ﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﻷﻨﻪ ﺸﺭ ﻤﺤﺽ‪.9‬‬

‫‪ -1‬ﺸﻤﺱ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﺒﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺠﻭﺯﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﺀ‪ -‬ﺍﻟﺠﻭﺍﺏ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻟﻤﻥ ﺴﺄل ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ ﺍﻟﺸﺎﻓﻲ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺼﺎﺌﺭ‬
‫ﻟﻺﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2012 ،‬ﺹ ﺹ‪.62-61‬‬
‫‪ -2‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﻘﺼﺹ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪. 77 :‬‬
‫‪ -3‬ﺒﻥ ﻜﺜﻴﺭ‪ ،‬ﻗﺼﺹ ﺍﻷﻨﺒﻴﺎﺀ‪ ،‬ﺃﻟﻔﺎ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻔﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2012 ،‬ﺹ‪.338‬‬
‫‪ -4‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﺒﻘﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.27 :‬‬
‫‪ -5‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﻜﺎﻤل‪ ،Kano ،(Anwaru Arabic Bookshop) ،‬ﻨﺠﻴﺭﻴﺎ‪ ،2009 ،‬ﺹ‪.36‬‬
‫‪ -6‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﺭﻋﺩ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.25 :‬‬
‫‪ -7‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺒﻥ ﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺴﻌﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﻓﻲ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﻜﻼﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﻤﺎﻟﻙ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2009 ،‬ﺹ‪.380‬‬
‫‪ -8‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﺸﻌﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.152 :‬‬
‫‪ -9‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺒﻥ ﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺴﻌﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.554‬‬

‫‪129‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪.1                  ‬‬

‫‪ .1‬ﺃﻱ ﻴﻔﺴﺩ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﺼﻲ ﻭﺍﻟﻜﻔﺭ ﻭﺍﻟﻔﺘﻨﺔ‪ .‬ﻭﺍﷲ ﻻ ﻴﺤﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﺤﺏ ﺍﻟﻤﻔﺴﺩﻴﻥ‪ .‬ﺇﻥ ﻨﻔﻴﻪ ﻤﺤﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺩﻟﻴل ﻋﻠﻰ ﺃﺼل ﺜﺒﻭﺕ ﺍﻟﻤﺤﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﻻ ﻴﺤﺏ ﺃﺒﺩﺍ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻓﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺼﻼﺡ‪،‬‬
‫ﻓﻠﻤﺎ ﻨﻔﻰ ﺍﻟﻤﺤﺒﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻡ ﺃﻨﻪ ﻴﺤﺏ ﺍﻟﺼﻼﺡ‪.2‬‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﻅﻠﻡ‪ :‬ﻭﻤﻥ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻅﻠﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻅﻠﻡ ﻤﺭﺘﻌﻪ ﻭﺨﻴﻡ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺤﺭﻡ ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﺍﻟﻅﻠﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﻔﺴﻪ ﻭﺠﻌﻠﻪ ﻤﺤﺭﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻅﻠﻡ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻓﻲ ﺃﺭﺯﺍﻗﻬﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻋﺭﺍﻀﻬﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﺴﻤﻌﺘﻬﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﻡ‪ ،‬ﺤﺭﺍﻡ‪ ،‬ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‬
‫‪3‬‬
‫ﺍﻟﻅﺎﻟﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻜﻭﻥ ﺇﻟﻴﻬﻡ‪ ،‬ﻫﻭ ﺘﻌﺎﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺜﻡ ﻭﺍﻟﻌﺩﻭﺍﻥ ‪ ،‬ﻗﺎل ﺘﻌﺎﻟﻰ‪      :‬‬

‫‪4‬‬
‫‪     .              ‬‬

‫‪                 ‬‬

‫‪.5             ‬‬

‫ﻗﺎل ﺍﺒﻥ ﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻌﻴﺩ‪ :‬ﺍﻋﻠﻡ ﺃﻥ ﻤﻥ ﺃﻀﺭ ﺒﺄﺨﻴﻪ ﻓﻘﺩ ﻅﻠﻤﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻅﻠﻡ ﺤﺭﺍﻡ‪.6‬‬
‫ﻓﺎﻟﻌﺩل ﻭﺍﺠﺏ ﻓﻲ ﻜل ﺸﻲﺀ‪ ،‬ﻟﻜﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﻕ ﻭﻻﺓ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺃﻭﻜﺩ ﻭﺃﻭﻟﻰ ﻭﺃﻋﻅﻡ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﻅﻠﻡ ﺇﺫﺍ ﻭﻗﻊ‬
‫ﻤﻥ ﻭﻻﺓ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺤﺼﻠﺕ ﺍﻟﻔﻭﻀﻰ ﻭﺍﻟﻜﺭﺍﻫﻴﺔ ﻟﻬﻡ ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﻴﻌﺩﻟﻭﺍ‪ .‬ﻭﻤﻨﺎﺯﻋﺔ ﻭﻟﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﻴﺤﺼل ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﺃﻋﻅﻡ ﻤﻥ ﺠﻭﺭﻩ ﻭﻅﻠﻤﻪ‪ ،‬ﻭﻤﻌﻠﻭﻡ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻘل ﻭﺍﻟﺸﺭﻉ ﻴﻨﻬﻰ ﻋﻥ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺃﺸﺩ ﺍﻟﻀﺭﺭﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺄﻤﺭ ﺒﺎﺭﺘﻜﺎﺏ ﺃﺨﻑ ﺍﻟﻀﺭﺭﻴﻥ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺃﺤﺩﻫﻤﺎ‪.7‬‬

‫‪ -1‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﺒﻘﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.205 :‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﻜﺎﻤل‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.264-263‬‬
‫‪ -3‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﻟﻌﺭﻴﻔﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﺩﻤﺭﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2012 ،‬ﺹ‪.420‬‬
‫‪ -4‬ﺴﻭﺭﺓ ﻫﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.113 :‬‬
‫‪ -5‬ﺴﻭﺭﺓ ﻫﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺘﻴﻥ‪.117-116 :‬‬
‫‪ -6‬ﺃﺒﻲ ﺯﻜﺭﻴﺎ ﻤﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻴﺤﻴﻰ ﺒﻥ ﺸﺭﻑ ﺍﻟﻨﻭﻭﻱ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺸﺭﺡ ﺍﻷﺭﺒﻌﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﻤﺎﻟﻙ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2007 ،‬ﺹ‪.354‬‬
‫‪ -7‬ﺃﺒﻲ ﺯﻜﺭﻴﺎ ﻤﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻴﺤﻴﻰ ﺒﻥ ﺸﺭﻑ ﺍﻟﻨﻭﻭﻱ‪ ،‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺸﺭﺡ ﺭﻴﺎﺽ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﻴﻥ –ﻤﻥ ﻜﻼﻡ ﺴﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﺴﻠﻴﻥ‪،-‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺯﺍﺩﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،2012 ،‬ﺹ‪.453‬‬

‫‪130‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻭﻗﺩ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﺍﻟﻅﻠﻡ ﻭﻫﻭﻻ ﻴﻌﻠﻡ ﺃﻭ ﻻ ﻴﺩﺭﻙ ﺫﻟﻙ ﺃﻭﻻ ﻴﻌﻲ ﺃﻭ ﻴﺸﻌﺭ ﺃﻨﻪ ﻴﻔﺴﺩ ﻜﻤﺎ ﻓﻲ ﻗﻭﻟﻪ‪:‬‬

‫‪ .1          ‬ﻤﺎ ﺃﺤﻭﺠﻨﺎ ﻨﺤﻥ ﻤﻌﺸﺭ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﺃﻥ ﻨﻌﻭﺩ ﺇﻟﻰ‬

‫ﺤﻅﻴﺭﺓ ﺍﻹﻴﻤﺎﻥ ﻭﺃﻥ ﻨﺘﺤﻠﻰ ﺒﻘﻴﻡ ﺇﺴﻼﻤﻨﺎ ﺍﻟﺤﻨﻴﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺨﻴﺭ ﻋﺎﺼﻡ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻟل ﻭﺍﻟﺸﻁﻁ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﺩﻭﺍﻥ‬
‫ﻭﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﺭﺫﺍﺌل ﻭﺍﻵﺜﺎﻡ‪.2‬‬
‫‪ .6‬ﺍﻟﻐﺵ‪ :‬ﻗﺎل ﺭﺴﻭل ﺍﷲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪" :‬ﻤﻥ ﺤﻤل ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺍﻟﺴﻼﺡ ﻓﻠﻴﺱ ﻤﻨﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻏﺸﻨﺎ‬
‫ﻓﻠﻴﺱ ﻤﻨﺎ"‪.3‬‬
‫ﻗﺎل ﺍﻟﻌﻼﻤﺔ ﻓﻴﺼل ﺍﻟﻤﺒﺎﺭﻙ ﺭﺤﻤﻪ ﺍﷲ‪ :‬ﺇﻥ ﻤﻥ ﺃﺸﺩ ﺍﻹﻴﺫﺍﺀ ﺍﻟﻐﺵ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﻤﻥ ﺘﺯﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺩﻴﻌﺔ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺇﻴﺼﺎل ﺍﻟﺸﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﻋﻠﻤﻪ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻭﻋﻴﺩ ﺸﺩﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﺒﻐﻰ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﻭﺨﺭﺝ ﻋﻥ ﺠﻤﺎﻋﺘﻬﻡ ﻭﺒﻴﻌﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻪ ﺃﻴﻀﺎ ﻭﻋﻴﺩ ﺸﺩﻴﺩ ﻟﻤﻥ ﻏﺸﻬﻡ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻐﺵ ﺨﻠﻁ ﺍﻟﺠﻴﺩ‬
‫ﺒﺎﻟﺭﺩﻱﺀ‪ ،‬ﻭﻤﺯﺝ ﺍﻟﻠﺒﻥ ﺒﺎﻟﻤﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺘﺭﻭﻴﺞ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺯﻏل‪.4‬‬

‫‪                  ‬‬

‫‪                ‬‬

‫‪ .5        ‬ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﺒﺎﺡ ﻗﺘل ﺍﻟﻨﻔﺱ ﺒﺸﻴﺌﻴﻥ‪ :‬ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺒﺎﻟﻨﻔﺱ‪،‬‬

‫ﺒﺎﻟﻨﻔﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ‪ ،‬ﻭﻴﺩﺨل ﻓﻴﻪ‪ :‬ﺍﻟﺤﺭﺍﺏ ﻭﺍﻟﺭﺩﺓ ﻭﺍﻟﺯﻨﺎ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺫﻟﻙ ﻜﻠﻪ ﻓﺴﺎﺩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺭﺽ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻜﺭﺭ ﺸﺭﺏ ﺍﻟﺨﻤﺭ ﻭﺍﻹﺼﺭﺍﺭ ﻋﻠﻴﻪ ﻫﻭ ﻤﻅﻨﺔ ﺴﻔﻙ ﺍﻟﺩﻤﺎﺀ ﺍﻟﻤﺤﺭﻤﺔ‪.6‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺴﺒﺒﻪ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﻲ ﻭﺍﻟﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭﺠل ﻭﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﺸﻌﺎﺭ‬
‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﺍﻷﺤﺩ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﻲ ﻟﻡ ﻨﺫﻜﺭﻫﺎ ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻗﺘل ﺍﻟﻨﻔﺱ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻨﻴﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻜل ﺍﻟﺭﺒﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺴﺤﺭ‪ ،‬ﺃﻜل ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻴﺘﺎﻤﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺨﻴﺎﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺯﻨﺎ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻟﻜﻨﻨﺎ ﺇﺫﺍ ﺭﺠﻌﻨﺎ ﺇﻟﻰ‬

‫‪ -1‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﺒﻘﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.12 :‬‬

‫‪ -2‬ﺭﻓﻴﻕ ﺸﺎﻜﺭ ﺍﻟﻨﺘﺸﻪ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪-‬ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،-‬ﻨﺩﻭﺓ ﻋﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻨﺎﻴﻑ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،2012 ،‬ﺹ‪.3‬‬
‫‪ -3‬ﺃﺨﺭﺠﻪ ﻤﺴﻠﻡ‪ ،‬ﺭﻗﻡ ‪.101‬‬
‫‪ -4‬ﺃﺒﻲ ﺯﻜﺭﻴﺎ ﻤﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻴﺤﻴﻰ ﺒﻥ ﺸﺭﻑ ﺍﻟﻨﻭﻭﻱ‪ ،‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺸﺭﺡ ﺭﻴﺎﺽ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﻴﻥ –ﻤﻥ ﻜﻼﻡ ﺴﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﺴﻠﻴﻥ‪،-‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺯﺍﺩﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ ،2012 ،‬ﺹ ﺹ‪.245-244‬‬
‫‪ -5‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﺌﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.32 :‬‬
‫‪ -6‬ﺯﻴﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﺒﻲ ﺍﻟﻔﺭﺝ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﺒﻥ ﺸﻬﺎﺏ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺒﻐﺩﺍﺩﻱ ﺜﻡ ﺍﻟﺩﻤﺸﻘﻲ ﺍﻟﺸﻬﻴﺭ ﺒـ‪ :‬ﺍﺒﻥ ﺭﺠﺏ ﺍﻟﺤﻨﺒﻠﻲ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻊ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺸﺭﺡ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﺤﺩﻴﺜﺎ ﻤﻥ ﺠﻭﺍﻤﻊ ﺍﻟﻜﻠﻡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻋﺒﺎﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2013 ،‬ﺹ‪.149‬‬

‫‪131‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻜﺘﺎﺏ ﺍﷲ ﻭﺴﻨﺔ ﻨﺒﻴﻪ ﻤﺤﻤﺩ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ ﻟﻥ ﻨﻅل ﻭﻟﻥ ﻨﻔﺴﺩ‪ ،‬ﺒل ﺘﺼﺒﺢ ﺃﻋﻤﺎﻟﻨﺎ ﻜﻠﻬﺎ ﺼﻼﺡ ﻭﺒﺎﷲ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‬
‫ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺭﺘﻜﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﺒﻕ ﺒﻴﺎﻨﻬﺎ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل‪ :‬ﺇﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﻫﻭ‪:‬‬
‫"ﺍﻹﺨﻼل ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻭﻻﻴﺔ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺘﺠﺎﻭﺯ ﺤﺩﻭﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﻗﺼﺩ‪‬ﺍ ﺃﻭ‬
‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﻤﻘﺎﺼﺩ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﻭﺍﻗﻌ‪‬ﺎ ﺃﻭ ﻤﺂﻻ"‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻓﻴﻪ ﺍﺨﺘﺯﺍل ﻟﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﺄﺘﻲ ﺒﻴﺎﻨﻬﺎ‬
‫ﻭﺒﻴﺎﻥ ﺼﻠﺘﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻌﺭﻴﻑ‪:‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﺸﺭﻉ ﻻ ﻴﻌﺩﻭ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﺨﻼﻻ ﻓﻲ ﺃﻤﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ‪ ،‬ﺃﻱ ﻋﺩﻭﻻ ﺒﻪ ﻋﻥ‬ ‫‪.1‬‬

‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺘﻠﻙ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻡ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﻭﻨﻭﺍﻫﻴﻪ ‪     ‬‬

‫‪ ،1          ‬ﻭﻟﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﻤﻨﻭﻁﹰﺎ ﺃﻭﻻ ﻭﺃﺨﻴﺭ‪‬ﺍ ﺒﺎﻟﺸﺭﻉ‪ ،‬ﻓﻜﺎﻥ‬

‫ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻜﻜل‪ ،‬ﻭﺠﻌل ﺍﻹﺨﻼل ﺠﻨﺴ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻴﺘﺒﻴﻥ ﻭﺠﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻠﻐﻭﻱ ﻭﺍﻻﺼﻁﻼﺤﻲ ﻭﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺠﻭﻫﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻫﻭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﺢ ﻟﻤﺘﻭﻟﻲ‬ ‫‪.2‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﻠﻑ ﺒﺭﻋﺎﻴﺘﻪ‪" ،‬ﻓﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪ ،‬ﻫﻲ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻟﻤﺘﻭﻟﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ "‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺎﻡ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺒﺄﻨﻭﺍﻋﻬﺎ‪،‬‬ ‫‪.3‬‬
‫"ﻓﻬﻲ ﺴﻠﻁﺔ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﻟﺸﺨﺹ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺄﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺭﺍﺩﺘﻪ ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻤﻥ ﻓﺭﺩ ﺃﻭ‬
‫ﺠﻤﺎﻋﺔ"‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻨﻬﺎ ﻟﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﺴﻊ ﻟﺘﺸﻤل ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻨﺤﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺘﺨﺼﻴﺼﻬﺎ ﺒﺎﻟﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺼﺩﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﺨﺘﻼﻑ ﻤﺠﺎﻻﺘﻬﺎ ﻭﺩﺭﺠﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩﺓ ﺒﺎﻟﺒﺤﺙ ﻫﻨﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺴﻭﺭﺓ ﻫﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.112 :‬‬

‫‪132‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺫﺍﺕ‬ ‫‪.4‬‬
‫ﺍﻟﺼﻠﺔ‪ ،‬ﻤﺜل‪ :‬ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺘﺠﺎﻭﺯ‪‬ﺍ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺼﻭﺩ ﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻡ ﺍﻟﺘﺤﺭﺯ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺒﺎﻟﻘﻴﺩ ﺍﻟﻤﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﻘﺼﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﻨﺎﺸﺊ ﻋﻥ ﺴﻥ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻌﺎﺭﺽ ﻤﻊ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‬ ‫‪.5‬‬
‫ﻨﺼ‪‬ﺎ ﺃﻭ ﻤﻘﺼﺩ‪‬ﺍ‪ ،‬ﻟﺫﺍ ﺍﺸﺘﺭﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻤﺤل ﺍﻟﺨﻠل ﺴﻠﻁﺔ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻟﻴﻘﺎل‪ :‬ﺇﻥ‬
‫ﺜﻤﺔ ﻓﺴﺎﺩ‪‬ﺍ ﺇﺩﺍﺭﻴ‪‬ﺎ ﻭﻗﻊ ﻓﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺇﺨﺭﺍﺝ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﻥ ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﺴﻤﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻫﻤﺎﻟﻬﻤﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻐﺎﻀﻲ ﻋﻥ‬ ‫‪.6‬‬
‫ﺘﺒﻌﺎﺘﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻋﺎﻟﺞ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻫﺫﻴﻥ ﺍﻷﻤﺭﻴﻥ ﺒﺼﻭﺭﻫﻤﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻀﻤﻥ ﺴﻴﺎﻗﺎﺕ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻴﻅﻬﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻜﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺸﺭﻋ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺘﺼﺭﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺒﺄﻨﻪ‬ ‫‪.7‬‬
‫ﻓﺴﺎﺩ ﺇﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺍﻹﻫﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻨﺎﻓﻰ‬
‫ﻤﻊ ﻤﻘﺎﺼﺩ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﺼﻭل ﺒﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻔﻜﺭﺓ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻘﻤﻊ‪ ،‬ﻫﻨﺎ ﻴﺠﺏ‬
‫ﻋﻠﻴﻨﺎ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺂﺕ ﺘﻌﻤل ﺒﺠﺩ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﻜﻭﻤﺘﻬﺎ ﺠﻴﺩﺓ‬
‫ﻋﻤﻭﻤﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻓﻐﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﺘﻔﺘﻘﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ ﺍﻷﺨﻼﻕ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩﺓ ﺒل ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻭﺴﺎﻁﺔ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺤﻜﻡ ﺠﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻗﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻋﻜﺱ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﻨﺠﺩ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻀﻌﻴﻑ‪ ،‬ﻻ ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.2‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺴﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻓﻬﻤﺎ ﻤﺭﻨﺎ‬
‫ﻭﺸﺎﻤﻼ ﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺜﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﻓﻲ‬
‫ﻁﺭﻕ ﺃﺩﺍﺌﻬﻡ‪.3‬‬

‫‪ -1‬ﺁﺩﻡ ﻨﻭﺡ ﻋﻠﻲ ﻤﻌﺎﺒﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪-‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻴﺭﻤﻭﻙ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ‪ ،21‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،2005 ،‬ﺹ ﺹ‪.427-426‬‬
‫‪2 -Youness Elkhadi, La Lutte Contre La Corruption Et La Moralisation De La Vie Publique , L’ecole‬‬
‫‪Nationnale D’administration, L’univrsité Robert Schumann, France 2006, P53.‬‬
‫‪ - 3‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻴﺴﻰ ﺍﻟﻔﺎﻋﻭﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻜﻨﻭﺯ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪،2008 ،‬‬
‫ﺹ‪.40‬‬

‫‪133‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺃﺠﻤﻊ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺜﻡ ﺘﺒﻌﻬﻡ ﻋﻠﻤﺎﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺁﻭ ﻤﺎﻟﻲ ﻻ‬
‫ﺘﺘﻭﻓﺭ ﻓﻴﻪ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻤﻨﻅﻤﺔ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻨﻅﺎﻤﺎ ﻨﺎﻗﺼﺎ ﻭﻴﻔﺘﻘﺭ ﻟﻠﻤﻘﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﻼﺹ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺼﺭﻓﻬﺎ ﻭﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﺨﻭل ﻟﻬﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻤﺩﻯ‬
‫ﻤﻁﺎﺒﻘﺘﻬﺎ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻜﺄﻥ ﻴﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺃﻭ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺒﻨﻔﻘﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺼﺭﻓﻪ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻪ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﻤﺭﺍﻗﺏ‬
‫ﻴﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﻘﺎﺓ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﻤﺭﺘﻜﺒﻲ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻓﻴﻁﻠﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺈﻴﻘﺎﻉ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻴﻘﻭﻡ ﻫﻭ ﺒﺫﻟﻙ ﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺴﻠﻁﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻴﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻜﺭﺍﺭ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﻓﻲ ﺁﻥ ﻭﺍﺤﺩ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻬﺎ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺤﺴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻊ ﻤﺎ ﻴﺭﺍﻓﻕ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﻭﺇﺼﻼﺤﻬﺎ‪ .3‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﻫﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎﻤﻬﻡ ﺒﺘﻘﻭﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺘﺤﺭﺯﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻋﻨﺎﻴﺔ ﻭﺍﻫﺘﻤﺎﻡ ﺃﻜﺒﺭ"‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺘﻭﺴﻁ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋﻼﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﻓﻬﻲ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻤﺭﺸﺩﺓ ﻭﻨﺎﺼﺤﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻨﺎﻁﻕ ﻭﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺍﻹﺨﻔﺎﻗﺎﺕ ﻜﻤﺎ ﺘﺤﺩﺩ ﻁﺭﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻟﻠﻨﺠﺎﺡ ﻟﻤﺠﻤل ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ .‬ﺇﺫ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺜﻼﺙ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.4‬‬

‫‪ - 1‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.171‬‬

‫‪ -2‬ﺼﺭﺍﺭﻤﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‪ 09/08 ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪،2005‬‬
‫ﺹ‪.135‬‬
‫‪ -3‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻴﺴﻰ ﺍﻟﻔﺎﻋﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.67‬‬
‫‪ -4‬ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﻤﻬﺩﻱ ﺴﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺃﺤﻤﺩ ﻫﺎﺸﻡ ﺍﻟﺼﻘﺎل‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﻔﺘﺵ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ‪.6‬‬

‫‪134‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻴﻘﺼﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺨﻁﺔ )ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪-‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﻗﺩ ﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻘﺭﺭ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﺎﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻭﻗﺎﺕ )ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ( ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺃﺴﺒﺎﺒﻬﺎ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻬﺎ" ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪" :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺘﻡ ﺒﺎﻟﻜﻴﻔﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻬﺎ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻴﺴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺎﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ"‪.2‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺒﻬﺩﻑ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻨﻬﺎ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ‬
‫ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺠﺎل ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﻭﺘﻔﺎﺩﻴﻬﺎ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻤﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﺘﻁﺎﺒﻕ ﻭﺘﻭﺍﻓﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﻁﻁ‬
‫ﻤﻥ ﻗﺒل‪ ،‬ﻭﺃﻱ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁﺔ ﻴﺘﻡ ﺍﻜﺘﺸﺎﻓﻬﺎ ﻓﺘﺘﺨﺫ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺎل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻀﻤﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻟﻬﺎ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪.3‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺘﺒﺭﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺘﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺩﻴل ﺨﻁﻁﻬﺎ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ‬
‫ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺘﻤﺭ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻬﻲ ﺘﻌﻜﺱ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﻊ ﺒﻴﺌﺘﻬﺎ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺘﻌﺩ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ‬
‫ﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺀﻤﺔ ﻟﻠﺨﻁﻁ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻤﻊ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.‬ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺯﻭﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺒﺎﻟﺘﻐﺫﻴﺔ ﺍﻟﻌﻜﺴﻴﺔ ﺃﻱ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺠﻌﺔ ﺒﻌﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻟﺘﺤﺩﺩ ﻓﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭﻤﺘﻨﺎﺴﻕ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻬﺩﺭ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ؛‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.148‬‬

‫‪ -2‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.174-173‬‬
‫‪ -3‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.174‬‬

‫‪135‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .2‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ؛‬

‫‪ .3‬ﺘﺴﻬﻴل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻁﺭﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻜﺈﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ؛‬
‫‪ .5‬ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺁﻤﺎﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻜﻔﺎﺀﺓ؛‬
‫‪ .6‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺨﺒﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﻬﺎﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺃﺭﺠﺎﺀ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺘﻭﻟﻴﺩ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﺭﻋﻴﺔ؛‬
‫‪ .7‬ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﺍﻷﺯﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻭﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻴﻕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﻴﻌﻁﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻠﻭل ﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﺼﺩﻱ ﻟﻼﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﻭﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻭﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ؛‬
‫‪ .8‬ﺘﻭﻓﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﺭﺯﻩ ﺒﺎﺘﺠﺎﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ؛‬
‫‪ .9‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺩﻯ ﺘﻨﺎﺴﺒﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻭﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺩﻯ ﺩﻗﺔ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﻭﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﺁﻭ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺘﺘﻠﺨﺹ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ( ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﺃﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻗﺩ ﺃﻨﻔﻘﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﺨﺼﺼﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻪ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻗﺩ ﺘﻡ‬
‫ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺤﺴﺏ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻘﺭﺭ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻗﺩ ﺘﻤﺕ ﻭﻓﻕ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ )ﻋﻥ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻌﻼﺠﻬﺎ؛‬
‫‪ .3‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﺜل‬
‫ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ‪" :‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻭ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﻤﻥ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻬﺘﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ"‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﻤﻬﺩﻱ ﺴﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺃﺤﻤﺩ ﻫﺎﺸﻡ ﺍﻟﺼﻘﺎل‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.7-6‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.149-148‬‬

‫‪136‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺃﻤﺎ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﺘﻌﻨﻲ‪" :‬ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﺭﺍﺴﺘﻪ ﻭﺤﻔﻅﻪ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺠﻌﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺤﻔﻅﻪ ﻤﻥ ﻜل ﺍﻟﺘﻼﻋﺒﺎﺕ ﻭﺍﻻﺨﺘﻼﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺤﺭﻜﺎﺕ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺠﺭﺕ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺼﺭﻑ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪.‬‬
‫ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺍﻟﺴﻤﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﻲ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺃﻨﻬﺎ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻜﺘﻤل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺇﻻ ﺒﻭﺠﻭﺩﻫﺎ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺇﻥ ﻫﺩﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻭ ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﺭﺍﺴﺘﻪ ﻭﺤﻔﻅﻪ‪.1‬‬
‫ﻭﻻ ﺘﻘﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺩ ﺒل ﺘﺘﻌﺩﺍﻩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻌﻨﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ‬
‫ﺘﺴﻠﻴﻁ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﺘﻜﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺒل‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻨﺼﺢ ﻟﻬﻡ ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ"‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻭﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻭﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻭﻤﺘﻨﻭﻋﺔ‪ ،‬ﺒل ﻭﺘﺨﺘﻠﻑ ﺃﻨﻭﺍﻋﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻥ ﻟﻜل ﻫﻴﺌﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻨﺎﺠﻌﺔ‬
‫ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﺘﻘﺴﻡ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﺕ ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺘﺨﺫ ﺜﻼﺙ ﺼﻭﺭ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﻊ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﻊ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻵﻨﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻘﻊ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺘﺴﻤﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻜل ﻫﻴﺌﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﻗﺕ ﻤﻌﻴﻥ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﺠﺩ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﺠﺎﺌﻴﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺗﻨﻈﯿﻢ اﻹدارة اﻟﻤﺎﻟﯿﺔ ﻣﻦ أﺟﻞ ﺗﺮﺷﯿﺪ اﻹﻧﻔﺎق اﻟﺤﻜﻮﻣﻲ وﻣﻜﺎﻓﺤﺔ اﻟﻔﺴﺎد‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ‪.169‬‬
‫‪ -2‬ﺼﺭﺍﺭﻤﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.135‬‬

‫‪137‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ ‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ‪ :‬ﺤﺴﺏ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻭﻤﻨﺘﻅﻤﺔ؛‬

‫‪ ‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﻨﺘﻅﻤﺔ‪ :‬ﻭﺫﺍﺕ ﺇﺸﻌﺎﺭ ﻤﺴﺒﻕ‪.‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺸﻤﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﻨﺠﺩ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﻭﺜﺎﺌﻕ‪ :‬ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪ ،‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻴﺭﺴﻠﻬﺎ ﻟﻪ ﺍﻵﻤﺭﻭﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻭﻥ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻋﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﻬﺎﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺸﻜل ﻤﻼﺤﻅﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻗﺼﺩ ﺍﺴﺘﺨﻼﺹ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻊ ﻭﺍﻟﻤﻼﺒﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻴﺨﻭل ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺏ ﻓﻲ ﺍﻻﺴﺘﻤﺎﻉ ﺇﻟﻰ ﻜل ﻤﺴﺌﻭل ﺃﻭ ﻋﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺒﺎﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻅﺭ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻤﻬﺎ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺒﻠﻴﺔ‪ :‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻤﻨﻊ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺅﻜﺩ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻭﻗﺎﺌﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻵﻨﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺯﺍﻤﻥ ﻤﻊ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﻬﺎ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻜﺄﻥ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‬
‫ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻨﻬﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﻌﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺄﺘﻲ ﺒﻌﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻡ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ‬
‫ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺩﻑ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻜﺸﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺁﺨﺭ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻟﻸﺨﻁﺎﺀ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﺼﻨﻑ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻗﺎﺌﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻲ ﺍﻟﻌﻭﻥ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺤﻤﻴﻪ‬
‫ﻤﻥ ﻜل ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﺠﺭ ﻋﻨﻬﺎ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﻭﻫﻭ‬
‫ﺍﻷﺤﺴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻷﻨﻪ ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻴﻬﺎ؛‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.137‬‬

‫‪138‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺇﻥ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻴﺠﻌل ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻌﻘﺩﺓ‪ .‬ﺇﺫ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺓ ﻤﺭﺍﺤل ﻤﻤﺎ‬
‫ﻴﺤﻭل ﺩﻭﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺤﺴﻥ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﻠﺠﺄ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻜﺎﺸﻔﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺒﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﺒﻌﺩ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻓﺘﻘﻴﻡ‬
‫ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺘﻜﺸﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﺴﻠﻴﻁ ﻋﻘﻭﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺘﻜﺒﻴﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﻻ‬
‫ﺘﺘﻜﺭﺭ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﻴﻌﻴﻕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺫ ﺘﺘﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺒﻌﺩ ﺍﻻﻨﺘﻬﺎﺀ‬
‫ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﻭﺘﻘﺴﻡ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺒﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﻗﻀﺎﺌﻴﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﻘﺴﻡ ﺇﻟﻰ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﻔﺴﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﺘﺘﻨﺎﻭل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻭﻟﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻭﻅﻔﻭﻥ ﺤﻜﻭﻤﻴﻭﻥ ﻭﻫﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﺭﻤﻴﺔ‬
‫ﺴﻠﻤﻴﺔ ﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻬﻡ ﺃﻭ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﺃﻭ ﻗﺴﻡ ﻤﺎﻟﻲ ﺘﺎﺒﻊ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﻭﺍﻟﺼﺭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺄﻤﺭ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻴﻨﻭﺒﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻠﺘﺤﻘﻕ‬
‫ﻤﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻲ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﻔﺼﻴل ﻷﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ :‬ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﺎﻟﻐﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ‬
‫ﺍﻹﺠﺎﺯﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻋﻁﺎﻫﺎ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺤﻘﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺤﺴﺎﺏ ﺨﺘﺎﻤﻲ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺘﺒﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺠﺒﺎﻴﺘﻪ‬
‫ﻓﻌﻼ ﻤﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻤﺎ ﺘﻡ ﺼﺭﻓﻪ ﻓﻌﻼ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﻤﺩﻯ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻜل ﻫﺫﺍ ﻟﻤﺎ ﻭﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻟﻌﻀﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺃﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺃﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺭﻯ ﻓﻴﻬﺎ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻟﺫﻟﻙ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ :‬ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﻤﺩ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ‬
‫ﻭﺘﻨﻴﻁ ﺒﻬﺎ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻜل ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﺘﺒﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺤﺘﻰ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﺴﺘﻘﻼل ﺍﺘﺠﺎﻩ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺴﻨﻭﻱ ﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺒﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﻜل ﻤﺎ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺃﻋﻤﺎل ﻭﻤﺎ‬

‫‪139‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻜﺸﻔﺕ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﻟﺘﻼﻓﻲ ﺃﻱ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪1‬؛‬
‫ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻫﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﺘﻜﺒﻲ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻗﻌﻭﺍ ﻓﻴﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻥ ﻗﺼﺩ ﺃﻭ‬
‫ﺒﺎﻟﺨﻁﺄ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻭﻟﻰ ﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻗﺩ‬
‫ﺘﺤﺩﺩ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺘﺩﺍﺭﻙ ﺍﻟﻤﻭﻗﻑ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺃﻭ ﺇﺤﺎﻟﺘﻬﻡ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ‬
‫‪2‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﺍﺴﺘﺩﻋﻰ ﺍﻷﻤﺭ ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺘﻌﻨﻲ ﺘﻘﺼﻲ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﻋﻥ ﺫﻟﻙ‬
‫ﻭﻤﺴﺎﺀﻟﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺎﺭﺱ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺏ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺸﻌﺏ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﺔ ﺘﺸﺘﺭﻁ ﺃﻤﺭﻴﻥ‪ :‬ﺍﻷﻭل ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻟﺱ‬
‫ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻀﻊ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻑ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺭﻏﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﺍﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺭﻁ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺃﺤﺯﺍﺏ ﻨﺸﻴﻁﺔ ﻭﺇﻋﻼﻡ ﺤﻲ ﻭﺍﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﺤﺭﺓ ﻭﺘﺩﺍﻭل ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﻭﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺩﻨﻲ‬
‫ﻓﻌﺎل ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪.3‬‬
‫ﺭﻏﻡ ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻋﻥ ﺘﻀﺎﺅل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻤﺎ ﺘﺯﺍل ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺠﺴﺭ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﺤﻴﻭﻱ‬
‫ﻴﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﻭﺘﻠﻌﺏ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ﺩﻭﺭ‪‬ﺍ ﺤﺎﺴﻤ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻀﻤﺎﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﺭﻀﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻔﺘﺤﺔ ﻭﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺇﺫ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﺴﺭﻋﺔ‬
‫ﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻫﺫﻩ" ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻟﻥ ﺘﻘل ﻓﻲ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺒل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﺴﻭﻑ ﺘﺯﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺴﻴﺎﺴﻴ‪‬ﺎ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﹰ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴ‪‬ﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪138-137‬‬

‫‪ -2‬ﺭﺍﻤﻲ ﺃﺤﻤﺩ ﻓﺭﻭﺍﻨﺔ‪ ،‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻷﺯﻫﺭ‪ ،‬ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪،‬‬
‫‪ ،2011‬ﺹ ‪.74‬‬
‫‪ -3‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.66‬‬

‫‪140‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺤﻴﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻴﺨﺩﻡ ﻜﺠﺴﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻭﻅﺎﺌﻔﻪ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻴﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺸﻜل ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﻗﻴﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺜﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﺎ ﺘﻔﺸل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﻥ ﺘﺨﺩﻡ ﻜﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺒﺴﺒﺏ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻤﺭﻜﺯ ﻭﺍﻟﻤﻁﻐﻲ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﺩﻓﻊ ﻗﻭﻯ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﺒﺎﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﻬﺎﻤﺸﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﺔ ﻤﻤﻜﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺭﺍﻉ ﻀﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ .‬ﻭﺘﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ﺒﺄﺸﻜﺎل ﻭﺃﺩﻭﺍﺭ‬
‫ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺜل ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻟﺠﺎﻥ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﻴﺜﺎﻕ ﺃﺨﻼﻗﻲ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺨﺎل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻨﺼﺭﺍ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻭﻫﺎﻤﺎ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺇﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﻅﻬﺭ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﺃﺩﺍﺓ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﻗﻴﺎﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪.2‬‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺼﺏ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺼﺭﻑ‬
‫ﻭﺘﺤﺼﻴل ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﺃﻥ ﻜل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺤﻘﻭﻕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻟﻠﻐﻴﺭ ﻗﺩ ﺘﻤﺕ ﻭﻓﻘﺎ ﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‪ .‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﻜﺸﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﺴﺒﺎﺏ ﺤﺩﻭﺜﻬﺎ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ ﻤﻊ ﻤﺅﺍﺨﺫﺓ ﻤﺭﺘﻜﺒﻴﻬﺎ‪.3‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻨﺼﺭﺍ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻭﻫﺎﻤﺎ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺇﺩﺍﺭﻱ‪ .‬ﻭﺘﻅﻬﺭ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﻜﻭﻨﻬﺎ ﺃﺩﺍﺓ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﻗﻴﺎﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪ .‬ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺨﻁﻁﺔ ﻭﻤﻨﻅﻤﺔ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.3‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻴﺴﻰ ﺍﻟﻔﺎﻋﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.17‬‬
‫‪ -3‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻴﺎﻏﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،2013 ،‬ﺹ‬
‫ﺹ‪.145-144‬‬

‫‪141‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻸﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻴﻔﺘﺭﺽ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﺴﻠﻔﺎ ﻷﻭﺠﻪ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻔﻕ ﻜﺫﻟﻙ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻌﺼﺒﻲ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻡ ﻟﻜﻭﻨﻬﺎ ﺘﺘﻌﺭﺽ ﻟﻜل ﺨﻠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼﻴﺎﻩ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺒﻬﺎ ﻭﺘﺅﺜﺭ ﻓﻴﻬﺎ‪.1‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻴﺘﻁﻭﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻴﺸﻤل ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ‬
‫ﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻜﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺃﻭ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺃﻭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﺘﺘﻡ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ ﺒﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪.2‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ‪ :‬ﺘﻌﺩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﺒﺎﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ‬
‫ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﻘﻴﺩﺓ ﺒﺎﻨﺘﻅﺎﻡ ﻭﺃﻨﻬﺎ ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻭﺃﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻓﺎﺘﺭ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﻭﻤﺎ ﺘﺤﺘﻭﻴﻪ ﻤﻥ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺨﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺃﻭ ﺍﻟﻐﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻴﻘﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺒﻔﺤﺹ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻭﻜل ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺠﻤﻴﻊ ﺃﺼﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﻜل ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺭﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺠﺭﻴﺕ ﻭﻤﺎ ﻴﺅﻴﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ‪.3‬‬
‫‪ .3‬ﺠﻭﺩﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ :‬ﺘﻨﺒﻊ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻓﻲ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻀﻴﻴﻕ ﻓﺠﻭﺓ ﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺨﻔﻴﺽ ﺼﺭﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﻭﻜﺎﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺩﻋﻴﻡ ﻤﻔﻬﻭﻡ‬
‫ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﺩﺍﺓ ﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﺠﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.4‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻻ ﺘﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺒل ﺘﺨﺹ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻷﻥ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ‬
‫ﻫﻭ‪" :‬ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﻴﻥ ﻹﺼﺩﺍﺭ ﺭﺃﻱ ﻤﻌﻠل ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺓ" ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻫﻲ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ ﺍﻟﺤﺎﺴﻡ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺃﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ‬
‫ﻴﻨﻌﻜﺱ ﺒﺈﺨﻼﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻹﻁﺎﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.19‬‬

‫‪ -2‬ﺃﻤﻴﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺤﺴﻥ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.198‬‬
‫‪ -3‬ﻜﻤﺎل ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻋﻠﻰ‪ ،‬ﺨﺎﻟﺩ ﺍﻟﻤﻌﺘﺼﻡ‪ ،‬ﺃﺼﻭل ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،2003 ،‬ﺹ‪.59‬‬
‫‪ -4‬ﻤﺤﻤﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻤﻅﻬﺭ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺠﻭﺩﺓ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﻗﻁﺭ –ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،-‬ﻗﻁﺭ‪ ،2009 ،‬ﺹ‪.19‬‬

‫‪142‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .4‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﻓﻲ ﻤﻌﻅﻤﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺤﻴﺙ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﺼﻴل‪ ،‬ﻭﺘﺘﻔﻕ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻯ‪ ،‬ﻓﻤﻬﻤﺎ ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﻭﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﻜﺎﺩ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻫﻲ‪" :‬ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﺒﺄﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺨﻁﺔ‬
‫)ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ( ﻭﺘﺸﺨﻴﺹ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺴﺒﺏ ﺍﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺒﺎﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪ ،‬ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻟﻪ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ"‪.1‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪" :‬ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻬﺎ ﻗﺩ ﺘﺤﻘﻘﺕ ﻭﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻤﺔ ﻭﺒﻤﺎ ﻴﺘﺴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻨﺎﻓﺫﺓ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﻬﻲ ﺃﺩﺍﺓ ﺘﺠﺴﺩ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻤﺒﺩﺃ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ"‪ .2‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻭﺍﻓﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺴﻴﺭﻫﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺼﺤﻴﺤﻬﺎ‪.3‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺭﺩ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺘﺴﻴﺭ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‬
‫ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺘﺅﺩﻯ ﺒﺄﻓﻀل ﺍﻟﻁﺭﻕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻻ ﺘﺅﺩﻱ‬
‫ﻓﻘﻁ ﺇﻟﻰ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‬
‫‪4‬‬
‫ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺠﺩ ﺤﻠﻭﻻ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻗﺒل ﺍﺴﺘﻔﺤﺎﻟﻬﺎ ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺄﺨﺫ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺼﻭﺭﺘﻴﻥ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪ :‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﺩﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﻟﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺒﻨﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺒﻬﺎ ﺩﻭﺍﺌﺭ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.5‬‬
‫ﻗﺩ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.82‬‬
‫‪ -2‬ﻓﺎﺭﺱ ﺒﻥ ﻋﻠﻭﺵ ﺒﻥ ﺒﺎﺩﻱ ﺍﻟﺴﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.49‬‬
‫‪ -3‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.175‬‬
‫‪ -4‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻴﺴﻰ ﺍﻟﻔﺎﻋﻭﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.19‬‬
‫‪ -5‬ﺭﺍﻤﻲ ﺃﺤﻤﺩ ﻓﺭﻭﺍﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ‪.74‬‬

‫‪143‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ ‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻟﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ؛‬

‫‪ ‬ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﺍﻟﺴﺠﻼﺕ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪.1‬‬
‫ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻔﻬﻭﻤﺔ ﺩﺍﺨل ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﺒﺎﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻠ ﻙ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﻴﺔ ﻭﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ )ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩﺍﺜﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻌﺭﻴﺽ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﻟﻠﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﻠﻙ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺴﻌﻴﻬﺎ ﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻭﻴﺘﻡ ﺘﺼﻤﻴﻤﻬﺎ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻭﻓﺭ ﻀﻤﺎﻨﺎ ﻤﻌﻘﻭﻻ ﺒﺄﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻨﻅﺎﻤﻲ ﻭﺃﺨﻼﻗﻲ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﻓﻌﺎل ﻭﻤﺅﺜﺭ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﺴﺘﻴﻔﺎﺀ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬ﺘﻔﺎﺩﻱ ﺨﺴﺎﺭﺓ ﺍﻷﺼﻭل‪.2‬‬

‫‪ .5‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﻤﻥ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﺭﺅﻭﺴﻴﻬﻡ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﻭﻤﺩﻴﺭﻱ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺄﻤﺭ ﺒﺩﻓﻌﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﻭﻥ ﺃﻭ ﻤﻥ ﻴﻨﺎﻭﺏ ﻋﻨﻬﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺘﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻘﺘﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺇﻟﻰ ﻤﻜﺎﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺭﺅﻭﺱ ﻟﻴﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻤﺒﺎﺸﺭﺘﻪ‬
‫ﻟﻌﻤﻠﻪ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺩﻗﻴﻕ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ‪ :‬ﻻ ﻴﻨﺘﻘل ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ‪ ،‬ﺒل ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻔﺤﺹ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﻭﺍﻟﻤﻠﻔﺎﺕ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻨﻘﺴﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻭﻗﻴﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪1 -Guide Du Controle Interne Comptable Et Financier Dans Le Secteur Public Local,Ministere Du‬‬
‫‪Budget Des Comptes Publics Et De La Reforme De L’etat, Direction Generale Des Finances‬‬
‫‪Publiques, Guide Cicf Spl Sept 2010-V0.Doc , P4.‬‬
‫‪2- Internal Control Standards Committee , ISSAI 9100 Guidelines for Internal Control Standards for‬‬
‫‪the Public Sector, Conference 18 (INTOSAI) , Budapest,2004, pp4-6, www.issai.org.‬‬

‫‪144‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ ‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻗﺒل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ )ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ(‪ :‬ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﻋﺩﻡ ﺼﺭﻑ ﺃﻱ ﻤﺒﻠﻎ ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﻤﻁﺎﺒﻘﺎ‬
‫ﻟﻠﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻨﺹ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﻭﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺇﺨﻁﺎﺭ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺎﺕ ﺒﺄﻱ‬
‫ﻤﺨﺎﻟﻔﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻠﺨﺹ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺸﻬﺭﻴﺔ ﻭﺭﺒﻊ ﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻔﺤﺼﻬﺎ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﻴﻀﻊ ﺘﻘﺭﻴﺭﺍ ﻴﺭﺴﻠﻪ ﻤﻊ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻤل‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﺯﻥ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﺨﺘﻼﺴﺎﺕ ﺃﻭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻻ ﺘﻜﺘﻔﻲ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﺒل ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻭﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻟﻬﺎ ﺃﻭﻀﺎﻋﻬﺎ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺒﺎﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺎ ﺃﻥ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻤﺭ ﻏﻴﺭ ﻤﺠﺩﻱ ﻷّﻨﻬﺎ ﻫﻲ ﺒﺎﻟﺫﺍﺕ‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻷّﻨﻬﺎ ﺘﺠﻤﻊ ﺒﻴﻥ ﺼﻔﺘﻲ ﺍﻟﺨﺼﻡ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﻓﺘﻨﻌﺩﻡ ﺍﻟﻐﺎﻴﺔ ﻤﻨﻬﺎ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﺭﻑ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺄّﻨﻬﺎ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻭﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﻨﺒﺜﻕ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻐﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻯ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻬﺩ ﺒﻬﺎ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻜل ‪.‬‬
‫ﺒﻠﺩ ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‪.2‬‬
‫‪ .2‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺠﻭﻩ‬
‫ﻭﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻋﺘﻤﺩﺕ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ ﺴﻠﻔﺎ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻭﺨﻼل‬
‫ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺘﻡ ﻀﻤﻥ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﺭﺯﻱ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺎﺱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.374-373‬‬

‫‪ -2‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.77‬‬

‫‪145‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻭﻟﻸﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﺼﺹ ﻤﻥ ﺃﺠﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻬﺩﻑ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﻱ ﻫﺩﺭ ﺃﻭ ﺘﺒﺫﻴﺭ‬
‫ﻟﻸﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻰ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻋﻼﺠﻬﺎ ﻭﺘﻔﺎﺩﻱ ﺘﻜﺭﺍﺭﻫﺎ"‪.1‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﻴﻥ ﻹﺼﺩﺍﺭ ﺭﺃﻱ‬
‫ﻤﻌﻠل ﻋﻠﻰ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺓ" ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺒﺎﺭﺓ ﺃﺨﺭﻯ ﻫﻲ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻔﺘﻴﺵ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺴﻡ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺃﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﺒﺈﺨﻼﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻹﻁﺎﺭ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩﻫﺎ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪" :‬ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ‬
‫‪3‬‬
‫ﺃﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺨﻁﻁ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﺃﻭ ﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ" ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪" :‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻐﺭﺽ ﺤﻤﺎﻴﺔ‬
‫‪4‬‬
‫ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ" ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺅﻫﺎ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺃﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺃﻭ ﺃﻱ ﺴﻨﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﺁﺨﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺘﻬﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺴﻨﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺫﻱ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ‪.5‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺠﻤﻭﻉ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﺘﻼﻋﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺍﻟﻭﺜﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻭﺘﻨﺴﻴﻘﻬﺎ ﻭﺩﻓﻌﻬﺎ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩﺓ ﻭﺍﻟﻘﺭﻴﺒﺔ ﻭﺒﺸﻜل ﻴﺤﻘﻕ‬
‫ﺍﻻﻨﺴﺠﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺃﻭ ﻀﻐﻁﻪ ﻭﺘﺨﻔﻴﻀﻪ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺍﺯﻥ‬

‫‪ -1‬ﺩﻟﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ‪.10‬‬
‫‪2-Chekroun Meriem, Le Rôle De L’audit Interne Dans Le Pilotage Et La Performance Du Système‬‬
‫‪Decontrôle Interne : Cas D’un Echantillon D’entreprises Algériennes , These De Doctorat En Sciences‬‬
‫‪De Gestion Lmd, Faculté Des Sciences Economiques, Commerciales Et Des Sciences De Gestion,‬‬
‫‪Université Abou Bekr Belkaid De Tlemcen, Algérie, 2013/2014, P32.‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.75‬‬
‫‪ -4‬ﺭﺍﻤﻲ ﺃﺤﻤﺩ ﻓﺭﻭﺍﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.70‬‬
‫‪ -5‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.51‬‬

‫‪146‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪ ،‬ﻓﻼ ﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻗﺎﺩﺭﺍ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻗﺼﻰ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﻴﻤﺘﺩ ﺇﻟﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺼﻭﺭﺓ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻗﻴﺎﺱ ﻤﺩﻯ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‬
‫ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﺍﻷﻓﻀل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻤﻜﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﻭﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﻡ ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻤﺴﺒﻘﺎ‪،‬‬
‫ﻭﻟﻌل ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﺏ ﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﻜﺴﻬﺎ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻨﺩ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ :‬ﻻ ﺘﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﻤﺎل ﻟﻡ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻟﻬﺎ ﻤﺴﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺨﻁﻁ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻤﺤﺩﺩﺓ ﻗﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺩﻭﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻓﻌﺎل ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻜل ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﻨﺼﺭﺍﻥ ﻤﻬﻤﺎﻥ ﻴﻜﻤﻼﻥ ﺒﻌﻀﻬﻤﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺠﺩﺭ‬
‫ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻜﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﻭﺠﻭﺩ ﻫﻴﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻭﺍﻀﺢ ﻴﺒﻴﻥ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ :‬ﻭﻴﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﻭﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﻠﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ‬
‫ﺃﻭ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﻗل ﺘﻘﺩﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻭﺃﺴﺒﺎﺒﻬﺎ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﻋﻥ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻲ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﺭﺠﻭﻉ ﻟﻠﺩﻟﻴل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺍﻟﻤﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻭﻟﺔ ﻟﻜل ﻤﻭﻅﻑ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﺄﺜﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﺩﻯ ﻭﺠﻭﺩ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﺴﻠﻴﻡ ﻟﻠﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﺎﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻭﻥ‬
‫ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻫﻡ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﺄﺜﻴﺭﺍ ﺇﻴﺠﺎﺒﺎ ﻭﺴﻠﺒﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫‪ -1‬ﻨﺎﺌل ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﺎﻓﻅ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪-‬ﻤﺩﺨل ﻨﻅﺎﻤﻲ ﻤﻘﺎﺭﻥ‪ ،-‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ‪ -‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪،-‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻴﺭﻤﻭﻙ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،1990 ،‬ﺹ‪.46‬‬

‫‪147‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺘﺘﻴﺢ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻭﺍﻟﺤﻔﺯ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﻋﻨﺩ ﻜﺸﻑ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﺈﻥ ﻋﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻜﻠﻤﺎ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﻓﻌﺎل ﻟﻼﺘﺼﺎل‪.1‬‬
‫‪ .4‬ﻫﺩﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺼﺤﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺘﻭﺭﻴﺩﻫﺎ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺨﺼﺼﺕ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻋﺩﻡ ﺘﻌﺭﻀﻬﺎ ﻟﻺﻫﻤﺎل‬
‫ﺃﻭ ﺍﻹﺴﺭﺍﻑ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﺭﻗﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺨﺘﻼﺱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻗﺩ ﺘﻡ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻬﺩﻑ‬
‫ﺃﻴﻀﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻭﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﻁﺭﻕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﻭﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪.2‬‬
‫‪ .5‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﻤﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﺭﺸﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺇﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ‬
‫ﻤﻘﺭﺭ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭﺍﻹﻨﺠﺎﺯ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﻟﻴﺴﺕ ﻫﺩﻓﺎ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺇﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺘﻭﻗﻴﺕ ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﻹﺤﺩﺍﺜﻬﺎ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺇﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﺃﺩﻭﺍﺘﻬﺎ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺒﻬﺎ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺘﻬﺎ‪.3‬‬
‫‪ .6‬ﺨﻁﺔ ﻋﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻋﻨﺼﺭ‪‬ﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻟﺫﺍ ﻻﺒﺩ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻟﻸﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﻭﻜﻠﺔ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺘﺎﺒﻊ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺨﻁﻁﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀﻫﺎ‪ ،‬ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ‬
‫ﺴﻼﻤﺔ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ‪ .‬ﻭﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻫﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺼﺤﻴﺢ ﻤﺴﺎﺭﺍﺘﻪ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺘﻌﻴﻥ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﻨﺘﺎﺌﺠﻪ‪ ،‬ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل؛‬

‫‪ -1‬ﺭﺍﻤﻲ ﺃﺤﻤﺩ ﻓﺭﻭﺍﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.71-70‬‬

‫‪ -2‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.78-77‬‬
‫‪ -3‬ﺩﻟﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.10‬‬

‫‪148‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺏ‪ .‬ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺘﺭﺘﻴﺒﻬﺎ‬
‫ﻭﻓﻕ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺒﻠﻭﻏﻬﺎ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺄﺘﻲ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻤﻨﺴﺠﻤﺔ ﻤﻊ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺘﻔﻘﺔ ﻤﻊ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻷﻋﻠﻰ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﻜل‬
‫ﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﺎﺒﻴﻥ ﺒﻨﻴﺔ ﺨﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻨﻅﺎﻡ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻭﻋﺒﻪ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﺱ‪ ،‬ﻟﻠﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﻤﺩﺨﻼﺕ ﻭﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﻁ ﻗﺼﻴﺭﺓ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﻭﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل ﺘﻤﻜﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺄﺩﻴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻭﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺼﻤﻴﻤﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻟﻠﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻤﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﻗﻴﺎﺱ ﻤﻭﺤﺩﺓ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻬﺎ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺩﻗﻴﻕ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺨﻁﻁ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﺸﺎﻤل‪ ،‬ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺒﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﻴﺘﻀﻤﻨﻪ‬
‫ﻤﻥ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻠﻘﻴﺎﺱ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻌﺎﺭﻓﻬﻡ ﻭﻤﻬﺎﺭﺍﺘﻬﻡ‬
‫ﻭﻗﺩﺭﺍﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺃﻥ ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪،‬‬
‫ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺃﻥ ﻴﺸﻤل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻜﺎﻓﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﻭﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺘﺘﻀﻤﻨﻪ ﻤﻥ ﻤﺩﺨﻼﺕ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺘﻔﺭﺯﻩ ﻤﻥ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ؛‬
‫‪ ‬ﺃﻥ ﻴﺒﺩﺃ ﺒﻨﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺼﻐﺭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺼﻌﻭﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻋﻠﻰ؛‬
‫‪ ‬ﺃﻥ ﻴﺭﺍﻋﻰ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺩﺨﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ؛‬

‫‪149‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ ‬ﺃﻥ ﻴﺠﺭﻯ ﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﻓﻕ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺩﻗﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻭﺡ‪،‬‬
‫ﻭﻤﻔﻬﻭﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ؛‬
‫‪ ‬ﺃﻥ ﻴﺴﺘﻭﻋﺏ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻭﻴﺄﺨﺫﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺒﺎﻥ ﻋﻨﺩ ﺘﻭﺼﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﺤﻜﻤﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ؛‬
‫‪ ‬ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﻠﺼﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺒﺤﺙ ﻭﻤﻨﺎﻗﺸﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻲ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻜﻭﺍﺩﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺒﻪ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺸﺭﻭﻁ ﻭﻀﻭﺍﺒﻁ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺘﻜﻔل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﻔﺎﺕ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯﺓ؛‬
‫ﻁ‪ .‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻜﺱ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭﺓ ﻟﻠﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ؛‬
‫‪ ‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﺤﻘﻕ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻊ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﻴﻥ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻲ؛‬
‫‪ ‬ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺎﻡ ﺒﻪ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻭﺠﻪ‬
‫ﻋﺎﻡ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻤﻠﻬﺎ ﺍﻟﺨﻁﺔ؛‬
‫ﻱ‪ .‬ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺭﺽ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻭﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﺴﺒل ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺃﺜﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ؛‬
‫ﻙ‪ .‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ؛‬
‫ل‪ .‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺒﺸﺄﻥ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺒﻴﻥ ﺃﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﺴﺘﻤﺭ؛‬
‫ﻡ‪ .‬ﻋﻘﺩ ﻟﻘﺎﺀﺍﺕ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﻋﻠﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻋﺭﺒﻲ ﻭﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺴﺎﺌل ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ؛‬
‫ﻥ‪ .‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺘﺼﻤﻴﻡ ﻨﻅﻡ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻵﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻘﻭﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ؛‬

‫‪150‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺱ‪ .‬ﺍﻟﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﻤﺨﺘﺼﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‪ ،‬ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺘﻘﻭﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ‪.1‬‬
‫‪ .7‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﻭﺜﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻨﻅﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻬﺎ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻔﺼﻴﻼﺕ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ‪ ،‬ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺒﻴﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ – ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺘﺴﻠﺴل ﻤﻨﻁﻘﻲ – ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﻤﺩﻯ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺏ ﺇﺘﻤﺎﻤﻪ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ‬
‫ﻓﺈﻨﻪ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻴﺸﻜل ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻴﺴﻬل ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻴﻪ؛‬
‫‪ ‬ﻴﻨﻅﻡ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﺃﻜﺒﺭ‪.2‬‬
‫‪ .8‬ﺴﺒل ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺘﺸﺘﻤل ﺴﺒل ﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﺘﺼﺎل ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﻤﺘﻁﻭﺭ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺎﺴﻭﺏ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻭﺍﺩﺭ ﺍﻟﻤﺩﺭﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻗﺩﺭ ﻜﺎﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﻭﻀﻭﺡ ﻭﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻓﻲ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.3‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻀل ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‬
‫ﺇﻥ ﻤﻥ ﺍﺒﺭﺯ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻴﺯﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻠﻤﺎﻀﻲ ﺤﻴﺙ ﺘﺄﺘﻲ‬
‫ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻭﺘﻤﺜل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‪ ،‬ﻭﺃﺴﺒﺎﺒﻪ‪،‬‬
‫ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﻠﺘﺼﺤﻴﺢ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺢ ﻓﻭﺭﺍﹰ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺭﺠﻊ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﺘﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﺩﺓ ﺒﺼﻔﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺠﺩﻭﻟﺘﻬﺎ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜﺘﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﻓﻊ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.14-11‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.14‬‬
‫‪ -3‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.119‬‬

‫‪151‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﻜل ﺫﻟﻙ ﻴﺠﻌل ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﺩﻡ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﻤﺘﺄﺨﺭﺍﹰ ﻜﺜﻴﺭﺍﹰ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺤﺩﺙ ﻋﻨﻪ ﻤﻀﻤﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﻗﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﻭﻻﹰ ﺒﺄﻭل ﻭﺒﺎﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺠل ﻓﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﺤﺎﺴﻭﺏ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﻭﺏ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺤﺎﺴﻭﺒﻴﺔ ﺘﻌﺩ ﺨﺼﻴﺼﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻭﻗﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﺒﺄﻗل ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺒﺩﻗﺔ ﺃﻜﺒﺭ‪.2‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻋﻥ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻷﺭﺸﻔﺔ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ‪ ،‬ﺃﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺩﻋﻡ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.3‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﺘﻤﺘﻠﻙ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻗﺎﻋﺩﺓ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﻜﻴﻼﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﺘﻜﻭﻥ ﺠﺎﻫﺯﺓ ﻋﻨﺩ‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻌﻴﻥ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﻓﻭﺭﺍﺕ ﺒﺎﻟﻜﻠﻑ ﻤﻘﺎﺒل ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺫﺍﺕ ﺠﺩﻭﻯ‬
‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻱ ﻓﻌﺎﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﻓﻭﺭﺍﺕ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻤﻘﺎﺒل ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻴﺩﻭﻱ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻥ ﺒﻌﺩ ﻭﻫﻨﺎ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﺍﻟﻌﻤل ﺼﻴﻐﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﺯﻤﺎﻥ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻌﻤل ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻴﻨﺠﺯ ﻤﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﻙ ﻤﻊ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ‪ ،‬ﻓﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺏ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻔﺘﺵ ﺃﻥ ﻴﺅﺩﻱ ﻋﻤﻠﻪ ﻤﻥ ﺃﻱ‬
‫ﻤﻜﺎﻥ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻀﻭﺭ ﻓﻲ ﻤﻭﻗﻊ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺠﻨﺒﻪ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ؛‬

‫‪ -1‬ﺨﻠﻴﻔﻪ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺃﺒﻭ ﻋﺎﺸﻭﺭ‪ ،‬ﺩﻴﺎﻨﺎ ﺠﻤﻴل ﺍﻟﻨﻤﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻴﺭﻤﻭﻙ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ‪ ، 9‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪ ،2013 ،2‬ﺹ‪.201‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﻤﻬﺩﻱ ﺴﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺃﺤﻤﺩ ﻫﺎﺸﻡ ﺍﻟﺼﻘﺎل‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.7‬‬
‫‪ -3‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺍﻟﻘﺩﻭﺓ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.99-98‬‬

‫‪152‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫‪ .5‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻭﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺘﻨﺒﻴﻪ ﺒﺸﻜل ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺩﺨل ﺍﻟﻤﻔﺘﺵ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﺘﺤﺭﻱ؛‬
‫‪ .6‬ﻴﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﺸﻜﻴﻼﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﺤﺎﺴﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻓﺸل ﻭﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ؛‬
‫‪ .7‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺭﻀﻲ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﻀﻲ ﻤﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻭﺍﺤﻲ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺤﻜﻡ ﻋﺎﻡ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻜﻜل‪ .‬ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺤﺴﺏ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻨﻭﺍﺤﻲ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ؛‬
‫‪ .8‬ﻤﺭﻥ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﻟﻜﻲ ﻴﻌﻤل ﺒﻜﻔﺎﺀﺓ ﺤﺘﻰ ﺇﺫﺍ ﺘﻡ ﺘﺒﺩﻴل ﺍﻟﺨﻁﻁ؛‬
‫‪ .9‬ﺸﺎﻤل ﻴﻐﻁﻲ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺒﻌﻴﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ؛‬
‫‪ .10‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻴﻭﻫﺎﺕ‪-‬ﻤﺎﺫﺍ‪ ،‬ﻟﻭ‪ -‬ﻟﻠﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺤﺎﺴﺒﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺩﻗﺔ‪ :‬ﻴﻌﺩ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﺩﻗﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻓﻲ ﺃﺩﺍﺀ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺤﻴﺙ‬
‫ﻴﻘﺘﺭﺏ ﻤﻌﺩل ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﺒﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻔﺭ‪ .‬ﻓﺎﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻻ‬
‫ﻴﺨﻁﺊ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻻﺘﺴﺎﻕ‪ :‬ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺜﺎﺒﺕ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻬﺫﺍ ﺍﻟﻔﺤﺹ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻤﺘﺴﻘﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺩﺍﻓﻌﻴﺔ‪ :‬ﻟﻥ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﻤﻥ ﺃﻴﺔ ﺃﺨﻁﺎﺀ ﺃﻭ ﺘﻼﻋﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﻟﻠﺤﺴﺎﺏ‬
‫ﺃﻴﺔ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﻟﻌﺩﻡ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻐﺵ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺭ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻘﺩ ﻴﻀﻊ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻤﺼﺎﻟﺤﻪ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ‬
‫ﻗﺒل ﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‬
‫ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﺘﺅﺩﻱ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻘﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺎﺨﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﻫﻤﻴﺔ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﻤﻬﺩﻱ ﺴﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺃﺤﻤﺩ ﻫﺎﺸﻡ ﺍﻟﺼﻘﺎل‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.13‬‬
‫‪ -2‬ﻜﻤﺎل ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻋﻠﻰ‪ ،‬ﺨﺎﻟﺩ ﺍﻟﻤﻌﺘﺼﻡ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.404-403‬‬

‫‪153‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﻭﺘﻔﺎﺼﻴل ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻟﻴﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﻤﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﻭﺒﻲ‪ .‬ﻭﺃﻫﻡ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺘﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﻤﻜﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺭﻏﺏ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﻓﻲ‬
‫ﺍﺨﺘﺒﺎﺭﻫﺎ؛‬
‫‪ .2‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﻤﺎﺜل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻋﻨﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﻤﻊ ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺴﻡ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻁﻭﺍل ﺍﻟﺴﻨﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﻴﺠﺏ ﺤﺫﻑ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻻﺨﺘﺒﺎﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ‪.1‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻴﺎﺩﻱ ﻤﺤﻤﺩ ﻟﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،3‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2008/2007 ،‬ﺹ ﺹ‪.179-178‬‬

‫‪154‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺨﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺘﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﺃﻥ ﺃﻱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﺃﻭ ﺘﺤﺼﻴل ﺇﻴﺭﺍﺩ ﺘﺤﺩﺙ ﻓﻴﻬﺎ ﻅﺎﻫﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﻭﺍﻻﺨﺘﻼﺱ ﻭﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺭ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺼﻴل ﺸﺨﺼﻲ ﺃﻭ ﺠﻤﺎﻋﻲ ﻟﻘﺩﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺎل ﻓﻲ ﺼﻭﺭﺓ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻻ ﺒﺩ ﻋﻠﻰ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻭﺍﺠﺒﻬﺎ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺴﻴﺭ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺒﺩﺍﻴﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻨﻬﺎﻴﺘﻬﺎ ﻟﻠﺤﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻨﻔﻘﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻀﺒﻁ ﻭﺭﻓﻊ‬
‫ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﻜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻨﻔﺎﻕ ﻭﺤﺴﻥ ﺘﻤﻭﻴﻠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺨﺼﺹ ﻟﻬﺎ ﻭﺘﻤﻭﻴﻠﻪ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻴﺘﺤﻘﻕ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﻭﻱ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﻲ ﻗﺒل ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻤﻊ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻓﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ .‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺒﺩﻗﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺭﻱ ﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻌﻪ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺴﻴﺭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺸﻜﺎﻟﻪ ﻭﺍﻟﺴﻌﻲ ﻨﺤﻭ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺴﻨﺘﻌﺭﺽ ﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﺒﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴل ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‬
‫ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪155‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‪:‬‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴ ﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺠﺎﻫﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺇﻟﻰ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻟﻠﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴ ﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺎ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻜﻤﺒﻴﻭﺘﺭ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺭﻓﻊ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺒﻭﻀﻊ ﻨﺴﺨﺔ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻤﻭﺍﻓﻘﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻜﺎﻥ ﻟﺯﺍﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻨﺘﻬﺎﺝ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻟﻌﺼﺭﻨﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﺘﻼﻋﺒﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻋﻨﺼﺭﺍ ﺠﺩ ﻤﺅﺜﺭ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻨﺭﻯ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﻠﻴﻠﻨﺎ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﻤﺠﺔ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺤﺎﺘﻬﺎ ﺴﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺝ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻀﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﻨﺸﺭ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻻ ﻨﻨﺴﻰ ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺸﺩﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺩﻭﺭ ﻓﻌﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺫﻟﻙ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻓﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺫﻟﻙ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﺭﺴﺎﺀ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺤﻜﻤﺎ‬
‫ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺎ ﻓﻌﺎﻻ‪ ،‬ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺴﻴﺨﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻺﺤﺎﻁﺔ ﺒﻤﺤﺘﻭﻴﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺘﻡ ﺘﻘﺴﻴﻤﻪ ﺇﻟﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺒﺎﺤﺙ‪ ،‬ﺍﻷﻭل ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫'ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻜﻤﺩﺨل ﺠﺩﻴﺩ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ"‪ ،‬ﺃﻤﺎ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻓﻘﺩ ﺨﺼﺹ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪.‬‬

‫‪157‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻅﻬﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﻁﻭﺭ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺒﻴﻨﻬﺎ ﻭﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻌﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺄﺼﺒﺤﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﺘﻡ ﺒﻭﺴﺎﺌل ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺒﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻴﻐﻁﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل ﺜﻼﺙ ﺍﻟﺤﻘﺎﺌﻕ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﺒﺩﺍﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺨﻴﺭﺍ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ .2‬ﻟﻜﻥ ﻤﻊ‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻷﻤﺭ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺃﺤﺩ ﻴﺘﺼﻭﺭ ﻗﺒل ‪ 20‬ﺴﻨﺔ ﺃﻥ ﻴﺼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻬﺎﺌل ﻓﻲ ﺜﻼﺙ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ‪ ،‬ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻵﻥ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﻨﺸﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻜﺒﻴﺭ ﻭﺒﺴﺭﻋﺔ ﻫﺎﺌﻠﺔ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺩ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻅﻬﺭﺕ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﻠﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺸﻜل ﺤﻴﺯﺍ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺃﺼﺒﺢ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺤﻴﻭﻴﺎ ﻭﻴﺤﻀﻰ ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻥ ﻤﻜﺘﺴﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ‪ ،‬ﻜﻭﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺘﺼﺏ ﻓﻴﻪ ﻋﻠﻭﻡ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻤﻜﻨﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺘﻁﻠﻌﺎﺘﻪ ﺒل ﻓﺘﺤﺕ ﺃﻤﺎﻤﻪ ﺭﺅﻯ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺃﺭﺤﺏ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺂﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ ﻴﺒﺸﺭ ﺒﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﻨﺸﺄ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺭﺍﺤل‪ :‬ﺘﺒﺩﺃ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﻭﻗﻊ‬
‫ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ‪ ،‬ﺜﻡ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﺎﻟﻌﻤﻼﺀ‪ ،‬ﺜﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺒﺎﺩل‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﻗﺎﻡ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﺒﺩﻋﻡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻹﺩﺨﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﺴﺘﻁﺎﻋﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺩﻓﻊ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻨﻭﺭ ﻨﺎﺠﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ‪.10‬‬

‫‪2- Dorval Brunelle, Op.Cit, P25.‬‬

‫‪158‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻤﺭﺍﺤﻠﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺭﺅﻴﺔ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ‬
‫ﻭﺘﻀﻤﻴﻥ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻭﺁﺭﺍﺀ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻘﺩ ﺃﺜﺭﺕ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺴﺎﻫﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺸﺒﻜﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺄﺼﺒﺢ ﻟﻠﺒﺭﻴﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻭﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﺩﻭﺭﺍ ﻫﺎﻤﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻋﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻤﺩﺓ ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﺇﻟﻰ ‪ 24‬ﺴﺎﻋﺔ ﻁﻭﺍل ﺃﻴﺎﻡ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻤﻊ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺨﺎﺼﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻥ ﺒﻌﺩ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺜﻭﺭﺓ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺸﻜل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻜل‬
‫ﺍﻟﻬﺭﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺸﻜل ﺸﺒﻜﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻠﻌﺏ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻜﻤﺒﻴﻭﺘﺭ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺩﻭﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﹰ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺃﺠﺯﺍﺀ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻭﺍﺤﺩﺓ ﺩﺍﺨﻠﻴﺎﹰ ﻭﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺨﺎﺭﺠﻴﺎﹰ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺭﺒﻁﻬﺎ ﺒﺠﻤﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻌﺎﻅﻡ ﺩﻭﺭ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺭﺴﺦ ﻤﻨﻅﻭﻤﺔ ﻗﻴﻡ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻤﺜل ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺤﻴﺙ ﻟﻡ ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺤﻜﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺇﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺩﻭﻥ ﺍﻵﺨﺭ ﺒل ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺒﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪ " :‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ )ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻭﻴﻡ(‪،‬‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺩﺍﺀﻫﺎ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺭﻜﺯﻫﺎ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻲ‪.3‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻴﺴﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﺨﺩﻤﻴﺔ‬
‫ﺃﻭ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﺘﺭﻜﻴﺯﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﻲ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﺎ ﺘﺴﻤﻰ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻭﺭﻗﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﻭﺴﺎﺌل ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺍﻟﻘﺩﻭﺓ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.16-15‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻨﻭﺭ ﻨﺎﺠﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.11-10‬‬
‫‪ -3‬ﺨﻠﻴﻔﻪ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺃﺒﻭ ﻋﺎﺸﻭﺭ‪ ،‬ﺩﻴﺎﻨﺎ ﺠﻤﻴل ﺍﻟﻨﻤﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.200‬‬

‫‪159‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬

‫ﺃﺤﺩﺜﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻨﻘﻠﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺕ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﻟﻬﺎ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﺇﺤﺩﻯ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻤﻴﺯ ﺒﺜﻭﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ؛‬
‫‪ .3‬ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺘﺒﺎﺩﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﺘﺴﺎﻉ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﻨﺸﺭ ﺍﻟﻭﻋﻲ‬
‫ﺒﺄﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺫﻜﻲ؛‬
‫‪ .5‬ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ؛‬
‫‪ .6‬ﺍﺨﺘﺼﺎﺭ ﻭﻗﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﺘﺠﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﺘﺒﺴﻴﻁ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﺍﻴﺠﺎﺒﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﹸﻘﺩﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻪ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺎﺭ ﻭﻗﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺴﻬﻴل ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺨﻴﺭﺍﹰ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺭﻕ ﺒﺸﻜل ﻤﻠﺤﻭﻅ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺅﺜﺭ ﺇﻴﺠﺎﺒﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻤل‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻭﻀﺢ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(04‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬

‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‬ ‫ﺃﺴﺱ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﺭﻗﻡ‬

‫ـﻼﺕ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫ـﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺴـ‬
‫ـﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸـ‬
‫ﺍﻟﻭﺴــــــﺎﺌل ﺍﻻﺘﺼـ‬ ‫‪1‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺒﻥ ﺴﻌﻴﺩ ﺁل ﺩﺤﻭﺍﻥ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.27‬‬

‫‪ -2‬ﺨﻠﻴﻔﻪ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺃﺒﻭ ﻋﺎﺸﻭﺭ‪ ،‬ﺩﻴﺎﻨﺎ ﺠﻤﻴل ﺍﻟﻨﻤﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.200‬‬

‫‪160‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻭﺭﻗﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻭﺜــــــﺎﺌﻕ ﻭﺭﻗﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪2‬‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬

‫ﻤــﺩﻯ ﺍﻻﻋﺘﻤــﺎﺩ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺃﻤﺜـل ﻟﻺﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬ ‫‪3‬‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴـﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﻭﻗﺕ ﺃﻁﻭل ﺤﺘﻰ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﺇﺭﺴﺎل ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺇﻟـﻰ ﻋـﺩﺩ ﻻ‬ ‫ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل‪.‬‬ ‫‪4‬‬
‫ﻨﻬﺎﺌﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺫﺍﺘﻪ‪.‬‬ ‫ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ‪.‬‬

‫ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪.‬‬ ‫ﻤﻜﻠﻔﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﺒﻌﻴﺩ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ‪.‬‬ ‫‪5‬‬

‫ـل ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺒﺴﺒﺏ ﺘـﻭﺍﻓﺭ‬

‫ـﺒﺏ ﺍﻟﺘﺴﻠﺴـ‬
‫ـﻭل ﺒﺴـ‬
‫ﺍﻟﻭﺼﻭل ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ .‬ﺼـﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﻭﺼـ‬ ‫‪6‬‬
‫ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻀﺨﻤﺔ ﺠﺩﺍ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻲ ﻭﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﺭﻗﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺃﻗل ﻭﺜﻭﻗﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻨﻅﻡ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺜﻭﻗﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﻨﻅﻡ‬ ‫ﺍﻟﻭﺜﻭﻗﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪7‬‬
‫ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪.‬‬

‫ﺠﻭﺩﺓ ﻋﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫ﺠﻭﺩﺓ ﺃﻗل‪.‬‬ ‫ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ‪.‬‬ ‫‪8‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺇﻴﻤﺎﻥ ﺤﺴﻥ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺨﻠﻭﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻗﻊ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺎﺒﻠﺱ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪،2010 ،‬‬
‫ﺹ‪.14‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺍﻟﻔﺭﻭﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ‬
‫ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﻤﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎل‪ ،‬ﺨﻔﺽ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﻟﻭﺭﻕ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل‬
‫ﺍﻵﻟﺔ ﻤﻜﺎﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤل‪ ،‬ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻤﻊ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﺒﺘﻜﻠﻔﺔ ﺼﻐﻴﺭﺓ ﺠﺩﺍ‪ ،‬ﻭﻤﻭﺜﻭﻗﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‬
‫ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪.‬‬

‫‪161‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻭﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬

‫ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﺘﺘﺭﺠﻡ ﺃﻋﻤﺎل ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺨﻠﻕ‬
‫ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻀﻤﻥ ﺴﻴﺎﻕ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻭﻀﻴﺤﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺸﻤل ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻜﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻋﺘﺎﺩ ﺍﻟﺤﺎﺴﻭﺏ‪ :‬ﻴﻀﻡ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺤﺎﺴﻭﺏ‪ ،‬ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﻨﻅﻤﻪ‪ ،‬ﻭﻤﻠﺤﻘﺎﺘﻪ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﻴﺎﺕ‪ :‬ﺘﺸﻤل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻤﺜل ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﻭﻨﻅﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل‬
‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺒﺭﻤﺠﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺘﻀﻡ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺜل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﻤﺜل ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺼﻨﺎﻉ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‪ :‬ﺇﺫ ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﻤﻴﺔ ﻭﻜل ﻤﺎ ﻴﺸﻤل ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎل ﺍﻟﻔﻜﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻭﻥ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﻠﻠﻭﻥ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺩﻭﺭ ﺼﻨﺎﻉ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻴﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺨﻠﻕ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﻤﻌﺭﻓﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺩﺍﺨل‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻓﻕ ﻤﺎ ﻴﺘﻤﺘﻌﻭﻥ‬
‫ﺒﻪ ﻤﻥ ﺨﺒﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻤﻌﺎﺭﻑ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺠﺩﺭ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﻔﻌﻠﻲ ﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻟﺘﻜﺎﻤل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜل ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺘﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺃﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻟﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺠﺯﺌﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺒﺎﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺸﺒﺎﻙ‬
‫ﻭﺍﺤﺩ‪ .‬ﻭﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺍﻵﻨﻔﺔ ﺍﻟﺫﻜﺭ ﺘﻘﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻲ‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﺜﻠﺕ‬
‫ﻤﺭﺘﻜﺯﺍﺕ ﻫﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺘﻐﻴﻴﺭﺍ ﺠﺫﺭﻴﺎ ﻓﻲ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪ :‬ﻴﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﻓﻲ ﺜﻼﺙ ﺴﻤﺎﺕ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺸﻭﺭ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ‬
‫ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ :‬ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺸﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﻨﺘﻭﺭﻱ – ﻗﺴﻨﻁﻴﻨﺔ‪ ،-‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2010 ،‬ﺹ ﺹ‪.29-28‬‬

‫‪162‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ ‬ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻴﻤﺜل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺩﻴﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻵﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺍﻟﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻠﺘﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼل؛‬
‫‪ ‬ﺃﻨﻪ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺒﻔﻀل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﻤﻴﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﺍﻟﺘﺩﻓﻕ؛‬
‫‪ ‬ﺃﻨﻪ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ ﻓﻜﺭﺓ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻓﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻴﻤﻜﻨﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻓﻲ ﻜل ﻤﻜﺎﻥ ﻭﺯﻤﺎﻥ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﻤﻴﺔ ﻗﻭﺓ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﻤﻴﺯ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺭﻗﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ‬
‫ﺒﺴﺭﻋﺔ‪ ،‬ﻋﺒﺭ ﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﻗﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻷﺴﻭﺍﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﻌﻁﻲ ﻤﻴﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻓﻀﻠﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪ :‬ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﺩ ﺤﺩﺙ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻨﺘﻘﺎل‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﺭﻭﺯ ﻫﻴﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺠﺩﻴﺩ ﻗﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﻭﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤﻭﺩﻱ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﻔل‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺸﻜل ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻴﻌﺭﻑ ﺒﺎﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﻔﻭﻓﻲ‪ ،‬ﻴﻘﻭﻡ ﺃﺴﺎﺴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺩﻭﻥ ﻫﻴﻜل ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺤﺩﺙ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻜﻭﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺼﺒﺢ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻗﺎﺌﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻔﺭﻕ‪ ،‬ﺒﺩﻻ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﻗﺴﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﻁﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﺭﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺭﺅﺴﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﺍﻟﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺓ ﺫﺍﺘﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻌﺩﺩ ﻤﺭﺍﻜﺯ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪.‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺄﺘﻲ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻵﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻁﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻔﺠﻭﺓ ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﺨﻁﺄ‪ ،‬ﻭﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺼﺤﻴﺤﻪ‪،‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻤﺘﺠﺩﺩﺓ ﺘﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﺃﻭﻻ ﺒﺄﻭل‪) ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺸﺒﻴﻙ‬
‫ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺭﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻬﻠﻜﻴﻥ ﻓﺎﻟﺠﻤﻴﻊ ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻨﻔﺴﻪ(‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻻﺀ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﻭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻗﺘﺭﺍﺒﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺜﻘﺔ‪.‬‬

‫‪163‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﺃﺩﻯ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭ ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻨﻘﻠﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﻨﻤﻁ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻘﺴﻡ ﻟﻸﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﻓﻲ ﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺴﻡ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻑ ﺒﻘﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﺤﺴﺎﺱ ﺒﺎﻟﺜﻘﺔ ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻤﻥ ﺍﻤﺘﻼﻙ ﻗﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺒﻌﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﺒﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﺼﻑ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﻗﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻹﺤﺴﺎﺱ ﺒﺎﻟﻭﻗﺕ ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺠﻌل ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻫﻲ ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﻋﻤﺔ‪ :‬ﺘﻁﺭﺡ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﺎﻋﻤﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﻗﺎﺌﺩ ﻴﻤﺘﺎﺯ ﺒﺎﻟﺤﺭﻓﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺯﺍﺩ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﻲ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺯﺒﺎﺌﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺒﺤﺜﻭﻥ ﻋﻥ ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻤﻁﺎﻟﺒﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺘﺘﺴﻡ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻋﻤﺔ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ‪ :‬ﺘﺭﺘﻜﺯ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻔﺎﺕ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﺼﻑ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﺌﺩ‬
‫ﻀﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻋﺒﺭ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺠﻌل ﻗﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺫﺍﺕ ﺘﺘﺼﻑ ﺒﺎﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻟﻨﻔﺱ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻬﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻏﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻤﻊ‬
‫ﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻓﻲ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺇﺒﺩﺍﻋﺎﺕ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺭﻭﺡ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺭﺘﻔﻘﻴﻥ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺎ ﻤﺎ ﻴﻤﺜﻠﻬﺎ )ﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ(‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻠﺘﻁﺎﺒﻕ ﺍﻟﺘﺎﻡ ﺒﻴﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻜل ﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ‪ ،‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﻤﺎ‬
‫ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻪ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻤﻥ ﺘﻌﻘﺩ ﻭﺘﻀﺨﻡ ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ ﻜﻨﺘﻴﺠﺔ‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.32-30‬‬

‫‪164‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﻟﻜﺒﺭ ﺤﺠﻡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﻠﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ .‬ﻓﻘﺩ ﺍﺘﺠﻬﺕ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻓﻲ ﺘﺸﻐﻴل ﺒﻴﺎﻨﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﺔ ﺘﺯﺍﻭﺝ ﺃﻭ ﺍﻨﺩﻤﺎﺝ ﻜل ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻨﻅﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ‬
‫ﻭﻨﺸﻭﺀ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻴﺔ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ‪Electronic Information System‬‬
‫ﻭﻫﻲ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﺍﻵﻟﻲ ﻭﺒﺭﺍﻤﺠﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ ﻨﻘل ﻭﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﺒﻌﻀﻬﺎ ﺍﻟﺒﻌﺽ ﺃﻭ ﺒﻴﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻤﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺘﺸﻐﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺘﺤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺘﻭﺼﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪ .‬ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ‬
‫ﺘﻘﻭﻡ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﺴﺘﻼﻡ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺩﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺩﺍﺨل ﺃﻭ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﻓﺭﺯ ﻭﺘﺼﻨﻴﻑ ﻭﺘﺒﻭﻴﺏ ﻭﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ؛‬
‫‪ .3‬ﺘﺨﺯﻴﻥ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﺴﺎﺌﻁ ﺍﻟﺘﺨﺯﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺘﺤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ؛‬
‫‪ .5‬ﺘﺨﺯﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻋﺭﻀﻬﺎ ﻭﺘﻭﺼﻴﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺎ ﻋﺩﻴﺩﺓ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﻭﻭﻅﻴﻔﺘﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻟﻠﺼﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ :‬ﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻓﻘﻁ ﺒﺘﺸﻐﻴل‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺜل ﺫﻟﻙ ﺘﺸﻐﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻭﺭ‪ ،‬ﺘﺴﺠﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺎﺭﺴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻁﺒﻕ‬
‫ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺠﺯﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﻨﻪ ﻗﺩ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺸﻐﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ‪ ،‬ﻭﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻴﻭﻤﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻷﺠﻭﺭ؛‬
‫ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ‬ ‫ﺏ‪.‬‬
‫ﺍﻵﻟﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺘﻬﺎ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻴﺘﻡ ﺘﺸﻐﻴل ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺠﺎﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺎﻀﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻜﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪ .‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺃﻴﻀﺎ ﻨﻅﻡ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺩﻤﺞ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﻊ ﻨﻤﺎﺫﺝ‬

‫‪165‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺭﻴﺎﻀﻴﺔ ﻟﺤل ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻤﺘﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ .‬ﻭﻨﻅﻡ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﻭﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻤﻥ ﺯﺍﻭﻴﺔ ﻤﺼﺎﺩﺭ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻓﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻨﻭﻋﻴﻥ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺼﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻭﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻬﺎ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻠﻘﻴﺩ ﻭﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻓﻲ ﻤﻠﻔﺎﺕ ﻭﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻴﺘﻡ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺩﻭﻥ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺎل ﻓﻲ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺤﻼﺕ ﺍﻟﺴﻭﺒﺭ ﻤﺎﺭﻜﺕ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻤﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻴﺯﺓ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻫﻭ ﻋﺩﻡ ﺍﺴﺘﻼﻡ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺭﺴﻠﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺒﻌﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺘﺼﺎل ﺸﺒﻜﻲ ﺒﺤﺎﺴﺒﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ؛‬
‫‪ ‬ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‪ :‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻪ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻓﻲ‬
‫ﺼﻭﺭﺓ ﻨﻤﻁﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺎﺴﺒﺎﺕ ﺍﻵﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺸﺒﻜﺔ ﺍﺘﺼﺎﻻﺕ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﻭﺭﻗﻴﺔ ﻤﺜل ﺃﻭﺍﻤﺭ ﺍﻟﺘﻭﺭﻴﺩ‪ ،‬ﻓﻭﺍﺘﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﻊ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺸﺤﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻴﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﻡ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺕ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﻓﻭﺭﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ‬
‫ﺘﺩﺨل ﺒﺸﺭﻱ‪.1‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻗﺎﻋﺩﺓ ﺠﻴﺩﺓ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻭﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﻴﻥ‬
‫ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﻭﻴﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﻠﺔ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﻭﻴﺘﻴﺢ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﻴﺴﺭ ﻭﺘﻜﻠﻔﺔ ﻗﻠﻴﻠﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺃﺩﺍﺓ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ‬
‫ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻭﺸﺭﻜﺎﺌﻬﺎ ﻓﻲ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻭﻜل ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻗﻨﺎﺓ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻕ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻬل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل ﺍﻟﺩﻗﻴﻕ ﻓﻴﻬﺎ ﺒﻴﻨﻬﻡ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻭﻓﻕ ﺫﻟﻙ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫"ﻨﻘل ﺼﻔﻘﺎﺕ ﻋﻤل ﻤﻥ ﻜﻭﻤﺒﻴﻭﺘﺭ ﺇﻟﻰ ﺁﺨﺭ ﻴﻌﻭﺩﺍﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ"‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻁﺭﻴﻔﺔ ﺃﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎ ﻹﺤﺩﻯ ﺭﻭﺍﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﻴﺎل ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺘﺒﻬﺎ ﺍﻟﺭﻭﺍﺌﻲ ﺠﻭﻥ ﺒﺭﻨﺭ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ .1975‬ﺤﻴﺙ ﺩﺍﺭ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺭﻭﺍﻴﺔ ﺤﻭل ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﺘﺘﺤﻜﻡ‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﻤﺼﻁﻔﻰ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ – ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪،‬‬
‫ﺹ ﺹ‪.6-5‬‬
‫‪ -2‬ﺜﺎﻤﺭ ﺍﻟﺒﻜﺭﻱ‪ ،‬ﺃﺤﻤﺩ ﻫﺎﺸﻡ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺃﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ –ﺍﻟﺭﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ‪ ،-‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻓﻼﺩﻴﻔﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،.2005 ،‬ﺹ‪.7‬‬

‫‪166‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻓﻲ ﺸﻌﺒﻬﺎ ﻭﺘﺭﻜﺯ ﻜل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﻓﻲ ﻴﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺸﺒﻜﺔ ﺤﺎﺴﻭﺏ ﻋﻤﻼﻗﺔ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻜل ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺃﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻤﻤﺎ ﺃﺩﻯ ﺒﺄﻨﺼﺎﺭ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻘﺩ ﻅﻬﺭ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴ ﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴ ﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻓﻴﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺘﺘﺨﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻤﺴﺘﻨﺩﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﻭﺭﻗﻴﺔ ﻤﺘﻌﺒﺔ ﻫﺭﻤﺔ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻠﻘﻰ ﻤﻥ ﺸﻌﻭﺒﻬﺎ ﺴﻭﻯ ﺍﻟﺘﺫﻤﺭ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺯﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻪ ﺃﻥ ﻤﺴﺢ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺤﻭل ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻴﺠﻌﻠﻨﺎ ﻨﺩﺭﻙ ﺒﺄﻥ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﺴﻊ ﻭﻤﺘﺒﺎﻋﺩ ﺠﺩﺍ ﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ‬
‫ﻤﺸﺘﺭﻙ ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻠﻘﺩ ﻭﺭﺩﺕ ﻋﺩﺓ ﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﻫﻲ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﺒﺘﻜﺎﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﻁﺭﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻹﺩﻤﺎﺝ ﻭﺘﻜﺎﻤل‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺘﻭﻓﺭ ﻓﺭﺼﺔ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻭﻗﻊ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ"‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﻫﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻴﻐﺔ ﺍﻟﻭﺭﻗﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﻴﻐﺔ‬
‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻜﻤﺒﻴﻭﺘﺭ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻭﺍﻟﺒﺭﻤﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺫﻟﻙ"‪.2‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻟﻘﺩ ﻗﺩﻡ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻋﺎﻡ ‪ 2005‬ﻡ ﻤﻔﻬﻭﻤﺎﹰ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ )ﻤﺜل ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﻭﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ(‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻭﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ"‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺘﻘﺩﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻭﻓﺭ ﻤﺯﻴﺩﺍﹰ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻜﺜﺭ ﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪" :‬ﻫﻲ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﻭﺍﻟﻬﺎﺘﻑ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺴﺭﻋﺔ ﻭﺩﻗﺔ‬
‫ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ ﻭﺒﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻊ ﻀﻤﺎﻥ ﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﻱ ﺯﻤﺎﻥ‬
‫ﻭﻤﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻜﺎﻤل ﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺂﻟﻴﺎﺕ ﺃﻓﻀل ﻭﺃﺴﺭﻉ ﻭﺃﻴﺴﺭ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬

‫‪ -1‬ﺤﻤﺩﻱ ﺍﻟﻘﺒﻴﻼﺕ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.21‬‬

‫‪ -2‬ﺒﻠﻌﺭﺒﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪-‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﺨﻤﻴﺱ ﻤﻠﻴﺎﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 14-13 ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪ ،2012‬ﺹ ﺹ ‪.3-2‬‬

‫‪167‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺴﻭﺍﺀ ﺃﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﺃﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺘﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﺭﺼﺔ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺒﺂﺭﺍﺌﻬﻡ ﻭﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻨﻭﻋﺔ"‪.1‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻫﻲ ﺍﻨﺘﻘﺎل ﻟﻸﻋﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﻭﺭﻗﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﻗﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﺎﺘﻑ ﻭﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫ﺒﺴﺭﻋﺔ ﻭﺩﻗﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﻗل ﺘﻜﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﺘﻤﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺒﻌﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻤﺘﺘﺎﺒﻌﺔ ﻭﺒﺸﻜل ﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻟﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻴﻌﺎﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻟﻬﺎ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻤﻘﺎﻭﻤﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﻭﺠﻭﺩ‪ :‬ﻭﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺒﻨﺎﺀ ﺒﻭﺍﺒﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﺘﺨﺼﺹ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﺘﻭﺍﻓﺭ ﻓﻴﻬﺎ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻭﻗﻊ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻥ ﺒﺩﺃ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺎ ﺒﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل‪ :‬ﻭﻴﺘﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻁﺎﻟﺏ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﻤﻘﺩﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻋﻨﺎﺼﺭﻫﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻸ ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺒﻌﺩ ﻁﺒﺎﻋﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﻭﻗﺒﻭﻟﻬﺎ ﻟﺩﻯ ﺠﻬﺎﺕ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺼﻭﺘﻴﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﺸﺒﻜﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﺨﻁ ﻫﺎﺘﻔﻲ ﻴﺘﻴﺢ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻘﺭﺭ‬
‫ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ :‬ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﻜﻠﻲ ﺃﻭ ﺠﺯﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل‪ :‬ﻭﻓﻴﻬﺎ ﺘﺘﻜﺎﻤل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﺒﻴﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻹﺘﻤﺎﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻤﻭﻗﻊ ﻭﺍﺤﺩ –ﺒﻭﺍﺒﺔ‬
‫ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺼﻨﻴﻔﻬﺎ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﻭﻟﻴﺱ ﺒﺤﺴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﻤﻭﺤﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﺩﻴﺎﻻ ﺠﻤﻴل ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺭﺯﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪ ،2012 ،‬ﺹ‪.196‬‬
‫‪ -2‬ﺃﻴﻤﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.239-238‬‬

‫‪168‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(10‬ﻤﺭﺍﺤل ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻭﺠﻭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‬

‫ﻻ ﺘﺤﺘﺎﺝ‬
‫ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻔﺎﻋل‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺒﺩﺃ ﺒﺎﻟﻤﺭﺤﻠﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﻴﻤﻜﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‬

‫ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭل‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﺘﺤﻠﻴل ﺃﺴﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪-‬ﻤﻨﻅﻭﺭ ﻤﻌﺎﺼﺭ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻴﺎﺯﻭﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،2009 ،‬ﺹ‪.158‬‬
‫ﻴﺴﺘﻨﺘﺞ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺃﻥ ﻤﺭﺤﻠﺘﻲ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻭﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ ﺫﻜﺭﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜل ﺒﺎﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ‪ ،‬ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺤﻭل‪،‬‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﻫﻲ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻨﺤﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻜل ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﺒﺭ ﺒﻭﺍﺒﺔ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺍﻓﻊ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﺘﺘﻠﺨﺹ ﺃﺒﺭﺯ ﺩﻭﺍﻓﻊ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻤﻊ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺤﻴﻁﺔ ﻭﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﻌﺯﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻠﻑ ﻋﻥ ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﻋﺼﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺱ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻊ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺃﺩﺍﺌﻬﺎ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺜﻠﺕ ﻓﻲ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻜﻭﻨﻴﺔ ﺒﺄﺒﻌﺎﺩﻫﺎ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺒﻠﻭﻍ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﺒﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ؛‬

‫‪169‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ .3‬ﺍﻟﺘﺴﺎﺭﻉ ﺒﺜﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺔ ﻭﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺴﻬﻤﺕ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻜﺎﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ )ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ( ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺠﻭﺩﺓ ﻤﻤﻴﺯﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺃﺩﻯ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺇﻟﻰ ﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺒﻘﻁﺎﻉ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻻﺘﺼﺎل؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﺘﺤﻭﻻﺕ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﻤﺎ ﺭﺍﻓﻘﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻜﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺤﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﻁﺎﻟﺒﺕ ﺒﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﺤﺘﺭﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪ ،‬ﻗﺼﺩ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺠﺫﺭﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻲ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﻭﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﺭﺍﻓﻘﻪ ﻤﻥ ﺍﺭﺘﻔﺎﻉ‬
‫ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﻭﺍﻟﺘﻭﻗﻌﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﻨﺸﻭﺀ ﺭﺅﻴﺔ ﺠﺩﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﺄﺒﻌﺎﺩﻩ ﺠﻤﻴﻌﺎ‪ ،‬ﻟﻌل ﻤﻥ‬
‫ﺃﻫﻤﻬﺎ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺩﺍﺀ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‪ ،‬ﻭﺘﻔﻌﻴل ﻤﻨﻅﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺴﻴﺦ ﻤﺒﺩﺃ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻤﺜﻼ؛‬
‫‪ .5‬ﻭﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﺍﻟﺠﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺇﺼﻼﺡ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺩﻗﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺘﻬﺎ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻤﻴﺯ ﺒﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻨﻤﻭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻲ ﺒﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ ﺩﻭﺍﻓﻊ ﻗﻭﻴﺔ‬
‫ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺒﺎﻟﺘﺤﻭل ﻨﺤﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻘﻘﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻴﺴﻬﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻔﻠﺴﻔﺔ ﺍﻻﺼﻁﻼﺡ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻟﻌل ﺃﻫﻡ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﺴﻬﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻫﻭ‬
‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﺤﺩ‬
‫ﻤﻥ ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺒﻁﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﻘﻨﻌﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ :‬ﺇﺫ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺠﻨﺩﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‬
‫ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻭﺍﺠﻬﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﻌﺎ؛‬
‫‪ .3‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ :‬ﻴﺴﺎﻫﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺤﻴﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻨﺤﻭ ﺍﻷﻓﻀل ﻤﻤﺎ ﺃﻋﻁﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺩﺍﻓﻌﻴﺔ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻟﺩﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻤﻨﺎﻁ ﺒﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ - 1‬ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.156-155‬‬

‫‪170‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺃ‪ .‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻭﻀﻊ ﻭﺍﺤﺩ ﻟﻠﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪-‬ﺒﻭﺍﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ؛‬

‫ﺏ‪ .‬ﻨﻘل ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ‪-‬ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ -‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ -‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻁ –ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ‪-‬؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺭﻗﻤﻴﺔ ﻭﺇﺘﺎﺤﺔ ﺘﻌﺒﺌﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻁ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺒﻨﻰ ﺘﺤﺘﻴﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺤﻘل ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺸﻔﻴﺭ ﻭﺒﻘﻴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺒﻴﺌﺘﻲ‬
‫ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻭﺍﻟﺤﻭﺴﺒﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﻁ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺘﺴﻬﻴل ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻭﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺎ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻔﻌﺎل‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺴﺘﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻥ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺇﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺘﻭﺜﻴﻘﻬﺎ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺸﻔﺎﻓﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺴﺘﺤﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻥ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻴﻤﺭ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﺒﻌﺩﺓ ﻤﺭﺍﺤل ﺘﺒﺩﺃ ﺒﺭﺒﻁ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻊ ﺩﻭﺍﺌﺭﻫﺎ ﺜﻡ ﺭﺒﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻟﺘﻨﺘﻬﻲ ﺒﺈﻨﺠﺎﺯ ﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺒﻭﺍﺒﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﻭﺩ‬
‫ﻓﺎﺌﺩﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻤﻌﺎﻤﻼﺘﻪ ﺒﺎﻟﺤﺎﺴﻭﺏ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻭﻓﻲ ﺃﻱ ﻤﻜﺎﻥ ﺩﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﺠﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‬
‫ﻻ ﻴﻜﻔﻲ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺘﺠﺭﻴﻡ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻌﺩﻭﺍﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻀﺎﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻊ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﺍﺩﻋﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻠﺯﻡ ﻭﻀﻊ ﻨﻅﺎﻡ ﻭﻗﺎﺌﻲ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﻠﺭﺒﻁ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻴﻠﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﻭﻗﻭﻉ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺫﻜﻴﺔ ﻜﺎﻨﺘﻬﺎﻙ‬
‫ﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻻﻋﺘﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺨﺼﻭﺼﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺯﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻌﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﻋﺘﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻔﻜﺭﻴﺔ‪..‬ﺇﻟﺦ‪ ،‬ﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺠﺭﺍﺌﻡ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺘﻌﺩ ﺃﺴﻬل ﺍﻗﺘﺭﺍﻓﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺭﻡ ﺍﻟﺫﻜﻲ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻪ ﻴﺭﺘﻜﺒﻬﺎ ﻭﻫﻭ ﺁﻤﻥ ﻓﻲ ﻋﻘﺭ ﺩﺍﺭﻩ ﺃﻭ ﻤﻘﺭ ﻋﻤﻠﻪ ﻻ ﻴﺨﺸﻰ ﺃﻥ‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.158-157‬‬

‫‪ -2‬ﺩﻴﺎﻻ ﺠﻤﻴل ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺭﺯﻱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.199‬‬

‫‪171‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﻀﺒﻁ ﻤﻠﺘﺒﺴﺎ ﺃﻭ ﻴﻘﺎﻭﻡ ﻤﺎﺩﻴﺎ ﺃﺜﻨﺎﺀ ﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﻤﺯﻴﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ‬
‫ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ :‬ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﺎﺠﺢ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻟﻁﺭﺡ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺃﺴﻠﻭﺒﺎ ﻤﺒﺘﻜﺭﺍ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﺯﻤﻨﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﺒﺭ ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﻭﺒﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﻨﺠﺎﺡ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﻭﺭﻴﻥ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﺩﻯ ﺠﺎﻫﺯﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻴﺘﺄﺘﻰ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺩﻋﻴﻤﻬﺎ ﺒﺄﺤﺩﺙ ﻤﺎ ﺘﻭﺼﻠﺕ‬
‫ﺇﻟﻴﻪ ﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺎ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺤﻭﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺇﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺎ ﻭﺘﻌﻤﻴﻕ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻤﺩﻴﺭﻱ ﻭﻤﻨﺩﻭﺒﻲ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻭﻋﻴﺔ ﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﺒﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺭﻗﻤﻲ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺁﺨﺭ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‬
‫ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺫﻜﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﻓﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻫﻭ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺘﻭﺠﻴﻪ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻗﺼﺭ ﻭﻗﺕ ﻤﻤﻜﻥ‪ ،‬ﺒﺄﻗل‬
‫ﺠﻬﺩ"‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻫﻭ ﻨﺸﺎﻁ ﻴﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﻀﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻑ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﻭﺼﻴﺎﻏﺔ‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺍﻟﻘﺩﻭﺓ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.168‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.92-91‬‬

‫‪172‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺅﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬
‫ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻊ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺯﻤﻨﻲ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل"‪.‬‬
‫ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻟﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻨﺸﺎﻁ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻋﺩﺓ ﻤﺭﺍﺤل ﻭﺨﻁﻭﺍﺕ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻴﺘﻡ ﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻫﻭ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻷﻤﺜل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺎﺩﻴﺔ ﺃﻭ ﺒﺸﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻭﺍﺩ ﺨﺎﻡ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻋﻤل ﻓﻜﺭﻱ ﺭﺸﻴﺩ ﻟﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺘﺼل ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﻨﺘﻬﻲ ﺨﻁﺔ ﻭﺇﻻ ﺘﺘﺒﻌﻬﺎ ﺨﻁﺔ ﺃﺨﺭﻯ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﻴﺘﻡ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪.1‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻨﺸﺎﻁ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻲ ﻴﺘﻡ ﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﻋﻠﻤﻲ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻓﻲ ﺃﻗل ﻭﻗﺕ ﻤﻤﻜﻥ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ :‬ﻭﻤﻥ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﻏﻴﺭ ﻫﺎﻡ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﻔﻬﻡ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﻭﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻤﺠﺭﺩ ﺍﻟﺘﻅﺎﻫﺭ ﺒﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺨﻁﻁ ﻓﻌﻠﻴﺔ ﻤﻨﺴﻘﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻭﺘﺠﻨﺏ ﺍﻟﺘﻬﺩﻴﺩﺍﺕ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻟﻔﺸل ﻓﻲ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﺩﻴل ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‪ :‬ﻫﻭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﻤل ﻓﻴﻪ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.18‬‬
‫‪ -2‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻜﺭﻱ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.140-139‬‬

‫‪173‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪" :‬ﻫﻲ ﺨﻁﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل )ﺘﻤﺘﺩ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﻤﺱ ﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﻋﺎﺩﺓ( ﺘﺘﻡ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﻌﻜﺱ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻟﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻭﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ"‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪" :‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻟﻠﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻭﻴﻨﻁﺒﻕ ﺫﻟﻙ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺒﻠﻭﻍ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ"‪.‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ‪ :‬ﺍﻟﻔﺭﻕ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻨﻁﺒﻕ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪.1‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻫﻭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻨﺴﻴﻕ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻁﻭﻴل ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺨﻀﻊ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ‪ ،‬ﻟﺒﻠﻭﻍ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ :‬ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺘﺤﺩﺩ ﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻪ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴ ﺔ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻴﺘﻀﻤﻥ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺤﻠﻴل ﺃﺜﺭ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻭﻗﻊ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺠﻨﺒﺎ ﻟﻠﻤﻔﺎﺠﺂﺕ ﻭﻟﺘﻔﻬﻡ ﺍﻟﺭﻭﺍﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺃﺤﺩ ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﺠﺎﻟﻴﻥ ﺃﺴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻟﻠﺘﺤﻠﻴل‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ :‬ﻭﻴﻘﻴﻡ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﻓﻲ ﻀﻭﺌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﻷﺩﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻘﻭﻤﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻫل ﻫﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﺭﻭﺍﺝ ﺃﻡ ﻅﺭﻭﻑ ﻜﺴﺎﺩ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺩﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺜل ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ‪ ،‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺌﻥ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﻥ‪.2‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻟﻠﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻓﻲ ﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ‬
‫ﻟﻌﻭﺍﻤل ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.105‬‬
‫‪ -2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.106-105‬‬

‫‪174‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‬

‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﺠﻨﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺂﺕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻊ ﻤﻨﻬﺎ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻭﻀﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻭﻗﻑ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﺩ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻻﺤﺘﻤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺘﺠﻨﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻔﺎﺠﺂﺕ ﺍﻟﻜﺎﻤﻠﺔ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺘﺴﻬﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻻﺘﺼﺎل؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺭﺒﺤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺴﺒﺏ ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﺜل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤل ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻌﺭﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻓﻲ ﻤﺤﻴﻁﻬﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺎﻋﺩﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻌﻬﺎ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻏﺘﻨﺎﻡ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﻘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻘﺼﻭﻯ ﻤﻨﻬﺎ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺍﺴﺘﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻗﺒل ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺇﺘﺒﺎﻉ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻬﺎ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻴﺯﺓ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﺎﻓﺴﻴﻬﺎ؛‬
‫ﻁ‪ .‬ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﺴﺭﻴﻊ ﻤﻊ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻭﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ؛‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.107‬‬

‫‪175‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻱ‪ .‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻨﺼﺒﺎﺏ ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺒﺎﺘﺠﺎﻩ ﺒﻠﻭﻍ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ؛‬
‫ﻙ‪ .‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺃﻱ ﺨﻠل ﻨﺎﺠﻡ ﻋﻥ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺨﺎﻁﺌﺔ؛‬
‫ل‪ .‬ﻭﻀﻊ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤل ﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺩﻭﺍﺌﺭ ﻭﺃﻗﺴﺎﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ؛‬
‫ﻡ‪ .‬ﺠﻌل ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﻴﺸﺎﺭﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﻓﻲ ﺘﺤﻤل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ؛‬
‫ﻥ‪ .‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻲ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ؛‬
‫ﺱ‪ .‬ﺠﻌل ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻴﺩﺭﻜﻭﻥ ﺘﺩﺍﺨل ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺎﺘﻬﻡ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻵﺨﺭﻴﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺒﻪ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺘﻨﺴﻴﻕ؛‬
‫ﻉ‪ .‬ﺭﻓﻊ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻭﻻﺀ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻭﺍﻷﺜﺭ ﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻠﺘﻐﻴﻴﺭ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪.‬‬
‫ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻭﺍﻀﺢ ﺃﻨﻪ ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻜﺎﻥ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻜﺎﻨﺕ ﻟﻬﺎ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺴﻠﺒﻲ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻤﻭﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻘﺩﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ :‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪.2‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻴﻨﻁﻭﻱ ﺤﺘﻤﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل‪ ،‬ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻫﻭ ﻤﻥ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺼﻌﻭﺒﺔ ﻟﻠﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺤﺘﻤﺎ ﺘﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻟﺘﻌﺩﻴل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻭﻟﻠﺴﻌﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﻔﺘﺭﺽ ﻋﻤﻭﻤﺎ‬
‫ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺃﺜﺭ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺘﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺩﺃ ﺒﺒﺴﺎﻁﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻐﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻤﻊ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻬل‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.108-107‬‬

‫‪2 -Moussa Oumarou, Réformes De L’administration Publique, Document De Travail N0o2, Bureau‬‬
‫‪International Du Travail – Genève, Juin 2009, P23.‬‬

‫‪176‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻲ ﻤﻬﻡ ﺠﺩﺍ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻋﻠﻰ‬
‫‪1‬‬
‫ﺍﻻﻨﻁﻼﻗﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﻤﻀﺎﻤﻴﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻬﺎ ﻓﻜﺭﺓ ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﺘﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﺩﻓﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻨﻬﺎ‬
‫ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺠﻤﻴﻌﺎﹰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺃﻭ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺃﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻭﺍﻜﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻓﺭﺯﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﻭﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍ ﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻠﻑ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻓﻲ ﺠﻭﺍﻨﺒﻪ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻤﻥ ﻅﻭﺍﻫﺭ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻟﻴﺴﺕ ﻤﻨﻔﺼﻠﺔ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺒﻬﺎ ﻭﺘﻁﻭﺭ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﻬﺎﻤﻬﺎ‪ .‬ﻓﻜﻠﻤﺎ ﺘﻁﻭﺭﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻨﻤﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺒﺭﺯ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻜﺄﺤﺩ ﻋﻭﺍﻤل ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺘﻘﺩﻤﻬﺎ‪.2‬‬
‫ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺫﻟﻙ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺤﺎﺴﻤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻴﺘﻡ ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓل ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻴﺘﻡ ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ ﻋﺎﻟﻤﻴﺎ‬
‫ﺇﺫ ﻟﻴﺯﺍل ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪.3‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻔﺭﺹ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺘﺘﻀﺢ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺘﻜﻨﻭﻟﻭﺠﻴﺎ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺒﺎﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻜل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﺩﻴﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻭﺴﻴﻊ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻫﺫﺍ ﻟﺩﻋﻡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻌﻼﺝ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‪.4‬‬

‫‪1 - Louise Lemire, Gaetan Martel, L’approche Systemique De La Gestion Des Ressources Humaines,‬‬
‫‪Presses De L’universite Du Quebec, Canada, 2007, pp25-26.‬‬
‫‪ -2‬ﺴﺎﻤﻲ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺒﺤﻴﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨل ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ -‬ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،-‬ﺒﺤﺙ ﻤﻘﺩﻡ ﻟﻠﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪ ،‬ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻟﻨﺩﻥ – ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،2011 ،‬ﺹ‪.6‬‬
‫‪ -3‬ﺃﺤﻤﺩ ﻫﺎﺸﻡ ﺍﻟﺼﻘﺎل‪ ،‬ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫل ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﻔﺘﺵ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪،‬‬
‫‪ ،2010‬ﺹ‪.26‬‬
‫‪4 -Haiyan Qian, Preventing Corruption In Public Administration: Citizen Engagement For Improved‬‬
‫‪Transparency And Accountability, Report Of The Expert Group Meeting , Division For Public And‬‬
‫‪Administration And Development Management, United Nations New York, 25-28june 2012, P42.‬‬

‫‪177‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﺤﻭل ﺍﻹﺼﻼﺡ‬

‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ :‬ﻋﻨﺩﻤﺎ ﻨﺘﻨﺎﻭل ﻤﻔﻬﻭﻡ )ﺍﻹﺼﻼﺡ ‪ (Reform‬ﺒﺎﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫ﻨﻔﺱ ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔﻨﺎ )ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ( ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺒﺘﻐﻰ ﻹﻜﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺼﻭﺭﺘﻪ‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻠﻐﺔ‪ :‬ﻴﻌﺭ‪‬ﻑ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺠﺫﺭ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ )ﺼﻠﺢ( ﻭ)ﺼﻼﺤﺎﹰ( ﻭ)ﺼﻠﻭﺤﺎﹰ(‪ :‬ﺃﻱ ﺍﻟﺸﻲﺀ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﺯﺍل ﻋﻨﻪ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ .‬ﻓﻌﻨﺩﻤﺎ ﻴﻘﺎل )ﺼﻠﺤﺕ ﺤﺎل ﺍﻟﺭﺠل( ﺃﻱ ﺯﺍل ﻋﻨﻬﺎ )ﻓﺴﺎﺩﻫﺎ(‪.‬‬
‫ﻭ)ﺍﻟﺼﻼﺡ( ﻫﻭ ﻀﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻨﺩ )ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺃﺒﻲ ﺒﻜﺭ ﺍﻟﺭﺍﺯﻱ(‪ ،‬ﻭ)ﺍﻹﺼﻼﺡ( ﻫﻭ ﻀﺩ )ﺍﻹﻓﺴﺎﺩ(‬
‫ﻭ)ﺍﻻﺴﺘﺼﻼﺡ( ﻫﻭ ﻀﺩ )ﺍﻻﺴﺘﻔﺴﺎﺩ(‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺭ‪‬ﻑ ﺍﻟﻤﻔﺭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﻟﻜﻠﻤﺔ )ﺍﻹﺼﻼﺡ( ﺒﺎﻹﻨﻜﻠﻴﺯﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﻤﺼﻁﻠﺢ )‪ (Reform‬ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﺘﻌﻨﻲ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺸﻜﻴل ﺃﻭ ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﺸﻲﺀ ﻭﺘﺠﻤﻴﻌﻪ ﻤﻥ ﺠﺩﻴﺩ ﺃﻭ ﻫﻭ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺤﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﺘﺼﻠﻴﺤﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺒﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ‪.1‬‬
‫ﻭﺒﺎﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻨﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪) :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻴﻁﻠﻕ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﻹﺯﺍﻟﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ(‪.‬‬
‫ﺃﻭ ﻜﻤﺎ ﻴﻌﺭﻓﻪ ﺒﻌﻀﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ‪" :‬ﺘﻌﺩﻴل ﻏﻴﺭ ﺠﺫﺭﻱ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺩﻭﻥ‬
‫ﻤﺴﺎﺱ ﺒﺄﺴﺴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ )ﺨﻼﻓﺎﹰ ﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ( ﻟﻴﺱ ﺴﻭﻯ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ‬
‫ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺱ ﺒﺄﺴﺱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻴﺸﺒ‪‬ﻪ ﺒﺎﻟﺩﻋﺎﺌﻡ ﺍﻟﺨﺸﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﻤﺔ ﻟﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻤﻨﻊ ﺍﻨﻬﻴﺎﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺴﺘﻌﻤل ﻟﻠﺤﻴﻠﻭﻟﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺜﻭﺭﺓ ﺃﻭ ﻟﺘﺄﺨﻴﺭ ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ"‪.‬‬

‫ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﻐﺭﺒﻲ ﻴﻌﺭ‪‬ﻑ )ﺍﻹﺼﻼﺡ( ﻁﺒﻘﺎﹰ ﻟﺭﺃﻱ )ﺼﻤﻭﺌﻴل ﻫﻨﺘﻴﻨﻐﺘﻭﻥ( ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭﺃﻨﻤﺎﻁ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻨﺸﺭ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻭﻻﺀ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻌﺩﻯ ﺍﻟﻌﺎﺌﻠﺔ ﻭﺍﻟﻘﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺒﻴﻠﺔ ﻟﻴﺼل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻤﻨﺔ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻘﻼﻨﻴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻭﻅﻴﻔﻴﺎﹰ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﺒﺩﺍل ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻌﺯﻭﺓ )ﺃﻱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺒﺎﺓ( ﺒﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪ ،‬ﻭﺘﺄﻴﻴﺩ ﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻜﺜﺭ‬
‫ﺇﻨﺼﺎﻓﺎﹰ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﻤﺯﻴﺔ"‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎﺩ ﺼﻼﺡ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺯﺍﻕ ﺍﻟﺸﻴﺦ ﺩﺍﻭﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.44-43‬‬
‫‪ -2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.46-45‬‬

‫‪178‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺭ ﻫﻭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻀﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻴﺴﻌﻰ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﻁﺭﻕ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﻋﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻐﻴﺔ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻜل‬
‫ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺱ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ :‬ﺘﺘﻡ ﻭﻓﻕ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﻜﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ؛‬
‫د‪ .‬ﺇﺼﻼﺡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬اﻟﻘﯾﺎدة واﻟطﻣوح‬
‫واﻟﻣﺳﺎءﻟﺔ واﻟﻘﺎدة اﻟﺟدد‪.1‬‬
‫–‬ ‫‪ .3‬ﺘﻘﺴﻴﻤﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ :‬ﻛﻣﺎ أن اﻹﺻﻼح ﯾﻧﻘﺳم ﻣﻧﮭﺟﯾﺎ إﻟﻰ ﺛﻼث أﻗﺳﺎم‪ :‬إﺳﺗراﺗﯾﺟﻲ – ﺗﻛﺗﯾﻛﻲ‬
‫اﺟﺗﻣﺎﻋﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺃﺨﺭ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺜﻭﺭﺓ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﻜﺘﻴﻜﻲ ﺍﻟﻤﺤﺩﻭﺩ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ ﺒﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺃﺠﻬﺯﺘﻬﺎ ﻭﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻬﺎ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ :‬ﻭﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻷﺨﻼﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺔ ﻟﻠﻔﺭﺩ‬
‫ﻭﺍﻷﺴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.2‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ :‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﺄﻜﺩ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺭﺒﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺯﻴﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺘﻨﺨﻔﺽ‪ .‬ﻭﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ‪ ،‬ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﻫﻲ‪ :‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻫﻴﺎﻜل ﻭﻤﻬﺎﻡ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻬﺩﻓﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻋﻤﻭﻤﺎ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻴﻤﺜل ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﺩﺍﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.3‬‬
‫‪ .5‬ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‪ :‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺒﺭﻭﺯ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺒﺸﺄﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﻋﻼﺝ ﺍﻟﻌﻴﻭﺏ‪ ،‬ﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﻟﺠﺩل ﺍﻟﺤﺎﺩ ﻤﺴﺘﻤﺭﺍ ﺒﺸﺄﻥ ﻤﻭﻀﻭﻋﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ‬

‫‪1 -Chemla-Lafay, Op.Cit, pp9-30.‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﺠﺒﺭﻴل ﻓﺭﺝ ﺠﺒﺭﻴل‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.142‬‬
‫‪3 -Oscar Huerta Melchor, Op.Cit, p54.‬‬

‫‪179‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺘﺒﺭﺯ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻗﺸﺎﺕ‪ :‬ﺍﻟﻌﻼﺝ ﺍﻷﻓﻀل‬
‫ﻟﻠﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﻴﺭﺓ ﻟﻠﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ‪ ،‬ﻭﺘﻐﻴﻴﺭ‬
‫ﺩﻭﺭ ﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻻﺌﺘﻤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﻜﺎﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﻤﻭل ﻭﺍﻟﺘﻨﻭﻉ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﺍﻹﻋﺩﺍﺩ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺩﻭﻟﻲ ﺃﻓﻀل‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻅﻭﺍﻫﺭ ﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﻭﺜﻴﻘﺎ‪ .‬ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻨﻰ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻟﻪ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﻊ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺒﺩﻭﺭﻩ‪ .‬ﺘﺤﻭﻴل ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻜﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ‪ ،‬ﺃﻱ ﺘﺭﺠﻤﺔ ﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻲ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ .‬ﻭﺍﻟﻐﺭﺽ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﻫﻭ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻭﺍﺴﻊ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛ ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﺴﻴﺘﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺠﺯﺀﺍ ﻻ ﻴﺘﺠﺯﺃ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪.2‬‬
‫ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺘﻀﺎﻋﻑ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻋﺩﺩ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﻭﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺃﺼﺒﺢ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﻴﻭﺍﺠﻪ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﺠﻌﻠﻪ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﻤﺴﺘﻠﺯﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺒﺭﺯ ﻋﻭﺍﻤل ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺩﻨﻲ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺎ؛‬
‫‪ .2‬ﻗﺼﻭﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻔﻭﻀﻰ؛‬
‫‪ .4‬ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻤﺘﻭﺍﺼﻠﺔ ﻭﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺘﻤﻠﻴﻬﺎ ﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﻟﺫﺍ‬
‫ﻴﺠﺏ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺭﻤﺔ ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.3‬‬ ‫ﺏ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻀﻴﺎﺀ ﻤﺠﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﺴﻭﻱ‪ ،‬ﻋﻭﻟﻤﺔ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪-‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ ،-2009-2008‬ﺩﺍﺭ ﻫﻭﻤﺔ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2013 ،‬ﺹ‪.90‬‬
‫‪2 -Oscar Huerta Melchor, Op.Cit , P14.‬‬
‫‪ -3‬ﻨﻭﺭﻱ ﻤﻨﻴﺭ‪ ،‬ﺒﺎﺭﻙ ﻨﻌﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.5‬‬

‫‪180‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﻭﻋﺼﺭﻨﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤل‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺇﻨﺸﺎﺀ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﺘﻘﺭﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻴﻘﻑ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﺩﺓ ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﻋﺩﺓ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎﺕ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪) :‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩﺍﻥ ﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ‪ ،‬ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺨﻁﻁ ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻔﺸﻲ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ‪(......‬؛‬
‫‪ .2‬ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪) :‬ﻀﻌﻑ ﻭﻋﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪ ،‬ﻋﺩﻡ ﺍﺤﺘﻀﺎﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭل ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻭﺘﺭﺍﻜﻤﻬﺎ‪(.....‬؛‬
‫‪ .3‬ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪) :‬ﻋﺩﻡ ﺭﺒﻁ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﺒﺎﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪(....‬؛‬
‫‪ .4‬ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪) :‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺩﻡ ﺘﺸﺨﻴﺹ‬
‫ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺒﺩﻗﺔ‪(.............‬؛‬
‫‪ .5‬ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‪) :‬ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻗﺩﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﻨﺴﺠﻡ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺘﺴﺎﻴﺭﻫﺎ(؛‬
‫‪ .6‬ﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﻤﺘﺒﻊ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ :‬ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻋﺩﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻀﻌﻑ‬
‫ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ‪ ،‬ﻀﻌﻑ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل‪.1(......‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻏﺎﻴﺎﺕ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺇﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺘﺘﻭﺍﻟﻰ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺏ ﻭﺃﺒﻠﻎ ﺘﻌﺒﻴﺭ ﻋﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻭ ﻤﺎ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺭﻩ ﻓﻴﻠﻴﺏ ﻤﺎﻻﻨﺩ ﺃﺤﺩ ﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﺸﺅﻭﻥ ﺭﺌﺎﺴﺔ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﻜﻠﻑ ﺒﺸﺅﻭﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻓﻲ‬
‫ﻓﺭﻨﺴﺎ ﻓﻲ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﺭﻤﺴﺘﻭﻥ ﺒﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﻋﺎﻡ ‪ 1996‬ﻋﻥ " ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ" ﺤﻴﻥ‬
‫ﺍﺨﺘﺼﺭ ﺃﻫﺩﺍﻓﻪ ﻓﻲ ﻋﺒﺎﺭﺘﻴﻥ ﻓﻘﻁ )ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺤﺴﺏ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺘﺤﻠﻴل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻫﻲ ﺤﺴﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻭﺠﻌل ﻤﻌﻨﻰ ﻟﻠﻌﻤل ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﻭﺼﻼﺡ ﺍﻟﻌﻤل ﺘﻘﺎﺱ ﺒﺠﻭﺩﺓ‬
‫ﻭﺼﻼﺡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ‪ .‬ﻭﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺼﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ ﺍﻟﺴﺎﻤﻴﺔ ﻤﺜل ﺍﻷﺨﻼﻕ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩﺓ ﻭﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻭﺍﻟﺼﺩﻕ‬
‫ﻭﺤﺴﻥ ﺍﻟﻤﻌﺸﺭ ﻭﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭﻏﻴﺭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ ﻟﻺﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﻴﺭﺓ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.6‬‬

‫‪181‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻭﻴﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺎﺘﻴﻥ ﺍﻟﻌﺒﺎﺭﺘﻴﻥ ﻋﻭﺍﺌﺩ ﺠﻤﺔ ﺘﺼﺏ ﺒﺸﻜل ﻋﺎﻡ ﻓﻲ ﻗﺎﻟﺏ ﺍﻟﺭﻗﻲ ﻭﺍﻻﺯﺩﻫﺎﺭ‪ ،‬ﻓﻴﺘﻤﺘﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﻓﻤﻨﻪ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ ﻭﻟﻪ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺼﻠﺢ ﺃﻡ ﻓﺴﺩ‪ ،‬ﻓﻜﻤﺎ ﻴﺯﺭﻉ ﺍﻟﻤﺭﺀ ﻴﺤﺼﺩ ﺨﻴﺭﺍ ﺃﻡ ﺸﺭﺍ ﺼﻼﺤﺎ ﺃﻡ‬
‫ﻓﺴﺎﺩﺍ‪ .‬ﻭﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻘﻭل ﺃﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﻬﺩﻑ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺘﻨﺼﻠﺢ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﺎﻓﺔ ﻭﺘﺨﺘﻔﻲ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻭﺍﺌﻕ‪ ،‬ﻭﺘﺤل ﻤﺤﻠﻬﺎ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺎﺕ ﻜﺜﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻸﺩﺍﺀ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻭﺘﺴﻴﺩ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻠﺘﺎﻥ ﺒﺩﻭﺭﻫﻤﺎ ﻴﺨﻠﻘﺎﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺩ ﻤﻥ ﻴﺘﺤﻤﻠﻬﺎ‪ .‬ﻭﺍﻟﻐﺎﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻷﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻱ ‪ -‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤل – ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ‪-‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.1‬‬
‫ﺇﻥ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﻴﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻜﺎﻵﺘﻲ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫‪ .2‬ﺇﺤﻴﺎﺀ ﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﻤﺎﺜﻠﺔ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﻋﻠﻴﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ؛‬
‫‪ .3‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻨﻬﺞ ﺘﺩﺭﻴﺠﻲ ﻭﻤﺭﻭﻨﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ؛‬
‫‪ .5‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ؛‬
‫‪ .6‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻼﺘﺼﺎل ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ؛‬
‫‪ .7‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺘﻤﺎﺴﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﻴﻴﻥ ﻭﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ؛‬
‫‪ .8‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ؛‬
‫‪ .9‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺩﺍﻓﻊ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻟﻠﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺠﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﺠﻭﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻜﻑﺀ ﻭﻓﻌﺎل‪.2‬‬
‫ﻭﻁﺒﻘﹰﺎ ﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﺈﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺘﺘﻤﺜل ﻋﺎﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺭﻓﻊ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻴﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻷﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻭﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺸﺠﻴﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺌﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻓﻲ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ؛‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﺠﺒﺭﻴل ﻓﺭﺝ ﺠﺒﺭﻴل‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.142‬‬

‫‪2 - Moussa Oumarou, Op.Cit, P4.‬‬

‫‪182‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺩ‪ .‬ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﺒﻘﺼﺩ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻤﻁﺎﻟﺒﻬﻡ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻟﻬﻡ ﻫﻭ ﻤﺒﺭﺭ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﺘﻡ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﻅﻬﺎﺭ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﻯ" ﺸﻠﻕ "ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻤﻭﺍﺀﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻊ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻭﺘﺠﺩﻴﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﺒﻌﺎﺩﻫﺎ ﺍﻟﺒﻨﻴﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ ﺒﻤﺎ‬
‫ﻴﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻬﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺘﻐﻠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻤﺴﺘﺠﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻏﺎﻴﺎﺕ ﺍﻟﻜﻔﺎﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻤﻌﺎﻟﺠﺔ‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻌﻴﻭﺏ ﺍﻟﻤﺭﻀﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﺘﺭﺠﻊ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﺇﻟﻰ ﻨﺸﻭﺀ ﻋﻠﻡ‬
‫ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺘﺄﺜﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻗﻭﻴﺎ ﺒﺎﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺄﺴﺱ ﻓﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻭ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻭﻯ ﺍﻟﻀﺎﻏﻁﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻔﺎﻋل‬
‫ﺠﻤﻴﻌﺎ ﻓﻲ ﺴﺒﻴل ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ؛‬
‫‪ .2‬ﻤﺩﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ :‬ﻴﺅﻜﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺩﺨل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻨﺤﻭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﺎﻗﺩ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺩﺍﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺼﻨﻊ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﺴﺎﻤﻲ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺒﺤﻴﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.42-41‬‬

‫‪183‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻭﻴﻘﻭﻡ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻌﺔ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻫﻲ ‪ :‬ﺇﻁﻼﻕ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻸﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺒﺩﺍﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻴﻜﻭﻥ ﻟﻬﺎ ﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻨﺤﻭ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺤﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﻤﺩﺨل ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ‪ :‬ﺘﺒﻨﻰ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻟﻸﻤﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺸﺌﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺘﻤﻜﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﻤﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﺎ"‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺃﺭﻜﺎﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺘﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ )ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪ ،‬ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ‪،‬‬
‫ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻹﺠﻤﺎﻉ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻻﺸﺘﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ(‪ .‬ﻭﻟﻜﻲ ﺘﻨﺠﺢ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻴﻠﺯﻡ ﺇﺩﺭﺍﻙ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﺇﺫ‬
‫ﺃﻥ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﺘﺤﺭﻴﺭ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‬
‫ﺸﺭﻁﺎ ﻟﻠﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺭﻓﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬
‫ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻟﻴﺱ ﻤﺠﺭﺩ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻴﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻭﺍﺴﻌﺔ ﻤﻥ ﺠﻤﻴﻊ ﻗﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻫﻲ‪" :‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﻭﻴﻭﻀﺢ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﺼﺩﺭ ﻋﻥ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻹﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺩﻥ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻘﺩ ﻓﻲ ﺼﻭﻓﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ﻋﺎﻡ ‪ 1996‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻨﻘل ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻻﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﻭﺍﺭﺩ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻠﻙ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻥ ﻓﻲ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﺴﻡ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪ :‬ﺒﻤﻌﻨﻰ ﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺴﺒل ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﻜﺄﻓﺭﺍﺩ ﻭﺠﻤﺎﻋﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻥ‬
‫ﺃﺠل ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺇﻤﺎ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺨﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ‪ ،‬ﺃﻭ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﻠﻘﻀﺎﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺱ‬

‫‪184‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻴﺘﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻻﻨﺘﺨﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻭﻗﺒﻭل ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻨﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ؛‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ :‬ﻴﺨﻀﻊ ﺼﺎﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫‪‬‬
‫ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ؛‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ‪ :‬ﺃﻱ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻟﺴﻠﻁﺔ ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺤﻭﺯﻭﻥ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫‪‬‬
‫ﻭﻴﻤﺎﺭﺴﻭﻨﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻘﺒﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﻓﺭﺹ ﻤﺘﺴﺎﻭﻴﺔ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ؛‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻭﻴﻌﺒﺭ ﺫﻟﻙ ﻋﻥ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻨﻲ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬ ‫‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺨﻁﻁ ﻭﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺘﻠﺒﻲ ﺍﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﻴﻥ ﻭﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ‬
‫ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻤﻊ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺃﻓﻀل ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ؛‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ :‬ﺇﺘﺎﺤﺔ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫‪‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺸﺄﻥ ﺫﻟﻙ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺭﻫﻭﻥ ﺒﻘﺩﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺤﻭل‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻷﻋﻤﺎل؛‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‪ :‬ﺃﻥ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺨﺩﻤﺔ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻟﻤﻁﺎﻟﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﻬﻤﺸﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺘﺒﻁ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺒﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻨﺩ )ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪. 1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ :‬ﺘﻬﺩﻑ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺈﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﺒﻨﻲ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺘﻜﻠﻔﺔ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻨﻭﺭ ﻨﺎﺠﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.16-14‬‬

‫‪185‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺝ‪ .‬ﻭﻀﻊ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻭﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ؛‬

‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻟﻠﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﻜﺸﻑ ﺍﻟﻤﺨﺎﻟﻔﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺄﺨﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ‪.1‬‬ ‫ﺩ‪.‬‬

‫‪ .2‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﺠﻴﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ :‬ﺇﻥ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺘﺭﻜﺯ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻔﻌﻴل ﺃﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻘﺩ ﺠﺎﻫﺩﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻟﻠﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﻜل ﺃﺼﻨﺎﻓﻪ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ ﻷﻨﻪ ﻴﺸﻜل ﺨﻁﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﺩﺭﺠﺔ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﺃﻭﻻ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺘﺒﻨﻰ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﺘﺨﺹ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻋﻠﻰ ﻭﺠﻪ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪.‬‬

‫ﺃ‪ .‬ﺘﻔﻌﻴل ﺃﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺩﻭﻟﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻘﻤﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻠﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻻﺴﺘﻐﻼل ﺍﻷﻤﺜل ﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺭﻴﻬﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﻭﺍﻟﻘﺭﺽ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺇﺩﺨﺎل ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ ﻟﻠﻤﻠﻔﺎﺕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺄﺴﻴﺱ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﺼﻴل؛‬
‫‪ ‬ﺘﻜﺜﻴﻑ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﺒﻜل ﺃﺼﻨﺎﻓﻬﺎ ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺫﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻤﻊ ﺘﻜﺜﻴﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﺠﺎﺌﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺒﺎﻗﻴﺔ ﻟﺒﻌﺽ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻭﻗﺎﺕ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻭﻓﻴﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻘﻠﻴل ﺍﻟﻌﻘﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻗل ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺒﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ؛‬
‫‪ ‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺴﻠﻴﻤﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺸﻜل ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﻨﺼﺭﺍ ﺃﺴﺎﺴﻴﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ‬
‫ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻴﻔﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺩﻤﺞ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺩﻤﺞ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل‬
‫ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺨﻔﺽ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﻊ ﺇﻨﺸﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﺸﻜل ﺭﺴﻤﻲ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺴﻬﻴل ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ؛‬

‫‪ -1‬ﺒﺼﺩﻴﻕ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.83-82‬‬

‫‪186‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ ‬ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺅﺩﻱ ﺃﻭﻻ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﺩ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺘﻘﺩﻴﺭﻫﻡ‬
‫ﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﺜﺎﻨﻴﺎ ﺘﻘﻠﻴل ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻬﺭﺏ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺒﺩﺀ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻀﻤﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻟﻤﻭﻅﻔﻲ ﻗﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻭﻀﻊ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﺘﻀﺎﺭﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺃﻓﻀل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻭﺤﻴﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺁﻓﺎﻕ ‪ :2030‬ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻫﻭ‬
‫ﻓﻌل ﺘﻌﻠﻥ ﺒﻤﻭﺠﺒﻪ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﻤﺸﺭﻭﻋﻬﺎ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺒﺭﺯ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺯﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﻭﺍﻹﻨﺼﺎﻑ‪ ،‬ﻭﺠﺎﺫﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﺭﺍﺏ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻜﻭﻨﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻴﻤﺜل ﺃﻴﻀﺎ‬
‫ﻗﻭﺓ ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻟﻠﻌﻤل‪ ،‬ﻭﻭﺜﻴﻘﺔ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‪ ،‬ﻓﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﺘﻌﻨﻲ ﻋﺩﻡ ﺇﻫﻤﺎل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻷﻱ ﺇﻗﻠﻴﻡ ﻭﺘﺭﻜﻪ‬
‫ﻭﻋﺭﻀﻪ ﻷﻱ ﻤﺼﺎﺩﻗﺔ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻻ ﻴﻘﺩﻡ ﺤﻠﻭﻻ ﻟﻠﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺒل ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﻟﻠﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻴﺤﺘﺭﻡ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﻜل ﻗﻁﺎﻉ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺘﻜﺯ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺴﺱ ﻤﺭﻓﻭﻗﺔ ﺒﺜﻼﺙ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻫﺎﻥ ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻏﺭﺍﻓﻲ ﻭﻫﻭ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻤﺒﺭﻤﺞ ﺒﺩﻗﺔ ﻤﻊ ﻭﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺠﺔ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭﺓ ﻟﻁﺎﻟﺒﻲ ﺍﻟﻌﻤل؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻫﺎﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺒﻤﻀﻤﻭﻨﻪ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺎﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ ﻭ ﻴﺘﺯﺍﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﻤﻊ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻨﻁﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺤﺭ ﻭﺍﻟﺩﺨﻭل ﺍﻟﻤﺭﺘﻘﺏ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻫﺎﻥ ﺍﻹﻴﻜﻭﻟﻭﺠﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻲ ﻓﻲ ﻅل ﻭﻀﻌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻀﻁﺭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﺔ ﺤﻴﺙ ﺘﺯﺩﺍﺩ ﻗﻭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﺴﺘﻌﻤﺎل ﻭﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ ﺃﻥ ﻴﻤﺎﺭﺱ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁﻴﺔ ﻟﻠﻀﺭﺍﺌﺏ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺄﺘﻰ ﺒﻪ ﻋﻥ ﻤﺠﺭﺩ ﻜﻭﻨﻪ ﺍﻗﺘﺒﺎﺱ ﻭﺘﻘﻠﻴﺩ ﻟﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﻭﺠﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻗﺩﺭﺓ ﺃﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺴﺎﺭﻋﺔ ﺃﺨﺫﺍ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺭﻫﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﻬﻴﺌﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ‪.12030‬‬

‫‪ -1‬ﻭﻟﻬﻲ ﺒﻭﻋﻼﻡ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.26-22‬‬

‫‪187‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬

‫ﺜﻤﺔ ﻁﺭﻴﻘﺘﺎﻥ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫﻤﺎ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺠﺫﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺜﻡ‬
‫ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺠﺯﺌﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻁﺭﻕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺇﺩﺨﺎل ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺠﺫﺭﻴﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻋﻤل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻋﺩﺓ ﺍﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺘﻡ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺒﻌﺽ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﺤﺎﻭل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺒﻌﺽ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﻭﺒﺩﺭﺠﺎﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ ﺤﺘﻰ ﺍﻵﻥ‪.‬‬
‫ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﺠﺫﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﺃﺕ ﻴﺘﻜﺭﺭ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺫﻜﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻊ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﻀﻐﻭﻁ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﻗﺭﺍﺽ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﻤﻁﺎﻟﺒﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺒﺘﺨﻔﻴﺽ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺘﺨﻔﻴﺽ ﺤﺠﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻹﻴﺠﺎﺩ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﻓﻲ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻭﺍﺠﻪ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻋﻘﺒﺎﺕ ﻭﻤﺼﺎﻋﺏ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺘﺠﻌل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻤﺤﻔﻭﻓﺔ ﺒﺎﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‬
‫ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻊ ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﺒﺩﻴﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ‬
‫ﻨﺎﺸﻁﹰﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻲ ﻭﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻤﻭﺍﺭﺩﻩ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺤﺘﺎﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺇﻟﻰ ﺭﻓﻊ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺤﻭﺍﻓﺯ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻟﺘﺭﻙ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺄﻫﻴل‬
‫ﻭﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻹﻴﺠﺎﺩ ﻓﺭﺹ ﻋﻤل ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺒﺩﺀ ﺒﺘﻨﺸﻴﻁ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻪ ﻻﻤﺘﺼﺎﺹ ﻓﺎﺌﺽ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﻴﻥ ﺍﻟﺠﺩﺩ ﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻌﻤل‪ .‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻨﻅﺭﺓ‬
‫ﻭﺴﻠﻭﻙ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﻴﻥ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻤﻊ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻷﻓﻀل ﻤﻊ ﺩﻓﻊ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﻤﺴﺎﻭﻴﺔ ﻟﻤﺎ ﻴﺩﻓﻊ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻌﺩﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺨﻁﻁ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ ﻓﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﺠﻤﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﻋﺩﻡ ﺇﺸﻐﺎل ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻐﺭ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺩﺭﻴﺏ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻭﺴﺩ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﻀﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻹﺩﺨﺎل ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‬
‫ﻭﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻤﻥ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ ﺒﻌﺩ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ؛‬

‫‪188‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻨﺩﺴﺔ‪ :‬ﻭﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﻻ ﻴﺯﺍل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻪ ﻤﺤﺩﻭﺩ‪‬ﺍ ﻓﻲ‬ ‫ﺏ‪.‬‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﻨﺴﻴﻘﹰﺎ ﻗﺩ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﺘﻭﺍﻓﺭ‪‬ﺍ ﻓﻴﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ؛‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﺔ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﺠﺫﺭﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﻴﻘﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺨﺎل ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ‬ ‫ﺝ‪.‬‬
‫ﺇﺴﻨﺎﺩ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻤﺜل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ ﻭﻗﻴﺎﻡ ﻤﻭﺜﻕ ﻋﺎﻡ ﺒﻬﺎ‪ .‬ﻭﻗﺩ‬
‫ﻴﺸﻤل ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻤﻥ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﻅﻴﻔﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺁﺨﺭ ﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﻴﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺃﺴﺱ ﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻌﻜﺴﻬﺎ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ؛‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺄﺴﻠﻭﺏ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ "ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﺨﺘﺭﺍﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ"‪:‬‬ ‫ﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﻋﺩﺓ ﻤﺴﺘﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﻟﻴﺱ ﺍﻟﻤﺩﺨﻼﺕ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺠﺭﻯ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﺭﺩ ﺤﺎﻟﻴ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ؛‬
‫ﺍﻟﺘﻤﻜﻴﻥ ‪ :‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺒﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﻩ‪.‬‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺄ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﺎﺕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻻ ﺘﺯﺍل‬
‫ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ؛‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ :‬ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﺜﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺸﺒﻜﺔ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺒﺩﺃﺕ ﺒﻌﺽ‬ ‫ﻭ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﻋﺩﺩ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ‬
‫ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﻟﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺩﻭﻥ ﻀﺭﻭﺭﺓ‬
‫ﻟﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺒﺩﺃﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺒﺈﻴﺠﺎﺩ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﻭﻗﺎﻤﺕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﻤﻨﻬﺎ ﺴﻨﻐﺎﻓﻭﺭﺓ ﻭﺇﻤﺎﺭﺓ ﺩﺒﻲ ﺒﺈﻴﺠﺎﺩ ﻤﻭﺍﻗﻊ ﻟﻌﺩﺩ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﺇﻻ‬
‫ﺃﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻴﻭﺍﺠﻪ ﻤﺼﺎﻋﺏ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺤﺘﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﻗﻭﺍﻨﻴﻨﻬﺎ‬
‫ﻭﺃﻨﻅﻤﺘﻬﺎ ﻭﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﻟﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺴﻠﻭﻜﻴﺎﺘﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺇﺩﺨﺎل ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻭﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﻭﺍﺡﹴ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﻋﻤل ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ .‬ﻭﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺠﺯﻴﺌﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻭﻫﻲ‬
‫ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺘﻬﺎ ﺇﻤﺎ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻏﻴﺭ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﺇﻨﺘﺎﺠﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ .‬ﺇﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺇﺩﺨﺎﻟﻬﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻗﺩ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺇﺼﺩﺍﺭ‬

‫‪189‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﺘﻌﻜﺱ ﺘﺼﻭﺭﺍﺕ ﻗﺩ ﻴﺼﻌﺏ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻗﺩ ﺘﻜﻭﻥ ﺭﺩﺓ ﻓﻌل ﻟﻨﻜﺴﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻟﻌﺩﻡ ﻗﺩﺭﺓ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺨﻁﻁ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻭ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻗﺼﻭﺭ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ‪ .‬ﻭﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻋﺎﺩﺓ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻻﺤﻘﺔ ﻟﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻻ ﺘﻤﻨﻊ ﻭﻗﻭﻉ ﺃﻭ ﺘﺠﻨﺏ ﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﻭﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﻤﺎ ﺴﻴﺤﺩﺙ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼ ﺤﺘﻰ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﻗﺒل ﻭﻗﻭﻋﻪ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻤﺩ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺒﻌﺽ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺜل‬
‫ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺜل ﺭﺨﺹ ﻗﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﻟﻤﺩﺓ )‪ (5‬ﺃﻭ )‪ (10‬ﺴﻨﻭﺍﺕ‬
‫ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺭﺨﺹ ﺍﻟﺒﻨﺎﺀ ﻭﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ ﻭﺠﻭﺍﺯﺍﺕ ﺍﻟﺴﻔﺭ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ .‬ﻭﻴﻌﺩ‪ ‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻤﺩﻴﺩ ﺤﻼ‬
‫ﺴﺭﻴﻌ‪‬ﺎ ﻭﺤﺎﺴﻤ‪‬ﺎ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﺤﺎﺠﺘﻪ ﺇﻟﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ‪ ،‬ﻓﻀﻼ ﻋﻥ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺍﻟﻀﻐﻭﻁ‬
‫ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ ﻜﻤﺎ ﻭﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺼﻠﺢ ﺇﻻ ﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ؛‬
‫ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪ :‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺭ ﺨﻁﻭﺍﺕ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺃﻭ‬ ‫ﺏ‪.‬‬
‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺭﺘﻴﺒﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺴﻠﺴﻠﻬﺎ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭﺍ ﻭﺘﺤﻘﻴﻘﺎ ﻟﻠﻨﺠﺎﺡ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻋﺎﺩﺓ ﻻ ﻴﻤﺘﺩ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﻴﻘﺘﺼﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺔ ﺘﺜﻴﺭ ﺸﻜﺎﻭﻱ ﺤﻭل ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ‬
‫ﻭﻁﻭل ﻤﺩﺓ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺨﻁﻭﺍﺘﻬﺎ ﻭﻴﺤﺘﺎﺠﻬﺎ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺒﺎﺴﺘﻤﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﺘﺒﻘﻰ ﺒﻘﻴﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﺨﻁﻭﺍﺘﻬﺎ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻭﻤﻌﺎﻨﺎﺓ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻥ ﻜﺫﻟﻙ؛‬
‫ﻓﻙ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ‪ :‬ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﻜﻡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‬ ‫ﺝ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‪ .‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘل ﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻥ ﻤﺒﻠﻎ ﻤﻌﻴﻥ؛‬
‫ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ :‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﻻﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻤﻊ ﺍﻹﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ‬ ‫ﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ .‬ﻭﻴﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻤﻨﺢ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺃﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﻓﺭﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﻊ ﺍﻹﺒﻘﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺒﻴﺩ ﺭﺌﺎﺴﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻤﺭ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﻁﻕ ﻭﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ؛‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺙ‪ :‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺒﺎﻥﹴ ﻭﻤﻜﺎﺘﺏ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻤﺯﻭﺩﺓ ﺒﺄﺤﺩﺙ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﻤﺜل ﺇﻨﺸﺎﺀ‬ ‫ﻩ‪.‬‬
‫ﻤﺒﺎﻨﻲ ﻟﻼﺘﺼﺎﻻﺕ ﺍﻟﻼﺴﻠﻜﻴﺔ ﻭﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩﻴﺔ ﻭﺇﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﺭﺨﺹ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‬

‫‪190‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﻅﻬﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﺼﺎﺤﺏ ﺫﻟﻙ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﻤﻠﻤﻭﺱ ﻓﻲ ﻁﺭﻴﻘﺔ‬
‫ﺘﻘﺩﻴﻤﻬﺎ ﻭﺇﻨﺠﺎﺯﻫﺎ ﻤﻤﺎ ﻴﻔﻘﺩﻫﺎ ﺃﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﺤﺘﻤﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﺒﺠﺯﺌﻴﺎﺘﻬﺎ ﻭﻋﺩﻡ ﺸﻤﻭﻟﻴﺘﻬﺎ ﻟﻡ ﺘﺴﻬﻡ ﺒﺸﻜل ﻓﻌﺎل ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺃﻜﺜﺭ ﺠﺫﺭﻴﺔ ﻭﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺄﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻓﻨﻴﺔ ﺼﺭﻓﺔ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻭﺃﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﺅﺜﺭ ﻭﺒﺩﺭﺠﺎﺕ ﻤﺘﻔﺎﻭﺘﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻨﺠﺎﺡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺃﻭ ﻓﺸﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺒﻌ‪‬ﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻴﺠﺭﻱ ﺘﺠﺎﻫﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻨﻅﺭ‪‬ﺍ ﻟﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺘﻬﺎ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩﺓ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﺍﻟﻭﻻﺀ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﻭﺍﻟﻌﺸﺎﺌﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﺌﻭﻱ ﻭﺍﻟﺤﺯﺒﻲ ﻭﺍﻟﺸﺨﺼﻲ ﺜﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺒﺄﺸﻜﺎﻟﻪ ﻭﺼﻭﺭﻩ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬
‫ﻭﺸﺭﻭﻁﻬﺎ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻭﻨﺘﺎﺌﺠﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﻴﻡ ﻭﺍﻟﻌﺎﺩﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺴﻜﺭﻴﺔ ﻭﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﻭﻤﺩﻯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻭﻀﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺸﺎﻁﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻀﺨﻡ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻲ‬
‫ﻭﻀﻌﻑ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺜﻡ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺴﻠﻁ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ .‬ﻟﺫﺍ ﻓﺈﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺇﻥ‬
‫ﺘﻤﺕ‪ ،‬ﺘﻜﻭﻥ ﺒﺸﻜل ﻤﺤﺩﻭﺩ ﻭﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﺘﺜﻴﺭ ﺠﺩﻻ ﻭﻤﺸﺎﻜل ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻐﺎﻀﻲ ﻭﺍﻻﻟﺘﻔﺎﻑ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﻭﻋﺩﻡ ﺇﺜﺎﺭﺘﻬﺎ ﻭﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﺒﺸﻜل‬
‫ﻤﺘﻌﻤﻕ ﺘﻜﻭﻥ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﻭﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﺸﺘﻪ ﻭﻤﺩﻯ ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻤﺘﻊ ﺒﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺒﺩﺍﺌل ﻭﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺘﻨﺎﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﻁﺭﺡ ﺜﻼﺜﺔ ﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻫﻴﺌﺔ ﺨﺩﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻤﻊ ﺘﺒﻨﻰ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻓﻠﺴﻔﺔ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺤﺘﻰ ﺘﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﻓﻭﺯﻱ ﻋﺒﺩﺍﷲ ﺍﻟﻌﻜﺵ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﺴﺘﻁﻼﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ– ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﺍ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ‪ ،19‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ ،2003 ،‬ﺹ ﺹ‪.229-224‬‬

‫‪191‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ .3‬ﺍﻟﻁﺭﺡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺼﻔﺭﻴﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.1‬‬
‫ﺘﺯﺍﻴﺩﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺩﻋﻭﺍﺕ ﺨﺒﺭﺍﺀ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺨﻔﺽ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻥ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺫ‬
‫ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﺫﺍ ﻓﻨﺤﻥ ﺃﻤﺎﻡ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻷﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺤﺴﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺇﻨﻔﺎﻗﻪ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻅﻴﻡ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺨﺯﺍﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪.2‬‬
‫ﻭﻟﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺘﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﻥ ﺜﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل‪:‬‬
‫ﻭﻀﻊ ﺨﻁﺔ ﻟﺤﺼﺭ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﺯﻥ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﺍﻜﺩ ﻭﺍﻟﺨﺭﺩﺓ ﻟﻠﻭﻗﻭﻑ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﻗﻴﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﻓﺘﺭﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺩﺭﺍﺴﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﺨﻠﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﺍﺌﺩ ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺎﻟﺘﺒﺎﺩل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ )ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺭﺍﻜﺩ( ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﻊ )ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺭﺍﻜﺩ ﻭﺍﻟﺨﺭﺩﺓ(؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻀﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺒﻨﻰ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﺤﺩ ﻤﺴﺘﻘل ﺒﺫﺍﺘﻪ ﻟﺘﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﺼﺔ ﻟﺴﻬﻭﻟﺔ ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻤل ﻓﻲ ﺠﻬﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺩﺍﺨل ﻤﺒﻨﻰ ﻭﺍﺤﺩ ﻭﻜﺴﺭ ﺍﻟﺭﻭﺘﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ؛‬
‫ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻟﺤﺼﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‬ ‫ﺝ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺴﻼﻤﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺯﺍﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺒﻬﺎ؛‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻨﺎﺀ ﺒﺎﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺒﺸﺭﻯ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺘﻪ ﻷﻨﻪ ﺍﻟﻌﻨﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﺃﻱ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬ ‫ﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻓﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ؛‬
‫ﺘﻌﻤﻴﻡ ﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻜﺭﻭﺕ ﺍﻟﺫﻜﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻹﺤﻜﺎﻡ‬ ‫ﻩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺼﺭﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﻗﻭﺩ ﻤﻤﺎ ﻴﻨﻌﻜﺱ ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪.3‬‬

‫‪ -1‬ﺨﺎﻟﺩ‪ ،‬ﺠﺎﺒﺭ ﺍﻟﺸﺎﻤﻲ‪ ،‬ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺨﻔﺽ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ‪.3‬‬
‫‪ -2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.2‬‬
‫‪ -3‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.4‬‬

‫‪192‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬

‫ﺘﻭﺠﺩ ﺨﻤﺴﺔ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﻤﻬﻤﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﺼﻭﺹ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ :‬ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻨﺫ ﻨﺸﺄﺘﻬﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻤﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻭﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻌﺩل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺨﺫﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺘﺩﺨل ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ ﻓﻲ‬
‫ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ‪ ‬ﺃﻭﺴﻊ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻅل ﺘﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﺃﺴﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻫﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ‬
‫ﺘﺸﻬﺩ ﻋﺯﻭﻓﹰﺎ ﻤﻥ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺇﻤﺎ ﻷﻨﻬﺎ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻀﺨﻤﺔ ﻻ ﻴﺭﻏﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻷﻥ ﺍﻟﺭﺒﺢ ﻓﻴﻬﺎ ﻏﻴﺭ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺘﻤﺎﻤ‪‬ﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﺇﻻ ﺒﻌﺩ ﻓﺘﺭﺓ ﺯﻤﻨﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ‪ .‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ‬
‫ﻭﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﺈﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﺘﺠﻪ ﻓﻲ ﻅﺎﻫﺭﻩ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻘﻠﺹ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﻴﻔﻬﻡ ﻤﻥ‬
‫ﺫﻟﻙ ﻟﻠﻭﻫﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺃﻥ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻴﺸﻬﺩ ﺘﺭﺍﺠﻌ‪‬ﺎ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﻭﺭﺍﺀ ﻟﻜﻥ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺩﻗﺔ‬
‫ﻭﺼﻌﻭﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺒﻌﺽ ﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﺍﻟﺨﺩﻤﻴﺔ ﺘﺘﺠﻪ ﻷﻥ ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻓﻲ‬
‫ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻴﺤﻤل ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺭﻋﺎﻴﺔ ﻭﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﻴﺼﺒﺢ ﻏﺎﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ؛‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻪ ﻴﻌﻨﻲ ﻓﻲ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺘﻘﻠﺼ‪‬ﺎ ﻜﻤﻴ‪‬ﺎ ﻓﻲ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻊ ﺘﻭﺴﻊ ﻭﺘﻁﻭﺭ ﻜﻴﻔﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺭﻋﺎﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﻤﻁﻠﻭﺒ‪‬ﺎ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﻫﻲ ﻓﻲ ﺨﻀﻡ‬
‫ﺇﻴﺼﺎل ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒل ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻫﻭ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ ﻹﺴﻨﺎﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ )ﻗﻁﺎﻉ ﺃﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺘﻌﺎﻭﻨﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﺴﺘﻘﻼل ﻤﺎﻟﻲ ﻭﺇﺩﺍﺭﻱ(؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻟﻠﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻴﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻟﻠﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻓﻴﺔ ﻻ ﻴﺘﻤﺜل ﺒﺎﻟﺘﺸﻐﻴل ﺍﻟﻜﻑﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﺤﺴﺏ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﻭﺠﻭﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ؛‬
‫ﻫﺫﺍ ﻭﻴﺅﻜﺩ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺤﻭﺭﻱ ﻟﻠﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺤﻘﻴﻘﺔ ﺃﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺘﻘﻨﻴﺘﻬﺎ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻼﺀﻡ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‪‬ﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﺴﺘﻌﺎﻨﺔ ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﻓﺤﺴﺏ‪ ،‬ﻓﻜل ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺅﺘﻲ ﺍﻟﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﻤﻘﺭﻭﻨﹰﺎ ﺒﻤﺴﺎﻨﺩﺓ ﻭﺘﻔﻬﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺒﻘﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺼﻴﻐﺘﻴﻥ ﻫﻤﺎ‪:‬‬

‫‪193‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺼﻴﻐﺔ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺍﻟﺘﺩﺍﻭل‪ :‬ﻭﻫﻲ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻤﻊ ﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﻻﺘﺤﺎﺩﺍﺕ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻌﻤﺎل‪ ،‬ﻭﺭﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻭﻗﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻠﺘﺩﺍﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻬﻤﺔ ﻭﺍﻗﺘﺭﺍﺡ‬
‫ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻬﺎ؛‬
‫ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻀﺎ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺘﻜﻭﻥ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ‬ ‫ﺏ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﻀﺎ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻤ‪‬ﺎ ﻭﻜﻴﻔﹰﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﻔﻌﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺒﻤﻌﻨﻰ ﺁﺨﺭ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﻟﻠﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﺘﺄﻜﺩ ﻓﻲ ﺸﻜلٍ ﺤﺩﻴﺙ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺼﻴﻎ ﻭﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﺭﻀﺎ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻜﻤ‪‬ﺎ ﻭﻜﻴﻔﹰﺎ؛‬
‫‪ .4‬ﺘﻔﻌﻴل ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ :‬ﻭﻫﺫﺍ ﺃﻤﺭ ﻁﺒﻴﻌﻲ ﻴﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﺍﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ‬
‫ﻓﺈﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻭﻀﻊ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻭ ﻤﻥ‬
‫ﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل‪ .‬ﻴﻀﺎﻑ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺃﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻤﺭ ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ‪ .‬ﻭﻤﻤﺎ ﻻ ﺸﻙ ﻓﻴﻪ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺅﺘﻲ ﺜﻤﺎﺭﻫﺎ ﺇﻻ ﻓﻲ ﻅل ﻤﻨﺎﺥ ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻴﺨﻀﻊ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬
‫ﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺤﻘﻴﻘﻴﺔ؛‬
‫‪ .5‬ﺍﻷﺨﺫ ﺒﺎﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺍﻷﺨﺫ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻤﺜل ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯﺓ ﻭﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻨﺘﺩﺍﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻤﻥ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﻭﻓﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻗﻭﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻨﻤﺎ ﺘﻨﺒﻊ ﻤﻥ ﺤﻴﺜﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻅﻬﺭﻩ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺘﺘﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﻴﺜﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﻬﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﺒﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺴﻠﻭﻙ ﺍﻹﺴﻨﺎﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻭﺠﺩﺍﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﻭﻜﻴﺩ ﺍﻟﺫﺍﺕ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪.2‬‬
‫ﻭﺇﻟﻴﻙ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻷﻭﺠﻪ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻨﺠﻡ ﺍﻷﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺴﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ‪ 24 ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪ ،2008 ،‬ﺹ ﺹ‪.265-263‬‬
‫‪ -2‬ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ ﺍﻻﺩﻴﺏ‪ ،‬ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻭﻓﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻔﺘﺢ ﺁﺏ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺨﻤﺴﻭﻥ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪ ،2012 ،‬ﺹ‪.284‬‬

‫‪194‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(11‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻷﻭﺠﻪ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻤﺅﺴﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬

‫•ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺃﺤﺯﺍﺏ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ‪.‬‬ ‫•ﺴﻠﻁﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻓﺎﻋﻠﺔ‪.‬‬
‫•ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺤﺯﺒﻲ‪.‬‬ ‫•ﺇﺸﺭﺍﻑ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ‪.‬‬
‫•ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺩﻋﻴﻥ‬ ‫•ﺍﺴﺘﻘﻼل‬
‫•ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺘﻀﺎﺭﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪.‬‬ ‫ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺸﺭﻁﺔ‪.‬‬
‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‬
‫ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬

‫ﻗﻁﺎﻉ ﺨﺎﺹ ﻗﺎﺩﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﺴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬

‫•ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.‬‬ ‫•ﺤﻕ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪.‬‬
‫•ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻼﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ‪.‬‬ ‫•ﺠﻠﺴﺎﺕ ﻋﻠﻨﻴﺔ ﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪.‬‬
‫•ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬ ‫•ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫•ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ‪.‬‬ ‫ﺍﻹﻋﻼﻤﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫•ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻨﻘﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫•ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ‪.‬‬
‫•ﺃﺠﻭﺭ ﻭﺍﻗﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫•ﺤﺴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬
‫•ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‪.‬‬
‫•ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ‪.‬‬
‫•ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﺌﺘﻼﻑ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪-‬‬
‫ﺃﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻁﺒﻌﺔ‪ ،2006 ،1‬ﺹ‪.7‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﺃﻨﻪ ﻻﺒﺩ ﻟﻠﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﻋﺩﺓ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﺒﻘﻴﺎﻤﻪ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﻱ ﻤﺅﺴﺴﺔ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺃﻋﻤﺎﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ‪.‬‬

‫‪195‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﺴﺘﻨﺩﺕ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﻫﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﻤﻊ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ .‬ﻭﺘﺘﻀﻤﻥ ﺃﻁﺭﺍ ﻨﻅﺭﻴﺔ‬
‫ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﺎ ﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﺨﻁﻁﺎ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺒﻠﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻨﺎﻫﺞ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺘﺴﺘﻬﺩﻑ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺴﻡ ﺒﻘﺩﺭ‬
‫ﺃﻜﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺸﻤﻭل ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪.1‬ﺤﺩﺩﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻜﺠﻬﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫‪ .1‬ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ :‬ﺃﺼﺩﺭﺕ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻟﻠﻘﻨﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﺎﻤﺔ ﺒﺨﻁﻭﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﺎﻟﻪ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺘﻬﺩﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﻭﺃﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﻭﺃﺼﺩﺭﺕ ﺃﻴﻀﺎﹰ‬
‫ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺴﻨﺔ ‪2004‬ﻡ ﻭﻗﺩ ﺍﻨﻀﻤﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪2‬؛‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(12‬ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‬

‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪/‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ‬

‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺍﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪.‬‬

‫ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺩﻭﺍﺕ‬ ‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬

‫ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪/‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻁﺭﻱ‪.‬‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪.‬‬

‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‬ ‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﻏﻡ ﻭﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻟﻠﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺘﻪ‪.‬‬ ‫ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺒﻼل ﺨﻠﻑ ﺍﻟﺴﻜﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،2011 ،‬ﺹ‪.336‬‬

‫‪ -1‬ﺒﻼل ﺨﻠﻑ ﺍﻟﺴﻜﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.131‬‬

‫‪ -2‬ﺴﻌﺎﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﻅﺎﻫﺭﻩ‪ ،‬ﺴﺒل ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻪ‪ ،‬ﺒﺤﺙ ﻋﻠﻤﻲ‪ ،‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺼﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺒﻐﺩﺍﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪،‬‬
‫ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ‪.14‬‬

‫‪196‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﺎﺒﻊ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻴﺴﻌﻰ ﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻜل ﺃﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺍﻹﻋﻼﻡ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ :‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻟﻐﺭﺽ ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺃﺜﺎﺭﻩ ﺍﻟﺴﻠﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ :‬ﻟﺠﺄ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺘﻌﻠﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻷﻱ ﺩﻭﻟﺔ ﻴﻜﻭﻥ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﺎﺌﻕ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ :‬ﺃﻨﺸﺄﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺴﻨﺔ ‪1993‬ﻡ ﻭﻫﻲ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ )ﺃﻫﻠﻴﺔ(‬
‫ﺘﻌﻤل ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻨﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻭﺡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﻭﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﺴﺘﻘﺭﺍﺭﻫﺎ ﻭﺍﻨﺴﺠﺎﻤﻬﺎ ﻤﻊ ﺒﻌﻀﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻠﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪1‬؛‬
‫‪ .5‬ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺄﺴﺴﺕ ﺴﻨﺔ ‪1993‬ﻡ ﻜﻤﺅﺴﺴﺔ‬
‫ﻏﻴﺭ ﺭﺒﺤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻘﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺒﺭﻟﻴﻥ ﺒﺄﻟﻤﺎﻨﻴﺎ‪ .2‬ﺘﻤﺎﺭﺱ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺠﺒﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻤﻬﻤﺔ ﻭﻨﺯﻴﻬﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﺴﻠﻴﻁ ﺍﻷﻀﻭﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻘﻴﺩﺍﺕ ﻭﻤﻌﻭﻗﺎﺕ‬
‫ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺩﻭﻟﻲ ﺴﻨﻭﻱ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺠﺩﻭل ﺒﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ؛‬
‫‪ .6‬ﻏﺭﻓﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﻌﻤل ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺸﺨﻴﺹ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺩﺭﺝ ﻓﻲ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺘﺸﺨﺹ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺘﻌﺩ ﻋﻥ ﻤﻀﻤﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.3‬‬
‫‪ .7‬ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‪ :‬ﻫﻲ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻜﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺒل ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴﻠﻴﺔ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﺤﺭ‪ .‬ﻨﺸﺄﺕ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1948‬ﻋﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﺯﻋﻤﻬﺎ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻲ ﺭﻭﺒﻴﺭ ﻤﺎﺭﺠﻭﻟﻴﻥ‪ ،‬ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺨﻁﺔ ﻤﺎﺭﺸﺎل ﻹﻋﺎﺩﺓ ﺇﻋﻤﺎﺭ ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺤﺭﺏ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﻌﺩ ﻓﺘﺭﺓ ﺘﻡ ﺘﻭﺴﻴﻌﻬﺎ ﻟﺘﺸﻤل ﻋﻀﻭﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻏﻴﺭ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪ 1960‬ﺘﻡ ﺇﺼﻼﺤﻬﺎ ﻟﻜﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪.4‬‬

‫‪ -1‬ﺴﻌﺎﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﻅﺎﻫﺭﻩ‪ ،‬ﺴﺒل ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻪ‪ ،‬ﺒﺤﺙ ﻋﻠﻤﻲ‪ ،‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺼﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺒﻐﺩﺍﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪،‬‬
‫ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.15-14‬‬
‫‪ - 2‬ﻜﺎﻴﺩ ﻜﺭﻴﻡ ﺍﻟﺭﻜﻴﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.182‬‬
‫‪ -3‬ﺒﻼل ﺨﻠﻑ ﺍﻟﺴﻜﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.135‬‬
‫‪ -4‬ﻜﺎﻴﺩ ﻜﺭﻴﻡ ﺍﻟﺭﻜﻴﺒﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.187‬‬

‫‪197‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ .8‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻀﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﺘﺄﺴﺴﺕ ﻓﻲ ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﺩﻭﻟﻲ ﻋﻘﺩ ﺒﻜﻨﺩﺍ‪ ،‬ﻓﻲ‬
‫ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪2002‬ﻡ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺠﺎﺀﺕ ﻨﺘﻴﺠﺔ‬
‫ﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻤﻥ ﺤﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻭﺴﻌﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﺘﻀﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ‪ 250‬ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻤﻥ ‪ 72‬ﺒﻠﺩ‪،‬‬
‫ﺤﻴﺙ ﻴﻌﻤﻠﻭﻥ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻭﺘﺠﺎﺭﺒﻬﺎ‬
‫ﺍﺘﺨﺫﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻋﺩﺓ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﻌﻴﻬﺎ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺇﺩﺭﺍﻜﺎ ﻤﻨﻬﺎ‬
‫ﻟﺨﻁﻭﺭﺓ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻓﺔ ﻟﻤﺎ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺨﺘﻠﻔﺕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﻥ ﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻓﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺩﺭﺕ ﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺘﻭﺯﻋﺕ ﻓﻴﻪ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺸﻜل ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻤﻨﻬﺎ ﻤﻥ ﺘﺸﺎﺭﻜﺕ ﻓﻲ ﻤﻬﺎﻡ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻴﻬﺎ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ‪.2‬‬
‫ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻤﻨﺫ ﻓﺘﺭﺓ ﻁﻭﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻫﺩﺓ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻭﻫﻲ‬
‫ﺘﺭﻏﺏ ﻭﺘﺘﻤﻨﻰ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻜﻲ ﺘﻠﺤﻕ ﺒﺭﻜﺏ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻟﻸﺴﻑ ﻤﺎﺯﺍل‬
‫ﺘﺸﺘﻜﻲ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻀﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪.3‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﻴﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻥ ﺃﻭﺠﻪ ﻗﺼﻭﺭ ﻤﺘﺒﺎﻴﻨﺔ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻜﺎﻤل ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﺠﻭﺍﻨﺏ‬
‫ﺍﻟﻘﺼﻭﺭ ﻭﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺃﻥ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺭﺴﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﻋﺩﻡ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﻫﻤﺎل ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ؛‬
‫‪ .4‬ﻗﺼﻭﺭ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺒﻁﺀ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ‪.4‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ‪.189‬‬

‫‪ -2‬ﺭﻓﻴﻕ ﺸﺎﻜﺭ ﺍﻟﻨﺘﺸﻪ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.4‬‬
‫‪ -3‬ﺃﺤﻤﺩ ﻋﻤﻲ ﺒﺎﻟﺘﻤﺭ‪ ،‬ﻋﻤﺭ ﻤﻭﺴﻰ ﻫﺒﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ :‬ﻤﻅﺎﻫﺭﻩ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺇﺼﻼﺤﻪ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺔ ﻋﻤل ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻟﻴﺒﻴﺎ‪ 17-15 ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪ ،2014‬ﺹ‪.4‬‬
‫‪ -4‬ﻏﺎﺩﺓ ﺸﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.43‬‬

‫‪198‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻨﻪ ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻨﻅﻤﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻭﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻤﺎﺯﺍل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﺴﺘﺸﺭﻴﺎ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﻭﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺒﺩﺀ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺭﺍﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﺎﺠﺤﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺍﻨﺘﻬﺠﻨﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻁﻭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﻫﻲ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺨﻴﺭﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻻ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺭﺒﺢ‪ ،‬ﺘﺄﺴﺴﺕ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ ،2005‬ﻭﺘﻡ ﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻭﺍﺘﺨﺫﺕ ﺒﻴﺭﻭﺕ‪-‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ -‬ﻋﺎﻤﺎ ﻤﻘﺭﺍ ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﺘﺄﺴﺴﺕ ﺍﻟﺸﺒﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﺎﻥ )ﺍﻷﺭﺩﻥ(‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﺒﺤﻀﻭﺭ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺭﻓﻴﻌﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﻴﻤﺜﻠﻭﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ‪ 16‬ﺒﻠﺩ ﻋﺭﺒﻲ‪.1‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﻓﻬﻨﺎﻙ ﺜﻼﺙ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫ﺃ ‪ .‬ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﺃﻨﺸﺄﺕ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 55‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ‬
‫ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺸﻜﻭﻙ ﻓﻴﻬﺎ ﻜﻘﺒﻭل ﺍﻟﻬﺩﺍﻴﺎ ﻭﺍﻟﺭﺸﺎﻭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﻗﻲ ﺃﻭ ﺍﻟﻁﺎﺌﻔﻲ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺸﺨﺼﻴﺔ ﺃﻭ ﺴﻭﺀ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل‪:‬‬
‫‪ ‬ﻭﻀﻊ ﺃﺴﺱ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻸﺨﻼﻕ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﻻﺌﺤﺔ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻭﺠﺏ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺘﻬﺎ ﻤﻥ‬
‫ﻗﺒل ﺠﻤﻴﻊ ﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻋﻘﺩ ﻨﺩﻭﺍﺕ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﻭﻋﻴﺔ ﻟﻠﺘﺜﻘﻴﻑ ﻭﺘﺒﻨﻲ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﺸﻌﻭﺭ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺏ ‪ .‬ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻭﻥ‪ :‬ﺃﻨﺸﺄﺕ ﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻷﻤﺭ ‪ 57‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻟﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﻤﻨﻊ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺒﺫﻴﺭ ﻭﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻡ ﻋﻥ‬
‫ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ؛‬
‫ﺠـ ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻲ ﺍﻟﺠﻬﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ ﺃﻨﺸﺄﺕ ﺒﻤﻭﺠﺏ‬
‫ﺍﻷﻤﺭ ‪ 77‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﻤﻬﻤﺘﻬﺎ ﺘﺯﻭﻴﺩ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻗﻴﻘﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.196‬‬

‫‪199‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻐﺭﺽ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻭﻟﻐﺭﺽ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺫﺍ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﻗﺎﺒل ﻟﻼﻨﺘﻘﺎل ﺒﺴﻬﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺒﻠﺩ ﻵﺨﺭ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﻨﺴﻴﺎﺕ ﻭﻓﺭﻭﻋﻬﺎ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﻗﻨﻭﺍﺕ ﻨﺎﻗﻠﺔ ﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺘﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻋﻥ ﺒﻌﺩ ﻭﻋﺒﺭ ﺍﻹﻨﺘﺭﻨﺕ‪ ،‬ﻭﻟﺫﻟﻙ ﺃﺼﺒﺢ ﻟﺯﺍﻤﺎ ﺒﺫل ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻟﻤﺜﺎل ﻗﺭﺍﺭ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﺴﻨﺔ ‪1978‬ﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺠﺭﻡ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻟﺭﺸﺎﻭﻯ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻻﺘﺠﺎﺭ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﺩﺭﺍﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺜﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻘﻠﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪1988‬ﻡ‪ ،‬ﻭﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﺒﺎﺯل ﺴﻨﺔ ‪1988‬ﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺒﺎﻹﺸﺭﺍﻑ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﻅﺭ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻷﺭﺒﻌﻴﻥ‬
‫ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪1997‬ﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺨﻁﻭﺓ ﻟﻜﺒﺢ ﺠﻤﺎﺡ ﺩﺍﻓﻌﻲ ﺍﻟﺭﺸﺎﻭﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺩﻋﻭﺍ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻜل ﺒﻠﺩ ﺇﻟﻰ ﺴﻥ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﻓﻲ ‪1998‬ﻡ ﻟﺘﺠﺭﻴﻡ ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻤﺎﺭﺱ ‪1999‬ﻡ ﺃﻁﻠﻕ‬
‫ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺒﺎﻹﺠﺭﺍﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺎﻻﺸﺘﺭﺍﻙ ﻤﻊ ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻷﻤﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻤﻲ ﻷﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻌل ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺃﻋﻤﺎﻟﻪ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺩﻟﻴل ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﺸﺘﺭﻙ‬
‫ﻓﻲ ﺇﺼﺩﺍﺭﻩ ﻋﺎﻡ ‪2001‬ﻡ ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻤﺨﺩﺭﺍﺕ ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﻭﺃﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﻨﺎﻴﻑ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻅﻬﻭﺭ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﻋﺎﻟﻤﻲ ﻟﻜﺸﻑ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺘﻪ ﻤﺜل ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻀﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺃﻥ ﻴﺴﺎﻋﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﻋﻠﻰ ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻠﻌﺏ ﺃﺩﻭﺍﺭﺍ ﺤﺎﺴﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ‪ :‬ﺸﺎﺭﻜﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﻗﻴﻌﻬﺎ‬
‫ﺃﻭ ﻤﺼﺎﺩﻗﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﺎ ﺘﻌﻠﻕ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﻭ ﺒﺸﻜل ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭ ﻭﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ )ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪2000‬ﻡ( ﻭﺍﻟﺒﺭﻭﺘﻭﻜﻭﻻﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻤﻠﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻋﺎﻟﺠﺕ ﻓﻲ ﻤﺎﺩﺘﻴﻬﺎ) ‪ ٨‬ﻭ ‪ (٩‬ﻤﺴﺎﺌل ﺘﺠﺭﻴﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ؛‬

‫‪ -1‬ﺴﻌﺎﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.15-14‬‬

‫‪200‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺏ‪ .‬ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺩﻭل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻟﺩﻭل ﺍﻟﺨﻠﻴﺞ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﻡ ‪1995‬ﻡ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻋﺎﻡ ‪1999‬ﻡ ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻜﻤﺎ ﺤﺭﺼﺕ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻴﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﺍﻷﻭل ﻟﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻘﺩ ﻓﻲ ﻤﺩﻴﻨﺔ ﺸﺭﻡ ﺍﻟﺸﻴﺦ ﻓﻲ‬
‫ﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﻤﺼﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺨﻼل ﺸﻬﺭ ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪2006‬ﻡ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺍﻷﻭل ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﻓﻲ ﻤﺎﻟﻴﺯﻴﺎ ﻋﺎﻡ ‪2006‬ﻡ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻷﻭل ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪1999‬ﻡ – ﻭﺍﺸﻨﻁﻥ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪2001‬ﻡ – ﻻﻫﺎﻱ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪2003‬ﻡ – ﺴﻴﺌﻭل؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪2005‬ﻡ – ﺍﻟﺒﺭﺍﺯﻴل؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ‪2007‬ﻡ ‪ -‬ﺠﻨﻭﺏ ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﺘﺄﺴﻴﺴﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻋﻘﺩ ﻓﻲ ﺒﻜﻴﻥ – ﺍﻟﺼﻴﻥ ﺨﻼل ﺸﻬﺭ‬
‫ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪2006‬ﻡ‪.1‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻨﻪ ﺃﻗﻴﻤﺕ ﻤﻠﺘﻘﻴﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﻁ‪ .‬ﻨﻅﻡ ﻤﺨﺒﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻨﻭﻙ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺒﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺨﻴﻀﺭ ﺒﺴﻜﺭﺓ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺤﻭل ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺫﻟﻙ ﻴﻭﻤﻲ‪.2012 / 05 / 09-08:‬‬
‫ﻱ‪ .‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺨﻴﻀﺭ ﺒﺴﻜﺭﺓ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻗﺴﻡ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﻤﺨﺒﺭ ﺍﺜﺭ ﺍﻻﺠﺘﻬﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﺤﺭﻜﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻨﻅﻤﻭﺍ ﺒﺎﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻊ ﻤﺅﺴﺴﺔ‬
‫ﻫﺎﻨﺱ ﺼﻴﺩل ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ ﻋﺸﺭ ﺤﻭل‪ :‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﻐﺎﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻭﻤﻲ‬
‫‪14 -13‬ﺃﻓﺭﻴل ‪ .2015‬ﺍﻟﻘﻁﺏ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﺸﺘﻤﺔ ‪ -‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺨﻴﻀﺭ ﺒﺴﻜﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻙ‪ .‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﻴﻼﻟﻲ ﻟﻴﺎﺒﺱ‪ ،‬ﺴﻴﺩﻱ ﺒﻠﻌﺒﺎﺱ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻨﻅﻤﺕ ﻤﻠﺘﻘﻰ ﺩﻭﻟﻲ‬
‫"ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ" ﻴﻭﻤﻲ ‪ 24‬ﻭ ‪ 25‬ﺃﺒﺭﻴل ‪.2013‬‬

‫‪ -1‬ﻓﻬﺩ ﺒﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﻐﻨﺎﻡ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.45-43‬‬

‫‪201‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻨﻪ ﺃﻗﻴﻤﺕ ﻋﺩﺓ ﻤﻠﺘﻘﻴﺎﺕ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﻀﻭﻉ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻵﻭﻨﺔ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﻤﻥ ‪ 2010‬ﺇﻟﻰ ﻏﺎﻴﺔ ‪ ،2015‬ﻨﻅﺭﺍ ﻷﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(13‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻗﻤﻌﻪ‬

‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﺘﺭﺴﻴﺦ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ‬ ‫ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ –ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺤﺴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬ ‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻗﻤﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬

‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ؛‬ ‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ‬

‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ؛‬ ‫ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﻡ؛‬

‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ؛‬ ‫ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ؛‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻡ‪.‬‬ ‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ؛‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ؛‬
‫ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺠﺭﻤﻴﻥ‪.‬‬

‫ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺒﻼل ﺨﻠﻑ ﺍﻟﺴﻜﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2011 ،‬ﺹ‪.329‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﺃﻨﻪ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‬
‫ﻭﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﺩﻋﻡ‪ ،‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻜل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻟﻘﻤﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬

‫‪202‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ :‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬

‫ﺇﻥ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺼﻠﺔ ﻭﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺭﺍﻓﻘﺔ ﻤﻊ ﺍﻹﺭﺍﺩﺓ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻫﻲ ﺃﻤﺭ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﺃﻱ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻫﻲ ﻤﺴﻌﻰ ﻁﻭﻴل ﺍﻷﺠل ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺘﺒﻨﻲ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﻨﻬﺞ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﺒﺈﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺁﻟﻴﺎﺘﻪ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻓﺭﺹ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻠل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴل ﻟﻼﻨﻐﻤﺎﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩﺓ ﻤﺜل ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺒﺠﺎﻨﺏ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻴﻪ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻫﻡ ﻓﻲ ﺨﺩﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ )ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺔ(‪.‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺍﺸﺘﻤﺎل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺴﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﺩﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﺠﻬﺎﺯ ﻗﻀﺎﺌﻲ ﻤﺴﺘﻘل ﻭﻓﻌﺎل ﻭﻨﺯﻴﻪ‪ ،‬ﻭﺘﺄﺴﻴﺱ ﻋﻤﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻨﺘﺨﺎﺒﻴﺔ ﻤﺘﺴﻤﺔ ﺒﺎﻻﻨﻔﺘﺎﺡ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﻟﺩﻭﺭﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﺎﺕ‬
‫ﻟﻤﻘﺎﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻻﻨﺘﺒﺎﻩ ﺇﻟﻰ ﺃﻥ ﺘﺅﺩﻱ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩ‬
‫ﻭﺤﻭﺍﻓﺯﻩ ﻋﻠﻰ ﻨﻁﺎﻕ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﻟﻺﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻓﺭﺹ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺘﺄﺨﺫ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺠﻭﺯ ﺃﻥ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻜﺴﺘﺎﺭ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬
‫ﻴﺴﻌﻰ ﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺩﻭﻥ ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺃﻭ ﺒﻤﺎ ﻴﻔﺭﺯ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﻏﻴﺎﺏ ﻤﻨﺎﻓﺴﺔ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻨﺸﺎﻁﻬﻡ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺇﺒﻼﻍ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻨﺤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺁﺜﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻭﺃﻓﻌﺎﻟﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ ﻤﻨﻬﻡ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺸﺭﻴﻜﺔ ﻤﺘﻌﺎﻭﻨﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺴﻌﻴ‪‬ﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﻤﻥ ﻴﺤﺎﺭﺒﻭﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻴﻥ ﺃﻥ ﻴﺴﻌﻭﺍ ﻟﻔﻬﻡ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺒﻭﺠﻪ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺃﻋﻤﺎل ﻭﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‬
‫ﺒﻭﺠﻪ ﺨﺎﺹ‪.1‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ ‪.7-6‬‬

‫‪203‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ :‬ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻀﺎﺩﺓ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ‬

‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻀﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﻀﻤﻴﻥ ﺍﻟﻠﻭﺍﺌﺢ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺘﺒﺎﻉ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ " ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ " ﻭﺘﺒﻨﻲ ﺘﻌﻬﺩﺍﺕ‬
‫ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻀﺎﺩ ﻟﻠﺭﺸﻭﺓ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻪ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﻴﺭﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ‬
‫ﻀﻌﻴﻔﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺇﺼﻼﺤﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻀﻤﻴﻥ ﻭﺘﺒﺴﻴﻁ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﺤﺴﺏ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﻤﺤﺩﺩﺓ ﺠﺩﺍﹰ‪ .‬ﻭﻴﺠﺏ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‬
‫ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻭﺭ ﻭﺒﺼﻔﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﻘﻭﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ :‬ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺨﺒﺭﺍﺘﻬﻡ ﻭﺘﺄﻫﻴﻠﻬﻡ ﺘﺄﻫﻴﻼﹰ ﺠﻴﺩﺍﹰ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﺭﻗﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻬﻨﻴﺔ ﻤﺅﻜﺩﺓ )ﻭﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻗﻴﺎﺴﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﺇﺘﺎﺤﺔ ﻓﺭﺹ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﺤﺩﺙ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺩﻓﻊ ﺭﻭﺍﺘﺏ ﻤﺠﺯﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺘﺠﻨﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﻫﻠﻴﻥ ﻤﻨﻬﻡ ﻟﻠﺒﻘﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻻ ﺘﺩﻓﻌﻬﻡ ﺇﻟﻰ ﻗﺒﻭل ﺍﻟﺭﺸﺎﻭﻯ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ )ﻭﻟﻴﺱ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺍﻷﻗﺩﻤﻴﺔ(‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻴﻀﺎﹰ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﺒﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﻜﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺒﺴﺭﻋﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﺤﻭﻟﺔ‪ :‬ﻭﺘﺸﻤل‬
‫ﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺍﺠﻪ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﺎﻋﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﺤﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ )ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻜﺱ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ(؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺴﺒﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺇﻨﻬﺎﺀ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻬﺭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻠﺩﺍﺨﻠﻴﻴﻥ ﺒﺎﻟﺴﻴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻭﻜﺔ ﻟﻌﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺘﺤﻭﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺼﻭل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ ﺒﻘﺼﺭ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﻋﻠﻴﻬﻡ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻗﻁﻊ ﺤﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻘﺎﻁﻌﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻭﻀﻊ ﺃﻨﻅﻤﺔ ﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺘﺤﺩﺩ ﺒﻭﻀﻭﺡ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﻴﻥ ﺤﺘﻰ ﻭﻟﻭ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺎﻟﻙ؛‬

‫‪204‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻭ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﺘﺴﻴﻴﺱ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻟﺠﺩﺭﺍﻥ ﺍﻟﻔﺎﺼﻠﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﺒﺴﺠل ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺤﻴﻨﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻡ ﺍﻟﻤﺴﻴﻁﺭ ﺃﻭ ﺼﺎﺤﺒﺔ ﺍﻷﻏﻠﺒﻴﺔ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻷﻗﻠﻴﺔ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﻀﻴﺎﻉ ﺍﻷﺼﻭل ﺒﻌﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ؛‬
‫ﻁ‪ .‬ﺍﻟﻌﺜﻭﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﺍﻟﻨﺸﻁﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﺭﺓ ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻌﺜﺭﺓ؛‬
‫ﻱ‪ .‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﻴﺎﻜل ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻷﺴﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﺓ؛‬
‫ﻙ‪ .‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻨﺎﺠﺤﺔ ﻟﺘﺄﺴﻴﺱ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻗﺎﻟﻴﻡ ﻷﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ‬
‫ﺍﻟﻭﺍﺤﺩ ﻻ ﻴﻨﺎﺴﺏ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ‪ :‬ﺘﻤﻭل ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﻨﻤﺎﺫﺝ ﻤﻁﺒﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻟﻜﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﻻﺕ ﺘﺒﻭﺀ ﺒﺎﻟﻔﺸل ﻓﻲ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻷﺤﻭﺍل ﻭﻻ ﺘﺴﺎﻋﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ ﻷﻨﻬﺎ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﻤﺼﻤﻤﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﻭﺍﻟﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‬
‫ﺘﺼﺒﺢ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻷﺼﻠﻴﺔ ﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺘﻜﻴﻴﻑ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺘﺘﻭﻗﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻫل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﻬﺘﻤﺔ ﺒﺎﻹﺼﻼﺡ ؟‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﻫل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺘﺩﺭﻙ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ؟‬
‫ﺝ‪ .‬ﻫل ﺘﻭﺠﺩ ﻤﺭﺍﻜﺯ ﻗﻭﺓ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ) ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ( ؟‬
‫ﻫل ﺘﻭﺠﺩ ﻭﺴﺎﺌل ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻤﺜل ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ‬ ‫ﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺸﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭﻤﺎ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ؟‬
‫ﻤﺎ ﻫﻭ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺍﻟﻌﺎﻡ ؟‪.1‬‬ ‫ﻩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻹﺴﻼﻡ‬
‫ﻟﻘﺩ ﺍﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﺭﻫﻴﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺤﺫﻴﺭ ﻤﻥ ﻜل ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺍﺴﺘﻌﻤل ﻤﻘﺎﺒل‬
‫ﺫﻟﻙ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺘﺭﻏﻴﺏ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻼﺡ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻁﻴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻨﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺒﻌﺽ ﻨﻔﻭﺱ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺘﺘﻭﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﺘﻔﻨﻥ ﻓﻴﻪ‪،‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﺩ ﺨﺎﻟﺩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻴﻨﻲ‪ ،‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺤﺎﻀﺭﺓ ﻤﻊ ﺒﺤﺙ ﻋﻠﻤﻲ‬
‫ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺃﻋﺩﺕ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺴﻭﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺴﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻤﺸﻕ‪ ،2007 ،‬ﺹ ﺹ‪-12‬‬
‫‪.13‬‬

‫‪205‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻭﺘﺯﻫﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻷﻨﻪ ﻴﻨﺎﻓﻲ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﺒﺎﻁﻠﺔ‪ .‬ﻭﺴﻭﻑ ﻨﻘﻭﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺇﻟﻰ ﺫﻜﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻵﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺤﺎﺩﻴﺙ ﻭﺃﻗﻭﺍل ﺃﻫل ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺤﺩﺙ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪.‬‬

‫ﻗﺎل ﺘﻌﺎﻟﻰ‪.1               :‬‬

‫ﻓﺄﻤﺭ ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﺍﻟﺭﺴل ﻭﺃﻤﺭﻩ ﻟﻠﻤﺅﻤﻨﻴﻥ ﻭﺍﺤﺩ ﺃﻥ ﻴﺄﻜﻠﻭﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻁﻴﺒﺎﺕ ﻭﺃﻤﺎ ﺍﻟﺨﺒﺎﺌﺙ ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺤﺭﺍﻡ‬
‫ﻋﻠﻴﻬﻡ‪.2‬‬

‫ﻗﺎل ﺘﻌﺎﻟﻰ‪              :‬‬

‫‪                    ‬‬

‫‪ .3       ‬ﻭﻗﻭﻟﻬﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺫﻱ ﺭﺯﻗﻨﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺃﻱ ﺸﺒﻴﻬﻪ ﻭﻨﻅﻴﺭﻩ ﻻ ﻋﻴﻨﻪ‪.4‬‬

‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻫﻭ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻌﺒﺎﺩﺍﺕ‪ ،‬ﻴﻘﻭل ﺍﻟﺭﺴﻭل ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪" :‬ﺃﻻ ﺃﺨﺒﺭﻜﻡ ﺒﺄﻓﻀل ﻤﻥ ﺩﺭﺠﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻼﺓ ﻭﺍﻟﺼﻴﺎﻡ ﻭﺍﻟﺼﺩﻗﺔ؟" ﻗﺎﻟﻭﺍ ﺒﻠﻰ ﻴﺎ ﺭﺴﻭل ﺍﷲ‪ ،‬ﻗﺎل‪" :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺒﻴﻥ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻓﺴﺎﺩ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺒﻴﻥ ﻫﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﻟﻘﺔ‪ ،‬ﻻ ﺃﻗﻭل‪ :‬ﺘﺤﻠﻕ ﺍﻟﺸﻌﺭ ﻟﻜﻥ ﺘﺤﻠﻕ ﺍﻟﺩﻴﻥ" ‪ 5‬ﻴﻘﻭل ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ‪" :‬ﻭﺍﻟﺼﻠﺢ ﺨﻴﺭ"‪.‬‬
‫ﻓﺎﻹﺼﻼﺡ ﻫﻭ ﻤﻐﻔﺭﺓ ﻟﻠﺫﻨﻭﺏ ﻭﺴﺒﺏ ﻟﻘﻭﺓ ﺍﻷﻤﺔ ﻭﻫﻴﺒﺔ ﺃﻋﺩﺍﺌﻬﺎ ﻤﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻷﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﺼﺎﺭﻋﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻐﺎﻟﺏ ﺘﺅﻜل‪ ،‬ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﻓﻴﻪ ﺒﺭﺍﺀﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺭ‪.6‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻴﺒﺩﺃ ﺃﻭﻻ ﺒﺈﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﻠﺏ ﻟﻴﻨﺘﻘل ﺇﻟﻰ ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺠﺴﺩ ﻜﻤﺎ ﺜﺒﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ‪ ،‬ﻭﻤﻤﺎ ﻴﻐﻔل‬
‫ﻋﻨﻪ ﻜﺜﻴﺭ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻭﻴﺨﻁﺌﻭﻥ ﻓﻲ ﺘﺼﻭﺭﻩ ﺃﻥ ﻴﻌﺘﻘﺩﻭﺍ ﺃﻥ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻔﺱ ﻭﺘﺯﻜﻴﺘﻬﺎ ﺇﻨﻤﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﻨﺎﺯﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻬﻴﻬﺎﺕ ﻫﻴﻬﺎﺕ ﺃﻥ ﺘﺯﻜﻭ ﻨﻔﻭﺱ ﻫﺅﻻﺀ‪ ،‬ﺃﻭ ﺘﺼﻠﺢ ﻏﻴﺭ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺤﻘﺔ‪.7‬‬

‫‪ -1‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺅﻤﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.51 :‬‬

‫‪ -2‬ﻤﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺒﻥ ﺸﺭﻑ ﺍﻟﻨﻭﻭﻱ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺭﺭ ﺍﻟﺒﻬﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﺭﺡ ﺍﻷﺭﺒﻌﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻹﻴﻤﺎﻥ ﻟﻠﻁﺒﻊ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،2002 ،‬ﺹ ﺹ‪.95-94‬‬
‫‪ -3‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﺒﻘﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.25 :‬‬
‫‪ -4‬ﺸﻤﺱ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﺒﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺠﻭﺯﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺎﺩﻱ ﺍﻷﺭﻭﺍﺡ ﺇﻟﻰ ﺒﻼﺩ ﺍﻷﻓﺭﺍﺡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺼﺎﺌﺭ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫‪ ،2010‬ﺹ‪.131‬‬
‫‪ -5‬ﺭﻭﺍﻩ ﺃﺤﻤﺩ ﻭﻏﻴﺭﻩ )ﺼﺤﻴﺢ(‪.‬‬
‫‪ -6‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﻟﻌﺭﻴﻔﻲ‪ ،‬ﻀﻊ ﺒﺼﻤﺘﻙ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻗﺼﺭ ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2012 ،‬ﺹ ﺹ‪.85-84‬‬
‫‪ -7‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ﺒﻥ ﺃﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﻴﻭﺴﻑ ﻫﻨﺩﺍﻭﻱ‪ ،‬ﻗﻠﻭﺏ ﺃﺴﻴﺭﺓ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﻋﺒﺎﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،2011 ،‬ﺹ‬
‫ﺹ‪.17-16‬‬

‫‪206‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻴﺩﻋﻭﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻜﺴﺏ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ‪ ،‬ﻭﺇﻟﻰ ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ‪ ،‬ﻭﺇﻨﻔﺎﻗﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺠﻪ ﺍﻟﺸﺭﻴﻑ‪،‬‬
‫ﻟﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻌﺒﺩ ﻋﺯﻴﺯﺍ ﺒﻤﺎﻟﻪ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻗﺎل ﺍﻟﺭﺴﻭل ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪" :1‬ﻨ‪‬ﻌ‪‬ﻡ‪ ‬ﺍﻟﹾﻤ‪‬ﺎلُ ﺍﻟﺼ‪ّ‬ﺎﻟِﺢ‪ ‬ﻟِﻠﺭ‪ّ‬ﺠ‪‬لِ ﺍﻟﺼ‪ّ‬ﺎﻟِﺢﹺ"‪.2‬‬
‫ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻜﺒﺎﺭ ﻭﺘﻨﺸﺌﺘﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺨﻼﻕ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﺠﻬﺩ ﻀﺎﺌﻊ‪ ،‬ﺃﻭ ﺠﻬﺩ ﺃﻜﺒﺭ ﻜﺜﻴﺭﺍ ﻤﻥ ﻨﺘﺎﺌﺠﻪ‪،‬‬
‫ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺨﻠل ﺍﻟﻌﻘﻠﻲ ﻋﻨﺩ ﻫﺅﻻﺀ ﻴﺸﺒﻪ ﺍﻟﻜﺴﻭﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻟﺘﺤﻤﺕ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﻫﺔ ﻤﺴﺘﺩﻴﻤﺔ ﺃﻭ ﺘﺸﻭﻴﻪ ﻻﺯﻡ‪ ،‬ﻓﻠﻴﺱ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻭﻀﻊ ﻟﺠﺭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻤﻴل ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴل‪ ،‬ﻭﻟﻥ ﻴﺼﻠﺢ ﺍﻟﻌﻁﺎﺭ ﻤﺎ ﺃﻓﺴﺩ ﺍﻟﺩﻫﺭ‪.3‬‬

‫ﻗﺎل ﺘﻌﺎﻟﻰ‪               :‬‬

‫‪ .4       ‬ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻁﻴﺒﺔ ﻫﻲ ﺍﻨﺸﺭﺍﺡ ﺍﻟﺼﺩﺭ‪ ،‬ﻭﻁﻤﺄﻨﻴﻨﺔ ﺍﻟﻘﻠﺏ‪ ،‬ﻤﺘﻰ‬

‫ﻭﻟﻭ ﻜﺎﻥ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻓﻲ ﺃﺸﺩ ﺒﺅﺱ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻤﻁﻤﺌﻥ ﺍﻟﻘﻠﺏ‪ ،‬ﻤﻨﺸﺭﺡ ﺍﻟﺼﺩﺭ‪.5‬‬

‫ﻗﺎل ﺘﻌﺎﻟﻰ‪.6               :‬‬

‫‪ .6‬ﻗﺎل ﺍﻟﺤﺴﻥ ﺍﻟﺒﺼﺭﻱ ﺭﺤﻤﻪ ﺍﷲ ﻋﻨﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻵﻴﺔ‪ :‬ﻫﺫﺍ ﺤﺒﻴﺏ ﺍﷲ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺨﻠﻴل ﺍﷲ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻭﻟﻲ ﺍﷲ‪ ،‬ﻫﺫﺍ‬
‫ﺼﻔﻭﺓ ﺍﷲ ﻤﻥ ﺨﻠﻘﻪ‪ ،‬ﺃﺠﺎﺏ ﺍﷲ ﻓﻲ ﺩﻋﻭﺘﻪ‪ ،‬ﻭﺩﻋﺎ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﺃﺠﺎﺏ ﺍﷲ ﻓﻴﻪ‪.7‬‬
‫ﺃﺼﻠﺢ ﻤﺎ ﺒﻴﻨﻙ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﷲ‪ :‬ﻓﺎﷲ ﺍﷲ ﻓﻲ ﺘﺠﻭﻴﺩ ﺍﻟﺘﻭﺒﺔ ﻋﺴﺎﻫﺎ ﺘﻜﻑ ﻜﻑ ﺍﻟﺠﺯﺍﺀ‪ .‬ﻭﺍﻟﺤﺫﺭ ﺍﻟﺤﺫﺭ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺫﻨﻭﺏ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﺫﻨﻭﺏ ﺍﻟﺨﻠﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺭﺯﺓ ﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﺘﺴﻘﻁ ﺍﻟﻌﺒﺩ ﻤﻥ ﻋﻴﻨﻪ‪ ،‬ﻭﺃﺼﻠﺢ ﻤﺎ ﺒﻴﻨﻙ ﻭﺒﻴﻨﻪ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺭ ﻭﻗﺩ ﺃﺼﻠﺢ ﻟﻙ ﺃﺤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻼﻨﻴﺔ‪.8‬‬
‫ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺩﻋﻭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﻴﻥ‪ :‬ﺇﻥ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻴﺩﻋﻭ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﻪ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﻬﻴﺭ ﺍﻟﻔﻁﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﺨﻼﻁ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻭﺍﺌﺏ ﻤﻤﺎ ﻴﻀﺎﺩ ﺍﻟﺘﻭﺤﻴﺩ ﺍﻟﺨﺎﻟﺹ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﺤﺫﻴﺭ ﻤﻥ ﺩﻋﺎﻭﻯ ﺍﻟﺠﺎﻫﻠﻴﺔ ﻭﻤﻅﺎﻫﺭ ﺍﻟﺸﺭﻙ ﻭﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﺨﺭﺍﻓﺔ‬

‫‪ -1‬ﺭﻭﺍﻩ ﺃﺤﻤﺩ ﻭﻏﻴﺭﻩ ﻭﺼﺤﺤﻪ ﺍﻷﻟﺒﺎﻨﻲ‪.‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺎﺌﺽ ﺍﻟﻘﺭﻨﻲ‪ ،‬ﻻ ﺘﺤﺯﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻌﺒﻴﻜﺎﻥ ﻟﻸﺒﺤﺎﺙ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،2007 ،‬ﺹ‪.164‬‬
‫‪ -3‬ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﻐﺯﺍﻟﻲ‪ ،‬ﺘﺄﻤﻼﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﻟﻠﻁﺒﻊ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪،2002 ،‬‬
‫ﺹ‪.129‬‬
‫‪ -4‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﻨﺤل‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.97 :‬‬
‫‪ -5‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﻠﻡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻐﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2009 ،‬ﺹ‪.36‬‬
‫‪ -6‬ﺴﻭﺭﺓ ﻓﺼﻠﺕ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.33 :‬‬
‫‪ -7‬ﺼﺎﻟﺢ ﺒﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺒﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺁل ﺍﻟﺸﻴﺦ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻊ ﺍﻟﺭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﺒﻥ ﺤﺯﻡ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2010 ،‬ﺹ‪.633‬‬
‫‪ -8‬ﺠﻤﺎل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﺒﻲ ﺍﻟﻔﺭﺝ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﺒﻥ ﺍﻟﺠﻭﺯﻱ ﺍﻟﺒﻐﺩﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺼﻴﺩ ﺍﻟﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﺒﻥ ﺍﻟﺠﻭﺯﻱ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪،‬‬
‫‪ ،2009‬ﺹ‪.157‬‬

‫‪207‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻭﺃﻨﻤﺎﻁ ﺍﻟﺒﺩﻉ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﻜل ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻑ ﻋﻥ ﺩﻴﻥ ﺍﻟﻔﻁﺭﺓ ﺒﺈﻅﻬﺎﺭ ﺍﻟﺤﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺭﻭﻑ ﻭﺍﻟﻨﻬﻲ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻜﺭ ﺒﻭﺴﻴﻠﺔ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﺍﻟﺸﺭﻋﻲ ﺍﻟﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﻤﺎﺩﺓ ﺍﻹﺴﻼﻡ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻪ‪ ،‬ﻭﺒﻤﻨﻬﺞ ﻤﺴﺘﻤﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻭﺍﻟﺴﻨﺔ ﻭﻤﺎ ﻋﻠﻴﻪ ﺴﻠﻑ ﺍﻷﻤﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻴﻨﺎﺩﻱ ﺃﺼﺤﺎﺒﻪ ﺇﻟﻰ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻨﻔﻭﺱ ﺒﺸﺭﻴﻌﺔ‬
‫ﺍﷲ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﻤﻴﺎﺩﻴﻥ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﻜﻭﻨﻭﺍ ﻋﻠﻰ ﺒﺼﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎل ﺍﻟﺩﻋﻭﻱ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻴﻠﺘﺯﻤﻭﺍ ﺍﻟﺘﻭﻜل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﷲ ﻭﺍﻟﺘﺤﻠﻲ ﺒﺎﻟﺼﺒﺭ‪.‬‬
‫ﻗﺎل ﺍﻟﺸﻴﺦ ﺍﻟﻌﻼﻤﺔ ﺍﺒﻥ ﺒﺎﺩﻴﺱ ﺭﺤﻤﻪ ﺍﷲ‪" :‬ﻓﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻔﺱ ﻫﻭ ﺼﻼﺡ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻭﺼﻼﺡ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﻫﻭ‬
‫ﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﻤﺘﻭﺠﻬﺔ ﻜﻠﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻔﻭﺱ‪ ،‬ﺇﻤﺎ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭﺇﻤﺎ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺸﻲﺀ ﻤﻤﺎ ﺸﺭﻋﻪ ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﻟﻌﺒﺎﺩﻩ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻭﺍﻟﻌﺩل ﻭﺍﻟﺨﻴﺭ ﻭﺍﻹﺤﺴﺎﻥ‪ ،‬ﺇﻻ ﻭﻫﻭ ﺭﺍﺠﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﺼﻼﺡ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﻲﺀ ﻨﻬﺎ ﺍﷲ ﺘﻌﺎﻟﻰ ﻋﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺎﻁل ﻭﺍﻟﺸﺭ ﻭﺍﻟﻅﻠﻡ ﻭﺍﻟﺴﻭﺀ‪ ،‬ﺇﻻ ﻭﻫﻭ ﻋﺎﺌﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻓﺘﻜﻤﻴل‬
‫ﺍﻟﻨﻔﺱ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻫﻭ ﺃﻋﻅﻡ ﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﻤﻥ ﺇﻨﺯﺍل ﺍﻟﻜﺘﺏ ﻭﺇﺭﺴﺎل ﺍﻟﺭﺴل ﻭﺸﺭﻉ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻊ"‪.1‬‬

‫ﻨﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‪      :‬ﻓﻤﻥ ﺼﺎﺤﺒﺘﻪ ﺍﻟﻨﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﻟﺼﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻜﺎﻥ ﻋﻠﻰ ﻫﺩﻯ‬

‫ﻭﺒﺼﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺨﻴﺭ ﻨﻌﻤﺔ ﻭﺘﻘﻰ‪ ،‬ﻭﻓﺘﺢ ﺍﷲ ﻟﻪ ﺃﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﺨﻴﺭ‪ ،‬ﻭﺃﺘﺘﻪ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﺭﺍﻏﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺼل ﻟﻪ ﺜﻭﺍﺏ ﺍﻵﺨﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻟﺴﻼﻤﺔ ﻗﺼﺩﻩ ﻭﺼﻼﺡ ﻨﻴﺘﻪ‪ .‬ﻭﻤﻥ ﻁﻠﺏ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﻭﺍﻟﻤﺎل ﻭﺍﻟﺭﺌﺎﺴﺔ ﻭﺍﻟﻅﻬﻭﺭ ﻭﺍﻟﺘﻔﻭﻕ ﻭﺍﻟﺴﻤﻊ ﻭﺍﻟﺭﻴﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﻤﺩﺓ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺼﺩ ﺍﻟﺴﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺇﺭﺍﺩﺘﻪ ﺘﺸﻭﺒﻬﺎ ﺸﻭﺍﺌﺏ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺒﻁﻼﻥ‪.2‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻹﻴﻤﺎﻥ ﺍﻟﺤﻕ ﻫﻭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺼﺩﺭ ﻋﻨﻪ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ‪ ،‬ﻭﻴﻨﺒﻊ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﻭﻴﺨﺭﺝ ﻤﻨﻪ ﺍﻟﺨﻠﻕ‬
‫ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﻤﻠﻲﺀ ﺒﺎﻵﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺭﻥ ﺍﻹﻴﻤﺎﻥ ﺒﺎﻟﻌﻤل ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪.3‬‬
‫ﻗﺎل ﺍﻟﺯﺒﻴﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﻌﻭﺍﻡ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻁﺎﻉ ﻤﻨﻜﻡ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻟﻪ ﺨﺒﻴﺌﺔ ﻤﻥ ﻋﻤل ﺼﺎﻟﺢ ﻓﻠﻴﻔﻌل‪ .‬ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺴﻌﻲ ﻓﻲ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ‪ ،‬ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺯﻤﻼﺀ‪ ،‬ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺘﺨﺎﺼﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻴﺭﺍﻥ‪ ،‬ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺯﻭﺠﻴﻥ‪.4‬‬

‫‪ -1‬ﺃﺒﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻌﺯ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻓﺭﻜﻭﺱ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻔﺴﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﺴﺘﻘﺎﻤﺘﻪ ﻭﺼﻼﺡ ﺃﻤﺘﻪ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،2011 ،‬ﺹ ﺹ‪.29-24‬‬
‫‪ -2‬ﺃﺒﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻌﺯ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻓﺭﻜﻭﺱ‪ ،‬ﺍﻹﺨﻼﺹ ﺒﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭﺴﺭ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻌﻭﺍﺼﻡ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪،‬‬
‫‪ ،2012‬ﺹ ﺹ‪.23-21‬‬
‫‪ -3‬ﺃﺒﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻌﺯ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻓﺭﻜﻭﺱ‪ ،‬ﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻭﻻﺩ ﻭﺃﺴﺱ ﺘﺄﻫﻴﻠﻬﻡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪،2011 ،‬‬
‫ﺹ ﺹ‪.15-14‬‬
‫‪ -4‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﻟﻌﺭﻴﻔﻲ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﻴﺎﺘﻙ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﺒﻥ ﺍﻟﺠﻭﺯﻱ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪،2011 ،‬‬
‫ﺹ‪.429‬‬

‫‪208‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ .1              ‬ﻗﺩ ﺩل ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ‬

‫ﻭﺍﻟﺴﻨﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﻋﻠﻰ ﺼﺤﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﻠﺢ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﷲ ﺴﺒﺤﺎﻨﻪ ﻭﺘﻌﺎﻟﻰ ﻨﺩﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ‪ .‬ﻭﺃﺨﺒﺭ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺼﻠﺢ ﺨﻴﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﻗﺎل ﺍﻟﻨﺒﻲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ‪" :‬ﺍﻟﺼﻠﺢ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﻠﻤﻴﻥ ﺠﺎﺌﺯ‪ ،‬ﺇﻻ ﺼﻠﺤﺎ ﺃﺤل ﺤﺭﺍﻤﺎ‬
‫ﺃﻭ ﺤﺭﻡ ﺤﻼﻻ‪.3"2‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻋﺩﺓ ﺁﻴﺎﺕ ﺘﺘﻜﻠﻡ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺠﺭ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺎﺕ‪ ،13-12-11:‬ﺍﻟﻤﺎﺌﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،64:‬ﺍﻷﻋﺭﺍﻑ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،142:‬ﺍﻟﺒﻘﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ ‪ ،60‬ﺁل‬
‫ﻋﻤﺭﺍﻥ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،114:‬ﺍﻟﺒﻘﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،160 :‬ﺍﻟﻨﺴﺎﺀ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،146 :‬ﺍﻷﻨﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،48 :‬ﺍﻷﻨﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪،54 :‬‬
‫ﺍﻷﻋﺭﺍﻑ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،35 :‬ﺍﻷﻨﻔﺎل‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،1:‬ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،40 :‬ﺍﻷﻋﺭﺍﻑ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،170 :‬ﻫﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪،117:‬‬
‫ﺍﻟﺸﻌﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺘﻴﻥ‪ ،152-151:‬ﺁل ﻋﻤﺭﺍﻥ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،114 :‬ﻴﻭﺴﻑ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،101 :‬ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻘﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪،10 :‬‬
‫ﺍﻟﻌﻨﻜﺒﻭﺕ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،9 :‬ﺍﻷﻨﺒﻴﺎﺀ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪ ،86 :‬ﺍﻹﺴﺭﺍﺀ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.4 :‬‬
‫ﻭﻤﺎ ﺠﺎﺀﺕ ﺒﻪ ﺍﻟﺭﺴﺎﻟﺔ ﺍﻟﻤﺤﻤﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﻁﻬﺭﺓ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻨﺠﺩ ﻓﻲ )ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ( ﺘﻨﺒﻴﻬﺎﹰ ﻭﺇﺸﺎﺭﺍﺕ ﻟﻅﺎﻫﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﻜل ﺃﺒﻌﺎﺩﻫﺎ ﻭﺃﺸﻜﺎﻟﻬﺎ‪ ،‬ﺫﻜﺭﺕ ﻓﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﻤﻭﻀﻌﺎﹰ ﺒﻴﻥ ﺼﻔﺤﺎﺘﻪ ﺍﻟﺸﺭﻴﻔﺔ‪ .‬ﻭﻟﻭ ﻋﺩﻨﺎ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻹﺴﺭﺍﺀ ﺒﻤﻔﺭﺩﻫﺎ ﻟﻭﺠﺩﻨﺎ ﺍﻹﺒﺩﺍﻉ ﺍﻟﺭﺒﺎﻨﻲ ﻴﻨﺒﻪ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺇﻟﻰ ﻜل ﺃﺸﻜﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺎﻟﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺘﻔﺎﺩﻴﻪ‪،‬‬
‫ﻓﺠﺎﺀﺕ ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺒﻭﺤﻲ ﻤﻨﺯﻟﻬﺎ )ﺴﺒﺤﺎﻨﻪ ﻭﺘﻌﺎﻟﻰ( ﻤﺸﻴﺭﺓ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ )ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻨﻔﺴﻪ( ﻟﺘﻌﻁﻲ‬
‫ﺩﺭﺴﺎﹰ ﺒﻠﻴﻐﺎﹰ ﻴﻨﺒﻪ ﻟﻠﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻘﻭﻴﻡ‪.4‬‬
‫ﻭﺭﻭﻯ ﻤﻌﻤﺭ‪ ،‬ﻋﻥ ﺍﻟﺯﻫﺭﻱ‪ ،‬ﻋﻥ ﺤﻤﻴﺩ‪ ،‬ﻋﻥ ﺃﻤﻪ ﺃﻡ ﻜﻠﺜﻭﻡ ﺒﻨﺕ ﻋﻘﺒﺔ‪ ،‬ﻋﻥ ﺍﻟﻨﺒﻲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻭﺴﻠﻡ ﺃﻨﻪ ﻗﺎل‪" :‬ﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﻜﺎﺫﺏ ﻤﻥ ﺃﺼﻠﺢ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻓﻘﺎل ﺨﻴﺭﺍ ﺃﻭ ﻨﻤﻰ ﺨﻴﺭﺍ"‪.5‬‬
‫ﻭﺃﻤﺎ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﻓﺸﻌﺒﺔ ﻤﻥ ﺸﻌﺒﺔ ﺍﻟﻨﺒﻭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺼﺭﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺱ ﺸﻌﺒﺔ ﻤﻥ ﺸﻌﺏ ﺍﻟﺴﺤﺭ‪.6‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺼﻌﻴﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻔﺭﺩﺓ ﻭﻤﻌﻨﺎﻫﺎ )ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ( ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭ ﻓﻲ )ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ(‬

‫‪ -1‬ﺴﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﺠﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻵﻴﺔ‪.10 :‬‬

‫‪ -2‬ﺼﺤﻴﺢ‪ :‬ﺭﻭﺍﻩ ﺃﺒﻭ ﺩﺍﻭﺩ )‪ ،(3594‬ﻭﺃﺤﻤﺩ )‪ (366/2‬ﻭﺼﺤﺤﻪ ﺍﻷﻟﺒﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﺠﺎﻤﻊ )‪ (3862‬ﻭﺍﻹﺭﻭﺍﺀ )‪.(1303‬‬
‫‪ -3‬ﺸﻤﺱ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺃﺒﻲ ﺒﻜﺭ ﺒﻥ ﺃﻴﻭﺏ ﺍﻟﺯﺭﻋﻲ ﺍﻟﺩﻤﺸﻘﻲ ﺒﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺠﻭﺯﻱ‪ ،‬ﺇﻏﺎﺜﺔ ﺍﻟﻠﻬﻔﺎﻥ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺌﺩ ﺍﻟﺸﻴﻁﺎﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺼﺎﺌﺭ‬
‫ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪ ،2010 ،‬ﺹ‪.376‬‬
‫‪ -4‬ﻋﻤﺎﺩ ﺼﻼﺡ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺯﺍﻕ ﺍﻟﺸﻴﺦ ﺩﺍﻭﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.22‬‬
‫‪ -5‬ﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ‪ :‬ﺃﺨﺭﺠﻪ ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ ﺒﺭﻗﻡ )‪ ،(2692‬ﻭﻤﺴﻠﻡ ﺒﺭﻗﻡ)‪.(2605‬‬
‫‪ -6‬ﻨﺼﺭ ﺒﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﻤﺭﻗﻨﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﺒﻴﻪ ﺍﻟﻐﺎﻓﻠﻴﻥ ﺒﺄﺤﺎﺩﻴﺙ ﺴﻴﺩ ﺍﻷﻨﺒﻴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺴﻠﻴﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﺒﻥ ﺍﻟﺠﻭﺯﻱ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،2010 ،‬ﺹ‪.338‬‬

‫‪209‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻓﺎﻟﻤﻔﺭﺩﺓ ﺘﻌﻨﻲ )ﺒﺎﻻﺴﺘﻨﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺇﻟﻰ ﺠﺫﺭ ﺍﻟﻜﻠﻤﺔ( )ﺼﻠﺢ( ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ ‬ﻋﻤل ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﺎﺕ ﻭﻴﻌﺭ‪‬ﻑ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻪ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻔﺭﺍﺌﺽ ﻭﺍﻟﻨﻭﺍﻓل ﻭﺍﺴﺘﻘﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺎل؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻌﻤل ﺒﺸﺭﻴﻌﺔ ﺍﷲ؛‬
‫‪ ‬ﺇﻗﺎﻤﺔ ﺍﻟﻌﺩل ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺽ؛‬
‫‪ ‬ﺃﻭ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﻠﻴﺘﺎﻤﻰ؛‬
‫‪ ‬ﺃﻭ ﻫﻭ ﺼﻼﺡ ﺃﻤﺭ ﺍﻟﺭﻋﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﺃﻥ ﻤﺼﻁﻠﺤﻲ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺫﻜﺭﺍ ﺒﻜﺜﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ‬
‫ﻭﻓﻲ ﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻨﺒﻲ ﺼﻠﻰ ﺍﷲ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺴﻠﻡ ﻷﻥ ﺍﻟﺩﻨﻴﺎ ﻤﺩﺍﺭﻫﺎ ﻋﻠﻰ ﻋﻤل ﺍﻟﺨﻴﺭ ﻭﺍﺭﺘﻜﺎﺏ ﺍﻟﺸﺭ ﺒﻐﻴﺔ ﺍﻟﺜﻭﺍﺏ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﻌﻘﺎﺏ‪ .‬ﻓﻤﻥ ﻓﻌل ﺨﻴﺭﺍ ﻓﻠﻴﺤﻤﺩ ﺍﷲ ﻭﻤﻥ ﻓﻌل ﺸﺭﺍ ﻓﻼ ﻴﻠﻭﻤﻥ ﺇﻻ ﻨﻔﺴﻪ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‬
‫ﺇﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻫﻭ ﻋﻨﺼﺭ ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ .‬ﻓﺎﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻟﻴﺴﺕ ﻤﺠﺭﺩ ﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺃﻭ ﻟﻔﺘﺢ ﺭﺅﻭﺱ ﺃﻤﻭﺍل‪ .‬ﺒل ﻴﺠﺏ ﻀﻤﺎﻥ‬
‫ﺘﻭﺠﻴﻪ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻨﻅﺎﻡ ﻓﻌﺎل ﻭﺸﻔﺎﻑ ﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﺠﺭﺩ ﻤﺴﺎﻫﻡ ﻤﻨﻔﺭﺩ‪ ،‬ﺒل ﺍﻟﺘﻤﺴﻙ ﺒﺎﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻋﻤﻭﻤﺎ ﺒﻤﺎ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﻤﺎ ﻴﻬﻡ ﺃﻜﺜﺭ ﻫﻭ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﺍﻓﻊ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺸﻌﻭﺭ ﺒﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‬
‫ﺘﻭﺍﺠﻪ ﻤﻌﻅﻡ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺘﺤﺩﻴﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﻴﻌﺯﺯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻴﺩﻋﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻬﺫﺍ‬
‫ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﻨﺎﺩﻱ ﺒﺈﻗﺎﻤﺔ ﺤﻜﻡ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪ ،‬ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻴﻨﻁﻭﻱ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ .‬ﻭﺭﻏﻡ ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻭﻟﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﻁﺒﻕ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻤﺎﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪ ،...‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﻤﺩﻟﻭﻟﻬﺎ ﻭﺍﺤﺩ ﻭﺘﻌﻨﻲ ﺒﺤﺙ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻋﻥ ﺤﻜﻡ ﻴﺘﺴﻡ ﺒﺎﻟﻌﺩﻴﺩ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﻭﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﻟﺔ‪.3‬‬

‫‪ -1‬ﻋﻤﺎﺩ ﺼﻼﺡ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺯﺍﻕ ﺍﻟﺸﻴﺦ ﺩﺍﻭﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.45-44‬‬
‫‪2 - Bouchikhi Aicha, Bendiabdellah A, Gouvernance Des Entreprises Publiques, Un Article Publie‬‬
‫‪Dans L'universite De Tlemcen, Algerie, Sans d’annee, pp10-11.‬‬
‫‪ -3‬ﻋﺭﺍﺒﺔ ﺭﺍﺒﺢ‪ ،‬ﺒﻠﻌﻠﻴﺎﺀ ﺨﺩﻴﺠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‪ ":‬ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ "‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ 1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪05/04 ،‬‬
‫ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2007‬ﺹ‪.01‬‬

‫‪210‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‬

‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪ ":‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺸﺅﻭﻥ ﺒﻠﺩ‬
‫ﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻴﺸﻤل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ‪:‬ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻨﻪ ﻴﻌﻨﻰ‬
‫ﺒﺂﺜﺎﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﻋﻠﻰ ﺃﺠﻴﺎل ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ"‪.1‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ :‬ﻋﺭﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬ﺍﻟﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ ﺘﻜﺜﻴﻑ‬
‫ﻜل ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭ ﻤﻭﺍﺭﺩﻩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ"‪ .‬ﺃﻤﺎ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻓﻘﺩ ﻋﺭﻓﻪ ﺒﺄﻨﻪ‪" :‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﻭ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺫﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻜل ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻀﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺃﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ" ‪.2‬‬
‫‪ .2‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪" :1992‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻤﺭﺍﺩﻑ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻟﻔﻌ‪‬ﺎل ﻭﺍﻷﻤﺜل‪ .‬ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺴﻌﻰ ﻟﻺﺠﺎﺒﺔ ﻋﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻠﺩﻭل ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜﻙ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻋﻠﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﻥ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﺍﻷﺴﻔل ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻰ ﻓﺭﺍﻍ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﺒﺩل ﺘﻌﺒﺌﺔ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﻁﺎﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺯﺨﺭ ﺒﻬﺎ"‪ .‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ‬
‫ﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻗﺩ ﺃﻨﺸﺄﺕ ﻓﺭﻴﻘﺎ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺎﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﺸﺎﺭﻜﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺼﺤﺔ ‪" :OMS‬ﺘﺘﺒﻨﻰ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ‬
‫ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻭﻟﻜﻨﻬﺎ ﺘﺫﻫﺏ ﺇﻟﻰ ﺃﺒﻌﺩ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻗﻁﺎﻋﻴﺔ ﻤﺘﻌﺎﺩﻟﺔ ﻭﺩﺍﺌﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﺤﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻫﻭ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﺔ ﻟﻤﻥ‬
‫ﻫﻡ ﻤﻌﻨﻴﻭﻥ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺅﺩﻴﺔ ﻷﻨﻅﻤﺔ ﺼﺤﺔ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻭﺩﺍﺌﻤﺔ"‪.‬‬
‫"ﻓﺼﺤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻤﺜل ﺩﺍﺌﻤ‪‬ﺎ ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻨﺩ ﻭﻀﻊ ﺃﻱ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﺠﻴﺔ ﺘﻨﻤﻭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ ﻋﻥ ﺫﻟﻙ ﺩﺍﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻜﻔل ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺘﺤﻤﻠﻭﻥ ﺠﺯﺀ‪ ‬ﻜﺒﻴﺭ‪‬ﺍ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻷﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺼﺤﺔ "‪.OMS‬‬

‫‪ -1‬ﺃﺸﺭﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﻤﻭﺴﻰ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺎﺭ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪ ،2011 ،‬ﺹ ﺹ ﺝ ‪ -‬ﺩ‪.‬‬
‫‪ -2‬ﻋﺭﺍﺒﺔ ﺭﺍﺒﺢ‪ ،‬ﺒﻠﻌﻠﻴﺎﺀ ﺨﺩﻴﺠﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.02‬‬
‫‪ Organisation mondiale de la santé .‬‬

‫‪211‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ .4‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﻴﺔ ﺍﻹﺠﻤﺎﻟﻴﺔ "‪ :1995‬ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺃﻜﺜﺭ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺤﻴﺙ ﻴﻨﺹ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺃﻥ‪" :‬ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﻴﺔ ﻫﻲ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺼﺔ"‪ .‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪" :‬ﻫﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻌﺘﻤﺩﻩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ ﻓﻲ ﻀﺒﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﺒﺎﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﺤﺴﺏ ﺒل ﺤﺘﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻴﻤﻜﻨﻬﺎ ﺇﺘﺒﺎﻋﻪ"‪.‬‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻘﺩﻡ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ‪) PNUD‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ(‪" :1997‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻜﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﻜل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺘﺸﻤل ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻭﺭ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﺤﻭﻟﻬﺎ‪،‬‬
‫ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺤﻘﻭﻗﻬﻡ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ‪ ،‬ﺃﺩﺍﺀ ﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻬﻡ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺨﻼﻓﺎﺘﻬﻡ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻓﺎﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻜﻐﻴﺭﻩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻷﺸﻴﺎﺀ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺒﺭ ﺃﻴﻀﺎ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﻴﻘﻭﻡ‬
‫ﺒﺘﺭﻗﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪...‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺠﻴﺩ‪ ،‬ﻭﻟﻪ ﺜﻼﺜﺔ ﺭﻜﺎﺌﺯ‪ :‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‪...‬ﻭﻫﻲ ﺘﻀﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻟﻜﻥ ﺃﻴﻀ‪‬ﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ"‪.1‬‬
‫ﻭﻴﺘﻨﺎﻭل ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﺸﻜل ﺘﺩﺒﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻓﺎﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺃﻤﺭ ﺤﺎﺴﻡ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﺍﻟﻤﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﺨﻔﻴﻑ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺤﻭﺭﺓ ﺤﻭل ﺍﻟﻨﺎﺱ‪ .‬ﻭﻴﺅﻜﺩ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻨﺴﻘﻲ‬
‫ﺍﻟﻁﻭﻴل ﺍﻷﻤﺩ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻷﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﻔﺭﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﻼﺯﻤﺔ ﻟﻠﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﺨﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ .‬ﻓﻘﻭﺓ ﺍﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﺘﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺤﻴﺎﺩﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺭﺍﻤﻲ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﻗﺩﺭﺓ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﻓﻲ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺘﻪ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪.2‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺠﺩﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻭﺤﺴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل‬
‫ﻤﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻓﻲ ﻅل ﻤﺅﺸﺭﺍﺘﻪ ﻭﻭﺠﻭﺩ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻭﺴﻠﻴﻤﺔ ﻻﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺭ ﻴﻌﻨﻲ ﺼﻼﺤﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻜﻡ ﻭﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻭﺘﻌﺎﻭﻨﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﻋﻠﻰ ﻜل‬
‫ﺍﻷﺼﻌﺩﺓ‪ ،‬ﻓﻲ ﻅل ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ‪.‬‬

‫‪ Programme des Nations Unies pour le développement.‬‬

‫‪ -1‬ﻜﺘﻭﺵ ﻋـﺎﺸﻭﺭ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.2-1‬‬
‫‪ -2‬ﺠﻴﻤﺱ ﻏﻭﺴﺘﺎﻑ ﺴﺒﻴﺙ‪ ،‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﺸﻌﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻭﻻﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪ 13 ،‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ ،1998‬ﺹ ﺹ‪.16-15‬‬

‫‪212‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‬

‫ﻟﻘﺩ ﺃﻭﻀﺤﻨﺎ ﺃﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻌﺏ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻤﻭﺤﺩ ﺠﺎﻤﻊ ﻭﻤﺎﻨﻊ ﻓﻠﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‬
‫ﺇﺫﺍ ﺍﺠﺘﻤﻌﺕ ﻓﻲ ﺤﻜﻡ ﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﺼﻔﻪ ﺒﺎﻟﺭﺍﺸﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ .‬ﻤﻥ ﺠﻤﻠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻨﺫﻜﺭ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ؛‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ؛‬
‫‪ .6‬ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ؛‬
‫‪ .7‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ؛‬
‫‪ .8‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻭ ﺍﻟﻤﺤﺴﻭﺒﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪ ،‬ﻓﻲ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ‪ ،‬ﻟﺴﻨﺔ ‪ 1992‬ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﻓﺭﻋﻴﺔ ﺘﻤﻴﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺃﺜﺭ ﺩﻤﺠﻬﺎ ﻟﺘﺼﺒﺢ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻌﺒﻴﺭ‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﻜﻠﻴﺔ ﺒﺩل ﺍﻟﺘﺠﺯﻴﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻨﻁﻠﻕ ﻨﺫﻜﺭ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻬﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺎﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻥ ﻨﺸﺎﻁﻬﺎ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﺎ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ؛‬
‫ﻗﺎﺒﻠﻴﺔ ﺍﻻﻨﻔﻌﺎل‪ :‬ﺃﻱ ﺃﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻬﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺎﻹﺠﺎﺒﺔ‬ ‫ﺏ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺴﺭﻋﺔ ﻋﻥ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺨﺩﻤﺔ ﻟﻠﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﻔﺤﺹ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻟﺩﻭﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﺭﻗﻴﺒﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ‪ ":‬ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ "‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ 1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 05/04 ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2007‬ﺹ‪.05‬‬

‫‪213‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻷﻓﻌﺎل ﻭﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫﻫﺎ ﻓﻲ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﻠﻔﺤﺹ ﻤﻥ‬ ‫ﺝ‪.‬‬
‫ﻁﺭﻑ ﺇﺩﺍﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻌﺭﻭﻓﺔ ﻜﺎﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﺃﺤﻴﺎﻨﺎﹰ ﺤﺘﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻬﺎﺭﺓ‪ :‬ﻭﻫﻨﺎ ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭﺍﻟﺘﺸﺒﺙ ﺒﺈﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﺩ‪.‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ .‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﺘﺴﺘﺠﻴﺏ ﻭ ﺘﻠﺒﻲ ﻨﻭﺍﻴﺎ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻟﻠﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ؛‬
‫ﺍﻻﺴﺘﻘﺒﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺘﻌﻠﻡ ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻓﻊ‬ ‫ﻩ‪.‬‬
‫ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺼﺭﻱ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﺎﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻬﺎ ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻌﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺠﻴل ﺒﺤل ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺡ ﻤﺴﺘﻘﺒﻼﹰ‪ ،‬ﺍﻨﻁﻼﻗﺎ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ًﺇﻟﻰ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻭﺘﺸﻜﻴل ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﻘﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﻴﻁ؛‬
‫ﺃﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻕ‪ :‬ﺃﻱ ﺇﻴﺠﺎﺩ ﺃﺴﺒﻘﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻭﻫﻜﺫﺍ ﻨﺠﺩ ﺃﻥ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ‬ ‫ﻭ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻜل ﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ .‬ﻤﻊ ﺇﺸﺭﺍﻙ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻹﻋﻼﻡ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻟﻠﺠﻤﻬﻭﺭ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ‪ .‬ﻭﻟﻥ ﻴﺄﺘﻲ ﺫﻟﻙ ﺇﻻ ﺒﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‬
‫ﻅﻬﺭﺕ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﺭﺸﺔ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻨﻅﻤﺕ ﻋﺎﻡ ‪1996‬ﻡ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ‬
‫‪ PNUD‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺤﻭﺭﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻷﺠل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺍﺴﺘﻨﺒﻁﺕ ﺨﺼﻭﺼﻴﺎﺕ‬
‫ﺠﺯﺌﻴﺔ ﻭﻜﻠﻴﺔ ﻟﻠﺤﺎﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻤﺔ؛‬
‫ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺒﻭل ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ؛‬ ‫‪.3‬‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ؛‬ ‫‪.4‬‬
‫ﺍﻟﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﻭﺍﻟﻌﺩل ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ؛‬ ‫‪.5‬‬
‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻁﺭﻕ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﻴﺔ؛‬ ‫‪.6‬‬

‫‪ -1‬ﻜـﺘﻭﺵ ﻋـﺎﺸﻭﺭ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.02‬‬

‫‪214‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺙ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻨﺎﺱ؛‬ ‫‪.7‬‬

‫ﺍﻟﺘﺴﺎﻤﺢ ﻭﺘﻘﺒل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﺍﻷﺨﺭﻯ؛‬ ‫‪.8‬‬
‫ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ؛‬ ‫‪.9‬‬
‫‪ .10‬ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻷﺼﻴﻠﺔ ﻭﺘﺄﻫﻴل ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﺔ؛‬
‫‪ .11‬ﺍﻟﺘﻁﺎﺒﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ؛‬
‫‪ .12‬ﺍﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻲ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ؛‬
‫‪ .13‬ﺘﻭﻟﻴﺩ ﻭﺘﺤﻔﻴﺯ ﺍﻻﺤﺘﺭﺍﻡ ﻭﺍﻟﺜﻘﺔ؛‬
‫‪ .14‬ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ .15‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺤﻠﻭل ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻔل ﺒﻬﺎ؛‬
‫‪ .16‬ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻤل ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺴﻬﻴﻼﺕ؛‬
‫‪ .17‬ﺍﻟﻀﺒﻁ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ؛‬
‫‪ .18‬ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺯﻤﻨﻴﺔ؛‬
‫‪ .19‬ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻪ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‬
‫ﺘﺤﻭﻴل ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺴﻴﺎﺴﻴﺎ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺎ ﻭﺜﻘﺎﻓﻴﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﺃﻫﺩﺍﻑ‬
‫ﻜﺒﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﻤﺠﺭﺩ ﻫﺩﻑ ﺼﻐﻴﺭ ﻭﻟﻜﻨﻪ ﺤﺴﺎﺱ‪ ،‬ﺃﻻ ﻭﻫﻭ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ ﺃﻭ‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺘﺨﻠﻕ ﺍﻟﺜﺭﻭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺽ‪ .‬ﻫﺫﺍ ﻻ ﻴﻌﻨﻲ ﺃﻥ ﺍﻟﺤﺎﻜﻤﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﺇﻨﻤﺎ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ ﻭﺍﻟﻤﻨﻁﻕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻴﺘﻁﻠﺒﺎﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻜﻠﻲ ﻗﺒل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻜﻠﻲ‪ :‬ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻴﻌﺎﻟﺞ‪:‬‬
‫ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﺇﻁﻼﻕ ﺍﻟﺤﺭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺘﺩﺍﻭل ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‪ ،‬ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻭﻜل ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻹﻨﺴﺎﻥ‪،‬‬
‫ﺨﺎﺼﺔ ﺤﻘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﻴﻤﺔ ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺸﻐل ﻭﺍﻻﺒﺘﻜﺎﺭ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ‪ :‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻹﺩﺍﺭﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻻﺒﺩ ﻤﻥ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺘﺒﻌﺎ ﻟﺫﻟﻙ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻴﺒﺭﺯ ﺫﻟﻙ‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.03-02‬‬

‫‪215‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻹﻨﺼﺎﻑ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺤﺴﺏ ﻓﻜﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ ،‬ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻭﺍﻟﻤﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻬﻤﺎ ﺒﺎﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺤﺭﻜﻴﺔ ﺍﻹﻋﻼﻡ‬
‫ﻭﺍﻻﺴﺘﺸﺎﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻭﺍﻗﻌﻴﺔ ﺒﻐﻴﺔ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻟﻠﻁﺎﻗﺎﺕ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺭﺩﻭﺩ‬
‫ﺍﻷﻓﻌﺎل‪ .‬ﻫﻨﺎ ﺘﻅﻬﺭ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻅﺭﻭﻑ ﺨﻭﺼﺼﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﻊ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻡ ﻋﺒﺭ ﺍﻟﻭﻟﻭﺝ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺒﺎﻋﺘﺒﺎﺭﻩ ﺍﻟﺸﺭﻁ ﺍﻷﻭل ﻭﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺘﺴﻬﻴل ﺍﻻﺘﺼﺎل ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‬
‫ﻻ ﺴﺒﻴل ﻹﺭﺴﺎﺀ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺇﻻ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺒﺈﻗﺎﻤﺔ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﻕ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﺭﺴﻴﺦ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺘﻌﺩﺩﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺸﻌﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﻻﻫﺎ ﻤﺠﺎﻟﺱ ﻤﻨﺘﺨﺒﺔ ﺒﺸﻜل ﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ )ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ(؛‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ .6‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺒﻨﺎﺀ ﺴﻠﻁﺔ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﻗﻭﻴﺔ؛‬
‫‪ .7‬ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺒﻴﺭ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻬﺎ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻻﻁﻼﻉ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﺼﺎﺀ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺒﻠﻴﻎ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ ﻴﺸﻤل ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻥ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺩﻭﻟﺔ ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﻭﺤﻘﻭﻗﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎﹰ ﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺂﺜﺎﺭﻩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﻨﹼﻤﺎ ﺘﺸﺘﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﻤﺩ ﻭﺍﻟﻤﻤﺘﺩﺓ ﻋﺒﺭ ﺃﺠﻴﺎل‬
‫ﻤﺘﻌﺎﻗﺒﺔ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.03‬‬

‫‪ -2‬ﻋﺠـﻴﻠﺔ ﻤﺤﻤـﺩ‪ ،‬ﺒﻥ ﻨﻭﻱ ﻤﺼﻁﻔﻰ‪ ،‬ﻤﻨﻁﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪ -‬ﺭﺅﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،-‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‪ ":‬ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ "‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ ،1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫‪ 05/04‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2007‬ﺹ ﺹ‪.11-10‬‬

‫‪216‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻭﺇﻟﻴﻙ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﻀﺢ ﺃﻫﻡ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(14‬ﺃﻫﻡ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‬

‫ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ‬ ‫ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺸﺭﻋﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﺔ‬ ‫ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ‬ ‫ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬

‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬

‫ﺭﺅﻯ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﻋﻼﺀ ﻓﺭﺤﺎﻥ ﻁﺎﻟﺏ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ ﺤﻤﻴﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺭﻱ‪ ،‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪-‬ﻤﺩﺨل ﺘﻜﺎﻤﻠﻲ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻷﻴﺎﻡ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،2014 ،‬ﺹ‪.218‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﺃﻥ ﺃﺒﻌﺎﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ ﻜﻠﻬﺎ ﺘﺼﺏ ﻓﻲ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭﺠﻪ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺫﺍﺕ ﺤﻜﻭﻤﺔ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﻭﻀﻊ ﺭﺅﻯ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﻅل ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺇﻟﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﻴﺔ ﺍﻟﺨﻁﻭﺭﺓ‪،‬‬
‫ﺘﻤﺱ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ ﺨﺼﻭﺼﺎ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺤﺼﻭﻟﻬﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﻨﻰ ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺇﺒﻌﺎﺩﻫﻡ‬
‫ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺇﻀﻌﺎﻓﻬﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺇﻟﻰ ﻨﺸﺭ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻘﺎﺒﻠﻴﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻭﻫﻭ ﺃﻤﺭ ﺨﻁﻴﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﻋﻠﻰ ﻋﻼﻗﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺤﺩ ﺫﺍﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻴﻅﻬﺭ ﺃﻥ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﺘﻲ ﻭﻀﻌﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻗﺩ ﺘﻔﺸل ﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﺘﺄﺨﺫ ﻤﺴﺄﻟﺔ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺒﺠﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﻭﻀﻭﺡ‪ ،‬ﻭﻤﻌﻪ ﺴﻴﺯﻴﺩ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﺴﻭﺀ‪ ،‬ﻭﺘﺒﻴﻥ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻟﻠﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﻓﻲ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻫﻲ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺒﻌﻴﺩ‪ ،‬ﻓﻤﻊ ﻨﻘﺹ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻴﺯﺩﺍﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ .‬ﻓﺎﻟﺠﻬﺎﺯ‬

‫‪217‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﺭﺍﺠﻊ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻔﺤﺎل ﺍﻟﻅﻭﺍﻫﺭ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻋﺔ ﻭﻤﻨﻪ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻟﻘﺩ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﺤﻭل ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺘﺠﺴﻴﺩ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻗﻭﻴﺔ ﺘﺤﻘﻕ ﺍﻟﺘﻔﻭﻕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻓﻤﺜﻼ ﺃﺸﺎﺭﺕ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺃﺠﺭﺍﻫﺎ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ )‪1997‬ﻡ( ﺘﺒﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﺤﺴﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻀﻴﻑ ﻨﻘﻁﺔ ﻤﺌﻭﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﻤﻌﺩﻻﺕ ﻨﻤﻭﻫﺎ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﺅﻜﺩ‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻭﻫﻲ ﺃﻥ ﺘﺭﺍﻜﻡ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻟﻴﺱ ﻜﺎﻓﻴﺎ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﻨﻤﻭ‪ ،‬ﻓﺈﺩﺭﺍﻙ ﺃﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺘﺭﺍﻜﻡ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﻋﻨﺼﺭﺍﻥ ﻜﺎﻤﻼﻥ ﺃﻤﺭ ﻻ ﻏﻨﻰ ﻋﻨﻪ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﺠﻬﻭﺩ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﻤﻭ‬
‫ﺍﻟﻁﻭﻴل ﺍﻟﻤﺩﻯ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﻏﻴﺎﺏ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﺘﻀﺭ ﺒﺴﻴﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻴﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﺨﺘﺼﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻀﺎﺅل ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﺄﻴﻴﺩ ﻟﻠﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﻀﺎﺭﺏ ﻭﺭﺩﺍﺀﺓ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ؛‬
‫‪ .3‬ﻫﺩﺭ ﻭﺴﻭﺀ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺇﻋﺎﻗﺔ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻲ؛‬
‫‪ .5‬ﺘﺨﻔﻴﺽ ﺍﻟﺩﺨل ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻷﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ .6‬ﻋﺩﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻨﺸﻐﺎل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﻤﺴﺄﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺇﺭﺴﺎﺀ ﻤﺒﺎﺩﺌﻪ ﻜﺎﻥ ﻭﺍﻀﺤﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﻋﺩﺓ ﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﺃﻫﻤﻬﺎ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻀﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ‬
‫ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪2003‬ﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺠﻬﻭﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻴﺘﻡ ﺒﺫﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺘﻅﻬﺭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺸﻜل ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺘﺩل ﻋﻠﻰ ﺤﺴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﻋﺩﻤﻬﺎ ﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻤﺜﻴل ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ؛‬

‫‪ -1‬ﻭﺍﺭﺙ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ :‬ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺴﻌﺩ ﺩﺤﻠﺏ ﺍﻟﺒﻠﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ ،‬ﺠﺎﻨﻔﻲ‪ ،2013‬ﺹ‪.102‬‬

‫‪218‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺝ‪ .‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ؛‬

‫ﺩ‪ .‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻜﺎﻥ ﻟﻠﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺩﺭﺠﺔ ﺘﻭﺍﻓﺭ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩﺍﻥ‬
‫ﻭﻋﺩﺩﻫﺎ ‪ 28‬ﻤﺅﺸﺭ ﻭﻭﻀﻊ ‪ 22‬ﻤﺅﺸﺭ ﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺼﺎﻟﺢ‪ 12 :‬ﻤﺅﺸﺭ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ 10 ،‬ﻴﺨﺹ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻡ ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺤﺴﺏ ﻤﻭﻗﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻋﻠﻰ ﺴﻠﻡ ﻴﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﻥ ‪ 173‬ﺭﺘﺒﺔ ﺒﺤﺴﺏ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻴﺘﺭﺍﻭﺡ ﻋﻼﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺼﻔﺭ ﺇﻟﻰ ‪ 100‬ﺤﺴﺏ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻤﺅﺸﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻭﻴﺨﺹ ﺃﺭﺒﻊ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻨﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻠﺩ؛‬
‫‪ ‬ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴﺘﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﺩﻯ ﺍﻟﻘﺒﻭل ﺍﻟﺫﻱ ﺘﺤﻀﻰ ﺒﻪ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﺸﻌﺏ؛‬
‫‪ ‬ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ؛‬
‫ﻤﺅﺸﺭ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ‪ :‬ﻭﻴﻘﻴﺱ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻤﺩﻯ‬ ‫‪‬‬
‫ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻴﺸﻤل‪:‬‬
‫ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪ ،‬ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺭ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ :‬ﻴﻘﺼﺩ ﺒﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻤل ﻤﻥ‬
‫ﺃﺠل ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻗﺭﺍﺭﺍﺘﻬﻡ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﻁﻴﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ‬
‫ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﺘﻔﺭﺩ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﺹ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻴﻥ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‬

‫‪ -1‬ﺘﻤﺠﻐﺩﻴﻥ ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺨﺎﻤﺭﺓ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺨﻴﺎﺭ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ‪ ":‬ﺴﺒل‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ"‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ 1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 05/04 ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2007‬ﺹ‬
‫ﺹ‪.15-13‬‬

‫‪219‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﺒﻬﺎ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺃﺼﻭل ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﺎﻟﺸﺭﻜﺔ"‪ .‬ﻭﻴﻘﺼﺩ ﺒﻬﺎ ﺃﻴﻀﺎ‪" :‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻭﺠﻪ ﻭﻴﺭﺍﻗﺏ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ"‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ‪ :‬ﻴﺘﻀﺢ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻬﺘﻤﺔ‪:‬‬
‫"ﺒﺎﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺼﻑ‪ ،‬ﺒﺄﻥ ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻨﻔﻌﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ"‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺼﻭﺩ ﻫﻨﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺃﻓﻀل ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻜﻤﺎ ﺫﻜﺭ ﺴﺎﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻭﺩ‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﻴﻥ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻌﺩﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺓ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺠﻠﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻀﻤﺎﻥ ﻭﻓﺎﺀ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻗﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻟﻠﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﻋﺩﻡ ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﻭﺠﻭﺩﻩ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻴﻪ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﻀﻤﺎﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺩ ﻭﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﺔ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺸﺭﻜﺔ‪.2‬‬
‫‪ .3‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻨﻠﺨﺹ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﺴﻴﺔ ﻟﻠﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺯﻴﺎﺩﺓ ﺘﻨﺎﻓﺴﻬﺎ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻓﺭﺽ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺒﻬﺎ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻀﻤﺎﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻟﻠﻭﺤﺩﺓ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺘﻌﻤﻴﻕ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﺎﺭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺜﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺜﻤﺭﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎل؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﺎﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺘﻬﺎ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﺘﻌﻅﻴﻡ ﺍﻷﺭﺒﺎﺡ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪.3‬‬
‫‪ .4‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ :‬ﺒﻨﺎﺀﺍ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﺴﺒﻕ ﻓﺈﻥ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ‬
‫ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺒﺭﺍﻕ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻗﻤﺎﻥ ﻋﻤﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.3‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.4-3‬‬
‫‪ -3‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.4‬‬

‫‪220‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺃ‪ .‬ﺍﻻﻨﻅﺒﺎﻁ‪ :‬ﺃﻱ ﺍﺘﺒﺎﻉ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭﺍﻟﺼﺤﻴﺢ؛‬

‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‪ :‬ﺃﻱ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺼﻭﺭﺓ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﺎ ﻴﺤﺩﺙ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪ :‬ﺃﻱ ﻻ ﺘﻭﺠﺩ ﺘﺄﺜﻴﺭﺍﺕ ﻭﻀﻐﻭﻁﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﻻﺯﻤﺔ ﻟﻠﻌﻤل؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ :‬ﺃﻱ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﻘﺩﻴﺭ ﺃﻋﻤﺎل ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ‪ :‬ﺃﻱ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ :‬ﺃﻱ ﻴﺠﺏ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺤﻘﻭﻕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ :‬ﺃﻱ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻜﻤﻭﺍﻁﻥ ﺠﻴﺩ‪.1‬‬
‫‪ .5‬ﺩﻭﺭ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ :‬ﻴﻌﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻤﻥ ﺃﺨﻁﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺎﻨﻲ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺴﻭﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺎﻟﻤﻜﺎﺴﺏ ﻭﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺤﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﻏﻴﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺘﻠﻌﺏ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺩﻭﺭﺍ ﻤﻬﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻬﺎ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪-‬ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ -‬ﺘﻘﻭﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﻘﻭﻡ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺜﻘﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺼﺢ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺇﺸﺭﺍﻓﻬﺎ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻤﺒﺎﺩﺉ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻘﻭﻡ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﻥ ﻜﻔﺎﻴﺘﻪ‪ ،‬ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫﻩ‬
‫ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﻔﻌﻴل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻩ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻘﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ‬
‫ﻭﻴﺤﻤﻲ ﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻜﻴﻥ ﻭﺒﻘﻴﺔ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺒﻜﻔﺎﻴﺔ ﻋﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻜﻠﻔﺔ ﻤﻌﻘﻭﻟﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺩﻭﺭ ﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻌﺯﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺯ ﻴﺎﺩﺓ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‬

‫‪ -1‬ﻫﻴﺩﻭﺏ ﻟﻴﻠﻰ ﺭﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻫﻴﺔ ﺯﻋﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻅل ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‪ :‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻗﺼﺩﻱ ﻤﺭﺒﺎﺡ‪،‬‬
‫ﻭﺭﻗﻠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 26-25 ،‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ ،2013‬ﺹ‪.7‬‬

‫‪221‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻨﻔﺫﻭﻨﻬﺎ ﺒﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻠﻴل ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻜﺫﻟﻙ ﻭﺠﻭﺩ ﻋﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﺘﻜﺎﻤﻠﻴﺔ –ﺃﻱ ﻭﻓﻕ‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪-‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺼل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ‪ ،‬ﻤﻥ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺠﻤﻌﻬﺎ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻀﻭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺔ ﻭﺃﺩﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻴﺅﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻨﻬﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻗﻭﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻤﺨﺎﻁﺭ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪-‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ -‬ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻐﻁ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺘﺩﻋﻴﻡ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻪ ﻭﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺘﻪ‬
‫ﻭﻜﻔﺎﺀﺘﻪ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻋﺎﺩﺓ ﻤﺎ ﺘﻜﻭﻥ‬
‫ﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﺎﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ‪،Sarbanes-Oxley‬‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺤﻔﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺘﺨﻔﺽ ﻤﻥ ﺨﻁﺭ ﺨﺴﺎﺌﺭ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎل ﻭﺍﻟﺴﺭﻗﺔ‪-‬ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺼﺒﺔ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ‪-‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺜﻭﻕ ﺒﻬﺎ ﻭﺍﻷﻜﺜﺭ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻭﺘﺘﺤﺩﺩ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻌﻼﻗﺔ ﺒﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﻬﺘﻡ ﺒﻘﻴﺎﺱ ﻤﺩﻯ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺠﺎل ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‪،‬‬
‫ﻭﻴﻬﺘﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺒﻤﺩﻯ ﺘﺄﻜﺩﻩ ﻤﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻭﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻊ ﺤﺩﻭﺙ ﺃﺨﻁﺎﺀ‬
‫ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻼﻋﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺃﻤﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺅﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻴﺭﻯ ‪ Archambeault‬ﺃﻥ‬
‫ﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﻴﻌﺩ ﺁﻟﻴﺔ ﻤﻬﻤﺔ ﻤﻥ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻀﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﻫﻴﻜل ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺒﺸﻜل ﺨﺎﺹ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﺼل ﺒﻀﻤﺎﻥ ﺩﻗﺔ ﻭﻨﺯﺍﻫﺔ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﻴﺊ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ ﻟﻠﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﺴﻴﺎﻕ ﻨﻔﺴﻪ –ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪-‬‬
‫ﻓﺈﻨﻪ ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻯ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﻔﻌﻴل ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺜﻠﻤﺎ ﺃﻜﺩﺘﻪ ﻟﺠﻨﺔ ‪ Cadbury committe‬ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻜﺘﺸﺎﻑ ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﺘﺯﻭﻴﺭ‪ ،‬ﺇﺤﺩﻯ ﺃﻫﻡ ﺃﻭﺠﻪ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ؛‬

‫‪222‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺯ‪ .‬ﻭﺤﺴﺏ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﻓﺈﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ –ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ‬
‫ﺇﺤﺩﻯ ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ -‬ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻡ‬
‫ﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ – ﻭﻴﺤﻘﻕ ﻋﻨﺩ ﺍﻻﻗﺘﻀﺎﺀ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪ ،‬ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺘﺘﺤﺩﺩ ﺒﺎﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﻤﺴﺘﻘل ﻟﻸﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺸﻜل ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﻪ ﻤﻜﺘﺏ‬
‫ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺍﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻨﺼﺭﺍ ﺭﺌﻴﺴﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﻜﺸﻔﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻤﺎﻫﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‬
‫ﻴﺸﻜل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭﻩ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻨﻬﺠﺎ ﻤﺘﻜﺎﻤﻼ ﻟﻤﺎ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﻪ ﻤﻥ ﺭﺒﻁ ﻋﻀﻭﻱ ﺘﺎﻡ‬
‫ﻭﻤﺘﻜﺎﻤل‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻴﺠﻤﻊ ﻤﺎ ﺒﻴﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﺃﻱ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻜﻭﻨﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﻨﻔﺼل‪ ،‬ﻓﺎﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﻭﻥ ﻴﺭﻜﺯﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻏﻴﺭﻫﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﺅﻜﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﻴﺸﺩﺩ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ ،‬ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺘﺨﺘﻠﻑ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﻼﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻷﻭل‪" :‬ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩﺓ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻻ‬
‫ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻓﻨﺎﺌﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺩﻫﻭﺭﻫﺎ ﺃﻭ ﺘﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻨﺎﻗﺹ ﺠﺩﻭﺍﻫﺎ ﺍﻟﻤﺘﺠﺩﺩﺓ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻸﺠﻴﺎل ﺍﻟﻘﺎﺩﻤﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺼﻴﺩ ﺜﺎﺒﺕ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺘﻨﺎﻗﺹ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻤﺜل‪ :‬ﺍﻟﺘﺭﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﻴﺎﻩ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺒﻴﻭﻟﻭﺠﻴﺔ"‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪" :‬ﺘﻌﻨﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﹰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺜﻠﻰ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻤﻥ ﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺸﺭﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﺩﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴﺘﻬﺎ"‪.‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﺃﻥ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻴﻌﻨﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺜﻠﻰ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺭﺼﻴﺩ ﺜﺎﺒﺕ ﻤﻨﻬﺎ ﻭﻋﻠﻰ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺨﺩﻤﺎﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺒﺭﺍﻕ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻗﻤﺎﻥ ﻋﻤﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.16-15‬‬

‫‪223‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﻜﻤﺎ ﺃﻨﺼﺒﺕ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻌﺭﻴﻀﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﺄﻥ» ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻴﻭﻡ‬
‫ﺃﻻ ﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل « ﻭ ﻴﻘﻑ ﻭﺭﺍﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺍﻟﻘﺎﺌﻠﺔ ﺒﺄﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻻ ﺘﻀﺭ ﺒﺈﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺃﻭ ﺘﺤﺴﻴﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻌﻨﻲ‬
‫ﺃﻥ ﻨﻅﻤﻨﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺃﻥ ﺘﺩﺍﺭ ﺤﻴﺙ ﻨﻌﻴﺵ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﻤﻭﺍﺭﺩﻨﺎ ﻭﻨﺤﺘﻔﻅ ﺒﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﻨﺤﺴﻨﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﻓﻕ ﺃﺤﺩ ﺃﻜﺜﺭ ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺘﻬﺎ ﺸﻴﻭﻋﺎ ﺒﺄﻨﻬﺎ‪" :‬ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ ﻨﻤﻁ ﻤﻥ ﺃﻨﻤﺎﻁ‬
‫ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﺒﻬﺩﻑ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﻟﻴﺱ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺤﺎﻀﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﻘﺭﻴﺏ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺒل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﺒل‬
‫ﺒﺠﻤﻴﻊ ﺃﺒﻌﺎﺩﻩ"‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﻓﻜﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ‬
‫ﻟﻘﺩ ﺸﺎﻉ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻀﻴﺔ ‪-‬ﻭﺘﺤﺩﻴﺩﺍﹰ ﺒﻌﺩ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎﺕ ﻭﻋﻠﻰ ﺍﻤﺘﺩﺍﺩ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﻋﻘﺩ ﺍﻷﻟﻔﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ–ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺒﺎﺭﺯ ﻟﻤﺼﻁﻠﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻋﺯﺯﺘﻪ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﺈﺜﺎﺭﺓ ﺍﻟﻨﻘﺎﺵ ﺤﻭل‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﻨﻤﺕ ﺍﻷﺩﺒﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻜﺩﺕ ﻋﻠﻰ ﺘﺯﺍﻴﺩ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻀﻁﻠﻊ ﺒﻪ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻓﻕ‬
‫ﻤﻨﻬﺠﻴﺔ ﻤﻨﻀﺒﻁﺔ ﺘﻨﺸﺩ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﺒﻌﺩ ﻤﻅﺎﻫﺭ ﻗﺼﻭﺭ ﻭﺇﺨﻔﺎﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﻴﻥ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻴﺭ ﺒﺎﺘﺠﺎﻩ ﻤﺴﺎﺭﹴ ﻴﺘﻡ ﻓﻴﻪ ﻀﺒﻁ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺤﻘﻕ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻌﻴﺸﺔ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺩ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻥ ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﺤل ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺜﻴﺭﺓ ﻟﻠﺠﺩل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻨﻁﻼﻗﺎﹰ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﻯ ﺃﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺘﹸﻌﻨﻰ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﻡ ﺍﻷﻭل ﺒﺤل ﺘﻠﻙ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﻜﻼﺕ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺘﻐﻁﻲ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﻨﺎﺤﻲ ﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‬
‫ﻓﻴﻪ‪ ،‬ﻓﻴﺤﺩﺙ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻻﺭﺘﻘﺎﺀ ﻟﻸﺠﻴﺎل ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺘﺠﻠﻰ ﺍﻟﺒﻌﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﺇﻟﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻤﻥ ﻤﻨﻁﻠﻕ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻅﺎﻫﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻨﻅﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﻤﺤﻤﺩ ﺯﺭﻗﻭﻥ‪ ،‬ﺃﺒﻭ ﺤﻔﺹ ﺍﻟﺭﻭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ :‬ﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻘﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺩﺭﺍﺀ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪،‬‬
‫ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‪ ":‬ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ"‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ 1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 05/04 ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ ،2007‬ﺹ ﺹ‪.8-7‬‬
‫‪ -2‬ﺃﺒﻭ ﺒﻜﺭ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺒﻌﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻨﺱ ﺃﺒﻭ ﺒﻜﺭ ﺒﻌﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻻ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻗﻭﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﻟﻴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﻗﺎﺭﻴﻭﻨﺱ‪ ،‬ﻟﻴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ‪.3‬‬

‫‪224‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫‪ .1‬ﻤﻅﺎﻫﺭ ﺘﻜﻴﻑ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻊ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ؛‬

‫‪ .2‬ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺤﺎﺴﻡ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺍﻟﻘﻭﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻜﻜل ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻨﻅﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺒﻐﺭﺽ ﺭﺒﻁ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺍﻟﻘﻭﺍﻤﺔ ﺒﺸﻜل ﻤﺒﺎﺸﺭ ﺒﺎﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻓﻘﺩ ﺤﺩﺩﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻟﻬﺎ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺃﺼﺩﺭﺘﻪ ﻋﺎﻡ‬
‫‪1992‬ﻡ ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ‪" :‬ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻘﺭ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺘﻌﺎﺭﻀﺔ " ﺃﻫﻡ ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺼﻠﺔ ﺒﺈﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺴﺱ ﻟﺘﻤﺜﻴل ﺴﻠﻴﻡ ﻟﻸﻭﻀﺎﻉ ﺍﻹﺜﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﺁﻟﻴﺎﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻔﺽ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ ﻭﺤﺎﻻﺕ ﻋﺩﻡ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺴﻠﻤﻲ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﻭﻤﻨﻊ ﺍﻻﺴﺘﺌﺜﺎﺭ ﺒﻬﺎ ﻋﻨﺩ‬
‫ﺠﻤﻴﻊ ﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﻬﻴﻜﻠﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺴﺱ ﻟﻀﺒﻁ ﺘﺼﺭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ‪ ،‬ﻭﻭﺠﻭﺩ ﺠﻬﺎﺯ ﺘﺸﺭﻴﻌﻲﹴ ﻓﻌﺎل ﻭﻜﺫﻟﻙ‬
‫ﺨﻁﻭﻁ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻟﻤﺴﺎﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪ ،‬ﺒﺩﺀ ﺒﺎﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﻴﻥ ﻭﺤﺘﻰ ﺃﺩﻨﻰ ﺩﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ؛‬
‫‪ .3‬ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡﹴ ﺴﻴﺎﺴﻲ ﻤﻨﻔﺘﺢﹴ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻜﺎﻓﺔ ﺸﺭﺍﺌﺢ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺃﻥ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺁﺭﺍﺌﻬﺎ ﺒﺤﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺴﻴﺎﺩﺓ‬
‫ﺘﺎﻤﺔ ﻟﻠﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺴﺱ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻋﺎﺩﻟﺔ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﺤﻔﻅ ﻟﻠﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻼﻤﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺎ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻭﺭﻭﺡ ﺍﻟﻌﺼﺭ؛‬
‫‪ .5‬ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﺨﺩﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻴﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻭﺍﻷﻤﺎﻨﺔ‪ ،‬ﻴﻜﻭﻥ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﺒﻨﻴﺎﹰ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺠﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻭﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻗﺒل ﺃﻱ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ؛‬
‫‪ .6‬ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻷﻤﻭﺭ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻩ ﻭﻀﺒﻁ ﻨﻔﻘﺎﺘﻪ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻷﺩﺍﺀ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫‪ .7‬ﺇﻋﻁﺎﺀ ﻗﺩﺭ ﻤﺘﻭﺍﺯﻥ ﻤﻥ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻟﻴﺱ ﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻓﻘﻁ ‪ ،‬ﺒل ﺃﻴﻀﺎ‬
‫ﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﻭﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻷﻤﺭ ﻭﺠﻭﺩﻫﺎ ﻟﺩﻭﺍﻉ ﻋﻤﻠﻴﺔ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﺃﺒﻭ ﺒﻜﺭ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺒﻌﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻨﺱ ﺃﺒﻭ ﺒﻜﺭ ﺒﻌﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.5-4‬‬
‫‪ -2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.11-10‬‬

‫‪225‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﻨﺤﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ )ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ(‬
‫ﺇﻥ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻬﺎ ﻜﺨﻴﺎﺭ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺴﻭﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﻜﺫﺍ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺠﻬﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻋﺒﺭ ﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺼﺤﻴﺤﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ؛‬
‫‪ ‬ﻟﻬﺎ ﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ؛‬
‫‪ ‬ﺩﻗﻴﻘﺔ‪ ،‬ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻭﺤﻤﺎﻴﺔ ﺤﺭﻴﺔ ﺍﻹﻋﻼﻡ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺼﻨﻊ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﻫﻴﻤﻨﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻭﺘﺄﻜﻴﺩ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺨﻠﻕ ﻤﺤﻴﻁ ﻤﻼﺌﻡ ﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ؛‬
‫ﻁ‪ .‬ﻗﻴﺎﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﻻ ﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻭﻅﺎﺌﻑ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ؛‬
‫ﻱ‪ .‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ؛‬
‫ﻙ‪ .‬ﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪.1‬‬

‫‪ - 1‬ﺘﻤﺠﻐﺩﻴﻥ ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺨﺎﻤﺭﺓ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.16-15‬‬

‫‪226‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺨﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‪:‬‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨل ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻌﻰ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﺴﻌﻲ ﻨﺤﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻨﺎﻫﺞ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻫﻴﺎﻜل‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﺩﺜﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﺠﻠﻰ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ ﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯﻫﺎ ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺩﺍﺨل ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﺨﺘﺼﺎﺭ ﻭﻗﺕ‬
‫ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﻟﻠﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺩﻗﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﻘﻠﻴل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻭﺭﻕ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﻘﻘﻬﺎ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺭﻓﻊ ﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻬﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻁﺭﻕ ﻟﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﻭﺴﺎﻫﻤﺕ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﻟﻠﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻫﻲ )ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ – ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ – ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ‪ ،‬ﺴﺭﻋﺔ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﻭﺍﻹﺠﻤﺎﻉ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻭﺍﺓ ﻭﺍﻻﺸﺘﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ(‪ .‬ﻭﺒﺫﻟﻙ ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻫﻲ‪ :‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺒﺎﻟﺭﻏﻡ ﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﻱ ﻤﻨﻬﺞ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﺤﺩﻴﺙ ﺇﻻ ﺃﻨﻪ ﻻﺯﺍل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﺴﺘﺸﺭﻴﺎ ﺭﻏﻡ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺫﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻷﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﻴﺱ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻜﻬﻴﻜل‪ ،‬ﺒل‬
‫ﻫﻭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻓﺈﺫﺍ ﻗﻤﻨﺎ ﺒﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺎﻟﻴﻡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻭﺤﺜﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ‬
‫ﺒﺎﻷﻋﻤﺎل ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﺔ ﻭﻨﺒﺫ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺴﻭﻑ ﻨﺤﺼل ﻋﻠﻰ ﺠﻴل ﻴﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﻌﺩ ﻤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺯﻤﻥ ﻴﺴﺘﺸﻌﺭ‬
‫ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭﺠل ﻓﻲ ﻜل ﺍﻷﻤﻭﺭ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﻨﺴﺘﻨﺘﺞ ﺃﻥ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﻫﻭ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻔﺭﺩ‬
‫ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻭﺍﻟﺴﻨﺔ ﻭﻓﻬﻡ ﺴﻠﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﻨﻭﻓﺭ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻅﻑ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺭﺍﺘﺒﺎ ﻤﺤﺘﺭﻤﺎ ﻴﻐﻨﻴﻪ ﻋﻥ‬
‫ﺍﻟﺘﻼﻋﺏ ﺒﺎﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺇﻫﻤﺎل ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪.‬‬

‫‪227‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‪:‬‬
‫ﻴﻜﺘﺴﺏ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻜﺎﻨﺔ ﻫﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﻫﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺒﺈﺜﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻭﺜﻴﻘﻬﺎ ﻭﻋﺭﻀﻬﺎ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﻭﻗﻭﺍﺌﻡ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺘﺒﻴﻥ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﻤﺩﻯ ﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﻷﺩﺍﺌﻬﺎ‬
‫ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪.‬‬
‫ﻟﺫﻟﻙ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻭﺍﻜﺒﺘﻬﺎ ﻟﻠﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﻭﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻗﺭﺘﻪ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺘﻭﺠﻬﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ –ﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ -‬ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺎﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻜﺈﺼﻼﺡ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻤﺩﻭﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻟﻤﻭﺍﻜﺒﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﺃﺴﺱ ﺍﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻨﻬﻤﺎ‪ ،‬ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ‬
‫ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻟﻜل ﻤﻨﻬﻤﺎ‪.‬‬
‫ﻜﻤﺎ ﺴﻨﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬

‫‪229‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺇﻥ ﺃﻱ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﺸﻘﻴﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ(‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭﻫﺎ ﻜﺄﺴﺎﺱ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺎﺩﺌﻬﺎ ﻭﻤﺤﺘﻭﺍﻫﺎ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ‪ .‬ﻭﺍﻟﺸﻕ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻫﻭ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﻤﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ IPSSAS‬ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،IPSSASB‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻲ ﻤﺒﺎﺩﺌﻬﺎ ﻭﻤﺤﺘﻭﺍﻫﺎ ﻭﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻭﺇﺴﻘﺎﻁﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ( ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻡ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻤﻨﺫ ‪ 50‬ﺴﻨﺔ ﺇﻁﺎﺭﺍ ﻭﻫﻴﺎﻜل ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻴﺔ ﻟﺘﺒﺎﺩل‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻜﺭﺩ ﻟﻼﻋﺘﺒﺎﺭ ﻭﺍﻟﻨﻔﻭﺫ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻜل ﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺱ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺸﻌﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﺌل "ﺃﻥ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺕ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﺠﻤﻴﻊ"‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺘﺒﺎﺩل‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻵﺭﺍﺀ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺘﻤﺜل ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﻟﻤﻭﺍﺼﻠﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ(‬
‫ﺇﻥ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻫﻲ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ ﻭﻏﻴﺭ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﻤﻨﻅﻤﺔ ﻏﻴﺭ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﻤﺭﻜﺯ ﺍﺴﺘﺸﺎﺭﻱ ﺨﺎﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ ﺒﺎﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺘﻡ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻋﺎﻡ ‪1953‬ﻡ ﺒﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ ﻟﻠﺠﻬﺎﺯ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻭﺒﻲ ﺍﻟﺴﻴﺩ‪:‬‬
‫ﺇﻴﻤﻴﻠﻴﻭ ﻓﺭﻨﺎﻨﺩﻴﺙ ﻜﺎﻤﻭﺱ‪ .‬ﻭﻟﻘﺩ ﺍﺠﺘﻤﻊ ﺁﻨﺫﺍﻙ ‪ 34‬ﺠﻬﺎﺯﺍ ﺭﻗﺎﺒﻴﺎ ﻟﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻷﻭل ﻟﻺﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻓﻲ ﻜﻭﺒﺎ‪،‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻓﻴﺒﻠﻎ ﻋﺩﺩ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ‪ 192‬ﻋﻀﻭﺍ ﻜﺎﻤﻼ ﻭﺨﻤﺴﺔ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﻨﺘﺴﺒﺔ‪ .1‬ﻭﺍﻟﺠﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻲ ﻴﻌﻁﻲ ﺃﻜﺜﺭ ﺼﻭﺭﺓ ﺘﻭﻀﻴﺤﻴﺔ ﻟﻔﺭﻭﻉ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬

‫‪1- Organisation Internationale des Institutions Supérieures de Contrôle des Finances Publiques,‬‬
‫‪INTOSAI, consulté, le: 30/04/2015, www.intosai.org.‬‬

‫‪230‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(05‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻺﻨﺘﻭﺴﺎﻱ‬

‫ﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﺎﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬ ‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺃﻋﻀﺎﺌﻬﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻋﻠﻰ‬ ‫ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﻴﺤﺘﻭﻱ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻋﻠﻰ ‪ 7‬ﻤﺠﻤﻭﻋﺎﺕ ﻋﻤل ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻜﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬ ‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ‬

‫ﺇﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺩﻭل ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺎﺭﻴﺒﻲ‬
‫)ﺍﻷﻭﻻﺴﺎﻓﺱ ‪ (OLACEFS -‬ﻫﻲ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺩﺍﺌﻤﺔ ﻭﺫﺍﺘﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺘﺘﻠﺨﺹ ﺃﻫﺩﺍﻓﻬﺎ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺘﺤﺎﻟﻴل ﻋﻠﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﺨﺼﺹ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﺸﻭﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻘﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻻﺴﺎﻓﺱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺩﻭل ﺃﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻜﺎﺭﻴﺒﻲ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﺭﺅﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻸﻭﻻﺴﺎﻓﺱ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﺭﻫﻡ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ؛‬
‫‪ ‬ﻟﺩﻯ ﺍﻷﻭﻻﺴﺎﻓﺱ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﻁﻭﻴل ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺭﺠﻊ ﺇﻟﻰ ﺴﻨﺔ ‪ ) 1963‬ﺘﻡ ﺘﺄﺴﻴﺴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺩﺍﻴﺔ‬
‫ﻜﺎﻗﺘﺭﺍﺡ ﺘﺤﺕ ﺍﺴﻡ ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻷﻤﺭﻴﻜﺎ ﺍﻟﻼﺘﻴﻨﻴﺔ ‪ ILACIF‬ﺴﻨﺔ‬
‫‪.(1965‬‬
‫‪ ‬ﺘﺄﺴﺴﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﻻﺴﺎﻓﺱ ﺒﺎﺴﻤﻬﺎ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪1990‬ﻡ‪.‬‬

‫ﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻴﺔ ﻗﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺈﻨﺠﺎﺯ ﺃﺒﺤﺎﺙ ﻭﺘﺤﺎﻟﻴل ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫ﺍﻷﻓﺭﻭﺴﺎﻱ‬
‫‪ ‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺤﻠﻘﺎﺕ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﺩﺭﻴﺏ ﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﻘﻭﻤﻭﻥ ﺒﺈﻨﺠﺎﺯ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻭﺒﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻤﻭﻋﺘﻬﺎ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻭﻤﻊ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺘﺄﺴﺴﺕ ﺍﻷﻓﺭﻭﺴﺎﻱ ﺒﺸﻬﺭ ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪1976‬ﻡ‪.‬‬

‫‪231‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )ﺍﻷﺭﺍﺒﻭﺴﺎﻱ( ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻵﺭﺍﺀ ﻭﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺒﺤﺎﺙ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﺸﺠﻴﻊ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﻨﻅﻭﺭ ﻋﻠﻤﻲ‬
‫ﻭﻋﻤﻠﻲ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺤﻭل ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻷﺭﺍﺒﻭﺴﺎﻱ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺃﻥ ﺘﺄﺨﺫ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺩﻭﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺨﺎﺼﺔ ﺒﻴﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻷﺭﺍﺒﻭﺴﺎﻱ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﻤﻊ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻜل ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺘﻡ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﺍﻷﺭﺍﺒﻭﺴﺎﻱ ﺴﻨﺔ ‪1976‬ﻡ‪.‬‬

‫ﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻟﻶﺴﻭﺴﺎﻱ‪ ،‬ﻓﻲ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻟﻠﻤﺩﻗﻘﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﻴﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬
‫ﺃﻨﺠﺯﺕ ﺍﻵﺴﻭﺴﺎﻱ ﻤﻨﺫ ﺘﺄﺴﻴﺴﻬﺎ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻨﺎﻭﻟﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﻭﻤﺘﻨﻭﻋﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻻﻤﺘﺜﺎل؛‬
‫‪ ‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭ‪/‬ﺃﻭ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎل؛‬
‫ﺍﻵﺴﻭﺴﺎﻱ‬
‫‪ ‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﻭﺏ ﻭﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺘﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﺭﺅﺴﺎﺀ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﻴﻬﻡ ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺘﻤﺭﻜﺯ ﺤﻭل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪.‬‬

‫‪232‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ‬ﺘﺄﺴﺴﺕ ﺍﻵﺴﻭﺴﺎﻱ ﺴﻨﺔ ‪1979‬ﻡ‪.‬‬

‫ﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻷﻨﺸﻁﺔ ﺭﺍﺒﻁﺔ ﺍﻟﺒﺎﺴﻴﻔﻴﻙ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺩﻋﻡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﺨﻁﻁﻬﻡ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﻨﺠﺎﺡ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺨﻤﺴﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻜﺎﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻠﺒﻴﺔ ﻭﺘﻐﻁﻴﺔ ﻟﺤﺎﺠﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﻭﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻹﻗﻠﻴﻡ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺒﺎﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻪ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺄﻤﻴﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‬ ‫ﺍﻟﺒﺎﺴﺎﻱ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﻭﻀﻊ ﻤﻔﺭﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺒﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ؛‬
‫‪ ‬ﻭﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺨﻁﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺴﻠﺴﻠﺔ ﻤﻥ ﻭﺭﺸﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻭﺠﻬﺕ ﺍﻫﺘﻤﺎﻤﺎﺘﻬﺎ‬
‫ﻨﺤﻭ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﻋﺩﻴﺩﺓ‪ :‬ﻜﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ )ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﻤﻘﺎﺒل ﺍﻟﻤﺎل(‪ ،‬ﻭﺘﻘﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺩﺭﻭﺱ ﻭﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻡ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺍﻷﻭﻟﻲ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﺒﺎﺴﻴﻔﻴﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻌﻤل‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺴﻨﺔ ‪1973‬ﻡ؛‬
‫ﻭﻟﻘﺩ ﺘﻡ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻜﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻋﻤل ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺴﻨﺔ ‪1987‬ﻡ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻟﺩﻭل ﺍﻟﻜﺎﺭﻴﺒﻲ‬
‫)ﺍﻟﻜﺎﺭﻭﺴﺎﻱ ‪ ( CAROSAI -‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺘﺸﺠﻴﻊ ﺘﺒﺎﺩل ﺍﻵﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬ ‫ﺍﻟﻜﺎﺭﻭﺴﺎﻱ‬
‫‪ ‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﻟﻠﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻋﻨﺼﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬

‫‪233‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ؛‬

‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﻋﻲ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﻁﻘﺔ ﺍﻟﻜﺎﺭﻴﺒﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺩﻭﺭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺩﻋﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺃﺴﺴﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻜﺎﺭﻭﺴﺎﻱ ﻟﺠﻨﺔ ﺇﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ )‪ ،(RISC‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﺜل‬
‫ﻤﻬﻤﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭ ﻭﺃﻨﺸﻁﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻘﺩﺭﺍﺕ ﻟﺩﻯ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺘﺄﺴﺴﺕ ﺍﻟﻜﺎﺭﻭﺴﺎﻱ ﺴﻨﺔ ‪1988‬ﻡ‪.‬‬

‫‪ ‬ﺘﻡ ﺍﻻﻫﺘﺩﺍﺀ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻟﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ )ﺍﻷﻭﺭﻭﺴﺎﻱ ‪ (EUROSAI -‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻹﻋﻼﻥ ﻟﻴﻤﺎ‪ ،‬ﻭﻋﻠﻰ‬
‫ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ‪ .‬ﻭﻤﻨﺫ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺘﺄﺴﻴﺴﻪ‪ ،‬ﻗﺩﻤﺕ ﺍﻷﻭﺭﻭﺴﺎﻱ‬
‫ﻭﻨﺴﻘﺕ ﺘﻌﺎﻭﻨﺎ ﻤﺜﻤﺭﺍ ﻓﻲ ﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻴﺔ؛‬
‫ﺍﻷﻭﺭﻭﺴﺎﻱ‬
‫‪ ‬ﻴﺘﻤﺜل ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻷﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﻋﻨﺩ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻓﻲ ﺩﻭل ﺃﻭﺭﻭﺒﺎ ﺍﻟﻭﺴﻁﻰ ﻭﺍﻟﺸﺭﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺍﺘﺨﺫﺕ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻲ ﻭﺍﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻭﻗﺭﺭﺕ ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺒﻲ ﻜﺄﻋﻀﺎﺀ ﺒﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺄﺴﺴﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺴﺎﻱ ﻓﻲ ﺴﻨﺔ ‪.1990‬‬

‫‪La source: Organisation Internationale des Institutions Supérieures de‬‬

‫‪Contrôle des Finances Publiques, INTOSAI, Groupes de travail régionaux,‬‬
‫‪consulter le: 30/04/2015, www.intosai.org‬‬
‫ﻴﻤﺜل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺠﺩﻭل ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﺴﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‬
‫ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻘﻭﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﻓﺭﻭﻋﻬﺎ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻭﺍﻟﻔﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﻗﻠﻴﻤﻲ ﻤﻥ‬
‫ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ‪.‬‬

‫‪234‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﻠﺨﺼﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ )ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ(‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺘﺄﺴﻴﺱ‪:‬‬
‫ﺇﻋﻼﻥ ﻟﻴﻤﺎ ﻟﻠﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ‪ :ISSAI1‬ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻋﻼﻥ ﻋﻠﻰ ﺘﺒﻭﻴﺏ‬
‫ﺸﺎﻤل ﻤﺘﺭﺍﺒﻁ ﻤﻊ ﻜﺎﻓﺔ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺩﻭﻥ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺼﻴﺎﻏﺔ‬
‫ﺠﺩﻴﺭﺓ ﺒﺎﻟﺫﻜﺭ ﻭﻤﺨﺘﺼﺭﺓ ﻭﺘﺴﺘﻐﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﺍﻟﻤﻔﺭﻁﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺘﻀﺒﻁ ﻭﺘﻠﻘﻲ ﻨﻅﺭﺓ ﺠﻭﻫﺭﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﻫﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺔ ﺒﺎﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻟﻡ ﻴﻠﺘﺯﻡ ﺃﻱ ﺠﻬﺎﺯ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻤﺜل‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻁﻠﺏ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻻ ﻴﻤﻜﻨﻪ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺏ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻘﺎﻴﻴﺱ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻐﻨﺎﺀ ﻋﻨﻬﺎ ﺒﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﻋﻨﺼﺭﺍ ﻫﺎﻤﺎ ﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺭﻜﻴﺯﺓ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻹﻋﻼﻥ ﻟﻴﻤﺎ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺇﻋﻼﻥ ﻟﻴﻤﺎ‪ ،‬ﻤﻨﺫ ﺇﻗﺭﺍﺭﻩ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﺘﺤﻴﻴﻨﻪ‪ .‬ﻭﻴﻠﺨﺹ‬
‫ﺇﻋﻼﻥ ﻟﻴﻤﺎ ﺃﺴﺱ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﻨﻅﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻭﺼل ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻻﺴﺘﻐﻨﺎﺀ ﻋﻨﻬﺎ‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ‪ :2‬ﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺴﻴﺭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺇﻋﻼﻥ ﻤﻜﺴﻴﻜﻭ ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ‪ :ISSAI 10‬ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺘﻭﻓﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻨﺹ ﻤﻨﺎﺴﺏ ﻭﻓﻌﺎل ﻟﻠﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻗﻲ ﻭﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ‬
‫ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻨﺎﻓﺫﺓ؛‬
‫‪ ‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻭﻤﺴﺎﻋﺩﻴﻪ )ﺒﻁﺭﻕ ﻭﻅﻴﻔﻴﺔ( ﻭﺒﺎﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﺒل ﻟﻠﻌﺯل ﻭﻟﻪ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﺎﻨﺔ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﻋﻨﺩ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻤﻬﺎﻤﻪ؛‬
‫‪ ‬ﻤﺠﺎل ﻭﺍﺴﻊ ﻭﻤﻬﻤﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﺤﺭﻴﺔ ﻜﺎﻤﻠﺔ ﻤﻀﺒﻁﺔ ﻋﻨﺩ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‬
‫ﺃﻋﻼﻩ؛‬
‫‪ ‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﻤﻨﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺨﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ؛‬

‫‪1 - Louis Montoya Montoya, ISSAI 1: The Lima Declaration, During the Ninth International Congress‬‬
‫‪of INTOSAI, Lima, Peru, 1997, www.issai.org.‬‬

‫‪235‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ‬ﺍﻟﺤﻕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺏ ﺒﺎﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ؛‬

‫‪ ‬ﺍﻟﺤﺭﻴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻯ ﻭﺍﻟﻭﻗﺕ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺏ ﻟﻠﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﺍﻟﺭﺴﻤﻲ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ؛‬
‫‪ ‬ﻭﻀﻊ ﺘﺤﺕ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻤﻴﻜﺎﻨﻴﻜﻴﺎﺕ ﻤﺘﺘﺎﻟﻴﺔ ﻭﻓﻌﺎﻟﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻗﺭﺍﺭ ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺤﻭل ﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺔ ﻓﺤﺼﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ ﻭﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻭﻻﺒﺩ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻤﺜﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻹﻴﻀﺎﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ‬
‫ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ "ﺇﻨﺘﻭﺴﺎﻱ" ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ :ISSAI 11 -‬ﺘﺘﻁﺎﺒﻕ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﻤﻊ ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﺈﻋﻼﻥ ﻤﻜﺴﻴﻜﻭ‪ .‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﺤﻭل ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺔ ﺘﻭﺼل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺘﻬﺎ‪ .‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﻜﻭﺴﻴﻠﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺜﻬﺎ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭﻫﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺴﺘﻤﺭﺓ‪ .‬ﻭﻋﻨﺩ‬
‫ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻡ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ‪ .‬ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪ ،‬ﺤﻭل ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻻﺤﻅﺕ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﻋﻼﻥ ﻤﻜﺴﻴﻜﻭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺤﺘﻭﻱ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻤﺴﻙ ﻭﺍﻟﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﻗﻴﻤﺔ ﻭﻤﻨﺎﻓﻊ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ – ﺇﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﻓﻲ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫‪ :ISSAI 12‬ﻴﺒﻴ‪‬ﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﺩﻯ ﻗﺩﺭﺓ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺤﺩﺍﺙ‬
‫ﺍﻟﻔﺎﺭﻕ ﻓﻲ ﺤﻴﺎﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪1- Subcommittee Organization INTOSAI the independence of regulatory agencies (under the‬‬
‫‪chairmanship of Canada), ISSAI 10: Mexico Declaration on Independence, From the XIX Congress of‬‬
‫‪the International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) meeting in Mexico, 2007,‬‬
‫‪www.issai.org.‬‬
‫‪2- Subcommittee Organization INTOSAI the independence of regulatory agencies (under the‬‬
‫‪chairmanship of Canada), ISSAI 11 :INTOSAI Guidelines and Good Practices Related to SAI‬‬
‫‪Independence, From the XIX Congress of the International Organization of Supreme Audit‬‬
‫‪Institutions (INTOSAI) meeting in Mexico, 2007, www.issai.org.‬‬

‫‪236‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﻭﺼﻴﺎﻨﺔ ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﺃﻥ ﺘﺘﻡ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻥ‬
‫ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻟﻠﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﻐﻼﻟﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻻﻀﻁﻼﻉ ﺒﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻭﺍﺘﺨﺎﺫ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺼﺤﻴﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻹﺒﻼﻍ ﻋﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﻤﻜﻴﻥ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ ﻤﻥ ﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫ﺇﻅﻬﺎﺭ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺭﺓ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺒﻘﻴﺔ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺏ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ؛‬

‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻤﻊ ﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ :‬ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺼﺩﺭﺍ ﻤﻭﺜﻭﻗﺎ ﻟﻠﺘﺒﺼﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘل ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻲ ﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﻴﺩ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻨﻤﻭﺫﺠﻴﺔ ﻴﺤﺘﺫﻯ ﺒﻬﺎ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ :‬ﻀﻤﺎﻥ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ‪ :‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭ‪ :‬ﺍﻻﻤﺘﺜﺎل ﻟﻤﺩﻭﻨﺔ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﺒﺫل ﺍﻟﺠﻬﺩ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻤﺘﻴﺎﺯ ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻌﻠﻡ ﻭﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﺎﺭﻑ‪.1‬‬
‫ﺩ‪ .‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ‪ :ISSAI 20‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ ﻜﺤﺠﺭﺃﺴﺎﺱ ﻹﻨﺠﺎﺯ ﻤﻬﺎﻤﻪ‪:‬‬
‫ﺘﻨﺠﺯ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﺽ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺒﺎﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬ ‫‪‬‬
‫ﻷﻨﺸﻁﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻌﻠﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻬﻤﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ‬
‫ﻭﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ؛‬

‫‪1 - Working Group on Value and Benefits of SAIs of financial control and accounting, ISSAI 12: The‬‬
‫‪Value and Benefits of Supreme Audit Institutions – making a difference to the lives of citizens,‬‬
‫‪Conference 21 International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), meeting in‬‬
‫‪Banic, 2013, www.issai.org.‬‬

‫‪237‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ‬ﺘﻀﻊ ﻭﺘﺩﺨل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﻭﻁﺭﻕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺘﺴﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺘﺭﻗﺏ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﻭﻅﻔﻴﻬﺎ ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﺠﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺭﻓﻴﻊ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻀﻤﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﻤﻼﺤﻅﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺃﻨﻬﻤﺎ ﻟﻴﺴﺎ ﻤﻌﺭﻀﺎﻥ ﻟﻠﺨﻁﺭ ﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺨﻭﺍﺹ؛‬
‫‪ ‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﺘﻤﺎﻡ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻤﻬﺎﻤﻪ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻴﻪ ﻤﺭﺍﻋﺎﺕ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﻀﺎﻴﺎ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺩﻭﺩ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻁﻠﻭﺒﺔ ﻭﻁﺭﺤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ؛‬
‫‪ ‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻌﻠﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻤﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺄﻨﺸﻁﺔ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻌﻠﻡ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺒﺄﻨﺸﻁﺔ ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﻗﻊ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﺴﺎﺌل ﺃﺨﺭﻯ ﺒﻁﺭﻕ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺸﺎﻤﻠﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺘﺠﺎﺀ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺸﺎﻭﺭ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻲ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻋﻤﻠﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﻩ‪ .‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ــ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ‪ :ISSAI 21‬ﺘﺘﻁﺎﺒﻕ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﻤﺜﻠﺔ ﻤﻊ ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ‪ ،20‬ﻭﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﻭ‪ .‬ﺃﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﺔ ‪ :ISSAI 30‬ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺃﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﻭﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻤﺴﺘﻭﻯ ﺠﻴﺩ ﺒﺎﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﻏﻴﺭﻫﻡ ﻤﻥ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﻴﻥ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺴﺘﺠﻴﺏ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﻟﻠﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺒﺎﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺼﻔﺔ‬
‫ﻋﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﻘﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺘﻬﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‪ .‬ﻭﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﻨﻭﻉ ﺍﻟﻘﻭﻤﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﺍﻟﻠﻐﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺘﻘﻊ ﻋﻠﻰ ﻋﺎﺘﻕ ﻜل ﺠﻬﺎﺯ ﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺩﻟﻴل ﻭﺍﺠﺒﺎﺘﻪ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ ﻤﻊ ﻤﺤﻴﻁﻪ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺩﻻﺌل ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺠﺏ‬

‫‪1 - Subcommittee Organization INTOSAI, ISSAI 20: Principles of transparency and accountability,‬‬
‫‪Conference 20 International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) Johnsborg,2010,‬‬
‫‪www.issai.org.‬‬
‫‪2 - Subcommittee Organization INTOSAI, ISSAI 21 :Principles of transparency and accountability‬‬
‫‪PRINCIPLES AND GOOD PRACTICES, Conference 20 International Organization of Supreme‬‬
‫‪Audit Institutions (INTOSAI) Johnsborg,2010, www.issai.org.‬‬

‫‪238‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﺴﻠﻭﻜﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺘﺒﺭ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﺒﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻜﺈﻁﺎﺭ ﻟﻠﺩﻟﻴل‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﻠﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻜل ﺠﻬﺎﺯ ﺭﻗﺎﺒﻲ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻌﺭﻑ ﻜﺎﻓﺔ ﻤﺭﺍﻗﺒﻴﻪ ﺍﻟﻘﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻴﺔ ﺒﺎﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺴﻠﻭﻙ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺘﻁﺎﺒﻘﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺯ‪ .‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺒﺩﺍﺨل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ‪:ISSAI 40 -‬‬
‫‪ ‬ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﺒﻨﻴﺔ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ‪ 40‬ﻭﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ‪ 1‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﺕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻨﻁﺎﻕ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺠﻬﺎﺯ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻀﻤﺎﻨﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ؛‬

‫‪ ‬ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻟﻀﻤﺎﻨﺔ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻗﺒﻭل ﻭﻋﻨﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﻨﺘﺩﺒﻴﻥ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﻬﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﺫﺍﺘﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻭﺍﻤﺭ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ "ﺍﺴﺘﻜﻤﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ﺒﺩﺍﺨل ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ " ﺒﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ ،40‬ﻭﻴﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ‪ 14‬ﻤﻭﻀﻊ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺍﻟﺒﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻡ ﺇﻋﻼﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﻫﺎ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤﻠﻲ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺫﺍﺕ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪1- Professional Standards Committee INTOSAI, ISSAI 30: Code of Ethics, Conference 16‬‬
‫‪Commission guidance to the financial control (INTOSAI) Mantivedio,1998, www.issai.org.‬‬

‫‪239‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ‬ﺘﻜﻤل ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﺭ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﺔ ﻤﻀﻤﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ‪ 40‬ﺍﻟﺫﻱ ﺴﻴﺴﺎﻋﺩ‬
‫ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﻋﻤﻠﻲ ﻭﻓﻌﺎل ﻭﺫﺍ ﻨﻭﻋﻴﺔ‪.1‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ‪ :3‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ :ISSAI – 100‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ‪ 100‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﻘﺩﻡ ﺍﻷﻓﻜﺎﺭ ﻭﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺁﻥ ﻭﺍﺤﺩ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ‪ 100‬ﺃﻴﻀﺎ ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﻭﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ‪ 200‬ﻭ ‪ 300‬ﻭ‪ 400‬ﺫﺍﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺃﺩﺍﺀ ﻭﻤﺘﻨﺎﻭﻟﺔ ﻭﺫﺍﺕ ﺠﻭﺩﺓ‪.2‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ‪ : ISSAI – 200‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬
‫ﻨﻅﺭﺓ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﻋﻨﺎﺼﺭ ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻭﻀﻌﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺴﻠﻜﺘﻬﺎ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﺘﻨﺴﺠﻡ ﻤﻊ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ‪ ،4‬ﺘﻭﻓﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ‪ ،200‬ﻜﻤﺭﺠﻊ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺎﺕ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺤﻭل‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺒﻨﻴﺔ ﺃﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻷﻭﻀﺎﻉ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.3‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ‪ :ISSAI-300‬ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ‪– 300‬‬
‫ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺜﻼﺜﺔ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪:‬‬

‫‪1 - International Bureau of financial control and assurance standards (IAASB) of the International‬‬
‫‪Federal of Accounting (IFAC), EUROSAI group work and collaboration with experts from various‬‬
‫‪regulatory agencies and the European regulatory device under the presidency of Hungary (guide to‬‬
‫‪practical application, ISSAI 40 Quality Control for SAIs, Conference 36, Practical Guide to Working‬‬
‫‪Group EUROSAI, Madrid, November 2010, www.issai.org.‬‬
‫‪2 - Coordination Project, ISSAI 100: Fundamental Principles of Public-Sector Auditing, Conference‬‬
‫‪21 International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), meeting in Banic,‬‬
‫‪2013, www.issai.org.‬‬
‫‪3 - Coordination Project, ISSAI 200: Fundamental Principles of Financial Auditing, Conference 21‬‬
‫‪International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), meeting in Banic,‬‬
‫‪2013, www.issai.org.‬‬

‫‪240‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ‬ﺇﻁﺎﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﺘﻨﺎﺴﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ؛‬

‫‪ ‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ؛‬
‫‪ ‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ‪ : ISSAI – 400‬ﺘﻭﻓﺭ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‬ ‫ﺩ‪.‬‬
‫‪ 400‬ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻤﻔﺼﻠﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ؛‬
‫‪ ‬ﻫﻴﻜل ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻤﺜل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺎﺕ ﻭﻤﺎ ﺃﺩﺕ ﺇﻟﻴﻪ؛‬
‫‪ ‬ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ؛‬
‫‪ ‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.2‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ‪ :4‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪:‬‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫– ‪ ISSAI 1000-2999‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ ISSAI 1000‬ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1003‬ﻤﻌﺠﻡ ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1200‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺩﻗﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘل ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ ISSAI 1210‬ﺍﻻﺘﻔﺎﻕ ﻋﻠﻰ ﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1220‬ﻀﺒﻁ ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﻹﺠﺭﺍﺀ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1230‬ﺍﻟﺘﻭﺜﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1240‬ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺍﻻﺤﺘﻴﺎل ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬

‫‪1 - Coordination Project, ISSAI 300: Fundamental Principles of Performance Auditing, Conference‬‬
‫‪21 International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), meeting in Banic,‬‬
‫‪2013, www.issai.org.‬‬
‫‪2 - Coordination Project, ISSAI 400: Fundamental Principles of Compliance Auditing, Conference 21‬‬
‫‪International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI), meeting in Banic,‬‬
‫‪2013, www.issai.org.‬‬

‫‪241‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ISSAI 1250‬ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1260‬ﺍﻟﺘﻭﺍﺼل ﻤﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺎﻟﺤﻭﻜﻤﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1265‬ﺇﺒﻼﻍ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻋﻥ ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ؛‬
‫‪ ISSAI 1300‬ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1315‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﺠﻭﻫﺭﻴﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻓﻬﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ‬ ‫‪‬‬

‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺒﻴﺌﺘﻬﺎ؛‬
‫‪ ISSAI 1320‬ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻟﻠﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1330‬ﺃﺠﻭﺒﺔ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﻘﺩﺭﺓ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1402‬ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻬﻴﺌﺔ ﺘﺴﺘﺨﺩﻡ ﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1450‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ )ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﻭﻗﻭﻑ ﻋﻠﻴﻬﺎ( ﺃﺜﻨﺎﺀ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1500‬ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1501‬ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻟﺒﻨﻭﺩ ﻤﺨﺘﺎﺭﺓ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1505‬ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1510‬ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻷﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺃﺭﺼﺩﺓ ﺍﻻﻓﺘﺘﺎﺡ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1520‬ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1530‬ﺍﻨﺘﻘﺎﺀ ﺍﻟﻌﻴﻨﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1540‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ‬ ‫‪‬‬

‫ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ؛‬

‫‪ ISSAI 1550‬ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1560‬ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1570‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1580‬ﺍﻹﻗﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﺨﻁﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪242‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ISSAI 1610‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻋﻤل ﺍﻟﻤﺩﻗﻘﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻴﻥ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1620‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻋﻤل ﺨﺒﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1700‬ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1705‬ﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺭﺃﻱ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘل؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1706‬ﻓﻘﺭﺍﺕ ﻋﻥ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﻭﻓﻘﺭﺍﺕ ﻋﻥ ﻤﻭﺍﺩ ﺃﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﺘﻘﺭﻱ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘل؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1710‬ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1720‬ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻗﻕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺍﻟﻭﺍﺭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺩﻗﻘﺔ؛‬

‫‪ ISSAI 1800‬ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 1805‬ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩﻴﺔ ﻭﻓﻲ ﻋﻨﺎﺼﺭ‬ ‫‪‬‬

‫ﺃﻭ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻭ ﺒﻨﻭﺩ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﻲ ﺒﻴﺎﻥ ﻤﺎﻟﻲ؛‬

‫‪ ISSAI 1810‬ﻤﻬﺎﻡ )ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ( ﺍﻹﺒﻼﻍ ﻋﻥ ﺇﺠﻤﺎﻟﻲ )ﻤﻠﺨﺹ( ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 3000-3999 -‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪:‬‬

‫‪ ISSAI 3000‬ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﺍﺴﺘﻨﺎﺩﺍ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﻟﻺﻨﺘﻭﺴﺎﻱ؛‬
‫‪ ISSAI 3100‬ﺇﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 4000-4999 -‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ‪:‬‬

‫‪ ISSAI 4000‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻋﺎﻤﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 4100‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻋﻥ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 4200‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪:‬‬

‫‪ ISSAI 5000-5099 -‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ ISSAI 5000‬ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪243‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ISSAI 5010‬ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﻱ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ISSAI 5100-5199 -‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺒﻴﺌﺔ‪:‬‬
‫‪ ISSAI 5110‬ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻤﻨﻅﻭﺭ‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻟﺒﻴﺌﻲ؛‬
‫‪ ISSAI 5120‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 5130‬ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 5140‬ﻜﺘﻴﺏ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﺤﻭل ﺍﻟﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻥ ﺘﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻬﺎ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‬ ‫‪‬‬

‫ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ISSAI 5200-5299 -‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ‪:‬‬

‫‪ ISSAI 5210‬ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺃﻓﻀل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺼﺨﺼﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 5220‬ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺤﻭل ﺃﻓﻀل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺭﻗﻴﻕ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬ ‫‪‬‬

‫ﻭﺍﻟﺨﺎﺹ ﻭﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ )ﻤﻌﺩل(؛‬

‫‪ ISSAI 5230‬ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺒﺨﺼﻭﺹ ﺃﻓﻀل ﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 5240‬ﺇﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻋﻥ ﺃﻓﻀل ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺔ ﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭﺓ ﻓﻲ‬ ‫‪‬‬

‫ﺸﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.‬‬

‫‪ ISSAI 5300-5399 -‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪:‬‬
‫‪ ISSAI 5310‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻀﻤﺎﻨﺔ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ﻓﻘﻁ(‪.‬‬
‫‪ ISSAI 5400-5499 -‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪:‬‬
‫‪ ISSAI 5410‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ــ ﺩﻟﻴل ﺒﺸﺄﻥ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻭﺤﺩﺍﺕ‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬

‫‪ ISSAI 5411‬ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪244‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ISSAI 5420‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﺤﺘﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻷﺩﻭﺍﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻠﻌﺒﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬

‫‪ ISSAI 5421‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﺤﻭل ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﻤﺘﻭﻓﺭﺓ ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻹﻨﺠﻠﻴﺯﻴﺔ ﻓﻘﻁ(؛‬

‫‪ ISSAI 5422‬ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺼﻼﺤﻴﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI 5430‬ﺍﻟﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ :‬ﺩﻻﻻﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻭﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‬ ‫‪‬‬

‫ﻟﻠﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ ISSAI 5440‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﻭﻀﻊ ﻤﻭﻀﻊ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺴﺒﺭ‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻵﺭﺍﺀ ﺤﻭل ﺍﻟﺘﺭﺍﺒﻁ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ ISSAI 5500-5599 -‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻜﻭﺍﺭﺙ‪:‬‬
‫‪ ISSAI – 5500‬ﻤﻘﺩﻤﺔ ﺤﻭل ﺴﻠﺴﻠﺔ ‪ 5500‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‬ ‫‪‬‬

‫ﻭﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺠﻴﺩﺓ ‪ (GOV 9250)9250‬؛‬

‫‪ ISSAI – 5510‬ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺨﻔﺽ ﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI – 5520‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﻜﻭﺍﺭﺙ؛‬ ‫‪‬‬

‫‪ ISSAI – 5530‬ﺘﻜﻴﻴﻑ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻟﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻟﻼﺤﺘﻴﺎل‬ ‫‪‬‬

‫ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﻁﻭﺍﺭﺉ ﺒﻌﺩ ﺤﺩﻭﺙ ﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ؛‬

‫‪ ISSAI – 5540‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺠﻐﺭﺍﻓﻴﺎ ﺍﻟﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻜﻭﺍﺭﺙ‬ ‫‪‬‬

‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻜﻭﺍﺭﺙ‪.‬‬

‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ‪- Peer Review) ISSAI 5600-‬‬
‫‪:(5699‬‬

‫– ‪ ISSAI 5600‬ﺩﻟﻴل ﺤﻭل ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻨﻅﻴﺭ ﺍﻟﻁﻭﻋﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ .5‬ﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻟﻠﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ‪:INTOSAI GOV‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪:INTOSAI GOV 9100-9199 -‬‬

‫‪245‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ‬ﺇﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﺤﻭل ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ‪INTOSAI‬‬

‫– ‪ :GOV 9100‬ﺘﺘﺄﻟﻑ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺠﺯﺍﺀ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ ﻭﺤﺩﻭﺩ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻬﺎﻡ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ )ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ‬ ‫‪‬‬

‫ﻭﺍﻻﺘﺼﺎل ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ(؛‬
‫ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫ﻭﻴﻭﺠﺩ ﻜل ﺠﺯﺀ ﺒﺈﻁﺎﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻭﺼﻑ ﻴﻠﺨﺹ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‪ .‬ﻫﻨﺎﻙ ﻤﻠﺤﻘﺎ‬
‫ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﻤﺜﻠﺔ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﺃﺴﺎﺴﻴﺔ )ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ‪ ،(1‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻓﻬﺭﺱ ﻴﻅﻬﺭ ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﺃﻫﻤﻴﺔ‬
‫)ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ‪.1(2‬‬
‫‪ ‬ﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺤﻭل ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ :‬ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺨﻼل ﺘﻘﻴﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ – ‪ :INTOSAI GOV 9110‬ﺘﺸﻜل ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺘﺭﺤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪ .‬ﻴﻤﺜل ﺍﻟﻔﺼل ‪ 1‬ﻭ ‪ 2‬ﻟﺘﻭﺠﻴﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻨﻭﻋﻴﺔ‬
‫ﺒﺎﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﻭﻴﺸﺭﺡ ﻭﺠﻬﺎﺕ ﻨﻅﺭ ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺈﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﻠﺨﺹ ﺍﻟﻔﺼل ‪ 4‬ﺍﻷﺠﺯﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻬﺎﻤﺔ ﻟﻤﻨﻬﺞ ﺭﻗﺎﺒﻲ ﻗﻭﻱ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.2‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ– ‪ : INTOSAI GOV 9120‬ﺩﻟﻴل ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺒﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ :‬ﻗﺎﻤﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺇﻁﺎﺭ ﻋﺎﻡ ﻟﻭﻀﻊ ﻭﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺫﺍﺕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻤﻌﺘﺭﻑ ﺒﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻗﺎﺌﻤﺔ ﻋﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﻟﻠﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻴﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻥ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻗﺩ ﺍﺘﺨﺫ ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻀﻤﺎﻨﺔ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ؛‬

‫‪1 - Internal Control Standards Committee , ISSAI 9100 Guidelines for Internal Control Standards for‬‬
‫‪the Public Sector, Conference 18 (INTOSAI) , Budapest,2004, www.issai.org.‬‬
‫‪2 - Internal Control Standards Committee , , ISSAI 9110 Guidance for Reporting on the Effectiveness‬‬
‫‪of Internal Controls: SAI Experiences In Implementing and Evaluating Internal Controls, Conference‬‬
‫‪16 (INTOSAI) , Mantivedio,1998, www.issai.org.‬‬

‫‪246‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ‬ﻋﺭﺽ ﻤﺭﺍﺠﻊ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻹﻀﺎﻓﻴﺔ‪.1‬‬

‫‪ ‬ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻹﺭﺸﺎﺩﻱ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪INTOSAI GOV 9130 – :‬ــ‬
‫ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ ﺤﻭل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ‪ :‬ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺒﻨﻴﺔ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﺘﻁﺎﺒﻘﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﺨﻁﻭﻁ ﺍﻟﺘﻭﺠﻴﻬﻴﺔ‬
‫ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ )ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ‪:(INTOSAI GOV 9100‬‬
‫ﻴﻌﺭﻑ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﺨﻁﺎﺭ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﻭﻴﻭﻀﺢ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭﻫﺎ؛‬ ‫‪‬‬

‫ﻴﻘﺩﻡ ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﺨﻁﺎﺭ ﻭﻴﻜﻤل ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‪.2‬‬ ‫‪‬‬

‫‪ ‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ – ‪ :INTOSAI GOV 9140‬ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﺎ‬
‫ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺘﺸﺭﺡ ﻟﻤﺎﺫﺍ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺫﻟﻙ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﺒﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻟﻼﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻡ ﻤﺅﺸﺭﺍﺕ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﻴﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﺘﺴﺘﻁﻴﻌﺎﻥ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺃﻭ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺃﻭ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.3‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﻗﻘﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ– ‪ : INTOSAI GOV 9150‬ﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺩﻗﻘﻴﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﻴﻥ ﺇﻨﺠﺎﺯ‬
‫ﻨﻁﺎﻕ ﻜﺎﻤل ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ .‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻓﺈﻨﻪ ﻟﺩﻯ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﺠﺏ ﺇﻀﺎﻓﻲ ﻭﻫﻭ ﻓﺤﺹ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪ .‬ﻭﺇﺫﺍ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ ﺒﺄﻨﻪ ﻓﻌﺎل‪ ،‬ﻓﻴﺠﺏ ﺒﺫل ﺠﻬﻭﺩ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺘﻘﺴﻴﻡ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻜﻠﻴﻑ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﻤﻼﺌﻤﺔ ﻟﻭﺍﺠﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻲ‪.‬‬

‫‪1- Internal Control Standards Committee , ISSAI 9120 Internal Control: Providing a Foundation for‬‬
‫‪Accountability in Government, Internal Control Standards Committee (INTOSAI) ,2001,‬‬
‫‪www.issai.org.‬‬
‫‪2 - Internal Control Standards Committee, ISSAI 9130: Guidelines for Internal Control Standards for‬‬
‫‪the Public Sector – Further Information on Entity Risk Management, From the XIX Congress of the‬‬
‫‪International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) meeting in Mexico, 2007,‬‬
‫‪www.issai.org.‬‬
‫‪3 - Internal Control Standards Committee, ISSAI 9140: Internal Audit Independence in the Public‬‬
‫)‪Sector, Conference 20 International Organization of Supreme Audit Institutions (INTOSAI‬‬
‫‪Johnsborg,2010, www.issai.org.‬‬

‫‪247‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻴﺘﺤﻤل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﻭﺤﺩﻩ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻭﻋﻥ ﺍﻵﺭﺍﺀ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻟﻥ ﻴﺘﻡ‬
‫ﺍﻨﺘﻘﺎﺹ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺒﺎﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻪ ﻟﻌﻤل ﺍﻟﻤﺩﻗﻘﻴﻥ‪.1‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪:INTOSAI GOV 9200-9299 -‬‬
‫‪ ‬ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ – ‪ :IFAF9250 INTOSAI GOV‬ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ‬
‫ﺒﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺘﻭﻀﺢ ﻟﻤﺎﺫﺍ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻹﻨﺘﻭﺴﺎﻱ ﺒﺈﻋﺩﺍﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺡ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻘﺩﻡ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭﺘﻭﻀﺢ ﺠﺩﺍﻭل ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻟﺘﻘﺩﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺒﻤﺠﺎل ﺍﻷﻤﻭﺍل( ﺠﺩﺍﻭل ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ )ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﻭﺍﺴﺘﻁﺎﻋﺔ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﻬﺎ‬
‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻜﻭﻴﻥ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻟﻠﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﺠﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴـــﺔ )ﺇﻁﺎﺭ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ(؛‬
‫‪ ‬ﺘﻭﻀﺢ ﻜﻴﻑ ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻘﺩﻡ ﺍﻟﺤﻭﺍﻓﺯ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﻭﺍﺼﻠﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻭﻀﺢ ﻜﻴﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﻟﺠﺩﺍﻭل ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﺃﻥ ﺘﺼﺒﺢ ﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪IPSAS‬‬
‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻨﻘﺎﺌﺹ ﻋﺩﻴﺩﺓ ﻻ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻭﺸﺭﻭﻁ ﺩﺨﻭل‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﻭﻋﻼﻗﺎﺕ ﻤﻊ ﻋﺩﺓ ﺩﻭل ﻭﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺩﻭﻟﻴﺔ‪ .‬ﻓﻬﻲ ﻤﺠﺒﺭﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺘﻭﺤﻴﺩ ﻟﻐﺔ ﺍﻟﺘﺨﺎﻁﺏ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺴﻤﺢ‬
‫ﺒﺈﺠﺭﺍﺀ ﻤﻘﺎﺭﻨﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﻪ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺇﺩﻤﺎﺝ‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩ ﺃﺤﺩ ﺃﻫﻡ ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪1 -Internal Control Standards Committee, ISSAI 9150: Coordination and Cooperation between SAIs‬‬
‫‪and Internal Auditors in the Public Sector, Conference 20 International Organization of Supreme‬‬
‫‪Audit Institutions (INTOSAI) Johnsborg,2010, www.issai.org.‬‬
‫‪2 -- Action control accountability and oversight to aid disaster-related group, ISSAI 9250: The‬‬
‫‪Integrated Financial Accountability Framework (IFAF), Conference 21 International Organization of‬‬
‫‪Supreme Audit Institutions (INTOSAI), meeting in Banic, 2013, www.issai.org.‬‬

‫‪248‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺤﺘﻤﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫ﺇﻥ ﺍﻻﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﻌﺩ ﺨﻴﺎﺭﺍ ﺃﻤﺎﻡ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﺍﻟﺸﻲﺀ‬
‫ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﻜﺫﺍ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﺸﻌﺏ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺭﺍﺀﺓ ﺍﻟﻭﺍﻀﺤﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﺔ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﻌﻴﺩﺍ‬
‫ﻋﻥ ﻓﺯﺍﻋﺔ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﺒﻼﺩ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻌﻼ ﺠﻨﺩﺕ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻨﺫ ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ‪ 1995‬ﻓﻭﺝ ﻋﻤل ﻤﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺇﻁﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺍﻋﺘﻤﺩ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﻭﺝ ﺒﺎﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺯﻴﺎﺭﺘﻪ ﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺨﺒﺭﺍﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻲ ﻭﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻭﻀﻊ ﺒﺩﻴل ﻟﻺﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪ .‬ﻭﺍﻨﺘﻬﻰ ﻋﻤل ﺍﻟﻔﻭﺝ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ‬
‫ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭﻩ ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪.12003‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻲ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﻁ ‪ la normalisation‬ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻤﻨﺫ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﻁ "‪ "la normalisation‬ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﻁﺭﻑ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ‪ ،IASB‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﻁﻭﺭ ﺘﺩﺭﻴﺠﻴﺎ‬
‫ﻭﻫﻴﻜل ﺘﺤﺕ ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ "‪ "Public Sector Committee‬ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻼﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻴﻥ ‪ IFAC‬ﻤﻨﺫ ﺴﻨﺔ ‪ ،1996‬ﻟﻴﺼﺒﺢ ﺴﻨﺔ ‪ 2004‬ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ" ‪. "International Public Sector Accounting Standards Board‬‬
‫ﻭ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﺭﺍﺤل ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:2‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ 1977-1962 :‬ﺃﻴﻥ ﺍﺴﺘﻁﺎﻉ ‪ IFAC‬ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪1962-1977: comment l’IFAC aurait pu être l’international Institute‬‬
‫‪of public accounting.‬‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻨﻌﻘﺩ ﺴﻨﺔ ‪ 1962‬ﺒﻤﺩﻴﻨﺔ ﻨﻴﻭﻴﻭﺭﻙ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﺘﺒﻠﻭﺭﺕ ﻓﻜﺭﺓ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺌﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﺸﺭﻑ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺃﻴﻥ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﺤﺎﺴﺒﺘﻬﺎ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ‪ .‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ‪ ،‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﻀﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﺩﻭل‪ ،‬ﻤﻊ‬
‫ﻭﺠﻭﺩ ﺃﻤﺎﻨﺔ ﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ ﻭﻨﺸﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺴﻤﻴﻊ ﺭﻭﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.342-341‬‬

‫‪2 Sébastien Rocher, La genèse de la normalisation internationale de la comptabilité publique, Revue‬‬
‫‪Française de la Comptabilité, N°438 décembre 2010, P : 38.‬‬

‫‪249‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻜﺫﻟﻙ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﻨﺼﺎﺌﺢ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺃﻱ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻴﻬﺎ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﻭﺠﻭﺩ‪.1‬‬
‫ﻭﺒﻌﺩ ﺨﻤﺴﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻨﻌﻘﺩ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﻋﺎﻡ ‪1967‬ﻡ ﺒﻤﺩﻴﻨﺔ ﺒﺎﺭﻴﺱ‪ ،‬ﻓﺈﻥ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ )ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺌﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ( ﺘﻌﺯﺯﺕ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻓﻜﺭﺓ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﺒﺤﺙ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ " ‪Le Bureau international pour la recherche, l’information et la‬‬
‫‪ ."coopération comptable‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻘﺩﻡ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻭﺍﻓﻕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺤﻅﻴﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺒﺩﻋﻡ ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ‪François-Mourice‬‬
‫‪ ،Richarad‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺍﻗﺘﺭﺡ ﺒﺈﻨﺸﺎﺀ ﺃﻤﺎﻨﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻀﺭﺓ‪ .‬ﺇﻻ‬
‫ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ‪ ،‬ﻗﻭﺒﻠﺕ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﺭﻀﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﻫﻭﻟﻨﺩﺍ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺭﺭ ﻓﻘﻁ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻋﻤل ﺩﻭﻟﻴﺔ " ‪ "international working party‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﺘﺄﺴﻴﺱ‬
‫ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﺍﻨﻌﻘﺩ ﺤﻭل ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺡ‪.2‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪1972‬ﻡ‪ ،‬ﻭﺨﻼل ﺍﻨﻌﻘﺎﺩ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺴﻴﺩﻨﻲ ﺍﻷﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﻅل ﺭﻓﺽ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ‬
‫ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺃﺩﻯ ﺒﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺄﺠﻴل ﻓﻜﺭﺓ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺭﻜﺕ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺨﻤﺴﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻔﻜﻴﺭ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺴﺄﻟﺔ‪ .‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﺘﻘﺭﺭ ﺇﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺘﺴﻤﻴﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺒﺎﺴﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ"» ‪. «ICCAP‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺠﺎﻨﻔﻲ ‪1973‬ﻡ‪ ،‬ﻭﺒﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ "‪ ،"AICPA‬ﺘﻡ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ‬
‫ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪ ICCAP‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫» ‪ « international institute of public accounting‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﻤﻬﻤﺘﻪ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﺸﺠﻴﻊ ﻭﺘﺭﻗﻴﺔ ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭل‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﺤﻅﻴﺕ ﺒﻘﺒﻭل‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺩﻭل‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻋﺘﺭﺍﺽ ﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺎ ﺤﺎل ﺩﻭﻥ ﺫﻟﻙ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﻜﺭﺓ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﺨﺹ ﻤﺴﺘﻘﺒل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻫﻴﺌﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ‪.3‬‬

‫‪1 Ibid.‬‬
‫‪2 Ibid.‬‬
‫‪ international coordination committee for the accountancy profession.‬‬
‫‪ american institute of certified public accountants‬‬
‫‪3 Sébastien Rocher, op-cite, P 39.‬‬

‫‪250‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻻﻗﺘﺭﺍﺤﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ‪ ،ICCAP‬ﻭﻓﻲ ‪ 07‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ‪1977‬ﻡ ﺘﻡ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻴﻥ ‪ ،IFAC‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻋﺸﺭ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﺒﻤﺩﻴﻨﺔ ﻤﻴﻭﻨﻴﺦ ﺍﻷﻟﻤﺎﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻀﻤﻨﺕ ﺍﻟﻔﻘﺭﺓ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﺴﺘﻭﺭ ﺍﻷﺼﻠﻲ ﻟﻺﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻴﻥ ﺃﻥ ﺩﻭﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻜﺎﻥ‬
‫ﻴﻜﻤﻥ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﻤﻬﻨﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﺘﻨﺎﺴﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺼﻌﻴﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺘﻭﺍﻓﻘﺔ‪.1‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﻫﺫﺍ‪ ،‬ﻗﺎﻡ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ‪1977‬ﻡ ﺒﺘﺸﻜﻴل ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻟﺠﺎﻥ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻁﻭﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻭﺇﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻭﻫﻲ‪:2‬‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ‪) :‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻟﺘﺄﻤﻴﻥ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ(؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ‪) :education committee‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ(؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻷﺨﻼﻕ‪) :‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺨﻼﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻴﻥ(؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪) :‬ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺍﻟﻴﻭﻡ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻱ(‪.‬‬
‫ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻓﻜﺭﺓ ﺘﺸﻜﻴل ﻫﻴﺌﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﻌﻨﻰ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻡ ﺘﻨﺠﺢ‪ ،‬ﺒﻌﺩ ﺭﻓﺽ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ "‪ ."AICPA‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻜﺎﻥ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻨﺘﻅﺎﺭ ﺇﻟﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﺠﻭﺍﻥ‬
‫‪1986‬ﻡ ﺃﻴﻥ ﻗﺎﻡ ﺍﻹﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺒﺘﺸﻜﻴل ﻫﻴﺌﺔ ﺨﺎﻤﺴﺔ ﺘﻌﻨﻰ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﻫﻲ‪ :‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.3‬‬
‫‪ .2‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪1986 :‬ﻡ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪1986: la creation du Public Sector Committee‬‬
‫ﺇﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﻜﺎﻥ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ‪ ،‬ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻀﺌﻴﻠﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻤﻼﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻻﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻤﻤﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺩﻴﻭﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻨﺎﻤﻴﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻘﺩﺕ ﺃﻨﺸﻁﺘﻬﺎ ﻭﺘﻭﺴﻌﺕ‪.4‬‬

‫‪1 Ibid.‬‬
‫‪2 www.ifac.org, rubrique histoire de l’IFAC, consulté, le : 08/12/2014.‬‬
‫‪3 Ibidem, p : 39.‬‬
‫‪4 Sébastien Rocher, op-cite, P : 39.‬‬

‫‪251‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻭﻓﻲ ﺠﺎﻨﻔﻲ ﻋﺎﻡ ‪1987‬ﻡ‪ ،‬ﻭﺨﻼل ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻬﺎ ﺍﻷﻭل ﺒﻠﻨﺩﻥ ﺒﺈﻨﺠﻠﺘﺭﺍ ﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻤﺴﻨﺩﺓ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻭﻜﺫﺍ‬
‫ﺘﻭﺠﻬﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﻀﻤﺎﻥ ﻨﺸﺭﻫﺎ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﻭﻀﻌﻴﺎﺕ ﺤﻭل ﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺒﺩﻭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﺍ ﺃﻥ ﻤﻬﺎﻡ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻏﻴﺭ ﻤﻀﻁﻠﻌﺔ ﺒﺎﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻘﻁ‪.1‬‬
‫ﻓﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺘﻤﺜل ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺎﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‬
‫ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻟﻡ ﺘﻜﻥ ﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﻌﺩ‪ .‬ﻭﻜﺫﺍ ﻴﻜﻤﻥ ﻫﺩﻑ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻟﻴﺱ ﺍﺒﺘﻜﺎﺭ ﻭﺨﻠﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺠﺩﻴﺩﺓ‪ ،‬ﺒل ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ‪ IAS‬ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻜﻴﻴﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻏﻴﺭ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺒﻘﻴﺕ ﻏﻴﺭ‬
‫ﻤﺴﺘﻐﻠﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺍﻟﻭﻗﺕ ﻗﺒل ﻭﻀﻊ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.2‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻋﺎﻡ ‪1996‬ﻡ٭‪ ،‬ﻗﺎﻤﺕ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫)‪.3 (les normes IPSAS‬‬
‫ﻭﻴﻔﺴﺭ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭ ﻭﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺎﻤﺕ ﺒﻬﺎ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ )‪ (PSC‬ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﺸﺭﻭﻋﻬﺎ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺒﺎﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ) ‪ (la comptabilité d’exercice‬ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻤﻌﻬﺎ‬
‫ﺘﻀﺎﻋﻔﺕ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻤﺴﺒﺒﺎ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﻗﻬﺎ ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺴﻌﻴﻨﻴﺎﺕ‪ :‬ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪Les années 1990 : la diffusion de la comptabilité d’exercice dans le secteur‬‬
‫‪public.‬‬
‫ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ‪1980‬ﻡ‪ ،‬ﻅﻠﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ‪la comptabilité‬‬
‫‪ d’exercice‬ﺤﻜﺭﺍ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ )ﺍﻟﻬﺎﺩﻓﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﺒﺢ(‪ .‬ﻭﻅل ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻤﻁﺒﻕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪ .la comptabilité de caisse‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ‬
‫ﺘﺭﻜﺯ ﻓﻘﻁ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺘﺴﺠل ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﻭﻗﺕ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺃﻭ ﺘﺴﺩﻴﺩﻫﺎ‪ .‬ﻭﻜﺎﻥ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻷﺴﺎﺴﻲ‬

‫‪1 Ibid.‬‬
‫‪2 Ibid.‬‬
‫٭ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺘﺯﺍﻤﻨﺕ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻊ ﺍﻋﺘﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﺘﺼﺭﻴﺤﻬﺎ ﻓﻲ ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ 1996‬ﺒﺴﻨﻐﺎﻓﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺄﻥ ‪ IFAC‬ﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻜﻬﻴﺌﺔ ﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﻁ ‪ ،Comme un normalisateur international‬ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻠﺘﺠﺎﺭﺓ ﺩﻓﻊ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻜﺎﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ‪ ،‬ﻤﻨﺘﺩﻯ ﺍﻻﺴﺘﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﺒﻲ ﻟﻼﻋﺘﺭﺍﻑ ﻜﺫﻟﻙ ﺒﺎﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻜﻬﻴﺌﺔ ﺘﻨﻤﻴﻁ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫‪3 Ibid.‬‬

‫‪252‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﺴﻨﺩ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻫﻭ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻴﻥ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺸﺭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ‪la conformité‬‬
‫‪ budgétaire.‬ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻫﻭ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻸﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻔﻀل ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ‬
‫‪ ،la comptabilité de caisse modifiée‬ﻭﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﻤﻌﺩل‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺎﻷﺼﻭل ﻭﺍﻟﺨﺼﻭﻡ‪ ،‬ﻭﻤﺤﺩﻭﺩﺍ ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ ﺒﺎﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺜﺒﻴﺘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺴﺩﺩﺓ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ‪ .‬ﻓﺈﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ )ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺍﻟﻤﻌﺩل( ﺘﻁﺭﺡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺒﻘﻴﺕ ﻤﺤﺩﻭﺩﺓ ﻭﻟﻡ ﺘﻁﺭﺡ ﺃﻱ ﻨﻘﺎﺵ‬
‫ﺤﻭﻟﻬﺎ‪ .‬ﻷﻥ ﻓﻲ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻴﺒﺩﻭﺍ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺇﻥ ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺸﺠﻊ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻨﻴﻭﺯﻴﻠﻨﺩﺍ ‪Nouvelle-‬‬
‫‪ Zélande‬ﺜﻡ ﺃﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺎ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﺜﻤﺎﻨﻴﻨﺎﺕ ‪1980‬ﻡ‪ ،‬ﺜﻡ ﻋﻤﻤﺕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﻌﻅﻡ ﺩﻭل ﻤﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ‪ OCDE‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﺸﺌﺔ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺭﻜﺔ ﺘﻔﺴﺭ ﺒﻌﺼﺭﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺘﺤﺕ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﺃﺩﺍﺀ ‪ la performance‬ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺇﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺃﺤﺩ ﻋﻨﺎﺼﺭﻫﺎ‪ .‬ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻴﻤﻜﻥ ﻓﻲ ﻗﻴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻤﺴﺩﺩﺓ ﻤﻊ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﻘﻴﺎﺱ ﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ‪l’efficacité‬‬
‫‪ et l’efficience‬ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﻬل ﻓﻬﻡ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺨﻼل‬
‫ﺘﻭﻀﻴﺢ ﻤﺠﻤل ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻬﺎ ﻭﻗﻴﺎﺱ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻀﻊ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ‬
‫ﺫﺍﺕ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﺭﻀﻰ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺩﻭﻥ ﺭﺒﻁ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻟﻠﻔﺘﺭﺓ ﻭﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﻜﺎﻻﻫﺘﻼﻙ‪.2‬‬
‫ﻭﻗﺩ ﺃﺜﺎﺭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺴﺎﺅﻻﺕ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺼﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﺘﻌﺭﻴﻑ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﺴﺠﻴل‪:‬‬
‫ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺒﻴﻨﻬﺎ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻜﺤﻕ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ‪ ،‬ﺤﻕ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺍﻤﺘﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻤﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﺔ؛‬

‫‪1 Sébastien Rocher, op-cite P :40 .‬‬

‫‪ Organisation for Economic Co-operation and Development‬‬
‫‪2 Ibid.‬‬

‫‪253‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺨﺼﻭﻡ‪ ،‬ﻜﺎﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺼﻔﺘﻬﺎ ﺍﻟﻤﺅﻤﻥ ﺃﻭ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻷﻤﻥ ﺃﻭ‬
‫ﺍﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺘﻁﺭﺡ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻜﻴﻑ ﺘﺴﺠل ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺎ؟‪ ،‬ﻫل ﻴﻨﺒﻐﻲ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﻬﺎ ﻜﺄﺼﻭل‬
‫ﻭﺨﺼﻭﻡ ﺃﻭ ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﻭﻨﻭﺍﺘﺞ ؟‪ ،‬ﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺤﺩﺙ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄ ﻟﻠﺤﻕ؟‪ ،‬ﻜﻴﻑ ﺘﺅﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻟﻁﻭﻴﻠﺔ‬
‫ﺍﻷﺠل ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺤﻭل ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻷﺠﻴﺎل؟‪ ،‬ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻌﺭﺽ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺠﻬﺔ ﻭﻤﺎ ﻫﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺠﻬﺔ ﺃﺨﺭﻯ ؟‪.1‬‬
‫ﺇﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﻓﻲ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻴﺘﻭﺍﺠﺩ ﻀﻤﻥ ﺇﺭﺍﺩﺓ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻓﻔﻲ ‪1996‬ﻡ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﺯﻤﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﺇﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﻟﻡ ﺘﻨﻘﻁﻊ ﻤﻥ‬
‫ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺃﻴﻥ ﻗﺭﺭﺕ ﺍﻟﺘﻔﺭﻍ ﺇﻻ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻬﻤﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﻏﺎﻴﺔ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﺴﻤﻬﺎ ﺴﻨﺔ ‪2004‬ﻡ‪ ،‬ﻟﻴﺼﺒﺢ ﻤﺠﻠﺱ‬
‫ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ " ‪.2"IPSASB‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ :‬ﺴﻨﺔ ‪ :2004‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫"‪ :"IPSASB‬ﻓﻔﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺴﻨﻭﺍﺕ ‪2000‬ﻡ‪ ،‬ﻭﺭﻏﻡ ﺍﻷﺸﻐﺎل ﺍﻷﻭﻟﻰ ﺍﻟﻤﺸﺠﻌﺔ ﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.PSC‬‬
‫ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻅﻠﺕ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻤﻤﺎ ﺩﻓﻊ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﺠﺔ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﻨﻤﻁ ‪un‬‬
‫‪ normalisateur‬ﻤﺴﺘﻘل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺇﺒﺭﺍﺯ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺭﺭ ﺘﺄﺴﻴﺱ ﻤﻨﻤﻁ ﺤﻘﻴﻘﻲ‬
‫ﻤﺴﺘﻘل ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ‪:3‬‬
‫ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ؛‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺘﻭﺍﻓﻕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻭﺤﺠﻡ‪ ،‬ﻭﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﺎ ﻴﻬﻤل‪ ،‬ﺍﻟﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﻭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻭﺠﻭﺩ ﻋﺩﺩ ﻗﻠﻴل ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻠﻙ ﻫﻴﺌﺔ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻟﺘﻨﻤﻴﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﻭﺠﻭﺩ ﻫﻴﺌﺔ ﺘﻨﻤﻴﻁ ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﺄﺜﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭل ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻡ ‪ les economies d’échelle‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﺤﻘﻕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﻨﻤﻁ ﺩﻭﻟﻲ‬
‫‪un normalisateur international‬؛‬

‫‪1 Sébastien Rocher, op-cite ,P :40 .‬‬

‫‪ The International Public Sector Accounting Standards Board‬‬
‫‪2 Ibid.‬‬
‫‪ Public Sector Commission‬‬
‫‪3 Ibid.‬‬

‫‪254‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺯ‪ .‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫ﻓﻔﻲ ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ‪2003‬ﻡ‪ ،‬ﻭﺨﻼل ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﻤﻜﺘﺏ‪ IFAC‬ﺒـ ‪ Québec‬ﺍﻟﻜﻨﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻗﺭﺭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﻤﻜﺘﺏ‬
‫ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﺤﻭل ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ،PSC‬ﻭﻴﻨﺩﺭﺝ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻓﻲ ﻅل ﻤﺴﺎﺭ ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻤﻭﺫﺝ‬
‫ﺘﺴﻴﻴﺭ ‪ ،IFAC‬ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﺘﻡ ﺘﺸﻜﻴل ﻟﺠﻨﺔ ﻋﻤل ‪ Un panel‬ﺘﻀﻡ ﻤﻤﺜﻠﻲ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫‪ PSC‬ﻭﺍﻟﻤﻤﺜﻠﻴﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺫﻴﻥ ﺘﺭﺒﻁﻬﻡ ﻋﻼﻗﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ‪ ،PSC‬ﺒﺭﺌﺎﺴﺔ ﻁﺭﻑ ﺨﺎﺭﺠﻲ ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺴﻴﺩ‬
‫‪ ،Sir Andrew Likierman‬ﺭﺌﻴﺱ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺒﺎﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ .‬ﻭﺘﻘﺭﺭ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻻﺴﺘﺠﻭﺍﺏ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﻬﺘﻤﻴﻥ ﺒﺘﺤﺴﻴﻥ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻜـ ‪ ،IFAC‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻘﺭﻀﻴﻥ‪ ،‬ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﻁ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻭﺃﺼﺤﺎﺏ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﻭﻤﺎﻨﺤﻲ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟـ ‪ .PSC‬ﻭﻜﺎﻨﺕ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻻﺴﺘﺠﻭﺍﺏ ﺩﻭﺭ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ‪ ،‬ﻁﺭﻴﻘﺔ‬
‫ﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺴﻴﺭﻭﺭﺓ ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺴﺒﺭ ﺍﻵﺭﺍﺀ ‪ ،exposés sondages‬ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻘﺎﺕ‪.1‬‬
‫ﺠل ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﻭﺒﻴﻥ )‪ (%85‬ﺃﻭﻀﺤﻭﺍ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﻟﻭﺠﻭﺩ ﻤﻨﻤﻁ ﺩﻭﻟﻲ ‪normalisateur international‬‬
‫ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺨﺎﺹ ﺒﺎﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻤﻊ ﺩﻭﺭﻫﺎ ﻴﻘﺘﺼﺭ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪،‬‬
‫ﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺃﻥ )‪ (%73‬ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﺠﻭﺒﻴﻥ ﻜﺎﻨﻭﺍ ﻤﺘﻔﻘﻴﻥ ﻤﻊ ﺃﻥ ﺩﻭﺭ ‪ PSC‬ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻘﻁ ﻭﺍﻟﺘﺨﻠﻲ ﻋﻥ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺃﻭ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‪ .‬ﺇﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﺠﻠﺕ ﺒﺈﻋﺎﺩﺓ‬
‫ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻬﺎﻤﻬﺎ ﻭﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﺴﻤﻬﺎ‪.2‬‬
‫ﻓﻔﻲ ﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻭﺨﻼل ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ‪ PSC‬ﻓﻲ ﺸﻬﺭ ﺃﻓﺭﻴل ‪2003‬ﻡ ﺒـ ‪ Melbourne‬ﺍﻷﺴﺘﺭﺍﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻥ ﻷﻋﻀﺎﺀ‬
‫ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻓﻜﺭﺓ ﺤﻭل ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺇﻟﻰ ‪Public Sector International‬‬
‫‪ ."PSIASB " accounting Standards Board‬ﻭﻨﺘﻴﺠﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻻﺴﺘﺠﻭﺍﺏ‪ ،‬ﺘﻡ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ‬
‫‪International government sector‬‬ ‫ﺍﻟﺘﺴﻤﻴﺎﺕ‪ :‬ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ "‬
‫‪ ،" accounting committee‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ" ‪international public‬‬
‫‪public sector standards‬‬ ‫‪ ،"sector accountancy board‬ﻟﺠﻨﺔ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ "‬
‫‪ ،" committee‬ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ " ‪international financial reporting‬‬
‫‪ ،"standards board‬ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ " ‪international public‬‬

‫‪1- Sébastien Rocher, op-cite, P :40 .‬‬

‫‪2- Ibid.‬‬

‫‪255‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ .«IPSASB »"sector accounting standards board‬ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻗﺘﺭﺍﺡ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺤﻅﻲ ﺒﻘﺒﻭل‬

‫ﺍﻷﻋﻀﺎﺀ‪ ،‬ﻭﺘﻡ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻗﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﻥ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ PSC‬ﻴﺼﺒﺢ ﺍﺴﻤﻬﺎ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ » ‪ «IPSASB‬ﻭﻫﺫﺍ ﺨﻼل ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﻓﻲ ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪2004‬ﻡ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ‬
‫ﻟﻭﻅﺎﺌﻔﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﻭﻀﻊ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﺩﺨل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﺤﻴﺯ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﻌﺩ ﺍﻨﺘﻬﺎﺀ ﺍﺠﺘﻤﺎﻉ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ PSC‬ﺘﺴﻤﻰ ﺒـﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪.1IPSASB‬‬
‫ﺇﻥ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﺴﻡ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ‪ PSC‬ﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﺩﻴﺩ ﺩﻭﺭﻫﺎ )ﺩﻭﺭ ‪ ،(IPSASB‬ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﻬﺎ ﻜﻬﻴﺌﺔ ﺘﻨﻤﻴﻁ‬
‫‪ un normalisateur‬ﻤﺴﺘﻘﻠﺔ ﺘﺤﺕ ﺇﺸﺭﺍﻑ ) ‪ (sous la direction‬ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ‪.IFAC‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻓﻤﻨﺫ ‪2004/11/10‬ﻡ ﺤل ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﺤل ﻟﺠﻨﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺃﺴﺴﺕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ‪ IFAC‬ﻋﺎﻡ ‪ 1986‬ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﻠﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺯﺍﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻴﺨﺹ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻤﺠﺎل ﻨﺸﺎﻁﻪ ﻭﺘﻌﻘﺩ ﻨﻅﺎﻤﻪ ﺍﺘﺴﻌﺎ‪ .‬ﻭﻋﻠﻰ ﻏﺭﺍﺭ ﻟﺠﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ ، PSC‬ﻓﺈﻥ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪ IPSASB‬ﻴﺨﻀﻊ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬
‫ﻟﻺﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ‪.2‬‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻭﻀﺢ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ‪:IPSASB‬‬

‫‪1 Sébastien Rocher, op-cite, P 41.‬‬

‫‪2 Sébastian rocher, l’indépendance proclamée de l’IPSASB est elle réelle, Association Francophone‬‬
‫‪de Comptabilité/Comptabilité - Contrôle – Audit, 2011/3 - Tome 17, P : 65. Article disponible en ligne‬‬
‫‪à l'adresse: http://www.cairn.info/revue-comptabilite-controle-audit-2011-3-page-55.htm ,Consulté le :‬‬
‫‪27/12/2014.‬‬

‫‪256‬‬
 ‫ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬:‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‬

IPSASB ‫ ﺴﻴﺭ ﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬:(15) ‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ‬

IFAC ‫ﻟﺟﻧﺔ اﺧﺗﯾﺎر أﻋﺿﺎء‬

‫ﺗﻌﯾﯾن‬
IFAC ‫أﻋﺿﺎء ﻣﻛﺗب‬

‫ﺗﻌﯾﯾن‬
‫ﺗﺷﺎرك ﻓﻲ اﻻﺟﺗﻣﺎع‬
‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ اﺳﺗﺷﺎرﯾﺔ‬ IPSASB ‫وﻟﻛن ﻻ ﺗﺻوت‬ ‫ﻣراﻗﺑون‬

‫إﻋداد و ﻧﺷر‬

‫أوراق اﻟﺗﺷﺎور‬

Documents de ‫ﺗﺳﺎھم‬
consultation

‫ﻣﺟﻣوﻋﺔ ﻋﻣل‬

‫ﻣﺳودات اﻟﻌرض‬

Exposés-sondage

‫ﻣﻌﺎﯾﯾر اﻟﻣﺣﺎﺳﺑﺔ اﻟدوﻟﯾﺔ ﻓﻲ‬

IPSAS ‫اﻟﻘطﺎع اﻟﻌﺎم‬

La Source: Sébastian rocher, l’indépendance proclamée de l’IPSASB est elle

réelle, Association Francophone de Comptabilité/Comptabilité - Contrôle –
Audit, 2011/3 - Tome 17, p66. Article disponible en ligne à l'adresse:
http://www.cairn.info/revue-comptabilite-controle-audit-2011-3-page-55.htm

257
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﻤﻥ ﺒﻴﻥ ﻤﺭﺘﻜﺯﺍﺕ ﻫﺎﺘﻪ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺏ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻬﺫﻩ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻻ ﻏﻴﺭ‪ ،‬ﻓﻴﻥ ﺤﻴﻥ ﺃﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺘﻔﺭﺽ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻟﻜل ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﻐﻴﺭ‪ .‬ﻤﻥ ﺃﺒﺭﺯ ﺨﺼﺎﺌﺼﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻨﻁﻕ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ :‬ﻓﻌﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺠﺎﻭﺯ ﺘﺴﺠﻴل ﺃﻤﻼﻜﻬﺎ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ ﻭﻜل ﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺘﻬﺎ‬
‫ﻜﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﺘﻘﻴﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻷﺼﻭل ﺘﻬﺘﻠﻙ ﺒﻤﺭﻭﺭ ﺍﻟﺯﻤﻥ‪ .‬ﻭﻓﻲ ﺍﻟﻤﻘﺎﺒل ﺘﺴﺠﻴل ﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻭﺭﺩﻴﻥ ﻓﻲ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺨﺼﻭﻡ‪ ،‬ﻋﻤﻼ ﺒﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﻘﻴﺩ ﺍﻟﻤﺯﺩﻭﺝ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺘﺠﺎﻭﺯﺘﻬﺎ ﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﻭﺃﺼﺒﺤﺕ‬
‫ﺃﺸﺒﻪ ﺒﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻟﻤﺎ ﻗﺒل ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ‪ ،‬ﻓﻬﻲ ﻻ ﺘﻌﺒﺭ ﺇﻻ ﻋﻥ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ ﺃﻭ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺇﻨﻔﺎﻗﻪ ﺒﻌﻴﺩﺍ ﻋﻤﺎ ﻴﺠﺏ‬
‫ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ ﺃﻭ ﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﺇﻨﻔﺎﻗﻪ‪ .‬ﺇﻥ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﺃﻭ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺘﻌﻁﻲ ﻗﺭﺍﺀﺓ‬
‫ﺃﻭﻀﺢ ﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ .‬ﻭﻻ ﻴﺩل ﻋﻠﻰ ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﺤﺩﺙ ﻓﻲ ﻨﻴﻭﺯﻴﻠﻨﺩﺍ ﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﻓﺎﺌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺯﺍﻨﺔ‪-‬‬
‫ﻭﺍﻟﺫﻱ ﺒﻠﻎ ﻓﻲ ﺇﺤﺩﻯ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ‪ 1‬ﻤﻠﻴﺎﺭ ﺩﻭﻻﺭ‪ -‬ﻤﻌﻴﺎﺭﺍ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ .‬ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻤﺭﻭﺭ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﺍﺘﻀﺢ ﺃﻥ ﺍﻟﻔﺎﺌﺽ ﻴﻘﺩﺭ ﻓﻘﻁ ﺒـ‪ 100 :‬ﺃﻟﻑ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻱ ﺒﻌﺸﺭ ﻤﺭﺍﺕ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻥ ﺴﺎﺒﻘﺎ‪ ،‬ﻓﻤﺎ ﻫﻭ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻴﺎ ﺘﺭﻯ؟ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﺒﺒﺴﺎﻁﺔ ﺃﻥ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ‪ IPSAS‬ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻜل‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﻟﻴﺱ ﻓﻘﻁ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻻ ﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺠل ﻜﺨﺼﻭﻡ ﻻ‬
‫ﻜﺄﺼﻭل؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻗﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ :‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺘﺘﻴﺢ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﺒﺎﻟﻀﺒﻁ ﻭﻜﺫﺍ ﻤﺠﺎل ﺼﺭﻑ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺩﻗﺔ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺘﻀﻤﻥ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻸﺭﻗﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺩﻤﻬﺎ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ .‬ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺎﻟﻭﻀﻭﺡ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻗﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻴﺎﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺼﺩﻕ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻤﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻱ ﻟﺤﻅﺔ ﻭﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﻤﺎ ﻴﺨﺹ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻓﺈﺩﺭﺍﺠﻬﺎ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺒﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻻ ﻴﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺒﺸﻜل ﺭﺴﻤﻲ‪ ،‬ﺒل ﻴﺸﻴﺭ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﺭﻭﻉ ﻓﻲ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺴﻤﻴﻊ ﺭﻭﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.344-343‬‬

‫‪258‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﻥ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺃﻭ ﺘﺄﻜﻴﺩ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ‬
‫ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺒﻨﻲ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺒﻌﺎ ﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺒﻴﻨﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﻅل ﻅﺭﻭﻑ ﻤﻌﻴﻨﺔ؛‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﻗﻴﺩ ﺃﻭ ﺸﺭﻁ؛‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﺄﺠﻴل ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ؛‬
‫‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻌﻴﻥ ﺍﺴﺘﺒﻌﺎﺩﻫﺎ‪.‬‬
‫ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺘﺤﺎﻭل ﻜﺨﻁﻭﺓ ﺃﻭﻟﻰ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﺒﻴﺌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺴﺘﻁﻴﻊ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﺤﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬ﻓﻲ ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﺘﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻫﺘﻤﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﺎﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﻴﺔ‬
‫‪2‬‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﺔ ﻭﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ .‬ﻭﺘﺸﻤل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺇﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻫﻭ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻡ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻸﻏﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺇﻤﻜﺎﻨﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﻤﻊ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﻟﻠﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻴﺤﺩﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﻌﺭﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﺭﺸﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﻴﻜﻠﻬﺎ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻟﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺩﺓ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﺤﺩﺍﺙ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻭﻗﻴﺎﺴﻬﺎ ﻭﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻋﻨﻬﺎ ﻓﻴﺘﻡ ﺘﻨﺎﻭﻟﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪.3‬‬
‫ﻴﺤﺩﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺍﻹﺒﻼﻍ ﻭﻓﻕ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻗﻭﺍﺌﻡ ﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻠﺤﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺨﺼﺹ ﻟﺸﺭﺡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺘﻐﻴﻴﺭ‬

‫‪ -1‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.59‬‬

‫‪ -2‬ﻴﻭﺴﻑ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩﻱ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.133-127‬‬
‫‪ -3‬ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ‪ 166‬ﺸﺎﺭﻉ‬
‫ﻓﻠﻴﺕ‪ ،‬ﻟﻨﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺎﻱ ‪ ،2000‬ﺹ‪.9‬‬

‫‪259‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻻﻫﺘﻼﻙ‪ ...‬ﻭﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺠﺩﻭل ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺍﻟﺨﺼﻭﻡ‪ :‬ﺘﻅﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻷﺼﻭل‪ :‬ﻭﺘﺸﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻨﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺨﺼﻭﻡ‪ :‬ﻭﺘﺸﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺌﻭﻨﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺼﻭﻡ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﺠﺎﺭﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‪ :‬ﺘﻤﺜل ﺍﻟﻔﺭﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻷﺼﻭل ﻭﺨﺼﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺠﺩﻭل ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‪ :‬ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻋﻥ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜﻴﻑ ﺃﻨﻬﺎ ﺍﺴﺘﺨﺩﻤﺕ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﺃﻨﻬﺎ ﻤﺘﺎﺤﺔ ﻓﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻨﺤﺎﺀ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺠﺩﻭل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‪ :‬ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﻴﻌﻤل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺴﻴﻤﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺩﺨل ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺘﻤﻭﻴل ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻘﻴﻴﻡ‬
‫ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻤﺜل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺼﺎﻓﻴﺔ ﻨﺴﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻨﺴﺒﺔ ﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻤﻘﺩﺍﺭ ﺍﻟﻌﺠﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺠﺩﻭل ﺭﺼﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‪ :‬ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺤﺠﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻜل ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻭﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺤﻘﻴﻘﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺴﻴﺎﺴﺘﻬﺎ ﺍﻟﺘﺩﺨﻠﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﺤﻠﻴل ﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﻭ ﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﻌﻭﺍﻤل ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺨﻴﺔ ﻭﺃﻨﻅﻤﺔ ﻜل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻋﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ‪ :2‬ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻫﻭ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‪.‬‬
‫ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻨﺎﻭل ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺒﺎﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ‬
‫ﺒﺎﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻨﺘﻘﺎﻟﻬﺎ ﺒﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺭﻗﻡ )‪(2‬؛‬

‫‪260‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ .3‬ﺘﻜﺎﻤل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﻟﻠﻤﻌﻴﺎﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 2‬ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺭﻗﻡ ‪1‬؛‬

‫ﻭﻫﻭ ﻴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺘﺩﻓﻘﺎﺕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻴﺔ ﻋﻨﺩ ﻭﻗﻭﻋﻬﺎ ﻤﺴﺒﻘﺎ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺘﻲ ﺤﺩﺩﻫﺎ‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﻁﺭﻴﻘﺔ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪.‬‬
‫ﻴﻁﺒﻕ ﻫﺫﺍ ﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﺒﺘﺩﺍﺀ ﻤﻥ ﺴﻨﺔ ‪2009‬ﻡ ﻟﻠﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﺩﻓﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ ،‬ﻭﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ‪ :23‬ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺘﺒﺎﺩل‬
‫ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺘﺒﻊ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻟﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﺎﺕ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻁﺎﻟﺒﺎﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺨﻀﻊ ﻹﺼﺩﺍﺭ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ؛‬
‫‪ .2‬ﺍﻻﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﻨﻴﺔ ﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ‬
‫ﻓﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻋﻠﻰ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺴﺭﻱ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﻓﺘﺭﺍﺕ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺃﻭ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ‬
‫ﺤﺘﻰ ‪ 30‬ﻤﺎﻱ ‪2008‬ﻡ ﻋﻨﺩ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺭﻗﻡ ‪ :24‬ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺒﻼﻍ‬
‫ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﻴﻴﻥ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺼﻁﻠﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻨﺸﺭ ﻤﻭﺠﺯ ﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﻋﺭﻀﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﻜل ﺍﻟﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺤﻕ؛‬

‫‪261‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ .2‬ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻟﻠﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺘﺤﻠﻴل‬
‫ﺍﻻﻨﺤﺭﺍﻓﺎﺕ ﻴﻁﺒﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻐﻁﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺩﺃ ﻓﻲ ﺃﻭ ﺒﻌﺩ ‪ 1‬ﻓﻴﻔﺭﻱ‬
‫‪ 2009‬ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﺘﺸﺠﻴﻊ ﻋﻠﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﺤﺎﻟﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻪ ﻗﺒل‪ 1‬ﻓﻴﻔﺭﻱ ‪2009‬ﻡ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻨﺎﺘﺠﺔ ﻋﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻴﺠﺏ ﺃﻥ‬
‫ﺘﺒﻴﻥ ﻓﻲ ﺸﻜل ﻤﻼﺤﻅﺎﺕ ﺤﻭل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺭﺠﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ )ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ(‬
‫ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺎﺸﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻨﺫ‬
‫ﺴﻨﻭﺍﺕ‪ ،‬ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺘﺜﺒﻴﺕ ﺃﺩﻭﺍﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﻭﻟﺠﻌل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻹﻨﺘﺎﺠﻲ ﻤﺤﺭﻜﺎ‬
‫ﻟﻠﻨﻤﻭ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺤﻭل ﻤﻬﻤﺎﺘﻬﺎ ﺍﻟﺩﺍﺌﻤﺔ‪ ،‬ﺒﻬﺩﻑ ﺍﻟﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﻗﻴﺎﺱ ﺤﺠﻡ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ‪ ،‬ﻭﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻟﺠﺄﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻜﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺒﺈﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻟﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺘﻘﻠﻴﺹ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻜﺘﺴﻴﻴﺭ ﺃﻓﻀل ﻟﻠﻭﺴﺎﺌل ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﺼﻭﻴﺕ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻭﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﺘﺤﺩﺩ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﻤﺩﺓ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﺩﺓ ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‬
‫ﻤﺘﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ؛‬

‫‪ -1‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.133‬‬

‫‪ -2‬ﺒﺼﺩﻴﻕ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.92‬‬

‫‪262‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ .3‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﻜل ﺴﻨﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻓﻘﺎ‬
‫ﻟﻸﻫﺩﺍﻑ ﻭﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺘﻭﻗﻌﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺘﻘﺭﻴﺭ ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺩﻴل ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻓﻲ ﻨﻔﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ؛‬
‫‪ .5‬ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﻌﻤل ﻓﻲ ﺍﻷﺠل ﺍﻟﻘﺼﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﻭﺍﻟﻤﺭﺨﺹ ﺒﻬﺎ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﻴﺅﻜﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃّﻨﻪ ﻴﺴﻬﻡ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺎ‬
‫ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﺴﺒﻘﺎ؛‬
‫‪ .2‬ﻤﻨﺢ ﻤﺯﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻭﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ؛‬
‫‪ .3‬ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺩﻭﺭ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ؛‬
‫‪ .4‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‪.‬‬
‫ﻭﻴﺴﺎﻫﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺠﺎﺯ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺤﺩﺩ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻭﻤﺒﻠﻎ ﻭﺤﺠﻡ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻴﺤﺩﺩ ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻺﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻭﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺴﺠل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺸﻜل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻫﻲ ﻤﺤﺩﺩﺓ‬
‫ﺴﻨﻭﻴﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺨﺼﻴﺼﻬﺎ ﻴﻜﻭﻥ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺤﺴﺎﺏ ﻭﺍﺤﺩ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺸﻜل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻻ ﻴﻭﺠﺩ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﺨﺼﻴﺼﻪ ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻤﺠﻤل ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻊ ﺫﻟﻙ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻥ ﻴﻨﺹ ﺼﺭﺍﺤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒـ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﻴﻭﺴﻑ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩﻱ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.133‬‬

‫‪ -2‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.134-133‬‬

‫‪263‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ .2‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺨﺎﺼﺔ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺃﻭ‬
‫ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻭﺘﻜﻭﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﻟﻴﺱ ﻟﻬﺎ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻴﺩﻓﻌﻬﺎ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﻴﻭﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﻭﻥ ﻟﻠﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﻨﺠﺎﺯ ﺘﺤﺕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﺈﻨﻔﺎﻕ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻜﺫﻟﻙ ﺃﻤﻭﺍل ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻬﺒﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﻬﺩﺍﻴﺎ ﻟﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻴﺘﻁﺎﺒﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫ﻤﺤﺩﺩﺓ ﺒﻘﺭﺍﺭ ﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻴﺘﻭﺝ ﺒﺘﻭﻗﻴﻊ ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻔﺎﻫﻡ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻨﺢ ﻭﺍﻟﻤﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺒﺭﻋﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﻤﺭﺴﻭﻡ ﻴﺤﺩﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻻﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺭﺼﻭﺩﺓ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻤﻭﺠﻬﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ‬
‫ﻟﺩﻋﻡ ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺎ ﻟﻡ ﻴﺨﺼﺹ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﺘﻀﻤﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻴﺔ ﻤﻬﻤﺎ ﻜﺎﻨﺕ ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﻭﺤﺎﺼل ﺍﻟﻐﺭﺍﻤﺎﺕ؛‬
‫‪ .2‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﻤﺩﺍﺨﻴل ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺍﻷﺼﻭل؛‬
‫‪ .4‬ﺘﻌﻭﻴﻀﺎﺕ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ؛‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﻨﻭﺍﺘﺞ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ؛‬
‫‪ .6‬ﺍﻟﻨﻭﺍﺘﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ؛‬
‫‪ .7‬ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﺒﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﺩﺍﻴﺎ؛‬
‫‪ .8‬ﺘﺴﺩﻴﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ ﻭﺍﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ ﺒﻤﺎ ﻓﻴﻬﺎ ﺍﻟﻔﻭﺍﺌﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺴﻤﺎﺡ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﻭﺍﻻﺸﺘﺭﺍﻜﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺘﺤﺩﺩ ﺴﻨﻭﻴﺎ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﻘﻴﻡ ﺤﺼﻴﻠﺘﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺩل ﻭﺘﺼﺤﺢ ﻓﻭﺭﻴﺎ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺸﺒﻪ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻻ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻓﺭﻀﻬﺎ ﻭﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﺭﺴﻭﻡ ﺸﺒﻪ ﺠﺒﺎﺌﻴﺔ ﻜل ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‬
‫ﻭﺍﻹﺘﺎﻭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﺒﻰ ﻤﻥ ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺃﺨﺭﻯ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ‪.2‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ‪.134‬‬

‫‪ -2‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.135-134‬‬

‫‪264‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺭﺨﺹ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ :‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻀﻤﺎﻥ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺃﻋﺒﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻜﻭﻥ ﻤﺠﻤﻌﺔ ﻓﻲ ﻤﺤﻔﻅﺔ ﺃﻭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻨﺸﺎﺅﻫﺎ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﻔﻅﺔ ﻤﻥ ﻤﺠﻤل ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻓﺭﻭﻋﻬﺎ ﺘﺤﺕ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻓﺭﻭﻋﻬﺎ ﺘﺴﺎﻫﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﺸﻤل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺒﺎﺩﺭﺓ ﺃﻭ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﺎﻫﻡ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺩﻑ ﺃﻭ ﺃﻜﺜﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﻘﻴﻴﻤﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺎﺱ ﺒﻤﺅﺸﺭﺍﺕ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﻓﺎﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺃﺘﻴﺤﺕ ﻟﻠﻭﺯﺭﺍﺀ ﻤﺴﺌﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﻓﻅ ﺃﻭ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‪ ،‬ﻫﺅﻻﺀ ﺍﻟﻭﺯﺭﺍﺀ ﻭﺍﻵﻤﺭﻴﻥ‬
‫ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻴﺠﻭﺯ ﻟﻬﻡ ﺘﻔﻭﻴﺽ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻌﺩﻴﻠﻬﺎ ﺇﻻ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ :‬ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﺠﻤﻌﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻔﺎﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﻴﺘﺸﻜل ﻤﻥ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﻓﺭﻭﻋﻬﺎ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺠﻤﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺤﺴﺏ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺘﺸﻜل ﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﻓﺭﻭﻋﻬﺎ‪ ،‬ﻓﺘﺒﻌﺎ ﻟﻠﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺃﻨﻭﺍﻉ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺃﺠﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ؛‬
‫‪ ‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ؛‬
‫‪ ‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ؛‬
‫‪ ‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺘﺤﻭﻴل ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺨﺼﻴﺼﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺎﺩﻴﻕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﺘﺘﺸﻜل ﻤﻥ ﺭﺨﺹ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﻭﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺩﻓﻊ‪ ،‬ﺭﺨﺹ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺘﺸﻜل ﺍﻟﺤﺩ‬
‫ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﻬﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻫﻲ ﺘﺤﺕ ﺘﺼﺭﻓﻬﺎ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻓﻊ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺸﻜل ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﻗﺼﻰ ﻟﻠﺘﺭﺨﻴﺼﺎﺕ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻤﻜﻥ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ‬
‫ﻟﺘﻐﻁﻴﺔ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺭﺨﺹ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‪.‬‬

‫‪265‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺇﻤﺎ ﺘﺤﺩﻴﺩﻴﺔ ﻭﺇﻤﺎ ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﺇﻻ ﻓﻲ‬
‫ﺤﺩﻭﺩ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻓﺘﻐﻁﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺤﺴﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺴﺘﺭﺩﺓ؛‬
‫‪ ‬ﺴﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﻭﻀﻊ ﺍﻟﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﻤﻨﻭﺤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺘﻌﻤل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻁﺭﺃ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺩﻭل ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻨﺘﻬﺠﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﻠﻭﺏ ﺒﻐﻴﺔ ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻁﺎﺒﻊ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺓ ﻭﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﺒﺈّﺘﺒﺎﻉ ﺃﺴﻠﻭﺏ ﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻗﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻘﹼﻕ ﻭﻴﺴﻤﺢ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺒـ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﺒﺅ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻫﻭ ﺃﻜﺜﺭ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻜﻔﺎﺀﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻤﻀﻤﻭﻨﻪ‪ ،‬ﻭﺼﻠﺘﻪ ﻤﻊ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺍﻻﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺤﻴﺙ ﺘﻜﻭﻥ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﺠﺭﺩ ﻭﺜﻴﻘﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ ﺘﺘﹼﺴﻡ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﻤﺜل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻋﻨﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ؛‬
‫‪ ‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻗﺩﺭﺘﻪ ﺍﻟﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺭﺼﺩ ﻭﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺇﺘﺒﺎﻉ ﻨﻬﺞ ﻤﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ؛‬
‫‪ .2‬ﺇﺼﻼﺡ ﻴﺭﺘﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﻴﻥ ﻭﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ؛‬
‫‪ .3‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.136-135‬‬

‫‪266‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ .4‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺘﻭﻯ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻟﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺍﻟﻤﻬﻡ ﺃﻥ ﻨﻼﺤﻅ ﺃﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻫﻲ ﻭﺍﺤﺩﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻜﺎﺌﺯ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺘﺸﺘﻤل‬
‫ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﺘﺭﺍﺒﻁﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺘﺤﺕ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺭﺘﺒﻁ ﻤﻊ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﻨﺘﺎﺌﺞ ﻤﺤﺩﺩﺓ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ؛‬
‫‪ .2‬ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ؛‬
‫‪ .3‬ﺘﺼﻨﻴﻑ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺤﻴﺩﺓ ﺘﺠﻤﻊ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ؛‬
‫‪ .5‬ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ؛‬
‫‪ .6‬ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻵﻟﻲ؛‬
‫‪ .7‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭ؛‬
‫‪ .8‬ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ؛‬
‫‪ .9‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺘﺘﻤﺜل ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻌﺼﺭﻨﺔ ﺤﺴﺏ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﻓﻘﺔ ﻤﻊ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻌﺼﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﺩﺩ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻜل ﺴﻠﻁﺔ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻁﺭﻕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺤﺴﺏ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺴﻁﺭﺓ ﻋﻨﺩ ﺍﻟﺘﺤﻀﻴﺭ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﺎﺱ ﺤﺴﺏ ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻬﺎ‬
‫ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻀﻤﺎﻥ ﻭﺴﻴﻠﺔ ﺘﺸﺠﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻭﺍﻟﻌﻘﻼﻨﻲ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.137-136‬‬

‫‪267‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺝ‪ .‬ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺠﻊ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﻓﻲ ﻤﻨﺎﺥ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺘﺴﻬﻴل ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃّﻨﻬﺎ ﺘﻌﻜﺱ ﺍﻟﺘﻭﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻤﻜﻨﻪ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻯ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻤﻌﺭﻓﺔ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻋﺼﺭﻨﺔ ﻭﺘﻭﺴﻴﻊ ﻗﺩﺭﺍﺕ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺨﺎﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﺈّﺘﺒﺎﻉ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺍﻷﻭﻟﻭﻴﺎﺕ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺘﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻭﻀﻴﺢ ﺍﻻﺨﺘﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل‬
‫ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﺘﺩﺨل ﺃﻜﺜﺭ ﻟﻠﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺘﺭﺨﻴﺹ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻟﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺔ ﺒﺈﻋﻁﺎﺀ ﺤﺭﻴﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻠﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺘﺴﺘﺩﻋﻲ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﺭﻓﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻟﻤﺘﺭﺘﺒﺔ ﻋﻥ ﺴﻭﺀ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺹ ﻤﻥ ﺤﺠﻡ‬
‫ﺍﻟﺨﺴﺎﺌﺭ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﺒﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻭ ﻤﺒﺩﺃ ﻋﻘﻼﻨﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﺃﺼﺒﺢ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻴﻨﺎﻓﺱ ﻏﻴﺭﻩ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﻜﺎﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺩﺍﻭل ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻤﻥ ﺸﺩﺓ ﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ‬
‫ﺤﺼﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﻀﻴﻕ ﻗﺩ ﻻ ﻴﺅﺩﻱ ﻤﻌﻨﺎﻫﺎ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻲ‪ .‬ﻟﻜﻥ ﺃﻫﻤﻴﺔ ﻤﻭﻀﻭﻉ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺘﻌﻭﺩ‬
‫ﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻁ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻜﻔﻴﻠﺔ ﺒﺘﺤﻘﻴﻘﻪ ﻭﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﻜل ﻤﻔﻬﻭﻤﻪ‪.‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪ :‬ﻴﺤﺼﺭ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻓﻲ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﻨﺠﺎﻋﺔ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬
‫ﻭﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻼﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺘﺩﺨﻠﺔ ﺇﻟﻰ ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻀﺒﻁ‪ ،‬ﻤﻥ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺴﻭﻕ‪ ،‬ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻻﺤﺘﻜﺎﺭﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺸﺭﺍﻜﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻔﺎﻋﻠﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺨﻭﺍﺹ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.138-137‬‬

‫‪268‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺏ‪ .‬ﻤﺒﺩﺃ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻟﻘﺩ ﻋﺭﻓﺕ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺒﺄﻨﻬﺎ ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺴﻤﺢ ﻟﻸﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﺎﻜﺘﺸﺎﻑ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻐﺵ ﻭﺍﻟﺩﻓﺎﻉ ﻋﻥ ﻤﺼﺎﻟﺤﻬﻡ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﺃﻥ‬
‫ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺘﺘﻤﺘﻊ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﻻﺘﺨﺎﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻻﺘﺼﺎل ﺒﻴﻥ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻤﻌﺎﻟﻡ ﺘﺒﻨﻲ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﺃﺸﺎﺭ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﺍﻟﻨﻘﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﺩﻯ ﺯﻴﺎﺭﺘﻪ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﻤﺎﺭﺱ ‪2005‬ﻡ ﻭﺇﻥ ﻜﺎﻥ ﻗﺩ ﺍﻋﺘﺭﻑ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻹﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻭﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺇﻋﻼﻡ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪.‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻭ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﺤﺘﺭﺍﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻓﺈﻨﻪ ﻴﺤﺘﻔﻅ ﺒﺘﻘﺴﻴﻡ ﺇﺩﺍﺭﻱ ﻭﻅﻴﻔﻲ ﺘﻅﻬﺭ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻪ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻘﺴﻤﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺘﺠﻬﻴﺯ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻌﻨﻲ ﺫﻟﻙ ﺒﺎﻟﻀﺭﻭﺭﺓ ﺃﻥ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻻ ﺘﻌﺒﺭ ﻋﻥ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﻓﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺘﺠﺴﺩ ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻭﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻠﺤﻜﻭﻤﺔ ﻤﺤﺩﺩﺓ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻯ ﺍﻟﻤﺘﻭﺴﻁ‪ ،‬ﺘﺒﺭﺯ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ ﺍﻟﻤﻠﺤﻘﺔ ﺒﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺩﺩ ﺍﻟﺘﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺍﻟﻜﺒﺭﻯ ﻭﺘﻭﻀﺢ‬
‫ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﺩل ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﻴﺘﺠﺴﺩ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ ﺒﺩل ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﺍﻟﺫﻱ ﻜﺎﻥ ﻴ‪‬ﻌﺘﻤﺩ ﻟﻔﺘﺭﺍﺕ‪.‬‬
‫ﻟﻜﻥ ﻭﺭﻏﻡ ﺫﻟﻙ ﻴﺒﻘﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﻻ ﻴﺠﺴﺩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺴﺘﻌﻤﻠﺔ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺘﺤﺩﻴﺙ‬
‫ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻷﻨﻪ ﻻ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﺩﺨل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ‬
‫ﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻀﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﻡ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﻤﺤﺎﻭﺭ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﻨﻼﺤﻅ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﻨﺸﻐﺎل ﺒﺼﻔﺔ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺃﻭ ﻏﻴﺭ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﻭ ﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺇﺼﻼﺡ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺃﻫﻡ ﻤﻁﻠﺏ‪ ،‬ﺇﺫ ﻴﻅﻬﺭ ﻜﻔﻜﺭﺓ ﻤﺤﻭﺭﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﻟﻤﺴﻬﺎ ﺼﺭﺍﺤﺔ‬
‫ﻓﻲ ﻋﺭﺽ ﺃﺴﺒﺎﺏ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺘﺠﺴﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﻋﺩﺓ ﻤﻭﺍﺩ ﻓﻲ ﻤﺤﺘﻭﺍﻩ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺇﺤﺩﺍﺙ ﻤﺭﻭﻨﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻭ ﺘﻭﺴﻴﻊ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﺨﺘﺼﺎﺼﺎﺕ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ :‬ﺇﻥ‬
‫ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻴﺸﻜل ﺍﻷﺩﺍﺓ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺸﻤﻭﻟﻴﺔ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻭ ﻗﺎﺒﻠﻴﺘﻬﺎ ﻟﻼﺴﺘﻬﻼﻙ ﻴ‪‬ﻌﻁﻲ‬
‫ﻤﺴﺎﺤﺔ ﺃﻜﺒﺭ ﻟﻠﻤﺴﻴﺭﻴﻥ ﺃﻭ ﺍﻵﻤﺭﻴﻥ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻤﻘﺎﺒل ﺘﺤﻤﻴﻠﻬﻡ ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﻭﺍﺴﻌﺔ ﻤﺭﺩﻫﺎ ﺍﻟﺘﺒﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻔﺼل‬

‫‪269‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻹﻨﺠﺎﺯﺍﺘﻬﻡ‪ .‬ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭ ﻫﻭ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﺎﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﻟﻴﺱ ﺒﺎﻟﻭﺴﺎﺌل ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﺴﺘﻠﺯﻡ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻟﻠﻨﺠﺎﻋﺔ‬
‫ﻭﺘﺤﻜﻤﺎ ﺃﻜﺒﺭ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ ‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺭ ﻗﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ‬
‫ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ :‬ﻴﺅﻜﺩ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻋﻠﻰ ﻤﻨﻊ ﺇﺩﺨﺎل ﺃﻱ ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻻ ﺘﺘﻌﻠﻕ ﻤﺒﺎﺸﺭﺓ ﺒﺎﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻤﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﻭﺫﻟﻙ ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻭﺠﻪ ﻟﻠﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻤﻴﺯ ﺒﺘﻔﺸﻲ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺩﺨﻴﻠﺔ ﻋﻠﻰ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﺤﻜﺎﻤﻪ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﻓﻘﺩ ﺤﻅﻴﺕ ﺒﺎﻫﺘﻤﺎﻡ ﻜﺒﻴﺭ ﺘﺠﺴﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﻁﺎﺒﻌﻬﺎ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻤﻭﻴﻠﻬﺎ ﺒﻤﻭﺍﺭﺩ ﺨﺎﺼﺔ ﻋﻜﺱ ﻤﺎ ﻴﺴﻭﺩ ﺤﺎﻟﻴﺎ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﻤﻭل ﻏﺎﻟﺒﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻐﺔ ﻓﻲ ﺇﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺴﺒﺏ ﺍﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻀﺨﺎﻤﺔ ﺤﺠﻡ‬
‫ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺘﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻌﻀﻭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻴﺴﺘﺠﻴﺏ‪ ،‬ﻟﺤﺩ ﻜﺒﻴﺭ‪ ،‬ﻟﻤﺎ ﺘﻘﺘﻀﻴﻪ ﻋﻨﺎﺼﺭ‬
‫ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻜﻭﻨﻪ ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺃﺤﻜﺎﻤﺎ ﻤﻥ ﺸﺄﻨﻬﺎ ﺃﻥ ﺘﺭﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺠﻤﻠﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻡ ﺘﻭﺠﻴﻬﻬﺎ ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺭﺓ ﻋﻨﻪ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﺤﺩﻫﺎ ﻻ ﺘﻜﻔﻲ ﻟﻨﺠﺎﺡ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﻭﺇﻨﻤﺎ ﻴﻘﺘﻀﻲ ﺫﻟﻙ ﺘﻀﺎﻓﺭ ﻜﺎﻓﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﻬﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺎ‪ ،‬ﺒﺸﺭﻴﺎ ﻭﻟﻭﺠﺴﺘﻴﻜﻴﺎ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﻤﺭﺠﻭﺓ ﻤﻥ ﻭﺭﺍﺀ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻴﻘﺘﺭﺡ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ )ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ‪ ،(5-1‬ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫)ﺍﻟﻁﺒﻘﺎﺕ ‪ 6‬ﻭ ‪ (7‬ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ‪ 8‬ﻭ ‪ 9‬ﻭ ‪ 0‬ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻭﺍﻟﻲ‪ :‬ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﻭﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻘﻴﻴﻤﻴﺔ ﻟﻤﺩﻭﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ ،‬ﺒﺩﺀ ﺒﺫﻜﺭ ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺇﻁﺎﺭﻫﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺜﻡ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻘﻭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻴﻬﺎ‪ .‬ﻭﺒﻌﺩ ﺫﻟﻙ ﻨﻘﻭﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺩﺤﻤﺎﻨﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪.165-157 ،‬‬

‫‪2 -A‬‬
‫‪Ali BISSAAD, Op.Cit, P136.‬‬

‫‪270‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﺤﺩﻭﺩﻴﺔ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ‪-‬ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‪-‬‬

‫ﺒﻘﻲ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﺠﺴﺩﺍ ﻓﻲ "ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ" ﻋﺎﺠﺯﺍ ﻋﻥ ﺘﺄﺩﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﻤﻨﻭﻁ‬
‫ﺒﻪ ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻤﺴﺘﻪ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻌﺩﺓ ﻨﻘﺎﺌﺹ ﻤﻨﻬﺎ ﺃﺴﺎﺴﺎ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻤﺩﻭﻨﺔ ﻻ ﺘﻌﻁﻲ ﻨﻅﺭﺓ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﺤﻭل ﺫﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ :‬ﺤﻴﺙ ﺘﻘﺘﺼﺭ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﺴﺠﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪ ،‬ﺃﻱ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺘﺤﺼﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‬
‫ﻭﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﺭﺠﺔ ﻀﻤﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻤﺩﻭﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺘﺨﺩﻡ ﻓﻜﺭﺓ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‪ ،‬ﺃﻱ ﻤﺎ ﺘﻡ ﺘﺤﺼﻴﻠﻪ ﻭﻤﺎ ﺘﻡ ﺇﻨﻔﺎﻗﻪ ﻻ ﻏﻴﺭ‪ ،‬ﻤﻬﻤﻠﺔ ﺒﺫﻟﻙ ﺃﻫﻡ ﻋﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺃﻤﻼﻙ ﻋﻘﺎﺭﻴﺔ ﻭﻤﻨﻘﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺘﺤﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺩﻴﻭﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻬﺎ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻤﻥ‬
‫ﻁﺭﻑ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﺭﺘﺏ ﻋﻨﻪ ﺴﻭﺀ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﻤﻥ ﺫﻤﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺼﻌﻭﺒﺔ ﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺎﻟﻘﻴﻤﺔ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﻟﻬﺎ ﻭﻜﺫﺍ ﺘﻁﻭﺭﻫﺎ؛‬
‫‪ .2‬ﺠﻤﻭﺩ ﺘﺭﻗﻴﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻭﻨﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﺘﺭﻗﻴﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻭﻨﺔ ﻏﻴﺭ ﻤﺭﻥ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻼﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﻗﻴﻡ ﺍﻟﺨﻁﻲ ﻤﻤﺎ ﺃﺜﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﺎﻨﺱ ﻭﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺩﻭﻨﺔ ﻭﺼﻌ‪‬ﺏ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻜﻴﻑ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻔﺭﻀﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﻨﺸﺎﻁﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ :‬ﻓﻤﺩﻭﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﺨﻴﺭ ﻻ ﺘﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﻭﺠﻭﺩ ﻨﻅﺎﻡ ﻟﻺﻋﻼﻡ ﺍﻵﻟﻲ ﻴﺴﻬﺭ ﻋﻠﻰ ﺘﺠﻤﻴﻊ ﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻁﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺠﺩﺓ ﻋﺒﺭ ﻜل ﻤﺭﺍﻜﺯ ﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ .‬ﺒل ﺇﻥ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﻊ –ﻓﻲ ﻏﺎﻟﺏ‬
‫ﺍﻷﺤﻴﺎﻥ‪ -‬ﻻ ﺘﺘﻡ ﻓﻲ ﺍﻵﺠﺎل ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺴﺒﺏ ﺘﺄﺨﺭﺍ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﺍﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﻜل ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻼﺌﻤﺔ‪ ،‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﻴﻘﻑ ﺤﺎﺠﺯﺍ ﺃﻤﺎﻡ ﺘﺠﺴﻴﺩ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻋﻘﻠﻨﺔ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﻜﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻔﻌﺎل ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.1‬‬

‫‪ -1‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺴﻤﻴﻊ ﺭﻭﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.341‬‬

‫‪271‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(16‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﺸﺒﻜﺔ ﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻭﻻﺌﻴﺔ‬

‫ﻤﺤﺎﻓﻅ‬ ‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ‬ ‫ﺃﻤﻴﻥ ﺨﺯﻴﻨﺔ‬ ‫ﻗﺎﺒﺽ ﺃﻤﻼﻙ‬ ‫ﻗﺎﺒﺽ‬ ‫ﻗﺎﺒﺽ‬

‫ﺍﻟﺭﻫﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﻤﺎﺒﻴﻥ ﺍﻟﺒﻠﺩﻴﺎﺕ‬ ‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﺍﻟﺠﻤﺎﺭﻙ‬ ‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺁﻓﺎﻕ ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺃﻤﺤﻤﺩ ﺒﻭﻗﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻭﻤﺭﺩﺍﺱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪ ،2014/2013‬ﺹ‪.103‬‬
‫ﻴﺭﻱ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺸﻜل ﻴﺒﺩﺃ ﺒﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺍﻷﺴﻔل ﻭﺇﺭﺴﺎﻟﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﻠﺴﻠﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﻪ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‪.‬‬

‫‪272‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺸﻜل ﺭﻗﻡ )‪ :(17‬ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﺍﻟﻤﺴﺘﻨﺩﻴﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻣﺳﺗﻧدات‬ ‫ﺳﺟل‬ ‫دﻓﺗر‬ ‫ﻣﺳﺗﺧرج‬ ‫ﺑطﺎﻗﺔ اﻹﯾرادات‬

‫ذات طﺎﺑﻊ‬ ‫اﻟﺣﺳﺎﺑﺎت‬ ‫اﻟﯾوﻣﯾﺔ‬ ‫اﻟﻌﻣﻠﯾﺎت‬
‫ﻣﺣﺎﺳﺑﻲ‬ ‫اﻟﻌﺎم‬ ‫اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫اﻟﯾوﻣﯾﺔ‬
‫ﺑطﺎﻗﺔ اﻟﻧﻔﻘﺎت‬

‫ﻣﯾزان اﻟﻣراﺟﻌﺔ‬ ‫ﺣﺳﺎﺑﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر‬

‫ﻣﺳﺗﻧدات‬ ‫اﻟﺣﺳﺎب اﻟﺧﺗﺎﻣﻲ ﻟﻠدوﻟﺔ‬ ‫اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﻣﺧﺗﺻرة ﻟﻠﺧزﯾﻧﺔ اﻟﻌﻣوﻣﯾﺔ‬

‫ذات طﺎﺑﻊ‬
‫إﺣﺻﺎﺋﻲ‬
‫اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﺷﮭرﯾﺔ ﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺟﮭﯾز‬ ‫اﻟوﺿﻌﯾﺔ اﻟﺷﮭرﯾﺔ ﻟﻧﻔﻘﺎت اﻟﺗﺳﯾﯾر‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺁﻓﺎﻕ ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺃﻤﺤﻤﺩ ﺒﻭﻗﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻭﻤﺭﺩﺍﺱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪ ،2014/2013‬ﺹ‪.146‬‬
‫ﻴﺭﻯ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﺃﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺼﺎﺭﻤﺔ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻋﻠﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻴﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﻬﺎ ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺁﺨﺭ ﺍﻟﺸﻬﺭ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﻴﺯﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻹﻴﺠﺎﺩ ﺘﻭﺍﺯﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺇﺒﺭﺍﺯ ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻘﻭﺓ‬
‫ﻭﺍﻟﻀﻌﻑ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:1‬‬
‫‪ .1‬ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻘﻭﺓ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪ - 1‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ ‪.176-174‬‬

‫‪273‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺃ‪ .‬ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺜﺭ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻟﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺭﻏﻡ‬
‫ﺃﻥ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﻋﺩﺩ ﻜﺒﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‬
‫ﻻ ﺘﺘﻁﻠﺏ ﺘﺴﺠﻴﻼﺕ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻤﺭﻜﺒﺔ ﺒﻴﻥ ﻋﺩﺓ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺇﻥ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻜﺭﺭﺓ ﻴﺘﻁﻠﺏ‬
‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺤﺴﺎﺒﻴﻥ ﻓﻘﻁ ﻓﻲ ﺃﻏﻠﺏ ﺍﻟﺤﺎﻻﺕ‪ ،‬ﺤﺴﺎﺏ ﻤﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺤﺴﺎﺏ ﺁﺨﺭ ﺤﺴﺏ‬
‫ﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺃﻭ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻻ ﻴﺤﺘﺎﺝ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺴﻭﻴﺔ ﻤﺭﻜﺒﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﺴﻬﻭﻟﺔ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻋﻨﺩ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ‬
‫ﻋﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﺴﺘﺤﻘﺎﻗﻬﺎ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻨﺩ ﺘﺴﺩﻴﺩﻫﺎ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻤﺎ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺴﻨﺩ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺎﺕ ﺴﺎﺒﻘﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺘﻔﺼﻴﻠﻴﺔ ﺒﻌﻨﺎﻭﻴﻥ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﻤﺸﺨﺼﺔ ﻟﺘﺴﻬﻴل ﻗﻴﺩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ ﻓﻲ ﻤﺴﻙ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺤﺔ ﻟﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﻭﺃﺨﺭﻯ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ ﻓﻘﻁ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺨﺘﺹ ﺍﻟﻌﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺒﺘﺴﻴﻴﺭﻫﺎ ﺤﺼﺭﻴﺎ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﻤﺭﻜﺯﺓ ﻋﻠﻰ ﻤﺩﺨﻼﺕ ﻭﻤﺨﺭﺠﺎﺕ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺘﻴﺢ ﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ‬
‫ﻤﻥ ﺃﻫﻡ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﺜﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺭﺓ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺒﺴﺎﻁﺔ ﻭﺍﻟﺴﻬﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺴﺭﻋﺔ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻓﻲ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﻻ ﺘﻘﺩﻡ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻜﺎﻤل‬
‫ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻑ ﻋﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻸﺴﺒﺎﺏ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻴﺘﻐﺎﻀﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻜﻠﻴﺎ ﻋﻥ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻌﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ‬
‫ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫ﺍﻻﻫﺘﻼﻙ ﻋﻠﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻻ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺘﻘﺩﻴﺭﺍ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺎ ﻋﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ‬
‫ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻘﻭﻟﺔ؛‬

‫‪274‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺏ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﺘﺴﺠﻴل ﻤﺨﻠﻔﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ‪،‬‬
‫ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﻘﺎ ﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻐﻁﻴﺔ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺇﻟﻰ ﻁﻠﺏ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺇﻀﺎﻓﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﻗﻴﻭﺩ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﻤﺘﺎﺒﻌﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺴﺠﻼﺕ‬
‫ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﻘﻴﺩ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ ﺭﻏﻡ ﺃﻨﻬﺎ ﺘﺘﻡ ﺒﺼﻔﺔ ﺁﻟﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻤﺎ ﻴﻨﺘﺞ ﻋﻨﻪ‬
‫ﻋﺒﺊ ﺇﻀﺎﻓﻲ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﻏﻴﺎﺏ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺨﺼﺼﺔ ﻟﻘﻴﺩ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ‬
‫ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻻ ﺘﻘﺩﻡ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻭ ﻗﻭﺍﺌﻡ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﻁﻭﺭ‬
‫ﺍﺴﺘﻬﻼﻙ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﺨﺭﺍﺠﻬﺎ ﻤﻥ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻓﻲ ﺴﺠﻼﺕ ﻭﺠﺩﺍﻭل‬
‫ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﺇﺤﺼﺎﺌﻲ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻓﻲ ﻤﺭﺤﻠﺔ ﺇﺜﺒﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺼﻔﻴﺔ ﺃﻭ ﺤﺘﻰ‬
‫ﻋﻨﺩ ﺇﺼﺩﺍﺭ ﺴﻨﺩ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺘﺤﺼﻴل؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﺍﻹﺤﺼﺎﺌﻴﺔ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻥ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻐﺎﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﻀﺎﺕ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﻻ ﻴﻭﻓﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺃﺩﺍﺀ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ‬
‫ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ ﻭﻗﻴﺎﺱ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﺘﺴﺠﻴل ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫ﻁ‪ .‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ ﺒﺎﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﺴﺎﻟﺒﺔ ﻋﻨﺩ ﺘﺼﺤﻴﺢ ﺍﻷﺨﻁﺎﺀ ﺩﻭﻥ ﺍﻟﻠﺠﻭﺀ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻴﻭﺩ‬
‫ﺍﻟﻌﻜﺴﻴﺔ ﻹﻟﻐﺎﺀ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ؛‬
‫ﻱ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﺘﻭﻓﺭ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻟﻘﻴﺩ ﺤﺠﻡ ﻭﻗﻴﻤﺔ ﻤﺨﺯﻭﻥ ﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ‪ ،‬ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺃﻋﺩﻩ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻟﻠﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﺒﻌﻨﻭﺍﻥ" ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ" ﻴﺘﻀﻤﻥ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻟﻌﻴﻭﺏ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﻴﺘﻐﺎﻀﻰ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻥ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ‬
‫ﺠﺎﻨﺏ ﻋﺩﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ؛‬

‫‪275‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ ‬ﺘﺭﻗﻴﻡ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺘﺴﻠﺴﻠﻲ ﺨﻁﻲ ﺃﻓﻘﺩ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺒﺤﻴﺙ ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺃﻋﺩﺍﺩ ﻜﺒﻴﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻋﻨﺎﻭﻴﻥ ﻤﺘﺸﺎﺒﻬﺔ ﻤﻤﺎ ﻴﺼﻌﺏ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻁﺎﺒﻕ ﻨﻭﻉ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺴﺠﻴﻠﻬﺎ؛‬
‫‪ ‬ﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﻭﺩﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺸﻌﺏ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ ‬ﺃﻤﺎ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﻁﺒﻴﻌﺔ ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺈﻨﻬﺎ ﺘﺭﻜﺯ ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻨﺎﺘﺞ ﻋﻥ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺭﺓ‬
‫ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺤﺘﻭﻱ ﻋﻠﻰ ﺭﺼﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻋﺭﺽ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻤﻭﻴل ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻻ ﻴﺴﺘﻁﻴﻊ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﺎﻟﻲ ﺘﻭﻓﻴﺭ‬
‫ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻟﻡ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﺒﺴﺒﺏ ﻋﺩﻡ ﺘﺨﺼﻴﺹ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﻟﻘﻴﺩ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل ﺃﻭ ﺒﺎﻗﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﺘﺯﻡ ﺒﻬﺎ ﻭﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻤﻭﺍﺯﺍﺓ ﻤﻊ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻋﻤﺩﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺇﺩﺨﺎل ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﺴﺘﺠﺎﺒﺔ ﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻹﻋﻁﺎﺀ‬
‫ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺸﻤﻠﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﺠﻭﺍﻨﺏ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺴﻤﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺒـ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺘﺒﺴﻴﻁ ﺃﺨﺫ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺒﻭﺍﺴﻁﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺍﻟﻔﻨﻴﺔ؛‬
‫‪ ‬ﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﺔ ﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻥ ﻭﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ‬
‫ﻻﺴﻴﻤﺎ)ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻔﺘﺸﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ‪(.....‬؛‬
‫‪ ‬ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﻟﻠﻐﻴﺭ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﻴﻬﺩﻑ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻭﻁﻨﻴﺔ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﻤﻊ ﺍﻟﺨﺼﺎﺌﺹ ﺍﻟﻤﺤﺩﺩﺓ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻭﺠﻭﺩ ﺒﻴﺌﺔ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺩﺀ ﻤﻥ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻷﻁﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﺼﻴﻐﺔ ﺍﻟﻨﻬﺎﺌﻴﺔ ﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺘﻭﺍﻓﻕ ﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ؛‬

‫‪276‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻩ‪ .‬ﺇﻟﻐﺎﺀ ﺍﻻﺯﺩﻭﺍﺠﻴﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺠﻬﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﻠﻔﺔ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬

‫ﻭ‪ .‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ ﻭﺍﻟﻼﺤﻘﺔ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻁﺭﻕ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﺎﻁﺭ ﻭﺍﻟﻤﻌﻭﻗﺎﺕ؛‬
‫ﻁ‪ .‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﻤﻨﺎﻫﺞ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪.1‬‬
‫‪ .2‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ :‬ﻴﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻺﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻻﺤﺘﻔﺎﻅ ﺒﺎﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻤﻼﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻬﺎ‪ ،‬ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻟﺴﺩﺍﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺩﻗﻴﻘﺔ ﻭﺘﻌﻜﺱ ﺃﺼﻠﻬﺎ ﻭﻭﻀﻌﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﻤﻨﻔﺫﺓ؛‬
‫ﻩ‪ .‬ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﻭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﺤﺼﻴﻠﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ؛‬
‫ﻭ‪ .‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺘﺄﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺩﻓﻌﻬﺎ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ؛‬
‫ﺯ‪ .‬ﺘﺘﺤﺩﺩ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺤﺴﺏ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺨﺼﺼﺔ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺍﻟﺩﻴﻥ؛‬
‫ﺡ‪ .‬ﻴﺤﺩﺩ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺘﺴﺠﻴل ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺴﻨﺔ ﺘﻘﻭﻴﻤﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ؛‬
‫ﻁ‪ .‬ﺘﺴﺠل ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ ﻓﻲ ﻤﻭﻋﺩ ﻻ ﻴﺘﺠﺎﻭﺯ‬
‫ﺍﻨﻘﻀﺎﺀ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ‪ ،‬ﺒﺼﻭﺭﺓ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻓﻲ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﺘﺎﺭﻴﺦ؛‬
‫ﻱ‪ .‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺴﺌﻭﻟﻴﻥ ﻋﻥ ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺩﻗﺔ ﺴﺠﻼﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﻤﺘﺜﺎل ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻘﻭﺍﻋﺩ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﻭﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ )ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ( ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(01‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(02‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬

‫‪ -1‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.145‬‬

‫‪ -2‬ﻴﻭﺴﻑ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩﻱ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.112‬‬

‫‪277‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(03‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﻭﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ‬

‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(04‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺩﺍﺌﻊ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻠﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(05‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ ‬ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(06‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(07‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬
‫‪ ‬ﻗﺴﻡ ﺨﺎﺹ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(08‬ﻓﺎﺌﺽ ﻭﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫‪ ‬ﻗﺴﻡ ﺨﺎﺹ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(09‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ ‬ﻗﺴﻡ ﺨﺎﺹ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(0‬ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﺇﻥ ﻅﻬﻭﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﻤﻔﺎﻫﻴﻤﻬﺎ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻗﺩ ﺃﻟﻘﻰ ﻋﺒﺌﺎ ﺇﻀﺎﻓﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺘﻤﺜل ﻓﻲ ﺸﻜل ﺭﺌﻴﺴﻲ ﻓﻲ ﻨﻘﻁﺘﻴﻥ‪:‬‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺘﺄﻤﻴﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻜﺴﺔ ﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ‪ .‬ﻭﻫﻭ ﻤﺎ ﺃﻜﺩ ﻋﻠﻴﻪ‬
‫ﻜﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺍﻟﻤﻭﺤﺩ ﻟﻠﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻭﺭﺩ ﻓﻴﻪ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫"ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺭﺘﺒﻁ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﺒﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁﺎ ﻜﺎﻤﻼ‪ ،‬ﻷﻥ ﻭﻅﺎﺌﻑ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺘﻜﺎﻤﻠﺔ‪ ...‬ﻭﺘﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﻹﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻼﺤﻘﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﻨﺠﺎﺡ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ ﻴﺘﻭﻗﻑ ﺇﻟﻰ ﺤﺩ ﺒﻌﻴﺩ ﻋﻠﻰ ﻫﻴﻜل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻘﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻬﺎﻡ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﻨﺸﻁﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺘﻜﺎﻤل ﻴﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻭﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺒﻭﻴﺏ ﻤﻭﺤﺩ‬
‫ﻟﻜﻠﻴﻬﻤﺎ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﻤﻥ ﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ‪ .‬ﻭﻹﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﺘﻀﻤﻥ‬

‫‪1-A‬‬
‫‪Ali BISSAAD, Op.Cit, P136.‬‬

‫‪278‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺃﺴﻠﻭﺒﺎ ﻟﻠﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻻﺘﺼﺎﻻﺕ ﺒﻤﺎ ﻴﻜﻔل ﺘﺭﺠﻤﺔ ﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺇﻟﻰ‬
‫ﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺎﺕ ﻋﻤل‪ ،‬ﻭﻴﻤﻜﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﺴﺘﻌﺭﺍﺽ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﻓﻌﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻭ ﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﻐﺭﺽ ﻴﺅﻜﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻼﻤﺢ ﺍﻷﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ ﻋﻠﻰ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﺘﻌﺩﻴل‬
‫ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻭﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻤﺴﺎﻴﺭﺓ ﺍﻟﺘﺒﻭﻴﺏ ﻟﻠﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺼﺩﺩ ﻴﺘﻌﺭﺽ ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺇﻟﻰ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻴﻭﺼﻲ ﺠﻤﻴﻊ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﻏﺏ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﺇﻟﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺎﺕ ﺒﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﻗﺒﻠﻬﺎ‪.‬‬
‫ﻭﻫﻨﺎ ﻴﻘﻭل ﺇﻥ ﺍﻟﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻤﺴﻙ ﺤﺴﺎﺒﺎﺘﻬﺎ ﺇﻤﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ‬
‫ﻭﺍﻷﺼﺢ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪.1‬‬
‫ﺇﻥ ﺍﻻﺨﺘﻼﻑ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻗﺩ ﺃﺩﻯ ﺇﻟﻰ ﻨﺸﻭﺀ ﺃﺴﺎﺴﻴﻥ ﻤﺨﺘﻠﻔﻴﻥ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ :‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﺍﻟﻤﻘﺒﻭﻀﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺎﺕ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ‪،‬‬
‫ﻭﻫﺫﺍ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﻏﻴﺭ ﻤﻘﺒﻭل ﻋﻤﻭﻤﺎ‪ ،‬ﻓﻬﻭ ﻴﺨﻠﻁ ﺒﻴﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺘﺒﻌﺎ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻓﻊ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﺤﺼﻴل؛‬
‫‪ .2‬ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‪ :‬ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﻘﺎﺒﻠﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺒﺎﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ‪ ،‬ﻓﻴﺭﺍﻋﻲ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺠﺭﺩﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻭﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﻔﺼل ﺒﻴﻥ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﻭﺭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ‪ .‬ﻭﻴﻌﺩ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ‬
‫)ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ ﺒﺎﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﺨﻼل ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ ﻭﺘﺄﺠﻴل ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ( ﻤﻘﺒﻭﻻ ﻗﺒﻭﻻ ﻋﺎﻤﺎ ﻟﺘﺤﺩﻴﺩ‬
‫ﺩﺨل ﺍﻟﺩﻭﺭﺓ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺄ ﺘﻌﺭﻴﻑ ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺃﻨﻬﺎ ﺃﻱ ﺘﺩﻓﻕ ﺨﺎﺭﺝ ﻟﻪ ﺃﺜﺭ ﺴﺎﻟﺏ ﻋﻠﻰ ﺼﺎﻓﻲ‬
‫ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﻠﻜﻴﺔ‪.2‬‬
‫ﻭﻟﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺨﻁﻭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻫﺫﺍ ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﻴﺠﺏ ﺍﻷﺨﺫ ﺒﻌﻴﻥ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‬
‫ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺩﻴﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻓﺈﻥ‪:‬‬
‫"ﺇﻥ ﺍﻟﺨﻁﻭﺓ ﺍﻟﻤﻨﻁﻘﻴﺔ ﻫﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻔﻕ ﻤﻊ ﺘﺒﻭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪ ،‬ﺇﺫ ﺃﻥ‬
‫ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻗﺩ ﻴﺴﺘﻐﺭﻕ ﻭﻗﺘﺎ ﻁﻭﻴﻼ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻗﺩ ﻴﺘﻁﻠﺏ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺘﺩﺭﻴﺒﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻻ ﺒﺩ ﻓﻲ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻷﻤﺭ ﻭﻋﻠﻰ ﺴﺒﻴل ﺍﻻﺤﺘﻴﺎﻁ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺒﺴﻁﺔ ﻗﺩﺭ ﺍﻹﻤﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻋﻠﻰ ﺃﻥ‬
‫ﻴﺅﺠل ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻭﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺘﺤﻤﻴل‬

‫‪ -1‬ﻏﺎﺩﺓ ﺸﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.25‬‬

‫‪ -2‬ﺭﻀﻭﺍﻥ ﺤﻠﻭﻩ ﺤﻨﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،2003 ،‬ﺹ‬
‫ﺹ‪.403-402‬‬

‫‪279‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺭﻭﻓﺎﺕ ﺍﻟﺜﺎﺒﺘﺔ ﺃﻭ ﺍﻻﺴﺘﻬﻼﻙ‪ ،‬ﺇﻻ ﺇﺫﺍ ﻜﺎﻨﺕ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻠﻙ ﺍﻷﻤﻭﺭ ﻀﺭﻭﺭﻴﺔ ﺃﻭ ﻤﻠﺤﺔ ﻻﺘﺨﺎﺫ‬
‫ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺃﻭ ﺍﻻﺭﺘﻔﺎﻉ ﺒﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ .‬ﺃﻤﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺍﺤل ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺄﻜﻴﺩ ﻭﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻻﻫﺘﻤﺎﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺴﺭﻋﺔ ﺘﻭﻓﻴﺭ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻠﺤﺔ ﻭﻤﺎ ﺃﺸﺒﻪ ﺫﻟﻙ ﻴﺴﺘﺨﺩﻡ ﻓﻲ ﺘﻘﺎﺭﻴﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻔﻌﻠﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻘﻘﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺍﻟﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‪ .‬ﻭﺍﻟﺤﻘﻴﻘﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺍﻻﻋﺘﺭﺍﻑ‬
‫ﺒﻬﺎ ﺃﻥ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺒﻐﺽ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﺸﻜل ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺩ ﺘﺘﺨﺫﻩ‪ ،‬ﺘﺸﻜل ﻋﺒﺌﺎ‬
‫ﺇﻀﺎﻓﻴﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﻫﻲ ﺘﺭﺘﻜﺯ ﺒﺸﻜل ﺃﺴﺎﺴﻲ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻨﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﻭﺤﺩﺓ ﺃﻭ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﺸﺎﻁ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﻋﻴﺩ ﺇﻋﺩﺍﺩﻫﺎ ﺒﺸﻜل ﻴﻬﻴﺄ ﺍﻟﻅﺭﻑ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻼﺴﺘﻔﺎﺩﺓ ﻤﻨﻬﺎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﻭﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‪.‬‬
‫ﺏ‪ .‬ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺒﻬﺩﻑ‬
‫ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ ﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺘﺴﺘﻨﺩ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﺩﻗﺔ ﻤﻥ ﺘﻠﻙ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺘﺨﺩﻤﻬﺎ ﻏﺎﻟﺒﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺇﻥ ﻟﻡ ﻴﻜﻥ ﺠﻤﻴﻌﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺝ‪ .‬ﺍﻻﺘﺠﺎﻩ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺨﺼﻭﺼﺎ ﻤﺎ ﻴﺘﻌﻠﻕ ﻤﻨﻬﺎ ﺒﺎﻟﻬﻴﻜل ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻓﻲ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻭل ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺼﻴﻐﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻡ ﺒﻤﻭﺠﺒﻬﺎ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﺫﺍﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻜﻤﺅﺴﺴﺔ ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪.1‬‬
‫ﻭﺍﻟﺭﺒﻁ ﺒﻴﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺩﻭﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻵﻟﻲ ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺇﻫﻤﺎﻟﻪ ﻓﻲ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺁﺨﺫﺍ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺭﺘﺒﻁﺔ ﺒﺎﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﻻﺴﻴﻤﺎ ﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻡ ﺒﺎﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻴﺠﻌل‬
‫ﺘﺄﺸﻴﺭﺓ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻤﻥ ﺼﻼﺤﻴﺎﺕ ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ‪ ،‬ﻓﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻵﻟﻲ ﻴﺩﺨل ﺩﻭﺭﺍﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻟﻬﺫﺍ‬
‫ﺍﻷﺨﻴﺭ ﺒﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺒﺼﻔﺔ ﺤﺘﻤﻴﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﻏﺎﺩﺓ ﺸﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.26‬‬

‫‪280‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ .2‬ﻭﻀﻊ ﺍﻟﻤﺩﻭﻨﺔ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺎﺕ ﻁﺒﻘﺎ ﻟﻠﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻀﺭﻭﺭﻱ ﻹﺩﺨﺎل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬ﻭﻫﻨﺎﻙ ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻟﺘﻔﺼﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﺠﺯﺓ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ‬
‫ﺍﻵﻤﺭ ﺒﺎﻟﺼﺭﻑ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﺨﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺇﻟﻰ ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻘﺎﺭﻨﺘﻬﺎ‬
‫ﻤﻊ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺭﻗﻴﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ :‬ﺘﻌﺘﻤﺩ ﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﺭﻗﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺘﺘﻀﻤﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﻨﻔﺱ‬
‫ﺍﻟﻁﺒﻴﻌﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺘﻡ "ﺘﺭﻗﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻌﺸﺎﺭﻱ"‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬
‫ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻜل ﺤﺴﺎﺏ ﻤﻥ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺍﻟﺭﻗﻡ ﺍﻷﻭل ﻟﻜل ﺤﺴﺎﺏ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻔﺭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ (0‬ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪(09‬؛‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‪ :‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺒﻤﺜﺎﺒﺔ ﺘﻔﺭﻉ ﻟﻠﻘﺴﻡ‪ ،‬ﻭﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺍﻟﺭﻗﻤﻴﻥ ﺍﻷﻭﻟﻴﻴﻥ ﻟﻜل ﺤﺴﺎﺏ؛‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‪ :‬ﻭﻫﻭ ﺘﻔﺭﻉ ﻟﻠﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺒﺤﻴﺙ ﻴﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻗل‪ ،‬ﺒﺤﻴﺙ‬
‫ﻴﻤﻜﻥ ﻓﺘﺢ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺠﺯﺌﻴﺔ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺘﻔﺭﻋﺎﺕ ﻟﻠﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﻭﺫﻟﻙ ﺤﺴﺏ ﺍﻟﺤﺎﺠﺔ؛‬
‫ﻭﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﻴﻤﻜﻥ ﻋﺭﺽ ﻤﺜﺎل ﺘﻭﻀﻴﺤﻲ ﺤﻭل ﻁﺭﻴﻘﺔ ﻗﺭﺍﺀﺓ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﺤﻭ ﺍﻟﻤﻭﺍﻟﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﺯﺌﻲ ﺭﻗﻡ )‪ (540‬ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﻤﻜﻥ ﺘﻔﺼﻴﻠﻪ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺭﻗﻡ )‪ :(5‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﺭﻗﻡ)‪ :(54‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺭﻗﻡ )‪ :(540‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩﻱ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻥ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻴﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻷﺭﻗﺎﻡ )‪ (0‬ﻭ)‪ (1‬ﻭ)‪ (2‬ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺍﻟﻤﺘﻜﻭﻥ ﻤﻥ ﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﻗﻡ ﻟﻠﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ -1‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‪.146‬‬

‫‪281‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻴﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﻡ )‪ (0‬ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺘﺭﻗﻴﻡ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺃﺭﻗﺎﻡ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﺘﻌﻤل ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺩﻤﺞ ﻭﺘﺭﻜﻴﺯ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﻡ )‪ (1‬ﻟﺒﻴﺎﻥ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻫﺎ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﻴﻥ ﻭﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﻴﺴﺘﻌﻤل ﺍﻟﺭﻗﻡ )‪ (2‬ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺭﻗﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻤﻴﻴﺯ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺇﺴﻨﺎﺩﻫﺎ ﻟﻠﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬
‫ﻭﺘﺠﺩﺭ ﺍﻹﺸﺎﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل‪ ،‬ﺒﺄﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻴﻌﺘﻤﺩ ﻋﻠﻰ ﺘﺨﺼﻴﺹ‬
‫ﺍﺴﺘﻌﻤﺎل ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻟﺘﻤﻴﻴﺯ ﺒﻴﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ ﺭﻗﻡ )‪،3‬‬
‫‪ (9 ،5 ،4‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻴﺘﻡ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﺒﺼﻔﺔ ﻴﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻟﻘﻴﺩ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻓﻲ ﺤﻴﻥ ﻴﺨﺘﺹ ﺍﻟﻌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﻤﺴﻙ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ)‪،1‬‬
‫‪ (7 ،6 ،2‬ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻭﺩﻤﺞ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻷﻗﺴﺎﻡ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﺒﻬﺩﻑ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﻋﺭﺽ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭل‪.1‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(06‬ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﻭﻓﻕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(110‬ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‬

‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(111‬ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‬
‫ﺭﻗﻡ)‪:(11‬‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(112‬ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬ ‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻘﺴﻡ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(117‬ﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‬
‫ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬ ‫ﺍﻷﻭل‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﻭﻟﺔ ﺇﻟﻰ ﻗﺭﻭﺽ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﺍﻷﺠل‬
‫ﺍﻷﺠل‬ ‫ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(118‬ﺩﻴﻭﻥ ﺃﺨﺭﻯ ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(119‬ﻋﻼﻭﺓ ﺍﻹﺼﺩﺍﺭ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺴﺩﻴﺩ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(120‬ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬

‫ﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‬ ‫ﺭﻗﻡ )‪:(12‬‬

‫‪- 1‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.191-190‬‬

‫‪282‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(121‬ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺠﻬﻭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(122‬ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫ﻁﻭﻴﻠﺔ ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(123‬ﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‬ ‫ﺍﻷﺠل‬

‫ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(124‬ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻟﺸﺭﺍﺀ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(125‬ﺩﻴﻭﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(126‬ﺩﻴﻭﻥ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﺠﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(130‬ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬

‫ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ‬ ‫ﺭﻗﻡ )‪:(13‬‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(131‬ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ‬
‫ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(140‬ﻗﺭﻭﺽ ﺍﻟﻤﻭﺭﺩﻭﻥ ﻭﻫﻲ ﻋﺒﺎﺭﺓ ﻋﻥ‬ ‫ﺭﻗﻡ )‪:(14‬‬
‫ﻗﺭﻭﺽ ﻤﻔﻴﺩﺓ ﺘﻤﻨﺢ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﺒﺎﺌﻊ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻱ‬ ‫ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬
‫ﻗﺼﻴﺭﺓ ﺍﻷﺠل‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(180‬ﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ‬

‫ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل ﻭﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻓﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺴﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(181‬ﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ‬ ‫ﺭﻗﻡ )‪:(18‬‬
‫ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل ﻭﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻓﻲ ﺃﻗل ﻤﻥ ﺴﻨﺔ‬ ‫ﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(182‬ﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ‬ ‫ﻤﺴﺘﺤﻘﺔ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻓﻲ‬
‫ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ‬ ‫ﺃﻗل ﻤﻥ ﺴﻨﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(183‬ﺃﻗﺴﺎﻁ ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻁﻭﻴﻠﺔ‬

‫ﻭﻤﺘﻭﺴﻁﺔ ﺍﻷﺠل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺹ‪ ،212‬ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪283‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(07‬ﺘﻭﺯﻴﻊ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(201‬ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻼﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺭﺍﺀﺓ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪:(20‬‬

‫ﺍﻻﺨﺘﺭﺍﻉ‪.....‬ﺇﻟﺦ‬ ‫ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻭﻫﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(211‬ﺍﻷﺭﺍﻀﻲ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(213‬ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(2131‬ﺍﻟﻤﺒﺎﻨﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(2132‬ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل ﺍﻟﻘﺎﻋﺩﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(215‬ﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺼﻨﺎﻋﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪:(21‬‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(218‬ﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺃﺨﺭﻯ‬ ‫ﺍﻷﺼﻭل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻭﻫﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(2181‬ﺘﺭﻜﻴﺒﺎﺕ ﻭﺇﻨﺸﺎﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(2182‬ﻋﺘﺎﺩ ﺍﻟﻨﻘل‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(2183‬ﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻵﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(2184‬ﺘﺠﻬﻴﺯﺍﺕ ﺍﻟﻤﻜﺎﺘﺏ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(25‬ﺍﻟﻘﺭﻭﺽ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(26‬ﺴﻨﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(27‬ﺍﻟﺘﺴﺒﻴﻘﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(280‬ﺍﻫﺘﻼﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﺍﻟﻭﻫﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪:(28‬‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(281‬ﺍﻫﺘﻼﻙ ﺍﻷﺼﻭل ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻭﻫﻤﻴﺔ‬ ‫ﺍﻫﺘﻼﻜﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺹ‪ ،193‬ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(08‬ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﻭﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ‬

‫ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(31‬‬ ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬‬

‫‪284‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻱ‬ ‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(32‬‬

‫ﺇﺭﺴﺎل ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(33‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ‬

‫ﺇﺭﺴﺎل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﻴﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(34‬‬

‫ﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻌﻭﻥ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻌﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(35‬‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺒﺭﻴﺩ ﻭﺍﻟﻤﻭﺍﺼﻼﺕ ﻭﺍﻟﺨﺯﺍﺌﻥ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬

‫ﺘﺴﺩﻴﺩﺍﺕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺯﺍﺌﻥ ﺍﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(36‬‬

‫ﺍﻟﺩﻤﺞ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻭﺍﻟﺘﺴﺠﻴل ﻓﻲ ﻤﻴﺯﺍﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(37‬‬
‫ﺍﻻﻓﺘﺘﺎﺡ‬

‫ﻨﻭﺍﺘﺞ ﺍﻟﺘﺤﺼﻴل‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(38‬‬

‫ﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ‪ ،‬ﺤﺴﺎﺏ ﻤﻔﺘﻭﺡ ﻟﻠﺤﻔﻅ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(39‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺹ‪ ،198‬ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(09‬ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻭﺩﺍﺌﻊ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻠﻴﻥ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ‬

‫ﺍﻟﺨﺎﻀﻌﻭﻥ ﻟﻠﻀﺭﻴﺒﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(41‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻠﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(42‬‬

‫ﺍﻟﻤﻭﺩﻋﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(43‬‬ ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪:‬‬

‫ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﻴﻨﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(44‬‬ ‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻐﻴﺭ ﺍﻟﺩﺍﺌﻨﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(45‬‬ ‫ﺍﻟﻭﺩﺍﺌﻊ‬

‫ﺍﻟﻭﺩﺍﺌﻊ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(46‬‬ ‫ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻠﻴﻥ‬

‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻹﺴﻨﺎﺩ ﺍﻟﻤﺅﻗﺕ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(47‬‬

‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪(48‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪ ،215-214‬ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ‬
‫ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪285‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(10‬ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻘﺴﻡ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(50‬ﺍﻷﻭﺭﺍﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(51‬ﺍﻟﺸﻴﻜﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻟﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﻁﺎﺒﻊ‬
‫ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻲ ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﺓ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻭﻜﺎﻻﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(52‬ﺍﻟﺸﻴﻜﺎﺕ ﺍﻟﺒﻨﻜﻴﺔ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻟﺘﺴﺩﻴﺩ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻋﻥ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ ﻭﺍﻟﺭﺴﻭﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﺓ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬ ‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(53‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(54‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺠﺎﺭﻱ ﺍﻟﺒﺭﻴﺩﻱ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(55‬ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺹ‪ ،204‬ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(11‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻲ‬

‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪:(90‬‬

‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪:(91‬‬

‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺨﺼﻴﺹ ﺍﻟﺨﺎﺹ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪:(92‬‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪:(94‬‬

‫ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪:(98‬‬

‫ﺤﺴﺎﺏ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺘﻭﺯﻴﻊ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪:(99‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺹ‪ ،225‬ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪286‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(12‬ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﻟﺠﺯﺌﻲ‬ ‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻔﺭﻋﻲ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(910‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺍﻟﺫﻱ ﻴﺘﻔﺭﻉ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(910.1‬ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(910.2‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬ ‫ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺓ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺠﺯﺌﻴﺔ ﻤﺼﻨﻔﺔ ﺒﻁﺭﻴﻘﺔ ﻤﻁﺎﺒﻘﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(910.3‬ﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‬ ‫ﻟﺘﺼﻨﻴﻑ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(910.4‬ﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬ ‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(911.0‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﺘﻔﺭﻉ‬

‫ﻤﻥ ‪ 0‬ﺇﻟﻰ ‪ 8‬ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻵﺘﻴﺔ‪ :‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ‬
‫ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺠﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ ﻭﺍﻟﺭﻱ‪،‬‬
‫ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(911‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ‪ ،‬ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻜﻥ‪ ،‬ﺃﻤﺎ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﺘﺠﻤﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪:(911.008‬‬
‫ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(911.1‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(917‬ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻠﻐﺎﺕ ﺒﻌﺩ ﺘﺘﻜﻭﻥ ﻤﻌﻅﻡ ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻠﻐﺎﺓ ﻤﻥ ﺍﻷﺠﻭﺭ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺢ ﻭﺍﻟﻌﻼﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﻏﻴﺭ ﺤﻕ ﻟﻔﺎﺌﺩﺓ‬ ‫ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﻘﻭﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﺒﺘﺴﻭﻴﺔ‬
‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺩﻓﻭﻋﺔ ﺒﻐﻴﺭ ﻭﺠﻪ ﺤﻕ ﻋﻨﺩ‬
‫ﺘﺤﺼﻴل ﺴﻨﺩ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﺘﺤﺼﻴل ﻟﻠﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﻠﻐﺎﺓ‪ ،‬ﺤﻴﺙ‬
‫ﻴﻘﻭﻡ ﺒﺘﺴﺠﻴل ﺍﻟﻤﺒﺎﻟﻎ ﺍﻟﻤﺤﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﺩﺍﺌﻥ‬
‫ﻟﻠﺤﺴﺎﺏ )‪ (917‬ﻤﻘﺎﺒل ﺘﺴﺠﻴل ﻨﻔﺱ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺎﻨﺏ ﺍﻟﻤﺩﻴﻥ ﺒﺈﺸﺎﺭﺓ ﺴﻠﺒﻴﺔ ﻴﺘﻡ ﻁﺭﺡ ﺍﻟﻤﺒﻠﻎ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﻐﻰ ﻓﻲ ﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻤﻠﻐﺎﺓ ﻭﻴﻨﺘﺞ ﻋﻥ ﻫﺫﻩ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩﺍﺕ ﻷﺒﻭﺍﺏ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﻁﺎﺒﻘﺔ ﻟﻠﻨﻔﻘﺔ ﺍﻟﻤﻠﻐﺎﺓ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪287‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(918‬ﺃﻭﺍﻤﺭ ﻭﺤﻭﺍﻻﺕ ﺍﻟﺩﻓﻊ ﻓﻲ ﻴﺴﺠل ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺤﻭﺍﻻﺕ ﺩﻓﻊ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺍﺴﺘﻠﻤﻬﺎ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻓﻲ‬ ‫ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﺍﻟﺘﺴﺩﻴﺩ ﻋﻨﺩ ﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ‬
‫ﺍﻨﺘﻅﺎﺭ ﺘﺴﺩﻴﺩﻫﺎ ﺒﻌﺩ ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻴﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻲ ﻟﻨﻬﺎﻴﺔ ﺍﻟﺴﻨﺔ ﻓﻲ ‪ 31‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﺩﻓﻊ‬
‫ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺨﻼل ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩﺓ ﻭﻟﻜﻥ ﺘﺴﺘﻨﺩ‬
‫ﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺎ ﻟﻠﺴﻨﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻘﺔ‪.‬‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺹ‪ ،227‬ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ :‬ﺴﻭﻑ ﻨﻘﻭﻡ ﻓﻲ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺒﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺍﻟﺠﺩﺍﻭل ﺍﻟﺘﺎﻟﻴﺔ‪:‬‬

‫‪288‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(13‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺩﻴﻡ ﻭﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬
‫ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬

‫ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﻤﺩﻭﻨﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫‪ .1‬ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﺍﻟﺼﻨﺩﻭﻕ ﻭﺍﻟﻤﺤﻔﻅﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(01‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻭﺍﻟﺩﻴﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(02‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ :‬ﻭﺩﺍﺌﻊ ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺘﺒﺔ ﻟﺩﻯ ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(03‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺭﺒﻁ ﻭﺍﻟﻤﺨﺯﻭﻥ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(04‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺩﺍﺌﻊ ﺍﻟﻐﻴﺭ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻠﻭﻥ‬ ‫ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(05‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺨﺎﻤﺴﺔ‪ :‬ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﺤﺕ ﺍﻟﺘﺴﻭﻴﺔ‬
‫‪ .2‬ﺃﻗﺴﺎﻡ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‪ :‬ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(06‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺴﺎﺒﻌﺔ‪ :‬ﺍﻟﺩﻴﻭﻥ ﺍﻟﻤﻀﻤﻭﻨﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(07‬ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺜﺎﻤﻨﺔ‪ :‬ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‬
‫‪ .3‬ﻗﺴﻡ ﺨﺎﺹ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‬ ‫ﺍﻟﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺍﻟﺘﺎﺴﻌﺔ‪ :‬ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﺩﺍﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(08‬ﻓﺎﺌﺽ ﻭﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫‪ .4‬ﻗﺴﻡ ﺨﺎﺹ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(09‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫‪ .5‬ﻗﺴﻡ ﺨﺎﺹ ﺒﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ )‪ :(0‬ﺍﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺨﺎﺭﺝ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺹ‪ ،190‬ﻭﻤﺩﻭﻨﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(14‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻊ ﻤﺩﻭﻨﺔ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬

‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﻓﻲ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(60‬ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‬

‫‪289‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(61‬ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﺘﺠﻬﻴﺯ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(62‬ﺍﻹﻋﺎﻨﺎﺕ‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺩﻋﻡ ﻭﺘﺩﺨﻼﺕ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(63‬ﺨﺩﻤﺎﺕ ﺫﺍﺕ ﻁﺎﺒﻊ ﺍﺠﺘﻤﺎﻋﻲ‬ ‫ﻨﻔﻘﺎﺕ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﻋﻠﻰ ﺭﺃﺱ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(64‬ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(65‬ﺃﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(66‬ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(67‬ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(68‬ﺘﺨﺼﻴﺼﺎﺕ ﺍﻻﻫﺘﻼﻜﺎﺕ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺹ‪ ،221‬ﻭﻤﺩﻭﻨﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺠﺩﻭل ﺭﻗﻡ )‪ :(15‬ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﻴﻥ ﺘﺼﻨﻴﻑ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻊ ﻤﺩﻭﻨﺔ‬
‫ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻓﻲ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ‬

‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﻓﻲ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(70‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﺒﺎﺌﻴﺔ‬ ‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻀﺭﺍﺌﺏ‬

‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(71‬ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﺩﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‬ ‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﻤﻼﻙ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(72‬ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺠﺒﺎﻴﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭﻟﻴﺔ‬ ‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﻤﺘﻨﻭﻋﺔ ﻟﻠﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(73‬ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻬﺒﺎﺕ ﻭﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﻤﺴﺎﻫﻤﺔ‬ ‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺍﺕ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬
‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺃﺭﺒﺎﺡ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(75‬ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﻟﻠﺨﺯﻴﻨﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(76‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬ ‫ﺇﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(77‬ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻻﺴﺘﺜﻨﺎﺌﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺭﻗﻡ )‪ :(78‬ﺍﻗﺘﻁﺎﻉ ﺍﻻﻫﺘﻼﻜﺎﺕ ﻭﺘﺤﻭﻴل ﺍﻷﻋﺒﺎﺀ‬

‫ﺍﻟﻤﺼﺩﺭ‪ :‬ﺸﻼل ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺹ‪ ،221‬ﻭﻤﺩﻭﻨﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﻭﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻡ‬
‫ﺇﻋﺩﺍﺩﻩ ﻭﻓﻕ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪290‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻤﺒﺤﺙ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﻤﺩﺍﺨل ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻟﻘﺩ ﺘﻁﻭﺭ ﺘﺼﻤﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﺼﻐﻴﺭﺓ ﺩﻭﻥ ﺭﺅﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻨﻤﻭﺫﺝ‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺘﻌﺘﺒﺭ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻤﺴﺘﻭﺤﺎﺓ ﻭﻤﻭﺭﻭﺜﺔ ﻤﻥ ﺃﻓﻜﺎﺭ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺃﻀﻴﻑ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺭﺍﺕ ﺍﻟﻨﺎﺠﻤﺔ ﻋﻥ ﺍﻟﺨﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻷﻭل ﻤﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﻗﺒل ﺯﺭﻉ ﺍﻟﻤﺜل ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‬
‫ﻟﻠﺜﻭﺭﺓ ﻭﻗﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻘﻼل ﻭﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻟﻠﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﻭﺘﻘﻭﻡ ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻬﺎ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺎ‬
‫ﺠﺎﺀ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﻀﻤﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻜﺎﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻲ ﻟﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺭﺸﻴﺩﻩ ﺒﺈﺘﺒﺎﻉ ﺠﻤﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﺴﻌﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺠﺎﻫﺩﺓ ﺇﻟﻰ ﻋﻘﻠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺃﻜﺒﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻻﻤﻜﺎﻨﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺎﺤﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﻟﻬﺎ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺇﻟﻰ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﻀﻤﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺘﺒﻴﻴﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺘﻤﻭﻴل‬
‫ﺍﻹﺭﻫﺎﺏ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﻀﻤﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:2‬‬
‫‪ .1‬ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﻗﺭﺍﺭ ﺍﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻸﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 4/58‬ﻓﻲ ﺩﻭﺭﺘﻬﺎ ﺍﻟﺜﺎﻤﻨﺔ ﻭﺍﻟﺨﻤﺴﻴﻥ )ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺭﻓﻴﻊ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻌﻘﺩ ﺒﻤﺩﻴﻨﺔ ﻤﻴﺭﻴﺩﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻙ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ﻤﻥ ‪ 9‬ﺇﻟﻰ ‪ 11‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪ .(2003‬ﺼﺎﺩﻗﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﺘﺤﻔﻅ ﺒﻤﻭﺠﺏ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 128-04‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 29‬ﺼﻔﺭ ﻋﺎﻡ ‪1425‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 19:‬ﺃﺒﺭﻴل ‪2004‬ﻡ‪.‬‬

‫‪1‬‬
‫‪- Mohamed Cherif Belmihoub, La Réforme Administrative En Algérie : Innovations Proposées Et‬‬
‫‪Contraintes De Mise En Œuvre, Forum Euro- Mediterraneen Sur Les Innovations Et Les Bonnes‬‬
‫‪Pratiques Dans l’administration; Tunis 15-17 Juin 2005, p7.‬‬
‫‪ -2‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،2014 ،‬ﺹ‬
‫ﺹ ‪.120-4‬‬

‫‪291‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻋﺎﻤﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﺒﻴﺎﻥ ﺍﻷﻏﺭﺍﺽ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ‪ ،‬ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻻﻨﻁﺒﺎﻕ‪ ،‬ﺼﻭﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﻤﻤﺎﺭﺴﺎﺕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﻫﻴﺌﺔ ﺃﻭ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪،‬‬
‫ﻤﺩﻭﻨﺎﺕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺴﻠﻭﻙ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺇﺒﻼﻍ ﺍﻟﻨﺎﺱ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻨﻊ‬
‫ﻏﺴل ﺍﻷﻤﻭﺍل‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﻡ ﻭﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺭﺸﻭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺭﺸﻭ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺃﻭ ﺘﺒﺩﻴﺩﻫﺎ ﺃﻭ ﺘﺴﺭﻴﺒﻬﺎ ﺒﺸﻜل ﺁﺨﺭ ﻤﻥ ﻗ‪‬ﺒل ﻤﻭﻅﻑ ﻋﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺘﺎﺠﺭﺓ‬
‫ﺒﺎﻟﻨﻔﻭﺫ‪ ،‬ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪ ،‬ﺍﻹﺜﺭﺍﺀ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﻏﺴل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺨﻔﺎﺀ‪ ،‬ﺇﻋﺎﻗﺔ ﺴﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭﺍﻟﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻐﺭﺽ ﻜﺄﺭﻜﺎﻥ ﻟﻠﻔﻌل ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺎﺩﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻼﺤﻘﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻘﺎﻀﺎﺓ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﺩ ﻭﺍﻟﺤﺠﺯ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﺸﻬﻭﺩ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻀﺤﺎﻴﺎ‪ ،‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻠﹼﻐﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻋﻭﺍﻗﺏ ﺃﻓﻌﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻥ ﺍﻟﻀﺭﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺨﺼﺼﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺴﺠل ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻴﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺠﺭﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻨﻘل ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ‪ ،‬ﻨﻘل‬
‫ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪ ،‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺤﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺤﻜﻡ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻨﻊ ﻭﻜﺸﻑ ﺇﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺘﺄﺘﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺠﺭﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻷﻏﺭﺍﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺇﺭﺠﺎﻉ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺨﺒﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺭﺘﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﺜﻨﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺘﻌﺩﺩﺓ ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ ﻭﺘﺒﺎﺩل ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫‪292‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﺒﺎﺩﻟﻬﺎ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺃﺨﺭﻯ ‪:‬ﺘﻨﻔﻴﺫ‬
‫ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ :‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ ﻓﻲ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ :‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺨﺘﺎﻤﻴﺔ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴﻭﻴﺔ ﺍﻟﻨﺯﺍﻋﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ ﻭﺍﻟﺘﺼﺩﻴﻕ ﻭﺍﻟﻘﺒﻭل ﻭﺍﻹﻗﺭﺍﺭ ﻭﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ‪ ،‬ﺒﺩﺀ ﺍﻟﻨﻔﺎﺫ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺩﻴل‪ ،‬ﺍﻻﻨﺴﺤﺎﺏ‪ ،‬ﺍﻟﻭﺩﻴﻊ ﻭﺍﻟﻠﻐﺎﺕ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﺍﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻻﺘﺤﺎﺩ ﺍﻹﻓﺭﻴﻘﻲ ﻟﻤﻨﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ ﺒﻤﺎﺒﻭﺘﻭ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 11‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ﺴﻨﺔ‬
‫‪2003‬ﻡ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺼﺎﺩﻗﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 137-06‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ‬
‫ﻓﻲ ‪ 11‬ﺭﺒﻴﻊ ﺍﻷﻭل ﻋﺎﻡ ‪1427‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 10 :‬ﺃﺒﺭﻴل ﺴﻨﺔ ‪2006‬ﻡ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺍﺘﻔﻘﺕ ﻋﻠﻰ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﺭﻴﻑ‪ ،‬ﺍﻷﻫﺩﺍﻑ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ‪ ،‬ﻨﻁﺎﻕ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪ ،‬ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ‪ ،‬ﺘﺒﻴﻴﺽ ﻋﺎﺌﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ ﺫﺍﺕ ﺍﻟﺼﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻜﺴﺏ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﺴﺒل ﺍﻟﺤﺼﻭل ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻷﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ ﻭﻭﺴﺎﺌل ﺍﻹﻋﻼﻡ‪ ،‬ﺍﻻﺨﺘﺼﺎﺹ‬
‫ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺩ ﺍﻷﺩﻨﻰ ﻤﻥ ﻀﻤﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﺩﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺴﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﻭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ‬
‫ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻓﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﻼﻗﺔ ﻤﻊ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺎﺒﻌﺔ‪ ،‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻨﻬﺎﺌﻴﺔ‪) :‬ﺍﻟﺘﻭﻗﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﻕ‪ ،‬ﺍﻻﻨﻀﻤﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺩﺨﻭل ﺤﻴﺯ‬
‫ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻔﻅﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ‪ ،‬ﺍﻻﻨﺴﺤﺎﺏ ﻤﻥ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﻴﺩﺍﻉ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺼﻭﺹ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ(‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ :‬ﺍﻟﻤﺤﺭﺭﺓ ﺒﺎﻟﻘﺎﻫﺭﺓ ﺒﺘﺎﺭﻴﺦ ‪ 21‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪2010‬ﻡ‪،‬‬
‫ﺼﺎﺩﻗﺕ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻋﻠﻰ ﻫﺫﻩ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ ﺒﻤﻭﺠﺏ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 249-14‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 13‬ﺫﻱ ﺍﻟﻘﻌﺩﺓ‬
‫ﻋﺎﻡ ‪1435‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 8 :‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪2014‬ﻡ‪ ،‬ﻭﻨﺼﺕ ﻋﻠﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺘﻌﺭﻴﻔﺎﺕ‪ ،‬ﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺔ‪ ،‬ﺼﻭﻥ ﺍﻟﺴﻴﺎﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﻡ‪ ،‬ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻼﺤﻘﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﻜﻤﺔ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺀﺍﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﺩ ﻭﺍﻟﺤﺠﺯ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﻭﻴﺽ ﻋﻥ ﺍﻷﻀﺭﺍﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻭﻻﻴﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ‪ ،‬ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻘﻼل ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ ﻭﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻨﻴﺎﺒﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻋﻭﺍﻗﺏ‬
‫ﺃﻓﻌﺎل ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻠﻐﻴﻥ ﻭﺍﻟﺸﻬﻭﺩ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻀﺤﺎﻴﺎ‪ ،‬ﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻀﺤﺎﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﻨﻔﺎﺫ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻤﻊ ﺴﻠﻁﺎﺕ ﺇﻨﻔﺎﺫ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻤﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻁﺎﺕ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺒﺎﺩﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻷﻏﺭﺍﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﻨﻘل ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺠﻨﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬

‫‪293‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﺠﺭﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻨﻘل ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺤﻜﻭﻡ ﻋﻠﻴﻬﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﻤﺸﺘﺭﻜﺔ‪ ،‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺤﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻤﻨﻊ ﻭﻜﺸﻑ ﺇﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺇﺭﺠﺎﻉ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻬﺎ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺠﻤﻊ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺎﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﺒﺎﺩﻟﻬﺎ ﻭﺘﺤﻠﻴﻠﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻷﻁﺭﺍﻑ‪،‬‬
‫ﺍﻷﻤﺎﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺤﻜﺎﻡ ﺍﻟﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺍﻹﻁﺎﺭ‬
‫ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:1‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 01-06‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 21‬ﻤﺤﺭﻡ ﻋﺎﻡ ‪ 1427‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 20 :‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ﺴﻨﺔ‬
‫‪ 2006‬ﻡ‪ ،‬ﻤﻌﺩل ﻭﻤﺘﻤﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻋﺎﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﻬﺩﻑ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺼﻁﻠﺤﺎﺕ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻭﻗﺎﺌﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﻭﻅﻴﻑ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻤﺤﺘﻭﻯ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪،‬‬
‫ﻤﺩﻭﻨﺎﺕ ﻗﻭﺍﻋﺩ ﺴﻠﻭﻙ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺇﺒﺭﺍﻡ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺒﺴﻠﻙ ﺍﻟﻘﻀﺎﺓ‪ ،‬ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺩﻨﻲ‪،‬‬
‫ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﻤﻨﻊ ﺘﺒﻴﻴﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‬
‫ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻫﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻟﻠﻬﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻘﻼﻟﻴﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‪ ،‬ﻤﻬﺎﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‪ ،‬ﺘﺯﻭﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺒﺎﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ‪ ،‬ﻋﻼﻗﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺒﺎﻟﺴﻠﻁﺔ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺴﺭ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺘﻘﺭﻴﺭ ﺍﻟﺴﻨﻭﻱ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ ﻤﻜﺭﺭ‪ :‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻘﻤﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﺘﺠﺭﻴﻡ ﻭﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻭﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺤﺭﻱ‬
‫ﺭﺸﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻻﻤﺘﻴﺎﺯﺍﺕ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻤﺒﺭﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﻤﺠﺎل ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺸﻭﺓ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﺍﻷﺠﺎﻨﺏ ﻭﻤﻭﻅﻔﻲ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﺨﺘﻼﺱ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻤﻥ ﻗﺒل ﻤﻭﻅﻑ ﻋﻤﻭﻤﻲ ﺃﻭ ﺍﺴﺘﻌﻤﺎﻟﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﻨﺤﻭ ﻏﻴﺭ ﺸﺭﻋﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻐﺩﺭ‪ ،‬ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‬
‫ﺹ‪.160-121‬‬

‫‪294‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﻭﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺽ ﻏﻴﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﺔ ﻭﺍﻟﺭﺴﻡ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻨﻔﻭﺫ‪ ،‬ﺇﺴﺎﺀﺓ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪ ،‬ﺘﻌﺎﺭﺽ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ‪ ،‬ﺃﺨﺫ ﻓﻭﺍﺌﺩ ﺒﺼﻔﺔ ﻏﻴﺭ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻋﺩﻡ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺍﻟﻜﺎﺫﺏ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻹﺜﺭﺍﺀ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﺘﻠﻘﻲ ﺍﻟﻬﺩﺍﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻤﻭﻴل ﺍﻟﺨﻔﻲ ﻟﻸﺤﺯﺍﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺸﻭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺍﺨﺘﻼﺱ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁ ﺍﻉ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺘﺒﻴﻴﺽ ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺨﻔﺎﺀ‪ ،‬ﺇﻋﺎﻗﺔ ﺍﻟﺴﻴﺭ ﺍﻟﺤﺴﻥ ﻟﻠﻌﺩﺍﻟﺔ‪ ،‬ﺤﻤﺎﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺸﻬﻭﺩ ﻭﺍﻟﺨﺒﺭﺍﺀ ﻭﺍﻟﻤﺒﻠﻐﻴﻥ ﻭﺍﻟﻀﺤﺎﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻼﻍ ﺍﻟﻜﻴﺩﻱ‪ ،‬ﻋﺩﻡ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﻋﻥ ﺍﻟﺠﺭﺍﺌﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻅﺭﻭﻑ ﺍﻟﻤﺸﺩﺩﺓ‪،‬‬
‫ﺍﻹﻋﻔﺎﺀ ﻤﻥ ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﻭﺘﺨﻔﻴﻔﻬﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻌﻘﻭﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻜﻤﻴﻠﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﺩ ﻭﺍﻟﺤﺠﺯ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﻭﺍﻟﺸﺭﻭﻉ‪،‬‬
‫ﻤﺴﺅﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺸﺨﺹ ﺍﻻﻋﺘﺒﺎﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻘﺎﺩﻡ‪ ،‬ﺁﺜﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺃﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺘﺤﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻭﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤﻨﻊ ﻭﻜﺸﻑ ﻭﺘﺤﻭﻴل ﺍﻟﻌﺎﺌﺩﺍﺕ ﺍﻹﺠﺭﺍﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻤل ﻤﻊ ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺤﺴﺎﺏ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﺘﻭﺍﺠﺩ ﺒﺎﻟﺨﺎﺭﺝ‪ ،‬ﺘﺩﺍﺒﻴﺭ ﺍﻻﺴﺘﺭﺩﺍﺩ ﺍﻟﻤﺒﺎﺸﺭ ﻟﻠﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺭﺩﺍﺩ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﻋﻥ ﻁﺭﻴﻕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺠﻤﻴﺩ ﻭﺍﻟﺤﺠﺯ‪ ،‬ﺭﻓﻊ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﺤﻔﻅﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻁﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺒﻐﺭﺽ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺇﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺘﻨﻔﻴﺫ ﺃﺤﻜﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭﺓ ﻋﻥ ﺠﻬﺎﺕ ﻗﻀﺎﺌﻴﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺨﺎﺹ‪ ،‬ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﺭﺓ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻤﺨﺘﻠﻔﺔ ﻭﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‬
‫‪ .2‬ﺍﻷﻤﺭ ﺭﻗﻡ ‪ 01-07‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 11‬ﺼﻔﺭ ﻋﺎﻡ ‪ 1428‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﺃﻭل ﻤﺎﺭﺱ ﺴﻨﺔ ‪2007‬ﻡ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﺘﻨﺎﻓﻲ ﻭﺍﻻﻟﺘﺯﺍﻤﺎﺕ ﺍﻟﺨﺎﺼﺔ ﺒﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﻭﺍﻟﻭﻅﺎﺌﻑ‪ :‬ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ‬
‫ﻤﻭﺍﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 414.06‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ﺃﻭل ﺫﻱ ﺍﻟﻘﻌﺩﺓ ﻋﺎﻡ ‪ 1427‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ‪22‬‬
‫ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 2006‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ :‬ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻤﻭﺍﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 415.06‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ﺃﻭل ﺫﻱ ﺍﻟﻘﻌﺩﺓ ﻋﺎﻡ ‪ 1427‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪:‬‬
‫‪ 22‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 2006‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺩﺩ ﻟﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺢ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﻴﻥ ﻏﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺹ ﻋﻠﻴﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ‪ 6‬ﻤﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ :‬ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺜﻼﺜﺔ ﻤﻭﺍﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬

‫‪295‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﻭﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺘﺒﻴﻴﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺘﻤﻭﻴل ﺍﻹﺭﻫﺎﺏ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:1‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺭﻗﻡ ‪ 01.05‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 27‬ﺫﻱ ﺍﻟﺤﺠﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 1425‬ﻫـ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 6 :‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ‬
‫‪ 2005‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺒﻴﻴﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺘﻤﻭﻴل ﺍﻹﺭﻫﺎﺏ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻬﻤﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﻡ ﺒﺎﻷﻤﺭ‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 02-12‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 20‬ﺭﺒﻴﻊ ﺍﻷﻭل ﻋﺎﻡ ‪ 1433‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 13 :‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ﺴﻨﺔ ‪2012‬ﻡ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻋﺎﻤﺔ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺒﻴﻴﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺘﻤﻭﻴل ﺍﻹﺭﻫﺎﺏ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﻜﺸﺎﻑ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺠﺯﺍﺌﻴﺔ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .2‬ﻤﺭﺴﻭﻡ ﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 318-13‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 10‬ﺫﻱ ﺍﻟﻘﻌﺩﺓ ﻋﺎﻡ ‪ 1434‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪16 :‬‬
‫ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 2013‬ﻡ‪ ،‬ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺈﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺍﻷﻤﻼﻙ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻭﺘﺤﺩﻴﺩ ﻤﻭﻗﻌﻬﺎ‬
‫ﻭﺘﺠﻤﻴﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺘﻤﻭﻴل ﺍﻹﺭﻫﺎﺏ‪ :‬ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻷﻤﺭ ﻋﻠﻰ ﺜﻤﺎﻨﻴﺔ ﻤﻭﺍﺩ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻨﻅﺎﻡ ﺭﻗﻡ ‪ 03.12‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 14‬ﻤﺤﺭﻡ ﻋﺎﻡ ‪ 1434‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 28 :‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ 2012‬ﻡ‪،‬‬
‫ﻴﺘﻌﻠﻕ ﺒﺎﻟﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺘﺒﻴﻴﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺘﻤﻭﻴل ﺍﻹﺭﻫﺎﺏ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻬﻤﺎ‪:‬‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﺯﺒﺎﺌﻥ ﻭﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ؛‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺤﻔﻅ ﺍﻟﻭﺜﺎﺌﻕ؛‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻤﺼﺎﺭﻑ ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻠﺔ؛‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺃﻨﻅﻤﺔ ﺍﻹﻨﺫﺍﺭ؛‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺇﺨﻁﺎﺭ ﺒﺎﻟﺸﺒﻬﺔ؛‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺴﺎﺩﺱ‪ :‬ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﻭﻀﻊ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺘﺤﺕ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ؛‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺘﻜﻭﻴﻥ؛‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ :‬ﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﻭﺍﻟﻔﺭﻭﻉ ﺍﻟﺘﺎﺒﻌﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‬
‫ﺹ‪.193-161‬‬

‫‪296‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺘﺎﺴﻊ‪ :‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ؛‬

‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﻌﺎﺸﺭ‪ :‬ﺩﻭﺭ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﻤﺼﺎﺭﻑ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﺒﺭﻴﺩ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ؛‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﻤﻜﺎﺘﺏ ﺍﻟﺼﺭﻑ؛‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ‪ :‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﺨﺘﺎﻤﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﻓﻲ ﻤﻨﻊ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﺒﻴﻴﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻭﺘﻤﻭﻴل ﺍﻹﺭﻫﺎﺏ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻫﻨﺎﻙ ﻫﻴﺌﺎﺕ ﺃﺴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﻓﻲ ﺇﻁﺎﺭ ﺍﻻﺘﻔﺎﻗﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺍﻨﻀﻤﺕ ﺇﻟﻴﻬﺎ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺤﺴﺏ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﻤﻭل ﺒﻬﺎ ﻭﻫﻲ ﻜﺎﻵﺘﻲ‪:1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‬
‫‪ 1427‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ‪22‬‬ ‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ‪ 413 - 06‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ﺃﻭل ﺫﻱ ﺍﻟﻘﻌﺩﺓ ﻋﺎﻡ‬
‫ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪2006‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﻡ ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ‪ 64 - 12‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 14‬ﺭﺒﻴﻊ ﺍﻷﻭل‬
‫ﻋﺎﻡ ‪ 1433‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ‪ 7‬ﻓﺒﺭﺍﻴﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 2012‬ﻡ‪ ،‬ﻴﺤﺩﺩ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺴﻴﺭﻫﺎ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻋﺎﻤﺔ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ؛‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺍﻟﺭﺌﻴﺱ؛‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﻴﻘﻅﺔ ﻭﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻡ؛‬
‫ﺍﻟﻘﺴﻡ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﻬﻴﺎﻜل؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺍﻟﺴﻴﺭ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬

‫‪ -1‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ‬
‫ﺹ‪.221-195‬‬

‫‪297‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻘﻤﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ‪ 426 – 11‬ﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 13‬ﻤﺤﺭﻡ ﻋﺎﻡ ‪ 1433‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 8 :‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ‬
‫ﺴﻨﺔ ‪ 2011‬ﻡ‪،‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 209-14‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 25‬ﺭﻤﻀﺎﻥ ﻋﺎﻡ ‪ 1435‬ﻫـ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 23 :‬ﻴﻭﻟﻴﻭ ﺴﻨﺔ ‪ 2014‬ﻡ‪ ،‬ﻴﺤﺩﺩ ﺘﺸﻜﻴﻠﺔ ﺍﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻘﻤﻊ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻪ ﻭﻜﻴﻔﻴﺎﺕ‬
‫ﺴﻴﺭﻩ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻋﺎﻤﺔ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﺘﺸﻜﻴﻠﺔ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻴﺭ؛‬
‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪ :‬ﺃﺤﻜﺎﻡ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺨﻠﻴﺔ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻼﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻱ ﺭﻗﻡ ‪ 127-02‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 24‬ﻤﺤﺭﻡ ﻋﺎﻡ‪ 1423‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ‪ 7‬ﺃﺒﺭﻴل ﺴﻨﺔ‬
‫‪2002‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺩل ﻭﺍﻟﻤﺘﻤﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺴﻴﻡ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 275-08‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 6‬ﺭﻤﻀﺎﻥ ﻋﺎﻡ ‪ 1429‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 6 :‬ﺴﺒﺘﻤﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪ 2008‬ﻡ؛‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 237-10‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 2‬ﺫﻱ ﺍﻟﻘﻌﺩﺓ ﻋﺎﻡ ‪ 1431‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 10 :‬ﺃﻜﺘﻭﺒﺭ ﺴﻨﺔ ‪2010‬ﻡ؛‬
‫ﺭﻗﻡ ‪ 157-13‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 4‬ﺠﻤﺎﺩﻯ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ ﻋﺎﻡ ‪ 1434‬ﻫـ ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻕ ﻟـ‪ 15 :‬ﺃﺒﺭﻴل ﺴﻨﺔ‬
‫‪ 2013‬ﻡ‪.‬‬
‫ﻭﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻥ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﺨﻠﻴﺔ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺍﻻﺴﺘﻌﻼﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺘﻨﻅﻴﻤﻬﺎ ﻭﻋﻤﻠﻪ‪ :‬ﻴﺤﺘﻭﻱ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﻋﻠﻰ‬
‫ﻭﺍﺤﺩ ﻭﻋﺸﺭﻭﻥ ﻤﺎﺩﺓ ﻗﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﺭﻗﻡ ‪:04/15‬‬
‫ﺘﺘﻌﻠﻕ ﺒﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺘﹶﺒﺔ‬
‫ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﺍﻟﻤﻭﻅﱠﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﻴﻥ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭ ﺇﻟﻴﻬﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 415-06‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪22‬‬
‫ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪2006‬ﻡ‪ .‬ﺘﻬﺩﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺫﻜﺭﺓ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺭﺍﻓﻕ ﺘﻌﻠﻴﻤﺔ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﺍﻟﻭﺯﻴﺭ ﺍﻷﻭل ﺭﻗﻡ ‪ 96‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺨﺔ‬
‫ﻓﻲ ‪ 18‬ﺃﻓﺭﻴل ‪2015‬ﻡ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﺠﻬﺔ ﺇﻟﻰ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺘﺤﺩﻴﺩ ﻜﻴﻔﻴﺎﺕ ﺘﺴﻠﻴﻡ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ ﺍﻟﺘﺼﺭﻴﺤﺎﺕ ﺒﺎﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﻜﺘﺘﹶﺒﺔ ﻤﻥ ﻁﺭﻑ ﻓﺌﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻅﱠﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﻴﻥ ﺍﻟﻤﺤﺩ‪‬ﺩﺓ‬

‫‪298‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺒﺎﻟﻤﺭﺴﻭﻡ ﺍﻟﺭﺌﺎﺴﻲ ﺭﻗﻡ ‪ 415-06‬ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 22‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪ .2006‬ﻭﻴﺘﻌﻠﹼﻕ ﺍﻷﻤﺭ ﺒﺎﻟﻤﻭﻅﹼﻔﻴﻥ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴ‪‬ﻴﻥ‬

‫ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻴﺸﻐﻠﻭﻥ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻭﻅﺎﺌﻑ ﻋﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ .2‬ﻤﻨﺎﺼﺏ ﻋﻠﻴﺎ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻤﻨﺎﺼﺏ ﺍﻟﻤﺤﺩ‪‬ﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭ ﺍﻟﻤﺅﺭﺥ ﻓﻲ ‪ 2‬ﺃﻓﺭﻴل ‪2007‬ﻡ ﺍﻟﺼﺎﺩﺭ ﻋﻥ ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‬
‫ﻟﻠﻭﻅﻴﻔﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻤﻁﻠﺏ ﺍﻟﺜﺎﻟﺙ‪ :‬ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺩﺓ ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﻭﺒﻨﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺤﺘﻴﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻬﺎﺌﻠﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻥ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻭﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻫﻲ ﺘﺠﺭﻴﺒﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﻤﺭﻀﻴﺔ ﺘﻤﺎﻤﺎ‪.2‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻷﻭل‪ :‬ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ‬
‫ﻟﻠﻌﻤل ﻋﻠﻰ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻌﻤل ﻭﻓﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺃﻫﻤﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ :‬ﻻ ﺒﺩ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻟﻜل ﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺎ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ‬
‫ﺤﺎﺠﻴﺎﺕ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ ﻷﺫﻭﺍﻗﻬﻡ ﻭﻋﺎﺩﺍﺘﻬﻡ‪ ،‬ﻭﺘﻘﺎﻟﻴﺩﻫﻡ ﻭﻟﻬﺫﺍ ﺍﻟﺴﺒﺏ ﻴﺠﺏ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻤﻥ ﺤﻴﺙ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺍﺭﺘﺒﺎﻁ ﺒﻴﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺍﻟﻁﻠﺏ ﻭﺤﺠﻡ ﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺃﻭ‬
‫ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻜﺎﻑ ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺠﻤﻴﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺃﻋﻤﺎﺭ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ :‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻨﺎﺴﺏ ﺒﻴﻥ ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻭﺒﻴﻥ ﻋﺩﺩ ﺍﻟﺸﻴﻭﺥ‬
‫ﺃﻭ ﺍﻟﺸﺒﺎﺏ ﺃﻭ ﺍﻷﻁﻔﺎل ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﺇﻻ ﺴﻭﻑ ﻴﺤﺩﺙ ﺘﻀﺎﺭﺏ ﺤﻴﺙ ﻨﺠﺩ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺘﻔﻴﺽ ﻋﻥ‬
‫ﺤﺎﺠﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﺒﻴﻨﻤﺎ ﻨﺠﺩ ﺍﻷﺨﺭﻯ ﻓﻲ ﻨﺩﺭﺓ ﺘﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺒﺎﻟﺘﺎﻟﻲ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻀﻴﺎﻉ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﻭﻨﻘﺹ ﻓﻲ ﺇﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺎﻟﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻨﻭﻋﻴﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ :‬ﻟﻜﻲ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻨﺎﺴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺔ ﻭﺒﻴﻥ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﻤﺨﺘﻠﻑ‬
‫ﺃﻨﻭﺍﻋﻪ‪ ،‬ﻻﺒﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﻭل ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﺩﺨل ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ :‬ﻤﻥ ﺍﻟﻀﺭﻭﺭﻱ ﺃﻥ ﺘﺘﻨﺎﺴﺏ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻊ ﺩﺨل ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ‬
‫ﺒﺼﻔﺔ ﻋﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻔﻘﻴﺭﺓ ﺒﺼﻔﺔ ﺨﺎﺼﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺒﺘﻭﺠﻴﻪ‬
‫ﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻤﺠﺎﻨﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺒﺎﻉ ﺒﺄﻗل ﻤﻥ ﺴﻌﺭ ﺘﻜﻠﻔﺘﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻁﺒﻘﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺩ ﻤﺴﺎﻋﺩﺘﻬﺎ‪.‬‬

‫‪-1‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺘﺎﺭﻴﺦ ﺍﻻﻁﻼﻉ‪ 10 :‬ﻤﺎﻱ ‪.www.onplc.org.dz ،2015‬‬
‫‪2- Soufi Imane,Op.Cit, P14.‬‬

‫‪299‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ .2‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺴﻠﻌﺔ ﺃﻭ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﻨﻔﺴﻬﺎ‪ :‬ﺘﺘﻤﺜل ﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬

‫ﻻ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﺴﻠﻊ ﺃﻭ ﺨﺩﻤﺎﺕ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﺎﺭﺝ ﻻ ﺘﺸﺒﻊ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻷﻥ ﺫﻟﻙ ﻴﺴﻲﺀ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺇﻟﻰ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺘﻘﺩﻴﻡ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﻴﺘﻤﺎﺸﻰ ﻤﻊ ﻋﺎﺩﺍﺕ ﻭﺘﻘﺎﻟﻴﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﻊ ﻤﺭﺍﻋﺎﺓ‬
‫ﺘﻐﻴﻴﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻜل ﺯﻤﺎﻥ ﻭﻤﻜﺎﻥ؛‬
‫ﺝ‪ .‬ﻋﺩﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﻤﺴﺎﻭﺉ ﺃﻭ ﻋﻴﻭﺏ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻠﻊ ﻭﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻹﺸﺒﺎﻉ ﺤﺎﺠﺎﺕ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ؛‬
‫ﺩ‪ .‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﻁﺎﺒﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤﺤﻴﻁﻬﺎ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪.‬‬
‫‪ .3‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ‪ :‬ﺒﻌﺩ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻜﺎﻓﺔ ﺍﻹﺠﺭﺍﺀﺍﺕ ﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﻭﻜﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ‪ ،‬ﻴﺠﺏ ﻭﻀﻊ‬
‫ﺘﺨﻁﻴﻁ ﻤﺤﻜﻡ ﻭﺩﻗﻴﻕ ﻴﺸﻤل ﻨﻭﻋﻴﺔ ﻭﻜﻤﻴﺔ ﻭﺘﻜﺎﻟﻴﻑ ﺍﻟﺤﺎﺠﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺸﺒﻊ ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺩﻯ‬
‫ﺍﻟﻁﻭﻴل ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﻟﺠﺩﻭﻯ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻷﻱ ﻤﺸﺭﻭﻉ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻟﻠﺘﻘﻠﻴل ﻤﻥ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻑ‬ ‫ﺃ‪.‬‬
‫ﺍﻟﺘﻲ ﻗﺩ ﺘﻨﺠﻡ ﻋﻥ ﺍﻨﺨﻔﺎﺽ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﺃﻭ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﻴﺠﺏ ﺃﻥ ﻻ ﻴﻜﻭﻥ ﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﻤﺭﺘﺒﻁ ﺒﺘﻐﻴﻴﺭ ﺍﻷﺸﺨﺎﺹ‪.‬‬
‫‪ .4‬ﻤﻥ ﺤﻴﺙ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ‪ :‬ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻠﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﺫﻴﻥ ﻻ ﻴﻤﻠﻜﻭﻥ ﺍﻟﺨﺒﺭﺓ ﺍﻟﻼﺯﻤﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺅﻫﻠﻬﻡ ﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﻤﻬﺎﻤﻬﻡ ﻓﻲ ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﻭﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﻭﻟﻬﻡ ﻤﺭﺘﺒﺎﺕ ﻤﻨﺨﻔﻀﺔ ﻏﻴﺭ ﻜﺎﻓﻴﺔ ﻟﺘﻠﺒﻴﺔ ﺤﺎﺠﺎﺘﻬﻡ ﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‬
‫ﻓﻠﻬﺫﻩ ﺍﻷﺴﺒﺎﺏ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﻘﻴﺎﻡ ﺒﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫ﺃ‪ .‬ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻭﻅﻔﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﺌﻤﻴﻥ ﺒﺼﺭﻑ ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺒﺼﻔﺔ ﺩﻭﺭﻴﺔ ﻟﺭﻓﻊ ﻜﻔﺎﺀﺘﻬﻡ ﺍﻟﻤﻬﻨﻴﺔ؛‬
‫ﺏ‪ .‬ﺘﻭﻅﻴﻑ ﺫﻭﻱ ﺍﻟﻜﻔﺎﺀﺍﺕ ﻓﻲ ﺃﻤﺎﻜﻨﻬﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﺴﺒﺔ‪.1‬‬
‫ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪ :‬ﺍﻟﻨﺼﺎﺌﺢ ﺍﻟﻤﺘﺒﻌﺔ ﺤﻭل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻻﻨﻔﺎﻕ ﻭﺘﻌﻅﻴﻡ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬
‫ﺴﻭﻑ ﻨﺘﻁﺭﻕ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻔﺭﻉ ﺇﻟﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﺼﺎﺌﺢ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﺎﻋﺩ ﻋﻠﻰ ﻋﻘﻠﻨﺔ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﻭﺘﺤﺼﻴل ﺃﻜﺒﺭ ﺇﻴﺭﺍﺩ ﻭﺘﻨﻭﻴﻊ ﻤﺼﺎﺩﺭﻩ‪.‬‬
‫‪ .1‬ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺍﻟﻨﻅﺭ ﻓﻲ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﻁﺒﻊ ﺍﻟﻨﻘﻭﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ :‬ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﻭﺍﺕ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺘﻡ ﻀﺦ ﺴﻴﻭﻟﺔ ﻜﺒﻴﺭﺓ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻭﻕ ﺒﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﻴﻜﻭﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺇﻨﺘﺎﺝ ﻭﻁﻨﻲ ﻭﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‬
‫ﺍﻤﺘﺼﺎﺹ ﺃﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ ﻟﻠﺘﺤﻜﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﺩﺭﺓ ﺍﻟﺸﺭﺍﺌﻴﺔ؛‬

‫‪ -1‬ﺒﺼﺩﻴﻕ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻤﺭﺠﻊ ﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﺹ ﺹ‪.122-120‬‬

‫‪300‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ .2‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ‪ :‬ﺍﺤﺘﻜﺎﺭ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﻓﺌﺔ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﺘﻼﻋﺏ‬
‫ﻜﺒﻴﺭ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﻴﺠﺏ ﻓﺘﺢ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺎﺏ ﺃﻤﺎﻡ ﺃﻜﺒﺭ ﻗﺩﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﺭﺩﻴﻥ ﻟﻠﺨﻀﻭﻉ ﻟﻨﻅﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺽ ﻭﺍﻟﻁﻠﺏ ﺍﻟﺘﻲ ﺒﺩﻭﺭﻫﺎ ﻴﺤﺩﺙ ﺘﻭﺍﺯﻥ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻻﺩﺨﺎﺭ‪ :‬ﻗﺩ ﻴﻠﺠﺎ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺇﻟﻰ ﺍﺩﺨﺎﺭ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﻤﺎﻟﻪ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﻩ ﻓﻲ ﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ‪ :‬ﻓﺘﺢ ﺒﺎﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻴﺤﺩﺙ ﺇﻨﻌﺎﺸﺎ ﻜﺒﻴﺭﺍ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ .5‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﺔ‪ :‬ﺘﻨﺸﻴﻁ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﺴﻴﺎﺤﻲ ﻴﺠﻠﺏ ﻋﻤﻠﺔ ﺃﺠﻨﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺤﻴﺙ ﺃﻥ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺤﺎﻟﻴﺎ ﻟﺩﻴﻬﺎ ﻤﺸﻜل‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﻨﻅﺭﺍ ﻻﻨﻬﻴﺎﺭ ﺃﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل‪،‬‬
‫‪ .6‬ﺍﻟﻔﻼﺤﺔ‪ :‬ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻔﻼﺤﻲ ﻴﺤﻘﻕ ﺍﻻﻜﺘﻔﺎﺀ ﺍﻟﺫﺍﺘﻲ ﻭﻴﻘﻠل ﻤﻥ ﺍﻻﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﻴﺴﺎﻋﺩ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺼﺩﻴﺭ‪ ،‬ﻟﺠﻠﺏ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ؛‬
‫‪ .7‬ﺍﻟﺴﻴﻭﻟﺔ‪ :‬ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﻓﻊ ﻤﻥ ﻗﻴﻤﺔ ﺍﻟﺩﻴﻨﺎﺭ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻌﻤﻼﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻭﺘﻨﻅﻴﻡ ﺴﻭﻕ ﺍﻟﻤﺎل‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ؛‬
‫‪ .8‬ﺍﻟﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﻭﺍﻷﺩﻭﺍﺕ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ :‬ﻭﻤﺜﺎل ﺫﻟﻙ ﻟﻭ ﺃﻥ ﻜل‬
‫ﻤﻭﻅﻑ ﻴﺄﺨﺫ ﺴﻴﺎﻟﺔ ﻭﺍﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻭﻋﻨﺩﻨﺎ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻥ ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻭﻨﺼﻑ ﻤﻭﻅﻑ‪ ،‬ﻓﺎﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺨﺴﺭ ﻗﺭﺍﺒﺔ ﻤﻠﻴﺎﺭ ﻭﻨﺼﻑ‬
‫ﺴﻨﺘﻴﻡ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﺅﺴﺴﺎﺘﻬﺎ‪ ،‬ﻭﻗﺱ ﻋﻠﻰ ﺫﻟﻙ ﺍﻟﻭﺭﻕ ﻭﺍﻟﻤﻌﺩﺍﺕ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﺒﺎﻟﺸﻲﺀ ﺍﻟﺒﺴﻴﻁ ﻓﻤﺎ ﺒﺎﻟﻙ‬
‫ﺒﺎﻟﺸﻲﺀ ﺍﻟﻜﺒﻴﺭ؛‬
‫‪ .9‬ﺘﺭﺘﻴﺏ ﺃﻭﻟﻭﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ :‬ﻫﻨﺎﻙ ﺒﻌﺽ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺘﻨﻔﻕ ﺩﻭﻥ ﻨﻔﻊ ﻤﻘﺎﺒل‪ ،‬ﻜﺎﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻨﻔﻕ ﻹﺤﻴﺎﺀ ﺴﻨﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺒﻔﺭﻨﺴﺎ‪ ،‬ﺃﻭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﺘﻲ ﺼﺭﻓﺕ ﺒﻌﺎﺼﻤﺔ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻻﺴﻼﻤﻴﺔ ﺒﺘﻠﻤﺴﺎﻥ ﻟﻤﺩﺓ ﺴﻨﺔ‪،‬‬
‫ﻟﻭ ﻭﻀﻌﺕ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﻟﺒﻨﺎﺀ ﻤﺩﺍﺭﺱ ﺃﻭ ﻤﺴﺘﺸﻔﻴﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﺤﺭﺍﺀ ﺃﻭ ﻤﺼﺎﻨﻊ ﻟﻜﺎﻥ ﺃﺠﺩﻯ ﻭﺃﻨﻔﻊ؛‬
‫‪ .10‬ﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﺃﻱ ﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺘﻲ ﺃﻨﻔﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﻤﺎل ﻫل ﻫﻲ‬
‫ﻗﺎﺌﻤﺔ ﺃﻡ ﻻ‪ ،‬ﻨﺴﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ؛‬
‫‪ .11‬ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ :‬ﻟﻭ ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺄﺨﺫ‬
‫ﻨﻤﻭﺫﺠﺎ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺘﻲ ﻁﺒﻘﺕ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﻤﺘﻁﻭﺭﺓ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻭﺘﻘﻭﻡ ﺒﺎﻟﺘﻘﻠﻴﺩ ﻓﻘﻁ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺭﺒﺢ‬
‫ﺍﻟﻭﻗﺕ؛‬
‫‪ .12‬ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻋﻥ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺠﺩﻴﺩﺓ ﻏﻴﺭ ﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺘﺭﻭل ﻨﻅﺭﺍ ﻟﺘﻘﻠﺒﺎﺕ ﺍﻷﺴﻌﺎﺭ‪ :‬ﺃﻱ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺇﻨﺘﺎﺝ‬
‫ﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﻏﻴﺭ ﺒﺘﺭﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﺎﻟﻤﻨﺘﺠﺎﺕ ﺍﻟﻔﻼﺤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ؛‬

‫‪301‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫‪ .13‬ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﺘﻀﺨﻡ‪ :‬ﺴﻭﺍﺀ ﺒﺎﻟﺘﻭﺴﻊ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺸﺎﻁ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺃﻭ ﺍﻤﺘﺼﺎﺹ ﺍﻟﻌﻤﻠﺔ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﺴﻭﻕ؛‬
‫‪ .14‬ﺩﻋﻡ ﺍﻻﺴﻌﺎﺭ‪ :‬ﺩﻋﻡ ﺍﻻﺴﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻴﺴﺘﻔﻴﺩ ﻤﻨﻪ ﻜل ﺃﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻤﺜل ﺩﻋﻡ ﺍﻟﺤﻠﻴﺏ‪ ،‬ﻓﻠﻭ‬
‫ﺃﻥ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﻌﻁﻲ ﺍﻟﻔﻘﺭﺍﺀ ﻤﻨﺤﺔ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻟﻸﺴﻌﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻷﺠﻭﺭ ﻭﺘﺭﻓﻊ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﻨﻬﺎﺌﻴﺎ؛‬
‫‪ .15‬ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﺩﻴﻨﻲ ﻭﺍﻷﺨﻼﻗﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤل‪ :‬ﺃﻱ ﻤﺩﻯ ﻤﺤﺎﻓﻅﺔ ﺍﻟﻔﺭﺩ ﺍﻟﻌﺎﻤل ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ‬
‫ﺨﻭﻓﺎ ﻤﻥ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭﺠل‪ ،‬ﻭﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺫﻟﻙ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺠﻴل ﺍﻟﺼﻐﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ ﻋﻠﻰ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻠﻴﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﻓﻨﺤﺼل ﺒﻌﺩ ﻤﺩﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ ﻋﻠﻰ ﺠﻴل ﻴﺨﺎﻑ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭﺠل ﻭﻴﺤﻔﻅ ﻟﻬﺫﻩ ﺍﻷﻤﺔ‬
‫ﻤﺎﻟﻬﺎ ﺩﻭﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﻋﻠﻴﻪ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺴﻭﻯ ﺍﺴﺘﺸﻌﺎﺭ ﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭﺠل‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ ﻤﻤﺜل ﻓﻲ ﻤﻘﻭﻟﺔ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﻤﺎﻟﻙ‬
‫ﺭﺤﻤﻪ ﺍﷲ‪" :‬ﻻ ﻴﺼﻠﺢ ﺁﺨﺭ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﻤﺔ ﺇﻻ ﺒﻤﺎ ﺼﻠﺢ ﺒﻪ ﺃﻭﻟﻬﺎ"‪.1‬‬

‫‪ -1‬ﻤﻥ ﺇﻋﺩﺍﺩ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ‪.‬‬

‫‪302‬‬
 ‫ﺍﻟﻔﺼل ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ :‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‬

‫ﺨﺎﺘﻤﺔ ﺍﻟﻔﺼل‪:‬‬
‫ﺭﻏﻡ ﺍﻟﺘﻁﻭﺭ ﺍﻟﺫﻱ ﺴﺎﻴﺭﺘﻪ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﻤﺠﺎل ﺇﺼﻼﺡ ﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻤﻥ‬
‫ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺇﻻ ﺃﻥ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﻗﻴﺩ ﺍﻟﺘﻨﻔﻴﺫ ﻭﻫﻲ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺤﻠﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﻤﺩﻭﻨﺔ ﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺇﻟﻰ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﺫﻱ‬
‫ﺒﺩﻭﺭﻩ ﻴﻀﻤﻥ ﺘﻐﻁﻴﺔ ﺸﺎﻤﻠﺔ ﻟﻜل ﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﻤﻊ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﺎﺒﻕ‪ ،‬ﻭﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺫﻟﻙ‬
‫ﺍﻻﻨﺘﻘﺎل ﻤﻥ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﻴﻌﺘﺒﺭ ﺃﻓﻀل ﺃﺴﺎﺱ ﻟﻠﻘﻴﺎﺱ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻭﻫﺫﺍ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻋﻁﺎﺀ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺤﻘﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﺸﺎﻤل ﻟﻬﺎ‪.‬‬
‫ﺃﻤﺎ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﻨﻘﺎﻁ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻨﻅﺎﻡ ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺨﺯﻴﻨﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺎﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻨﺠﺩ ﺃﻨﻪ ﻻ ﻴﻘﺩﻡ‬
‫ﻤﺨﺭﺠﺎﺕ ﺍﻟﺒﻴﺎﻨﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﺴﻤﺢ ﺒﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﺍﻟﻜﺎﻤل ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻑ ﻋﻥ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﻨﺸﻁﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﺇﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﻫﻭ ﻨﻅﺎﻡ ﺘﻘﻠﻴﺩﻱ ﻗﺎﺌﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺘﻐﺎﻀﻰ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻋﻥ ﺘﺴﺠﻴل‬
‫ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻌﻴﻨﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺇﻟﻰ ﺠﺎﻨﺏ ﻋﺩﻡ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺩﺃ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﺍﻟﻤﺜﺒﺘﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻭﺃﻴﻀﺎ ﺼﻌﻭﺒﺔ‬
‫ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺏ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻨﻅﺭﺍ ﻟﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﻭﺘﺸﺎﺒﻬﻬﺎ ﻭﺼﻌﻭﺒﺔ ﺘﺭﻜﻴﺯ ﻭﺩﻤﺞ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‬
‫ﺒﺴﺒﺏ ﺘﺸﻌﺏ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪.‬‬
‫ﺇﻥ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺫﻱ ﻗﺎﻤﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺒﺩﺭﺍﺴﺘﻪ ﻟﻪ ﺁﺜﺎﺭ ﺇﻴﺠﺎﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺤﻘﻴﻕ‬
‫ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺠﻭﺩﺓ ﺍﻹﺒﻼﻍ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻤﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺇﻟﻰ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻤﺎ ﻴﺴﻤﺢ ﺒﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤ ﺔ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻲ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪.‬‬

‫‪303‬‬
 ‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻤـــﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـــﺔ‬

‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻤـﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤــﺔ‪:‬‬
‫ﻴﺘﻤﺜل ﺍﻟﻬﺩﻑ ﻤﻥ ﺇﺠﺭﺍﺀ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﺠﺎل ﻫﻭ ﺘﺒﻴﺎﻥ ﺃﺜﺭ ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﺨل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺇﺼﻼﺤﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻭﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‬
‫ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ .‬ﻭﺒﺎﻹﻀﺎﻓﺔ ﺇﻟﻰ ﺫﻟﻙ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭل‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻜل ﺍﻟﻤﺴﺘﻭﻴﺎﺕ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻤﺎﺫﺝ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻨﺎﺠﺤﺔ ﺇﻟﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﻤﻌﻴﻥ‪ .‬ﻟﺫﻟﻙ ﻗﻤﻨﺎ ﻓﻲ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﺒﺘﻘﺩﻴﻡ ﺇﺼﻼﺡ ﻟﻠﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻤﺎ ﻴﺘﻨﺎﺴﺏ ﻤﻊ‬
‫ﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺇﻴﺠﺎﺩ ﻭﺴﺎﺌل ﻟﻠﺤﻔﺎﻅ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻟﺫﻱ ﻫﻭ ﺃﻤﺎﻨﺔ ﻓﻲ ﻋﻨﻕ ﻜل ﺇﻨﺴﺎﻥ ﻭﻟﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻤﻌﻴﻨﺔ‪.‬‬
‫ﻭﻤﻥ ﺃﺠل ﺫﻟﻙ ﺘﻡ ﻁﺭﺡ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺒﺤﺙ ﻭﺍﻟﺘﻲ ﻜﺎﻨﺕ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪ :‬ﻤﺎ ﻤﺩﻯ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﻤﺩﺍﺨل ﺍﻹﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻭﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ؟‬
‫ﻭﻟﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻹﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻷﺴﺌﻠﺔ ﺍﻟﻤﻁﺭﻭﺤﺔ ﺤﻭﻟﻬﺎ ﻭﻜﺫﺍ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻓﻲ‬
‫ﺃﻭل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻡ ﺘﻘﺴﻴﻡ ﻫﺫﻩ ﺍﻷﺨﻴﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﺭﺒﻌﺔ ﻓﺼﻭل‪ ،‬ﺍﻟﺜﻼﺜﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ ﻤﻨﻬﺎ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺍﺒﻊ ﻋﺒﺎﺭﺓ‬
‫ﻋﻥ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻭﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﻭﺼل ﺇﻟﻰ ﻋﺩﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﻴﻘﺩﻡ‬
‫ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ ﻤﻥ ﺨﻼﻟﻬﺎ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‪ ،‬ﻭﻜﺫﺍ ﻤﻥ ﺨﻼل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﻅﻬﺭﺕ ﻟﻠﺒﺎﺤﺙ ﺁﻓﺎﻕ ﺃﺨﺭﻯ ﻟﻬﺫﺍ‬
‫ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ‪.‬‬
‫ﻭﻓﻴﻤﺎ ﻴﻠﻲ ﻴﺘﻡ ﻋﺭﺽ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﻭﺃﻫﻡ ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪ ،‬ﻭﺇﺩﺭﺍﺝ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻭﻜﺫﺍ‬
‫ﺫﻜﺭ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﻤﻜﻥ ﺃﻥ ﺘﻜﻭﻥ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺎﺕ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪.‬‬
‫ﺃﻭﻻ‪ :‬ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﺨﺘﺒﺎﺭ ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ‬
‫ﻋﻨﺩ ﻗﻴﺎﻤﻨﺎ ﺒﺩﺭﺍﺴﺔ ﻫﺫﺍ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻉ ﻤﻥ ﺍﻟﻨﺎﺤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﻭﻀﻭﻋﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺒﺩﺍﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺒﻴﻥ ﻟﻨﺎ ﻤﺩﻯ ﺨﻁﺌﻬﺎ ﻭﺼﺤﺘﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﺍﻵﺘﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ :‬ﻨﺭﻯ ﺃﻥ ﻤﺠﻤﻭﻋﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﺩﻭل ﺘﻨﺘﻬﺞ ﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺇﺩﺍﺭﻴﺔ ﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﻋﻠﻡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻫﺫﺍ ﻤﺎ ﻴﺅﺩﻱ ﺒﻬﺎ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻭﺠﻪ ﻨﺤﻭ ﺘﺤﺩﻴﺙ ﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺭﻏﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻌﺭﺍﻗﻴل‪،‬‬
‫ﻨﻅﺭﺍ ﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﺨﺯﻴﻨﺘﻬﺎ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻨﻅﺎﻡ ﻴﻘﻭﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺨﺎﻁﺌﺔ ﻷﻥ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻌﻠﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻲ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ ﻭﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﺘﺴﻌﻰ ﻟﺘﻭﺍﻓﻕ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻤﻊ‬
‫ﺍﻟﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻲ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ؛‬

‫‪305‬‬
 ‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻤـــﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـــﺔ‬

‫‪ .2‬ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ :‬ﺇﻥ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻟﺩﻭل ﺒﺈﻨﺸﺎﺌﻬﺎ ﻟﻴﺱ ﻫﺩﻓﻬﺎ ﺍﻟﻜﺸﻑ ﻋﻥ‬
‫ﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻀﻌﻑ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎ ﺩ ﻓﻘﻁ‪ ،‬ﺒل ﺘﺘﺄﻜﺩ ﺃﻴﻀﺎ ﻤﻥ ﺃﻥ ﺃﻤﻭﺍل ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻗﺩ ﺘﻡ ﺍﻟﺘﺼﺭﻑ ﻓﻴﻬﺎ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﺎﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻔﻌﻭل ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺘﻤﻨﻊ ﺍﻷﻓﺭﺍﺩ ﻤﻥ ﻭﻗﻭﻋﻬﻡ ﻓﻲ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﺒﻨﻴﻬﺎ‬
‫ﻟﻠﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻠﻜﺸﻑ ﻋﻥ‬
‫ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﻭﺠﻭﺩﺓ ﺒﻬﺎ ﻭﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﻋﻼﺠﻬﺎ‪ ،‬ﺼﺤﻴﺤﺔ ﺒﺸﺭﻁ ﺃﻥ ﺘﻘﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺒﺘﻁﺒﻴﻕ‬
‫ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﻤﺤﺘﻭﻯ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﻭﻤﺘﺎﺒﻌﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺘﺠﺩﻴﺩﻫﺎ ﻤﻥ ﻓﺘﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺃﺨﺭﻯ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻻﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺩﺍﺨل ﺍﻹﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻜﻤﻔﻬﻭﻡ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ )ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ( ﻟﺘﻔﻌﻴل ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺴﻌﻲ ﻨﺤﻭ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل‬
‫ﺘﺤﺴﻴﻥ ﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻠﻤﻭﺍﻁﻥ‪ ،‬ﺼﺤﻴﺤﺔ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﻭﺃﻫﺩﺍﻑ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ‬
‫ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻭﻓﻕ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻭﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ‬
‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺒﺎﻟﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﺍﻟﻔﺭﻀﻴﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪ :‬ﺘﻌﺘﻤﺩ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻴﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﻲ ﻭﻨﻅﺎﻡ‬
‫ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﻤﺎﺸﻴﺎ ﻤﻊ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﺍﻟﺫﻱ ﺘﻌﺘﻤﺩﻩ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻸﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﺒﻐﻴﺔ‬
‫ﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺼﺤﻴﺤﺔ‪ ،‬ﻟﻜﻥ ﻫﻨﺎﻙ ﺘﺄﺨﺭ ﺒﺎﻟﻨﺴﺒﺔ ﻟﺘﻔﻌﻴل ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﺸﺎﺭﻴﻊ ﺍﻹﺼﻼﺤﻴﺔ‪،‬‬
‫ﻭﻤﺎﺯﺍﻟﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺘﻌﻤل ﺒﺎﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﺴﺎﺱ ﺍﻟﻨﻘﺩﻱ‪ ،‬ﻟﺫﻟﻙ ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ‬
‫ﺘﺴﺭﻴﻊ ﺍﻟﻌﻤل ﺒﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻌﻁﻲ ﻤﺼﺩﺍﻗﻴﺔ ﻭﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺃﻜﺜﺭ ﻤﻤﺎ ﻫﻲ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻵﻥ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻨﻴﺎ‪ :‬ﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﺒﺤﺙ‬
‫ﻨﻭﺭﺩﻫﺎ ﻜﻤﺎ ﻴﻠﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻴﺅﺩﻱ ﻀﻌﻑ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺇﻟﻰ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺤﺎﻻﺕ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ‬
‫ﺘﻌﻭﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ ﺒﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻻﻨﺘﻘﺎﻡ ﻤﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺸﺘﻰ ﺍﻟﻁﺭﻕ؛‬
‫‪ .2‬ﺭﻏﻡ ﻭﺠﻭﺩ ﺍﻟﻤﺠﻬﻭﺩﺍﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻻ ﻴﺯﺍل ﻗﺎﺌﻤﺎ ﺒﺤﺩ‬
‫ﺫﺍﺘﻪ ﻓﻲ ﻜل ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ؛‬
‫‪ .3‬ﻗﺩ ﺘﺅﺜﺭ ﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﺒﺎﻟﺴﻠﺏ ﻭﺍﻹﻴﺠﺎﺏ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻘﻴﻡ‬
‫ﻭﺍﻟﻤﻌﺘﻘﺩﺍﺕ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﻭﺍﻟﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﻁﺭﻴﻘﺔ ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻟﻌﻤل ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ؛‬

‫‪306‬‬
 ‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻤـــﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـــﺔ‬

‫‪ .4‬ﻨﻅﺭﺍ ﻻﺴﺘﻤﺭﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺒﺩﻭﻥ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺨﻁﻁﺔ ﺒﺸﻜل ﺠﻴﺩ ﻭﻭﺍﻀﺤﺔ ﺍﻟﻤﻌﺎﻟﻡ‪ ،‬ﺃﺩﻯ‬
‫ﺫﻟﻙ ﺇﻟﻰ ﺯﻴﺎﺩﺓ ﻭﺘﻔﺎﻗﻡ ﺍﻟﻤﺸﺎﻜل ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ؛‬
‫‪ .5‬ﻋﺩﻡ ﺍﻗﺘﻨﺎﻉ ﻜﺜﻴﺭ ﻤﻥ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺒﻀﺭﻭﺭﺓ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻟﻠﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﻨﻘﺹ ﺃﻭ ﻗﺼﻭﺭ ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﺍﻟﻼﺯﻡ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ؛‬
‫‪ .6‬ﻜﺜﺭﺓ ﺍﻟﺘﺤﻭﻴﻼﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺩﻴﻼﺕ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﻘﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ ﻗﺩ ﺘﻔﺘﺢ ﻤﺠﺎﻻ ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺘﺴﻴﻴﺭ‬
‫ﻏﻴﺭ ﻋﻠﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭ ﺘﺨﺼﺼﻴﺔ ﻤﻊ ﻨﻘﺹ ﺍﻟﺘﺠﺭﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺩﺍﻥ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻭﺃﻴﻀﺎ ﺘﻼﻋﺏ ﺒﺎﻟﻤﺼﺎﻟﺢ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‬
‫ﻟﻠﻤﺠﺘﻤﻊ‪.‬‬
‫ﺜﺎﻟﺜﺎ‪-‬ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ‪:‬‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﻨﺘﺎﺌﺞ ﺍﻟﻤﺫﻜﻭﺭﺓ ﻴﻤﻜﻥ ﺍﻗﺘﺭﺍﺡ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﺘﻭﺼﻴﺎﺕ ﻭﻫﻲ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﻴﺠﺏ ﻋﻠﻰ ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺃﻥ ﺘﺸﺭﻉ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺸﺭﻭﻉ ﺍﻟﻤﺨﻁﻁ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﻷﻨﻪ‬
‫ﻴﻌﻁﻲ ﺍﻟﺼﻭﺭﺓ ﺍﻟﺼﺎﺩﻗﺔ ﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﻤﺒﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ؛‬
‫‪ .2‬ﻀﺭﻭﺭﺓ ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻓﻲ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻟﺘﺭﻜﻴﺯ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ ﻭﺘﺫﻜﻴﺭﻫﻡ ﺒﻌﻘﻭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺎﺴﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﻔﺴﺩﻴﻥ‪ ،‬ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻤﻥ ﺨﻼل ﺍﻷﻨﻅﻤﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﻭﺍﻨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺘﻭﻋﻴﺔ ﻷﻓﺭﺍﺩ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻭﻜﺫﻟﻙ ﺘﺤﺴﻴﻥ ﻤﺯﺍﻴﺎ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻟﻌﻤﺎل ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻜﺎﻟﺘﺤﻔﻴﺯ‬
‫ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻟﻠﺒﻌﺩ ﻋﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ؛‬
‫‪ .3‬ﻴﺠﺏ ﺇﺩﻤﺎﺝ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻤﺜل ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺠﻭﺩﺓ ﺍﻟﺸﺎﻤﻠﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻜﺴﺒﻴل ﻟﻌﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ؛‬
‫‪ .4‬ﻤﺤﺎﻭﻟﺔ ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺒﻌﺽ ﺘﺠﺎﺭﺏ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻤﺘﻘﺩﻤﺔ ﻭﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﻠﺨﺭﻭﺝ ﺒﻨﻤﻭﺫﺝ‬
‫ﻋﻠﻤﻲ ﻴﻬﺩﻑ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺠﺫﺭﻴﺎ؛‬
‫‪ .5‬ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻓﻲ ﺃﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺍﻟﺭﺌﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻙ‬
‫ﻤﻥ ﺨﻼل ﺘﻌﺯﻴﺯ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻲ ﻭﺍﻹﺴﻬﺎﻡ ﻓﻲ ﺼﻴﺎﻏﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ‬
‫ﻓﻌﺎﻟﻴﺘﻪ ﻭﻤﺸﺎﺭﻜﺘﻪ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺸﺅﻭﻥ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻭﺘﻘﻭﻴﺔ ﺤﻜﻡ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﻭﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺴﻠﻴﻡ ﻟﻠﻭﺼﻭل ﺇﻟﻰ‬
‫ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ؛‬
‫‪ .6‬ﻻ ﺒﺩ ﻤﻥ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻤﺎ ﻴﺴﻤﻰ ﺒﺎﻟﻤﺩﺍﺨل ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻟﻺﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‬
‫ﻋﻠﻰ ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ؛‬
‫‪ .7‬ﻴﺠﺏ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬

‫‪307‬‬
 ‫ﺍﻟﺨﺎﺘﻤـــﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤـــﺔ‬

‫‪ .8‬ﺍﻋﺘﻤﺎﺩ ﺨﻁﺔ ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻌﺎﻟﺔ ﻟﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻤﻊ ﻤﺸﺎﺭﻜﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻨﻴﻥ‬
‫ﻷﻨﻬﻡ ﺍﻷﻜﺜﺭ ﺘﻌﺎﻤﻼ ﻤﻊ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﻤﻌﺭﻓﺘﻬﻡ ﺒﻤﻭﺍﻁﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺠﺏ ﺍﻟﺘﺒﻠﻴﻎ ﻋﻨﻬﺎ ﻤﻊ ﻭﺠﻭﺩ ﺃﺩﻟﺔ ﺍﻹﺜﺒﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺴﻌﻲ ﻨﺤﻭ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ؛‬
‫‪ .9‬ﻻ ﺒﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﺘﺸﻜﻴل ﻫﻴﺌﺔ ﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﻤﺸﻜﻠﺔ ﻤﻥ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻴﻨﺘﻤﻭﻥ ﺇﻟﻰ ﻤﺨﺘﻠﻑ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺌﻴﺔ ﻭﺍﻟﻨﻅﺎﻤﻴﺔ ﻭﻏﻴﺭﻫﺎ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﻓﻲ ﻜل‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﻭﺯﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﻴﺒﻠﻎ ﻋﻨﻬﺎ ﺍﻟﻤﻭﺍﻁﻥ‪.‬‬
‫ﺭﺍﺒﻌﺎ‪-‬ﺁﻓﺎﻕ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ‪:‬‬
‫ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺒﻴﻥ ﻟﻠﺒﺎﺤﺙ ﻋﺩﺓ ﻤﻭﺍﻀﻴﻊ ﺘﺤﺘﺎﺝ ﺇﻟﻰ ﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﻤﻨﻬﺎ‪:‬‬
‫‪ .1‬ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﻻﺴﺘﺤﻘﺎﻕ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ؛‬
‫‪ .2‬ﺁﻓﺎﻕ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﺤﺴﺎﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ .3‬ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ؛‬
‫‪ .4‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻟﻠﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﻴﺯﺍﻨﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ؛‬
‫‪ .5‬ﺘﺒﻨﻲ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ ﻜﺴﺒﻴل ﻟﻌﺼﺭﻨﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪.‬‬

‫ﺘﻡ ﺒﺤﻤﺩ ﺍﷲ ﻋﺯ ﻭﺠل‬

‫‪308‬‬
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺩﺓ‪:‬‬
‫ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪.I‬‬
‫ﺃ‪ -‬ﺍﻟﻜﺘﺏ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ ‬ﺍﻟﻘﺭﺁﻥ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ‪:‬‬
‫ﺍﻟﻤﺼﺤﻑ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻲ‬ ‫‪.1‬‬

‫‪ ‬ﺍﻟﺴﻨﺔ ﺍﻟﻨﺒﻭﻴﺔ‪:‬‬
‫ﺼﺤﻴﺢ ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ؛‬ ‫‪.2‬‬
‫ﺼﺤﻴﺢ ﻤﺴﻠﻡ؛‬ ‫‪.3‬‬
‫ﺴﻨﻥ ﺃﺒﻲ ﺩﺍﻭ؛‬ ‫‪.4‬‬
‫ﻤﺴﻨﺩ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﺃﺤﻤﺩ؛‬ ‫‪.5‬‬
‫ﺼﺤﻴﺢ ﺍﻷﻟﺒﺎﻨﻲ‪.‬‬ ‫‪.6‬‬

‫‪ ‬ﺍﻟﻜﺘﺏ ﺍﻟﺩﻴﻨﻴﺔ ﺍﻷﺨﺭﻯ‪:‬‬

‫ﺍﺒﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﻟﻺﻤﺎﻡ ﺍﺒﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ‪-‬ﺠﻤﻌﻪ ﻤﺤﻤﺩ ﺃﻭﻴﺱ ﺍﻟﻨﺩﻭﻱ‪ ،-‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﺼﻔﺎ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬ ‫‪.7‬‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2008 ،‬‬
‫ﺃﺒﻲ ﺇﺴﺤﺎﻕ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺒﻥ ﻤﻭﺴﻰ ﺍﻟﺸﺎﻁﺒﻲ‪ ،‬ﺍﻻﻋﺘﺼﺎﻡ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﻋﺒﺎﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪،2013 ،‬‬ ‫‪.8‬‬
‫ﺹ‪.97‬‬
‫ﺃﺒﻲ ﺇﺴﺤﺎﻕ ﺍﻟﺸﺎﻁﺒﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻭﺍﻓﻘﺎﺕ ﻓﻲ ﺃﺼﻭل ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻘﻴﺔ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪،‬‬ ‫‪.9‬‬
‫‪.2013‬‬
‫‪ .10‬ﺃﺒﻲ ﺯﻜﺭﻴﺎ ﻤﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻴﺤﻴﻰ ﺒﻥ ﺸﺭﻑ ﺍﻟﻨﻭﻭﻱ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺸﺭﺡ ﺍﻷﺭﺒﻌﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﻤﺎﻟﻙ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2007 ،‬‬
‫‪ .11‬ﺃﺒﻲ ﺯﻜﺭﻴﺎ ﻤﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻴﺤﻴﻰ ﺒﻥ ﺸﺭﻑ ﺍﻟﻨﻭﻭﻱ‪ ،‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺸﺭﺡ ﺭﻴﺎﺽ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﻴﻥ –ﻤﻥ ﻜﻼﻡ ﺴﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﺴﻠﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺯﺍﺩﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪.2012 ،‬‬
‫‪ .12‬ﺃﺒﻲ ﺯﻜﺭﻴﺎ ﻤﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻴﺤﻴﻰ ﺒﻥ ﺸﺭﻑ ﺍﻟﻨﻭﻭﻱ‪ ،‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺸﺭﺡ ﺭﻴﺎﺽ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﻴﻥ –ﻤﻥ ﻜﻼﻡ ﺴﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﺴﻠﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺯﺍﺩﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪.2012 ،‬‬
‫‪ .13‬ﺃﺒﻲ ﺯﻜﺭﻴﺎ ﻤﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻴﺤﻴﻰ ﺒﻥ ﺸﺭﻑ ﺍﻟﻨﻭﻭﻱ‪ ،‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺸﺭﺡ ﺭﻴﺎﺽ ﺍﻟﺼﺎﻟﺤﻴﻥ –ﻤﻥ ﻜﻼﻡ ﺴﻴﺩ ﺍﻟﻤﺭﺴﻠﻴﻥ‪،‬‬
‫ﻤﺅﺴﺴﺔ ﺯﺍﺩﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪.2012 ،‬‬
‫‪ .14‬ﺃﺒﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻌﺯ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻓﺭﻜﻭﺱ‪ ،‬ﺍﻹﺨﻼﺹ ﺒﺭﻜﺔ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭﺴﺭ ﺍﻟﺘﻭﻓﻴﻕ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻌﻭﺍﺼﻡ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪.2012 ،‬‬
‫‪ .15‬ﺃﺒﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻌﺯ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻓﺭﻜﻭﺱ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻔﺴﻲ ﻟﻠﻔﺭﺩ ﺃﺴﺎﺱ ﺍﺴﺘﻘﺎﻤﺘﻪ ﻭﺼﻼﺡ ﺃﻤﺘﻪ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪.2011 ،‬‬

‫‪310‬‬
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

‫‪ .16‬ﺃﺒﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻤﻌﺯ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻠﻲ ﻓﺭﻜﻭﺱ‪ ،‬ﺘﺭﺒﻴﺔ ﺍﻷﻭﻻﺩ ﻭﺃﺴﺱ ﺘﺄﻫﻴﻠﻬﻡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﻭﻗﻊ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪،‬‬
‫‪.2011‬‬
‫‪ .17‬ﺒﻥ ﻜﺜﻴﺭ‪ ،‬ﻗﺼﺹ ﺍﻷﻨﺒﻴﺎﺀ‪ ،‬ﺃﻟﻔﺎ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻹﻨﺘﺎﺝ ﺍﻟﻔﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2012 ،‬‬
‫‪ .18‬ﺠﻤﺎل ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﺒﻲ ﺍﻟﻔﺭﺝ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﺒﻥ ﺍﻟﺠﻭﺯﻱ ﺍﻟﺒﻐﺩﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺼﻴﺩ ﺍﻟﺨﺎﻁﺭ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﺒﻥ ﺍﻟﺠﻭﺯﻱ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪،‬‬
‫‪.2009‬‬
‫‪ .19‬ﺯﻴﺩ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﺒﻲ ﺍﻟﻔﺭﺝ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﺒﻥ ﺸﻬﺎﺏ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﺒﻐﺩﺍﺩﻱ ﺜﻡ ﺍﻟﺩﻤﺸﻘﻲ ﺍﻟﺸﻬﻴﺭ ﺒـ‪ :‬ﺍﺒﻥ ﺭﺠﺏ ﺍﻟﺤﻨﺒﻠﻲ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻊ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﻭﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﻓﻲ ﺸﺭﺡ ﺨﻤﺴﻴﻥ ﺤﺩﻴﺜﺎ ﻤﻥ ﺠﻭﺍﻤﻊ ﺍﻟﻜﻠﻡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻋﺒﺎﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2013 ،‬‬
‫‪ .20‬ﺸﻤﺱ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﺒﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺠﻭﺯﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﺩﻭﺍﺀ‪ -‬ﺍﻟﺠﻭﺍﺏ ﺍﻟﻜﺎﻓﻲ ﻟﻤﻥ ﺴﺄل ﻋﻥ ﺍﻟﺩﻭﺍﺀ ﺍﻟﺸﺎﻓﻲ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺼﺎﺌﺭ‬
‫ﻟﻺﺴﺘﻴﺭﺍﺩ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2012 ،‬‬
‫‪ .21‬ﺸﻤﺱ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺃﺒﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺠﻭﺯﻴﺔ‪ ،‬ﺤﺎﺩﻱ ﺍﻷﺭﻭﺍﺡ ﺇﻟﻰ ﺒﻼﺩ ﺍﻷﻓﺭﺍﺡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺼﺎﺌﺭ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫‪.2010‬‬
‫‪ .22‬ﺸﻤﺱ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺃﺒﻲ ﺒﻜﺭ ﺒﻥ ﺃﻴﻭﺏ ﺍﻟﺯﺭﻋﻲ ﺍﻟﺩﻤﺸﻘﻲ ﺒﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺠﻭﺯﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺏ ﺍﻟﻨﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺯﺍﺩﻙ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2012 ،‬‬
‫‪ .23‬ﺸﻤﺱ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺃﺒﻲ ﺒﻜﺭ ﺒﻥ ﺃﻴﻭﺏ ﺍﻟﺯﺭﻋﻲ ﺍﻟﺩﻤﺸﻘﻲ ﺒﻥ ﺍﻟﻘﻴﻡ ﺍﻟﺠﻭﺯﻱ‪ ،‬ﺇﻏﺎﺜﺔ ﺍﻟﻠﻬﻔﺎﻥ ﻤﻥ ﻤﺼﺎﺌﺩ ﺍﻟﺸﻴﻁﺎﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺒﺼﺎﺌﺭ‬
‫ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ ﺍﻷﻭل‪.2010 ،‬‬
‫‪ .24‬ﺼﺎﻟﺢ ﺒﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺒﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺁل ﺍﻟﺸﻴﺦ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻟﻤﻴﺴﺭ ﻓﻲ ﻀﻭﺀ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﻭﺍﻟﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻐﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2013 ،‬‬
‫‪ .25‬ﺼﺎﻟﺢ ﺒﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺒﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺁل ﺍﻟﺸﻴﺦ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻊ ﺍﻟﺭﺴﺎﺌل ﻭﺍﻟﺩﺭﻭﺱ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻡ ﻭﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﺒﻥ ﺤﺯﻡ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2010 ،‬‬
‫‪ .26‬ﺼﺎﻟﺢ ﺒﻥ ﻓﻭﺯﺍﻥ ﺁل ﻓﻭﺯﺍﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﺨﺹ ﺍﻟﻔﻘﻬﻲ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﻘﻭﻯ ﻟﻠﻁﺒﻊ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2010 ،‬‬
‫‪ .27‬ﻋﺎﺌﺽ ﺍﻟﻘﺭﻨﻲ‪ ،‬ﻻ ﺘﺤﺯﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻌﺒﻴﻜﺎﻥ ﻟﻸﺒﺤﺎﺙ ﻭﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺤﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪.2007 ،‬‬
‫‪ .28‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ﺒﻥ ﺃﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﻴﻭﺴﻑ ﻫﻨﺩﺍﻭﻱ‪ ،‬ﻗﻠﻭﺏ ﺃﺴﻴﺭﺓ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﻋﺒﺎﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪.2011 ،‬‬
‫‪ .29‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ﺒﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺍﺒﻥ ﺒﺎﺩﻴﺱ ﺍﻟﻘﺴﻨﻁﻴﻨﻲ‪ ،‬ﺘﻔﺴﻴﺭ ﺒﻥ ﺒﺎﺩﻴﺱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ‪-‬ﺼﻴﺩﺍ‪ ،-‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2006 ،‬‬
‫‪ .30‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﻟﺠﺯﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺫﺍﻫﺏ ﺭﺒﻌﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻐﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2005 ،‬‬
‫‪ .31‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺒﻥ ﻨﺎﺼﺭ ﺍﻟﺴﻌﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻴﺴﻴﺭ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﻓﻲ ﺘﻔﺴﻴﺭ ﻜﻼﻡ ﺍﻟﻤﻨﺎﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻹﻤﺎﻡ ﻤﺎﻟﻙ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2009 ،‬‬
‫‪ .32‬ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﻐﺯﺍﻟﻲ‪ ،‬ﺘﺄﻤﻼﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻭﺍﻟﺤﻴﺎﺓ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﻟﻠﻁﺒﻊ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺭﺍﺒﻌﺔ‪.2002 ،‬‬
‫‪ .33‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺴﺎﻟﻡ ﺍﻟﻜﺩﺍﺩﻱ ﺍﻟﺒﻴﺤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻨﺠﻴﺏ ﺒﻥ ﻋﻠﻲ ﺍﻟﻜﺩﺍﺩﻱ ﺍﻟﺒﻴﺤﺎﻨﻲ‪ ،‬ﻋﺒﺎﺩﺓ ﻭﺩﻴﻥ ﻭﻤﻌﺎﻤﻠﺔ ﻭﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻋﻤﺭ ﺒﻥ ﺍﻟﺨﻁﺎﺏ ﻟﻠﻨﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2010 ،‬‬
‫‪ .34‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻔﺴﻴﺭ ﺍﻟﻜﺎﻤل‪ ،Kano ،(Anwaru Arabic Bookshop) ،‬ﻨﺠﻴﺭﻴﺎ‪.2009 ،‬‬
‫‪ .35‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻀﻴﺎﺀ ﺍﻟﻼﻤﻊ ﻤﻥ ﺍﻟﺨﻁﺏ ﺍﻟﺠﻭﺍﻤﻊ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺍﻟﺼﻔﺎ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.2005 ،‬‬

‫‪311‬‬
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

‫‪ .36‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺼﺎﻟﺢ ﺍﻟﻌﺜﻴﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﻠﻡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻐﺩ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2009 ،‬‬
‫‪ .37‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﻟﻌﺭﻴﻔﻲ‪ ،‬ﺍﺴﺘﻤﺘﻊ ﺒﺤﻴﺎﺘﻙ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﺒﻥ ﺍﻟﺠﻭﺯﻱ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2011 ،‬‬
‫‪ .38‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﻟﻌﺭﻴﻔﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻷﺨﻴﺭ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺘﺩﻤﺭﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2012 ،‬‬
‫‪ .39‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﻥ ﺍﻟﻌﺭﻴﻔﻲ‪ ،‬ﻀﻊ ﺒﺼﻤﺘﻙ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻗﺼﺭ ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2012 ،‬‬
‫‪ .40‬ﻤﺤﻤﺩ ﻓﺅﺍﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺒﺎﻗﻲ‪ ،‬ﺴﻴﺩ ﻋﻤﺭﺍﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻠﺅﻟﺅ ﻭﺍﻟﻤﺭﺠﺎﻥ ﻓﻴﻤﺎ ﺍﺘﻔﻕ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺸﻴﺨﺎﻥ ﺍﻟﺒﺨﺎﺭﻱ ﻭﻤﺴﻠﻡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺤﺩﻴﺙ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.2013 ،‬‬
‫‪ .41‬ﻤﺤﻲ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺒﻥ ﺸﺭﻑ ﺍﻟﻨﻭﻭﻱ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺩﺭﺭ ﺍﻟﺒﻬﻴﺔ ﻓﻲ ﺸﺭﺡ ﺍﻷﺭﺒﻌﻴﻥ ﺍﻟﻨﻭﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻹﻴﻤﺎﻥ ﻟﻠﻁﺒﻊ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،2002 ،‬ﺹ ﺹ‪.95-94‬‬
‫‪ .42‬ﻨﺼﺭ ﺒﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻥ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﺍﻟﺴﻤﺭﻗﻨﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﺒﻴﻪ ﺍﻟﻐﺎﻓﻠﻴﻥ ﺒﺄﺤﺎﺩﻴﺙ ﺴﻴﺩ ﺍﻷﻨﺒﻴﺎﺀ ﺍﻟﻤﺭﺴﻠﻴﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﺒﻥ ﺍﻟﺠﻭﺯﻱ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.2010 ،‬‬

‫‪ ‬ﺍﻟﻘﻭﺍﻤﻴﺱ‪:‬‬
‫‪ .43‬ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺠﻡ ﺍﻟﻭﺴﻴﻁ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺒﺔ ﻤﺸﻜﺎﺓ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺩﻋﻭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺀ‪ ،3‬ﺒﺩﻭﻥ‬
‫ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .44‬ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺸﺭﺒﺎﺼﻰ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﺠﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﻴل‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪.1981 ،‬‬
‫‪ ‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ .45‬ﺇﺘﺼﺎﺭ ﺇﺒﺭﺍﻫﻴﻡ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺯﺍﻕ‪ ،‬ﺼﻔﺩ ﺤﺴﺎﻡ ﺍﻟﺴﺎﻤﻭﻙ‪ ،‬ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﺠﺩﻴﺩ‪ -‬ﺘﻁﻭﺭ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻭﺍﻟﻭﺴﻴﻠﺔ ﻭﺍﻟﻭﻅﻴﻔﺔ‪ ،-‬ﺍﻟﺩﺍﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﺭﺠﻤﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻐﺩﺍﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2011 ،‬‬
‫‪ .46‬ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﺍﻟﻨﺠﺎﺭ‪ ،‬ﻋﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺼﺭﻱ ﻟﻠﺤﻘﻭﻕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻻﺠﺘﻤﺎﻋﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪،‬‬
‫‪.2010‬‬
‫‪ .47‬ﺃﺤﻤﺩ ﺨﻀﺭ‪ ،‬ﺍﻹﻓﺼﺎﺡ ﻭﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻜﺄﺤﺩ ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻓﻲ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻔﻜﺭ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ‪ ،‬ﺍﻹﺴﻜﻨﺩﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2012 ،‬‬
‫‪ .48‬ﺃﺤﻤﺩ ﻫﺎﺸﻡ ﺍﻟﺼﻘﺎل‪ ،‬ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻫل ﺃﺼﺒﺤﺕ ﺠﺯﺀ ﻤﻥ ﺜﻘﺎﻓﺔ ﺍﻟﻤﺠﺘﻤﻊ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﻔﺘﺵ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪،‬‬
‫‪.2010‬‬
‫‪ .49‬ﺃﺤﻤﺩ ﻴﻭﺴﻑ ﺩﻭﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺃﺴﺎﺴﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪-‬ﻨﻅﺭﻴﺎ ﻭﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺎ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﻭﻥ ﻟﻠﻨﺸﺭ‬
‫ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2011 ،‬‬
‫‪ .50‬ﺃﻤﻴﻥ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺤﺴﻥ‪ ،‬ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺭﻥ ﺍﻟﺤﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻗﺒﺎﺀ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪،‬‬
‫ﻤﺼﺭ‪.2001 ،‬‬
‫‪ .51‬ﺃﻴﻤﻥ ﻋﻭﺩﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﻨﻲ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪،‬‬
‫‪.2010‬‬
‫‪ .52‬ﺒﺸﻴﺭ ﺍﻟﻌﻼﻕ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ‪ ،‬ﻨﻅﺭﻴﺎﺕ ﻭﻤﻔﺎﻫﻴﻡ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻴﺎﺯﻭﺭﻱ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.2008 ،‬‬
‫‪ .53‬ﺒﻼل ﺨﻠﻑ ﺍﻟﺴﻜﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2011 ،‬‬

‫‪312‬‬
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

‫‪ .54‬ﺠﻴﻤﺱ ﻏﻭﺴﺘﺎﻑ ﺴﺒﻴﺙ‪ ،‬ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﺸﻌﺒﺔ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺤﻜﻡ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻴﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻭﻻﺒﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ‪.1998 ،‬‬
‫‪ .55‬ﺤﻤﺩﻱ ﺍﻟﻘﺒﻴﻼﺕ‪ ،‬ﻗﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2014 ،‬‬
‫‪ .56‬ﺨﺎﻟﺩ‪ ،‬ﺠﺎﺒﺭ ﺍﻟﺸﺎﻤﻲ ‪ ،‬ﻜﻴﻔﻴﺔ ﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺨﺩﻤﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻤﻭﺍﺭﺩﻫﺎ ﻓﻲ ﺨﻔﺽ ﻋﺠﺯ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪،‬‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻴﺔ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .57‬ﺨﻠﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺍﻟﻭﺭﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺴﻬﻴل ﺒﺴﻴﻡ ﺍﻟﺩﺒﺎﺱ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻭﺇﻋﺩﺍﺩ ﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﻭﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻭﺭﺍﻕ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2009 ،‬‬
‫‪ .58‬ﺍﻟﺩﻟﻴل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﻓﻲ ﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﺍﻻﺌﺘﻼﻑ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ‪-‬ﺃﻤﺎﻥ‪ ،‬ﻁﺒﻌﺔ‪. 2006 ،1‬‬
‫‪ .59‬ﺩﻟﻴل ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .60‬ﺭﺸﻴﺩ ﻗﺎﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.2006 ،‬‬
‫‪ .61‬ﺭﻀﻭﺍﻥ ﺤﻠﻭﻩ ﺤﻨﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻤﻭﺫﺝ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2003 ،‬‬
‫‪ .62‬ﺯﻴﺩ ﻤﻨﻴﺭ ﻋﺒﻭﻱ‪ ،‬ﺴﺎﻤﻲ)ﻤﺤﻤﺩ ﻫﺸﺎﻡ( ﺤﺭﻴﺯ‪ ،‬ﻤﺩﺨل ﺇﻟﻰ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻕ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻕ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2006 ،‬‬
‫‪ .63‬ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﻋﻤل ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﻟﻠﻔﺼل ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻌﻲ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ ﻋﺸﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻜﻭﻴﺕ‪-2009/2008 ،‬‬
‫‪.2012/2011‬‬
‫‪ .64‬ﺼﻼﺡ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﺍﻟﻬﻴﺘﻲ‪ ،‬ﺘﺤﻠﻴل ﺃﺴﺱ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪-‬ﻤﻨﻅﻭﺭ ﻤﻌﺎﺼﺭ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻴﺎﺯﻭﺭﻱ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪،‬‬
‫‪.2009‬‬
‫‪ .65‬ﻀﻴﺎﺀ ﻤﺠﻴﺩ ﺍﻟﻤﻭﺴﻭﻱ‪ ،‬ﻋﻭﻟﻤﺔ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪-‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻹﺸﺭﺍﻑ ﻭﻤﺭﺍﻗﺒﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻓﻲ ﺃﻋﻘﺎﺏ ﺍﻷﺯﻤﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ‪،‬‬
‫‪ ،-2009-2008‬ﺩﺍﺭ ﻫﻭﻤﺔ ﻟﻠﻁﺒﺎﻋﺔ ﻭﺍﻟﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2013 ،‬‬
‫‪ .66‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﺍﻟﻤﻐﺭﺒﻰ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﻨﻭﻙ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ ﻟﻠﺒﺤﻭﺙ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻨﻙ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‬
‫ﻟﻠﺘﻨﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺠﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2004 ،‬‬
‫‪ .67‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺤﻤﺎﻥ ﺃﺤﻤﺩ ﻫﻴﺠﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ‬
‫ﻭﺍﻟﺒﺤﻭﺙ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪ ،‬ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪.2003 ،‬‬
‫‪ .68‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺴﻴﺩ ﻤﺼﻁﻔﻰ‪ ،‬ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺤﺎﺴﺏ ﻓﻰ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ – ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎھﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .69‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﺼﺎﻟﺢ ﺒﻥ ﺤﺒﺘﻭﺭ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺍﻟﻁﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪،‬‬
‫‪.2009‬‬
‫‪ .70‬ﻋﻼﺀ ﻓﺭﺤﺎﻥ ﻁﺎﻟﺏ‪ ،‬ﻋﻠﻲ ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ ﺤﻤﻴﺩﻱ ﺍﻟﻌﺎﻤﺭﻱ‪ ،‬ﺇﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻴﺔ ﻤﺤﺎﺭﺒﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪-‬ﻤﺩﺨل ﺘﻜﺎﻤﻠﻲ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻷﻴﺎﻡ‬
‫ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.2014 ،‬‬
‫‪ .71‬ﻋﻤﺎﺩ ﺼﻼﺡ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺭﺯﺍﻕ ﺍﻟﺸﻴﺦ ﺩﺍﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﺍﻹﺼﻼﺡ‪ ،‬ﻤﻥ ﻤﻨﺸﻭﺭﺍﺕ ﺍﺘﺤﺎﺩ ﺍﻟﻜﺘﺎﺏ ﺍﻟﻌﺭﺏ‪ ،‬ﺩﻤﺸﻕ‪.2003 ،‬‬
‫‪ .72‬ﻏﺎﺩﺓ ﺸﻬﻴﺭ ﺍﻟﺸﻤﺭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺇﺼﻼﺡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ )ﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ‪-‬ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪-‬ﺍﻹﺼﻼﺡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪-‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ(‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺴﻌﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .73‬ﻜﺎﻴﺩ ﻜﺭﻴﻡ ﺍﻟﺭﻜﻴﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ –ﻤﻔﻬﻭﻤﻪ ﺁﺜﺎﺭﻩ ﻭﻁﺭﻕ ﻗﻴﺎﺴﻪ ﻭﺠﻬﻭﺩ ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻷﻴﺎﻡ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.2015 ،‬‬

‫‪313‬‬
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

‫‪ .74‬ﻜﺎﻴﺩ ﻜﺭﻴﻡ ﺍﻟﺭﻜﻴﺒﺎﺕ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ –ﻤﻔﻬﻭﻤﻪ ﻭﺁﺜﺎﺭﻩ ﻭﻁﺭﻕ ﻗﻴﺎﺴﻪ ﻭﺠﻬﻭﺩ ﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻷﻴﺎﻡ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.2015 ،‬‬
‫‪ .75‬ﻜﻤﺎل ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻋﻠﻰ‪ ،‬ﺨﺎﻟﺩ ﺍﻟﻤﻌﺘﺼﻡ‪ ،‬ﺃﺼﻭل ﻋﻠﻡ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻨﺼﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺒﻠﺩ‪.2003 ،‬‬
‫‪ .76‬ﻜﻴﻔﻴﻥ ﺒﺭﺍﻭﻥ‪ ،‬ﺴﺎﺭﺓ ﺭﻴﺒﻭﺘﺸﻲ‪ ،‬ﺩﻟﻴل ﺍﻟﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻴﻥ ﻟﻘﻴﺎﺱ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺭﻨﺎﻤﺞ ﺍﻷﻤﻡ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻹﻨﻤﺎﺌﻲ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺃﻭﺴﻠﻭ ﻟﻠﺤﻜﻡ‪،‬‬
‫ﺒﺭﻏﺎﺘﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺭﻭﻴﺞ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2009 ،‬‬
‫‪ .77‬ﻤﺤﺭﺯﻱ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻋﺒﺎﺱ‪ ،‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ ﺒﻥ ﻋﻜﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪.2008 ،‬‬
‫‪ .78‬ﻤﺤﻤﺩ ﺒﻜﺭﻱ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﻠﻴﻡ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.2008 ،‬‬
‫‪ .79‬ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﻤﻬﺩﻱ ﺴﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺃﺤﻤﺩ ﻫﺎﺸﻡ ﺍﻟﺼﻘﺎل‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﻜﺘﺏ ﺍﻟﻤﻔﺘﺵ ﺍﻟﻌﺎﻡ‪ ،‬ﻭﺯﺍﺭﺓ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .80‬ﻤﺤﻤﺩ ﺸﺎﻜﺭ ﻋﺼﻔﻭﺭ‪ ،‬ﺃﺼﻭل ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ ﻭﺍﻟﻁﺒﺎﻋﺔ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺴﺎﺩﺴﺔ‪،‬‬
‫‪.2014‬‬
‫‪ .81‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻴﺎﻏﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪.2013 ،‬‬
‫‪ .82‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻴﺎﻏﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻭﺍﺌل ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪.2013 ،‬‬
‫‪ .83‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻴﺴﻰ ﺍﻟﻔﺎﻋﻭﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻜﻨﻭﺯ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2008 ،‬‬
‫‪ .84‬ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻴﺴﻰ ﺍﻟﻔﺎﻋﻭﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺒﺎﻟﺭﻗﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﻜﻨﻭﺯ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2008 ،‬‬
‫‪ .85‬ﻤﺤﻤﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻤﻅﻬﺭ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺠﻭﺩﺓ ﺃﻋﻤﺎل ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﻭﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻓﻲ ﺩﻭﻟﺔ ﻗﻁﺭ –ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻨﻅﺭﻴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،-‬ﻗﻁﺭ‪.2009 ،‬‬
‫‪ .86‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺍﻟﻘﺩﻭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺎﺼﺭﺓ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺃﺴﺎﻤﺔ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2010 ،‬‬
‫‪ .87‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﺘﻨﻅﻴﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺼﻔﺎﺀ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2010 ،‬‬
‫‪ .88‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﻭﺍﺩﻱ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺴﻴﺭﺓ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪ ،‬ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.2015 ،‬‬
‫‪ .89‬ﻤﻨﻅﻤﺔ ﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻴﻭﻥ ﻋﺭﺏ ﻀﺩ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﺩﻟﻴل ﺍﻟﺒﺭﻟﻤﺎﻨﻲ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ ﻟﻠﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺴﺎﻤﻲ ﺍﻟﺼﻠﺢ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ‬
‫ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2011 ،‬‬
‫‪ .90‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺒﺎﺩﺉ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .91‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻔﻨﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﺍﻟﻤﻬﻨﻲ‪ ،‬ﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﺘﺼﻤﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﺎﻫﺞ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .92‬ﻤﻭﻓﻕ ﺤﺩﻴﺩ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪-‬ﻫﻴﻜﻠﺔ ﺍﻷﺠﻬﺯﺓ ﻭﺼﻨﻊ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﻭﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،-‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﺸﺭﻭﻕ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2007 ،‬‬
‫‪ .93‬ﻨﺎﺼﺭ ﺩﺍﺩﻱ ﻋﺩﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺔ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻟﻤﺤﻤﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .94‬ﻨﺎﺼﺭ ﺩﺍﺩﻱ ﻋﺩﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﺨﻁﻴﻁ ﺍﻹﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ‪ ،‬ﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2001 ،‬‬
‫‪ .95‬ﻨﻌﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﻤﺭﻜﺯﻱ ﻟﻠﺘﻨﻅﻴﻡ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.2009 ،‬‬
‫‪ .96‬ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺤﺎﺭﻭﺵ‪ ،‬ﺭﻓﻴﻘﺔ ﺃﺤﻤﺩ ﺤﺭﻭﺵ‪ ،‬ﻋﻠﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻤﻥ ﺍﻟﻤﺩﺭﺴﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺩﻴﺔ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﻬﻨﺩﺭﺓ‪ ،‬ﺩﺍﺭ ﺍﻷﻴﺎﻡ ﻟﻠﻨﺸﺭ ﻭﺍﻟﺘﻭﺯﻴﻊ‪،‬‬
‫ﻋﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪.2015 ،‬‬

‫‪314‬‬
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

‫‪ .97‬ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ ﻟﻠﻭﻗﺎﻴﺔ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺘﻪ‪ ،‬ﺍﻹﻁﺎﺭ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻲ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﻲ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻴﺔ‪2014 ،‬‬
‫‪ .98‬ﻭﻟﻴﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﻤﻴﺩ ﻋﺎﻴﺏ‪ ،‬ﺍﻵﺜﺎﺭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ ﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪-‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻗﻴﺎﺴﻴﺔ ﻟﻨﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪،-‬‬
‫ﻤﻜﺘﺒﺔ ﺤﺴﻥ ﺍﻟﻌﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻴﺭﻭﺕ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻁﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪.2010 ،‬‬
‫‪ .99‬ﻴﺴﺭﻯ ﻤﺤﻤﺩ ﺃﺒﻭ ﺍﻟﻌﻼ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﻭﺡ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ‬
‫ﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫ﺏ‪ -‬ﺍﻷﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ ‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺎﺕ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪:‬‬
‫‪ .100‬ﺤﺎﺤﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ ﻟﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﻗﺎﻨﻭﻥ ﻋﺎﻡ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺨﻴﻀﺭ ﺒﺴﻜﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2013/2012 ،‬‬
‫‪ .101‬ﺸﻼﻟﻲ ﺯﻫﻴﺭ‪ ،‬ﺁﻓﺎﻕ ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭﻱ ﺍﻟﺨﺎﺹ ﺒﺘﻨﻔﻴﺫ ﺍﻟﻌﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﻨﻅﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺃﻤﺤﻤﺩ ﺒﻭﻗﺭﺓ‪ ،‬ﺒﻭﻤﺭﺩﺍﺱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪.2014/2013‬‬
‫‪ .102‬ﻓﺎﺭﺱ ﺒﻥ ﻋﻠﻭﺵ ﺒﻥ ﺒﺎﺩﻱ ﺍﻟﺴﺒﻴﻌﻲ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻁﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﻔﻠﺴﻔﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﻨﺎﻴﻑ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪.2010 ،‬‬
‫‪ .103‬ﻤﺤﻤﻭﺩ ﻤﺤﻤﺩ ﻋﻁﻴﺔ ﻤﻌﺎﺒﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻋﻼﺠﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪- ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ ﺒﺎﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﺍﻷﺭﺩﻨﻲ‪،-‬‬
‫ﺃﻁﺭﻭﺤﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﻔﻘﻪ ﻭﺃﺼﻭﻟﻪ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ‪.2010 ،‬‬

‫‪ ‬ﺭﺴﺎﺌل ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪:‬‬
‫‪ .104‬ﺃﺸﺭﻑ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ ﻤﻭﺴﻰ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺯﺍﺭﺍﺕ ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﻴﻨﻴﺔ ﻭﺩﻭﺭﻩ ﻓﻲ ﺘﻌﺯﻴﺯ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺭﻴﻔﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺴﺎﺭ ﺒﻨﺎﺀ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪،‬‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺩﺱ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.2011 ،‬‬
‫‪ .105‬ﺇﻴﻤﺎﻥ ﺤﺴﻥ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺨﻠﻭﻑ‪ ،‬ﻭﺍﻗﻊ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﺍﻟﺜﺎﻨﻭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻀﻔﺔ ﺍﻟﻐﺭﺒﻴﺔ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺩﻴﺭﻴﻥ ﻭﺍﻟﻤﺩﻴﺭﺍﺕ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻨﺠﺎﺡ‬
‫ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻨﺎﺒﻠﺱ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪،2010 ،‬‬
‫‪ .106‬ﺒﺼﺩﻴﻕ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺠﺯﺍﺌﺭ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻹﺼﻼﺤﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻓﺭﻉ ﺘﺤﻠﻴل ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،3‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫‪.2009‬‬
‫‪ .107‬ﺒﻭﺩﺨﺩﺥ ﻜﺭﻴﻡ‪ ،‬ﺃﺜﺭ ﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ – ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،2009-2001‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ‬
‫ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺭﻉ ﻨﻘﻭﺩ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،3‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،2010 ،‬‬

‫‪315‬‬
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

‫‪ .108‬ﺠﻤﻴل ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺠﻭﻴﺩ‪ ،‬ﻤﺴﺎﺭ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﻤﻌﻭﻗﺎﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻴﻤﻨﻴﺔ ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻋﻥ ﻭﻀﻌﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ‬
‫ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻤﻬﻭﺭﻴﺔ ﺍﻟﻴﻤﻨﻴﺔ ‪ ،- 2000-1990‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﻓﺭﻉ‪ :‬ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﺎﺕ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﻋﻼﻡ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ‪.2004 ،-3-‬‬
‫‪ .109‬ﺤﻨﻴﺵ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺁﻓﺎﻕ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻓﻲ ﻀل ﻋﺼﺭﻨﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺯﻨﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ –ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،-‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ‬
‫ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻓﺭﻉ ﻨﻘﻭﺩ ﻭﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،3‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2010 ،‬‬
‫‪ .110‬ﺩﺤﻤﺎﻨﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ‪ ،‬ﺘﻤﻭﻴل ﻨﻔﻘﺎﺕ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ ﻟﻠﺩﻭﻟﺔ ‪ -‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺩﻋﻡ ﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ‪ ،-‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ‬
‫ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﻓﺭﻉ ﺍﻟﺩﻭﻟﺔ ﻭﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،1‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫‪.2012‬‬
‫‪ .111‬ﺭﺍﻤﻲ ﺃﺤﻤﺩ ﻓﺭﻭﺍﻨﺔ‪ ،‬ﺘﻘﻭﻴﻡ ﻭﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻲ ﻟﺩﻴﻭﺍﻥ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺃﺩﺍﺀ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺎﺕ‬
‫ﺍﻟﻔﻠﺴﻁﺒﻨﺒﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻷﺯﻫﺭ‪ ،‬ﻏﺯﺓ‪،‬‬
‫ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.2011 ،‬‬
‫‪ .112‬ﺴﺎﻤﻲ ﻤﺤﻤﻭﺩ ﺃﺤﻤﺩ ﺍﻟﺒﺤﻴﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨل ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ -‬ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻲ ﻭﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺏ ﻭﺘﻘﻴﻴﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ‪ ،-‬ﺒﺤﺙ ﻤﻘﺩﻡ ﻟﻠﺤﺼﻭل‬
‫ﻋﻠﻰ ﺩﺭﺠﺔ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ‪ ،‬ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ ﻟﻨﺩﻥ – ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪.2011 ،‬‬
‫‪ .113‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﺠﺒﺭﻴل ﻓﺭﺝ ﺠﺒﺭﻴل‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﺎﺌﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻭﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺩﻴﻤﻭﻗﺭﺍﻁﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل‬
‫ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺍﻷﻜﺎﺩﻴﻤﻴﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺒﺭﻴﻁﺎﻨﻴﺔ ﻟﻠﺘﻌﻠﻴﻡ ﺍﻟﻌﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻟﻴﺒﻴﺎ‪.2010 ،‬‬
‫‪ .114‬ﻋﺒﺩ ﺍﷲ ﺒﻥ ﺴﻌﻴﺩ ﺁل ﺩﺤﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺘﻁﻭﻴﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل‬
‫ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﺴﻌﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪.2008 ،‬‬
‫‪ .115‬ﻋﺸﻭﺭ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻻﻴﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ ﺍﻷﻤﺭﻴﻜﻴﺔ ﻭﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ‬
‫ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ :‬ﺘﺨﺼﺹ ﺍﻟﺩﻴﻤﻘﺭﺍﻁﻴﺔ ﻭﺍﻟﺭﺸﺎﺩﺓ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﻨﺘﻭﺭﻱ – ﻗﺴﻨﻁﻴﻨﺔ‪ ،-‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2010 ،‬‬
‫‪ .116‬ﻋﻴﺎﺩﻱ ﻤﺤﻤﺩ ﻟﻤﻴﻥ‪ ،‬ﻤﺴﺎﻫﻤﺔ ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل‬
‫ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺃﻋﻤﺎل‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،3‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2008/2007 ،‬‬
‫‪ .117‬ﻓﻬﺩ ﺒﻥ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﻐﻨﺎﻡ‪ ،‬ﻤﺩﻯ ﻓﺎﻋﻠﻴﺔ ﺍﻷﺴﺎﻟﻴﺏ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻓﻲ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﻤﺠﻠﺱ ﺍﻟﺸﻭﺭﻯ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﺍﻟﺴﻌﻭﺩﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻨﺎﻴﻑ‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻴﺎﺽ‪.2011 ،‬‬
‫‪ .118‬ﻨﻭﺍل ﺒﻭﻜﻌﺒﺎﺵ‪ ،‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ -‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺤﺎﻟﺔ ﻭﻻﻴﺔ ﺠﻴﺠل‪ ،-‬ﻤﺫﻜﺭﺓ ﻤﻘﺩﻤﺔ‬
‫ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻼﻗﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ ﺭﺴﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻹﻋﻼﻡ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2011/2010 ،3‬‬
‫‪ .119‬ﻴﻭﺴﻑ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩﻱ ﺃﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺁﻓﺎﻕ ﺇﺼﻼﺡ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ‪-‬ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،-‬ﺭﺴﺎﻟﺔ ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻀﻤﻥ ﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﻨﻴل ﺸﻬﺎﺩﺓ‬
‫ﺍﻟﻤﺎﺠﺴﺘﻴﺭ ﻓﻲ ﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺘﺨﺼﺹ‪ :‬ﻤﺎﻟﻴﺔ ﻭﻤﺤﺎﺴﺒﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭ‬
‫ﻴﺤﻰ ﻓﺎﺭﺱ ﺒﺎﻟﻤﺩﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺩﻓﻌﺔ ‪.2010/2009‬‬

‫‪316‬‬
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

‫ﺝ‪ -‬ﺍﻟﻤﺠﻼﺕ‪:‬‬
‫‪ .120‬ﺁﺩﻡ ﻨﻭﺡ ﻋﻠﻲ ﻤﻌﺎﺒﺩﺓ‪ ،‬ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﻤﻌﺎﻴﻴﺭﻩ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﺸﺭﻴﻊ ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪-‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻘﺎﺭﻨﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺸﺭﻴﻌﺔ ﻭﺍﻟﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻴﺭﻤﻭﻙ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ‪ ،21‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪.2005 ،‬‬
‫‪ .121‬ﺇﻴﻬﺎﺏ ﻤﺤﻤﺩ ﻜﺎﻤل ﻋﺎﺸﻭﺭ‪ ،‬ﺘﻁﻭﻴﺭ ﻨﻅﻡ ﺍﻟﻤﻌﻠﻭﻤﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ ﻟﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻟﻘﺭﺍﺭﺍﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﺤﺩﺍﺕ‬
‫ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ )ﺩﺭﺍﺴﺔ ﻤﻴﺩﺍﻨﻴﺔ(‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻤﺼﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻘﺎﻫﺭﺓ‪ ،‬ﻤﺼﺭ‪.2012 ،‬‬
‫‪ .122‬ﺨﻠﻴﻔﻪ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺃﺒﻭ ﻋﺎﺸﻭﺭ‪ ،‬ﺩﻴﺎﻨﺎ ﺠﻤﻴل ﺍﻟﻨﻤﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺴﺘﻭﻯ ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻻﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻴﺭﻤﻭﻙ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻬﻴﺌﺔ‬
‫ﺍﻟﺘﺩﺭﻴﺴﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺔ ﺍﻷﺭﺩﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺭﺒﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ‪ ، 9‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪.2013 ، 2‬‬
‫‪ .123‬ﺩﻴﺎﻻ ﺠﻤﻴل ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺭﺯﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻭﻤﻌﻭﻗﺎﺕ ﺘﻁﺒﻴﻘﻬﺎ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﻁﺒﻴﻘﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﻗﻁﺎﻉ ﻏﺯﺓ‪،‬‬
‫ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻹﺴﻼﻤﻴﺔ ﻟﻠﺩﺭﺍﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ﺍﻟﻌﺸﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪.2012 ،‬‬
‫‪ .124‬ﺭﻓﺎﻉ ﺸﺭﻴﻔﺔ‪ ،‬ﻨﻅﺭﻴﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﺍﻟﺤﺩﻴﺜﺔ ﻭﺩﻭﺭﻫﺎ ﻓﻲ ﻤﻌﺎﻟﺠﺔ ﺇﺸﻜﺎﻟﻴﺔ ﺇﺩﻤﺎﺝ ﻤﻔﻬﻭﻡ ﺍﻷﺩﺍﺀ ﻓﻲ ﺍﻟﺨﺩﻤﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﺒﺎﺤﺙ‬
‫‪-‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪ ، 06‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪.2008 ،‬‬
‫‪ .125‬ﻋﻠﻲ ﻤﺤﻤﺩ ﺍﻟﺤﺴﻴﻥ ﺍﻷﺩﻴﺏ‪ ،‬ﺍﻷﺴﺱ ﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻋﻠﻰ ﻭﻓﻕ ﺒﻌﺽ ﺍﻟﻤﻔﺎﻫﻴﻡ ﺍﻟﻨﻔﺴﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻔﺘﺢ ﺁﺏ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‬
‫ﺍﻟﺨﻤﺴﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪.2012 ،‬‬
‫‪ .126‬ﻋﻭﻟﻤﻲ ﺒﺴﻤﺔ‪ ،‬ﺘﺸﺨﻴﺹ ﻨﻅﺎﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺸﻤﺎل ﺇﻓﺭﻴﻘﻴﺎ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺎﺠﻲ‬
‫ﻤﺨﺘﺎﺭ‪ ،‬ﻋﻨﺎﺒﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .127‬ﻓﻭﺯﻱ ﻋﺒﺩﺍﷲ ﺍﻟﻌﻜﺵ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺩﺭﺍﺴﺔ ﺍﺴﺘﻁﻼﻋﻴﺔ ﻤﻥ ﻭﺠﻬﺔ ﻨﻅﺭ ﺍﻟﻌﺎﻤﻠﻴﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻬﺎﺯ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﻲ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ‬
‫ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ–‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺒﺘﺭﺍ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ ‪، 19‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻨﻲ‪.2003 ،‬‬
‫‪ .128‬ﻗﺎﺴﻡ ﻨﺎﻴﻑ ﻋﻠﻭﺍﻥ‪ ،‬ﺘﺄﺜﻴﺭ ﺍﻟﻌﺩﺍﻟﺔ ﺍﻟﺘﻨﻅﻴﻤﻴﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻨﺘﺸﺎﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺘﺤﺩﻱ‪ ،‬ﻟﻴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ‪.2007 ،07‬‬
‫‪ .129‬ﻤﺭﻏﺎﺩ ﻟﺨﻀﺭ‪ ،‬ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﻘﺎل ﺒﻤﺠﻠﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﻨﺴﺎﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺨﻴﻀﺭ‪ ،‬ﺒﺴﻜﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ‪ ،‬ﻓﻴﻔﺭﻱ‪.2005‬‬
‫‪ .130‬ﻨﺎﺌل ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺤﺎﻓﻅ ﺍﻟﻌﻭﺍﻤﻠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ‪-‬ﻤﺩﺨل ﻨﻅﺎﻤﻲ ﻤﻘﺎﺭﻥ‪ ،-‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻤﻠﻙ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻌﺯﻴﺯ‪ -‬ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺴﻼﻤﻲ‪ ،-‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﻴﺭﻤﻭﻙ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.1990 ،‬‬
‫‪ .131‬ﻨﺠﻡ ﺍﻷﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺘﻐﻴﺭﺍﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻭﺴﻴﺎﺴﺔ ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﺴﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﺤﻘﻭﻕ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺩﻤﺸﻕ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺠﻠﺩ‪ 24 ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻷﻭل‪.2008 ،‬‬
‫‪ .132‬ﻭﺍﺭﺙ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻭ ﺃﺜﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻔﻘﺭ‪ :‬ﺇﺸﺎﺭﺓ ﺇﻟﻰ ﺤﺎﻟﺔ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻤﺠﻠﺔ ﺩﻓﺎﺘﺭ ﺍﻟﺴﻴﺎﺴﺔ ﻭﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺴﻌﺩ ﺩﺤﻠﺏ ﺍﻟﺒﻠﻴﺩﺓ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻌﺩﺩ ﺍﻟﺜﺎﻤﻥ‪ ،‬ﺠﺎﻨﻔﻲ‪.2013‬‬

‫ﺩ‪ -‬ﺍﻟﺒﺤﻭﺙ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ‪:‬‬

‫‪ .133‬ﺴﻌﺎﺩ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻔﺘﺎﺡ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﻅﺎﻫﺭﻩ‪ ،‬ﺴﺒل ﻤﻌﺎﻟﺠﺘﻪ‪ ،‬ﺒﺤﺙ ﻋﻠﻤﻲ‪ ،‬ﻤﻌﻬﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺭﺼﺎﻓﺔ‪ ،‬ﺒﻐﺩﺍﺩ‪،‬‬
‫ﺍﻟﻌﺭﺍﻕ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .134‬ﻤﺤﻤﺩ ﺨﺎﻟﺩ ﺍﻟﻤﻬﺎﻴﻨﻲ‪ ،‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻬﺎ ﻓﻲ ﺠﺫﺏ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﻭﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﻭﺍﺭﺩ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺤﺎﻀﺭﺓ ﻤﻊ ﺒﺤﺙ ﻋﻠﻤﻲ‬
‫ﻭﺩﺭﺍﺴﺔ ﺘﺤﻠﻴﻠﻴﺔ ﻋﻤﻠﻴﺔ ﺃﻋﺩﺕ ﻀﻤﻥ ﺍﻟﻔﻌﺎﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻠﻤﻴﺔ ﻟﺠﻤﻌﻴﺔ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻴﻥ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﻴﻥ ﺍﻟﺴﻭﺭﻴﻴﻥ‪ ،‬ﺴﻭﺭﻴﺔ‪ ،‬ﺩﻤﺸﻕ‪.2007 ،‬‬

‫‪317‬‬
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

‫ﻩ‪ -‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻴﺎﺕ‪:‬‬
‫‪ .135‬ﺃﺒﻭ ﺒﻜﺭ ﻤﺼﻁﻔﻰ ﺒﻌﻴﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻨﺱ ﺃﺒﻭ ﺒﻜﺭ ﺒﻌﻴﺭﺓ‪ ،‬ﻻ ﺘﻨﻤﻴﺔ ﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﺒﺩﻭﻥ ﺇﺩﺍﺭﺓ ﻗﻭﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﻟﻴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ‬
‫ﻗﺎﺭﻴﻭﻨﺱ‪ ،‬ﻟﻴﺒﻴﺎ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .136‬ﺃﺤﻤﺩ ﻋﻤﻲ ﺒﺎﻟﺘﻤﺭ‪ ،‬ﻋﻤﺭ ﻤﻭﺴﻰ ﻫﺒﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ‪:‬ﻤﻅﺎﻫﺭﻩ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺇﺼﻼﺤﻪ‪ ،‬ﻭﺭﻗﺔ ﻋﻤل ﻤﻘﺩﻤﺔ ﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ‬
‫ﻭﺘﺤﺩﻴﺙ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﻟﻴﺒﻴﺎ‪ 17-15 ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2014‬‬
‫‪ .137‬ﺒﺭﺍﻕ ﻤﺤﻤﺩ‪ ،‬ﻗﻤﺎﻥ ﻋﻤﺭ‪ ،‬ﺩﻭﺭ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺘﻨﺴﻴﻕ ﺒﻴﻥ ﺍﻵﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﻴﺔ ﺍﻟﺩﺍﺨﻠﻴﺔ ﻭﺍﻟﺨﺎﺭﺠﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‬
‫ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﻠﺘﻘﻰ ﻭﻁﻨﻲ ﺤﻭل‪ :‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﻤﺨﺒﺭ ﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻨﻭﻙ ﻭﺇﺩﺍﺭﺓ ﺍﻷﻋﻤﺎل‪،‬‬
‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺤﻤﺩ ﺨﻴﻀﺭ‪-‬ﺒﺴﻜﺭﺓ‪ ،-‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 07/06 ،‬ﻤﺎﻱ ‪.2012‬‬
‫‪ .138‬ﺒﻠﻌﺎﻁل ﻋﻴﺎﺵ‪ ،‬ﻨﻭﻱ ﺴﻤﻴﺤﺔ‪ ،‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺘﺭﺸﻴﺩ ﺍﻹﻨﻔﺎﻕ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻤﻥ ﺃﺠل ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺭﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺃﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ‪ -‬ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺁﺜﺎﺭ ﺒﺭﺍﻤﺞ ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺨﻼل ﺍﻟﻔﺘﺭﺓ ‪،2014-2001‬‬
‫ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺴﻁﻴﻑ‪ ،1‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 12-11 ،‬ﻤﺎﺭﺱ‪.2013‬‬
‫‪ .139‬ﺒﻠﻌﺭﺒﻲ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻘﺎﺩﺭ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺤﻭل ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺔ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺍﻟﺨﺎﻤﺱ‪-‬‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻻﻓﺘﺭﺍﻀﻲ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻪ ﻋﻠﻰ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺭﻜﺯ ﺍﻟﺠﺎﻤﻌﻲ ﺨﻤﻴﺱ ﻤﻠﻴﺎﻨﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 14-13 ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2012‬‬
‫‪ .140‬ﺘﻤﺠﻐﺩﻴﻥ ﻨﻭﺭ ﺍﻟﺩﻴﻥ‪ ،‬ﺨﺎﻤﺭﺓ ﺍﻟﺴﻌﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﺨﻴﺎﺭ ﻟﻺﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻲ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ‪":‬‬
‫ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ "‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ 1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 05/04 ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.2007‬‬
‫‪ .141‬ﺜﺎﻤﺭ ﺍﻟﺒﻜﺭﻱ‪ ،‬ﺃﺤﻤﺩ ﻫﺎﺸﻡ ﺴﻠﻴﻤﺎﻥ‪ ،‬ﺃﺨﻼﻗﻴﺎﺕ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ ﻓﻲ ﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﺍﻷﻋﻤﺎل ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﺓ ﺍﻹﻟﻜﺘﺭﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺭﺍﺒﻊ –ﺍﻟﺭﻴﺎﺩﺓ ﻭﺍﻹﺒﺩﺍﻉ‪ ،-‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻓﻼﺩﻴﻔﻴﺎ‪ ،‬ﺍﻷﺭﺩﻥ‪.2005 ،‬‬
‫‪ .142‬ﺭﻓﻴﻕ ﺸﺎﻜﺭ ﺍﻟﻨﺘﺸﻪ‪ ،‬ﺍﻟﻨﺯﺍﻫﺔ ﻭﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪-‬ﻫﻴﺌﺎﺕ ﻤﻜﺎﻓﺤﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ‪ ،-‬ﻨﺩﻭﺓ ﻋﻠﻤﻴﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻨﺎﻴﻑ ﺍﻟﻌﺭﺒﻴﺔ ﻟﻠﻌﻠﻭﻡ‬
‫ﺍﻷﻤﻨﻴﺔ‪ ،‬ﻓﻠﺴﻁﻴﻥ‪.2012 ،‬‬
‫‪ .143‬ﺭﻗﻴﺒﺔ ﺴﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍ ﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﻴﻥ ﺍﻟﻨﻅﺭﻴﺔ ﻭﺍﻟﻭﺍﻗﻊ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ‪ ":‬ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ‬
‫ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ "‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ 1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 05/04 ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.2007‬‬
‫‪ .144‬ﺼﺭﺍﺭﻤﺔ ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻭﺤﻴﺩ‪ ،‬ﺍﻟﺭﻗﺎﺒﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻷﻤﻭﺍل ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻜﺄﺩﺍﺓ ﻟﺘﺤﺴﻴﻥ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل ﺍﻷﺩﺍﺀ‬
‫ﺍﻟﻤﺘﻤﻴﺯ ﻟﻠﻤﻨﻅﻤﺎﺕ ﻭﺍﻟﺤﻜﻭﻤﺎﺕ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻭﺭﻗﻠﺔ‪ 09/08 ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2005‬‬
‫‪ .145‬ﻋﺎﺩل ﺇﻨﺯﺍﺭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺼﻔﻘﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺘﺄﺜﻴﺭﻩ ﻋﻠﻰ ﺤﻤﺎﻴﺔ ﺍﻟﻤﺎل ﺍﻟﻌﺎﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻤﺴﺘﻐﺎﻨﻡ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬
‫‪ .146‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﺴﻤﻴﻊ ﺭﻭﻴﻨﺔ‪ ،‬ﻭﺍﻗﻊ ﺇﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ‪ ، 2008 -2003‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‬
‫ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﻲ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺒﺴﻜﺭﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﻴﻭﻤﻲ ‪ 30-29‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪.2011‬‬
‫‪ .147‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻜﺭﻴﻡ ﻗﻨﺩﻭﺯ‪ ،‬ﺒﻭﻤﺩﻴﻥ ﻨﻭﺭﻴﻥ‪ ،‬ﺍﻟﺸﻔﺎﻓﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﺴﺎﺀﻟﺔ ﻜﻤﺩﺨﻠﻴﻥ ﻟﻠﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﻟﻠﺤﺩ ﻤﻥ ﻅﺎﻫﺭﺓ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‪ " :‬ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ "‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ 1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪05/04 ،‬‬
‫ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.2007‬‬
‫‪ .148‬ﻋﺒﺩ ﺍﻟﻨﻭﺭ ﻨﺎﺠﻲ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻜﺂﻟﻴﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺘﺤﺩﻴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻭﻟﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺎﻟﻡ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ "ﻋﻭﻟﻤﺔ ﺍﻹﺩﺍﺭﺓ‬
‫ﻓﻲ ﻋﺼﺭ ﺍﻟﻤﻌﺭﻓﺔ"‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺍﻟﺠﻨﺎﻥ‪ ،‬ﻁﺭﺍﺒﻠﺱ‪ ،‬ﻟﺒﻨﺎﻥ‪.2012 ،‬‬

‫‪318‬‬
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

‫‪ .149‬ﻋﺠـﻴﻠﺔ ﻤﺤﻤـﺩ‪ ،‬ﺒﻥ ﻨﻭﻱ ﻤﺼﻁﻔﻰ‪ ،‬ﻤﻨﻁﻠﻘﺎﺕ ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺍﻟﺭﺸﻴﺩﺓ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪ -‬ﺭﺅﻴﺔ ﻤﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ‪ ،-‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ‬
‫ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‪ ":‬ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ "‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ ،1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪،‬‬
‫‪ 05/04‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.2007‬‬
‫‪ .150‬ﻋﺭﺍﺒﺔ ﺭﺍﺒﺢ‪ ،‬ﺒﻠﻌﻠﻴﺎﺀ ﺨﺩﻴﺠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺍﺨﺘﻴﺎﺭ ﺍﺴﺘﺭﺍﺘﻴﺠﻲ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺩﻭل ﺍﻟﻨﺎﻤﻴﺔ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ‬
‫ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‪ ":‬ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ "‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ 1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪05/04 ،‬‬
‫ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.2007‬‬
‫‪ .151‬ﻜـﺘﻭﺵ ﻋـﺎﺸﻭﺭ ﻭﺁﺨﺭﻭﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻘﻴﺎﺩﺓ ﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﻓﻲ ﻅل ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‪ ":‬ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ‬
‫ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ"‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ ،1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 05/04 ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.2007‬‬
‫‪ .152‬ﻤﺤﻤﺩ ﺯﺭﻗﻭﻥ‪ ،‬ﺃﺒﻭ ﺤﻔﺹ ﺍﻟﺭﻭﺍﻨﻲ‪ ،‬ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﺸﺭﻜﺎﺕ‪ :‬ﻤﻨﻬﺞ ﺍﻟﻘﺎﺩﺓ ﻭﺍﻟﻤﺩﺭﺍﺀ ﻟﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻭﻁﻥ ﺍﻟﻌﺭﺒﻲ‪،‬‬
‫ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‪ ":‬ﺴﺒل ﺘﻁﺒﻴﻕ ﺍﻟﺤﻜﻡ ﺍﻟﺭﺍﺸﺩ ﺒﺎﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﺍﻟﻭﻁﻨﻴﺔ "‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ‪ 20‬ﺃﻭﺕ ‪ 1955‬ﺴﻜﻴﻜﺩﺓ‪،‬‬
‫ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 05/04 ،‬ﺩﻴﺴﻤﺒﺭ ‪.2007‬‬
‫‪ .153‬ﻨﻭﺭﻱ ﻤﻨﻴﺭ‪ ،‬ﺒﺎﺭﻙ ﻨﻌﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺍﻹﺼﻼﺡ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺃﻫﻤﻴﺘﻪ ﻓﻲ ﺍﻟﻘﻀﺎﺀ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺴﻴﺏ ﻭﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻭﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﻤﺩﺍﺨﻠﺔ ﻓﻲ ﻤﻠﺘﻘﻰ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺤﺴﻴﺒﺔ ﺒﻥ ﺒﻭﻋﻠﻰ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ‬
‫ﺴﻨﺔ‪ ،‬ﺹ‪.2‬‬
‫‪ .154‬ﻫﻴﺩﻭﺏ ﻟﻴﻠﻰ ﺭﻴﻤﺔ‪ ،‬ﺒﺎﻫﻴﺔ ﺯﻋﻴﻡ‪ ،‬ﺍﻟﺘﻜﺎﻤل ﺒﻴﻥ ﻤﻬﻨﺔ ﺍﻟﺘﺩﻗﻴﻕ ﻭﺁﻟﻴﺎﺕ ﺍﻟﺤﻭﻜﻤﺔ ﻟﻤﻭﺍﺠﻬﺔ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻤﺎﻟﻲ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻱ ﻓﻲ ﻅل ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‬
‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻌﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻠﺘﻘﻰ ﺍﻟﻌﻠﻤﻲ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺤﻭل‪ :‬ﺁﻟﻴﺎﺕ ﺤﻭﻜﻤﺔ ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﻭﻤﺘﻁﻠﺒﺎﺕ ﺘﺤﻘﻴﻕ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﺩﺍﻤﺔ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﻗﺼﺩﻱ ﻤﺭﺒﺎﺡ‪،‬‬
‫ﻭﺭﻗﻠﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 26-25 ،‬ﻨﻭﻓﻤﺒﺭ ‪.2013‬‬
‫‪ .155‬ﻭﻟﻬﻲ ﺒﻭﻋﻼﻡ‪ ،‬ﺃﺜﺭ ﺍﻟﻔﺴﺎﺩ ﺍﻟﻀﺭﻴﺒﻲ ﻋﻠﻰ ﺘﻌﺒﺌﺔ ﺍﻹﻴﺭﺍﺩﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺃﺒﺤﺎﺙ ﺍﻟﻤﺅﺘﻤﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﺘﻘﻴﻴﻡ ﺁﺜﺎﺭ ﺒﺭﺍﻤﺞ‬
‫ﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﻌﺎﻤﺔ ﻭﺍﻨﻌﻜﺎﺴﺎﺘﻬﺎ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺘﺸﻐﻴل ﻭﺍﻻﺴﺘﺜﻤﺎﺭ ﻭﺍﻟﻨﻤﻭ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﺨﻼل ﻓﺘﺭﺓ ‪ ،2014-2001‬ﻤﺩﺍﺭﺱ ﺍﻟﺩﻜﺘﻭﺭﺍﻩ‪ ،‬ﻜﻠﻴﺔ‬
‫ﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻴﺔ ﻭﺍﻟﻌﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺠﺎﺭﻴﺔ ﻭﻋﻠﻭﻡ ﺍﻟﺘﺴﻴﻴﺭ‪ ،‬ﺠﺎﻤﻌﺔ ﺴﻁﻴﻑ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ 12-11 ،‬ﻤﺎﺭﺱ ‪.2013‬‬

‫ﻭ‪ -‬ﺍﻟﻤﻁﺒﻭﻋﺎﺕ‪:‬‬
‫‪ .156‬ﻋﻠﻲ ﺯﻏﺩﻭﺩ‪ ،‬ﺍﻟﻤﺅﺴﺴﺎﺕ ﺍﻟﻌﻤﻭﻤﻴﺔ ﻭﺍﻹﺩﺍﺭﻴﺔ ﺘﻌﺭﻴﻔﻬﺎ‪ ،‬ﻁﺒﻴﻌﺘﻬﺎ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻨﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﺸﺨﺼﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻭﻴﺔ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻌﻬﺩ ﺍﻟﻭﻁﻨﻲ ﻟﺘﻜﻭﻴﻥ ﻤﺴﺘﺨﺩﻤﻲ‬
‫ﺍﻟﺘﺭﺒﻴﺔ‪ ،‬ﻭﺤﺩﺓ ﺍﻟﻘﺎﻨﻭﻥ ﺍﻹﺩﺍﺭﻱ‪ ،‬ﺍﻟﺠﺯﺍﺌﺭ‪ ،‬ﺒﺩﻭﻥ ﺴﻨﺔ‪.‬‬

‫ﺯ‪ -‬ﺍﻟﻤﻌﺎﻴﻴﺭ‪:‬‬
‫‪ .157‬ﺍﻟﻤﻌﻴﺎﺭ ﺍﻟﺩﻭﻟﻲ ﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﻘﻁﺎﻉ ﺍﻟﻌﺎﻡ ﺍﻷﻭل‪ ،‬ﻋﺭﺽ ﺍﻟﻘﻭﺍﺌﻡ ﺍﻟﻤﺎﻟﻴﺔ‪ ،‬ﺒﻤﺠﻠﺱ ﻤﻌﺎﻴﻴﺭ ﺍﻟﻤﺤﺎﺴﺒﺔ ﺍﻟﺩﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﺩﻭﺭ ﺍﻟﺴﺎﺒﻊ ‪166‬‬
‫ﺸﺎﺭﻉ ﻓﻠﻴﺕ‪ ،‬ﻟﻨﺩﻥ‪ ،‬ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺩﺓ‪ ،‬ﻤﺎﻱ ‪.2000‬‬

‫ﺍﻟﻤﺭﺍﺠﻊ ﺒﺎﻷﺠﻨﺒﻴﺔ‪:‬‬ ‫‪.II‬‬

‫ﺃ‪ .‬ﺒﺎﻟﻠﻐﺔ ﺍﻟﻔﺭﻨﺴﻴﺔ‪:‬‬
‫‪ Les livres‬‬
‫‪158. Ali BISSAAD, Comptabilité Publique, Budgets, Agents Et Comptes, Ecole Nationale Des‬‬
‫‪Impôts, Algérie,1ère Édition. Février 2001.‬‬
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 Les Lois:
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174. Art 3, loi N0 90-21 De 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique (J O N0 35 du
15/08/1990) modifiée et complétée par: le décret législatif N0 92-04 du 17 octobre 1992 portant loi de
finances complémentaire pour 1992 (J O N0 73 du 11/10/1992) et l’article 99 de la loi N0 99-11 du 23
décembre 1999 portant loi de finances pour 2000 (J O N0 92 du 25/12/1999) modifiée et complétée
par la loi N0 11-16 du 28 décembre 2011 portant loi de finances pour 2012. (J O N0 72 du
29/12/2011),.
175. Art 4, loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique (J O N0 35 du
15/08/1990) modifiée et complétée par: le décret législatif N0 92-04 du 17 octobre 1992 portant loi de
finances complémentaire pour 1992 (J O N0 73 du 11/10/1992) et l’article 99 de la loi N0 99-11 du 23
décembre 1999 portant loi de finances pour 2000 (J O N0 92 du 25/12/1999) modifiée et complétée

320
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

par la loi N0 11-16 du 28 décembre 2011 portant loi de finances pour 2012. (J O N0 72 du
29/12/2011).
176. Art 23-24, loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique (J O N0 35 du
15/08/1990) modifiée et complétée par: le décret législatif N0 92-04 du 17 octobre 1992 portant loi de
finances complémentaire pour 1992 (J O N0 73 du 11/10/1992) et l’article 99 de la loi N0 99-11 du 23
décembre 1999 portant loi de finances pour 2000 (J O N0 92 du 25/12/1999) modifiée et complétée
par la loi N0 11-16 du 28 décembre 2011 portant loi de finances pour 2012. (J O N0 72 du
29/12/2011),.
177. Art .25, loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique (J O N0 35 du
15/08/1990) modifiée et complétée par: le décret législatif N0 92-04 du 17 octobre 1992 portant loi de
finances complémentaire pour 1992 (J O N0 73 du 11/10/1992) et l’article 99 de la loi N0 99-11 du 23
décembre 1999 portant loi de finances pour 2000 (J O N0 92 du 25/12/1999) modifiée et complétée
par la loi N0 11-16 du 28 décembre 2011 portant loi de finances pour 2012. (J O N0 72 du
29/12/2011).
178. Art.26 , loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique (J O N0 35 du
15/08/1990) modifiée et complétée par: le décret législatif N0 92-04 du 17 octobre 1992 portant loi de
finances complémentaire pour 1992 (J O N0 73 du 11/10/1992) et l’article 99 de la loi N0 99-11 du 23
décembre 1999 portant loi de finances pour 2000 (J O N0 92 du 25/12/1999) modifiée et complétée
par la loi N0 11-16 du 28 décembre 2011 portant loi de finances pour 2012. (J O N0 72 du
29/12/2011),.
179. Art.27 , loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique (J O N0 35 du
15/08/1990) modifiée et complétée par: le décret législatif N0 92-04 du 17 octobre 1992 portant loi de
finances complémentaire pour 1992 (J O N0 73 du 11/10/1992) et l’article 99 de la loi N0 99-11 du 23
décembre 1999 portant loi de finances pour 2000 (J O N0 92 du 25/12/1999) modifiée et complétée
par la loi N0 11-16 du 28 décembre 2011 portant loi de finances pour 2012. (J O N0 72 du
29/12/2011).
180. Art.33 , loi N0 90-21 Du 15 aout 1990 relative a la comptabilité publique (J O N0 35 du
15/08/1990) modifiée et complétée par: le décret législatif N0 92-04 du 17 octobre 1992 portant loi de
finances complémentaire pour 1992 (JO N0 73 du 11/10/1992) et l’article 99 de la loi N0 99-11 du 23
décembre 1999 portant loi de finances pour 2000 (J O N0 92 du 25/12/1999) modifiée et complétée
par la loi N0 11-16 du 28 décembre 2011 portant loi de finances pour 2012. (J O N0 72 du
29/12/2011).
 Loi n0 84-17 du 7 Juillet 1984
181. Art.6, Loi n0 84-17 du 7 Juillet 1984 relative aux Lois de Finances(J O N0 28 du 10/07/1984)
modifiée et complétée par : La Loi n0 88-05 du 12 janvier 1988 (J O N0 02 du 13/01/1988), La Loi n0
89-24 du 31 décembre 1989 (J O N0 01 du 03/01/1990), le décret législatif N0 93-01 du 19 janvier
1993 portant loi de finances pour 1993 (J O N0 04 du 20/01/1993), le décret législatif N0 93-15 du 04
décembre 1993 (J O N0 80 du 05/12/1993), le décret législatif N0 93-18 du 29 décembre 1993 portant
loi de finances pour 1994 (J O N0 88 du 30/12/1993).
182. Art.11, Loi n0 84-17 du 7 Juillet 1984 relative aux Lois de Finances(J O N0 28 du 10/07/1984)
modifiée et complétée par : La Loi n0 88-05 du 12 janvier 1988 (J O N0 02 du 13/01/1988), La Loi n0
89-24 du 31 décembre 1989 (J O N0 01 du 03/01/1990), le décret législatif N0 93-01 du 19 janvier
1993 portant loi de finances pour 1993 (J O N0 04 du 20/01/1993), le décret législatif N0 93-15 du 04

321
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

décembre 1993 (J O N0 80 du 05/12/1993), le décret législatif N0 93-18 du 29 décembre 1993 portant

loi de finances pour 1994 (J O N0 88 du 30/12/1993).
183. Art.23, Loi n0 84-17 du 7 Juillet 1984 relative aux Lois de Finances(J O N0 28 du 10/07/1984)
modifiée et complétée par : La Loi n0 88-05 du 12 janvier 1988 (J O N0 02 du 13/01/1988), La Loi n0
89-24 du 31 décembre 1989 (J O N0 01 du 03/01/1990), le décret législatif N0 93-01 du 19 janvier
1993 portant loi de finances pour 1993 (J O N0 04 du 20/01/1993), le décret législatif N0 93-15 du 04
décembre 1993 (J O N0 80 du 05/12/1993), le décret législatif N0 93-18 du 29 décembre 1993 portant
loi de finances pour 1994 (J O N0 88 du 30/12/1993).
184. Art.02, décret exécutif N0 91-313 Du 07 September 1991 fixant les procédures, les modalités
et le contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991)
modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-332 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du
21/09/2011.
185. Art.06, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et
le contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991)
modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-332 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du
21/09/2011 .
186. Art.07, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et
le contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991)
modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-332 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du
21/09/2011 .
187. Art.08, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et
le contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991)
modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-332 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du
21/09/2011.
Art.09, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et le
contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991)
modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-332 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du
21/09/2011.
188. Art.10, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et
le contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991)
modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-332 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du
21/09/2011 .
189. Art.11, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et
le contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991)
modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-332 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du
21/09/2011 .
190. Art.12, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et
le contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991)
modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-332 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du
21/09/2011.
191. Art.13, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et
le contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991)
modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-332 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du
21/09/2011 .

322
 ‫ﺍﳌﺮﺍﺟﻊ ﺍﳌﻌﺘﻤﺪﺓ‬

192. Art.14, décret exécutif N0 91-313 Du 07 septembre 1991 fixant les procédures, les modalités et
le contenu de la comptabilité des ordonnateurs et des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991)
modifiée et complétée par le décret exécutif N0 11-332 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du
21/09/2011 .
193. Art.02, décret exécutif N0 91-311 Du 07 septembre 1991 relative a la nomination et a
l’agrément des comptables publics(JO N0 43 du 18/09/1991) modifiée et complétée par le décret
exécutif N0 11-331 Du 19 septembre 2011 (JO N0 52 du 21/09/2011.
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197. Moussa Oumarou, Réformes De L’administration Publique, Document De Travail N0o2, Bureau
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