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Contestation et mondialisation | David Cameron, Janice
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Communication et
mondialisation : un
défi pour les
politiques
publiques
Marc Raboy
p. 133-168
Texte intégral
1 Dans la confusion et le chaos entourant les négociations
menées par l’Organisation mondiale du commerce à Seattle
en 1999, la représentante commerciale américaine, Charlene
Barshefsky, souligna que « la seule véritable menace au
système du commerce multilatéral était l’absence d’un
soutien public »1. Au Canada, l’absence d’un soutien public
pour le projet de l’OMC fut palpable. Le Comité permanent
des Affaires étrangères et du Commerce international de la
Chambre des communes révéla, dans un rapport datant du
mois de juin 1999, que les Canadiens considéraient la
protection de leur identité culturelle et de la diversité
culturelle comme étant une question prioritaire2.
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Pourquoi la communication ?
5 Les mass médias, les industries culturelles, ainsi que les
technologies de l’information et des communications, sont
devenus les principaux catalyseurs de l’activité culturelle, de
la consommation de masse et de la participation à la vie
publique. Ils constituent de plus en plus la base des
communications directes à travers l’espace et le temps. Dans
ces conditions, l’accès aux ressources de la communication
peut être envisagé comme un des éléments fondamentaux
pour édifier la citoyenneté. On est dès lors en présence d'un
phénomène qui soulève des questions politiques capitales
pour le développement de la société civile.
6 Les technologies de l’information et de la communication,
qui par elles-mêmes sont de peu d'intérêt, jouent un rôle
décisif dans les efforts d’intervention économique aussi bien
que dans la sphère culturelle. Les enjeux de ces politiques de
la communication relèvent de ceux qui feront usage de ces
technologies et détermineront les conditions dans lesquelles
elles seront utilisées, en vue de certains projets et dans la
défense de certains intérêts. D’un point de vue conceptuel, la
« communication » est une façon parmi d’autres de décrire
l’espace technologique qui se situe dans l’interface de la
mondialisation économique et de la mondialisation
culturelle. Cet article a pour objet d’examiner les
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L'accès à la communication
51 Au Canada comme ailleurs, la notion d'intérêt public sert à
légitimer l’intervention de l’État face aux initiatives des
entreprises commerciales. Terme vague et polysémique,
l’intérêt public est défini différemment selon les cadres de
travail et selon celui qui contrôle la définition. Dans le
domaine des politiques traditionnelles en matière de
radiodiffusion et de télécommunication, l’intérêt public fut
conceptualisé autour de deux modèles distincts de
communication et, plus particulièrement, autour de deux
conceptions séparées de l’accès public. Dans le modèle de la
radio-diffusion, l’accent est mis sur le destinataire actif et sur
le libre choix, l’accès renvoyant à l’ensemble des produits
offerts. Dans le modèle des télécommunications, l’accent est
mis sur l’envoyeur et sur la capacité à transmettre un
message, l’accès renvoyant aux moyens de communication.
L’autoroute de l’information propose de faire converger ces
modèles et de travailler dans le sens d’une unification du
cadre de travail pour l'action communicationnelle,
combinant les modèles de la radiodiffusion et des
télécommunications afin que chacune des conceptions de
l'intérêt public soit intégrée au projet. Les politiques qui sont
actuellement en vigueur détermineront la forme et la
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Un monde divisé
56 Les conférences de Madrid et de Washington répartirent le
monde en une série de régions et attribuèrent un ensemble
de fréquences radio à chacune d’elles. Par la suite, une série
de conférences régionales distribuèrent ces fréquences,
chaque État assurant la surveillance de l’utilisation de celles-
ci. Par conséquent, plusieurs modèles de radiodiffusion
virent le jour dans différentes parties du monde durant les
années 1930. Cependant, un modèle de base fut établi, qui
subsiste encore aujourd’hui, à savoir une distribution initiale
des ressources et l’établissement de mécanismes minimaux
de coordination au niveau mondial, la souveraineté passant
avant les conditions d'utilisation de ces ressources au niveau
national. Partout dans le monde, les autorités nationales ont
établi une forme de système qui réglemente l'utilisation des
ondes radio sur leur territoire.
57 Une nouvelle ère dans les communications internationales
débuta à la fin de la Seconde Guerre. L’article 19 de la
Déclaration universelle des droits de l’homme souligna le
droit à l’information. L’UNESCO, créée en 1946, entreprit une
série d’activités qui s’avérèrent décisives pour la
compréhension des liens entre la communication et la
culture, et pour le développement de l’être humain. De
nouveaux corps régionaux, comme le Conseil de l’Europe,
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Conséquences et recommandations
politiques : vers un espace public mondial
69 Comme nous l’avons vu dans cet article, le Canada joue un
rôle important, mais ambivalent, dans l’évolution du
nouveau système de gouvernance mondiale, en ceci qu’il
essaie de minimiser les coûts et de maximiser les bénéfices
de la mondialisation, défendant des valeurs autres que celles
du marché et cherchant en même temps à promouvoir les
intérêts de ses industries53. Cette contradiction évidente
révèle la nécessité qu’il y a de situer plus clairement les
dimensions culturelles et sociales de la communication dans
le cadre du développement politique mondial. Faute de quoi,
toute intervention en faveur des politiques culturelles sera
dénoncée comme une forme de protectionnisme économique
reposant sur une rhétorique nationaliste.
70 Le multilatéralisme est sans aucun doute une des tendances
principales de la gouvernance mondiale, mais, les différents
intervenants ayant des intérêts contradictoires, cela requiert
une nouvelle stratégie d’intervention face à un système
politique fondé sur des relations multilatérales. Selon Sylvia
Ostry (1999), le Canada fut très engagé dans la création de
l’OMC durant l’Uruguay Round de 1993-1994. Sylvia Ostry
souligne que des pays de taille moyenne comme le Canada
sont favorables à un nouveau système en matière de
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communication ;
d’introduire des clauses sur les espaces publiques de
communication pour la résolution des conflits et le
dialogue démocratique sur les questions d’ordre
mondial.
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Notes
1. Cité dans « Free Trade under Fire », in Financial Times, 11 octobre
1999, 1.
2. Voir Canada, Chambres des communes, Le Canada et l'avenir de
l'Organisation mondiale du commerce. Pour un programme du
millénaire qui sert l’intérêt public, Rapport du Comité permanent des
Affaires étrangères et du Commerce international, Ottawa, Services du
gouvernement du Canada, 1999.
3. Patrimoine Canada, Projet de loi C-55 : le rappel historique,
Communiqué : « Le Canada et les États-Unis signent l’entente sur les
périodiques », Ottawa, le 4 juin 1999. Disponible sur Internet (17
décembre 2001) : <www.nlc-bnc.ca/6/24/S24-1011-f.html>
4. Une « liste brève » des secteurs problématiques et des sites qui
définissent les politiques mondiales de la communication est incluse
dans l’Appendice B.
5. Voir M. Raboy, « Communication Policy and Globalization as a Social
Project », in A. Calabrese et J.-C. Burgelman (dir.), Communication,
Citizenship, and Social Policy : Rethinking the Limits of the Welfare
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faire sur une base ad hoc, souvent en réponse à une crise ou à des besoins
conjecturaux. Voir Industrie Canada, La société canadienne à l'ère de
l’information. Pour entrer de plain-pied dans le XXIe siècle, Ottawa,
Ministère des Approvisionnements et des Services, 1996 ; Conseil
consultatif sur l’autoroute de l’information, Rapport final du comité
consultatif sur l’autoroute de l'information, Ottawa, Ministère des
Approvisionnements et des Services, 1995 ; Conseil consultatif sur
l'autoroute de l’information, Preparing Canada for a Digital World,
Ottawa, Industrie Canada, 1997.
34. M. Raboy, « Cultural Sovereignty, Public Participation and
Democratization of the Public Sphere : The Canadian Debate on the New
Information Infrastructure », in Communications et stratégies, 21
(1996), p. 51-76 ; B. D. Abramson et M. Raboy, « Policy Globalization and
the “Information Society” : A View from Canada », in
Telecommunications Policy, 23, 10/11 (1999), p. 775-791.
35. A. Gore, « The Global Information Infrastructure : Forging a New
Athenian Age of Democracy », in InterMedia, 22, 2 (1994), p. 4-6.
36. M. Raboy, « Influencing Public Policy on Canadian Broadcasting »,
in Canadian Public Administration, 38, 3 (1995), p. 411-432 ; M. Raboy,
« The Role of Public Consultation in Shaping the Canadian Broadcasting
System », in Canadian Journal of Political Science, 28, 3 (1995),
p. 455-477.
37. Les détails de cette section sont tirés de C. J. Hamelink, The Politics
of World Communication, Londres, Sage Publications, 1994 ; A.
Mattelart, La mondialisation de la communication, Paris, Presses
Universitaires de France, 1996.
38. Une clause fut élaborée pour la participation du secteur privé à la
seconde conférence de l’organisation à Vienne en 1868 ; les membres non
gouvernementaux, représentant les entreprises, furent admis dès 1871.
39. L’UIT est composée actuellement de 184 pays participants et de 375
membres appartenant au secteur privé. Selon l’ancien directeur général,
Pekka Tarjanne, le rôle du secteur privé dans l’UIT est peut-être la seule
question stratégique importante à laquelle elle doit faire face. Voir P.
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DOI : https://doi.org/10.4000/books.pum.14996.
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