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MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR
ET DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
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UNIVERSITÉ D’ABOMEY-CALAVI
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ÉCOLE DOCTORALE DES SCIENCES JURIDIQUES, POLITIQUES ET
ADMINISTRATIVES
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Protocole de recherche
1
Cf Préambule de la Constitution du 11 décembre 1990
2
Loi 2019-48 du 7 novembre 2019 portant modification de la Constitution du 11 décembre 1990.
3
Cf Articles 150 et suivants du titre 10 de la Constitution béninoise du 11 décembre 1990.
1
promulgation des cinq lois4en ont consacré l’ancrage. De ces cinq lois, une première constitue
une loi d’orientation, ayant posé les principes de base de l’organisation de l’Administration
Territoriale en République du Bénin.Cette loi vient ainsi préciser le cadre général dans lequel
devront s’inscrire les autres lois de décentralisation 5 tout en consacrant l’institution des
collectivités territoriales décentralisées6. Ces collectivités appelées communes 7sont dotées de
la personnalité juridique et de l’autonomie financière 8. Les quatre autres lois, respectivement
relatives à l’organisation des communes, au régime électoral, au régime financier et à
l’organisation des Communes à statut particulier constitueront des lois d’application de la
précédente. Dans cet ordre, la première 9et la dernière 10constituent le socle d’une véritable
décentralisation. En effet, ces avancées législatives, en confirmant l’octroi par la « loi-cadre »
de la jouissance d’une personnalité juridique et d’une autonomie financière au profit des
communes, leur attribuent également une liberté d’administration 11.À ces communes qui
devront s’administrer librement, des compétences seront transférées 12. Pour mieux exercer ces
compétences, les communes se verront concédées une action internationale.
La décentralisation étant le mécanisme par lequel l’État crée en son sein, tout en leur
transférant certaines compétences, des personnes morales de droit public appelées
collectivités territoriales ou locales, l’action internationale des collectivités territoriales se
démarque de toute conception liée aux relations internationales13. C’est dire qu’en matière de
décentralisation, la différence entre ces deux concepts 14tient à ce que la collectivité locale est
nécessairement soumise à un contrôle minimum de l’État ainsi qu’à des contraintes diverses
imposées par celui-ci. En effet, procédant de la décentralisation administrative, les
collectivités locales « n’ont pas de compétence politique15, ne peuvent pas « recevoir les
attributs que la Constitution confère aux pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire 16», et ne
sont pas des sujets de droit international17du seul fait des possibilités qui leur sont ouvertes en
matière de coopération décentralisée. Aussi ces collectivités territoriales ainsi que leurs
groupements ne doivent-elles conclure des accords que dans la limite de leurs compétences et
4
Cf page 9 du guide juridique de la Réforme de l’Administration Territoriale(historique de la Réforme de
l’Administration Territoriale au Bénin).
5
Cf loi 97-28 du 15 janvier 1999 portant organisation de l’administration territoriale de la République du Bénin.
6
Article 21, titre 2 ibidem
7
Article 22 ibidem
8
Article 22 ibidem
9
loi 97-29 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République.
10
Loi n° 98-005 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes à statut particulier.
11
Titre 1, article 1er de la loi 97-29 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République.
12
Titre 2, chapitre 3, articles 82 et suivants de la loi ibidem
13
- Qui concernent les relations entre nations (au sens d’État) vocabulaire juridique de Gérard Cornu, dernière
édition mise à jour, p. 562
- C’est le domaine des relations extérieures. Expression équivalente à celle traditionnelle, traditionnelle,
d’affaires étrangères. Vocabulaire juridique déjà cité, p.879.
14
Action internationale se distingue des relationsinternationales
15
Loi congolaise n°10-2003 du 6 février 2003 portant transfert de compétence, art. 13 al. 2.
16
Idem, art. 43.
17
Loi congolaise n°10-2003 du 6 février 2003, art. 45 al. 1.
2
dans le respect des engagements internationaux de l’État régalien 18. Ainsi, l’action
internationale des collectivités locales est soumise à de nombreux principes : les collectivités
locales sont astreintes au respect de l’intégrité territoriale et de l’unité nationale19
Cependant, Aussi surprenant que cela puisse paraître, il existe encore dans la doctrine des
formules ambigües pouvant laisser penser que la libre administration des collectivités
territoriales n’a pas de limites20. En effet, le législateur congolais la présente comme la
« reconnaissance [aux collectivités locales] de la plénitude des compétences dans la gestion
des affaires propres21 »
Heureusement, chacun conçoit aisément que l’autonomie n’est pas l’indépendance 22,que la
« ‘libre administration’ ne signifi[e] pas ‘libre gouvernement23’ », que l'action internationale
des collectivités territoriales est insusceptible de constituer, à elle seule, un motif de mutation
de l'État unitaire quoique paraissant tout de même, un marqueur pertinent, un plus bel
exemple d'assouplissement de ce caractère unitaire que celui d'un État qui fait participer à, ou,
qui partage l'exercice de la souveraineté extérieure avec ses collectivités territoriales. Ce qui,
une fois de plus, relance la sempiternelle question de l’appréciation,à l’égard de la
souveraineté étatique, des actions que mènent à l’étranger les collectivités territoriales
décentralisées.
En tout état de cause, le contrôle de l’État est généralement présenté comme un critère à part
entière de la décentralisation. Pourtant il est indissociable de la libre administration dont il
fixe les limites : l’autonomie est la règle ; le contrôle l’exception. Non seulement, le contrôle
de l’État doit exister, mais il doit être réduit 24 . Il ne peut s’agir d’un contrôle hiérarchique.
18
Cf. art 131-I, alinéa 1 de la loi française d’orientation n°92-125 du 6 février 1992 relative à l’administration
territoriale de la République, JO du 8 février 1992, p.p. 2064-2083.
19
Loi congolaise n°15/96 art.2 ; CGCT burkina, art. 14.
20
Nadine DANTONEL-COR,Droit des collectivitésterritoriales.2ème édition, Rosny-sous-bois : BREAL, 2005,629p
21
Loi congolaise n°9-2003 du 6 février 2003, art. 3.
22
Pour FLOGÏTIS, « ladécentralisation …nepeut jamais être intégrale car ainsi elle conduit à la dislocation de
l’Etat, à la transformation de l’autonomie en anarchie » (p. 23). spyridon FLOGAITÏS, La notion de
décentralisation en France, en Allemagne et en Italie. Paris : LGDJ, 1979,128
23
Louis FAVOREU et Loic PHILIP,
- Observation sur les décisions n°82-137 DC et 82-138 DC du 25 février 1982 relative aux droits et
libertés des communes, des départements et des régions in les grandes décisions du Conseil
constitutionnel, Paris : Dalloz, 14ème édition, n°32-19.
- Louis FAVOREU, « libre administration et principes constitutionnels » in la libre administration des
collectivités locales : réflexion sur la décentralisation, Actes du colloque des 19 et 20 avril1984, Paris,
Economica, 1984, p. 66)
24
René CHAPUS. Droit administratif général, 15ème édition. Paris : Montchrestien, 2001. Tome 1p. 127-128.
3
D’abord, son objet doit être la légalité entendue comme le respect des attributions du
législateur et des règles de droit supérieurs 25, à l’exclusion de toute appréciation de
l’opportunité des décisions locales. Ensuite, il ne saurait comporter des pouvoirs
d’instruction26. Enfin, il doit être prévu et conditionné par les textes27.
25
Nadine DANTONEL-COR, Droit des collectivités territoriales.2ème édition, Rosny-sous-bois : BREAL, 2005,
p. 12
26
Jean-Bernard AUBY, La décentralisation et le droit. Paris : LGDJ, 2006, p. 127-128
28
PDM. Atelier de validation du rapport sur l’état de la décentralisation en Afrique, 3ème édition 2007. Compte
rendu de J. TONATO, Cotonou, 2007, conclusion du débat introductif, p.3, cité par Professeur Marie Épiphane
SOHOUÉNOU dans son article « Contribution à l’élaboration d’une échelle de la décentralisation en Afrique
noire francophone », Revue Béninoise des Sciences Juridiques et Administratives n°22, année 2009, p.147.
4
servira de baromètre, non seulement à l’effectivité de la décentralisation mais aussi à son
efficacité.
Étayée sur l’expérience béninoise, le mémoire conclura finalement que l’effectivité ainsi que
l’efficacité de la décentralisation peuvent aussi s’apprécier à l’aune de l’action extérieure des
collectivités territoriales, cette action étant analysée à l’égard de la souveraineté.
C-/Intérêt
Face aux défis du développement et à l’amélioration des conditions de vie des communautés à
la base, force a été de constater, un déclin progressif de la coopération classique axée sur
l’aide au développement et menée au niveau central étatique. Cette coopération, faute
d’efficacité, s’est donc révélée inopérante (note… face aux objectifs de développement).
Ainsi, Il est fort aisé de constater et de conclure que la coopération et plus spécifiquement
l'aide au développement prend dorénavant toute une autre tournure29. Ce revirement vise à
rapprocher le développement des citoyens. L'objectif étant de mettre en place, dans les
programmes et stratégies de développement des pays, les conditions nécessaires pour un
développement global et durable.
Aussi, la marginalisation des cellules les plus proches des populations, les réduisant à un
simple rôle d’intermédiaires ou d’auxiliaires a-t-elle inévitablement, non seulement provoqué
des frustrations, mais également éveillé les consciences. C’est cela qui catalyse leur
dynamique et qui les motive à se prendre en charge tant au plan interne qu’au niveau
international. Nouveau moyen d’expression des libertés locales30, la coopération décentralisée
apparait donc comme la résultante logique de la volonté des collectivités territoriales à refuser
29
Le lien entre les concepts de décentralisation et de bonne gouvernance locale constituent l'un des
moyens les plus efficaces de la participation des populations, qui est aujourd'hui privilégiée par la
coopération au développement dans sa politique de lutte contre la pauvreté et de marche vers le
développement. Dans cet enchevêtrement conceptuel il est fort aisé de constater et de conclure que la
coopération et plus spécifiquement l'aide au développement prend dorénavant toute une autre tournure.
« Décentralisation et coopération décentralisée au Bénin : Vers la légitimation des espaces publics
locaux pour le développement des collectivités locales »
par cassius jean SOSSOU BIADJA, mémoire de DEA, année 2004,
Université de Genève, Institut Universitaire d'Etudes en Développement.
30
SOHOUÉNOU Marie Épiphane, MAMBO Paterne, « La Coopération Internationale Décentralisée (CID) au
Bénin, au Cameroun et en Côte d’Ivoire : aspects comparés », Cahiers Administratifs et Politistes du Ponant,
second semestre 2012, N°20, p.28.
5
de se cantonner dans la peau de structures infra-étatiques dont les mouvements sont
rigoureusement circonscrits31. Ce qui suscite tout un intérêt à aborder le présent sujet.
D’un point de vue théorique, la recherche en vue d’apprécier, à l’aune de l’action extérieure des
collectivités territoriales et de la souveraineté étatique, l’effectivité ainsi que l’efficacité de la
décentralisation permettra, non seulement de diagnostiquer le cadre juridique et institutionnel
existant, mais aussi d’apprécier la pratique au vue de la théorie. C’est aussi l’occasion de montrer la
pertinence de ce que l’action internationale des collectivités territoriales constitue un indice
pertinent d’appréciation et d’évaluation de la décentralisation, à côté, non seulement du transfert
des compétences et des moyens mais aussi de la tutelle. En effet, les controverses sur l’effectivité de
la décentralisation ne se sont focalisées que sur ces indices que sont le transfert des compétences et
des moyens puis la tutelle. Ainsi, le débat doctrinal montre qu’a vant les réformes suscitées par la
32
transition politique , la tutelle était présentée comme une épée de Damoclès sur les
collectivités locales. Mais curieusement, les avancées décisives introduites par ces réformes
ne sont pas suffisamment mises en exergue. Les acteurs du processus et la doctrine ont
semblé les sous-estimer. Les analyses sur l’évolution de la décentralisation ont désormais
tourné autour du transfert des compétences et des moyens33. Or ce transfert, pour
important qu’il soit, n’est qu’un indice conjoncturel. Le Transfert se faisant progressivement,
l’indice y afférent deviendra inopérant aussitôt que le processus parviendra à son achèvement. C’est
fort de cela que le contrôle de légalité, prenant donc le pas sur le transfert des compétences et des
moyens, s’est révélé comme l’indice permanent et donc prééminent d’affermissement de la
décentralisation auquel l’on se réfèrera toujours. Sa place primordiale dans l’appréhension, la
compréhension et l’évolution du processus de décentralisation a été ainsi prouvée et établie.
D’un point de vue pratique, la présente étude permettra de relever les forces et faiblesses du
droit et de sa pratique tout en induisant des pistes pour une éventuelle amélioration vu que des
travaux de relecture des textes de la décentralisation sont en cours.
B-/ Problématqiue
31
Ibidem, Le phénomène de coopération décentralisée est un produit des collectivités territoriales.
32
BOUBAKARY ADJI, Dans les méandres d’une transition politique, Paris, Karthala, 1998, 175p.
33
PROUL (M-U), Territoires et développement économique, Paris, L’Harmattan, 2011, 480p, p.233 ;
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6
Question principale
B1 Question dérivée
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
………………………………………………………….
B2 Question dérivée
7
C-/ Plan de rédaction
Chapitre 1 :
Section 1 :
Paragraphe 1 :
A-/
B-/
Paragraphe 2 :
A-/
B-/
Section 2 :
Paragraphe 1 :
A-/
B-/
8
Paragraphe 2 :
A-/
B-/
Chapitre 2 :
Section 1 :
Paragraphe 1 :
A-/
B-/
Paragraphe 2 :
A-/
B-/
Section 2 :
Paragraphe 1 :
A-/
B-/
Paragraphe 2 :
A-/
B-/
9
PARTIE 2 : DES AFFRANCHISSEMENTS CONSTATÉS
Chapitre 1 :
Section 1 :
Paragraphe 1 :
A-/
B-/
Paragraphe 2 :
A-/
B-/
Section 2 :
Paragraphe 1 :
A-/
B-/
Paragraphe 2 :
A-/
B-/
10
Chapitre 2 :
Section 1 :
Paragraphe 1 :
A-/
B-/
Paragraphe 2 :
A-/
B-/
Section 2 :
Paragraphe 1 :
A-/
B-/
Paragraphe 2 :
A-/
B-/
11
D-/ Bibliographie (à explorer)
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
………………………………….
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Méthodologie
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Compte rendu de mission du maire de la commune de Séguénega à Saint-
Léonard de Noblat, du 20 mai au 10 juin 2009.
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http://cncd.diplomatie.gouv.fr/doc/P_23_Coopération_décentralisée_BURKINA
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DG Elargissement www.europa.eu.int/comm/enlargement/index.htm
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www.europa.eu.int/comm/external-relations/index.htm
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www.europa.eu.int/comm/enlargement/pas/phare/pt/mc/horizontal/lien/intro.htm
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La Case : www.lacase.org
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appel-a-projets-pact2/
partie
Rédaction Courant ……….
2èmepartie
Conclusion Courant ……….
Corrections PM
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