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9909 15 septembre 2003 Relations entre le Conseil de lEurope et les organisations non gouvernementales Rapport Commission des questions politiques Rapporteur : M. Mikko Elo, Finlande, Groupe socialiste Rsum LAssemble parlementaire note avec satisfaction la dcision du Comit des Ministres de mettre jour et complter la Rsolution (93) 38 sur les relations entre le Conseil de lEurope et les organisations internationales non gouvernementales et elle salue la dcision du Comit des Ministres de demander lavis de lAssemble concernant les deux nouveaux avant-projets de rsolutions portant respectivement sur le statut participatif des organisations internationales non gouvernementales auprs du Conseil de lEurope et sur le partenariat entre le Conseil de LEurope et les organisations non gouvernementales nationales. LAssemble soutient le principe visant transformer le statut consultatif en un statut participatif pour les organisations internationales non gouvernementales et le fait quil serait plus restrictif dans la mesure o il se limiterait aux organisations internationales non gouvernementales les plus impliques et les plus efficaces. Elle espre que, dans lavenir, la liste des organisations non gouvernementales dotes de ce statut soit plus reprsentative des Etats membres du Conseil de lEurope. En outre, lAssemble a lintention dtudier lavenir la possibilit dtablir pour les organisations non gouvernementales un statut spcifique fond sur des critres appropris auprs de lAssemble parlementaire afin de renforcer le contact direct et la coopration avec elles.

LAssemble invite le Comit des Ministres examiner les raisons pour lesquelles certaines des principales organisations non gouvernementales avec lesquelles le Conseil de lEurope entretient de longue date une relation de coopration fructueuse nont pas demand le statut consultatif et veiller ce que les nouvelles rsolutions suppriment tout obstacle ventuel qui pourrait les dcourager de le faire. De plus, lAssemble invite le Comit des Ministres dassurer que le statut participatif ne soit pas accord, ou que laccord de partenariat ne soit pas conclu, avec des organisations non gouvernementales dont les activits sont contraires aux principes du Conseil de lEurope, dans des domaines comme la lutte contre le racisme et la xnophobie. I. Projet davis au Comit des Ministres sur les relations entre le Conseil de lEurope et les

organisations non gouvernementales 1. LAssemble parlementaire note avec satisfaction la dcision du Comit des Ministres

de mettre jour et complter la Rsolution (93) 38 sur les relations entre le Conseil de lEurope et les organisations internationales non gouvernementales (ONG) et elle salue la dcision du Comit des Ministres de demander lavis de lAssemble concernant les deux nouveaux avant-projets de rsolutions portant respectivement sur le statut participatif des organisations internationales non gouvernementales auprs du Conseil de lEurope et sur le partenariat entre le Conseil de lEurope et les organisations non gouvernementales nationales. 2. LAssemble soutient le principe visant transformer le statut consultatif en un statut participatif et prconise le renforcement de la coopration entre le Conseil de lEurope et les ONG. Elle a lintention dtudier lavenir la possibilit dtablir pour les ONG un statut spcifique fond sur des critres appropris auprs de lAssemble parlementaire afin de renforcer le contact direct et la coopration avec elles. 3. LAssemble encourage les Etats membres qui ne lont pas encore fait promouvoir les

activits des ONG au niveau international en ratifiant la Convention europenne sur la reconnaissance de la personnalit juridique des organisations internationales non gouvernementales (STE n 124). 4. LAssemble invite le Comit des Ministres :

a. examiner les raisons pour lesquelles certaines des principales ONG avec lesquelles le Conseil de lEurope entretient de longue date une relation de coopration fructueuse nont pas demand le statut consultatif et veiller ce que les nouvelles rsolutions suppriment tout obstacle ventuel qui pourrait les dcourager de le faire ; b. adopter ultrieurement les deux avant-projets de rsolutions ; c. inviter un groupe dexperts tudier les raisons pour lesquelles seuls neuf Etats membres ont ratifi la Convention europenne sur la reconnaissance de la personnalit juridique des organisations internationales non gouvernementales (STE n 124) depuis quelle a t ouverte la signature en 1986 ; d. promouvoir lharmonisation des principes qui sappliquent en matire doctroi du statut dONG au niveau national en invitant les Etats membres appliquer les Principes fondamentaux sur le statut des organisations non gouvernementales en Europe, approuvs en juillet 2002 par un groupe dexperts du Conseil de lEurope ; e. assurer que le statut participatif ne soit pas accord, ou que laccord de partenariat ne

soit pas conclu, avec des ONG dont les activits son contraires aux principes du Conseil de lEurope, dans des domaines comme la lutte contre le racisme et la xnophobie. II. Expos des motifs du rapporteur 1. Il y a plus dun demi-sicle lorsque le Conseil de lEurope a octroy pour la premire

fois le statut consultatif aux organisations non gouvernementales (ONG), il a exprim clairement sa conviction selon laquelle le bon fonctionnement dune dmocratie ncessite le maintien dun dialogue rgulier avec ses citoyens. Aujourdhui, cette conviction est encore plus forte et lAssemble parlementaire, organe compos de reprsentants des Etats membres du Conseil de lEurope lus dmocratiquement, continue considrer la participation comme un lment indispensable du dveloppement et du renforcement de la dmocratie. 2. Le Conseil de lEurope et en particulier lAssemble parlementaire ne peut pas lui

tout seul assurer les contacts avec la socit civile. Il a besoin de la contribution des ONG pour favoriser, par le dialogue civil, une dmocratie plus participative, lune des valeurs 3

fondamentales du Conseil de lEurope. Les ONG tablissent des liens entre les citoyens, les dcideurs et des institutions comme la ntre, ce qui permet ainsi aux ONG de participer certains domaines dactivits du Conseil de lEurope. Le Prsident de lAssemble, Peter Schieder a rappel, diverses occasions, que lAssemble et les ONG ont pour mission commune de promouvoir et dinstaurer une dmocratie qui fonctionne mieux et de veiller ce que les droits de lhomme soient respects dans lintrt de lEurope tout entire. 3. LAssemble se rjouit de constater que la Convention sur lavenir de lEurope accorde une place importante la vie dmocratique de lUnion (projet darticles 33 37) et cherche des moyens de rapprocher lUnion de ses citoyens par le dialogue avec les ONG. Par ailleurs, lAssemble suit de prs la rflexion mene actuellement au sein des Nations Unies sur les relations de lorganisation avec la socit civile. 4. Durant ce demi-sicle de partenariat, le Conseil de lEurope et la socit civile ont tous

deux connu des transformations. Le Conseil de lEurope a vu son nombre de membres augmenter et il est devenu une organisation paneuropenne qui rassemble presque toutes les nouvelles dmocraties europennes. Le secteur des ONG est tout aussi dynamique et il sest profondment transform depuis la cration du statut consultatif auprs du Conseil de lEurope. Le nombre dONG a progress. Aujourdhui, les ONG sont moins tournes vers les niveaux local et national ; elles privilgient davantage le niveau international et ne sont plus seulement axes sur une cause, les convictions dune personne ou sur une question spcifique mais plutt sur une gamme plus large de questions. Par ailleurs, la multiplication des ONG spcifiques, telles que celles qui reprsentent les personnes handicapes et les minorits ethniques, permet aux catgories de la population les plus dfavorises de mieux se faire entendre des dcideurs. 5. En outre, les ONG ont acquis une reconnaissance croissante et simposent de plus en

plus aux niveaux national, rgional et international. Les dcideurs tiennent davantage compte des ONG et les associent dans une plus large mesure llaboration de politiques et la prise de dcisions. Certaines ONG exercent une influence indniable sur llaboration de politiques au niveau international. Dans ce contexte, lAssemble parlementaire ne peut que constater avec satisfaction que le Comit des Ministres a labor deux avant-projets de rsolution pour remplacer sa rsolution (93) 38 sur les relations entre le Conseil de lEurope et les organisations internationales non gouvernementales. LAssemble a elle-mme demand cette 4

rvision plusieurs occasions et elle se rjouit donc que le Comit des Ministres lui ait soumis ces propositions pour avis. 6. Il est primordial de mettre jour et de complter les rsolutions pour clarifier la relation actuelle entre le Conseil de lEurope et les ONG. Aujourdhui, prs de 400 ONG internationales jouissent du statut consultatif auprs du Conseil de lEurope. Ces ONG sont diverses et htrognes ; elles diffrent en taille, domaine de comptence, motivation, structure et dans les mthodes quelles utilisent pour influencer les politiques. Bien que lAssemble soit consciente du rle constructif que joue la Commission de liaison des ONG, elle est convaincue quil est urgent dadopter une approche plus cohrente vis--vis des ONG. De plus, il savre que dans certains Etats membres, la socit civile nest pas suffisamment dveloppe et ncessite le soutien du Conseil de lEurope pour consolider son existence et ses activits. Les nouveaux projets de rsolution aident les ONG internationales qui jouissent du statut participatif propos auprs du Conseil de lEurope devenir plus responsables en dveloppant leur expertise, leur structure interne et leur mthode de travail dans leur domaine dintrt spcifique. La transformation du statut consultatif en statut participatif est en fait la consquence dun renforcement de la coopration entre le Conseil de lEurope et les ONG et vise la reconnaissance de la pratique tablie durant les dix dernires annes. Le nouveau statut permettrait une participation plus systmatique des ONG aux activits du Conseil de lEurope et serait plus restrictif dans la mesure o il se limiterait aux ONG internationales les plus impliques et les plus efficaces. A cet gard, lAssemble se flicite que lavant-projet de rsolution sur le partenariat entre le Conseil de lEurope et les organisations non gouvernementales nationales rponde positivement aux proccupations exprimes par les ONG dans les nouveaux Etats membres. Elles ont fait part de leurs proccupations concernant notamment le fait que, comme elles sont moins fortement prsentes dans la sphre des ONG europennes et internationales, elles ne sont pas en mesure de demander le statut participatif propos auprs du Conseil de lEurope. Le Comit des Ministres devrait veiller ce que les ONG dEurope centrale et orientale soient soutenues dans leurs dmarches en vue dobtenir le statut participatif, afin que la liste des ONG dotes de ce statut soit plus reprsentative des Etats membres du Conseil de lEurope. En outre, lAssemble soutient toute rflexion visant dgager des moyens de financer les ONG. 7. LAssemble note avec satisfaction les Principes fondamentaux sur le statut des organisations non gouvernementales en Europe, approuvs par un groupe dexperts du 5

Conseil de lEurope en juillet 2002. Ces lignes directrices, qui encouragent la cration dONG dans un cadre juridique, devraient inspirer les parlements nationaux et les gouvernements ds lors quelles touchent aux droits et obligations des ONG et notamment leur transparence, leur obligation de rendre compte et leur responsabilit. 8. Depuis que la Convention europenne sur la reconnaissance de la personnalit juridique des organisations internationales non gouvernementales (STE n 124 ; ltat des signatures et ratifications figure lannexe I) a t ouverte la signature en 1986, seuls neuf Etats lont ratifie. Le Comit des Ministres devrait inviter un groupe dexperts examiner les raisons de ce faible nombre de ratifications. 9. Les ONG participent de plus en plus activement et apportent de plus en plus leur contribution aux confrences et autres vnements similaires organiss par le Conseil de lEurope. Au cours du premier semestre de cette anne, des associations de personnes handicapes ont organis un Forum et ont prsent des recommandations la 2e Confrence europenne des ministres responsables des politiques dintgration des personnes handicapes (Malaga, 7-8 mai 2003). Dans le mme esprit, le Forum des ONG Le racisme, a suffit ! a propos un plan daction la veille de la Confrence europenne Tous diffrents, tous gaux: de la thorie la pratique (octobre 2000). 10. LAssemble a aussi organis des confrences communes avec les ONG. La premire

sest droule du 15 au 17 mai 1991 Budapest et tait consacre au thme Politique et citoyens. Une autre sest tenue les 31 mai et 1er juin 1999 Strasbourg et portait sur Socit de march, dmocratie, citoyennet et solidarit et la dernire, les 6 et 7 novembre 2001 Strasbourg, avait pour thme : Citoyennet, solidarit : Quelle Europe voulonsnous ? Toute nouvelle confrence conjointe sur des sujets dintrt commun est la bienvenue. 11. LAssemble parlementaire et ses commissions ont nou des liens et ont instaur une

coopration fructueuse avec plusieurs ONG, dont un grand nombre sont dotes du statut consultatif auprs du Conseil de lEurope. Certaines commissions ont des relations particulirement diversifies et troites avec les ONG. LAssemble soutient le principe consistant transformer le statut consultatif en un statut participatif et encourage le renforcement de la coopration entre ses commissions et les ONG. Toutefois, elle souhaite 6

que ses commissions conservent une certaine flexibilit et la libert de dcider de la nature de leurs relations. 12. LAssemble stonne que certaines des principales ONG qui sont actives notamment

dans le domaine des droits de lhomme et qui entretiennent de longue date une relation de coopration fructueuse avec les commissions de lAssemble et avec dautres services de lOrganisation naient pas demand obtenir le statut consultatif auprs du Conseil de lEurope. Le Comit des Ministres devrait examiner les raisons pour lesquelles elles nont pas demand ce statut et veiller ce que les nouvelles rsolutions suppriment tout obstacle ventuel qui pourrait les dcourager de le faire. 13. LAssemble devrait se pencher sur ses relations avec les ONG et envisager

lventualit de mettre en place lavenir pour les ONG un statut spcifique auprs de lAssemble parlementaire, fond sur des critres appropris, afin de renforcer les contacts directs avec les principales ONG avec lesquelles elle coopre ou souhaite cooprer. 14. En ce qui concerne les modalits de coopration, lheure actuelle, les commissions

de lAssemble invitent les ONG aux runions quelles considrent utiles et mettent le cas chant leur documentation la disposition des membres de ces ONG. Plusieurs activits de lAssemble reposent sur des informations et des conseils pouvant tre obtenus auprs dONG lors dauditions et de sminaires, de visites dinformation, de missions dobservation lectorale et lors de llaboration de rapports. Comme par le pass, lAssemble et ses commissions doivent tre libres de dterminer les mthodes quelles souhaitent utiliser pour cooprer avec les ONG, tout en gardant lesprit le Rglement de lAssemble et tout texte pertinent adopt sur la question par le Comit des Ministres. A cet gard, il est rappel que, conformment larticle 44.5 du Rglement de lAssemble, chaque commission peut dvelopper des relations avec les organisations non gouvernementales ayant des activits dans les domaines qui relvent du mandat de la commission. 15. En ce qui concerne les sances de lAssemble, tous les documents, y compris les

calendriers des sessions, sont publics et peuvent tre consults sur le site Internet. Les ONG, quel que soit leur statut auprs du Conseil de lEurope, peuvent assister aux sances de lAssemble qui ont toujours t publiques. La plupart des documents des commissions de lAssemble sont galement publics. 7

16.

Il est clair que la coopration peut encore se dvelopper, mais il convient de veiller

ce que les procdures restent ouvertes et souples et ce que cette coopration profite la fois au Conseil de lEurope et aux ONG. Cette notion est dailleurs mentionne dans lavant-projet de rsolution sur le statut participatif des organisations internationales non gouvernementales auprs du Conseil de lEurope, mme si elle figure seulement dans les dispositions diverses. 17. En ce qui concerne la procdure doctroi et de retrait du statut participatif et la conclusion daccords de partenariat, lAssemble souhaiterait attirer lattention du Comit des Ministres sur les conditions remplir par les ONG : structure et mcanisme de prise de dcisions dmocratiques et financement vritablement non gouvernemental, conformment aux Principes fondamentaux sur le statut des organisations non gouvernementales en Europe mentionns ci-dessus. Par ailleurs, lAssemble est persuade que le Conseil de lEurope naccordera pas le statut participatif et ne conclura pas daccords de partenariat avec des ONG dont les activits sont contraires aux principes du Conseil de lEurope, tels que la lutte contre le racisme et la xnophobie.