Rapport davancement sur Hati 2010

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Le 12 janvier, Oxfam rendra hommage ses collaborateurs disparus, Pierre Amde Marescot et Aurelus Auguste.

Couverture: Des femmes et des hommes vacuent les dcombres dans le cadre dun programme de rmunration en espces du travail au camp de Tapis Rouge, Port-au-Prince. Oxfam est venu en aide 7 944 familles vulnrables, en proposant un travail rmunr aux personnes valides pour rpondre leurs besoins fondamentaux. Photo: Ivn Muoz/Intermn Oxfam

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Avant-propos
Le 12 janvier 2010 est une date dont Oxfam se souviendra longtemps. Ce jour-l, un violent sisme a frapp une zone fortement peuple du pays le plus pauvre de lhmisphre ouest. Lopration de secours mise en place a t lune des plus vastes jamais organises par Oxfam, au milieu dune dsolation et de difficults logistiques parmi les pires que nous ayons jamais rencontres. La mobilisation du grand public en faveur de lintervention durgence en Hati a t exceptionnelle. Les appels aux dons dOxfam et la raction spontane de nombreuses personnes travers le monde nous ont permis de runir 98 millions de dollars pour ragir la catastrophe. Face au deuil et aux drames personnels, les quipes dOxfam en Hati ont travaill sans relche pour aider les survivants ds le premier jour, puis tout au long de cette anne difficile. Au cours de la premire semaine, elles ont distribu des bches en plastique et des outils aux personnes qui navaient plus de logement. En collaboration avec la Direction Nationale de lEau Potable et de lAssainissement (DINEPA), elles ont galement organis lapprovisionnement en eau du plus grand camp, au profit de 10 000 rsidents. En quelques semaines, nous avons achemin par avion des quipements via la ville de Saint-Domingue toute proche, avant de les transporter par voie terrestre jusqu nos entrepts de Port-au-Prince. Fin mars, nous tions venus en aide 180 000 personnes dans une capitale confine, o la mise en place dabris durgence et de systmes dassainissement sest rvle extrmement difficile. Et maintenant, aprs 12 mois, 500 000 personnes ont bnfici de notre travail de rponse au tremblement de terre, et 700 000 autres sont concernes par nos activits vitales de prvention du cholra. Il est impossible dchapper aux gigantesques dfis qui se profilent pour le peuple hatien, ltat et les organismes daide qui participent lintervention humanitaire. Oxfam et les autres agences continueront travailler sans relche pour aider les habitants surmonter ce terrible drame. Nous ne pourrons cependant les aider prosprer que lorsque le pays sera plus stable et que nous serons en mesure de proposer les services publics dont la population a besoin pour se redresser compltement. Toutes les personnes qui vivent et travaillent en Hati sont tributaires des capacits daction de ltat et du soutien attentif et immdiat des donateurs bilatraux et multilatraux pour pouvoir reconstruire ce pays ravag.

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Le tremblement de terre en Hati restera dans lhistoire comme lune des catastrophes les plus dvastatrices de notre poque. Les difficults dintervention dans les ruines dune ville sature, recouverte de dcombres et aux infrastructures gravement endommages ont t quasiment insurmontables. Je suis donc fier de souligner quOxfam et les autres agences ont t la hauteur de ce dfi. Nous avons adapt des mthodes prouves pour les appliquer de nouveaux domaines. En collaboration avec nos partenaires et le personnel hatien, nous avons galement trouv la force de surmonter les obstacles et dlaborer des solutions cratives.

Des rsidents de Port-au-Prince se fraient un chemin entre les btiments effondrs, dans ce qui fut une rue de leur ville. Photo : Jorge Silva, Reuters

Jaimerais profiter de cette occasion pour remercier toutes les personnes qui ont fait preuve dune grande gnrosit, nous permettant de dployer notre intervention humanitaire en Hati tout au long de lanne coule. Ensemble, nous avons fait beaucoup, mais nous devons nous tenir prts relever de nouveaux dfis lhorizon 2011.

Jeremy Hobbs, Directeur excutif, Oxfam International

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Introduction
Avant mme le tremblement de terre du 12 janvier 2010, Hati tait la nation la plus pauvre de lhmisphre ouest, classe parmi les 50 pays les plus pauvres au monde par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (2009). Pour rsumer, la vie tait dj complique pour la plupart des familles. Puis le sisme a frapp et leurs vies ont t compltement bouleverses. Ce sisme tait le plus violent en Hati depuis 200 ans. Dans la capitale, Port-au-Prince, 86 % des deux millions dhabitants de la ville vivaient dans des bidonvilles densment peupls, o il ny avait que trs peu de systmes dalimentation en eau potable et dassainissement. Les femmes, de par leur rle de mre et de soutien familial, taient particulirement exposes, notamment la violence et aux intimidations qui sont le lot quotidien quand on vit dans la promiscuit. Le sisme a fait plus de 220 000 victimes, plus de 300 000 blesss, et plus dun million de sans-abri, dont la plupart sont encore traumatiss et vivent toujours dans des tentes ou sous des bches en toile. La plupart des familles touches par le sisme vivent dans 1 300 campements temporaires situs dans le centre-ville et la priphrie de Port-au-Prince, o travaillent Oxfam et les autres organismes. La forte densit de population de la capitale, la destruction de Port-au-Prince et le grand nombre de victimes ont entran linterruption de toute forme dactivit conomique, ainsi que du fonctionnement quotidien de ltat et du gouvernement national.
Des fournitures daide sont dcharges Santo Domingo, en Rpublique dominicaine, prtes tre achemines par la route jusqu Port-au-Prince. Disposes bout bout, toutes les bches distribues par les agences daide impliques dans linstallation dabris provisoires permettraient de relier New York Mexico, Madrid Moscou, Bangkok Pkin ou encore Nairobi au Caire. Photo: Kenny Rae/Oxfam America

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Intervention d'Oxfam
Travaillant dans le pays depuis 1978, Oxfam a t lune des premires organisations intervenir. Ainsi a dbut lun des programmes durgence les plus vastes et les plus complexes jamais organiss. Mme les pays dvelopps peuvent avoir besoin de plusieurs annes pour se remettre dune catastrophe. Dans un pays qui se caractrisait dj par une extrme pauvret, une certaine instabilit politique et des institutions gouvernementales dfaillantes, voire corrompues, la tche accomplir semblait dautant plus ardue. Oxfam a bas son approche humanitaire sur les priorits stratgiques suivantes : dployer un programme dintervention de grande qualit, conforme son propre code de conduite et aux normes humanitaires internationales (dfinies par le projet Sphre1) ; se concentrer sur les domaines dexpertise technique du programme (notamment leau, lassainissement et lhygine), ainsi que sur les quartiers o Oxfam tait dj en contact avec des partenaires et les communauts ; renforcer les capacits et les ressources des partenaires locaux dOxfam, notamment dans les zones touches par le sisme ; encourager les communauts participer aux discussions et aux dcisions, afin de rpondre au mieux leurs besoins ; veiller ce que laction dOxfam soit transparente et limpact mesur, afin de renforcer le sentiment dappropriation au sein des communauts et de la socit civile. Plus de 500 000 personnes ont bnfici du programme Oxfam de rponse au tremblement de terre dans le centre-ville et la priphrie de Port-au-Prince, Gressier, Petit-Gove, Grand-Gove et Logne, o nous avons mis en place des systmes dalimentation en eau, dassainissement et dhygine durgence, des abris, ainsi quune aide alimentaire et matrielle durgence. Nous concentrons maintenant nos efforts sur ces mmes communauts, avec des activits supplmentaires pour prvenir la propagation du cholra. Par ailleurs, 700 000 autres personnes sont concernes par la mise en place par Oxfam dun approvisionnement vital en eau potable et en sels de rhydratation orale, de services dassainissement et dactivits dducation lhygine, autant defforts destins viter la propagation de la maladie. Ces activits ne sont pas finances par le Fonds de rponse au tremblement de terre dHati. lheure o nous crivons ces lignes, le nombre total de personnes concernes par nos programmes de rponse au tremblement de terre et de prvention du cholra en Hati atteint 1,2 million.

1 La Charte humanitaire et les normes minimales pour les interventions lors de catastrophes dfinies par le projet Sphre proposent des normes et des indicateurs dans des domaines essentiels tels que leau, lassainissement et lhygine (WASH) ; la scurit alimentaire, la nutrition et laide alimentaire ; lhbergement, le logement et les produits non alimentaires ; mais galement les services de sant. Voir : http://www.sphereproject.org/index.php?lang=french

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Programme Programme de rponse au tremblement de terre Programme de prvention du cholra Programme de rponse au tremblement de terre + nouvelles activits dOxfam pour la prvention du cholraclera de Oxfam
Seaux Oxfam empils et prts pour une distribution de kits dhygine au camp de lUnion Adventiste, Delmas 31, Port-au-Prince. Photo: Jane Beesley/Oxfam

Bnficiaires 500 000 700 000 1 200 000

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Porte de ce rapport
Ce rapport dcrit les progrs raliss par Oxfam et ses partenaires ce jour, mais galement nos projets pour lavenir. Il examine nos mthodes dintervention dans quatre grands domaines : 1. eau, assainissement et hygine ; 2. aide alimentaire et matrielle durgence ; 3. reconstruction des communauts ; 4. plaidoyer et lobbying.
Port-au-Prince et zones dintervention dOxfam

Ce rapport nous permet galement de rendre compte aux individus, tats et autres institutions qui ont si gnreusement contribu au fonds humanitaire dOxfam, ainsi qu nos organisations partenaires, allis, collaborateurs et bnvoles. La rubrique financire qui se trouve la fin de ce rapport offre un aperu des modalits de collecte et dutilisation des fonds. Nous sommes avant tout responsables vis--vis des personnes dont nous souhaitons amliorer lexistence. Nous sommes convaincus quen engageant pleinement notre responsabilit vis--vis des communauts, nous pouvons crer des programmes dune plus grande qualit, ayant des effets plus durables. Nous utilisons les mthodes adaptes pour communiquer avec les hommes et les femmes vivant dans la pauvret et pour rpondre aux questions quils soulvent. Voici quelques-unes des mesures que nous avons mises en place pour garantir notre responsabilit vis--vis des personnes auprs desquelles nous intervenons : Nous avons favoris la participation des rsidents des camps aux processus dcisionnels et nous leur avons rgulirement demand leur avis sur notre action. Grce un suivi rgulier, la formation du personnel/des bnvoles et un code de conduite officiel, nous veillons ce que nos programmes soient responsables, quils naient pas de consquences involontaires et quils respectent les normes internationales. En mars 2010, nous avons mis en place un numro vert pour tlphones portables afin que le public puisse nous joindre toute heure pour nous faire part de ses inquitudes, pour nous demander de laide ou pour nous transmettre des informations. Jusqu prsent, nous avons reu en moyenne 300 appels par mois. Nous avons galement mis en place des botes ides pour permettre chacun de soumettre ses suggestions, demandes et rclamations. Nous avons galement organis des groupes de discussion pour rester lcoute des proccupations de la population. Carrefour-Feuilles, lun des quartiers les plus touchs de Port-au-Prince, nous travaillons avec un groupe de reprsentants issus de diffrents groupes communautaires et locaux. Ils communiquent avec les partenaires dOxfam et les rsidents des camps, faisant tat des progrs raliss et de leurs inquitudes par les voies officielles. Ce comit a jou un rle majeur dans la rsolution des conflits et des difficults. Il est important de dfendre les progrs raliss par les femmes hatiennes avant le tremblement de terre (notamment lamlioration de la prise en charge mdicale des femmes victimes de violences et lamlioration de la reprsentation des femmes dans la vie politique et dans la socit au sens large) dans le contexte post-sisme. Oxfam veille activement ce que ses programmes dintervention et de reconstruction ciblent efficacement les femmes et les encouragent prendre des responsabilits. Tout au long de ce rapport, le terme Oxfam fait rfrence lensemble de la confdration Oxfam et aux filiales dOxfam mettant en uvre des programmes sur le terrain en Hati (Oxfam GB, Intermn Oxfam, Oxfam Qubec et Oxfam America) pour le compte dOxfam, ainsi quaux partenaires aves lesquels nous travaillons.

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1. Eau, assainissement et hygine

En tant que leader dans le secteur de leau, de lassainissement et de lhygine (WASH), Oxfam a veill garantir laccs une eau potable et sans danger, en quantit suffisante. Nous avons mis en place des structures et systmes dassainissement pour favoriser la prvention et llimination des sources potentielles de maladies transmises par leau. Nous avons galement form la population, afin quelle fasse la promotion de la sant publique et de lhygine.

Constat
Dans une intervention humanitaire classique, il est judicieux de dployer les camps sur la plus vaste zone gographique possible pour fournir une assistance vitale aux personnes dplaces. Ceci permet aux rsidents de disposer dun espace de vie suffisant, tout en vitant la propagation de maladies et en laissant assez de place Oxfam pour assurer lapprovisionnement en eau, lassainissement et dautres services essentiels. Il a cependant t impossible dadopter cette approche dans lenvironnement urbain confin de Port-au-Prince. Le manque de services dassainissement a pos un problme majeur dans la ville dvaste, dautant plus que ltat et les institutions se sont rvls incapables de rsoudre les problmes dhygine publique. Oxfam a d intervenir durgence. La saturation des camps et le fait que la ville soit construite en bton et sur du bton nous ont empchs dinstaller des latrines et des toilettes portables temporaires en nombre suffisant. Nous avons donc d trouver dautres solutions.2
Un programme dducation lchelle du camp a t conu et mis sur pied en seulement cinq jours au camp de Ptionville Golf Club le 19 novembre 2010. La maladie (en vert sur la gauche) peut tre combattue laide de savon (en jaune au milieu) et deau (en bleu sur la droite). Photo: Andrew Blejwas/Oxfam Amrica

2 Le programme de prvention du cholra na pas t financ par le Fonds daide aux victimes en Hati, mais par nos fonds gnraux.

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Notre intervention
Nous avons fourni des systmes dalimentation en eau potable et dassainissement environ 400 000 personnes dplaces Port-au-Prince et dans les zones dhabitation avoisinantes de Carrefour-Feuilles, Croix-des-Bouquets et Delmas, mais galement en dehors de la capitale Gressier, Petit-Gove, Grand-Gove et Logne. Face la menace douragans dans la seconde moiti de lanne, Oxfam a travaill en partenariat avec dautres organisations pour mettre en place des mesures visant viter les inondations. Les canaux de drainage ont t dgags manuellement et avec des quipements lourds. Chaque mois, nous avons fourni plus de 300 millions de litres (environ 79 millions de gallons) deau potable chlore dans les camps et dans nos diffrentes zones dintervention. Nous avons construit 2 500 latrines et 1 032 cabines de toilette, qui sont entretenues par les rsidents des camps et par la population locale. Nous avons distribu des kits dhygine contenant des articles de toilette tels que du savon, du shampooing, du dentifrice, des brosses dents, des serviettes hyginiques ou des serviettes de toilette plus de 120 000 personnes. La promotion de la sant a galement t une partie fondamentale de notre action. Des membres de la communaut ont t recruts, puis forms pour devenir des prescripteurs dans les camps, afin de renforcer les messages concernant la sant et la salubrit des systmes dassainissement. Nous avons travaill avec le Service mtropolitain de collecte des rsidus solides (SMCRS), afin damliorer ses politiques et capacits techniques. Nous avons fourni des kits dlimination des dchets 400 foyers, afin de leur permettre dliminer les rsidus solides dans de bonnes conditions de scurit et dhygine. Cette initiative a t soutenue par une campagne populaire dans les lieux publics.
Oxfam a recrut des personnes vivant dans les camps pour confectionner des kits dhygine contenant des articles de toilette tels que du savon, du shampooing, du dentifrice, des brosses dents, des serviettes hyginiques et des serviettes de toilette. En seulement deux semaines, ces personnes ont emball 120 000 kits destins tre distribus aux personnes dans le besoin, contre un salaire de 500 gourdes hatiennes (12,25 dollars) par jour. Photo: Caroline Gluck/Oxfam

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Utilisation des robinets fournis par Oxfam. Photo: Toby Adamson/Oxfam

Nous avons travaill en troite collaboration avec la Direction Nationale de lEau Potable et de lAssainissement (DINEPA), afin de trouver les moyens dassurer un approvisionnement en eau potable plus durable grce au forage de puits, linstallation de pompes eau et la rparation des rseaux deau courante. Face la nouvelle menace de cholra, Oxfam veille ce que les 500 000 personnes impliques dans notre programme de rponse au tremblement de terre bnficient galement de nos activits de prvention du cholra. Un programme tendu concernant 700 000 personnes supplmentaires (365 000 personnes dans la ville de Cap Hatien, au nord, 125 000 personnes dans la rgion centrale dArtibonite et 200 000 personnes Port-au-Prince) vise prvenir la propagation de la maladie, en parallle des activits lies au tremblement de terre. Nous assurons notamment un approvisionnement vital en eau potable et en sels de rhydratation orale, des services dassainissement et des activits dducation lhygine, afin dviter la propagation de la maladie. Nous avons continu soutenir une campagne dinformation sur les pratiques dhygine sans danger et contrler le niveau de sant de la population dans les camps de Port-au-Prince. Raphael Mutiku, spcialiste eau et assainissement pour Oxfam en Hati, a dclar : Nos programmes battent leur plein dans la capitale, assurant lapprovisionnement en eau potable, des services dassainissement et des activits dducation lhygine. Nous avons mobilis 700 personnes pour enrayer la propagation de lpidmie de cholra. Il faut du temps pour introduire de bonnes pratiques dhygine, mais nous faisons tout notre possible pour informer un maximum de personnes. Port-au-Prince, la plupart des cas de cholra se dclarent dans des bidonvilles qui nont bnfici daucune intervention de secours post-sisme. Nous devons prsent travailler tous ensemble pour veiller ce que chaque habitant de Port-au-Prince dispose dun accs leau potable et dinformations sur les bonnes pratiques dhygine de base. Il sagit l du seul moyen pour enrayer la propagation des maladies transmises par leau .

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tudes de cas
La moiti de la population urbaine dHati navait jamais connu de systme dassainissement oprationnel. Dans les quartiers les plus pauvres de Port-auPrince, les habitants sen taient accommods, utilisant des sacs en plastique pour liminer les djections humaines. Constatant que ce systme fonctionnait bien, Oxfam a dcid de sen inspirer, en construisant des cabines et en distribuant des sacs hermtiques que les habitants peuvent utiliser chez eux. Ces sacs sont ensuite dposs dans des poubelles en plastique fermes, qui sont vides quotidiennement et dont le contenu est transport vers un site de compostage en-dehors de la ville. Cette approche a permis denrayer la propagation de la maladie, en garantissant llimination des dchets humains en toute scurit.

Andrena Attis et sa famille sont les propritaires dune nouvelle latrine fournie par Oxfam suite un projet de promotion de lhygine dans leur village. Nous avons vendu quelques poulets et une chvre pour payer quelquun pour creuser la fosse de notre latrine, et nous avons maintenant nos propres toilettes , explique Andrena. Oxfam a fourni les matriaux pour 2 500 latrines construire par les personnes vivant dans les camps, ainsi que dans dautres quartiers de la ville. Photo: Chris Hufstader/Oxfam Amrica

Dans cinq villages proches de Petit-Gove et Gressier, louest de Port-au-Prince, Oxfam est galement venu en aide des familles qui souhaitaient rester dans leur logement endommag ou proximit plutt que de vivre dans un camp loign. Peu de familles disposaient de latrines avant le sisme. Oxfam a donc montr aux communauts comment construire et entretenir ces structures. Les familles creusent les fosses et Oxfam fournit le matriel ncessaire. Ds que la latrine est prte tre utilise, chaque famille reoit un kit de nettoyage. Elle est alors responsable de la propret et du bon fonctionnement de cette latrine. Pour linstant, 133 latrines ont t construites ; 300 familles bnficieront prochainement de leurs propres latrines.

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2. Aide alimentaire et matrielle durgence

Laction dOxfam dans le domaine de laide alimentaire et matrielle durgence privilgie la production locale et renforce les liens entre producteurs et consommateurs. Nous aidons galement en priorit les petites entreprises et les entreprises gres par des femmes afin de les aider reprendre pied.

Constat
Le chmage et les pnuries alimentaires sont deux des principaux obstacles quune personne rencontre lorsquelle essaie de reconstruire sa vie. Le nombre de personnes bnficiant dun emploi formel, dj rduit avant le sisme, est pass de 21 8 %. Le nombre de travailleurs indpendants a galement chut, passant de 65 33 %. De plus, une enqute sur le logement ralise par Oxfam au mois de juin a rvl une diminution alarmante des salaires dans les quartiers les plus vulnrables de Port-au-Prince.
Guerline Dimanche sert de la pure de haricots, du riz et des lgumes chauds dans sa cantine. Oxfam a aid les vendeurs de rue locaux dans diffrentes parties de Port-auPrince, en ciblant 249 propritaires de cantines Carrefour-Feuilles pour des subventions destines lachat de denres alimentaires, moyennant leur engagement cuisiner pour 80 des personnes les plus vulnrables de leur propre communaut. Au total, 19 920 personnes ont reu des repas chauds pendant une priode de deux mois. Photo: Peleg Charles/Oxfam

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Notre intervention
En dcembre 2010, 41 819 foyers (soit 209 095 personnes) avaient dj bnfici de nos programmes daide alimentaire et matrielle durgence. Nous rpondons aux besoins de personnes issues de milieux socioconomiques trs diffrents : Oxfam est venu en aide des vendeurs ambulants de produits alimentaires dans diffrents quartiers de Port-au-Prince. la fin de lanne 2010, 249 vendeurs ambulants de produits alimentaires staient engags nourrir chacun 80 personnes parmi les plus vulnrables de leur communaut (majoritairement des femmes) pendant une priode de deux mois. Au total, 19 920 personnes ont reu des repas chauds pendant une priode de deux mois. Subventions humanitaires : 2 936 familles ont bnfici de subventions dun montant de 175 dollars pour rpondre leurs besoins fondamentaux et remplacer les biens perdus. Les premiers rsultats indiquent que 87 % de ces familles ont russi monter ou relancer une petite entreprise grce ce soutien alimentaire et matriel. Oxfam est galement venu en aide des vendeurs ambulants de produits alimentaires, en leur proposant des formations professionnelles, des subventions en espces dun montant de 125 dollars pour les aider relancer leur entreprise, ainsi que des fourneaux bon rendement nergtique qui leur ont permis de rduire leur consommation de charbon. Programme de rmunration en espces du travail : afin de rpondre aux besoins fondamentaux des foyers les plus vulnrables, Oxfam a propos un total de 25 319 jours de travail rmunr des personnes valides pour leur permettre de gagner leur vie tout en participant au nettoyage de leur environnement (en vacuant les gravats, en dgageant les canaux de drainage et en creusant des tranches pour vacuer leau de pluie des zones sujettes aux glissements de terrain). Subventions en espces : Oxfam a lanc des projets de subventions en espces pour permettre aux membres de la communaut qui tenaient de petites entreprises avant le sisme de reprendre leur activit ou de remplacer les biens perdus. Oxfam a donn la priorit aux femmes, en proposant des subventions en espces celles qui souhaitaient monter une petite entreprise ou une activit rmunratrice, tout en leur prodiguant conseils et formations pour les aider devenir autonomes. Des critres de vulnrabilit stricts ont permis de cibler les femmes enceintes, les personnes ges et les personnes handicapes. Oxfam a accord des subventions dun montant de 125 250 dollars un total de 23 374 familles. Des valuations sont en cours, mais les observations ralises ce jour indiquent que les mnages ont utilis ces subventions pour remplacer les biens perdus, rembourser leurs dettes, la sant, lducation et dautres besoins fondamentaux. Soutien au commerce : des enqutes ralises au mois de fvrier ont rvl que de nombreuses communauts navaient plus du tout accs aux produits alimentaires de base, les piceries locales ayant ferm. Oxfam assure le refinancement de 210 commerces de proximit, par le biais de subventions et de prts, afin de rtablir une activit conomique de base dans les communauts. Refinancement des petites entreprises : une enqute sur le march du travail ralise au mois de fvrier a rvl que le vivier de professionnels qualifis du btiment, dj peu fourni, avait t affaibli par le tremblement de terre en Hati. Oxfam a labor un programme visant assurer le refinancement de 1 441 artisans tels que plombiers, charpentiers ou maons, afin de rpondre aux besoins de reconstruction, via des subventions en espces et des bons dachats pour des outils.

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Une approche indite de laide alimentaire Oxfam a invent une nouvelle manire dapporter une aide alimentaire. Plutt que dutiliser des denres alimentaires donnes par des trangers, Oxfam a fourni des kits alimentaires entirement constitus daliments locaux. Ces kits ont t distribus 10 000 foyers. Ils incluaient notamment du plantain, du riz local, des haricots, du mas, de la farine, de ligname, du manioc, du beurre darachide et des patates douces, pour un montant de 55 dollars par foyer (soit un total de 550 000 dollars). Outre le fait que les familles prfrent recevoir de la nourriture quelles connaissent et apprcient, cela bnficie galement aux agriculteurs et aux producteurs locaux qui y trouvent un moyen de commercialiser leur production. Oxfam a par ailleurs distribu 135 tonnes de graines, de pois et de crales 20 000 personnes, ainsi que 7 000 kits doutillage agricole 7 000 personnes dans les rgions du centre, du sud-est et dArtibonite en Hati pour aider les familles dagriculteurs.

Marie Rose Menthor a install sa petite picerie dans un ancien conteneur. Elle fait partie des nombreuses femmes que forme Oxfam pour les aider crer leur propre petite entreprise. Il ny a pas de petites ou de grandes entreprises, seulement des entreprises, dont lobjectif est de faire des bnfices. Grce la formation dispense par Oxfam, Jai dcouvert beaucoup de choses que je ne connaissais pas avant , dclare-t-elle. Lorsque Marie et les autres femmes auront nouveau un revenu, elles pourront restaurer ou reconstruire leurs habitations. Cest pourquoi laide apporte aux femmes afin den faire des entrepreneurs est une priorit pour Oxfam. Photo: Liz Clayton/Oxfam

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3. Reconstruction des communauts

Le nombre de pertes humaines et de btiments dtruits traduisent lextrme violence du sisme. Oxfam travaille avec des organisations prives, publiques, internationales et hatiennes pour apporter une perspective logistique et humanitaire au nettoyage et la reconstruction dune partie de la ville.

Constat
Le tremblement de terre a dtruit 105 369 logements et en a endommag 208 164, laissant derrire lui quelque 25 millions de m3 de dcombres. Ces dcombres pourraient remplir suffisamment de camions-bennes mis bout bout pour couvrir la moiti du primtre de la Terre. Au lendemain du sisme, Oxfam a commenc distribuer des bches en plastique, fournissant ainsi un hbergement durgence plus de 98 000 personnes. Les sites doivent tre nettoys pour permettre la reconstruction des maisons. Cependant, lvacuation des dcombres progresse trs lentement et seule une infime partie des btiments dtruits ont t abattus, puis les sites nettoys. Sous les dcombres, ltat devra mener dimportants travaux dquipement pour rparer les routes et construire un systme dassainissement et dvacuation des eaux uses adapt la taille de la ville. Le manque de clart du rgime foncier explique galement que peu dhabitants rentrent chez eux. Sans papiers ou titres appropris, il est difficile de faire valoir ses droits sur un lopin de terre ou sur une proprit. Les enqutes initiales dOxfam ont rvl que plus de 65 % des personnes dplaces louaient leur logement avant le sisme.
Rsidents de Port-au-Prince se frayant un chemin dans les dcombres de leur ville dvaste, le 18 janvier 2010. Les propositions daide ont continu daffluer dans un pays ravag par le sisme tandis que les contraintes logistiques rendaient toujours difficile lacheminement de laide des milliers de sinistrs hatiens. On estime que le tremblement de terre a gnr 20 millions de m3 de dcombres quil faudra dblayer. Le nettoyage des rues devrait ncessiter le chargement de 1 000 camions par jour pendant 1 000 jours. Avec une camionnette de type pick-up, plus de 8 millions dallers-retours la dcharge seraient requis pour dblayer un tel volume de dcombres. Photo: Franz Smetz/EPA Donada amablemente por EPA www.epa.eu.

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Notre intervention
Plus de 94 000 personnes ont bnfici du programme dhbergement durgence dOxfam, dans le cadre duquel nous avons distribu 12 850 bches en toile, plus de 1 000 tentes, 34 000 kits pour familles et mnages, contenant des produits de premire ncessit, et 47 000 moustiquaires. Afin de permettre la mise en place de solutions plus durables, Oxfam a lanc un projet pilote Carrefour-Feuilles, une communaut de la zone mtropolitaine de Port-au-Prince qui compte quelque 300 000 habitants et o environ 50 % des logements ont t dtruits. En collaboration avec UN-HABITAT et la fondation Architectes de lurgence, Oxfam et des organisations communautaires telles que lAssociation pour la promotion de la sant intgrale de la famille (APROSIFA), le Programme dencadrement des jeunes (PEJEFE), Friendship (Haiti Friendship Ministries), le Centre de recherche et daction pour le dveloppement (CRAD) ou la Plateforme des organisations communautaires de la zone mtropolitaine de Portau-Prince (COZPAM) organisent la reconstruction des communauts. Le processus de planification est lanc, regroupant des reprsentants de la communaut, des structures religieuses locales, les collectivits locales et dautres groupes communautaires. Lobjectif est de btir une communaut qui appartienne tout le monde et dont chacun puisse tre fier. Oxfam sest galement associ DWR (Disaster Waste Recovery), qui vacue les dcombres de Carrefour-Feuilles la force des bras et avec des quipements lourds, puis les rutilise pour construire des fondations, des murs de sparation et des murs de gabions pour stabiliser les zones sujettes aux glissements de terrain. Ceci permet doffrir aux habitants du quartier un environnement plus sr et plus stable, tout en donnant un bon exemple de la manire dont les dcombres peuvent tre recycls, au lieu dtre simplement vacus.

tudes de cas
Il est important de favoriser la participation de la population locale la reconstruction des communauts. Carrefour-Feuilles, lun des quartiers les plus touchs de Portau-Prince, Oxfam a veill ce que deux membres de chacune des organisations rpertories plus haut soient forms aux techniques de participation de la population locale aux dcisions concernant la reconstruction de lenvironnement. Un plan durbanisme a ensuite t labor, en fonction des souhaits exprims par les habitants. Il comprend des btiments communautaires, un parc de loisirs, des coles, un hpital, un commissariat, ainsi quun centre de recyclage et de gestion des dchets. Il est important de permettre aux habitants dlaborer une vision concrte de la reconstruction de leur communaut, car cela leur permet de dvelopper un sentiment dappropriation et despoir pour lavenir. Cest dornavant la communaut qui veillera ce que ltat et les organismes humanitaires continuent lcouter et maintenir le cap.

Porky (gauche) et Eliz (droite) concassent des dcombres partir des btiments dtruits sur lesquels ils travaillent. Ils crent du granulat qui sera utilis pour produire du bton pour les nouveaux btiments. Photo: Toby Adamson/Oxfam

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Maisons en gabions Ilene travaille devant un nouveau type de maison - conu avec soin, laide de tiges et de plaques en acier, pour rsister la force dun tremblement de terre ou dun ouragan. Ces nouveaux btiments sont renforcs par de solides casiers grillags (appels gabions), qui sont remplis de gravats issus des maisons dmolies, puis recouverts de granulats de bton finement concasss. Ce projet devrait non seulement permettre Oxfam de loger des familles, mais galement de dmontrer lutilit des gravats dans les techniques de construction. Ces maisons sont en outre peu coteuses et permettent aux habitants de gagner leur vie tout en participant la reconstruction de leur communaut. Je place un grillage de basse-cour sur les cadres mtalliques, puis je les remplis de gravats , explique Ilene. Je trouve que ces maisons sont formidables. Elles paraissent bien plus solides que les maisons traditionnelles. Sil y a un autre tremblement de terre, ces maisons-l devraient tenir le coup . Ilene et les autres ont particip aux dcisions concernant la conception des nouveaux btiments. Lintgration dun sol en bton, dune cuisine ou dune remise, dune vranda ombrage (indispensable dans ce pays chaud) et de deux points dentre ou de sortie reflte les aspirations de la communaut.
Ilene fixe du grillage de bassecour des casiers (gabions) qui, une fois replis, seront remplis de dcombres et serviront construire le mur de la nouvelle salle de runion de sa communaut. Photo: Toby Adamson/Oxfam

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4. Plaidoyer et lobbying
Oxfam a pour rputation de rpondre rapidement et efficacement aux urgences. Nous intervenons directement auprs des communauts touches, tout en veillant activement proposer les meilleures interventions et rsultats possibles, en incitant des organisations plus puissantes (tats, institutions multilatrales et internationales) renforcer laide apporte aux personnes dans le besoin ou cesser les activits qui portent prjudice aux oprations daide. Nous nous engageons galement tenir les personnes concernes et nos partenaires informs de nos activits..

Constat
Hati tait lune des socits les plus ingalitaires au monde avant le tremblement de terre : les institutions gouvernementales pourvoyaient aux besoins des classes suprieures et intermdiaires, tandis que les personnes les plus vulnrables recevaient peu dallocations de ltat et ne bnficiaient pas de laide internationale reue par le pays. Forts de plus de 60 ans dexprience dans le domaine de lintervention durgence, nous savions que le tremblement de terre pouvait soit exacerber cette situation, soit permettre Hati de prendre un nouveau dpart. Profitant de cette occasion unique de changement, nous devions absolument aider le peuple hatien faire entendre sa voix et encourager ltat rduire les ingalits au sein de la socit. Il est plus urgent que jamais pour les autorits hatiennes de rgler les problmes de longue date quelles sont les mieux places pour rsoudre. Dans cette optique, elles doivent faire preuve de leadership notamment en mettant en place des programmes de reconstruction qui crent des emplois et permettent un renforcement des comptences, en aidant les familles sinistres retourner dans leur logement et reconstruire leur vie, et en soutenant les initiatives qui stimulent linvestissement dans lagriculture et les entreprises hatiennes. Avec le soutien de la communaut internationale, ltat doit investir dans les travaux publics, notamment lapprovisionnement en eau et la construction de routes, mais galement laborer des programmes de cration demploi. Ces activits, ainsi que les subventions en espces attribues aux personnes les plus vulnrables, permettront la population de reprendre pied et favoriseront la cration demploi, qui sont les deux proccupations majeures de la plupart des Hatiens, y compris des personnes vivant dans les camps.

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Notre intervention
Nous faisons campagne pour aider les personnes pauvres et marginalises faire entendre leur voix et pour que nos annes dexprience dans le pays influencent les dcisions concernant sa population. Voici quelques exemples de nos ralisations ce jour : Aprs avoir appris que certains propritaires privs foraient les rsidents des camps provisoires trouver dautres hbergements, Oxfam a alert la communaut humanitaire et ltat sur ce sujet en quantifiant le nombre dexpulsions forces et en ngociant des interdictions dexpulsion avec les propritaires. En partenariat avec dautres organisations, Oxfam a fait pression sur les Nations Unies, les tats-Unis et le Canada pour que le peuple hatien puisse se faire entendre lors des principales runions et confrences, en marge des interventions des reprsentants de ltat. Lorsque se sont rpandues des rumeurs selon lesquelles les rsidents de certains camps allaient tre dplacs vers de nouveaux sites, Oxfam et dautres ONG ont ouvert des canaux de communication avec les rsidents pour quils aient la possibilit dexprimer leurs inquitudes et quils soient parfaitement informs de tout projet de dplacement des camps. Nous avons russi faire pression sur les donateurs lors des grandes confrences de reconstruction organises en janvier et en mars, en nous appuyant sur un sondage dopinion et sur un rapport approfondi pour influencer les dcisions prendre pour le compte de la population hatienne. Le rapport dOxfam a permis llaboration de nombreuses propositions de reconstruction, tandis que ce sondage dopinion est le seul du genre. Il met en avant les priorits du peuple hatien : lducation, lemploi et le logement. En octobre 2010, Oxfam a publi un rapport intitul Planter maintenant : Dfis et occasions pour lagriculture dans le cadre de la reconstruction de Hati . Ce rapport propose des solutions visant amliorer le Plan national de reconstruction de ltat, en intgrant pleinement les femmes, qui disposent de solides comptences dans le domaine de la production et du marketing, ainsi que les paysans, dont dpend le dveloppement de lconomie rurale de la nation. Oxfam appelle les donateurs internationaux et les tats investir dans ce plan en tant que stratgie essentielle de rduction de la pauvret et les exhorte examiner et abolir les politiques commerciales et agricoles dloyales qui maintiennent Hati dans la pauvret. Suite aux campagnes concertes de nombreuses organisations, dont Oxfam, le FMI a annonc, le 21 juillet 2010, lannulation de la dette dHati, qui slevait environ 268 millions de dollars, et loctroi dun prt sur trois ans pour permettre la reconstruction du pays.

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5. Financement
Oxfam a runi environ 98 millions de dollars pour financer son programme de rponse au tremblement de terre sur trois ans. Nous navons pas encore reu la totalit de cette somme, les fonds collects tant dbloqus par phases. Dici fin 2010, nous aurons dj dpens quelque 68 millions de dollars. Au cours des deux prochaines annes, nous allons utiliser les 30 millions de dollars restant aider les rescaps se rtablir et retrouver une vie normale et une source de revenus.3

Sources de financement
La plus grande partie des fonds collects provient des appels aux dons publics lancs par lensemble de nos partenaires, pour un total suprieur 50 millions de dollars refltant lextrme gnrosit des soutiens et donateurs du monde entier. Dautres mcanismes tels que le fonds nerlandais de coopration des organisations daide (SHO) et le DEC (Disasters Emergency Committee) au Royaume-Uni ont permis de runir 38 millions de dollars supplmentaires, sous la forme de dons publics. Les gouvernements espagnol, belge, flamand, cossais et canadien, ainsi que dautres organismes tels que lOffice Humanitaire de la Commission Europenne (ECHO), AusAID, lAgence canadienne de dveloppement international (ACDI) le MRIQ (Ministre des Relations internationales du gouvernement du Qubec) et le Dpartement du dveloppement international (DfID, Royaume-Uni) ont fourni les 9 millions de dollars restants. Except les 10 % de fonds donns par les tats/autres institutions, le reste des fonds collects par Oxfam en rponse au tremblement de terre provient de dons publics.

Sources de financement
tats/autres 10% Oxfam America 23% Autres partenaires Oxfam 11%

Intermn Oxfam 6% Oxfam Qubec 3%

Oxfam GB 8%

DEC (Royaume-Uni) 20%

SHO (nerlandais) 19%

3. Nos chiffres se basent sur nos comptes rels au moment de la rdaction de ce document, plus une estimation jusqu la date anniversaire du sisme.

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Source Oxfam America Disasters Emergency Committee (Royaume-Uni) SHO (consortium de grandes agences nerlandaises) Oxfam GB Intermn Oxfam Oxfam Qubec Autres partenaires Oxfam tats/autres Total

Total reu ($) 22 694 381 19 388 244 18 750 000 8 085 435 6 198 433 3 023 390 10 259 316 9 403 328 97 802 527

A quoi cet argent a-t-il t dpens ?

Au cours de cette premire anne, le premier ple de dpense dOxfam a t consacr la fourniture de laide et aux matriels, avec 19,5 millions de dollars ddis aux activits durgence pour leau, lassainissement et lhygine. 11 millions de dollars ont t destins aider les sinistrs recrer leurs moyens de subsistance et assurer leur scurit alimentaire. Plus de 5 millions de dollars ont permis de fournir des abris et de distribuer des produits non alimentaires. 8 millions de dollars ont t dvolus la logistique, garantissant lachat, le transport et le stockage en entrepts scuriss de fournitures et dquipements avant leur distribution. Environ 10 millions de dollars ont servi payer le personnel requis pour superviser nos oprations. En Hati, plus de 90 % du personnel dOxfam sont des Hatiens. Ces derniers ont reu le soutien dexpatris du monde entier venus apporter leur expertise technique et assurer la gestion des programmes humanitaires. 6,5 millions de dollars ont t consacrs des dpenses fondamentales telles que des vhicules, des logements et des bureaux, indispensables pour assurer la coordination efficace doprations la fois vastes et complexes, surtout sur une telle dure. Dautres programmes tels que la prvention des risques de catastrophe naturelle, la sensibilisation, les actions de communication et les campagnes mdiatiques ont requis 3 millions de dollars supplmentaires. Enfin, 4 millions de dollars (soit 7 % du budget total) ont t dpenss dans laide la gestion, la fourniture dune aide externe, la supervision, la surveillance et ltablissement de rapports pour sassurer que nos programmes remplissent bien leurs objectifs, dans ce contexte particulier. Le programme de rponse au tremblement de terre dOxfam doit encore durer deux ans et exploitera les fonds gnreusement mis disposition pour poursuivre le processus de reconstruction et de relvement en Hati.

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6. Lavenir
Il reste du chemin parcourir
Les organisations internationales et les tats donateurs doivent travailler en collaboration plus troite avec les autorits hatiennes afin de renforcer la participation des Hatiens tous les niveaux du processus de relvement et doptimiser les performances des ministres. Nous devons tous couter et soutenir les efforts des millions de citoyens hatiens ordinaires qui se battent chaque jour pour amliorer leurs conditions de vie et celles de leurs enfants. Selon la vision dOxfam pour les deux prochaines annes, notre travail contribuera grandement lamlioration des conditions de vie des Hatiens, surtout pour les sinistrs du sisme.
Emmanuella Joanna Raymond, ici sur le seuil de sa petite boutique, a bnfici dune formation professionnelle dispense par Oxfam. Elle dit avoir beaucoup apprci la formation et que si elle avait su tout cela avant le tremblement de terre, elle aurait pu dvelopper son activit autrement. Elle dclare galement avoir appris quil fallait vritablement grer les recettes et les dpenses. Photo: Toby Adamson/Oxfam

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Agriculteurs bnficiant dune distribution de graines dans la ville de Desvarieux, Hati, le 11 mai 2010. De nombreuses familles ont accueilli des proches ou des amis qui ont fui Port-au-Prince aprs le sisme, un afflux crant de nouvelles contraintes. Ces graines supplmentaires sont absolument indispensables, car la plupart de ces familles ont dj consomm tout le stock quelles envisageaient de planter cette anne. Photo: Ami Vitale/Oxfam

Nous allons consolider nos relations fructueuses avec les partenaires locaux, la socit civile, la gouvernance locale et les communauts pour : Poursuivre nos actions en faveur des plus vulnrables, notamment les femmes, les jeunes filles, les personnes ges et handicapes ; Passer de la fourniture deau en citerne un travail avec ltat afin de proposer des solutions plus long terme pour aider les communauts accder des services durables dapprovisionnement en eau, dassainissement et de gestion des dchets ; Investir dans la reconstruction et dans la cration de petites entreprises afin de relancer lconomie locale et crer des emplois ; Crer un centre de ressources en milieu urbain pour la formation, le partage des informations sur la reconstruction et la promotion des innovations et conceptions locales pour reconstruire les logements et les communauts ; Encourager les liens entre les petits producteurs, les marchs locaux et les consommateurs pour amliorer laccs la nourriture et consolider les moyens de subsistance des producteurs ; Promouvoir et soutenir ladoption de technologies et pratiques agricoles durables et respectueuses de lenvironnement ; Aider la population sadapter au changement climatique et limiter les risques lis aux catastrophes naturelles ; Promouvoir une citoyennet active et responsable, ainsi que la participation de la socit civile au processus de reconstruction Oxfam stant engag mettre en uvre ses programmes de reconstruction et de relvement au cours des deux prochaines annes, nous allons galement continuer plaider en faveur dune stratgie de reconstruction quitable et durable en Hati, mene par ltat et avec une relle participation de la socit civile, y compris des leaders communautaires et religieux et des ONG locales et internationales.

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Oxfam International janvier 2011 Ce document dinformation a t rdig par Elspeth Clayton et Lucy Davies. Oxfam remercie Richard Atkinson, Lourdes Benavides de la Vega, Andrew Davies, Yonel Delmas, Anne Edgerton, Esther Guillaume, Lina Holguin, Sophie Martin-Simpson, Trust Nkomo, Sandrine Robert, Philippa Young et Abigail Humphries Robertson pour leurs participation. Ce document fait partie dune srie de textes crits pour informer et contribuer au dbat public sur des problmatiques relatives au dveloppement et aux politiques humanitaires. Ce document est protg par droits dauteur, mais peut tre utilis librement des fins de campagne, dducation et de recherche moyennant mention complte de la source. Le dtenteur des droits demande que toute utilisation lui soit notifie des fins dvaluation. Pour copie dans toute autre circonstance, rutilisation dans dautres publications, traduction ou adaptation, une permission doit tre accorde et des frais peuvent tre demands. Courriel : publish@oxfam.org.uk. Pour toute information sur les questions souleves dans ce document, veuillez envoyer un courrier lectronique : information@oxfaminternational.org. Les informations contenues dans ce document taient correctes au moment de la mise sous presse. Publi par Oxfam GB pour Oxfam International sous le numro ISBN 978-1-84814-798-0 en janvier, 2011. Oxfam GB, Oxfam House, John Smith Drive, Cowley, Oxford, OX4 2JY, UK. Oxfam est une confdration internationale de 14 organisations qui travaillent ensemble dans 99 pays pour trouver des solutions durables la pauvret et linjustice : Oxfam Amrique (www.oxfamamerica.org), Oxfam Australie (www.oxfam.org.au), Oxfam-en-Belgique (www.oxfamsol.be), Oxfam Canada (www.oxfam.ca), Oxfam France (www.oxfamfrance.org), Oxfam Allemagne (www.oxfam.de), Oxfam Grande-Bretagne (www.oxfam.org.uk), Oxfam Hong Kong (www.oxfam.org.hk), Intermn Oxfam (Espagne) (www.intermonoxfam.org), Oxfam Irlande (www.oxfamireland.org), Oxfam Mexique (www.oxfammexico.org), Oxfam Nouvelle-Zlande (www.oxfam.org.nz), Oxfam Novib (Pays-Bas) (www.oxfamnovib.nl), Oxfam Qubec (www.oxfam.qc.ca) Les organisations suivantes, actuellement membres observateurs dOxfam, travaillent vers une affiliation complte : Oxfam India (www.oxfamindia.org) Oxfam Japan (www.oxfam.jp) Oxfam Italie (www.oxfamitalia.org) Nhsitez pas contacter les organisations rpertories ci-dessus, par tlphone ou par courrier, pour toute information complmentaire. Vous pouvez galement vous rendre sur : www.oxfam.org.
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