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CONSEIL DE PAIX ET DE SECURITE

1121 REUNION

11 NOVEMBRE 2022
ADDIS-ABEBA, ETHIOPIE

PSC/RPT/1121 (2022)

RAPPORT DU PRESIDENT DE LA COMMISSSION SUR LA

SITUATION AU TCHAD
 RAPPORT DU PRESIDENT DE LA COMMISSSION SUR
LA SITUATION AU TCHAD

1. Le present Rapport est soumis au Conseil de Paix et de Securite (CPS), en

application du Communique de sa 1106eme reunion, tenue le 19 Septembre 2022, au
cours de laquelle le Conseil a "decide de convoquer, en temps utile, une session
Extraordinaire pour examiner specifiquement la Transition politique au Tchad ". Le
Rapport couvre un rappel des principales phases d'accompagnement de la situation
au Tchad par l'Union africaine (i). II evoque les recents evenements qui ont marque
!'evolution politique de la transition tchadienne (ii). En outre, ii presente de fa9on
succincte les principaux defis auxquels fait face la transition au Tchad (iii). Entin, ii
suggere quelques Recommandations (iv).

I. RAPPEL DES PRINCIPALES ETAPES D'ACCOMPAGNEMENT DU

TCHAD PAR L'UNION AFRICAINE

2. Suite a l'assassinat du President Idriss Deby ltno, le Conseil de Paix et de

Securite (CPS) s'est reuni le 22 avril 2021 et a depeche une Mission d'information,
d'evaluation et d'etablissement des faits au Tchad, du 29 avril au 5 mai 2021 .

3. Le Rapport de ladite Mission du CPS a ete examine lors de sa 99fr~me reunion ,

tenue le 14 mai 2021 . Le Conseil a adopte un Communique, conforme, en substance,
aux instruments juridiques pertinents et a sa doctrine constante relatifs aux
changements anticonstitutionnels de gouvernement. Compte tenu des circonstances
tragiques de la mort du President Idriss Deby ltno, le Conseil n'a pas prononce de
sanctions directes contre les nouvelles autorites. Le Conseil a Cependant, tire les
memes conclusions typiques, dans l'enonce de sa decision, qui decoulent des
changements anticonstitutionnels. II s'agit du non-respect de la regle constitutionnelle
d'exercice de !'interim en cas d'empechement definitif du President de la republique,
de la suspension de la constitution, de la dissolution de l'assemblee nationale elue,
de la dissolution du Gouvernement et de la prise du pouvoir d'Etat par un Conseil
militaire.

4. En consequence, le Conseil s'est attache aux points suivants :

a) L'imperatif d'un processus de Transition inclusif et consensuel dirige par des

civils au Tchad;

b) Une separation claire des roles et des fonctions entre le Gouvernement de

Transition et le Conseil Militaire de Transition (CMT);

c) Une demande claire au Gouvernement de Transition de reexaminer la Charte

de Transition de maniere a refleter les aspirations et les interets communs de
tousles Tchadiens pour un processus de gouvernance democratique veritable,
dirige par des civils, qui servira le seul but de la Transition;

1
 d) La necessite de conclure la Transition dans le delai categorique de 18 mois,
non sans rappeler que ce delai a ete annonce solennellement par le Conseil
militaire lui-meme. Ce delai devait courir a compter du 20 avril 2021 , date a
laquelle le CMT a ete forme ;

e) La demande nette aux autorites de Transition de mettre en place un Conseil

National de Transition qui servira d'organe legislatif interimaire avec un mandat
specifique pour, entre autres, rediger une nouvelle Constitution, qui ouvre
l'espace politique a taus les Tchadiens et prenne en compte leurs libertes et
droits fondamentaux ;

f) La demande expresse au President et aux membres du CMT de respecter

!'engagement qu'ils ont pris de ne pas se porter candidats et, done, de ne pas
participer aux elections nationales a organiser a la fin de la transition, afin
d'instaurer un regime democratique et, a cet egard, veiller ace que les militaires
soient pleinement tenus de rendre compte ;

II est a noter que tout ce dispositif est en stricte conformite avec la Charte
Africaine de la Democratie, des Elections et de la Gouvernance que le Tchad
a pleinement ratifiee.

g) La demande au Gouvernement de Transition d'organiser un Dialogue National

lnclusif et un processus de Reconciliation nationale dans un esprit sincere,
transparent et credible afin d'assurer le retablissement de la confiance et
renforcer l'harmonie et la cohesion entre toutes les composantes et parties
prenantes dans l'espoir de faire evoluer dans la paix et la stabilite le pays vers
!'elaboration d'une nouvelle constitution et des elections credibles.

5. En application des decisions de la 996eme reunion du Conseil, le President de

la Commission de l'Union africaine a nomme un nouveau Haut Representant pour le
Tchad. La Commission a egalement mobilise Trois (3) millions de Dollars Americains
aupres de l'Union Europeenne (UE) dans le cadre du Mecanisme de reponse rapide
(MRR) pour financer les activites du Mecanisme d'appui de l'UA (AUSM) a la
Transition au Tchad. Ces fonds ont ete places sous la responsabilite du Haut
Representant de l'UA. Cet arrangement a permis a l'UA de soutenir directement la
Transition au Tchad jusqu'a ce jour.

6. Dans son evaluation de la Transition et de l'appui de l'UA Iors de sa 1016eme

reunion, tenue le 3 ao0t 2021 , le CPS a, en outre, souligne que c'est a travers un
Dialogue National authentique et inclusif que les parties prenantes Tchadiennes
peuvent parvenir a une solution amiable, consensuelle et durable a leurs desaccords
politiques. Le Conseil a egalement reitere son appel au Gouvernement de Transition
pour qu'il respecte le delai de 18 mois pour l'achevement de la Transition, et a
reaffirme que les membres du Conseil Militaire de Transition ne peuvent pas se porter
candidats aux elections a la fin de la Transition, ce conformement aux instruments
pertinents de l'Union africaine qui regissent la question. Le Conseil a egalement

2
encourage la Commission d'enquete a accelerer les investigations sur l'assassinat
brutal de l'ancien President Idriss Deby ltno afin de traduire les auteurs en justice.

7. Les 107fr'!me et 1106eme reunions du CPS, tenues les 14 Avril et 19 Septembre

2022, consacrees aux differentes Transitions politiques en cours sur le Continent, ont
a
permis au Conseil de proceder une nouvelle evaluation de !'evolution de la Transition
a
au Tchad et d'exhorter les autorites de la Transition respecter la duree de celle- ci ,
l'ineligibilite des militaires et des autres differents engagements pris et rappeles a
plusieurs reprises.

8. a
Au cours de sa visite de travail Ndjamena, du 14 au 17 aoOt 2022, juste avant
l'ouverture du Dialogue National, le 20 aoOt 2022, le Commissaire aux Affaires
politiques, Paix et Securite a pu examiner sur le terrain, les desaccords profonds entre
les differents acteurs politiques et sociaux du Tchad et les risques de violence lies a
!'organisation du Dialogue National.

9. A l'ouverture de celui-ci , le President de la Commission de l'UA a rappele, entre

autres, la necessite de respecter les principes et decisions de l'UA auxquels le peuple
tchadien a contribue a !'emergence et auxquels ii est si profondement attache. Quelle
evaluation peut-on objectivement faire de !'application de taus ces principes et
decisions aujourd'hui ?

10. II est malheureusement regrettable de constater que les exigences etc

decisions du CPS ont ete totalement ignorees et n'ont pas ete respectes par les
autorites de la transition. Cette situation pose, aujourd'hui, une grave question et
necessite une decision claire pour se conformer aux principes de !'Organisation et a
ses decisions anterieures. C'est aussi une exigence de coherence avec la position
constante de l'Union africaine concernant les quatre autres cas de changements
a
anticonstitutionnels de gouvernement, en cours actuellement en Afrique, savoir : le
Soudan, le Mali, la Guinee le Burkina Faso, et taus ceux qui les ont precedes dans
cette voie.

11 . Cette coherence avec les principes de !'Organisation continentale est une

necessite vitale pour decourager toutes velleites de changements anticonstitutionnels
de gouvernement et pour empecher leur extension, sous quelque pretexte que ce soit,
a d'autres Etats membres.
12. C'est aussi, disons- le clairement, une condition necessaire pour sauvegarder
a a
un minimum de credibilite !'organisation et son organe principal en charge de la
paix et de la securite continentale.

II. RECENTS DEVELOPPEMENTS DE LA SITUATION AU TCHAD

13. Trois evenements majeurs ont marque, ces derniers mois, la situation au Tchad
et ont exerce des influences variees sur !'evolution de la transition dans ce pays.

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 - II y a eu d'abord le pre- dialogue avec les mouvements politico- militaires que
l'Etat du Qatar a abrite et facilite.

14. Ce pre-dialogue, qui a dure de longs mois, s'est conclu par un accord salue par
l'UA. II a cependant ete boycotte par des mouvements rebelles non negligeables. Le
President de la Commission de l'Union africaine a solennellement appele ceux qui
n'ont pas signe led it accord a reconsiderer leur position et rappele instamment a ceux
qui l'ont signe de s'ouvrir avec courage a leurs compatriotes non signataires afin que
l'accord produise les effets recherches pour le plus grand bien de la nation tchadienne.
Cet appel garde toute sa pertinence dans la situation actuelle. Les mouvements
politico militaires non signataires sont des acteurs qu'il faut chercher serieusement a
impliquer dans la transition. II y va de la stabilite du pays et de l'efficacite du dispositif
politique de la transition.

- Le deuxieme evenement a ete !'organisation d'un dialogue national lnclusif.

15. Le Dialogue National qui a debute le 20 Aout 2022 et s'est acheve le 8 Octobre
2022, a constitue une etape majeure dans la realisation des aspects essentiels de la
Transition politique. II a suscite l'espoir qu'il contribue a la mise en ceuvre de la Feuille
de route de la transition pour une periode de 18 mois, conformement aux dispositions
de la 995eme reunion du CPS tenue le 14 Mai 2021 rappelee ci-
haut. Malheureusement, le dialogue s'est tenu sans la participation de certains
acteurs cles, dont un bon groupe de partis politiques tel que les Transformateurs, la
Coalition de la plateforme de la societe civile Waki-Tamma, et certains Mouvements
politico-militaires actifs dont le Front pour le Changement et la Concorde au Tchad
(FACT). L'Eglise Catholique et des corps professionnels (Magistrats, Avocats,) ont
suspendu leur participation au cours du Dialogue.

16. Siles quatre (4) premieres Commissions, qui ont siege au cours du dialogue a
savoir la commission Paix, Cohesion sociale et Reconciliation nationale, la
commission Politiques publiques sectorielles, la commission Droits et libertes
fondamentales, et la commission Questions societales, ont abouti a de nombreuses
Conclusions consensuelles, elles n'ont pas permis d'elucider certaines questions
sensibles telles la forme de l'Etat, les reformes institutionnelles, le processus electoral
et la Constitution.

17. Deux decisions relatives a l'ineligibilite des membres du Conseil militaire et a

la duree de la transition sont allees totalement a l'encontre des decisions reiterees du
Conseil de paix et de Securite et des instruments juridiques pertinents de l'UA. Ceux
qui les ont soutenues evoquent, a l'appui de leurs choix, le principe de la souverainete
a
nationale et la liberte des tchadiens decider de leur devenir sans entrave aucune et
ce quelle que soit son origine. L'eligibilite des membres du Conseil militaire a ete
consacree. L'extension a deux ans de la transition a ete decidee. Un nouveau premier
Ministre, Mr Saleh Kebzabo, et un nouveau gouvernement ont ete nommes.

18. A la fin du delai de 18 mois proclame a l'origine par le Conseil militaire et decide
par le CPS, plusieurs groupes politiques et des organisations de la societe civile ont

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condamne de telles decisions. lls les ont considerees comme totalement contraires a
celles du CPS et aux instruments juridiques pertinents de l'UA que l'Etat tchadien a
d0ment et pleinement ratifies et integres dans son droit interne.

19. lls ont appele a des manifestations de protestations dans la capitale et dans
d'autres villes du pays.

- Le troisieme element qui a marque la transition se sont malheureusement les

evenements tragiques du 20 Octobre 2022.

20. Plusieurs partis politiques d'opposition et des organisations de la societe civile

ont appele a des manifestations le 20 octobre 2022 dans plusieurs villes du pays,
malgre !'interdiction par le Gouvernement de Transition. La repression sanglante qui
s'en est suivie a fait plusieurs dizaines de morts et de tres nombreux blesses et un
plus grand nombre d'arrestations a Ndjamena, Moundou, Doba, et Koumra ,
notamment. Les informations provenant de sources concordantes parlent de
deportations de plusieurs centaines de personnes a la prison de Koro Toro. Les sieges
des partis politiques de l'ancien Premier Ministre, M. Albert Pahimi Padacke et du
nouveau Premier Ministre, M. Saleh Kebzabo, ont ete partiellement saccages et
br0les. Des organisations locales et internationales de defense des Droits de l'homme
ont signale des cas de tortures, d'executions extrajudiciaires et d'enlevements de
plusieurs civils. L'endroit ou se trouvent certains civils arretes et enleves reste inconnu.

21. Un couvre-feu a ete instaure et des partis politiques et coalitions de la societe

civiles ont ete suspendus.

22. En ce qui concerne la situation humanitaire, ii est important de preciser que les
inondations et la montee des eaux des fleuves Chari et Logone ont cause des
dommages considerables, laissant des milliers de personnes sans abri et des milliers
d'hectares de terres agricoles completement submergees et detruites. Au 20
Septembre 2022, les sources combinees du Gouvernement, des autorites locales et
de la communaute humanitaire indiquaient qu'environ 103 907 menages ou 622 550
personnes avaient ete affectes par ces inondations.

23. En !'absence d'un Plan d'urgence et de ressources adequates, la situation des

victimes des inondations reste deplorable car elles sont exposees a de nombreuses
maladies (Paludisme et Cholera), a une baisse du rendement agricole et aux maladies
du betail.

Ill. LES DEFIS DE LA TRANSITION POLITIQUE

24. De nombreux defis se posent actuellement a la Transition au Tchad :

i) La necessite de se conformer aux principes et decisions de

!'organisation continentale est cruciale. II est imperatif de savoir que le
respect des principes et decisions des organes competents de l'UA
constitue une base politique et juridique necessaire pour le succes de

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 la transition. Le non-respect, la defiance et la negation de
!'organisation ne sauraient apporter que des complications a la
transition dans le pays. La sagesse veut que les autorites du pays se
situent pleinement dans la legalite de !'organisation continentale dont
le respect des principes et decisions sont incontournables.

ii) Les peuples africains y sont profondement attaches. Ceux qui les
meprisent et les violent ne peuvent se soustraire aux sanctions que
ces principes edictent pour de tels comportements. II revient au
Conseil, dans sa sagesse, de prendre ici les mesures qu'il juge les plus
appropriees. Mais ii ne peut se soustraire a ses obligations, sa
doctrine, sa pratique constante et les fondements qui justifient
!'essence meme de son existence.

iii) La crise actuelle montre la necessite d'engager de veritables

negociations politiques entre tous les acteurs, de maniere inclusive,
afin de permettre au pays d'avancer dans la paix et la reconciliation
vers le retablissement rapide de l'ordre constitutionnel. Toute autre
voie est destructrice pour le pays, son unite nationale et la cohesion
de ses composantes sociales.

iv) II est urgent de faire face aux defis que sont les demandes
economiques, sociales humanitaires et securitaires.

v) Un plan d'urgence en faveur des populations affectees par les

inondations, la precarite alimentaire et sanitaire est imperatif. II ne
saurait supporter le moindre retard dans son elaboration et execution
diligente.

vi) La protection des droits de l'homme, la lutte centre l'impunite, la

traduction en justice de ceux qui ont commis les crimes de meurtre et
de destruction des biens, quel que soit leur niveau de responsabilite,
sont au creur d'une Transition juste et pacifique. Dans cet esprit, ii est
urgent de proceder a la liberation immediate de tous les detenus
politiques et l'instauration d'un mecanisme de reparation des
dommages subis par tous ceux qui ont ete les victimes innocentes de
la repression violente des manifestations du 20 Octobre 2022.

vii) La mise en reuvre des etapes de la Transition, notamment la redaction

et !'adoption consensuelle d'une nouvelle Constitution et d'autres
textes juridiques necessaires pour l'encadrement de la Transition
democratique, s'inscrit en bonne place dans les urgences de la
transition.

viii) La preparation active, suivant une approche consensuelle, des

elections transparentes, credibles, regulieres et democratiques pour

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 instaurer dans les meilleurs delais l'Ordre constitutionnel civil et
democratique doit etre entreprise sans delai.

IV. RECOMMANDATIONS AU CONSEIL

i) Reiterer ses decisions anterieures sur la situation au Tchad, en particulier le

Communique [PSC/BR/COMM. (CMXCVI), adopte lors de la 996eme
reunion du CPS, le 14 Mai 2021 dans lequel, entre autres, ii a rejete
totalement tout changement anticonstitutionnel de Gouvernement en Afrique
conformement aux dispositions de !'Article 4 (p) de l'Acte Constitutif de l'UA,
de la Charte Africaine de la Democratie, des Elections et de la Gouvernance,
et de la Declaration sur le Cadre pour une reponse de l'OUA aux
Changements anticonstitutionnels de Gouvernement, adoptee par la 36eme
Session ordinaire de la Conference des Chefs d'Etat et de Gouvernement
de l'OUA, tenue a Lome, (Togo), en juillet 2000 (la Declaration de Lome).

ii) Exprimer sa grande deception et son profond regret face au refus des
autorites de Transition de respecter la periode de Transition de 18 mois
convenue, telle qu'annoncee par le CMT lui- meme ainsi que le refus des
autorites actuelles de respecter !'interdiction faite aux membres du CMT de
se porter candidats aux elections cl6turant la transition.

iii) Rappeler que les mesures a prendre necessairement le seraient a l'encontre

des autorites de la transition pour le non-respect des engagements pris et
de la decision du CPS du 14 Mai 2021 , dans laquelle celui- ci a averti que
les militaires seront tenus pleinement responsables du non-respect de leur
engagement.

iv) Prendre acte du refus de consideration des decisions du CPS et decider des
mesures appropriees en consequence pour imposer le respect des principes
de !'organisation continentale et affirmer, haut et fort, !'opposition aux
changements non constitutionnels de gouvernement telle qu'edictees par
tous les instruments juridiques pertinents de l'UA.

v) 5. Nommer un Facilitateur de l'UA (Un chef d'Etat en fonction) pour engager

un processus conduisant a une solution politique consensuelle, en vue de
proteger le pays centre la deterioration continue de la situation politique et
securitaire et aider les parties prenantes a retrouver un chemin evitant le
recours aux violences et l'instabilite du pays.

vi) Demander au facilitateur de l'UA et a la Commission de l'UA, a travers le

Haut Representant pour le Tchad, de continuer a engager les autorites de la
transition afin de presenter un calendrier technique avec des etapes precises
et le soutien necessaire pour un retour rapide et sans heurts a l'Ordre
constitutionnel.
vii) Demander a la Commission de l'UA de depecher une Mission de Haut niveau
au Tchad pour discuter avec les autorites et les autres acteurs cles

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 concernes en vue de trouver un consensus pour relever les defis auxquels
le pays est confronte et fournir des mises a jour regulieres au Conseil.

viii) Condamner fermement les meurtres, la torture, l'arrestation et les

emprisonnements arbitraires de centaines de civils, lors des manifestations
du 20 Octobre 2022, a Ndjamena, et dans les autres villes du pays.

ix) Souligner l'urgence d'une enquete serieuse et credible pour etablir la liste
des responsables de tels crimes et les traduire en justice.

x) Inviter les citoyens Tchadiens a s'abstenir totalement d'agir d'une maniere

qui pourrait faire allumer les feux de la haine, des violences et de la guerre
civile.

xi) Encourager les parties prenantes Tchadiennes, y compris les organisations

de la societe civile et des droits de l'homme, les confessions religieuses et
les medias, a contribuer positivement a la reussite de la Transition et a
s'abstenir de toute action ou discours susceptible d'inciter a la haine, a la
discorde, a la violence sous toutes ses formes.

xi i) Prendre note avec preoccupation de la situation humanitaire desastreuse au

Tchad et lancer un appel aux Etats membres de l'UA et a la communaute
internationale, y compris les Nations Unies, pour qu'ils accroissent
rapidement le soutien humanitaire aux populations dans le besoin, en
particulier les personnes deplacees et les refugies.

xiii) Mettre a nouveau l'accent sur les normes, les principes convenus et les
valeurs partagees de promotion de la democratie et de la bonne
gouvernance sur le Continent, ainsi que sur !'engagement a faire taire les
armes d'ici 2030, rappelant ainsi aux autorites de Transition du Tchad les
obligations Continentales consacrees par l'Acte Constitutif, la Charte
africaine sur la democratie, les elections et la gouvernance, le Protocole
portant creation du Conseil de paix et de securite, la Declaration de Lome
sur les Changements anticonstitutionnels de Gouvernement, la declaration
d'Accra consacree par la declaration de Malabo de Mai 2022.

xiv) Demander a la Commission de l'UA de coordonner ses efforts avec la

CEEAC en vue d'accompagner la transition au Tchad dans le respect des
principes de l'UA, des decisions du CPS et des dispositions pertinentes du
Protocole sur les relations entre la CUA et les CERs. Cette coordination des
efforts doit viser la mise en ceuvre d'un programme de transition adapte et
d'un retour rapide a l'ordre constitutionnel au Pays.

8
African Union Commission (AUC)
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PSC Supporting Bodies PSC Secretariat

2022-11-11

1121st Meeting of the Peace and

Security Council, to be Held on 11
November 2022 on (I) Consideration of
the Request Submitted by the Federal
Government of Somalia to Extend
Phase 1 of the ATMIS CONOPS and
Delaying the Drawdown of 2000
Troops from December 2022 to June
2023 (II) Consideration of the Report of
the Chairperson of the Commission on
the Situation in Chad.

Peace and Security Council

African Union Commission

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