Mode D Emploi CNDP 2

MODE D'EMPLOI
Toute personne
a le droit, dans les conditions
et les limites définies par la loi,
d’accéder aux informations
relatives à l’environnement
détenues par les autorités
publiques et de participer
à l’élaboration des décisions
publiques ayant une incidence
sur l’environnement.
EXTRAIT DE L’ARTICLE 7 DE LA CHARTE
CONSTITUTIONNELLE DE L’ENVIRONNEMENT
2 CNDP | MODE D’EMPLOI

LE MOT DE…
Chantal Jouanno,
présidente de la Commission nationale du débat public (CNDP)
La Commission nationale du débat transmis à l’autorité administrative

public (CNDP) est l’autorité indé- qui a la responsabilité de la décision
pendante chargée de garantir le publique.
droit individuel à l’information et à la L’application du droit du public à être
participation de toute personne sur informé et à participer aux décisions
des politiques publiques, plans, pro- La CNDP sait que publiques ayant une incidence sur
grammes et projets ayant un impact la participation l’environnement pose des questions
significatif sur l’environnement. L’ob- citoyenne est une très concrètes.
jectif n’est pas seulement de réduire matière vivante Ce droit peut difficilement être res-
ou de compenser les impacts environ- pecté dans des conditions satisfai-
qui exige de savoir
nementaux, mais aussi de les éviter, à santes sans un tiers neutre, dont les
se questionner,
un moment où c’est encore possible. intérêts ne sont pas liés aux respon-
adapter ses sables des politiques publiques, plans,
Ce droit d’être informé et de parti- pratiques et programmes ou projets qui sont en
ciper aux décisions publiques ayant dialoguer. débat. Ce tiers neutre, c’est la CNDP.
un impact sur l’environnement pour C’est à ce titre qu’elle agit depuis plus
chaque personne vivant en France de 25 ans dans le domaine du droit
est inscrit dans la loi. La CNDP fait à l’information et à la participation
respecter ce principe en le garantis- citoyenne.
sant dès le stade d’élaboration d’un Sur le terrain, avec plus de
certain nombre de plans, programmes 250 garant·e·s réparti·e·s sur tout le
ou projets. À ce stade amont, l’oppor- territoire national et des délégué·e·s de
tunité du projet peut plus facilement région, la CNDP sait que la participa-
être débattue qu’au moment de la tion citoyenne est une matière vivante
décision finale de l’administration qui exige de savoir se questionner,
publique, qui devra approuver, auto- adapter ses pratiques et dialoguer avec
riser, refuser ou amender ces plans ou des acteurs et des disciplines variés.
projets. La CNDP intervient ainsi en
portant à la connaissance des respon- Ce mode d’emploi résume les prin-
sables de plans ou projets les attentes cipes et les procédures avec les-
du public et en veillant à ce que le quels sont conçus et garantis les
public connaisse les suites données à dispositifs participatifs relevant de
sa parole, ces éléments étant ensuite la compétence de la CNDP. 
CNDP | MODE D’EMPLOI 3

SOMMAIRE
P. 8 P.33
QUI SOMMES-NOUS ?
Les principales instances et les
membres de la Commission nationale
#03
LES DIFFÉRENTES
du débat public (CNDP) MESURES MISES EN ŒUVRE
PAR LA CNDP
La CNDP est saisie : elle définit
P.10 la participation et la garantit . ...........................P.34

La CNDP garantit la participation . ................p.35
#01
QUEL EST LE RÔLE
La concertation préalable non garantie.......P.36
ZOOM SUR…
DE LA CNDP ? La participation du public par voie
La CNDP, une autorité électronique (PPVE) avec garant·e................P.38
administrative indépendante . ......................... P.11
Quel est le champ d’action de la CNDP ?... P.11
Quels sont les principes de la CNDP ? . ...... P.12
P.40
Dans quel cadre la CNDP agit-elle ?............. P.13
Quels sont les effets
de l’intervention de la CNDP ? . ...................... P.14 REPÈRES
La participation du public : un droit qui
ZOOM SUR… gagne du terrain
Droit à l’information
et droit à la participation .................................... P.15 Un droit international, européen
Le droit à l’information . ...................................... P.16 et constitutionnel ..................................................P.40
Le dispositif de participation ............................ p.17 Un droit national
en constante progression ..................................P.41
Les textes marquants du droit
à la participation du public.................................P.42
P.21
#02
SOLLICITER LA CNDP P.44
Dans quelles circonstances ANNEXES
faire appel à la CNDP ?........................................P.22
Pour quels types de missions ?.........................P.22
Dans quel contexte la saisine
de la CNDP est-elle obligatoire ?....................P.24
Dans quel contexte la saisine
de la CNDP est-elle facultative ?....................P.24
Les tiers publics et la CNDP..............................P.26
ZOOM SUR…
Saisir ou demander une intervention
de la CNDP : conseils pratiques.......................P.28
Les conditions à respecter . ...............................P.29
Que doit contenir une saisine
ou une demande de désignation
de garant·e ? ............................................................P.30 La CNDP, mode d’emploi. Publication de la Commission nationale du débat public (CNDP),
décembre 2021. Directrice de publication : Chantal Jouanno. Rédaction : CNDP. Conception
et réalisation graphique : Citizen Press, Paris. Photos : CNDP. Dépôt légal : à parution.

LES 20 MOTS-CLÉS
DE LA CNDP
par le ou la garant·e. Le bilan Commissaires 

A présente les recommandations
pour améliorer l’information
Au nombre de 22, les commissaires
de la CNDP composent le bureau
AAI (autorité administrative et la participation du public permanent, qui est l’instance
indépendante) à l’élaboration du projet. de décision de la CNDP. Il s’agit
La CNDP est l’autorité de personnalités qualifiées,
administrative indépendante (AAI) Bilan du débat public magistrat·e·s, élu·e·s, représentant·e·s
garante du droit à l’information Le bilan de chaque débat public d’associations et de syndicats,
et à la participation du public est dressé par le/la président·e nommé·e·s par décret pour une
sur l’élaboration des projets et de la CNDP. Il doit être publié dans durée de cinq ans renouvelable
des politiques publiques ayant les deux mois suivant la clôture du une fois. La CNDP est composée
un impact sur l’environnement. débat. Sa diffusion accompagne d’autant de femmes que d’hommes.
Les autorités administratives celle du compte rendu du débat.
indépendantes (AAI) sont, selon Il présente les caractéristiques du Concertation
le Conseil d’État, des « organismes débat public au regard des autres Dans le langage courant,
administratifs qui agissent au nom débats publics ou concertations la « concertation » peut désigner
de l’État et disposent d’un réel sur le même sujet ou le même tout type de dialogue entre
pouvoir, sans pour autant relever territoire, ainsi que ses principaux différentes parties prenantes pour
de l’autorité du gouvernement ». enseignements. Il comprend des répondre à une problématique
Constituent, par exemple, positions ou recommandations en vue de prendre une décision.
des autorités administratives à l’égard des pouvoirs publics Juridiquement, ce terme est
indépendantes (AAI) : pour améliorer l’information repris par loi dans l’expression
la Commission nationale de et la participation des citoyen·ne·s. « concertation préalable »,
l’informatique et des libertés qui désigne une procédure
(CNIL) ou l’Autorité de participative bien précise :
la concurrence. C elle s’adresse à toute personne
et les échanges sont publics, mais
Compte rendu du débat public contrairement au « débat public »,
B Il est rédigé par les membres de
la commission particulière du
c’est le responsable du plan ou
du projet qui en est l’organisateur,
Bilan de la concertation débat public dans les deux mois c’est-à-dire le met en œuvre de
Un mois après la fin de la qui suivent la fin du débat. façon opérationnelle. Lorsqu’elle
concertation préalable, ou à la fin Il présente de manière transparente est « saisie », la CNDP maîtrise
de la concertation continue, l’organisation du débat, ses coûts, certains points de la conception
le ou la garant·e rédige un bilan son déroulement ainsi que du dispositif – validation du dossier
de cette concertation qui rend la cartographie complète des d’information du public,
compte : du contexte et du arguments du public. Le compte du calendrier, des modalités
déroulement de la concertation, rendu comprend plusieurs de participation. Si elle intervient
des arguments présentés par recommandations au responsable sur une participation du public suite
le public, de la prise en compte ou du projet pour améliorer à une demande de désignation
non par le responsable du projet l’information et la participation de garant·e, celle-ci ou celui-ci
des recommandations émises du public. édicte des prescriptions

pour le responsable du plan les acteur·rice·s du territoire
ou projet, qui reste décisionnaire in
fine du processus de participation.
E concerné. Les garant·e·s sont des
« tiers » indépendants, neutres,
Enquête publique garants du processus
Concertation continue Instaurée en 1810 pour garantir de concertation. Leur mission
il s’agit d’une phase d’information la protection du droit de propriété est de veiller au respect du droit
et de participation du public qui lors des procédures d’expropriation, à l’information et à la participation
débute à la fin de la participation l’enquête publique intervient à la du public lors des processus
préalable et se termine à fin de la procédure d’élaboration participatifs, en particulier des
l’ouverture de l’enquête publique, d’un projet et constitue la concertations. Elles/ils émettent
qui précède l’approbation du plan participation du public dite des recommandations aux
ou l’autorisation administrative du « aval ». Le/la commissaire responsables de projet. Au plus
projet par l’autorité administrative enquêteur·trice est nommé·e par tard un mois après la fin de la
compétente. le tribunal administratif. Elle/il concertation, les garant·e·s publient
recueille les avis du public et émet un bilan qui décrit le déroulement
un avis sur le projet qui peut être de la concertation, la manière dont
D favorable – assorti ou non
de réserves – ou défavorable.
le responsable a pris en compte
leurs recommandations et les
Débat public Son avis est consultatif. arguments présentés par le public.
Dans le langage courant, on parle Les garant·e·s sont sélectionné·e·s
de « débat public » pour désigner Étude d’impact environnemental par la CNDP et inscrit·e·s sur
les sujets de société qui animent Même objet que le rapport une liste nationale. Elles/ils sont
la sphère politico-médiatique. d’évaluation environnementale ; nommé·e·s par la CNDP en réunion
Pour la loi, ce terme désigne il s’agit de la terminologie utilisée plénière, après s’être assuré de
une procédure participative bien pour les projets. l’absence totale de liens d’intérêt
précise, organisée par la CNDP, avec le responsable du projet et
et dont tous les aspects sont Évaluation environnementale les acteur·rice·s. Les garant·e·s sont
sous son autorité : conception, Ce terme désigne le processus indemnisé·e·s et défrayé·e·s par
coût, calendrier, documents visant à intégrer l’environnement la CNDP pour assurer leur
d’information du public, animation. dans l’élaboration d’un projet indépendance.
C’est la CNDP qui « organise » ou d’un document de planification,
le débat public, c’est-à-dire qui et ce dès les phases amont de
le met en œuvre d’un point de vue
organisationnel et opérationnel. Le
réflexion. Les plans ou projets sont
tenus de produire une étude de
P
débat public désigne un processus leurs impacts environnementaux Participation du public
d’information et de participation de façon systématique. La Dans ce document, l’expression
à destination du grand public basé nomenclature de ces dispositions « participation du public » renvoie
sur des échanges publics restitués est annexée à l’art. R. 122-2 CE. aux procédures participatives
de manière transparente. dans l’élaboration des projets,
plans ou programmes et dans leur
Délégué·e·s de région
Pour exercer sa mission au plus
G processus décisionnel. Il peut s’agir
de processus de participation
près des territoires concernés, Garant·e préalables, continus jusqu’à
la CNDP s’appuie sur un réseau Les garant·e·s sont des personnes l’ouverture de l’enquête publique
de délégué·e·s de région, dont nommées par la CNDP afin ou des enquêtes publiques lors de
la mission est de promouvoir de veiller à la sincérité et au bon la prise de décision d’approuver
la participation du public, déroulement d’une concertation. le plan ou d’autoriser le projet.
de diffuser les bonnes pratiques, Elles/ils sont extérieur·e·s aux La participation du public englobe
d’animer le réseau des garant·e·s parties prenantes, c’est-à-dire toutes les modalités possibles :
et de favoriser des relations qu’elles/ils n’ont aucun lien débats publics, concertations de
partenariales avec différents d’intérêt avec le projet, les diverses formes et participations
acteur·rice·s. responsables du projet, et tous « aval ».

Participation préalable  Principes de la CNDP
Il s’agit d’une concertation qui a lieu L’indépendance, la neutralité,
le plus en amont possible, au stade la transparence, l’égalité de
de l’élaboration du plan ou du traitement, l’argumentation et
projet. La loi prévoit qu’elle porte l’inclusion constituent les principes
notamment sur les objectifs et de la CNDP. Certains reprennent
l’opportunité du projet ou du plan. les exigences de la loi, d’autres
La participation préalable est à sont propres à la participation.
clore avant le dépôt de la demande Pour en savoir plus :
de première autorisation https://www.debatpublic.fr/
administrative (permis de démolir cndp-une-entite-
ou de construire, autorisation independante-671.
environnementale, etc.).
Participation « amont » 
Cette participation porte sur
R
l’élaboration du plan ou du projet. Rapport d’évaluation
Elle comprend la participation environnementale
préalable et la concertation Document produit par BON
continue. Elle éclaire le responsable le responsable du plan
du plan ou du projet et ses résultats visant à expliquer les impacts À SAVOIR
sont versés à la participation aval. environnementaux et la mise
en place du principe « éviter- Par commodité, le présent
Participation « aval »  réduire-compenser (ERC) ». document fait la plupart
Cette participation est celle du temps référence aux projets
qui arrive le plus tard dans le Reddition (des comptes) pour lesquels la CNDP garantit
continuum de la participation Le responsable du projet a la participation du public,
du public, au moment de rendre l’obligation de rendre des comptes mais pas toujours aux plans
la décision publique (approbation aux personnes qui ont participé au et programmes. Sauf exceptions
du plan ou autorisation du projet). débat public ou à la concertation. signalées, les principes énoncés
Deux modalités de participation Il doit expliquer de manière au fil du document s’appliquent
« aval » existent en France : transparente et compréhensible de manière équivalente aux plans
l’enquête publique et la ce qu’il retient de leurs arguments et programmes.
participation du public par voie et des recommandations des tiers
électronique (PPVE). La CNDP garants. Son bilan doit notamment Lien vers le glossaire du site,
n’a pas de compétence sur préciser si le projet est poursuivi, pour information :
leur organisation. Les bilans des s’il est modifié et sous quels https://www.debatpublic.fr/les-
concertations menées en phase aspects. Cette obligation est fixée mots-du-debat-7
amont sont des pièces du dossier par le Code de l’environnement.
de participation « aval », portées Le responsable du projet a un délai
à la connaissance du public maximum de deux mois après
pour assurer le continuum de le bilan de la concertation,
sa participation jusqu’à la prise trois mois après le bilan du débat
de décision publique. public. 
Participation continue
Cette participation est celle mise
en place entre l’amont et l’aval
pour garantir l’information et
la participation du public tout
au long de l’élaboration d’un projet
ou d’un plan.

QUI SOMMES-NOUS ?
La CNDP est constituée de commissaires ont d’autres cas, les personnes nommées par
25 membres et sa composition fonctions et perçoivent seulement la CNDP ne prennent pas parti sur
assure son indépendance. une indemnisation pour leur le fond du dossier. Elles ne donnent
Elle rend des décisions présence à la séance plénière. pas leur avis sur l’opportunité
et s’appuie sur une équipe La Commission se réunit une fois ou l’intérêt du projet. L’absence
permanente, des garant·e·s par mois en séance plénière pour de conflit d’intérêts avec le projet
de la concertation, des équipes examiner les nouvelles saisines, débattu est un prérequis
en charge de l’organisation décider des modalités de indispensable à leur désignation.
des débats publics et des participation du public, évaluer Pour un débat public, ces tiers
délégué·e·s de région. la complétude de la réponse garants constituent une équipe
des responsables des projets ou pouvant aller jusqu’à 10 personnes
répondre aux diverses demandes (plafond fixé par la loi), en charge
qu’elle reçoit : désignation des d’organiser et d’animer les débats
1 tiers garants, demande de publics (président·e et membres
LE BUREAU conseils, etc. Les décisions sont de commission particulière
PERMANENT prises de manière collégiale. du débat public).
L’instance décisionnaire de la Pour les concertations, ces tiers
Commission nationale du débat garants sont issu·e·s de la liste
public est composée d’un bureau nationale des garant·e·s, qui
permanent (un·e président·e
3 représente un vivier de près de
et deux vice-président·e·s) et de LES TIERS GARANTS plus de 250 personnes réparties
22 commissaires (personnalités Lorsque la commission en sur le territoire national.
qualifiées, magistrat·e·s, élu·e·s, séance plénière décide qu’il faut
représentant·e·s d’associations organiser un débat public ou
et de syndicats…), nommé·e·s par une concertation, elle mandate
décret pour une durée de cinq ans un ou plusieurs « tiers garants »
4
renouvelable une fois. La CNDP chargés de garantir la qualité LES DÉLÉGUÉ·E·S
est composée d’autant de femmes du processus participatif, au nom DE RÉGION
que d'hommes. de l’institution et dans le respect La CNDP s’appuie également
de ses principes. Ces tiers garants sur un réseau de délégué·e·s
de la CNDP sont issus de la société de région, dont la mission est
civile et assurent cette mission la promotion de la participation
2 à côté de leur activité principale, du public, la diffusion des
LES COMMISSAIRES sur une période donnée. Elles/ils bonnes pratiques, l’animation
Les commissaires sont sont choisi·e·s pour leur maîtrise du réseau des garant·e·s et
inamovibles pendant la durée des enjeux de la participation l’animation des relations
de leur mandat. Les membres citoyenne, leur indépendance. Ce partenariales avec différents
du bureau occupent leur poste ne sont pas des expert·e·s des plans acteur·rice·s en région.
à temps plein, tandis que les ou projets débattus. Dans tous les

5 ou 6
LE BUDGET
DE LA CNDP
En moyenne, la CNDP
organise chaque année cinq La CNDP est une autorité
administrative indépendante.
ou six débats publics, et garantit
Les crédits nécessaires
plus de 150 concertations
à son fonctionnement sont
sur des projets, plans et proposés par la Commission,
programmes. afin d’être inscrits dans la
loi de finances. Les crédits
alloués sont inscrits au budget
général de l’État et votés en
loi de finances. La CNDP est
soumise au contrôle de la Cour
des comptes.
5 La CNDP met en œuvre

un budget annuel de près
L’ÉQUIPE PERMANENTE de 10 millions d’euros, dont
Pour les besoins de son de ses services avec les services moins de 1 million d’euros pour
fonctionnement quotidien, d’autres autorités administratives son fonctionnement et près
la Commission est appuyée indépendantes ou avec ceux de 9 millions d’euros pour
par une équipe constituée de d’un ministère. Il n’existe pas organiser les débats publics.
10 permanent·e·s qui travaillent de schéma de mutualisation avec Ces derniers sont financés par
aux côtés du bureau permanent le ministère, mais plusieurs actions les responsables de projet. Le
de la commission : la présidente importantes y contribuent : budget de chaque débat est
négocié avec les responsables
et les deux vice-président·e·s. • la CNDP est hébergée dans de projet, puis versé sur un
les locaux du ministère de la fonds de concours qui permet
Transition écologique, ce qui à la CNDP de le gérer en toute
permet de très importantes
6 économies aussi bien en termes
indépendance. Chaque année,
elle intervient sur des projets
UN SCHÉMA PLURIANNUEL de loyers que de maintenance dont les coûts estimatifs sont
DE MUTUALISATION AVEC immobilière ; de plusieurs milliards d’euros.
LE MINISTÈRE DE LA • le ministère assure l’acquisition
TRANSITION ÉCOLOGIQUE et la maintenance des postes La CNDP prend en charge
l’indemnisation et les frais
Conformément à l’article 21 de informatiques et téléphoniques
des tiers garants qu’elle
la loi du 20 janvier 2017 portant de la CNDP ; missionne pour organiser
statut général des autorités • le ministère accepte, au cas les débats publics ou garantir
administratives indépendantes, par cas, de fournir un appui les concertations avec le public,
le rapport d’activité transmis au administratif et technique afin d’assurer leur totale
Gouvernement et au Parlement à la CNDP pour la passation des indépendance.
doit comporter un schéma marchés. Cet appui de très
pluriannuel d’optimisation des grande qualité est indispensable
dépenses qui évalue l’impact pour garantir une sécurité
prévisionnel sur ses effectifs et juridique optimale. 
sur chaque catégorie de dépenses
des mesures de mutualisation

#01
QUEL EST
LE RÔLE
DE LA
CNDP ?

Depuis 1995, la CNDP garantit commissaires sont inamovibles publique ayant un effet
et organise la participation pendant la durée de leur mandat. important sur l’environnement
du public aux grands projets ou l’aménagement du territoire ;
d’infrastructures ayant un impact
sur l’environnement. Elle exerce
2 • conseiller, à leur demande,
ses missions et ses prérogatives les autorités administratives
en toute indépendance, QUEL EST LE CHAMP chargées d’autoriser un projet
à travers des débats publics D’ACTION DE LA CNDP ? et tout responsable de projet
et des concertations. sur toute question relative à la
Depuis 1995, la CNDP garantit concertation avec le public tout
la participation du public sur au long de l’élaboration du projet ;
les grands projets ayant un impact
1 significatif sur l’environnement • émettre tous avis et
LA CNDP, UNE AUTORITÉ ou l’aménagement du territoire, recommandations à caractère
ADMINISTRATIVE qu’ils soient privés ou publics. général ou méthodologique de
INDÉPENDANTE Ces projets sont très variés : nature à favoriser et développer
infrastructures routières, ferrées la concertation avec le public.
La Commission nationale ou portuaires, parcs d’attractions,
du débat public est une autorité stades, parcs éoliens, mines d’or,
administrative indépendante centres d’enfouissement des En 2016, la loi a étendu le champ
(AAI). Concrètement : déchets radioactifs, etc. Leur point de compétences de la CNDP.
• elle est habilitée à prendre des commun est d’avoir des impacts Elle peut également :
décisions en son propre nom, pour significatifs sur l’environnement
une mise en application qui ne et pour la société, à la fois dans le • garantir la participation
nécessite pas d’autorisations temps et dans l’espace. Elle a ainsi du public sur des projets de
complémentaires (« Autorité ») ; organisé depuis sa création moindre coût, dès lors qu’ils ont
• bien que placée en dehors plus d’une centaine de débats un impact environnemental
de la hiérarchie ministérielle et publics et a garanti plus de significatif ;
de l’autorité des gouvernements, 350 concertations, qui sont les
elle agit au nom de l’État deux procédures de participation • garantir la participation
(« Administrative ») ; que peut décider la CNDP. du public sur des plans ou
• elle ne dépend ni des programmes ayant un impact
responsables des projets ou Depuis l’origine, la CNDP a significatif sur l’environnement.
des politiques publiques qui la également compétence pour : Ces documents structurent notre
sollicitent, ni du pouvoir politique : avenir collectif : par exemple, la
la CNDP ne reçoit ni ordre ni • organiser des débats publics programmation pluriannuelle de
instruction du gouvernement sur l’élaboration de tout projet l’énergie qui décide de la stratégie
(« Indépendante »). Ses de réforme relatif à une politique énergétique du pays, le plan

#01 /
QUEL EST LE RÔLE
DE LA CNDP ?
national de gestion des matières autoriser les plans programmes

et déchets radioactifs, ou et projets en vue d’une
la déclinaison nationale de intervention de la CNDP au
la politique agricole commune travers de la désignation d’un·e
(PAC). Il peut s’agir également garant·e de la concertation ;
de plans infranationaux : schéma
d'aménagement et de gestion • exercer des missions
de l'eau (SAGE), plan climat-air- de conciliation.
énergie (PCAET) ; Elle doit, en outre,
systématiquement mettre en
• recevoir des demandes place une phase d’information
de conseils des autorités et de participation du public
BON À administratives chargées jusqu’à l’ouverture de l’enquête
d’approuver les plans publique, dès qu’elle est saisie
SAVOIR et programmes ou de leurs d’une participation préalable ;
responsables sur toute question cette forme de participation
Sur 100 débats portant relative à la participation du public ; continue n’étant pas obligatoire
sur des projets, évalués avant la réforme.
depuis 25 ans, 59 ont • recevoir des saisines du public
permis une modification (ressortissant·e·s de l’Union
européenne) sur certains projets
substantielle de l’objet
en débat, 3 ont débouché « majeurs » et sur les projets de
3
sur son abandon et, réforme de politiques publiques QUELS SONT LES
dans tous les cas, les ayant un effet important PRINCIPES DE LA CNDP ?
modalités d’information et sur l’environnement ou
d’association du public sont l’aménagement du territoire ; L’action et les prises de position
améliorées. de la CNDP et ses tiers garants
•● recevoir des demandes sont guidées par six principes
du public (ressortissant·e·s qui se complètent et se précisent
de l’Union européenne), par à l’épreuve du terrain.
l’intermédiaire du/de la préfet·ète,
en vue d’une intervention de la • L’indépendance vis-à-vis du
CNDP au travers de la désignation Gouvernement, des responsables
d’un·e garant·e de la concertation ; politiques et des responsables
de projets publics ou privés
• recevoir des demandes qui la saisissent, mais également
des autorités administratives des parties prenantes intervenant
compétentes pour approuver/ dans les débats.

• La neutralité et l’absence de « pourquoi êtes-vous pour ? », a) Saisines
prise de position sur le bien-fondé « pourquoi êtes-vous contre ? ». • La saisine de la CNDP est
ou l’opportunité du projet/du plan, Ainsi, les participant·e·s pourront prévue pour les plans nationaux
ce qui se traduit dans le choix des confronter leurs arguments. et certains projets d’envergure,
tiers garants, dont l’absence de ayant des impacts significatifs
conflit d’intérêts est une condition • L’égalité de traitement sur l’environnement. Dans le cas
sine qua non à leur nomination. pour assurer la même qualité des saisines, la CNDP décide
d’accès aux espaces de débat alors de l’opportunité d’organiser
• La transparence de et aux informations, quitte une participation du public et,
l’information et des processus à installer des procédés de le cas échéant, valide le dossier
décisionnels, en s’assurant que « discrimination positive » ou de de la participation du public,
toutes les informations et études rééquilibrage en faveur de celles le calendrier et les modalités
disponibles ont été mises et ceux qui ne se sentent pas de participation, qui s’imposent
à disposition du public, que les légitimes à intervenir et qui portent alors au responsable du plan
réponses apportées aux des points de vue peu entendus. ou projet.
citoyen·ne·s par les responsables • La saisine de la CNDP
du projet ou de la politique • L’inclusion en allant vers est également prévue pour
publique soient précises et la diversité des publics, les projets de réforme des
sincères, que le public soit particulièrement les plus éloignés, politiques publiques ayant
pleinement informé des choix en concentrant les efforts sur un impact sur l’environnement
méthodologiques des tiers la mobilisation, et en s’assurant que ou l’aménagement du territoire.
garants. les dispositifs et outils proposés Dans ce cas, la CNDP n’a pas
correspondent aux usages de latitude d’appréciation en
• L’argumentation de son point des différents publics concernés. opportunité des suites à donner.
de vue, car les processus Elle organise un débat public.
de participation de la CNDP
ne sont ni des sondages, b) Demandes
ni des référendums : la valeur
4 • La CNDP reçoit des demandes
d’une position n’est pas liée à DANS QUEL CADRE LA de désignation de garant·e·s pour
son nombre d’occurrences dans CNDP AGIT-ELLE (SAISINE, les plans ou projets d’une ampleur
le débat, ou au statut de celui AUTO-SAISINE, DEMANDE) ? moindre que ceux dans le champ
ou celle qui la porte. Elle est liée des saisines. Elle doit alors
aux arguments sur lesquels elle La CNDP peut intervenir désigner un/une garant·e de la
repose, même si cet argument suite à une saisine, à une simple concertation. Le responsable du
est subjectif, non scientifique ou demande ou s’auto-saisir. plan ou projet reste responsable in
minoritaire. La CNDP ne cherche Dans la loi, chaque terme renvoie fine du processus de participation,
pas à compter les « pour » et à des processus et prérogatives dans le respect de l’encadrement
les « contre », mais à comprendre très différents. donné par la loi dans ces cas.

#01 /
QUEL EST LE RÔLE
DE LA CNDP ?
• La CNDP reçoit des demandes La première obligation revient Lorsqu’elle intervient dans
de conseils de la part des à la CNDP dans le cadre des le processus de participation, la
responsables de plans ou projets débats publics et concertations CNDP veille à ce que les réponses
sur des questions relatives à qu’elle garantit. Dans tous les cas, apportées par le responsable
la participation du public tout il est obligatoire d’établir du plan ou projet aux attentes
au long de leur élaboration. et de publier un document exprimées par le public soient
Elle doit alors apporter son qui synthétise et donne à voir complètes et argumentées. Elle
conseil. au public les résultats de la en rend compte dans ses bilans et
participation, en particulier dans les avis qu’elle peut adopter.
c) Auto-saisine tous les arguments suscités
La CNDP peut s’auto-saisir par le projet. En outre, toutes les informations
uniquement pour émettre Un deuxième niveau de la participation « amont » sont
des avis et recommandations de reddition des comptes versées à la participation « aval »,
à caractère général ou concerne la réponse des éclairant ainsi le public et la CNDP,
méthodologique de nature décideurs. qui devra soit approuver le plan
à favoriser et développer La loi impose au responsable ou autoriser le projet, soit émettre
la concertation avec le public. du projet qui sollicite la CNDP des prescriptions les modifiant.
de rendre des comptes
au public sur ce qu’il retient L’expérience a montré que la
ou non de la participation. participation du public permet de
5 Les recommandations suite mettre en lumière des décalages
QUELS SONT LES EFFETS aux débats publics ou aux ou des points de blocage entre les
DE L’INTERVENTION concertations ne sont donc projets et les attentes d’une partie
DE LA CNDP ? pas contraignantes pour les du public. Il est fréquent qu’elle
décideurs d’un point de vue conduise à une modification
La loi prévoit deux niveaux juridique puisqu’ils peuvent substantielle du plan ou du projet
de reddition des comptes suite à refuser d’y donner une suite mis en débat. 
une procédure de participation : positive. En revanche, ils doivent
• rendre compte de manière répondre de manière complète
neutre et exhaustive de tout et argumentée, en justifiant leurs
ce qui a été exprimé pendant choix. Ils sont tenus d’expliquer
une procédure de participation, de manière simple et transparente
à travers des comptes rendus la façon dont ils entendent
et des bilans ; ou non modifier leur projet initial
• et rendre compte de la décision en fonction des contributions
suite aux échanges. des participant·e·s et surtout
les raisons qui motivent ces choix.

ZOOM SUR
Droit à
l’information
et droit à la
participation
COMMENT SONT-ILS GARANTIS
PAR LA CNDP ?
Le droit
à l’information
et le droit
à la participation
du public sont
indissociables : être
informé·e des projets
qui impactent notre
environnement est
une fin en soi. C’est
aussi une condition
pour permettre
à toute personne
de prendre part au
débat et de défendre
un point de vue.

#01 /
QUEL EST LE RÔLE
DE LA CNDP ?
ZOOM SUR
L’EXPERTISE 1/
ALTERNATIVE Le droit
OU COMPLÉMENTAIRE à l’information
Faire respecter le droit à l’information
pose deux défis majeurs : la transparence
De leur propre initiative, ou à la demande et la compréhensibilité.
d’un membre du public, les tiers garants peuvent
demander une expertise complémentaire à la CNDP • La transparence
qui en valide la pertinence et, dans ce cas, la finance.
Le/la garant·e doit prendre l’initiative d’informer les L’exhaustivité, l’objectivité et la sincérité
acteur·rice·s de cette possibilité au cours de ses de l’information versée au débat peuvent
rencontres préalables. Si les tiers garant·e·s sont être altérées par des discours orientés, voire
saisi·e·s d'une telle demande mais choisissent de ne promotionnels, ou tout simplement par l’absence
pas y donner suite, elles/ils doivent le justifier auprès d’étude ou de documentation à jour sur un
de l'acteur·rice qui les a sollicité·e·s. Il est souhaitable ou plusieurs aspects du projet. Le rôle de
que le cahier des charges d’une telle étude puisse la CNDP est de permettre au public de se faire
être coécrit ou a minima partagé avec les parties sa propre opinion sur le projet en veillant
prenantes, ainsi que les critères du choix du ou des à ce qu’il puisse accéder à une information
expert·e·s, afin que les conclusions de l’expertise exhaustive, dont les sources sont clairement
soient partagées par les parties prenantes et établies.
constituent un éclairage pour le public. Les résultats
sont présentés en réunion publique et diffusés sur le La CNDP défend une interprétation la plus large
site de la concertation ou du débat. Attention, possible du droit d’accès à l’information,
ce processus prend du temps, et les tiers garants ont mais certaines informations peuvent parfois
intérêt à repérer rapidement les sujets les plus être confidentielles du fait du secret industriel
controversés qui pourraient faire l’objet d’une telle et commercial ou du secret-défense. Le recours
étude, pour qu’elle soit menée à temps. Le à cette restriction doit être argumenté et fondé
calendrier de la concertation peut éventuellement de la part de celui qui y recourt.
être décalé pour que les résultats de l’étude puissent
être transmis au public et au responsable du projet • La compréhensibilité
et que ces derniers puissent y réagir. et l’accessibilité
Toute personne a le droit à une information claire
sur le projet, qui ne soit donc pas technocratique,
ni formulée en langage technique, ni trop
volumineuse et non hiérarchisée. La profusion
d’informations qui confondent l’essentiel

et l’accessoire tient le public à distance des enjeux BON
en débat. Le rôle de la CNDP est de :
• veiller à la compréhensibilité du langage utilisé, À SAVOIR
• ménager plusieurs niveaux d’entrée sur le projet,
du plus simple au plus complexe, L’article L.121-16-1 du CE
• multiplier les supports employés pour s’adresser dispose que le tiers garant
à toutes et tous, de la CNDP statue sur la
•● produire des outils de décryptage de nécessité de communiquer
l’information (vidéos, maquettes, glossaires...), un document ou une
•● clarifier la manière dont sont produites information demandés par
les données chiffrées, comment interagissent le public au responsable
les différentes échelles ou unités de mesure de projet ou à l’Administration.
mobilisées. Le/la tiers garant·e peut
également, de lui/elle-même,
formuler une demande
2/ de communication de
document s’il/elle estime
Le dispositif qu’il est nécessaire à la bonne

information du public, dès lors
de participation que ce document est finalisé.
S’il/elle éprouve des difficultés
• Des tiers garants neutres à obtenir ces documents,
il/elle est habilité·e, comme
Pour chaque débat public ou concertation, tout·e citoyen.ne, à saisir
la CNDP mandate un·e ou plusieurs tiers garants. la Commission d’accès aux
Pour un débat public, on parle de « commission documents administratifs
particulière du débat public ». Pour les (CADA), s’il s’agit d’une
concertations, on parle de garant·e·s information produite ou
de la concertation détenue par une autorité
En confiant le soin de garantir le droit administrative.

#01 /
QUEL EST LE RÔLE
DE LA CNDP ?
ZOOM SUR
CLARIFIER
LES CONTROVERSES
Pour les sujets complexes et portant des enjeux à l’information et à la participation à des tiers
importants, il est fréquent que des expert·e·s aient garants issus de la société civile, neutres et sans
déjà pris des positions arrêtées et qu’elles soient mandat permanent, la CNDP défend une forme
contradictoires ou opposées. Pour que le public de vitalité démocratique constitutive de son
puisse se repérer, les tiers garants peuvent organiser identité.
avec ces expert·e·s un exercice de clarification
de leurs controverses, afin que le public comprenne
pourquoi ils s’opposent. Cette approche simple • Un cadre neutre, lisible,
permet aux expert·e·s d’expliquer leurs points transparent et souple pour débattre
de désaccord dans un langage accessible au public.
Ce travail demande un investissement important des Le pouvoir de prescription de la CNDP et des
tiers garants, qui doivent parvenir à faire débattre tiers garants vis-à-vis du processus de
des personnes qui sont en profond désaccord. participation du public varie en fonction des
Elles/ils doivent donc être engagé·e·s au plus tôt différentes procédures (voir p.34-35). Dans tous
pour être utiles à la participation. les cas, elles/ils veillent à ce que soient instaurés
un cadre et des règles permettant une
participation effective du public. Ce dispositif
participatif comprend notamment : le choix des
thèmes, des lieux et des moments, des modalités
de participation, des outils d’information
et de mobilisation, etc.
“ÉVITER-RÉDUIRE- Ce cadre tire sa solidité du fait d’être d’une part
adapté au contexte, et d’autre part co-construit
COMPENSER”... entre responsables du projet, parties prenantes
et publics concernés (en effet, qui serait mieux
Le code de l’environnement prévoit que tout placé que les futur·e·s participant·e·s au débat
responsable de projet présente les mesures qu’il pour expliciter les conditions dans lesquelles
prend pour éviter, réduire et, en dernier recours, elles/ils souhaitent être associé·e·s ?).
compenser les impacts que son projet a sur Cependant, la CNDP considère comme légitime
l’environnement. Les mesures à prendre pour que le dispositif participatif puisse être questionné.
« éviter » les impacts environnementaux ne peuvent Le public peut choisir d’autres façons de
être débattues qu’au stade de la conception s’exprimer, y compris hors des canaux et des lieux
amont du projet. Par conséquent, les procédures prévus pour cela. Il peut faire émerger d’autres
de participation amont portées par la CNDP thématiques ou manières de problématiser
constituent les rares moments où le public peut les enjeux. Les tiers garants doivent donc veiller
débattre des mesures à prendre pour éviter les en permanence à ce que le dispositif soit réflexif
impacts environnementaux d’un projet. et dynamique pour qu’il puisse s’adapter en cours
de route.

• Débattre du « pourquoi »
et pas seulement du « comment »
à un stade amont
La participation préalable a pour objectif de BON À
mettre en débat le « pourquoi », c’est-à-dire de
questionner l’objectif et l’opportunité des projets, SAVOIR
avant d’aborder le « comment », c’est-à-dire les
caractéristiques du projet, afin qu’un débat sincère Chaque tiers garant·e est lié·e
et ouvert à tous et toutes puisse précéder les à la CNDP par une lettre de
recours juridiques et, dans les cas extrêmes, les mission rendue publique qui
situations de blocage. C’est une notion clé pour la présente son rôle, ainsi que les
CNDP, à qui la loi a confié cette mission, au travers attentes de la CNDP vis-à-vis
des participations préalables (art. L.121-1 du CE). du responsable du projet.
Dans cette optique, la CNDP demande Tous et toutes signent
au responsable du projet de décrire dans une charte d’éthique et de
les informations données aux citoyen·ne·s les déontologie à chaque début
conséquences de l’absence de mise en œuvre de mission.
(l’option 0), même si des engagements semblent Depuis la réforme
valider l’opportunité du projet (financement des ordonnances de
engagé, décision ministérielle, inscription du projet la participation du public
dans une politique publique plus large…). d’août 2016, si un délai
Si de tels engagements ont déjà été pris, ils supérieur à huit ans
n’emportent pas l’opportunité du projet tant s’écoule entre la phase
que la participation du public n’a pas eu lieu. de participation préalable
En effet, la décision publique d’autorisation doit et le début de l’enquête
considérer les résultats de la participation du publique, le responsable
public avant de décider et pourra donc ne pas du projet doit saisir à nouveau
délivrer l’autorisation du projet ou émettre des la CNDP. Celle-ci peut alors
prescriptions le modifiant. relancer une concertation
Le débat doit notamment être engagé autour préalable ou un débat
des questions suivantes : faut-il réaliser ce projet ? public si les objectifs du
Que se passerait-il s’il ne se faisait pas ? Ou si le plan projet ont tellement évolué
adoptait d’autres objectifs ? Quelles seraient alors que l’on peut considérer que
les incidences environnementales, économiques, « les circonstances de fait
financières, sociales et juridiques pour ou de droit justifiant le plan
le responsable du projet ou pour le territoire ? ou le projet ont subi des
Quelles sont les alternatives et les variantes ? modifications substantielles ».

#01 /
QUEL EST LE RÔLE
DE LA CNDP ?
ZOOM SUR
Ainsi, il est fondamental que la participation du

public puisse avoir lieu le plus en amont possible
dans la conception d’un projet. Elle ne saurait être
confondue avec une démarche de promotion
ou de mesure de l’acceptabilité de celui-ci. Aussi,
n’est-il pas nécessaire que le responsable du projet
l’ait précisément et complètement défini pour l’égide d’un·e garant·e de la concertation, qui veille
pouvoir le présenter au public et répondre à toutes notamment à ce que les recommandations et les
ses questions. Il lui faut adopter une posture engagements du responsable du plan ou du projet
de sincérité sur l’état d’avancement du projet : issus de la participation préalable soient pris en
certaines caractéristiques sont encore au stade de compte et assure l’information et la participation
l’intention, certaines études, notamment d’impact du public au moment des nouvelles phases clés
environnemental, n’ont peut-être pas eu le temps de l’avancement du plan ou projet.
d’être produites, des expertises complémentaires
seront fournies dans les phases ultérieures du Souvent moins concentrée dans le temps
projet… Tant que le responsable d’un projet est que la première phase, cette information et
transparent sur son cheminement, il n’est jamais participation du public visent à assurer une
trop tôt pour débattre avec le public. communication régulière de l’information, ainsi
que des rencontres régulières avec le public,
afin qu’il puisse savoir comment le responsable
• Assurer le continuum du projet intègre (ou pas) ses contributions,
de la participation du public comment il tient ses engagements pris pendant
la concertation et quelles sont les évolutions
Parce que rompre le dialogue suite à un débat envisagées du projet. Cette phase est également
est une absence de considération pour le public essentielle pour obtenir des réponses à des
qui a fourni du temps et de l’énergie pour questions restées sans réponse au stade de la
participer, le responsable d’un projet a l’obligation concertation préalable, notamment sur les impacts
légale non seulement de répondre aux environnementaux du projet puisque ces études
contributions du public mais aussi, dans un certain interviennent généralement durant cette 2e phase,
nombre de cas, de le tenir informé des suites et qui aboutit au dépôt de la demande d’autorisation
de lui permettre de participer jusqu’à l’ouverture administrative, comprenant les rapports
de l’enquête publique, voire d’être informé d’évaluations environnementales. Les modalités
jusqu’à la réalisation des travaux. de cette concertation de suivi doivent être définies
avec le public lors de la participation amont.
Cette concertation continue jusqu’à l’ouverture de
l’enquête publique (ou parfois de la participation Lorsque la CNDP est saisie sur les plans ou projets,
du public par voie électronique) se déroule sous cette concertation continue est obligatoire. 

#02
SOLLICITER
LA CNDP

#02 /
SOLLICITER
LA CNDP
La Commission nationale de son plan ou projet à l’Autorité des projets de long terme,

du débat public intervient dans environnementale : elle pourra comme pour les grands projets
des conditions et selon un lui donner, ainsi qu’au public, d’infrastructures de transports
calendrier spécifique. En plus des éléments plus précis sur le (lignes de chemin de fer,
de ses compétences en matière périmètre du projet et la nature autoroutes, éoliennes off-shore…),
d’organisation des débats, elle des impacts environnementaux la durée d’élaboration des projets
peut, dans certains cas, conseiller à évaluer, afin de nourrir le débat. est telle que cette phase est
les responsables des projets sur cruciale pour que le public soit
la méthodologie à adopter. Pour rendre effectif le droit régulièrement tenu informé, sans
à l’information et à la participation, attendre une enquête publique
il est important d’intervenir dès qui peut se tenir plusieurs années
l’élaboration amont, à un moment après la participation initiale.
1 où il est encore possible de
DANS QUELLES renoncer au projet, de le modifier, Enfin, dans les cas où la CNDP
CIRCONSTANCES FAIRE où l’on peut interroger son est saisie des projets, elle veille
APPEL À LA CNDP ? opportunité et pas seulement à l’information du public jusqu’à
ses variantes. (C’est le rôle des la réalisation des travaux.
Le principe général des directives concertations dites « préalables »
européennes et de la loi est que et des débats publics,
la participation du public s’impose voir partie 3).
lorsque les plans ou projets
2
ont des effets significatifs sur Si, après cette première phase, POUR QUELS TYPES
l’environnement. L’étude d’impact le responsable du plan ou projet DE MISSIONS ?
environnemental fixe le périmètre décide de le poursuivre, il est
des projets relevant d’une souhaitable de continuer a) Les missions de conseil
obligation de participation l’information et la participation du à la participation du public
du public, qui est le même public tout au long de l’avancée La CNDP peut être sollicitée
pour la participation « amont ». du plan ou projet. C’est le rôle par les responsables de projet
Le responsable du projet de la concertation continue. afin de les conseiller « sur toute
met cependant en place question relative à la participation
la participation préalable avant Elle vise une information et du public tout au long de
d’avoir réalisé l’étude d’impact participation du public jusqu’à l’élaboration de leur plan, de leur
environnemental, car la l’autorisation administrative du programme ou de leur projet »,
participation doit avoir lieu en projet, étape à laquelle le dispositif qu’ils soient soumis à évaluation
amont de la définition du projet. d’enquête publique « prend environnementale ou non. Ces
Le responsable peut demander le relais » de l’information et de missions de conseil qui incombent
une étude de cadrage de la participation du public. Dans à la CNDP se traduisent par
l’évaluation environnementale des processus d’élaboration la publication d’un bilan public

PARTICIPATION AMONT PARTICIPATION AVAL
ATION
TINUE RÉ AUTORIS ATIVE
E / CON AMÉLIO TR
S'ARRÊT A DMINIS
DÉBAT PUBLIC INFORMATION ENQUÊTE LA CNDP VEILLE

CONCERTATION ET PARTICIPATION PUBLIQUE À L’INFORMATION
PRÉALABLE DU PUBLIC Consultation électronique DU PUBLIC
Sous l’égide d’un·e garant·e Jusqu’à la réalisation
des travaux
Genèse du projet Études Instruction

études préalables APS approfondies administrative
études d'impact des demandes
APD d'autorisation Travaux
avis autorité environnementale
OPPORTUNITÉ OPPORTUNITÉ
qui permet ainsi aux publics des expertises de la participation point qu'aucun processus

et responsables de projet de et de l’alimentation, faisant participatif ne peut s'engager,
mieux comprendre les principes dialoguer des acteur·rice·s qui ont la CNDP peut être sollicitée par
et méthodes de la participation. peu l’occasion d’échanger. Ces les parties concernées (au moins
travaux ont abouti à la production deux, dont le responsable du
b) Les avis et recommandations d’un premier guide décrivant projet) pour une demande
à caractère général comment développer la place commune de conciliation. Celle-ci
ou méthodologique des citoyen·ne·s dans les instances porte alors exclusivement sur la
La CNDP peut être saisie de toute de corps constitués comme reprise du dialogue, pour parvenir
question relative à la participation le CNA qui émettent des avis. à un accord sur les modalités
du public concernant un projet, La même année, la Ligue pour de participation ; elle ne porte pas
un plan ou un programme, que la protection des oiseaux (LPO) sur le contenu du plan ou projet.
celui-ci entre dans le champ de a demandé à la CNDP qu’elle En dehors de cette procédure,
l’environnement ou non. La CNDP émette un avis sur les conditions rarement utilisée, les tiers
décide en commission plénière de déroulement et de prise garant·es peuvent, de leur
de l’opportunité de donner en compte des consultations propre initiative, proposer
suite à cette demande par électroniques menées par aux acteur·rice·s une action
la publication d’un avis ou d’une le ministère de la Transition qui s’inspire des pratiques
recommandation à caractère écologique et solidaire. de médiation pour établir
général ou méthodologique. Association nationale participant sereinement des modalités
à ces consultations, la LPO de concertation acceptées
Exemple : en 2019, le Conseil souhaitait l’expertise d’un tiers par tous.tes.
national de l’alimentation (CNA) neutre comme la CNDP sur
a demandé à la CNDP qu’elle la qualité de ce dispositif en ligne. d) La participation sur les plans
l’accompagne et le conseille dans La CNDP a formulé dans et projets
l’enrichissement de ses processus un rapport rendu public La loi ne permet pas à la CNDP
de concertation. Il s’agit pour le des recommandations visant de s’auto-saisir de concertations
CNA de lui permettre de renforcer à améliorer la pratique de de plans ou projets.
sa capacité d’aide à la décision ces consultations.
publique en s’appuyant sur Elle ne peut donc pas organiser
l’analyse des attentes citoyennes. c) Mission de conciliation spontanément de débats publics
La CNDP a donc mis en place Lorsque le contexte d’un plan ou concertations préalables :
un comité d’action croisant ou projet est trop conflictuel au elle doit être saisie ; le plus souvent

#02 /
SOLLICITER LA CNDP
LA CNDP
par le responsable de plan ou de l’article R.121-2 du Code

projet, mais aussi possiblement de l’environnement, colonne
4
par le public, des associations centrale), la CNDP est DANS QUEL CONTEXTE
de protection de l’environnement, entièrement libre de calibrer LA SAISINE DE LA CNDP
des parlementaires, des élu·e·s l’obligation de participation EST-ELLE FACULTATIVE ?
de collectivités territoriales. citoyenne en décidant si
Dans certains cas, la saisine est une participation préalable Concernant les projets
obligatoire, dans d’autres cas, est nécessaire et laquelle. de réforme des politiques
facultative. Lorsque les caractéristiques publiques ayant un effet
d’un projet sont comprises entre significatif sur l’environnement
des seuils intermédiaires, soit ou sur l’aménagement du
financiers, soit techniques, territoire, le gouvernement
3 soit parfois une combinaison dispose d’une libre faculté de saisir
DANS QUEL CONTEXTE des deux (voir tableau page de la CNDP pour l’organisation d’un
LA SAISINE DE LA CNDP droite), le responsable de projet débat public (article L.121-10 du
EST-ELLE OBLIGATOIRE ? a le choix entre la saisine de la CE). Ce sont alors les conditions
CNDP ou la demande d’une saisine qui s’appliquent .
L’article L.121-8 du Code de de désignation d’un·e garant·e, Concernant les plans de niveau
l’environnement prévoit que les qui présentent des garanties régional ou local dans le champ
responsables de plans nationaux différentes : soit le responsable de l’évaluation environnementale,
ou de projets sont obligé·e·s du projet saisit la CNDP, soit le responsable du plan dispose
de saisir la CNDP sur les projets il demande une « désignation d’une libre faculté de demander
à forts enjeux socio-économiques de garant·e » qui offre moins la désignation d’un garant.
ou ayant des impacts significatifs de moyens pour garantir Ce sont alors les conditions
sur l’environnement ou la participation. Dans ce dernier d’une demande qui s’appliquent..
l’aménagement du territoire. cas, une saisine de la CNDP reste Concernant les projets relevant
C’est le tableau de l’article R.121-2 possible par des tiers. La CNDP du champ de l’évaluation
qui fixe la liste de ces projets traite alors cette saisine, dans les environnementale :
en fonction de 11 catégories mêmes conditions qu’à l’alinéa - lorsqu’ils se situent dans le
de projets d’une part et de critères précédent, comme si elle était champ de l’article L.121-8 II (voir
financiers et techniques d’autre saisie directement par le tableau de la nomenclature de
part (voir tableau page de droite). responsable du plan ou du projet. l’article R.121-2 ci-contre, colonne
Lorsque les caractéristiques de droite), le responsable
d’un projet se situent au-dessus de projet a le choix entre la saisine
d’un certain seuil haut, soit de la CNDP ou la libre faculté
financier, soit technique, soit de demander la désignation
parfois une combinaison d’un·e garant·e. Il est néanmoins
des deux (voir tableau ci-contre tenu de mettre en place

GRANDS PROJETS :
LES SEUILS FINANCIERS ET TECHNIQUES POUR LES INTERVENTIONS DE LA CNDP
CATÉGORIES Saisine obligatoire de la CNDP

pour débat public ou concertation
Publication obligatoire
des caractéristiques du projet
DE PROJETS préalable (L.121-8-I du CE)
Les montants financiers sont HT
Sollicitation obligatoire de la CNDP
(saisine ou demande de désignation
(ART. R.121-2) de garant·e)
Saisine possible de la CNDP par des tiers
pour débat public ou concertation
préalable Les montants financiers sont HT
CRÉATION OU ÉLARGISSEMENT Entre 230 et 455 M€

Supérieur à 455 M€ ou à 40 km
D’AUTOROUTES ET ASSIMILÉES ou entre 20 et 40 km
PASSAGE D’UNE ROUTE EXISTANTE Entre 230 et 455 M€

À 2 × 2 VOIES ou entre 20 et 40 km
CRÉATION DE LIGNES Entre 230 et 455 M€

FERROVIAIRES ou entre 20 et 40 km
CRÉATION OU ÉLARGISSEMENT Entre 230 et 455 M€

DE VOIES NAVIGABLES ou entre 20 et 40 km
CRÉATION OU EXTENSION DE
Supérieur à 155 M€ Entre 55 et 155 M€.
PISTES D’AÉROPORTS (CATÉGORIE A)
CRÉATION OU EXTENSION Supérieur à 230 M€ ou surface Entre 115 M€ et 230 M€

DE PORTS supérieure à 200 ha ou surface entre 100 et 200 ha
CRÉATION DE LIGNES Supérieure à 400 kV et d'une Entre 200 et 400 kV et d'une

ÉLECTRIQUES longueur supérieure à 10 km longueur aérienne supérieure à 15 km
CONDUITES DE GAZ,
Diamètre supérieur à 600 mm Diamètre supérieur à 600 mm
D’HYDROCARBURES OU
et longueur supérieure à 200 km et longueur entre 100 et 200 km
DE PRODUITS CHIMIQUES
Nouvelle centrale ou nouveau

CRÉATION D’UNE INSTALLATION Nouvelle centrale ou nouveau site
site non productif entre 230 et
NUCLÉAIRE DE BASE non productif supérieur à 460 M€
460 M€
CRÉATION DE BARRAGES
HYDROÉLECTRIQUES Volume supérieur à 20 M de m3 Entre 10 et 20 M de m3
OU RÉSERVOIRS
TRANSFERT D’EAU DE BASSIN Débit supérieur ou égal

Débit entre 0,5 et 1 m3 / sec
FLUVIAL à 1 m3 / seconde
ÉQUIPEMENTS CULTURELS,
SPORTIFS, SCIENTIFIQUES Supérieur à 460 M€ Entre 230 et 460 M€
OU TOURISTIQUES
ÉQUIPEMENTS INDUSTRIELS Supérieur à 600 M€ Entre 300 et 600 M€

#02 /
SOLLICITER LA CNDP
LA CNDP
une participation garantie par ou du projet peut opter pour

la CNDP ; l’absence d’une participation
- pour tous les projets dans du public ou en organiser
le champ de l’évaluation une de sa propre initiative sans
BON environnementale et hors y associer la CNDP.
champ de la nomenclature
À SAVOIR de l’article R.121-2 (soit hors
des catégories de projets listés,
Que la saisine soit obligatoire soit coût ou caractéristique
5
ou facultative, les principes technique inférieur aux seuils), PUBLIC, ASSOCIATIONS,
qui guident l’action de la le responsable de projet dispose PARLEMENTAIRES, ÉLU·E·S,
CNDP lorsqu’elle intervient d’une libre faculté de demander AUTORITÉS COMPÉTENTES
sont les mêmes et ceux fixés la désignation d’un·e garant·e. POUR AUTORISER
par la loi : assurer l’information LE PROJET : LES TIERS
et la participation du public. S’ils ne sont pas tenus de saisir la PUBLICS ET LA CNDP
CNDP, les responsables de projet
peuvent choisir un·e ou des a) Dans quels cas les tiers
garant·e·s dans la liste nationale peuvent-ils solliciter la CNDP ?
des garant·e·s ou ailleurs pour
les accompagner dans la mise Dans les quatre cas cités
en œuvre d’une concertation. précédemment et dès que
La CNDP n’intervient pas et le responsable ne choisit pas
ne peut donc pas exercer de le processus qui mobilise le plus
garantie. de moyens de garantie, des tiers
Dans un cas (projets de l’article peuvent demander l’organisation
L.121-8 II), le responsable du d’une telle participation. Si leur
projet peut opter pour un demande remplie les conditions
processus de participation du légales, la CNDP est tenue
public avec moins de moyens de d’y donner suite.
garantie (demande à la CNDP et Concernant les projets
non saisine). de réforme des politiques
publiques ayant un effet
Dans les trois autres cas significatif sur l’environnement
(réforme de politique publique, ou l’aménagement du territoire,
plan infranational, projet hors si le gouvernement ne demande
champ de la nomenclature de pas l’organisation d’un débat
l’article R.121-2), le responsable public, peuvent directement
de la politique publique, du plan saisir la CNDP à cette fin :

- 60 député·e·s ou alors être prorogé, tout le temps est public, la délibération valant
60 sénateur·rice.s ; nécessaire à la concertation avis d’information est publiée
- 500 000 ressortissant·e·s préalable. dans les mêmes conditions.
de l’Union européenne. Cette disposition n’est Les tiers disposent
Concernant les projets, pas prévue pour les plans d’un délai de deux mois pour
la loi prévoit donc que des tiers et programmes. De fait, l’autorité saisir la CNDP.
puissent saisir directement qui les approuve est celle (Pour aller plus loin, articles
la CNDP, s’ils considèrent qui est responsable de leur L.121-8 II, R.121-3 du CE.)
la procédure participative élaboration. L
● es plans infranationaux ou
insuffisamment garantie. projets hors champ de l’article
b) Comment les tiers sont- L.121-8 (hors champ de
Voir ANNEXE 1 : ils informés de l’élaboration la nomenclature R.121-2),
Projets : les conditions de saisine du plan ou projet ? relevant de l’évaluation
de la CNDP par des tiers (public, environnementale et d’un
associations, parlementaires, L
● es projets visés dans la budget public supérieur à 5 M€,
élu·e·s, autorités compétentes catégorie de l’article L.121-8 II doivent faire l’objet d’une
pour autoriser le projet) doivent faire l’objet d’un avis déclaration d’intention
d’information publié par leur publiée par leur responsable,
Dans tous les cas où responsable sur le site Internet dès lors qu’il n’a pas demandé
le projet n’est pas listé de la CNDP, ainsi que dans à la CNDP de désigner un·e
dans la nomenclature un journal national et un garant·e de la concertation.
des projets de l’article R.121-2 journal diffusé dans le ou Le public dispose alors de deux
(cf. article L.121-8), l’autorité les départements concernés. mois pour demander au/à la
compétente pour autoriser Cet avis indique les objectifs préfet·ète de solliciter la CNDP
le projet (collectivité pour et caractéristiques essentielles pour désigner un·e garant·e
les autorisations d’urbanisme, du projet et la décision de son (voir le chapitre 3 sur les
préfet·ète pour les autorisations responsable de saisir ou de procédures). Le/la préfet·ète juge
environnementales ou autres) ne pas saisir la CNDP. Il précise si la demande est recevable et
peut demander à la CNDP également les modalités de si les enjeux posés par le projet
la désignation d’un·e garant·e concertation qu’il s’engage nécessitent selon lui/elle
si elle le juge nécessaire, si le à mener dans l’hypothèse où une concertation avec garant·e·
responsable de projet n’a pas déjà la commission ne serait pas saisie, (Pour aller plus loin, articles
fait cette demande. Elle peut sachant qu’elle doit au moins L.121-17-1, L.121-18, L.121-19,
la formuler jusqu’à 15 jours être sollicitée pour désigner L.121-20 du CE.)
après le dépôt de la demande un·e garant·e de la concertation Voir ANNEXE 2 :
d’autorisation (article L.121-17 préalable (concertation menée Code de l’urbanisme, Code
du CE). Le délai d’instruction de selon les dispositions des articles de l’environnement
la demande d’autorisation peut L. 121-16 et L.121-16-1). Si le projet et concertation préalable 

#02 /
SOLLICITER
LA CNDP ZOOM SUR
Saisir
ou demander
une intervention
de la CNDP
CONSEILS PRATIQUES
Anticiper le processus, bien délimiter

le périmètre de la participation, associer
toutes les parties prenantes : autant
de principes à respecter avant de faire
appel à la CNDP.

1/
Les conditions
à respecter
Il existe plusieurs conditions pour que
la sollicitation de la CNDP puisse être étudiée
correctement, et donc soit recevable. Si ces
conditions ne sont pas réunies, la sollicitation
peut être rejetée.
• Le plus tôt possible

et dans l’espace et en cas de multiplicité de
La sollicitation (saisine ou demande) doit intervenir maîtres d’ouvrage, afin que ses incidences sur
assez tôt dans le déroulement du projet (ou l’environnement soient évaluées dans leur
du plan). En effet, la Convention d’Aarhus (1998) globalité. » Il est donc illégal de solliciter la CNDP
comme la loi prévoient que la participation sur une partie d’un projet.
du public commence au début de la procédure, Par exemple, dans le cas d’un projet de création
c’est-à-dire « lorsque toutes les options et de site industriel, il n’est pas possible de présenter
solutions sont encore possibles et que le public un projet qui ne comprendrait pas la desserte
peut exercer une réelle influence » (article 6-4 de du site, si elle est créée concomitamment.
la Convention d’Aarhus). Pour le responsable du
projet, solliciter la CNDP le plus en amont possible • Avec tous les responsables
permet donc de respecter la loi, mais aussi de ne du plan ou du projet
pas ralentir le portage d’un projet ou l’écriture
d’un plan en initiant un dialogue le plus tôt En cas de pluralité de « maîtres d’ouvrage »
possible avec le public et les parties prenantes. (cf. définition article L.122-1 du CE), il convient
qu’ils sollicitent conjointement la CNDP.
● • Sur le périmètre du projet En outre, les maîtres d’ouvrage directs du plan
ou projet sont en réalité souvent liés à
Par ailleurs, la sollicitation doit respecter la notion d’autres acteur·rice·s qui jouent un rôle décisif.
de projet introduite en 2016 dans le Code de Il peut s’agir des partenaires qui cofinancent
l’environnement à l’article L.122-1 III : le projet, ou d’autorités publiques ou privées dont
« Lorsqu’un projet est constitué de plusieurs les décisions peuvent permettre ou empêcher
travaux, installations, ouvrages ou autres le projet. Chacun·e de ces acteurs·rice·s détient
interventions dans le milieu naturel ou le paysage, une part du pouvoir de décision sur le projet. Il est
il doit être appréhendé dans son ensemble, y donc logique et souhaitable qu’ils/elles puissent
compris en cas de fractionnement dans le temps s’engager à s’associer à la participation du public.

#02 /
SOLLICITER LA CNDP
ZOOM SUR
2/
Que doit contenir une Ce dossier est uniquement transmis aux
commissaires de la CNDP, puis aux tiers garants
saisine ou une demande une fois désigné·e·s. Il n’est pas rendu public,
de désignation de garant·e ? ni communicable avant la fin de la concertation
(Conseil n° 20205251 du 10 décembre 2020
Il est largement recommandé que les de la Commission d’accès aux documents
responsables de projet se fassent accompagner administratifs). Il est différent du dossier de
en amont de leur envoi de dossier à la CNDP présentation du projet sur la base duquel
par le service instructeur de la CNDP pour seront organisés débats publics ou
la préparation de celui-ci. Cette phase de concertations. 
dialogue doit permettre au responsable du projet
d’élaborer et de transmettre son dossier : celui-ci
doit comporter tous les éléments connus,
qui permettent la compréhension du projet
et de ses implications pour le territoire concerné.
Pour permettre à la CNDP de prendre une
décision éclairée, le dossier doit comporter
des éléments précisés dans les fiches pratiques
en ligne sur le site de la CNDP (voir rubrique
« Nous saisir » sur debatpublic.fr).

LES DÉBATS
PUBLICS
Si la CNDP décide de l’organisation commission
d’un débat public, elle en délègue

l’animation à une commission
particulière du débat public (CPDP).
Décision motivée
responsable de projet de la CNDP d’organiser
un débat public avec
constitution d’une CPDP.
Désignation
2 mois commission
du/de la président·e
de la CPDP
et de ses membres. Transmission par
le maître d’ouvrage du
dossier et de la synthèse
soumis au débat public.
garant.e.s
3 mois
La CNDP le valide si elle
l’estime complet.
expert.e.s
responsable de projet
La CNDP fixe le 8 mois

calendrier et les modalités
d’organisation du débat. écrire une contribution web
Déroulement du débat
public, en général 4 mois,
prolongement éventuel
date
Publication, dans les +2 mois

2 mois suivant la fin du de 2 mois par décision
débat, du compte rendu motivée de la CNDP.
questionnaire
par la CPDP et du bilan

par le/la président·e argumentation
de la CNDP. Ces 10 mois

documents sont joints au
dossier d’enquête publique. budgets . coûts
3 mois après la publication
du compte rendu et du
bilan, le maître d’ouvrage
publie sa décision sur les
cahier d’acteurs
16 mois
suites à donner au projet,
plan ou programme.
débat mobile
décision
19 mois
avoir une idée
8 ans
Enquête publique ou consultation électronique
ête publiq
qu
En
ue
Poursuite de la participation du public

ue
ou con
sous l’égide d’un·e garant·e.

niq
ul
ro
ct
s
ta t
io n éle

#02 /
SOLLICITER LA CNDP
ZOOM SUR
commission
LES
CONCERTATIONS
Décision d’organiser
une concertation
et désignation
d’un·e garant·e.
responsable de projet
Validation des modalités

+1 mois
du calendrier et du
dossier de la concertation
préalable.
Avis d’information
15 jours avant le début
+2/3 mois de la concertation
(voie dématérialisée
et affichage).
+15 jours
La concertation
préalable
Remise au maître
+15 jours / 3 mois d’ouvrage du bilan
Publication par du/de la garant·e
le maître d’ouvrage pour qu’il en assure
des mesures qu’il juge la publication.
nécessaire de mettre
en place pour tenir compte +1 mois Décision de la CNDP
des enseignements de la de donner acte du bilan
concertation. du/de la garant·e qui sera
joint au dossier d’enquête
publique.
+2 mois Décision de la CNDP
de désigner un·e garant·e
post-concertation jusqu’à
l’enquête publique.
Enquête publique ou consultation électronique
ête publiq
qu
En
ue
Poursuite de la participation du public

ue
ou con
sous l’égide d’un·e garant·e.

niq
ul
ro
ct
s
ta t
io n éle

#03
LES DIFFÉRENTES
PROCÉDURES
MISES EN ŒUVRE
PAR LA CNDP

#03 /
LES DIFFÉRENTES
PROCÉDURES
MISES EN ŒUVRE
PAR LA CNDP
Une fois que la CNDP a été forme l’équipe responsable du du projet », des « principales
sollicitée (saisine ou demande) débat : elle travaille en interaction modifications apportées »
et que le dossier est jugé constante avec la CNDP. et des « mesures qu’il juge
recevable, la commission réunie Une fois nommée, cette équipe nécessaire de mettre en place
en séance plénière décide de la entame une phase de préparation pour répondre aux enseignements
manière dont l’information et la du débat visant à identifier qu’il tire du débat public ».
participation du public devront les principaux enjeux du territoire, Il notifie sa décision dans
être assurées ou désigne un·e les publics différents concernés, un acte rendu public et transmis
garant·e· Lorsqu’elle est leurs attentes et leurs usages, à la CNDP. Concrètement,
sollicitée pour une concertation à préparer le dossier d’information il publie un document
sur un plan ou projet, la CNDP du responsable du plan ou du de réponse aux conclusions
peut choisir entre différentes projet ainsi que l’ensemble et aux recommandations
procédures. des modalités de participation. issues du débat.
À l’issue de cette phase dont
la durée n’est pas réglementée, En pratique, la CNDP émet
l’équipe du débat transmet ensuite un avis sur la complétude
1 à la CNDP pour validation : et l’argumentation de cette
LA CNDP EST SAISIE : ELLE réponse. L’objectif est que
DÉFINIT LA PARTICIPATION • le projet de dossier du maître le public puisse évaluer le degré
ET LA GARANTIT (L.121-8) d’ouvrage préparé par le de prise en compte de ses
responsable du plan ou projet ; contributions.
a) Le débat public : la CNDP • s on projet de modalités de
définit le processus participatif participation, dont le calendrier. b) La concertation préalable
et l’organise entièrement garantie et encadrée avec
L’ouverture du débat public doit garant·e·s : la CNDP définit
Lorsqu’elle est saisie d’un plan être annoncée 15 jours au moins les modalités de la participation
ou d’un projet, la CNDP peut avant celle-ci. Le débat public et délègue son organisation
décider la tenue d’un débat public. peut ensuite commencer pour matérielle
La Commission nationale une durée maximale encadrée par
mandate une commission la loi de 4 à 6 mois. Dans un délai Lorsqu’elle est saisie d’un plan ou
particulière du débat public qui de deux mois après la clôture d’un projet, la CNDP peut décider
est une commission temporaire, du débat, l’équipe responsable la tenue d’une concertation
exclusivement dédiée à la du débat et la CNDP publient préalable avec un·e garant·e
préparation, l’organisation, un compte rendu et un bilan. qu’elle désigne pour veiller à la
l’animation et la restitution Le responsable du plan ou projet qualité du dispositif participatif
du débat. Avec son secrétariat dispose alors de trois mois pour mis en place par le responsable
général qui l’appuie sur les tâches décider « du principe et des du projet. Au lieu de désigner une
opérationnelles, cette commission conditions de la poursuite (…) commission particulière du débat

public appuyée par un secrétariat Le dossier et les modalités doivent
général, la Commission désigne être validés en séance plénière
2
alors un·e ou plusieurs garant·e·s par les Commissaires pour que LA CNDP GARANTIT
de la concertation. Comme pour s’engage la concertation. Les LA PARTICIPATION
les débats publics, la Commission Commissaires s’appuient sur l’avis (L.121-17 ET L.121-8-II)
valide le dossier de participation des garant·e·s. Le déroulement La CNDP, par la voix de ses
du public et décide des modalités de cette concertation doit suivre garant·e·s, se prononce sur la
et du calendrier de la participation. au minimum les obligations qualité de l’information proposée,
À la différence du débat public, la des articles L.121-16 et L.121-16-1. son intelligibilité, son accessibilité,
Commission nationale n’organise sa complétude. Elle se prononce
pas directement le débat public, Un mois maximum après la fin également sur l’adaptation
mais en confie l’organisation de la concertation préalable, des modalités participatives
matérielle au responsable du plan le/la garant·e rédige un bilan envisagées au projet et à son
ou du projet, qui doit mettre en de la concertation comportant contexte. Par conséquent, son rôle
œuvre l’organisation décidée par une synthèse des observations est celui d’un prescripteur.
la Commission nationale. et propositions présentées
par le public, et elle/il évalue a) La concertation préalable
Comme pour le débat public, également la qualité du dispositif avec garant·e
la concertation préalable doit mis en place. Le responsable
être préparée avec le/la garant·e· du plan ou projet dispose Pour les plans ou projets qui
En pratique, une durée ensuite de deux mois pour publier ne font pas l’objet d’une saisine
raisonnable de préparation est sa réponse aux enseignements obligatoire de la CNDP,
de 2 à 3 mois. Cette durée n’est de la concertation. le responsable du plan ou projet
pas réglementée. L’ouverture peut demander à la CNDP
de la participation du public doit En pratique, la CNDP émet de désigner un·e garant·e
obligatoirement être annoncée au ensuite un avis sur la complétude de la concertation préalable.
public 15 jours au moins avant et l’argumentation de cette Ce sont alors les obligations
sa tenue. Sa durée est encadrée réponse. L’objectif est que décrites à l’article L.121-16 et
par la loi entre 15 jours et 3 mois. le public puisse évaluer le degré L.121-16-1 qui s’appliquent : durée,
À l’issue de cette préparation, de prise en compte de ses bilan, rôle du/de la garant·e, etc..
le responsable du projet transmet contributions. Le responsable du plan ou projet
à la CNDP pour examen en reste responsable in fine
séance plénière : du processus participatif. Le/la
garant·e édicte des prescriptions
• le projet de dossier que le responsable peut ne pas
de concertation ; suivre. Le/la garant·e rend compte
• le projet de modalités de dans son bilan de la façon dont
participation, dont le calendrier. le responsable a tenu compte

#03 /
LES DIFFÉRENTES
PROCÉDURES
MISES EN ŒUVRE
PAR LA CNDP
UN EXAMEN de ses prescriptions, en même

temps que de la qualité
concours à une personne inscrite
sur le vivier national des garant·e·s,
PAR LES de la concertation préalable.
Voir ANNEXE 3 : Les obligations
mais la CNDP n’a alors aucun
contrôle sur leur mission. Cette
AUTORITÉS des concertations selon concertation ne pouvant être
PUBLIQUES les procédures considérée comme « garantie » par

la CNDP, le responsable du plan
ou projet reste dans le champ
du droit d’initiative de tiers pour
Pour tout plan, projet
faisant l’objet d’une
3 l’organisation d’une concertation
déclaration d’intention, ou LA CONCERTATION impliquant la CNDP.
relevant d’une obligation PRÉALABLE NON GARANTIE
de participation « amont », b) La concertation continue
l’autorité chargée de a) Une procédure soumise jusqu’à l’enquête publique
l’approuver ou de l’autoriser à la vigilance du public (ou jusqu’à la participation du
vérifie que les obligations et du/de la préfet·ète public par voie électronique
amont ont été remplies. – PPVE) : assurer la continuité
Si ce n’est pas le cas, elle Quand les caractéristiques de la participation
peut exiger le renvoi du plan ou projet permettent
à une procédure antérieure. à son responsable de mener Après la phase de participation
une concertation du public selon préalable encadrée et garantie
les modalités qu’il détermine, (suite à une saisine), la CNDP
il est néanmoins tenu de respecter désigne obligatoirement un·e
l’encadrement prévu à l’article garant·e pour s’assurer que
L.121-16. le public est informé et peut
Une telle démarche ouvre droit participer en continu jusqu’à
à des demandes de tiers ou l’ouverture de l’enquête publique
des autorités administratives (ou de la PPVE). Celui-ci
compétentes pour approuver prête une attention particulière
le plan ou autoriser le projet aux suites données aux
pour placer le processus sous recommandations contenues
la houlette d’un·e garant·e de la dans le bilan de la concertation
CNDP, comme lorsqu’aucune préalable ou du débat public.
concertation du public n’est menée. La concertation continue
Si le responsable du plan ou projet est conseillée à la suite des
décide de mener une concertation concertations préalables garanties
sans garantie de la CNDP, il peut (suite à la demande de
demander directement le désignation de garant·e·s). 

LE GARANT OU LA GARANTE
ÉDICTE DES PRESCRIPTIONS
BON
Les garant·e·s de la concertation nommé·e·s par la CNDP prescrivent À SAVOIR
les modalités d’information et de concertation. Ce terme permet
de comprendre que les tiers garants doivent établir leur propre
diagnostic d’un projet et du territoire dans lequel il s’inscrit. QUI PAYE ?
Ils doivent en déduire des prescriptions en termes d’information Pour toute participation
du public et de modalités de participation pour garantir un respect du public, c’est le responsable
optimal des principes découlant du droit à l’information et à la du plan ou projet qui supporte
participation du public. Ces prescriptions doivent être formalisées le coût du dispositif de
par écrit auprès du responsable du plan ou du projet. Attention, la participation (organisation
le pouvoir des tiers garants n’est pas le même selon la procédure : des réunions, salles,
communication, prestataires,
•● pour les concertations garanties et encadrées (suite à une saisine etc.). Il le fait directement pour
de la CNDP), le/la garant·e de la concertation préalable prescrit les concertations préalables
des modalités et le responsable du plan ou projet les intègre et continues. Dans le cas
dans l’organisation de la participation qui sera décidée in fine d’un débat public, il abonde
par la CNDP ; à un fond et c’est l’équipe
•● pour la participation préalable garantie (suite à une demande du débat qui gère le budget,
de désignation de garant·e, article L.121-17), le/la garant·e de la puisqu’elle est alors chargée
concertation prescrit les modalités de celle-ci, mais le responsable de l’organisation matérielle du
du projet peut choisir de s’en affranchir. Dans ce cas, le/la garant·e débat public. Attention : pour
constatera dans son bilan (qui sera publié et versé à l’enquête garantir leur indépendance
publique) les décalages entre ses prescriptions et les choix et éviter tout risque de
du responsable du projet, ainsi que son avis sur le déroulement subordination financière,
de la concertation du public ; les tiers garants sont
• pour la participation continue jusqu’à l’enquête publique (dans nommé·es et indemnisé·e·s
le cadre d’une obligation, article L.121-14, ou d’un choix délibéré, sur le budget de la CNDP.
article L.121-16-2), les prérogatives du/de la garant·e sont Pour les concertations
identiques à celles de la participation préalable garantie ; continues demandées
•● pour les missions de conseil pour lesquelles un·e garant·e peut volontairement par le
éventuellement être nommé·e, la posture du/de la garant·e responsable de plan ou projet
est également identique. (article L.121-16-2), c’est
toutefois lui qui prend en charge
Dans tous les cas, le bilan du tiers garant doit présenter de manière les frais du/de la garant·e
détaillée et argumentée la manière dont ses prescriptions ont été de la concertation. Les frais
prises en compte, et les conséquences quant au respect du droit d’expertise complémentaire
à l’information et à la participation du public. indépendante sont pris en
charge par la CNDP, pour
garantir l’indépendance.

#03 /
LES DIFFÉRENTES
PROCÉDURES ZOOM SUR
MISES EN ŒUVRE
PAR LA CNDP
La participation
du public
par voie
électronique
(PPVE)
avec garant·e
UNE PROCÉDURE
DE PARTICIPATION DÉROGATOIRE
Le code de l’environnement permet

une procédure de participation par voie
électronique. Cette procédure est
entièrement dématérialisée et dure
30 jours minimum.

La participation du public par voie électronique
(PPVE) ne prévoit pas de recours à un·e tiers
garant·e, comme le commissaire enquêteur pour
l’enquête publique, qui dispose de droits associés
(droits de recours en référé ouvert au public
lorsque le plan/projet est autorisé, malgré un avis
négatif du/de la commissaire enquêteur.rice).
C’est donc l’autorité compétente pour délivrer
l’autorisation qui a la charge de réaliser la synthèse de mieux en garantir l’indépendance.
des observations du public, y compris lorsqu’elle Le/la garant·e rédige ainsi une synthèse des
est responsable du plan (cas des plans SCOT, PLU, observations et propositions déposées par le
PCAET, SRCAE…) ou du projet. S’agissant public mentionnant les réponses et les évolutions
d’une participation « aval », elle est définie dans proposées par le responsable du projet ou la
la partie du Code de l’environnement dédiée personne publique en charge du plan. La CNDP
à la « participation du public aux décisions ayant demande au responsable du plan/projet qu’il suive
une incidence sur l'environnement », et plus les mêmes principes que dans toutes les autres
spécifiquement à l’article L.123-19 du Code de concertations garanties, mais n’a pas les moyens
l’environnement. d’en faire une obligation.
La PPVE concerne essentiellement les plans
ou programmes. Elle peut également concerner La PPVE avec garant·e de la CNDP intervient en
les projets dans un certain nombre de cas substitution systématique aux enquêtes publiques
(au-delà de la première enquête publique, dans les cas suivants :
dans des procédures d’urbanisme…) . • les ouvrages nécessaires à la préparation,
En n’imposant qu’une procédure dématérialisée, à l’organisation ou au déroulement des Jeux
la PPVE appauvrit les modalités possibles de olympiques et paralympiques de 2024 et, par
participation et donc la qualité de l’information extension, les projets d’aménagement incluant
et de la participation du public. un équipement olympique (loi n° 2018-202
du 26 mars 2018 relative à l’organisation des
Une loi d’exception (2018) et une loi de Jeux olympiques et paralympiques de 2024) ;
programmation (2019) ont créé un dispositif • les projets de création de nouveaux centres
participatif ad hoc impliquant la CNDP dans pénitentiaires (loi n° 2019-222 du 23 mars 2019
la PPVE. La création de ce nouveau dispositif de programmation 2018-2022 et de réforme pour
fut motivée par le souci du législateur de maîtriser la justice). L’objectif de cette participation par voie
le calendrier et d’accélérer les procédures. électronique est similaire à celui de l’enquête
Ce dispositif ad hoc de participation par voie publique, mais ses modalités diffèrent. Il s’agit
électronique donne aux garant·e·s de la CNDP, d’assurer l’information et la participation du public,
et non plus à l’autorité organisatrice, la mission ainsi que la prise en compte des intérêts des tiers,
de synthétiser les observations du public, afin lors de l’élaboration des décisions. 

REPÈRES
LA PARTICIPATION
DU PUBLIC :
UN DROIT QUI GAGNE
DU TERRAIN
À l’échelle européenne : le texte contraignant

Le champ très large de la de la Convention d’Aarhus en 1998
participation du public est À la suite de ce texte fondateur, la Convention
régi par des principes de droit d’Aarhus est négociée en 1998 entre les pays
d’Europe dans le cadre du Conseil économique
qui ont été adoptés au fil du et social des Nations unies, dans un contexte
temps, aussi bien à l’échelle de transition démocratique dans les pays de l’Est.
L’environnement devient un levier pour créer
nationale qu’internationale. des droits démocratiques pour la société civile
Ils s’imposent aujourd’hui naissante de ces pays. Ce texte, contraignant pour
aujourd'hui à l'ensemble les États signataires, est ambitieux : il donne des
consignes précises pour l’application du
des acteur·rice·s. principe 10, et les États doivent mettre leur droit
en conformité. La France a ratifié la Convention
d’Aarhus en 2002. Ses trois grands objectifs sont :
1/ • améliorer l’information environnementale

fournie par les autorités publiques, concernant
Un droit international, européen les principales données environnementales ;
et constitutionnel • favoriser la participation du public à la prise
de décisions ayant des incidences sur
À l’échelle internationale : un premier principe l’environnement ;
fondateur en 1992 avec la Convention de Rio • étendre les conditions d’accès à la justice
C’est au sommet de Rio (troisième « sommet en matière de législation environnementale
de la Terre ») en 1992 que la participation fait l’objet et d’accès à l’information.
d’un premier principe fort. Il s’agit du principe 10
de la déclaration finale du sommet qui pose que À l’échelle nationale : une transcription
l’environnement est mieux protégé et géré si dans le droit de l’environnement
l'ensemble des citoyen.ne.s concerné·e·s participent La Convention d’Aarhus a été traduite en droit
aux décisions. Cette avancée a fondé de français par le principe de participation dans la loi
nombreuses demandes et évolutions du droit pour Vaillant en 2002 modifiant le Code de
accéder à l’information, participer aux décisions et l’environnement, puis par son inscription dans
accéder à la justice en matière d’environnement. la Charte de l’environnement, rédigée en 2004

et devenue constitutionnelle en 2005. Son les procédures de concertation entre 1990
intégration dans le bloc de constitutionnalité et 2010. Il existe ainsi d’autres procédures propres
consacre l’importance des principes directeurs aux domaines de l’aménagement urbain,
du droit de l’environnement dans la hiérarchie de la prévention des risques naturels ou
des normes. Ils ont désormais le même poids que technologiques, du logement, du développement
la Déclaration des droits de l'homme de 1789 rural, etc.
et que le préambule de la Constitution de 1946.
En 2016, après « Sivens » : une réforme
qui renforce le dialogue environnemental
Les tensions sur les questions d’aménagement
2/ et d’environnement se sont accentuées

également sur de plus petits projets, au point
Un droit national en constante qu’au début des années 2010, plusieurs conflits
progression ont donné lieu à des occupations et des
oppositions physiques aux projets jugés « inutiles »
À l’origine, une réponse aux conflits et destructeurs pour l’environnement. Autour
environnementaux du barrage de Sivens (Tarn), le conflit a donné lieu
En droit français, le principe de consultation de la à des violences entre les acteur·rice·s et avec
population sur des projets dits d’intérêt général est les forces de l’ordre, et a occasionné la mort
présent depuis 1810 avec la procédure d’enquête d’un jeune militant, le 26 octobre 2014. À l’issue
publique qui, à l’origine, vise à vérifier que la de ce drame, l’État a lancé une réforme du droit
collectivité s’appuie sur des raisons valables de l’environnement afin d’éviter qu’un tel conflit
pour exproprier les propriétaires privés. Depuis, dégénère à nouveau. Cette réforme s’est traduite
l’enquête publique s’est élargie à tous les impacts par deux ordonnances, ratifiées par le Parlement
environnementaux, à toutes leurs échelles. en mars 2018, qui étendent le champ d’action
de la CNDP.
À partir des années 1960 et plus encore au cours
des décennies 1980-1990, la conflictualité sur Aujourd’hui, la participation est un droit garanti
les projets d’aménagement s’est accrue en France par une procédure
(mobilisation pour le parc national de la Vanoise La participation du public à l’élaboration des
dans les années 1960 ou lutte du Larzac au début décisions a donc fait l’objet de nombreux textes,
des années 1970). Au début des années 1990, aux niveaux national, européen et international.
le projet de LGV Méditerranée suscite des Pendant longtemps, ces obligations en matière
oppositions fortes sur son tracé, et les associations de participation ont simplement imposé aux
s’opposant au projet organisent des réunions responsables de projet des étapes de débat
publiques où le responsable est invité à obligées, dont la dernière est constituée par
présenter son projet. Cette forme de débat est l’enquête publique. Mais, sous l’influence des
institutionnalisée fin 1992 par la diffusion textes internationaux, depuis les années 1990
d’une circulaire de Jean-Louis Bianco, alors ministre et surtout 2000 en France, la participation est
des Transports. Celle-ci impose, pour chaque grand devenue un droit individuel et procédural : c’est
projet national d’infrastructure, la constitution avant tout un droit pour toute personne d’accéder
d’une commission indépendante placée sous aux informations et de participer aux décisions
l’autorité d’un·e préfet·ète coordonnateur.trice et ayant un impact sur l’environnement qui s’exerce
permettant à chaque citoyen.ne de s’informer et grâce à des procédures et des obligations pour
de débattre de l’ensemble des enjeux du projet le décideur. En France, ce droit est de nature
en amont de sa réalisation. Ainsi est préfigurée constitutionnelle. Au niveau législatif, il est précisé
la CNDP, dont la création est officiellement actée à l’article L.120-1 du Code de l’environnement,
dans la loi Barnier de 1995, et qui devient autorité qui fixe les principes et dispositions générales de
administrative indépendante en 2002. la participation du public. Ce droit constitutionnel
s’impose à tous les responsables de plan
Dans d’autres secteurs que les projets ou projet relevant du champ de l’évaluation
d’infrastructure, le législateur multiplie environnementale, sans restriction. Pour tous

ces plans, projets, la CNDP participe du droit Convaincues que l’application de la présente
à l’information et à la participation du public Convention contribuera à renforcer la démocratie
aux décisions publiques ayant un impact sur dans la région de la Commission économique
l’environnement en étant la seule autorité habilitée des Nations unies pour l’Europe (...)
à intervenir sur un certain nombre d’entre eux Article premier :
au stade amont. Afin de contribuer à protéger le droit de chacun,
dans les générations présentes et futures, de vivre
dans un environnement propre à assurer sa santé
et son bien-être, chaque Partie garantit les droits
3/ d’accès à l’information sur l’environnement,

de participation du public au processus
Les textes marquants du droit décisionnel et d’accès à la justice en matière
à la participation du public d’environnement conformément aux dispositions
de la présente Convention.
Principe 10 de la Déclaration de Rio, 1992
La meilleure façon de traiter les questions Charte de l’environnement, 2004, intégrée
d’environnement est d’assurer la participation à la Constitution en 2005
de tous les citoyens concernés, au niveau qui Article 7. Toute personne a le droit, dans
convient. Au niveau national, chaque individu les conditions et les limites définies par la loi,
doit avoir dûment accès aux informations relatives d’accéder aux informations relatives
à l’environnement que détiennent les autorités à l’environnement détenues par les autorités
publiques, y compris aux informations relatives publiques et de participer à l’élaboration
aux substances et activités dangereuses dans leurs des décisions publiques ayant une incidence
collectivités, et avoir la possibilité de participer aux sur l’environnement.
processus de prise de décision. Les États doivent
faciliter et encourager la sensibilisation et la Objectifs de la participation et droits du public
participation du public en mettant les informations (Art. L.120-1 du Code de l’environnement, 2016)
à la disposition de celui-ci. Un accès effectif à des I. La participation du public à l’élaboration
actions judiciaires et administratives, notamment des décisions publiques ayant une incidence
des réparations et des recours, doit être assuré. sur l’environnement est mise en œuvre en vue :
1° d’améliorer la qualité de la décision publique
Convention d’Aarhus, 1998 (extraits) et de contribuer à sa légitimité démocratique ;
Préambule : 2° d’assurer la préservation d’un environnement
Les Parties à la présente convention : sain pour les générations actuelles et futures ;
Reconnaissant que, dans le domaine de 3° de sensibiliser et d’éduquer le public
l’environnement, un meilleur accès à l’information à la protection de l’environnement ;
et la participation accrue du public au processus 4° d’améliorer et de diversifier l’information
décisionnel permettent de prendre de meilleures environnementale.
décisions et de les appliquer plus efficacement,
contribuent à sensibiliser le public aux problèmes II. La participation confère le droit pour le public :
environnementaux, lui donnent la possibilité 1° d’accéder aux informations pertinentes
d’exprimer ses préoccupations et aident permettant sa participation effective ;
les autorités publiques à tenir dûment compte 2° de demander la mise en œuvre d’une
de celles-ci, procédure de participation dans les conditions
Cherchant par là à favoriser le respect du principe prévues au chapitre Ier ;
de l’obligation redditionnelle et la transparence 3° de disposer de délais raisonnables pour
du processus décisionnel et à assurer un appui formuler des observations et des propositions ;
accru du public aux décisions prises dans 4° d’être informé de la manière dont il a été tenu
le domaine de l’environnement, compte de ses observations et propositions dans
Reconnaissant qu’il est souhaitable que la décision d’autorisation ou d’approbation.
la transparence règne dans toutes les branches
de l’administration publique (...)

Charte de la participation du public, 2016 des participants sur :
(extraits) • des informations et expertises
La Charte de la participation du public énonce complémentaires existantes qu’ils souhaitent
les valeurs et principes définissant le socle d’un verser au débat ;
processus participatif vertueux. (...) Les valeurs • des projets alternatifs ou variantes au projet
et principes énoncés par la Charte ne sauraient proposé ;
se substituer au respect des dispositions • des suggestions de modification du processus
législatives et réglementaires existantes participatif ;
avec lesquelles ils convergent pour œuvrer à • des demandes d’expertises complémentaires.
l’amélioration de la culture de la participation. (...) (...)
Les outils
● • Article 1 – La participation du public nécessite Le responsable de projet utilise des méthodes
un cadre clair et partagé (...) et des outils participatifs de qualité incarnant
Le bilan du processus participatif et la reddition les valeurs et principes contenus dans cette
de comptes Charte. Il cherche à les diversifier afin d’assurer
Chaque étape du processus participatif donne la plus grande pluralité des publics ainsi
lieu à un bilan du responsable de projet, qui qu’une meilleure qualité des débats. Il s’engage à
explicite, en la motivant, la manière dont il a pris la fois à accueillir le public mais aussi à aller
en compte ou non les contributions du public à sa rencontre. (...) 
dans son choix final. (...)
● • Article 3 - La participation du public recherche

et facilite la mobilisation de tous
L’inclusion
La participation du public inclut tous les publics
concernés, à travers une démarche pro-active
pour associer les publics les moins disponibles
ou les moins enclins à participer.
La diversité
La diversité des publics garantit une plus grande
qualité des débats et de la délibération. (...)
● • Article 4 - La participation du public encourage

le pouvoir d’initiative du citoyen
Les initiatives citoyennes
Le responsable de projet considère
sérieusement, et argumente s’il ne
les retient pas, les propositions

ANNEXE / 1
ANNEXES
PROJETS : LES CONDITIONS DE SAISINE DE LA CNDP PAR DES TIERS (PUBLIC, ASSOCIATIONS,
PARLEMENTAIRES, ÉLU·E·S, AUTORITÉS COMPÉTENTES POUR AUTORISER LE PROJET)
Le projet est dans la catégorie Plan programme infranational

des projets visés à l’article ou projet hors champ de l’article L.121-8
L.121-8 II (colonne de droite (hors champ de la nomenclature
de la nomenclature de l’article R.121-2) et relevant de l’évaluation
R.121-2) : des tiers peuvent saisir environnementale : des tiers peuvent
directement la CNDP sur le demander au/à la préfet·ète de solliciter
projet. La CNDP agit selon ses la CNDP pour la désignation d’un·e
prérogatives liées à toute saisine garant·e et l’organisation d’une
concertation préalable (droit d’initiative,
art. L.121-17 à 19 du CE)
Investissement public > 5 M€
Un nombre de ressortissant·e·s
majeur·e·s de l’Union européenne
résidant égal :
10 000 ressortissant·e·s
majeur·e·s de l’Union - à 20 % de la population recensée
PUBLIC
européenne résidant du périmètre du projet
en France
- ou à 10 % de la population recensée
dans le département ou la région
incluant le périmètre du projet
- Une association agréée au niveau

Une association national en application
ASSOCIATIONS
ou une fédération - Ou deux associations ou une
DE PROTECTION DE
d’association agréée fédération d’associations agréées
L’ENVIRONNEMENT
au niveau national dans la région ou le département
concerné
PARLEMENTAIRES 10 parlementaires Non
Un conseil régional,
départemental ou municipal,
un établissement public de
COLLECTIVITÉS
coopération intercommunale Idem
TERRITORIALES
ayant une compétence
en matière d’aménagement
de l’espace
AUTORITÉ ADMINISTRATIVE
QUI APPROUVE LE PLAN Quel que soit le montant
OU AUTORISE LE PROJET d’investissement public, y compris
(COLLECTIVITÉ s’il est nul
OU PRÉFET·ÈTE)

ANNEXE / 2
CODE DE L’URBANISME, CODE DE L’ENVIRONNEMENT ET CONCERTATION PRÉALABLE
De façon obligatoire (article L.103-2), le Code de Cette disposition d’exclusion ne s’applique pas si
l’urbanisme prévoit une concertation préalable le projet fait l’objet d’une saisine de la CNDP.
du public à certaines phases de la planification L’article L.121-8-V du CE dispose que : « Lorsqu’en
territoriale (élaboration et révision des SCOT application des I ou II du présent article, un débat
et PLU, modification et mise en compatibilité public ou une concertation préalable est organisé
de ces documents dès lors qu’elles relèvent de par la Commission nationale du débat public
l’évaluation environnementale, élaboration et ou le maître d’ouvrage pour un projet relevant
révision de la carte communale dès lors qu’elles d’une concertation obligatoire au titre de l’article
relèvent de l’évaluation environnementale), L.103-2 du Code de l’urbanisme, les dispositions
pour la création de ZAC, pour les projets du même article L.103-2 ne sont pas applicables. »
de renouvellements urbains et ceux ayant un
impact substantiel sur l’environnement ou le En savoir plus => articles L.103-2, L.300-2 et
cadre de vie, dont la liste est établie à l’article suivants du code de l’urbanisme (CU), R.103-1
R. 103-1 du Code de l’urbanisme (majoritairement et suivants du CU, L.121-8 du CE, L.121-15-1 du CE
des projets d’infrastructures de transport). Cette et R.121-2 du CE.
concertation se déroule pendant toute la durée de
l’élaboration du plan/projet. Elle est peu encadrée L’article L.121-15-1 du CE reprend en outre d’autres
par les textes : la collectivité doit en définir l’objectif, mécanismes d’articulation récemment créés
en dresser le bilan, qui doit être joint au dossier par la loi n° 2020-1525 du 7 décembre 2020
d’enquête publique. Il n’est pas fait obligation d’accélération et de simplification de l’action
de répondre aux avis et demandes du public. publique (ASAP). Il prévoit que lorsque le projet
relève en partie d’une concertation obligatoire
De façon facultative (art L.300-2), le Code du CU et qu’il peut également relever en partie
de l’urbanisme prévoit que les mêmes modalités d’une concertation volontaire avec garant de
de concertation puissent être volontairement la CNDP, le responsable du projet peut faire
utilisées pour tout projet de travaux le choix de soumettre l’ensemble du projet
ou d’aménagements exigeant un permis à une seule concertation. Celle-ci doit alors être
de construire ou d’aménager. Ce champ est celle qui dispose des garanties plus détaillées
donc très large. La fréquence de recours à cette par les textes, c’est-à-dire celle du CE. Cette
disposition facultative n’est pas connue. concertation tient lieu de concertation obligatoire
au titre de l’article L. 103-2 du Code de
L’articulation avec le Code de l’environnement l’urbanisme. Cette disposition trouve à s’appliquer
(CE) est définie par l’article L.121-15-1 qui dispose notamment pour des ZAC, dont certaines
que les projets et les documents d’urbanisme composantes peuvent relever des concertations
faisant l’objet d’une concertation obligatoire au titre du CE, des projets d’infrastructures
du Code de l’urbanisme (art L.103-2 CU) ou de transports (projet de voies ferrées et projets
pour lesquels une concertation volontaire de fermeture des passages à niveau). 
(article L.300-2 du CU) a été mise en œuvre ne
peuvent relever d’une participation préalable
CNDP, sauf si le projet ou plan relève d’une
saisine de la CNDP.

ANNEXE / 3
LES OBLIGATIONS DES CONCERTATIONS SELON LES PROCÉDURES
Minimum pour toute concertation Supplémentaires qui s’appliquent

MODALITÉS EXIGÉES
(articles L121-16 et R121-19, 20 et 21 si un·e garant·e est désigné·e par
PAR LA LOI
du CE) la CNDP (article L121-16-1 du CE)
DURÉE 15 jours à 3 mois Idem
INFORMATION SUR Avis publié au moins 15 jours avant

Idem
LES MODALITÉS le début de la concertation
Établi par le responsable du projet,

comprenant objectifs, principales
DOSSIER DE
caractéristiques, coût, périmètre Idem
CONCERTATION
concerné, impacts environnementaux,
solutions alternatives…
Le/la garant·e peut exiger

la transmission des documents
demandés par le public.
DIFFUSION DES Diffusion des informations
DOCUMENTS par le responsable du projet
Le/la garant·e peut demander lui/
elle-même des documents au
responsable du projet ou du plan
EXPERTISE Le/la garant·e peut demander une

Aucune disposition
COMPLÉMENTAIRE expertise complémentaire à la CNDP
Le/la garant·e de la concertation rédige

Le responsable du projet rédige le bilan,
le bilan, qui comprend une synthèse des
qui comprend une synthèse des
RÉDACTION BILAN observations du public, et les évolutions
observations du public. Il n’y a pas de
du projet qui résultent de la
tiers indépendant pour rendre compte
concertation
Le responsable du projet publie Le/la garant·e, la CNDP et le responsable

PUBLICATION BILAN le bilan dans un délai de 3 mois après du projet publient le bilan dans un délai
la fin de la concertation d’un mois après la fin de la concertation
Le responsable du projet indique

Le responsable du projet indique
RÉPONSE les réponses qu’il apporte aux éléments
les réponses qu’il apporte aux éléments
DU RESPONSABLE issus de la concertation dans un délai
issus de la concertation dans un délai
DU PROJET de 2 mois après la publication du bilan
de 3 mois après la fin de la concertation
du garant
Le/la garant·e informe la CNDP

INFORMATION
Aucune disposition et le/la préfet·ète du déroulement de la
DES AUTORITÉS
concertation et de son bilan, rendu public

“Chacune et chacun a
le pouvoir de peser sur les projets
et les politiques concernant
notre environnement.
La Constitution vous reconnaît
le droit d’être informés
et de participer à ces décisions,
et nous en sommes les défenseurs
neutres et indépendants.”
@CNDPDebatPublic facebook.com/debatpublic
commission-nationale-du-débat-public
244, boulevard Saint-Germain Retrouvez-nous sur www.debatpublic.fr

75007 Paris - France – T +33 (0)1 44 49 85 60 Consultez la liste nationale des garant·e·s sur
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MODE D'EMPLOI

2 CNDP | MODE D’EMPLOI

La Commission nationale du débat transmis à l’autorité administrative

CNDP | MODE D’EMPLOI 3

P.10 la participation et la garantit . ...........................P.34

4 CNDP | MODE D’EMPLOI

par le ou la garant·e. Le bilan Commissaires

CNDP | MODE D’EMPLOI 5

6 CNDP | MODE D’EMPLOI

CNDP | MODE D’EMPLOI 7

8 CNDP | MODE D’EMPLOI

5 La CNDP met en œuvre

CNDP | MODE D’EMPLOI 9

10 CNDP | MODE D’EMPLOI

CNDP | MODE D’EMPLOI 11

national de gestion des matières autoriser les plans programmes

12 CNDP | MODE D’EMPLOI

CNDP | MODE D’EMPLOI 13

14 CNDP | MODE D’EMPLOI

CNDP | MODE D’EMPLOI 15

16 CNDP | MODE D’EMPLOI

Le dispositif qu’il est nécessaire à la bonne

CNDP | MODE D’EMPLOI 17

18 CNDP | MODE D’EMPLOI

CNDP | MODE D’EMPLOI 19

Ainsi, il est fondamental que la participation du

20 CNDP | MODE D’EMPLOI

CNDP | MODE D’EMPLOI 21

La Commission nationale de son plan ou projet à l’Autorité des projets de long terme,

22 CNDP | MODE D’EMPLOI

DÉBAT PUBLIC INFORMATION ENQUÊTE LA CNDP VEILLE

Genèse du projet Études Instruction

qui permet ainsi aux publics des expertises de la participation point qu'aucun processus

CNDP | MODE D’EMPLOI 23

par le responsable de plan ou de l’article R.121-2 du Code

24 CNDP | MODE D’EMPLOI

CATÉGORIES Saisine obligatoire de la CNDP

CRÉATION OU ÉLARGISSEMENT Entre 230 et 455 M€

PASSAGE D’UNE ROUTE EXISTANTE Entre 230 et 455 M€

CRÉATION DE LIGNES Entre 230 et 455 M€

CRÉATION OU ÉLARGISSEMENT Entre 230 et 455 M€

CRÉATION OU EXTENSION Supérieur à 230 M€ ou surface Entre 115 M€ et 230 M€

CRÉATION DE LIGNES Supérieure à 400 kV et d'une Entre 200 et 400 kV et d'une

Nouvelle centrale ou nouveau

TRANSFERT D’EAU DE BASSIN Débit supérieur ou égal

ÉQUIPEMENTS INDUSTRIELS Supérieur à 600 M€ Entre 300 et 600 M€

CNDP | MODE D’EMPLOI 25

une participation garantie par ou du projet peut opter pour

26 CNDP | MODE D’EMPLOI

CNDP | MODE D’EMPLOI 27

Anticiper le processus, bien délimiter

28 CNDP | MODE D’EMPLOI

• Le plus tôt possible

CNDP | MODE D’EMPLOI 29

30 CNDP | MODE D’EMPLOI

d’un débat public, elle en délègue

La CNDP fixe le 8 mois

Publication, dans les +2 mois

par la CPDP et du bilan

de la CNDP. Ces 10 mois

avoir une idée

Enquête publique ou consultation électronique

Poursuite de la participation du public

par le ou la garant·e. Le bilan Commissaires 

À l’échelle européenne : le texte contraignant