UNIVERSITE D’ANTANANARIVO

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DOMAINE DES SCIENCES SOCIALES
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MENTION ECONOMIE- LICENCE 3

Mémoire de fin d’étude

pour l’obtention du Diplôme de Licence es-Sciences Economiques

OPTION : ECONOMIE DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE

INFLUENCE DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE

SUR LE DEVELOPPEMENT

BASE SUR LES ACTIONS LOCALES

Presentée par : Fanantenana Poupoun RABEZARISON

Le : 12 Mars 2019

Sous l’encadrement de : Madame Blanche Nirina RICHARD

Promotion : TAMBATRA Année Universitaire : 2017-2018

 INFLUENCE DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE

SUR LE DEVELOPPEMENT

BASE SUR LES ACTIONS LOCALES

Fanantenana Poupoun RABEZARISON

i
 REMERCIEMENTS

Avant toute chose, je tiens à remercier de tout cœur le Seigneur de m’avoir donné la force
et le courage et exprimer ma gratitude envers toutes les personnes qui ont contribué à
l’élaboration de ce mémoire.

Je voudrais d’abord remercier mon encadreur Madame Blanche Nirina RICHARD qui m’a
encadrée et m’a orientée.

Ensuite :

 Monsieur RAKOTO David Olivaniaina, Doyen de la faculté d’Economie, de Gestion et

de Sociologie
 Monsieur RAMAROMANANA Andriamahefazafy Fanomezantsoa, Chef de la mention
Economie
 Madame ANDRIAMANAMPISOA Holimalala, Responsable de la troisième année en
Economie
 Tous les enseignants de la Mention Economie qui ont contribué à notre apprentissage et
pour le transfert de leur savoirs durant ces trois dernières études universitaires

Et enfin je remercie toutes les personnes qui m’ont aidé de près ou de loin, principalement mes
parents et mes amis qui m’ont soutenu.

Que Dieu vous bénisses !

i
 SOMMAIRE

LISTE DES ABREVIATIONS ......................................................................................................iii

INTRODUCTION ........................................................................................................................... 1

PARTIE I : LES PARTICULARITES DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE AXE SUR LES

ACTIONS LOCALES..................................................................................................................... 3

PARTIE II : IMPACT DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE DANS LE DEVELOPPEMENT

LOCAL.......................................................................................................................................... 15

CONCLUSION ............................................................................................................................. 25

BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................ 27

TABLE DES MATIERES ............................................................................................................ 28

ii
 LISTE DES ABREVIATIONS

AAPC Avis d’Appel à la Concurrence

DEC Développement Economique Communautaire

IPH Indice de Pauvreté Humaine

IDH Indice de Développement Humain

IDE Investissement Direct Etranger

MAPPP Mission d’Appui au Partenariat Public Privé

OMS Organisation Mondiale de la Santé

ONG Organisation Non Gouvernementale

PPP Partenariat Public Privé

PFI Private Finance Initiative

(IFP Initiative de Financement Privé)

PME Petites et Moyennes Entreprises

PIB Produit Intérieur Brut

PNB Produit National Brut

TIC Technologie d’Information et de Communication

iii
 INTRODUCTION

Plusieurs pays dans le monde : développés ou en voie de développement sont tous à la

recherche de moyens et de stratégies efficaces pour pouvoir avancer. Pour les pays développés,
leur objectif est de faire en sorte que le présent et le futur soient mieux que le passé, et pour les
pays en voie de développement c’est de dépasser les nombreux obstacles qui les empêchent de
progresser. Beaucoup de pays anciennement colonisés ont trouvés la voie à suivre en se servant
d’exemples des pays avancés, mais beaucoup d’autres ont encore du mal à stabiliser leur
situation économique, politique, sociale et culturelle. Le frein est dû en général à la défaillance
de l’Etat sur la façon de gérer son pays. Le gouvernement n’arrive plus à satisfaire et à subvenir
aux besoins de la population, cette dernière qui doit toujours rester la priorité.

Multiples sont les devoirs et les obligations de l’Etat envers son pays et les citoyens afin
de jouer son rôle pleinement : il est chargé de répondre aux attentes des citoyens, veiller à ce
qu’ils aient une bonne condition de vie et surtout de gagner leur confiance pour faciliter la
réalisation des objectifs ensemble. Face à ces responsabilités, le secteur public fait appel au
secteur privé par le biais d’un partenariat contractuel. Le recours à cette technique de coopération
remonte à la période de l’Antiquité, comme en Grèce et à Rome, le partenariat se faisait selon un
modèle de concession : en contrepartie de la construction d’une infrastructure, le gouvernement
donne le pouvoir aux concessionnaires de percevoir des taxes auprès des utilisateurs. Il s’est
développé et répandu dans plusieurs pays au fil du temps, au Royaume Uni, en Europe, en
Australie, au Canada, en Afrique du Sud et dans plusieurs pays asiatiques.

Tisser un lien entre le secteur public et le secteur privé leur permettra à tous les deux
d’atteindre un objectif commun au service du public à l’aide de leur compétences, leur savoir
faire, le partage de risque, de bénéfice et de confiance. Le secteur public qui se limitait dans la
réalisation de financement, de construction et d’exploitation des infrastructures sera appuyé au
maximum par le secteur privé. Cette alliance se résume par l’appellation Partenariat Public Privé
ou sous l’acronyme PPP. Ce partenariat conduira ainsi à l’intérêt général et à l’utilité
économique d’un projet public réalisé par le secteur privé : c’est ce qui rend le contrat de
partenariat légitime. Le PPP peut se faire par plusieurs actions, mais réaliser des actions à partir
des secteurs de base reste plus bénéfique. Réaliser un PPP à travers les actions locales apportera
un grand atout pour un pays et pour sa population.

1
 La question se pose alors de savoir : dans quelle mesure le PPP basé sur les actions
locales peut-il produire des intérêts à un pays ?

Le présent travail représente un produit de consultation des documents dans le site

internet et des ouvrages qui traitent la question du partenariat public privé, nous avons fait appel
aussi à nos réflexions et à nos connaissances personnelles afin de comprendre et d’analyser les
données. L’objectif global est donc d’expliquer l’importance du Partenariat Public Privé sur les
actions locales. Il s’agit plus particulièrement de connaitre que le développement d’un pays ne se
base pas uniquement à la maitrise des agrégats économiques, mais peut être également orienté
vers un autre domaine tel que le Partenariat Public Privé. De ce fait, comprendre réellement ce
qu’on entend par partenariat entre public et privé sera primordial.

Les résultats attendus de notre recherche sont donc les suivants : d’abord de bien
comprendre la notion du Partenariat Public Privé et son évolution dans le temps, ensuite de
pousser les collectivités locales à orienter leurs projets de développement vers les actions de base
à l’aide de ces types de coopération.

Nous allons voir donc d’un coté les particularités du Partenariat Public Privé axé sur les
actions locales et de l’autre coté l’impact du Partenariat Public Privé dans le développement
local.

2
PARTIE I : LES PARTICULARITES DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE
AXE SUR LES ACTIONS LOCALES

Le partenariat public privé se définit selon le livre vert de la Commission européenne du

30 Avril 2004 comme : des formes de coopération entre les autorités publiques et le monde des
entreprises qui visent à assurer le financement, la construction, la rénovation, la gestion ou
l’entretien d’une infrastructure ou la fourniture d’un service. C’est à travers cette partie que nous
allons en savoir davantage sur ce partenariat et sur ses enjeux.

CHAPITRE I : CONCEPT GENERAL SUR LE PARTENARIAT PUBLIC PRIVE

La coopération entre une personne publique et une personne privée a déjà existé depuis
longtemps, il serait nécessaire alors de savoir l’origine du partenariat public privé et son
évolution au cours du temps. Il est aussi important de faire le point sur les enjeux du partenariat
public privé. C’est ce que nous verrons dans ce chapitre.

SECTION I : Contexte historique

I-Evolution du Partenariat Public Privé dans l’histoire

Le partenariat public privé est une forme de coopération très ancienne qui a fait son
apparition à la période de l’Antiquité et s’est évoluée, répandue et pratiquée par de nombreux
pays au fil du temps. Tout d’abord, le PPP dans l’antiquité, l’application des techniques
contractuelles pour la réalisation des travaux publics était très fréquent à l’époque. Comme le cas
de la Grèce et du Rome où le pouvoir public lègue le pouvoir aux concessionnaires de percer des
taxes auprès des utilisateurs en contrepartie de la construction d’une infrastructure. C’est une
model de concession de réalisation des travaux publics.
Mais le plus marquant est le cas du transport postal romain appelé le Cursus publicus qui se
définit comme le service de poste impériale qui assurait les échanges officiels et administratifs
au sein de l’Empire romain1.

1
Site internet : http://www.google.com/search?clientAction=534.click&clientAction=534.click&hl=en&ie=ISO-
8859-1&q=explication+du+cursus+publicus+en+francais.

3
 Le cursus publicus se faisait selon un contrat qualifié de manceps où le transport des
courriers de l’Empire romain est sous la responsabilité de l’empereur s’agissant de la vehiculatio,
et les collectivités locales s’agissant des stationes (stations postales qui formaient d’imposant
édifice grand et simple). Une fois l’appel d’offre des municipalités est fait et que les
gestionnaires de ces énormes hôtels postaux les plus compétents sont sélectionnés, le contrat est
conclu, les gestionnaires assurent la construction, l 'entretien des lieux et de faire fonctionner
l’hôtel pendant 5 ans1.

Au début du XVIIe Siècle, deux importantes contrats sont crées en France. L’une dans le
domaine du pavage des rues c'est-à-dire des actions qui consistent à paver les rues, et l’autre dans
le domaine de l’enlèvement des ordures des ménages. Le contrat consiste à ce que le secteur
public confi l’exécution du travail durant une vingtaine d’années à une personne privé et le
paiement est réglé par le roi lui-même. Ces contrats ont eu des succès surtout le pavage des rues
car il a persisté jusqu’en 1830. Mais un autre contrat appelé le contrat de bail décennal s’est
développé en même temps que les deux contrats précités, entre le XVIIe et le XVIIe Siècle. C’est
Colbert qui l’a développé, il consiste à confier la construction et l’entretien à un entrepreneur
pendant dix(10) ans ; ce dernier est chargé du soin financier, d’exécution des travaux, de garantie
de la police administrative et d’entretien. Comme exemple de travaux : les grandes routes autour
de Paris, les ponts et les entrées des grandes villes en France, etc.2. Le contrat de concession s’est
ensuite très développé dans le domaine des aménagements urbains, d’assainissement et aussi des
chemins de fer durant la deuxième moitié du XXe Siècle. Il a été considéré comme l’élément
moteur de la révolution industrielle dans l’économie car des grands travaux comme la conception
de la Tour Eiffel sur un contrat de vingt ans ou l’entretien des égouts de Marseille ont été
réalisés.

A la période où nous vivons, c’est au Royaume Uni en 1992 que le premier contrat
d’initiative de financement privé ou Private Finance Initiative(PFI) officiel a été signé par le
gouvernement conservateur puis s’est répandu en Europe, en Australie, au Canada et en Afrique
du Sud. Et c’est en Australie dans les années 90 que l’entente partenariat public privé à débuté a
faire partie du langage des gouvernements dans l’expression : Private Infrastructure Involvement
qui signifie participation du secteur privé à la réalisation des infrastructures3.

1
Xavier BEZANÇON, « Sur l’origine des contrats de partenariats », mars 2007, page 195.
2
Xavier BEZANÇON, « Sur l’origine des contrats de partenariats », mars 2007, page 196.
3
Nathalie Perrien, Monica Patricia Toro, Robert Pellerin, « Une revue de littérature sur le Partenariat Public Privé
en gestion de projets », CIRRELT-2014-04, Montréal Janvier 2014, page 2
4
 II- L’influence du modèle de concession française

Tout d’abord, il est important de savoir ce qu’est une concession. Pour une simple
définition, la concession est un contrat par lequel le concédant (dans notre cas on parle ici du
personne public) attribut la fonction ou la mission à une personne privée appelée le
concessionnaire (titulaire d’un contrat de concession), d’administrer un service public ou de
confier la réalisation et l’exploitation d’un ouvrage public en contrepartie de ce que les usagers
doivent payer pour le service ou l’ouvrage.
Les contrats de concession ont beaucoup marqués la seconde moitié du XIXe siècle. La
concession est devenue un élément moteur dans l’économie de la révolution industrielle. Elle
peut prendre nombreuses formes mais le partenariat public privé reste le plus ancien et aussi le
plus utilisé : les autorités publiques se voient délégués les prestations des services, des travaux, et
aussi de contrôle au secteur privé pendant une longue durée et en contrepartie d’un paiement
public. Ceci est devenu l’une des pratiques usuelles du secteur public.

Nombreux sont les travaux et les financements issus des contrats de concession. Comme
la conception du Tour Eiffel par l’ingénieur constructeur Gustave Eiffel pour un contrat de
vingt(20) ans financé. Ensuite, il y a la ville de Marseille qui n’a pas hésité à signer des contrats
de concessions en 1890 pour une durée de cinquante(50) ans. Le contrât se basait sur le maintien
et l’exécution des égouts de la ville, les travaux ont été attribué à M.Genis (fondateur des grands
travaux de Marseille). Enfin, le doublement des voies de chemin de fer dans les années 1875 à
1883 où les concessionnaires préfinançaient les travaux en contrepartie d’un paiement public des
prestations jusqu’à ce que l’équilibre soit atteint1.

Dans la seconde moitié du XXe siècle où le contrat de concession occupe toujours une
place importante dans la réalité de la gestion administrative publique comme dans l’éclairage
public, les ordures ménagères, les infrastructures mais où la jurisprudence l’autonomise puis
arrive presque a le supprimer à cause de sa longue tradition.

Mais malgré cela d’autres pays comme la Grande Bretagne ont eu tellement de succès
dans plusieurs domaines grâce à la concession : domaine des écoles, des hôpitaux, des routes,
etc. Et bien sur la France ne pouvait pas se passer de cette coopération contractuelle entre le
secteur public et le secteur privé alors elle continua a signer d’autres contrats de concession.

1
Xavier BEZANÇON, « Sur l’origine des contrats de partenariats », mars 2007, page 196.
5
 III- Les contrats de partenariats

Le contrat de partenariat est une nouvelle forme de contrat de partenariat public privé par
l’ordonnance n°2004-559 du 17 Juin 2004. Il constitue le dispositif le plus connu du partenariat
public privé. Ce contrat est apparu à cause de la réforme (changement radical pour améliorer les
travaux) après le contrat de concession française. Sachant qu’il existe un contrat de partenariat
public privé structurel appelé économie mixte et un contrat de partenariat public privé
contractuel où l’on trouve particulièrement la concession. Ces deux contrats représentaient les
formes de contrat de partenariat public privé. Rappelons un peu ce qu’est une économie mixte :
c’est un système économique dans laquelle le secteur public et le secteur privé contribuent à une
activité. Pour rétablir l’équilibre d’organisation de leur économie, le gouvernement se lance dans
la privatisation pendant laquelle s’opère une vente des entreprises de l’Etat au secteur privé.
Mais d’autres options peuvent être considère comme la politique d’intermédiaire où le secteur
public peut avoir le contrôle sur des sociétés privatisées.
Les nouvelles contrats issus de la reforme étaient sectoriel dans les domaines de la santé, de
la justice, la défense nationale et puis générale, et c’est cette généralisation qui constitue le
contrat de partenariat. Ces contrats se sont fortifiés à cause du point faible de la commande
publique à satisfaire les besoins et les objectifs des collectivités publiques1.

Le partenariat public privé s’est beaucoup évolué dans le temps. Nombreux pays ont eu de
succès dans plusieurs domaine grâce au recours a cette partenariat. C’est le contrat de concession
qui a été le plus utilisé dans le temps, puis il s’est amélioré et a pris la forme de contrat de
partenariat. Le partenariat public privé comme toute coopération a ses enjeux, de quoi s’agissent-
ils ?

SECTION II : Les enjeux du partenariat public privé

I-La différence entre aide et partenariat

Il est important de faire la différence entre aide et partenariat pour ne pas confondre leurs
définitions et leurs fonctions. Aide est synonyme de soutient ou de secours ou d’appui que ce soit
au niveau physique, verbal ou financier ou par d’autres manières. Tandis que partenariat reflète
une alliance, c'est-à-dire une association entre différents intervenants : des personnes, des
entreprises, des institutions ou des pays en vue de réaliser un objectif commun ou une action
commune tout en mettant ensemble leur effort mais aussi leur autonomie.

1
Luc Baumstark, Albane Hugé, Catherine Marcadier, Catherine Maubert,”Partenariats Public Privé et actions
locales», Commissariat général du plan, France-Juillet 2005, page 3.
6
 En d’autre terme, le partenariat implique que les participants jouissent de respect mutuel et
d’une certaine égalité entre eux et se mettent en œuvre pour atteindre un même objectif partagé.

L’existence d’au moins deux acteurs est obligatoire dans un partenariat : on distingue le
secteur public qui est l’organisation officielle et le secteur des entreprises privées ou de la société
civile

-Le secteur public qui regroupe soit l’international (qui comprend les organisations onusiennes
comme l’OMS, l’UNICEF, l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la
culture(UNESCO)), soit le national dont l’Etat dans ses composantes civile et militaire, soit le
local dont on y trouve les différents niveaux d’autorité publique à l’intérieur de l’Etat.

-Le secteur des entreprises privées : dont les entreprises, les sociétés transnationales, les grandes
sociétés nationales et les PME.

-La société civile : comme l’ONG qui participe à plusieurs PPP, les institutions philanthropiques,
etc.

II-Quelles sont les raisons de faire un partenariat ?

Plusieurs raisons peuvent amener le secteur public à faire appel au secteur privé, voici quelques
unes :

1-Quand le projet est complexe

La commande publique pourrait dans certains temps et dans certains cas se trouver dans des
situations difficiles face à l’élaboration d’un projet. Elle n’est pas en mesure de définir elle-
même les moyens techniques qui permettent de répondre aux besoins ou de dresser un montage
financier ou juridique du projet.

2-La condition d’urgence

La condition d’urgence se met en place lorsqu’il y a besoin de construction d’équipement ou de

réalisation d’un travail qui sont dû à une cause extérieure à l’administration, c'est-à-dire qui ne
sont pas parmi les projets à réaliser mais nécessite d’être faites et donc le secteur public est
obligé de le faire. Par exemple, une intégration durable d’un grand centre industriel qui exige la
conception d’un ouvrage public tel que les écoles ou même une rénovation suite à une
catastrophe naturelle1.

1
MAPP, guide méthodologique « Les Contrats de Partenariats », Ministère de l’Economie, des Finances et de
l’Industrie, version du 25 mars 2011, page 12.
7
 Parfois aussi, la commande publique se trouve dans l’incapacité d’accomplir des tâches,
comme dans le domaine de la politique immobilière de l’Etat. Le nouvel article L1414-2 du code
général des collectivités locales explique mieux la situation : « le projet présente un caractère
d’urgence lorsqu’il s’agit de rattraper un retard préjudiciable à l’intérêt général affectant la
réalisation d’équipement collectifs ou l’exercice d’une mission de service public, quelques soient
les causes de ce retard ou de faire face à une situation imprévisible »1.

L’Etat et les collectivités locales se mettent donc en urgence et fait appel au secteur privé quand
ils se trouvent en situation de manque ou de détérioration de leur immobilisation car ceci peut
mettre en cause la qualité ou la poursuite des services publics.

III- Les objectifs du partenariat public privé

Le PPP se fixe plusieurs objectifs dont la réalisation de chacun est important tant pour le
secteur public que pour le secteur privé. D’abord c’est de mettre en valeur le projet de recherche
effectué par le secteur public à l’aide du travail du secteur privé tout en agissant pour le
développement des activités de ce dernier. Puis, assurer que le résultat profite a chacun c'est-à-
dire un résultat qui répond aux besoins du secteur public et aux objectifs du secteur privé afin
d’assurer un développement durable. Ensuite orienter la vision vers le long terme à l’aide de
réflexion et de recherche bien étudiée. Enfin, il doit permettre le transfert de technologie pour
obtenir des nouveaux marchés et des nouvelles opportunités, tout cela pour s’initier dans le
développement économique.

CHAPITRE II : PROCESSUS DE REALISATION D’UN CONTRAT DE

PARTENARIAT PUBLIC PRIVE ET SON PLAN D’ACTION

Comme toutes les coopérations, la coopération entre le secteur public et le secteur

possède ses propres particularités. Il y a des conditions ainsi que des étapes à suivre lors de sa
réalisation. A travers ce deuxième chapitre, on va voir d’abord les conditions nécessaires pour
son aboutissement et puis ses différentes formes et les actions locales concernées.

1
MAPP, guide méthodologique « Les Contrats de Partenariats », Ministère de l’Economie, des Finances et de
l’Industrie, version du 25 mars 2011, page 13.
8
 SECTION 1 : Les conditions nécessaires pour son aboutissement

I-Les caractéristiques d’un PPP :

Quatre critères capitaux qualifient le PPP :

-Le contrat est d’une durée relativement longue. Elle est déterminée en fonction de la
durée d’amortissement des investissements et varie selon les projets. Cette longue durée favorise
un lien entre le partenaire public et privé sur les aspects du projet à réaliser. La durée minimum
d’un contrat de partenariat public privé est de 10 à 15 ans et la durée maximale est de 50 ans.

-Le financement du projet sera assuré par le secteur privé, souvent caractérisé par le
financement d’investissement immatériel, d’ouvrages et des équipements requis par les services
publics.

-Le rôle majeur de l’operateur économique pour la réalisation du projet en prenant part au
diverses stades du projet, comme la construction ou la transformation des ouvrages publics ainsi
que leur entretien, leur maintenance, leur exploitation et leur gestion.

Tandis que le secteur public se base sur l’énonciation des objectifs et assure le contrôle de
leurs réalisations ainsi que leur qualité en fonction du temps définis.

-Le partage des risques entre les deux secteurs, qui nécessitent leurs compétences
respectives, constitue un partage de responsabilités et exige l’état d’esprit coopératif des deux.

II- Les phases à suivre pour élaborer un PPP

Etablir un contrat de partenariat public privé nécessite le respect de certaines étapes le

MAPPP dans le guide méthodologique « Les contrats de partenariat »1 propose six(6) étapes
cruciales à suivre :

1-L’Avis d’Appel à la Concurrence(AAPC) :

Il s’agit du début de la procédure où le pouvoir public lance des publications

(professionnelles ou des revues généralisées ou les deux à la fois) à propos du projet et ses
attentes concernant le projet. L’AAPC doit contenir les critères requis de chaque candidat et peut
fixer un nombre maximum de candidats qui peuvent concourir. Pour les trois types de procédure,

1
MAPP, guide méthodologique « Les Contrats de Partenariats », Ministère de l’Economie, des Finances et de
l’Industrie, version du 25 mars 2011, page 58.
9
il existe de nombre minimum dont trois(3) dans le dialogue compétitifs et la procédure négociée
et cinq(5) dans le cas de l’appel d’offre restreint.

Durant cette processus on va se concentré uniquement sur la procédure de dialogue

compétitif qui est le plus souvent utilisé. Toute fois, limiter le nombre de candidat ne reflète pas
le caractère concurrentiel de l’appel sur le projet. Il faut que tout ce qui possède les conditions
requises puisse participer.

2-L’indemnisation des candidats non retenus

Si le pouvoir public souhaite indemniser ceux qui ne sont pas retenus, alors il doit le
mentionner clairement dans l’AAPC et aussi faire figurer quels types de candidat seront
indemniser, par exemple ceux qui sont arrivés à un stade plus élevé du concours. Et d’ailleurs si
la demande du pouvoir public nécessite un investissement de la part des candidats alors une
prime sera verser, le montant n’est pas précise mais au moins il faut que ce prime couvre au
minimum les dépenses des candidats.

3-Le délais de dépôt des candidatures

Le délai minimum de dépôt de candidature est de quarante(40) jours à compter de la

publication de l’avis d’appel à la concurrence. Ce délai doit figurer dans les publications dont sa
durée dépend de la complexité du projet.

4-Sélection des candidatures et remises des propositions

On a précisé dans l’AAPC que c’est dans cette phase là que le pouvoir public a énoncés
les critères de qualifications des candidats. Et c’est donc seulement à partir de ces critères qu’il
peut faire la sélection, les informations qui ne sont pas dans l’avis ne doivent pas être prises en
considération. Dans le cas où le candidat n’est pas sélectionné, il a tout à fait le droit de
demander la cause de ce rejet.

5-Mise en application de la procédure : le dialogue compétitif

La collectivité va entreprendre une discussion avec chaque candidat retenu. L’opérateur

sélectionné proposera donc une première proposition et aura l’occasion grâce à cette face à face
de rendre plus précis et plus convainquant sa solution. La collectivité aura aussi l’occasion de
bien préciser sa demande sur le projet. Une fois cette première rencontre faite, la collectivité
demande au candidat une deuxième proposition qui sera équivalent à une offre finale, on
attribuera donc un délai supérieur à un mois au candidat selon la difficulté du projet. Cette offre
finale doit être bien détaillée.
10
 6-L’attribution du contrat

Le contrat est donc attribué au candidat qui a proposé une offre bénéfique et avantageuse,
c'est-à-dire une offre qui a persuadée la collectivité sur la qualité, le prix, la valeur technique, la
rentabilité, les services après vente, le coût d’utilisation et la rentabilité dans la réalisation du
projet. Et pour les autres candidats qui ne sont pas qualifiés, la collectivité doit leur informer du
rejet de leur offre et bien sur énumérer les causes de ceci.
En résumé le partenariat public privé se caractérise par sa longue durée de réalisation, le
financement du projet par le secteur privé, le rôle des operateurs ainsi que la collectivité et enfin
le partage des risques. Une fois que ces critères sont biens définis et bien connus par les deux
secteurs, ils peuvent se lancer dans le processus d’établissement du contrat. Dans cette section,
on va voir les diverses formes de ppp et son domaine d’application, plus particulièrement sur les
actions locales.

SECTION II : Les différentes formes de PPP et les actions locales

I-Les différents types de projets en PPP :

Il y a divers types de projet en PPP mais ceux qui vont être cité ci-dessous met en vigueur
les projets d’action locale :
-la construction d’infrastructure de base comme les écoles ou les hôpitaux

-la distribution et l’assainissement de l’eau

-dans le domaine de l’énergie qui concerne la distribution de gaz et d’électricité

-les équipements et infrastructures de transport

-la gestion des déchets solides

-les équipements marchands

-le TIC

-les équipements de jeunesse et de sport

-les équipements accueillant des services publics sociaux comme pour les personnes âgées et les
handicapés

11
 II-Les formes les plus courantes du PPP et quelques exemples d’action locale concernée

On distingue généralement TROIS (3) formes de PPP : tout d’abord il y a

-L’impartition : l’Etat confi à une entreprise privé des taches qu’il ne veut pas prendre en
charge lui-même, comme l’entretien des immeubles gouvernementaux ou le collecte des ordures
ménagères. Le partenaire public n’est pas forcement propriétaire de l’actif car dans le cas de
l’immeuble il l’est mais dans le cas des ordures in ne l’est pas. L’Etat assure la rémunération du
partenaire privé et se tient responsable du service aux yeux de la population. Et comme le
partenaire privé à accepter de faire le travail et donc il en est le responsable, alors il encaissera le
profit mais aussi les pertes en cas de non accomplissement du projet prédéfini. Il sera aussi
responsable de la fonction ressources humaines c’est à dire de ses employés ; ensuite il y a

-L’affermage : qui peut prendre deux(2) formes. D’un coté le partenaire privé ou
l’entreprise privée construit un ouvrage et le donne en location au partenaire public, donc ici
l’Etat n’est pas propriétaire de l’actif mais paie un loyer pour son usage, il emploi donc ses
propres ressources humaines et assure le service au sein du public. Les risques associés à la
construction reviennent au partenaire privé et les risque d’exploitation au partenaire public vu
que c’est lui qui l’occupe. De l’autre coté, si c’est l’Etat qui est le propriétaire de l’actif, il
confiera son exploitation au partenaire privé, contrairement a la première forme, c’est
l’entreprise privé qui loue mais il se finance en tarifant les usagers ; et enfin

-La concession : dans ce cas le partenaire privé achète un ouvrage à l’Etat et assure sa
rénovation et son exploitation pour ensuite le revendre à l’Etat. Pendant l’exploitation et la
rénovation, le partenaire privé est propriétaire de l’actif jusqu’ à sa cession au partenaire public.
C’est le secteur privé qui est l’employeur des ressources humaines et se finance en recevant des
sommes sur des tarifs attribués aux usagers ou en recevant des subventions gouvernementales. Il
supporte donc les pertes et encaisse les profits. On utilise souvent cette dernière forme pour des
contrats de très longue durée1.

1
Télescope, revue d’analyse comparée en action publique « les partenariats publics privés », février 2005, page 4-
page 5.
12
 Tableau 1 : Tableau récapitulatif des formes les plus courants de PPP

affermage
modèle impartition Concession
Affermage A Affermage B
Le partenaire public Le partenaire privé Le partenaire privé Le partenaire privé
externalise des construit un actif et exploite un actif construit un actif(ou
activités qu’il juge le loue à l’Etat qui existant appartenant acquiert de l’Etat un
non essentielles et l’exploite (Build à l’Etat et lui verse actif existant pour le
Définition
non productrices de Own Lease) un loyer rénover), l’exploite,
revenu puis le cède à l’Etat à
terme (Build Own
Operate Transfer)

Système de
Gestion Construction d’une
Exemple typique Nouvel hôpital transport en
d’installation autoroute
commun

Qui est le
Actionnaire privé puis
propriétaire des Etat Actionnaires privés Etat
Etat
actifs ?

Comment le Tarification à l’usage ou prix fantômes

Loyer payé par
partenaire privé est- Paiement de l’Etat chargés à l’Etat, en plus d’une possibilité de
l’Etat
il rémunéré ? subventions de fonctionnement

Qui est responsable

du service devant la Etat Etat Partenaire privé
population ?

Concessionnaire,
Qui fournit le
Etat Partenaire privé Etat parfois avec un apport
capital ?
de fonds publics

Qui assume le Impartiteur pour ce

risque de qui est de la Séparation des risques reliés à la
dépassement des fonction précise construction et la propriété de l’actif de concessionnaire
couts, des pertes et dont il est ceux reliés à l’exploitation du service
profits ? responsable
Durée typique de la
1 à 5 ans 10 à 12 ans 10 à 12 ans 20 à 30 ans
relation
Source (Institut Economique de Montréal) : Des services publics plus efficaces grâce au partenariat public privé,
page 2.

13
 Le partenariat public privé est une forme de coopération qui a existé depuis la période de
l’Antiquité entre le secteur public et le secteur privé. Il se concrétise par un contrat. Nombreuses
actions ont été déjà réalisées grâce a cette coopération, chaque acteur a son rôle vis-à-vis du
projet et son réalisation et se doit de l’accomplir. Diverses raisons peuvent amener le secteur
public à faire appel au secteur privé comme quand le projet est complexe ou quand il se trouve
en incapacité d’accomplir des taches. Le partenariat est caractérisé primordialement par sa
longue durée, il représente aussi plusieurs formes dont le capital appartient soit au public soit au
privé et pareil aussi pour les différents risques qu’accompagnent l’accomplissement du projet.
Exercer un partenariat ne choisit par de domaine d’activité, tant que les conditions sont remplis
et le contrat est conclu, le travail peut commencer. Les actions locales représentent le secteur de
base du développement au niveau local et peut ensuite conduire au développement d’un pays
tout entier, c’est pour cela qu’il est nécessaire de les accomplir en pratiquant le PPP. C’est dans
cette deuxième partie que l’on va voir en détail ce qu’est le PPP dans le projet de développement
au niveau local et au niveau national.

14
 PARTIE II : IMPACT DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE DANS LE
DEVELOPPEMENT LOCAL

En regroupant touts les objectifs du PPP, non seulement du PPP mais aussi ceux des
entreprises et des pays, tout se résume par la conduite au développement. Le PPP peut être plus
bénéfique et avantageux dans plusieurs domaines et plusieurs actions, mais puisque tout doit
commencer par la base, il est primordial de se focaliser le recours au PPP par les actions locales.
Promouvoir le développement au niveau local peut être un tremplin économique pour le pays
tout entier. A travers cette deuxième partie on va faire tout d’abord une analyse sur le
développement local et ensuite on va voir pourquoi le PPP peut il être un instrument de relance
économique.

CHAPITRE I : ANALYSE PORTANT SUR LE DEVELOPPEMENT LOCAL

Promouvoir le développement local est très importante pour la communauté et pour la

nation elle-même. Il est l’élément essentiel pout atteindre un développement national, il est le
premier pas de l’échelle qui mène vers le progrès.

SECTION I : Notion de développement local

I-Qu’est ce que le développement local ?

Le développement local ou plus explicitement le développement à la base se définit

comme un processus qui met en œuvres les initiatives locales au niveau des petites collectivités
comme moteur de développement économique. Elle est soutenue par des aides extérieures
techniques et financiers. Nombreux accomplissement de projet peuvent être à l’origine de ce
développement surtout pour les pays en voie de développement comme les mini-infrastructures
(création d’une école, pour les villages qui ont des difficultés à avoir de l’électricité il y a
l’installation des cellules solaire, le creusement d’un puits, etc.)1.

1
Site internet : https://www.google.com/search?hl=en&tbm=&ie=ISO-8859-1&q=le+developpement+local
15
 Le développement local se crée par des principes de contractualisation, de partenariat, de
cofinancement, de participation, de gouvernance locale, la maitrise des ouvrages locales,
d’implantations territoriales des entreprises.

Beaucoup d’acteurs interviennent dans ce cas :

-les acteurs publics qui sont les collectivités locales comme

 les communes, les provinces, les préfectures et les régions. Elles accomplissent ses
fonctions par l’intermédiaire des assemblées provinciales, préfectorales, communales et
régionales.
 Il y a aussi l’Etat composé des organes centraux des pouvoirs public qui est en général le
gouvernement. Il assure le rôle d’intermédiaire entre le niveau supranational et le niveau infra
national : au niveau supranational c'est-à-dire qui se situ au dessus des institutions par la
recherche et l’application des moyens nécessaire qui peuvent affronter la concurrence généré par
la mondialisation et au niveau infranational en encourageant le développement local pour qu’il
soit bien adapter aux exigences de cette mondialisation.
 Et enfin les services extérieurs des départements ministériel qui sont les relais du
gouvernement au niveau local.

-les acteurs privés qui sont les entreprises, les secteurs bancaires, les organismes professionnels,
etc. principalement ce sont les PME qui représentent l’acteur moteur du développement local.

-les autres acteurs comme les ONG

Chaque acteurs participent donc au développement et chacun doit tenir son rôle pour bien
mener le projet et pour que les résidents puissent en profiter du fruit du travail et conduira
ensuite a leurs tour au développement de leur pays. Ainsi les citoyens font partie aussi des
acteurs du développement local.

16
 II-Quelle est l’importance du développement local ?

Dans les pays en voie de développement, les dirigeants pensent souvent que pour
apporter le progrès à son pays il faut faire ce que les pays développés font. Il veulent tout de
suite atteindre le niveau maximum de développement sans s’en rendre compte que la base même
de cette développement se dégringole, c'est-à-dire que la population vive mal au quotidien et
beaucoup de chose leur manque pour leur développement personnel, c’est pour cela qu’il est très
important de penser initialement au développement local. Le centre d’intérêt de l’intervention de
l’Etat doit être la communauté.

Au niveau terminologique, l’approche du développement local est appelé également

Développement Economique Communautaire(DEC), ceci est la version urbaine et ce sont les
pays comme les Etats Unis et le Canada qui l’utilise le plus souvent. Il consiste à revitaliser la
situation économique et sociale de la communauté (collectivité) et intervient le plus souvent dans
le domaine de l’emploi, du logement, de la formation, de la santé et des services sociaux.
Le développement local a donc pour but principal d’améliorer le cadre, le niveau et le
milieu de vie des citoyens pour qu’ils puissent vivre et profiter dans un environnement agréable
et profitable. Et aussi d’assurer que la communauté s’épanouisse dans le milieu où elle vit et qui
la donne plusieurs occasions sociales et culturelles.

Le développement local implique généralement un développement social car il fortifie et

aide les résidents qui vivent dans la communauté à progresser socialement, culturellement et
économiquement mais aussi permet a tous de participer au progrès et de profiter de ses fruits.1

SECTION II : les collectivités locales dans leur coopération avec le secteur privé

I-Les raisons pour les quelles les collectivités locales font du PPP

Les collectivités locales peuvent se trouver dans le besoin et en difficulté de trouver le

moyen efficace pour bien mener ses projets de constructions ou de financements ou juste pour ne
pas être en retard des changements technologiques, alors elles font appelle au PPP :
-La réponse à des besoins croissants : il est nécessaire de satisfaire les besoins accrus
des citoyens en infrastructures et services publics de base surtout dans les pays en voie de
développement. Ce grand besoin peut être causé par l’accroissement de la population mais aussi
par le progrès technique pour lequel la communauté se retrouve influencée rapidement.

1
Sommet de Montréal, « Le développement local », 2002, page 2.
17
 -Le partenaire privé a aussi besoin d’être a coté des collectivités locales pour obtenir des
meilleurs performances : le secteur privé a beaucoup plus de compétences et de savoir faire que
le secteur public , de plus ce dernier est libre de choisir quel partenariat choisir vu qu’il existe
différents types de partenariats et donc choisir la participation du secteur privé la plus efficace

- Pour une meilleure qualité des biens et services locaux qui doit engendrer une meilleure
durabilité économique, sociale et environnementales : le secteur privé tient à être efficient et
efficace dans son travail pour obtenir le maximum cde profit mais aussi pour pouvoir élargir son
marché, c’est pour ces raisons qu’il n’engage que des ressources humaines ayant les qualité
nécessaire à la réussite du travail.

II-Les conseils pour les collectivités locales

Pour mener à bien le partenariat du secteur public local avec le partenaire privé, le secteur
public ont besoin de quelques recommandations pour éviter toutes mauvaises décisions dans
l’intégration au PPP :
1-Il faut apporter le plus de soutient tant moral que physique aux collectivités locales, les
citoyens et le gouvernement sont encourager dans ce devoir. La conduite au développement local
n’est pas un travail facile et toutes actions envisagées pour cela ne peut pas toujours être une
réussite alors il est indispensable que les collectivités locales reçoivent le plus d’appui possible.

2-Il faut que les collectivités locales possèdent toutes les connaissances nécessaires dans la
gestion des contrats de PPP par le biais d’un programme de formation, vu que le plus important
pour le secteur privé est de rapporter le plus de bénéfice et il possède les méthodes et les
compétences nécessaires pour cela. Il est donc important aussi que l’autre partie sache gérer tout
ce qui est en rapport avec le contrat pour éviter les pertes éventuelles.

3-Et puisque tout les participants, public ou privé doivent sortir gagnant dans le travail, il ne
faut pas négliger l’importance des phases préparatoires pour éviter que les risques soient
départager de manière équitables entre les deux parties.

4-Il ne faut jamais oublier de faire le contrôle, l’évaluation et la gestion du projet à la fin du
contrat pour voir la compatibilité du travail fait au projet de départ avec lequel touts les parties se
sont mis d’accord.

18
 5-Il faut aussi adopter une démarche participative pour laquelle les citoyens peuvent
participer a la prise de décision concernant le PPP1. Les citoyens qui sont les premières raisons
du recours a cette PPP car les collectivités cherchent à combler tout ce qui leur manque et tout ce
qu’ils ont besoins pour assurer son développement individuel et puis pour sa communauté et
même pour son pays

Promouvoir le développement au niveau local est la tache la plus importante et surement la

plus difficile mais son accomplissement ne sera jamais regrettable car il représente le moteur du
bien être de la population et du pays. C’est pour cela que le secteur public doit faire tout pour y
arriver, il doit établir une coopération aves le secteur privé pour cela.

Le partenariat public privé présente des avantages et qui est profitables a touts les acteurs, et
surtout représente un levier pour l’économie du pays. C’est par le chapitre suivant que l’on va
répondre la question : dans quelle mesure le PPP est il un instrument de relance économique ?

CHAPITRE IV : PARTENARIAT PUBLIC PRIVE INSTRUMENT DE RELANCE

ECONOMIQUE

Les arguments en faveur du recours au partenariat public privé sont nombreux car il
présente des avantages qui sont nécessaire au développement. Les projets accomplis en PPP sont
fructueux que si d’un coté le secteur public connaisse bien les besoins de ses citoyens
accompagné de ses propres attentes et que le secteur privé assure sa mission. C’est a travers ce
chapitre que l’on va savoir la valeur du PPP dont ses avantages et sa contribution au
développement.

1
Riadh Ben Cheick, « La Gouvernance Locale et PPP », République tunisienne, 22 Octobre 2015, page 24.
19
SECTION I : Les avantages du recours aux partenariats

Les avantages du recours au partenariat sont nombreux, chaque acteur ayant joué son rôle
le bénéficiera. Voici quelques exemples :

I-Pour le secteur privé

Le secteur privé à l’avantage de vendre les biens et services que sont a sa disposition.
C’est d’ailleurs une réussite puisque son objectif principal est de gagner un revenu donc
contribue à la maximisation de ses bénéfices. Ensuite elle peut élargir son marché une fois le
projet réalisé est réussi. Puis elle aura une bonne réputation et elle aura aussi l’occasion de
développer son expertise donc son image de marque sera lustrer. Enfin elle aura l’influence de la
cadre politique et juridique dans ses opérations.

II-Pour le secteur public

Tout d’abord il permet au pouvoir public de recentrer leurs activités au cœur de leur métier.
Ensuite il conduit à l’amélioration technique et apporte des innovations sur les biens et services.
Puis le secteur public sera satisfait sur les délais et les couts du projet car grâce aux PPP, le
secteur privé se doit de respecter ces conditions.
Le PPP permet aussi de combler l’insuffisance de ressources en termes d’infrastructures en
fonction des demandes croissantes de développement des infrastructures. Et enfin permet au
secteur public et à la communauté de mieux profiter de connaissances techniques spécialisées
des entreprises privées

III-Pour la communauté

Le secteur public et le secteur privé ont chacun leur avantage dans la réalisation des PPP
puisque ce sont eux les acteurs principaux, mais la communauté profite de la combinaison de
touts ces avantages. Premièrement, la communauté peuvent suivre les tendances apportés par la
globalisation, par exemple dans le domaine de la TIC, elle profite de l’internet haut débit et il y a
même de la faciliter d’internet par l’installation des fibres optiques. Deuxièmement, le besoin de
la population en infrastructures est complété car elle peut profiter des services des hôpitaux et les
enfants peuvent intégrés l’école facilement. Et le plus important c’est l’amélioration de leur
cadre de vie car elles peuvent s’épanouir des avantages sociaux et culturels du projet réalisé.
Un partenariat public privé réussi signifie que tous les acteurs qui ont participés
bénéficient le fruit du travail accomplis. Mais le plus important c’est que ceci doit conduire au
développement.

20
SECTION II : Contribution du PPP au développement

Le Partenariat Public Privé est l’élément essentiel pour la conduite au développement tant
au niveau local que national. De plus, la pratique de ce dernier devient de plus en plus fréquente
dans divers pays en développement puisque le pouvoir public se trouve souvent en difficulté face
à la résolution des problèmes liés à la pauvreté et au frein de développement.

I-Qu’est ce que le développement

Le développement est l’action de donner de l’ampleur au cours du temps.

Le développement économique désigne les évolutions positives dans les changements structurels
d’une zone géographique ou d’une population : démographique, techniques, industriels,
sanitaires, culturels, sociaux. Ces changements engendrent l’enrichissement de la population et
l’amélioration des conditions de vie.

C’est la raison pour laquelle le développement économique est associé au progrès. La

croissance économique n’est qu’une composante du développement. Ce dernier peut être mesuré
par le PIB, le PNB, l’IDH, l’IPH1 et l’IMP.

II-Les mesures de développement

1-PIB et le PNB

Le PIB est un indicateur de base de niveau général de santé économique d’un pays. Il
mesure la production économique réalisée à l’intérieur d’un pays. Il quantifie la valeur totale de
la production de richesse accomplit par les agents économiques tels que les ménages, les
entreprises et les administrations publiques. Quand le PIB augmente, le pays est en période de
croissance t dans le cas contraire, il est en période de décroissance.
Tandis que le PNB est le revenu global de toutes les personnes qui vivent au sein du pays,
qu’elles exercent leurs travaux dans le pays ou en dehors du pays. Grace au PNB par habitant, les
pays peuvent être classés en trois catégories selon le niveau de revenu :

-les pays à faible revenu : inferieur à 900 dollars par habitant

-les pays à revenu : moyen entre 900 et 11000 dollars par habitant

-les pays à revenu élevé : supérieur à 11000 dollars par habitant

1
Site internet : http://www.toupie.org/Dictionnaire/developpement.htm
21
 2-IDH

L’IDH est un indicateur crée par le PNUD en 1990 car le niveau de développement d’un
pays ne peut pas se mesurer uniquement par son niveau de richesse. C’est un indicateur qui vise
à qualifier. L’IDH est un indice statistique qui sert à évaluer le taux de développement humain. Il
donne les données essentielles pour connaitre le bien être individuel et collectif. Il est composé
de trois éléments fondamentaux :
-la santé ou la longévité : mesurée par l’espérance de vie à la naissance. Elle permet de
mesurer de façon indirecte la satisfaction des besoins matériels importants comme l’accès à l’eau
potable, l’accès à une alimentation saine, l’accès à un logement convenable et l’accès à la santé.

-l’éducation ou le savoir qui est mesuré par le taux d’alphabétisation des adultes de plus de
25 ans et le taux de scolarisation des enfants. Il exprime la satisfaction des besoins immatériels
tels que l’aptitude à la prise de décision au sein de la société ou au milieu de travail

-le niveau de vie : qui est mesuré par le PNB par habitant en parité de pouvoir d’achat

L’IDH est compris entre 0 et 1, plus il se rapproche de 1, plus le niveau de développement

du pays est élevé.

3-IPH

L’IPH mesure le niveau de pauvreté au niveau d’un pays. Il se subdivise en deux

-IPH-1 pour les pays en développement :constitué d’un indicateur de longévité qui
correspond au pourcentage de décès avant 40 ans, d’un indicateur d’instruction qui mesure le
pourcentage d’analphabétisme des adultes et d’un indicateur de conditions de vie composé de
trois sous indicateurs(accès à l’eau potable, accès aux services de santé et enfants de moins de
5ans souffrant d’insuffisance pondérale).

-IPH-2 pour les pays développés : constitué d’un indicateur de longévité qui mesure le
pourcentage de décès avant 60 ans, d’un indicateur d’instruction mesurant le taux d’illettrisme
des adultes, d’un indicateur de condition de vie qui détermine le pourcentage de personnes
vivant en dessous de la demi-médiane de revenu disponible des ménages, et d’un indicateur
d’exclusion qui mesure le taux de chômeurs depuis plus de 12 mois1.

1
Site internet : http://www.toupie.org/Dictionnaire/Iph.htm
22
 4-IMP

Les indicateurs PIB, PNB, IDH et IPH ne suffisent pas à bien définir la pauvreté d’un
pays, alors le PNUD et la Poverty and Human Development Initiative de l’Université d’Oxford
a crée l’IMP. Il montre le niveau de la pauvreté dans touts les niveaux à commencer au niveau
des ménages jusqu’au niveau national et international. Il s’opère dans trois dimensions (au
niveau des ménages)
-l’éducation où l’on trouve les indicateurs : le nombre d’année de scolarité et la sortie de
l’école avant 8 ans

-la santé avec l’indicateur de la mortalité infantile et de la nutrition

-le niveau de vie dont les indicateurs : d’accès à l’électricité, d’accès à la santé et à
l’éducation, les caractéristiques de l’habitat et de bien mobilier.

III-Les conséquences du pratique des PPP

1-Impact sur l’emploi

Quand le secteur privé fait son travail s’il est une entreprise, notamment à ce qui a déjà
été précisé auparavant que ce sont les PME qui coopèrent le plus avec le secteur public, il doit
embaucher du personnel. Surtout quand le projet accompli avec le public était fructueux, le
secteur privé se développera et nécessite d’embaucher plus de personnel.
Des fois aussi le secteur privé peut promouvoir la création d’entreprise qui implique la création
d’emploi. Il peut assurer la croissance de ces nouvelles entreprises en les soutenants et en les
encourageants à suivre la technologie afin d’accélérer son activité. Le secteur public est en
mesure de mettre en place des entreprise capable de rester en compétitivité Donc la réussite d’un
PPP peut être source de création d’emploi.

2-Impact sur la concurrence

Cette compétitivité se traduira par l’ouverture de l’entreprise dans nombreux marché et peut
l’aider à résister à la concurrence qui représente un très grand danger pour les entreprises. Car si
une entreprise ne peu plus rester en concurrence, elle ne peut plus se développer et s’adapter à
l’innovation. Souvent cette concurrence n’est pas l’arme qui fait peur aux entreprises mais la
solution de leur développement afin qu’elles puissent toujours en compétitivité. Le plus
important c’est de faire plus et mieux que les autres.

23
 3-Impact sur l’investissement

Les Partenaires Publics Privés représentent un atout pour attirer les capitaux étrangers. Ils
sont des débouchés potentiels pour susciter des investissements venant de l’étranger et c’est cet
investissement qui va générer par la suite une croissance économique.
L’exemple le plus concret est l’IDE ou Investissement direct étranger. Il est une importante
source de capital technologique et de savoir faire pour les pays qui en bénéficient. Les capitaux
étrangers comme les IDE s’intéressent le plus à des pays qui représentent un puissant secteur
privé c'est-à-dire un secteur privé capable de croitre et qui peuvent trouver facilement des
débouchés. Le plus fréquent c’est la construction des usines. Il stimule la concurrence et
simplifie l’accès aux marchés internationaux.

24
 CONCLUSION

En guise de conclusion, le Partenariat Public Privé est une forme de coopération entre le
secteur public et le secteur privé qui n’est plus nouveau. Depuis La période de l’Antiquité
jusqu’à aujourd’hui, le principe n’a pas changé mais le partenariat vari selon les attentes du
secteur public, des fois il a besoin tout simplement de faire une location d’ouvrage appartenant
au privé, des fois il a besoin des constructions de nouveaux infrastructures ou de les exploiter
voire améliorer. Beaucoup de raison peuvent amener le secteur public à faire appel au secteur
privé et dans certains cas c’est quand le projet est trop complexe ou quand l’Etat se trouve en
situation d’urgence où les actions ne sont pas dans le programme mais suite à un imprévu elles
nécessitent d’être faite.

Le contrat de partenariat public privé a ses caractéristiques qui le distinguent des autres
types de coopération, ce qui le marque le plus c’est sa longue durée et le partage de risques entre
les deux parties. Et le contrat ne peut être établi qu’après avoir passé toute les étapes qui trouvent
intérêt dans la recherche du meilleur candidat pour la réalisation du projet. Un contrat de
partenariat public privé implique l’engagement des parties qui y participent et le résultat doit être
à l’avantage de chacun des acteurs. Plusieurs projets peuvent être effectués surtout les projets de
développement local, et pour cela les collectivités publiques locales doivent bien définir les
besoins de la communauté.

Les problèmes que l’on rencontre souvent sont l’insuffisance des infrastructures comme
les infrastructures scolaires et sanitaires et routières, le manque d’entretien et de développement
de ces infrastructures pour qu’elles puissent être adapté à l’innovation. Par ailleurs, le taux
d’accès à l’eau potable et à l’électricité est très faible. Or les PPP sont réputés pour la
construction des infrastructures et l’apport de l’innovation, de plus avec l’insuffisance
budgétaire, l’Etat n’est pas en mesure de résoudre seul les problèmes lié aux infrastructures
diverses nécessaires au développement local. Il faut déléguer le service public au secteur privé
qui est en mesure de faire face aux changements technologiques ainsi que les risques
commerciaux. Il faut une bonne pratique de PPP, et cette bonne pratique peut se faire par
exemple par la promotion des partenariats de développement avec le secteur privé. Cette
promotion réponde aux besoins de tous car les objectifs du privé peuvent être atteints en même
temps que les objectifs de développement. En plus, à long terme, les projets réalisés en PPP
peuvent être des sources de création d’opportunité d’emploi et de réduction de la pauvreté, le
développement local sera alors durable.

25
 Donc le Partenariat Public Privé basé sur les actions locales influence le développement
dans la mesure où il favorise la situation sociale, culturelle, environnemental et surtout
économique des citoyens dans la communauté et qui les rendent ensuite apte à contribuer au
développement de leur pays. Il est considéré comme un levier de la modernisation et un levier
économique. Le grand succès des PPP repose généralement sur la manière dont le projet est
administré et demande des efforts et les mobilisations des connaissances de chaque partie. Cela
nécessite alors que les deux secteurs soient capable de gérer le projet, il serait intéressant alors de
poser la question : comment assurer la bonne gestion d’un partenariat public privé ?

26
 BIBLIOGRAPHIE

Ouvrage

-BAUMSTARK, L., Albane, H., MARCADIER, C., & MAUBERT, C., « PPP et actions
locales », commissariat général du plan, France-Juillet 2005, 85 pages.

-LETONTURIER, S., & PASTEUR, M., « Agir en coopération pour un développement local
durable et inclusif », assemblée des départements de France, France-Mars 2015, 192 pages.

Rapport

-PERRIER, N., TORO, M. P., & PELLERIN, P., « Une revue de la littérature sur le PPP en
gestion de projet », CIRRELT-2014-04, Montréal-Janvier 2014, 43 pages.

-Mission d’Appui au Partenariat Public Privé : « Les contrats de partenariats :guide

méthodologique », Ministère de l’Economie, des Finances et de l’Industrie, 25 Mai 2011, 175
pages.

Article

-Le développement local, sommet de Montréal 2002, 13 pages.

27
 TABLE DES MATIERES

REMERCIEMENTS ........................................................................................................................ i

SOMMAIRE ................................................................................................................................... ii

LISTE DES ABREVIATIONS ......................................................................................................iii

INTRODUCTION ........................................................................................................................... 1

PARTIE I : LES PARTICULARITES DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE AXE SUR LES

ACTIONS LOCALES..................................................................................................................... 3

CHAPITRE I : CONCEPT GENERAL SUR LE PARTENARIAT PUBLIC PRIVE ............... 3

SECTION II : Contexte historique .......................................................................................... 3

I-Evolution du Partenariat Public Privé dans l’histoire ........................................................ 3

II- L’influence du modèle de concession française .............................................................. 5

III- Les contrats de partenariats ............................................................................................ 6

SECTION II : Les enjeux du partenariat public privé ............................................................. 6

I-La différence entre aide et partenariat ............................................................................... 6

.II-Quelles sont les raisons de faire un partenariat ? ............................................................ 7

1-Quand le projet est complexe ........................................................................................ 7

2-La condition d’urgence.................................................................................................. 7

III- Les objectifs du partenariat public privé ........................................................................ 8

CHAPITRE II : PROCESSUS DE REALISATION D’UN CONTRAT DE PARTENARIAT

PUBLIC PRIVE ET SON PLAN D’ACTION ............................................................................... 8

SECTION I : Les conditions nécessaires pour son aboutissement .......................................... 9

I-Les caractéristiques d’un PPP : ......................................................................................... 9

II- Les phases à suivre pour élaborer un PPP ....................................................................... 9

1-L’Avis d’Appel à la Concurrence(AAPC) : .................................................................. 9

2-L’indemnisation des candidats non retenus ................................................................ 10

3-Le délais de dépôt des candidatures ............................................................................ 10

4-Sélection des candidatures et remises des propositions .............................................. 10

5-Mise en application de la procédure : le dialogue compétitif ..................................... 10

28
 6-L’attribution du contrat ............................................................................................... 11

SECTION II : Les différentes formes de PPP et les actions locales ...................................... 11

I-Les différents types de projets en PPP : .......................................................................... 11

II-Les formes les plus courantes du PPP et quelques exemples d’action locale concernée
............................................................................................................................................ 12

PARTIE II : IMPACT DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE DANS LE DEVELOPPEMENT

LOCAL.......................................................................................................................................... 15

CHAPITRE III : ANALYSE PORTANT SUR LE DEVELOPPEMENT LOCAL ................. 15

SECTION I : Notion de développement local ....................................................................... 15

I-Qu’est ce que le développement local ? .......................................................................... 15

II-Quelle est l’importance du développement local ? ........................................................ 17

SECTION II : les collectivités locales dans leur coopération avec le secteur privé .............. 17

I-Les raisons pour les quelles les collectivités locales font du PPP ................................... 17

II-Les conseils pour les collectivités locales ...................................................................... 18

CHAPITRE IV : PARTENARIAT PUBLIC PRIVE INSTRUMENT DE RELANCE

ECONOMIQUE ........................................................................................................................ 19

SECTION I : Les avantages du recours aux partenariats ...................................................... 20

I-Pour le secteur privé ........................................................................................................ 20

II-Pour le secteur public ..................................................................................................... 20

III-Pour la communauté ..................................................................................................... 20

SECTION II : Contribution du PPP au développement......................................................... 21

I-Qu’est ce que le développement ...................................................................................... 21

II-Les mesures de developpement ...................................................................................... 21

1-PIB et le PNB .............................................................................................................. 21

2-IDH .............................................................................................................................. 22

3-IPH .............................................................................................................................. 22

4-IMP .............................................................................................................................. 23

III-Les conséquences du pratique des PPP ......................................................................... 23

1-Impact sur l’emploi ..................................................................................................... 23

29
 2-Impact sur la concurrence ........................................................................................... 23

3-Impact sur l’investissement ......................................................................................... 24

CONCLUSION ............................................................................................................................. 25

BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................................................ 27

TABLE DES MATIERES ............................................................................................................ 28

30
Auteur : Fanantenana Poupoun RABEZARISON
Titre : « Influence du Partenariat Public Privé sur le développement basé sur les actions locales »
Nombre de pages : 26

RESUME

Le Partenariat Public Privé basé sur les actions locales a une place importante dans le
processus de développement puisqu’il s’opère le plus dans le domaine de l’investissement, de
développement des infrastructures et dans le transfert de technologie. Le Partenariat Public Privé
est une des plus grandes aides apportées au secteur public dans la réalisation de ses projets. Le
secteur public a toujours eu besoin du secteur privé car leur coopération n’est pas un concept
nouveau. Le PPP doit être bénéfique pour chaque acteur public ou privé car il fixe des objectifs
qui doivent satisfaire leur besoins. Le PPP peut se réaliser à travers plusieurs actions et ce sont
les actions locales qui sont les plus soutenues car elles reflètent des actions qui améliorent les
conditions de vie des citoyens. Le but ultime est de promouvoir un développement local qui se
caractérise par l’amélioration de vie économique et social au niveau de la communauté pour que
les gens puissent jouir du bien être apporter par son environnement. Le plus important est que la
bonne gestion des projets en PPP conduira ensuite au développement du pays tout entier. Les
plus encouragés à pratiquer le PPP sont les pays en voie de développement.

Mots clés : Partenariat Public Privé, Développement local, actions locales, infrastructure,
coopération

Encadreur : Madame Blanche Nirina RICHARD

31