REPUBLIQUE DU BENIN

*********
MINISTERE DE LA FAMILLE, DES AFFAIRES SOCIALES, DE LA SOLIDARITE
NATIONALE, DES HANDICAPES ET DES PERSONNES DE TROISIEME AGE
****************

POLITIQUE NATIONALE DE PROTECTION ET

D’INTEGRATION DES PERSONNES HANDICAPEES
(PNPIPH)

2012-2021

Décembre 2011

1
REMERCIEMENTS

La Politique Nationale de Protection et d’Intégration des Personnes Handicapées

a été conçue et rédigée pour le compte du Gouvernement :

 par un e équipe d’experts composée de :

 Consultante principale : Madame Martine ZODEHOUGAN AGBOTA,
Administrateur du Développement Social

 Consultants Associés :
 Léon APLOGAN, Administrateur des Finances / Socio-anthropologue
 Monsieur Nestor AGBOGBE, Administrateur en Gestion des Ressources
Humaines, Spécialiste en Réadaptation et Intégration des Personnes
Handicapées

 avec l’appui technique et financier de :

 la Coopération danoise
 le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (Unicef)

 et la contribution
 de plusieurs personnes ressources provenant des services de
l’Administration Publique,
 des Institutions partenaires impliquées dans la promotion des personnes
handicapées au Bénin,
 des organisations de la société civile,
 des collectivités locales et des communautés à la base.

2
 SOMMAIRE

Préface………………………………………………………………………………………………….. 5
Sigles et abréviations…………………………………………………………………………………… 7
INTRODUCTION 8
Première partie : Problématique et analyse de la situation des personnes handicapées au Bénin……. 10
Chapitre 1 :PROBLEMATIQUE DE LA SITUATION DES PERSONNES HANDICAPEES AU BENIN 11
I.CADRE GENERAL DE LA POLITIQUE ……………………………………………………………… 12
1.1-LE CADRE PHYSIQUE………………………………………………………………………………. 12
1.2 – L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE ET LES CONTEXTES, ECONOMIQUE, POLITIQUE
13
ET SOCIAL………………………………………………………………………………………………..
Chapitre 2 : DIAGNOSTIC STRATEGIQUE DES QUESTIONS DES PERSONNES HANDICAPEES
17
AU BENIN………………………………………………………………………………………………….
I-CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA POPULATION DES PERSONNES HANDICAPEES
18
AU BENIN…………………………………………………………………………………………………
II- PROBLEMES MAJEURS DES PERSONNES HANDICAPEES……………………………………. 19
2.1-ANALYSE DE LA SITUATION DES PERSONNES HANDICAPEES………………………….. 20
2.2-LES CONTRAINTES ET LES ATOUTS DE PROMOTION ET D’INTEGRATION DES
26
PERSONNES HANDICAPEES ……………………………………………………………………
Deuxième partie : Fondement, principes, vision, Objectifs, orientations stratégiques et
30
opérationnalisation de la PNPIPH………………………………………………………………………………..
Chapitre 3 : FONDEMENT ET PRINCIPES DE LA POLITIQUE NATIONALE DE PROTECTION ET
31
D’INTEGRATION DES PERSONNES HANDICAPEES……………………………………………….
FONDEMENT DE LA PNPIPH………………………………………………………………………….. 32
PRINCIPES DE LA PNPIPH………………………………………………………………………………. 32
Chapitre 4 : VISION, OBJECTIFS ET ORIENTATIONS STRATEGIQUE DE LA PNPIPH…………… 34
I- VISION ET OBJECTIFS DE LA PNPIPH…………………………………………………………….. 35
1.1-VISION………………………………………………………………………………………………… 35
12-OBJECTIFS…………………………………………………………………………………………… 35
1.3-ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA
35
PNPIPH……………………………...............................
Chapitre 5 : OPERATIONALISATION DE LA PNPIPH………………………………………………… 42

3
I-PLAN D’ACTIONS DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA PNPIPH…………………………………….. 43
II- DISPOSITIF DE SUIVI/EVALUATION……………………………………………………………… 43
2.1. CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ………………………………………………. 43
III-INDICATEURS DE SUIVI-EVALUATION………………………………………………………….. 46
IV-RESSOURCES………………………………………………………………………………………… 47
CONCLUSION………………………………………………………………………………………… 48
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES…………………………………………………………………. 49
Annexes………………………………………………………………………………………………………………….. 51

4
 PREFACE

Le regard social porté sur le handicap et les personnes handicapées dans la République

du Bénin est peu reluisant. En effet, selon les régions et les coutumes, elles sont

considérées comme divinité de l’eau (toxosu), des incapables, ou simplement comme des

victimes d’une sanction divine de comportements hors normes sociales et culturelles de

la part de leurs géniteurs.

La célébration de l’Année internationale des Personnes Handicapées en 1981, l’adoption

par l’Assemblée générale des Nations Unies à sa trente-septième session, du

Programme d’action mondial concernant les personnes handicapées par sa résolution

37/52 du 03 décembre 1982 et la déclaration de la période 1983-1992 : Décennie des

Nations Unies pour les personnes handicapées ont été à l’origine de nombreuses actions

menées dans le domaine de la réadaptation et de l’intégration des personnes

handicapées, aussi bien à l’échelle internationale que nationale.

L’adoption des Règles pour l’égalisation des chances des personnes handicapées par

l’Assemblée générale des Nations Unies à sa quarante-huitième session, le 20

décembre 1993, dans sa résolution 48/96 a donné une impulsion aux activités de

réadaptation sur le terrain.

L’adoption de la Convention relative aux droits des personnes handicapées par

l’Assemblée générale des Nations Unies le 13 décembre 2006 à sa soixante-et-unième

session et l’adoption par les Ministres en charge des Affaires Sociales des pays

membres de l’Union Africaine de la période 2009-2019 comme 2 ième Décennie Africaine

des Personnes handicapées ont davantage mis l’accent sur le respect de la dignité

intrinsèque de la personne handicapée, les objectifs à atteindre à travers les actions

de réadaptation et d’intégration en leur profit et le rôle attendu des Etats et des

communautés.

S’il est un acquis que, grâce aux diverses actions menées par l’Etat, la société civile et

les communautés locales avec l’appui des partenaires au développement, le Bénin a

obtenu des résultats encourageants dans le domaine de la réadaptation des personnes

5
handicapées, il devient de plus en plus nécessaire que l’Etat béninois se dote d’un

référentiel adéquat en la matière.

Le présent document de Politique Nationale de Protection et d’Intégration des

Personnes Handicapées (PNPIPH), est le fruit de plusieurs années de travail pendant

lesquelles ont collaboré plusieurs structures gouvernementales, divers acteurs de la

société civile impliqués dans la réadaptation des personnes handicapées, des

Organisations de Personnes Handicapées et plusieurs Institutions internationales.

Cette politique réalisée à partir d’une étude diagnostique sur la situation des personnes

handicapées au Bénin, est l’expression d’une volonté clairement définie par l’Etat

béninois, de prendre les mesures appropriées en vue de respecter et de réaliser les

droits des personnes handicapées, hommes, femmes et enfants.

Je me réjouis particulièrement de la réalisation du présent document parce qu’il

servira, non seulement de boussole pour les actions de réadaptation et d’intégration

des personnes handicapées mais aussi et surtout, contribuera à éveiller les consciences

des populations et des cadres de l’Etat afin de promouvoir les valeurs d’’équité,

d’égalité, de solidarité, de justice sociale et de respect de la dignité de ces personnes.

Mon sincère espoir est que ce document puisse offrir le cadre institutionnel attendu et

orienter chaque décideur dans le choix des actions pertinentes à mener afin de

soutenir les personnes handicapées à développer ou à renforcer leurs capacités

physiques, mentales et sociales. La mise en œuvre des axes de cette politique

permettra aux personnes handicapées de participer pleinement à l’œuvre de

construction et de développement du Bénin.

Fatouma AMADOU DJIBRIL

Ministre de la Famille, des Affaires Sociales, de la Solidarité
Nationale, des Handicapés et des Personnes de Troisième Age

6
 SIGLES ET ABREVIATIONS
ABEKIR : Association Béninoise des Kinésithérapeutes et Rééducateurs du Bénin
AGR : Activités Génératrices de Revenus
BTP : Bâtiments et Travaux Publics
CDS / RBC : Cellule Départementale de Suivi des Comités de gestion de la Réadaptation à
Base Communautaire
DEP : Direction de l’Enseignement Primaire
DES : Direction de l’Enseignement Secondaire
FAPHB : Fédération des Associations des Personnes Handicapées du Bénin
FARIPH : Fonds d’Appui à la Réadaptation et à l’Intégration des Personnes Handicapées
FASNAS : Fonds d’Appui à la Solidarité Nationale et à l’Action Sociale
FENAB : Fédération Nationale des Artisans du Bénin
ISEH : Intégration Scolaire des Enfants Handicapées
MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
MCAAT : Ministère de la Culture, de l’Alphabétisation, de l’Artisanat et du Tourisme
MCAGEPPPDDS : Ministère de la Coordination de l’Action Gouvernementale, de l’Evaluation des
Politiques Publiques, du Programme de Dénationalisation et du Dialogue
Social
MCMEJF : Ministère Chargé de la Microfinance, de l’Emploi des Jeunes et des Femmes
MCTIC : Ministère de la Communication et des Technologies de l’Information et de la
Communication
MEF : Ministère de l’Economie et des Finances
MEHU Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme
MEMP : Ministère des Enseignements Maternel et Primaire
MESFTPRIJ : Ministère de l’Enseignement Secondaire, de la Formation Technique et
Professionnelle, de la Réinsertion et l’Intégration des Jeunes
MESRS : Ministère de L’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique
MFASSNHPTA : Ministère de la Famille, des Affaires Sociales, de la Solidarité Nationale, des
Handicapés et des Personnes de Troisième Age
MJLDH : Ministère de la Justice, de la Législation et des Droits de l’Homme
MJSL : Ministère de la Jeunesse, des Sports et Loisirs
MS : Ministère de la Santé
MTFP : Ministère du Travail et de la Fonction Publique
MTPT : Ministère des Travaux Publics et des Transports
OMS
ONGs : Organisations Non Gouvernementales
PASEB : Programme d’Appui aux Structures de l’Education au Bénin
PH : Personnes Handicapées
PNPIPH : Politique Nationale de Protection et d’Intégration des Personnes Handicapées
PNRBC : Programme National de Réadaptation à Base Communautaire
PTF : Partenaire Technique et Financier
RBC : Réadaptation à Base Communautaire
SCRP : Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté

7
 INTRODUCTION

Les personnes handicapées sont confrontées à des besoins spécifiques auxquels la communauté
n’accorde pas toute l’attention requise. Une grande partie de cette couche vulnérable vit dans des
conditions déplorables, à la limite déshumanisantes.
C’est dans ce cadre que l’Organisation des Nations Unies, soucieuse de fournir un cadre adéquat
d’intervention en faveur des personnes handicapées, a pris plusieurs résolutions :
• La Déclaration de 1981 comme Année Internationale des Personnes Handicapées ;
• la Résolution 37/52 du 3 décembre 1982 qui a adopté le Programme d’Action Mondial
concernant les Personnes Handicapées ;
• la Déclaration de la période 1983-1992 comme Décennie Mondiale des Personnes
Handicapées ;
• la Déclaration de la 1ère Décennie Africaine des Personnes Handicapées (1999-2009).
• L’adoption en 2006 de la Convention relative aux Droits des Personnes Handicapées
(CDPH) ;
• La déclaration par l’Union Africaine de la période 2009-2019 comme 2 ème Décennie
Africaine des Personnes Handicapées.
Ces décisions ont essentiellement pour but, l’adoption de mesures efficaces en vue de la
prévention des handicaps et de la réalisation des objectifs d’égalité et de pleine participation.
Elles énoncent le principe d’autopromotion et de participation, à savoir la résolution
multisectorielle des problèmes des personnes handicapées dans le contexte global d’un processus
de développement à la base.
Un développement harmonieux ne saurait s’opérer en excluant une frange de la population ; c’est
la raison pour laquelle le gouvernement béninois manifeste une volonté d’aider ce groupe social
conventionnellement désigné comme vulnérable. C’est dans cette logique que le Bénin a ratifié
le 23 août 2011 la Convention des Nations Unies relatives aux Droits des Personnes
Handicapées.
Les stratégies classiques de résolution des problèmes des groupes vulnérables sont aujourd’hui
dépassées parce que non inscrites dans un processus durable et participatif. Il apparaît
nécessaire donc de :
 créer un cadre conceptuel des stratégies nationales de la politique de protection et
d’intégration des personnes handicapées ;
 définir des orientations stratégiques dans lesquelles doivent s’inscrire des programmes et
projets de réadaptation et d’intégration des personnes handicapées.

8
  susciter un processus participatif de protection et d’intégration des personnes handicapées
qui prend en compte les apports de tous les acteurs impliqués.
Le présent document comporte deux grandes parties :
La première partie retrace la problématique et l’analyse de la situation des personnes
handicapées en mettant un accent sur les contraintes et les atouts ainsi que les défis à relever en
vue de la promotion et de l’intégration des Personnes Handicapées.
La seconde partie définit la vision et les objectifs à atteindre ainsi que les stratégies à développer
pour les atteindre. Elle définit également le dispositif de suivi/évaluation et met l’accent sur les
conditions de succès de la politique.

9
 PREMIERE PARTIE

Problématique et analyse de la situation des personnes

handicapées au Bénin

10
 Chapitre 1

PROBLEMATIQUE DE LA SITUATION DES

PERSONNES HANDICAPEES AU BENIN

I. CADRE GENERAL DE LA POLITIQUE

11
 1.1- LE CADRE PHYSIQUE

1.1.1- Quelques données géographiques

La République du Bénin est située en Afrique de l’ouest sur le Golfe de Guinée. Sa superficie est
de 114.763 km². Elle est limitée au Nord par le fleuve Niger, au Nord-ouest par le Burkina Faso,
au Sud par l’Océan Atlantique, à l’Ouest par le Togo et à l’Est par le Nigeria. On dénombre trois
principales zones climatiques.
 Au Sud, un climat tropical humide avec deux saisons pluvieuses et deux saisons sèches.
La température est élevée mais ne subit que de faibles variations entre 24 et 32°C et les
précipitations varient de 90 mm à 1 480 mm durant l’année.
 Au Centre, un climat tropical semi-humide avec une accentuation de la pluviométrie
moyenne annuelle (1 000 à 1 200 mm)
 Au Nord, un climat de type aride et semi-aride avec une saison sèche et une saison
pluvieuse.
La pluviométrie varie de 99 mm à 1 300 mm durant l’année.
Avec ses trois principales zones climatiques, sa géomorphologie et ses complexes fluvio-
lagunaires, le Bénin dispose de grandes potentialités exploitables sur le plan agricole. Son relief
est peu accidenté. Il est irrigué par de nombreux cours d’eau qui arrosent deux grands bassins : le
bassin du Niger et le bassin côtier.
Il existe également une grande diversité de faune, de flore et de nombreux sites qui constituent
un atout pour le développement de l’industrie touristique.
Sa position charnière et sa façade maritime sont favorables aux activités commerciales et de
transit avec le Nigeria et les pays de l’hinterland comme le Niger, le Burkina Faso et le Mali.

1.1.2- Quelques données démographiques

Les données statistiques issues des différentes opérations du 3 ème Recensement Général de la
Population et de l’Habitat (RGPH) au Bénin montrent que sa population croît à un rythme élevé
et que le taux d’accroissement naturel n’a pas significativement varié sur la période de 1992 à
2002. Il était de 3,17% en 1992 et 2,89% en 20021 .
La répartition de la population par tranche d’âge en 2002 révèle une forte proportion de jeunes :
- les moins de 5 ans représentent 18 % de la population ;
- les moins de 15 ans représentent à eux seuls 46 %;

1
Projections démographiques et étude prospective de la demande sociale au Bénin- INSAE, Tome 6.

12
 - ceux âgés de 15 à 59 ans représentent 50%;
- les personnes âgées de 60 ans et plus représentent 4% ;
- Les personnes handicapées représentent 2,55 %1.
La population béninoise est inégalement répartie sur le territoire national. Les départements du
Sud et du Centre qui représentent seulement 25 % de la superficie totale du pays, abritent 71 %
de la population alors que les quatre départements du Nord qui couvrent 75 % de la superficie ne
comptent que 29 % de la population. Sa projection pour 2011 est de 7 833 744 habitants dont
3 821 123 hommes et 4 012 621 femmes et en 2020, elle sera de 10 063 768 habitants dont
4 944 050 hommes et 5 119 718 femmes.

1.2 – L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE ET LES CONTEXTES, ECONOMIQUE,

POLITIQUE ET SOCIAL

1.2.1- L’organisation administrative

L’administration territoriale du Bénin est assurée par les autorités et les services déconcentrés de
l’Etat et par les collectivités territoriales décentralisées 2.
Le territoire du Bénin est découpé en douze (12) départements. Le département est administré
par un représentant de l’Etat qui prend le titre de Préfet. Il relève hiérarchiquement du Ministre
chargé de la décentralisation (confer article 9 de la loi sur la décentralisation au Bénin).
Il est également institué dans la structure de l’administration territoriale, des collectivités
territoriales décentralisées dotées de la personnalité juridique et de l’autonomie financière. Elles
sont dénommées " communes". Le Bénin compte soixante-dix-sept (77) communes dont trois (3)
à statut particulier (cf. articles 21 et 22 de la loi sur la décentralisation au Bénin).
La commune est divisée en arrondissements sans personnalité juridique, ni autonomie financière.
On dénombre 487 arrondissements et 3 828 villages et quartiers de ville actuellement reconnus
au Bénin. Elle est administrée par un Conseil élu dénommé "Conseil Communal". C’est la
commune qui a la charge de la réalisation, de l’équipement et des réparations des centres publics
de santé et de promotion sociale. Elle a la charge de l’aide sociale aux déshérités et aux sinistrés.
Le Maire en est l’organe exécutif.
1.2.2.- Le contexte économique
L’analyse de la situation sociale et économique du Bénin de 1960 à ce jour peut s’opérer sur trois
périodes à savoir :
1
INSAE, RGPH 3, 2002.
2
Recueil des lois sur la décentralisation : loi N°97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de l’administration
territoriale de la République du Bénin (Articles 1, 9, 21, et 22).

13
 Depuis 1990 à ce jour, le Bénin a opté pour un régime démocratique après un régime
socialiste qui a caractérisé la période de 1972 à 1989. Ce régime est caractérisé par des
conditions politiques nouvelles et une stabilité retrouvée qui créent un climat favorable au
développement. "Les réformes des structures économiques entreprises dès la fin des années 80 et
la mise en œuvre de nouvelles politiques de développement, appuyées par des prêts d’ajustement
structurels, ont permis la mise en place progressive des conditions macro-économiques d’une
relance de la croissance sur des bases nouvelles et dans le cadre d’une économie clairement
libérale"1.
La mise en œuvre de la Stratégie de Réduction de la Pauvreté (SRP) 2003-2005 a abouti à des
taux de croissance économique plus faibles que prévus et très proches du rythme de croissance
de la population. Cette situation s’est traduite par une croissance du PIB par tête d’habitant
quasiment nulle et par une sensible augmentation de la pauvreté monétaire. Les actions
entreprises par l’Etat pour renverser cette tendance devraient permettre d’atteindre une
croissance économique moyenne de 7% par an sur la période 2007-2009 2. Cependant, le taux de
croissance réalisé en 2009 est de 2,9 % 3 et le taux de pauvreté de 35,21 % 4 en 2009 contre 33,3
% en 2007. Le produit intérieur brut (PIB) est de 1500 dollars en 2008.
Dans sa structure, l’activité économique se caractérise entre autres par l’existence d’une disparité
dans la répartition par sexe du travail : les hommes exercent essentiellement dans le secteur
agricole tandis que les femmes exercent pour la plupart dans le commerce et l’agriculture.
Le secteur primaire (agriculture, élevage, pêche, exploitation forestière, etc.) détermine les
performances économiques du pays et l’agriculture reste essentiellement traditionnelle, itinérante
sur brûlis, utilisant peu de techniques modernes et constituée d’exploitations de petite taille
surtout au sud. Un programme de mécanisation de l’agriculture pourra combler progressivement
cette insuffisance.
Le secteur secondaire moderne est constitué de quelques unités industrielles de grande et
moyenne tailles dans les domaines du textile, du ciment et de l’agroalimentaire et sont
aujourd’hui privatisées. Les contraintes majeures de l’industrie sont l’exiguïté du marché et la
faiblesse du pouvoir d’achat de la population.
Le secteur tertiaire est dominé par une multitude d’entreprises de distribution de petits produits
locaux ou de produits manufacturés importés.

1
MCPD/UNFPA-2003- Rapport sur l’état et le devenir de la population au Bénin (REP 2003), p.117
2
Stratégie de Croissance et de Réduction de la Pauvreté 2007, p. 30
3
Rapport d’avancement de la mise en œuvre de la SCRP, édition 2010.
4
INSAE, Enquête de suivi EMICOV, 2009.

14
1.2.3- Les contextes politique et social
 Sur le plan politique, la conférence des forces vives de la nation de février 1990 a conduit à :
- l’adoption d’une Constitution établissant les bases institutionnelles d’un Etat de droit, le 11
décembre 1990 ;
- la création et l’installation des institutions prévues par la Constitution ;
- la restauration des libertés fondamentales, notamment la liberté d’association et la liberté de
presse ;
- l’organisation régulière d’élections présidentielles, législatives et municipales,
conformément aux prescriptions de la Constitution.
 Dans le domaine social, les préoccupations majeures des Affaires Sociales étaient
l’assistance aux personnes démunies et la protection maternelle et infantile 1.
C’est en 1980, au lendemain de la conférence de Lomé sur le développement des services
sociaux, que le Bénin a opté pour le service social de communauté afin de susciter la
participation de tous à la prévention et à la résolution des risques sociaux majeurs.
En 1989, les Centres Sociaux deviennent des Centres de Promotion Sociale (CPS). L’objectif
est de faire de ces structures, de véritables lieux privilégiés d’accueil, d’animation,
d’initiation aux activités promotionnelles pour les communautés à la base. Aujourd’hui, on
dénombre dans l’ensemble du pays, quatre-vingt-cinq (85) Centres de Promotion Sociale qui
sont des structures déconcentrées du Ministère de la Famille, des Affaires Sociales, de la
Solidarité Nationale, des Personnes Handicapées et des Personnes de Troisième Age au
niveau périphérique. Ils jouent un rôle de premier plan dans la mise en œuvre des stratégies
et plans d’action retenus pour atteindre les objectifs généraux fixés par le Ministère.
L’insuffisance numérique du personnel au niveau des CPS ne permet pas de couvrir
efficacement les attentes des usagers. Toutefois, des efforts sont déployés depuis quelques
années pour les rendre plus performants. Le Programme d’Action du Gouvernement (2001-
2005) et le Programme de Développement des Ressources Humaines (PDRH) financé par la
Banque Africaine de Développement (BAD), ont permis la construction, la réhabilitation et
l’équipement de huit (8) Centres de Promotion Sociale (CPS), ainsi que la formation et le
recyclage des agents. Par ailleurs, le Projet d’Appui à la Démocratie et à l’Egalité du Genre
(PADEG) construit également 12 infrastructures (bloc administratif et salle polyvalente) dans
12 Centres de Promotion Sociale. La mise en place progressive des districts RBC a permis
au Ministère de renforcer les prestations offertes au profit des personnes handicapées dans

1
MFSN, Les Affaires Sociales au Bénin, 2008

15
 les zones couvertes2 . La réalisation de ces projets a permis d’améliorer le cadre de travail
pour un meilleur rendement des agents.
La prise en charge psychosociale dans les Centres de Promotion Sociale joue un rôle
déterminant dans l’équilibre sanitaire des populations. Les actions menées par les Services
Sociaux Spécialisés selon leurs domaines de compétence et leurs groupes cibles
bénéficiaires, contribuent également à cet équilibre.
Les états généraux du secteur du développement social et de la solidarité, tenus en décembre
2010, ont retenu de faire des CPS, des complexes avec une multidisciplinarité des
compétences (Techniciens Sociaux, Juristes, Psychologues, etc.) qui y travailleront en vue
d’une prise en charge intégrale des usagers.
Le Fonds d’Appui à la Réadaptation et à l’Intégration des Personnes Handicapées (FARIPH),
un office du Ministère de la Famille dont la mission est la réadaptation et l’intégration sociale
des personnes handicapées en vue de leur participation au développement national, donne des
appuis aux personnes handicapées en vue de leur faciliter l’accès aux soins, à la mobilité, à
l’éducation et la formation professionnelle, l’installation des personnes handicapées formées
ou détentrices d’un diplôme de fin de formation professionnelle et de leurs familles,
l’Information, l’Education, la Communication pour un Changement de Comportement et la
promotion des Activités Génératrices de Revenus (AGR) des personnes handicapées et de
leurs familles en vue de favoriser leur intégration socio-économique dans leur milieu de vie.
Dans le domaine de la santé, le Bénin a opté pour la pyramide sanitaire autour de 34 zones
sanitaires qui couvrent l’ensemble du territoire avec différents degrés de fonctionnalité.
Chacune d’elles possède un « hôpital de zone » de référence comportant entre autres, un bloc
chirurgical, une maternité et les services spécialisés courants. Autour de chaque hôpital de
zone existent des centres de santé périphériques publics et privés qui reçoivent les malades
en première instance, assurent les soins de base et les réfèrent vers l’hôpital de zone si
nécessaire.

2
Onze (11) espaces-contacts sur 31 sont construits à ce jour. Il s’agit de cadres aménagés pour faciliter les échanges entre
les parents des personnes handicapées, les personnes handicapées elles-mêmes et la communauté.

16
 Chapitre 2

DIAGNOSTIC STRATEGIQUE DES QUESTIONS DES

PERSONNES HANDICAPEES AU BENIN

Les origines du handicap sont multiples. Outre celles qui sont naturelles, plusieurs handicaps
sont d’origine sanitaire. Les affections handicapantes sont multiples et certaines maladies
autrefois très handicapantes sont en voie d’éradication (polio, lèpre) mais d’autres sont en pleine
expansion (ulcère de Buruli, hypertension artérielle). A ces maladies, on pourrait ajouter
notamment les traumatismes dus aux accidents de la voie publique, les accidents domestiques et
du travail, les séquelles neurologiques d’accouchements dystociques, sans oublier les séquelles
d’injections intramusculaires et l’ictère nucléaire.
La prévalence du handicap augmente avec l’âge, passant de 0,7 % pour la tranche 0 – 4 ans à 14
% pour la tranche 60 ans et plus. Cependant, la pyramide des âges révèle qu’au total, le 1/3 des
personnes handicapées du Bénin se retrouve dans la tranche de 0 à 24 ans1.
Les affections handicapantes les plus enregistrées dans les formations sanitaires en 2009 sont :

1
Banque Mondiale, La situation des personnes handicapées au Bénin, par Dr Olivier JADIN, 2004, p. 8

17
  le paludisme grave;
 le diabète;
 la tuberculose;
 la lèpre;
 l’ulcère de Buruli) ;
 la rougeole ;
 la poliomyélite (paralysies flasques aigües ;
 l’hypertension artérielle ;

I- CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA POPULATION DES

PERSONNES HANDICAPEES AU BENIN

Au Bénin, il existe peu de données sur les personnes handicapées et la plupart des investigations
de grande envergure ont souvent manifesté peu d’intérêt à la question relative aux personnes
handicapées. Les données les plus récentes proviennent du Troisième Recensement Général de la
Population et de l’Habitation (RGPH3) de 2002.
De l’analyse des données, il ressort que sur les 6 769 914 habitants recensés, on compte 172 870
personnes handicapées soit 2,6% de l’effectif total de la population béninoise. La structure par
sexe de la population des personnes handicapées est analogue à celle de la population totale :
49,9% d’hommes et 50,1% de femmes. 99,3% des personnes handicapées se trouvent dans les
ménages ordinaires et à 0,7% dans les ménages collectifs. Trois principaux handicaps
prédominent dans cette population : la malvoyance (amblyopie), la paralysie des membres
inférieurs et la cécité avec respectivement 37,5%, 12,7% et 9,0%. Les malvoyants se retrouvent
le plus souvent dans les ménages ordinaires que dans les ménages collectifs. Les autres
personnes handicapées sensorielles (sourds, aveugles et muets), les handicapés mentaux et
moteurs et les autres personnes handicapées sont plus concentrées dans les ménages collectifs.
Les personnes handicapées sont inégalement réparties selon les départements, Elles sont plus
concentrées dans les départements de l’Atlantique, du Mono, de l’Ouémé et du Littoral avec
respectivement 15,8%, 12,1%, 11,2% et 11,2%.
Les personnes handicapées de moins de 10 ans représentent 11,6 % de la population totale, celles
dont l’âge est compris entre 10 et 54 ans font 54,1 % et les personnes de 55 ans et plus en
représentent les 34,3%.
Elles sont en majorité analphabètes. Seules 28,4% d’entres elles savent lire, écrire en langues
nationales contre un taux national d’alphabétisation de 53,1% pour les personnes âgées de 15 ans

18
et plus. Les personnes handicapées les plus alphabétisées sont majoritairement de sexe masculin
et se retrouvent pour la plupart en milieu urbain.

Parmi les personnes handicapées, 19,2% ont le niveau primaire, 8,2% le niveau secondaire et
0,8% le niveau supérieur.
La moitié des personnes handicapées est inactive. Les personnes handicapées actives occupées
travaillent majoritairement dans l’agriculture et dans le commerce. La majorité de celles qui
pratiquent le plus l’agriculture résident pour la plupart en milieu rural et sont de sexe masculin.
Par contre celles travaillant dans le commerce se retrouvent le plus souvent en milieu urbain et
sont pour la plupart de sexe féminin. Les ouvriers et manœuvres non agricoles figurent à près de
17% au sein des personnes handicapées.

II- PROBLEMES MAJEURS DES PERSONNES HANDICAPEES

S’il est clairement accepté de tous que les personnes handicapées ont des besoins d’accès aux
soins médicaux et chirurgicaux, à l’éducation, à la formation professionnelle, à l’emploi aux
crédits, et parfois aux biens de subsistance, etc., il est aussi une réalité que les mentalités et les
comportements n’ont pas encore accordé grand espoir à leur pleine participation au processus de
développement de notre pays.
En dépit de toutes les actions entreprises et les approches de prise en charge expérimentées, ces
problèmes majeurs des personnes handicapées demeurent. Il importe d’analyser les déterminants
de cette situation.

2.1- ANALYSE DE LA SITUATION DES PERSONNES HANDICAPEES

Cette analyse est faite sur les plans socioculturel, éducatif, sanitaire, économique, culturel
récréatif et sportif et au plan administratif.

2.1.1- Plan socioculturel

Le premier facteur explicatif de la discrimination et de la marginalisation des personnes
handicapées est d’ordre socioculturel. En effet, traditionnellement, au Bénin, dans la plupart des
groupes sociaux, le handicap a toujours été perçu comme une malédiction, la sanction de la
transgression d’un interdit par la personne victime de la déficience ou par ses parents ou tout
simplement comme la sanction sociale d’un mauvais caractère ou d’un mauvais comportement.
L’infirmité est perçue comme un maléfice. Un nouveau-né mal formé est ‘’un signe de
mécontentement des dieux contre une communauté lorsque cette dernière est convaincue de
déviance’’. Il doit donc être renvoyé vers les dieux pour leur annoncer que le message est bien

19
reçu. Il s’en suit alors le meurtre, bien que déguisé, des enfants malformés. Ainsi, dans certaines
ethnies, ces enfants étaient simplement éliminés par noyade. L’explication sociologique donnée à
ce geste est que les enfants atteints de handicap étaient des divinités de l’eau et devaient
retourner à l’eau. (cf. le traitement réservé aux enfants TOHOSSOU dans certaines ethnies du
Bénin). Cependant, l’infirmité qui survient au cours de la vie de l’individu est mieux tolérée.

Les efforts de sensibilisation déployés par le Ministère chargé des personnes handicapées, les
Organisations Non Gouvernementales et les Partenaires Techniques pour présenter et faire
admettre à la population une vision moins avilissante du handicap et de la personne handicapée,
ont permis de noter un début de changement d’attitudes vis-à-vis de ces personnes.

Cependant, des meurtres des bébés malformés à leur naissance continuent d’être perpétrés dans
certaines régions du pays. La personne handicapée continue de vivre enfermée au sein de sa
famille ou retranchée dans l’arrière-cour. Le manque d’acceptation de la personne handicapée est
parfois si fort que cette dernière est contrainte de quitter sa famille pour se livrer à la mendicité
ou se livrer à des activités prohibées et nuisibles à sa santé. Cette marginalisation est palpable
aussi bien dans le milieu familial, scolaire que professionnel.

2.1.2- Plan de l’éducation

Sur le plan éducatif les structures gouvernementales, confessionnelles ou privées ont mené
plusieurs actions avec l’appui des partenaires au développement en vue de l’intégration des
personnes handicapées. Ces actions ont été entreprises dans le cadre de la mise en œuvre des
recommandations de la Conférence mondiale de Salamanque sur les besoins éducatifs spéciaux
(1994) qui reposaient sur le principe de l’intégration : « … L’école devrait accueillir tous les
enfants, quelles que soient leurs caractéristiques particulières d’ordre physique, intellectuel,
social, affectif, linguistique ou autre. Elle devrait recevoir aussi bien les enfants handicapés que
les surdoués, les enfants de rue et ceux qui travaillent, les enfants des populations isolées ou
nomades, ceux des minorités linguistiques, ethniques ou culturelles ainsi que les enfants d’autres
groupes défavorisés ou marginalisés »1.
Au nombre de ces actions, il faut citer l’élaboration et la mise en œuvre du Programme National
de Réadaptation à Base Communautaire (RBC) qui a permis d’éduquer les enfants handicapés
dans les écoles ordinaires, en tenant compte de leurs besoins éducatifs spéciaux.
Les catégories de handicap sur lesquelles le Programme s’investit le mieux dans le cadre de cette
approche sont : le handicap moteur, le handicap mental, l’infirmité motrice d’origine cérébrale,

1
Rapport de la Conférence internationale de Salamanque sur les besoins éducatifs spéciaux, 1994

20
le handicap visuel léger et le handicap auditif. Il s’agit d’une approche qui mérite d’être
généralisée sur l’étendue du territoire national en s’inspirant des expériences capitalisées par le
PASEB dans le département du Zou.

L’initiative de l’école intégratrice au Bénin

Le complexe scolaire « Les Hibiscus » de Cotonou, dans les années 90, avait innové cette approche de
l’école intégratrice, sous l’impulsion du Programme RBC. L’UNESCO, face aux besoins éducatifs des
enfants handicapés, avait financé pendant deux (2) ans (1997 et 1998), le Projet "Ecoles intégratrices et
Programmes de Soutien Communautaire". Il était exécuté en appui au système éducatif et s’était basé
sur les structures existantes dont le Programme RBC. Au total, quatorze (14) écoles publiques réparties
dans les circonscriptions scolaires de Comè (5 écoles), Toffo (4 écoles), et Cotonou-Sikè (5 écoles)
avaient accueilli les trente (30) élèves handicapés bénéficiaires. Ces élèves avaient les handicaps ci-
après : handicap mental, handicap visuel, infirmité motrice d’origine cérébrale.
Depuis novembre 2004, le Programme d’Appui au Secteur de l’Education au Bénin au niveau de sa
sous-composante « Education intégrée des enfants handicapés », a démarré ses activités d’intégration
scolaire des enfants handicapés dans neuf (9) communes du Zou.

Sur le plan social, les écoles intégratrices sont en mesure de changer les attitudes à l’égard de la
différence, en éduquant tous les enfants ensemble et en jetant ainsi les bases d’une société juste
et non discriminatoire qui nous encourage tous à vivre ensemble et en paix.

Le CEG Sègbèya a déjà permis à plusieurs jeunes handicapés visuels suivis par le Centre de
Promotion Sociale des Aveugles (CPSA) de Sègbèya, d’accéder à l’université. Il en est de même
des élèves handicapés visuels du CPSA de Parakou.
Malgré les efforts entrepris, la situation des personnes handicapées reste préoccupante.
Malheureusement, il n’existe pas de données récentes pour l’analyser. Les seules données
disponibles proviennent du troisième Recensement Général de la Population et de l’Habitation
qui révèlent une très faible proportion des personnes handicapées de 6 ans et plus qui savent lire,
écrire en français, ou en langue nationale et en langue étrangère, soit 28,4%. Les malvoyants sont
les plus alphabétisés dans la population des personnes handicapées. L’analphabétisme est
beaucoup plus poussé chez les handicapés mentaux et les muets avec 99,2% et 99,7%. Leur
niveau d’instruction est également faible. Dans l’ensemble, presque 72% des personnes
handicapées au Bénin n’ont aucun niveau d’instruction. En milieu urbain, ce taux est de 53,5%
contre 79,2% en milieu rural.
Ces faibles taux résultent, entre autres, de la discrimination qui est faite au sein des familles au
niveau des enfants. Souvent, lorsque les parents doivent opérer un choix relatif à la scolarisation
des enfants, ils préfèrent investir sur celui qui est bien portant, d’abord en raison de la cherté de

21
l’éducation spécialisée à donner à l’enfant handicapé et du fait que ce dernier est considéré
comme une charge, alors que l’enfant bien portant instruit peut plus tard aider à entretenir les
parents.

On observe par ailleurs l’inexistence ou l’insuffisance des structures étatiques spécialisées dans
la prise en charge des personnes handicapées malgré les efforts faits par le Gouvernement. Le
peu qui existe en la matière n’a pas une bonne couverture du territoire national.

A tous ces facteurs pour le moins défavorables, il faut ajouter la pauvreté des familles de
provenance des personnes handicapées, les contraintes liées au déplacement des enfants
handicapés vers les écoles et centres de formation, puis le nouveau programme qui ne tient pas
compte des spécificités du monde des personnes handicapées.

Tableau 14.5.1 : Taux d’alphabétisation des personnes handicapées résidentes selon le type du
handicap

Aveugle Sourd Muet Handicap Paralysie Paralysie membre

mental membre inférieur supérieur
Taux 1,8 1,5 0,3 0,8 4,0 1,4
d'alphabétisation

Source : Tome 5 : Analyse des résultats RGPH3. INSAE

2.1.3- Plan de la santé

Dans le domaine de la santé, il est noté peu de discrimination pour faciliter l’accès aux soins de
santé à l’égard des personnes handicapées. La principale difficulté rencontrée résulte de l’état de
pauvreté qui caractérise les personnes handicapées qui a pour corollaire leur incapacité à se faire
payer les frais de consultation et les soins prescrits. D’autres difficultés concernent l’accès à
l’édifice et l’insuffisant appui de l’Etat aux structures spécialisées.

2.1.4- Plan économique

22
 La situation des personnes handicapées est préoccupante. La discrimination, la marginalisation et
la « sous estimation des capacités » des personnes handicapées sont totales. Elles s’observent
autant dans le secteur privé que dans l’administration publique et dans tous les secteurs socio
professionnels avec pour conséquence, la faible proportion des personnes handicapées salariés
(4,5% dont 2,9% de permanents et 1,6% de temporaires). Dans l’administration publique, les
statuts particuliers des agents permanents exclut les personnes handicapées aux tests de
recrutement. Les personnes handicapées sont systématiquement exclues de la fonction
enseignante. Dans le secteur privé l’absence de mesure d'égalisation des chances des personnes
handicapées avec les autres personnes non handicapées ne favorise pas leur intégration dans les
entreprises privées. Lors des recrutements, à compétences égales les employeurs préfèrent les
personnes valides aux personnes handicapées. Les personnes handicapées sont obligées de
s’installer à leur propre compte. Les personnes handicapées actives sont à plus de 71,7% des
indépendants.

Tableau 14.6.4 : Répartition (%) des personnes handicapées selon la profession et le milieu de
résidence

Total Masculin Féminin Total

Effectif : 29 233 100,0 58,2 41,8 100,0

Personnel scientifique et technique 2,8 2,3 0,5 5,7
Directeurs et cadres 0,1 0,1 0,0 0,2
Personnel administratif 0,9 0,6 0,3 2,2
Personnel commercial vendeurs 23,8 3,3 20,5 29,8
Travailleurs spécialisé en service 3,8 2,0 1,8 7,4
Agriculteurs, éleveurs, pêcheurs 51,2 36,4 14,8 25,7
Ouvriers manœuvre non agricoles 16,8 13,0 3,8 28,1
Travailleurs non classés ailleurs 0,6 0,5 0,2 0,3

Source : Tome 5 : Analyse des résultats RGPH3. INSAE

23
Au total, la non prise en compte de la situation des personnes handicapées de même que
l’existence des discriminations défavorables dont elles sont l’objet dans le cadre législatif et
réglementaire explique leur marginalisation dans le monde de travail.

2.1.5- Plan culturel, sportif et de loisirs

Au plan culturel les personnes handicapées sont actives. Plusieurs artistes béninois célèbres sont
des personnes handicapées. Ce qui prouve que, bien qu’étant invalides, certaines personnes
handicapées parviennent à exprimer leurs talents artistiques. Elles sont donc utiles à la nation.
Dans le domaine sportif et des loisirs, les infrastructures adaptées aux personnes handicapées
sont inexistantes et très peu de disciplines sportives sont développées.

2.1.6- Analyse de la capacité des structures de prise en charge

Le Gouvernement, conscient de la situation des personnes handicapées, a entrepris avec l’appui
des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) et des structures non gouvernementales,
plusieurs actions. Il s’agit de :
 la création des centres de formation professionnelle des personnes handicapées
d’Akassato (Abomey-Calavi) et de Péporiyakou (Natitingou) ;
 la création des Centres de Promotion Sociale des Aveugles (CPSA) de Sègbèya
(Cotonou) et de Parakou ;
 la création de l’Ecole Béninoise des Sourds de Vêdoko (Cotonou) ;
 la création des Centres des Sourds à Sènadé (Cotonou), à Louho (Porto-Novo), à Bohicon
et à Parakou, puis l’expérimentation du Programme d’Education, de Formation et
d’Intégration des Sourds ;
 la création du Centre des Aveugles et Malvoyants de Natitingou ;
 la création du Centre « SILOE » à Djanglanmè (Mono) pour les Aveugles ;
 la création du Centre des polyhandicapés "Vidjingni" à Dékanmè ;
 la création de deux (02) Classes Spéciales pour les Déficients Mentaux à l’école "LES
NEEMS" à Cotonou ;
 la création d’une structure de prise en charge des déficients mentaux par l’ONG "LA
CHRYSALIDE" ;
 la création de l’Ecole Ste Cathérine de Mênontin (Cotonou) pour enfants handicapés
mentaux ;
 la mise en place de plusieurs Centres d’Appareillage Orthopédique et de Rééducation
Fonctionnelle (CAORF) aussi bien publics, confessionnels que privés ;
24
  la conception et la mise en œuvre de divers projets et programmes dans le domaine de la
réadaptation, aussi bien par l’Etat que par les organisations de la société civile ;
 la création du centre St François d’Assises pour l’éducation spécialisée des enfants
déficients intellectuels ;
 etc.
L’analyse des capacités de ces centres révèle l’insuffisance de personnel, le manque de moyens
matériels et l’insuffisance de ressources financières. Le budget alloué au Ministère pour la prise
en charge des personnes handicapées au titre de l’année 2010 est de 300.000.000 CFA et
150.000.000 CFA pour 2011.
En outre, il est noté la faible couverture des besoins au niveau national.

2.2- LES CONTRAINTES ET LES ATOUTS POUR LA PROMOTION ET

L’INTEGRATION DES PERSONNES HANDICAPEES

2.2.1- Contraintes
L’analyse de la situation des personnes handicapées révèle l’existence de plusieurs contraintes
(faibles et menaces) qui entravent l’intégration de ces personnes dans le processus de
développement du pays. Il s’agit, entres autres :
 Us et coutumes peu favorables à la promotion des personnes handicapées
 Non-respect des normes architecturales internationales en matière d’accessibilité des
infrastructures (édifices, routes, etc.) aux personnes handicapées
 Absence de dispositions discriminatoires positives en faveur des personnes handicapées
dans le cadre législatif et réglementaire
 Absence de décret et arrêtés d’application des différents textes existants
 Insuffisance de ressources humaines en quantité et en qualité pour la prise en charge des
personnes handicapées
 Insuffisance et faible couverture des structures de prise en charge des personnes
handicapées existantes
 Insuffisance de ressources financières et matérielles mises à la disposition du ministère
en charge des personnes handicapées
 Baisse d’intérêt des Partenaires Techniques et Financiers (PTF) dans le domaine du
handicap.

25
  Coût élevé des soins et des aides techniques (matériels adaptés) pour personnes
handicapées ;
 Difficultés d’accès aux crédits pour les personnes handicapées ;
 Non prise en compte de la problématique "handicap" dans les politiques sectorielles

2.2.2- Atouts
Le Bénin dispose de quelques atouts (forces et opportunités) qui peuvent servir de levier à
l’amélioration de la situation des personnes handicapées. Au nombre de ceux-ci, on peut citer :
 Existence de la volonté politique
 Existence de quelques structures et projets/programmes de prise en charge des personnes
handicapées
 Création d’un fonds d’appui à la réadaptation et à l’intégration des personnes
handicapées
 Existence de quelques dispositions législatives et règlementaires (Constitution du 11
décembre 1990 ; code du travail)
 Existence de partenaires potentiels
 Adhésion du Bénin aux conventions et recommandations internationales
 Ratification de la convention relative aux droits des personnes handicapées

Tableau : Matrice de diagnostic stratégique (Partiel)

FORCES OPPORTUNITES
Volonté politique Existence de partenaires potentiels
Création de la DRIPH Adhésion du Bénin aux conventions et
Création du FARIPH recommandations internationales
Existence de quelques projets/programmes de
prise en charge des personnes handicapées
Existence de quelques dispositions législatives et
règlementaires Constitution du 11 décembre
1990 ; code du travail ; Convention des NU
relative aux droits des personnes handicapées
ratifiée le 23 août 2011
FAIBLESSES MENACES
Insuffisance et désuétude du cadre législatif et Baisse d’intérêt des Partenaires Techniques
réglementaire et Financiers (PTF)
Absence de décret d’application des différents Us et coutumes peu favorables à la
textes promotion des personnes handicapées

26
Insuffisance de ressources humaines en quantité Difficultés d’accès aux crédits
et en qualité pour la prise en charge des personnes
handicapées
Insuffisance et faible couverture de structures de Non respect des normes architecturales
prise en charge des personnes handicapées internationales en matière d’accessibilité
des personnes handicapées
Insuffisance de ressources financières et
matérielles mises à disposition du ministère en
charge des personnes handicapées
faible accessibilité des personnes handicapées aux
infrastructures
Coût élevé des soins et des aides techniques
(matériels adaptés pour personnes handicapées)
Non prise en compte de la problématique
"handicap" dans les politiques sectorielles

2.2.3- Défis
L’analyse des contraintes et des atouts fait apparaître trois défis majeurs à relever. Il s’agit :
 du changement de perception du handicap ;
 du renforcement de la prise en charge des personnes handicapées ;
 de la promotion et l’épanouissement des personnes handicapées.

Le changement de perception du handicap : C’est le premier défi à relever. Il est d’ordre

culturel et son relèvement exige la prise de textes législatifs et réglementaires et des activités
intenses de communication et de sensibilisation en vue de l’élimination de la discrimination et de
la marginalisation des personnes handicapées.

Le renforcement de la prise en charge des personnes handicapées : L’intégration des

personnes handicapées dans le processus de développement nécessite la mise à la disposition de
cette frange de la population des services sociaux adaptés de qualité et en quantité suffisante.

La promotion et l’épanouissement des personnes handicapées : Le relèvement de ce défi

exige l’insertion professionnelle des personnes handicapées et des appuis spécifiques pour le
développement de leurs activités économiques, artistiques, culturelles, sportives et de loisir.

27
 DEUXIEME PARTIE

Fondement, principes, vision, Objectifs, orientations

stratégiques et opérationnalisation de la PNPIPH

28
 Chapitre 3

FONDEMENT ET PRINCIPES DE LA POLITIQUE NATIONALE

DE PROTECTION ET D’INTEGRATION DES PERSONNES
HANDICAPEES

I- FONDEMENT DE LA PNPIPH

La Déclaration de la Politique Nationale de Protection et d’Intégration des Personnes

Handicapées se fonde essentiellement sur la détermination du peuple béninois, réaffirmée à la
Conférence Nationale des forces vives de février 1990, à œuvrer pour l’avènement d’une société

29
démocratique respectueuse des droits de l’homme et des libertés fondamentales pour un
développement économique et social durable.
Ainsi, la Constitution du 11 décembre 1990, en ses articles 8 et 9, consacre le droit de tout
citoyen béninois à une protection sociale quel que soit son statut social. Cette disposition
constitutionnelle qui tient sa source de l’article premier de la Déclaration Universelle des Droits
de l’Homme1, montre l’attachement du Bénin au respect des engagements pris sur le plan
international, notamment à travers la mise en œuvre de la Décennie Mondiale des Personnes
Handicapées (1983 – 1992) et les deux Décennies Africaines des Personnes Handicapées (1999 -
2009 et 2009 - 2019).
Aussi, les gouvernements successifs de l’ère du Renouveau Démocratique ont-ils
progressivement mis en place des institutions et des programmes pour assurer la réadaptation et
l’intégration des personnes handicapées.
La Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté (SCRP 2011-2016) note que les
personnes handicapées en général, et plus particulièrement les femmes handicapées sont victimes
de la marginalisation. La discrimination, l’exclusion et les préjugés sociaux sont les maux qui
caractérisent leur situation. La SCRP III prévoit la prise en charge multisectorielle de la personne
handicapée, l’éveil des consciences dans un esprit d’équité, d’égalité, de solidarité, de justice
sociale et de restauration de la dignité longtemps confisquée à ces personnes2.

II- PRINCIPES DE LA PNPIPH

La Politique Nationale de Protection et d’Intégration des Personnes Handicapées respecte les

dispositions de la Constitution du 11 décembre 1990, le Paragraphe 5 de la Loi 98-004 portant
Code du Travail en République du Bénin, la Convention 159 du BIT concernant la réadaptation
professionnelle et l’emploi des personnes handicapées et la Convention des Nations Unies
relative aux Droits des Personnes Handicapées du 13 décembre 2006.
La Politique Nationale de Protection et d’Intégration des Personnes Handicapées est fondée sur
les principes suivants :
-« L’homme et la femme sont égaux en droits. L’Etat protège la famille et particulièrement la
mère et l’enfant. Il veille sur les personnes handicapées et les personnes âgées3 ».

1
Déclaration Universelle des Droits de l’Homme, article 1er : « Tous les hommes naissent égaux en droits et en
devoirs ».
2
Benin, SCRP III, p.106
3
Article 26 de la Constitution du Bénin, alinéa 2

30
 -« La personne humaine est sacrée et inviolable. L’Etat a l’obligation absolue de la respecter
et de la protéger1 ».
- « Tout individu a droit à la vie, à la liberté, à la sécurité et à l’intégrité de sa personne 2 ».
- « L’Etat et les collectivités publiques garantissent l’éducation des enfants et créent les
conditions favorables à cette fin3 ».
Les principes de la Politique Nationale de Protection et d’Intégration des Personnes Handicapées
tirent également leur source de certaines résolutions ou recommandations internationales,
notamment :
 La Convention relative aux Droits de l’Enfant en son article 23 adoptée par l’Assemblée
Générale des Nations Unies de novembre 1989 ratifiée par le Bénin en 1990 ;
 La Charte Africaine des Droits et du Bien-être de l’Enfant en son article 13, adoptée à
Addis-Abeba en juillet 1990 par la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement de
l’Organisation de L’Unité Africaine (OUA) et ratifiée par le Bénin en 1997 ;
 La Conférence Internationale sur les besoins éducatifs spéciaux tenue à Salamanque en
juin 1994 ;
 La Convention des Nations Unies relative aux Droits des Personnes Handicapées du 13
décembre 2006.

Ces deux derniers instruments internationaux mettent bien l’accent sur les besoins spéciaux des
personnes handicapées, en l’occurrence les enfants vivant avec le handicap.

1
Article 8 de la constitution du Bénin
2
Article 15 de la Constitution du Bénin
4
Article 12 de la Constitution du Bénin
3

31
 Chapitre 4

VISION, OBJECTIFS ET ORIENTATIONS STRATEGIQUES

DE LA PNPIPH

I- VISION ET OBJECTIFS DE LA PNPIPH

1.1- VISION
D’ici 2021 les personnes handicapées jouissent de leurs droits sans discrimination et participent
pleinement au processus de développement du Bénin.

1.2- OBJECTIFS
32
1.2.1- Objectif général
L’objectif général de la PNPIPH est de ‘’Promouvoir les droits humains, l’équité et le genre
sans discrimination en tenant compte des besoins spécifiques des personnes handicapées dans
tous les secteurs de la vie nationale’’.

1.2.2- Objectifs spécifiques

De façon spécifique, il sera question de :
- Améliorer l’environnement légal et social protégeant les personnes handicapées ;
- Faciliter l’accès des personnes handicapées (enfants et adultes) aux services sociaux de base ;
- Promouvoir l’insertion sociale et professionnelle des personnes handicapées ;
- Promouvoir les mesures inclusives visant à assurer l’égalité de chances aux personnes
handicapées dans les domaines de la culture et des sports ;
- Assurer la documentation continue sur la situation des personnes handicapées au Bénin.

II- ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA PNPIPH

Selon les objectifs ci-dessus définis, les orientations stratégiques sont les suivantes :

 Objectif spécifique N°1 : Améliorer l’environnement légal et social protégeant les

personnes handicapées

 Orientation stratégique N°1 : Renforcement du cadre légal/juridique de protection des

personnes handicapées
Le secteur de la protection et de l’intégration des personnes handicapées est très pauvre en textes
de lois. La PNPIPH encouragera l’adoption et l’application des textes législatifs et
réglementaires qui assurent la garantie de tous les droits des personnes handicapées. La
mobilisation des ressources nécessaires pour le suivi de l’application de la législation nationale
visant la protection des personnes handicapées doit accompagner la volonté politique des
autorités dans ce domaine.
Les actions prioritaires inscrites dans cette orientation stratégique porteront sur :
 la prise en compte de la convention relative aux droits des personnes handicapées dans les
lois nationales ;
 la vulgarisation des différents textes existants ;
 la révision des textes régissant le droit du travail (la nouvelle loi portant Code du travail en
République du Bénin et la loi 86-013 du 26 février 1986 portant Statut général des Agents

33
 Permanents de l’Etat) pour tenir compte des droits des personnes handicapées, notamment en
ce qui concerne les critères d’accès à la Fonction Publique et la nécessité des mesures de
quota dans les recrutements dans les emplois salariés;
 l’adoption de nouveaux textes dans les domaines où le besoin se fait sentir, notamment pour
la lutte contre la discrimination des personnes handicapées dans les familles et communautés,
l’infanticide et toutes autres pratiques néfastes à l’endroit des personnes handicapées.

 Orientation stratégique N°2 : Renforcement des capacités des acteurs.

Les familles et les organisations de la société civile jouent un rôle prépondérant dans la
protection et l’intégration des personnes handicapées. La faible implication des personnes
handicapées dans les actions communautaires, récréatives, ludiques et culturelles, les préjugés
sur les personnes handicapées sont autant de facteurs qui exigent un programme d’éducation
communautaire pour la protection et l’intégration des personnes handicapées. Le programme de
renforcement des capacités doit impliquer les personnes handicapées afin de leur permettre de
réduire le complexe d’infériorité et d’opérer des changements comportementaux, ainsi elles
prendront conscience de l’importance de leurs rôles dans la société.
La mise en œuvre de cette stratégie qui doit respecter l’approche genre, passe par :
- la formation des ONG de protection et d’intégration des personnes handicapées sur
l’approche communautaire de prise en charge des personnes handicapées ;
- la formation des familles, des ONG de même que les organisations des personnes
handicapées sur les différents textes de lois qui les protègent ;
- la mobilisation et l’engagement de ressources conséquentes pour adapter les systèmes de
santé et de l’éducation aux besoins des personnes handicapées, en particulier les enfants.

 Orientation stratégique N°3 : Renforcement de la communication

Il sera important d’élaborer et mettre en œuvre un plan national de communication sur la
politique avec une implication suffisante de tous les acteurs concernés. L’information et la
sensibilisation des communautés sur les textes de lois sont nécessaires. Les différents canaux de
communication efficaces seront utilisés pour mieux informer toute la population béninoise sur
les différents textes relatifs à l’intégration sociale des personnes handicapées. Il s’agira de :
- l’élaboration et la mise en œuvre d’un plan intégré de communication sur les questions du
handicap au Bénin ;
- l’organisation des émissions radiophoniques et télévisées sur les textes de lois protégeant les
personnes handicapées sur toute l’étendue du territoire national ;

34
- l’appui aux ONG et aux organisations des personnes handicapées dans la vulgarisation des
textes de lois protégeant les personnes handicapées ;
- la sensibilisation des enfants et des jeunes sur la non stigmatisation et la non discrimination
des enfants vivant avec le handicap ;
- la promotion de la tolérance au sein des communautés par rapports aux personnes
handicapées et l’élimination des pratiques traditionnelles néfastes comme l’infanticide qui
visent souvent les enfants handicapés.

 Objectif spécifique N°2 : Faciliter l’accès des personnes handicapées (enfants et

adultes) aux services sociaux de base

 Orientation stratégique N°1 : promotion de la scolarisation des enfants handicapés et

de l’alphabétisation des adultes handicapés;
La condition sine qua non du développement intégral des personnes handicapées est la mise à la
disposition de cette frange de la population des services sociaux adaptés en qualité et en quantité
suffisante, notamment en matière d’éducation préscolaire, primaire et d’alphabétisation. La mise
en œuvre de cette stratégie passera par :
- la construction d’infrastructures avec des équipements appropriés pour la fourniture des
services sociaux de base ;
- la généralisation de la stratégie de réadaptation à base communautaire à toutes les
communes ;
- la mise en place d’un programme d’incitation à la scolarisation des enfants handicapés ;
- le développement d’un programme de renforcement des ressources humaines pour faire
fonctionner les structures mises en place et favoriser l’extension progressive des services
aux personnes handicapées ;
- la formation initiale des acteurs sociaux pour la prise en charge intégrée des personnes
handicapées ;
- la mise à disposition des ressources financières nécessaires pour le fonctionnement des
structures de protection et d’intégration des personnes handicapées ;
- la mise en œuvre d’un programme d’alphabétisation en faveur des adultes handicapés.

 Orientation stratégique N°2 : renforcement de la prise en charge socio-sanitaire des

personnes handicapées

35
Les capacités de la communauté et de toute la nation dans la prise en charge sanitaire des
personnes handicapées doivent être renforcées pour assurer leur mieux-être physique, mental et
social. Ceci passera par :
- l’adaptation des infrastructures socio-sanitaires avec des équipements appropriés et un
personnel formé pour la fourniture des services sociaux de base qui tiennent compte des
personnes handicapées ;
- le développement d’un programme de renforcement des ressources humaines pour faire
fonctionner les structures mises en place et favoriser l’extension progressive des services ;
- la mise à disposition des ressources nécessaires et une meilleure utilisation des ressources
existantes pour couvrir l’incidence financière d’une attention plus accrue aux personnes
handicapées, en particulier les enfants.

 Orientation stratégique N°3 : promotion de l’accessibilité des personnes handicapées

aux édifices publics
Les édifices publics construits au Bénin ne respectent pas, pour la plupart, les conditions
d’accessibilité aux personnes handicapées. A cet effet, leur usage par les personnes handicapées
reste limité alors que la jouissance de certains de leurs droits passe également par la
fréquentation de ces infrastructures publiques et privées.
Il sera donc question dans cette orientation stratégique, de promouvoir :
- la vulgarisation des normes internationales en matière d’architecture respectant
l’accessibilité aux personnes handicapées ;
- le contrôle par l’Etat et les acteurs concernés, des chantiers pour s’assurer du respect des
normes d’accessibilité aux personnes handicapées.

 Objectif spécifique N°3 : Promouvoir l’insertion sociale et professionnelle des

personnes handicapées

 Orientation stratégique N°1 : facilitation de l’autonomie financière des personnes

handicapées

36
L’accès au crédit est encore très limité aux personnes handicapées alors que la plupart travaillent
dans le secteur artisanal et ont besoin d’agrandir leurs activités. La promotion de l’autonomie
financière des personnes handicapées s’avère donc prioritaire et passera par :
- le renforcement du Fonds d’Appui à la Réadaptation et à l’Intégration des Personnes
Handicapées ;
- la formation des bénéficiaires sur la gestion financière de leurs activités ;
- la facilitation de l’accès aux microcrédits à travers des conditions allégées ;
- l’appui au suivi des activités génératrices de revenus des personnes handicapées.

 Orientation stratégique N°2 : Promotion et diversification de la formation et de

l’insertion professionnelle des personnes handicapées
Le taux de scolarisation des personnes handicapées est très bas par rapport à la moyenne
nationale. Cette situation est favorisée par l’inexistence de programmes d’éducation adaptés et la
discrimination dont sont sujettes les personnes handicapées aussi bien dans leurs familles que
dans les communautés. Ces personnes n’ont d’autres choix que de suivre des formations
professionnelles classiques. Il est donc important, que la PNPIPH offre d’autres opportunités aux
personnes handicapées et les appuie à suivre la formation jusqu’à leur installation. La promotion
de la diversification de la formation et de l’insertion professionnelle passera par :
- l’identification de nouveaux secteurs d’activités des personnes handicapées ;
- l’orientation des personnes handicapées vers les métiers porteurs ;
- la facilitation de la formation professionnelle des personnes handicapées ;
- l’appui à l’installation des personnes handicapées en fin de formation professionnelle.

 Orientation stratégique N°3 : renforcement de l’accès des personnes handicapées à

l’information et à la communication
Les personnes handicapées n’ont pas l’accès facile à l’information au Bénin du fait des canaux
de communication qui ne sont toujours pas adaptés à tous. Il est donc important de prendre en
compte :
- l’association du langage des signes aux informations sur les différentes chaînes de
télévision ;
- la formation des enseignants en langage gestuel et en braille ;
- l’amélioration et le renforcement de l’accès des personnes handicapées visuelles et auditives
aux technologies d’information et de communication adaptées.

37
  Objectif spécifique N°4 : Promouvoir les mesures inclusives visant à assurer
l’égalité de chances aux personnes handicapées dans les domaines de la culture et
des sports

 Orientation stratégique N°1 : Promotion des différentes disciplines sportives au profit

des personnes handicapées
Très peu de disciplines sportives sont pratiquées par les personnes handicapées. Le
développement de cette orientation stratégique passera par :
- l’aménagement des aires de jeux pour personnes handicapées ;
- l’appui à l’équipement des groupes sportifs pour personnes handicapées ;
- l’appui à l’installation et au fonctionnement des ligues sur toute l’étendue du territoire
national et des fédérations nationales dans les différentes disciplines sportives développées
par les personnes handicapées ;
- l’organisation périodique des compétitions dans les différentes disciplines sportives
développées par les personnes handicapées ;
- l’appui à la participation des équipes nationales de personnes handicapées aux différentes
compétitions sous-régionales, régionales et mondiales.

 Orientation stratégique N°2 : Renforcement des capacités des groupes culturels de

personnes handicapées
Les groupes culturels de personnes handicapées sont très peu développés dans le pays. La
PNPIPH va promouvoir la participation des personnes handicapées à la vie culturelle du pays à
travers :
- le plaidoyer pour la facilitation de l’accès des artistes handicapés au Fonds d’Aide à la
Culture ;
- la production et la promotion des œuvres culturelles réalisées par les personnes handicapées.

 Objectif spécifique N°5 : Assurer la documentation continue sur la situation des

personnes handicapées au Bénin.

 Orientation stratégique N°1 : Documentation

Les questions relatives aux personnes handicapées sont très peu documentées au Bénin. Il existe
très peu de données statistiques sur la situation des personnes handicapées dans les différents
secteurs de la vie nationale.

38
Pour y remédier, la PNPIPH accorde un intérêt particulier à:
- l’intégration des indicateurs sur les personnes handicapées dans les systèmes nationaux de
collecte de données et dans tous les domaines (central ou sectoriel) ;
- la production de données statistiques désagrégées par sexe et par type de handicap en vue de
l’élaboration des programmes de développement, avec une attention particulière aux enfants
handicapés ;
- l’incitation des chercheurs et étudiants à des recherches et études sur les personnes
handicapées.

39
 Chapitre 5

OPERATIONALISATION DE LA PNPIPH

I- PLAN D’ACTIONS DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA PNPIPH

Pour opérationnaliser la PNPIPH, un plan d’actions sera élaboré. Ce plan précisera les actions à
mener dans le temps et dans l’espace, les structures responsables ainsi que les structures
associées.

II- DISPOSITIF DE SUIVI/EVALUATION

2.1. CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE

40
2.1.1- Les organes d’exécution
Après adoption, la mise en œuvre de la Politique Nationale de Protection et d’Intégration des
Personnes Handicapées sera assurée par chaque département ministériel, les collectivités locales,
le secteur privé et les organisations de la société civile. Pour y parvenir, toutes les structures
organisées autour de la question du handicap au Bénin doivent davantage s’investir afin que
chaque acteur joue à fond sa partition.

2.1.1.1- Les organes de coordination et de suivi de la politique

Pour garantir la mise en œuvre efficace de la PNPIPH, un dispositif institutionnel cohérent est
mis en place et qui comporte un comité de pilotage, un comité technique de suivi et des points
focaux sectoriels et territoriaux.

 Le comité de pilotage
Il est l’organe de coordination et de prise de décision par excellence sur toutes les questions
relatives à la mise en œuvre de la PNPIPH. A cet effet,
- il assure la coordination de toutes les actions entrant dans le cadre de la mise en œuvre de
la PNPIPH ;
- il assure le plaidoyer auprès du Gouvernement en vue de la prise de mesures législatives
et réglementaires favorables à la réadaptation et à l’intégration des personnes
handicapées ;
- il veille à la mobilisation des ressources adéquates pour une mise en œuvre efficace de la
PNPIPH et à la mise en place d’un système efficace de gestion des informations y
afférentes ;
- il produit des rapports annuels de suivi sur la mise en œuvre de la PNPIPH.

Placé sous la présidence du ministère en charge des personnes handicapées, il se réunit une fois
par an. Il est composé de :
- 1 représentant du ministère en charge du développement ;
- 1 représentant du ministère en charge des finances ;
- les points focaux personnes handicapées des ministères sectoriels ;
- 1 représentant de l’Association Nationale des Communes du Bénin ;
- 1 représentant de la Fédération des Associations des Personnes Handicapées ;
- 1 représentant des ONG de protection des personnes handicapées ;

41
 - 1 représentant des partenaires techniques et financiers intervenant dans la protection des
personnes handicapées ;
- 1 représentant du secteur privé.
Le Secrétariat du Comité de pilotage est assuré par la Direction à la Réadaptation et à
l’Intégration des Personnes Handicapées.

 Le comité technique de suivi

Il est l’organe de suivi de l’exécution de la PNPIPH. Il assure le suivi de toutes les actions
inscrites au plan d’action de mise en œuvre de la PNPIPH en s’appuyant sur les points focaux
sectoriels, départementaux et communaux. A cet effet, il tient des réunions semestrielles et en
rend compte au comité de pilotage.
Placé sous la présidence de la Direction à la Réadaptation et à l’Intégration des Personnes
Handicapées, il est composé de :
- 1 représentant de la Fédération des Associations des Personnes Handicapées du Bénin ;
- 1 représentant des fédérations sportives des personnes handicapées ;
- 1 représentant des ONG de protection des personnes handicapées ;
- 1 représentant du ministère de la santé ;
- 1 représentant du ministère de chaque ordre d’enseignement ;
- 1 représentant du ministère du travail et de la fonction publique ;
- 1 représentant par PTF intervenant dans la protection des personnes handicapées ;
- 1 représentant du Fonds d’Appui à la Réadaptation et à l’Intégration des Personnes
Handicapées ;
- 1 représentant de la Direction de la Famille, de l’Enfance et de l’Adolescence ;
- 1 représentant de la Direction de la Promotion de la Femme et du Genre.

Il élabore des rapports semestriels qu’il publie et transmet au comité de pilotage. Il est doté d’un
Secrétariat Permanent assuré par la Direction en charge de la Réadaptation et de l’Intégration des
Personnes Handicapées.
 Les points focaux sectoriels, départementaux et communaux
Au plan opérationnel, le suivi de la mise en œuvre de la Politique est assuré par des points
focaux PNPIPH. Dans ce cadre, chaque ministère désigne un point focal qui est chargé du suivi
de toutes les actions PNPIPH relevant de la compétence de son secteur.

42
 - Au niveau des Départements, le chef service de la Direction départementale en charge des
personnes handicapées est le Point Focal PNPIPH. Il produit un rapport trimestriel qu’il adresse
au comité technique de suivi.
- Au niveau communal, le Chef du Centre de Promotion Sociale est le Point Focal PNPIPH. Il
se fait assister des acteurs communaux de protection des personnes handicapées. Ils se réunissent
une fois par trimestre pour faire le point des activités menées dans le cadre de la mise en œuvre
de la PNPIPH dans la commune et produisent un rapport qui est adressé au Point Focal PNPIPH
du département.
Après l’adoption de la PNPIPH, le Gouvernement prendra un décret portant création,
attributions, organisation et fonctionnement du comité de pilotage. Un arrêté interministériel
précisera les attributions, l’organisation et les modalités de fonctionnement du comité technique
de suivi.

III- INDICATEURS DE SUIVI-EVALUATION

Objectifs Orientations Indicateurs Structures
spécifiques stratégiques Responsables Impliquées
Améliorer Renforcement du MFASSNHPTA MJLDH
-Nombre de textes de lois
l’environnement cadre légal/juridique PTF
nationaux conformes aux normes

43
légal et social de protection des internationales protégeant les FAPHB
protégeant les personnes personnes handicapées
personnes handicapées -Nombre de textes internationaux
handicapées Renforcement des relatifs aux PH ratifiés par le MFASSNHPTA PTF
capacités des acteurs Bénin
Renforcement de la -% de personnes handicapées non MFASSNHPTA FAPHB ; ONG
communication victimes de discrimination
-% de la population ayant une
connaissance accrue des textes de
lois protégeant les PH
Faciliter l’accès des Promotion de la Nombre de programmes spéciaux MEMP MFASSNHPTA
personnes scolarisation des en faveur des personnes MESFTPRIJ FAPHB
handicapées enfants handicapées dans les domaines de MESRS PTF
(enfants et adultes) handicapés et de la santé et de l'éducation
aux services l’alphabétisation des
sociaux de base adultes handicapés
Renforcement de la % de personnes handicapées ayant MS ONG
prise en charge bénéficié des services socio- MFASSNHPTA Associations
socio-sanitaire des sanitaires Collectivités
personnes locales
handicapées
Promotion de % d’édifices construits respectant MEHU FAPHB
l’accessibilité des les normes d’accessibilité aux ONG
personnes personnes handicapées
handicapées aux
édifices publics
Promouvoir Facilitation de -Nombre de personnes MFASSNHPTA MFPT
l’insertion sociale et l’autonomie handicapées bénéficiant d'appuis MEF
professionnelle des financière des financiers pour des AGR MICPME PTF
personnes personnes -% de personnes handicapées ONG
handicapées handicapées diplômées ayant bénéficié
Promotion et d'appuis pour l'installation MESFTP PTF
diversification de la -% de places réservées aux ONG
formation et de personnes handicapées dans les
l’insertion recrutements à la fonction
professionnelle des publique
personnes -Nombre de programmes de
handicapées télévision diffusés simultanément
Renforcement de avec le langage des signes MCTIC MFASSNHPTA
l’accès des
personnes
handicapées à
l’information et à la
communication
Promouvoir les Promotion des -Nombre de disciplines sportives MJSL FAPHB
mesures inclusives différentes créées et fonctionnelles au profit ONG
visant à assurer disciplines sportives des personnes handicapées PTF
l’égalité de chances au profit des -Nombre de groupes culturels de
aux personnes personnes personnes handicapées
handicapées dans handicapées fonctionnels
les domaines de la Renforcement des -Nombre d’infrastructures MJSL
culture, des sports capacités des respectant les normes MCAAT
et loisirs groupes culturels de d’accessibilité aux PH
personnes -% de personnes handicapées
handicapées s'impliquant dans une activité
culturelle et/ou sportive

44
Assurer la Documentation -Nombre de systèmes nationaux MCAGEPPPDD MEMP
documentation de collecte de données prenant en S MESRS
continue sur la compte des indicateurs sur les MS
situation des personnes handicapées MFASSNHPTA
personnes -Disponibilité de données MAEP
handicapées au statistiques désagrégées sur les
Bénin personnes handicapées et par
secteur

IV- RESSOURCES
Pour assurer le financement de la PNPIPH, il est envisagé la prise en compte des ressources
relatives aux actions prévues dans le plan de mise en œuvre de cette Politique lors de
l’élaboration des plans de travail annuels des ministères sectoriels. Il en est de même pour les
administrations communales.
Pour y parvenir, un plaidoyer sera fait par le ministre en charge du développement, d’une part, et
les préfets des départements d’autre part, avec le soutien du ministre en charge des personnes
handicapées et de la famille.
Dans cette même logique, il sera procédé au renforcement du budget du Fonds d’Appui à la
Réadaptation et à l’Intégration des Personnes Handicapées.
Ces différents budgets seront renforcés par l’appui des partenaires techniques et financiers.

V- MESURES D’ACCOMPAGNEMENT
Pour réussir la mise en œuvre de la PNPIPH, les mesures d’accompagnement ci-après sont
nécessaires :
- le renforcement des capacités des acteurs à divers niveaux ;
- des réformes institutionnelles prenant en compte au niveau des ministères sectoriels et
des départements, la création et le fonctionnement effectif d’un service ou d’une division
de promotion et d’intégration des personnes handicapées ;
- la couverture de toutes les communes en programme de réadaptation à base
communautaire.

45
CONCLUSION

Dans une famille, il arrive toujours un moment où un enfant exige plus d’attention que les autres.
En s’occupant mieux de cet enfant, cela ne veut pas dire que les autres sont moins aimés, mais
que, à cet instant précis, les besoins de cet enfant sont plus pressants, plus urgents. Chaque
parent connaît cette vérité, chaque enfant en a également conscience plus ou moins
intuitivement.
Ce qui vaut pour la famille, vaut également pour la communauté et, au bout du compte, pour le
pays entier. C’est pour cette raison que notre pays accorde une attention particulière aux
personnes handicapées afin qu’elles puissent se sentir soutenues et entrevoir une possibilité de
s’intégrer dans toutes les actions de la vie nationale.
Il est important pour chaque béninoise et chaque béninois d’avoir à l’esprit que la responsabilité
du changement social souhaité, incombe à nous tous. Notre engagement à puiser dans nos
éléments culturels positifs pour opérer ce changement, est nécessaire. La mise en œuvre de la
Politique Nationale de Protection et d’Intégration des Personnes Handicapées à travers son cadre
logique, fera du Bénin un pays où le respect des droits de l’Homme, des libertés fondamentales
et la dignité humaine constituent des exigences primordiales en vue de lutter contre toute forme
d’exclusion.

46
 REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

- Annuaire des statistiques sanitaires 2009

- Charte Africaine des Droits et du Bien-être de l’Enfant
- Comité de Droits de l’Enfant (2006) des Nations Unies, Observations sur le rapport du Bénin
sur la mise en œuvre de la CDE.
- Conférence Régionale sur la Famille en Afrique (AIF+10) Cotonou Juillet 2004
- Constitution de la République du Bénin
- Contribution pour une Stratégie de Protection Sociale au Bénin (Mauriza Tovo et Régina
Bendokat-Banque Mondiale, Janvier 2000)
- Convention relative aux Droits des Personnes Handicapées (ONU, décembre 2006)
- Déclaration de la Décennie Africaine des Personnes Handicapées (1999-2009)
- Déclaration de la 2ème Décennie Africaine des Personnes Handicapées (2009-2019)
- Document PASEB (Phase 1-2005-2010)
- Document de Stratégie pour la Réduction de la Pauvreté 2003-2005
- Dossier ouvert sur l’éducation intégratrice (UNESCO, 2003)
- Enquête Démographique de Santé 2006
- Fonds des Nations Unis pour la Population (UNFPA, Août 2005)
- La Situation des Personnes Handicapées au Bénin (Banque Mondiale, 2004)
- Les Affaires Sociales au Bénin (MFSN, 2008)
- Plan d’Action sur la Famille en Afrique
- Plan d’Action National sur la Famille 2007-2016 (MFFE, Juin 2006)
- Politique Nationale de Promotion du Genre au Bénin (MFSN, mars 2009)
- Politique Nationale de la Jeunesse
- Politique et Stratégie de Développement de la Kinésithérapie au Bénin (2006/2010)
- Politique et Stratégie Nationale de Protection Sociale 2004-2013 - PSNPS (MFPSS)
- Programme d’Action du Gouvernement 2001-2005 (Domaine 6)
- Programme d’Action prioritaire de la SCRP 2007-2009
- Rapport d’avancement de la mise en œuvre de la SCRP - 2010
- Rapport final de la conférence mondiale sur les besoins éducatifs spéciaux : Accès et qualité
(Salamanque, Espagne, 1994)

47
- Rapport Général du Séminaire Régional de Formation sur ‘’La conception et la gestion de
projets pour personnes handicapées - Institut Africain de Réadaptation (Dakar, 13-24 Mai
1996)
- Rapport National sur l’Etat et le devenir de la Population du Bénin REP 2003 (MCPD)
- RBC pour et avec les Personnes Handicapées, Point de vue commune (OIT, UNESCO,
OMS, 1994)
- Recueil des Lois sur la Décentralisation (Mars 2002)
- Recueil de textes de lois protégeant les Personnes Handicapées (MFPSS, Novembre 2005)
- Règles pour l’égalisation des chances des personnes handicapées (Nations Unies, 1994)
- RGPH 3
- Situation des Enfants dans le monde (2004-UNICEF)
- Stratégie de Croissance pour la Réduction de la Pauvreté 2007-2009

48
 TABLE DES MATIERES

Préface………………………………………………………………………………………………….. 5
Sigles et abréviations…………………………………………………………………………………… 7
INTRODUCTION 8
Première partie : Problématique et analyse de la situation des personnes handicapées au Bénin……. 10
Chapitre 1 :PROBLEMATIQUE DE LA SITUATION DES PERSONNES HANDICAPEES AU BENIN 11
I.CADRE GENERAL DE LA POLITIQUE ……………………………………………………………… 12
1.1-LE CADRE PHYSIQUE………………………………………………………………………………. 12
1.1.1- Quelques données géographiques……………………………………………………………………………. 12
1.1.2- Quelques données démographiques………………………………………………………………………….. 12
1.2 – L’ORGANISATION ADMINISTRATIVE ET LES CONTEXTES, ECONOMIQUE, POLITIQUE
13
ET SOCIAL………………………………………………………………………………………………..
1.2.1- L’organisation administrative………………………………………………………………………………… 13
1.2.2.- Le contexte économique……………………………………………………………………………………… 14
1.2.3- Les contextes politique et social……………………………………………………………………………… 15
Chapitre 2 : DIAGNOSTIC STRATEGIQUE DES QUESTIONS DES PERSONNES HANDICAPEES
17
AU BENIN………………………………………………………………………………………………….
I-CARACTERISTIQUES GENERALES DE LA POPULATION DES PERSONNES HANDICAPEES
18
AU BENIN…………………………………………………………………………………………………
II- PROBLEMES MAJEURS DES PERSONNES HANDICAPEES……………………………………. 19
2.1-ANALYSE DE LA SITUATION DES PERSONNES HANDICAPEES………………………….. 20
2.1.1-Plan socioculturel ……………………………………………………………………………………………. 20
2.12.-Plan de l’éducation…………………………………………………………………………………………… 21
2.1.7- Plan de la santé……………………………………………………………………………………………….. 23
2.1.3-Plan économique …………………………………………………………………………………………… 23
2.1.4-Plan culturel, sportif et de loisirs…………………………………………………………………………… 24
2.1.6-Analyse de la capacité des structures de prise en charge…………………………………………………. 25
2.2-LES CONTRAINTES ET LES ATOUTS POUR LA PROMOTION ET L’INTEGRATION DES
26
PERSONNES HANDICAPEES …………………………………………………………...…
2.2.1-Contraintes……………………………………………………………………………………………………… 26
2.2.2- Atouts ……………………………………………………………………………………………………………. 27
2.2.4- Défis ………………………………………………………………………………………………... 29
Deuxième partie : Fondement, principes, vision, Objectifs, orientations stratégiques et
30
opérationnalisation de la PNPIPH………………………………………………………………………………..
Chapitre 3 : FONDEMENT ET PRINCIPES DE LA POLITIQUE NATIONALE DE PROTECTION ET
31
D’INTEGRATION DES PERSONNES HANDICAPEES……………………………………………….
FONDEMENT DE LA PNPIPH………………………………………………………………………….. 32
PRINCIPES DE LA PNPIPH………………………………………………………………………………. 32
Chapitre 4 : VISION, OBJECTIFS ET ORIENTATIONS STRATEGIQUE DE LA PNPIPH…………… 34
I- VISION ET OBJECTIFS DE LA PNPIPH…………………………………………………………….. 35
1.1-VISION………………………………………………………………………………………………… 35

49
12-OBJECTIFS…………………………………………………………………………………………… 35
1.2.1-Objectif général…………………………………………………………………………………………………. 35
1.2.2-Objectifs spécifiques……………………………………………………………………………………………. 35
1.3-ORIENTATIONS STRATEGIQUES DE LA
35
PNPIPH……………………………...............................
Chapitre 5 : OPERATIONALISATION DE LA PNPIPH………………………………………………… 42
I-PLAN D’ACTIONS DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA PNPIPH…………………………………….. 43
II- DISPOSITIF DE SUIVI/EVALUATION……………………………………………………………… 43
2.1. CADRE INSTITUTIONNEL DE MISE EN ŒUVRE ………………………………………………. 43
2.1.1-Les organes d’exécution ……………………………………………………………………………………..... 43
2.1.1.1-Les organes de coordination et de suivi de la politique…………………………………………………. 43
III-INDICATEURS DE SUIVI-EVALUATION………………………………………………………….. 46
IV-RESSOURCES………………………………………………………………………………………… 47
CONCLUSION………………………………………………………………………………………… 48
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES…………………………………………………………………. 49
Annexes………………………………………………………………………………………………………………….. 51

50
51
CLARIFICATION DE QUELQUES CONCEPTS

1- La personne handicapée

Par personnes handicapées on entend des personnes qui présentent des incapacités physiques,
mentales, intellectuelles ou sensorielles durables dont l’interaction avec diverses barrières peut
faire obstacle à leur pleine et effective participation à la société sur la base de l’égalité avec les
autres1.
La Résolution de l’Assemblée Générale des Nations Unies du 09 décembre 1975 souligne que le
thème "Handicapé" désigne toute personne dans l’incapacité d’assurer par elle-même tout ou
partie des nécessités d’une vie individuelle ou sociale, du fait d’une déficience congénitale ou
non, de ses capacités mentales »2.
La perception de qui est (ou n’est pas) handicapé peut beaucoup varier d’un milieu à un autre.
Selon HELANDER cité dans "Situation des personnes handicapées au Bénin" 3, « Une personne
handicapée est celle qui, dans une société, est considérée ou officiellement reconnue comme
telle, à cause d’une différence d’apparence et/ou de comportement, en combinaison avec une
limitation fonctionnelle ou une restriction d’activités ».
Au Bénin, est officiellement considérée comme personne handicapée « Toute personne atteinte
d’une déficience congénitale (par exemple : malformation, trisomie 21) ou acquise (par
exemple : accident, maladie infectieuse), de sorte que son aptitude à intégrer les différents
systèmes (éducation, formation, emploi,…etc.) soit compromise ou mal perçue. Il en découle une
marginalisation et des conditions de vie difficiles pour ces personnes »4.
Il apparaît avec évidence que le concept du handicap est vaste et fluctuant. Malgré les progrès
importants enregistrés au plan législatif au Bénin, les personnes handicapées souffrent encore du
poids de la tradition, de la violence, de la discrimination et de la marginalisation. Leur situation
actuelle se caractérise par une couverture sociale insuffisante malgré les dispositions
constitutionnelles qui légitiment la protection des personnes handicapées5.
1
ONU, Convention relative aux droits des personnes handicapées, New York, 13 décembre 2006
2
La résolution de l’Assemblée Générale des Nations Unies du 09 décembre 1975.
3
Banque Mondiale, La situation des personnes handicapées au Bénin, 2004
4
T. SINGLETON et al, Le handicap au Bénin, 1997, p. 13
5
Article 26 de la Constitution du 11 décembre 1990.

52
 2- La réadaptation des personnes handicapées

La déclaration de l’OMS à Alma-Alta fait de la réadaptation, un élément des soins de santé

primaires. La réadaptation a pour objectif principal de faire en sorte que les personnes
handicapées puissent développer au maximum leurs aptitudes physiques et mentales, qu’elles
aient accès au service en milieu ordinaire et bénéficient sans discrimination des mêmes
possibilités que toutes autres personnes et parviennent à une entière intégration sociale dans leur
communauté et leur société. Cet objectif repose sur le concept élargi de la réadaptation, qui
couvre l’égalité des chances et l’intégration à la communauté.

Selon l’OMS, la réadaptation consiste à « l’usage combiné et coordonné des mesures

médicales, sociales, éducationnelles, d’apprentissage ou de réapprentissage visant à entraîner
ou à réentraîner l’individu jusqu’au plus haut niveau possible d’activité fonctionnelle». C’est
donc un processus adapté à chaque individu qui implique l’intervention coordonnée et
intégrée de nombreux éléments et disciplines. Les conceptions actuelles de la réadaptation en
font par ailleurs, un ensemble à plusieurs niveaux :

- les mesures individuelles de réadaptation : aspects médicaux, scolarisation, formation

professionnelle, accès à l’emploi ;
- les mesures collectives de réadaptation (adaptation de l’environnement physique pour
qu’il soit accessible aux personnes handicapées) ;
- les mesures visant l’égalisation des chances pour que les personnes handicapées aient
accès aux services offerts à l’ensemble de la communauté dans les domaines essentiels de
l’existence (vie familiale, enseignement, emploi, logement, activités de groupe).

La réadaptation privilégie le droit des personnes handicapées de vivre au sein de leur

communauté, de jouir du bien-être et d’une bonne santé, et enfin de participer pleinement aux
activités éducatives, sociales, culturelles, religieuses, économiques et politiques. Elle vise
également à permettre aux personnes handicapées d’atteindre et de préserver un niveau
fonctionnel optimal du point de vue physique, sensoriel, intellectuel, psychique ou social et à les
doter ainsi des moyens d’acquérir une plus grande indépendance. Elle peut consister à recréer ou
à rétablir des fonctions, compenser la perte ou l’absence d’une fonction.
Des études sur la situation des personnes handicapées dans plusieurs pays en voie de
développement, la prise en compte du concept de développement communautaire, la technologie
locale en matière de réadaptation, ont renforcé la proposition de la mise en place d’une nouvelle
stratégie basée sur les communautés, les moyens disponibles, les familles et les personnes

53
handicapées elles mêmes : c’est la Réadaptation à Base Communautaire (RBC) qui s’exécute au
niveau des espaces contacts repartis dans 31 localités de notre pays.
3- L’intégration des personnes handicapées

L’intégration peut se définir comme une opération par laquelle un individu ou un groupe
s’incorpore à une collectivité, à un milieu. Après la 2 ème guerre mondiale sont apparues les
notions d’intégration et de normalisation qui étaient inspirées par la prise en compte de plus en
plus grande des capacités des personnes handicapées. L’intégration des personnes handicapées
met l’accent sur le droit de tous les citoyens à l’égalité de traitement. Elle renforce le principe
selon lequel les droits de tous les individus y compris ceux ayant un handicap, doivent être
respectés.
Aujourd’hui, le concept de l’intégration a évolué vers celui de l’inclusion qui met davantage
l’accent sur le respect des droits de la personne handicapée dans divers domaines, avec la même
liberté de choix que les autres personnes, sa participation et son accès libre à une gamme variée
de services dans le cadre de leur épanouissement global.

L’intégration des personnes handicapées

Tous les membres de la société devraient pouvoir vivre le courant principal de la vie en communauté.
Les personnes handicapées sont souvent exclues des activités de certaines sociétés parce qu’elles sont
considérées comme des êtres ‘’spéciaux’’ ou ‘’étrangers’’. L’intégration des personnes handicapées
dans tous les domaines de la vie socioprofessionnelle les aidera à long terme, à obtenir la considération
et l’amitié des autres et finalement accéder au degré de dignité humaine qui est actuellement refusé à
la plupart d’entres elles.

Depuis plusieurs décennies, la communauté internationale a manifesté sa détermination à œuvrer

pour l’intégration des personnes handicapées au processus de développement. Cette
préoccupation s’est traduite par :
- l’adoption de l’Année Internationale des Personnes Handicapées (1981) ;
- l’adoption du Programme d’Action Mondial concernant les Personnes Handicapées (1982) ;
- l’adoption de la Décennie Mondiale des Personnes Handicapées (1983 – 1992) ;
- l’adoption des Règles pour l’Egalisation des Chances des Personnes Handicapées (1994) ;
- l’adoption de la Convention relative aux Droits des Personnes Handicapées en 2006 ;
- la déclaration de la 1ère Décennie Africaine des Personnes Handicapées (1999-2009) ;
- la déclaration de la 2ème Décennie Africaine des Personnes Handicapées (2009-2019).

54
Ces engagements majeurs aux plans mondial et régional pour l’amélioration de la situation des
personnes handicapées ont orienté et soutenu les efforts nationaux de mobilisation. C’est dans ce
cadre qu’au Bénin, plusieurs mesures ont été prises pour les traduire dans les faits. Ainsi, depuis
les années 80, différentes actions ont été entreprises par des structures gouvernementales,
confessionnelles ou privées, avec l’appui des partenaires au développement.
Le grand élan en faveur de l’éducation intégratrice a été donné par la Conférence mondiale de
Salamanque sur les besoins éducatifs spéciaux (1994). Les recommandations de la conférence
reposaient sur le principe de l’intégration : « … L’école devrait accueillir tous les enfants,
quelles que soient leurs caractéristiques particulières d’ordre physique, intellectuel, social,
affectif, linguistique ou autre. Elle devrait recevoir aussi bien les enfants handicapés que les
surdoués, les enfants de rue et ceux qui travaillent, les enfants des populations isolées ou
nomades, ceux des minorités linguistiques, ethniques ou culturelles ainsi que les enfants d’autres
groupes défavorisés ou marginalisés ».1
L’objectif de l’Education Pour Tous, présenté lors du Forum mondial de Dakar sur l’éducation
en avril 2000 a retenu que l’Education Intégrée est décisive si l’on veut atteindre cet objectif.
L’Education Intégrée s’est développée à partir de l’idée que l’éducation est un droit humain
fondamental et qu’elle jette les bases d’une société plus juste. Elle permet d’éduquer les enfants
handicapés dans les écoles ordinaires, en tenant compte de leurs besoins éducatifs spéciaux.
C’est une approche intégrée, cohérente qui place les enfants au centre de l’attention. Elle
respecte la Convention des Droits de l’Enfant et la Charte Africaine des Droits et du Bien-être de
l’Enfant2. Elle est compatible avec les dispositions de la Constitution du Bénin.

L’initiative de l’école intégratrice au Bénin

Le complexe scolaire « Les Hibiscus » de Cotonou, dans les années 90, avait innové cette approche de
l’école intégratrice, sous l’impulsion du Programme RBC. L’UNESCO, face aux besoins éducatifs des
enfants handicapés, avait financé pendant deux (2) ans (1997 et 1998), le Projet "Ecoles intégratrices et
Programmes de Soutien Communautaire". Il était exécuté en appui au système éducatif et s’était basé
sur les structures existantes dont le Programme RBC. Au total, quatorze (14) écoles publiques réparties
dans les circonscriptions scolaires de Comè (5 écoles), Toffo (4 écoles), et Cotonou-Sikè (5 écoles)
avaient accueilli les trente (30) élèves handicapés bénéficiaires. Ces élèves avaient les handicaps ci-
après : handicap mental, handicap visuel, infirmité motrice d’origine cérébrale.
Depuis novembre 2004, le Programme d’Appui au Secteur de l’Education au Bénin au niveau de sa
sous-composante « Education intégrée des enfants handicapés », a démarré ses activités d’intégration
scolaire des enfants handicapés dans neuf (9) communes du Zou.

1
Rapport de la Conférence internationale de Salamanque sur les besoins éducatifs spéciaux, 1994
2
"Tout enfant a droit à l’éducation".

55
Sur le plan social, les écoles intégratrices sont en mesure de changer les attitudes à l’égard de la
différence, en éduquant tous les enfants ensemble et en jetant ainsi les bases d’une société juste
et non discriminatoire qui nous encourage tous à vivre ensemble et en paix.
Le CEG Sègbèya a déjà permis à plusieurs jeunes handicapés visuels suivis par le Centre de
Promotion Sociale des Aveugles (CPSA) de Sègbèya, d’accéder à l’université. Il en est de même
des élèves handicapés visuels du CPSA de Parakou.
L’approche de l’intégration scolaire des enfants handicapés a été également exécutée dans les
écoles primaires publiques des communes couvertes par le Programme RBC. Les catégories de
handicap sur lesquelles le Programme s’investit le mieux dans le cadre de cette approche sont : le
handicap moteur, le handicap mental, l’infirmité motrice d’origine cérébrale, le handicap visuel
léger et le handicap auditif. Il s’agit d’une approche qui mérite d’être généralisée sur l’étendue
du territoire national en s’inspirant des expériences capitalisées par le PASEB dans le
département du Zou.

56
 Liste des structures visitées : adresses, domaines d’intervention, stratégies utilisées

N° Structures Départements Communes Adresse Domaines d'intervention Stratégies

Scolarisation des enfants handicapés -

Identification et Insertion dans les écoles -
Intégration scolaire des
1 PASEB ZOU ABOMEY 03 BP 193 ABOMEY Formation des enseignants pour mieux
enfants handicapés
encadrer les enfants handicapés - Achat de
fournitures scolaires - Réadaptation

BP 276 S/C Centre de

Promotion Sociale (CPS) - Réinsertion des PH - Sensibilisation pour la prise en charge des PH
2 HENONDJRAWA ZOU ABOMEY
BOHICON Artisanat - Jardinage - Formation - Création d'ateliers pour les PH
Tel.:22510702/95152853

02 BP 230 / ZAPI - Scolarisation - Auto emploi -

3 RBC BOHICON ZOU BOHICON Sensibilisation
CEL: 95 85 18 47 Elevage - Informatique

CENTRE DE - Traitement lèpre - prise en Dépistage - mise sous traitement des malades
4 TRAITEMENT COLLINES DASSA charge des handicapés de la - prise en charge médicale et alimentaire -
ANTI-LEPRE lèpre Logistique

CENTRE DE
- Rééducation fonctionnelle -
PROMOTION
5 COLLINES GLAZOUE CEL : 97 13 61 92 Réadaptation - Scolarisation
SOCIALE (CPS)
pour tout parent démuni
GLAZOUE
- Interventions médicales et
CENTRE MEDICAL chirurgicales - Rééducation
6 ZOU ABOMEY BP 139 ABOMEY Mobilisation - Pansement - Hospitalisation
DAVOUGON fonctionnelle

57
 - Appareillage orthopédique -
BP 2290 GOHO
7 CAORF ZOU BOHICON Chirurgie orthopédique - Consultations médicales
ABOMEY
Rééducation fonctionnelle

- Soutien maternel au PH -
SERVITEUR DES Soutien financier pour la
BP 56 ADJOHOUN Don de matériel - Sensibilisation - prise en
8 PERSONNES OUEME ADJOHOUN réalisation de certaines
TEL : 20 27 32 07 charge de certaines charges des PH encadrées
HANDICAPEES opérations aux PH - Soutien à
la scolarisation des PH

- Rééducation fonctionnelle -
Programme RBC Arrondissement de Traitement Orthopédique
RBC - Sensibilisation - Transfert de
9 Ouando (ESPACE OUEME PORTO-NOVO Ouando (appareillage) - Formation
compétences
CONTACT) TEL : 97 13 29 38 professionnelle - AGR
Tricycle + fauteuil roulant

- Fabrique des prothèses Massage - Fourniture de services aux

CAORF (Croix 01 BP 3139 Porto-Novo
10 OUEME PORTO-NOVO orthèses - Aide technique - demandeurs - Collaboration avec PROTEOR-
Rouge Djassin) TEL : 20 21 38 86
Rééducation FRANCE

- Intégration des PH auditifs -

Scolarisation des filles
CAEIS /ONG
11 OUEME PORTO-NOVO TEL : 20 24 54 08 démunies - Formation Insertion sociale - Sensibilisation - Parrainage
ASUNOES
professionnelle des sourds -
Education -scolarisation

58
 Recrutement des enseignants - Formation des
CENTRE DES enseignants à l'écriture braille et formation
BP: 140 Parakou
12 AVEUGLES DE BORGOU PARAKOU - Education - Réadaptation pédagogique - Recherche des partenaires
TEL: 23 61 35 87
PARAKOU financiers - PEC des fournitures spécifiques -
Régime d'internat (aliment, santé, etc.)

Réception des malades - RBC - PEC par une

- Rééducation fonctionnelle -
SKAO-CHD (ex- BP: 02 Parakou ONG hollandaise - Recherche de financement
13 BORGOU PARAKOU Appareillage orthopédique -
CAORF) TEL: 23 61 07 50 - Demande d'aide - Partenariat SKAO/BOCO
Kinésithérapeute
pour intervention

Recrutement/formation des enseignants -

prise en charge des frais d'apprentissage et
CENTRE DES Education des sourds, sourds
scolaires - Recherche des partenaires pour
14 SOURDS DE BORGOU PARAKOU BP: 385 Parakou muets (enfants et adultes) -
financement - Partenaires d'appui : Christian
PARAKOU Formation professionnelle
Blind Mission (CBM) et Union des Eglises
Evangéliques du Bénin (UEEB)

HOPITAL St JEAN
BP: 07 Tanguiéta
15 DE DIEU DE ATACORA TANGUIETA Santé en général Information - Communication
TEL: 23 83 00 11
TANGUIETA

CENTRE DE
PROMOTION Intermédiation sociale - Plaidoyer - Protection
16 ATACORA TANGUIETA TEL: 90 66 46 70 Action sociale
SOCIALE de des PH
TANGUIETA

PN/RBC - COMITE s/c Centre de Promotion Appui à la Réadaptation et Information - Sensibilisation - Mobilisation
17 DONGA OUAKE
RBC de Ouaké Sociale de OUAKE l’intégration des PH sociale

59
 CENTRE DES Enseignement primaire et
AVEUGLES ET BP: 203 Natitingou secondaire des aveugles et Plaidoyer - Sensibilisation - Mobilisation
18 ATACORA NATITINGOU
MALVOYANTS DE TEL: 23 82 13 43 malvoyants par le système sociale
L'ATACORA d'intégration

CFPPH (Centre de Formation professionnelle des

Susciter l'entrée des candidats auprès des
Formation BP: 304 Natitingou PH - Tissage à main -
19 ATACORA NATITINGOU Centres de Promotion Sociale (CPS) - avec
Professionnelle des TEL: 23 82 11 81 Tricotage à la main - Agro
régime d’internat
PH) élevage - Teinte - Tissage

Programme RBC Centre de Promotion

20 LITTORAL COTONOU
Cotonou Zone III Sociale de SURU LERE
Réadaptation et intégration des
Mobilisation générale - Mobilisation du
PH (Rééducation
membre atteint - Exercices de préhension -
fonctionnelle, Interventions
Accompagnement scolaire - Exonération des
Programme RBC Centre de Promotion chirurgicales et/ou
21 LITTORAL COTONOU frais de scolarité - Constitution de dossiers
COTONOU Zone VI Sociale de Gbégamey orthopédiques, Appareillages,
pour le Service Social - PEC de salaire de
Suivi scolaire, etc.)
répétiteurs avec l'aide de certaines ONG

PROGRAMME
D'EDUCATION, DE
01 BP: 897 Cotonou - Formation - Intégration des
22 FORMATION ET LITTORAL COTONOU Formation - Scolarisation
TEL: 21 33 43 10 sourds
D'INTEGRATION
(PEFISS)

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