PCC Gdpopo Validu00e9

République du Bénin
----------o--------
MINISTERE DE LA DECENTRALISATION, DE LA GOUVERNANCE LOCALE, DE
L’ADMINISTRATION ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE (MDGLAAT)
----------o----------
DEPARTEMENT DU MONO
----------o----------
COMMUNE DE GRAND-POPO
PLAN DE CONTINGENCE COMMUNAL
Aléas couverts Erosion côtière et pollution marine, inondation et

comblement des cours d’eau, conflits socio-politiques
version 1.5
Période de couverture Décembre 2014 – Décembre 2015
Date de validation 22 Décembre 2014
Adresse de la mairie de Grand Popo
Boîte Postale 01 Grand-Popo

Email: mairie.grandpopo@yahoo.fr
Le présent document a été réalisé grâce à l’appui financier
de la Banque Mondiale et du Gouvernement du Bénin dans le cadre du
Projet d’Urgence de Gestion Environnementale en Milieu Urbain (PUGEMU)
sous la maîtrise d’ouvrage déléguée de la SERHAU-SA
Ce Plan a été rédigé sous la supervision de

L’Agence Nationale de Protection Civile (ANPC) par le
Consortium de bureaux d’études AFRIQUE EXPERTISE-BFA Group
Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 2

Table des matières
Liste des tableaux .................................................................................................................................................... 5
Liste des figures ....................................................................................................................................................... 6
Liste des photos ...................................................................................................................................................... 6
I. RESUME EXECUTIF ................................................................................................................................... 11
II. PRESENTATION DE LA COMMUNE DE GRAND-POPO .............................................................................. 12
A. Climat et hydrographie ........................................................................................................................ 13
B. Végétation et faune ............................................................................................................................. 15
C. Relief et sols ......................................................................................................................................... 15
D. Agriculture ........................................................................................................................................... 16
E. Carrière et mines ................................................................................................................................. 17
F. Tourisme .............................................................................................................................................. 18
III. ANALYSE DES ALEAS ET DES RISQUES ...................................................................................................... 18
A. Résumé des aléas et des risques ......................................................................................................... 18
1. Risques liés au changement climatique .................................................................................................. 19
1.1. Inondation, dégradation des berges et comblement des plans d’eau ......................................... 19
1.2. Erosion côtière et pollution marine .............................................................................................. 20
1.3. Poches de sécheresse ................................................................................................................... 22
2. Autres risques ......................................................................................................................................... 22
2.1. Epidémies ..................................................................................................................................... 22
2.2. Incendie ........................................................................................................................................ 23
2.3. Conflits socio-politiques ............................................................................................................... 23
B. Probabilité d’occurrence et niveau d’impact ...................................................................................... 24
C. Zones géographiques affectées ........................................................................................................... 26
IV. Causes, période de survenue, durée et victimes ..................................................................................... 28
V. ANALYSE BIOPHYSIQUE, SOCIO-ECONOMIQUE ET CULTURELLE ............................................................. 29
VI. BESOINS URGENTS, A MOYEN ET LONG TERME ...................................................................................... 32
VII. MESURES D’ADAPTATION PROPOSEES .................................................................................................... 34
VIII. CAPACITES DE LA COMMUNE DE GRAND-POPO ..................................................................................... 37
IX. SCENARIOS ET HYPOTHESES RETENUS POUR LA PLANIFICATION ........................................................... 40
A. Objectifs et stratégies .......................................................................................................................... 42
1. Objectif Global ........................................................................................................................................ 42
2. Objectifs stratégiques ............................................................................................................................. 42
B. Mécanismes de gestion et de coordination ........................................................................................ 43
1. Coordination au niveau national et local ................................................................................................ 43
C. Services communs ............................................................................................................................... 45
1. Mobilisation de Ressources .................................................................................................................... 45
2. Logistique ................................................................................................................................................ 45
3. Communication ....................................................................................................................................... 46
4. Gestion de l’information ......................................................................................................................... 47
D. Plan de réponse immédiate ................................................................................................................. 52
1. Matrice de réaction rapide ..................................................................................................................... 52
2. Groupes thématiques ............................................................................................................................. 53
E. Alimentation ........................................................................................................................................ 55
1. Objectifs .................................................................................................................................................. 55
2. Présupposés pour la Planification ........................................................................................................... 55
3. Rations Alimentaires et Besoins en Alimentation ................................................................................... 56
F. EAU ET ASSAINISSEMENT .................................................................................................................... 58
1. Objectifs .................................................................................................................................................. 58
3. Normes en matière d’approvisionnement en eau et hygiène et assainissement
4. Besoins en eau, hygiène et assainissement ............................................................................................ 61
G. SANTE ET NUTRITION .......................................................................................................................... 63
1. Objectifs .................................................................................................................................................. 63
H. ABRIS ET ARTICLES NON ALIMENTAIRES ............................................................................................. 66

1. Objectifs .................................................................................................................................................. 66
I. SECURITE ET PROTECTION ................................................................................................................... 68
1. Objectifs .................................................................................................................................................. 68
3. Besoins de Sécurité ................................................................................................................................. 68
J. COMMUNICATION ET MEDIAS ............................................................................................................ 70
1. Objectifs .................................................................................................................................................. 70
X. MESURES PREPARATOIRES ...................................................................................................................... 72
A. Activités préparatoires ........................................................................................................................ 72
B. Etat de la préparation .......................................................................................................................... 73
C. Actualisation du plan ........................................................................................................................... 73
XI. PLAN D’ACTIONS PRIORITAIRES (PAP) ..................................................................................................... 74
A. Méthodologie ...................................................................................................................................... 74
B. Hypothèses d’élaboration du PAP ....................................................................................................... 74
C. Contenu du Plan d’Actions Prioritaires (PAP) ...................................................................................... 75
D. Analyse des forces, faiblesses, opportunités et menaces liées à la mise en œuvre du système de
gestion des risques climatiques dans la Commune de Grand-Popo............................................. 77
E. Indicateurs de suivi-évaluation du PAP de Grand-Popo ...................................................................... 78
F. Mécanisme de suivi du PCC et du PAP ................................................................................................ 78
ANNEXES ............................................................................................................................................................... 80
Annexe 1 : Fiche d’evaluation rapide des situations d’urgences ................................................................... 81
DETAILS SUR LE LIEU ...................................................................................................................................... 81
INFORMATION SUR LA POPULATION ............................................................................................................. 82
Annexe 2 : Fiche d'investigation et de notification de cas d’Ebola ou de Marburg .............................................. 87

Liste des tableaux
Tableau 1: Projection de l'effectif de la population en 2013 par arrondissement ................................................................... 13
Tableau 2: Niveau de risque et classement des aléas et tendances climatiques identifiés...................................................... 25
Tableau 3: Arrondissements/ villages et quartiers affectés .................................................................................................... 26
Tableau 4: Synthèse des causes, période de survenu, durée et victimes ................................................................................. 28
Tableau 5: Effets biophysiques, socio-économiques et culturels des risques retenus sur la population ................................. 29
Tableau 6: Synthèse des besoins urgents, à moyen et long terme .......................................................................................... 32
Tableau 7: Matrice des impacts et des mesures d’adaptation aux risques identifiés .............................................................. 34
Tableau 8: Scénarios et hypothèses de planification ............................................................................................................... 40
Tableau 9: Intervention requise pour la mobilisation des ressources ...................................................................................... 45
Tableau 10: Intervention requise dans le secteur de la logistique ........................................................................................... 45
Tableau 11: Intervention requise dans le secteur de la communication.................................................................................. 46
Tableau 12: Tableau synoptique de la gestion d’information .................................................................................................. 50
Tableau 13: Interventions requises dans le secteur « Sureté et Sécurité » des populations ................................................... 51
Tableau 14: Matrice d’intervention rapide .............................................................................................................................. 52
Tableau 15: Groupe thématique « Coordination »................................................................................................................... 53
Tableau 16: Groupe thématique « Communication et Médias » ............................................................................................. 53
Tableau 17: Groupe thématique « Alimentation »................................................................................................................... 53
Tableau 18: Groupe thématique « Eau, Hygiène et Assainissement » ..................................................................................... 53
Tableau 19: Groupe thématique « Santé et Nutrition » ........................................................................................................... 54
Tableau 20: Groupe thématique « Education » ....................................................................................................................... 54
Tableau 21 : Groupe thématique « Sécurité et Protection ».................................................................................................... 54
Tableau 22: Groupe thématique « Abris et non vivres » .......................................................................................................... 54
Tableau 23: Groupe thématique « Logistique et Transport » .................................................................................................. 55
Tableau 24: Point des moyens de transport disponibles pouvant être réquisitionnés en cas d’urgence ................................ 56
Tableau 25: Point des besoins alimentaires totaux en cas d’urgence ...................................................................................... 57
Tableau 26: Activités à entreprendre avant l’urgence ............................................................................................................. 57
Tableau 27: Activités à entreprendre pendant l’urgence ......................................................................................................... 57
Tableau 28: Activités à entreprendre après l’urgence ............................................................................................................. 58
Tableau 29: Normes en matière d’approvisionnement en eau et hygiène et assainissement ................................................. 59
Tableau 30: Besoins en Eau, hygiène et assainissement .......................................................................................................... 61
Tableau 31 : Activités à entreprendre avant l’urgence ............................................................................................................ 62
Tableau 34: Récapitulatif des ressources humaines dans le secteur de la santé ..................................................................... 64
Tableau 35: Point des besoins en équipements, médicaments, réactifs et consommables .................................................... 64
Tableau 38 : Activités à entreprendre après l’urgence............................................................................................................. 66
Tableau 39: Point des besoins en abris et articles non alimentaires ........................................................................................ 67
Tableau 43: Point des besoins dans le secteur de la sécurité................................................................................................... 68
Tableau 46 : Activités à entreprendre après l’urgence............................................................................................................. 70
Tableau 48 : Activités à entreprendre pendant l’urgence ........................................................................................................ 71
Tableau 50 : Point des activités préparatoires ......................................................................................................................... 72
Tableau 51: Point des projets de réduction de risque des catastrophes dans la commune de Grand-Popo ........................... 73
Tableau 52: Actualisation du plan ............................................................................................................................................ 73
Tableau 53: Contenu du Plan d’Actions Prioritaires (PAP) ....................................................................................................... 75
Tableau 54: Analyse des forces, faiblesses, opportunités et menaces liées à la mise en œuvre du système de gestion des
risques climatiques ......................................................................................................................................................... 77
Tableau 55: Indicateurs de suivi-évaluation du PAP de Grand-Popo ....................................................................................... 78

Liste des figures
Figure 1: Cadre conceptuel de la démarche ............................................................................................................................... 9
Figure 2 : Evolution annuelle des pluies et du nombre de jours de pluies en 1997 et 2013 .................................................... 19
Liste des photos

Photo 1 : Séance de travail au cours de l’atelier de planification à la salle de Conférence de l’arrondissement de Grand-Popo
........................................................................................................................................................................................ 10

Sigles et acronymes
ABP Agence Bénin Presse
AGR Activité Génératrice de Revenu
ANPC Agence Nationale de Protection Civile
ASECNA Agence pour la Sécurité de la Navigation Aérienne en Afrique et à Madagascar
CC Conseil Communal
CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CNAR Commission Nationale d’Assistance aux Refugiés
CNLS Comité National de Lutte contre le Sida
CPS Centre de Promotion Sociale
CRS Catholic Relief Services
CSFE Chef des Services Financiers et de la Promotion Economique
DNSP Direction Nationale de la Santé Publique
GIEC Groupe Intergouvernemental des Experts sur l’Evolution du Climat
IGN Institut Géographique National
IMST Infections et Maladies sexuellement Transmissibles
IRA Infections Respiratoires Aiguës
MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
M-C Mono-Couffo
MDGLAAT Ministère de la Décentralisation, de la Gouvernance Locale, de l’Administration et de l’Aménagement du Territoire
ME Ministère de l’Environnement
MECGCCRPRNF Ministère de l’Environnement Chargé de la Gestion des Changements Climatiques, du Reboisement et de la
Protection des Ressources Naturelles et Forestières
MFASSN-HPTA Ministère de la Famille, des Actions Sociales, de la Solidarité Nationale, des Handicapés et des Personnes du
Troisième Age
MS Ministère de la Santé
ONASA Office Nationale de la Sécurité Alimentaire
ONG Organisation Non Gouvernementale
OSC Organisation de la Société Civile
PAD Plan Annuel de Développement
PAM Programme Alimentaire Mondial
PAP Plan d’Action Prioritaire
PAPDFGC Projet d’Appui à la Prévention et Développement des Forêts Galeries et Production de Cartographie de base
Numérique
PCC Plan de Contingence Communal
PDDC Programme d’appui à la Décentralisation et au Développement Communal
PFCRRC-ACC Plateforme Communale de Réduction de Risque des Catastrophes et d’Adaptation au Changement Climatique
PFLRRC-ACC Plateforme Locale de Réduction de Risque des Catastrophes et d’Adaptation au Changement Climatique
PFNRRC-ACC Plateforme Nationale de Réduction de Risque des Catastrophes et d’Adaptation au Changement Climatique
PNLP Programme National de Lutte contre le Paludisme
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PTF Partenaires Techniques et Financiers
PUGEMU Projet d’Urgence de Gestion Environnementale en Milieu Urbain
RDR Responsable du Développement Rural
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat
RP Receveur Percepteur
SAR Plan de Recherche et de Sauvetage d’aéronefs en détresse
SBEE Société Béninoise d’Energie Electrique
SCDA Secteur Communal pour le Développement Agricole
SCEPN Section Communale Environnementale et Protection de la Nature
SDLP Service du Développemen Planification et local
SEHAB Service Eau, Hygiène et Assainissement de Base
SERHAU-SA Société d’Etudes Régionales, d’Habitat, et d’Assainissement Urbain
SG Secrétaire Général
SHAB Service d’Hygiène et d’Assainissement de Base
SITREP Rapport de situation
SONEB Société Nationale des Eaux du Bénin
SPE Service de Promotion Economique
UNFPA Fonds des Nations Unies pour la Population
UNHCR Haut Commissariat des Nations Unies pour les Réfugiés
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
VGB Violence Basée sur le Genre
VIH/SIDA Virus de l'Immunodéficience Humaine /Syndrome d’Immunodéficience Acquise

Avant propos
Pour faire face aux effets néfastes des changements climatiques, la commune de Grand Popo s’est
dotée d’un plan de contingence et se propose de l’actualiser au titre de l’année 2014 avec l‘appui du
PUGEMU. Le processus de relecture de ce plan a permis à la commune d’avoir une vision claire de sa
capacité à faire face aux catastrophes.
C’est l’occasion de remercier tous ceux et toutes celles qui ont contribué de près ou de loin ou ayant
participé aux différents ateliers de renforcement de capacités, d’actualisation et de validation du
présent document. Je voudrais citer les populations des différents villages de notre commune, les
différentes organisations de la société civile, les cadres de la mairie, les opérateurs économiques, les
élus, les services techniques déconcentrés présents dans la commune.
Mes remerciements vont également à l’endroit de l’Agence Nationale pour la Protection Civile
(ANPC), du PUGEMU,de la SERHAU-SA et des consultants qui ont appuyé les ateliers d’actualisation
et de validation de ce document de planification.
Le Maire
Antoine Talonon AMOUSSOU

Démarche d’actualisation du plan
La démarche suivie pour l’actualisation du Plan de Contingence Communal (PCC) s’est inspirée
des principes de la participation active fondée sur la concertation de tous les acteurs locaux
concernés par cet outil de planification. La démarche est articulée en trois (3) étapes
schématisées ainsi que suit :
Figure 1: Cadre conceptuel de la démarche
L’ensemble de la démarche est basée sur le « climate proofing » qui intègre plusieurs outils
de diagnostic, d’analyse, de planification et de programmation.
1. La préparation a permis aux facilitateurs de la démarche de prendre contact avec le
Maire de la commune et ses collaborateurs pour leur expliquer le contenu de l’outil
« climate proofing » et de les aider à identifier les personnes indiquées pour prendre
part à l’actualisation du PCC. La présentation a également permis de planifier l’activité
ainsi que la liste des participants. Enfin, les facilitateurs ont introduit les fiches de
collecte en se rendant chez les responsables des structures déconcentrées pour
expliquer et motiver la collecte des données.
2. Le diagnostic et la planification. Cette phase s’est faite à travers un atelier de deux (2)
jours. Elle a commencé par un renforcement de capacité sur la gestion des
catastrophes. Ainsi, après la définition de quelques concepts, les participants ont eu
droit à un rappel sur le changement climatique et les gaz à effets de serre, le cadre
d’action de Hyogo, les principes des droits humanitaires et les normes sphère.
Ensuite, elle s’est consacrée à identifier les problèmes liés au changement climatique.
En effet, sur la base des données sur la pluviométrie et le nombre de jours de pluie
sur environ quinze (15) années, un diagnostic a été fait des aléas et de leurs impacts.
Ce diagnostic a conduit à l’analyse des vulnérabilités de la commune aux effets du

changement climatique et à proposer des mesures d’adaptation. A cette étape, les
participants ont procédé au choix des aléas.
3. Un deuxième atelier de trois (3) jours a réuni les participants (photo 1) et a permis
l’élaboration du draft des scénarii et l’ébauche du Plan d’Actions Prioritaires.
Photo 1 : Séance de travail au cours de l’atelier de planification à la salle de Conférence de l’arrondissement

de Grand-Popo
4. Entre ces trois ateliers, des travaux de recherches documentaires et de synthèse des
informations recueillies ont permis d’élaborer le draft provisoire du PCC qui a été
soumis à un comité de relecture.
5. Suite à cela, un atelier d’une journée a été organisé pour la validation du PCC après la
prise en compte des observations des membres du comité de relecture et des
participants. L’adoption dudit plan de contingence sera faite par le Conseil Communal.

I. RESUME EXECUTIF
Dans le cadre d’une meilleure prévention, préparation et une gestion efficace, rapide et
coordonnée des crises et catastrophes que pourrait connaître la commune de Grand-Popo,
les autorités locales ont élaboré un plan de contingence pour la commune.
L’élaboration d’un plan de contingence est un processus qui intègre la collecte et l’analyse
de données sur l’impact des crises et catastrophes potentielles qui affectent un espace
géographique donné afin d’établir des modes d’action à l’avance pour permettre en temps
opportun, d’apporter une réponse appropriée et efficace aux besoins des populations
touchées. Le plan de contingence est un outil qui permet d’anticiper et de résoudre les
problèmes qui se présentent généralement au cours d’une intervention humanitaire.
Le processus d’actualisation du présent plan de contingence a réuni les acteurs impliqués

dans la prévention, préparation et gestion d’une crise humanitaire engendrée par les
catastrophes. Rédigé après un renforcement des capacités de ces acteurs à la base, le plan
de contingence communal de Grand-Popo assorti d’un Plan d’Actions Prioritaires a capitalisé
et analysé les données des années antérieures collectées auprès des informateurs clés à
partir des outils de l’approche Climate Proofing. C’est donc sur la base d’une approche
participative et d’apprentissage que les élus locaux, les représentants des structures
décentralisées et déconcentrées, des ONGs humanitaires locales, la Croix-Rouge et des
médias ont élaboré le présent plan de contingence de la commune en vue de faire face
efficacement aux éventuelles catastrophes qui pourraient y survenir.
Ce document qui se veut un outil de plaidoyer en vue de la mobilisation des ressources, a

pour objectif, de définir des stratégies et de mettre en place des mécanismes pour prévenir
les catastrophes et organiser des secours et une assistance rapide, coordonnée aux
populations affectées.
Le présent document prend en compte trois (03) risques prioritaires susceptibles de se

produire dans un proche avenir dans la commune de Grand-Popo. Ces risques ont été
planifiés sur la base des scénarii suivants: Inondation, érosion côtière et des berges
lagunaires et la pollution marine.
Ainsi, des actions et opérations à mener de même que des démarches à entreprendre sont
prévues pour un plan de sauvetage et de secours aux populations et infrastructures.
Les investigations à mener dépendent de l’ampleur du désastre, de la gestion de

l’information et de la communication. Elles font appel aux différentes structures, aux unités
spécialisées et aux partenaires techniques et financiers.

II. PRESENTATION DE LA COMMUNE DE GRAND-POPO
La commune de Grand-Popo est située au sud-ouest du département du Mono. Elle est
limitée au Nord par les communes d'Athiémé, de Comé et de Houéyogbé, au Sud par l'Océan
Atlantique, au Sud-ouest par les communes de Ouidah et de Kpomassè et à l'Ouest par la
République du Togo.
Figure 2 : Situations géographique et administrative de la Commune de Grand-Popo
La commune s’étant sur une superficie de 289 km2 soit 7,2% de l’ensemble du département
du Mono pour une densité moyenne de population d’environ 140 habitants /km2. Elle
compte 07 arrondissements et 44 villages.
L'historique du peuplement de la commune de Grand-Popo tourne d'abord autour de ses

groupes ethniques majoritairement composés des Xwla ou Popo, des Xuéda ou
Pédah et des Guens ou Mina. Ces trois groupes ethniques sont tous des dérivés du
groupe ethnique Adja venu de la vallée du Nil après une grande migration d’abord à Tado
(Togo) et à Aplahoué au Bénin. D’autres ethnies dérivées des adjas ont ensuite vu le jour
notamment les Ouatchi, Kotafons et Aïzos.
L’ensemble de ces ethnies se regroupent sous le vocable « d’ethnies Adja et apparentés ».

Enfin, le long du littoral, on retrouve diverses minorités ethniques venues du Ghana pour
pratiquer la pêche maritime et un peu partout des Haoussa, des Yoruba et des Peuhls
qui dominent surtout les activités d'élevage du bovin à l'ombre des cocotiers.

Au total et selon le RGPH 2, les ethnies Adja et apparentées représentent 70 % du
peuplement de Grand-Popo, suivies des fons (21,6 %), des Yoruba (1,7 %), des Peuhls (0,2%),
des Bariba (0,1 %), des Dendi (0,1 %), des Yom Lokpa (0,1 %) et d'autres ethnies béninoises
et non béninoises dans une proportion de 6,2 %.
Au plan religieux, le Vodoun est la religion dominante des Xwla et Xuéda (RGPH 2). La
religion traditionnelle vient en tête (62,9 %), suivie de la religion catholique (24,6 %), suivis
de loin par les religions protestantes (2,1 %), musulmanes (2, 0 %) et des autres (8,3 %).
Selon les résultats provisoires du quatrième Recensement Général de la Population et de

l’Habitat (RGPH 4, INSAE, 2013), la population de Grand-Popo est estimée à 57 490
habitants. Grand-Popo contribue ainsi pour 11,6 % à la population du département du
Mono. La représentation féminine est d’environ 50,9 %.
Eu égard à la particularité de Grand-Popo caractérisé par une forte proportion de terres

inondables et des zones humides (un peu plus de 75 % du territoire), on peut dire que la
densité de population est plus importante sur les terres fermes.
Tableau 1: Projection de l'effectif de la population en 2013 par arrondissement

Total Population
Arrondissements Villages / quartiers de villes
village (2013)
Adjaha, Cotocoli, Conho, Kpovidji, Sèhocondji, Todjonoukoin,
Adjaha 07 8 005
Tokpa-Aïzo
Agoué 1, Agoué 2, Ayiguinnou, Hillacondji, Nicouécondji, 13 264
Agoué 06
Zogbédji
Avlo Allongo, Avlo plage, Avlo village, Hakoè, Kouèta et Kpèko 06 4 725
Dévikanmè, Djanglanmé, Gountoèto, Hamalangni, 7 193
Djanglanmey 07
Kpatchacondji, Tolèbèkpa, Tomadjihoué
Adimado, Gbéhoué Ouatchi, Gbéhoué xwéla, Kpablè, Sohon, 6 160
Gbéhoué 06
Zogbédji
Agonnékanmè, Ewécondji, Houtagbo, Hevê, Houndjohoundji, 11 714
Grand-Popo 08
Hounsoukoè, Onkuihoué, Yodocondji
Sazué Adankpé, Gnito, Sazué, Vodomè 04 4 734
TOTAL 44 55 795
Source des statistiques : INSAE, Résultats provisoires, RGPH, 2013
A. Climat et hydrographie
La position géographique de la commune la place dans un ensemble qui bénéficie d’un
climat subéquatorial de type Guinéen caractérisé par quatre (04) saisons plus ou moins
marquées à savoir i) une grande saison sèche de mi-novembre à mi-mars, ii) une grande
saison de pluies de mi-mars à mi-juillet, iii) une petite saison sèche de mi-juillet à mi-
septembre et iv) une petite saison de pluies de mi-septembre à mi-novembre. Les
précipitations ont généralement lieu principalement entre mars et juillet avec un maximum
en juin. Elles se répartissent en moyenne sur 80 à 120 jours. Sur la décennie 90, la hauteur

annuelle moyenne de pluies était de l'ordre de 900 mm à Grand-Popo avec des minima à
730 mm et des maxima à 1145 mm. Mais depuis quelques années, on constate des
dysfonctionnements climatiques, ce qui rend de moins en moins précises ces différentes
informations. Il a été observé ces dernières années une perturbation du cycle global de
l’eau. En effet, les changements climatiques intervenus ces quinze dernières années au
Bénin sont caractérisés par une augmentation de l’irrégularité des pluies avec notamment
une recrudescence de l’occurrence de poches de saison de sécheresse en début de la grande
saison des pluies, une diminution du nombre de jours de pluie et une augmentation de
l’ensoleillement. Cependant, la pluviométrie totale demeure la même ce qui cause
l’inondation et la dégradation des sols.
La commune de Grand-Popo est caractérisée par un réseau hydrographique remarquable
évalué à 15 km² ce qui représente environ 5 % de la surface totale de la commune. Les
principaux éléments le constituant sont :
 le fleuve Mono marqué par un régime tropical très irrégulier et de grandes variations
inter-annuelles avec des crues entraînant des inondations ; il communique avec la
lagune de Grand-Popo et se jette dans l’océan atlantique ;
 une série d’affluents et d’effluents parmi lesquels on peut citer la Sazué (le plus
important), et dont la navigabilité dépend en partie du régime du fleuve Mono ;
 la lagune de Grand-Popo d’une longueur de 15 km et qui débouche sur le chenal de
l'Aho. Elle reçoit les eaux de la mer et celles du Mono. Elle communique aussi avec
celle de Ouidah ;
 la mer sur la façade sud de la commune.
Ce réseau hydrographique permet le développement de plusieurs activités économiques

notamment la pêche et la pisciculture dans trois (3) arrondissements sur les sept (7)
notamment les arrondissements de Avloh, Gbéhoué et Grand-Popo centre. La pisciculture
est réalisée dans certaines localités d’Agoué.
Mais ce réseau hydrographique est de plus en plus touché par un certain nombre de
problèmes environnementaux parmi lesquels on peut citer entre autres :
 l’exploitation abusive et intensive dans le cadre des activités de pêche lagunaire et

continentale avec pour conséquence une diminution de la faune aquatique ;
 l’ensablement des cours d’eau probablement lié à l’assèchement de zones
hydromorphes ou partiellement inondées du fait de l’interruption d’exutoires avec là
aussi des conséquences négatives en terme de productivité du milieu ;
 la pollution des eaux de surfaces provoquée par les fluides toxiques utilisés dans le
cadre des activités agricoles avec pour impact une baisse de la productivité de ces
eaux ;

 La pollution maritime liée aux déchets de phosphate rejetés par une usine
d’exploitation de phosphate située à Kpèmè (Togo) et à environ 12 km de Grand-
Popo.
Il est enfin important de signaler que les changements climatiques présentent également
des effets néfastes sur le réseau hydrographique en général dont le principal est la pénurie
d’eau du fait du changement climatique.
B. Végétation et faune
La commune de Grand-Popo ne dispose pas de forêts. Les formations forestières retrouvées
dans la commune sont des mosaïques de culture et de jachère (2613 Ha), des mosaïques de
culture et jachère sous palmiers (8289 Ha) et des Plantations (1808 Ha) (IFN, 2007). La
production en bois énergie de la commune est quasi-nulle alors que le bois reste le
combustible principal notamment en milieu rural (environ 20000 T Equivalent – bois) (IFN,
2007).
La végétation de la commune est néanmoins caractérisée par la présence de quelques

essences forestières à savoir : Mitragyna pinermis, Adonsonia digitata (baobab), Ceiba
pentandra (fromager), Milicia excelsa (Iroko).
Bien qu’il n’existe pas de forêts naturelles, ni de forêts classées, il doit probablement exister
quelques reliques de forêts sacrées dans certaines localités de la commune.
En ce qui concerne la faune les espèces les plus rencontrées sont constituées de rongeurs,
de tortues, des serpents et des oiseaux caractéristiques des zones humides.
C. Relief et sols
Le relief de la commune de Grand-Popo se compose de trois (03) ensembles à savoir :
- la côte qui correspond à toute la partie Sud le long de la mer et va de Hillacondji au

delà de Hakoué. C’est un cordon littoral sablonneux (fluvio-marin) plat et rectiligne
dans son ensemble et dont l’altitude ne dépasse pas 5m au-dessus du niveau de la
mer ;
- les zones marécageuses ou zones de bas-fonds et les zones inondables qui couvrent
la plus grande partie des terres, vont de l’Est d’Adjaha au Nord-est jusqu’au chenal de
Aho, estuaire du lac Ahémé ;
- le plateau continental terminal qui recouvre des formations fines, sableuses ou sablo-
argileuses souvent ferrugineuses, s’étend de l’ouest vers le nord. Il couvre les régions
d’Adjaha et remonte vers Gbéhoué et Comé.

On rencontre trois types de sols dominants qui correspondent aux trois grands ensembles de
relief :
- les sols du Littoral et des cordons dunaires (arrondissement d’Avloh, de Grand-Popo

et d’Agoué) sont sablonneux, constitués de sables fins, pauvres en matière organique
et très perméables et où dominent des alluvions sableuses bien drainés ;
- dans le secteur du plateau (arrondissements d’Adjaha, Djanglanmey et de Sazué), les

terres sont hydromorphes et fertiles. Elles correspondent aux parties basses des
formations sableuses, soumises aux fluctuations d’une nappe à faible profondeur. Ce
sont des alluvions et collusions sableuses de recouvrement sur les argiles ;
- un peu plus à l’intérieur dans la mangrove (zones lagunaires et marécageuses), ce
sont les sols alluvionnaires et hydromorphes, sols de basses vallées et des lagunes
côtières avec une végétation dominée par une formation herbacée, des espèces
lacustres plus ou moins denses qu’on rencontre.
D. Agriculture
 Production Végétale
Tous les acteurs s’accordent pour dire que la production végétale reste l’activité dominante
dans la commune de Grand-Popo et l’activité principale de la majorité de la population de la
commune.
Les principaux produits de la commune au cours des cinq dernières campagnes agricoles
sont :
Les cultures maraîchères occupent la première place avec un tonnage moyen d’environ 9
000 tonnes sur les cinq dernières campagnes agricoles. Cette production dominée à 83 % par
la production d’oignon. Les autres produits maraîchers sont la tomate (13 % de la production
en produits maraîchers de la commune) et minoritairement le gombo (2 %) et le piment (1
%). Grand-Popo est la seule commune fournisseuse d’oignon dans le département du Mono.
Elle contribue à 10 % à la production de Piment du département, 9 % pour celle du gombo et
12 % pour celle de la tomate. Au plan national, Grand-Popo est la deuxième commune
productrice d’oignon après Malanville.
Le manioc vient en deuxième position au titre des racines et tubercules et la canne à sucre
en troisième position avec respectivement une production moyenne annuelle d’environ
4.000 tonnes et de 3.300 tonnes. A la dernière campagne agricole, Grand-Popo offrait plus
de 70 % de la production en canne à sucre du département du Mono. On note également
une production mineure de riz, arachide et du haricot dans la commune.

Le maïs vient en quatrième place au titre des cultures céréalières avec un tonnage moyen
annuel d’environ 520 tonnes. Cette production très faible ne représente que 2% de la
production départementale et est dominée à 75% par du maïs locale.
Selon l’Analyse Globale de la Vulnérabilité, de la Sécurité Alimentaire et de la Nutrition

(AGVSAN) du Bénin réalisé en 2008, le Mono connait des taux relativement élevés à la fois
sur l’insécurité alimentaire et la malnutrition chronique; et la commune de Grand-Popo n’est
pas restée en marge. C’est en effet dans le Mono que le plus fort taux d’insécurité
alimentaire a été enregistré.
 Production halieutique
Jadis, première activité économique de la commune, la pêche est aujourd’hui la seconde

activité économique des populations de la commune. Elle est exercée de façon artisanale
sur tous les plans d’eau de la commune notamment sur le complexe Lac Ahémé-Chenal Aho-
Lagune de Grand-Popo et sur l’océan atlantique.
La pêche artisanale lacustre et maritime et la pisciculture (dans les trous à poissons) sont les
types d’exploitation les plus répandues dans la commune de Grand-Popo. Les produits de
pêche concernés sont majoritairement les poissons, les crevettes, les crabes (Callinectes et
Cardiosoma) et dans une moindre mesure les huîtres). Aucun étang piscicole n’avait été
recensé en 2006 (PMED & Direction des pêcheurs (2006).
Le filet (maillant ou dormant) est l’outil de pêche le plus utilisé mais que par les hommes.
L’utilisation de la nasse est également assez développée notamment à Gbéhoué (une
centaine). Les femmes qu’on rencontre essentiellement dans la pêche de crabe utilisent
majoritairement la balance à crabe.
Le acadja n’est pas très développé par les pêcheurs de Grand-Popo contrairement à ceux de
Ouidah. Le filet "mèdokpokonou" n’est presque plus utilisé; et les trous à poisson sont très
peu développés (une dizaine dans la commune) en 2006.
E. Carrière et mines
La Commune de Grand-Popo disposait d’une réserve de carrières de sable continental dont
l’exploitation rationnelle pourrait contribuer au développement économique de la
commune. L’exploitation de cette carrière est restée pendant longtemps l’apanage d’un
groupe d’opérateurs économiques privés qui ont exploités et gérée la carrière jusqu’à un
passé récent sans aucune normes et sans un minimum de contrôle ni des autorités locales, ni
des autorités de l’appareil étatique. C’est fort de cela, et au regard de la forte dégradation
enregistrée dans la commune et sur l’ensemble de la zone côtière que les autorités étatiques

ont interdit au cours de l’année 2009 l’exploitation de ces carrières sur l’ensemble de la
côte.
Le nouveau site d’exploitation de sables lagunaires prévu n’est pas encore exploité pour des
raisons d’ouverture de voie non encore réalisée.
On note par ailleurs, dans l’arrondissement de Sazué une zone de mangrove propice à
l’extraction et production du sel riche en iode.
F. Tourisme
De par leur nature, le tourisme devrait souvent être traité ensemble avec l’artisanat. Au plan
économique à elles deux, elles représentent la troisième activité économique de la
commune après la production végétale et la pêche.
Le tourisme est une activité importante pour la commune de Grand-Popo. On note la

présence d’un certain nombre d’infrastructures d’accueil (hôtels, auberges et autres) assez
bien équipé (Auberge de Grand-Popo, Millenium Popo Beach, GANNA Hôtel, Hôtel Awalé
plage, Hôtel Bel AZUR, Doué – Plage, Coin des amis, Villa – Karo, Auberge, la Tropicana,
Maison Blanche, Saveur d’Afrique, etc.). La quasi-totalité de ces infrastructures d'hôtellerie
sont concentrées dans l'arrondissement central. On note la présence de quelques bars,
restaurants et maquis plus ou moins bien aménagés.
Par ailleurs, la commune de Grand-Popo abrite d’importants sites touristiques tels que i)
l’embouchure «bouche du Roy» (où le fleuve Mono se jette dans l’océan Atlantique à Avloh),
ii) la plage, etc.; lesquels drainent de nombreux touristes chaque année.
L’artisanat demeure une activité très importante dans la commune et regroupe tous les
corps de métiers de la nomenclature de l’artisanat.
III. ANALYSE DES ALEAS ET DES RISQUES

A. Résumé des aléas et des risques
« Un aléa est un phénomène dangereux, une substance, une activité humaine ou condition
pouvant causer des pertes de vies humaines, des blessures ou d’autres effets sur la santé,
des dommages aux biens, des pertes de moyens de subsistance et des services, des
perturbations socio-économiques, ou des dommages à l’environnement» (UNISDR Nations
Unies 2005 dans cadre Action Hyogo 2005-2015).
Ces risques proviennent d’une variété de caractéristiques géologiques, météorologiques,

hydrologiques, océaniques, biologiques, technologiques et de sources parfois diverses ou
combinées.

Très souvent, l’occurrence de ces aléas est accompagnée de conséquences dont l’intensité
et l’ampleur dépendent de la sensibilité et la vulnérabilité des populations qui doivent y faire
face.
En effet, les conclusions du 4ème rapport du Groupe Intergouvernemental des Experts sur
l’Evolution du Climat (GIEC) présentent une situation inquiétante et catastrophique des
impacts néfastes des Changements Climatiques comme un élément essentiel justifiant la
formulation d’une stratégie appropriée dans l’espace CEDEAO afin non seulement de réduire
les risques liés aux changements climatiques mais aussi de s’adapter à ses effets néfastes.
Le diagnostic participatif réalisé au cours de l’atelier de renforcement des capacités des

acteurs impliqués dans l’actualisation du plan de contingence communal de Grand - Popo a
permis à ceux-ci d’identifier les risques, aléas et tendances climatiques suivants auxquels la
commune est susceptible d’être exposée dans un proche avenir: inondation, sécheresse,
érosion côtière, incendie, pollution marine, grands vents, pluie de glace.
1. Risques liés au changement climatique

1.1. Inondation, dégradation des berges et comblement des plans d’eau
Survenues en 1956, 1966, 1967, 1976, 1995, 2009 et 2010, les inondations résultent pour
une plus grande part de la modification du régime pluviométrique. Les années
pluviométriquement excédentaires sont très favorables aux inondations (figure 3).
Indice pluviométrique de Lamb Nombre de jours de pluies

3 80
Indice pluviométrique
70
2
60 Nombre de jours
1 50
40
0 30
20
-1
10
-2 0
2004
2011
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2012
2013
Années
Figure 3 : Evolution annuelle des pluies et du nombre de jours de pluies en 1997 et 2013
Source des données : Secteur Communal pour le Développement Agricole (SCDA)
Dans la commune de Grand-Popo, les années 1997, 2002, 2003, 2004, 2009 et 2010 ont été
pluviométriquement excédentaires. Le nombre de jours de pluie a connu également une
évolution irrégulière en oscillant entre 21 jours en 2003 à 70 jours en 2010. Particulièrement
en 2010, les hauteurs de pluie ont excédé la moyenne de 800 mm à 1000 mm/an pour
atteindre 1408,1 mm en 70 jours (Source Secteur Communal pour le Développement
Agricole Grand-Popo). Cette année a été très pluvieuse avec pour conséquence des

inondations dramatiques dans les secteurs à risques de la commune en particulier et dans 55
communes du Bénin en général. Les inondations surviennent en pleine saison pluvieuse et
pendant les mois où les pluies sont abondantes comme juin, juillet, septembre et octobre.
Les inondations sont aussi causées par la crue des fleuves du Mono et des affluents du fleuve
Couffo (Sazué, Agogo, Adanwadonmè) et de la lagune de Grand–Popo qui sert de relais du
fleuve Mono vers l’Océan Atlantique. Cette situation aggravée par des lâchers opérés par le
barrage de Nangbéto au Togo, a déjà emporté plusieurs maisons, plusieurs hameaux et
plusieurs hectares de cultures. Des milliers de personnes vivant dans ces localités ont été
contraintes de se déplacer.
Grand-Popo a 178 km2 de terres inondables (62 %) et (14 %) de terrains marécageux. Les
inondations sont aussi aggravées par une mauvaise occupation du sol, en l’occurrence les
exutoires naturels des cours d’eau et des habitations précaires. Toutefois, l’accalmie
observée depuis 2011 est due à la situation pluviométrique qui est restée déficitaire avec de
faibles nombres de jours de pluies.
La dernière inondation importante survenue dans la commune de Grand-Popo date de

2010 ; mais il faut signaler que certains villages des arrondissements de Djanglanmé, de
Sazué et d’Avloh connaissent des inondations de courtes durées à cause du type de sols
marécageux et de bas-fonds.
Par ailleurs, les variations hydrologiques quotidiennes dues à l’influence des courants de
marées et l’alternance de périodes sèches et humides liées aux crues saisonnières induisent
la dégradation des berges, le transport des sédiments et le comblement des différents plans
et cours d’eau de la commune. Cette situation est accentuée par la destruction des
palétuviers et du couvert végétal. Les riverains ont détruit les mangroves en exploitant les
palétuviers comme bois de chauffe ou pour construire les habitations de fortunes. Ce qui a
pour conséquences, l’érosion des berges lagunaires.
Les sédiments érodés se déposent dans le fleuve Mono et la lagune côtière et font de ce
secteur un domaine de piégeage des sédiments en l’absence de tout écoulement. Ces
différentes modifications hydrosédimentaires influencent le déplacement de l’embouchure
et l’érosion côtière.
1.2. Erosion côtière et pollution marine
L’érosion côtière constitue une menace très importante pour le développement à court,
moyen et long termes de Grand Popo. Les causes naturelles de l’érosion sont liées à
l’augmentation des températures, du niveau de l’eau et des vagues. En ce qui concerne les
causes humaines, elles sont dues au développement rapide des infrastructures côtières qui a
considérablement modifié les caractéristiques physiques et les équilibres écologiques de la
côte. Il s’agit principalement de la construction des barrages d’Akosombo sur la Volta au

Ghana en 1973), Nangbéto sur le Mono au Togo en 1987. Des études d’impact de
l’Université du Bénin (Togo) et le Laboratoire Central d’Hydraulique de France (LCHF) ont
démontré que l’exploitation des barrages provoque des perturbations hydrologiques et
sédimentaires. La construction des infrastructures portuaires sur l’Océan Atlantique (Ghana,
Togo et Bénin) ont créé des déficits sédimentaires et une accentuation du phénomène
d’érosion maritime. L’exploitation du sable marin et la destruction des cocotiers plantés le
long de la côte, la construction de plusieurs infrastructures hôtelières sans un
accompagnement de reboisement de l’espace marin ont aussi eu un impact négatif sur
l’environnement.
L'avancée de l'Océan Atlantique très visible au Bénin induit des conséquences fâcheuses
pour lesquelles Grand-Popo n’est pas épargnée. La montée des eaux et les flux et reflux des
vagues ont déjà emporté certains villages et hameaux tels que ceux de Hillacondji, d’Agoué
plage, Coclocodji, Gbècon, Docloboé, etc.). Des milliers de personnes vivant dans la zone
côtière ont été contraintes à se déplacer, et les experts estiment qu'une catastrophe serait
inévitable si des mesures préventives ne sont pas prises dans l'immédiat. Notons que
l’avancée de la mer sur les côtes béninoises peut aller jusqu’à 10 ou 15 mètres certaines
années, par le jeu de l’effondrement des infrastructures.
Autrefois, la commune de Grand-Popo jouait le rôle de pôle d’attraction des activités

commerciales du centre du Bénin, parce qu’elle abritait les grands centres commerciaux du
Dahomey d’alors. Elle a perdu tous ces privilèges à cause de l’érosion côtière qui a englouti
tous ces centres.
Les actions humaines de mise en valeur réduisent de 1% environ par an le stock global de
zones humides côtières (marais salants, mangroves, zones intertidales). Selon les
spécialistes, même avec ce taux de destruction modéré, la zone humide côtière pourrait se
réduire de 40% d’ici à l’an 2080. Cette réduction ajoutée à celle qu’engendrerait l’élévation
du niveau de la mer (induit par le réchauffement global) conduirait à une véritable
catastrophe dans toute la zone humide côtière. Cette situation devient davantage critique
avec le rejet de déchets industriels issus de l’usine de traitement de phosphate de Kpémé
dans l’Océan Atlantique. Ce qui a contaminé toute la côte au niveau de Grand-Popo et de
Ouidah. Les conséquences néfastes sur l’environnement, la production halieutique, la
production agricole et la nappe phréatique sont néfastes. Ce problème environnemental
devrait être étudié par les Ministères chargés de la décentralisation, de l’Environnement et
des Affaires étrangères à cause de son aspect à la fois politique et diplomatique, ce qui
dépasse les compétences des autorités locales.
L’impact négatif sur l’environnement est tel que Grand Popo pourrait disparaître si rien
n’est fait pour freiner l’érosion côtière et la pollution marine. En effet, du côté Est les épis de
pierres sont en train d’être posés à Cotonou et du côté Ouest à Anécho et Lomé. Au milieu,

les communes de Ouidah et Grand-Popo sont laissées pour compte. Le phénomène de
dégradation n’est pas périodique ni cyclique ; il s’observe tous les jours.
1.3. Poches de sécheresse
Connue en 1977 et en 1981 par la commune de Grand-Popo, le phénomène de sécheresse

ayant entraîné la famine est un risque lointain à la commune. Des dispositions sont prises
pour ne plus connaître ce désastre. Néanmoins, on enregistre des poches de sécheresse due
à la mauvaise répartition des pluies. Ce qui fait reprendre des semis. Par exemple la pluie
attendue cette année depuis le 15 mars ne s’est réellement installée qu’après mi- avril soit
un mois de retard.
1.4. Grands vents
Les grands vents ont été observés en 2004 et en 2005 et se manifestent par le décoiffement
des toits des maisons. Avec l’urbanisation de la ville et des chefs lieux des arrondissements,
et du reboisement de certaines artères, le phénomène a diminué et ne constitue plus un
danger majeur.
2. Autres risques
2.1. Epidémies
Les épidémies demeurent un risque transversal à pratiquement tous les autres aléas.
L’inondation peut amener à enregistrer des maladies du péril hydro-fécal (diarrhée, choléra),
les maladies respiratoires aigues. Les incendies peuvent occasionner des blessés ou des
brûlés. D’autres épidémies ont des origines peu connues et sont parfois très létales. C’est le
cas de la fièvre hémorragique Ebola qui constitue un risque épidémique très préoccupant
dans les régions frontalières comme Grand-Popo. C’est une fièvre hémorragique virale aiguë
accompagnée d'une atteinte sévère de l'hémostase et du système immunitaire conduisant à
une grave immunodépression avec un taux de létalité pouvant atteindre 90 %. Bien que des
cas de cette maladie ne soient pas identifié au Bénin en général, et dans la commune de
Grand-Popo en particulier, des dispositions sécuritaires et de surveillance ont été mises en
place afin de prévenir ou de détecter tous les cas suspects. Il a été organisé du 10 au 12
septembre 2014 à Lokossa, un atelier pour la sensibilisation des points focaux
départementaux sur la maladie à virus Ebola. Au total, (i) un pool de 35 formateurs a été
formé pour renforcer les capacités des cadres des départements et zones sanitaires pour
une riposte éventuelle contre la maladie à virus Ebola au Bénin ; (ii) une masse critique de
300 cadres et personnel de première ligne ont été formés dans la préparation et réponse à
une flambée de la maladie à virus Ebola au Bénin.
Le Bénin à travers le Ministère de la Santé, a aussi mis en place un mécanisme de

mobilisation sociale qui a regroupé les différents groupes socio-culturels et religieux, les

médias, les volontaires et les relais communautaires. A la phase d’alerte, la mobilisation
sociale a consisté en :
• la formation et au recrutement des mobilisateurs et des volontaires ;
• au plaidoyer avec la société civile, leaders d’opinion, tradipraticiens, crieurs publics,
radios communautaires pour appuyer la prévention;
• l’identification de rumeurs, croyances et pratiques populaires (contenu formation
des volontaires) ;
• la sensibilisation de la population à travers les medias de masse et communautaires
sur la situation épidémiologique et les mesures de prévention ;
• la reproduction des matériels de communication de proximité ;
• la réalisation d’un état des lieux rapide et informel pour mieux comprendre (i) la
perception des risques et (ii) les connaissances des populations sur la fièvre a virus
Ebola.
Par ailleurs, des outils de surveillance ont été mis place en vue de renseigner sur les cas de
suspicion de la fièvre hémorragique Ebola (voire fiche annexe 2).
2.2. Incendie
L’un des risques auquel la population de Grand Popo est exposée est l’incendie. La
commune a connu cette catastrophe en 2004 à Djanglanmey et Adjaha, en 2007 à
Zobinoucodji, en 2010 à Awalé-plage, et Ewé-condji, 2012 à Kpatcha-condji, Djanglanmey, en
2013 à Tokpa-Aïzo et Gbéhoué. L’incendie est provoqué le plus souvent par les feux de
végétation puis le trafic illicite et la mauvaise manipulation des produits pétroliers. Les feux
de végétation sont les plus fréquents et interviennent pendant la saison sèche (les mois de
décembre, janvier et février) avec des dégâts dans les plantations et les champs de cultures.
On y note aussi les incendies volontaires provoqués par des pyromanes dans le souci de
régler des problèmes personnels avec des tiers.
2.3. Conflits socio-politiques
Les conflits socio-politiques sont liés aux problèmes frontaliers, au foncier, à la

transhumance et aux contestations électorales.
Les conflits fonciers sont liés à l’accaparement des terres, aux donations sans actes, aux
mauvais recasements, au bradage des terres et à la contestation des limites des frontières.
Les affrontements électoraux dus aux contestations des résultats électoraux, à des
provocations et aux conflits entre les parties antagonistes.
La descente des troupeaux de bovins du Nord Bénin et de certains pays limitrophes (Niger,
Burkina Faso), à la recherche de points d’eau et de pâturage occasionne souvent des conflits
entre éleveurs et agriculteurs. En effet, les troupeaux pénètrent dans les champs détruisent

les cultures et les récoltes. Ce qui engendre des affrontements entre les populations
autochtones et les transhumants ou les propriétaires des bêtes avec pour corollaire des
coups et blessures volontaires.
Les feux tardifs dus à la chasse à la battue, à la mauvaise pratique de l’agriculture itinérante
et à la délinquance (pyromane) provoquent des incendies et des dégâts qui sont parfois
sources de conflits.
B. Probabilité d’occurrence et niveau d’impact

 Méthodologie
La détermination de la probabilité d’occurrence et du niveau d’impact s’est faite suivant 4
étapes :
 Etape 1 : les participants ont été soumis dans un premier temps à un exercice
d’identification des risques auxquels leur commune est exposée et ceci, à travers un
brainstorming. Bien entendu, un effort de mémoire du passé leur a été demandé
ainsi que leurs propres expériences et vécus pour donner des précisions sur les
années de survenue, les arrondissements, villages et hameaux affectés, l’étendue des
dégâts, etc.
 Etape 2: répartition des participants en trois groupes pour attribuer une note à
chacun des aléas retenus. Pour ce faire, chaque groupe attribue à chaque risque deux
(2) notes à savoir: une note de (1 à 10) pour la probabilité et une note de (1 à 10)
pour l’impact. La note de la probabilité tenant compte d’un certain nombre de critère
comme la fréquence de l’aléa, la dernière date de survenue, etc. celle de l’impact
prenant en compte le nombre d’arrondissements ou villages souvent touchés,
l’importance des dégâts, le nombre de blessés, de morts, etc.
 Etape 3 : la plénière pour déterminer le niveau de risques ou taux de vulnérabilité
(Probabilité x Impact). La méthode utilisée est que chaque groupe prend la parole, et
pour un aléa donné, partage la note qu’il a retenue et une moyenne est faite. Ainsi,
une seule note est retenue aussi bien pour la probabilité que pour l’impact. Ce qui
permet de dégager le taux de vulnérabilité en multipliant la note de la probabilité par
celle de l’impact (Probabilité x Impact).
 Etape 4 : classement des aléas et identification des risques prioritaires : dans le
tableau conçu à cet effet, les aléas et tendances climatiques sont classés en tenant
compte des niveaux d’impact ou du taux de vulnérabilité. Après ce classement les
trois risques prioritaires devant faire l’objet de la planification sont retenus.

 Résultats et interprétation
L’analyse du contexte actuel de la commune et du diagnostic participatif réalisé a permis de

retenir les sept (7) risques potentiels suivants :
- inondation et comblement des lacs ;

- sécheresse ;
- incendies ;
- érosion côtière et pollution marine ;
- vents violents ;
- conflits socio-politiques ;
- épidémies.
Suite à une concertation des participants, concertation se basant sur la probabilité d’occurrence
d’une part, de la sévérité et l’étendue des impacts des risques potentiels identifiés d’autre part,
le classement suivant des risques sus-énumérés a été retenu (tableau 2).
Tableau 2: Niveau de risque et classement des aléas et tendances climatiques identifiés
Tendances climatiques /Scénario Probabilit Impact (1 à Niveau de risques / Classemen

/catastrophes é (1 à 10) 10) taux de vulnérabilité t
(Probabilité x
Impact)
Inondation et comblement des 9 8 72 2ème
lacs
Sécheresse 3 9 27 6ème
Incendies 5 7 35 4ème
Erosion côtière et pollution 9 9 81 1er
marine
Vents violents 2 6 12 7ème
Conflits socio-politiques 6 7 42 3ème
Epidémies 4 8 32 5ème
 Les trois principaux risques prioritaires retenus pour la planification
Les trois principaux risques prioritaires retenus pour la planification couvrant les douze
prochains mois dans la commune de Grand-Popo se présentent ainsi qu’il suit dans l’ordre
décroissant :
1. érosion côtière et pollution marine ;

2. inondation et comblement des lacs ;
3. conflits socio-politiques.

C. Zones géographiques affectées
Tableau 3: Arrondissements/ villages et quartiers affectés
Population totale Population
Population
Arrondissements Villages / quartiers (arrondissements sinistrée
vulnérable
exposés)
Risque prioritaire 1 : Erosion côtière et pollution marine
Hillacondji, Agoué I et Agoué II,
Agoué Ayiguinnou, Zogbédji, 14 147 5 245 754
Nicouécondji,
Allongo, Avlo plage, Kouèta,
Avlo 5 040 1 008 145
Hokoè, Avlo village
Agonnèkanmè, Apoutagbo, 12 493
Grand-Popo Hounsoukoè, Onkuihoué, 4 373 629
Ewécondji, Yodocondji
Total 31 680 10 626 1 528
Risque prioritaire 2 : Inondation et comblement des lacs
Arrondissements Villages / quartiers sinistrée Population
(arrondissements vulnérable
exposés)
Adjaha, Kpovidji, Conho,
Adjaha Todjonoukoin, Cotocoli, Tokpa- 8538 1800 359
Aïzo, Sêho-condji
Agoué 1, Agoué 2, Ayiguinnou,
Agoué Hillacondji, Nikouécondji, 14 147 300 60
Zogbédji
Allongo, Kouèta, Lanhou,
Avlo Gninhountinmè, Hokoè, Avlo- 5 040 702 140
Houta, Kpèko, Avlo-village
Dévikanmè, Djanglanmé,
Gountoèto, Hamalangni,
Djanglanmey 7 672 822 164
Kpatchacondji, Tolèbèkpa,
Tomadjihoué
Gbéhoué-Ouatchi, Gbéhoué-
Gbéhoué Pédah, Zogbédji, Sohon, 6 570 195 39
Adimado, Kpablè
Hêvè, Onkuihoué, Hounsoukoè,
Grand-Popo Houdjohoundji, Apoutagbo, 12 493 1045 209
Agonnêkanmê,
Sazué Sazué, Vodomè, Gnito, Adankpé 5 049 1090 217
Total 59 509 5 954 1188
Risque prioritaire 3 : Conflits socio-politiques
Arrondissements Villages / quartiers Population totale Population Population

Population
Arrondissements Villages / quartiers (arrondissements sinistrée
vulnérable
exposés)
(arrondissements sinistrée vulnérable
exposés)
Adjaha, Kpovidji, Conho,
Adjaha Todjonoukoin, Cotocoli, Tokpa- 8005 1450 23
Aïzo, Sêho-condji
Agoué1, Agoué 2, Ayiguinnou,
Agoué Hillacondji, Nikouécondji, 13 264 200 5
Zogbédji
Ollongo, Kouèta, Lanhou,
Avlo Gninhountinmè, Hokoè, Avlo- 4 725 579 14
Houta, Kpèko, Avlo-village
Dévikanmè, Djanglanmé,
Gountoèto, Hamalangni,
Djanglanmey Kpatchacondji, Tolèbèkpa, 7 193 644 16
Tomadjihoué
Sohon, Adjimado, Kpablè
Gbéhoué Gbéhoué-Ouatchi, Gbéhoué- 6570 1785 26
Pedah, Sogbédji,
Onkuihoué, Hounsoukoué,
Grand Popo Apoutagbo, Ewécondji ; 12493 5437 53
Sazué, Gnito, Vodomey,

Sazué Adankpe 5049 549 13
Total 57 299 6 207 150

IV. Causes, période de survenue, durée et victimes
Tableau 4: Synthèse des causes, période de survenu, durée et victimes
Risques Causes Période de survenue Durée de la crise Victimes
Erosion côtière : Changements Toutes les saisons Permanente Riverains,
climatiques, houle et courants marins, de l’année mais principalement les
Erosion côtière construction du barrage d’Akossombo en accentuée en personnes âgées et les
pollution marine 1973, mise en service en 1987 du barrage saisons de pluie enfants en âge d’être
de Nangbéto, situé à 180 km de scolarisés
l’embouchure du Mono, construction des
infrastructures portuaires au Ghana et au
Togo, exploitation du sable marin (à
Grand Popo et la destruction du couvert
végétal (abattage des forêts de
palétuviers)
Pollution marine : Rejet par une usine
togolaise des déchets du phosphate dans
l’océan Atlantique, ce qui a contaminé
toute la côte au niveau de Grand-Popo
Excès de pluie, crue des fleuves Mono et De juin à Octobre 5 mois Enfants, personnes
Couffo, lâchées d’eau du barrage de âgées, personnes
Inondation et
Nangbéto, Ensvasement du lit des handicapées, femmes
comblement des
fleuves du Mono et du Couffo enceintes, femmes
cours d’eau
nourrices, jeunes,
agriculteurs, éleveurs
Transhumance Novembre à Mars 5 mois Agriculteurs
Saison sèche dans certains pays Eleveurs
limitrophes du Bénin (Nigeria, Niger, Animaux des
Burkina Faso, Mali) et au Nord du pays. autochtones
Dimunition du paturage et des points
d’eau
Conflits entre agriculteurs et éleveurs
Non délimitation des couloirs de passage
Occupation des espaces réservés pour les
couloirs de passage par les cultures
Co
onflits fonciers Les habitants des
Accaparement des terres hameaux
Conflits socio- Donations sans actes les agriculteurs, les
politiques Mauvais recasements fermiers
Bradage des terres
Contestation des présumés héritiers
terriens ou ayant droit Toute l’année Toute l’année Propriétaire terriens
Pression démographique dans certaines Acquéreurs
zones,
Méconnaissance des textes. Les actes
administratifs et titres fonciers ne sont Période électorale Durant toute la
pas toujours établis. période
Contestation des limites des frontières électorale
Electeurs
Affrontements électoraux Populations locales
Contestations des résultats électoraux
Provocations

V. ANALYSE BIOPHYSIQUE, SOCIO-ECONOMIQUE ET CULTURELLE
Tableau 5: Effets biophysiques, socio-économiques et culturels des risques retenus sur la population
Secteurs concernées Effets biophysiques, socio-économiques et culturels
Erosion côtière et pollution marine Inondation et comblement des Conflits socio-politiques
cours d’eau
Moyens de subsistance – Exode rural, disparition des villages, Endettement, ralentissement des Réduction de bras valides
économie locale, augmentation de la pauvreté, activités commerciales, baisse des Augmentation des dettes
régionale et nationale ; déperdition scolaire, dégradation revenus, augmentation du niveau Baisse de revenu
revenus des ménages ; des espaces culturales de pauvreté Ralentissement des AGR au sein
niveau de pauvreté. Fuite des poissons, Baisse de capture, du ménage, Bradage des moyens
Baisse de revenus, endettement, de subsistance
conflit au niveau des ménages,
violence, séparation, divorce
Sécurité alimentaire – Difficulté d’approvisionnement en Flétrissement des plants, Mauvaise alimentation au niveau
production et vivres, cherté de la vie, perte de jaunissement des plants, des ménages
approvisionnement des récolte, insuffisance d’espace destruction des cultures et Enregistrement des cas de
denrées alimentaires, cultivable stocks, baisse de rendement, malnutrition et sous-alimentation
production agricole, Baisse de production halieutique, dégradation des voies et pistes Consommation des produits
élevage, ruptures de baisse de revenus, pouvoir d’achat qui desservent les marchés, avariés et intoxication alimentaire
marchandises sur les faible, perte de revenus, diminution manque d’animation des marchés, Ralentissement des activités
marchés. de faculté de stockage vivrier, amaigrissement des animaux, économiques
manque d’activités des femmes, des décimation des volailles et du
pêcheurs sécurité alimentaire cheptel
menacée, contamination des
produits maraîchers
Eau, hygiène et Faible taux d’approvisionnement en Pollution et contamination des Consommation d’eau souillée
assainissement – eau, inexistence de système eaux de boisson, apparition de Prise irrégulière des bains
approvisionnement en d’assainissement, absence de maladies hydriques, prolifération Port de vêtements souillés
eau, systèmes conditions d’hygiène, disparition des déchets et ordures Inexistence de lavage des mains
d’assainissement, partielle des cimetières, pollution des ménagères, mauvaise conditions Non respect des règles d’hygiène
conditions d’hygiène eaux d’hygiène, contamination des corporelle, vestimentaire et
Contamination des eaux de puits et puits et leur immersion par l’eau environnementale
de la nappe, la salinisation des eaux Mauvaises conditions de vie
douces Existence d’humidité
Vandalisme au niveau des
ouvrages d’assainissment
Barrage des pistes
Abris – campement, Nécessité de Destruction des habitations en Inexistence et étroitesse des
bâtiments, besoin en délocalisation/réinstallation des matériaux locaux précaires, lieux d’isolement des patients
hébergement provisoire villages exposés et de reconstruction occupation des écoles et salles de lors de la prise en charge
de nouveaux bâtiments cours par les sinistrés déplacés Exode rural
Santé – système de santé, Manque de protection sociale, Apparition des maladies Développement des IST/SIDA
épidémies. propagation des maladies hydriques, paludisme, ira, Populations très exposées aux
épidémiques inaccessibilité des centres de éventuelles épidémies (rougeole ;
santé, augmentions des cas de trypanosomiase)
malnutrition Maladies des animaux (fièvre
aphteuse, charbon bactéridien,
brucellose, tuberculose)
Difficultés d’accès aux divers soins
Violences Basées sur le Genre
(VBG)
Décès
Infrastructures – routes, Dégradation continue voire Dégradation des voies et pistes Destruction des infrastructures
bâtiments, lignes disparition totale des infrastructures, rurales, destruction des ponts et communautaires
électriques, systèmes destruction des mangroves, ponceaux, destructions des Difficultés d’accès aux différents
d’approvisionnement en ensablement poussé des cours d’eau, infrastructures socio- services
eau, moyens de l’envasement du lac, salinassions des économiques Destruction des infrastructures
communication. cours d’eau, diminution des espèces routières rendant difficiles les
halieutiques, trafics et les approvisionnements
Difficultés de communication

cours d’eau
(coupure des réseaux
téléphoniques)
Insuffisance ou coupure des
réseaux électriques
Insuffisance voire pénurie d’eau
potable
Sabotage des infrastructures
Environnement – terre, Menace de l’environnement, Dégradation de la fertilité des Destruction des ressources
eau et autres ressources disparition des espèces animales, sols, disparition de certaines naturelles
naturelles chute de la productivité des plantes médicinales, perte de Difficultés d’accès aux ressources
écosystèmes aquatique biodiversité, dégradation des naturelles (bois énergie, charbon)
Pollution des plans d’eau, baisse de mangroves, dysfonctionnement Introduction de nouveaux
la population animale halieutique, du cycle de vie, dégradation des adventices
perturbation de la pêche, mauvaise écosystèmes
condition de vie des espèces
halieutiques, disparition de la bio
diversité, Conditions favorables aux
végétaux aquatiques proliférant
dans les lagunes
Éducation – interruptions Interruption périodique du cycle Baisse du niveau des apprenants
Ecoles inaccessibles, fermeture
des cours et fermetures scolaire suivant l’intensité de et le faible taux de réussite
des écoles, déscolarisation,
d’écoles l’érosion, faible rendement scolaire, Délinquance juvénile
perturbation des activités
déplacement des populations et Exode rural
pédagogiques, destruction des
donc abandon des classes, baisse de Déscolarisation
équipements et matériels
revenus, difficultés de prise en
pédagogiques
charge scolaire des enfants
Administration Mise en œuvre effective de la
Retard dans la délivrance des
locale/Gouvernement – volonté politique affichée en matière
actes administratifs
interruptions des services de la protection de la côte Ralentissement des prestations
Désorganisation du tissu social
dépendant des autorités Conflits transfrontaliers et des services, service non
Déplacement temporaire d’une
locales et nationales, négociation diplomatique entre les fonctionnel
frange de la population
conflits politiques, impact Etats
Détérioration des archives
au niveau de la région
Contexte culturel – Conflits inter ethniques Violence, conflits entre Décès
tensions entre ethnies, Violences, mésentente entre les populations, Adultère, vols, Développement des actes de
violence, conflits pour populations riveraines séparation des couples ; viol vandalisme
l’accès à l’eau, à la terre Affrontements entre les
ou à d’autres ressources populations
naturelles.
Sécurité et protection Insécurité accentuée
Renforcement des mesures de
Maltraitance des enfants
protection de la côte, l’arrêt de
Coups et blessures volontaires
l’exploitation des carrières maritimes
Prolifération des armes (armes à
Cette situation pourrait être source Insécurité grandissante, vols
feu, armes blanches)
de conflit entre les deux Etats, viols, vandalisme
Homicides (volontaires et
menace de la sécurité des
involontaires)
populations, inexistence d’étude
Besoins en personnel
d’impact
supplémentaire
Conséquences pour les Baisse d’activité économique et Décès en couche ; arrêt Augmentation des cas de viol
femmes perte de revenus, endettement des /ralentissement des activités Prostitution
femmes économiques, avortements, forte Accentuation des cas de divorce
Contamination, maladies cutanées, dépendance vis-à-vis de l’aide Augmentation de la violence faite
divorce, séparation baisse de extérieur, viols, accouchement aux femmes (VBG)
revenus, violences d’enfants morts nés. Grossesses non désirées
Augmentation du taux de
mortalité maternelle
Vulnérabilité de la Très élevée, insuffisance de Elevée Insécurité
communauté techniques et de stratégies
d’adaptation de la population

cours d’eau
Forte vulnérabilité
Stratégies d’adaptation Déplacement forcé, dégradation et Utilisations de semences Fuite temporaire ou définitive des
des hommes et des disparation totale des habitations améliorées (précocité, personnes indexées en attendant
femmes Risque de délocalisation des humidité), délocalisation des l’accalmie
populations pour préserver leur zones de cultures, renforcement
santé de la charpente des bâtiments par
des matériaux
durables, réalisation des
aménagements

VI. BESOINS URGENTS, A MOYEN ET LONG TERME
Tableau 6: Synthèse des besoins urgents, à moyen et long terme
Risque Besoins urgents Besoins à moyen et long terme
Identification des sites d’hébergement / Reboisement des côtes,
réinstallation des sinistrés,
Mise en œuvre la protection de la côte
Mise en œuvre des mesures de santé et
Protection des reliques de cocotiers
d’hygiène,
Protection/claustration des animaux
Entraide familiale,
Installation d’un système d’alerte climatique
Distribution des moustiquaires
Prévention et sauvegarde de la population face
Protection de la côte aux sinistres
Erosion
Mise en œuvre SDAC Sensibilisation de la communauté
côtière et
pollution Sensibilisation sur les dangers de la Echange entre autorités pour approches de
marine pollution sur la santé solutions au déversement du phosphate dans
l’océan Atlantique
Echange entre autorités pour approches
de solutions au déversement du Mise en place d’un système de
phosphate dans l’océan Atlantique dédommagement des populations
Réaliser des campagnes de dépistage Faire des études d’impact environnemental et
d’éventuelles maladies, autres études
Interdiction de déversement des déchets
dans l’océan Atlantique
Prise en charge sanitaire, alimentaire, Formation des différents acteurs concernés à la
vestimentaire, psycho-sociale des mobilisation des ressources,
sinistrés, Besoin en tentes pour le
Adopter de procédures spéciales de déblocage
relogement provisoire des déplacés,
des fonds nécessaires à la gestion des
Médicaments et consommables catastrophes, Programmation/tenue des
médicaux consultations régulières avec les PTF sur les
activités et les besoins de la plateforme
Kits d’hygiène, kits d’accouchement
communale,
hygiénique et de dignité, Sensibilisation
sur les IMST et distribution de Inscription d’une ligne budgétaire conséquente
préservatifs dans le budget communal annuel pour la
Inondation et
prévention et la gestion des catastrophes,
comblement Motopompes pour l’évacuation des
des cours eaux, les imperméables, Inscription de la prévention et la gestion des
d’eau catastrophes comme priorité dans le plan de
Barques motorisées et carburants,
Développement Communal, Actualisation
Tanks d’eau périodique du système d’alerte adapté au
Organisation de séances de niveau d’instruction et de connaissance des
sensibilisation sur les bonnes pratiques communautés
d’hygiène
Dragage des cours d’eau, Plaidoyers auprès des partenaires locaux,
Sensibilisation des populations sur la non nationaux et internationaux afin de solliciter des
installation sur les berges fonds pour la prévention et la gestion des
catastrophes
Mise en place des mécanismes

Risque Besoins urgents Besoins à moyen et long terme
d’adaptation visant à renforcer la résilience des
communautés exposées
Reboisement des berges
Prise en charge psychosociale des Semences et intrants
victimes
Cartographie des couloirs de passage d’animaux
Constatation et évaluation des dégâts
Elaboration et délimitation des différentes séries
Prise en charge sanitaire (agricoles, pastorales)
Assistance aux victimes Sensibilisation des populations sur le respect
des couloirs de passage
Besoins en vivres
Actualisation et vulgarisation des textes de loi
Besoins en non vivres (tentes, vêtements,
sur la transhumance transfrontalière
Conflits couvertures, kits de cuisine, etc.)
socio- Interdiction des pâturages nocturnes
Kits d’hygiène et de dignité (natte, pagne,
politiques
etc.) Interdiction de la conduite des troupeaux par
des mineurs.
Installation et formation des comités chargés de
constat
Sensibilisation des populations sur l’allumage
des feux de végétation (période et pratique) et
les stratégies de lutte contre les feux nocifs
Vulgarisation des plans d’occupation spatiale

VII. MESURES D’ADAPTATION PROPOSEES
Tableau 7: Matrice des impacts et des mesures d’adaptation aux risques identifiés
Unités d’exposition de Erosion côtière et pollution marine Inondation et comblement des lacs Conflits socio-politiques
la communauté aux Impacts Mesures d’adaptation Impacts Mesures Impacts Mesures
risques identifiés d’adaptation d’adaptation
Moyens de Exode rural, disparition Formation sur les AGR, Endettement, Formation sur les Réduction de bras Octroi de crédit
subsistance – des villages, mise en place des ralentissement des AGR, mise en place valides Renforcement des
économie locale, augmentation de la subventions/crédit activités commerciales, des Augmentation des capacités pour la
régionale et nationale ; pauvreté, déperdition pour la promotion des baisse des revenus, subventions/crédit dettes mise en œuvre des
revenus des ménages ; scolaire, dégradation des AGR, Promotion de augmentation du pour la promotion Baisse de revenu AGR
niveau de pauvreté. espaces culturales nouvelles stratégies de niveau de pauvreté des AGR, Promotion Ralentissement des
Fuite des poissons, Baisse commercialisation de nouvelles AGR au sein du
de capture, Baisse de dont le Warrantage stratégies de ménage, Bradage des
revenus, endettement, , commercialisation moyens de subsistance
conflit au niveau des Plaidoyer des autorités dont le Warrantage
ménages, violence, locales à l’endroit du
séparation, divorce gouvernement pour
que les déchets du
phosphate ne soient
plus rejeter dans
l’océan
Sécurité alimentaire – Difficulté Renforcer le conseil Flétrissement des Renforcer le conseil Mauvaise alimentation Implantation des
production et d’approvisionnement en agricole de proximité plants, jaunissement agricole de au niveau des champs hors des
approvisionnement des vivres, cherté de la vie, au profit des des plants, destruction proximité au profit ménages couloirs de passage
denrées alimentaires, perte de récolte, communautés, des cultures et des communautés Enregistrement des cas Tracé effectif des
production agricole, insuffisance d’espace promotion des variétés stocks, baisse de , promotion des de malnutrition et couloirs de passage
élevage, ruptures de cultivable précoces, construction rendement, variétés précoces, sous-alimentation matérialisé et visible
marchandises sur les Baisse de production de magasin de dégradation des voies construction de Consommation des
marchés. halieutique, baisse de stockage en matériaux et pistes qui magasin de stockage produits avariés et
revenus, pouvoir d’achat durable, réalisation desservent les en matériaux intoxication
faible, perte de revenus, d’aménagements marchés, manque durable, réalisation alimentaire
diminution de faculté de sommaires, d’animation des d’aménagements Ralentissement des
stockage vivrier, manque aménagement des marchés, sommaires, activités économiques
d’activités des femmes, voies et pistes amaigrissement des aménagement des
des pêcheurs sécurité Plaidoyer des autorités animaux, décimation voies et pistes
alimentaire menacée, locales à l’endroit du des volailles et du
contamination des gouvernement pour cheptel
produits maraîchers que les déchets du
phosphate ne soient
plus rejeter dans
l’océan
Eau et assainissement Faible taux Extension du réseau du Pollution et extension du réseau Consommation d’eau Sensibilisation des
– approvisionnement d’approvisionnement en SONEB, mise en place contamination des du SONEB, mise en souillée populations sur les
en eau, systèmes eau, inexistence de de points d’eau eaux de boisson, place de points Prise irrégulière des mesures d’hygiène
d’assainissement, système potable pour la apparition de maladies d’eau potable pour bains environnementale,
conditions d’hygiène d’assainissement, population, mise en hydriques, la population, mise Port de vêtements corporelle,
absence de conditions place de système de prolifération des en place de système souillés alimentaire
d’hygiène, disparition pré-collecte des déchets et ordures de pré-collecte des Inexistence de lavage Traitement des eaux
partielle des cimetières, déchets et ordures ménagères, mauvaise déchets et ordures des mains avant usage avec les
pollution des eaux ménagères et leur conditions d’hygiène, ménagères et leur Non respect des règles produits
Contamination des eaux traitement adéquat ; contamination des traitement adéquat ; d’hygiène corporelle, désinfectant
de puits et de la nappe, la sensibilisation et puits et leur immersion sensibilisation et vestimentaire et Réalisation de forage
salinisation des eaux formation sur les par l’eau formation sur les environnementale Approvisionnement
douces mesures d’hygiènes, mesures d’hygiènes, Mauvaises conditions en eau potable
Construction de Construction de de vie
latrines latrines Existence d’humidité
Vandalisme au niveau
des ouvrages
d’assainissment
Barrage des pistes
Abris – campement, Promotion des Promotion des Inexistence et
Destruction des
bâtiments, besoin en habitations en habitations en étroitesse des lieux
Nécessité de habitations en
hébergement matériaux définitifs et matériaux définitifs d’isolement des Sensibilisation des
délocalisation/réinstallati matériaux locaux
provisoire en charpente et en charpente patients lors de la prise populations sur les
on des villages exposés et précaires, occupation
renforcée, créer des renforcée, créer des en charge conséquences des
de reconstruction de des écoles et salles de
sites aménagés pour sites aménagés pour Exode rural incendies
nouveaux bâtiments cours par les sinistrés
abriter d’éventuels abriter d’éventuels
déplacés
sinistrés sinistrés
Santé – système de Manque de protection Apparition des Développement des Mise en place des
sensibilisation et sensibilisation et
santé, épidémies. sociale, propagation des maladies hydriques, IST/SIDA équipes de
maladies épidémiques formation / émissions paludisme, ira, formation / Populations très sensibilisation sur les
inaccessibilité des exposées aux mesures préventives
radios sur les mesures émissions radios sur
centres de santé, éventuelles épidémies des IMST
d’hygiène augmentions des cas les mesures (rougeole ; Exigence des carnets
de malnutrition trypanosomiase) de vaccination aux

Maladies des animaux frontières

d’hygiène
(fièvre aphteuse, Facilitation d’accès
Observance des règles charbon bactéridien, aux divers soins à
brucellose, travers la création,
d’hygiène
tuberculose) l’installation et
-Isolement et prise en Difficultés d’accès aux l’équipement des
divers soins UVS
charge des personnes
Violences Basées sur le
infectées Genre (VBG)
-Assistance médicale Décès
-Déplacement les
personnes les plus
vulnérables
Infrastructures – Dégradation continue Reconstruction des Dégradation des voies Reconstruction des Destruction des Sensibilisation de la
routes, bâtiments, voire disparition totale voies, ponts et et pistes rurales, voies, ponts et infrastructures population (surtout
lignes électriques, des infrastructures, ponceaux et leur destruction des ponts ponceaux et leur communautaires les jeunes) sur la
systèmes destruction des entretien périodique et ponceaux, entretien périodique Difficultés d’accès aux protection des
d’approvisionnement mangroves, ensablement Aménagement des destructions des Aménagement des différents services infrastructures et
en eau, moyens de poussé des cours d’eau, infrastructures infrastructures socio- infrastructures Destruction des leur sécurisation
communication. l’envasement du lac, économiques économiques économiques infrastructures Réhabilitation les
salinassions des cours routières rendant infrastructures
d’eau, diminution des difficiles les trafics et détruites
espèces halieutiques, les Approvisionnement
approvisionnements en eau potable
Difficultés de
communication
(coupure des réseaux
téléphoniques)
Insuffisance ou
coupure des réseaux
électriques
Insuffisance voire
pénurie d’eau potable
Sabotage des
infrastructures
Environnement – Menace de Promotion des plantes Dégradation de la Promotion des Destruction des Reconstitution des
terre, eau et autres l’environnement, améliorantes fertilité des sols, plantes améliorantes ressources naturelles forêts galerie et
ressources disparition des espèces Reboisement de la côte disparition de certaines et utilisation des Difficultés d’accès aux autres forêts le
Environnement – animales, chute de la Construction des épis plantes médicinales, engrais organiques ressources naturelles reboisement des
terre, eau et autres productivité des de protection perte de biodiversité, pour améliorer la (bois énergie, charbon) berges des cours
ressources naturelles écosystèmes aquatique Création d’une bande dégradation des fertilité du sol, Introduction de d’eau
Pollution des plans d’eau, tampon le long de la mangroves, Mettre en place un nouveaux adventices Conservation et
Dimunition des côte pour interdire dysfonctionnement du système intégré de développement des
ressources halieutiques, toute installation cycle de vie, la gestion de la forets galeries
Perturbation de la pêche, Appréciation des dégradation des fertilité des sols existantes et autres
mauvaise condition de vie éléments de la écosystèmes forêts replanter les
des espèces pollution (analyse des espèces d’arbres
halieutiques, disparition eaux, quantification disparus ou rares)
de la bio diversité, des éléments Installation des
Conditions favorables aux polluants) plantations
végétaux aquatiques Réalisation des études communales
proliférant dans les d’impact, enrailler la Promotion de
lagunes pollution l’agroforesterie
Éducation – Interruption périodique Construction des Construction des Baisse du niveau des Organisation des
interruptions des cours du cycle scolaire suivant écoles en matériaux Ecoles inaccessibles, écoles en matériaux apprenants et le faible cours de
et fermetures d’écoles l’intensité de l’érosion, définitifs, conserver fermeture des écoles, définitifs, conserver taux de réussite renforcement
faible rendement judicieusement les déscolarisation, judicieusement les Délinquance juvénile Sensibilisation des
scolaire, déplacement des matériels perturbation des matériels Exode rural adolescents et
populations et donc pédagogiques et activités pédagogiques et Déscolarisation jeunes sur la
abandon des classes, scolaires ; pédagogiques, destruct scolaires ; prostitution et les
baisse de revenus, renforcement des ion des équipements et renforcement des grossesses précoces
difficultés de prise en écoles existantes en matériels écoles existantes en
charge scolaire des infrastructures et en pédagogiques infrastructures et en
enfants matériel. matériel.
Administration Mise en œuvre effective Aménagement des Aménagement des Retard dans la Reconstitution des
locale/Gouvernement de la volonté politique voies d’accès aux voies d’accès aux délivrance des actes archives en
– interruptions des affichée en matière de la services sociaux de services sociaux de administratifs procédant aux
Ralentissement des
services dépendant des protection de la côte base et Mise à base et Mise à Désorganisation du séances
prestations des
autorités locales et Conflits transfrontaliers disposition de barque disposition de tissu social d’établissement de
services, service non
nationales, conflits et négociation motorisée selon le cas barque motorisée Déplacement nouveaux actes
fonctionnel
politiques, impact au diplomatique entre les selon le cas temporaire d’une Informatisation des
niveau de la région Etats frange de la population actes
Détérioration des

archives
Contexte culturel – Conflits inter ethniques Renforcement de la Violence, conflits entre Renforcement de la Décès Prise en charge des
tensions entre ethnies, Violences, mésentente sécurité, sensibilisation populations, Adultère, sécurité, Développement des orphelins
violence, conflits pour entre les populations de la population vols, séparation des sensibilisation de la actes de vandalisme Sensibilisation de la
l’accès à l’eau, à la riveraines couples ; viol population Affrontements entre population
terre ou à d’autres les populations Etablissement des
ressources naturelles. cartes de transit aux
transhumants
Lutte contre la
prolifération des
armes à feu
(organisation des
patrouilles
inopinées)
Sécurité et protection Insécurité accentuée
Renforcement des
Maltraitance des
mesures de protection de Lutte contre le trafic
enfants
la côte, l’arrêt de et la maltraitance
Coups et blessures
l’exploitation des des enfants à travers
Créer des postes Créer des postes volontaires
carrières maritimes Insécurité la mise en place et la
Prolifération des armes
Cette situation pourrait avancés afin de grandissante, vols avancés afin de redynamisation des
(armes à feu, armes
être source de conflit viols, vandalisme comités locaux de
renforcer la sécurité renforcer la sécurité blanches)
entre les deux Etats, lutte contre le trafic
Homicides (volontaires
menace de la sécurité des Mise en place de
et involontaires)
populations, inexistence brigade de mineurs
Besoins en personnel
d’étude d’impact
supplémentaire
Conséquences pour les Baisse d’activité Sensibilisation de la Décès en couche ; arrêt Sensibilisation de la Augmentation des cas Sensibilisation et
femmes économique et perte de population sur les /ralentissement des population sur les de viol répression pour les
revenus, endettement méthodes de activités économiques, méthodes de Prostitution cas de viol
des femmes contraception et sur avortements, forte contraception et sur Accentuation des cas Sensibilisation sur
Contamination, maladies les MST, doter le dépendance vis-à-vis les MST, doter le de divorce les méthodes
cutanées, divorce, centre de santé de de l’aide extérieur, centre de santé de Augmentation de la contraceptives
séparation baisse de personnel. viols, accouchement personnel. violence faite aux Promouvoir les
revenus, violences d’enfants morts nés. femmes (VBG) consultations
Grossesses non prénatales
désirées
Augmentation du taux
de mortalité
maternelle
Vulnérabilité de la Très élevée, insuffisance Elevée Insécurité Mise à disposition
Sensibilisation de la Sensibilisation de la
communauté de techniques et de de moyens roulant
stratégies d’adaptation population ; population ; aux forces
de la population spécialisées
Aménagement du Aménagement du
Forte vulnérabilité Identification des
territoire, Respect territoire, Respect zones d’insécurité
Organisation des
strict du Schéma strict du Schéma
visites de secteur
directeur directeur Formation et
équipement des
d’aménagement de la d’aménagement de
agents de
commune (SDAC) la commune (SDAC) renseignement
Stratégies Déplacement forcé, Formation sur les AGR, Utilisations de Formation sur les Fuite temporaire ou
d’adaptation des dégradation et mise en place des semences améliorées AGR, mise en place définitive des
hommes et des disparation totale des subventions/crédit (précocité, des personnes indexées en
femmes habitations humidité), délocalisatio subventions/crédit attendant l’accalmie
Risque de délocalisation n des zones de
des populations pour cultures,
préserver leur santé renforcement de la
charpente des
bâtiments par des
matériaux
durables, réalisation
des aménagements

VIII. CAPACITES DE LA COMMUNE DE GRAND-POPO
Le Plan de Contingence Communal (PCC) est un outil de planification, de préparation et de
réponse aux urgences. Grand-Popo est à sa 4ème édition et a eu le privilège d’abriterla
simulation grandeur nature du plan sur la grippe A1H1N1 organisé et testé par la Croix
Rouge Béninoise
avec les acteurs nationaux du Plan National de Contingence.
Le personnel de santé de la commune a été formé et sensibilisés dans le cadre de la

préparation et la gestion d’une épidémie de maladie à virus Ebola au Bénin.
Le PCC (2014-2015) vient s’ajouter aux divers plans dont dispose déjà la commune de Grand-
Popo, notamment le Plan de Développement Communal (PDC) de deuxième génération, le
Schéma Directeur d’Aménagement Communal (SDAC), le Plan Annuel de développement
2014 qui est un extrait du PDC et qui spécifie les actions chiffrées programmées au cours de
l’année, le Rapport d’étude de la vulnérabilité des ménages face aux changements
climatiques dans la commune de Grand-Popo, trois plans de lotissement en cours
d’exécution par la Mairie, la photographie aérienne des villages les plus vulnérables à
l’inondation faite suite à un accord de partenariat avec la ville de Montgeron d’une part, et
PUGEMU d’autre part :
1. Sur la Bande littorale d’est en ouest (15 villages) Djondji, Hokoué,Voudounokondji à
l’est de la passe ; Kouéta, Lanhou, Hilhoué, Avloh et Avloh plage, Allongo,
Agonnékanmè, Hèvè, Sedji, Beko, Bamè et Bèkon à l’ouest de la passe,
2. Le long du fleuve Mono (6 villages) : Honsoukoué, Hon Kouinoué, Kotokoli,
Kpondavé, Hadji nonkondji, Vodomé.
3. Dans la forêt de la plaine inondable du nord au sud (19 villages) Hakadji, Hondjévé,
Kondji, Agounkanmè, Akmagbo, Madjepon, Hanmlanyi, Gnama, Agbolomè, Ayitèvi,
Gbéhauedji, Todjonkoin, Bovidji, Koho,, Adjaha, Misseva, Houbdjohoundji,
Padonoukondji, Sariagata.
Signalons qu’avec ces mêmes partenariats, des échelles millimétriques ont été implantées
sur tous les cours d’eau, fleuves, affluents et lagunes de Grand-Popo avec des équipes
formées pour les relevés. C’est un grand dispositif d’alerte pouvant permettre une
évacuation rapide des populations ; toutefois, si on pouvait l’améliorer avec des couleurs
(vert, jaune, orange et rouge) ceci faciliterait la lecture des échelles par la communauté et
leur sensibilisation.
Grand-Popo possède un réseau d’ouvrages Hydrauliques :
- Adduction d’eau villageoise (AEV de Gbéhoué (SONEB) : 25 branchements

- AEV de Sazué (forage) – Avlo : 49 bornes fontaines
- Extension de SONEB Tokpa –Aïzo 04 bornes fontaines

- Extension de SONEB Avlo 04 bornes fontaines
- Extension de SONEB Sèhocondji 04 bornes fontaines
- Poste d’eau autonome (PEA) Gnito, Adankpé, Sahoukou au total 78 robinets.
Des difficultés s’observent dans les domaines de la communication. Ces difficultés sont dues
à l’insuffisance des ressources financières. Aussi, l’état désastreux des pistes rend-t-il difficile
l’accès à certaines localités de la commune ; ce qui limiterait les interventions rapides en cas
de catastrophes. La commune de Grand Popo peut mettre en place un système interne et
gérer l’information. La commune dispose d’un service d’information et d’un plan de
communication. Le service d’information a besoin d’appui en renforcement des capacités au
plan organisationnel, matériel et financier. La structuration administrative de la commune
permet, à travers les chefs d’arrondissements, les chefs de villages et de quartiers de ville,
de disposer des informations au niveau des villages et des quartiers de ville par coup de fil
(portables personnels MTN et Moov, les arrondissements ne disposent pas d’équipement de
communication). La Mairie fera l’effort de les doter d’un minimum de cartes de crédit.
Le conseil communal doit faire un plaidoyer auprès du Ministère chargé de la

communication pour faciliter l’internet ; il n’est toujours pas facile d’avoir le réseau à Grand-
Popo, malgré sa position de commune frontalière sujette à des dispositifs de haute sécurité.
La commune de Grand-Popo ne dispose pas d’une radio locale et utilise les services de la
radio de la commune de Comé. L’effort doit être fait pour doter la commune de radio FM,
ceci aiderait dans la sensibilisation des populations.
La commune de Grand-Popo a localement des forces de sécurité et de défense (Brigades de

Gendarmerie Agoué et Grand Popo Commissariat de police et la douane à Hillacondji). Il est
à noter aussi la présence de la base navale composée de 99 personnels dont 2 officiers, 14
officiers mariniers, 83 hommes d’équipage. Elle ne dispose malheureusement pas de GNSP
(groupement national des sapeurs pompiers), la brigade la plus proche est à Lokossa malgré
que des incendies sont déclarées à plusieurs endroits chaque année. Il faudrait envisager la
formule de sapeurs pompiers volontaires à l’instar des communes pilotes de Djougou,
Tanguiéta et Bassila.
Organisations associatives et organisations paysannes :
Depuis 93 ans, Grand Popo a organisé ses fils en un grand mouvement de solidarité et de
retrouvailles appelé « NONVITCHA » qui participe aussi au développement.
Grand-Popo possède un réseau d’ONG locales qui interviennent dans plusieurs domaines :
- Collection des ordures ménagères et gestion des déchets (Comité d’Action pour la
protection de l’environnement ; SALVA GUARDIA BENIN) ;

- Santé communautaire, intermédiation sociale, gouvernance locale, cultures et
environnement (OCEAN –ONG ; Association ENTRAIDE et SOLIDATITES);
- Santé communautaire, Agriculture, Gouvernance locale (GRAS-ONG) ;
- Promotion et protection des droits de l’homme (Association Terre Promise, ATP-

ONG) ;
- Formation des jeunes filles déscolarisées et le bien-être de la famille (Association des

Femmes «Amazones» de Grand- Popo AFAC-GP).
Liste des PTF et divers projets intervenant à Grand Popo:

Les différentes subventions et crédits alloués par les PTF (CTB/ FAIA (Facilité d’Appui aux
Investissements Agricoles dans le Mono-Couffo et l’Atacora-Donga, le PDAVV (Projet de
Développement Agricole et de Valorisation des Vallées) intervenant dans la commune
permettent d’augmenter la capacité de production de la commune en céréales (maïs et riz)
surtout que Grand Popo est déficitaire dans cette production et se rabat sur les marchés de
Comé et du Togo. L’approvisionnement de la Boutique témoin de l’ONASA est aussi très
insuffisant voire régulièrement en rupture.
Le Projet d’Appui à la Sécurité Alimentaire et à l’Amélioration Nutritionnelle (PASAAN)

appuie les producteurs de Djanglanmè et Sazué pour la production de banane plantain. Le
Projet de Productivité Agricole de L’Afrique de l’Ouest (PPAAO) contribue au renforcement
des capacités des producteurs en vue d’accroître de façon durable la productivité de
certaines spéculations prioritaires comme le maïs et le riz. Le Projet d’Appui à la Croissance
Economique Rurale (PACER) contribue au renforcement des capacités des producteurs et
finance des projet sous forme de crédit sur la base de plan d’affaire. Le Projet d’Appui à la
Diversification Agricole (PADA) quant à lui, fait la promotion des aménagements hydro-
agricoles et la promotion des filières.
Dans le cadre de la mise en œuvre des activités de la composante D du Projet d’Urgence de

Gestion Environnementale en Milieu Urbain (PUGEMU), la commune bénéficie la réalisation
de la cartographie des zones inconstructibles dans tous les arrondissements de la commune
de Grand-Popo.
Le Plan Annuel de Développement 2014 a fait des prévisions qui peuvent aider
indirectement à la préparation aux urgences mais on ne distingue pas une ligne budgétaire
affectée spécialement aux crises et catastrophes.
Par ailleurs, signalons que la commune ne possède pas de stock d’urgence (vivres, non
vivres et médicaments).

IX. SCENARIOS ET HYPOTHESES RETENUS POUR LA
PLANIFICATION
Groupes sectoriels identifiés :

 Alimentation,
 Santé et Nutrition,
 Eau, Hygiène et Assainissement,
 Abris et Articles non alimentaires,
 Sécurité et Protection,
 Education,
 Logistique et Transport,
 Coordination,
 Communication et Medias.
Tableau 8: Scénarios et hypothèses de planification
CRITERES Scénario 1 Scénario 2 Scénario 3

Erosion côtière et Inondations et
Type d’Aléas Conflits socio-politiques
pollution marine comblement des lacs
Changements dans les paramètres Changement climatique
Changement climatique
climatiques ou autres (Modification de la -
(Modification de la
pluviométrie, Excès de pluie),
pluviométrie, Excès de pluie)
Crue du fleuve Mono
Probabilité d’occurrence Permanente Très probable Probable
Très important
(disparition de villages et
Impact Très important Moyen
hameaux)
ADJAHA : Kpovidji, Conho, Tous les arrondissements sont

Todjonoukoin, Cotocoli, concernés
Tokpa-Aïzo, Sêho-condji
Avlo : Allongo, Kouèta, Transhumance : quelques cas
Lanhou, Gninhountinmè, sont enregistrés mais les cas
Localités situées sur 35 km le
Hokoè, Avlo Plage, Kpèko, de divagation sont fréquents à
long du littoral
Avlo village ; Sazué, Djanglanmè, Gbéhoué
DJANGLANME : Dévikanmè, et Adjaha
Djanglanmé, Gountoèto,
Origine de la pollution :
Hamalangni, Kpatchacondji,
déchets de phosphate de
Tolèbèkpa, Tomadjihoué Problème foncier : Gbéhoué,
Localisation et étendue Kpémé (Togo) jetés dans la
GRAND-POPO : Hêvè, Sazué, Grand-Popo et Agoué
géographique mer et polluant toute la côte
Onkuihoué, Hounsoukoè,
dans les communes de
Houdjohoundji, Apoutagbo,
Grand-Popo, Ouidah et
Agonnêkanmê
même Cotonou
GBEHOUE : Gbéhoué Ouatchi,
Gbéhoué-Péda, Zogbédji,
Sohon, Adimado, Kpablè
AGOUE : Agoué1, Agoué 2,
Ayiguinnou, Hillacondji,
Nicouécondji, Zogbédji
SAZUE : Sazué village,
Vodomè, Bathoto.
Nombre et Morts N/A 00 N/A
pourcentage Blessés 00 00 00

de population Disparus 00 00 00
affectée Sans abris 8913 4966 00
Exposés 29 703 55 795 11 141
Sinistrés 8913 5 954 570
Vulnérables 1528 1188 150
Disparition des cocoteraies, 250,75 ha
réduction des terres 2 587,15 Tonnes Destruction des cultures des
Production réservées pour le antagonistes
végétale maraîchage Diminution du niveau de
production, perte de
production -
Dimunition du cheptel :
Production
petits ruminants (ovins, 1 683 têtes Perte d’animaux
Impacts sur les animale caprins), porcins et volaille
moyens de
2
subsistance et Production Dimunition des captures des 56 étangs de 500 m
-
secteurs halieutique produits de pêche, 8,960 Tonnes
spécifiques Destruction et disparition
des habitations et des
18 écoles endommagées
villages et hameau Hakoué,
07 centres de santé
Docloboué, Hillacondji-
4 024 cases démolies
Infrastructures Plage, Agoué-Plage, Ayi- -
07 marchés détruits
guinnou-Plage, Nicoué-
02 ponts démolis
Condji-Plage, Zogbédji-Plage,
70 km de pistes détruites
etc.
Disparition des pistes
90 jours dont 15 jours
Durée probable de la phase supportés par la commune
Variable Variable
d’urgence elle-même et 75 jours par les
aides
Ministère de
l’Environnement, de
l’Habitat et de l’Urbanisme Gestion des inondations
Certains cas sont référés vers
Expériences antérieures des (Direction de la Lutte contre cycliques annuelles dans
la Gendarmerie, les Tribunaux
autorités aux niveaux communal l’Erosion Côtière), Grand-Popo : 1995, 2003,
de Conciliation et de Première
et local Commission Inter-Etat 2007,2009 et de la Grande
Instance (TPI)
Bénin-Togo inondation de 2010
Existence d’un plan de

Existence d’un plan de
Existence d’un plan de contingence,
contingence,
contingence, Plateforme communale, 2
Plateforme communale, 2
Plateforme communale, 2 brigades de Gendarmerie, 2
brigades de Gendarmerie, 2
brigades de Gendarmerie, 2 postes de police, une base
postes de police, une base
postes de police, une base navale marine, Service
navale marine, Service
navale marine, Service déconcentrées de l’Etat,
déconcentrées de l’Etat,
déconcentrées de l’Etat, Croix-Rouge, CARITAS ONGs
Croix-Rouge, CARITAS ONGs
Communales Croix-Rouge, CARITAS ONGs (GRAS-ONG, APRETECTRA),
Capacités (GRAS-ONG, APRETECTRA),
et locales (GRAS-ONG, APRETECTRA), Scoutisme, Coopération
Scoutisme, Coopération
Scoutisme, Coopération décentralisée Grand-Popo-
décentralisée Grand-Popo-
décentralisée Grand-Popo- Montgeron, Monfaucon, Saint
Montgeron, Monfaucon,
Montgeron, Monfaucon, Saint Louis, Avon
Saint Louis, Avon
Louis, Avon ATP, Corridor,
ATP, Corridor,
ATP, Corridor, Autorités locales et
Autorités locales et
Autorités locales et populations
populations
populations Gi-Mono, CIED
Gi-Mono, CIED
Gi-Mono, CIED

Système des Nations Unies, Système des Nations Unies,
Système des Nations Unies,
CICR, Caritas International, CICR, Caritas International,
CICR, Caritas International,
Plan Bénin, Care Bénin, ONG Plan Bénin, Care Bénin, ONG
Autres organisations susceptibles Plan Bénin, Care Bénin, Haut
Eco Ecolo, Nature tropicale, Eco Ecolo, Nature tropicale,
de répondre Commissariat à la Solidarité
Haut Commissariat à la Haut Commissariat à la
Nationale, Ministère de la
Solidarité Nationale, Solidarité Nationale,
Famille
Ministère de la Famille Ministère de la Famille
Inexistence de ligne Inexistence de ligne Difficultés d’adaptation aux
d’urgence au budget d’urgence au budget nouvelles conditions de vie
Difficultés de Difficultés de qu’impose la pollution marine
communication, communication,
Générales Faible mobilisation de Faible mobilisation de
Contraintes
ressources affectées à ressources affectées à
majeures
l’urgence l’urgence
probables à la
Lenteur et lourdeur Lenteur et lourdeur
réponse aux
administratives administratives
urgences
Inaccessibilité des zones
Spécifiques touchées
Aucun projet spécifique Lenteur administrative dans le
aux zones Difficultés de
n’est encore envisagé règlement de conflits
affectées communications, Réticence
des populations à se déplacer
Site d’accueil et articles non Cartographie des zones à - Organiser des plaidoyers au
alimentaires, Eau potable, risque près des autorités politico-
assainissement et hygiène, Eau potable, assainissement administratives en vue du
besoins sanitaires et et hygiène, Centre d’accueil règlement de conflits
alimentaires, Sécurité, et articles non alimentaires, -Mettre en place un système
Matériaux de construction besoins sanitaires, de communication et de
Protection de la côte alimentaires, sécurité, sensibilisation pour gérer les
Besoins prioritaires
Organiser des études produits alimentaires, prise conflits
d’impact environnementales en charge médicale, Responsabiliser davantge les
et autres études sur la communication et autorités locales
pollution marine sensibilisation sur l’hygiène,
kit de survie, kit SR, kit de
dignité
A. Objectifs et stratégies
1. Objectif Global
Mettre en place un mécanisme pour une réponse humanitaire coordonnée, rapide et
efficace en temps réel afin de minimiser les conséquences des catastrophes sur les
populations.
2. Objectifs stratégiques
 Pourvoir une assistance et une protection adéquates aux populations affectées
par la catastrophe ;
 Établir des mécanismes appropriés pour mobiliser des ressources afin de
satisfaire les besoins immédiats, à moyen et long termes des populations
sinistrées ;
 Assurer une sécurité adéquate aux acteurs et aux personnes sinistrées ;
 Activer la plateforme communale de réduction de risque de catastrophe.

 Principes humanitaires : humanité, neutralité, indépendance
B. Mécanismes de gestion et de coordination

1. Coordination au niveau national et local
a. Dispositions permanentes
Au Bénin, en cas de situation d’urgence, le commandement est confié à une autorité
susceptible de coordonner l’action des équipes hétérogènes d’intervention coopérant à la
distribution des secours nécessaires et de prendre sous sa responsabilité, toutes mesures
appropriées.
 La coordination nationale des situations d’urgence

Elle incombe à l’Agence Nationale de la Protection Civile, qui assure le Secrétariat
Permanent de la Plateforme Nationale de Réduction de Risque des Catastrophes et
d’Adaptation au Changement Climatique (PFNRRC-ACC) présidée par le Ministre de
l’Intérieur et de la Sécurité Publique et des Cultes.
 Conformément au décret n°2011-834 du 30 décembre 2011 portant création,
composition, attributions et fonctionnement de la PFNRRC-ACC, la Plateforme Nationale
est chargée de :
 Promouvoir l’intégration de la prévention des risques et de la gestion des
catastrophes, dans les politiques, plans et programmes de développement durable
et de réduction de la pauvreté ;
 Définir les orientations stratégiques et de valider les programmes établis dans le
cadre de la réduction des risques de catastrophes ;
 Faciliter la mobilisation des ressources nécessaires à la mise en œuvre des
programmes et projets de prévention des risques, de gestion des catastrophes, de
réhabilitation et développement post-catastrophe.
La Plateforme Nationale est représentée au niveau de chaque département, chaque

commune et chaque village ou quartier de ville.
Leur contexture est identique à celle de la Plateforme Nationale de Réduction de Risque de
Catastrophe.
Elle est composée de :
 Président : le Ministre de l’Intérieur, de la Sécurité Publique et des Cultes ou son
représentant ;
 1er Vice-président : le Ministre de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme ou
son représentant ;
 2ème Vice-président : le Ministre de la Santé ou son représentant ;
 3ème Vice-président : le Ministre en charge de la Famille ou son représentant ;
Membres :

Tous les autres ministères, les représentants des institutions de l’Etat impliqués dans la
gestion des situations d’urgence, les Préfets de département et les représentants :
 Des Agences du Système de Nations Unies
 Des partenaires au développement
 L’association Nationale des Communes du Bénin
 De la Croix-Rouge Béninoise
 Des Associations et Organisations Non Gouvernementales à vocation humanitaire.
Au Bénin, l’ANPC assure le Secrétariat Permanent de la PFNRRC-ACC
Le Secrétariat Permanent est chargé notamment de :

 Prévenir tout risque de catastrophe sur l’ensemble du territoire ;
 Assurer la formation des cadres, du personnel permanent de la protection et de
ses collaborateurs bénévoles ;
 Préparer les autorités politico-administratives, de même que les populations, à
faire face aux risques ;
 Assister les Comités de Protection Civile dans la mise en œuvre des mesures de
prévention et pour assurer la maîtrise des événements dommageables ;
 Centraliser et coordonner les secours à apporter aux populations sinistrées ;
 Coordonner l’action des équipes d’intervention spécialisées, en cas de crise ;
 Veiller à la préservation de l’environnement ;
 Préparer et organiser des exercices de simulation ;
 Assurer la protection des réfugiés et participer à la règlementation de leur séjour en
République du Bénin
 Coordination au niveau local

 Échelon départemental
La Plateforme Nationale est représentée au niveau départemental par la Plateforme
Départementale de Réduction de Risque de catastrophe, présidée par le Préfet de
Département.
Le Secrétariat Permanent de la Plateforme Départementale de Réduction de Risque de
catastrophe exerce les mêmes attributions à l’échelon du département et exécute les
directives du Secrétariat Permanent de la Plateforme Nationale.
Les chefs de Secrétariats Permanents des Plateformes Départementales de Réduction de
Risque de catastrophe sont nommés par le Ministre en charge de la Sécurité Publique sur
proposition des Préfets des départements
 Niveau communal
La Plateforme Communale de Réduction de Risque de catastrophe est présidée par le Maire
de la commune. Le Maire devra prendre un arrêté communal pour formaliser la Plateforme
Communale de Réduction de Risque de Catastrophe. La contexture de la Plateforme
Communale est identique à celle de la Plateforme Nationale de Réduction de Risque de
Catastrophe.

Les chefs de Secrétariats Permanents des Plateformes Communales de Réduction de Risque
de catastrophe sont désignés par décision du Préfet sur proposition du Maire de la
Commune.
Les Associations, Organisations Non Gouvernementales et à vocation humanitaire
intervenant dans les opérations de réduction de risques de catastrophe sont placées sous
l’Autorité de la Plateforme Nationale.
b. Particularités du mécanisme
Applicabilité des dispositions permanentes en cas d’accidents ferroviaires (déraillements
ordinaires, collisions et déraillements catastrophiques)
Inapplicabilité des dispositions permanentes dans les cas suivants :
En cas d’accident aérien et dans ce cas seulement l’autorité responsable de la conduite des
opérations de recherches et de sauvetage dans le cadre de la mise en œuvre du Plan SAR
(Plan de Recherche et de Sauvetage d’aéronefs en détresse), est le commandement air qui
dispose de moyens de sauvetage spécialisés et permanents. En cas d’accident aérien sur le
territoire de la commune, le Maire informe le Préfet qui rendra compte aux hautes autorités
pour dispositions urgentes à prendre.
C. Services communs
1. Mobilisation de Ressources
Tableau 9: Intervention requise pour la mobilisation des ressources
Type de
Intervention Requise Qui ?
scénario
Le plan de contingence (réalisé, validé, vulgarisé et simulé) La mairie, le maire, PFCRRC-ACC
Formaliser la plate-forme communale par arrêté communal Maire, CC, SG
Tenir régulièrement les sessions de la plateforme communale PFCRRC-ACC, le Maire
Renforcer les capacités des membres de la plate-forme Maire, Plate-forme, Partenaires,
Former les différents acteurs concernés à la mobilisation des Comité PFCRRC-ACC, les ONG, les
ressources PTF, le CSAF, DDLP, diaspora
Scénario 1 – 2 – 3
Adopter une procédure spéciale de déblocage des fonds Maire, RP, CSAF, Conseil Communal
nécessaires à la gestion des catastrophes
Inscrire une ligne budgétaire conséquente dans le budget annuel CC, Maire
de la commune pour la prévention et la gestion des catastrophes
Inscrire la prévention et la réduction des risques de catastrophes CC, Maire
comme une priorité dans le plan annuel
Faire un plaidoyer auprès des cadres, des ONG et les opérateurs PFCRRC-ACC, CC, Maire
économiques de la commune pour la mise en place d’un comité
de suivi de la gestion des catastrophes
Faire un plaidoyer auprès des partenaires internationaux afin de PFCRRC-ACC, CC, Maire
solliciter des fonds pour la prévention et la réduction des risques
de catastrophes
2. Logistique
Tableau 10: Intervention requise dans le secteur de la logistique

Type de
Services communs Intervention Requise Qui
scénario
- Transport par camions citernes et par tête
de l’eau
- Stockage et distribution de l’eau potable
- Fourniture de fûts, bladers et cuves CEA, Service eau, Croix Rouge,
- Installation et/ou réhabilitation des points Caritas SONEB, PFCRRC-ACC,
Eau Potable d’eau si possible (Forage) Secteur privé, UNICEF, Care,
- Traitement des points d’eau Service d’hygiène, , Gendarmerie,
- Fourniture des articles non alimentaires Police
(jerrycans, seaux à couvercle, Gobelets,
bassines, savon, etc.)
- Sensibilisation sur l’hygiène
- Fourniture des tentes et plastic sheeting UNHCR, Croix Rouge, ANPC,
Scénario 1 -2 - 3
Abris - Transport et Montage des tentes Scouts, PFCRRC-ACC, CST. Force

- Mise en état des centres d’accueil existants de Sécurité Publique
ANPC, UNHCR, Croix Rouge, PAM,
Kit de survie
CARITAS, Care, PFCRRC-ACC,
(moustiquaires,
ANPC, Mairie, SCDA, Centres de
vêtements, vivres, - Fourniture, transport et distribution
Santé, Centre de Promotion
couvertures,
Sociale, Secteur privé, CARE,
nattes, etc.)
Africare, PNLP, Lion CLUB.
PFCRRC-ACC, UNFPA, Centre de
Kit hygiénique et Promotion Sociale, Centres de
Fourniture, transport et distribution
préservatifs Santé, Croix Rouge, CONUSIDA,
CNLS, GRASS ONG
Centres de Santé, Croix Rouge,
Soins Prise en charge
ONG,
Mise à disposition des acteurs d’intervention
Moyens de Brigade, Mairie, OPT, ONG,
(radios HF/VHF, mobiles, cartes de recharges,
communication maisons GSM.
connexion internet)
Construction et entretien des latrines
Gestion des déchets
Mairie, PFCRRC-ACC, MS, SHAB, -
Assainissement Sensibilisation
DNSP
Drainage, pompage
Installation de poubelles et d’urinoirs.
3. Communication
Tableau 11: Intervention requise dans le secteur de la communication
Type de
scénario
Actualisation du plan de
communication (Identifier les
Valider/adopter le plan budgétisé Chargé de Communication
différents canaux de
Scénario 1 -2 - 3
communication)
Mobilisation de ressources pour la Inscrire le coût du volet
Mairie, C/SAF, DDLP
communication communication/média dans le budget
Mairie, CC, Plateforme
Organisation/Participation aux
Assister à toutes les réunions communale, ONG,
réunions périodiques
partenaires, médias
Partage et diffusion des rapports Faire circuler l’information à tous les Mairie, Chargé de
des différents acteurs niveaux à l’interne communication

Type de
scénario
Réaliser des Sitreps (rapport quotidien

d’information) réguliers pour faire le
Compilation/consolidation des Mairie, chargé de
point de la situation en direction des
rapports sectoriels communication
partenaires, susciter leur intervention,
leur donner de la visibilité.
Identifier un porte parole
Relation avec les médias Rédiger des communiqués de presse
chargé de communication
Organiser des points de presse
Organiser des visites sur le terrain
Réaliser des Sitreps et des communiqués
de presse pour faire régulièrement le
Plateforme communale,
Information au public point de la situation pour éviter les
chargé de communication
rumeurs et faire le point de l’appui de la
communauté internationale
4. Gestion de l’information
En situation de crise toute nature confondue, une des démarches stratégiques à adopter est
la gestion de l’information. Cette gestion de l’information impose à tous les acteurs
(gestionnaires, victimes) plusieurs actions. Il s’agit :
 de la collecte de l’information
 du traitement des données recueillies
 du contact avec les médias
 de la vulgarisation des informations brutes déjà traitées
 de la préparation des appels à la solidarité locale ou nationale
 du suivi de l’information au niveau de tous les acteurs concernés.
 La Collecte de l’information
Dans le cas d’un sinistre, la nature de l’information à collecter dépend des facteurs
déclencheurs et aggravants. La première démarche est de rassembler, analyser et diffuser
les informations concernant la situation d’urgence. La cellule responsable de la gestion de
l’information doit communiquer des informations générales et sur leurs conséquences
humanitaires, les interventions, les réalisations, les obstacles, les lacunes, les doubles
emplois et les besoins non satisfaits. Les informations à collecter concernent :
 les données météorologiques brutes ou relatives capables de renseigner sur les
prévisions hebdomadaires. Elles sont à recueillir auprès du service de la
Météorologie de la commune et du SCDA.
 les données démographiques : population totale, densité de population,
population par tranche d’âge, par sexe, nombre de ménages répartis par
catégorie socio professionnelle et d’autres indicateurs démographiques. Les
services communaux notamment le service des affaires générales, le service de
l’information, de la communication, des archives et documentation, le service de
la planification et du développement local peuvent renseigner sur ces différentes

données. Sur les lieux du sinistre, il faut collecter les données suivantes : nombre
de personnes et/ou de ménages sinistrés, nombre de sans abris, nombre de
femmes enceintes, de nourrices sinistrées. Parmi les personnes sinistrées, obtenir
le nombre d’enfants de moins de 5 ans par sexe, de jeunes de 6 à 14 ans et par
sexe et adolescents de 14 à 29 et par sexe. A partir de cette formation, le service
SPDLAT devrait tenir en archives les renseignements ci-dessus pour toutes les
crises à survenir
 les infrastructures socio communautaires : l’inventaire exhaustif et précis des
infrastructures socio communautaires des milieux sinistrés doit être fait en
mettant surtout l’accent sur les dégâts subis par les bâtiments touchés. Cet
inventaire doit mentionner à travers un commentaire les infrastructures
endommagées et quelques préjudices que pourraient causer les dégâts
enregistrés sur l’économie, la santé, les loisirs, et autres éléments dans le milieu.
Les données à recueillir concernent : les écoles, les centres de santé, les centres
d’accueil, les marchés, ou centres commerciaux, les lieux saints, les centres de
loisirs, les centres administratifs, financiers, bancaires, les lieux de défense
territoriale, les centres névralgiques des activités économiques, les entrepôts de
stock, les officines, centres de secours etc. Ces données doivent être fournies par
le Maire à travers le Service Technique, les chefs d’arrondissement, les chefs de
quartier ou de village ou toute autre personne de la cellule de gestion de crise ou
de la cellule de coordination.
 Les données sanitaires : La collecte des informations et statistiques sanitaires
renseigne sur la situation sanitaire engendrée par la crise, bien entendu, ces
données devant être comparée avec celles d’avant la crise afin d’apprécier si la
situation sanitaire est alarmante ou non pour la prise de décision. Cette collecte
d’informations permet également de connaître la nature des médicaments et
consommables médicaux et kits sanitaires hygiéniques nécessaires, et de les
quantifier. Ces données ont rapport au nombre de naissance, à la qualité des
plateaux techniques initiaux, au personnel sanitaire, aux moyens d’intervention
du personnel de santé. Ces données peuvent être recueillies auprès du médecin
chef de la commune et du Médecin Coordonnateur de zone.
 Les données sur l’éducation : elles renseignent sur l’état de la scolarisation, du
site, et sous tendent l’urgence d’une éventuelle réhabilitation des centres
d’éducation endommagés.
 Les statistiques agricoles : la collecte de ces statistiques doit faire un état des
lieux de la situation agricole dans la commune et des zones sinistrées pour
prévoir dans la mesure du possible, les quantités de vivres à acheminer dans les
milieux sinistrés en cas d’urgence. Ces données concernent les superficies
emblavées, les différentes spéculations endommagées, les tonnages de
rendement et de production. Elles sont à recueillir auprès du SCDA. Par ailleurs, la
nécessité de collecter les données suivantes s’impose au regard de la nature de

l’assistance à déployer. Les données sont relatives aux habitudes alimentaires
(produits consommés dans le milieu).
 Le tableau synoptique des interventions relatives à la plateforme sécuritaire est
aussi à confectionner. Les données concernent le nombre de garnisons, de postes
de police, de brigades de gendarmerie, la capacité d’intervention en homme et en
matériel léger ou lourd à déployer selon les circonstances. Les structures capables
de fournir ces informations sont le Poste de Police, les Gendarmeries et les
sapeurs pompiers. Les statistiques relatives aux zones affectées, au nombre de
victimes, à la crise ou au sinistre, aux décisions, dispositions prises et aux actions
menées sont à recueillir auprès de la PFCRRC-ACC. La nature et la quantité des
besoins prioritaires relèvent de la responsabilité de la PFCRRC, des ONG, des
partenaires techniques et financiers, les ONGs humanitaires internationales,
locales et de la Croix Rouge.
 Le rôle de la Coordination et le traitement de l’information
La coordination est essentielle à toutes les phases (avant, pendant et après) de la gestion
d’une crise ou catastrophe. Elle l’est davantage à partir du déclenchement de l’alerte. La
coordination, en même temps qu’elle permet de bien organiser la veille, elle assure une
gestion efficace de la réponse à l’urgence et sert à la transmission de la bonne information
en temps réel aussi bien aux populations affectées, aux partenaires ainsi qu’aux acteurs
humanitaires intervenant. Pour ainsi dire, l’ensemble des données collectées sont
centralisées par la coordination de la plateforme communale créée par arrêté de l’autorité
communale. Les statistiques brutes recueillies sont traitées et transformées en indicateurs
qui à leur tour sont analysés de façon systémique afin de renseigner les équipes, la
communauté internationale et nationale sur : (i) l’état du sinistre, (ii) la pression qu’elle
exerce sur l’environnement, (iii) la réponse apportée par les acteurs de la commune de
Savalou ou toute autre structure d’intervention pour mitiger ou gérer la crise.
En somme, l’information qualitative ou quantitative devient alors un important outil d’aide à
la décision pour évaluer les coûts des retombées du sinistre et rechercher des financements.
 Contact avec les médias

La coordination en rapport avec le CCGCC sont chargés dans la gestion de l’information,
d’élaborer un plan de communication conjoncturel destiné à des cibles bien précises. Le
contact doit être établi systématiquement avec la radio nationale et les radios de proximité
(Mono FM). Les informations à communiquer à la presse toute nature confondue, doivent
être vérifiées, et validées par le Plateforme communale. C’est dire que tout le monde doit
être au même niveau d’information.
La préparation des appels à la solidarité locale ou nationale

L’appel doit être lancé au moment où les moyens requis par la gestion du sinistre dépassent
les capacités de la commune. La préparation des appels doit intervenir après une évaluation
rapide de la crise appuyée par des statistiques et des cartes de situation déjà conçues par

l’IGN sur le terrain à partir des données fournies par les autorités locales et les clusters.
Cette évaluation doit être aussi chiffrée et objective afin d’obtenir la confiance des
partenaires techniques et financiers et des bailleurs de fonds. Lorsque toutes les conditions
détaillées citées plus haut sont remplies et respectées, l’appel peut être lancé par les hautes
autorités sur la base des différentes évaluations et les sitreps.
Le suivi de l’information au niveau de tous les acteurs concernés

L’information doit être suivie et vérifiée. Pour ce faire, des visites de terrains appuyées des
médias et de rapports de situation quotidienne sont indispensables.
Tableau synoptique de la gestion d’information

Tableau 12: Tableau synoptique de la gestion d’information
Type de
Quelle information Par qui ? Pour qui ?
scénario
MAEP, ASECNA, Plateforme
Les prévisions météo Service de la météo : CeCPA communale, Autorités
locales, Population
IGN, INSAE, Service Affaires Domaniales Plateforme communale,
et Environnementales, Commission Autorités locales, Population,
Les zones à risque
Affaires Domaniales et préfet Mono-Coufo,
environnementales MECGCCRPRNF
Données démographiques (population par
tranche d’âge, sexe, nombre de ménages INSAE Mairie, CC
Scénario 1 -2-3
etc.)
Recensement des infrastructures
sociocommunautaires (écoles, centres de Plateforme communale, CC,
santé, centres d’accueil, marchés, routes et SG Mairie
pistes, églises, mosquées, maison de jeunes,
cartographie détaillée des zones, etc.)
Plateforme communale, CC,
Indicateurs sanitaires (nombre de naissance,
Médecin chef Mairie, Préfet M-C,
personnel sanitaire, plateau technique, etc.)
Ministères sectoriels
Les statistiques scolaires Plateforme communale, CC,
CCS
Mairie
Les statistiques agricoles (superficies Plateforme communale, CC,
emblavées, les spéculations et leur SCDA, ONASA Mairie
rendement, etc.)
Les habitudes alimentaires (les principaux Plateforme communale, CC,
SCDA, DANA
produits consommés dans le milieu) Mairie
Le nombre de dépôts/magasins de stockage Plateforme communale, CC,
de vivres, les stocks disponibles ONASA, SCDA, Secteur Privé Mairie
Nombre de garnison, poste de police, Plateforme communale, CC,
brigade de gendarmerie, sapeurs pompiers, Chefs Brigades Mairie
Scénario 1 -2-3
sécurité municipale, sécurité privée

Populations, Plateforme communale,
Plateforme communale, CC
Alerte CROIX ROUGE, ONG, CARITAS, Autorités à
divers niveaux, SDE
Populations, Plateforme communale, Plateforme communale,
Zones affectées Autorités locales, CROIX ROUGE, IGN, Autorités locales
INSAE, ONG, SDE
Populations, Plateforme communale, Plateforme communale,
Nombre de personnes affectées Autorités locales, CROIX ROUGE, IGN, Autorités locales
INSAE, ONG, SDE

Type de
Quelle information Par qui ? Pour qui ?
scénario
La portée des dégâts (décès, blessés,
Populations, Autorités locales, CROIX Plateforme communale,
disparus, infrastructures socio-
ROUGE, ONG, SDE Autorités locales
communautaires affectées, cultures
endommagées, etc.)
Dispositions prises, actions menées (santé, Populations, Autorités locales, CROIX
Population
éducation, agriculture, Eau, Hygiène et ROUGE, CARITAS, ONG, Plateforme
Assainissement, communication…etc.) communale, SDE
Population
Plateforme communale, Autorités locales,
Besoins prioritaires
CROIX ROUGE, ONG, SDE
 Sûreté et Sécurité des populations et des acteurs humanitaires

Tableau 13: Interventions requises dans le secteur « Sureté et Sécurité » des populations
Type de Implication pour la Intervention Requise

scénario sécurité du personnel
 Sécuriser des lieux

 Plateforme  Réguler la circulation
communale  Maintenir l’ordre
 CC  Préserver les biens
 GENDARMERIE  Mener des enquêtes administratives et judiciaires
 Police  Identifier et évacuer les cadavres
 Brigade civile de  Rassembler les informations recueillies sur la catastrophe, son évolution et
sécurité sur l’état d’esprit des victimes et des sauveteurs
Scénario 1 – 2 - 3
 Scouts  Tenir à jour les tableaux permettant aux autorités de connaître à chaque
 Autorités instant l’avancement des opérations de secours, les formations sanitaires et
traditionnelles le nombre de lits disponibles pour recevoir les blessés et les autres malades
 Fournir des cartes et des plans de situation ainsi que les éléments
d’informations utiles aux autres bureaux, aux services spécialisés et aux
services Information et Relations avec le public
 Centres de santé  Soins médicaux
 Assistance sociale  Transfert des malades et blessés
 Croix Rouge  Soutien psychologique aux personnes affectées
 Maire  Coordination
 Appuyer les acteurs en matière de sécurité des biens, des personnes
 Populations
affectées au sein de la communauté et sur les lieux de regroupement

D. Plan de réponse immédiate
1. Matrice de réaction rapide

Tableau 14: Matrice d’intervention rapide
Premières 24 h
No Activités Par qui ?
Maire, Plateforme communale ;
1. Evaluation rapide par la PFCRRC-ACC Autorités locales, ONGs, Partenaires, Croix Rouge,
CARITAS
2. Alerte Maire Plateforme communale, SDE, Population
PFCRRC-ACC, Centres de Santé, Croix Rouge, ONGs,
3. Préparation, organisation, prise en charge des malades
CARITAS, CPS,
PFCRRC-ACC CROIX ROUGE ONGs CARITAS Centre de
4. Apporter l’assistance (abris provisoires, repas chauds) promotion sociale, DST, Force de sécurité publique,
Partenaires,
Acteurs de santé, CPS, Partenaires, ONGs, Croix Rouge
5. Identifier les groupes vulnérables
CARITAS,
Collecter et traiter les données pour fournir des bulletins
Acteurs de santé des localités affectées, R/CPS,
6. d’information et des Sitreps
autorités locales
Premières 48 h
Activer les clusters (Santé, éducation, sécurité,
alimentation, coordination, eau-assainissement et hygiène, Plateforme communale, CROIX ROUGE, CARITAS ONG,
7.
protection, logistique, communication, abris) Partenaires, Autorités locales
8. Organiser une mission rapide sur le terrain Plateforme communale, Partenaires, Autorités locales
Médecin Chef, Centre de Promotion Sociale, Assistant
9. Donner des conseils nutritionnels aux groupes vulnérables d’hygiène, Partenaires, ONG, élus locaux
10. Assurer le suivi épidémiologique des affections prioritaires Médecin-chef, de la localité Partenaires, ONG
Poursuivre l’effort d’information à l’endroit des populations

Plateforme communale, ONG, chargé de
11. et de la communauté internationale
communication partenaires
12. Mettre en place les activités en fonction des clusters Plateforme communale, ONG, Autorités locales
13. Suivi-évaluation Maire, Plateforme communale, partenaires
Premières 2 semaines
Plateforme communale, ONG, Autorités locales,
Distribuer les MIILD, préservatifs, kits hygiénique Croix Rouge, CARITAS, Partenaires, centre de santé,
AFRICARE chargé de communication,
Sensibiliser les populations affectées par rapport aux
bonnes pratiques de santé et de nutrition
Centres de santé, centre de promotion sociale
Procéder à la distribution de vivres aux plus vulnérables à
SAGIC, Médias, ONG, Croix Rouge, CARITAS
partir de stock tampon de la commune
Apporter une assistance psychologique aux personnes

Maire, Plateforme communale, ONGs CPS, Croix rouge
affectées
Maire, Plateforme communale, ONG, partenaires,
Suivi évaluation
Croix rouge, chargé de communication

2. Groupes thématiques
a. Groupe « Coordination »
Tableau 15: Groupe thématique « Coordination »
Noms et prénoms Structure Fonction dans le Groupe Contact téléphonique

AMOUSSOU Talonon Mairie (Maire) Coordination des activités 95 32 12 88 / 96 98 92 58
Antoine
HOUNKPONOU Fanou Mairie (Premier Assiste le Maire et le remplace en 95 45 37 81
Anani Adjoint Conseil cas d’absence
Communal)
b. Groupe «Communication et Médias»

Tableau 16: Groupe thématique « Communication et Médias »
Nom et prénoms Structure Fonction dans le Cluster Contact téléphonique

ABALO Dossou Michel Cellule de Coordination de la collecte et de la 95 70 43 07
Communication/ gestion des informations
Mairie/Grand-Popo
AMOUZOU Komlavi H. Mairie/Grand-Popo Collecte et gestion des informations 95 21 09 60
sous l’autorité de la « coordination »
c. Groupe « Alimentation»
Tableau 17: Groupe thématique « Alimentation »
Noms et prénoms Structure Fonction dans le Groupe Contact téléphonique

LOKONHOUNDE Maxime Responsable du Secteur Gestion du stock alimentaire 95 28 37 55
Communal pour le
Développement Agricole (SCDA)
OGOUNDEDJI Brigitte ONASA Idem 64 62 11 97
BOUKARI Prince R/SCPEN Idem 95 61 86 52
d. Groupe «Eau, Hygiène Assainissement»

Tableau 18: Groupe thématique « Eau, Hygiène et Assainissement »
Nom et prénoms Structure Fonction dans le Cluster Contact

téléphonique
GBADHOVI Félix (Président Commission Approvisionnement en eau des sites 97 49 16 55
communale Eau et d’accueil et d’hébergement
Assainissement)
HOUNKPATIN Elias SHAB/Assistant d’Hygiène et Chargé de l’hygiène et de l’assainissement 95 61 15 60
Assainissement (Centre de des sites d’accueil et d’hébergement
santé)
TOGLOZIN Antoine Division SONEB Chargé de l’alimentation des sites en eau 95 72 46 28
potable
FIHOUNDE Aristide Mairie C/SEHAB Chargé de l’hygiène et de l’assainissement 94 21 85 09
des sites d’accueil et d’hébergement

e. Groupe « Santé et nutrition»
Tableau 19: Groupe thématique « Santé et Nutrition »
ATIOGBE Hector Centre de Santé Médecin Chef, Chargé d’assurer la santé 95526222/96314652
des sinistrés
GBAGUIDI Dieudonné Centre de Santé Idem 95587574
ZINSOU T. Zacharie Centre de Chargé d’assurer la nutrition sur les sites 95 85 57 97
Promotion Sociale d’accueil et d’hébergement
f. Groupe «Education »
Tableau 20: Groupe thématique « Education »

téléphonique
CODJO Gaston Circonscription Scolaire Assurer l’éducation 94754919
effective des enfants en
situation de crise
AGONGLOVI Edo Circonscription Scolaire Idem
(Président APE CEG) 95352527
g. Groupe «Sécurité et Protection»

Tableau 21 : Groupe thématique « Sécurité et Protection »
ATIOUKPE Lazare Brigade de Gendarmerie de Assurer la sécurité et la 68 31 71 90

Grand-Popo protection des sinistrés sur
les sites
HOUNKPONOU Inocent Commissariat de Police de Idem 97 19 75 21
Modeste Grand-Popo
ALI Brigade de Gendarmerie Idem 68 31 71 92
d’Agoué
NOUDOFININ Ludovic Commissariat de Police de Idem 95 81 74 18
Hillacondji
BIO KADA Moumouni Base Navale Grand-Popo Idem 95854677/ 97357685
COMLAN Diaz Couvents Zangbéto Idem 95 42 25 26
h. Groupe «Abris et non vivres»

Tableau 22: Groupe thématique « Abris et non vivres »

téléphonique
GBEDJI Cyriaque DST /Mairie Identification des abris 97889328
Distribution des non vivres
KOKODOKO Sébastien Président/Comité Identification des abris 95963656
local Croix Rouge Distribution des non vivres
FANOUKPE Justin DAG /Mairie Identification des abris 95818558
Distribution des non vivres

i. Groupe «Logistique et Transport »
Tableau 23: Groupe thématique « Logistique et Transport »

téléphonique
AKPO Adrien Receveur Percepteur Assurer la logistique et le 95861378
transport pour la gestion
des crises
METANGNI Yolande SBD/ Mairie Assurer la logistique et le 95579725
transport pour la gestion
des crises
TOHOUENOU Martin SPE/ Mairie Idem 95472554
E. Alimentation
1. Objectifs
Assurer les besoins alimentaires des populations affectées en qualité et en quantité.
De façon spécifique, il s’agit de :
 Evaluer les besoins alimentaires des populations affectées
 Approvisionner les populations affectées en denrées alimentaires nécessaires
2. Présupposés pour la Planification

 Effectif probable sinistré : 4966 personnes, soit 994 ménages
 Points de Stockage
 Boutique témoin ONASA
 Magasins de SCDA (Djanglanmè)
 Magasin du PUASA/MAEP à Sazué
 Stocks disponibles : à évaluer
 Disponibilité ressources financières : prévues au budget communal
 Moyens logistiques disponibles

 En situation d’urgences liées aux catastrophes, la mairie peut réquisitionner
les véhicules des services déconcentrés de la commune dont le point se
présente ainsi qu’il suit :

Tableau 24: Point des moyens de transport disponibles pouvant être réquisitionnés en cas d’urgence
Structures Types de véhicules Nombre Etat de fonctionnement
Bon Moyen Mauvais
Mairie Tracteur 02 X
Véhicules de 02 X X
commandement
Tricycle avec remorque 01 X
Moto 20 X (04) X (16)
Ambulance 01 X
Motopompe 00
SCDA Véhicule 4x4 00
Barque Motorisée 03 X (03)
(affectée à Nicoué-Condji,
Houndjohoundji et
Onkuihoué)
Moto 19 X (19)
CSC Véhicule 4x4 01 X
Ambulance 01 X
Moto 10 X (05) X (05)
Groupe électrogène 01 X
Gendarmerie Véhicule 4x4 02 X (02)
Moto 06 X (02) X (04)
Police Véhicule 4x4 (Hillacondji) 02 X (02)
Moto 04 X (04)
Base Navale Véhicule 4x4 01 X
Camion marne 01 X
Moto 01 X
Groupe électrogène de 45 02 X
Kva et de 3 Kva
Circonscription Véhicule 4x4 01 X
Scolaire Moto 04 X (04)
Barque Motorisée 01 X
CPS Moto 02 X X
Véhicule 4x4 00
GRAS-ONG Véhicule 4x4 00
Moto 03 X (03)
Groupe électrogène 01 X
ATP ONG Moto 02 X X
Total 94 28 45 21
3. Rations Alimentaires et Besoins en Alimentation

Ration complète individuelle de 2400 kcal/jour
Céréales : 450g/personne/jour
Légumineuses : 50g/ personne/jour
Huile : 20 g/ personne/jour
Sel : 5 g/personne/jour
Sucre : 10g/personne/jour

Besoins alimentaires totaux
Tableau 25: Point des besoins alimentaires totaux en cas d’urgence
Nombre de Rations pour Rations pour les
Denrées d’Aide Nombre des ménages les 15 jours Total
75 jours suivants
Alimentaire Bénéficiaires bénéficiaires (kg) (Tonnes)
(kg)
Céréales 21495 107 475 128,97
Légumineuses 2149,5 10 747,5 12,897
Huile 2866 573 859,8 4299 5,1588
Sucre 429,9 2 149,5 2,5794
Sel 214,95 1074,75 1,2897
TOTAL 150,8949
NB : Taille d’un ménage = 5 personnes
Tableau 26: Activités à entreprendre avant l’urgence
Par qui ? (Mettez les noms, contacts des

Activités Quand ?
différents présumés points focaux)
Maire, Plate forme communale, Boutique
2 mois avant les
Evaluation initiale des besoins des témoin /ONASA (Le CC veille à
1. Inondations (Octobre,
populations des zones à risque l’approvisionnement de la boutique témoin)
Novembre)
ONG humanitaires
ère
Constitution du stock de 1 Maire, Plate forme communale, ONASA
2. Au plus tard fin novembre
intervention ONG, autres partenaires
Mettre en place un système Maire, Autorités locales, Plate forme
3. Permanent
d’alerte (situation hydrologique) communale, SCDA
Pré positionnement (Disponibilité Maire, Plate forme communale Boutique
4. Au plus tard fin novembre
effective) témoin /ONASA (SCDA) ONG Partenaires
5. Bilan général, suivi-évaluation Maire, Plateforme communale, partenaires Juin
Tableau 27: Activités à entreprendre pendant l’urgence
Par qui ? (Mettez les noms, contacts des différents *

N° Activités Quand ?
présumés points focaux)
Evaluation du nombre Maire, Plate forme communale, SCDA,
1. des bénéficiaires par Croix Rouge, CARITAS, ONG, Partenaires, Centre de 1ère 24 Heures
catégorie promotion social
Distribution de repas Maire, Plate forme communale, Caritas, CROIX
2. 24 h
chauds ROUGE, Centre de promotion social
Identification des Maire, Plate forme communale, ONG,
3. 24 – 48 Heures
points de distribution Partenaires, Centre de promotion social
Mise en place des Maire, Plate forme communale, ONG,
4. 24 Heures
vivres Partenaires Centre de promotion social
Maire, Plate forme communale, CROIX ROUGE,
5. Distribution des vivres Caritas, Partenaires, ONG, Centre de Promotion 24 Heures
Social
Bilan général, suivi- Maire, Plate forme communale, CROIX ROUGE, Après 72 heures au plus tard
6. évaluation Caritas, Partenaires, ONG, Centre de Promotion
Social
* 24h, 48h, 72h, 1 semaine, 1 mois (avant ou après), etc.

Tableau 28: Activités à entreprendre après l’urgence
Par qui ? (Mettez les noms, contacts *

N° Activités Quand ?
des différents présumés points focaux)
MAIRE, Plateforme communale, A la fin des opérations
1. Evaluation de l’intervention
ONASA, ONG, partenaires, CPS
MAIRE, Plateforme communale, Croix

2. Evaluation des besoins complémentaires A la fin des opérations
Rouge, CARITAS, ONG, partenaires
MAIRE, Plateforme communale,

Réhabilitation (Constitution de réservoir
CPS, Croix Rouge, CARITAS, ONG, Depuis le début de
3. d’eau pour les cultures de contre saison et
partenaires, PADA, FAIA, SCDA, CC, l’urgence
promotion des AGR etc.)
Institutions de micro finance
Réhabiliter les pistes à travers le MAIRE, Plateforme communale, PAM, Dès la fin de l’urgence
développement des activités HIMO et de CPS, Croix Rouge, CARITAS, ONG,
4. vivres contre travail partenaires, SCDA
Bilan général, suivi-évaluation MAIRE, Plateforme communale,

5. A la fin des opérations
ONASA, ONG, partenaires, CPS
Personnel :
 COORDONNATEUR COMMUNAL : Maire
 COORDONATEUR-ADJOINT : RDR
F. EAU ET ASSAINISSEMENT
1. Objectifs
Assurer l’eau potable et assainir le cadre de vie des populations sinistrées.
Spécifiquement, il faut :
 Approvisionner en eau potable les sites (Camions citernes, traitement sur place de l’eau
des mares et des rivières)
 Promouvoir l’hygiène et l’assainissement de base (kits d’hygiène, etc.)
 Assainir le milieu de vie (construction de latrines, gestion des déchets, drainage et
pompage des eaux)

Prévoir la logistique nécessaire : Camions citernes, matériel de construction, matériel
d’exhaure, Kits d’analyse et de traitement d’eau, poubelles, bacs à ordures, produits de
désinfection, savons, seaux, bidons d’eau, affiches de sensibilisation, bâches plastiques,
plaques de latrines, etc.

3. Normes en matière d’approvisionnement en eau et hygiène et assainissement :
Normes Sphère
Tableau 29: Normes en matière d’approvisionnement en eau et hygiène et assainissement
Besoins Normes Indicateurs clés

 Les risques clés en matière d’hygiène revêtant une importance
Promotion de l’hygiène
pour la santé publique sont identifiés.

 Les messages et activités de promotion des règles d’hygiène
abordent les comportements et les opinions fausses clés et
1. Promotion de l’hygiène :
ciblent tous les groupes d’usagers. Les représentants de ces
conception et mise en œuvre
groupes prennent part à la planification, à la formation, à la
des programmes
mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation.
 Les usagers assument la responsabilité de la gestion et de
l’entretien des installations selon ce qui sera approprié, et les
différents groupes y contribuent de manière équitable.
 L’utilisation moyenne d’eau pour la consommation, la cuisson
des aliments et l’hygiène personnelle dans chaque foyer est
d’au moins 15 litres par personne et par jour.
 La distance maximale séparant tout foyer du point d’eau le plus
proche est de 500 mètres.
1. Approvisionnement en  Le temps passé à faire la queue au point d’eau ne dépasse pas
eau : accès et quantité d’eau 15 minutes.
 Il ne faut pas plus de trois minutes pour remplir un récipient de
20 litres.
 Les points d’eau et les systèmes d’approvisionnement en eau
sont entretenus de manière à ce que des quantités appropriées
d’eau soient disponibles au maximum 12 heures par jour.
 Une enquête sanitaire (bactériologique) indique un faible
risque de contamination fécale.
 Une enquête physico-chimique pour évaluer les matières
dissoutes (nitrites, fluorure, arsenic, etc.)

Approvisionnement en eau
Il n’y a aucun coliforme fécal par 100 ml au point d’arrivée.

2. Approvisionnement en
 Lorsqu’elle est fournie par le biais de canalisations, ou par tout
eau : qualité de l’eau
autre moyen dans les situations de risque ou en présence
d’une épidémie diarrhéique, l’eau est traitée au moyen d’un
désinfectant de manière à ce qu’il y ait un résidu de chlore libre
au niveau du robinet de 0,5 mg par litre et que la turbidité soit
inférieure à 5 NTU.
 Chaque ménage dispose d’au moins deux récipients propres
pour collecter l’eau, de 10 à 20 litres chacun, ainsi que de
suffisamment de récipients destinés à l’emmagasinage de l’eau
afin qu’il y ait toujours de l’eau au sein du foyer.
 Les récipients de collecte et d’emmagasinage de l’eau sont
dotés de goulots étroits et/ou de couvercles, ou d’autres
moyens sûrs d’emmagasinage, de tirage et de manutention, et
leur utilisation est démontrée.
3. Approvisionnement en
 Il y a au moins 250 g de savon disponible par personne et par
eau : installations et matériel
mois pour assurer l’hygiène personnelle.
pour l’utilisation de l’eau
 Lorsque des installations communes pour le bain sont
nécessaires, il y a suffisamment de cabines disponibles,
séparées pour les hommes et les femmes, et elles sont
employées de façon appropriée et équitable.
 Lorsque des installations communes pour la lessive sont
nécessaires, il y a au moins un lavoir pour 100 personnes, et
des zones privées où les femmes peuvent laver et faire sécher
leurs sous-vêtements et serviettes hygiéniques en tissu.
 Un maximum de 20 personnes se sert de chaque latrine.
Elimination

excrétas
1. Elimination des excrétas : L’utilisation des toilettes est organisée par ménage (ou groupe
des
accès aux toilettes et nombre de ménages) et/ou séparée pour les hommes et les femmes.
de toilettes  Des toilettes séparées pour les femmes et les hommes sont
disponibles dans les lieux publics (marchés, centres de

distribution, centres de santé, etc.).
 Les toilettes communes ou publiques sont nettoyées et
entretenues de façon à ce qu’elles soient utilisées par tous les
usagers prévus.
 Les toilettes se situent à 50 mètres, au plus, des habitations.
 - Les toilettes sont utilisées de la façon la plus hygiénique
possible, et les fèces des enfants sont éliminées
immédiatement et de manière hygiénique.
 Les usagers (en particulier les femmes) ont été consultés et

approuvent l’emplacement et la conception des toilettes
 Les latrines à fosse et les puits perdus (pour la plupart des sols)
se situent à au moins 30 mètres de toute source de la nappe
phréatique et le fond des latrines est à au moins 1,5 mètres au-
dessus du niveau hydrostatique. Les boues drainées ou
2. Elimination des excrétas : débordant des systèmes de défécation ne doivent pas s’écouler
conception, construction et dans la direction d’une source d’eau de surface ni d’une source
utilisation des toilettes (souterraine) peu profonde.
 Les personnes se lavent les mains après la défécation et avant
de manger et de préparer des aliments.
 On fournit aux personnes des outils et du matériel pour la
construction, l’entretien et le nettoyage de leurs propres
toilettes si c’est approprié.
 Les membres de la population affectée participent à la

conception et à la mise en œuvre du programme de gestion
des déchets solides.
 Les ordures ménagères sont placées dans des conteneurs, tous
les jours, pour être enlevées régulièrement, brûlées ou
enfouies dans une fosse à ordures désignée.
 Tous les ménages ont accès à un conteneur d’ordures et/ou ne
se trouvent pas à plus de 100 mètres d’une fosse à ordures
commune.
 Il y a au moins un conteneur d’ordures de 100 litres pour 10
Gestion des déchets solides
familles, lorsque les ordures ménagères ne sont pas enfouies

sur le site.
 Les déchets d’origine médicale sont mis de côté et éliminés
1. Gestion des déchets
 séparément, et il y a une fosse correctement désignée,
solides : enlèvement et
construite et exploitée, ou bien un incinérateur muni d’une
élimination
fosse à cendre profonde, dans les limites de chaque centre de
santé.
 Il y a des fosses à ordures clairement indiquées et bien
clôturées, des poubelles ou des zones réservées à cet effet
dans les lieux publics, comme les marchés et les zones
d’abattage, et un système d’enlèvement régulier est en place.
 L’élimination finale des déchets solides est effectuée dans des
endroits et selon des méthodes permettant d’éviter la création
de problèmes sanitaires et environnementaux pour les
populations locales et affectées.

 Il n’y a pas d’eaux usées stagnantes dans les zones proches des
habitations et des points d’eau, et les égouts destinés aux eaux
pluviales ne sont pas bloqués.
 Les abris, les sentiers et les installations d’approvisionnement
en eau et d’assainissement ne sont ni submergés ni érodés par
l’eau.
Drainage
1. Drainage : installations de  Le drainage au niveau des points d’eau est bien planifié,
drainage construit et entretenu. Il s’agit entre autres du drainage des
zones réservées à la lessive et à la toilette, ainsi que des points
de collecte d’eau.
 Les eaux usées ne polluent pas les sources de surface ou
souterraines et n’entraînent pas non plus une érosion.
 Un nombre suffisant d’outils appropriés est fourni pour de
petites installations de drainage et leur entretien au besoin.
4. Besoins en eau, hygiène et assainissement

Tableau 30: Besoins en Eau, hygiène et assainissement
Rations pour les premiers 15 jours Rations pour les 75

(gr.) jours suivants (gr.)
Nombre des
Besoins Bénéficiaires Quantité (litres) Quantité (litres)
Eau 335 322 1 676 610
Savon (250 g) 860 4299
Comprimés Aquatabs (1cp/20L) 24648 1 132 070
Traitement de puits avec hypochlorite de
calcium 23 fûts de 45 kg
Réservoirs d’eau (Tanques 10 000L) 3 0
Camions citernes 10 000L (voyage) 183 -
Récipients d’emmagasinage d’eau de 20 l 596 0
Gobelets à boire 1490 0
2866 personnes soit 573 ménages
Séchoirs 298 0
Lavoirs/bassines 298 0
Latrines (cabines) 18 0
Douches 18 0
Bacs à ordures de 100 l 18 0
Enlèvement et transport des ordures Une fois le mois Une fois le mois
Lave-mains 18 dispositifs
Entretien Crésyl 1L 298 894
Eau de javel 1L 298 894
Brosses à manche 596 0
Balais 0 0
Pelles 298 0
Râteaux 298 0
Gestion des déchets biomédicaux sur les sites Les déchets médicaux sont mis de coté et éliminés
Kit d’animation ou boîte à images 115 0
Appareil pulvérisateur manuel 298 0
Mégaphones 3 0
Paires de bottes 23 0

Tableau 31 : Activités à entreprendre avant l’urgence
N° Activités Par qui ? Quand* ?

Plate forme communale
1. Evaluation initiale Période inter crise
Maire
DHAB, SHAB, C/SEHAB,
DGEau, Autorités, CARITAS,
Information Education et Communication sur
2. ONG, 1 mois avant
l’hygiène et l’assainissement de base
CROIX ROUGE, CPS,
Hydraulique villageoise
Plate forme, communale
3. Mobilisation des ressources 4 mois avant
Maire
Constitution du stock de sécurité et du supplie Plate forme communale
4. 3 mois avant
(matériels disponibles) Maire, SHAB
5. Curage des caniveaux
Maire
6. Bilan Général : suivi -évaluation Période inter crise
Maire
Activités Par qui ? Quand* ?

N°
1. Evaluation des besoins Plate forme communale, Maire Dans les premières 24 h
2. Traiter les puits Agents d’hygiène/SHAB 24 h après
Approvisionnement en eau potable par des camions
3. SONEB, Sapeurs pompiers 24 h après
citerne
Mettre à disposition des poubelles et des bacs à
ordures Mairie, Agents
4. 24 h après
Gérer la collecte des ordures et les acheminer sur un d’hygiène/SHAB, ONG
site approprié
Installer des postes d’eau autonome avec compteurs Mairie, DG /Eau, ONG, croix 24 h après
5.
Fournir des jerricans pour le stockage de l’eau rouge
Réaliser de latrines publiques (latrines transportables
et puis construction de latrines à moindre coût) 24 h après
6. Mairies, SHAB, ONG, UNICEF
Réaliser des douches après installation des centres
d’accueil
Promouvoir le lavage des mains
7. Mairies, SHAB, CPS, ONG 48 h
Sensibiliser la population sur les normes d’hygiène
Mairie, Centre de santé,
Distribuer de MIILDA aux sinistrés
8. partenaires, ONGs, CPS, Croix 48 h
Distribuer du savon et des comprimés de chlore
rouge
Mairies, SHAB, ONG, Croix
9. Assurer l’entretien du milieu 72 h
Rouge
10. Bilan général : suivi-évaluation Maire, plate forme communale
*24h, 48h, 72h, 1 semaine, 1 mois (avant ou après), etc.

Maire ; plate forme
1. Evaluation de l’intervention Fin de la phase d’urgence
communale
Réaliser des ouvrages hydrauliques définitifs les Fin de la phase d’urgence
sinistrés pour le suivi des ouvrages hydrauliques et
2. Mairie, ONG, partenaires
sanitaires (comité de gestion d’eau, comité
d’agents d’hygiène)
Mairie, ONG, SHAB, ONG, Fin de la phase d’urgence
3. Organiser
partenaires
Agents d’hygiène, Sinistrés, Fin de la phase d’urgence
4 Assainir les points d’eau et leurs alentours
Mairie, ONG
Assurer l’assainissement du milieu et la gestion des Mairie, ONG, SHAB, ONG, Fin de la phase d’urgence
5.
déchets partenaires
Promouvoir la construction de latrines familiales et Fin de la phase d’urgence
6. Mairie, ONG, SHAB, et PTF
publiques
Sinistrés, CPS, ONG, SHAB, Fin de la phase d’urgence
7. Assurer la sensibilisation à l’hygiène
partenaires
8. Bilan général ; Suivi-évaluation Plate forme communale Fin de la phase d’urgence
PERSONNEL :
 COORDONATEUR COMMUNAL : Maire
 COORDONATEUR-ADJOINT : Responsable d’hygiène
G. SANTE ET NUTRITION
1. Objectifs
Assurer un bon état de santé et de nutrition aux populations affectées
Spécifiquement il faut :
 Déterminer la structure des populations affectées (nombre, tranches d’âges,
sexe) et les problèmes de santé et de nutrition ;
 Assurer la prise en charge des malades, des blessés et des groupes
vulnérables ;
 Promouvoir les pratiques alimentaires adéquates ;
 Prévenir les épidémies au sein des populations affectées.

 Ressources humaines disponibles
 Au Centre de Promotion Sociale : effectif du personnel : 03
assistants sociaux
 Au niveau de la Brigade de Gendarmerie : effectif du personnel :
15 (tout grade confondu)

Tableau 34: Récapitulatif des ressources humaines dans le secteur de la santé
TYPE PERSONNEL BESOIN DISPONIBLE A RECHERCHER

TOTAL
Infirmiers 05 05 0
Techniciens de laboratoire 03 03 0
Sage femmes 02 02 0
Aide soignants 06 07 0
Ambulancier 02 02 0
Médecin généraliste 01 01 0
3. Besoins en équipements, médicaments, réactifs et consommables

Tableau 35: Point des besoins en équipements, médicaments, réactifs et consommables
Désignation Nombre des Besoin Stock A RECHERCHER

Bénéficiaires total disponible
Centres de santé - - -
Lits d’hospitalisation 100 53 47
Appareils à tension 10 02 08
Thermomètres 200 10 190
Moustiquaires MILDA MIILD 1500 1000 500
Préservatifs 5000 0 5000
Coartem comprimés (plaquette de 24) 3000 30 2970
Paracétamol 500 mg 100000 5000 95000
Quinine 300 mg cp 20000 1000 19000
Quinine 100 mg 10000 1000 9000
Cotrimoxazole 480 mg 20000 1300 18700
Doxycycline 10000 1000 9000
SRO Orasel zinc 530 21 509
Quinine 300 injectable amp 700 150 550
Quinine 600 injectable 300 300
Diazépam injectable 1000 200 800
Métamizole injectable 2500 200 2300
SG10% 500 cc 1000 0 1000
SG 10% 250 cc 1000 0 1000
Ringer Lactate flacon 2866 1000 20 9980
Dextran 20 0 20
Perfuseurs 2000 100 1900
Cathéther G 20 2000 100 1900
Cathéther G24 1500 300 1200
Cathéther G18 0 0 0
Sonde nasogastrique CH8 0 0 O
Sonde nasogastrique CH10 0 0 0
Test de diagnostic rapide de paludisme TDR 10000 200 9800
Cotons (rouleaux de 500 g) 1000 500 500
Alcool (litres) 300 50 250
Sparadrap 50 01 49
Eau de javel (litres) 600 50 550

Evaluation Initiale : Faire l’état des lieux (inventaire

Médecin Chef, Centre de
des structures de sante, des équipements,
1. Promotion Sociale Tous les 6 mois
médicaments, réactifs, consommables,
Partenaires, ONG
compétences)
Médecin Chef, Centre de
Réaliser des stocks de produits non périssables Trois mois à
2. Promotion Sociale,
(MIILD, Couvertures, kits hygiéniques, préservatifs) l’avance
ONUSIDA Croix Rouge
Pré-positionnement et recyclage des médicaments
3. d’urgence pour le paludisme et les maladies Centre de santé Un mois à l’avance
diarrhéiques et la malnutrition aiguë
Recenser et recycler le personnel pour la prise en Centre de santé, ONGs Deux semaines
4
charge des urgences Partenaires avant
Centre de santé, ONG
5 Définir et rendre disponibles les normes et standard Un mois avant
Partenaires
Maire, Plateforme
6 Identification des messages clés pour CCC communale, Centre de Un mois avant
santé, médias, CPS
Maire, Plateforme
7. Suivi-évaluation communale ONG
Partenaires

1. Evaluation des besoins Maire, Plateforme communale
Identifier des compétences au sein des Maire, Plateforme communale,
2. Dans les 1ères 24 h
populations affectées Médecin Chef,
Acteurs de santé et de nutrition des
3. Identifier les groupes vulnérables localités affectées, Partenaires, Dans les 1ères 24 h
ONGs
Organiser la prise en charge des malades
et l’assistance des personnes vulnérables Acteurs de santé des localités
(femmes enceintes, allaitantes, enfants de affectées, Partenaires, ONGs
moins de 5 ans, malades de SIDA)
Distribuer les MIILD, préservatifs, kits Acteurs de santé des localités
hygiénique affectées, Partenaires, ONGs
Acteurs de santé des localités
Vaccination, déparasitage de masse et des
6. affectées, Partenaires, ONGs Dans les 1ères 24 h
cibles du PEV
Donner des conseils nutritionnels aux localités affectées, Partenaires,
groupes vulnérables ONGs
Répartir les rôles des agents de santé et Acteurs de santé des localités
des relais communautaires affectées, Partenaires, ONGs
Assurer le suivi épidémiologique des Acteurs de santé des localités
affections prioritaires affectées, Partenaires, ONGs

Faire une enquête nutritionnelle rapide localités affectées, Partenaires, Dans la première
10.
chez les enfants de moins de 5 ans ONGs semaine

Sensibiliser les populations affectées par
localités affectées, Partenaires, Dans la première
11. rapport aux bonnes pratiques de santé et
ONGs semaine
de nutrition
Apporter une assistance psychologique Dans la première
12. affectées, Partenaires, ONGs
aux personnes affectées semaine
13. Suivi-évaluation Forces de sécurités Permanente
* 24h, 48h, 72h, 1 semaine, 1 mois etc.
Tableau 38 : Activités à entreprendre après l’urgence
*
Activités Par qui ? Quand ?
1. Evaluation de l’intervention Maire, Plateforme communale Fin de la phase d’urgence
Poursuivre la sensibilisation des populations

affectées par rapport aux bonnes pratiques de Les semaines suivantes
affectées, Partenaires, ONG
santé et de nutrition
Poursuivre la prise en charge médicale des Acteurs de santé des localités

2. Les semaines suivantes
malades affectées, Partenaires, ONG

3. Assurer la surveillance nutritionnelle Les mois suivants
affectées, CPS, Partenaires, ONG
Evaluation des besoins éventuels ou Equipe conjointe, Acteurs santé,
4. Le mois suivant l’urgence
complémentaires CPS et Partenaires
Maire, Plateforme communale
5. Suivi et évaluation Point Focal, ONG, Partenaires
Personnel :
 COORDONATEUR COMMUNAL : Maire
 COORDONATEUR-ADJOINT : Médecin Chef
H. ABRIS ET ARTICLES NON ALIMENTAIRES

1. Objectifs
Garantir un abri/ biens domestiques à toute personne affectée
De façon spécifique, il s’agira de :
 Fournir un abri adéquat à chaque famille affectée
 Procurer à chaque personne affectée des non vivres nécessaires à sa survie

Tableau 39: Point des besoins en abris et articles non alimentaires
ABRI Nombre de Bénéficiaires BESOINS
 573 tentes
 1146 nattes
 1146 couvertures
 1146 moustiquaires
(2/famille)
Espaces aménagés et viabilisés 2866 / 573 ménages  573 kits de cuisine
 573 foyers
 573 sacs de 50 kg de
charbons pour 2 mois
 1 groupe électrogène et
accessoire

N°
1. Evaluation des besoins Maire, Plateforme communale
e
2. Travaux d’assainissement Autorités locales 2 trimestre de l’année
Identification et définition du plan Maire, Plateforme communale, e

3. 2 trimestre de l’année
d’aménagement du site d’accueil ONG Partenaires, CARITAS, CRB,
Maire, Plateforme communale, e
4. Evaluation des stocks 2 trimestre de l’année
ONG Partenaires
Maire, Plateforme communale,
5. Suivi-évaluation
ONG Partenaires
N° Activités Par qui ? Quand*

?
1. Evaluation les besoins Maire, Plateforme communale, ONG, Partenaires
2. Aménagement les sites Maire, Plateforme communale, autorités locales, ONG, et 24H- 48H
d’accueil partenaires
3. Installations des populations Maire, Plateforme communale, autorités locales, ONG, et 24H
affectées partenaires
4. Distribution des articles non Maire, Plateforme communale, Croix Rouge, CARITAS, 24H
alimentaires ONG
5 Suivi-évaluation Maire, Plateforme communale, ONG, Partenaires

1. Evaluation de l’intervention Maire, Plateforme communale

Remise en état des infrastructures et
2. soldes des comptes des fournisseurs et Maire, Plateforme communale Après l’urgence
prestataires de services
Relèvement précoce (assainissement des Maire, Plateforme communale, ONG Après l’urgence
3.
voies, pompage de l’eau, Partenaires
Maire, Plateforme communale, ONG,
4. Réhabilitation des habitations détruites Après l’urgence
Partenaires
Maire, Plateforme communale, ONG,
5. Suivi et évaluation
Partenaires
Personnel :
 COORDONATEUR COMMUNAL : Le Maire
 COORDONATEUR-ADJOINT : DST en collaboration avec la Croix Rouge
I. SECURITE ET PROTECTION
1. Objectifs
Eviter ou limiter considérablement les pertes en vies humaines et les dégâts matériels.
Spécifiquement, il s’agit de :
 secourir et sauvegarder les personnes affectées, en particulier les personnes
vulnérables (enfants, femmes, personnes âgées, les personnes handicapées et
les PVVIH) ;
 assurer la sécurité des biens et des personnes affectées ;
 aider les personnes affectées à se relever des conséquences des inondations ;
 assurer la protection de l’environnement.

 Identification des zones à risques, surveillance, analyse et suivi de l’évolution
des menaces
 Evaluation de la population des zones à risque
3. Besoins de Sécurité
Tableau 43: Point des besoins dans le secteur de la sécurité
Besoins Quantité
Groupes électrogènes 04
Paires de bottes 30
Gants 30
Véhicule de transport de troupe 01
Moto 04
Mégaphone 10

Evaluation initiale de besoins Maire, Plateforme communale, CC
Maire, Plateforme communale, Brigade

1. Mise en place d’un système d’alerte précoce de gendarmerie, CARITAS, populations, Permanent
CRB
Maire, Plateforme communale, CC,
Créer /mettre à jour le répertoire des zones à
2. Services Techniques de la mairie 3mois avant l’urgence
risques et évaluer de la population
Maire, Plateforme communale, CC
Mettre à jour le répertoire des structures
Services techniques de la mairie
3. d’accueil pouvant abriter des populations Tous les 3 mois
sinistrées en cas de catastrophe
Lors de l’élaboration et
4. Mise en place d’un fonds d’urgence Conseil Communal, MAIRE, RP C/SAF de l’adoption des
budgets communaux
Diffuser les consignes de sauvegarde et de Maire, Plateforme communale, CC,
5 1 mois avant l’urgence
sécurité chargé de communication, médias
Maire, Plateforme communale, chargé

Dans les premières 24
1. Evaluation des besoins de communication, ONGs, Croix-Rouge,
heures
Caritas Partenaires
Déployer les Forces de l’ordre et sécurité de Maire, Plateforme communale,
2. 24 Heures
première intervention Commandant de Gendarmerie
Maire, Plateforme communale, chargé
3. Gérer l’information 24 Heures
de communication, médias
4. Déclencher l’alerte Maire 24 Heures
Activer la plateforme communale et organiser
5. une réunion de crise pour les décisions à Maire, Plateforme communale 24 Heures
prendre pour faire face à la crise
Coordonner les opérations de secours Pendant toute
6. Maire
(évacuation, abris provisoires, assistance, etc.) l’urgence
Maire, Plateforme communale, chargé Pendant toute

7. Diffuser les informations par les médias
de communication, médias l’urgence
Maire, Plateforme communale ONGs,
8. Suivi et évaluation
Partenaires

Tableau 46 : Activités à entreprendre après l’urgence

Retour d’expérience (restitution ou
Autorités locale, chargé de
1. évaluation générale de la situation) Après l’urgence
communication, ONGs
Évaluation de l’intervention
Partenaires, tous les acteurs
2. Rétablir le retour à la normale A la fin de l’urgence
CC, chargé de communication
Renforcer et améliorer les capacités locales
3. CC, ONGs, Croix-Rouge, Caritas, Après l’urgence
de résistance face aux aléas futurs
Partenaire
4. Suivi-évaluation Maire, Plateforme communale
* 24h, 48h, 72h, 1 semaine, 1 mois, etc.
Personnel :
 COORDONNATEUR COMMUNAL : Le Maire
 COORDONNATEUR-ADJOINT: Commandant de la Brigade de Gendarmerie
Associer le Commissaire de Police et impliquer les brigades de sécurité civile.
J. COMMUNICATION ET MEDIAS
1. Objectifs
Informer en temps réel pour permettre une action coordonnée pour pourvoir une assistance
et une protection aux personnes sinistrées
Spécifiquement, il s’agit de :
 informer et sensibiliser les populations sur les situations d’urgences dans leur
localité ;
 informer en temps réel pour permettre une meilleure prise en charge des populations
sinistrées ;
 communiquer pour mobiliser les ressources.

 Elaboration d’un plan de communication sur les situations d’urgences
 Identification d’un cabinet-conseil en communication pour appui à la cellule
media et communication

N° Objectifs Activités Par qui ? Quand* ?

Maire, Plateforme
2 mois avant
1. Faire un été des lieux Evaluation initiale communale, chargé de
l’urgence
communication, Medias
Informer et sensibiliser les Campagnes Maire, Plateforme
populations sur les risques auxquels d’information communale, CC,
elles sont exposées dans leur milieu (diffusion de messages Autorités locales, chargé 1 mois avant
2. pour les préparer à y faire face radio en langues de communication, l’urgence
locales et par les Medias, ONGs, Croix-
crieurs publics, etc.) Rouge, Caritas,
Partenaires
Renforcer les capacités des acteurs Maire, Plateforme
des media (personnel des radios et communale, CC, chargé
Organiser un atelier de 2 mois avant
3. équipe de communication de la de communication,
3 jours l’urgence
mairie) sur la gestion de la CSAF, medias,
communication en situation de crise Partenaires
Maire, Plateforme
Renforcer les capacités des membres
communale, CC, chargé
de la Plateforme communale à Organiser un atelier de 2 mois avant
4. de communication,
travailler avec les medias et à savoir 3 jours l’urgence
CSAF, medias,
communiquer en temps de crise
Partenaires
Suivi Evaluation Maire, Plateforme
5.
communale, Partenaires

Tableau 48 : Activités à entreprendre pendant l’urgence
N° Objectifs Activités Par qui ? Quand* ?

Dans les
1. Evaluer les dégâts Evaluation des besoins premières
médias
24h
24 Heures
Réalisation de Maire, Plateforme communale,
48 heures et
2. Informer en temps réel communiqués de presse, chargé de communication,
de façon
sitrep médias, Partenaires
continue
Mettre en place un Diffusion de communiqués
dispositif d’encadrement de presse réguliers,
3. chargé de communication, 72 Heures
et d’information par les Réalisation des interviews,
médias
medias Visite sur le terrain
Assurer une veille
médiatique pour Maire, Plateforme communale,
Interview express, talk
4. l’évaluation rapide des chargé de communication, 72 heures
show, etc.
messages et leur médias
ajustement
Suivi-évaluation Maire, Plateforme communale,
5.
Partenaires

N° Objectifs Activités Par qui Quand*

Faire le point de Maire, Plateforme
Après la phase
1. l’intervention et tirer les Evaluation de l’intervention communale, Chargé de
d’urgence
leçons communication, médias
Communiqués de presse,
Maire, Plateforme
Poursuivre l’effort émissions radios en langues
communale, CC, Chargé de
d’information en locales sur les risques du milieu, 3 mois après
2. communication, médias,
direction des diffusion de messages sur la l’urgence
crieurs publics, Partenaires,
populations réduction des risques à travers
ONGs
les médias et les crieurs publics
Poursuivre l’effort
Maire, Plateforme
d’information en Sitrep, rendre visible par des
communale, CC, C/Com,
3. direction des donateurs émissions et autres reportages 1 mois après
médias, Partenaires, ONGs,
pour la mobilisation des l’action des donateurs l’urgence
RP, C/SAF
ressources
Maire, Plateforme
communale, Partenaires
Personnel
 COORDONNATEUR COMMUNAL : Le Maire
 CHARGÉE DE PROGRAMME : Chargé de communication
 ASSISTANT DE PROGRAMME : Medias
X. MESURES PREPARATOIRES
A. Activités préparatoires
Tableau 50 : Point des activités préparatoires
Rédaction rapport
Type d’évaluation des besoins Partenaire participant
(qui?)
Mairie, Plateforme communale, CC, SG,
Évaluation rapide des besoins
SDLP, Chargé de communication Chargé de
(premières 24h)
ONGs, élus locaux, SDE communication, SDLP
Évaluation sectorielle des besoins
Alimentation ONASA, Secteur agricole RDR
Abris et articles non alimentaires Plateforme communale, CST CST
Santé et nutrition Médecin chef, agents de santé, CPS Médecin chef
Eau/Assainissement/ Hygiène CCEA, SHAB R/SHAB

Brigade de gendarmerie, commissariat de CB ou Commissaire
Protection et sécurité
police, scouts, brigades civiles de sécurité
Chargé de communication, ABP, Presse Chargé de
Communication et medias
écrite communication
Logistique et transport Mairie, RP SG

B. Etat de la préparation
Tableau 51: Point des projets de réduction de risque des catastrophes dans la commune de Grand-Popo
Ministère /Organisation nationale

Activités en cours Inventaire des ressources
ou internationale
Mairie Actualisation du plan de contingence communal PUGEMU, SERHAU-SA, ANPC, GIZ
Entretien courant de 31,52 km de pistes Fonds FADEC

Aménagement des pistes de desserte rurales : PASTR-II
Gnito-Salokou (3,8 km)
Travaux confortatifs sur 5 km sur l’axe Apoutagbo-
Avlo et aménagement sur 1,775 km sur le même axe
Cartographie des zones à risque PUGEMU/SERHAU-SA
Construction de barrages, digues, diguettes pour GIRE/GIZ/DGEau
des retenues d’eau
CTB/ FAIA (Facilité d’Appui aux Aménagement individuel/OP par appel à CTB/FAIA, SCDA, Mairie, Promoteurs
Investissements Agricoles dans le candidature
Mono-Couffo et l’Atacora-Donga Construction d’un magasin d’intrant agricole à CTB/FAIA, Mairie
Nicoué-Condji Montant : 13 289 026 FCFA
FAO Projet d’Appui aux jeunes maraîchers d’Ayiguinnou FAO/IFDC
à Agoué (Promotion de l’aménagement goutte à
goutte)
Projet d’Appui à la Diversification Aménagement de 50 ha au profit de 04 groupements Montant disponible : 17 360 000 FCFA
Agricole (PADA) pour la production de riz et réalisation
d’infrastructures (10 puits tubés ; 03 bâches à eau de
400 m² chacun ; 25000 ML de diguette ; 3000 ML de
réseaux de drainage d’eau ; plantation de 1155
plants toutes espèces)
Projet d’Appui à la Croissance Renforcement des capacités des producteurs,
Economique Rurale (PACER) Plans d’affaire en attente de financement par le PACER
Projet sous forme de crédit
Eco-Bénin Réhabilitation des mangroves et plantation de bois Eco-Bénin, Mairie
de feu à Allongo, Avlo-Village et Agonnèkanmè
Eco-Ecolo Protection de l’écosystème de Gbaga et son Eco-Ecolo, Mairie,
classement au site de RAMSAR dans les
arrondissements de Grand-Popo et Agoué
C. Actualisation du plan
Tableau 52: Actualisation du plan
Nature Modification (correction/révision/MAJ) Date Par Qui?
Actualisation du présent plan Décembre 2015 Maire, Plateforme

communale

XI. PLAN D’ACTIONS PRIORITAIRES (PAP)
A. Méthodologie
Les participants, après proposition en travaux de groupes et analyse en plénière ont retenu
seize (16) actions prioritaires.
Pour donner une réponse adéquate aux aléas retenus, les participants ont tenu compte du
plan annuel de Développement 2014, à l’action des différents projets et structures qui
investissent dans la commune pour définir seize actions raisonnables et réalisables, au
plaidoyer à faire auprès de l’Etat et des PTF pour des actions qui dépassent leurs possibilités
ou qui relèvent des interventions politiques et diplomatiques.
B. Hypothèses d’élaboration du PAP

Le plan de contingence de la commune de Grand-Popo réalisé suivant la démarche «climate
proofing », a sélectionné trois aléas les plus probables. Il s’agit de:
- l’érosion côtière et la pollution marine les plus préoccupantes : l’érosion côtière se
manifeste tous les jours avec la destruction ou l’engloutissement des hameaux et
infrastructures ; la pollution marine se fait surtout par le déversement de déchets de
phosphate du Togo dans l’océan Atlantique ;
- les inondations et le comblement des lacs deviennent davantage récurrents (la dernière
inondation la plus importante date de 2010) ;
- les conflits socio-politiques se positionnent au troisième rang avec des dégâts moins
importants que les deux premiers aléas.
Deux sites d’accueil de sinistrés quel que soit l’aléa ou même en absence de tout sinistre, ont
été identifiés dans les arrondissements de Grand-Popo et Gbéhoué. Ces sites devront être
assortis d’un acte légal (acte de donation, acte de vente, ou mis à disposition dans les
réserves administratives). Ces deux sites seront viabilisés cette année 2015 par le conseil
communal par la construction d’un bloc de 4 latrines et d’un point d’eau. Ainsi, le site sera
fonctionnel et polyvalent pour d’autres activités de jeunesse.
Le reboisement de la ôte et des berges lagunaires. Il est prévu au budget 1 500 000 FCFA
pour la plantation et la protection de 1000 cocotiers le long de la côte (en rapport avec
l’érosion côtière).
La Mairie envisage aussi de mobiliser les populations riveraines des cours d’eau et lagune
pour planter des palétuviers. Le R/SCEPN (Responsable de la Section Communale de
l’Environnement et de la Protection de la Nature) est désigné pour rédiger un projet de
reboisement des berges à soumettre par la Mairie à ses partenaires.
La Mairie par l’intermédiation de sa tutelle va demander une étude sur les dégâts et l’impact
de l’érosion côtière et attirer l’attention du gouvernement sur les dangers que courent les

communes de Grand Popo et de Ouidah surtout que les épis sont faits à Cotonou, à Anécho
et à Lomé (Togo).
Le conseil communal fera également un plaidoyer à travers sa tutelle pour la mise en place
d’un comité interministériel. Ce comité pourra utiliser les voies politiques et diplomatiques
pour faire arrêter définitivement le déversement des déchets industriels de phosphate de
Kpémè (Togo) dans la mer et étudier ses effets sur la santé des populations riveraines.
Pour l’alerte précoce, Grand-Popo a bénéficié de l’installation des échelles sur tous les cours
d’eau avec des agents chargés des relevés (partenariat avec Montgeron). La commune
propose, après deux ans d’utilisation, de faire une évaluation en vue de proposition
d’amélioration du système; surtout permettre aux populations de lire les échelles et
comprendre les périodes de déguerpissement ou d’évacuation.
Certaines actions relèvent déjà des activités du CARDER /SCDA et des projets FAIA, PACER,
PADA qui font la promotion de la production agricole (irrigation des périmètres maraîchers,
aménagement hydroagricole, financement et subventions des secteurs porteurs,
mécanisation partielle, vulgarisation des étangs piscicoles et des fumoirs améliorés,
construction de magasin d’intrant agricole). Le PUGEMU, et l’ANPC constitue aussi des
partenaires stratégiques dans le cadre de la réduction des risques de catastrophe à travers
l’élaboration des plans de contingence et la cartographie des zones inconstructibles dans les
21 communes à haut risques dont celle de Grand-Popo. A cela, s’ajoutent les actions
d’entretien courant et d’aménagement des pistes de desserte financés par la Mairie et les
PTF comme l’Union Européenne.
C. Contenu du Plan d’Actions Prioritaires (PAP)
Tableau 53: Contenu du Plan d’Actions Prioritaires (PAP)

Code Description sommaire Indicateurs Structures Structures associées Chronogramme Montant
objectivement responsables T1 T2 T3 T4 Budget PTF
vérifiables mairie
Orientation stratégique 1 : Dispositions administratives et juridiques
Objectif stratégique 1 : Création de cadre administratif et juridique pour la gestion des riques de catastrophe
5 000 000 PM
Ligne budgétaire Mairie (Maire, C/SAF
Création d’une ligne Plate forme
A1 effective dans le PAD et Conseil
budgétaire pour les urgences communale
2015 Communal)
Création du Groupement des MISPC/ANPC Gvt (PM)

Préfecture, Mairie, Mairie pour
A2 Sapeurs Pompier à Grand- GSP fonctionnel Ministère de la
GNSP plaidoyer
Popo Défense
Orientation stratégique 2 : Protection des sinistrés
Objectif stratégique 2 : Identification de sites d’accueil
A3 Identification de 02 sites Actes légaux (actes de Mairie (Conseil GIZ PM PM
d’accueil à Grand-Popo et donation, conventions d’Administration)
Gbéhoué de vente dûment
signées, etc.)
A4 Viabilisation des 02 sites Sites viabilisés Mairie (DST, C/SAF) PTF (GIZ, Protos) PM PM
(aménagement,
latrines, point d’eau)
Orientation stratégiques 3 : Protection de l’environnement
Objectif stratégique 4 : protection des côtes et berges

A5 Reboisement de la côte par 1000 cocotiers plantés Mairie C/ST et OSC 1500000 PM,
des cocotiers et entretenus R/SCEPN MECGCCRPRNF
A6 Reboisement des berges par 2500 palétuviers Mairie C/ST et PTF /ABE/Ministère 3000000 A rechercher
les palétuviers repiqués et entretenus R/SCPEN Environnement, OSC
A7 Construction des Effectivité des Présidence/ Projet Mairie PM PM

infrastructures de protection infrastructures National
de la côte
A8 Etudes d’impact des Rapports d’étude Mairie, Autorité du PTF et Comité 0 A rechercher
Nuisances de la pollution Accord signé avec le Bassin du Mono interministériel
marine et de l’érosion côtière Togo (ABM)
A9 Extraction du sable lagunaire Effectivité Promoteur privé, Ministère des TP, PM PM
Mairie mines,
environnement
Orientation stratégiques 4 : Réduction de risque de catastrophe et des conflits
Objectif stratégique 5 : Système d’Alerte Précoce (SAP)
A10 Evaluation d’impact des Rapport d’évaluation Mairie SAP/DGEau/PNUD PM PM
échelles posées et Photos Montgeron
aériennes des villages et de GIZ
l’état de fonctionnement du
système des relevés
A11 Relevé des prix sur les Bulletin disponible ONASA, SCDA MAEP PM PM
marchés
Objectif stratégique 6 : Aménagement des pistes rurales
A12 Entretien de 50 km de pistes Effectivité Mairie/DST PASTR II PM
et aménagement de 10 km de
pistes rurales
Objectif stratégique 3 : Développement des actions de réduction de conflits
A13 IEC sur tous les problèmes Rapport des campagnes Mairie (Maire, PM
entrainant des conflits de sensibilisation C/SADE)
A14 Elaboration d’un Plan Foncier PFR disponible Mairie (Maire, MAEP/SCDA, MISPC, 3 000 000 PM
Rural (PFR) C/SADE) ABGF
A15 Création des Associations des Effctivité des AIF Mairie (Maire, MAEP/SCDA, ABGF 500 000 PM
Intérêts Fonciers (AIF) C/SADE)
A16 Recensement de tous les parcs Liste disponible Mairie/SADE CARDER/SCDA, 1 000 000 PM
de troupeaux existants Gendarmerie, SCEPN,
Conseil
d’Arrondissement
Total 12 500 000
Coût global PAP 12 500 000 FCFA

D. Analyse des forces, faiblesses, opportunités et menaces liées à la mise
en œuvre du système de gestion des risques climatiques dans la
Commune de Grand-Popo
Tableau 54: Analyse des forces, faiblesses, opportunités et menaces liées à la mise en œuvre du système de
gestion des risques climatiques
FORCES OPPORTUNITES
- Les services déconcentrés de l’Etat sont fonctionnels - Coopération décentralisée avec la ville de
dotés de personnel qualifié avec un programme Montgeron, Monfaucon,
d’activités - Projet d’Urgence de Gestion
- Les producteurs (Groupements de femmes, Environnementale en Milieu Urbain
maraîchers, d’éleveurs et de pêcheurs) sont organisés (PUGEMU)
en filières - Réalisation du Corridor Abidjan-Lagos
- Existence des ONG et OSC locales telles que GRAS- - Délimitation de la zone commerciale à
ONG, ATP ONG, Croix-Rouge, Caritas, Association de Hillacondji
ressortissants « NONVITCHA » - Programme Intercommunal de
- Bonne position géographique favorisant les Réhabilitation du lac Ahémé et de ses
transactions (Commune frontalière avec le Togo) chenaux (PIRA)
- Existence de terres cultivables - GIZ/DPPC domaines de la décentralisation
- Réseau hydrographique très important de l’eau du tourisme etc.
- Potentiel en production piscicole - CTB/FAFA/FAIA Investissement dans les
- Présence de bas-fonds propices à la riziculture et au créneaux porteurs et subventions aux
maraîchage paysans et à la Mairie
- Potentiel touristique et culturel très important
- Techniques d’irrigation sommaire avec des puits tubés
très pratiqués en maraîchage (mesure d’adaptation
aux Changements Climatiques)
FAIBLESSES MENACES
- Pluviomètres insuffisants, nécessité de station - Pollution par les déchets de phosphate du
synoptiques pour mesurer les paramètres climatiques Togo
(vent, température, pluie, insolation, pression) - Présence de bateaux pirates le long de
- Insuffisance de compétences techniques à la mairie l’océan atlantique à Grand-Popo
- Insuffisance de certains équipements - Arrivée massive de réfugiés de l’extérieur :
d’assainissement et de transport à la Mairie position de ville frontalière
- Inexistence de ligne budgétaire pour les urgences
- Faible mobilisation des ressources
- Accès difficile à l’Internet et absence de radio
communautaire
- Réseau électrique peu stable (coupures régulières)
- Dégradation de la côte et pollution industrielle
- Les Groupements de femmes, maraîchers, d’éleveurs
et de pêcheurs sont peu fonctionnels
- Faible valorisation des bas-fonds

E. Indicateurs de suivi-évaluation du PAP de Grand-Popo
Tableau 55: Indicateurs de suivi-évaluation du PAP de Grand-Popo
Composantes du système
de gestion des risques Indicateurs d’extrant Indicateurs de résultat
climatiques
- Nombre de volontaires Croix- - Nombre de volontaires actifs
Rouge, Caritas, Association de (formés/recyclés et déployés)
Femmes - Nombre de messages de
- Existence d’un système d’alerte sensibilisation dans les média ou
Prévention précoce pose effective nombre de formation des
d’échelles sur les cours d’eau et populations sur les risques
cartographie des zones à possibles
risques - Nombre de sites réhabilités
- Plan de communication
- Plate forme communale active - Nombre de réunion de la
- Pré positionnement des vivres, plateforme certifiée par un rapport
des médicaments et des non de séance
vivres - Quantité des produits (vivres, des
- Alerte rapide et rapidité de médicaments et des non vivres)
Réponse réponse positionnés
- Appels de fonds - Efficacité dans la distribution aux
vulnérables (listes de
recensement, rapports de
distribution)
- Aide à la reconstruction d’abris - Niveau de mobilisation de
- Distribution d’intrants agricoles ressources
ou d’élevage - Nombre de projets réalisés
Relèvement
- Réhabilitation des - Montant de crédit de relèvement
infrastructures détruites accordé
F. Mécanisme de suivi du PCC et du PAP

Partie intégrante du cycle de planification, le suivi et l’évaluation sont des aspects
importants de la mise en œuvre du plan. Actuellement au niveau de la mairie, il n’existe pas
une structure formalisée responsable du suivi et de l’évaluation des plans. Un système de
suivi-évaluation est pourtant nécessaire pour suivre l’exécution du PCC et surtout du PAP. En
effet, il est important de suivre le niveau de progression et de réalisation du PAP en vue d’y
apporter les mesures correctives ou réorientations au besoin pour l’atteinte des indicateurs.
Pour cette activité, la configuration de la structure responsable devra s’inspirer du dispositif
proposé par le guide d’élaboration du PCC en République du Bénin. Une fois les membres du
dispositif désignés, l’autorité communale devra le formaliser par arrêté et l’installer avec une
feuille de route clairement définie. Entre autre, la structure de suivi pourra fournir aux
clusters des informations sur les indicateurs.

Après adoption par le Conseil Communal, le suivi du PCC et du PAP commence
immédiatement. Le suivi quotidien incombe aux leaders des clusters qui ont l’obligation de
les faire fonctionner et de les animer.
Les activités de gestion d’une crise obéissent à une stratégie articulée en trois axes : avant,
pendant et après :
Axe 1 /Avant catastrophe : les activités sont liées à la prévention, l’information du public, la
sensibilisation et l’éducation des masses. Chaque groupe sectoriel ou cluster se réunit une
fois par mois, un procès verbal (PV) sanctionne la séance. Le PV doit comporter les activités
réalisées au cours du mois, les raisons pour lesquelles certaines activités n’ont pu être
réalisées.
Le chargé de communication de la Mairie s’assure que les grilles de diffusion des
sensibilisations radiophoniques ont été réalisées au cours du mois.
Tous les deux mois, une réunion présidée par le Maire fait le point des rapports des clusters.
A cette occasion les projets rédigés par les clusters seront étudiés, les ressources
disponibles et les ressources mobilisées pour les situations d’urgences seront annoncées par
le CSAE de la Mairie sur chaque activité planifiée par le PAP.
Axe 2 /Pendant catastrophe : Les activités sont liées à l’intervention, à la mise en œuvre du
PCC et du plan d’urgence pour une réponse coordonnée et efficace aux catastrophes.
Chaque cluster se réunit tous les deux jours au début de la crise, puis après par semaine et
vers la fin toutes les deux semaines, le poste de commandement opérationnel fait le point
des interventions tous les deux jours à la structure de suivi et évaluation.
Axe 3 /Après catastrophe : Les activités liées à la réhabilitation, les mesures de prise en
charge des victimes, la reconstruction des infrastructures détruites, etc. Une réunion
trimestrielle regroupant tous les membres de la plateforme fait le point d’exécution du PCC
et du PAP. Le SDLP de la Mairie et le point focal des crises et catastrophes assure le
secrétariat de toutes les réunions annoncées au niveau communal.
Si toutes ses dispositions sont respectées par les clusters d’une part et par la Mairie d’autre
part, la réunion annuelle de l’actualisation des PCC et du PAP seront désormais axées sur
une base concrète des leçons apprises.

ANNEXES
Annexe 1 : Fiche d’evaluation rapide des situations d’urgences
Date de survenue : _____ Date de l’évaluation : __________ Institution Demandeur : __________
DETAILS SUR LE LIEU

VILLAGE : PREFECTURE : REGION :
1. Coordonnées géographiques du lieu :
QUARTIER :
EQUIPE D’EVALUATION
Téléphone
Prénoms et nom Titre
Bureau / Domicile Portable
2. Chef d’équipe,
1.1.1. RESPONSABLES LOCAUX CONTACTES

Autres sources
Téléphone
Prénoms et nom Titre
Bureau / Domicile Portable
3.
4. INFORMATION SUR LA POPULATION
Population initiale sur le lieu Population affectée
Nombre de ménages : _____ Nombre de ménages : Victimes
_____
Femme Enfant Homme Femm Enfant Décès disparus Blessés
Hommes
s s s es s
H F E H F E H F E
Activités économiques principales :
LIEU D’ACCUEIL DES SINISTRES
Type de lieu : Ce lieu sert-il de point de Si non autre lieu de

distribution ? distribution à préciser :
5.  Famille d’accueil  Oui  Non
 Ecole  Oui  Non
 Eglise  Oui  Non
 Autre (préciser)  Oui  Non
6. SITUATION SECURITAIRE:
Situation générale de Situation sécuritaire des Incidents de sécurité récents à l’endroit

sécurité personnes et des biens du personnel/agence humanitaire ?
 Stable
 Sure  Pillage
 Non
 Insécurité  Violence sexuelle
 Oui à préciser
généralisée  Autres Menaces*
 Insécurité localisée
*Préciser
7. Service de sécurité disponible : Effectifs des agents de sécurité :

 Poste de police
 Gendarmerie
 Génie militaire
 Garde nationale

 Autres (à préciser)
Service de sécurité disponible : Effectifs des agents de sécurité :
 Poste de police
 Gendarmerie
 Génie militaire
 Garde nationale
 Autres (à préciser)
8. TRANSPORT/COMMUNICATION:
Voies d’accès Praticable Non praticable
Voies praticables par:
Obstacles sur la
 Voiture
 Bitume voie:
 ponts cassés :
 4x4
 Piste latéritique
 marécages :
 Piste aménagée  Camion lég/lourd
 Fleuve  barrages
 Pirogue
 Air fixe/temporel :
 Hélicoptère/Avion
 Voie ferrée
 débris
 Train
Autre voies d’accès  autres
 Autre:
Réseau Cellulaire :
 BELL BENIN Fax :
Réseau fixe :
 GLO N°_________
 Oui
 LIBERCOM  Oui
 Non
 MOOV  Non
 MTN
 AUTRES A PRECISER :

9. SOURCE D’ENERGIE PRINCIPALE (préciser le type):
 Existant  Insuffisant  Inexistant  Fonctionnelle  Non Fonctionnelle  Intermittent Combien
d’heures/jour:
 Autres sources d’énergie :
10. CONDITIONS ET TYPES DE LOGEMENT (Nombres ou pourcentages si possible, autrement indiquez catégorie
d’importance avec X ou ✔):
type 1 type 2 type 3 type 4 type 5
Habitat Habitat
Non Habitat Habitat complètement englouti
partiellement complètement
endommagé décoiffé
endommagé. détruit
Nbre % Nbre % Nbre % Nbre % Nbre %
11.
ALIMENTATION :
Sources d’alimentation : Entrepôt/stockage disponible pour provisions

humanitaires:
 Solidarité Communautaire
 Récoltes Non
Sécurisé sécuri
 Bétail sé
Nombre
 Provisions disponibles au marché local
Dimensions
 Distribution humanitaire Géré par :
12. AGRICULTURE/ELEVAGE/PECHE:
Végétaux : Animaux : Halieutique :
Spéculation :  espèces : Pisciculture :
 cheptel initial
Superficie :  cheptel actuel Aquaculture :

RESERVES D’EAU POTABLE:
Source d’eau Nombre Etat/Fonctionnalité Qualité Contaminé Commentaire
 Puits
 Eau de source
(rivière)
13.  Cuves
 Adduction d’eau
 Eau embouteillée
 Forage
 Autre:
à préciser :
14. ASSAINISSEMENT : Gestion des Excrétas

Mode de gestion des excrétas
 Latrines  Défécation dans la nature  Autres
Types de latrines Latrines Publiques Latrines familiales Autre (à préciser)
Nombre de fonctionnel
Nombre de non fonctionnels
Commentaire sur la gestion des excrétas :
15. STRUCTURES EDUCATIVES

Nom Ecole/Collège Types Nbre de Bâtiments Ouvrage Victime Accueil
classes Eau/Sanitaire déplacés
Nombre Etat Type Etat/foncti
onnalité
 Oui  Oui
 Non  Non
Latrines
 Oui  Oui
 Non  Non
 Oui  Oui
 Non  Non
 Oui  Oui
 Non  Non
Commentaires
16. SERVICES SANTE – NUTRITION
RESSOURCES FONCTIONNEL
Matérielles Humaines
STRUCTURES équipement médicament/cons nombre Nombre
Nbre
suf insuf inexis suf insuf inexis Méd Infir S-F ASC autre oui partiel non
lits
Hôpital public
Clinique privée
USP/CMS public
USP/CMS privé
CREN
Autres*
ACCESSIBILITE MALADIES COURANTES SI NON

Géographiq Moyens FONCTIONNEL
ue Avant la Crise Avec/Après la CAUSES
bonn ma amb V.P T.M vélo pieds Autres crise
e uv
Hôpital public
Clinique privée
USP/CMS public
USP/CMS privé
CREN
Autres*
Fait à …………………………………….

Annexe 2 : Fiche d'investigation et de notification de cas d’Ebola ou de Marburg
Date de détection du cas ____/____/_____
Numéro d'identification du cas: ________________________ Date de réception: ___ /___ /_____
Cas notifié par : _____________________________________________________________________
Cas notifié par (Nom et prénom) _________________________________________ tel ____________________
Centre de santé ________________________ Hôpital___________________________________________
Zone sanitaire __________________________________ Autre : ________________________________
Fiche remplie par (nom et prénom) ________________________________________________________
Information transmise par (nom et prénom) ________________________________________________
Lien de parenté avec le patient __________________________________________________________
Identité du patient
Nom _________________________________Prénoms__________________________________
Fils/fille de : (Nom du père) ________________________________________________________
(Nom de la mère) _________________________________________________________________
Date de naissance ____/____/_____ Âge (ans) _____ Sexe : M /___/ F /___/
Résidence habituelle: _____________________________________________________________________
Nom et prénom du Chef de Famille ___________________________________________________________
Village/Quartier de résidence ______________________ Arrondissement __________________________
Commune : _____________________________ Zone sanitaire : __________________________________
Nationalité : ____________________________ Groupe ethnique : ________________________________
Profession du patient (cocher la case qui convient et ajouter des détails si nécessaire)
Planteur /___/ Ménagère /___/ Chasseur/Marchand de viande de brousse /___/
Personnel de santé : /___/ préciser : Structure sanitaire _________________ Qualification _____________
Ecolier /___/ Élève/Étudiant /___/
Autre (à préciser) ____________________________________________
Statut du patient
État du patient à la détection : Vivant /___/ Décédé /___/
Si décédé, date du décès ____/_____/_______
Lieu du décès: Communauté /___/ Village/quartier ___________________
Arrondissement ___________________________ Commune : ______________________________________
Hôpital /___/ Service _____________________________ Nom de l’Hôpital _______________________
Lieu de l’enterrement : Village/quartier ___________________________ Arrondissement __________________
Histoire de la maladie
Date de début des symptômes ___/___/______
Nom du village où la maladie a débuté _____________________ Arrondissement _______________
Est-ce que le patient s’est déplacé pendant la maladie : Oui : /___/ Non : /___/ NSP : /___/
Si oui, remplir la liste indiquant les villages, structures sanitaires et zone sanitaire :
Village _________________ Structure sanitaire ___________________ ZS : ____________________
Clinique
Est-ce que le patient présente ou a présenté un des symptômes suivants (cocher tout ce qui convient)
Le patient a-t-il eu de la fièvre ? Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Si oui, date de début de la fièvre: _____/_____/______
Est-ce que le patient présente ou a présenté un des symptômes suivants (cocher les cases qui correspondent et ajouter des
détails si nécessaire) :
Céphalées Oui /___/ Non /___/ NSP /___/ Toux intense Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Diarrhée Oui /___/ Non /___/ NSP /___/ Eruptions cutanées Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Coliques abdominales Oui /___/ Non /___/ NSP /___/ Saignement point injection Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Vomissement Oui /___/ Non /___/ NSP /___/ Saignement gencives Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
87
Fatigue intense Oui /___/ Non /___/ NSP /___/ Saignement des yeux Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Anorexie Oui /___/ Non /___/ NSP /___/ Selles noirâtres Saignement point injection Oui /___/ Non
/___/ NSP /___/
Douleurs musculaires Oui /___/ Non /___/ NSP /___/ Sang dans les vomissures Saignement point injection Oui
/___/ Non /___/ NSP /___/
Difficulté à avaler Oui /___/ Non /___/ NSP /___/ Saignement du nez Saignement point injection Oui /___/
Non /___/ NSP /___/
Difficulté à respirer Oui /___/ Non /___/ NSP /___/ Saignement vaginal autre que les règles Saignement point
injection Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Risques d’exposition
Le patient a-t-il été en contact avec un cas suspect pendant les 3 dernières semaines avant le début des symptômes ? Oui
/___/ Non /___/ NSP /___/
Si oui, préciser : Nom ___________________________ Prénom _____________________
Au moment du contact, le cas suspect était : Vivant /___/ ou décédé /___/, date du décès ___/___/_____
Date du dernier contact avec le cas ___/___/______
Le patient a-t-il été hospitalisé ou a-t-il rendu visite à un proche hospitalisé pendant les 3 dernières semaines avant
le début des symptômes ? Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Si oui, où ___________________________ Entrée (dates) ___/___/___ - ___/___/___
Le patient a-t-il rendu visite à/consulté un guérisseur / tradipraticien pendant les 3 dernières semaines avant le début des
symptômes ? Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Si oui, Nom: ____________________________ Village __________________ Arrondissement _____________
Commune ____________________________________
Quand et où la visite a-t-elle eu lieu ? Lieu _______________________________ Date : ___/___/___
Le patient a-t-il reçu un traitement traditionnel ? Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Si oui, expliquer de quel type de traitement il s’agit : ___________________________________
Le patient a-t-il assisté à des funérailles pendant les 3 dernières semaines avant le début des symptômes Oui /___/
Non /___/ NSP /___/
Si oui, Nom et Prénom du défunt : __________________________________________________
Le patient a-t-il été en contact avec un animal sauvage pendant les 3 dernières semaines avant le début des symptômes ?
Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Si oui, Type d’animal ___________________ Localisation _________________ Date ___/___/_____
Le patient a-t-il travaillé ou s'est-il rendu dans un endroit habité par des colonies de chauves-souris pendant les 3 dernières
semaines avant le début des symptômes ? Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Si oui, Nom de la localité __________________ Arrondissement _________________
Commune _______________________________________________ Date ___/___/______
Le patient a-t-il voyagé pendant les 3 dernières semaines avant le début des symptômes ?
Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Si oui, préciser le lieu __________________________ et les dates ____/____/_____ à ____/____/_____
Prélèvement d'un échantillon
Question à l'attention de l'équipe d'investigation : après avoir fourni une information claire et complète au patient (ou par
défaut à sa famille),
Avez-vous obtenu le consentement exprès et/ou éclairé de celui-ci pour réaliser des prélèvements?
Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Prélèvement effectué? Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Si oui, Date ____/____/_____ Prise de sang /___/ Urine /___/ Salive /___/ Biopsie /___/ Selles /___/
Transfert du patient à l'hôpital

A remplir SEULEMENT par les équipes mobiles et les centres de santé
Le patient a-t-il été transféré à l’hôpital? Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
88
Mise à jour de l’information fournie par le service d’isolement
A remplir SEULEMENT par l’hôpital OU par le bureau de surveillance
Le patient a-t-il été hospitalisé en isolement ? Oui /___/ Non /___/ NSP /___/
Si oui, Nom de l’hôpital __________________________ Date d’hospitalisation ___/___/_____
Membre(s) de la famille auprès du malade, Nom et Prénom _________________________________
Date de sortie ____/____/_____ OU Date de décès ____/____/_____
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Données du laboratoire
L’échantillon testé a été pris sur : Malade /___/ Convalescent /___/ Après le décès /___/
Date prise ____/____/_____ Date résultats reçus ____/____/_____ ID Lab _________________
Type de prélèvement :
Sang sur tube sec /___/ Sang sur anti-coagulants : /___/
Adénopathie /___/ Selles / Urine/___/
Salive /___/ Biopsie /___/
Autre, à préciser __________________________________________________________________
Résultats
Détection d'antigène : Positif /___/ Négative /___/ NA /___/ Date ___/___/_____
Sérologie IgM : Positif /___/ Négative /___/ NA /___/ Date ___/___/_____
Sérologie IgG : Positif /___/ Négative /___/ NA /___/ Date ___/___/_____
RT- PCR : Positif /___/ Négative /___/ NA /___/ Date ___/___/_____
Culture du virus : Positif /___/ Négative /___/ NA /___/ Date ___/___/_____
Immuno histochimie : Positif /___/ Négative /___/ NA /___/ Date ___/___/_____
Immunofluorescence : Positif /___/ Négative /___/ NA /___/ Date ___/___/_____
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Issue (à vérifier 4 semaines après la date de début des symptômes)
Vivant /___/ Décédé /___/ Si décédé, Date du décès ___/___/_____
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Classification finale du cas (cocher la case qui convient)
Confirmé /___/ Probable /___/ Non cas /___/ Indéterminé /___/
89

PCC Gdpopo Validu00e9

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PLAN DE CONTINGENCE COMMUNAL

Aléas couverts Erosion côtière et pollution marine, inondation et

Adresse de la mairie de Grand Popo

Boîte Postale 01 Grand-Popo

Ce Plan a été rédigé sous la supervision de

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 2

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 3

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 4

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 5

Liste des photos

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 6

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 7

Antoine Talonon AMOUSSOU

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 8

Figure 1: Cadre conceptuel de la démarche

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 9

Photo 1 : Séance de travail au cours de l’atelier de planification à la salle de Conférence de l’arrondissement

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 10

Le processus d’actualisation du présent plan de contingence a réuni les acteurs impliqués

Ce document qui se veut un outil de plaidoyer en vue de la mobilisation des ressources, a

Le présent document prend en compte trois (03) risques prioritaires susceptibles de se

Les investigations à mener dépendent de l’ampleur du désastre, de la gestion de

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 11

Figure 2 : Situations géographique et administrative de la Commune de Grand-Popo

L'historique du peuplement de la commune de Grand-Popo tourne d'abord autour de ses

L’ensemble de ces ethnies se regroupent sous le vocable « d’ethnies Adja et apparentés ».

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 12

Selon les résultats provisoires du quatrième Recensement Général de la Population et de

Eu égard à la particularité de Grand-Popo caractérisé par une forte proportion de terres

Tableau 1: Projection de l'effectif de la population en 2013 par arrondissement

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 13

Ce réseau hydrographique permet le développement de plusieurs activités économiques

 l’exploitation abusive et intensive dans le cadre des activités de pêche lagunaire et

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 14

La végétation de la commune est néanmoins caractérisée par la présence de quelques

- la côte qui correspond à toute la partie Sud le long de la mer et va de Hillacondji au

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 15

- les sols du Littoral et des cordons dunaires (arrondissement d’Avloh, de Grand-Popo

- dans le secteur du plateau (arrondissements d’Adjaha, Djanglanmey et de Sazué), les

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 16

Selon l’Analyse Globale de la Vulnérabilité, de la Sécurité Alimentaire et de la Nutrition

Jadis, première activité économique de la commune, la pêche est aujourd’hui la seconde

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 17

Le tourisme est une activité importante pour la commune de Grand-Popo. On note la

III. ANALYSE DES ALEAS ET DES RISQUES

Ces risques proviennent d’une variété de caractéristiques géologiques, météorologiques,

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 18

Le diagnostic participatif réalisé au cours de l’atelier de renforcement des capacités des

1. Risques liés au changement climatique

Indice pluviométrique de Lamb Nombre de jours de pluies

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 19

La dernière inondation importante survenue dans la commune de Grand-Popo date de

1.2. Erosion côtière et pollution marine

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 20

Autrefois, la commune de Grand-Popo jouait le rôle de pôle d’attraction des activités

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 21

1.3. Poches de sécheresse

Connue en 1977 et en 1981 par la commune de Grand-Popo, le phénomène de sécheresse

1.4. Grands vents

Le Bénin à travers le Ministère de la Santé, a aussi mis en place un mécanisme de

Plan de Contingence de la Commune de Grand Popo 22

2.3. Conflits socio-politiques