PLAN DE DEVELOPPEMENT

COMMUNAL DE GRAND-POPO
2019-2023
PLAN DE DEVELOPPEMENT
COMMUNAL DE GRAND-POPO
2019-2023
 Sigles et acronymes
AEV Adduction d’Eau Villageoise
ATDA Agence Territoriale de Développement Agricole
BF Bornes Fontaines
CADE Commission des Affaires Domaniales et Environnementales
CAEF Commission des Affaires Economiques et Financières
CASC Commission des Affaires Sociales et Culturelles
CC Conseil Communal
CENATEL Centre National de Télédétection
CES Commission de l’Education et du Sport
CPEHA Commission Permanente de l’Eau, de l’Hygiène et de l’Assainissement
CPN Consultations post natales
CPS Centre de Promotion Sociale
CS Circonscription Scolaire
CSC Centre de Santé Communal
DDPD Direction Départementale du Plan et du Développement
EMICOV Enquête modulaire sur les conditions de vie des ménages
EPE Equivalent Point d’Eau
GIEC Groupe d’Expert Intergouvernemental sur l’Evolution du Climat
GIZ Coopération Technique Allemande
IEC Information, Education, Communication
INSAE Institut National de la Statistique et de l’Analyse Economique
OMS Organisation Mondiale de la Santé
ONG Organisations Non Gouvernementales
OSC Organisations de la Société Civile
PAG Programme d’Actions de Gouvernement
PANA-BENIN Programme d’Action National d’Adaptation aux Changements Climatiques du Bénin
PDC Plan de Développement Communal
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PR Police Républicaine
PTF Partenaires Techniques et Financiers
PTME Prévention de la Transmission de la Mère à l’Enfant
RAI Recette Auxiliaire des Impôts
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat
RNIE 2 Route Nationale Inter-Etats 2
RP Recette Perception
SAFRU Service des Affaires Foncières et du Registre Urbain

-3- 2
SAG Service des Affaires Générales
SBEE Société Béninoise de l’Energie Electrique
SDE Services Déconcentrés de l’Etat
SDLP Service du Développement Local et de la Planification
SECP Service de l’Etat-Civil et Population
SEHAVE Service de l’Eau, Hygiène, Assainissement, Voirie et Environnement.
SICAD Service de l’Information, de la Communication, des Archives et de la Documentation
SNV Organisation Néerlandaise de Développement
SONEB Société Nationale des Eaux du Bénin
SPRMP Secrétariat de la Personne Responsable des Marchés Publics
SRFM Service des Ressources Financières et du Matériel
SRT Service de Radio et Transmission
ST Service Technique
STCD Service du Tourisme et de la Coopération Décentralisée
TDL Taxe de Développement Local
UE l’Union Européenne
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
VIH/SIDA Virus Immuno-Humain / Syndrome d’Immunodéficience Acquise

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 Liste des tableaux
Tableau 1 : Liste des villages et quartiers de ville par arrondissement ....................................................................................25 24
Tableau 2: Evolution de la population par arrondissement ......................................................................................................30 29
Tableau 3: Climate Proofing de la Commune ..........................................................................................................................59 58
Tableau 4: Matrice de sensibilité aux changements climatiques .............................................................................................64 63
Tableau 5: Evolution de la production des principales spéculations entre 2011-2014 (en tonne) ...........................................67 66
Tableau 6: Evolution des superficies emblavées par spéculation entre 2011-2014 (en ha) ....................................................67 66
Tableau 7: Sites touristiques et réceptacles hôteliers ..............................................................................................................70 69
Tableau 8: Principaux marchés de la commune et leur rayonnement .....................................................................................71 70
Tableau 16 : Evolution des recettes fiscales et non fiscales ....................................................................................................74 73
Tableau 17 : Evolution des subventions transférées à la commune de Grand-Popo ..............................................................75 74
Tableau 18 : Evolution des recettes et des dépenses de fonctionnement ...............................................................................77 76
Tableau 12 : Evolution des recettes et dépenses d’investissement .........................................................................................78 77
Tableau 13 : Calcul des ratios de convergence budgétaire .....................................................................................................79 78
Tableau 14: Indicateurs sur l’approvisionnement en eau potable ............................................................................................81 80
Tableau 15:Situation de l’approvisionnement en eau potable dans la commune de 2013 à 2016 .........................................82 81
Tableau 16:Indicateurs de l'accès des ménages à l’assainissement en 2011 et 2015 ............................................................84 83
Tableau 17: Couverture en Centres de Santé (CS) par arrondissement en 2016 ...................................................................86 85
Tableau 18: Indicateurs de santé par Arrondissement .............................................................................................................88 87
Tableau 22: Répartition des écoles existant dans la commune de Grand-Popo par Arrondissement .....................................89 88
Tableau 23:Taux de scolarisation, taux d'admission et taux d'achèvement dans le priMaire selon le genre dans la commune
de Grand-Popo .........................................................................................................................................................................90 89
Tableau 21: Nombre d’établissements et effectif des enseignants ..........................................................................................92 91
Tableau 22: Ratios filles / garçons par arrondissement. ..........................................................................................................93 92
Tableau 23 : Synthèse des données de l’alphabétisation (Alpha Initial et Post Alpha) 2014 à 2016) .....................................96 95
Tableau 24: Taux de couverture des radios et télévisions par arrondissement en 2016 .........................................................100 99
Tableau 21 : Axes stratégiques du PAG par pilier ................................................................................................................. 103 102
Tableau 22 : Axes opérationnel du PC2D par défi ................................................................................................................. 104 103
Tableau 23 : Enjeux d’aménagement du territoire et orientations stratégiques du SDAC ..................................................... 106 105
Tableau 24 : Arrimage des orientations stratégiques et objectives du 3 ème PDC avec les orientations au niveau national et les
ODD ....................................................................................................................................................................................... 112
111
Tableau 25 : Liste des programmes et projets du PDC ......................................................................................................... 116 115

-5-
4
 Listes des figures
Figure 1 : Proportion des groupes socio-culturels de la commune de Grand-Popo .................................................................31 30
Figure 2 : Proportion des groupes socio-culturels de la commune de Grand-Popo .................................................................31 30
Figure 3 : Répartition des agents de la mairie de Grand-Popo par catégorie et par sexe .......................................................46 45
Figure 4 : Représentativité des femmes aux postes politiques et administratives dans la commune ......................................50 49
Figure 5 : Evolution annuelle des pluies et du nombre de jours de pluies en 1997 et 2013 ....................................................60 59
Figure 6 : Evolution en ha des superficies emblavées par spéculation de 2011-2014 ............................................................67 66
Figure 7 : Evolution des recettes fiscales et non fiscales de la commune de Grand-Popo ......................................................75 74
Figure 8 : Evolution des subventions transférées à la commune de Grand-Popo ...................................................................76 75
Figure 9 : Part de l’investissement et du fonctionnement dans les dépenses budgétaires ......................................................78 77
Figure 10 : Infractions enregistrées par la Police Républicaine dans la commune ..................................................................80 79
Figure 11: Taux d’abandon par arrondissement entre 2015 et 2016 ......................................................................................91 90
Figure 12: Evolution de l’effectif scolaire genre 2015 et 2016. .................................................................................................93
92
Figure 13 : Pôle régional de développement du Sud-Ouest .................................................................................................. 105 104
Figure 14 : Processus d’opérationnalisation du PDC ............................................................................................................. 192
191

-6-
 Listes des cartes
Carte 1 : Situation géographique de la commune de Grand-Popo .......................................................................................... 24 23
Carte 2 : Découpage administrative de la commune par arrondissement ............................................................................... 26 25
Carte 3 : Occupation des Sols de la commune ........................................................................................................................ 55 54
Carte 4 : Erosion côtière dans la commune ............................................................................................................................. 63
62
Carte 5 : Infrastructures marchandes de la commune ............................................................................................................. 73 72
Carte 6 : Etat des lieux des infrastructures hydrauliques ......................................................................................................... 83 82
Carte 7 : Infrastructures sanitaires de la commune .................................................................................................................. 8786
Carte 8 : Etat des lieux des Infrastructures scolaires ............................................................................................................... 95
94
Carte 9 : Situation des infrastructures routières de la commune ............................................................................................. 98 97

-7-
Avant-propos
En 2013, la commune de Grand-Popo a actualisé son plan de développement élaboré en 2004
sur l’horizon 2018. De nombreux investissements ont été donc réalisés sur le territoire de la
commune pendant 5 ans en tenant compte des orientations et options contenues dans le PDC.
En 2018, nous avons l’obligation d’élaborer un nouveau PDC en respect des dispositions
légales, notamment celles de la loi n°97-029 du 15 janvier 1999, portant organisation des
communes en république du Bénin. Ainsi, le conseil communal a autorisé monsieur le maire à
lancer le processus d’élaboration du PDC 3ème génération.
Le processus d’élaboration du PDC a démarré en octobre 2018. Il s’est déroulé en plusieurs
étapes :
 L’évaluation de l’ancien PDC ;
 La phase préparatoire ;
 Le diagnostic ;
 La vision- les orientations stratégiques et les objectifs ;
 La programmation et
 L’adoption du conseil communal.
Je saisis l’occasion pour remercier tous les acteurs qui ont contribué de près ou de loin à la
réalisation de ce processus de planification du développement de notre territoire. De façon
spécifique, il s’agit :
 Des membres du conseil communal, des conseils d’arrondissement et des conseils de
village ou quartier de ville pour leur engagement et leur disponibilité ;
 Des membres du comité de pilotage pour leur engagement et leur disponibilité ;
 Des cadres et agents des services communaux et des services déconcentrés de l’Etat
pour leur disponibilité ;
 Des membres des organisations de la société civile pour leur disponibilité et leur
contribution ;
 Des personnes ressources de la commune et
 L’équipe des consultants recrutés par Enabel et PDDC-GIZ pour la facilitation du
processus et leur contribution.
L’étape suivante, c’est-à-dire le prochain défi de la commune, est de concrétiser les projets
inscrits dans notre PDC. Pour cela, la commune doit mobiliser ensemble avec les partenaires la
somme de six milliards sept cent un million cinquante mille francs CFA.
Chaque citoyenne et citoyen doit s’acquitter de ses impôts et taxes et s’impliquer davantage
avec conviction dans la gestion de notre commune.
Le Maire

Anani HLONDJI

-8-
Résumé exécutif
Pour se conformer aux dispositions de la loi N° 97-029 du 15 janvier 1999 portant
Organisation des communes en République du Bénin, la commune de Grand-Popo s’est
engagée depuis octobre 2018 dans le processus d’élaboration de son Plan de Développement
Communal (PDC) de la 3ème génération avec l’appui des Partenaires Techniques et
Financiers notamment ENABEL et la GIZ. Le processus a été conduit au plan technique par
une équipe composée de 3 consultants avec l’appui des services techniques de la Mairie,
notamment le service en charge de la Planification et du Développement Local. Les grandes
étapes et les principaux résultats obtenus sont décrits ci-dessous.
 Démarche participative et inclusive de toutes les parties prenantes au
développement local
La démarche d’élaboration du PDC, 3ème génération de la Commune de Grand-Popo a été
bien participative à toutes les étapes prescrites par le guide. En effet, pendant tout le
processus, on a enregistré une participation et une implication active des élus locaux, du
personnel technique de la Mairie, des représentants des Services déconcentrés de l’Etat ;
des représentants des organisations de la société civile, notamment des ONG intervenant
dans la commune, des représentants des associations de développement, des jeunes et des
femmes. En dehors des acteurs locaux, on a noté une assistance conseil permanente de la
Direction Départementale du Plan et du Développement ainsi que du Service en charge de
la Planification et de l’Aménagement du Territoire de la Préfecture du Mono.
 Evaluation du PDC 2ème génération et réalisation du diagnostic
Le processus d’évaluation finale du PDC2, axé sur une approche participative et a été
marqué par des ateliers d’arrondissements et un atelier communal de validation du rapport
d’évaluation auxquels ont pris activement part les représentants des différentes couches
socioprofessionnelles, des organisations de la société civile, des services déconcentrés de
l’Etat ; les élus locaux et les cadres de l’administration communale. Des entretiens semi-
structurés ont également été conduits auprès des cadres techniques de la Mairie. Cette
évaluation a mis en évidence la stratégie de mise en œuvre du PDC, le bilan de la mise en
œuvre par programme, l’atteinte des objectifs et l’analyse des critères d’évaluation. En
s’inscrivant dans un processus d’apprentissage, l’évaluation finale du PDC 2 de Grand-Popo
a également fait des recommandations pour une meilleure conception et mise en œuvre du
PDC 3.
Après la rédaction, une restitution a été faite dans les sept arrondissements, ce qui a permis
de recueillir les observations des acteurs à la base en vue de valider les contraintes majeures
de développement au niveau des villages ainsi que les approches de solutions.
Un atelier communal organisé le 06 février 2019 a permis de valider le rapport de
l’évaluation du PDC2 et le rapport diagnostic communal consolidé.
Le diagnostic participatif approfondi de tous les secteurs de développement a révélé les
forces, les faiblesses, les opportunités et les menaces majeures de la commune.

8
-9-
 Forces Faiblesses
- Insuffisance de marchés d’écoulement des produits agricoles
- Existence de terre cultivable (terres fertiles et bas-fonds)
- Faible maîtrise de l’eau et des techniques modernes de
- Existence de plusieurs sites touristiques
production
- Existence d’un réseau d’AEV
- Faible valorisation des sites touristiques
- Disponibilité des structures de gestion foncière (SVGF,
- Faible participation citoyenne
CoGeF)
- Insuffisance dans la gouvernance administrative, financière et
- Existence du SDAC et du Plan d’Actions
foncière
Environnementales
- Aléas Climatiques (érosion côtière, inondations)
- Existence des Partenaires au développement (Etat,
- Pollution des eaux maritimes
ONGs, PTFs)
- Comblement/ensablement des eaux continentales
- Existence des textes législatifs et réglementaires (foncier
- Fluctuation des prix des produits agricoles
et domanial, environnement. etc.)
- Existence des structures intercommunales (Gi-Mono,
CCLC, EDP)
Actualisation de la vision et des orientations stratégiques de développement
Sur la base des résultats du diagnostic, la vision retenue dans le PDC 2ème génération a été
revue en tenant compte de l’évolution du contexte national. Ainsi le comité de pilotage
élargi aux personnes ressources a procédé, le 06 mars 2019 à l’actualisation de la vision, des
orientations stratégiques et des objectifs de développement de la Commune.
La nouvelle vision de développement de la Commune se présente comme suit :

« Grand Popo est en 2030 une commune bien gouvernée, un pôle de

développement touristique et agroalimentaire prospère, où règne la
paix pour un développement durable ».
 Programmation
Elle a été faite au cours de 2 mini-ateliers tenus les 2 et 3 avril 2019 à la salle de réunion de
la Mairie. Elle a permis, d’abord de finaliser le cadre logique, puis de définir les actions
prioritaires par secteur pour les cinq prochaines années ainsi que l’estimation de leurs coûts.
Les actions devant permettre de lever les principales contraintes de développement de la
Commune sont regroupées autour des cinq programmes suivants :
Coût annuel (000 FCFA)
N° Synthèse des Programmes Année TOTAL %
2019 2020 2021 2022 2023
Renforcement de la Gouvernance
1 125 500 218 500 190 000 137 500 69 000 740 500 11,1
Administrative et Financière
Renforcement de l’Aménagement du
2 Territoire et de Gestion Durable de 269 950 500 450 507 150 407 950 340 450 2 025 950 30,2
l’Environnement
3 Développement de l’économie locale 77 100 732 400 510 900 356 200 440 400 2 117 000 31,5
Renforcement de l’accès aux services
4 sociaux de base et les droits des couches 120 900 489 300 618 800 457 300 131 300 1 817 600 27,1
vulnérables
Total 593 450 1 940 650 1 826 850 1 358 950 981 150 6 701 050 100
Suivi-évaluation (2% du coût des
11 869 38813 36537 27179 19623 134 021
programmes)
Coût Global du Plan 605 319 1 979 463 1 863 387 1 386 129 1 000 773 6 835 071

- 10 - 9
Table des matières
Sigles et acronymes .........................................................................................................................3 2
Liste des tableaux ............................................................................................................................5 4
Listes des figures ..............................................................................................................................6 5
Listes des cartes ...............................................................................................................................7 6
Avant-propos ......................................................................................................................................8 7
Résumé exécutif ....................................................................................................................................9 8
Table des matières ...............................................................................................................................1110
INTRODUCTION : CONTEXTE ET METHODOLOGIE .........................................................................1716
0.1. Contexte d’élaboration du PDC ...............................................................................................1716
0.2. Objectif et résultats attendus ........................................................................................1716
0.3. Méthodologie de conduite du processus ................................................................................1817
0.3.1. Phase préparatoire .........................................................................................................1817
 Mise en place du comité de pilotage ............................................................................1817
 Recrutement des consultants .................................................................................................1817
 Atelier de démarrage ..............................................................................................................1918
 Formation des membres du comité de pilotage ......................................................................1918
0.3.2. Phase de l’analyse diagnostique et d’évaluation du PDC 2 .............................................1918
 Recherche et revue documentaire ..........................................................................................1918
 Collecte des données .............................................................................................................2019
 Rédaction et validation des rapports d’évaluation et de diagnostic.........................................2019
0.3.3. Définition de la vision et des orientations stratégiques ...................................................2019
0.3.4. Programmation des actions de développement ..............................................................2120
0.3.5. Rédaction et validation du PDC ......................................................................................2120
CHAPITRE 1 : PRESENTATION DE LA COMMUNE ...........................................................................2322
1.1. Milieu physique de la commune..............................................................................................2322
1.1.1. Situation géographique de la commune ..............................................................................2322
1.1.2. Unités administratives de la commune ...............................................................................2524
1.1.3. Climat et relief de la commune ............................................................................................2726
1.1.4. Géologie de la commune ....................................................................................................2726
1.1.5. Réseau hydrographique .....................................................................................................2827
1.2. Milieu humain .........................................................................................................................2928
1.2.1. Historique du peuplement...................................................................................................2928

10

- 11 -
 1.2.2. Evolution de la population .................................................................................................. 28
29
1.2.3. Situation démographique.................................................................................................... 29
30
1.2.4. Situation socioculturelle ..................................................................................................... 29
30
1.3. Administration de la commune ............................................................................................... 31
32
1.3.1. Service de la mairie de Grand-Popo .................................................................................... 31
32
1.3.2. Services déconcentrés de l’Etat .......................................................................................... 31
32
1.4. Situation économique de la commune......................................................................... 32
33
1.4.1. Activités du secteur primaire..................................................................................... 32
33
1.4.2. Activités du secteur secondaire .......................................................................................... 33
34
1.4.3. Activités du secteur tertiaire ............................................................................................... 33
34
CHAPITRE 2 : ANALYSES DIAGNOSTIQUES .................................................................................... 36
37
2.1. 37
Bilan de la mise en œuvre du PDC 2 ....................................................................................... 36
2.1.1. Résumé de l’évaluation finale ............................................................................................. 36
37
2.1.2. Analyse des critères d’évaluation ....................................................................................... 38
39
2.1.3. Leçons apprises et recommandations ................................................................................ 39
40
2.2. Diagnostics de la gouvernance locale..................................................................................... 40
41
2.2.1. Fonctionnement des organes élus ...................................................................................... 40
41
2.2.1.1. Conseil communal : Organe délibérant de la commune ...................................................... 40
41
2.2.1.2. Maire de la commune : Organe exécutif .............................................................................. 41
42
2.2.1.3. Conseils d’Arrondissement ................................................................................................ 41
42
2.2.1.4. Conseils de Village / Quartier de ville .................................................................................. 42
43
2.2.2. Performance de l’administration communale ...................................................................... 43
44
2.2.2.1. Organisation administrative ................................................................................................ 43
44
2.2.2.2. Services de la Mairie ........................................................................................................... 43
44
2.2.3. Organisation des acteurs de développement ...................................................................... 45
46
2.2.3.1. Services Déconcentrés de l’Etat (SDE)................................................................................ 46
47
2.2.3.2. 47
Organisations de la Société Civile (OSC) ............................................................................ 46
2.2.3.3. Partenaires Techniques et Financiers (PTF) ........................................................................ 46
47
2.2.4. Information des citoyens et analyse genre .......................................................................... 47
48
2.2.4.1. 48
Participation et implication des citoyens ............................................................................ 47
2.2.4.2. Analyse genre dans la commune ........................................................................................ 48
49
2.3. Diagnostics de l’aménagement du territoire ............................................................................ 49
50
2.3.1. Caractéristiques des arrondissements................................................................................ 49
50
2.3.1.1. Caractéristiques de Grand-Popo ......................................................................................... 49
50
2.3.1.2. 51
Caractéristiques d’Agoué ................................................................................................... 50

- 12 -
11
2.3.1.3. Caractéristiques d’Avlo ...................................................................................................... 50
51
2.3.1.4. Caractéristiques d’Adjaha................................................................................................... 50
51
2.3.1.5. Caractéristiques de Gbéhoué ............................................................................................. 50
51
2.3.1.6. Caractéristiques de Djanglanmey ....................................................................................... 51
52
2.3.1.7. 52
Caractéristiques de Sazué .................................................................................................. 51
2.3.2. Organisation de l’espace communal ................................................................................... 51
52
2.3.2.1. Types de sols dans la commune ......................................................................................... 51
52
2.3.2.2. Occupation des sols dans la commune .............................................................................. 52
53
2.3.3. Rayonnement spatial de la commune ................................................................................. 55
56
2.3.3.1. Relations physiques et fonctionnelles avec les communes limitrophes .............................. 55
56
2.3.3.2. Rôle de la commune dans la partie Sud-Ouest du Bénin ..................................................... 55
56
2.3.3.3. Développement équilibré du territoire et des espaces frontaliers ........................................ 55
56
2.3.4. Diagnostics environnementaux et effets des changements climatiques.............................. 56
57
2.3.4.1. Gestion des ressources naturelles...................................................................................... 56
57
2.3.4.2. Analyse des effets des changements climatiques ............................................................... 57
58
2.4. Diagnostics de l’économie locale ........................................................................................... 64
65
2.4.1. Secteur primaire ................................................................................................................. 64
65
2.4.1.1. Production halieutique ....................................................................................................... 64
65
2.4.1.2. Production végétale............................................................................................................ 65
66
2.4.1.3. Autres Productions de la commune .................................................................................... 67
68
2.4.2. 69
Secteur Secondaire ............................................................................................................ 68
2.4.2.1. 69
Industrie ............................................................................................................................. 68
2.4.2.2. Artisanat et les métiers ....................................................................................................... 68
69
2.4.3. Secteur Tertiaire ................................................................................................................. 69
70
2.4.3.1. Tourisme et hôtellerie ......................................................................................................... 69
70
2.4.3.2. Commerce ................................................................................................................... 70
71
2.5. Diagnostics des finances locales............................................................................................ 73
74
2.5.1. Recettes propres de la commune de Grand-Popo ................................................. 73
74
2.5.2. Ressources transférées à la commune de Grand-Popo....................................................... 74
75
2.5.3. Situation des recettes et dépenses de fonctionnement ....................................................... 75
76
2.5.4. Situation des recettes et dépenses d’investissement .......................................................... 76
77
2.5.5. Analyse des ratios .............................................................................................................. 78
79
2.6. Diagnostics des services sociaux ........................................................................................... 79
80
2.6.1. Sécurité des biens et des personnes .................................................................................. 79
80
2.6.2. 81
Eau potable et assainissement de base .............................................................................. 80

- 13 - 12
 2.6.2.1. Accès à l’eau potable..........................................................................................................81
80
2.6.2.2. Assainissement de base .....................................................................................................84
83
2.6.3. Energie électrique...............................................................................................................84
83
2.6.4. Secteur de la santé .............................................................................................................85
84
Arrondissements .............................................................................................................................86
85
Nombre de centres de santé .....................................................................................................86
85
Nombre de dispensaires seuls ...................................................................................................86
85
Nombre de maternités seules ...................................................................................................86
85
CASES ..................................................................................................................................................86
85
CTAL ....................................................................................................................................................86
85
CDT .......................................................................................................................................................86
85
CDTUB ................................................................................................................................................. 86
85
UVS .......................................................................................................................................................86
85
Nombre d'incinérateurs fonctionnels ....................................................................................86
85
1 ............................................................................................................................................................ 86
85
0 ............................................................................................................................................................86
85
1 ............................................................................................................................................................86
85
0 ............................................................................................................................................................86
85
0 ............................................................................................................................................................ 86
85
0 ............................................................................................................................................................ 86
85
0 ............................................................................................................................................................86
85
0 ............................................................................................................................................................86
85
1 ............................................................................................................................................................86
85
2.6.5. Education et alphabétisation ..............................................................................................88
87
2.6.5.1. Education ...........................................................................................................................88
87
2.6.5.2. Domaine de l’alphabétisation ..............................................................................................96
95
Campagne ..........................................................................................................................................96
95
Alpha Initiale et Post Alpha........................................................................................................96
95
2.6.6. Sport et loisir ......................................................................................................................97
96
2.6.7. Pistes rurales, transport et communication ........................................................................97
96
Arrondissement ...............................................................................................................................100
99
Radios ..................................................................................................................................................100
99

- 14 - 13
Télévision ..........................................................................................................................................
10099
CHAPITRE 3 : VISION ET ORIENTATIONS STRATEGIQUES ..........................................................101
100
3.1. Fondement de la vision et des orientations stratégiques ......................................................101
100
3.1.1. Objectifs de Développement Durable (ODD)......................................................................101
100
3.1.2. Orientations stratégiques nationales et sectorielles..........................................................102
101
3.1.2.1. Vision stratégique du Bénin, Alafia 2025 ...........................................................................102
101
3.1.2.2. Programme d’Actions du Gouvernement ..........................................................................103
102
Piliers ................................................................................................................................................103
102
Axes stratégiques .........................................................................................................................103
102
Axe stratégique 1 : renforcement des bases de la démocratie et de l’état de droit
.............................................................................................................................................................103
102
3.1.2.3. Programme de Croissance pour le Développement Durable .............................................103
102
3.1.2.4. Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT) ....................................................104
103
3.1.3. Orientations stratégiques de la commune.........................................................................106
105
3.1.3.1. Schéma Directeur d’Aménagement Communal (SDAC) .....................................................106
105
3.1.3.2. Plan de Développement Communal 2ème génération ..........................................................106
105
3.1.3.3. Plan de Développement de l’Economie Locale ..................................................................107
106
3.1.4. Principes Directeurs des actions de développement communal .......................................107
106
3.2. Vision et orientation du PDC 3ème génération ........................................................................108
107
3.2.1. Vision retenue ..................................................................................................................108
107
3.2.2. Objectifs de développement et résultats attendus ............................................................110
109
3.2.3. Analyse de la cohérence entre le PDC et les orientations du niveau supra........................111
110
CHAPITRE 4 : PLAN ET PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT ...................................................116
115
4.1. Liste des programmes et projets ..........................................................................................116
115
4.2. Cadre logique du PDC ..........................................................................................................116
116
4.3. Schéma de financement .......................................................................................................186
185
CHAPITRE 5 : STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE ............................................................................190
189
5.1. Stratégie de mise en œuvre du PDC .....................................................................................190
189
5.1.1. Cadre institutionnel de la mise en œuvre du PDC .............................................................190
189
5.1.1.1. Le Maire de la commune ...................................................................................................190
189
5.1.1.2. Conseil Communal ...........................................................................................................190
189
5.1.1.3. Commissions permanentes du conseil communal ............................................................191
190
5.1.1.4. Cadre de concertation des acteurs de développement ......................................................191
190
5.1.2. Elaboration des documents d’opérationnalisation du PDC ...............................................191
190

14

- 15 -
 5.1.2.1. Elaboration plans annuels de développement................................................................... 190 191
5.1.2.2. Elaboration du budget annuel d’investissement ............................................................... 191 192
5.1.2.3. Elaboration et publication du Plan de Passation des Marchés Publics .............................. 191 192
5.1.2.4. Elaboration du plan de communication............................................................................. 191 192
5.2. Stratégie de suivi et d’évaluation du PDC 3........................................................................... 192 193
5.2.1. Mécanisme de suivi .......................................................................................................... 192 193
5.2.1.1. Le suivi physique des interventions.................................................................................. 192 193
5.2.1.2. Le suivi budgétaire ........................................................................................................... 193 194
5.2.2. Mécanisme d’évaluation ................................................................................................... 193 194
5.2.2.1. Outils du suivi et d’évaluation du PDC .............................................................................. 193 194
5.2.2.2. Mesures d’accompagnement ............................................................................................ 194 195
5.3. Exemple de fiches de projets ................................................................................................ 196 196
Conclusion ....................................................................................................................................... 201 202

15

- 16 -
INTRODUCTION : CONTEXTE ET METHODOLOGIE
0.1. Contexte d’élaboration du PDC
Le changement politique intervenu au Bénin depuis l’historique Conférence des Forces Vives
de la Nation de février 1990, considère la décentralisation comme un moyen efficace de
consolidation du processus de démocratisation à la base et de développement intégré.
Depuis 2003, cette décentralisation est devenue une réalité dans notre pays avec
l’installation effective de trois mandatures de Conseils Communaux et Municipaux. Depuis
lors, les communes béninoises ont en charge les différentes préoccupations des populations
souvent pressées de voir leurs conditions de vie améliorées. Mais pour parvenir à la
satisfaction des besoins de ces populations, les communes ont certainement besoin d’un
cadre d’intervention de référence, capable de mettre en exergue les actions et activités
cohérentes, réalistes dans les domaines économique, social, environnemental, culturel et
de la gouvernance afin d’impulser une véritable dynamique de leur développement. A cet
effet, l’article 841 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en
République du Bénin, fait obligation à toutes les communes du Bénin de se doter d’un Plan
de Développement Communal (PDC) et de veiller à son exécution.
Pour satisfaire cette prescription légale, la commune de Grand-Popo s’est dotée de son Plan
de Développement Communal 2ème génération (PDC 2) en septembre 2013. L’élaboration et
la mise en œuvre de ce PDC ont permis aux différents acteurs de développement de la
commune d’assumer pleinement et de manière pensée, structurée, transparente et
participative, la gestion du développement de la commune ; et ce, pendant la période
quinquennale 2013-2018. A l’expiration de ce PDC en septembre 2018, la commune de
Grand-Popo doit élaborer et mettre en œuvre son PDC 3ème génération.
C’est dans ce cadre que la commune, avec le soutien du Programme d’appui à la
Décentralisation et au Développement Communal de la Coopération Allemande (PDDC/GIZ)
et du Programme d’Appui au Développement des Filières Agricoles (PROFI) de la Coopération
Belge au Développement (Enabel), s’est engagée dans le processus d’élaboration de son PDC
3ème génération et a inscrit l’évaluation finale de son PDC 2ème génération au cœur de ce
processus.

0.2. Objectif et résultats attendus

L’objectif général de la mission est d’appuyer la commune de Grand-Popo dans le processus
d’élaboration du Plan de Développement Communal 3ème génération et d’évaluation de son
Plan de Développement Communal 2ème génération.
De manière spécifique, il s’agira de :
- veiller à la participation citoyenne pendant le déroulement du processus d’élaboration
du 3ème Plan de Développement Communal ;
- veiller à la prise en compte de l’aspect genre et des couches défavorisées (femmes,
jeunes, handicapées) dans le 3ème Plan de Développement Communal ;

1
« La commune élabore et adopte son plan de développement. Elle veille à son exécution en harmonie avec les
orientations nationales en vue d’assurer les meilleures conditions de vie à l’ensemble de la population »

- 17 -
16
 - faire un état des lieux de tous les secteurs de développement de la commune ;
- évaluer la mise en œuvre du 2ème Plan de Développement Communal ;
- faire des recommandations pour une meilleure exécution des projets/programmes du
3ème Plan de Développement Communal ;
- accompagner la commune dans la relecture de sa vision et dans la définition des
orientations stratégiques de son développement ;
- assurer la cohérence entre les projets/programmes du 3ème Plan de Développement
Communal et les orientations stratégiques du niveau supra ;
- prendre en compte les grands enjeux du développement (le Changement Climatique
et ses impacts au niveau local, la gestion durable des terres) dans le 3ème Plan de
Développement Communal.

0.3. Méthodologie de conduite du processus

L’approche méthodologique utilisée pour l’évaluation finale du PDC 2ème génération et la
réalisation du diagnostic pour le PDC 3ème génération a été participative. Cette approche a
permis aux acteurs de développement de la commune de s’interroger sur la conception et
la mise en œuvre du PDC 2ème génération de la commune et de faire le point des forces,
faiblesses, opportunités et menaces des différents secteurs de développement de la
commune, de relire la vision de la commune, de définir les orientations et objectifs de
développement et de programmer les actions de développement de la commune sur une
période de cinq (5) ans. L’essentiel des travaux a fait objet d’ateliers au niveau des
arrondissements et de la commune. Ces ateliers ont connu la participation active des
différents acteurs de développement que sont les représentants des différentes couches
socioprofessionnelles, des organisations de la société civile, des services déconcentrés de
l’Etat ; les élus locaux et les cadres de l’administration communale. Des entretiens semi-
structurés ont également été conduits auprès de ces acteurs. Cinq (05) grandes phases ont
marqué le processus d’élaboration du PDC 3ème génération.
0.3.1. Phase préparatoire
Cette phase a été essentiellement marquée par la mise en place du comité de pilotage, le
recrutement des consultants, l’atelier de démarrage et la formation des membres du comité
de pilotage.
 Mise en place du comité de pilotage
En sa session du 29 juin 2018, le Conseil Communal a autorisé le Maire de la commune de
Grand-Popo à élaborer le PDC 3ème génération à travers la délibération n°94/13/CC-GP.
Après cette délibération, la commune a créé et mis en place un comité de pilotage pour
l’élaboration du PDC 3ème génération par l’arrêté n° 94/050/C-GP/SG/SDLP-SRFM-SA du 18
juillet 2018. Ce comité était chargé de conduire le processus d’évaluation du PDC 2 et
d’élaboration du PDC 3. Il est composé des représentants des différents groupes d’acteurs
de développement de la commune. Les femmes ainsi que les jeunes ont été représentés dans
ce comité.
 Recrutement des consultants
Pour faciliter le processus d’élaboration du PDC 3, trois consultants ont été recrutés avec
l’accompagnement financier et technique du Programme d’appui à la Décentralisation et au
Développement Communal de la Coopération Allemande (PDDC/GIZ) et du Programme

17
- 18 -
d’Appui au Développement des Filières Agricoles de la Coopération Belge au Développement
(PROFI/Enabel). Ces consultants avaient pour mission d’accompagner le comité de pilotage
dans l’évaluation du PDC 2 et l’élaboration du PDC 3 de la commune de Grand-Popo et ce,
dans une démarche participative.
 Atelier de démarrage
Le processus d’élaboration du PDC 3ème génération de la commune de Grand-Popo a été
officiellement lancé le mercredi 3 octobre 2018 par le Maire. Cette cérémonie de lancement
officiel a connu la participation des membres du comité de pilotage, des élus communaux,
des membres de la Conférence Administrative Départementale (CAD) du Mono, des
responsables des services déconcentrés de l’Etat, des représentants du PDDC/GIZ et de l’UFR
Mono-Couffo, des représentants de la société civile, des cadres de la mairie, des
représentants des groupes socioprofessionnels et des personnes vulnérables. Cette
cérémonie a permis à l’équipe technique chargée de la conduite du processus d’informer les
différents acteurs des différentes étapes du processus et des rôles qu’ils ont à jouer à chaque
étape dudit processus. Elle a également permis à l’équipe de solliciter la mobilisation et
l’implication des différents acteurs.
 Formation des membres du comité de pilotage
La journée consacrée au lancement officiel du processus d’élaboration du PDC 3ème
génération a été également marquée par l’entame de l’atelier de formation des membres
du comité de pilotage. Réalisée pendant deux jours par le Programme d’appui à la
Décentralisation et au Développement Communal de la Coopération Allemande (PDDC/GIZ),
cette séance de formation a connu la participation des membres du comité de pilotage
institué par l’arrêté n° 94/050/C-GP/SG/SDLP-SRFM-SA du 18 juillet 2018. Elle a été
essentiellement marquée par six (06) présentations que sont : (i) les étapes du processus
d’élaboration du PDC 3ème génération, (ii) les préoccupations du Guide d’élaboration du PDC
3, (iii) les innovations du Guide d’élaboration du PDC 3 en matière de prise en compte des
thèmes transversaux, (iv) le concept de l’intégration des aspects genre, les besoins de la
jeunesse et des personnes handicapées dans le PDC 3, (v) la planification communale et
changements climatiques et (vi) l’outil synthèse de la situation des changements climatiques
au niveau communal (Climate Proofing).
0.3.2. Phase de l’analyse diagnostique et d’évaluation du PDC 2
La phase de l’analyse diagnostique est axée sur l’analyse documentaire, la collecte et
l’analyse des données primaires, la rédaction et la validation des rapports d’évaluation du
PDC de 2 et de diagnostic du PDC 3.
 Recherche et revue documentaire
La recherche documentaire a permis de collecter divers documents nécessaires à
l’évaluation du PDC 2 et à l’élaboration du PDC 3. Il s’agit notamment du PDC 2, des Plans
Annuels de Développement (PAD) disponibles, des comptes administratifs de la commune,
du Tableau de Bord Social (TBS), du guide d’élaboration des PDC, des rapports d’études
disponibles sur la commune et d’autres documents utiles à la réalisation d’une telle mission.
Quant à la revue documentaire, elle a été un exercice de lecture de la documentation
mobilisée. Elle a permis de recueillir des données quantitatives et qualitatives existant sur
la situation de la commune. Ces activités de recherche et de revue documentaire sont en
réalité des activités transversales et ont été, à ce titre, réalisées à toutes les phases du
processus d’évaluation du PDC 2 et d’élaboration du PDC 3.

18
- 19 -
  Collecte des données
Hormis la collecte des données secondaires réalisée sur la base de la recherche et de la
revue documentaire, les données primaires ont été collectées auprès des communautés à la
base et des principaux acteurs de développement de la commune que sont les élus
communaux, les cadres de la mairie, les services déconcentrés de l’Etat, les groupes
socioprofessionnels, les organisations de la société civile et ce, grâce aux ateliers, aux
entretiens et aux observations. A cet effet, des outils de collecte ont été élaborés.
A cette étape, un atelier a été organisé dans chacun des sept (07) arrondissements de la
commune. Au niveau de chaque arrondissement, ces travaux ont connu la participation du
chef d’arrondissement, des autres conseillers communaux, des chefs de villages/quartiers,
des représentants des jeunes, des femmes, des producteurs agricoles, des sages et des
personnes ressources résidant dans l’arrondissement. Les groupes défavorisés ou
marginalisés (personnes handicapées, peulhs) ont été également représentés à ces travaux.
Ces ateliers ont permis de faire le point des actions de développement réalisées dans chaque
arrondissement. Ces actions ont été appréciées par les participants à travers les succès, les
échecs et les leçons apprises ainsi que les recommandations.
Ces ateliers ont également permis de faire le diagnostic communautaire participatif avec les
acteurs de développement de chaque arrondissement. Grâce à ce diagnostic, les forces, les
faiblesses, les opportunités et les menaces de tous les secteurs de développement ont été
identifiées et les aspirations des populations ont été enregistrées.
 Rédaction et validation des rapports d’évaluation et de diagnostic
Les données collectées à l’occasion de la revue documentaire, des ateliers
d’arrondissement, des entretiens avec les cadres de la mairie ainsi que les élus communaux
et services déconcentrés de l’Etat ont été traitées et analysées. Pour pouvoir garantir la
qualité et la fiabilité des informations, les données ont été collectées de plusieurs sources,
croisées et validées auprès des acteurs de développement de la commune. Les informations
collectées, traitées et analysées ont permis d’une part d’apprécier la conception et la mise
en œuvre du PDC 2ème génération et d’autre part de faire le point des forces, faiblesses,
opportunités et menaces dans tous les secteurs de développement de la commune. Par
ailleurs, les problèmes et contraintes majeures de développement ainsi que des approches
de solutions ont été priorisées par les acteurs.
La synthèse des données collectées, traitées et analysées dans le cadre de l’évaluation finale
du PDC 2 a été consignée dans un document intitulé « rapport d’évaluation finale du PDC
2 ». Ce rapport a été examiné et validé par les acteurs de développement de la commune
au cours d’un atelier communal organisé le mercredi 6 février 2019 dans la salle de
conférence de la mairie. Quant aux données de l’analyse diagnostique, elles ont été
consignées dans le « rapport du diagnostic communal du PDC 3 » qui a été examiné et validé
le mardi 12 février 2019 dans les mêmes conditions que le rapport d’évaluation.
0.3.3. Définition de la vision et des orientations stratégiques
Les travaux de cette phase ont été réalisés en deux différents ateliers communaux organisés
les mercredis 20 février et 06 mars 2019. Ces ateliers ont permis aux acteurs de
développement de la commune de formuler la vision, les orientations stratégiques de
développement de la commune sur les cinq (05) prochaines années. Ces éléments ont été
formulés à partir des tendances et analyses issues de la phase diagnostique. La participation
a été conçue de façon à avoir autour des autorités communales, des personnes ressources
pouvant contribuer à formuler de bonnes orientations de développement. Ainsi, avec l’appui

19
- 20 -
technique de l’équipe des consultants, les acteurs ont réfléchi et ont doté la commune d’une
nouvelle vision.
Hormis la relecture de la vision, les Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces (FFOM)
issues de l’analyse diagnostique ont été priorisées. Cette priorisation a été réalisée en
travaux de groupes et en trois étapes selon les recommandations du guide d’élaboration du
PDC 3. Cet exercice de priorisation a permis d’avoir les FFOM majeures du développement
de la commune. Ces extrants ont été utilisés comme intrants de la Matrice d’Orientations
Stratégiques (MOS) qui a été préparée par les consultants puis analysée et renseignée par
les acteurs de développement de la commune. La MOS renseignée a été interprétée par les
acteurs de développement de la commune.
Les options stratégiques ont été identifiées par une équipe technique composée des cadres
de la Direction Départementale du Plan et du Développement (DDPD), du Chef Service de la
Planification et de l’Aménagement du Territoire (C/SPAT) de la préfecture du Mono, du Chef
Service de la Programmation, de la Prospective et de la Coopération (C/SPPC) de la mairie
et des consultants. Ces options stratégiques et ont été restituées aux acteurs de
développement qui les ont amendées puis validées. Sur la base des options stratégiques
retenues, les objectifs de développement ainsi que les résultats attendus ont été définies.
La cohérence de la vision et des orientations stratégiques avec les orientations
internationales, nationales et régionales a été vérifiée et ce, grâce à un tableau d’arrimage.
0.3.4. Programmation des actions de développement
A cette phase, les objectifs de développement et les résultats attendus ont été
respectivement traduits en programmes et projets de développement. Les résultats attendus
traduits en projets, ont été déclinés en actions concrètes et cohérentes dans tous les
domaines. Sur la base de ces éléments, le cadre logique du PDC 3 a été élaboré et les
indicateurs ainsi que les sources de vérification ont été définis. Les actions de
développement retenues ont été planifiées dans le temps et dans l’espace et le plan
quinquennal a été élaboré. L’estimation financière des actions, projets et programmes
retenus a été réalisée et le schéma de financement a été élaboré en conséquence.
Les programmes, projets et actions de développement, le cadre logique, le schéma de
financement, le chronogramme, le plan d’actions quinquennal ont été élaborés par les
acteurs de développement de la commune avec l’appui technique des consultants. Ces
travaux ont été réalisés en un atelier communal de deux jours organisé le mardi 02 et le
mercredi 03 avril 2019 dans la salle de conférence de la mairie. Cet atelier a regroupé les
différents acteurs de développement de la commune, notamment les conseillers
communaux, les chefs de services de la mairie, les représentants des SDE, de la Direction
Départementale de la Prospective et du Développement (DDPD), de la Préfecture, des OSCs,
des ONG, des femmes, des jeunes et des personnes handicapées.
0.3.5. Rédaction et validation du PDC
Cette étape du processus d’élaboration du PDC 3 a consisté à rédiger l’avant-projet du Plan
de Développement Communal en compilant les informations des différents ateliers
communaux. Ce premier document élaboré a été soumis aux acteurs de développement qui
ont apporté leurs observations et amendements au cours d’un atelier communal de pré-
validation organisé le mardi 09 avril 2019 dans la salle de conférence de la mairie. Ces
observations ont été intégrées au document par les consultants. Le document ainsi corrigé,
a été validé en atelier communal organisé le mardi 16 avril 2019. Cet atelier a regroupé tous
les acteurs de développement de la commune, notamment les conseillers communaux, les

20
- 21 -
chefs de services de la mairie, les représentants des SDE, de la Direction Départementale de
la Prospective et du Développement (DDPD), de la Préfecture, des OSCs, des ONG, des
femmes, des jeunes et des personnes handicapées. Les observations issues de cet atelier ont
été intégrées au document provisoire pour en faire une version finale qui est soumise au
Maire de la commune pour une délibération en Conseil Communal en vue de son adoption.
Ensuite suivra l’étape de l’approbation par la tutelle.

21

- 22 -
CHAPITRE 1 : PRESENTATION DE LA COMMUNE
Grand-Popo est une ville côtière du Sud-Ouest du Bénin, situé dans la baie du Bénin, à
proximité de la frontière togolaise. Cette commune fait partie des six (06) communes du
département du Mono. Les plages de sable, la proximité de l’embouchure du fleuve Mono
(Bouche Roy), le patrimoine architectural colonial et les cérémonies du culte vaudou en font
l’une des destinations touristiques majeures du pays.

1.1. Milieu physique de la commune

La présentation du milieu physique de la commune de Grand-Popo met en évidence la
localisation les unités administratives, le climat, le relief, les sols, les végétations et
l’environnement de la commune de Grand-Popo.
1.1.1. Situation géographique de la commune
Dans la logique de renforcement de la démocratie et l’Etat de droit, la réforme de
l'administration territoriale au Bénin consacrée par la loi n° 97-028 du 15 Janvier 1999 a
porté le nombre de départements de six (6) à douze (12) dont celui du Mono. Ces
départements sont divisés en 77 communes dont Grand-Popo qui est une (01) des six (06)
communes du département du Mono.
La Commune de Grand-Popo est située au Sud-Ouest du département du Mono. Elle est
limitée au Nord par les Communes d'Athiémé, de Comé et de Houéyogbé, au Sud par l'Océan
Atlantique, au Sud-Est par les Communes de Ouidah et de Kpomassè et à l'Ouest par la
République du Togo.
La Commune de Grand Popo est localisée entre 1°30’ et 2°00’ de longitude Est et 6°10’ et
6°30’ de latitude Nord et s’étend sur une superficie de 289 km2, soit 7,2% de l’ensemble du
département du Mono pour une densité moyenne de population d’environ 230 habitants/km2.
Elle est traversée par la route nationale inter-Etats n° 1 Cotonou-Lomé qui est bitumée et
en bon état ainsi que par des routes régionales d'une distance totale d'environ 35 Km. La
distance entre Grand Popo, le chef-lieu de commune, et Lokossa, le chef-lieu du
Département est de 57 km et la distance entre Grand Popo et Cotonou est de 85 km.

22
- 23 -
Carte 1 : Situation géographique de la commune de Grand-Popo

23

Source : Mairie de la commune de Grand-Popo, février 2019

- 24 -
1.1.2. Unités administratives de la commune
Au terme des dispositions de la Loi 2013-05 du 27 mai 2013 portant création, organisation,
attributions et fonctionnement des unités administratives locales en République du Bénin,
la commune de Grand-Popo est structurée en sept (07) arrondissements : Adjaha, Agoué,
Avlo, Djanglanmey, Gbèhoué, Grand-Popo et Sazué (voir carte n°3) avec soixante (60)
villages et quartiers de ville. La commune est administrée par un conseil communal ayant à
sa tête le Maire. Chaque arrondissement dispose d’un bureau et est administré par un Chef
d’Arrondissement. Ce dernier est assisté d’un conseil d’arrondissement composé des chefs
de quartiers de ville et/ou de village. Quant aux villages/quartiers de ville, ils sont dirigés
par un chef de village/de quartier de ville. Ces derniers sont assistés par un conseil de
village/quartier de ville composé des élus locaux. Le tableau suivant met en évidence la
liste des villages et quartiers de ville de la commune par arrondissement.
Tableau 1 : Liste des villages et quartiers de ville par arrondissement
ARRONDISSEMENTS VILLAGES ET QUARTIERS DE VILLES

ADJAHA -Adjaha -Conho -Cotocoli -Kpovidji

-Seho Condji -Todjonoukoin -Tokpa Monoto -Tokpa- Aïzo
AGOUE -Agoué -Agoué Gbédjin -Ayiguinnou -Hilla Condji
-Louis Condji -Missihoun Condji -Nicoué Condji -Zogbédji
AVLO -Allongo -Avlo -Avlo Houta - Gninhountimè
-Hakouè -Heyi Gbadji -Hounkounnou -Kouèta
-Kpêko
DJANGLANMEY -Dévikanmey -Djanglanmey -Folly Condji -Gbédji
-Gountoeto -Hanmlangni -Kpatcha-Condji -Tolèbèkpa
-Tomadjihoué
GBEHOUE -Adimado -Gbèawa -Gbéhoué Ouatchi -Gbéhoué Pédah
-Kpablè -Sahon -Tala -Zogbédji
GRAND-POPO -Agonnèkanmey -Akodessewa -Apoutagbo -Ewé Condji
-Hêvê -Houndjohoundji -Hounsoukoè -Onkuihoué
-Saligato -Toklanhon -Yodo Condji
SAZUE -Adankpé -Adjigo -Awamè -Bathoto
-Gnito -Sazué -Vodomey

Source : Loi 2013-05 du 27 mai 2013

24
- 25 -
Carte 2 : Découpage administratif de la commune par arrondissement

25
Source : Mairie de la commune de Grand-Popo, février 2019

- 26 -
1.1.3. Climat et relief de la commune
A l’instar des autres communes côtières, Grand-Popo est sous l’influence du climat
subéquatorial de type Guinéen. Il est caractérisé par quatre (04) saisons :
- une grande saison des pluies avec une pluviométrie de 201,77 mm en juin ;
- une petite saison sèche avec un fléchissement des pluies en août ;
- une petite saison pluvieuse avec une reprise des pluies en septembre ;
- une grande saison sèche caractérisée par une absence presque totale de pluie, une
chaleur excessive et surtout l’harmattan, vent sec, froid et violent.
La grande et la petite saison des pluies sont séparées par le mois de juillet qui à priori n’est
pas un mois bien ensoleillé. Ce type de climat permet une bonne production agricole mais
exerce une influence négative sur les récoltes. Les productions agricoles sont abandonnées
dans les champs pour difficulté de transport ou carrément pour inaccessibilité des sites de
productions. Ceci accentue le niveau de pauvreté des sinistrés.
Du fait de l’influence maritime, les températures se caractérisent par des variations (diurne
et annuelle) peu marquées. Les écarts thermiques annuels, en général très atténués sont de
l’ordre de 2°c à 6°c environ. Les températures maximales les plus élevées sont relevées en
mars (34°c) tandis que les températures les plus basses sont observées en Août (23°c).
L’humidité relative est forte et varie entre 70 % et 90 % du fait de la proximité de la mer.
De décembre à mars, l’alizé continental (ou harmattan) qui est un vent sec et froid et chaud
de secteur Nord-Est souffle à une vitesse de 2 à 3 m/s tandis que pendant l’hivernage (Avril
à novembre), règne un régime de mousson avec l’alizé maritime venant de l’océan qui
souffle à une vitesse dépassant parfois 20m/s.
Quant au relief de la commune, il se compose de trois (03) ensembles à savoir :
- la côte qui correspond à toute la partie Sud, le long de la mer et va de Hillacondji au-
delà de Hokoué. C’est un cordon littoral sablonneux (fluviomarin) plat et rectiligne
dans son ensemble et dont l’altitude ne dépasse pas 5m au-dessus du niveau de la mer.
- les zones marécageuses ou zones de bas-fonds et les zones inondables qui couvrent la
plus grande partie des terres, vont de l’Est d’Adjaha au Nord-Est jusqu’au chenal de
Aho, estuaire du lac Ahémé.
- le plateau continental terminal qui recouvre des formations fines, sableuses ou sablo-
argileuses souvent ferrugineuses, s’étend de l’Ouest vers le Nord. Il couvre les régions
d’Adjaha et remonte vers Gbéhoué et Comé.
1.1.4. Géologie de la commune
Sur le territoire de la commune de Grand-Popo on trouve trois types de sols, correspondant
aux trois grands ensembles de relief. On y observe également trois (03) types dominants de
végétations :
- Les sols du Littoral et des cordons dunaires (arrondissement d’Avlo, de Grand-Popo et
d’Agoué) sont sablonneux, constitués de sables fins, pauvres en matière organique et
très perméables et où dominent des alluvions sableuses bien drainées. On trouve sur
ces sols une végétation de Cocos nucifera (cocotiers).
- Dans le secteur du plateau (arrondissements d’Adjaha, Djanglanmey et de Sazué), les
terres sont hydromorphes et fertiles. Elles correspondent aux parties basses des

26
- 27 -
 formations sableuses, soumises aux fluctuations d’une nappe à faible profondeur. Ce
sont des alluvions et collusions sableuses de recouvrement sur les argiles. La végétation
est constituée de savane arborée à Elæis guineensis (le palmier à huile), Borasus
aethiopium (le rônier) en voie de disparition parce que utilisé pour la vannerie,
Mitragyna inermis, Adonsonia digitata (baobab), Ceiba pentandra (fromager), Milicia
excelsa (Iroko).
- Un peu plus à l’intérieur dans la mangrove (zones lagunaires et marécageuses), ce sont
les sols alluvionnaires et hydromorphes, sols de basses vallées et des lagunes côtières
avec une végétation dominée par une formation herbacée, des espèces lacustres plus
ou moins denses tels que les palétuviers (Avicenia et Rhizophora), les joncacées, les
graminées etc.
Dans la commune de Grand-Popo, le couvert végétal notamment les grands arbres sont
détruits au profit des habitations. Ce qui ne favorise plus une infiltration des eaux dans des
sols déjà hydromorphes et à faible capacité d’infiltration. Tout ceci diminue les capacités
de réduction des inondations par la végétation et amplifie ces impacts dans les secteurs
inondables.
De même, le couvert végétal favorise le ralentissement du mouvement des eaux. En effet,
les feuilles et les autres matières organiques que l’on retrouve sur le sol absorbent les eaux
de pluie et la libèrent progressivement pour le sol situé en dessous. L’eau ressurgit bien plus
tard dans des sources qui alimentent les cours d’eau favorisant l’infiltration de l’eau grâce
aux racines des arbres, et l’évapotranspiration grâce à leur feuillage.
La commune de Grand-Popo offre à la vue une réelle esthétique environnementale sauvage
et naturelle. Elle dispose d’un cadre naturel caractérisé par un important plan d’eau, une
lagune, de vastes plaines et zones marécageuses, une importante et splendide façade
littorale (30 à 45 km de Docloboé à Hilla-Condji). Son caractère rural avec des modes de
production et de consommation limités réduit les sources de pollution de l’air, à l’exception
d'Hilla-Condji, zone de contact. Cependant, il existe des situations à risques au plan de la
qualité du milieu, du cadre de vie et de production.
1.1.5. Réseau hydrographique
Le réseau hydrographique de la commune de Grand-Popo est composé du fleuve Mono, de la
lagune de Grand-Popo, et de la série d’affluents et d’effluents.
- le fleuve Mono qui prend sa source dans les Monts Alédjo dans l’Atacora au nord du
Bénin et coule dans sa partie supérieure au Togo avant de constituer dans sa partie
inférieure la frontière naturelle entre le Bénin et le Togo à partir d'Aplahoué. Il a un
régime tropical très irrégulier avec de grandes variations inter-annuelles et connaît
une crue généralement située entre septembre - octobre parce qu’il ramène à la fois
les eaux de la grande saison des pluies reçues dans son cours supérieur et celles de la
petite saison reçue dans son cours inférieur. Cette crue a pour conséquence les
inondations constatées à Grand-Popo. Le fleuve se jette dans l’océan atlantique par
un large delta appelé « Bouche du Roy » A partir du village d’Agbanankin, le Mono
communique avec la lagune de Grand-Popo qui lui sert de relais vers l’océan
Atlantique ;
- la lagune de Grand-Popo d’une longueur de 15 km, débouche sur le chenal de l'Aho.
Elle reçoit les eaux de la mer et celles du Mono et communique aussi avec celle de
Ouidah.

27
- 28 -
 - une série d’affluents et d’effluents parmi lesquels on peut citer le Sazué (le plus
important), Agogo, Adanwadonmè etc. dont la navigabilité dépend en partie du régime
du Mono.

1.2. Milieu humain

1.2.1. Historique du peuplement
En 1727, les Français installaient leur premier comptoir commercial à Grand Popo qui était
un grand centre commercial : de nombreux navires de traite esclavagistes venaient y
chercher depuis le XVIIème siècle, des esclaves.
Le 12 Avril 1885, Grand Popo passe sous protectorat français, grand centre administratif. La
ville était alors le seul débouché sur la mer des grandes richesses agricoles du Mono jusqu'à
Parakou et Savalou liées à l'économie de traite. Elle supplantait Ouidah et Agoué grâce à son
chemin de fer et au wharf.
A partir de 1922, Grand Popo a été victime des assauts de la mer qui a progressivement privé
la ville de sa partie la plus dynamique. Le centre perdit progressivement de son poids
administratif et plusieurs de ses infrastructures furent englouties par la mer.
Avec la construction du Port en eau profonde de Cotonou entre 1959 et 1965, le wharf de
Grand Popo fut fermé. Une partie de ses acteurs émigra à Cotonou et l'autre retourna à la
pêche lagunaire et maritime. Le transfert du port à Cotonou sonna le glas des activités
commerciales de Grand Popo.
Au fil du temps, l'ancien cercle régional prospère fut progressivement ramené au rang de
commune aujourd'hui avec ses ruines, ses maisons et ses magasins délabrés qui témoignent
encore de sa grandeur passée.
1.2.2. Evolution de la population
L'historique du peuplement de Grand-Popo tourne d'abord autour de ses groupes ethniques
majoritaires que sont les Xwla, les Xuéla et les Guens ou Mina. Ces trois groupes ethniques
dérivent du grand groupe ethnique Adja qui, chassé de la vallée du Nil s’installa, après une
grande migration d’abord à Tado (Togo) au 14ème siècle puis à Aplahoué (Bénin) au 15ème
siècle.
- Les Xwla ou Popo se rencontrent un peu partout dans la commune mais surtout à
l'Ouest de Grand-Popo et dans les zones lagunaires : ils représentent plus de 51 % de
la population de la commune.
- Les Xuéla ou Pédah se retrouvent davantage dans le Nord-Est de la Commune sur la
bande de terre sablonneuse de Gbéhoué.
- Les Guens ou Mina se retrouvent surtout sur le littoral de la Commune principalement
à Agoué et à Grand-Popo.
Les autres ethnies sont les Ouatchis qui occupent le Nord et le Centre de la commune
(Gbéhoué, Ouatchi, Lintan, Todjohoukouin, Kpovidji, Adjaha et Sazué), les Kotafons que l'on
retrouve au Nord-Est de la commune de Hamlangni à Gnito et les Aïzos qui occupent la
bordure du fleuve mono, de Koutonkondji jusqu'au sud de Vodomey. Aïzo et Kotafon de
Djanglanmey s'adonnent surtout aux cultures saisonnières dans les bas-fonds. Enfin, le long
du littoral, on retrouve diverses minorités ethniques venues du Ghana pour pratiquer la

28

- 29 -
pêche maritime et un peu partout des Haoussas, des Yorubas et des Peuhls qui dominent
surtout les activités d'élevage bovin à l'ombre des cocotiers.
1.2.3. Situation démographique
La population de Grand-Popo est passée de 40 335 habitants en 2002, à 57 636 en 2013 dont
29 399 femmes et 28 237 hommes. Cette population représente 0,576 % de la population
béninoise et 11,591 % de la population du département du Mono. Parmi cette population,
l’INSAE dénombre 779 personnes handicapées, soit 1,35 % de la population. La population de
la commune de Grand-Popo est urbaine à hauteur de 51,6 % et rurale à hauteur de 48,4 %.
Selon l’INSAE, le taux d’accroissement intercensitaire de la commune est évalué à 5,04 % en
2013. Ce taux est inférieur à celui du département (5,17 %) et supérieur à la moyenne
nationale (3,52 %). Agoué et Grand-Popo sont les deux arrondissements les plus peuplés de
la commune. En 2018, la population de la commune de Grand-Popo peut être estimée à 66
444 habitants et 76 597 habitants en 2022. Le tableau suivant met en évidence ces données
démographiques par arrondissement.
Tableau 2: Evolution de la population par arrondissement
Nombre de Populations
villages ou RGPH Projections
Arrondissements
quartiers de 2013
2 002 2 018 2 022
ville Hommes Femmes Total
ADJAHA 8 5 787 3 300 3 577 6 877 7 928 9 139
AGOUE 8 9 589 8 819 9 210 18 029 20 784 23 960
AVLO 9 3 416 2 319 2 422 4 741 5 466 6 301
DJANGLANMEY 9 5 200 2 824 3 004 5 828 6 719 7 745
GBEHOUE 8 4 453 2 946 3 031 5 977 6 890 7 943
GRAND-POPO 11 8 468 5 780 5 959 11 739 13 533 15 601
SAZUE 7 3 422 2 249 2 196 4 445 5 124 5 907
TOTAL 60 40 335 28 237 29 399 57 636 66 444 76 597
Source : INSAE, RGPH3 de 2002 et RGPH4 de 2013
1.2.4. Situation socioculturelle
Sur le plan religieux, il est à noter que dans la commune de Grand-Popo, selon l’INSAE (2013),
le vaudouisme (30 %), le catholicisme (25,7 %) et le protestantisme (6,5 %), sont les trois
premières religions. Hormis ces religions, l’on retrouve également le christianisme céleste
(4,8 %), l’islam (3 %) et (8,6 %) de religions endogènes dans la commune. Aussi faut-il noter
que 8,6%, 0,9% et 3,9% de la population de Grand-Popo pratiquent respectivement d’autres
religions du christianisme, d’autres religions traditionnelles et autres religions et 15,2% ne
pratiquent aucune religion.

- 30 -
29
Figure 1 : Proportion des groupes socio-culturels de la commune de Grand-Popo

Vaudouisme

Catholicisme

Protestant

Christianisme céleste

Islamisme

Autres religions du christianisme

Autres religions traditionnelles

Aucune

Source : RGPH4, INSAE 2013

Sur le plan ethnique, la commune de Grand-Popo est dominée par les Adja et apparentés (67
%). Les Fons et apparentés viennent en deuxième position (20,5 %) et les autres
communautés linguistiques représentent le reste de la population (Yoruba, Mina, Dendi,
Baatonou, Peulh, Dendi, Yom, Otamari etc.).
Figure 2 : Proportion des groupes socio-culturels de la commune de Grand-Popo
1,30% 0,20%
0,40% 0,10%
0,20%
0,20% 9,70%
0,10%

20,50%

67%

Adja et apparentés Fon et apparentés Bariba et apparentés

Dendi et apparentés Yoa et Lokpa et apparentés Peulh ou Peul
Gua ou Otamari et apparentés Yoruba et apparentés Autres ethnies du Bénin
Ethnies étrangères

Source : RGPH4, INSAE 2013

- 31 - 30
1.3. Administration de la commune
L’administration de la commune de Grand-Popo est assurée par l’administration communale
qui a à sa tête le Maire de la commune. Il est accompagné par les services déconcentrés de
l’Etat dans la commune et dont les responsables sont nommés par le pouvoir central.
1.3.1. Service de la mairie de Grand-Popo
L’administration communale de Grand-Popo est assurée par un conseil communal composé
de treize (13) membres et qui a sa tête le Maire de la commune. Ce dernier est le premier
responsable de la commune et le chef de l’administration communal qui est structurée en
services. Parmi les services de la mairie, certains sont directement liés au Maire et d’autres
sont coordonnés par le Secrétaire Général.
Les services directement rattachés au Maire sont le Secrétariat Particulier, le Service du
Contrôle Interne et le Secrétariat de la Personne Responsable des Marchés Publics. Ces
services sont complétés par le Cabinet du Maire qui comprend quatre membres.
Quant aux services coordonnés par le Secrétaire Général de la Mairie, ils sont au nombre de
onze (11) services et chaque service est structuré en divisions.
- le Service du Développement Local et de la Planification ;
- le Service Technique ;
- le Service des Ressources Financières et Matériel ;
- le Service du Tourisme et de la Coopération Décentralisée ;
- le Service des Affaires Générales ;
- le Service de l’Information, de la Communication, des Archives et de la
Documentation ;
- le Service de Radio et Transmission ;
- le Service des Affaires Foncières et du Registre Urbain ;
- le Service de l’Etat-Civil et Population ;
- le Secrétariat Administratif ;
- le Service de l’Eau, Hygiène, Assainissement, Voirie et Environnement.
Chaque arrondissement est doté d’une administration locale qui s’occupe essentiellement
des prestations relatives à l’état civil.
1.3.2. Services déconcentrés de l’Etat
Hormis les services de la mairie, plusieurs services déconcentrés interviennent dans le
processus de développement de la commune de Grand-Popo. Il s’agit notamment :
- de la Recette-Perception ;
- de la Recette Auxiliaire des Impôts ;
- de la Circonscription Scolaire ;
- de la Base Navale ;
- du Commissariat de Police de Grand-Popo, du Commissariat de Police d’Agoué, du
Commissariat de Police d’Adjaha et du commissariat de Police spécial de Hilla-Condji ;

31
- 32 -
 - de l’Unité Spéciale de Protection des Frontières ;
- de la Recette des douances ;
- du Centre Communal de Santé ;
- du Centre de Promotion Sociale ;
- de la Cellule Communale de l’ATDA.

1.4. Situation économique de la commune

1.4.1. Activités du secteur primaire

 L’agriculture

L’agriculture constitue la principale activité de la population de la commune de Grand Popo.

Les principales cultures pratiquées par les producteurs de la commune par ordre
d’importance sont le maraichage, le maïs, le manioc, le niébé, la banane plantain et le riz
qui est de plus en plus cultivé.
Le maraichage est en tête des spéculations tant en emblavure qu’en production. Les cultures
maraîchères constituent donc, un axe déterminant pour le développement de l’économie
locale. Les spéculations maraîchères contribuant significativement à la création de richesse
locale sont l’oignon et la tomate.
Elles sont suivies du riz qui a connu une évolution constante. Il est évident au vu de l’intérêt
des programmes de sécurité alimentaire pour l’aménagement hydro-agricoles que le
maraîchage et le riz continueront leur expansion dans la commune.
Bien que faiblement pris en compte dans les statistiques agricoles, il est évident que la
filière palmier à huile a une grande importance dans l’économie de la commune. La
production du palmier à huile dans la localité est issue en grande partie des palmerais de
type traditionnel ou naturel et dans une moindre mesure des palmerais sélectionnées. Ces
palmeraies fournissent de la matière première pour les activités de transformation
agroalimentaire (huile et sodabi) des femmes, une importante source de revenu en période
de saison sèche.
Les bananes plantains font partie des fruits largement produits dans la commune de Grand
Popo. Une grande partie du territoire de la commune est très propice à cette culture et
pourrait donc être promue comme une culture d’exportation de la commune.
 L’élevage
L'élevage concerne essentiellement les caprins, les bovins, les ovins, les porcins, la volaille
et dans une moindre mesures les espèces non conventionnelles comme le lapin, l’aulacode
etc. Le développement de l’élevage qui est de type extensif non professionnel (familial), est
limité. Cette situation est due au taux élevé de mortalité des animaux notamment en
période de crue (noyade, épizooties), à la faible intégration de l’élevage à l’agriculture, à
la non utilisation des techniques d’intensification liées à l’insuffisance de l'encadrement
technique en matière de soins, de suivi vétérinaire et de vulgarisation des techniques de
production intensive des espèces pouvant constituer des filières porteuses.
 La pêche et la chasse

- 33 - 32
La pêche est pratiquée dans la commune de Grand -Popo par les « Xwla » et « Xwéla »
originaires du Bénin et les « Kéta » venus du Ghana. Elle est exercée de façon artisanale sur
tous les plans d'eau de la commune notamment sur le complexe Lac Ahémé-Chenal Aho
Lagune de Grand-Popo et sur l'Océan Atlantique. Ce sous-secteur est confronté aux
mauvaises pratiques des pêcheurs et aux difficultés auxquelles font face les pisciculteurs de
la commune.
 L'exploitation forestière et minière
A l’instar de l’ensemble des communes du département du Mono, la production et
l’exploitation forestière ne sont pas très développées dans la Commune de Grand Popo.
Le sable est pratiquement la seule ressource minière que la commune exploite. Ces carrières
sont localisées à Hèvè et Honsoukouè.
1.4.2. Activités du secteur secondaire
 La transformation agro-alimentaire

Les unités économiques dans la commune sont dominées par les unités de transformation
artisanale. Il s’agit essentiellement de (i) la transformation des noix de palme en huile rouge
(Kolè et Zomi), (ii) la transformation des noix de coco en huile de coco, (iii) la fabrication
de la boisson locale Sodabi et (iv) la transformation du manioc en gari, tapioca et autres
dérivés.
En dehors des produits agricoles les produits des pêches (notamment le poisson) sont
également transformés en poisson frit ou fumé. Ces activités sont pour la plupart exécutées
par les femmes. Elles sont réalisées en groupement mais beaucoup plus individuellement.
Le plus grand problème rencontré dans ce domaine est le manque de moyens financiers pour
la constitution de fonds de roulement, des matériels modernes de transformation et de
stockage.
 L’industrie
Il n’existe pas d’industrie dans la commune de Grand Popo.
 L’artisanat et les métiers

L’artisanat demeure une activité très importante dans la commune et regroupe tous les
corps de métiers de la nomenclature de l’artisanat. La DDCAT/MC, dénombre dans la
commune de Grand-Popo en 2011, au total 308 artisans toutes tendances confondues.
Les contraintes liées à l'exercice de ces métiers sont entre autres la morosité économique
du pays, l'absence de formation continue, la difficulté d’accès aux marchés locaux lancés
par la commune, faible accès aux crédits, potentialités touristiques peu valorisées, faiblesse
des concertations entre le collectif et la commune et le manque de fonds de développement
professionnel. Toutefois, le dynamisme des associations et fédérations professionnelles
d’artisans, et la création des chambres des métiers offrent des possibilités de
développement du secteur.
1.4.3. Activités du secteur tertiaire
 Le commerce
Il occupe une place non négligeable dans l'économie de la commune. Du fait de la présence
de la frontière de Hilla-Condji, cette activité connaît des transactions de grandes envergures
avec des marchands venus des communes voisines et même ceux des pays limitrophes en

33
- 34 -
particulier du Togo. Elle occupe majoritairement les femmes mais aussi les hommes. Le
commerce est dominé par la spéculation sur les produits vivriers et maraîchers (surtout
oignon, la tomate, la carotte), la vente de poissons fumés et des produits de transformation
comme l’huile rouge ou l’huile de coco, le gari et le tapioca.
 Le tourisme, la restauration, les loisirs et l’hôtellerie
C'est une activité importante pour la Commune de Grand-Popo. On note la présence d'un
certain nombre d'infrastructures d'accueil (hôtels, auberges et autres) assez bien équipées
tel qu’Auberge de Grand-Popo, Hôtel Etoile de Mer, Hôtel Awalé plage, Hôtel Bel AZUR, etc.
La quasi-totalité de ces infrastructures d'hôtellerie sont concentrées dans l'arrondissement
central. On note la présence de quelques bars, restaurants et maquis plus ou moins bien
aménagés.
Par ailleurs, la Commune de Grand-Popo abrite d'importants sites touristiques tels que
l'embouchure la "bouche du Roy" (où le fleuve Mono se jette dans la mer à Avlo), la plage,
l’ancienne ville coloniale de gbékon, la place Monsou et Gahou etc. ; lesquels drainent de
nombreux touristes chaque année. La commune de Grand Popo dispose d’importantes
potentialités touristiques. Cependant l’impact de ce secteur sur le développement de la
commune est encore faible au regard de l’importance des flux touristiques qui transitent
par le territoire communal. Cette situation est essentiellement due à la faiblesse des
activités d’épaulement du tourisme notamment l’offre sur place de biens et services adaptés
aux besoins de consommation du secteur, et à l’inexistence d'une organisation communale
de promotion des sites, paysages et valeurs culturelles.
 Le transport, la logistique et les services financiers
L’arrondissement central de la commune est moyennement assez bien loti en termes de
réseau routier. Il est traversé par une route inter Etats qui lui garantit une bonne ouverture
ce qui renforce son potentiel touristique. En ce qui concerne les services financiers, la
commune de Grand- Popo est caractérisée par la présence d’une multitude d’institutions
financières, ce qui représente un véritable atout pour le développement économique local.
Il s’agit notamment des banques et des institutions de micro finance (IMF). Les institutions
présentes dans la commune sont : Ecobank, BRS (banque régionale de solidarité), la CLCAM
(Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel), ASMAB (Association pour la Solidarité des Marchés
du Bénin), MSFP (Mutuel de Services Financiers), BSIC, ORABANK etc. Les taux d’intérêt
annuel proposés par ces institutions varient entre 18 et 24%.
 Echanges économiques entre la commune et les autres communes / Extérieur
La production céréalière de la commune, basée essentiellement sur le maïs et le riz, ne
permet pas de nourrir les Habitants. Le maïs, le niébé, les tubercules viennent de l’intérieur
du pays et du Togo. Le riz quant à lui provient de l’importation et du don japonais. La
production maraichère de la commune est exportée vers les communes voisines, le Togo et
le Nigéria à plus de 95% des volumes produits. Les poissons frais et frits font partie des
produits d’exportation vers les autres communes et Cotonou. Le clarias est exporté frais par
les commerçants locaux vers le marché nigérian.

- 35 -

34
- 36 -
CHAPITRE 2 : ANALYSES DIAGNOSTIQUES
2.1. Bilan de la mise en œuvre du PDC 2
L’évaluation finale du PDC 2 a été réalisée dans le cadre d’élaboration du PDC 3 de la
commune. Elle a permis de faire le bilan et l’analyse des actions réalisées au cours du
quinquennat 2013-2017 et de tirer les leçons nécessaires.
2.1.1. Résumé de l’évaluation finale
Le processus de cette évaluation est axé sur une approche participative et a été marqué par
des ateliers d’arrondissements et un atelier communal de validation du rapport d’évaluation
auxquels ont pris activement part les représentants des différentes couches
socioprofessionnelles, des organisations de la société civile, des services déconcentrés de
l’Etat, les élus locaux, les cadres de l’administration communale, la Direction
Départementale de la Prospective et du Développement (DDPD) et la Préfecture du
Département du Mono à travers son Service de la Planification et de de l’Aménagement du
Territoire (SPAT). Des entretiens semi-structurés ont également été conduits auprès des
cadres techniques de la mairie. Cette évaluation a mis en évidence la stratégie de mise en
œuvre du PDC, le bilan de la mise en œuvre des programmes, l’atteinte des objectifs et
l’analyse des critères d’évaluation. En s’inscrivant dans un processus d’apprentissage,
l’évaluation finale du PDC 2 de Grand-Popo a également fait des recommandations pour une
meilleure conception et mise en œuvre du PDC 3.
L’analyse de la stratégie de mise en œuvre du PDC 2 révèle que les séances publiques prévue
pour pouvoir assurer sa popularisation n’ont pas été organisées au niveau communal ni au
niveau des arrondissements. Le mécanisme de suivi-évaluation prévu n’a pas été mis en
place : le comité de suivi-évaluation ainsi que la base de données prévus à la conception du
PDC n’ont pas été mis en place et les revues trimestrielles et annuels n’ont pas été réalisées.
De Même, l’évaluation à mi-parcours n’a pas été réalisée et le service communal en charge
du pilotage de la mise en œuvre du PDC souffre d’insuffisance de ressources humaines et
matérielles. Il en résulte que le mécanisme de la mise en œuvre du PDC 2 de la commune
de Grand-Popo est faible et a fortement impacté la mise en œuvre des programme et projets
du PDC et l’implication des acteurs pendant la période quinquennale 2013-2017.
Le bilan de la mise en œuvre a montré que dans le cadre du Programme d’Appui à l’Economie
Locale, vingt-huit (28) hangars, quatorze (14) boutiques, quatre (04) magasins, huit (08)
cages et deux (02) barques motorisées ont été réalisés. De même, deux (02) tracteurs
agricoles ont été acquis, vingt-cinq (25) hectares hydro-agricoles ont été aménagés à Conho
et les groupements maraichers d’Agoué, de Grand-Popo, de Gbéhoué, de Sazué et d’Adjaha
ont été accompagnés financièrement. Le coût de réalisation de ce programme est évalué à
613,74 millions, soit 95,01% du coût prévu.
Pour le Programme de Développement Social, deux (02) écoles maternelles ont été créées
et construites, quarante (40) salles de classes ont été construites, seize (16) salles de classes
ont été réfectionnées, deux (02) écoles ont été entièrement clôturées et sept (07) écoles
publiques dont deux (02) maternelles et cinq (05) primaires ont été dotées de mobiliers.
Dans le secteur de la santé, deux (02) maternités et deux (02) logements de sages-femmes
ont été construits, le centre de santé communal ainsi que le centre de santé
d’arrondissement de Djanglanmey ont été réfectionnés et des mutuelles de santé ont été
créées dans les centres de santé d’arrondissement. Le secteur d’approvisionnement en eau
potable est essentiellement marqué par l’extension du complexe d’Adduction d’Eau

- 37 - 36
Villageoise à Sazué, Djanglanmey, Adjaha, Gbéhoué et Avlo, la réalisation d’un forage à gros
débit à Oumako, et la réalisation de soixante (60) bornes fontaines. Bien qu’étant
importantes, ces réalisations n’ont pas pu résoudre les contraintes liées à l’eau potable et
l’approvisionnement en eau potable demeure une problématique dans la commune. Dans le
secteur de l’énergie, l’on a noté l’installation de quatre-cent (400) lampadaires solaires,
l’extension du réseau électrique à Loui-Condji, Kpovidji et Todjonoukouin, le renforcement
du réseau électrique des arrondissements de Grand-Popo, Agoué et Gbéhoué et
l’électrification des chefs-lieux des arrondissements de Djanglanmey et de Sazué et centre
de santé de Djanglanmey. La mini-centrale solaire installée à Avlo est restée jusque-là non
fonctionnelle. Le coût de réalisation de ce programme est évalué à 1,25 milliard, soit 54,59%
du coût prévu.
La mise en œuvre du Programme de la Gouvernance Locale, a enregistré la construction de
sept (07) maisons de villages, de la guérite d’accueil de la mairie, du bureau des archives et
de l’état civil de la mairie et du bâtiment de l’hôtel de ville. Dans le cadre de ce programme,
quatre (04) bureaux d’arrondissement ont été partiellement clôturés et cinq (05) ont été
réfectionnés. De même, les bureaux et les toilettes de la mairie et l’ancien bureau
d’arrondissement de Grand-Popo ont été réfectionnés. De même, ce programme a enregistré
la réalisation de huit (08) tableaux d’affichage au profil des arrondissements et de la mairie,
l’acquisition de quatorze (14) motos au profil des chefs de service et le don de douze (12)
motos au profil des conseillers communaux. Le coût de réalisation de ce programme est
évalué à 472,09 millions, soit 69,73% du coût prévu.
L’exécution du Programme d’Aménagement du Territoire et d’Environnement est marquée
par le pavage et l’assainissement du parc auto d’Hilla-Condji, la construction de la clôture
du nouveau cimetière, de quatre (04) dalots, de deux (02) sites de regroupement d’ordures
et l’aménagement d’un jardin public à côté de la place Nonvitcha. Il importe de noter que
la construction de soixante-quatorze (74) cabines de latrines institutionnelles dans les écoles
et formations sanitaires et un lot de quarante (40) cabines de latrines, est restée inachevée.
De même, des séances d’information et de sensibilisation sur la promotion d’assainissement
de base ont été organisées. Les infrastructures de transport rural ont été couramment
entretenues et aménagées par la méthode HIMO. Le coût de réalisation de ce programme
est évalué à 411,37 millions, soit 16,90% coût prévu.
Sur la période quinquennale 2013-2017, la commune a engagé 2,75 milliards dans le cadre
de la mise en œuvre de son PDC 2, soit 45,53% du coût total.
L’analyse des critères d’évaluation révèle qu’en terme de pertinence la majorité des actions
réalisées répondent aux contraintes de développement de la commune et sont pertinentes.
Mais on note qu’il y a des infrastructures réalisées non exploitées et non valorisées. C’est le
cas de certains magasins de stockage et de la mini-centrale solaire installé à Avlo qui est
resté non opérationnel jusque-là. En ce qui concerne l’efficacité, seul 44% des projets
affichent un taux supérieur à 50% et certains projets du PDC n’ont pas été mis en œuvre. Il
s’agit notamment du Projet ’Appui au Développement Touristique, du Projet de Gestion
Durable des Ressources Naturelles et du Projet d’Adaptation aux Changements Climatiques.
A l’instar de l’efficacité, l’efficience de la mise en œuvre du PDC est faible. Certaines
réalisations pourraient engendrer des dépenses supplémentaires pour la commune. Il s’agit
notamment de l’abandon et de la mauvaise réalisation des certaines écoles, bornes
fontaines, hangars et magasins qui pourraient être une cause de dégradation rapide de ces
infrastructures. Bien que les hangars sont finalisés, réceptionnés et mis en services, les
femmes sont toujours exposées aux intempéries dans certains marchés et recommandent de
revenir aux anciens modèles. Sur les questions de durabilité, certains participants des
ateliers d’arrondissement, ont eu des réserves sur la méthode HIMO et estiment qu’elle n’est

- 38 - 37
pas adaptée aux caractéristiques pédologiques de la commune. Pour eux, les effets
d’aménagement des infrastructures de transport rural par la méthode HIMO n’ont pas été
durables. Les actions exécutées dans le domaine de l’économie locale ont amélioré les
conditions de vente des femmes, de travail des artisans et de production agricole. Les effets
des actions réalisées dans le cadre du Programme de Gouvernance Locale sont plus
perceptibles au niveau des conditions travail des agents et des élus communaux. La
Construction, la réhabilitation et l’équipement des écoles maternelles et primaires réalisés
dans le cadre du Programme Développement Social ont contribué à l’amélioration des
conditions de travail des enseignants et des élèves. La réalisation des latrines
institutionnelles dans les écoles et formation sanitaires réduit les risques d’exposition des
élèves des patients aux maladies hydro-fécales.
2.1.2. Analyse des critères d’évaluation
Les différents points d’attention énumérés ci-dessus permettront de mieux apprécier les
critères d’évaluation qui devront faire l’objet de discussion lors des ateliers de validation
avec les différents acteurs.
 Pertinence
La majorité des actions réalisées au niveau des différents projets et programmes du PDC
sont pertinentes et répondent aux contraintes identifiées dans le diagnostic. Toutefois, on
note la présence d’infrastructures réalisées mais qui ne sont pas exploitées ou valorisées.
Cela pose le problème de la pertinence du choix du lieu de réalisation d’une part et de la
cible d’autre part. C’est le cas notamment de certains magasins de stockage des produits
agricoles qui sont restés non utilisés.
 Efficacité
Du point de vue de l’efficacité, les résultats de la mise en œuvre du PDC sont plutôt mitigés.
En effet, seulement 44% des projets affichent un taux d’exécution financière supérieur à
50%. D’autres projets n’ont carrément pas pu être mis en œuvre. Il s’agit des projets : (i)
d’Appui au Développement Touristique ; (ii) de Gestion Durable des Ressources Naturelles et
(iii) d’Adaptation aux Changements Climatiques.
 Efficience
En termes d’efficience, l’analyse des données collectées pendant les ateliers
d’arrondissement montre que certaines réalisations pourraient engendrer des dépenses
supplémentaires. En effet, l’abandon de certaines constructions et leur mauvaise
réalisation, notamment dans les écoles et marchés ; la non mise en service des bornes
fontaines pourrait être une cause de dégradation plus rapide. Ainsi, le besoin existant, il
faudrait engager des dépenses supplémentaires pour rendre les réalisations utilisables par
les populations. Dans le domaine de l’énergie par exemple, on remarque que tous les
objectifs ne sont pas atteints en termes d’installation de panneaux solaires ; et certains
parmi ceux qui sont installés ne sont pas entretenus. Cela occasionnera plus tard des
dépenses relatives à la réfection, l’entretien et même le remplacement de ces panneaux ;
qui auraient pu être évitées par un entretien régulier et continu. En outre, le mauvais
positionnement des lampadaires fait que ces derniers ne sont pas totalement utiles aux
populations ou ne le sont qu’en partie.
Enfin, dans le domaine de l’économie locale, le mauvais dimensionnement des hangars sont
des preuves d’un manque d’efficience. En effet, les réalisations bien que terminées, livrées
et utilisées, ne permettent pas de régler les problèmes des femmes qui sont toujours
exposées aux intempéries, au point où elles recommandent de revenir aux anciens modèles.

38
- 39 -
  Durabilité
En termes de durabilité, les données collectées montrent qu’elles varient en fonction des
projets. A titre d’exemple, certains participants aux ateliers d’arrondissement, ont eu des
réserves sur la pertinence de la méthode HIMO dans l’aménagement des routes de la
commune notamment son caractère inadapté aux caractéristiques pédologiques. De même,
on constate que les effets de ces aménagements n’ont pas été durables.
 Effets/impacts
Les effets et les impacts des actions mises en œuvre varient d’un projet à un autre. Quelques
effets déjà perceptibles se présentent comme suit.
Au niveau du Programme d’Amélioration de la Gouvernance Locale, les effets des actions
mises en œuvre sont déjà perceptibles au niveau des conditions de travail des agents
communaux et des élus locaux aussi bien au niveau de la Mairie que des arrondissements.
Au niveau du Programme Social, la réhabilitation/construction et l’équipement des écoles
maternelles et primaires a contribué à l’amélioration des conditions d’apprentissage des
élèves. De même, la réalisation des latrines dans ces écoles réduit les risques d’exposition
des élèves aux maladies hydro-fécales. Dans le secteur de l’eau, plusieurs ménages ont
désormais accès à l’eau potable réduisant ainsi les pertes de temps des femmes pour la
recherche de l’eau potable. Dans le secteur de l’énergie, les réalisations ont permis par
endroit de diminuer le risque d’insécurité. Une fois mises en service, les nouvelles centrales
électriques permettront une meilleure fourniture d’énergie électrique aux populations.
Au niveau du Programme d’Appui à l’Economie Locale, les actions menées contribueront à
améliorer la production agricole de la commune d’une part, et les conditions de vente des
commerçants au niveau des marchés d’autre part.
2.1.3. Leçons apprises et recommandations
A l’issue de cette évaluation finale du PDC 2 de Grand-Popo, plusieurs recommandations ont
été faites à l’endroit des acteurs de développement. Au nombre de ces recommandations,
l’on peut essentiellement mettre en évidence :
- le renforcement du dispositif du suivi-évaluation du PDC (renforcement du service en
charge de la planification et du développement local en personnels et en moyens
matériels) ;
- le renforcement des capacités du personnel technique de la Mairie sur les procédures
techniques de rédaction des documents de projets à soumettre aux différents appels
à proposition de projets en vue de mobiliser davantage de ressources pour le
financement du plan de développement ;
- la création d’un cadre de concertation entre la Mairie et les principaux acteurs de
développement ;
- la généralisation de la reddition de comptes à tous les secteurs de développement à
tous les niveaux (commune et arrondissements) ;
- l’exigence vis à vis des partenaires de fournir à la Mairie des documents détaillés sur
leurs projets ;
- la meilleure implication des populations et des chefs villages lors des réalisations des
travaux ;

- 40 -
39
 - l’implication des Associations des Parents d’Elèves et des Chefs villages dans le suivi
des travaux ;
- la prise en compte des attentes des bénéficiaires dans la conception des ouvrages et
dans le choix des lieux d’implantation.

2.2. Diagnostics de la gouvernance locale

Au Bénin, les collectivités territoriales décentralisées ont pour mission principale le
développement local. Pour assurer l’effectivité de ce développement, les communes doivent
axer leurs interventions sur l’approche participative. Cette approche a pour socle la bonne
gouvernance dans tous les secteurs de développement et facilite la mobilisation des
ressources internes et externes.
2.2.1. Fonctionnement des organes élus
La commune de Grand-Popo est subdivisée en sept (07) arrondissements, soixante (60)
villages et quartiers de ville. La gouvernance de la commune repose sur les organes
communaux (le conseil communal, le Maire de la commune, réunion de municipalité) et
infra-communaux (conseil d’Arrondissement et conseil de village / quartier de ville).
2.2.1.1. Conseil communal : Organe délibérant de la commune
Le conseil communal de Grand-Popo est composé de treize (13) conseillers qui ne sont que
des hommes. De 2013 à 2017, ce Conseil a tenu vingt (20) sessions ordinaires et ce, à raison
de quatre (04) sessions ordinaire par an, tel que prévu à l’article 16 de la loi n° 97-029.
Pendant cette période quinquennale, le Conseil Communal de Grand-Popo a également tenu
trente-quatre (34) sessions extraordinaires, soit en moyenne sept (07) sessions
extraordinaires par an. Les sujets qui ont été essentiellement discutés au cours de ces
sessions sont relatifs à l’adoption du budget et du compte administratif, à l’administration
de la commune, à l’examen d’autres dossiers. Dès sa prise de fonction en 2015, l’actuel
Conseil Communal de Grand-Popo a élaboré et adopté son règlement intérieur.
Dans son fonctionnement, le Conseil Communal a mis en place en son sein cinq (05)
commissions permanentes : (i) la Commission des Affaires Economiques et Financières
(CAEF), (ii) la Commission des Affaires Domaniales et Environnementales (CADE), (iii) la
Commission des Affaires Sociales et Culturelles (CASC), (iv) la Commission de l’Education et
du Sport (CES) et (v) la Commission de l’Eau, de l’Hygiène et de l’Assainissement (CEHA).
Ces différentes commissions siègent au moins une fois par trimestre et toutes les fois qu’un
dossier leur est affecté par le Maire de la commune. Dans le traitement des dossiers, elles
font appel à des personnes ressources et ce, en cas de besoin. Elles appuient non seulement
le Maire et contribuent fortement au développement de la commune sur tous les plans. Elles
travaillent en collaboration avec les services de la Mairie pour pouvoir impulser le
développement de la commune. Leurs séances de travail sont assorties de rapports. Les
recommandations issues de leurs travaux ne sont toujours pas mises en œuvre.
Il en résulte que le Conseil Communal de Grand-Popo ainsi que les commissions permanentes
mises en place en son sein fonctionnent bien. L’absence d’un bureau de travail,
l’insuffisance des moyens financiers, matériels et roulants, l’insuffisance des formations,
des renforcements de capacité et méconnaissance des textes de la décentralisation sont des
facteurs majeurs qui limitent le Conseil Communal dans son fonctionnement.

- 41 -

40
2.2.1.2. Maire de la commune : Organe exécutif
Organe exécutif de la commune, le Maire de la commune de Grand-Popo est le premier
responsable de la Commune et le chef de l’administration communale.
Etant le premier responsable de la Commune, le Maire exerce diverses fonctions d’intérêt
communal et des fonctions d’intérêt national. Dans ses fonctions d’intérêt communal, le
Maire établit l'ordre du jour des séances du Conseil Communal, coordonne les activités des
Conseillers dans la commune et exécute les délibérations de ce Conseil. Il détermine le mode
d'exécution des travaux communaux et représente la commune en justice et dans la
passation des contrats. Il est l’ordonnateur du budget de la commune et prépare à cet effet
le projet de budget qu’il soumet au Conseil Communal. Il exécute également ce budget dès
qu’il est voté et en rend compte au Conseil Communal.
Quant aux fonctions d’intérêt national, elles sont exercées soit sous le contrôle de l’autorité
administrative, soit sous le contrôle de l’autorité judiciaire. Sous le contrôle de l’autorité
administrative, le Maire de la commune de Grand-Popo est chargé de la police
administrative. De 2013 à 2017, plusieurs actes de police ont été pris par le Maire pour
pouvoir assurer l’ordre public, la tranquillité, la sûreté et la salubrité publique.
Sous le contrôle de l’autorité judiciaire, le Maire de la commune de Grand-Popo est un
officier de police judiciaire et est responsable de la mise en œuvre des lois et règlements.
Il est également chargé de la réception des déclarations de naissance, de mariage et de
décès ; de la transcription sur les registres d'état civil de tous actes ou jugements ; de la
délivrance des extraits de ces déclarations, leur transcription et de la célébration des
mariages.
En sa qualité de chef de l’Administration communale, le Maire dispose d’un pouvoir
hiérarchique sur l’ensemble du personnel de la mairie. Ce pouvoir est exercé par la prise
d’arrêtés, de notes de service et l’édiction d’instructions à l’endroit des adjoints au Maire,
des chefs d’arrondissement et du secrétaire général de la mairie. Dans l’exercice de ses
fonctions, le Maire de la commune de Grand-Popo est assisté de deux adjoints qui le
remplacent en cas d’absence ou suppléent en cas d’empêchement et ce, dans l’ordre de
préséance.
En outre, il est à remarquer que le Maire de la commune de Grand-Popo, ses adjoints et les
chefs d’arrondissement se réunissent une fois par mois et toutes les fois que les affaires de
la commune l’exigent. Cette instance constitue un cadre de suivi efficace des actions de
développement programmées. Toutefois, il importe de noter que le manque d’anticipation
conduit parfois à une contre-performance.
L’insuffisance des moyens financiers, des ressources humaines qualifiées, des ressources
matérielles et l’insuffisance des séances de renforcement de capacités managériales sont
les entraves majeures qui limitent le Maire de la commune de Grand-Popo dans sa mission
d’amélioration des conditions et cadre de vie des populations. A ces entraves s’ajoutent la
réticence de la population à participer activement à la gestion des affaires publiques de la
commune, la faible implication de certains services déconcentrés de l’Etat dans le processus
de développement de la commune, la non installation du conseil de village de Saligato dans
l’arrondissement de Grand-Popo et l’inexistence formelle des conseils et chefs de village et
du conseil d’arrondissement d’Adjaha.
2.2.1.3. Conseils d’Arrondissement
La commune de Grand-Popo est structurée en sept (07) arrondissements, administrés par
des chefs d’arrondissement qui sont assistés, dans l’exercice de leur fonction, d’un

41
- 42 -
Secrétaire administratif nommé par le Maire de la commune. Chaque arrondissement est
doté d’un organe dénommé Conseil d’Arrondissement qui est présidé par le Chef
d’Arrondissement. Ce conseil réunit le Chef d’arrondissement et les Chefs de villages /
quartiers de ville. Les différents arrondissements de la commune tiennent régulièrement
leur conseil suivant la fréquence prescrite et ce, avec une participation moyenne évaluée à
72%. Officiellement, le Conseil d’Arrondissement d’Adjaha n’existe pas et ce, du fait de
l’invalidation des résultats des élections locales dans cet arrondissement par la Cour
Suprême. Les anciens chefs de village continuent d’animer ce conseil d’arrondissement.
Aussi faut-il noter que certains arrondissements de la commune ne tiennent pas
régulièrement leur conseil. Des efforts restent donc à consentir par les Chefs
d’Arrondissements qui doivent faire preuve de disponibilité et veiller à la tenue régulière de
ces conseils afin de favoriser l’implication des membres du conseil d’arrondissement dans la
mise en œuvre des orientations de développement de la commune.
Certains facteurs continuent d’entraver le bon fonctionnement des conseils
d’arrondissement. Il s’agit notamment de :
- la faiblesse et le retard de paiement des frais de session aux conseillers qui est en
réalité due au retard d’envoie des procès-verbaux des sessions.
- la faible participation de certains chefs de village/quartier aux réunions des conseils
d’arrondissement ;
- la méconnaissance des textes de la décentralisation ;
- l’absence de moyens de déplacement ;
- la non-prise en compte et la faible application des décisions des conseils de
l’arrondissement ;
- la faible motivation des conseillers d’arrondissement ;
- le déficit de communication ;
- l’insuffisance de mobiliers dans les salles de réunion des arrondissements.
A ces facteurs, s’ajoutent la dégradation des pistes rurales qui empêche parfois certains
chefs de villages de se rendre à l’arrondissement et la quasi inexistence de femmes au sein
des conseils d’arrondissement, avec seulement une seule femme (soit 1,67%) sur les soixante
(60) chefs de village/quartier de la commune.
2.2.1.4. Conseils de Village / Quartier de ville
La commune de Grand-Popo est structurée en sept (07) arrondissements et soixante (60)
villages et quartiers de ville. Chaque village ou quartiers de ville est administré par un chef
de village / quartier. Le nombre de conseillers varie en fonction de la taille de la population
de chaque village ou quartier avec une minorité de femmes conseillères. Il est noté une
faible participation des femmes dans la gestion de la commune de Grand-Popo.
Les constats relevés dans le fonctionnement des conseils de village / quartier sont plus ou
moins similaires à ceux des conseils d’arrondissements. De façon particulière, l’inexistence
d’infrastructures adéquates pour la tenue des réunions de village / quartier a pour
conséquence le non-respect des dispositions législatives et réglementaires selon lesquelles
les conseils doivent se tenir en des lieux publics. Aussi faut-il noter que la gouvernance des
villages et quartiers de ville, et la qualité des services rendus à la population sont affectées
par les moyens archaïques et limités dont disposent les élus locaux.

42
- 43 -
2.2.2. Performance de l’administration communale

2.2.2.1. Organisation administrative

Le Maire est le premier responsable de la commune. Il conduit la politique globale de la
commune et est responsable devant la population et le conseil communal à qui il rend
compte. Il est assisté de deux Adjoints qui le remplacent en cas d’absence ou le suppléent
en cas d’empêchement et ce, dans l’ordre de préséance. Il peut déléguer certaines de ses
attributions à ces Adjoints.
Pour faciliter le fonctionnement des services communaux et optimiser les prestations
rendues à la population, le Maire de la commune délègue, sa signature à ses adjoints, aux
Chefs d’Arrondissement et au Secrétaire Général. De ce fait, les performances de
l’administration communale se sont considérablement améliorées ces dernières années.
Au niveau local, chaque arrondissement est doté d’une administration qui s’occupe
essentiellement des prestations relatives à l’état civil. Elle est dirigée par le Chef
d’arrondissement qui bénéficie de l’appui et des conseils des chefs de village / quartier dans
l’exercice de sa fonction. Chaque chef d’arrondissement est assisté d’un secrétaire
administratif qui assure le fonctionnement du bureau d’arrondissement. Ce dernier est
recruté et nommé par le Maire de la commune. Les bureaux d’arrondissement de la commune
de Grand-Popo sont abrités par des bâtiments qui sont en bon état. Le manque de matériels
roulants, informatiques et bureautiques, l’insuffisance de mobiliers et fournitures de bureau
et la faible motivation des secrétaires sont des facteurs qui entravent le bon fonctionnement
des bureaux d’arrondissement.
Le Secrétaire Général est le coordonnateur principal des services communaux. Il assure à la
diligence du Maire l’organisation et la tenue des réunions du conseil communal. La mise en
œuvre des politiques de développement local est assurée par les agents de la commune,
d’un effectif de cinquante-sept (57).
2.2.2.2. Services de la Mairie
L’organisation et la répartition des attributions entre les différents services de la Mairie de
Grand-Popo sont régies par les dispositions de l’arrêté communal de juillet 2016 portant
création, organisation, attributions et fonctionnement de la commune de Grand-Popo. Les
services de la commune de Grand-Popo sont de deux (02) ordres : les services directement
attachés au Maire et les services placés sous l’autorité du Secrétaire Général de la mairie.
 Services directement rattachés au Maire
Aux termes des dispositions de l’article 2 de cet arrêté, quatre (04) services sont
directement rattachés au Maire : (i) le Secrétariat particulier, (ii) le Secrétariat de la
Personne Responsable des Marchés Publics, (iii) le Cabinet du Maire et (iv) le Contrôle
Interne.
Le Secrétariat Particulier est chargé de l’organisation et de l’exécution des tâches
administratives à caractère confidentiel, ainsi que du courrier personnel du Maire. Quant au
Secrétariat de la Personne Responsable des Marchés Publics, il est essentiellement chargé
de la planification, la passation et du suivi des marchés publics. Le Cabinet du Maire est
essentiellement chargé de conseiller le Maire dans l’exercice de ses fonctions, de l’aider
dans la gestion des relations avec les élus et les services communaux et de gérer ses dossiers
politiques. Le Contrôle Interne est chargé de contrôler le fonctionnement des services et
structures rattachés au Maire au regard des textes et procédures en vigueur.

43
- 44 -
  Secrétariat Général de la mairie
Le secrétariat général de la mairie de Grand-Popo est assuré par un secrétaire général qui
est placé sous l’autorité hiérarchique directe du Maire de la Commune. Il assiste ce dernier
dans l’organisation et la gestion des services de la mairie. Il est le principal animateur des
services administratifs de la mairie. A ce titre, il assure la coordination des activités de ces
services et veille à leur bon fonctionnement. Il veille également au bon fonctionnement des
bureaux d’arrondissement, de village ou quartier de ville. Il s’occupe également du suivi des
relations entre la Mairie et la tutelle. Placé sous la responsabilité du Secrétaire Général, le
secrétariat de la mairie de Grand-Popo comprend :
- le Service du Développement Local et de la Planification ;
- le Service Technique ;
- le Service des Ressources Financières et Matériel ;
- le Service du Tourisme et de la Coopération Décentralisée ;
- le Service des Affaires Générales ;
- le Service de l’Information, de la Communication, des Archives et de la Documentation
;
- le Service de Radio et Transmission ;
- le Service des Affaires Foncières et du Registre Urbain ;
- le Service de l’Etat-Civil et Population ;
- le Service de l’Eau, Hygiène, Assainissement, Voirie et Environnement.
Chaque service de la mairie est placé sous la responsabilité d’un Chef de Service. Selon les
données collectées, tous les postes du Chef de Service sont pourvus. Chaque service est
structuré en divisions, placées sous la responsabilité d’un Chef de Division. Les Chefs de
division travaillent sous l’autorité directe du Chef de Service dont relève leur division. Faute
de ressources humaines qualifiées, tous les postes du Chef de Division ne sont pas pourvus.
Les services de la mairie travaillent en synergie et collaborent avec les Services déconcentrés
de l’Etat et ce, pour pouvoir impulser le développement local.
Tous les lundis, une réunion regroupe, autour du SG, tous les Chefs Services de la mairie.
Ces rencontres permettent de faire le point des activités, d’harmoniser les points de vue et
de motiver les cadres de la mairie. Il est souhaitable qu’une fois par mois, cette réunion soit
élargie à tous les agents de la mairie.
 Personnel de l’Administration communale
Les différents services et divisions de la mairie et des bureaux d’arrondissement sont animés
par un personnel d’un effectif total de cinquante-sept (57) dont vingt-deux (22) femmes.
Parmi ceux-ci, vingt-deux (22) sont des cadres de la catégorie A et B, Vingt-neuf (29) de la
catégorie C, D et E, et six (06) sont sans qualification.

44
- 45 -
Figure 3 : Répartition des agents de la mairie de Grand-Popo par catégorie et par sexe

10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Sans
A B C D E
qualification
Femmes 5 2 5 3 1 6
Hommes 6 9 8 6 6 0

Source : Service des affaires générales de la mairie de Grand-Popo, novembre 2018

On peut donc constater qu’il y a plus d’agents de catégorie C, D, E et sans qualification que
de cadres. Par ailleurs, le nombre élevé d’agents contractuels présente quelques risques de
stabilité pour le fonctionnement de l’administration communale en cas de départs non
planifiés de certains agents notamment les cadres.
Par rapport aux capacités de la commune à assurer les charges du personnel, l’effectif de
cinquante-sept (57) agents est largement suffisant pour le bon fonctionnement de
l’administration communale. Mais la majorité du personnel n’est pas qualifiée et il est
nécessaire de renforcer la capacité des agents de la mairie et ce, à travers la mise en œuvre
effective du plan de formation élaboré avec l’appui du CeFAL.
Malgré ce problème d’insuffisance de ressources humaines qualifiées, l’administration
communale fait des efforts pour satisfaire les besoins de ses administrés. A titre d’exemple,
les actes d’état civil sont toujours établis avec célérité dans un délai raisonnable. En dehors
de l’insuffisance des ressources humaines qualifiées, d’autres contraintes impactent
négativement la performance de l’administration communale. Il s’agit notamment de :
- l’insuffisance de matériels informatiques, de matériels roulants et de mobiliers de
bureau pour abriter les services et les divisions ;
- la faible qualification des agents ;
- la méconnaissance de la déontologie administrative ;
- l’insuffisance des mobiliers de bureau et la faible motivation du personnel.

2.2.3. Organisation des acteurs de développement

Avec l’avènement de la décentralisation, la gestion des affaires publiques de la commune
de Grand-Popo est désormais assurée par les citoyens qui désignent eux-mêmes leurs
responsables par le biais des élections communales et locales. Il en résulte donc que le
développement de la commune est non seulement à la charge de ces élus communaux et
locaux qui sont appuyés par l’administration locale mais aussi à la charge de la population
elle-même. L’Etat, à travers ses services déconcentrés, et les partenaires au développement

45

- 46 -
apportent leurs contributions techniques et financières au développement de nos
communes.
2.2.3.1. Services Déconcentrés de l’Etat (SDE)
Dans le cadre du processus de déconcentration, plusieurs services déconcentrés de l’Etat
interviennent dans le processus de développement de la commune de Grand-Popo. Il s’agit
notamment de la Préfecture du département de Mono, la Direction Départementale du Plan
et du Développement (DDPD), la Recette Perception (RP), l’Inspection des Impôts, la Recette
des Impôts, la Police Républicaine, l’Agence Territoriale de Développement Agricole (ATDA),
l’agence de la Société Béninoise de l’Energie Electrique (SBEE), l’agence de la Société
Nationale des Eaux du Bénin (SoNEB), le Centre de Promotion Sociale (CPS), la
Circonscription Scolaire (CS), le Centre de Santé Communal (CSC)… etc. Ces services
représentent l’Etat sur le territoire de Grand-Popo. Ils sont chargés de la mise en œuvre des
politiques publiques de l’Etat et assurent les fonctions régaliennes de l’Etat. Ils
accompagnent le développement de la commune à travers l’assistance et l’appui-conseil.
Pour mieux coordonner les actions de développement, la commune a mis en place un cadre
de concertation qui réunit ces services déconcentrés et la mairie tous les premiers lundis du
mois. Hormis la SBEE et la SoNEB, il existe une bonne collaboration entre les services
déconcentrés de l’Etat et la mairie.
2.2.3.2. Organisations de la Société Civile (OSC)
Dans la commune de Grand-Popo, les Organisations de la Société Civile sont composées
principalement des organisations non gouvernementales (ONG), du syndicat des conducteurs
de taxi, de la radio communautaire, du regroupement des producteurs, des femmes, des
étudiants, des artisans, des guérisseurs traditionnels, de la Chefferie Traditionnelle et des
associations de développement, la Cellule de Participation Citoyenne (CPC)…etc. Avec
l’appui de la Maison de la Société Civile (MdSC), les OSC sont structurées en huit (08) Pools
thématiques. Elles interviennent dans tous les secteurs de développement et jouent un rôle
fondamental dans le développement de la commune. Elles ont souvent contribué à la prise
de conscience des populations pour la promotion et la défense des droits de l’homme, de la
démocratie, de l’Etat de droit et du développement durable. Dans le processus de
développement de la commune, elles constituent un catalyseur et créent les conditions
nécessaires pour une dynamique sociale. La commune devra donc travailler en collaboration
avec ces organisations de la société civile pour la recherche de financement des actions de
développement et la sensibilisation des populations sur les bonnes pratiques.
2.2.3.3. Partenaires Techniques et Financiers (PTF)
Hormis les Organisations de la Société Civile, dans le processus de son développement, la
commune de Grand-Popo bénéficie des appuis techniques et financiers de la part de
plusieurs partenaires. Au nombre de ces partenaires nous pouvons citer : l’Organisation
Néerlandaise de Développement (SNV), le Programme des Nations Unies pour le
Développement (PNUD), la Coopération Technique Allemande (GIZ), Coopération Technique
Belge (ENABEL), le Fonds des Nations Unies pour l’Enfance (UNICEF), l’Union Européenne
(UE), Eco-Bénin….
Pour pouvoir optimiser l’intervention de ces partenaires techniques et financiers, il est
souhaitable que la commune mette en place un cadre de concertation qui réunira les
différents partenaires au développement et la mairie. La mise en place de ce cadre de
concertation permettra une meilleure orientation de leur intervention et donc une meilleure
orientation des actions de développement. Grâce à ce cadre de concertation, la commune

46

- 47 -
peut assurer la cohérence entre les différentes interventions et le plan de développement
communal.
2.2.4. Information des citoyens et analyse genre

2.2.4.1. Participation et implication des citoyens

L’information régulière des populations les dispose à participer et à contribuer au
développement local. L’état des lieux en matière de communication révèle que, la mairie
de Grand-Popo s’est dotée d’un plan de communication et d’une division de l’information
et de la communication. La mise en œuvre effective de ce plan de communication aurait
favorisé et permis la participation citoyenne et permettre à la commune de mobiliser
davantage les citoyens autour des actions de développement.
La commune dispose également d’une page d’un site web, réalisé par un ressortissant de la
commune, ainsi qu’un forum Facebook qui est timidement animé par le service en charge
de l’information et de la communication et plusieurs fora du réseau social WhatsApp animés
pas les citoyens de la commune.
Les correspondances écrites et Technologies de l’Information et de la Communication (TIC)
constituent en réalité les principaux canaux utilisés pour faire passer les messages,
notamment à propos des sessions et des réunions. Les moyens habituellement utilisés pour
les communications de masse sont les radios locales et communautaires, les télévisions de
proximité, la presse écrite et les affiches. La mairie ainsi que les arrondissements de la
commune sont dotés d’un tableau d’affichage et l’arrondissement de Gbéhoué est
particulièrement doté d’une boîte à suggestion et ce, à l’initiative du chef de
l’arrondissement. Dans les villages et quartiers de villes, les chefs de quartiers et les chefs
de villages, sollicitent régulièrement les crieurs publics pour porter certaines informations
à leurs administrés. La mairie est également dotée d’un service de transmission et de radio
qui facilite la communication entre les mairies et la préfecture du Mono.

- 48 -

47
L’existence de ces moyens de communication permet aux citoyens de la commune de
s’informer et de participer au développement de la commune. Cependant, malgré les efforts
d’information et de communication de la mairie, l’implication et la participation des
populations au processus de développement de la commune demeure une problématique.
Les populations ne s’impliquent pas suffisamment dans la gestion des affaires locales. Cette
situation se traduit par la faible participation de la population aux sessions du conseil
communal.
Il importe de noter que l’absence de l’énergie électrique, la couverture des réseaux de
télécommunication et l’instabilité de la connexion limitent l’exploitation de ces moyens de
communication, surtout dans les arrondissements ruraux. Hormis ces facteurs, d’autres
problèmes majeurs entravent les modalités de communication dans la commune. Il s’agit
entre autres du retard dans la transmission des informations ; de l’inexistence de la culture
de correspondance écrite au niveau des arrondissements, des villages et quartiers de ville ;
de l’inexistence d’un coursier au niveau des arrondissements ; de l’inexistence d’un
dispositif de suivi des décisions prises en session d’arrondissement ; de la faible restitution
des comptes rendus des décisions prises en Conseil Communal aux chefs de village et aux
chefs de quartier ; de l’inexistence de moyens adéquats pour payer les crieurs publics dans
les villages et les quartiers de ville et de l’absence des séances d’information, d’échange et
de communication avec les populations sur les questions de développement. Ces problèmes
sont loin d’être exhaustifs et ne sont qu’indicatifs. Cependant, les autorités communales
doivent leur accorder une attention particulière afin de ne pas faire de la gouvernance
communale une affaire purement technocratique qui viderait naturellement la
décentralisation d’une de ses substances. Il est alors important que le plan de
communication communale soit actualisé, mis en œuvre, suivi et évalué périodiquement de
façon inclusive.
2.2.4.2. Analyse genre dans la commune
Au Bénin, les pratiques et le droit coutumier reposent sur des déterminations culturelles qui
accordent des statuts et rôles différentiés selon le sexe. Le statut et le rôle de chaque
individu, ses rapports avec les autres ainsi que les opportunités qui lui sont offertes dans sa
vie sont fonction de son sexe. Cette ségrégation traditionnelle des rôles sociaux et
économiques selon le sexe compromet de nos jours l’atteinte des objectifs de
développement et constitue une des principales questions de genre et développement dans
le pays. Bien que ces normes ou pratiques s’affaiblissent progressivement, de nombreuses
inégalités subsistent encore dans les rapports homme/femme.
Dans la commune de Grand-Popo, les principes socioculturels concentrent tout le pouvoir de
décision dans les mains de l’homme. Ce statut de domination de l’homme sur la femme
couvre la quasi-totalité des dimensions de la vie sociale, notamment l’éducation ou la

48
- 49 -
scolarisation des enfants, la santé, la sexualité, la planification familiale, l’exercice d’une
activité politique, sociale ou économique, etc. L’engagement d’une femme dans toute
activité, qu’elle soit économique, culturelle ou politique, est subordonné à l’autorisation de
l’homme. Cette réalité demeure dans les attitudes, les croyances et les perceptions des
individus. Elle se traduit dans la commune de Grand-Popo par la faible représentation des
femmes aux postes de responsabilité politique ou administrative. Quant aux organisations et
associations féminines, elles sont peu consultées dans le cadre des activités des commissions
techniques et les actions en faveur des femmes pour améliorer leurs conditions de vie ne
sont pas perceptibles.
Figure 4 : Représentativité des femmes aux postes politiques et administratifs dans la commune

Chefs Conseils Chefs de Village /

Conseil Communal Personnel de la mairie
d'arrondissement d'arrondissement Chefs de quartier
Femmes 0 0 1,64 1,85 38,6
Hommes 100 100 98,36 98,15 61,4

Source : Service des affaires générales de la mairie de Grand-Popo, novembre 2018

2.3. Diagnostics de l’aménagement du territoire

2.3.1. Caractéristiques des arrondissements
2.3.1.1. Caractéristiques de Grand-Popo
Cet arrondissement urbain est situé au sud de la commune de Grand-Popo. Il couvre une
superficie d’environ 50 km2 et est limité par l’arrondissement de Agoué à l’ouest,
l’arrondissement Adjaha et un effluent du Mono au Nord et l’arrondissement d’Avlo à l’Est
et au Sud par l’Océan Atlantique. Le chef-lieu de l’arrondissement qui abrite aussi la mairie
de la commune est situé au centre de l’arrondissement. La façade sud constitue la partie
centrale de la façade maritime de la commune. Du point de vue de l’organisation spatiale,
la ville se caractérise par la coexistence de trois pôles d’habitat.
 l’ancienne ville, Gbékon qui est caractérisée par un tissu bâti dense et serré avec
des constructions majoritairement en matériaux définitifs ;
 la nouvelle ville qui est lotie et constituée dans sa grande majorité de constructions
modernes en matériaux définitifs (villas de standings variables). Ces constructions
s’organisent autour d’un réseau de voirie qui s’appuie sur la RNIE 1, épine dorsale
aménagée et orientée Est/Ouest, à partir de laquelle se distribue un réseau de voies
secondaires pour la plupart non revêtues ni drainées ;
 la partie villageoise située sur le littoral qui est un habitat précaire en paille
caractéristique des populations de pêcheurs qui y vivent.
- 50 -
49
2.3.1.2. Caractéristiques d’Agoué
L’arrondissement d’Agoué constitue l’extrémité Sud-Ouest de la commune de Grand-Popo.
La typologie du bâti est similaire à celle de l’arrondissement de Grand-Popo.
L’arrondissement d’Agoué est donc structuré comme suit :
 La partie urbaine qui est constituée de constructions modernes en matériaux
définitifs. Cette partie est partiellement lotie et s’étend sur environ 12 km2 en
bordure nord de la RNIE, avec des voies secondaires dépourvues de systèmes de
drainage et de revêtements.
 La partie villageoise qui est située sur le littoral, avec le même type d’habitat en
paille sur un site non viabilisé et qui s’étend jusqu’à la frontière avec le Togo.
La spécificité de l’arrondissement réside précisément dans la présence de la frontière
Bénin/Togo à Hilla-Condji. On note un essor des activités économiques avec pour corollaire
un attrait croissant sur les populations de la commune. Cette partie de l’arrondissement
constitue la seconde agglomération urbaine de l’arrondissement et la troisième de la
commune.
2.3.1.3. Caractéristiques d’Avlo
L’arrondissement d’Avlo, d’une superficie d’environ 56 km2, est situé au Sud-Est de la
commune. Avlo est un arrondissement lacustre, essentiellement accessible par la voie
lagunaire et constitué de hameaux villageois dispersés dans la moitié Sud de
l’arrondissement. Les différents cours d’eau et la lagune servent de voies de communication
entre les villages, le principal mode de transport étant la pirogue ou la barque. L’habitat
est essentiellement constitué de cases de pêcheurs majoritairement en paille même si on
relève la présence de quelques maisons construites en matériaux définitifs.
Le milieu naturel de cet arrondissement constitue le principal cadre touristique de la
commune avec notamment l’ensemble que constituent la lagune et son écosystème
(mangroves), les îles, et le site dit de la Bouche du Roy.
2.3.1.4. Caractéristiques d’Adjaha
Adjaha est un arrondissement rural caractérisé par un habitat non loti, essentiellement
construit en terre de barre. La paille est le matériau le plus utilisé pour réaliser la couverture
des maisons. L’arrondissement d’Adjaha est situé au centre de la commune et couvre une
superficie de 65 km2. De l’analyse du cadre physique naturel, il ressort que celui-ci est
essentiellement composé de :
 Terrains inondables qui est traversés par un bras du Mono, la Sazué, et ses effluents ;
 Une bande étroite de terres fermes orientée Sud/Nord et longeant la RNIE 1.
2.3.1.5. Caractéristiques de Gbéhoué
L’arrondissement de Gbéhoué est situé à l’Est de la commune de Grand-Popo et s’étend sur
une superficie de 40 Km2. C’est aussi un arrondissement à caractère rural qui présente
cependant la particularité d’être situé en partie sur un plateau qui constitue l’extrémité sud
du plateau de Comè. Cet arrondissement se caractérise par une organisation spatiale
suivante :
 un axe routier central non revêtu, orienté Est/Ouest, et qui sépare la bande de
terre ferme en deux parties Nord et Sud ;

50
- 51 -
  un réseau de pistes rurales reliant les différents villages entre eux d’une part et à
la RNIE1 d’autre part (via la piste principale Est/Ouest) ;
 des villages disposés en majorité en ceinture sur la partie sud de la bande de terre ;
 le reste des villages et hameaux étant situé le long de la piste reliant Comè à
Gbéhoué.
2.3.1.6. Caractéristiques de Djanglanmey
Cet arrondissement d’environ 40 km2 est situé au Nord-Est de la commune. Le milieu naturel
est principalement constitué de terres inondables traversées par la Sazué et bordées à
l’Ouest par le Mono.
En terme d’organisation spatiale, on peut distinguer (i) le chef-lieu d’arrondissement,
Djanglanmey qui est un noyau rural non loti, structuré autour de la principale piste rurale
orientée Sud/Nord de l’arrondissement, et constitué d’habitations en terre de barre avec
des toitures tôles et en pailles ; (ii) des hameaux situés dans la partie nord de
l’arrondissement et implantés le long de cette même piste ainsi que sur les bords de la Sazué
et (iii) des villages (Kpatcha-Condji, Folly-Condji, Hanmlangni, Tolèbèkpa et Devikanmey)
situés sur les bords du fleuve Mono.
2.3.1.7. Caractéristiques de Sazué
L’arrondissement de Sazué représente la partie Nord de la commune de Grand-Popo. Il est
limité à l’ouest par le fleuve Mono, au Nord et Nord-Est par les Communes d'Athiémé, et de
Houéyogbé. Il présente des caractéristiques similaires à celles de l’arrondissement de
Djanglanmey dans la mesure où il est traversé par le prolongement de la piste rurale Adjaha-
Djanglanmey et par la Sazué. Il couvre une superficie d’environ 26 km2. De même, les
hameaux sont implantés le long de cette voie, même s’ils sont nettement moins nombreux.
Ils sont également constitués en noyau rural non loti, structuré autour de la principale piste
rurale de l’arrondissement, mais avec un habitat plus précaire.
2.3.2. Organisation de l’espace communal
2.3.2.1. Types de sols dans la commune
Sur le territoire de la commune de Grand-Popo, on trouve cinq (05) types de sols (CENATEL,
2012) :
- les sols hydromorphes peu évolués ;
- les sols noirs hydromorphes moyennement organiques humiques à gley ;
- les sols hydromorphes minéraux ou peu humifères à pseudo-gley ;
- les sols hydromorphes minéraux ou peu humifères à gley ;
- les sols ferrugineux tropicaux lessivés sans concrétions.
Ces différents types de sols peuvent être regroupés en trois grandes catégories :
- les sols du littoral qui sont des sols hydromorphes peu évolués, couvrant les
arrondissements d’Avlo et de Grand-Popo. Ils sont constitués de sables fins, pauvres
en matière organique et très perméables.
- les sols noirs constitués des sols hydromorphes moyennement organiques humiques à
gley. Sa capacité de rétention en eau est très élevée. Ces sols sont imperméables.

51
- 52 -
 - les sols alluvionnaires qui se trouvent dans les marécages et on y rencontre les
mangroves.
L’imperméabilité des sols empêche l’infiltration des eaux de pluie à rejoindre rapidement
la nappe phréatique qui joue naturellement le rôle de bassin de rétention. Ces modifications
constituent un facteur déterminant dans la manifestation des inondations dans la commune
de Grand-Popo et plus de 61% de l’espace communal est inondable. La commun est donc
fortement assujettie à l’inondation.
2.3.2.2. Occupation des sols dans la commune
La commune de Grand-Popo est coincée entre l’Océan Atlantique et le fleuve Mono. Une
grande partie du territoire (75% environ) est constituée de terres marécageuses et de terres
inondables (Arrondissement de Djanglanmey et d’Adjaha et une partie des arrondissements
de Gbéhoué et de Sazué). Elle dispose également d’une bande côtière (arrondissements de
Grand-Popo et Agoué) qui représente les 2/3 du littoral que compte le Bénin. L’occupation
anarchique de cette bande côtière et le phénomène d’érosion auquel s’expose la commune,
constituent une menace pour le développement durable du tourisme et de l’agriculture
urbaine ou le maraîchage. Contrairement à l’arrondissement central de Grand-Popo, il
n’existe pratiquement plus de disponibilités foncières dans la zone de Hilla-Condji pour les
activités maraîchères.
Schématiquement, on peut distinguer aujourd’hui cinq (5) grands ensembles composant la
commune de Grand-Popo :
i. La bande balnéaire Ouest partant de Hillacondji à Gbékon. Elle s’organise d’une part,
dans une direction Est/Ouest autour des deux centres urbains de la commune à savoir
Agoué et Grand-Popo et d’autre part, dans une direction Nord/Sud s’appuyant sur les
activités de pêche et d’agriculture urbaine commerciale. Ce pôle abrite plusieurs
fonctions dont principalement les fonctions commerciale, résidentielle, de détente, de
tourisme, de transit des personnes et des biens entre le Togo et le Bénin avec le poste
frontière de Hillacondji.
ii. La langue Balnéaire Est partant de Gbékon à la Bouche du Roy et la lagune de Grand-
Popo. Elle est composée d’une bande de terre étroite coincée entre la mer et la lagune,
et accueillant des villages (Agoninkanmé, Allongo, Avlo-plage) et du système lagunaire
comprenant la lagune et ses différentes îles. Cet ensemble est essentiellement consacré
à deux fonctions à savoir, l’habitat pour les ressortissants de cette localité et le tourisme
pour lequel elle constitue le principal pôle d’attraction à Grand-Popo.
iii. Le grand marécage suivant la lagune côtière entre Avlo et Gbéhoué, et limité à l’Ouest
par la Route Nationale Inter-Etat Numéro 1.
iv. Les plaines inondables des fleuves Mono, Sazué, qui s’étendent depuis la partie basse du
fleuve Mono à Grand-Popo jusqu’à la limite sud de l’arrondissement de Sazué, entre le
fleuve Mono et la Sazué. Elles sont essentiellement consacrées aux activités agricoles et
de pêche.
v. La zone de terres fermes et non inondables part de Gbéhoué à Sazué. Localisée le long
de la limite nord de la commune, elle n’est que partiellement exploitée et
principalement au niveau de Gbéhoué.
Ces 5 ensembles s’articulent autour de deux (2) éléments structurants que sont : (i) le
système hydrographique avec deux axes Nord Sud parallèles qui sont le fleuve Mono et la
Sazué et un axe Est/Ouest, la lagune de Grand-Popo et (ii) le réseau de voirie structurant

52
- 53 -
constitué de la RNIE 1 et des pistes Adjaha-Sazué et Gbéhoué-RNIE 1 organisant la desserte
dans les directions Nord/Sud et Est/Ouest.
Les principaux problèmes liés à la gestion du foncier dans la commune se résument comme
suit :
- l’installation des acquéreurs avant le lancement du lotissement ;
- la durée relativement longue des travaux du lotissement ;
- l’absence d’une planification des opérations d’aménagement ;
- le non-respect du contrat avec les cabinets prestataires ;
- l’occupation anarchique des plages et berges des cours d’eau ;
- les conflits domaniaux (stellionat, ventes multiples) ;
- la spéculation foncière (augmentation des prix).
Ces problèmes ont des conséquences sur le développement socio-économique de la
commune notamment le retard dans la viabilisation des espaces lotis et la faible dynamique
économique

- 54 -
Carte 3 : Occupation des Sols de la commune

54
Source : Mairie de la commune de Grand-Popo, février 2019

- 55 -
2.3.3. Rayonnement spatial de la commune
L’aire d’influence de la commune en termes d’organisation spatiale résulte de l’organisation
spatiale précédemment décrite. Cette influence peut se lire à deux niveaux : (i) les relations
physiques et fonctionnelles de la commune avec les communes limitrophes et (ii) le rôle de
la commune dans la partie Sud-Ouest du Bénin.
2.3.3.1. Relations physiques et fonctionnelles avec les communes limitrophes
On relève les relations fonctionnelles entre l’arrondissement d’Agoué et le Togo. Celles-ci
s’organisent autour du poste frontalier de Hillacondji qui génère et draine des échanges
quotidiens de populations des deux côtés de la frontière et de la RNIE 1, seul axe routier de
l’arrondissement. L’organisation spatiale existante du côté de Hillacondji est caractérisée
par une bande de commerces informels disposés le long de la RNIE 1.
 Relations avec la commune de Comè
Celles-ci s’établissent au travers de la limite Nord /Est de la commune suivant la ligne
Gbéhoué-Sazué. Les chefs-lieux de ces deux arrondissements, relativement éloignés de
Grand-Popo, sont situés à des distances plus courtes de la ville de Comè. Par ailleurs, les
liaisons sont nettement plus aisées avec cette dernière grâce à un réseau de routes et pistes
constitué (i) de la portion de RNIE 1 Gbéhoué-Ouatchi/Comè, (ii) de la voie Comè-Oumako
(RNIE 2) et (iii) des pistes Sazué-Oumako et Comè-Gbéhoué. Enfin l’axe routier Grand-Popo-
Comè joue un rôle primordial dans les relations de la commune avec celle de Comè.
 Relations avec la commune de Ouidah
Celles-ci s’établissent au travers de la limite Sud/Est de la commune suivant l’axe Avlo-
Bouche du Roy et Djègbadji/route des pêches. De fortes relations existent entre les peuples
des deux communes qui parlent la même langue et exercent les mêmes activités notamment,
la pêche. Du fait des facteurs exposés ci-dessus, on assiste, en dehors de relations
commerciales, à des mouvements pendulaires entre les deux communes.
 Route de l’eau
Il s’agit ici des relations entre Grand-Popo et les communes de Kpomassè, Abomey-Calavi,
Ouidah, Comé au travers de la lagune côtière, le chenal Aho et les Bouches du Roy.
2.3.3.2. Rôle de la commune dans la partie Sud-Ouest du Bénin
A une échelle plus grande que celle des relations avec ces communes limitrophes, il faut
noter que le rôle de la commune de Grand-Popo dans le département du Mono et au-delà
dans la partie Ouest de la région Sud du Bénin, est de deux ordres :
- C’est la commune d’accueil du transit entre le Bénin et le Togo sur l’axe Cotonou-
Lomé, avec notamment les activités douanières ;
- C’est aussi l’un des pôles touristiques et de détente majeurs du Bénin avec notamment
la lagune de Grand-Popo, la plage, le site de la Bouche du Roy et les structures
d’accueil. Ce rôle est facilité par la proximité avec Cotonou et donc des liaisons rapides
avec l’aéroport international de Cadjèhoun (Cotonou).
2.3.3.3. Développement équilibré du territoire et des espaces frontaliers
En 2013, les arrondissements de Grand-Popo et d’Agoué comptaient à eux seuls près de 52%
de la population totale du territoire de Grand-Popo. A l’horizon 2025, cette dynamique
démographique va se poursuivre et se renforcer avec le développement actuel que
connaissent ces deux arrondissements et qui est lié surtout à l’essor des activités touristiques

55
- 56 -
et commerciales dans la commune. Les agglomérations urbaines de Grand-Popo, d’Agoué et
de Hilla Condji constituent les principaux pôles d’attractivité autour desquels va se
poursuivre cette dynamique économique et l’urbanisation du territoire de Grand-Popo. La
réalisation des grands projets structurants prévus dans le PAG ou en cours de réalisation, la
commune et certains promoteurs privés vont accélérer le développement de ces espaces. Or
le site qui abrite ces noyaux urbains est fragile en raison de l’érosion côtière rendant
indisponible le front de mer à la construction. Ces espaces concentrent aujourd’hui la
majorité des équipements et infrastructures administratifs, économiques, sociaux et de
mobilité que compte la commune. Mais le niveau d’infrastructures, d’équipements et de
services disponibles dans ces noyaux urbains restent faible pour leur permettre de remplir
de façon efficace leurs fonctions administratives, touristiques et commerciales. Par ailleurs,
il faudra également anticiper sur le boom démographique que connaîtront ces noyaux urbains
en améliorant le niveau d’infrastructures et d’équipements ainsi que la qualité des services
dans les chefs-lieux des autres arrondissements pour maîtriser et garantir un développement
spatial équilibré de la commune tout en préservant les écosystèmes fragiles et assurer la
sécurisation du foncier.
2.3.4. Diagnostics environnementaux et effets des changements climatiques
La problématique de gestion de l’environnement et des ressources naturelles est
d’importance majeure pour le développement durable du territoire de Grand-Popo et la
survie des populations.
2.3.4.1. Gestion des ressources naturelles
Le territoire de Grand-Popo regorge d’importantes ressources naturelles renouvelables dont
la gestion rationnelle est une nécessité pour son équilibre écologique.
 Des sols majoritairement inondables : Grand-Popo se situe dans un environnement
composé majoritairement de terres inondables et de marécages (environ 76%) où la
nappe phréatique est effleurée. Les plaines inondables sont des terres hydromorphes et
fertiles ; les zones marécageuses étant constituées de sols alluvionnaires.
 Un important réseau hydrographique : Grand-Popo se caractérise par un réseau
hydrographique remarquable par son étendue évaluée à 15 km² représentant environ 5%
de la surface totale de la commune. Les plus importants sont (i) le fleuve Mono, (ii) le
Sazué, (iii) la lagune de Grand-Popo d’une longueur de 15 km et qui débouche sur le
chenal de l'Aho et (iv) la mer sur la façade sud de la commune. La commune longe la
mer sur près de 35 km. Cette frontière naturelle constitue une opportunité économique
pour la commune : en dehors des activités de pêche qui se développent sur la mer, elle
constitue une attraction touristique tant pour les nationaux que les étrangers en séjour
au Bénin.
 La diversité des formations végétales : La végétation dense originelle a presque
disparu et a fait place à des plantations de palmiers à huile, de teck, d’eucalyptus et
d’arbustes. Cependant, il existe par endroit quelques reliques de forêts. Certaines
essences forestières telles que : Iroko, Sambas, Fromager, Pommier, Acacia se font de
plus en plus rares dans la commune. Dans la commune de Grand-Popo, on distingue trois
grandes formations végétales.
- un premier ensemble de végétation sur la partie littorale qui est essentiellement
constituée de cocotiers (Cocos niciféra) ;
- un second ensemble de végétation qui couvre les secteurs de plateaux et une partie
des plaines inondables. Ils sont constitués de savane arborée à Elaeis guinéensis

56
- 57 -
 (palmier à huile), de savane arbustive, des espèces isolées comme Borasise aéthropium
(le rônier) en voie de disparition parce qu’elles sont utilisées pour la vannerie, et de
hautes herbes (graminées) qui sont utilisées comme chaume pour la toiture des cases ;
- la mangrove constitue le troisième ensemble de végétation. Cette végétation est
dominée par des espèces lacustres plus ou moins denses telles que les palétuviers, les
joncacées, Cypérus sp, Calapogonium mucunoides (papiclonacées), Cynodon dactylon
(graminées) etc. Celle-ci fait l’objet de dégradation surtout dans les arrondissements
d’Avlo, de Grand-Popo et d’Agoué. Cette mangrove qui joue le rôle d'abri et de frayère
aux espèces halieutiques et aviaires, se trouve aujourd'hui dans un état de dégradation
avancée au point qu'on peut parler de catastrophe écologique. Elle est localisée dans
des conditions hydro pédologiques déjà pénalisantes. Elle souffre particulièrement des
coupes pour la résolution des problèmes d'énergie, notamment la production du sel et
l'aquaculture « acadja ». De nombreuses études consacrées à la mangrove ont montré
la dégradation persistante de cet écosystème et la nécessité de la recherche de
solutions appropriées pour la restaurer et la protéger. Les impacts écologiques et
socio-économiques sur l'environnement côtier sont tels que la restauration devient une
préoccupation nationale. Pour atténuer la vulnérabilité des populations, il urge de
restaurer cet écosystème dans les plans d'eau du Sud et ce, à travers une gestion
participative des ressources des écosystèmes aquatiques.
 La faune très riche constituée de plusieurs espèces : porc épic, écureuil, aulacode,
etc. Certaines sont menacées de disparition :
- le singe à ventre rouge ou Cercopithecus erythrogaster ;
- le lièvre ou Lepus crawshay, menacé de disparition ;
- le porc épic ou Hystrix cristata, Sitatunga ou Tragelaphus spekei, Guib arnaché ou
Tragelaphus scriptus, Vervet ou Cercopithecus aethiops
- le Lamantin d’Afrique existe encore dans la basse vallée du Mono entre Agbannakin et
Hêvê. Il serait très menacé pour des raisons alimentaires et thérapeutiques.
- Les baleines (Tursiops truncatu) et dauphins (Megaptera novaeangliae) ont été
observées respectivement à des profondeurs variant entre 27 à 600 m et à 31 m.
- Crocodylus niloticus et Osteolaemus tetraspis
2.3.4.2. Analyse des effets des changements climatiques
Les changements climatiques constituent aujourd’hui une menace majeure pour
l'environnement et le développement durable.
 Risques climatiques
Les principaux risques climatiques identifiés sur le territoire de Grand-Popo sont : la
sécheresse, les pluies violentes et tardives, les vents violents, la chaleur excessives, les
inondations et l’élévation du niveau de la mer/l’érosion côtière. Leurs impacts sont très
importants et se caractérisent par une dégradation des ressources naturelles, le
déplacement des populations, les perturbations des activités économiques surtout agricoles
et des coûts économiques et sociaux de plus en plus lourds.
La côte de la commune de Grand-Popo constitue un géo système hérité des dernières
oscillations marines, mais dont la stabilité morpho-dynamique est bouleversée ces dernières
années aussi bien par des causes naturelles que par une série d'aménagements dans la zone
amont. La diminution des apports sédimentaires en provenance du Togo suite à la protection

57
- 58 -
 du littoral à Kpémé et à Aného, et la diminution du rôle stabilisant de plage joué par le
"Beach-rock" ont engendré entre 1985 et 1991 depuis Hillacondji jusqu'à Agoué un déficit
sédimentaire important. La mise en œuvre du barrage de Nangbéto crée sur la côte un déficit
3
d'apports fluviaux
du littoral d'environ
à Kpémé et à 100.000
Aného, etmla de sable retenus
diminution en amont.
du rôle stabilisant dePar
plageailleurs,
joué parles
le forts
courants de chasse
"Beach-rock" ontprovoqués par 1985
engendré entre les eaux
et 1991dedepuis
lâchage du barrage
Hillacondji jusqu'à en
Agouépériode de crue
un déficit
sédimentaire
expliquent important.
l'ampleur La de
actuelle misel'érosion
en œuvreàdul'embouchure
barrage de Nangbéto crée sur
du Mono et lasescôte un déficit
environs depuis
3
1990. d'apports fluviaux d'environ 100.000 m de sable retenus en amont. Par ailleurs, les forts
courants de chasse provoqués par les eaux de lâchage du barrage en période de crue
Aussi faut-il noter
expliquent que dans
l'ampleur le processus
actuelle d'érosion
de l'érosion côtièreduauMono
à l'embouchure Bénin, le cas
et ses de Grand-Popo
environs depuis
1990.
apparaît bien spécifique et constitue encore une énigme. Le littoral de la commune subit
périodiquement
Aussi faut-ild'importantes
noter que dansfluctuations. Cette ville
le processus d'érosion a été
côtière presque
au Bénin, entièrement
le cas détruite
de Grand-Popo
par uneapparaît
érosionbien
dont les premières
spécifique observations
et constitue encore uneremontent
énigme. Leau début
littoral dedu 19ème siècle
la commune subit(1908)
périodiquement
selon Henri d'importantes
HUBERT (1908) qui notefluctuations.
entre 1892Cette
et ville
1900a un
étérecul
presquede entièrement
la mer de 20détruite
mètres et
ème
par une
entre 1900 et érosion
1905, une dontavancé
les premières observations
de 7 mètres. remontent
Au cours des au début du
ateliers de 19 siècle (1908)
concertation réalisés
selon Henri HUBERT (1908) qui note entre 1892 et 1900 un recul de la mer de 20 mètres et
dans leentre
cadre d’élaboration de ce PDC, le problème climatique majeur énoncé par les
1900 et 1905, une avancé de 7 mètres. Au cours des ateliers de concertation réalisés
populations
dans ledecadre
la commune est de
d’élaboration l'érosion
ce PDC,côtière provenant
le problème d’un majeur
climatique risque énoncé
climatique majeur
par les
dans lapopulations
région : l'avancée de la mer.
de la commune est l'érosion côtière provenant d’un risque climatique majeur
dans la région : l'avancée de la mer.
Tableau 3: Climate Proofing de la Commune
Tableau 3: Climate Proofing de la Commune
Effets biophysique et Résolutions Autres solutions
Tendances Unité d’exposition Effets biophysique et Résolutions Autresenvisageables
solutions
Tendances Unité d’exposition socio-économique endogènes
socio-économique endogènes envisageables
Pêcheurs ; petits
Pêcheurs ; petits
Destruction des champs ;
Destruction des champs ;
Déplacement
Déplacement des
des Mettre en place des
Mettre en place des
exploitants agricoles ; sortie
exploitants agricoles ; sortie desdesfleuves/lac
fleuves/lac dede populations
populations ; ; systèmes
systèmes d’alerte
d’alerte
exploitants
exploitants leurleur
lit lit
; réduction
; réductiondesdes changements
changements dede précoce
précoce ; sensibiliser
; sensibiliser
émergents ;
émergents ; rendements
rendements ; cheptel
; cheptel variétésetet
variétés dede les populations.
les populations.
Inondation
Inondation maraîchers
maraîchers ; petits décimé
; petits décimé ; baissede
; baisse de cultures
cultures; ;
éleveurs
éleveurs ; ; revenu
revenu ; dégradation du
; dégradation du renforcement
renforcement desdes
transformateurs niveau de santé. capacités
transformateurs niveau de santé. capacités
agroalimentaires d’intervention des
agroalimentaires d’intervention
centres de santé. des
Pêcheurs ; petits Assèchement des cours centres de santé.
Prolongement de la Redéfinir les
Pêcheurs ; petitsagricoles Assèchement
exploitants desdes
; d’eau ; baisse cours Prolongement
durée d’arrosage de
desla calendriers
Redéfinir les ;
agricoles
exploitants
Sécheresse
agricoles ; d’eau
exploitants ; baisse agricoles
rendements des ; durée d’arrosage
cultures ; recours à des choisir
calendriers
des variétésagricoles
et ;
émergents ;
exploitants baisse de revenu.
rendements agricoles ; d’autres
culturesactivités
; recours à espèces à cycle
choisir descourts
variétés et
Sécheresse maraîchers, petits baisse de revenu. génératrices de et/ou adaptées.
émergents ; d’autres activités espèces à cycle courts
éleveurs. revenus.
maraîchers, petits génératrices de et/ou adaptées.
Pêcheurs ; petits Baisse des rendements Modification des Redéfinir les
éleveurs.
exploitants agricoles ; agricoles ; assèchement revenus. techniques calendriers agricoles ;
itinéraires
Pêcheurs
Pluies ; petitsémergentsBaisse
exploitants des des
coursrendements
d’eau ; Modification
de production des Redéfinir
Choisir des les
exploitants
tardives agricoles
et ; maraîchers ; agricoles
; petits ; assèchement
destruction des cultures ; itinéraires
agricole ; techniquesvariétés/espèces
calendriers àagricoles ;
Pluies Violentes éleveurs
exploitants émergents desbaisse coursde revenu.
d’eau ; choix de nouvelles
de production cycleChoisir
courts et/ou
des
tardives et ; maraîchers ; petits destruction des cultures ; variétés/espèces
agricole ; adaptées.
variétés/espèces à
adaptées,
Violentes éleveurs baisse de revenu. choix de nouvelles cycle courts et/ou
Pêcheurs ; Perte des récoltes ; Choix de nouvelles Choisir des variétés et
commerçants ; destruction des
variétés/espèces
variétés ; espèces
adaptées.
espèces adaptées ;
transporteurs ; petits habitations ; populations adaptées,pose de
adaptées, adapter les
Vents
Pêcheurs ;
exploitants agricoles Perte des récoltes
; sinistrées ; baisse ;de Choix de
grosses nouvelles
pierres Choisir des
sur les constructions auxvariétés
vents et
violents
commerçants ;
exploitants destruction
revenu. des variétés ; espèces
toits. espèces
violents adaptées ;
pour pouvoir
émergents
transporteurs ;
; petits habitations ; populations adaptées, pose de les rendre adapterrésilientes.
les
Vents habitations.
exploitants agricoles ; sinistrées ; baisse de grosses pierres sur les constructions aux vents
violents Pêcheurs, petits Destruction des choix de nouvelles Choisir des
exploitants revenu. toits. violents pour pouvoir
Chaleur exploitants agricoles ; cultures ; baisse des variétés et espèces variétés/espèces à
émergents ;
excessive exploitants émergents rendements agricoles ; adaptées. cycleles rendre
courts résilientes.
et/ou
habitations. baisse de revenu.
Pêcheurs, petits Destruction des choix de nouvelles Choisir des
Chaleur exploitants agricoles ; cultures ; baisse des variétés et espèces variétés/espèces
58 à
excessive exploitants émergents rendements agricoles ; adaptées. cycle courts et/ou
baisse de revenu.

- 59 - 58
 Effets biophysique et Résolutions Autres solutions
Tendances Unité d’exposition
socio-économique endogènes envisageables
Effets biophysique et Résolutions Autres solutions
; maraîchers
Tendances Unité ;d’exposition
petits socio-économique endogènes adaptées ;
envisageables
éleveurs.
; maraîchers ; petits reboisement.
adaptées ;
Riverains ;
éleveurs. Perte du continent ; Déplacement des Adapter les
reboisement.
infrastructures
Riverains ; destruction des
Perte du continent ; populations des
Déplacement ; abandonAdapter
infrastructures
les côtières
touristiques ;
infrastructures infrastructures
destruction des des habitations
populations et desinfrastructures
; abandon à l’érosion,côtières
Erosion touristiques ; infrastructures des habitations et des à l’érosion,
touristiques ; régression infrastructures. reboisement de la côte
côtière Erosion
côtière des touristiques ; régression
activités touristiques infrastructures. reboisement
avec les de la côte
espèces
des activités touristiques avec les espèces
et des recettes y
et des recettes y
adaptées.
adaptées.
afférentes.
afférentes.
Source :Source
PANA-Bénin, septembre
: PANA-Bénin, 2007
septembre et et
2007 données
donnéesdes
desateliers d’arrondissement,
ateliers d’arrondissement, octobre
octobre 20182018

 Inondation, dégradation
 Inondation, desdes
dégradation berges
bergeset
etcomblement desplans
comblement des plans d’eau
d’eau
Survenues
Survenues en 1956,
en 1956, 1966,1966, 1967,
1967, 1976,
1976, 1995,2009
1995, 2009et
et 2010,
2010, les
lesinondations
inondationsrésultent pourpour
résultent une une
plus grande part de la modification du régime pluviométrique. Les années excédentaires en
plus grande part de la modification du régime pluviométrique. Les années excédentaires en
matière de pluviométrie, sont très favorables aux inondations (figure 3).
matière de pluviométrie, sont très favorables aux inondations (figure 3).
Figure 5 : Evolution annuelle des pluies et du nombre de jours de pluies en 1997 et 2013
Figure 5 : Evolution annuelle des pluies et du nombre de jours de pluies en 1997 et 2013

Source des données : Secteur Communal pour le Développement Agricole (SCDA)

Dans la commune de Grand-Popo, les années 1997, 2002, 2003, 2004, 2009 et 2010 ont été
excédentaires en matière de pluviométrie. Le nombre de jours de pluie a connu également
Source des
unedonnées : Secteur
évolution Communal
irrégulière en pour le Développement
oscillant Agricole
entre 21 jours en (SCDA)
2003 à 70 jours en 2010.
Particulièrement en 2010, les hauteurs de pluie ont excédé la moyenne de 800 mm à 1000
Dans lamm/an
commune de Grand-Popo, les années 1997, 2002,
pour atteindre 1408,1 mm en 70 jours (Secteur Communal 2003, 2004,
pour 2009 et 2010 ont été
le Développement
excédentaires
Agricole en matière deCette
Grand-Popo). pluviométrie.
année a été Le nombre de jours
très pluvieuse de pour
avec pluieconséquence
a connu également
des
une évolution
inondationsirrégulière
dramatiquesendansoscillant entreà 21
les secteurs joursde en
risques 2003 à 70
la commune. Lesjours en 2010.
inondations
surviennent en
Particulièrement en pleine
2010, saison pluvieuse
les hauteurs deetpluie
pendant
ont les mois où
excédé la les pluies sont
moyenne abondantes
de 800 mm à 1000
mm/ancomme juin, juillet,1408,1
pour atteindre septembre
mm etenoctobre.
70 jours (Secteur Communal pour le Développement
Agricole
LesGrand-Popo).
inondations sontCette année par
aussi causées a été trèsdu pluvieuse
la crue fleuve Monoavec
et despour conséquence
affluents du fleuve des
Couffo dramatiques
inondations (Sazué, Agogo, dans
Adanwadonmè) et de àla risques
les secteurs lagune dedeGrand-Popo
la commune.qui sertLes
de relais du
inondations
fleuve en
surviennent Mono vers l’Océan
pleine saison Atlantique.
pluvieuse Cette situationles
et pendant aggravée par les
mois où des pluies
lâchers sont
opérés par le
abondantes
comme juin, juillet, septembre et octobre.
59
Les inondations sont aussi causées par la crue du fleuve Mono et des affluents du fleuve
Couffo (Sazué, Agogo, Adanwadonmè) et de la lagune de Grand-Popo qui sert de relais du
fleuve Mono vers l’Océan Atlantique. Cette situation aggravée par des lâchers opérés par le

59

- 60 -
barrage de Nangbéto au Togo, a déjà emporté plusieurs maisons, plusieurs hameaux et
plusieurs hectares de cultures. Des milliers de personnes vivant dans ces localités ont été
contraintes de se déplacer. Les inondations sont aussi aggravées par une mauvaise
occupation du sol, en l’occurrence les exutoires naturels des cours d’eau et des habitations
précaires.
La dernière inondation importante survenue dans la commune date de 2010. Mais certains
villages des arrondissements de Djanglanmey, de Sazué et d’Avlo connaissent des
inondations de courtes durées à cause du type de sols marécageux et de bas-fonds.
Par ailleurs, les variations hydrologiques quotidiennes dues à l’influence des courants de
marées et l’alternance de périodes sèches et humides liées aux crues saisonnières induisent
la dégradation des berges, le transport des sédiments et le comblement des différents plans
et cours d’eau de la commune. Cette situation est accentuée par la destruction des
palétuviers et du couvert végétal. Les riverains ont détruit les mangroves en exploitant les
palétuviers comme bois de chauffe ou pour construire les habitations de fortunes. Ce qui a
pour conséquences, l’érosion des berges lagunaires.
Les sédiments érodés se déposent dans le fleuve Mono et la lagune côtière et font de ce
secteur un domaine de piégeage des sédiments en l’absence de tout écoulement. Ces
différentes modifications hydro sédimentaires influencent le déplacement de l’embouchure
et l’érosion côtière.
 Erosion côtière et pollution marine
L’érosion côtière constitue une menace très importante pour le développement à court,
moyen et long termes de Grand Popo. Les causes naturelles de l’érosion sont liées à
l’augmentation des températures, du niveau de l’eau et des vagues. En ce qui concerne les
causes humaines, elles sont dues au développement rapide des infrastructures côtières qui
a considérablement modifié les caractéristiques physiques et les équilibres écologiques de
la côte. Il s’agit principalement de la construction des barrages d’Akosombo sur la Volta au
Ghana en 1973, Nangbéto sur le Mono au Togo en 1987. Des études d’impact de l’Université
du Bénin (Togo) et le Laboratoire Central d’Hydraulique de France (LCHF) ont démontré que
l’exploitation des barrages provoque des perturbations hydrologiques et sédimentaires. La
construction des infrastructures portuaires sur l’Océan Atlantique (Ghana, Togo et Bénin) a
créé des déficits sédimentaires et une accentuation du phénomène d’érosion maritime.
L’exploitation du sable marin et la destruction des cocotiers plantés le long de la côte, la
construction de plusieurs infrastructures hôtelières sans un accompagnement de
reboisement de l’espace marin ont aussi eu un impact négatif sur l’environnement.
L'avancée de l'Océan Atlantique très visible au Bénin induit des conséquences fâcheuses pour
lesquelles Grand-Popo n’est pas épargnée. La montée des eaux et les flux et reflux des
vagues ont déjà emporté certains villages et hameaux tels que ceux de Hillacondji, d’Agoué
plage, Coclo-Condji, Gbècon, Docloboé, etc. Des milliers de personnes vivant dans la zone
côtière ont été contraintes à se déplacer, et les experts estiment qu'une catastrophe serait
inévitable si des mesures préventives ne sont pas prises dans l'immédiat. Notons que
l’avancée de la mer sur les côtes béninoises peut aller jusqu’à 10 ou 15 mètres certaines
années, par le jeu de l’effondrement des infrastructures. Les actions humaines de mise en
valeur réduisent de 1% environ par an le stock global de zones humides côtières (marais
salants, mangroves, zones intertidales). Selon les spécialistes, même avec ce taux de
destruction modéré, la zone humide côtière pourrait se réduire de 40% d’ici à l’an 2080.
Cette réduction ajoutée à celle qu’engendrerait l’élévation du niveau de la mer (induit par
le réchauffement planétaire) conduirait à une véritable catastrophe dans toute la zone
humide côtière. Cette situation devient davantage critique avec le rejet de déchets

60
- 61 -
industriels issus de l’usine de traitement de phosphate de Kpémé dans l’Océan Atlantique.
Les conséquences sur l’environnement, la production halieutique, la production agricole et
la nappe phréatique sont néfastes. L’impact négatif sur l’environnement est tel que Grand
Popo pourrait disparaître si rien n’est fait pour freiner l’érosion côtière et la pollution
marine.
 Poches de sécheresse
Connue en 1977 et en 1981 par la commune de Grand-Popo, le phénomène de sécheresse
ayant entraîné la famine est un risque lointain à la commune. Des dispositions sont prises
pour ne plus connaître ce désastre. Néanmoins, on enregistre des poches de sécheresse due
à la mauvaise répartition des pluies. Ce qui fait reprendre des semis. Par exemple la pluie
attendue cette année depuis le 15 mars ne s’est réellement installée qu’après mi- avril soit
un mois de retard.
 Grands vents
Les grands vents ont été observés en 2004 et en 2005 et se manifestent par le décoiffement
des toits des maisons. Avec l’urbanisation de la ville et des chefs-lieux des arrondissements,
et du reboisement de certaines artères, le phénomène a diminué et ne constitue plus un
danger majeur.

- 62 -
61
Carte 4 : Erosion côtière dans la commune

62
Source : Mairie de la commune de Grand-Popo, février 2019

- 63 -
  Analyse de sensibilité de la commune aux risques climatiques
L’analyse de sensibilité des systèmes naturels, des systèmes humains et du mode d’existence
est faite à travers la matrice de sensibilité aux changements climatiques. Elle a permis
d’évaluer le niveau d’exposition des facteurs du système naturel, du système humain et du
mode d’existence aux effets des changements climatiques et le niveau d’impact des risques
climatiques sur ces facteurs.
Tableau 4: Matrice de sensibilité aux changements climatiques

Risques climatiques
Indicateurs
Systèmes Pluies élévation d'expositions
Sécher Vents Chaleur Inondati
tardives et du niveau (%)
esse violents excessive ons
violents de la mer
Systèmes naturels
Terre 3 4 3 4 4 2 66,67
Ressources en eau 4 3 4 3 3 2 63,33
Biodiversité 4 3 3 3 4 3 66,67
Systèmes humains
Energie domestique 3 1 2 1 3 1 36,67
Agriculture/maraîchère 3 3 3 4 4 2 63,33
Travail saisonnier 2 2 2 2 3 1 40,00
Elevage 3 2 4 3 4 1 56,67
Commerce 2 3 2 2 2 2 43,33
Habitations, routes et
2 3 1 3 4 5 60,00
infrastructures
Santé 4 2 4 3 4 1 60,00
Agriculture vivrière 4 3 4 4 4 2 70,00
Pêche et pisciculture 4 3 3 3 4 4 70,00
Mode d'existence
Petits exploitants agricoles 4 3 3 4 4 2 66,67
Maraîchers 3 2 3 4 4 3 63,33
Eleveurs 3 2 3 3 4 2 56,67
Pêcheurs / Pisciculteurs 4 4 3 3 4 4 73,33
Commerçants et
2 2 1 1 2 2 33,33
transporteurs
indicateurs d'impacts (%) 63,53 52,94 56,47 58,82 71,76 45,88

Source : PANA-Bénin, septembre 2007

L’exploitation de la matrice de sensibilité permet de tirer des conclusions intéressantes en
ce qui concerne les modes et moyens d’existence les plus exposés aux risques climatiques
et les risques dont les impacts sont les plus grands sur les modes d’existence. Dans la

63

- 64 -
commune de Grand-Popo, les risques climatiques majeurs sont les inondations, la sécheresse
et les pluies tardives et violentes. Les ressources les plus exposées sont l’agriculture vivrière,
les terres, la pêche, la santé humaine, les ressources en eau et la biodiversité. Les groupes
sociaux les plus exposés sont les petits exploitants agricoles, les pêcheurs et les maraîchers.

2.4. Diagnostics de l’économie locale

Cette section est consacrée à l’analyse des potentialités économiques de la commune de
Grand-Popo. Elle est structurée en secteurs primaire, secondaire et tertiaire
2.4.1. Secteur primaire
C’est le secteur de la production de matières premières et des produits naturels ou des
produits n’ayant subi aucune Transformation. Il sera analysé à travers les sous-secteurs de
la pêche, de la production végétale, de la production animale, de l’exploitation forestière
et de l’exploitation minière.
2.4.1.1. Production halieutique
Cette activité est pratiquée principalement par les « Xwla » et « Xwéla » originaires du Bénin
et les «Kéta» venus du Ghana. Ils l’exercent de façon artisanale sur tous les plans d'eau de
la commune et spécifiquement sur la Lagune de Grand-Popo ; l'Océan Atlantique et sur le
complexe Lac Ahémé-Chenal Aho. La pêche maritime artisanale est une activité présentant
davantage de risques avec la barre à franchir, les accidents sur l'océan et qui nécessite des
moyens financiers importants pour l'équipement de départ alors que la pollution marine liée
au phosphate de Kpémé réduit les perspectives de sa rentabilisation. La bonne saison de
pêche va de juillet à avril soit 7 mois contre 5 mois de saison ralentie de mai à septembre.
Les différents engins de pêche utilisés sont :
- la nasse (à Gbéhoué) et les filets sont utilisés par les hommes. Ces filets sont de 3
types de filets : la senne tournante, le filet dormant et le filet de requin pour exploiter
toutes les espèces ;
- la balance à crabe est utilisée par les femmes qui s’adonnent essentiellement à la
pêche de crabe.
Les formes d’exploitations les plus répandues sont la pisciculture, les pêches lacustre et
maritime. Les poissons, les crevettes, les crabes et les huîtres sont les principaux produits
halieutiques les plus rencontrés. Ces produits proviennent majoritairement de la pêche
maritime puis de la pêche continentale.
La pisciculture est peu développée dans la commune et contribue faiblement au rendement
en poisson dans la commune. La commercialisation des poissons (tilapia ou clarias) se fait
directement par les pisciculteurs sur le site d’élevage très souvent en juin. En dehors des
commandes de certains clients, ces derniers choisissent souvent des périodes de fêtes pour
opérer les pêches de vente. Chaque pisciculteur est autonome dans la définition des
stratégies de pénétration du marché. La transformation des poissons comme le tilapia ou le
clarias à des fins commerciales n’est pas encore une réalité. Aucune organisation n’a été
identifiée pour la transformation des produits halieutiques dans la commune. Cependant, on
rencontre quelques femmes qui s’occupent du fumage des poissons importés.
La maritime et continentale sont influencées par le comblement du Lac, le rejet des déchets
dans les plans d’eau, l’utilisation des techniques prohibées qui ont occasionné la
rétrogradation de la pêche sur l’échelle des activités des Popo. Par ailleurs, suite à la mise
en service du barrage hydroélectrique de Nangbéto, la période et la durée des crues sont
devenues plus courtes et ne respectaient plus la saisonnalité maîtrisée par les pêcheurs. La
64
- 65 -
faune aquatique ne se régénérant pas, la capture de crabes et la cueillette de jonc ont été
perturbées et les populations ont été obligées de s'orienter de plus en plus vers la culture et
l'élevage en plus de la cueillette. L’environnement socio-économique de la pêche est donc
soumis à des contraintes qui influencent ce sous-secteur. Parmi ces contraintes, on peut
citer : l'équipement archaïque qui ne permet pas aux pêcheurs locaux d’accéder aux zones
poissonneuses.
2.4.1.2. Production végétale
En raison du défi que représente la pêche, les populations s’orientent de plus en plus vers
l’agriculture. Ainsi, la production végétale est aujourd’hui l’activité dominante des Popo.
Les principales spéculations cultivées par la population de la commune sont, le maïs, le
manioc, le niébé et le riz. Selon les données du CeCPA Grand Popo et les statistiques du
SCDA, le maraîchage vient largement en première position.
 Mains d’œuvre
Selon le RGPH4, la population de la Commune de Grand Popo est estimée à 57 636 habitants
avec une densité de 199 habitants par km². Plus de 80 % des ménages de la commune sont
agricoles. L’agriculture est de type familial et est caractérisée par un fort usage
d’équipements traditionnels signe d’une forte demande en main d’œuvre. Sur les
exploitations agricoles deux types de main d’œuvre sont utilisés : la main d’œuvre salariée
et la main d’œuvre familiale. La dernière est généralement composée du chef de ménage,
de ses femmes et de ses enfants. Les enfants étant scolarisés pour la plupart, ne sont
disponibles que pendant les week-ends, les congés et les vacances. La main d’œuvre salariée
provient du Togo voisin. Cette main d’œuvre salariée se fait très rare pendant les périodes
de fortes activités.
 Le maraîchage
Les cultures maraîchères occupent la première place avec en moyenne, une production
annuelle de 5810,04 tonnes correspondant à une superficie moyenne emblavée de 501,9
hectares. De façon globale, bien qu’étant la production dominante, le maraîchage a connu
une chute importante ces dernières années. Cette baisse de performance s’explique entre
autres par :
- l’insécurité foncière de plus en plus grandissante : les maraîchers sont fréquemment
inquiétés par les propriétaires qui leur demandent de libérer les terres. Les espaces
côtiers (propices au maraîchage) sont prisés pour les activités touristiques notamment
la construction d’hôtels ;
- la non disponibilité d’intrants spécifiques dans la commune (les semences, l’engrais,
etc.) ;
- les effets liés aux changements climatiques (destruction des plants par la pluie, la
crue, la sécheresse, etc.).
Il existe plusieurs associations de maraîchers dans la commune. Au nombre de ces
associations, on peut mettre en évidence l’Association Communale des Maraîchers (ACOMA)
et l’Union des Maraîchers du Littoral Grand-Popo-Agoué (UMALGA).
 Production des cultures vivrières
Depuis 2011, la production du riz a connu une évolution fulgurante de 108,8 tonnes à 739
tonnes en 2014. Au contraire, la production de manioc a diminué de plus de 400 t avant
d’être multipliée par 5 en 2014. Quant au maïs et au riz, leur évolution est similaire avec
une évolution chaque année en dent de scie. Si malgré l’immensité et la richesse des bas-

65
- 66 -
fonds dont dispose la commune, la culture du riz suscite peu d’engouement des populations,
c’est parce que l’aménagement des bas-fonds exige assez de moyens surtout de matériels
modernes adéquats, ce que les paysans n’ont pas. Ceux qui mènent cette activité le font
avec des moyens rudimentaires. Le tableau suivant présente l’évolution de la production des
principales spéculations entre 2011-2014.
Tableau 5: Evolution de la production des principales spéculations entre 2011-2014 (en tonne)
Cultures 2011 2012 2013 2014
Maïs local 274,5 476,1 332 829
Manioc 903,8 851,9 298 1 710
Niébé 9,9 10,2 4 26
Riz 108,8 193,1 282 739
Productions
3 924,4 10614,3562 2217,39 6 484
maraîchères
Source : TBS de la commune Grand Popo, 2016

Les données de ce tableau révèlent une nette évolution des quantités produites et
spécialement pour les cultures maraichères dont le développement est vraiment
remarquable même si en 2012, une chute drastique de la quantité produite est observée.
Tableau 6: Evolution des superficies emblavées par spéculation entre 2011-2014 (en ha)
Cultures 2011 2012 2013 2014
Maïs 261,3 332 250 668
Manioc 67 53,8 18,5 104
Niébé 14 15,6 5 39
Riz 24 42,9 62 149
Produits 319,6 944 214 530
maraîcher
Source : TBS de la commune Grand Popo, 2016
Figure 6 : Evolution en ha des superficies emblavées par spéculation de 2011-2014

1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Superficies (ha) Superficies (ha) Superficies (ha) Superficies (ha)
2011 2012 2013 2014
Maïs Manioc Niébé Riz Produits maraîcher

Source : TBS de la commune Grand Popo, 2016

66

- 67 -
La figure illustre les résultats obtenus pour les productions. En effet, l’évolution des
superficies est proportionnelle à celle des quantités produites. Le maraichage occupant une
plus grande superficie, il serait intéressant de l’étudier plus amplement.
 Autres cultures
Grand-Popo produit également la banane plantain et le palmier à huile qu’elle exporte non
seulement vers les communes de l’hinterland immédiat, mais aussi vers les grandes villes du
Bénin que sont Cotonou, Porto-Novo et Parakou.
Les palmeraies naturelles sont créées à la suite du défrichement sélectif de la forêt, qui a
laissé les palmiers naturels en place, et par leur mise en culture. Cette palmeraie joue un
rôle très important dans l’économie de la commune car elle fournit de la matière première
pour les activités de transformation agroalimentaire notamment l’huile rouge et sodabi qui
constituent pour les femmes et hommes des arrondissements de Djanglanmey, Sazué et
Adjaha, une importante source de revenu en période de saison sèche (mars à novembre).
La banane plantain est produite dans les arrondissements de Djanglanmey et de Sazué. Elle
fait partie des fruits largement produits dans la commune de Grand-Popo. La production
intensive et industrielle est peu connue. La culture des bananiers plantains, est pratiquée
sur de très petites superficies et de façon isolée dans les systèmes de production
traditionnelle, notamment dans les champs, autour des hameaux et des cases. Une grande
partie du territoire de la commune est très propice à cette culture et pourrait donc être
promue comme une culture de rente de la commune. Ces produits sont vendus sur les
marchés de Comé, de Cotonou, de Porto-Novo ou sur place.

2.4.1.3. Autres Productions de la commune

 Production animale
La production animale concerne essentiellement l’élevage de caprins, bovins, d’ovins, de
porcins, de volailles, de lapins, et d’aulacode etc. Elle est de type extensif, familial et est
une activité peu développée. Cette situation est due au taux élevé de mortalité des animaux
notamment en période de crue (noyade, épizooties), à la faible intégration de l’élevage à
l’agriculture, à la non utilisation des techniques d’intensification liées à l’insuffisance de
l'encadrement technique en matière de soins, de suivi vétérinaire et de vulgarisation des
techniques de production intensive des espèces pouvant constituer des filières porteuses. Le
tableau suivant présente les atouts, opportunités et contraintes du sous-secteur de
l’élevage.
 L'exploitation forestière
A l’instar de l’ensemble des communes du département, la production et l’exploitation
forestière ne sont pas très développées dans la Commune de Grand-Popo. Avec un climat du
type subéquatorial, la commune a originellement une végétation dense. Celle-ci a presque
totalement disparu et a fait place à des plantations de palmier à huile. On rencontre aussi
quelques arbustes et reliques de forêts faites de teck, d’Acacia auriculiformis, et
d’Eucalyptus. Certaines essences forestières comme l’Iroko, le Samba et le Fromager se font
de plus en plus rares dans la commune. En effet, le bois de chauffe généralement utilisé
provient pour un grand part des palmeraies. Les charbons sont issus des teckeraies et autres
plantations d’espèces exotiques.

67
- 68 -
  L’exploitation minière
Le sable est pratiquement la seule ressource minière que la commune exploite. Les carrières
sont localisées à Hèvè et Honsoukouè. Les exploitants sont des étrangers mais qui emploient
la main d’œuvre locale. Le sable prélevé dans ces carrières est surtout convoyé vers les
autres communes environnantes.
2.4.2. Secteur Secondaire

2.4.2.1. Industrie
Il n’existe pas d’industrie dans la commune de Grand-Popo. Les petites unités traditionnelles
portent sur la transformation agro-alimentaire. Ainsi, dans ladite Commune, le secteur
industriel est représenté par de petites unités artisanales de transformation de produits
agricoles comme le fumage de poisson, la fabrication d’huile de palme et de ses dérivés à
partir des noix de palme, de l’huile de coco et ses dérivés à partir des noix de coco, du gari
et du tapioca à partir du manioc, la fabrication de pain et de yaourt, les unités de fabrication
de glace etc.
2.4.2.2. Artisanat et les métiers
L’artisanat demeure une activité très importante dans la commune et regroupe tous les
corps de métiers de la nomenclature de l’artisanat et dont les plus importants peuvent être
classés dans les catégories suivantes :
- l’artisanat de métiers regroupant les corps de métiers qui s’occupent des réparations
et prestations de services tels que la menuiserie, la couture, la coiffure, la
photographie, la mécanique, la broderie, etc. Cette catégorie d’artisanat est très
développée dans la commune et occupe aussi bien les femmes que les hommes ;
- l’artisanat de production et de transformation qui regroupe les corps de métiers tels
que la soudure, la vannerie, la poterie, la forge, la production du sel marin, la
fabrication d’alcool (sodabi) à partir du vin de palme et du vin de dattier etc. L’activité
ici est surtout développée au niveau de la vannerie avec l’utilisation du jonc dans la
fabrication des nattes, paniers, objets d’art, etc. très recherchés par les commerçants
étrangers.
Les femmes pratiquent la transformation de l'huile de palme (60 % du revenu des
transformatrices) ou de l'huile de coco (30 % du revenu de certaines transformatrices) et ne
participent qu'accessoirement à l'agriculture et la fabrication des nattes. Actuellement, ce
sont elles qui s'occupent de la fabrication artisanale de sel à Avlo, Gbéhoué, Ayiguinnou,
Adjaha, Gbamè, Tchanmè, Ollongo, Kouéta et Hokoué au moyen de techniques
traditionnelles relativement pénibles au plan de l'effort physique et d'une rentabilité
économique et financière limitée. A Hillacondji, la transformation du poisson et l'artisanat
alimentaire fournit aux femmes des ménages pauvres 85 % de leurs revenus quotidiens.
En marge de l’élevage et de l’agriculture, certains hommes fabriquent et vendent des outils
agricoles tandis que d’autres font le commerce. La fabrication de sodabi à partir du vin de
palme est une activité majoritairement masculine. Ces produits sont vendus sur les marchés
de Memlenda, Adjaha, Djoda, Laintan, Djanglanmey, Comè et Dantokpa.
Les textiles, l’habillement, l’utilisation des cuirs et peau ; la maintenance, l’entretien, la
réparation l’imagerie, le BTP, les soins corporels et Hygiène sont les métiers qui contribuent
le plus à la Valeur Ajoutée de la commune. Ils engrangent les forts taux d’exportation et
mobilisent beaucoup de facteurs de production. Mais ce sous-secteur enregistre des

68
- 69 -
contraintes importantes. Il s’agit notamment de la cherté du transport des matériaux,
l’inexistantes des voies d’accès et de desserte, le manque de formation des artisans, le
manque d’équipements, le long délai de livraison des produits de l’artisanat, les inondations
répétitives, l’insuffisance de crédits, la faible organisation du sous-secteur de la production
des nattes, la réduction des espaces de production du sel…
2.4.3. Secteur Tertiaire

2.4.3.1. Tourisme et hôtellerie

Dans la commune de grand-Popo, le secteur du tourisme et de l’hôtellerie est caractérisé
par l’existence de quelques sites intéressants ainsi que des réceptacles hôteliers. Le tableau
suivant en fait un récapitulatif.
Tableau 7: Sites touristiques et réceptacles hôteliers

N° Infrastructures Descriptions
Beach Club, Horizon bar, Pizzeria chez Marcel, Chez Désiré, Chez
1 Restaurant/maquis
Cocorico
2 Motels/auberges - la Cigale, le bercail, le Doué Plage, le Coco beach
- Auberge de Grand-Popo ;
- Hôtel Awalé Plage ;
3 Hôtels - Ganna Hotel; Bel Azur; Tropicana Hôtel; Hôtel Mon secours ;
Saveur d’Afrique ; Millenium Beach Hôtel ; Maison blanche ;
Villa Karo
Une plage s’étendant sur environ une trentaine de kilomètres,
la bouche du Roy : l’embouchure (un lieu très fréquenté par les
touristes étrangers)
les villages lacustres d’Avlo, de Hèvè, Lanhou
l’île de sel, l’embarcadère de Gbèkon, les tortues marines,
Autres sites
4 les places sacrées : placette de vodoun (lieu sacré où
touristiques
s’organisent les manifestations qui consacrent la fête de vodoun
le 10 janvier de chaque année ce depuis 1998),
la place de la forêt sacrée de Hounkon, place de Kpossou, de
Gahou et Tohogbo( lieu sacré de regroupement des adeptes
de Xwlavodun , Vodomè et Batoto (site des hippopotames)
Source : Mairie de Grand Popo ; 2019

Grâce à la volonté des opérateurs privés qui ont pris un certain nombre d’initiatives, le
secteur touristique dans la commune de Grand-Popo a pu démarrer. Néanmoins, il reste
soumis à des contraintes qui freinent son développement notamment la faiblesse des
activités d’accompagnement du tourisme : services de proximité, inexistence d’une
politique communale de promotion des sites, paysages et valeurs culturelles, inexistence
d’une organisation de l’artisanat traditionnel etc.
La création de la richesse par ce secteur dépend de la volonté des autorités communales à
engager des actions véritables de promotion des valeurs culturelles et sites de la localité en
coopération avec les autres communes de la région présentant les mêmes caractéristiques
naturelles. A cet égard les projets prévus et en cours, notamment le projet route de l’eau,
pourraient constituer des leviers importants sur lequel pourrait s’appuyer la politique de
développement touristique de la commune de Grand-Popo.

69

- 70 -
 2.4.3.2. Commerce
2.4.3.2. Commerce
La commune de Grand-Popo dispose de marchés à caractère local (Grand-Popo, Agoué,
La commune
Adjaha) de Grand-Popo
et de petits dispose dans
marchés locaux de marchés
certainsà arrondissements
caractère local (Grand-Popo,
qui animentAgoué,
le réseau
desAdjaha)
échangeset de
de petits marchésavec
la commune locaux dans certains
d’autres arrondissements
communes qui animent
voisine du Bénin et des le réseau
pays voisins.
Le des échangesest
commerce decaractérisé
la communeparaveclad’autres communes
vente des produitsvoisine du Bénin etles
manufacturés, desproduits
pays voisins.
vivriers,
les Le commerce
fruits est caractérisé
et légumes. par la
La majorité devente des produits
ces produits manufacturés,
provient les produits
essentiellement vivriers,
de Lomé (Togo)
les fruits et légumes. La majorité de ces produits provient essentiellement
et de Cotonou. On les retrouve chez les petits détaillants dans les marchés, les ruesde Lomé (Togo)
et dans
et de Cotonou. On les retrouve chez les petits détaillants dans les marchés, les rues et dans
quelques boutiques. Le tableau ci-après présente la situation des principaux marchés suivant
quelques boutiques. Le tableau ci-après présente la situation des principaux marchés suivant
leur importance.
leur importance.
Tableau 8: 8:
Tableau Principaux
Principauxmarchés
marchésde
de la
la commune etleur
commune et leurrayonnement
rayonnement
Fréquenc
Fréquenc Principauxcatégories
Principaux catégories
Marché
Marché Arrondissement
Arrondissement Couverture
Couverture
ee de produits
de produitsvendus
vendus
Internationale
Internationale : fréquenté
: fréquenté par les
par les
Tous
Tous les
les Produits
Produits vendeurs
vendeurs de de Djanglanmey,
Djanglanmey,
Hillacondji Agoué
Hillacondji Agoué jours manufacturés,vivriers
vivriers Adjaha
Adjaha
jours manufacturés, de de Grand-Popo,
Grand-Popo, Cotonou,
Cotonou,
Togo)
Togo)
Banane,maïs,
Banane, maïs,huile,
huile, Nationale
Nationale : fréquenté
: fréquenté par par
les les
Djanglanme
Djanglanme Tous les
Tous les 66 condiments,
condiments,pagnes,
pagnes, commerçants
commerçants de Comé,
de Comé,Adjaha et et
Adjaha
Djanglanmey
Djanglanmey
y y jours
jours chaussures,
chaussures, dede
Djanglanmey,
Djanglanmey, Grand-Popo,
Grand-Popo,
plastiques,
plastiques, Cotonou
Cotonou
Bi-communale
Bi-communale : fréquenté par les
: fréquenté par les
Tous les
Tous les Produits maraîchers et
Produits maraîchers et commerçants de Djanglanmey,
Grand-Popo
Onkouihoué Grand-Popo
Onkouihoué commerçants de Djanglanmey,
samedis
samedis vivriers,
vivriers,condiments
condiments Adjaha, Grand-Popo, Comè.
Adjaha, Grand-Popo, Comè.
Riz,
Riz, maïs,
maïs,gari,
gari, Local : fréquenté
Local : fréquenté par par
les les
Tous les 6 tomate, oignon, commerçants de Comé, Adjaha et
Adjaha Adjaha Tous les 6 tomate, oignon, commerçants de Comé, Adjaha et
Adjaha Adjaha jours condiments et de Djanglanmey, Grand-Popo, et
jours condiments et de Djanglanmey, Grand-Popo, et
légumes minoritairement Comè
légumes minoritairement Comè
Riz, maïs, gari,
Riz, maïs,plastiques,
légumes, gari, Local : fréquenté par les
Tous les légumes,
pagnes, plastiques, commerçants
chaussures, Local : fréquenté par les
de Djanglanmey,
Lintan Adjaha Tous les pagnes, chaussures, commerçants de Djanglanmey,
Lintan Adjaha 6 jours huile de palme et Grand-Popo, et minoritairement
6 jours huile de palme et
d’arachide, Grand-Popo, et minoritairement
Comè
d’arachide, etc.
condiments, Comè
condiments, etc.
Source : TBS de la commune Grand Popo, 2016
Source : TBS de la commune Grand Popo, 2016
L’analyse du tableau ci-dessus montre que les principaux marchés de la commune s’animent
L’analyse du tableau
régulièrement ci-dessus
de façon montreouque
journalière les principaux
hebdomadaire. Ils marchés de la commune
ont une couverture s’animent
communale,
intercommunale,
régulièrement nationale
de façon ou internationale.
journalière Les usagersIlsdeont
ou hebdomadaire. cesune
marchés proviennent
couverture des
communale,
différents arrondissements
intercommunale, nationale ou de internationale.
la commune, des Lescommunes
usagers de avoisinantes
ces marchés(Comè, Athiémé, des
proviennent
etc.), des
différents grandes villes dude
arrondissements Bénin et du Togo des
la commune, (Cotonou,
communesLomé,avoisinantes
etc.). La commercialisation
(Comè, Athiémé,
des des
etc.), produits maraichers
grandes se fait
villes du Bénin directement
et du Togo par(Cotonou,
le producteur,
Lomé,soitetc.).
sur sonLaexploitation, soit
commercialisation
dessur les points
produits de regroupement
maraichers par village, sur
se fait directement parles
le marchés locaux.
producteur, soitOn distingue
sur trois types soit
son exploitation,
surdelescommerçants : les grossistes,
points de regroupement parlesvillage,
semi-grossistes et les détaillants.
sur les marchés locaux. On distingue trois types
de Les
commerçants : les grossistes,
grossistes proviennent les semi-grossistes
de l’extérieur de la communeet lesplus
détaillants.
précisément de Cotonou, du
Nigéria, du Ghana et parfois du Togo. Les semi-grossistes et les détaillants viennent des
Les grossistes proviennent de l’extérieur de la commune plus précisément de Cotonou, du
communes voisines notamment de Lokossa, de Comè, de Ouidah et d’Athiémé. En dehors
Nigéria, du Ghana et parfois du Togo. Les semi-grossistes et les détaillants viennent des
d’Hillacondji qui, à cause de sa position frontalière, joue un rôle clé dans les échanges, la
communes
communevoisines notamment
de Grand-Popo ne de Lokossa,
dispose pas de
de Comè,
marchésde intégrant
Ouidah etund’Athiémé. En dehors
véritable réseau
d’Hillacondji
d’échanges.qui,
Les àprincipaux
cause de marchés
sa position frontalière,
existants (marchéjoue un rôlemarché
d’Adjaha, clé dans
de les échanges, la
Grand-Popo,
commune de Grand-Popo
marché d’Agoué) sont desnemarchés
disposed’envergure
pas de marchés intégrant
locale (niveau un véritable
communal), réseau
de faibles
d’échanges. Les principaux marchés existants (marché d’Adjaha, marché de Grand-Popo,
marché d’Agoué) sont des marchés d’envergure locale (niveau communal), de faibles 70
70
- 71 -
chalandises et d’animation limitée. D’autres marchés importants au plan régional,
notamment les marchés d’Azovè, de Klouékanmè, de Dogbo et de Comè constituent les
principales sources d’approvisionnement de Grand-Popo en matière de produits vivriers.
Le secteur du micro-commerce informel est plus animé par les marchandes de détail et de
la vente ambulante : ce sont majoritairement les femmes qui opèrent sur les différents
marchés locaux, régionaux et transfrontaliers à Adjaha, Comé, Grand-Popo (Mèmlèda),
Djoda et Aklakou au Togo. Elles vont y vendre le sel de cuisine par sacs de 10 kg, les nattes,
les crabes, huile de palme, huile de coco, poissons fumés et séchés qu'elles produisent et
ramènent à leur retour du maïs, du gari, du tapioca, du sucre, des tissus, des allumettes, du
savon. Par contre, la plupart des boutiques qui commercialisent les produits tels que la
quincaillerie, les produits alimentaires et le ciment sont gérées par les hommes.
Le marché de Hillacondji doit sa position de pôle économique de la commune à la frontière
Bénin-Togo qu’il abrite. D’importantes infrastructures économiques y sont construites
(parkings gros porteurs) et d’autres projets sont initiés notamment le projet de construction
d’une galerie marchande. Malgré l’importance de ce marché et son potentiel fiscal élevé, la
mairie ne parvient pas à y collecter correctement les taxes.

71
- 72 -
Carte 5 : Infrastructures marchandes de la commune

72
Source : Mairie de la commune de Grand-Popo, février 2019

- 73 -
 2.5.2.5.Diagnostics
Diagnosticsdes
desfinances
finances locales
locales
L’analyse desdes
L’analyse informations
informationsafférentes
afférentes aux finances
financeslocales
localessesefocalisera
focalisera
sursur la mobilisation
la mobilisation
desdes
ressources etet
ressources lalagestion
gestionfinancière
financière de la
la commune.
commune.
2.5.1.
2.5.1. Recettes
Recettespropres
propresde
de la
la commune
commune de
deGrand-Popo
Grand-Popo
Conformément
Conformément à la
à la
loiloiN°
N°98-007
98-007dudu 1515 janvier
janvier 1999
1999portant
portantrégime
régime financier
financierdesdescommunes
communes
en République
en République dudu
Bénin,
Bénin,les lesressources
ressources propres
propres dedelalacommune
commune dede Grand-Popo
Grand-Popo sontsont
de deux
de deux
ordres
ordres
: les
: les
recettes
recettesfiscales
fiscalesetetles
les recettes
recettes non
non fiscales.
fiscales.Les Lesrecettes
recettes fiscales
fiscales comprennent
comprennent
(i) le
(i) produit
le produitdesdes
impôts
impôtsdirects
directsetet indirects,
indirects, (ii)
(ii)leleproduit
produitdedetoutes
toutes taxes
taxeslocales
locales
prévues
prévues
au code
au codegénéral
général desdesimpôts
impôtsetet(iii)
(iii) le
le produit
produit des
desristournes
ristournescomprenant
comprenant la part
la partrevenant
revenant
à à
la Commune
la Commune dede: la
: lataxe
taxetouristique
touristique prélevée
prélevée parparl'État,
l'État,lalataxe
taxesursurlesles
véhicules
véhicules à moteur,
à moteur,
la taxe
la taxe
sursur
la la
valeur
valeurajoutée
ajoutée(TVA)
(TVA) perçue
perçue au au cordon
cordondouanier,
douanier, la la
taxe
taxesursur
l'exploitation
l'exploitation
des des
carrières
carrières
et et
mines.
mines.Les Lesrecettes
recettes non
non fiscales
fiscales sont
sontconstituées
constituéesdes desproduits
produits desdesservices
services
du du
domaine,
domaine, desdes
ventes
ventesdiverses,
diverses,desdes prestations
prestations de deservices
servicesetetd’autres
d’autres produits.
produits.
Tableau
Tableau
9 :9Evolution
: Evolutiondes
desrecettes
recettes fiscales
fiscales et
et non
nonfiscales
fiscales
Années
Années
Rubriques
Rubriques
2013
2013 2014
2014 2015
2015 20162016 20172017

Prévision
Prévision 42
42 700
700 000 79761
79 761833
833 5858
000000
000000 70 100
70 100
000 000107 070
107885
070 885

Recettes
RecettesRéalisation
Réalisation 48
48 588
588 509 50
50546
546533
533 4747
473
473
961961 72 337
72 337
948 948106 383
106445
383 445
fiscales
fiscales
Taux
Taux
de de
réalisation
réalisation(%)
(%) 113,79
113,79 63,37
63,37 81,85
81,85 103,19
103,19 99,3699,36

Taux
Taux
d'accroissement
d'accroissement(%)
(%) - 104,03
104,03 93,92
93,92 152,37
152,37 147,06
147,06

Prévision
Prévision 214
214 050
050 220 218015
218 015620
620 205
205 257
257 720720 252252
322322
278 278167 922
167000
922 000
Recettes
RecettesRéalisation
Réalisation 109
109 433
433 964 147
147147
147049
049 127
127
246
246
308308 188188
098098
427 427153 795
153179
795 179
nonnon
fiscalesTaux
fiscales Taux
de de
réalisation
réalisation(%)
(%) 51,13
51,13 67,49
67,49 61,99
61,99 74,55
74,55 91,5991,59

Taux
Taux
d'accroissement
d'accroissement - 134,46
134,46 86,48
86,48 147,82
147,82 81,7681,76

Prévision
Prévision 256 750
256 750 220 297
297777
777453
453 263 257
263 720720 322322
257 422422
278 278274 992
274885
992 885

RecettesRéalisation
Recettes Réalisation 158
158 022
022 473 197
197693
693582
582 174
174
720
720
269269 260260
436436
375 375260 178
260624
178 624
propres
propres
Taux de de
Taux réalisation
réalisation(%)
(%) 61,55
61,55 66,39
66,39 66,37
66,37 80,77
80,77 94,6194,61

Taux d'accroissement
Taux d'accroissement(%)
(%) - 125,1
125,1 88,38
88,38 149,06
149,06 99,9099,90

Source : Comptes
Source administratifs
: Comptes administratifsdedelalacommune
commune de Grand
Grand--Popo
Popo

LesLes
réalisations
réalisationsdes
desrecettes
recettesfiscales
fiscales sont passéesde
sont passées de4747473
473961
961 FCFA
FCFA en en 2015
2015 à 72à 337
72 337
948 948
FCFA en en
FCFA 2016 dans
2016 danslalacommune
communede de Grand-Popo,
Grand-Popo, soitsoitune
unehausse
haussedede 52,37%
52,37% et 72
et de de 337
72 337
948 948
FCFA en en
FCFA 2016
2016à 106
à 106383383445
445FCFA
FCFA enen 2017, soit une
2017, soit unehausse
haussedede47,06%.
47,06%.
De De 2013
2013 à 2015,
à 2015, les les
variations
variationsdesdesmontants
montants des des recettes fiscales sont
recettes fiscales sont moins
moinsimportantes.
importantes. L’analyse
L’analyse de de
l’évolution desdestaux
l’évolution tauxdederéalisation
réalisation des
des recettes fiscalesentre
recettes fiscales entre2013
2013et et 2017,
2017, révèle
révèle que,que,

73 73
- 74 -
hormis
hormisl’année
l’année2014
2014où où
le taux
le taux
de réalisation
de réalisation
est évalué
est évalué
à 63,37%,
à 63,37%,
les taux
lesde
taux
réalisation
de réalisation
sont
sontsupérieurs
supérieursà à80%. 80%.ParPar
ailleurs,
ailleurs,les les
tauxtaux
les plus
les plus
remarquables
remarquables
sont ceux
sont de
ceux
2013de 2013
(113,79%)
(113,79%)etetdede 2016
2016(103,19%).
(103,19%).Il enIl résulte
en résulte
que, que,
pendant
pendant
la période
la période
en observation,
en observation,
la la
performance
performancedede la la
commune
commune en mobilisation
en mobilisation des ressources
des ressources
fiscales
fiscales
est acceptable.
est acceptable.
Cette Cette
performance
performances’explique
s’explique essentiellement
essentiellement par par
les meilleures
les meilleures
actions
actions
de sensibilisation
de sensibilisation
des des
contribuables
contribuables réalisées
réaliséeset et
parpar
l’opérationnalisation
l’opérationnalisationplus rapide
plus rapide
du Registre
du Registre
FoncierFoncier
Urbain Urbain
etetdedelalaTaxe
Taxe
dede Développement
Développement Local.
Local.
Quant
Quantauxauxrecettes
recettesnonnon
fiscales,
fiscales,
on constate
on constate
que,que,
pendant
pendant
la période
la période
en observation,
en observation,
les les
taux
tauxdederéalisation
réalisationsont
sont
inférieurs
inférieurs
à 100%.
à 100%.
Il enIl résulte
en résulte
que pendant
que pendant
cette période,
cette période,
la la
commune
communen’a n’ajamais
jamaisatteint
atteint
ses ses
objectifs.
objectifs.
Mais Mais
ces recettes
ces recettes
ont connu
ont connu
aussi des
aussi
hausses
des hausses
progressives
progressivesdepuis
depuis2013,
2013,
passant
passant
de 109
de 109
433 964
433 en
9642013
en 2013
à 147à147
147049
147en049
2014,
en soit
2014,un soit un
accroissement
accroissement34,46%34,46%et et
de de
127127
246 246
308 308
FCFAFCFAen 2015
en 2015
à 188à 098
188427
098en427
2016,
en soit
2016, un soit un
accroissement
accroissement dede
47,82%.
47,82%.Hormis
Hormis
l’année
l’année
20132013
où leoùtaux
le taux
de réalisation
de réalisation
est évalué
est évalué
à 51,13%,à 51,13%,
les
lestaux
tauxdederéalisation
réalisation
desdes
recettes
recettes
non non
fiscales
fiscales
sont sont
supérieurs
supérieurs
à 60% àpendant
60% pendant
la période
la période
en en
observation.
observation.
Figure
Figure7 7: Evolution
: Evolution
desdes
recettes
recettes
fiscales
fiscales
et non
et fiscales
non fiscales
de la de
commune
la commune
de Grand-Popo
de Grand-Popo

Recettes fiscales
Recettes Prévision
fiscales Prévision Recettes fiscalesfiscales
Recettes Réalisation
Réalisation
Recettes non non
Recettes fiscales Prévision
fiscales Prévision Recettes non fiscales
Recettes Réalisation
non fiscales Réalisation

300
300000 000
000 000
252 322 278
252 322 278
250
250000 000
000 000
214214
050 050
220 220 218 015
218620
015 620
205 257205
720257 720
188 098 427
188 098 427
200
200000 000
000 000
167 922 000167 922 000
147 147
147049
147 049
150
150000 000
000 000 127 246127
308246 308 153 795 179153 795 179
109109
433 433
964 964 107 070 885107 070 885
100
100000 000
000 000 79 76179833
761 833 70 100 000
70 100 000 106 383 445106 383 445
58 000 000
58 000 000
42 700
42 700
000 000
5050
000 000
000 000 72 337 948
72 337 948
48 588 509 509
48 588 50 54650533
546 533 47 473 47
961473 961
0 0
2 0 1230 1 3 2 0 1 42 0 1 4 2015 2015 2016 2016 2017 2017

Source
Source: Comptes administratifs
: Comptes de la
administratifs decommune de Grand-Popo
la commune de Grand-Popo

2.5.2.
2.5.2.Ressources
Ressourcestransférées à laàcommune
transférées de Grand-Popo
la commune de Grand-Popo
Les
Lesressources
ressources
transférées
transféréesauxaux
communes
communessont sont
essentiellement
essentiellement
constituées
constituées
des transferts
des transferts
courants
courantsetetdes
destransferts
transfertsen en
capital.
capital.
A cet
A cet
effet,effet,
l’on distingue
l’on distingue
les subventions
les subventions
de de
fonctionnement
fonctionnement et et
lesles
subventions
subventions
d’investissement.
d’investissement.
Ces subventions
Ces subventions
sont essentiellement
sont essentiellement
transférées
transféréesaux
auxcommunes
communes à travers
à travers
le Fonds
le Fonds
d’Appui
d’Appui
au Développement
au Développementdes Communes
des Communes
(FADeC).
(FADeC).

Tableau
Tableau1010: Evolution desdes
: Evolution subventions transférées
subventions à la commune
transférées de Grand-Popo
à la commune de Grand-Popo

74 74
- 75 -
fonctionnement et les subventions d’investissement. Ces subventions sont essentiellement
transférées aux communes à travers le Fonds d’Appui au Développement des Communes
(FADeC).

Tableau 10 : Evolution des subventions transférées à la commune de Grand-Popo

Années 2013 2014 2015 2016 2017

74

Prévision 181 977 325 334 588 961 416 405 147 688 969 863 640 235 320

Réalisation 287 230 474 303 288 914 390 054 554 228 642 024 574 410 459

Taux de réalisation (%) 157,84 90,65 93,67 33,19 89,72

Source : Comptes administratifs de la commune de Grand-Popo

De 2013 à 2017, la commune de Grand-Popo a reçu une subvention totale de 1 783 626 425
FCFA et ce, pour une prévision de 2 262 176 616 FCFA, soit un taux de réalisation de 78,85%.
Hormis l’année 2016 où le taux de réalisation est évalué 33,19%, les taux de réalisation des
subventions sont supérieurs à 89%. Le taux de réalisation le plus remarquable est celui de
l’année 2013 qui est évalué à 157,84%.
Figure 8 : Evolution des subventions transférées à la commune de Grand-Popo

Prévisions Réalisations
688 969 863
640 235 320

574 410 459

416 405 147
334 588 961
287 230 474 390 054 554
303 288 914

181 977 325 228 642 024

2013 2014 2015 2016 2017

Source : Comptes administratifs de la commune de Grand-Popo

2.5.3. Situation des recettes et dépenses de fonctionnement

Les recettes de fonctionnement comprennent : les recettes fiscales, les recettes des
prestations et des services de la Commune, les produits du patrimoine et des activités, les
taxes et redevances relatives aux services d'hygiène et de salubrité publique et aux services
funéraires assurés par la Commune, l'excédent de fonctionnement de l'exercice précédent
et les recettes diverses. Quant aux dépenses de fonctionnement, elles comprennent : les
dépenses du personnel, les autres dépenses de fonctionnement, les subventions et autres
transferts courants.

- 76 -
75
Tableau 11 : Evolution des recettes et des dépenses de fonctionnement

Recettes de fonctionnement Dépenses de fonctionnement

Années
Prévision Réalisation Taux (%) Prévision Réalisation Taux (%)
2 013 295 483 161 173 397 360 58,68 295 483 161 159 880 312 54,11
2 014 318 253 440 212 369 569 66,73 318 253 440 206 287 385 64,82
2 015 429 963 031 325 946 256 75,81 429 963 031 284 733 114 66,22
2 016 465 106 466 331 539 763 71,28 465 106 466 348 028 296 74,83
2 017 390 078 248 321 183 231 82,34 390 078 248 253 263 823 64,93
Totaux 1 898 884 346 1 364 436 179 71,85 1 898 884 346 1 252 192 930 65,94

Source : Comptes administratifs de la commune de Grand-Popo

La lecture de ce tableau révèle que de 2013 à 2017, la commune de Grand-Popo a mobilisé

1,36 milliards F CFA sur les 1,89 milliards F CFA prévus pour pouvoir assurer son
fonctionnement, soit un taux de réalisation de 71,85%. En moyenne, la commune mobilise
chaque année une somme de 272,8 millions F CFA pour assurer son fonctionnement. En 2013
et 2017, on constate que les recettes de fonctionnement mobilisées sont en dessous des
prévisions budgétaires. Hormis 2017 où le taux de réalisation est évalué à 82,34%, les taux
de réalisation des recettes de fonctionnement sont en dessous de 80%.
Quant aux dépenses de fonctionnement, il est à noter que de 2013 à 2017, la commune a
engagé 1,25 milliards F CFA pour son fonctionnement. Chaque année, la commune engage
en moyenne 250,4 millions F CFA pour son fonctionnement. Pendant la période en
observation, les taux de réalisation des dépenses de fonctionnement sont en dessous de 75%.
On constate que la moyenne des recettes de fonctionnement est supérieure à la moyenne
des dépenses de fonctionnement. Il en résulte que la commune engage une partie de ses
recettes de fonctionnement pour l’investissement, soit en moyenne 22,4 millions F CFA.
L’orthodoxie financière veut que les dépenses de fonctionnement soient inférieures aux
recettes de fonctionnement afin que les recettes d’investissement ne soient pas engagées
dans le fonctionnement. A la lecture des données, on constate que pendant la période en
observation, les dépenses de fonctionnement sont en dessous des recettes de
fonctionnement. Mais en 2016, ces dépenses ont connu une hausse considérable et sont donc
supérieures aux recettes de fonctionnement mobilisées. Il en résulte que hormis l’année
2016, la commune a respecté l’orthodoxie financière selon laquelle les dépenses de
fonctionnement ne doivent pas excéder les recettes de fonctionnement Cette situation est
en réalité, due à une dépense du Projet des Services Décentralisés Conduits par les
Communautés (PSDCC) engagée sur la section investissement mais qui a été reportée sur la
section fonctionnement suite à un contrôle budgétaire.
2.5.4. Situation des recettes et dépenses d’investissement
Les recettes d’investissement comprennent les produits des emprunts et avances, les
produits des subventions ou dotations d'investissement et d'équipement allouées par l'État,
le produit des aliénations de biens patrimoniaux, le produit des prélèvements sur les recettes
de la section de fonctionnement, l'excédent de la section d'investissement de l'exercice
précédent, les fonds de concours accordés par toute personne physique ou morale, les dons
et legs et les recettes diverses. Quant aux dépenses d'investissement de la commune, elles

76
- 77 -
comprennent les dépenses d'équipement et d'immobilisation, les remboursements d'avances
et d'emprunts, les prêts, avances et créances à long et moyen termes, les titres et valeurs.
Le tableau suivant présente la situation des recettes et des dépenses d’investissement de la
commune de Grand-Popo entre 2013 et 2017.
Tableau 12 : Evolution des recettes et dépenses d’investissement
Recettes d'investissement Dépenses d'investissement
Années
Prévision Réalisation Taux (%) Prévision Réalisation Taux (%)
2 013 689 061 407 287 230 474 41,68 689 061 407 272 578 352 39,56

2 014 704 508 009 307 288 914 43,62 704 508 009 184 636 731 26,21

2 015 847 778 372 397 906 602 46,94 847 778 372 447 788 147 52,82

2 016 728 538 021 228 642 024 31,38 728 538 021 398 016 215 54,63

2 017 884 760 404 513 405 852 58,03 884 760 404 427 649 967 48,34

Totaux 3 854 646 213 1 734 473 866 45,00 3 854 646 213 1 730 669 412 44,90
Source : Comptes administratifs de la commune de Grand-Popo

A la lecture de ces données, on constate que les taux de réalisation des recettes et des
dépenses d’investissement sont globalement faibles. En dehors de l’année 2017 où le taux
de réalisation des recettes d’investissement est évalué à 58,03%, les taux de réalisation des
recettes d’investissement sont inférieurs à 50%. Concernant les dépenses d’investissement,
leurs taux de réalisation s’élèvent respectivement à 52,82% et 54,63% pour les années 2015
et 2016 ; alors que pour les années 2013, 2014 et 2017, les taux sont inférieurs à 50%. Il en
résulte que pendant la période en observation, la commune n’a pas mobilisé assez de
ressources pour pouvoir investir et assurer le développement local espéré dans le cadre de
la décentralisation. Le graphique suivant présente la part des dépenses budgétaires
consacrées aux investissements dans la commune entre 2013 et 2017.
Figure 9 : Part de l’investissement et du fonctionnement dans les dépenses budgétaires

47,23% 53,35%
63,03% 61,13% 62,81%

52,77% 46,65%
36,97% 38,87% 37,19%

2013 2014 2015 2016 2017

Dépenses de fonctionnement Dépenses d'investissement

Source : Comptes administratifs de la commune de Grand-Popo

77
- 78 -
 La part des dépenses budgétaires consacrée aux investissements dans la commune de Grand-
Popo aLa part desconsécutivement
dépassé dépenses budgétaires
la consacrée
barre desaux
50%investissements
depuis 2013danssauflaen
commune
2014 oùdeles
Grand-
dépenses
Popo a dépasséont
de fonctionnement consécutivement la barre des 50% depuis
primé sur l’investissement. 2013 sauf l’effort
Par ailleurs, en 2014 où les dépenses a été
remarquable
noté ende2013
fonctionnement ont primé
où le conseil sur l’investissement.
communal a consacré plusPar ailleurs,
de 63% l’effort
de ses remarquable a été
dépenses budgétaires
noté en 2013
aux investissements. où le conseil communal a consacré plus de 63% de ses dépenses budgétaires
aux investissements.
2.5.5. 2.5.5.
Analyse des ratios
Analyse des ratios
Le calcul et l’analyse des radios permettent d’approfondir l’analyse financière de la
Le calcul et l’analyse des radios permettent d’approfondir l’analyse financière de la
commune et ce, au regard des critères de convergence budgétaire.
commune et ce, au regard des critères de convergence budgétaire.
Tableau 13 : Calcul
Tableau des des
13 : Calcul ratios de de
ratios convergence
convergence budgétaire
budgétaire
Eléments
Eléments 2013
2013 2014
2014 2015
2015 2016
2016 2017 2017
NormesNormes
RecettesRecettes
non fiscales (1) (1)
non fiscales
109109
433433 147
147 147
147 127246
127 246 153 795
153 795
964964 049 308 188188
098 098
427 427
049 308 179 179
RecettesRecettes
fiscalesfiscales
(2) (2) 48 48
588588
509
106 383
106 383
509 50
50546 533
546 533 4747473
473 961 72 337
961 72 337
948 948
445 445
RecettesRecettes
proprespropres
(3) = (1)
(3) =+ (1)
(2)+ (2) 158158
022022 197
197 693
693 174720
174 720 260 178
260 178
473473 582 269 260260
436 436
375 375
582 269 624 624
Dépenses de fonctionnement
Dépenses (4) (4)
de fonctionnement 159159
880880 206
206 287
287 284733
284 733 253 263
253 263
312312 385 114 348348
028 028
296 296
385 114 823 823
Taux deTaux
couverture des dépenses
de couverture de de
des dépenses 98,84
98,84 95,83
95,83 61,36
61,36 74,83
74,83 ˃ à 100 ˃ à 100
102,73102,73
fonctionnement (3)/(4)(3)/(4)
fonctionnement
RecettesRecettes
de fonctionnement (5) (5)
de fonctionnement 173173
397
397 212
212 369
369 325946
325 946
331331
539 539
763 763
321 183
321 183
360360 569
569 256
256 231 231
EpargneEpargne brute
brute (6) (6) -= (4)
= (5) (5) - (4) 13 13
517517
048048 66082
082 184
184 4141213
213142
142 -16-16
488 488 67 91967
533 533 408 ˃à0
919 408 ˃à0
Amortissement
Amortissement de la dette
de la dette (7) (7) 0 0 00 00 0 0 0 0
EpargneEpargne nette
nette (8) (8) -= (7)
= (6) (6) - (7) 13 13
517517
048048 66082
082 184
184 4141213
213142
142 -16-16
488 488 67 91967
533 533 408 ˃à0
919 408 ˃à0
RecettesRecettes d'investissement
d'investissement (9) (9) 287287
230230 307 288
307 288 397
397906
906 228 642 024 513 405
228 642 024 852
513 405
474474 914
914 602
602 852
CapacitéCapacité d'investissement
d'investissement (10) (10) = (8) 300300
= (8) 747747 313 371
313 371 439
439119
119 212 153 491 581 325581 325˃ à 0
+ (9) 212 153 491 ˃à0
+ (9) 522522 098
098 744
744 260 260
DépensesDépenses d'investissement
d'investissement (11) (11) 272272
578578 184 636
184 636 447
447788
788 398 016 215 427 649427 649
398 016 215 967
352352 731
731 147
147 967
CapacitéCapacité de financement
de financement (12)=(12)=
(10)(10)
- - 28 169 170 128 734
128 734 -8 668 403
-185 862
-185 862
153 675
153 675˃ à 0
(11) 28 169 170 367 -8 668 403 724 293 ˃à0
(11) 367 724 293
Source : Comptes administratifs de la commune de Grand-Popo
Source : Comptes administratifs de la commune de Grand-Popo
Hormis l’année 2017, on constate que pendant la période en observation, le taux de
Hormis l’année 2017, on constate que pendant la période en observation, le taux de
couverture des dépenses de fonctionnement par les recettes propres de la commune est
couverture des dépenses de fonctionnement par les recettes propres de la commune est
inférieur à 100. Il en découle que les recettes propres de la commune n’arrivent pas à couvrir
inférieur
sesàdépenses
100. Il endedécoule que les recettes
fonctionnement. propres
La commune n’estde la commune
donc n’arrivent
pas financièrement pas à couvrir
autonome.
ses dépenses derevoir
Elle devra fonctionnement.
à la baisse ses La commune
dépenses n’est donc pas
de fonctionnement financièrement
en agissant autonome.
sur les dépenses
Elle devra
facultatives. La commune doit également améliorer sa capacité de mobilisation dépenses
revoir à la baisse ses dépenses de fonctionnement en agissant sur les des
facultatives. Lapropres
ressources commune doit également
en exploitant au mieux sonaméliorer sa et
potentiel fiscal capacité de mobilisation
en recherchant les voies et des
ressources
moyenspropres en exploitant
nécessaires au mieux son
pour le recouvrement potentiel
optimal fiscal et en recherchant les voies et
des recettes.
moyens nécessaires pour le recouvrement optimal des recettes.
En 2013, 2014, 2015 et 2017, la commune dégage une épargne brute et une épargne nette
En 2013, 2014, Il2015
positive. et 2017,
en résulte la commune
qu’au cours de cesdégage
années, unelesépargne
recettes brute et une épargne
de fonctionnement sont nette
positive. Il en résulte
supérieures qu’audecours
aux dépenses de ces années,
fonctionnement les recettes
et une partie des recettesdedefonctionnement
fonctionnement sont
supérieures aux dépenses
est engagée de fonctionnement
dans les investissements. En 2016,etonune partie
constate des
que recettes
l’épargne de et
brute fonctionnement
l’épargne
est engagée
nette dedans
la les investissements.
commune En 2016,
sont négatives. Cette on constate
situation que du
résulte l’épargne brute
gap observé et l’épargne
entre les
nette de la commune
recettes sont négatives.
de fonctionnement Cette de
et les dépenses situation résulte : du
fonctionnement gap observé
pendant la périodeentre
en les
recettes de fonctionnement
observation, les dépensesetdeles dépenses dedefonctionnement
fonctionnement l’année 2016 sont: pendant la période
les plus élevées. Il en
observation, les dépenses de fonctionnement de l’année 2016 sont les plus élevées. Il
78
78
- 79 -
importe que la commune prenne des mesures adéquates pour pouvoir maîtriser ses dépenses
de fonctionnement et améliorer la mobilisation des recettes propres et externes.
En 2013, 2014 et 2017, les ratios de capacité d'investissement sont positifs. Il en résulte que
pendant ces périodes, la commune dispose d'une capacité d’investissement. En 2014 et 2017,
la capacité de financement de la commune est évaluée à plus de 120 millions F CFA. Cette
situation s’explique essentiellement par le faible niveau d’exécution des dépenses
d'investissement (26,21% en 2014 et 48,34% en 2017), une faiblesse qui montre en réalité la
faible capacité de l’administration communale dans l’exécution des projets
d’investissement. Pour y remédier, la commune doit veiller à l'exécution effective de son
plan annuel de développement et réaliser coûte que coûte des investissements productifs.
Aussi faut-il remarquer que les recettes d’investissement proviennent pour la plupart de
l’Etat qui tarde à les transférer au temps opportun. Ceci ralentit considérablement
l’exécution des dépenses d’investissements. Elle peut rechercher d’autres sources de
financement pour suppléer ce retard et abonder les ressources destinées à l’investissement.

2.6. Diagnostics des services sociaux

2.6.1. Sécurité des biens et des personnes
La sécurité des personnes et des biens est assurée dans la commune de Grand-Popo par la
Police Républicaine. Du fait de sa proximité avec le Togo et de l’accès difficile à certains
arrondissements, la sécurité est de plus en plus une question préoccupante dans la commune
de Grand-Popo. Au niveau national, dans le cadre de la politique nationale de lutte contre
le grand banditisme, l’Etat multiplie les efforts pour assurer la tranquillité des citoyens.
Malgré ces efforts de l’Etat, la couverture sécuritaire demeure encore faible dans la
commune de Grand-Popo. La commune est dotée de trois (03) commissariats de police
républicaine. Le commissariat d’Adjaha couvre cinq arrondissements : Adjaha, Avlo,
Djanglanmey, Gbéhoué et Sazué. Cette couverture ne favorise pas une sécurité efficace des
biens et des personnes. La commune est également dotée d’une unité spéciale de protection
des frontières, d’un commissariat spécial à Hilla Condji et d’une base navale.
Dans la commune de Grand-Popo, les infractions enregistrées par les forces de sécurité
publique se sont exponentiellement accrues entre 2013 et 2014 avant de commencer par
chuter progressivement entre 2014 et 2016, passant de 131 cas en 2013 à 554 en 2014 ; à
480 en 2015 et à 435 en 2016. Entre 2014 et 2016, la baisse enregistrée est le résultat des
chutes des atteintes aux biens (25%), des atteintes aux bonnes mœurs (75%), des accidents
de circulation (27%) et la lutte contre la drogue. Néanmoins, les atteintes aux personnes et
les calamités et sinistres sont restées quasiment stables au cours de cette période. La
recrudescence des cas d’accidents de circulation appelle à un meilleur respect du code de
la route par les usagers, le renforcement du contrôle routier et l’amélioration des
infrastructures routières. En 2016, les atteintes aux biens (43%) et les accidents de
circulation (31%) demeurent les catégories d’infractions dominantes à Grand-Popo.
Figure 10 : Infractions enregistrées par la Police Républicaine dans la commune

79
- 80 -
 300
300
250
250
200
200
150
150
100
100
50
50
0
0 2013 2014 2015 2016
Atteintes aux biens 2013
42 2014
248 2015 188 2016 185
Atteintes
Atteintes aux biens
aux personnes 1542 24899 188 102 185 100
Atteintes
Accidents aux personnes
de circulation 7215 99186 102 173 100 136
Accidents de circulation 72 186 173 136
Atteintes aux biens Atteintes aux personnes Accidents de circulation
Atteintes aux biens Atteintes aux personnes Accidents de circulation
Source : Unité de la Police Républicaine de Grand-Popo
Source : Unité de la Police Républicaine de Grand-Popo

La faible couverture sécuritaire, l’insuffisance de personnel ; l’insuffisance de matériels

La faible
adéquats, couverture
la faible sécuritaire, entre
collaboration l’insuffisance de personnel
la population et la; police
l’insuffisance de matériels
républicaine ; l’absence
d’uneadéquats,
unité delasapeurs-pompiers,
faible collaboration le entre la population
faible éclairageetpublic
la police républicaine
notamment à la; l’absence
frontière et à la
berged’une
de launité de sapeurs-pompiers,
rivière ; la suspension des le faible
unitéséclairage
localespublic notamment
de sécurité sontàdes
la frontière
facteurs etqui
à lalimitent
berge de la rivière ; la suspension des unités locales de sécurité sont des
l’efficacité de la sécurité dans la commune de Grand-Popo. La construction et l’extension facteurs qui limitent
l’efficacité
des locaux desdepostes
la sécurité dans la et
de police commune de Grand-Popo. La construction
des sapeurs-pompiers de même que et l’extension
leurs dotations
des locaux
suffisantes en des postes dehumaines
ressources police et des et sapeurs-pompiers
matérielles s’avèrentde mêmedonc que leurs dotations pour la
nécessaires
suffisantesdeenla ressources
consolidation paix et dehumaines
la sécurité et dans
matérielles s’avèrent
la commune. Ledonc nécessaires
travail et le traficpour
deslaenfants,
consolidation
les violences de la
faites paixfemmes
aux et de la sécurité dans la commune.
et aux enfants, Le travail
l’incivisme, et transhumance
et la le trafic des enfants,
demeurent
les violences faites
une problématique deaux femmes
taille dansetlaaux enfants, de
commune l’incivisme, et la transhumance demeurent
Grand-Popo.
une problématique de taille dans la commune de Grand-Popo.
2.6.2. Eau potable et assainissement de base
2.6.2. Eau potable et assainissement de base
2.6.2.1. Accès à l’eau potable
2.6.2.1. Accès à l’eau potable
L’approvisionnement en eau potable dans la commune de grand-Popo est assuré par les
pompesL’approvisionnement
à motricité humaine en eau potable
des dans lad’eau
adductions commune de grand-Popo
villageoises est les
ainsi que assuré par les
bornes fontaines.
pompes à en
La commune motricité humaine des
2016 compte un adductions
total de 04d’eau villageoises
AEV, 03 FPM, ainsi queBF,
et 116 les bornes fontaines.
avec un cumul en EPE
La commune
en 2016 en 2016 àcompte
qui est estimé un total
62 avec de 04 AEV, 03contre
26 fonctionnels FPM, et 36
116en
BF,pannes.
avec un cumul en EPEci-après
Le tableau
en 2016
présente les qui est estimé sur
indicateurs à 62l’approvisionnement
avec 26 fonctionnels contre 36 en
en eau pannes.dans
potable Le tableau ci-après
les arrondissements
de la présente
commune les de
indicateurs sur l’approvisionnement
Grand- Popo en 2016. en eau potable dans les arrondissements
de la commune de Grand- Popo en 2016.

Tableau 14: Indicateurs sur l’approvisionnement en eau potable

Tableau 14: Indicateurs sur l’approvisionnement en eau potable
P Cumul EPE Nombre
P AE Cumul EPE EPE Besoin Taux Taux de
Arrondissement FPM P V AE BF EP Cumul
EPE Cumul EPE en Besoin Nombre
Taux de desserte d’habitant
Arrondissement FPM M BF AE EPE fonctionnel en panne d’EPE Tauxd’équipement d’habitant s par EPE
M V équipés fonctionnel d’EPE d’équipement desserte
ADJAHA - - - 08 -A équipés
16 12 panne 04 - - s75%
par EPE 250
AGOUEADJAHA - - - - - - 0208 -- 16
04 12 00 04 04 - 64 - 06.25%75% 250
00% 250
AVLOHAGOUE - - - - - - 0402 -- 04
08 00 04 04 04 64 - 06.25% - 00% 250
- 250
AVLOH
DJANGLANMEY - - - - - - 0504 -- 08
10 04 08 04 02 - - - - 250
66,67% 250
DJANGLANMEY-
GBEHOUE - - - - - 0505 -- 10
10 08 00 02 10 04 - 250%66,67% 28,57%
250 250
GBEHOUE - - - 05 - 10 00 10 04 250% 28,57% 250

80
80
- 81 -
SAZUE - - - 05 - 10 02 08 - - 250
SAZUE - - - 05 - 10 02 08 - - 250
GRAND-POPO
GRAND-POPO - - - - -- 02
02 -- 04
04 00 00 04 04 33 33 12.12% 12.12%00% 00%250 250
Total Total - - - - -- 31
31 -- 62
62 26 26 36 36 101 101 61.39 61.39 25.74 25.74
1750 1750
Source : TBS.
Source Commune
: TBS. CommunededeGrand-Popo 2016.
Grand-Popo 2016.
Malgré
Malgré les nombreuxefforts
les nombreux effortsque
que déploie
déploie lalamairie,
mairie,le le
taux de desserte
taux se situe
de desserte autourautour
se situe de 25.74% (TBS, (TBS,
de 25.74%
2016).
2016). LesLes arrondissementsd’Adjaha
arrondissements d’Adjaha et
et de
deDjanglanmey
Djanglanmey viennent en tête
viennent en avec
tête des
avectaux
desrespectifs de
taux respectifs de
75%75% et 66,66%. Les arrondissements d’Avlo et de Grand-Popo affichant un taux de 00%sont les moins
et 66,66%. Les arrondissements d’Avlo et de Grand-Popo affichant un taux de 00%sont les moins
desservi de la commune. Il importe de signaler que les données du réseau SONEB qui compte plusieurs
desservi de ladans
abonnés commune. Il importe de
les arrondissements signaler queetles
de Grand-Popo données
d’Agoué dupas
ne sont réseau
prisesSONEB quiici.
en compte compte plusieurs
abonnés dans les arrondissements de Grand-Popo et d’Agoué ne sont pas prises en compte ici.
Tableau 15:Situation de l’approvisionnement en eau potable dans la commune de 2013 à 2016
Tableau 15:Situation de l’approvisionnement en eau potable dans la commune de 2013 à 2016
INDICATEURS 2013 2014 2015 2016
INDICATEURS
Nombre de FPM fonctionnel 2013
03 002014 00 2015 00 2016
Nombre de FPM
Nombre de PMfonctionnel
fonctionnel 03
00 00 00 00 00 00 00
Nombre
Nombre d’AEV
de PM fonctionnel 03
00 01 00 01 00 00 00
Nombre
Nombre de BF fonctionnel
d’AEV 66
03 19 01 29 01 31 00
Nombre de PEA fonctionnel 01 00 00 00
Nombre de BF fonctionnel 66 19 29 31
Nombre de EPE en panne 106 16 38 36
Nombre de PEA fonctionnel 01 00 00 00
Nombre d’habitant par EPE 250 250 250 250
Nombre de EPE en panne
Cumul EPE équipés
106
136 38
16 62
38 62
36
Nombre d’habitant
Besoin en EPE par EPE 250
236 193250 137 250 101 250
Cumul EPE équipés
Nombre de forages réhabilités 136
00 00 38 00 62 00 62
Nombre
Besoin de forages à réhabiliter
en EPE 00
236 00 193 00 137 00 101
Nombre
Nombre de sources
de forages aménagés
réhabilités 00
00 00 00 00 00 00 00
Nombre total d’EPE Fonctionnel 30 22 24 26
Nombre de forages à réhabiliter 00 00 00 00
Taux de desserte 13.04% 11.40% 17.52% 25.74%
Nombre de :sources
Source aménagésde Grand-Popo
TBS. Commune 002016. 00 00 00
Nombre total d’EPE
Il ressort Fonctionnel
de tout ce qui précède que 30 22
l’accès à l’eau potable est encore 24 26
embryonnaire dans
la commune de Grand-Popo. Cette situation est bien révélatrice de la problématique de la
Taux de desserte 13.04% 11.40% 17.52% 25.74%
qualité de l’eau consommée par les populations en général et celles rurales en particulier.
Source : TBS.
D’après les Commune de Grand-Popo
données de l’EMICoV de 2015, 2016.
la proportion de ménages ayant accès à une source
d’eau potable s’est réduite de 19,1 points passant de 66,6% à 47,5% entre 2011 et 2015 à
Il ressort de tout
Grand-Popo ce qui
contre une précède que l’accès à l’eau
moyenne départementale potable
de 67,9%en est encore embryonnaire dans
2015.
la commune de Grand-Popo. Cette situation est bien révélatrice de la problématique de la
Les problèmes identifiés dans le secteur sont de plusieurs ordres. D’une manière générale,
qualité de l’eau consommée par les populations en général et celles rurales en particulier.
on relève la qualité douteuse de l’eau, qui laisse à désirer, le faible taux de desserte et le
D’après
coût les données
élevé de l’eaude l’EMICoV
potable de 2015,
par rapport au la proportion
revenu de ménages
moyen des citoyens. ayant accès à une source
d’eau potable s’est réduite de 19,1 points passant de 66,6% à 47,5% entre 2011 et 2015 à
Grand-Popo contre une moyenne départementale de 67,9%en 2015.
Les problèmes identifiés dans le secteur sont de plusieurs ordres. D’une manière générale,
on relève la qualité douteuse de l’eau, qui laisse à désirer, le faible taux de desserte et le
coût élevé de l’eau potable par rapport au revenu moyen des citoyens.
81

81
- 82 -
Carte 6 : Etat des lieux des infrastructures hydrauliques

82
Source : Mairie de la commune de Grand-Popo, février 2019

- 83 -
 2.6.2.2. Assainissement de base
L’assainissement de base reste un secteur difficile à cerner par les services de la commune.
Malgré les efforts entrepris par la commune, une grande proportion de la population continue
de développer des pratiques dégradant l’environnement. Le mode d’évacuation des ordures
et des eaux usées par les ménages est encore archaïque. En conséquence, des statistiques
sont rares puisqu’il n’existe pas de données chiffrées pouvant nous permettre de procéder à
une analyse factuelle de la réalité des infrastructures d’hygiène et d’assainissement dans la
commune. On retient cependant qu’il existe pour toute la commune, seulement trois
structures privées de collecte d’ordures ménagères dont deux officient dans
l’arrondissement d’Agoué et une à Grand-Popo. Cependant, la proportion de ménages
évacuant les ordures par les services techniques communaux, privés ou ONG s’est
sensiblement améliorée par rapport à 2011, passant de 0 ,6% à 5.5% en 2015. En ce qui
concerne l’utilisation des toilettes, on remarque une amélioration de la proportion de la
population utilisant les toilettes modernes (16% en 2011 contre 24% en 2015). Pour ce qui
concerne les toilettes partagées, les tendances sont plutôt mauvaises et présentent une
chute de 27,8% en 2011 à 22,2% en 2015. Le tableau suivant montre combien il reste d’effort
à faire par la commune en matière d’assainissement.
Tableau 16:Indicateurs de l'accès des ménages à l’assainissement en 2011 et 2015

Proportion des ménages Proportion des ménages

utilisant Proportion de ménages évacuant les eaux usées dans :
évacuant les ordures
Toilettes Toilettes par les services caniveau ouvert fosse
modernes partagées techniques ou fermé ou septique
égout
2011 2015 2011 2015 2015 2011 2015 2011 2015

Grand- 16,3 24 27,8 22,2 0,6 5,5 0 0 0,6 1,8

Popo

Mono 24,7 31,3 33,8 20,2 4,8 7,2 0,6 0,4 0,4 0,1

Bénin 36 32,9 44,7 25,1 16,9 11,8 2,9 2,2 2,2 1,9

Source : INSAE (EMICoV 2011 & 2015)

Le diagnostic a permis d’identifier l’insuffisance de latrines familiales dans les ménages et

l’inexistence de structure de collecte et de gestion des ordures ménagères dans la plupart
des arrondissements de la commune. On peut signaler aussi l’existence d’une morgue non
opérationnelle.
2.6.3. Energie électrique
En matière d’énergie électrique, la commune de Grand-Popo est desservie par la Société
Béninoise d’Energie Electrique (SBEE) uniquement dans la zone urbaine. Sur les 7
arrondissements que compte la commune, seuls 4 sont couverts partiellement soit un taux
de couverture de 57%. Selon les résultats des enquêtes EMICoV de 2015, 24,4% des ménages
ont accès à l’électricité contre 21,7% pour le département du Mono et 34,2% au niveau

83

- 84 -
national. Le réseau d’électricité mis en place dans les arrondissements de Djanglanmey
centre et de Sazué centre est opérationnel depuis peu.
En dehors de l’électricité conventionnelle, les populations ont fait l’option de l’énergie
solaire. On observe de plus en plus que plusieurs ménages dans les zones périphériques
adoptent cette forme d’énergie. Dans certains villages et sur des places publiques, le Conseil
Communal a installé des lampadaires solaires. Dans l’arrondissement d’Avloh, une mini
centrale électrique solaire est installée mais n’est pas encore opérationnelle.
L’arrondissement d’Adjaha est aussi bénéficiaire d’un projet de mini centrale solaire dont
les équipements sont déjà disponibles pour le démarrage des travaux d’aménagement
hydroagricole. L’autre type d’énergie utilisée par les communautés est le bois de chauffe et
le charbon de bois. Le diagnostic a revelé que le bois et le charbon sont préférés au gaz
domestique dont le coût minimal de consignation des bouteilles reste élevé (32 000 FCFA, la
bouteille de 12 Kg) par rapport au revenu moyen des populations de la commune. Ceci
justifie la forte pression observée encore sur les arbres et plantes pour servir de bois de
chauffe.
Les problèmes relevés dans le secteur de l’énergie sont nombreux et variés. Il s’agit
notamment :
- des coupures intempestives de l’énergie électrique causant d’énormes dégâts sur les
appareils électroménagers ;
- du manque d’entretien des compteurs et matériels électriques ;
- du système de facturation del’énergie électrique toujours incompris par la population;
- du manque de volonté politique pour la réalisation des travaux d’extention du
réseau ;
- faible taux de couverture du réseau de la SBEE.
2.6.4. Secteur de la santé
Selon la pyramide sanitaire nationale, la commune de Grand-Popo fait partie de la zone
sanitaire CBGH comprenant les communes sœurs de Bopa, Houéyogbé, et Comé. Suivant
cette pyramide, les centres de santé sont de plusieurs types et offrent des soins variés. On
distingue en effet, des dispensaires isolés, les centres de santé d’arrondissement, les centres
de santé communaux et l’hôpital de zone. La commune de Grand-Popo compte au total 15
formations sanitaires qui se présentent comme suit : huit (8) centres de santé, deux (2)
dispensaires isolés, quatre (4) maternités isolées et un (1) centre de traitement et de
dépistage. A cela, s’ajoutent quelques centres de santé privés qui ne sont plus opérationnels
suite à une décision ministérielle. Tous les arrondissements de la commune sont dotés d’une
aire sanitaire. Les centres de santé d’arrondissement sont des complexes composés de
dispensaires et de maternités. Dans ces centres, les consultations courantes sont
quotidiennes ; des consultations prénatales peuvent également être effectuées dans certains
cas.
Le véritable problème qui se pose au centre de santé d’arrondissement est essentiellement
lié à la capacité d’intervention et la qualité du plateau technique. En effet, dans la plupart
de ces centres de santé, le plateau technique notamment obstétrical est très peu relevé
limitant ainsi la capacité d’intervention des agents de santé. On observe aussi que les boîtes
d’accouchement sont en nombre insuffisant dans certains centres. Le personnel sanitaire
travaillant dans la commune est composé de : un médecin, dix infirmiers, six Sages-Femmes

84

- 85 -
 et un technicien de laboratoire. Il n’y a pas de techniciens de radiologie. Au titre de l’année
2015, les ratios nombre d’habitants par médecin, nombre d’habitants par infirmier, nombre
et un technicien de laboratoire. Il n’y a pas de techniciens de radiologie. Au titre de l’année
de FAP parles
2015, SFE dans
ratios cet ordre
nombre sont par
d’habitants respectivement de d’habitants
médecin, nombre 61 458 ; 4par
727infirmier,
et 6 169 personnes.
nombre
Conformément
de FAP par aux normes
SFE dans de l’OMS
cet ordre (10 000 habitants
sont respectivement de 61 par
458 ;médecin,
4 727 et 65169
000 habitants par
personnes.
infirmier et 1 000 FAP
Conformément auxpar SFE),deles
normes ratios
l’OMS (10atteints dans la
000 habitants parcommune
médecin, de Grand-Popo
5 000 sont loin
habitants par
du compte.
infirmier et 1 000 FAP par SFE), les ratios atteints dans la commune de Grand-Popo sont loin
du compte.
Tableau 17: Couverture en Centres de Santé (CS) par arrondissement en 2016
Tableau 17: Couverture en Centres de Santé (CS) par arrondissement en 2016

Nombre
Nombre Nombre de Nombre de Nombre
Nombre
Arrondissements
Arrondissements de de Nombre de Nombre de CD UV d'incinérate
dispensair
dispensair maternités CTALCD CDTUB
CASES CTAL
maternités CASES
UV
CDTUB d'incinérate
centres
centres T T S S urs urs
es es
seuls
seuls seules
seules
de santé
de santé fonctionnels
fonctionnels

AdjahaAdjaha 1 1 00 11 00 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1
Agoue 2 0 0 1 0 0 0 0 3
Agoue 2 0 0 1 0 0 0 0 3
Avloh 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Avloh 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Djanglanmey 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Djanglanmey 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Gbehoue 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Gbehoue
Sazue
1 1 01 01 0
0 0
0 0
0 0 0 0 0 1
1

Sazue Grand-popo 1 1 11 12 00 0 0 1 0 0 0 0 0 2 1

Grand-popo
Total 1 8 12 24 10 0 0 1 1 0 0 0 0 10 2

Total Source : TBS.8Commune de2Grand-Popo 2013/2016

4 1 0 1 0 0 10

Source : TBS. Commune de Grand-Popo 2013/2016

85

85

- 86 -
Carte 7 : Infrastructures sanitaires de la commune

86

Source : Mairie de la commune de Grand-Popo, février 2019

 Les indicateurs de santé par arrondissement révèlent des faiblesses au niveau des taux de
fréquentation des de
Les indicateurs formations sanitaires. Lesrévèlent
santé par arrondissement arrondissements d’Avlo
des faiblesses et de
au niveau desDjanglanmey
taux de
présentent un tauxdes
fréquentation inférieur à 50sanitaires.
formations % contre 110.75% et 88.54% respectivement
Les arrondissements pour Sazué et
d’Avlo et de Djanglanmey
Grand-Popo.
présententLaunfréquentation
taux inférieur à des
50 % centres de santés
contre 110.75% demeure
et 88.54% un défi majeur
respectivement pour Sazué dans
et nos
communes. Les raisons
Grand-Popo. sont d’ordre
La fréquentation des divers
centresetdeparticipent surtout
santés demeure unde la majeur
défi faiblesse du nos
dans pouvoir
communes.
d’achat Les raisonsmais
des populations sont aussi
d’ordre
des divers et participent
conditions d’accès surtout de la faiblesse
aux services du pouvoir
de santé. La qualité
d’achat
de l’offre dedes populations
service maisest
de santé aussi des l’une
aussi conditions d’accès aux
des causes. On services de santé.
peut ajouter La qualité
à cela les raisons
de l’offre avec
culturelles, de service
unedetendance
santé est aussi l’unevers
forte des causes. On peut ajouter à cela
les tradi-thérapeutes (lesles guérisseurs
raisons
culturelles, Onavec
traditionnels). peutune tendancese forte
cependant réjouirvers les tradi-thérapeutes
des taux de consultations (les guérisseurs
prénatales qui sont
bien traditionnels).
satisfaisants Ondanspeut
la cependant se réjouir
quasi-totalité des taux de consultations
des arrondissements avec unprénatales qui sont de
cumul communal
bienLes
58.19%. satisfaisants dans la quasi-totalité
arrondissements d’Agoué et de desGbéhoué
arrondissements avec par
s’illustrent un cumul communal
des taux de et
de 87.84%
58.19%. Les arrondissements d’Agoué et de Gbéhoué s’illustrent par des taux de 87.84% et
100.75%.
100.75%.
Tableau 18: Indicateurs de santé par Arrondissement
Tableau 18: Indicateurs de santé par Arrondissement
Indicateurs
Indicateurs
Adjaha Agoué Avlo Djanglan
Adjaha Agoué Avlo Djanglan
Gbého Sazu Grand-
Gbého Sazu
Grand-TOTATOTA
mey
mey uéué é é PopoPopo L L
Taux Taux de deconsultation
consultation 72,26
prénatale % % 72,26 87,84
87,84 32,81
32,81 77,11
77,11 100,1371,45
100,13 71,45 68,2868,28
58,19 58,19
prénatale
Taux Tauxde de consultation
consultation 216,7
postnatale % % 216,7 117,7
117,7 302,6
302,6 68.0
68.0 104.02 00 00
104.02 76.0 76.0 107.9 107.9
postnatale
Taux Taux
de fréquentation desdes 110.7
de fréquentation 65.86
65.86 59.54
59.54 27.97
27.97 47.04
47.04 66.79 110.7
66.79 88.5488.5466.41 66.41
formations sanitaires
formations % %
sanitaires 5 5
de deBCGBCG
Taux Taux 193193 662
662 147
147 186
186 217 417417 143 143 1965 1965
217
couverture
couvertureVAR/VAA
VAR/VAA 311311 733
733 196
196 216
216 217 454454 157 157 2284 2284
217
vaccinale
vaccinale
PENTA3
PENTA3 297297 757
757 180
180 275
275 230
230 506506 160 160 2411 2411
% %
Paludisme
Paludisme (pour
(pour
1000)1000)
Tuberculose
Tuberculose
Incidence
Incidence (pour(pour 100000)
100000)
LèpreLèpre (pour
(pour
100000)
100000)
VIH VIH 2.12.1 2.1
2.1 2.1
2.1 2.1
2.1 2.1
2.1 2.1
2.1 2.1
2.1 2.1 2.1
Source : TBS grand-Popo 2013/2016
Source : TBS grand-Popo 2013/2016
2.6.5. Education et alphabétisation
2.6.5. Education et alphabétisation
2.6.5.1. Education
2.6.5.1. Education
Le développement économique et social de la commune passe inéluctablement par la
Le développement
participation des économique
communautés.et social
Cette de la commune
participation passe
prendra tout son inéluctablement par la
sens si elle est d’une
participation des communautés.
qualité utilitaire et productive Cette
pour laparticipation
commune. Ainsi prendra
l’optiontout son sens siconsistant
du législateur elle est àd’une
qualité utilitaire
faire et productive
du secteur pour la commune.
éducatif, notamment Ainsi l’option
de l’enseignement du législateur
maternel consistant
et primaire, une à
fairecompétence
du secteurpartagée
éducatif,
entrenotamment
l’Etat et lesde l’enseignement
communes, maternel
met en relief et primaire,
la corrélation entre une
compétence
l’éducationpartagée entre l’Etattant
et le développement et individuel,
les communes,
local quemet en relief la corrélation entre
national.
l’éducation
L’analyseet s’appesantira
le développement
sur lestant individuel,maternel
enseignements local queetnational.
primaire, d’une part et sur
l’enseignement
L’analyse secondaire,
s’appesantira d’autre
sur les part.
enseignements maternel et primaire, d’une part et sur
l’enseignement secondaire, d’autre part.

87
87

- 88 -
  Enseignement maternel et primaire
 Enseignement maternel et primaire
A la date d’aujourd’hui et selon l’état des lieux, la commune dispose de 27 écoles
A la date d’aujourd’hui et selon l’état des lieux, la commune dispose de 27 écoles
maternelles dont 18 publiques et 78 écoles primaires dont 54 publiques. La répartition de
maternelles dont 18 publiques et 78 écoles primaires dont 54 publiques. La répartition de
ces écoles sur le territoire
ces écoles sur le territoirecommunal est présentée
communal est présentéedans
dans le tableau
le tableau ci-après
ci-après : :
Tableau 19: Répartition
Tableau desdesécoles
19: Répartition écolesexistant danslalacommune
existant dans communede de Grand-Popo
Grand-Popo par Arrondissement
par Arrondissement

Nombre
Nombre Nombre
Nombre Nombre
Nombre Nombre
Nombre Nombr Nombr Nombr Personnels
Arrondissd’écoles
d’écoles d’écoles d’écoles d’écoles Nombr e de Personnels
Arrondiss d’écoles d’écoles d’écoles e de e de
ements maternelles maternelle primaires primaires e degarçons FemmFemm Homm tota
Homm tota
ements maternelles maternelle primaires primaires filles garçonse e l
(EM) s privées publiques privées filles e e l
ADJAHA (EM) 3 s privées
0 publiques
8 privées
1 732 849 7 36 43
ADJAHA
AGOUE 3 3 0 6 8
10 14 1 221 732 2180 849 49 7 80 36
129 43
AGOUEAVLOH 3 0 60 10
7 0 14 254 221 407 2180 4 49 19 80
52 129
AVLOHDANGLA 0 3 01 87 30 780 254 872 407 8 4 44 19
52 52
NMEY
DANGLA
3 1 8 3 780 872 8 44 52
NMEY GBEHOU 3 1 5 2 710 788 9 31 40
E
GBEHOU
SAZUE 3 3 10 85 02 499 710 452 788 1 9 31 31
32 40
E
SAZUEGRAND-
POPO 3 3 01 8 40 1164499 1421 452 20 1 47 31
67 32
GRAND-
TOTAL
3 18 19 8
54 24 4 63551164 6969 1421 98 20288 47
386 67
POPO COMMUN
AL
TOTAL
COMMUN Source :18
Enquête PDC 20189 54 24 6355 6969 98 288 386
AL
Source : Enquête PDC 2018

88

- 89 -
 Taux Brut deScolarisation Taux Net deScolarisation Taux Brut d'Admission Taux d'Achèvement
Années
M F T M F T M F T M
Tableau 20:Taux de scolarisation, taux d'admission et taux d'achèvement dans le primaire selon le genre dans la commune de Grand-Popo
F T
2012-
126,29%
Taux Brut 105,45% 115,60%
deScolarisation 102,77% 86,12% 94,23%
Taux Net deScolarisation 123,30%
Taux Brut108,68% 115,77%
d'Admission 77,83% 91,84%
106,63%Taux d'Achèvement
2013
Années
2013- M F T M F T M F T M F T
115,71% 99,12% 107,20% 90,98% 80,92% 85,82% 122,03% 103,50% 112,48% 92,46% 68,39% 80,10%
2012-2014
126,29% 105,45% 115,60% 102,77% 86,12% 94,23% 123,30% 108,68% 115,77% 106,63% 77,83% 91,84%
20132014-
2013- 119,34% 102,87% 110,89% 96,07% 83,41% 89,58% 132,76% 117,80% 125,05% 84,62% 66,18% 75,16%
115,71% 99,12% 107,20% 90,98% 80,92% 85,82% 122,03% 103,50% 112,48% 92,46% 68,39% 80,10%
20142015
2014-
2015- 154,24
119,34% 83,41% 89,58% 132,76% 117,80% 125,05% 84,62% 66,18% 75,16%
2015 140,62% 102,87%
132,26% 110,89%
136,57% 96,07% 150,21% 158,39% 90,64% 85,89% 88,40%
2016
2015-
%
154,24
140,62% 132,26% 136,57% 150,21% 158,39% 90,64% 85,89% 88,40%
2016 %
Source : TBS, 2013-2016
Source : TBS, 2013-2016

Les tableaux ci-dessus

Les tableaux ci-dessus évocateurs
sontsont évocateurs
de de situation
la la situationdedel’enseignement
l’enseignementmaternel
materneletetprimaire
primaire dans
dans lala commune
commune de de Grand-Popo.
Grand-Popo.Pour une
Pourune
population scolarisée de 12 824 élèves (dont 2 959 dans le privé) en 2015-2016, le taux brut de scolarisation est de 136,57%. Une catégorisation
population
genre scolarisée
permet de constater 12 824
deque élèves
48 43% de(dont
filles 2et959
51,57
dans%ledeprivé) en 2015-2016,
garçons le taux
sont inscrits. De plus, de scolarisation
brut environ 14 fillesest
surde 136,57%.
cent contreUne catégorisation
9 garçons sur cent
ne finissent
genre permet primaire.
pas lede note
constaterOnque 48 entre
43% de2013
fillesetet2015 chute
51,57une% de de 14,97%
garçons sont inscrits.
du tauxDed’achèvement alors
plus, environ 14 qu’entre
filles sur cent2015 et 2016,
contre on remarque
9 garçons sur cent
une augmentation de 29,78%.
ne finissent pas le primaire. On note entre 2013 et 2015 une chute de 14,97% du taux d’achèvement alors qu’entre 2015 et 2016, on remarque
Le ratio élèves par salle de classe est resté quasiment stable au niveau de la commune (passant de 26 en 2015 à 27 en 2016). Quant au ratio
une augmentation de 29,78%.
élèves par maître, il s’est légèrement amélioré (34 en 2015 à 33 en 2016). Avec 30 élèves par maître et 22 élèves par salle de classe.
L’arrondissement de Sazué présente le meilleur score alors que celui d’Agoué semble avoir encore des difficultés dans ce sens avec
Le ratio élèves
respectivement 38 par
élèves
sallepardemaître
classe et
est31resté quasiment
élèves stable
par salle au niveau de la commune (passant de 26 en 2015 à 27 en 2016). Quant au ratio
de classe.
Bienélèves
que les
parconditions
maître, il de légèrement amélioré
s’estscolarisations semblent(34
s’améliorées,
en 2015 à 33la en situation
2016). des 30 élèves
Avecfilles par maître
demeure et 22 élèves par
une problématique difficile de classe.
salle car le taux
d’achèvement les concernant
L’arrondissement de Sazuéaffiche 85,89%
présente contre 90,64%
le meilleur score chez
alorslesquegarçons. On note cependant
celui d’Agoué semble avoir nette amélioration
uneencore taux d’achèvement
des difficultésdudans ce sens avec
en 2016 avec 88,40% contre 75.16 % en 2015. Cette amélioration contraste avec le taux d’abandon qui s’est accru en 2016 avec 13,59 contre
respectivement 38 élèves par maître et 31 élèves par salle de classe.
12,39 en 2015. Ces statistiques désagrégées selon le genre montrent à suffisance que la scolarisation des filles détient encore des paramètres
que les administrateurs de l’école doivent mettre en évidence pour encourager le maintien des filles à l’école.
Bien que les conditions de scolarisations semblent s’améliorées, la situation des filles demeure une problématique difficile car le taux
d’achèvement les concernant affiche 85,89% contre 90,64% chez les garçons. On note cependant une nette amélioration du taux d’achèvement
89
en 2016 avec 88,40% contre 75.16 % en 2015. Cette amélioration contraste avec le taux d’abandon qui s’est accru en 2016 avec 13,59 contre
12,39 en 2015. Ces statistiques désagrégées selon le genre montrent à suffisance que la scolarisation des filles détient encore des paramètres
que les administrateurs de l’école doivent mettre en évidence pour encourager le maintien des filles à l’école.

- 90 - 89
En effet en 2015, environs 12 filles contre 13 garçons ont abandonné l’école alors qu’en
2016, 13 garçons contre 14 filles ont abandonné l’école. Au vu de ces chiffres, les filles ont
quelques difficultés à poursuivre l’école. Les raisons peuvent être de divers ordres. Le
graphique ci-dessous présente le taux d’abandon entre 2015 et 2016 dans les 7
arrondissements de la commune.
Figure 11: Taux d’abandon par arrondissement entre 2015 et 2016

25

20

15

10

0
DJANGLAN GRAND-
ADJAHA AGOUE AVLOH GBEHOUE SAZUE
MEY POPO
2015 14,38 9,25 18,88 10,92 16,25 7,16 9,9
2016 14,03 14,7 13,15 9,43 22,59 12,7 8,54
Colonne1

Source : TBS. Commune de Grand-Popo 2015/2016

À l’analyse des résultats du graphique, il ressort de façon générale que la configuration des
abandons n’a pas sensiblement changée. Dans les proportions rapprochées, la commune
semble garder les mêmes niveaux d’occurrence. Cependant, il faut reconnaître qu’au niveau
arrondissement, quelques-uns comparativement à 2015 ont connu une baisse. Il s’agit des
arrondissements d’Avlo et de Djanglanmey. Par contre les chiffres ont grimpé du côté des
arrondissements d’Agoué, de Gbéhoué et de Sazué, posant ainsi l’éternel problème
d’abandon scolaire et de déscolarisation dans nos villages et quartiers de villes.
L’administration scolaire et les élus doivent s’atteler à nouveau à rechercher les raisons
profondes de ce phénomène afin de réduire de façon drastique le phénomène et maintenir
durablement les enfants à l’école. Les taux d’abandon au niveau de l’enseignement primaire
sont sensiblement concurrents selon le genre. En 2015, 12,23 filles contre 12,55 garçons ont
abandonné. Il faut reconnaître aussi que l’abandon en 2016 a sensiblement augmenté par
rapport à 2015.
 Enseignement secondaire
La commune de Grand-Popo est doté de dix (10) établissements publics d’enseignement
secondaires. Parmi ces établissements, six (06) sont dotés des cycles 1 et 2. Les
arrondissements d’Avlo et Sazué ne disposent pas du cycle 2 alors que l’arrondissement
d’Adjaha en a deux. La commune ne dispose que d’un seul établissement privé
d’enseignement secondaire qui est dans l’arrondissement de Grand-Popo. En 2015, ces
établissements sont animés par cinq cent quarante-cinq (545) enseignants dont vingt-trois
(23) femmes et trente-deux (32) du secteur privé. En 2016, l’effectif des enseignants est
évalué à cinq cent cinquante-six (55) dont vingt-huit (28) femmes et trente-huit (38) du
secteur privé.

90

- 91 -
 Tableau 21: Nombre d’établissements et effectif des enseignants
Année scolaire2014-2015 Annéescolaire2015-2016
Arrondissements Secteurs Nombre d’établissements Effectif enseignants Nombre d’établissements Effectif enseignants
1er cycle 2nd cycle Total M F Total 1er Cycle 2nd cycle Total M F Total
Public 02 02 04 109 08 117 02 02 04 107 04 111
ADJAHA Privé 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
Total 02 02 04 08 117 02 02 04 107 04 111
Public 03 01 04 105 06 121 03 01 04 106 07 113
AGOUE Privé 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
Total 03 01 04 105 06 121 03 01 04 106 07 113
Public 01 00 01 21 00 21 01 00 01 22 00 22
AVLO Privé 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
Total 01 00 01 21 00 21 01 00 01 22 00 22
Public 01 01 02 62 02 64 01 01 02 57 02 59
DJANGLANMEY Privé 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
Total 01 01 02 62 02 64 01 01 02 57 02 59
Public 01 01 02 57 07 64 01 01 02 72 05 77
GBEHOUE Privé 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
Total 01 01 02 57 07 64 01 01 72 05 77
Public 01 00 01 31 02 33 01 00 01 39 05 44
SAZUE Privé 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00 00
Total 01 00 01 31 02 33 01 00 01 39 05 44
Public 01 01 02 95 05 100 01 01 02 87 05 92
GRAND-POPO Privé 01 01 02 32 00 32 01 01 02 38 00 38
Total 02 02 04 127 05 132 02 02 04 125 05 130
Public 10 06 16 490 23 513 10 06 16 490 28 518
COMMUNE Privé 01 01 02 32 00 32 01 01 02 38 00 38
Total 11 07 18 522 23 545 11 07 18 528 28 556
Source : TBS. Commune de Grand-Popo 2013/2016

- 92 -
 Tableau 22: Ratios filles / garçons par arrondissement.
Tableau 22: Ratios filles / garçons par arrondissement.
ANNEES
ANNEES ADJAHA
ADJAHA AGOUE
AGOUE AVLOH
AVLOH DJANGLANMEY
DJANGLANMEY GBEHOUEGBEHOUE SAZUE
SAZUE GRAND-POPO
GRAND-POPOCOMMUNAL
COMMUNAL
11erer CYCLE
CYCLE
M M 58.20%
58.20% 57.21
57.21 69.19
69.19 58.26
58.26 61.27
61.27 54.88
54.88 56.5256.52 58.23 58.23
F F 41.8041.80
% % 42.79
42.79 30.81
30.81 41.74
41.74 38.73
38.73 45.12
45.12 43.4843.48 41.77 41.77
2015 2015
2ème CYCLE
ème CYCLE

M M 79.5379.53 63.55
63.55 0000 80.75
80.75 72.54
72.54 00 00 69.3669.36 71.81 71.81
F F 28.4728.47 36.45
36.45 0000 19.25
19.25 27.46
27.46 00 00 30.6430.64 28.19 28.19
1erer CYCLE
CYCLE
M M53.6153.61 57.49
57.49 71.81
71.81 6060 58
58 52.57
52.57 54.94
54.94 57. 57.

F F46.3946.39 42.51
42.51 28.19
28.19 4040 42
42 47.43
47.43 45.06
45.06 43. 43.
2016 2016
2ème CYCLE
2ème CYCLE
M 70.06
M 71.8471.84 68.34
68.34 75.88
75.88 75.13
75.13 67.49
67.49 70.06
F 28.16 31.66 24.12 24.87 32.51 29.94
F 28.16 31.66 24.12 24.87 32.51 29.94
Source : TBS. Commune de Grand-Popo 2013/2016
Source : TBS. Commune de Grand-Popo 2013/2016
A la lecture de ce tableau, il se dégage une tendance nette à la baisse des inscriptions des
A la filles
lecturedansdelecesecondaire
tableau, en il se dégageLes
général. une tendance nette
arrondissements de àSazué
la baisse des inscriptions
et d’Adjaha émergent des
fillesavec
dansdesle taux
secondaire en général.
d’inscription respectifsLesdearrondissements
47,43% et 46,39%. deParSazué et l’arrondissement
contre d’Adjaha émergent
avecd’Avlo
des taux d’inscription
affiche un taux assezrespectifs
faible avecde28,19%.
47,43%Auet 46,39%.
second cyclePar contre
la chute desl’arrondissement
effectifs est
d’Avlo affiche Les
constante. un arrondissements
taux assez faible de avec 28,19%.etAu
Djanglanmey de second
Gbéhouécycle la chute
affichent des effectifs
les chiffres les plus est
constante.
bas à Les arrondissements
savoir : 24,12% et de Djanglanmey
24,87%. et de Gbéhoué
Le graphique ci-après affichent
présente les chiffres les
l’évolution de plus
bas l’effectif
à savoir : 24,12%
/genre et 24,87%.
niveau communal 2015Le graphique ci-après présente l’évolution de
et 2016.
l’effectif /genre niveau communal 2015 et 2016.
Figure 12: Evolution de l’effectif scolaire genre 2015 et 2016.
Figure 12: Evolution de l’effectif scolaire genre 2015 et 2016.
Evolution des effectifs genre garçon fille
Evolution des effectifs genre garçon fille
71,81 70,06
71,81 70,06
58,23 57
58,23 57
41,77 43
41,77 43 29,94
28,19
28,19 29,94

1 er cycle 2015 2 ème cycle2015 1er cycle 2016 2 ème cycle 2016

1 er cycle 2015 2 ème cycle2015 1er cycle 2016 2 ème cycle 2016
Source : TBS, Commune de Grand-Popo 2013-2016
Le graphique montre que les effectifs genres varient en fonction du cycle. En effet, le
Source : TBS, Commune de Grand-Popo 2013-2016
nombre de garçon inscrit semble maintenir sa tendance à la hausse aussi bien dans le premier
Le graphique montre que les effectifs genres varient en fonction du cycle. En effet, le
nombre de garçon inscrit semble maintenir sa tendance à la hausse aussi bien dans le premier 92
92
- 93 -
cycle que dans le second tandis qu’en ce qui concerne l’effectif des filles, celui-ci déjà
faible au premier cycle, diminue presque de moitié au second cycle. A titre d’illustration,
en 2015 le taux d’inscription des filles au premier cycle est évalué à 41,77% contre 28,19 %
au second cycle. Cette tendance est répliquée en 2016 avec 43% inscrites au premier cycle
contre 29,94% au second cycle. Il est évident que le taux de scolarisation des filles dans le
second cycle de l’enseignement secondaire s’affaiblit progressivement. C'est-à-dire que très
peu de filles arrivent à finir le premier cycle et sont nombreuses à abandonner les écoles à
la lisière du second cycle. Ce phénomène qui n’est pas nouveau mérite une attention
particulière des autorités locales dans la définition des politiques sociales, lesquelles
politiques devront s’orienter dans la création des stratégies motivantes pour maintenir les
filles non seulement à l’école mais susciter en elle la détermination de finir le secondaire.
Au demeurant, les politiques en direction de l’éducation dans la commune de Grand-Popo
doivent cibler prioritairement la construction/réhabilitation des infrastructures scolaires
(salles de classe, mobiliers, bureaux, magasins, latrines), la formation continue des
enseignants en poste, le recrutement d’enseignants qualifiés, le renforcement du maintien
des filles et la mise en place de programmes d’accompagnement (cantines, fournitures,
système d’accueil au niveau du secondaire, des foyers et des lycées pour les jeunes filles,
etc.).

- 94 -
Carte 8 : Etat des lieux des Infrastructures scolaires

94
Source : Mairie de la commune de Grand-Popo, février 2019
- 95 -
2.6.5.2. Domaine de l’alphabétisation
Les activités d’alphabétisation se développent progressivement dans la commune. Entre
2015 et 2016 il est noté une augmentation du nombre d’encadreurs qui est passé de 05 en
2015 à 11 en 2016 ; tandis que le nombre d’alphabétisés est passé de 95 à 177 apprenants
en 2016. Les femmes sont majoritaires avec une proportion de 79% alors que le taux de
succès est meilleur chez les hommes (81%) que chez les femmes (74%). Selon les résultats
de l’EMICoV 2015, le taux d’alphabétisation est de 53,7% pour les adultes en général contre
81,4% pour la tranche d’âge de 15 à 24 ans au niveau de la commune.
Tableau 23 : Synthèse des données de l’alphabétisation (Alpha Initial et Post Alpha) 2014 à 2016).

Alpha Initiale et Post Alpha

Campagne
Inscrits Nombre d’alphabétisés Taux de succès

2013-2014 235 175 74%

2014-2015 110 95 86%

2015-2016 199 177 89%

TOTAL 544 447 82.16%

Source : TBS, Commune de Grand-Popo 2013-2016

A la lecture du tableau, deux constats ont été faits :

- Les inscriptions ont chuté en 2015. Une légère amélioration a été constatée en 2016,
sans atteindre le niveau de 2014 ;
- Le taux de succès est relativement satisfaisant sur les trois dernières années : Le taux
de succès a évolué progressivement en passant de 74% en 2014 à 89% en 2016. Cette
évolution traduit l’amélioration des conditions d’encadrement des apprenants.
Toutefois des efforts restent à déployer pour encourager le plus grand nombre de
personnes à adhérer au programme d’alphabétisation, afin de réduire le taux
d’analphabétisme dans la commune de Grand-Popo.
Sur le plan national, l’Etat béninois a prévu de consacrer une partie des actions du DSRP à
la promotion de l’alphabétisation, en favorisant entre autres :
 L’accès équitable aux programmes d’alphabétisation ;
 La promotion de l’alphabétisation des femmes ;
 L’amélioration de la qualité des ressources humaines, des programmes et des
curricula, du système de suivi-évaluation, du pilotage et de la gestion du sous-secteur
pour faire de l’alphabétisation un outil de changement social.
La tendance générale observée dans la commune fait apparaître (i) des difficultés
récurrentes pour maintenir les apprenants en activité, (ii) l’insuffisance de moyens matériels
et didactiques et (iii) un faible taux d’alphabétisation des femmes. On note également
l’insuffisance de l’appui du gouvernement. L’effet combiné de ces problèmes sous-tend le
fait que les engagements pris par l’Etat ne se concrétisent pas véritablement et

95
- 96 -
l’alphabétisation connait une régression dans la commune en ce qui concerne les taux
d’inscription.
2.6.6. Sport et loisir
La commune de Grand-Popo de façon générale n’est pas aussi bien pourvue en matière de
sport et de loisir. Le présent diagnostic a permis de faire un état des lieux dans ce domaine.
La jeunesse de la commune ne bénéficie pas réellement d’activités culturelles et de loisirs ;
ce qui pourrait avoir des conséquences sur son épanouissement.
En 2016, la commune de Grand-Popo disposait de sept (07) infrastructures de sports et de
loisirs fonctionnelles et un (1) seul centre de jeunes et de loisirs. Les infrastructures
sportives sont composées de quatre (04) terrains de football, un (1) terrain de basket-ball
et deux (02) terrains de hand-ball. Il faut remarquer que toutes ces infrastructures sont
concentrées à Agoué et Grand-Popo. Certaines infrastructures de sports et de loisirs (cour
de tennis, piscine, centre de gymnastique, centre de karaté, ring de boxe, salle de
spectacle, centre d'Athlétisme, etc.) ne sont pas présentes dans la commune.
2.6.7. Pistes rurales, transport et communication
La Route Inter Etats (bitumée) Cotonou-Lomé (RNIE 1) traverse la commune de Grand Popo.
Par ailleurs, les macadams (pistes en terre battue) et les pistes de desserte rurale en mauvais
état, relient les arrondissements et les villages. Elles sont souvent rechargées (5 300mL de
routes rechargées en 2016). Elles se répartissent comme suit : Adjaha (1 000 mL), Avlo (1
200 mL), Djanglanmey (800 mL), Gbéhoué (1 800 mL) et Sazué (500 mL). Néanmoins 4800mL
de voies pavées ont été réalisées dans l’arrondissement de Grand-Popo).

- 97 -
96
Carte 9 : Situation des infrastructures routières de la commune

97
Source : Mairie de la commune de Grand-Popo, février 2019

- 98 -
L’état actuel des infrastructures routières dans la commune de Grand-Popo ne
facilite pas leur praticabilité. Les pistes des arrondissements d’Adjaha, Djanglanmey
et de Sazué sont dans un état de dégradation avancé. Avlo, un arrondissement
lacustre, manque cruellement de voies d’accès aisément praticables (ponceau,
dalots). En conclusion la gestion des pistes rurales reste et demeure une
problématique qui interpelle le conseil communal de Grand-Popo, en ce sens que les
populations souffrent le martyr pour passer d’une localité à une autre, en
l’occurrence pendant les saisons pluvieuses. L’état dégradé de la grande majorité
des pistes, ralentit sans doute les activités économiques et constitue une des causes
du faible taux de fréquentation scolaire et d’abandon précoce des classes dans
certains villages de la commune.
Le volet communication est constitué essentiellement du téléphone et de l’internet.
En ce qui concerne le téléphone, il existe dans la commune de Grand-Popo, le réseau
filaire et les réseaux cellulaires (GSM). Les réseaux GSM suppléent valablement les
insuffisances des prestations du réseau téléphonique filaire liées à la vétusté des
installations et aux vols des câbles. Ainsi, tous les sept arrondissements de la
commune sont partiellement couverts par les principaux réseaux GSM Moov et MTN,
avec respectivement des taux de couverture de 366% et 368%, permettant à 72,9%
des ménages de Grand-Popo d’avoir accès à un téléphone portable en 2015 contre
77,2% sur le plan départemental.
Quant à l’internet, il existe dans la commune plusieurs offres de connexion
disponibles au niveau de Bénin Télecom SA et des principaux réseaux GSM avec des
coûts plus ou moins élevés. Les résultats de l’EMICoV 2016 révèlent également que
l’accès à la connexion internet s’améliore (0,0% en 2011 contre 1,1% dans la
commune actuellement). La proportion des ménages utilisant un ordinateur a chuté,
passant de 7,8% en 2011 à 2,8% au cours de la même année.
On dénombre que vingt et une (21) radios publiques, quatorze (14) radios
communautaires, quatorze (14) radios commerciales et quatorze radios
confessionnelles émettent correctement dans la commune. On constate aussi que 21
télévisions publiques et 14 télévisions privées sont captées dans la commune donnant
une couverture satisfaisante.
Cependant 15 villages sur les soixante (60) que compte la commune ne sont pas
entièrement couverts. Les radios les plus captées sont : ORTB ; FM Ahémé ; MONO
FM ; Delta Santé ; Radio Lumière ; Monkpokpo FM ; Radio VO ; Radio Lokossa.
Toutefois, aucune chaîne de radio n’a ses infrastructures installées au sein de la
commune à l’exception de la Télévision Numérique Terrestre de l’ORTB qui est
implantée dans l’arrondissement de Gbéhoué.
Beaucoup d’efforts sont fournis par les réseaux GSM en matière de couverture du
territoire national ; ce qui a permis que tous les sept (07) arrondissements de la
commune de Grand-Popo soient couverts par les offres et services des principaux
réseaux GSM fonctionnels au Bénin. Ceci offre la possibilité à tout citoyen qui le
désire de disposer d’une ligne téléphonique. Cependant, beaucoup de plaintes
continuent d’être exprimées par les abonnés. Il s’agit notamment :
- de la mauvaise qualité de la communication téléphonique ;

- 99 - 98
 - de l’instabilité dans la connexion internet ;
- des coûts de communication téléphonique et de connexion internet qui
- de l’instabilité dans la connexion internet ;
restent encore élevés par rapport au revenu moyen de la population.
- des coûts de communication téléphonique et de connexion internet qui
Afin de contribuer
restent à soulager
encore élevés par rapportles aupeines
revenudesmoyenpopulations en matière de
de la population.
communication téléphonique et de connexion internet, le pouvoir local devra faire
Afin de contribuer
le plaidoyer nécessaireà auprès
soulager les peines des
des promoteurs desréseaux
populations
GSM pour en lematière de
renforcement
communication téléphonique
de leurs installations et de
techniques etconnexion internet,
l’amélioration le pouvoir
de leurs offres delocal devraau
services faire
profit
le plaidoyer
des nécessaire
populations. Aussiauprès dessouligner
faut-il promoteurs desl’internet
que réseaux GSM pour le aujourd’hui
constitue renforcementune
de leurséconomique
filière installationsassez
techniques et l’amélioration
porteuse de leurs offres
(économie numérique) que de serviceslocal
le pouvoir au profit
pourra
des populations.
exploiter afin de Aussi
boosterfaut-il souligner que
les ressources l’internet
locales constitue
au niveau aujourd’hui une
de la commune.
filière économique assez porteuse (économie numérique) que le pouvoir local pourra
Tableau 24:
exploiter Taux
afin de couverture
de booster des radioslocales
les ressources et télévisions par de
au niveau arrondissement
la commune.en 2016
Tableau 24: Taux de couverture des radios et Radios
Arrondissement
Télévision
télévisions par arrondissement en 2016
Publique Communautaire Commerciale Confessionnelle Publique Privée
Radios Télévision
Arrondissement
ADJAHA 30%
Publique 40%
Communautaire 70%
Commerciale 30%
Confessionnelle 30% Privée
Publique 40%
ADJAHA
AGOUE 30%
60% 40%
40% 70%
90% 30%35% 30%55% 40%60%

AGOUE
AVLOH 60%
20% 40%
30% 90%
60% 35%25% 55%20% 60%35%

AVLOH 20% 30% 60% 25% 20% 35%

DJANGLANMEY 45% 55% 80% 30% 35% 45%
DJANGLANMEY 45% 55% 80% 30% 35% 45%
GBEHOUE 50% 45% 80% 25% 55% 50%
GBEHOUE 50% 45% 80% 25% 55% 50%
SAZUE 45% 50% 75% 25% 35% 40%
SAZUE 45% 50% 75% 25% 35% 40%
GRAND-POPO 55% 40% 75% 30% 60% 70%
GRAND-POPO 55% 40% 75% 30% 60% 70%
Source : TBS. Commune de Grand-Popo 2013/2016
Source : TBS. Commune de Grand-Popo 2013/2016

- 100 -
99 99
CHAPITRE 3 : VISION ET ORIENTATIONS STRATEGIQUES
3.1. Fondement de la vision et des orientations stratégiques
L’article 84 de la loi n° 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en
République du Bénin dispose que « la commune élabore et adopte son plan de
développement. Elle veille à son exécution en harmonie avec les orientations nationales en
vue d'assurer les meilleures conditions de vie à l'ensemble de la population ». Il en résulte
que la vision du PDC doit être en harmonie avec la vision du Bénin ; et que les orientations
stratégiques ainsi que les objectifs spécifiques de développement, doivent être en
cohérence non seulement avec les orientations définies au niveau national et international
mais aussi et surtout avec les orientations sectorielles.
Il est donc essentiel de mettre en évidence les Objectifs de Développement Durable, les
orientations stratégiques de notre pays le Bénin, les visions et orientations qu’incarnent les
différents documents de planification stratégique de la commune et les principes directeurs
qui sous-tendent les politiques de développement communal.
3.1.1. Objectifs de Développement Durable (ODD)
Le 25 septembre 2015 à New York, cent quatre-vingt-treize (193) États membres de
l’Organisation des Nations Unies (ONU), dont notre pays le Bénin, ont adopté à l’unanimité
les dix-sept (17) Objectifs de développement durable, qui orienteront le développement
d’ici 2030. Ces nouveaux objectifs de développement offrent la possibilité de répondre aux
aspirations des citoyens du monde entier à un avenir plus pacifique, prospère et durable. Il
s’agit de 17 objectifs et de 169 cibles.
 ODD1 : Eliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde ;
 ODD2 : Eliminer la faim ;
 ODD3 : Vivre en bonne santé ;
 ODD4 : Assurer l’accès de chacun à une éducation de qualité ;
 ODD5 : Parvenir à l’égalité des sexes ;
 ODD6 : Garantir l’accès de tous à l’eau et à l’assainissement ;
 ODD7 : Garantir l’accès de tous à des services énergétiques ;
 ODD8 : Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le
plein emploi productif et un travail décent pour tous ;
 ODD9 : Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durale
qui profite à tous et encourager l’innovation ;
 ODD10 : Réduire les inégalités ;
 ODD11 : Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts
à tous, sûrs, résilients et durables ;
 ODD12 : Etablir des modes de consommations et de productions durables ;
 ODD13 : Prendre d’urgence des mesures de lutte contre les changements
climatiques et leurs répercussions ;

- 101 -
100
  ODD14 : Conserver et exploiter de manière durable les océans, les mers et les
ressources marines aux fins du développement durable ;
 ODD15 : Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres ;
 ODD16 : Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes aux fins de
développement durable ;
 ODD17 : Renforcer les moyens de mettre en œuvre le partenariat mondial pour le
développement durable et le revitaliser.
Ces dix-sept (17) ODD orienteront jusqu’en 2030, toutes les actions de développement à
l’échelle mondiale, et donc au niveau communal. En application des dispositions de l’article
84 de la loi n° 97-029 du 15 janvier 1999, les actions de développement de la commune sur
la période quinquennale 2019-2023 doivent s’arrimer à ces ODD.
3.1.2. Orientations stratégiques nationales et sectorielles
3.1.2.1. Vision stratégique du Bénin, Alafia 2025
Le rapport final des Etudes Nationales de Perspectives à Long Termes rappelle les étapes
ayant conduit à l’élaboration de la vision « Bénin, Alafia 2025 ». Cette vision a été élaborée
à partir des résultats du diagnostic et de divers scénarii. Le scénario « Bénin, Alafia 2025 »
a été retenu et traduit fidèlement cette vision formulée comme suit : « Le Bénin est en
2025 un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère et
compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social ». Sur la base de cette vision,
les principaux objectifs qui permettront au pays de rayonner en Afrique et dans le monde et
de servir de modèle ont été définis et les stratégies nationales de développement ont été
identifiées pour pouvoir réaliser les ambitions des béninois. Ces stratégies concourent, par
leur flexibilité, à empêcher ou à prévenir des crises qui tendent à être des prolongements
catastrophiques d’évènements non anticipés ou mal anticipés ». Les huit (08) stratégies
retenues sont :
1. la consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance ;
2. la promotion d’une culture de développement ;
3. le renforcement de la lutte contre la pauvreté dans un cadre sécurisé ;
4. le renforcement d’une diplomatie active de proximité et de coopération
internationale ;
5. la promotion d’un aménagement du territoire qui assure le développement régional
et la gestion rationnelle de l’environnement ;
6. la promotion d’une culture et d’un environnement favorable au développement
technologique ;
7. le renforcement des bases humaines et matérielles du développement ;
8. le renforcement des valeurs humaines et communautaires.
Au regard de l’article 84 de la loi n° 97-029 du 15 janvier 1999, la vision de la commune de
Grand-Popo doit prendre en compte la bonne gouvernance, l’unité et la paix, la prospérité
et la compétitive de l’économie locale, le rayonnement de la culture, l’aménagement du
territoire communal, le bien-être social et l’horizon 2025.

- 102 -
 3.1.2.2.
3.1.2.2.Programme
Programmed’Actions
d’Actions du Gouvernement
Gouvernement
LaLaconception
conceptiondu du Programme
Programme d’Action
d’Action dudu Gouvernement
Gouvernementa apour poursocle
socleleslesexpériences
expériences
politiques,
politiques,économiques
économiques et et sociales
sociales de notre
notre pays
pays et
etles
lespriorités
prioritésduduprojet
projetdedesociété
sociétédu du
Président
PrésidentdedelalaRépublique.
République.La La vision
vision de ce
ce programme
programmeest estdéfinie
définiecomme
comme suit
suit
: «: Le
« Le
mandat
mandat
2016-2021
2016-2021devradevraêtre
êtreun
un mandat
mandat de rupture,
rupture, de
detransition,
transition,dederelance
relanceéconomique
économique et et
dede
réforme
réformenotamment
notammentpolitique
politique afin d’impulser
d’impulseruneunenouvelle
nouvelledynamique
dynamique dans
dansle pays
le pays
». ».
Cette
Cettevision
vision repose
repose sur
sur trois
trois (03)
(03) piliers
piliers fondamentaux
fondamentaux déclinés
déclinésenenseptsept(07)(07)axes
axes
stratégiques.
stratégiques.
Tableau
Tableau2525: :Axes
Axesstratégiques
stratégiques du
du PAG par
par pilier
pilier

Piliers
Piliers Axes
Axesstratégiques
stratégiques

Pilier
Pilier
1 :1Consolider
: Consoliderlala Axe
Axe stratégique
stratégique 11 :: renforcement
renforcementdes
desbases
basesdede
la la
démocratie
démocratie
et de
et de
l’état
l’état
de
de droit
droit
démocratie,
démocratie,l’état
l’étatdededroit
droitetet
la la
bonne
bonne
gouvernance
gouvernance Axe
Axe stratégique
stratégique 22 :: amélioration
améliorationdedelalagouvernance
gouvernance

Axe
Axe stratégique
stratégique 33 :: assainissement
assainissementduducadre
cadremacroéconomique
macroéconomiqueet et
Pilier
Pilier
2 :2 Engager
: Engagerlala maintien
maintien de la stabilité
stabilité;;
transformation
transformationstructurelle
structurellede
de
Axe
Axe stratégique
stratégique 44 :: amélioration
améliorationdedelalacroissance
croissance
économique
économique
; ;
l’économie
l’économie
Axe
Axe stratégique
stratégique 55 :: amélioration
améliorationdes
desperformances
performancesdede
l’éducation
l’éducation

Pilier
Pilier
3 :3Améliorer
: Améliorerles
les Axe
Axe stratégique
stratégique 66 :: renforcement
renforcementdes
desservices
services
sociaux
sociaux
dede
base
base
et et
protection
protection sociale
sociale
conditions
conditions
dedevie
viedes
des
populations
populations Axe
Axe stratégique
stratégique 77 :: développement
développementdurable
durableetet
équilibré
équilibré
de de
l’espace
l’espace
national.
national.

Source
Source
: Programme
: Programmed’Actions
d’Actions du
du Gouvernement,
Gouvernement, 2016-2021
2016-2021

Pour
Pour
lelequinquennat
quinquennat2016-2021,
2016-2021, ces
ces sept (07)
(07) axes
axesstratégiques
stratégiquessont
sontsubdivisés
subdivisésenen 45 45
projets
projets
phares
pharesetet9595projets
projetssectoriels
sectoriels dont
dont le programme
programmede deprotection
protectiondudulittoral
littoral
contre
contrel’érosion
l’érosion
côtière
côtière(Cotonou-
(Cotonou-Safiato,
Safiato, Hillacondji-Bouche
Hillacondji-Bouche du du Roy,
Roy,Grand-Popo-Ouidah)
Grand-Popo-Ouidah) et et
le le
projet
projet
de de
modernisation
modernisationdes desprincipaux
principaux marchés
marchés des
des communes
communes(PMPMC-FADeC
(PMPMC-FADeCaffectés).
affectés).
3.1.2.3.
3.1.2.3.Programme
Programmede
deCroissance
Croissance pour
pour lele Développement
DéveloppementDurable
Durable
EnEn
mars
mars2018,
2018,lelegouvernement
gouvernement aa adopté
adopté le
le Programme
Programmede deCroissance
Croissance pour
pour le le
Développement
Développement
Durable
Durable(PC2D)
(PC2D) en en remplacement
remplacement du documentdocument des des Stratégies
StratégiesdedeCroissance
Croissancepour pour
la la
Réduction
RéductiondedelalaPauvreté
Pauvreté (SCRP)
(SCRP) qui a connu
connu sonson expiration
expirationenen2015.
2015.LeLe PC2D
PC2D estest
élaboré
élaboré
pour
pour
lalapériode
période2018-2021.
2018-2021.IlIls’inscrit
s’inscrit dans
dans le
le court
courtterme
termeetetopérationnalise
opérationnalise le le
Plan
PlanNational
National
dede
Développement
Développementqui quiest
estuneune déclinaison
déclinaison décennale
décennalede delalaVision
VisionBénin
BéninAlafia
Alafia2025.
2025.Le Le
PC2D
PC2D
couvre
couvretous
tousles
lesdomaines
domaines d’intervention
d’intervention du du Gouvernement
Gouvernementetetpermettra
permettradede corriger
corrigerles les
insuffisances
insuffisancesquiquipersistent
persistent après
après la mise en en œuvre
œuvrede delalaSCRP.
SCRP.Tirant
Tirantleçons
leçonsdede l’analyse
l’analyse
rétrospective
rétrospectivedu duprocessus
processus de de développement
développement national,
national,lelePC2D
PC2Da aidentifié
identifié quatre
quatre défis
défis
majeurs
majeursà àrelever
releverd’ici
d’ici àà 2025
2025 :: Au total,
total, sept
sept (07)
(07)axes
axesopérationnels
opérationnelssont sontdéclinés
déclinéspour
pour
encadrer
encadrerlalamise
miseen enœuvre
œuvre du du Programme
Programme de de Croissance
Croissancepour pourleleDéveloppement
Développement Durable
Durable
2018-2021.
2018-2021.Ces Cesaxes
axesopérationnels
opérationnels sont en en lien
lienavec
avecles
lesobjectifs
objectifsstratégiques
stratégiques duduProgramme
Programme
National
NationaldedeDéveloppement
Développement (2018-2025)
(2018-2025) et et de
de leurs
leursorientations
orientationsstratégiques.
stratégiques.

- 103 -
102102
 Tableau 26 : Axes opérationnel du PC2D par défi

Défis Axes opérationnels

Axe 3 : Assainissement du cadre macroéconomique et maintien de la

Défi 1 : Améliorer la compétitivité stabilité
globale et sectorielle de l’économie
Axe 4 : Amélioration de la croissance économique

Axe 6 : Renforcement des services sociaux de base et protection sociale

Défi 2 : Réduire les inégalités dans
l’accès aux services sociaux de base
Axe 5 : Amélioration des performances de l’éducation

Défi 3 : Corriger les disparités entre

Axe 7 : Développement équilibré et durable de l’espace national
les différentes zones du pays

Axe 1 : Renforcement des bases de la démocratie et de l’Etat de droit

Défi 4 : Améliorer la gestion des
affaires publiques
Axe 2 : Amélioration de la gouvernance

Source : Programme de Croissance pour le Développement Durable, 2018-2021

3.1.2.4. Schéma National d’Aménagement du Territoire (SNAT)

En septembre 2017, notre pays le Bénin s’est doté d’un Schéma National d’Aménagement
du Territoire (SNAT) qui est un outil de développement durable et équilibré par excellence.
En s’inspirant de la vision Bénin Alafia 2025, la vision du SNAT s’énonce comme suit : « le
Bénin de 2025 est un pays bien gouverné et bien aménagé, ouvert sur l’Afrique et le
monde, un pays respectueux de l’environnement et disposant d’un capital humain et
d‘infrastructures au service d’une économie compétitive et inclusive, afin d’assurer le
bien-être et la qualité de vie des populations sur l’ensemble du territoire national ».
Cette vision s’exprime à travers :
- une bonne gouvernance et un aménagement cohérent du territoire ;
- l’ouverture sur le monde et sur l’Afrique ;
- une bonne gestion de l’environnement et des ressources naturelles ;
- un capital humain solide ;
- une économie dynamique et compétitive mais aussi inclusive et équitable ;
- une amélioration soutenue du bien-être des populations.
Dans le cadre des actions de développement des espaces frontaliers, le SNAT identifie, à
travers Agoué et le poste frontalier de Hillacondji, la commune de Grand-Popo comme étant
un pôle commercial et touristique en plein essor. Son rayonnement s’étend jusqu’à Cotonou
et influence les activités agricoles dans les départements du Mono et du Couffo. En effet, la
proximité des marchés et des équipements et services collectifs de chaque côté de la
frontière influence le déroulement des activités et les migrations (temporaires ou
définitives) des populations. Au regard de son rôle de plus en plus important dans la
mobilisation des ressources pour l’économie béninoise, ce pôle frontalier mérite une plus
grande attention de la part de l’Etat et des divers acteurs territoriaux.

103

- 104 -
Pour assurer un développement durable et équilibré du territoire national, le SNAT a
identifié six (06) pôles régionaux de développement dont celui du Sud-Ouest, entraîné par
la ville de Lokossa. Ce pôle est structuré en trois (03) zones dont la zone inter-lacustre qui
regroupe les communes de Comè et de Grand-Popo. La zone inter-lacustre est une zone à
vocation touristique (tourisme balnéaire) et de cultures maraîchères.
Figure 13 : Pôle régional de développement du Sud-Ouest

Source : Schéma National d’Aménagement du Territoire, septembre 2017

104
- 105 -
3.1.3. Orientations stratégiques de la commune

3.1.3.1. Schéma Directeur d’Aménagement Communal (SDAC)

La Commune de Grand-Popo s’est dotée en 2004 d’un Schéma Directeur d’Aménagement
Communal (SDAC) sur un horizon de 25 ans. Pour se conformer à l’article 84 de la loi N° 97-
029 du 15 janvier, la commune de Grand-Popo avec l’appui technique et financier du
PDDC/GIZ a décidé d’actualiser son SDAC. Le processus d’actualisation du SDAC s’est déroulé
de 2011 à 2012 est axé sur la vision du PDC 1 qui s’extériorise comme suit : « Grand-Popo,
une Commune ayant retrouvé un développement économique durable basé sur le
tourisme, la pêche, l’agriculture et l’artisanat dans un environnement écologique
assaini où règne un mieux-être social grâce à un réseau d’infrastructures et
d’équipements équitablement répartis ». Le processus d’actualisation du SDAC a permis
aux acteurs de développement de la commune d’actualiser les options d’aménagement de
leur territoire sur l’horizon 2012-2025. Le SDAC actualisé met en évidence sept (07) enjeux
et huit (8) orientations stratégiques d’aménagement du territoire communal.
Tableau 27 : Enjeux d’aménagement du territoire et orientations stratégiques du SDAC

Enjeux d’aménagement du Orientations stratégiques

territoire

 La gestion durable du  Soutenir le développement de l’agriculture ;

patrimoine foncier ;
 Promouvoir la valorisation et la gestion durable
 La préservation de des ressources naturelles et de l’environnement ;
l’environnement et de
 Assurer le développement spatial équilibré des
l’écosystème ;
chefs-lieux d’arrondissement et de Hilla-Condji ;
 Le développement équilibré du
 Améliorer l’accès aux services sociaux de base ;
territoire et des espaces
frontaliers ;  Développer les infrastructures, équipements et
aménagements économiques pour soutenir le
 La mobilité des personnes et
développement durable de l’économie du
des biens en toute sécurité
territoire de Grand-Popo ;
dans toute la commune ;
 Améliorer les transports et la communication ;
 La sécurité alimentaire et
nutritionnelle durable ;  Améliorer le fonctionnement des organes élus et
l’administration communale et la collaboration
 Le développement socioculturel
entre les différents acteurs à tous les échelons du
durable et inclusif ;
territoire communal ;
 Le niveau de revenu des
 Renforcer l’intercommunalité et la coopération
populations accru et pérenne.
décentralisée avec les autres territoires.

Source : Schéma Directeur d’Aménagement Communal de Grand-Popo, mars 2012

3.1.3.2. Plan de Développement Communal 2ème génération
La commune a élaboré son Plan de Développement Communal 2ème génération (PDC 2) en
septembre 2013. Le PDC2 est axé sur une vision de développement qui a été formulée sur la
base des résultats du diagnostic, des principaux enjeux et défis de développement de la
commune. Cette vision s’énonce comme suit : « Grand-Popo de 2025, est un pôle

105
- 106 -
touristique et agro-alimentaire prospère où l’eau et l’écosystème sont préservés pour
les générations futures ».
Pour pouvoir accomplir cette vision le PDC2 s’est fixé pour objectif global de contribuer à
l’amélioration du niveau de vie des populations du territoire de Grand-Popo. Cet objectif
global est décliné en quatre (04) orientations stratégiques :
1. promouvoir le développement économique et la lutte contre l’insécurité
alimentaire ;
2. renforcer l’accès inclusif et la qualité des services sociaux de base ;
3. améliorer la gouvernance locale ;
4. assurer le développement durable et équilibré du territoire communal.
A base de ces quatre (04) orientations stratégiques, quatre (04) programmes de
développement ont été formulés et dix-huit (18) projets de développement ont été
identifiés.
3.1.3.3. Plan de Développement de l’Economie Locale
La commune s’est dotée d’un Plan de Développement de l’Economie Locale (PDEL) en
décembre 2014. Ce plan est axé sur une vision qui s’énonce comme suit : « Grand Popo à
l’horizon 2025, est une commune à économie prospère, basée sur une agriculture
dynamique, respectueuse de l’environnement ». Ce plan a pour vocation de définir les
stratégies de promotion de l’économie locale. Il a pour objectif global de contribuer à
l’émergence de l’économie de la commune à travers la promotion des filières agricoles
porteuses en vue de la rendre capable d’assurer durablement la sécurité alimentaire de la
population et l’amélioration des revenus des acteurs pour la réduction de la pauvreté et le
développement économique et social global de la commune. Au vu de cet objectif global, le
PDEL vise à atteindre deux (02) objectifs spécifiques que sont :
- OS 1 : Améliorer l’attractivité de la commune pour l’émergence de l’économie locale
à travers des investissements productifs et structurants de soutien à la promotion des
filières agricoles porteuses et l’intégration économique avec les communes partageant
avec elles les mêmes ressources et/ou développant avec elles des échanges
commerciaux ;
- OS 2 : Améliorer la productivité et la compétitivité des filières agricoles porteuses de
la commune par la fourniture de services économiques, le renforcement des capacités
et l’articulation effective des acteurs.
3.1.4. Principes Directeurs des actions de développement communal
Les principes directeurs qui sous-tendent les stratégies de développement communal se
résument en des textes, règlements, des accords avec les partenaires techniques et les
politiques du Gouvernement pour le développement communal.
 La décentralisation de l’Administration Territoriale : Consacrée par la loi 97-029 du
15 Janvier 1999 portant organisation des communes en République du Benin, elle dispose
en son article 84 que « la commune élabore et adopte son plan de développement. Elle
veille à son exécution en harmonie avec les orientations nationales en vue d’assurer les
meilleures conditions de vie à l’ensemble de la population ».
 L’Intercommunalité et la coopération décentralisée : Consacrée par la loi 98-007 du
15 Janvier 1999 portant régime financier des communes en République du Bénin, elle
dispose en son article 57 que : « La promotion économique et socioculturelle des

- 107 - 106
 communes est également assurée grâce à la coopération entre communes, la
coopération avec les Organisations Non Gouvernementales (ONG) nationales ou
étrangères, la coopération avec les collectivités décentralisées d'autres États, et au
concours des institutions de financement. Dans ce cadre une institution de financement
des collectivités locales est créée ».
 La Reddition de compte : L’article 11 alinéa 6 de la charte africaine sur les valeurs et
principes de la décentralisation, de la gouvernance locale et du développement local
(2014) dispose que « Les gouvernements locaux ou les autorités locales ont l’obligation
de rendre compte à leurs citoyens des décisions et des politiques de développement
local, de mise en œuvre de ces décisions et politiques, et de gestion des ressources
financières, ». Selon les articles 39 et 40 de la charte nationale sur la gouvernance locale
en République du Bénin, « La reddition de compte est une obligation […]. Les décisions
prises par les différents acteurs locaux et leur mise en œuvre font l’objet de compte
rendu périodique aux organes appropriés et à la population locale […] ».
 La Gestion Axée sur les Résultats (GAR) : Elle est une approche de gestion du secteur
public orientée vers l’atteinte de cibles de développement, la responsabilisation des
agents de l’État, la transparence et l’imputabilité dans la gestion publique et
l’utilisation des données disponibles en vue d’améliorer le processus de décision. Elle
dispose de cinq (05) principes fondamentaux que sont :
 axer le dialogue sur les résultats ;
 aligner la programmation, le suivi et l’évaluation sur les résultats ;
 assurer la simplicité des méthodes de mesure et des rapports ;
 axer la gestion sur l’obtention des résultats plutôt que de gérer par les résultats ;
 utiliser l’information sur les résultats pour l’apprentissage et la prise de décision.

3.2. Vision et orientation du PDC 3ème génération

3.2.1. Vision retenue
En s’inspirant des Objectifs de Développement Durable (ODD), des Etudes Nationales de
Perspectives à Long Terme (ENPLT), du Programme de Croissance pour le Développement
Durable (PC2D), du Programme d’Actions du Gouvernement (PAG), du Schéma National
d’Aménagement du Territoire, Du Schéma Directeur d’Aménagement Communal (SDAC), des
résultats de l’évaluation finale du Pan de Développement Communal 2ème génération (PDC
2), et des résultats du diagnostic réalisé pour l’élaboration du Pan de Développement
Communal 3ème génération (PDC 3), les acteurs de développement de Grand-Popo ont relu la
vision de développement de la commune au cours d’un atelier communal organisé à cet
effet.
Cette relecture a essentiellement permis d’intégrer la bonne gouvernance à l’ancienne
vision et d’arrimer l’horizon de la vision à celui des ODD. La vision retenue est motivée par
les contenus de la vision du Bénin, les (03) trois piliers du Programme d’Actions du
Gouvernement (PAG) et les quatre (04) défis du Programme de Croissance pour le
Développement Durable (PC2D) qui ont tous mis en évidence la bonne gouvernance.

- 108 - 107
 Schéma 1 : Relecture de la vision de développement de la commune

Vision du Bénin, ALAFIA 2025 : « Le Benin est, en 2025, un pays-phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère
et compétitive, de rayonnement culturel et de bien-être social »

Vision du Programme d’Actions du Gouvernement : « Le mandat 2016-2021 devra être un mandat de rupture, de transition,
de relance économique et de réforme notamment politique afin d’impulser une nouvelle dynamique dans le pays »

Vision du SDAC / PDC 1 Vision du PDC 2 Vision du PDEL

« Grand-Popo, une Commune ayant retrouvé « Grand-Popo de 2025, « Grand Popo à l’horizon
un développement économique durable basé est un pôle touristique et 2025, est une commune
sur le tourisme, la pêche, l’agriculture et agro-alimentaire prospère à économie prospère,
l’artisanat dans un environnement écologique où l’eau et l’écosystème basée sur une
assaini où règne un mieux-être social grâce à sont préservés pour les agriculture dynamique,
un réseau d’infrastructures et d’équipements générations futures ». respectueuse de
équitablement répartis » l’environnement »

Vision retenue :
« Grand Popo est, en 2030, une commune bien gouvernée, un pôle de développement
touristique et agroalimentaire prospère, où règne la paix pour un développement durable.
108
»
Source : Commune de Grand-Popo, atelier communal de relecture de la vision et de définition des orientations stratégiques

- 109 -
 3.2.2. Objectifs de développement et résultats attendus
Sur3.2.2.
la base des Forces,
Objectifs Faiblesses, Opportunités
de développement et résultats et Menaces (FFOM) issues des analyses
attendus
diagnostics, les FFOM majeures pour le développement de la commune de Grand-Popo ont
étéSur la base des Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces (FFOM) issues des analyses
définies par les acteurs de développement de la commune. Ces FFOM majeures ont servi
diagnostics, les FFOM majeures pour le développement de la commune de Grand-Popo ont
d’intrants pourpar
été définies la les
réalisation
acteurs dededéveloppement
la Matrice d’Orientations
de la commune. Stratégiques (MOS). Les
Ces FFOM majeures ontoptions
servi
stratégiques issueslade
d’intrants pour la lecture
réalisation de et
la l’interprétation
Matrice d’Orientationsde la Stratégiques
MOS ont permis auxLesacteurs
(MOS). optionsde
développement d’identifier
stratégiques issues quatre et
de la lecture (04) objectifs de développement
l’interprétation à savoir
de la MOS ont permis : (i)
aux renforcer
acteurs de
développementadministrative
la Gouvernance d’identifier quatre (04) objectifs
et financière, (ii)derenforcer
développement à savoir : (i)durenforcer
l’aménagement territoire
et la
la Gouvernance
gestion durable administrative et financière, (ii) renforcer l’aménagement du territoire
de l’environnement, (iii) développer l’économie locale et (iv)
et la gestion durable de l’environnement, (iii) développer l’économie locale et (iv)
renforcer
renforcer l’accès aux servicessociaux
l’accès aux services sociauxde debase
base etet les droitsdes
les droits descouches
couchesvulnérables
vulnérables Ces
Ces
quatre
quatre(04) objectifs
(04) objectifsdededéveloppement
développementsontsont structurés
structurés en en dix-huit
dix-huit(18)
(18)résultats
résultatsattendus.
attendus.
Tableau 28 28
Tableau : Cadre dederésultats
: Cadre résultatsdu
duPDC
PDC33de
de Grand-Popo
Grand-Popo

Objectifs spécifiques Résultats attendus

Objectifs spécifiques Résultats attendus
OS 1 : Renforcer la R 1.1 La gouvernance administrative est renforcée
OS 1 : Renforcer la R 1.1 La gouvernance administrative est renforcée
gouvernance administrative R 1.2 La coopération décentralisée et intercommunale est renforcée
gouvernance administrative R 1.2 La coopération décentralisée et intercommunale est renforcée
et financière R 1.3 La gouvernance financière est renforcée
et financière R 1.3 LaLagouvernance
résilience de financière
la commune estestrenforcée
renforcée face aux effets des changements
OS2 : Renforcer R 2.1
climatiques
l’aménagement du territoire R 2.1 La résilience de la commune est renforcée face aux effets des changements
OS2 : Renforcer R 2.2 climatiques
L’écosystème de la commune est protégé
et la gestion durable de
l’aménagement du territoire R 2.3 La gouvernance foncière est renforcée
l’environnement R 2.2 L’écosystème de la commune est protégé
et la gestion durable de R 2.4 L’aménagement urbain et l’assainissement sont améliorés
R 2.3 La gouvernance foncière est renforcée
l’environnement R 3.1 Les performances de la production agricole sont améliorées
OS3 : Développer R R2.43.2 L’aménagement urbain
Les performances de laetproduction
l’assainissement sont
animale et améliorés
halieutique sont améliorées
l’économie locale R R3.13.3 Les
Lesperformances de la production
potentialités touristiques agricole sont améliorées
sont valorisées

OS3 : Développer R R3.23.4 Les

l’économie locale
OS 4 : Renforcer l’accès
aux services sociaux de
base et les droits des
couches vulnérables
OS 4 : Renforcer l’accès
aux services sociaux de
base et les droits des
Source : commune de Grand-Popo,
couches vulnérables
définition R 4.5 stratégiques et objectifs de développement.
des orientations
Lesperformances
infrastructuresde
économiques et marchandes
la production sont renforcées
animale et halieutique sont améliorées
R 4.1 La Protection sociale est renforcée
R 3.3 Les potentialités touristiques sont valorisées
R 4.2 La sécurité alimentaire et nutritionnelle est renforcée
R 3.4 Les infrastructures économiques et marchandes sont renforcées
R 4.3 L’accès à l’éducation est renforcé
R R4.14.4 LaL’accès
Protection sociale
à la santé estest renforcée
renforcé,
R 4.2 LaL’approvisionnement
sécurité alimentaireeneteau
nutritionnelle
l’hygiène etest renforcée de base est renforcé
l’assainissement
R 4.5
potable est améliorée
R 4.3 L’accès à l’éducation est renforcé
R 4.6 L’accès à l’énergie est amélioré
R R4.44.7 L’accès à la santé est renforcé,
Les activités sportives et ludiques sont promues
L’approvisionnement
en eau l’hygiène
atelier communal de et l’assainissement
relecture de la de base est
vision et renforcé
de
potable est améliorée
R 4.6 L’accès à l’énergie est amélioré
- 110 -
109
R 4.7 Les activités sportives et ludiques sont promues
3.2.3. Analyse de la cohérence entre le PDC et les orientations du niveau supra
L’analyse de la cohérence entre les orientations du PDC et les orientations du niveau supra,
ont amené l’équipe technique à examiner le lien logique entre les orientations stratégiques
du PDC (les objectifs de développement et les résultats attendus) et les orientations
stratégiques définies au niveau national. L’arrimage entre les orientations stratégiques du
PDC et les Objectifs de Développement Durable (ODD) a été également analysé. Le tableau
ci-après met évidence la synthèse des résultats issus de ces analyses de cohérence.

- 111 -
110
Tableau 29 : Arrimage des orientations stratégiques et objectives du 3ème PDC avec les orientations au niveau national et les ODD
PDC 3 de Grand-Popo
Objectif PC2D PND ENPLT ODD
Résultats attendus
s
-Axe opérationnel 1 : Renforcement -ODD 16 : Promouvoir
-Consolidation de la démocratie et de
La gouvernance des bases de la démocratie et de -Objectif Stratégique 3 : Consolider l’avènement de sociétés
la bonne gouvernance
administrative est l’état de droit l’Etat de droit et la bonne pacifiques et ouvertes aux
-Promotion d’une culture de
renforcée -Axe opérationnel 2 : Amélioration gouvernance fins du développement
développement
de la gouvernance durable, assurer l’accès de
La coopération -Consolidation de la démocratie et de tous à la justice et mettre
-Objectif Stratégique 3 : Consolider
décentralisée et -Axe opérationnel 2 : amélioration de la bonne gouvernance en place, à tous les
l’Etat de droit et la bonne niveaux, des institutions
intercommunale est la gouvernance -Promotion d’une culture de
gouvernance efficaces, responsables et
renforcée développement

financière
ouvertes
-Axe opérationnel 2 : Amélioration
-ODD 17 : Renforcer les
de la gouvernance -Consolidation de la démocratie et de moyens de mettre en
-Objectif Stratégique 3 : Consolider
La gouvernance -Axe opérationnel 3 : la bonne gouvernance œuvre le partenariat
l’Etat de droit et la bonne
financière est renforcée Assainissement du cadre -Promotion d’une culture de mondial pour le
gouvernance
macroéconomique et maintien de la développement développement durable et
stabilité le revitaliser.
-ODD 10 : Réduire les
La résilience de la
-Objectif Stratégique 4 : Assurer la -Promotion d’un aménagement du inégalités entre les pays et
commune est renforcée -Axe opérationnel 7 : développement
gestion durable du cadre de vie, de territoire qui assure le développement en leur sein ;
face aux effets des durable et équilibré de l’espace
l’environnement et l’émergence des régional et la gestion rationnelle de -ODD 13 : Prendre
changements national.
pôles régionaux de développement l’environnement ; d’urgence des mesures
climatiques
pour lutter contre les
-Objectif Stratégique 4 : Assurer la -Promotion d’un aménagement du changements climatiques
-Axe opérationnel 7 : développement
L’écosystème de la gestion durable du cadre de vie, de territoire qui assure le développement et leurs répercussions ;
durable et équilibré de l’espace

territoire et la gestion
commune est protégé l’environnement et l’émergence des régional et la gestion rationnelle de -ODD 14 : Conserver et
national.

durable de l’environnement
Renforcer la gouvernance administrative et Renforcer l’aménagement du
pôles régionaux de développement l’environnement ; exploiter, de manière

111
- 112 -
 PDC 3 de Grand-Popo
Objectif PC2D PND ENPLT ODD
Résultats attendus
s
-Objectif Stratégique 4 : Assurer la -Promotion d’un aménagement du durable, les océans, les
-Axe opérationnel 7 : développement
La gouvernance gestion durable du cadre de vie, de territoire qui assure le développement mers et les ressources
durable et équilibré de l’espace
foncière est renforcée l’environnement et l’émergence des régional et la gestion rationnelle de marines aux fins du
national.
pôles régionaux de développement l’environnement ; développement durable ;
-ODD 15 : Préserver et
restaurer les écosystèmes
terrestres, en veillant à les
exploiter de façon durable,
-Axe opérationnel 4 : amélioration de
-Objectif Stratégique 4 : Assurer la -Promotion d’un aménagement du gérer durablement les
L’aménagement urbain la croissance économique
gestion durable du cadre de vie, de territoire qui assure le développement forêts, lutter contre la
et l’assainissement -Axe opérationnel 7 : développement
l’environnement et l’émergence des régional et la gestion rationnelle de désertification, enrayer et
sont améliorés durable et équilibré de l’espace
pôles régionaux de développement l’environnement ; inverser le processus de
national.
dégradation des terres et
mettre fin à
l’appauvrissement de la
biodiversité.
-ODD 1 : Eliminer la
-Renforcement de la lutte contre la pauvreté sous toutes ses
Les performances de la -Objectif stratégique 2 : Accroître
-Axe opérationnel 4 : amélioration de pauvreté dans un cadre de sécurité ; formes et partout dans le
production agricole durablement la productivité et la
la croissance économique -Renforcement des bases humaines et monde ;
sont améliorées compétitivité de l’économie béninoise
matérielles de l’économie ; -ODD 2 : Eliminer la faim,
assurer la sécurité
Les performances de la -Renforcement de la lutte contre la alimentaire, améliorer la
-Objectif stratégique 2 : Accroître
production animale et -Axe opérationnel 4 : amélioration de pauvreté dans un cadre de sécurité ; nutrition et promouvoir
durablement la productivité et la
halieutique sont la croissance économique -Renforcement des bases humaines et l’agriculture durable ;
compétitivité de l’économie béninoise -ODD 8 : Promouvoir une
améliorées matérielles de l’économie ;

Développer l’économie locale

croissance économique

112

- 113 -
 PDC 3 de Grand-Popo
Objectif PC2D PND ENPLT ODD
Résultats attendus
s
soutenue, partagée et
durable, le plein emploi
Les potentialités -Objectif stratégique 2 : Accroître productif et un travail
-Axe opérationnel 4 : amélioration de -Renforcement de la lutte contre la
touristiques sont durablement la productivité et la
la croissance économique pauvreté dans un cadre de sécurité ; décent pour tous ;
valorisées compétitivité de l’économie béninoise -ODD 9 : Bâtir une
infrastructure résiliente,
promouvoir une
industrialisation durable qui
Les infrastructures profite à tous et encourager
-Objectif stratégique 2 : Accroître
économiques et -Axe opérationnel 4 : amélioration de -Renforcement des bases humaines et l’innovation ;
durablement la productivité et la
marchandes sont la croissance économique matérielles de l’économie -ODD 12 : Etablir des
compétitivité de l’économie béninoise
renforcées modes de consommation
et de production durables.
-Axe opérationnel 6 : Renforcement -Objectif Stratégique 1 : Développer un
La Protection sociale -Renforcement des valeurs Humaines ODD 2 : Eliminer la faim,
des services sociaux de base et capital humain sain, compétent et
est renforcée et communautaires assurer la sécurité
protection sociale compétitif
alimentaire, améliorer la
La sécurité alimentaire -Axe opérationnel 6 : Renforcement -Objectif Stratégique 1 : Développer un nutrition et promouvoir
-Renforcement des valeurs Humaines l’agriculture durable.
et nutritionnelle est des services sociaux de base et capital humain sain, compétent et
et communautaires ODD 3 : Permettre à tous
renforcée protection sociale compétitif
de vivre en bonne santé et
-Objectif Stratégique 1 : Développer un promouvoir le bien-être de
L’accès à l’éducation -Axe opérationnel 5 : amélioration -Renforcement des valeurs Humaines

vulnérables
capital humain sain, compétent et tous à tout âge ;
est renforcé des performances de l’éducation et communautaires
compétitif ODD 4 : Assurer l’accès de
chacun à une éducation de
-Axe opérationnel 6 : Renforcement -Objectif Stratégique 1 : Développer un qualité, sur un pied
L’accès à la santé est -Renforcement des valeurs Humaines

de base et les droits des couches

des services sociaux de base et capital humain sain, compétent et d’égalité, et promouvoir les

Renforcer l’accès aux services sociaux

renforcé et communautaires
protection sociale compétitif

113

- 114 -
 PDC 3 de Grand-Popo
Objectif PC2D PND ENPLT ODD
Résultats attendus
s
L’approvisionnement possibilités d’apprentissage
en eau l’hygiène et -Axe opérationnel 6 : Renforcement -Objectif Stratégique 1 : Développer un tout au long de sa vie ;
-Renforcement des valeurs Humaines
l’assainissement de des services sociaux de base et capital humain sain, compétent et ODD 6 : Garantir l’accès de
et communautaires
base est renforcé protection sociale compétitif tous à l’eau et
potable est améliorée l’assainissement et assurer
-Axe opérationnel 6 : Renforcement -Objectif Stratégique 1 : Développer un une gestion durable des
L’accès à l’énergie est -Renforcement des valeurs Humaines ressources en eau.
des services sociaux de base et capital humain sain, compétent et
amélioré et communautaires ODD 7 : Services
protection sociale compétitif
énergétiques fiables,
durables et modernes, à un
coût abordable ;
Les activités sportives -Axe opérationnel 6 : Renforcement -Objectif Stratégique 1 : Développer un
-Renforcement des valeurs Humaines ODD 11 : Faire en sorte que
et ludiques sont des services sociaux de base et capital humain sain, compétent et les villes et les
et communautaires
promues protection sociale compétitif établissements humains
soient ouverts à tous, sûrs,
résilients et durables.
Source : Commune de Grand-Popo, atelier communal de relecture de la vision et de définition des orientations stratégiques et objectifs de développement

- 115 -
CHAPITRE 4 : PLAN ET PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT
CHAPITRE 4 : PLAN ET PROGRAMMES DE DEVELOPPEMENT
La phase de relecture de la vision et de définition des orientations stratégiques est suivie de
la phase
La phasedederelecture
programmation des et
de la vision actions de développement.
de définition Cette
des orientations phase a est
stratégiques étésuivie
un exercice
de
dephase
la traduction des objectifsdes
de programmation de actions
développement en programmes
de développement. Cette et des résultats
phase attendus en
a été un exercice
projets.
de Pourdes
traduction chaque projet,
objectifs des actions à en
de développement exécuter pour et
programmes atteindre son objectif
des résultats attendusont
en été
identifiées.
projets. Pour Achaque
cette phase,
projet, les
des programmations
actions à exécuter spatiale, organisationnelle,
pour atteindre son objectiffinancière
ont été et
chronologique
identifiées. des actions
A cette phase, de
les développement
programmations ont été également
spatiale, effectuées.
organisationnelle, A l’issu et
financière de ce
processus, lesdesprogrammes,
chronologique les projets, le
actions de développement ontcadre logique ainsi
été également que leA l’issu
effectuées. plan de
d’actions
ce
quinquennal
processus, lesduprogrammes,
PDC 3 de Grand-Popo ont été
les projets, obtenus
le cadre et les coûts
logique ainsi des
que programmes et projets
le plan d’actions
sont connus.du PDC 3 de Grand-Popo ont été obtenus et les coûts des programmes et projets
quinquennal
sont connus.
4.1. Liste des programmes et projets
4.1. Liste des programmes et projets
Le PDC 3 de Grand-Popo est structuré en quatre (04) programmes et dix-huit (18) projets qui
prennent
Le PDC 3 deenGrand-Popo
compte tous estles secteurs
structuré ende développement
quatre de la et
(04) programmes commune. Le tableau
dix-huit (18) projets suivant
qui
met en évidence
prennent en compte la tous
répartition de ces
les secteurs de projets par programme.
développement de la commune. Le tableau suivant
met en évidence
Tableau 30 : Liste la
desrépartition
programmes deetces projets
projets par programme.
du PDC
Tableau 30 : Liste des programmes et projets du PDC
Programmes Code Projets
Programmes Code Projets
1. Renforcement de la 1.1 Renforcement de la Gouvernance Administrative
Gouvernancede la
1. Renforcement 1.11.2 Renforcement de de
la Gouvernance Administrative
Renforcement la Coopération décentralisée et intercommunale
Administrative et
Gouvernance
Financière et 1.21.3 Renforcement de la gouvernance financièreet intercommunale
Renforcement de la Coopération décentralisée
Administrative
2. Financière
Renforcement de
1.32.1 Renforcement
Renforcementde de
la gouvernance
la Résiliencefinancière
de la Commune face aux Effets des Changements Climatiques
l’Aménagement du 2.12.2 Renforcement
Protection dedel’Ecosystème
la Résilience de la Commune face aux Effets des Changements Climatiques
2. Renforcement de
Territoire et de
l’Aménagement du 2.22.3 Protection de l’Ecosystème
Renforcement de la Gouvernance Foncière
Gestion Durable de
Territoire et de
l’Environnement 2.32.4 Renforcement
Améliorationdedelal’Aménagement
Gouvernance Foncière
Urbain et l’Assainissement
Gestion Durable de
l’Environnement 2.43.1 Amélioration
Améliorationde des
l’Aménagement Urbain
performances et l’Assainissement
de production agricole

3. Développement de 3.13.2 Amélioration

Renforcementdes performances de animale
de la production production
et agricole
halieutique
l’économie locale 3.23.3 Renforcement
Valorisation de
deslapotentialités
production animale et halieutique
touristiques
3. Développement de
l’économie locale 3.33.4 Valorisation
Renforcement des infrastructures
des potentialités économiques et marchandes
touristiques
3.44.1 Renforcement
Renforcementdesdeinfrastructures
la Protectionéconomiques
sociale et marchandes
4.14.2 Renforcement
Renforcementde de la sécuritésociale
la Protection alimentaire et nutritionnelle
4. Renforcement de
4.24.3 Renforcement
Renforcementde de l'accès àalimentaire
la sécurité l'éducationet nutritionnelle
l’accès aux services
4. Renforcement de
sociaux de base et 4.34.4 Renforcement
Renforcementde de l'accès
l'accès à la santé
à l'éducation
l’accès aux services
les droits des
sociaux
couchesdevulnérables
base et 4.44.5 Renforcement
Renforcementde de l'Accès
l'accès à laàsanté
l'Eau, l'Hygiène et l'Assainissement de base
les droits des
4.54.6 Renforcement
Projet de Renforcement de l'Accès
de l'Accès à l'Eau, à l'Energie
l'Hygiène et l'Assainissement de base
couches vulnérables
4.64.7 Projet
Projet
dede Promotion des
Renforcement activitésà l'Energie
de l'Accès ludiques et sportives

4.7 Projet de
Source : Commune de Grand-Popo, Promotion
atelier des activités
communal ludiques et sportives
de programmation des actions de développement

Source : Commune de Grand-Popo, atelier communal de programmation des actions de développement

- 116 - 115
115
 4.2. Cadre logique du PDC
Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Objectif global : Contribuer à l’amélioration durable des - Indice de pauvreté - Rapports d’enquêtes nationales - Stabilité politique communal
OG
conditions de vie des populations de la commune - Revenus des ménages (EMICOV, EDS, RGPH) - Disponibilité des ressources
OS 1 Renforcer la gouvernance administrative et financière
- Rapports d’audits - Stabilité politique au niveau
- Taux de consommation des crédits
- Rapports d’enquêtes national et communal
- Niveau de satisfaction des agents et des
R.1.1. La gouvernance administrative est renforcée - Sondages d’opinion des usagers - Volonté politique des élus
usagers
- Boites à suggestions - Disponibilité des
- Nombre de plaintes
ressources
Volonté politique des élus
A.1.1.1 Elaboration du plan de formation des agents 01 plan de formation est disponible Archives de la mairie
Disponibilité des ressources
Contrats de travail avec les agents Volonté politique des élus
A.1.1.2 Recrutement du personnel qualifié 01 session de recrutement de personnel par an
recrutés et observations directes Disponibilité des ressources
Rapports des sessions de formation et Volonté politique des élus
A.1.1.3 Renforcement de capacité du personnel de la Mairie 01 session de formation par an
enquêtes auprès des agents formés Disponibilité des ressources
Renforcement du matériel de travail des agents de la Procès-verbaux de réception des
Volonté politique des élus
A.1.1.4 Mairie (Parc informatiques, matériels et mobiliers de 02 commandes chaque année matériels et enquêtes auprès des agents
Disponibilité des ressources
bureau) de la mairie et des arrondissements
5 meilleurs agents identifiés et récompensés Archives de la mairie et enquêtes auprès Volonté politique des élus
A.1.1.5 Promotion du SEPAC
chaque année des agents de la mairie Disponibilité des ressources
Renouvellement du matériel roulant (Véhicule de 01 véhicule de commandement et 01 véhicule de Procès-verbaux de réception des Volonté politique des élus
A.1.1.6
commandement, véhicule de poule) pool) véhicules Disponibilité des ressources
Construction et équipement d’une grande salle d’archives 01 bâtiment doté de rampe d’accès est construit et Procès-verbaux de réception du bâtiment Volonté politique des élus
A.1.1.7
pour les services de l’administration équipé pour l'archivage et des équipements et observations Disponibilité des ressources

116

- 117 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

01 logiciel de gestion des archives, 03 ordinateurs

Procès-verbaux de réception des Volonté politique des élus
A.1.1.8 Modernisation du service à la Population et accessoires, 01 imprimante et 01 photocopieuse
matériels et observations directes Disponibilité des ressources
sont acquis pour le service à la population
Extension des bureaux d’arrondissement (Adjaha, 04 bureaux d'arrondissement étendus et sont Procès-verbaux de réception travaux Volonté politique des élus
A.1.1.9
Gbéhoué, Avlo et Sazué) dotés de rampes d’accès d’extension et observations directes Disponibilité des ressources
Construction et achèvement des clôtures d’arrondissement Procès-verbaux de réception travaux de Volonté politique des élus
A.1.1.10 03 bureaux d'arrondissement totalement clôturés
(Avlo, Gbéhoué, Grand-Popo) construction et observations directes Disponibilité des ressources
Aménagement de l’enceinte de la Mairie et réfection de la Enceinte de la mairie aménagée et clôture Procès-verbaux de réception travaux Volonté politique des élus
A.1.1.11
clôture réfectionnée d’aménagement et observations directes Disponibilité des ressources
Le nouveau bâtiment de l’hôtel de ville est Procès-verbaux de réception travaux Volonté politique des élus
A.1.1.12 Extension des bureaux de l’hôtel de ville en R + 2
construit en R+2 d’extension et observations directes Disponibilité des ressources
Résidence du Maire construite, équipée et dotée Procès-verbaux de réception de Volonté politique des élus
A.1.1.13 Construction et équipement de la résidence du Maire
de rampe d’accès construction et observations directes Disponibilité des ressources
Création d'une plateforme de mise en œuvre des actions Volonté politique des élus
Plateforme impliquant les jeunes et les femmes Arrêté communal de création et rapport
A.1.1.14 de développement des partenaires techniques et Adhésion des PTFs
créée et animée d’activités de la plateforme
financiers dans la commune Disponibilité des ressources
1 séance de formation organisée par
Rapports des séances de formation et Volonté politique des élus
A.1.1.15 Formation des élus locaux sur la gouvernance locale arrondissement (4 arrondissements en 2021 et 3
enquêtes auprès d’élus locaux formés Disponibilité des ressources
arrondissements en 2022)
1 bureau d'arrondissement réfectionné et doté de Procès-verbaux de réception travaux Volonté politique des élus
A.1.1.16 Réhabilitation des bureaux d’arrondissement
rampe d’accès chaque année réhabilitation et observations directes Disponibilité des ressources
4 arrondissements dotés de matériels Procès-verbaux de réception des Volonté politique des élus
A.1.1.17 Dotation des arrondissements en matériels informatiques
informatiques en 2019 et 3 autres en 2020 matériels et observations directes Disponibilité des ressources
Acquisition de mobiliers de bureau pour les chefs Procès-verbaux de réception des Volonté politique des élus
A.1.1.18 7 arrondissements dotés de bureau
d'arrondissement mobiliers et observations directes Disponibilité des ressources
La cour intérieure de 3 arrondissements Procès-verbaux de réception travaux Volonté politique des élus
A.1.1.19 Aménagement de la cour intérieure des arrondissements
aménagée en 2020 d’aménagement et observations directes Disponibilité des ressources

117

- 118 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Rapports des sessions de formation et Volonté politique des élus

A.1.1.20 Formation des élus locaux sur les ODD 1 séance de formation organisée en 2019
enquêtes auprès des élus locaux formés Disponibilité des ressources
Procès-verbaux de réception travaux de
Construction des maisons de villages (un local pour les 2 maisons de village/quartier de ville construites et Volonté politique des élus
A.1.1.21 construction des maisons de villages et
conseils de village) dotées de rampe d’accès par an Disponibilité des ressources
observations directes
Procès-verbal de réception du tricycle et Volonté politique des élus
A.1.1.22 Acquisition d’un tricycle au profit du service de la Voirie 1 tricycle acquis pour le service de la Voirie
observations directes Disponibilité des ressources
Recrutement d’un prestataire pour les services Copie du contrat signé avec le prestataire Volonté politique des élus
A.1.1.23 1 prestataire recruté
d’inhumation recruté Disponibilité des ressources
Au moins 4 séances de reddition des comptes Rapports des séances de reddition Volonté politique des élus
A.1.1.24 Organisation des séances de reddition de comptes
organisées par an comptes Disponibilité des ressources
Organisation d’une journée annuelle pour célébrer Rapports des activités de la journée Volonté politique des élus
A.1.1.25 1 journée organisée par an
l’excellence dans la commune d’excellence Disponibilité des ressources

- Nombre de contrats de partenariats établis

- Contrats - Volonté politique
La coopération décentralisée et intercommunale est - Taux d’exécution des décisions prises en
R.1.2. - Rapports d’activité - Dynamisme des acteurs
renforcée intercommunalité
- Comptes administratifs - Respect des engagements
- Taux de paiement des cotisations
Jumelage entre Grand-Popo et les villes côtières à travers
Volonté politique des parties
A.1.2.1 le monde et autres (Villes de Cayenne et Macouria en Au moins 1 Convention de coopération signée Archives de la mairie
Respect des engagements
Guyane, etc.)
Comptes administratifs de la mairie et Volonté politique des parties
A.1.2.2 Appui au fonctionnement de GI-MONO et CCLC 1 appui fait par an
copie des ordres de virement Respect des engagements
Volonté politique des parties
Rapports de suivi des projets du GI-Mono
A.1.2.3 Suivi des projets du GI-Mono dans la commune 2 suivi chaque année par projet Respect des engagements
dans la commune
Disponibilité de ressources

118

- 119 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Volonté politique des parties

Rapports de suivi des projets de la CCLC
A.1.2.4 Suivi des projets de la CCLC dans la commune 2 suivi chaque année par projet Respect des engagements
dans la commune
Disponibilité de ressources

- Taux d’accroissement des ressources

- Comptes administratifs de la - Volonté politique des élus
R.1.3. La gouvernance financière est renforcée propres
commune - Civisme fiscal
- Taux d’accroissement des investissements
Contrats des agents collecteurs Volonté politique des élus
A.1.3.1 Recrutement des agents collecteurs 15 agents collecteurs recrutés en 2019
observations directes Disponibilité des ressources
Rapports des séances de formation et Volonté politique des élus
A.1.3.2 Formation des agents recrutés 1 session de formation organisée
enquêtes auprès des agents formés Disponibilité des ressources
Organigramme de la mairie et Volonté politique des élus
A.1.3.3 Installation du guichet unique Guichet unique installé en 2019
observations directe à la mairie Disponibilité des ressources
Actualisation du gisement fiscal et des potentialités Assiette fiscale accrue et niveau de mobilisation de Volonté politique des élus
A.1.3.4 Comptes administratif de la commune
économiques de la commune (gares routières, etc) ressources propres amélioré Disponibilité des ressources
Mise en œuvre de la stratégie de mobilisation des Taux d’exécution de la stratégie de mobilisation Rapports d’exécution de la stratégie de Volonté politique des élus
A.1.3.5
ressources propres des ressources propres mobilisation des ressources propres Disponibilité des ressources

- Enquêtes de satisfaction de la - Volonté politique

Renforcer l’aménagement du territoire et la gestion
OS.2.
durable de l’environnement
La résilience de la commune est renforcée face aux
R.2.1.
effets des changements climatiques
A.2.1.1 Suivi des activités du projet WACA
- Taux de viabilisation de la commune
population - Forte implication et respect
- Niveau de mise en œuvre du SDAC
- Rapports d’activités des services des des engagements des PTFs
- Taux de reboisement de la commune
Eaux et Forêts - Disponibilité des ressources
- Linéaires de cours d’eau désensablés - Disponibilité de ressources
- Rapports de visites de sites
- Linéaires de côte protégée - Implication et respect des
- Rapports d’activité
- Volume de déchets recyclés engagements des acteurs
12 missions de suivi annuellement réalisées sur la Rapports des missions de suivi du projet Volonté politique des parties
période 2019-2022 WACA dans la commune Respect des engagements

119

- 120 -
Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables
10 séances de sensibilisation annuellement
Sensibilisation de la population sur l'assainissement de la organisées dans les arrondissements d’Agoué,
A.2.1.2
côte Avlo et Grand-Popo sur l'assainissement de la
cote
De 2020 à 2023, l'ouverture de l'embouchure
A.2.1.3 Ouverture de l’embouchure
effective
En 2022, 19 km du cours d'eau du chenal de
Gbaga désensablés
A.2.1.4 Désensablement des cours d’eau
En 2021, la zone de l'embouchure bouche du Roy
désensablée sur 1 km
A.2.1.5 Libération des voies fluviales des mangroves 05Km des voies fluviales libérées par an
Au moins 10 km linéaires de pistes reprofilées et
A.2.1.6 Rechargement et reprofilages des pistes de la commune
rechargées par an
Au moins 2 hectares de plantation d'espèces
Création d'une plantation communale de 45 hectares
A.2.1.7 forestières réalisés annuellement dans chaque
d'espèces forestières
arrondissement
A.2.1.8 Restauration du lit du chenal Sazué sous le pont d’Adjaha Lit restauré sur 50 m de part et d'autre du pont
- 121 -
Source de vérification
Rapports des séances de sensibilisation
Archives de la mairie
Rapports des activités et PV de réception Disponibilité de ressources
des travaux d’ouverture de l’embouchure Mise en œuvre effective du projet
Rapports des activités et PV de réception
des travaux de désensablement des cours
d’eau
Rapports des activités et PV de réception
des travaux de libération des voies
fluviales des mangroves
Rapports des activités et PV de réception
des travaux de rechargement et
reprofilages des pistes
Rapports des activités de plantation au
niveau du services des eaux et forêts
Rapports des activités et PV de réception
des travaux de restauration
Hypothèses critiques
Disponibilité de ressources
Volonté politique des élus
Disponibilité de ressources
Mise en œuvre effective du projet
WACA
Volonté politique des élus
WACA
Volonté politique des élus
Disponibilité de ressources
Mise en œuvre effective du projet
WACA
Volonté politique des élus
Disponibilité de ressources
Mise en œuvre effective du projet
WACA
Volonté politique des élus
Disponibilité de ressources
Volonté politique des élus
Disponibilité de ressources
Volonté politique des élus
Disponibilité de ressources
Mise en œuvre effective du projet
WACA
120
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Rapports des séances de sensibilisation

Sensibilisation des jeunes maraîchers dont 15 femmes
60 maraîchers de la commune sensibilisés des maraîchers sur les effets néfastes des Volonté politique des élus
A.2.1.9 (sensibilisation de masse) sur les effets néfastes des
annuellement entre 2019 et 2020 produits phytosanitaires Disponibilité de ressources
produits phytosanitaires sur l’homme et l’environnement
Archives de la mairie
Rapports des activités du services de la Volonté politique des élus
A.2.1.10 Organisation des émissions radio Six (06) émissions réalisées par an
communication Disponibilité de ressources
Volonté politique des élus
Organisation des séances d’Education Environnementale Rapports des séances d’Education Disponibilité de ressources
A.2.1.11 2 séances organisées par an/collège
en milieu scolaire Environnementale Mise en œuvre effective du projet
WACA
PV de réception des travaux de
Construction d'une unité de transformation de déchets construction d'une unité de transformation
1 unité de transformation de déchets ménagers Volonté politique des élus
A.2.1.12 ménagers biodégradables en vermicompost de capacité de déchets ménagers biodégradables en
biodégradables installée à Gbéhoué Disponibilité de ressources
150 tonnes vermicompost
Observations directes sur le site
1 étude est réalisée pour la construction de l’unité Rapport final de l’étude
Etude pour la construction de l’unité de transformation de Volonté politique des élus
A.2.1.13 de transformation de déchets ménagers Les archives de la Maire Rapport
déchets ménagers biodégradables en vermicompost Disponibilité de ressources
biodégradables en vermicompost d’activités du service technique
Observations directes
Mise à disposition de poubelles de pré-collecte des Volonté politique des élus
A.2.1.14 10 poubelles fournies par an Enquêtes par sondage auprès des hôtels
déchets biodégradables dans les Hôtels Disponibilité de ressources
de la commune
Observations directes Volonté politique des élus
Matérialisation physique des limites des aires centrales Rapports des activités et PV de réception Disponibilité de ressources
A.2.1.15 Nombre d'aires centrales matérialisées
dans la réserve à partir des éléments biologiques des travaux de matérialisation des limites Mise en œuvre effective du projet
des aires centrales dans la réserve WACA

121

- 122 -
 Code Objectifs/résultats/activités
Réalisation de pépinières d’essences végétales locales
A.2.1.16
autochtones (dont la mangrove)
R.2.2. L’écosystème de la commune est protégé
A.2.2.1 Protection des oiseaux migrateurs dans la réserve
Communication sur la promotion de l’écotourisme
A.2.2.2
communautaire dans les zones humides (dont l'île à sel)
Sensibilisation pour la sauvegarde des espèces marines et
A.2.2.3 côtières (tortues marines, singes, crocodiles, lamantin
d’Afrique,…)
Organisation de la Journée Nationale des tortues marines
A.2.2.4
le 8 janvier
A.2.2.5 Vulgarisation des lois sur la faune et la flore
Formation des membres du CGRN-GBAGA et les cellules
villageoises de protection de mangrove sur la nécessité
A.2.2.6
d’une gestion durable des ressources naturelles et les
techniques de production de plants
A.2.2.7 Plantation de 20 ha de mangrove le long du chenal
Indicateurs objectivement vérifiables
Une pépinière par arrondissement installée
- Nombre d’espèces fauniques protégées
- Nombre d’espèces floristiques protégées
- Nombre de sensibilisations réalisées
01 campagne par an dans chaque arrondissement
100 dépliants confectionnés
*01 télé film réalisé et diffusé
*04 émissions radio réalisées
01 campagne de sensibilisation sur la protection
des tortures marines et des lamentins organisée
annuellement par arrondissement
Une Fête nationale des tortures marines organisée
annuellement
01 campagne de vulgarisation organisée
annuellement par arrondissement
02 séances organisées par an
Annuellement 04 hectares de palétuviers plantés
dans l'arrondissement d'Agoué et Grand-Popo
- 123 -
Source de vérification Hypothèses critiques
Observations directes Volonté politique des élus
Rapports des activités et PV de réception Disponibilité de ressources
des travaux de réalisation de pépinières Mise en œuvre effective du projet
d’essences végétales WACA
- Rapports de suivi écologique - Adhésion des populations
- Rapports d’activités des ONG et riveraines
associations - Fiabilité des statistiques
Rapports des séances de sensibilisation
des maraîchers sur les effets néfastes des
produits phytosanitaires
Archives de la mairie
Rapports des séances de sensibilisation
Disponibilité de ressources
Rapport d’activité Mairie
Disponibilité de ressources
Rapport d’activité Mairie
Rapport d’activités ;
Disponibilité de ressources
Liste des participants
PV de réception des plants ; Visite de Disponibilité de ressources
site ;
122
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Création d'une ceinture verte de 20m de large le long du

A.2.2.8 1 ceinture est créé Visite de site
chenal
Renforcement de capacité des 22 jeunes et femmes éco- 01 séance de renforcement de capacité organisée Rapport d’activités ;
A.2.2.9
gardes sur la stratégie de surveillance du chenal annuellement au profit des éco-gardes Liste des participants
A.2.2.10 Vulgarisation de la charte locale de gestion du chenal 01 séance de vulgarisation annuellement Rapports des séances de sensibilisation
Etablissement d'un protocole de suivi écologique entre la
A.2.2.11 01 Convention signée Copie du protocole Volonté politique
Mairie et le CGRN de Gbaga
Restauration et enrichissement du site avec les espèces
A.2.2.12 Chenal restauré Visite de sites ;
locales autochtones adaptées
Surveillance des ressources fauniques et floristiques du 02 séances de patrouille mensuellement
A.2.2.13 Visite de sites
site organisées
Restauration des sites dégradés de mangrove dans la
A.2.2.14 01 Ha restauré par an Rapport d’activité ; Visite de sites
réserve
Plantation de cocotiers et d’espèces à croissance rapide
A.2.2.15 10 Ha plantés à raison de 02 Ha par an Rapport d’activité ; Visite de sites Disponibilité des ressources
en bois de service et énergie
Bio monitoring : Suivi des valeurs écologiques de la
A.2.2.16 réserve (tortues marines, mangroves, oiseaux, lamantins, 1 suivi fait par an Rapport d’activité ; Visite de sites
primates, cétacés, poissons etc,)
Réaménagement des sites de pontes de tortues marines
A.2.2.17 1 site réaménagé par an Rapport d’activité ; Visite de sites
et entretien des écloseries existantes
Formation des jeunes scolaires pour la réalisation des
Rapports de formation ; liste des
A.2.2.18 pépinières, collecte des semences et conservation de 1 formation par an
participants
l'environnement
Mise en place d’un programme d’éducation des jeunes à Volonté politique ; disponibilité
A.2.2.19 1 appui financier par an
l’environnement dans les écoles de la réserve des ressources
Renforcement des capacités du CGRN-gbaga sur la Rapports de formation ; liste des
A.2.2.20
gestion administrative et financière des ressources participants

123

- 124 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

02 paires de lunettes nocturne,01 barque

Dotation en équipement de surveillance et de patrouille au
A.2.2.21 motorisée, 20 bottes, 20 manchettes,20 paires de PV de réception
CGRN-Gbaga
gans
Renforcement de capacité des membres du bureau de
Rapports de formation ; liste des
A.2.2.22 l’association Doukpo et comité de zone en tenue
participants
financière et administrative
A.2.2.23 Création d’un bureau d’accueil pour la réserve de 1 bureau est construit pour la réserve PV de réception, visite de site
biosphère en matériaux locaux

- Niveau de mise en œuvre du SDAC - Rapport d’activités de la Mairie - Volonté politique

R.2.3. La gouvernance foncière est renforcée
- Taux de viabilisation des lotissements - Rapports de visite de site - Disponibilité de ressources
Volonté politique des élus ;
A.2.3.1 Réalisation des lotissements des arrondissements 03 zones loties par an disponibilité des ressources
financières
01 campagne annuellement de sensibilisation
organisée dans chaque arrondissement
A.2.3.2 Sensibilisation des populations à adhérer aux lotissements Rapports des séances de sensibilisation Adhésion des populations
bénéficiaire des travaux de lotissement sur la
période 2019-2023
Faire l’adressage des grandes agglomérations de la
A.2.3.3 En 2019, Grand-Popo et Agoué adressés Rapport d’activités ; visite de sites
commune
Sensibilisation pour l’obtention des permis de construire 01 session de sensibilisation organisée
A.2.3.4 Rapport d’activités
dans les zones lotis annuellement par arrondissement
A.2.3.6 Aménagement des pistes de dessertes rurales 03 Km de pistes aménagées annuellement PV de réception, visite de site
Appui pour la construction de ponts de franchissement
A.2.3.7 01 pont aménagé annuellement PV de réception, visite de site
piéton

124

- 125 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

- Nombre de latrines réalisées

- Taux d’accès aux ouvrages - Rapport d’enquêtes de satisfaction - Adhésion des populations
L’aménagement urbain et l’assainissement sont
R.2.4 d’assainissement - PV de réception - Disponibilité des
améliorés
- Niveau de satisfaction des citoyens - ressources financières
- Linéaires de voiries construites
A.2.4.1 Pavage et assainissement des voies urbaines 100 ml de voies pavées annuellement PV de réception, visite de site Disponibilité des ressources
A.2.4.2 Etude technique détaillée des voies urbaines à paver 1 étude est réalisée Rapport de l’étude ; PV de validation
Construction de latrines institutionnelles dans les écoles, 40 cabines de latrines institutionnelles sont
A.2.4.3 PV de réception, visite de site
formations sanitaires et structures administratives construites dans la commune
Construction de latrines publiques dans les villages et sur 8 cabines de latrines publiques construites par an
A.2.4.4 PV de réception, visite de site
le littoral et sont dotés de rampe d’accès
1 séance par an par arrondissement
A.2.4.5 Plaidoyer pour la construction des latrines familiales Copie du plaidoyer ; archives
01 séance trimestrielle dans les zones côtières
1 plan d'urbanisation des arrondissements urbains
A.2.4.6 Réalisation du plan d’urbanisation de la commune Document du plan
disponible
Mise à disposition des domaines pour la construction des Domaines pour la construction des commissariats Arrêté communal ; relevé de délibération
A.2.4.7 Volonté politique
commissariats d’arrondissements d'arrondissement mis à disposition du conseil communal
Réalisation de l’étude architecturale et ingénierie des
A.2.4.8 Rapport d’étude
commissariats

- Taux d’accroissement de la Taxe de

Développement local
- Volonté politique
- Nombre d’emplois générés - Comptes administratifs
OS.3. - Disponibilité de
Développer l’économie locale - Niveau de revenus des acteurs - Statistiques de la cellule ATDA
financements
économiques
- Nombre de micros entreprises créées

125
- 126 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

- Taux de réalisation des aménagements

hydroagricoles - Rapports d’activités de la cellule - Disponibilité des
- Superficies emblavées commune ATDA ressources financières
R3.1. Les performances de la production agricole sont
- Rendements - Rapports d’enquêtes de satisfaction - Adhésion des producteurs
améliorées
- Productivité des exploitations - Rapports de visites de sites - Aléas climatiques
- Niveau de satisfaction des producteurs
Etudes socio-économiques et techniques des
A.3.1.1 Une étude est réalisée Rapport d’étude ; PV de validation
aménagements hydroagricoles
Aménagement Hydroagricole de 200 Ha pour la En 2022, 200 hectares aménagés sur Ancien Site
A.3.1.2 PV de réception, visite de site Disponibilité des ressources
production du riz, du palmier à huile et le maraichage de Borne Fonden à ADJAHA
Entre 2022-2023, 200 hectares aménagés sur
Aménagement Hydroagricole de 200 Ha pour la PV de réception, visite de site ; enquête
A.3.1.3 Ancien Site de Borne Fonden à Djanglanmey- Disponibilité des ressources
production du palmier à huile à Djanglanmey et Sazué auprès des bénéficiaires
Sazué
De 2019 à 2023, une unité de transformation
Appui à l’installation des unités de transformation des
A.3.1.4 multifonctionnelle des produits maraichers installée
produits maraichers
à ADJAHA
A.3.1.5 Acquisition de machines agricoles En 2022, deux machines agricoles disponibles PV de réception, visite de site ;
A.3.1.6 Aménagement hydroagricole de 25 Ha à Sazué En 2020, 25 Ha aménagés PV de réception, visite de site ; Disponibilité des ressources
Aménagement de 50 ha sur la bande côtière au profit des
A.3.1.7 En 2023, 50 ha aménagés PV de réception, visite de site ; Disponibilité des ressources
jeunes maraichers
Appréciation du niveau de contamination de la nappe
A.3.1.8 phréatique au niveau des sites maraîchers de Grand-popo Rapport d'analyse disponible Rapport de laboratoire
à travers des analyses
Installation de 02 parcelles
d’apprentissages/démonstrations sur les engrais Visite de site ; enquête aurpès des
A.3.1.9 02 parcelles d'apprentissage installées
organiques (Compost, Agrobiophyto, Fertiplus …) Yodo- bénéficiaires
Condji et Sazué

126

- 127 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Formation de 25 jeunes maraichers dont 10 femmes sur

Rapports de formation ; liste des
les techniques de préparation et d’application des extraits
A.3.1.10 25 maraichers dont 10 femmes formés participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
végétaux (Curcuma, Ail, Neem, Papayer, Gingembre,
bénéficiaires
Citronnelle, Basilic…)
Formation de 25 jeunes maraichers et 10 maraichères sur Rapports de formation ; liste des
A.3.1.11 les techniques de fabrication et d’application des 26 maraichers dont 10 femmes formés participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
fertilisants organiques (Compost et fumier de ferme) bénéficiaires
Elaboration d'un répertoire des entreprises de fabrication
A.3.1.12 Répertoire disponible Répertoire
d’intrants biologiques
Organisation d'une visite d’échange d’expérience dans 2
Compte rendu de la visite ; ordres de
A.3.1.13 unités de fabrications de compost, pesticides naturels et Visite d'échange effectuée Disponibilité des ressources
mission
dans 2 centres de recherches
Organisation d'une visite d’échange d’expérience au
Compte rendu de la visite ; ordres de
A.3.1.14 Burkina-Faso dans les centres de production du Visite d'échange effectuée Disponibilité des ressources
mission
maraîchage biologique et des intrants biologiques
Etablissement des relations d’affaires entre les jeunes
A.3.1.15 maraîchers biologiques et les entreprises de fabrication Une convention signée Copie de la convention
d’intrants biologiques
Mise en place d'une organisation professionnelle de
A.3.1.16 maraîchers biologiques à Grand-Popo et création d'un Union des maraichers biologique disponible PV de séance Adhésion des acteurs
HUB maraicher biologique
Formation des membres du HUB maraichage biologique Rapports de formation ; liste des
A.3.1.17 sur les exigences réglementaires des principaux marchés 25 membres formés participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
de légumes et le processus de certification biologique bénéficiaires
Etablissement des relations d’affaires entre les maraîchers
biologiques, les hôtels, supermarchés, certains Rapports de séances ; liste des
A.3.1.18 02 contrats signés
commerçants de fruits et légumes et certains participants
consommateurs individuels

127

- 128 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Formation des membres du HUB maraichage bio sur les Rapports de formation ; liste des
A.3.1.19 techniques de marketing et la recherche de nouveaux 04 formations participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
marchés bénéficiaires
Installation de 02 parcelles ’apprentissages /
A.3.1.20 démonstrations sur les bio pesticides (Beauveria bassiana, 02 parcelles d'apprentissage installées
Bacillus turenensis,…) à Grand-Popo
Réalisation des brochures sur la conduite biologique des
A.3.1.21 08 brochures réalisées
cultures maraîchères
Diffusion des pratiques agro écologiques dans les Pratiques agro écologiques diffusées dans 33
A.3.1.22
exploitations familiales de la commune jardins familiaux
Organisation dans une filière de production agro
écologique les producteurs maraîchers et leur faciliter la Rapports de séances ; liste des
A.3.1.23
vente de leurs produits à travers une plateforme participants
numérique
Rapports d’activités ; liste des
Sensibilisation des producteurs maraichers sur les
A.3.1.24 5 séances de sensibilisations participants ; enquête auprès des
pratiques agro écologiques
bénéficiaires
Développement de l'agroforesterie en association avec les
A.3.1.25
céréales et les légumineuses
Promotion des systèmes de culture hors sol dans la
A.3.1.26 Système de culture hors sol promue
réserve Bouche du Roy
A.3.1.27 Appui à la réalisation de jardins familiaux 33 jardins familiaux réalisés
Appui à l’UCCM GP dans la mobilisation de la contrepartie Rapports de séances ; liste des
A.3.1.28 Intrant agricole disponibilité à l'UCCM
et l’approvisionnement régulier du magasin en intrants participants
Rapports d’activités ; liste des
Appui à l’UCCM GP dans l’élaboration des comptes de
A.3.1.29 Compte de gestion disponible participants ; enquête auprès des
gestion du magasin d’intrants
bénéficiaires

128

- 129 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Appui à l’UCCM GP dans l’obtention de son registre de

A.3.1.30 Registre de commerce disponible et l'agrément Copié du registre et de l’agréement
commerce et l’agrément de vente d’intrants
Accompagnement des 13 coopératives de base dans
Rapports d’activités ; liste des
l’élaboration des plans de campagne, la mobilisation des
A.3.1.31 13 plans de campagne disponibles participants ; enquête auprès des
ressources complémentaires pour le financement de la
bénéficiaires
campagne
Accompagnement des 13 coopératives de base dans Rapports d’activités ; liste des
A.3.1.32 l’organisation des AGO de reddition de compte aux 13 rapports de reddition de comptes disponibles participants ; enquête auprès des
membres bénéficiaires
Appui aux 13 coopératives dans la valorisation des
périmètres, l’élaboration des comptes d’exploitation et la Rapports de séances ; liste des
A.3.1.33 Périmètres maraichers valorisés Disponibilité des ressources
collecte des différentes redevances sur matériels et participants
équipements obtenus
Appui aux 13 coopératives dans l’élaboration des projets
A.3.1.34 13 coopératives bénéficient des projets FNDA
FNDA et le suivi des projets
Aménagement du site de l’unité de transformation et
A.3.1.35 équipement de l’unité de transformation en matériels de Site aménagé PV de réception, visite de site Disponibilité des ressources
travail
Rapports de formation ; liste des
Formation des maraichers sur les pratiques agro-
A.3.1.36 1 session organisée par an participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
écologiques
bénéficiaires
Conception et édition un guide de pratiques agro-
A.3.1.37 200 exemplaires du guide édités
écologiques à mettre à la disposition des producteurs

- Rapports d’activités de la cellule - Disponibilité de

Les performances de la production animale et - Niveau de satisfaction des éleveurs et
R3.2. commune ATDA financements
halieutique sont améliorées pêcheurs/pisciculteurs
- Rapports d’enquêtes de satisfaction - Epidémies

129

- 130 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

- Rapports de visites de sites -

Acquisition de 80 moteurs hors-bord au profit des PV de réception ; enquête auprès des
A.3.2.1 Disponibilité de ressources
pêcheurs marins pêcheurs
Appui aux femmes mareyeuses dans le conditionnement
A.3.2.2 PV de réception, visite de site
des produits de pêche
Etude pour la mise en place de retenue d’eau pour la Rapport de l’étude ; liste de présence de
A.3.2.3 Rapport d'étude disponible
pisciculture sur LA SAZUE (ADJAHA) la séance de validation
A.3.2.4 Mise en place de retenues d’eau pour la pisciculture 01 retenue d'eau installée
Installation d’une unité d’élevage à Adjaha (formation,
A.3.2.5 Transformation, valorisation des sous-produits issus de En 2021, une unité d'élevage installée à Adjaha PV de réception, visite de site
l’unité)
Signature d'un protocole d’accord entre la Mairie et les
A.3.2.6 Protocole d'accord signé Copie du protocole Volonté politique
bouviers règlementant le passage des bœufs
Identification d'une superficie de 150 ha pour la de zones
A.3.2.7 PV de délibération du conseil Volonté politique
de production fourragère
Aménagement de 150 ha pour la de zones de production En 2020 150 ha sont identifiés et aménagés dans
A.3.2.8 PV de réception, visite de site
fourragère la Commune
Rapports de formation ; liste des
Formation de 120 personnes en promotion de l’élevage de
A.3.2.9 120 éleveurs formés dont 35 femmes participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
la volaille locale et du caprin
bénéficiaires
Promotion de la pisciculture, l’apiculture et l’héliciculture
A.3.2.10 Visites de sites
dans les formations végétales du chenal
Rapports de formation ; liste des
Formation des communautés riveraines en techniques
A.3.2.11 02 communautés riveraines formées participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
modernes d’apiculture adaptées aux zones de mangrove
bénéficiaires
Organisation des apiculteurs en groupement apicole et Rapports de formation ; liste des
A.3.2.12 Nombre de groupements apiculteurs organisés
formation en vie associative participants ;

130

- 131 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Etablir un partenariat avec une entreprise pour l’extraction,

A.3.2.13 le conditionnement et la distribution du miel avec le label « Labellisation miel mangroves 1017
Miel Mangroves 1017 »
Rapports de formation ; liste des
Formation des communautés riveraines en techniques Le manuel de procédure est élaboré et mis en
A.3.2.14 participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
modernes d’apiculture adaptées aux zones de mangrove œuvre
bénéficiaires
Appui des apiculteurs dans l’acquisition des équipements et Vingt mobiliers sont acquis au profit de la mairie et PV de réception des équipements ; liste
A.3.2.15 Disponibilité des ressources
l’installation de leurs ruches des arrondissements des bénéficiaires
Organisation des apiculteurs en groupement apicole et
A.3.2.16 le service suivi/évaluation est crée et équipé
formation en vie associative
Définition et protection de la marque et du cahier de le service relation avec les usagers est crée et
A.3.2.17
charges, puis réalisation des signes distinctifs équipé
Développement de l’apiculture pour la production du miel
A.3.2.18 Le service des archives est opérationnel
de mangrove

- Nombre de touristes
- Taux d’accroissement des recettes - Rapport d’activités de l’Office du - Stabilité politique
R3.3. Les potentialités touristiques sont valorisées
touristiques Tourisme - Sécurité
- Niveau de satisfaction des touristes
2 sites touristiques sont aménagés et valorisés par
A.3.3.1 Aménagement de sites touristiques PV de réception, visite de site Disponibilité des ressources
an dans la commune
A.3.3.2 Construction d’embarcadères et de débarcadères en 2020 et 2021, 02 embarcadères construits PV de réception, visite de site Disponibilité des ressources
Réhabilitation des hangars coloniaux dans le marché
A.3.3.3 En 2020, les 02 hangars coloniaux réhabilités PV de réception, visite de site Disponibilité des ressources
d’Adjaha
A.3.3.4 Acquisition de 02 barques motorisées au profit du tourisme 02 barques motorisées acquis en 2022
A.3.3.5 Construction d’un centre de formation des artisans 1 centre de formation construit en 2022 PV de réception, visite de site Disponibilité des ressources

131

- 132 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Construction d’un centre de formation touristique et

A.3.3.6 2 centres de formation construits en 2023 PV de réception, visite de site Disponibilité des ressources
hôtelière
Construction du Musée des sommités Africaines et
A.3.3.7 PV de réception, visite de site Disponibilité des ressources
Béninoises
A.3.3.8 Réalisation et matérialisation des circuits touristiques Circuits touristiques réalisés
A.3.3.9 Mise en place d'une base de données du chenal Base de données du chenal disponible
Aménagement des parcours et itinéraires des circuits
A.3.3.10 Itinéraires des circuits écotourisme aménagés PV de réception, visite de site Disponibilité des ressources
écotouristiques de la réserve
Création d’un centre d’accueil de gestion des activités
A.3.3.11 centre d’accueil crée PV de réception, visite de site
touristique dans la réserve de la Bouche du Roy
Acquisition d’équipement de surveillance et suivi
A.3.3.12 Nombre d'équipements de surveillance acquit PV de réception, visite de site
écologique (pirogues, appareil photo, jumelle, GPS etc.)
A.3.3.13 Construction d’un Aquarium public Un aquarium disponible PV de réception, visite de site
Recyclage des guides écotouristiques de la réserve de la Rapports de formation, liste des
A.3.3.14 Nombre de guides recyclés Disponibilité des ressources
Bouche du Roy participants
A.3.3.15 Réalisation des outils de communication écotouristiques Nombre d'outils de communication réalisés
Rapports de formation, liste des
A.3.3.16 Recyclages des éco gardes des écloseries de la réserve Nombre d'éco gardes recyclés
participants
A.3.3.17 Dotation de matériel de surveillance et patrouille Nombre de matériels acquis
Mise en place d’une boutique/centre artisanal promouvant
A.3.3.18 Une boutique disponible PV de réception, visite de site Disponibilité des ressources
les produits et articles de la réserve
Organisation des séances de SSRAJ et SONU en milieu Rapports de formation, liste des
A.3.3.19 Nombre de séances organisées Disponibilité des ressources
artisanal dans les centres d’apprentissages participants
A.3.3.20 Création d’un centre de formation au profit des artistes

Les infrastructures économiques et marchandes sont - Niveau de satisfaction des usagers des
R.3.4. - Rapports d’enquête
renforcées marchés

132
- 133 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

- Niveau d’utilisation des infrastructures

Construction de 06 hangars, de magasin de stockage et En 2020 01 magasin de stockage construit ; et en
A.3.4.1 de latrines dans le marché de Laintan pour la 2021, 06 hangars plus 02 blocs de latrines PV de réception, visite de site
commercialisation de jonc construits
Construction d’un magasin de stockage de produits En 2022, 01 magasin de stockage des produits
A.3.4.2 PV de réception, visite de site
agricole dans le marché de Djanglanmey agricoles construit dans le marché Djanglamey
En 2020-2021 deux hangars construits dans le
A.3.4.3 Construction de 02 hangars dans le marché de Gbéhoué PV de réception, visite de site
marché de Gbéhoué
En 2020-2021 deux hangars construits dans le
A.3.4.4 Construction de 02 hangars dans le marché de KOTONU PV de réception, visite de site
marché de KOTONU
Construction de 02 grands magasins de stockage dans le En 2022, 02 Grands magasins disponibles dans le
A.3.4.5 PV de réception, visite de site
marché d’Agoué marché d’Agoué
Construction du point d’attractivité et de compétitivité des
A.3.4.6 PV de réception, visite de site
territoires(PACTE) de la zone frontalière de Hilla-Condji
A.3.4.7 Réalisation d’une place de fête à CASE
De 2019 à 2020, 06 hangars sont réfectionnés
A.3.4.8 Réfection de hangars dans les marchés à 2023, 80% des hangars des PV de réception, visite de site
marchés de Adjaha et Laintan sont en bon état
En 2021 06 hangars réfectionnés dans le marché
A.3.4.9 Réfection de 06 hangars dans le marché de Sazué PV de réception, visite de site
de Sazué
Réalisation d’une étude pour analyser l’impact de la fête
A.3.4.10 1 étude est réalisée
de NONVITCHA et du 10 janvier

Renforcer l’accès aux services sociaux de base et les

OS.4.
droits des couches vulnérables
- Niveau de satisfaction des usagers du - Rapport d’enquête - Volonté politique
R4.1. La Protection sociale est renforcée
Centre de Promotion Sociale - Rapport d’activités du CPS - Pesanteurs socio culturelles

133

- 134 -
Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

- Niveau d’appropriation des textes législatifs - Disponibilité de ressources

et réglementaires sur les droits des couches financières
vulnérables

Appui chaque année à 300 OEV sur toute l’étendue

A.4.1.1 communale en kit scolaire, kit d’apprentissage et frais de 300 OEV par an PV de réception ;
scolarité
Une dotation annuelle de 500 000 est accordée au
A.4.1.2 Renforcement de la dotation annuelle accordée au CPS
CPS
Mise à disposition d’un domaine pour l’installation d’un
A.4.1.3 délibération pour la mise à disposition
point espoir
Installation et équipement du point espoir de Grand-Popo
A.4.1.4 Le point espoir est construit et équipé
(espace pour l’enfance)
Promotion du genre à travers les séances de
A.4.1.5 2 séances par arrondissement par an
sensibilisation et les violences faites aux femmes
IEC/CCC aux APE des CEG sur le dialogues parent et Rapports de séances ; liste des
A.4.1.6 1 séance par an et par CEG (11)
enfants participants
Rapports de formation ; liste des
A.4.1.7 Formation et organisation des femmes 1 séance par an participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
bénéficiaires
Rapports de formation ; liste des
Formation des femmes pour la transformation des produits 7 groupements/Coopératives de transformation,
A.4.1.8 participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
agricoles formés annuellement
bénéficiaires
Rapports de formation ; liste des
Formation des jeunes déscolarisés et non scolarisés à 200 jeunes formés (pisciculture en plan d’eau,
A.4.1.9 participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
l’Entreprenariat maraichage, élevage)
bénéficiaires

134

- 135 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Vulgarisation des textes législatifs et réglementaires sur

1 séance organisée annuellement dans chaque Rapports de séances ; liste des
A.4.1.10 les droits des femmes, des enfants et des personnes
arrondissement participants
vivants avec un handicap
Rapports de formation ; liste des
Formation de quinze (15) femmes et cinq (05) jeunes gens 15 femmes et 05 jeunes gens formés dans l’activité
A.4.1.11 participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
techniquement dans l’activité de vermicompostage de vermicompostage
bénéficiaires
A.4.1.12 Appui aux femmes en petits équipements de travail 20 groupements de femmes équipés
A.4.1.13 Création d’une association des jeunes

- Diminution du taux de malnutrition des

- Statistiques du SPCAN - Disponibilité des
d’enfants
R.4.2. La sécurité alimentaire et nutritionnelle est renforcée - Rapports d’activités du point focal ressources financières
- Taux d’exécution des actions du Cadre
Nutrition - Volonté politique
Commun de Résultats sur la nutrition
Rapports de formation ; liste des
A.4.2.1 Formation des maraichers sur l'utilisation des pesticides 1 formation par an participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
bénéficiaires
Prélèvement des échantillons des légumes (oignon,
tomate, chou, piment, crin-crin, gboma) et réalisation des
A.4.2.2 les résultats d’analyse disponibles
analyses de recherche de résidus de pesticides au niveau
du Laboratoire Centrale
Diffusion des résultats d'analyse de recherche de résidus Une séance par arrondissement et 10
A.4.2.3
de pesticides communiqués radio
Organisation des séances de sensibilisation des femmes
1 séance organisée par semaine dans tous les Rapports de séances ; liste des
A.4.2.4 enceintes par rapport à la nutrition et quelques activités
centres de santé de la commune participants
physiques au cours de la période prénatale
A.4.2.5 Animation régulière du CCC Au moins 1 session du CCC est organisée par an

135

- 136 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Accompagnement des ménages dans les techniques de

A.4.2.6
transformation
Installation d'une unité d’achat, d’iodation et de
A.4.2.7
commercialisation du sel local
Sensibilisation des populations sur les dangers liés à la
A.4.2.8
consommation de sel non iodé
Sensibilisation sur les conséquences liées à la
A.4.2.9
consommation du tabac
Rendre disponible les services de la planification familiale
A.4.2.10
dans les formations sanitaires
Organisation des séances d'échange sur l'importance de
A.4.2.11 l’allaitement exclusif 06 mois et de l’alimentation
complémentaire chez le nourrisson et le jeune enfant
A.4.2.12 Sensibilisation sur le lavage des mains
A.4.2.13 Promotion de latrines familiales
Suivi-appui-conseil aux femmes enceintes et aux mères
A.4.2.14
d’enfants âgés de 0-59 mois
Renforcement des capacités du personnel du CPS sur
A.4.2.15
l’apprentissage précoce à travers les jeux
Renforcement des capacités des parents sur
A.4.2.16
l’apprentissage précoce à travers les jeux
A.4.2.17 Extension des cantines scolaires à 15 autres écoles
Formation des parents et des adolescentes sur l'importance
A.4.2.18
de l'éducation sexuelle des adolescentes
100 ménages formés
1 Unité installée et équipée PV de réception, visite de site
Rapports de séances ; liste des
1 séance annuelle par arrondissement
participants
Rapports de séances ; liste des
2 séances annuelles dans la commune
participants
Rapports de séances ; liste des
2 séances organisées par an
participants
1 séance par mois par village
Accroître le nombre de ménages observant les
règles d'hygiène et d'assainissement de base
Rapports de séances ; liste des
participants
Rapports de séances ; liste des
1 formation organisée par an
participants
Rapports de séances ; liste des
2 formations organisées par an
participants
Porter l'effectif des écoles à cantines scolaires de
20 à 35.
Rapports de formation ; liste des
1 session de formation organisée par an Disponibilité des ressources
participants ;

136

- 137 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Rapports de formation ; liste des

A.4.2.19 Formation des adolescentes sur l'éducation sexuelle Réduire de 10% le taux des adolescentes mères. Disponibilité des ressources
participants ;
Organisation des séances de sensibilisation pour lutter 1 séance organisée par semaine dans tous les Rapports de séances ; liste des
A.4.2.20
contre la malnutrition des enfants de 0 à 5 ans centres de santé de la commune participants

R.4.3. L’accès à l’éducation est renforcé - Taux brut de scolarisation - Tableau de bord social
Organisation des concours des meilleurs lecteurs en milieu 1 concours organisé annuellement par
A.4.3.1
scolaire arrondissement sur la période 2019-2023
Appui à l'organisation des cours de vacances dans les 7 écoles et 7 CEG appuyés en fournitures
A.4.3.2
écoles primaires et secondaires scolaires par an
Rapports de formation ; liste des
Organisation des séances de formation en outils 5 meilleurs élèves (dont 2 filles au moins) formés
A.4.3.3 participants ; enquête auprès des Disponibilité des ressources
informatique au profit des meilleurs élèves annuellement par arrondissement
bénéficiaires
Motivation des meilleurs élèves au CEP, distinction des 3 meilleurs au CEP, le meilleur enseignant et la
A.4.3.4
meilleurs enseignants et des meilleures écoles publiques meilleure école de chaque arrondissement primés
Construction d'un module de trois salles de classes + 2 modules de 3 salles de classes + bureau +
A.4.3.5 PV de réception, visite de site
bureau + magasin+ latrines magasin+ latrines construits par an
Réfection des modules de salles de classes + bureau + 2 modules de salles de classes au moins
A.4.3.6 PV de réception, visite de site
magasin réfectionnés par an dans les écoles
Acquisition des cinq (5) barques pour les élèves des écoles
A.4.3.7 5 pirogues/ barques
enclavées

- Niveau de satisfaction des populations - Volonté politique

- Rapports d’enquêtes
R.4.4. L’accès à la santé est renforcé - Taux de fréquentation des formations - Disponibilité de ressources
- Rapports d’activités de la Mairie
sanitaires financières
Rapports de séances ; liste des
A.4.4.1 Sensibilisation sur les Maladies Non Transmissibles (MNT) 2 séances /arrondissement/an
participants

137

- 138 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

A.4.4.2 Organisation des séances de dépistage des MNT 1 séance/arrondissement/an

Organisation des séances de sensibilisations sur le Rapports de séances ; liste des
A.4.4.3 1 séance/arrondissement/an Adhésion des populations
Paludisme, le Sida et la Tuberculose participants
Poursuite des séances de sensibilisation des jeunes
Rapports de séances ; liste des
A.4.4.4 élèves sur la santé sexuelle et reproductives des jeunes et 1 séance par CEG / par an (11) Adhésion des populations
participants
adolescent
IEC/CCC dans les villages sur les thématiques de
Rapports de séances ; liste des
A.4.4.5 promotion de la santé : CPN, Plan d’accouchement, 2 séances /arrondissement/ an
participants
Déclaration des naissances, VBG, PF, MNT
L'UVS/ Centre isolé de Tokpa Aïzo est
A.4.4.6 Réfection de l’UVS/ Centre isolé de Tokpa Aïzo PV de réception, visite de site
réfectionnée
Réfection des logements de la sage-femme et de
A.4.4.7 Les logements sont réfectionnés PV de réception, visite de site
l'infirmière
A.4.4.8 Construction des centres de santé isolés Le centre de santé isolé construit PV de réception, visite de site
Construction du logement du Chef du centre de logement du Chef du centre de l'UVS/ Centre isolé
A.4.4.9 PV de réception, visite de site
l'UVS/Centre isolé Tokpa Aîzo Tokpa Aîzo est construit
A.4.4.10 Mise en service de la morgue de Grand-Popo
A.4.4.11 Construction de la clôture des centres de santé Les clôtures construites PV de réception, visite de site
A.4.4.12 Acquisition d'une Ambulance pour la commune
Acquisition d’une barque motorisée au profit du centre de
A.4.4.13 1 barque acquise
santé pour le transport de malades

- Nombre de nouveaux ménages ayant accès

L’accès à l’eau, l’hygiène et l’assainissement de base - Rapports d’enquêtes - Disponibilité de ressources
R.4.5. à l’eau potable
est renforcé - Rapports d’activités de la Mairie financières
- Niveau de satisfaction des populations
Sensibilisation des populations lacustres sur la gestion des 2 séances de sensibilisation par an / Rapports de séances ; liste des
A.4.5.1
ordures arrondissement participants

138

- 139 -
 Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques

Sensibilisation sur la bonne gestion et l’entretien des 1 séance organisée par an dans chaque Rapports de séances ; liste des
A.4.5.2
latrines publiques arrondissement participants
Extension de l’AEV dans les localités non encore
A.4.5.3 Les localités sont desservies d'ici 2023 PV de réception, visite de site
desservies
Toutes les Ecoles et Centres de Santé des
Raccordement au réseau SONEB ou AEV aux Ecoles et
A.4.5.4 Arrondissement sont raccordés à l'AEV ou à la PV de réception, visite de site
Centres de Santé
SONEB ici 2020
A.4.5.5 Etude et suivi de la réalisation de nouveaux forages Rapport de l’étude
Réaliser deux nouveaux forages à gros débit pour la
A.4.5.6 02 nouveaux forages à gros débit réalisés PV de réception, visite de site
commune
A.4.5.7 Raccordement des deux forages au réseau existant Deux forages raccordés au réseau existant PV de réception, visite de site

- Nombre de ménages connectés au réseau - Rapports de visites de sites

R.4.6. L’accès à l’énergie est renforcé
électrique - PV de réception
A.4.6.1 Introduction des foyers améliorés dans 50 ménages 10 foyers/ arrondissement
A.4.6.2 Extension du réseau électrique 50 ménages raccordés au réseau électrique PV de réception, visite de site
3 mini centrales solaires installées sur la période Volonté politique ; disponibilité de
A.4.6.3
Installation de mini centrale solaire de 2019-2023 PV de réception, visite de site ressources
20 lampadaires installés annuellement par
A.4.6.4
Installation des lampadaires solaires arrondissement PV de réception, visite de site

Les activités sportives et

R.4.7. Les activités sportives et ludiques sont promues - Nombre de trophées
ludiques sont promues
A.4.7.1 Organisation des compétitions sportives 1 fois/ an pour toute la commune Rapport d’activités
A.4.7.2 Organisation d'un festival sportif 1 fois/ an pour toute la commune Rapport d’activités disponibilité de ressources
A.4.7.3 Création d'un jardin public Le jardin est créé au plus tard en 2022 PV de réception, visite de site Volonté politique
Code Objectifs/résultats/activités Indicateurs objectivement vérifiables Source de vérification Hypothèses critiques
A.4.7.4 Construction de terrains de sport 2 terrains de sport construits en 2021 et en 2022 PV de réception, visite de site
Organisation d’un festival culturel (Zangbéto, autres cultes Volonté politique ; disponibilité de
A.4.7.5
endogènes…) chaque année 1 festival organisé par an à partir de 2021 Rapport d’activités ressources
139

- 140 -
 Plan quinquennal des actions de développement
Le plan quinquennal met en évidence la programmation physique, spatiale et financière des actions de développement.

Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Renforcement de la
P1 Gouvernance 125 500 218 500 190 000 137 500 69 000 740 500
Administrative et Financière
Renforcement de la
P.1.1. Gouvernance 113 000 182 000 181 000 128 500 60 000 664 500
Administrative
Elaboration du plan de 01 plan de formation
A.1.1.1 Mairie Commune X - 3 000 - - - 3 000
formation des agents est disponible
01 session de
Recrutement du personnel
A.1.1.2 recrutement de Mairie Commune X X - 500 500 - - 1 000
qualifié
personnel par an
Renforcement de capacité du 01 session de
A.1.1.3 Mairie Commune X X X X X 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
personnel de la Mairie formation par an
Renforcement du matériel de
travail des agents de la Mairie 02 commandes
A.1.1.4 Mairie PPDC/GIZ Commune X X X X X 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 30 000
(Parc informatiques, matériels chaque année
et mobiliers de bureau)
5 meilleurs agents
identifiés et
A.1.1.5 Promotion du SEPAC Mairie PPDC/GIZ Commune X X X X X 500 500 500 500 500 2 500
récompensés chaque
année
Renouvellement du matériel
01 véhicule de
roulant (Véhicule de
A.1.1.6 commandement et 01 Mairie Commune X X X 20 000 20 000 20 000 - - 60 000
commandement, véhicule de
véhicule de pool)
poule)

141

- 141 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Construction et équipement
01 bâtiment est
d’une grande salle d’archives
A.1.1.7 construit et équipé Mairie Commune X 30 000 - - - - 30 000
pour les services de
pour l'archivage
l’administration
01 logiciel de gestion
des archives, 03
ordinateurs et
Modernisation du service à la accessoires, 01
A.1.1.8 Mairie PPDC/GIZ Commune X X X X X 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 30 000
Population imprimante et 01
photocopieuse sont
acquis pour le service
à la population
Adjaha,
Extension des bureaux 04 bureaux
Avlo,
A.1.1.9 d’arrondissement (Adjaha, d'arrondissement Mairie X X X X 15 000 15 000 15 000 15 000 - 60 000
Gbéhoué
Gbéhoué, Avlo et Sazué) étendus
et Sazué
Arrondiss
ements
Construction et achèvement 03 bureaux
Avlo,
A.1.1.10 des clôtures d’arrondissement d'arrondissement Mairie X X X - 7 500 7 500 7 500 - 22 500
Gbéhoué
(Avlo, Gbéhoué, Grand-Popo) totalement clôturés
et Grand-
Popo
Aménagement de l’enceinte Enceinte de la mairie
Mairie/Gr
A.1.1.11 de la Mairie et réfection de la aménagée et clôture Mairie X - 30 000 - - - 30 000
and-Popo
clôture réfectionnée
Extension des bureaux de
A.1.1.12 Mairie Mairie X X - - 40 000 40 000 - 80 000
l’hôtel de ville en R + 2
Construction et équipement résidence du Maire Grand-
A.1.1.13 Mairie X X - 25 000 25 000 - - 50 000
de la résidence du Maire construite et équipée Popo

142

- 142 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Création d'une plateforme de
mise en œuvre des actions de
Plateforme créée et Commun
A.1.1.14 développement des Mairie X - 2 000 - - - 2 000
animée e
partenaires techniques et
financiers dans la commune
1 séance de formation
organisée par
arrondissement (4
Formation des élus locaux sur
A.1.1.15 arrondissement en Mairie PPDC/GIZ Commune X X - - 4 000 3 000 - 7 000
la gouvernance locale
2021 et 3
arrondissement en
2022)
1 bureau Avlo,
Réhabilitation des bureaux d'arrondissement Gbéhoué,
A.1.1.16 Mairie X X X X - 10 000 10 000 10 000 10 000 40 000
d’arrondissement réfectionné chaque Adjaha,
année Sazué
4 arrondissements
Dotation des arrondissements dotés de matériels
A.1.1.17 Mairie Commune X X X - 1 000 2 000 1 000 - 4 000
en matériels informatiques informatiques en 2019
et 3 autres en 2020
Acquisition de mobiliers de
7 arrondissements
A.1.1.18 bureau pour les chefs Mairie Commune X X X X - 4 000 4 000 4 000 2 000 14 000
dotés de bureau
d'arrondissement
Adjaha,
Aménagement de la cour La cour intérieure de 3
Sazué,
A.1.1.19 intérieure des arrondissements Mairie X X - 5 000 5 000 5 000 - 15 000
Djanglan
arrondissements aménagée en 2020
mey
Formation des élus locaux sur 1 séance de formation
A.1.1.20 Mairie PPDC/GIZ Commune X - 10 000 - - - 10 000
les ODD organisée en 2019

143

- 143 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Construction des maisons de 2 maisons de
A.1.1.21 villages (un local pour les village/quartier de ville Mairie X X X X X 30 000 30 000 30 000 30 000 30 000 150 000
conseils de village) construites par an
Acquisition d’1 tricycle au 1 tricycle acquis pour
A.1.1.22 Mairie X - 1 000 - - - 1 000
profit du service de la Voirie le service de la Voirie
Recrutement d’un prestataire
A.1.1.23 1 prestataire recruté Mairie X X X X X 500 500 500 500 500 2 500
pour les services d’inhumation
Au moins 4 séances
Organisation des séances de de reddition des
A.1.1.24 Mairie CPC X X X X X 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 10 000
reddition de comptes comptes organisées
par an
Organisation d’une journée
1 journée organisée
A.1.1.25 annuelle pour célébrer Mairie X X X X X 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 10 000
par an
l’excellence dans la commune
Renforcement de la
P.1.2. Coopération décentralisée 8 000 8 000 8 000 8 000 8 000 40 000
et intercommunale
Jumelage entre Grand-Popo
et les villes côtières à travers au moins 1
A.1.2.1 le monde et autres (Villes de Convention de Mairie X X X X X 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
Cayenne et Macouria en coopération signée
Guyane, etc.)
Appui au fonctionnement de
A.1.2.2 1 appui fait par an X X X X X 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000
GI-MONO et CCLC
Suivi des projets du GI-Mono 2 suivi chaque année
A.1.2.3 Mairie X X X X X 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
dans la commune par projet
Suivi des projets de la CCLC 2 suivi chaque année
A.1.2.4 Mairie X X X X X 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
dans la commune par projet
Renforcement de la
P.1.3. 4 500 28 500 1 000 1 000 1 000 36 000
gouvernance financière

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 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Recrutement des agents 15 agents collecteurs
A.1.3.1 Mairie PDDC GIZ Commune X 1 000 - - - - 1 000
collecteurs recrutés en 2019
Formation des agents 1 session de formation
A.1.3.2 Mairie PDDC GIZ Commune X X 2 500 2 500 - - - 5 000
recrutés organisée
Guichet unique installé
A.1.3.3 Installation du guichet unique Mairie PDDC GIZ Commune X - 15 000 - - - 15 000
en 2019
Actualisation du gisement
fiscal et des potentialités Le gisement fiscal de
A.1.3.4 Mairie PDDC GIZ Commune X - 10 000 - - - 10 000
économiques de la commune la commune actualisé
(gares routières, etc.)
Mise en œuvre de la stratégie
Stratégie mise en Commun
A.1.3.5 de mobilisation des Mairie PDDC GIZ X X X X X 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
œuvre e
ressources propres
Renforcement de
l’Aménagement du
N N N N 264
P.2. Territoire et de Gestion N5 190 800 379 505 431 000 331 800 1 597 405
1 2 3 4 300
Durable de
l’Environnement
Renforcement de la
Résilience de la
184 198 147
P.2.1. Commune face aux 89 200 254 200 873 500
200 200 700
Effets des Changements
Climatiques
12 missions de suivi
Agoue,
Suivi des activités du projet annuellement
A.2.1.1 Mairie MCVDD Avlo,Gra X X X X X 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 30 000
WACA réalisées sur la
nd-Popo
période 2019-2022

145

- 145 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
10 séances de
sensibilisation
annuellement
Sensibilisation de la organisées dans les MCVDD, Agoue,
A.2.1.2 population sur arrondissements Maire ONG et Avlo,Gra X X X - 2 000 2 000 2 000 - 6 000
l'assainissement de la côte d’Agoué, Avlo et autres nd-Popo
Grand-Popo sur
l'assainissement de
la cote
De 2020 à 2023, MCVDD,
l'ouverture de WACA,
A.2.1.3 Ouverture de l’embouchure Maire Avlo X X 2 000 3 000 - - - 5 000
l'embouchure ONGs et
effective autres
En 2022, 19 km du
cours d'eau du
chenal de Gbaga
désensablés MCVDD,
Désensablement des cours Gbaga et 12
A.2.1.4 En 2021, la zone de Maire WACA, X X X X - 24 000 60 000 24 000 120 000
d’eau Mono 000
l'embouchure Eco Bénin
bouche du Roy
désensablée sur 1
km
Koueta-
SCEFC,
kpeco,
Base
05Km des voies Avlo-
Libération des voies Navale, 25
A.2.1.5 fluviales libérées par Mairie akouase X X X X - 25 000 25 000 50 000 125 000
fluviales des mangroves MCVDD; 000
an me,
ECO-
Aziko-
BENIN,
kpeco,

146

- 146 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
CORDE Soligie-
ONG agogodo
nmey,
Hinhoutin
mey-
gbintoe
et
Maflicon
dji-
zontonec
ondji
Adjaha,
Agoué,
Au moins 10 km Djanglan
Rechargement et
linéaires de pistes Division TP mey, 80
A.2.1.6 reprofilages des pistes de Mairie X X X X X 80 000 80 000 80 000 80 000 400 000
reprofilées et et MIT Gbéhoué 000
la commune
rechargées par an , Grand-
Popo et
Sazué
Au moins 2 hectares
SCEFC, Adjaha,
de plantation
ONGs, Gbéhoué
Création d'une plantation d'espèces
Associatio , Avlo,
A.2.1.7 communale de 45 hectares forestières réalisés Mairie X X X X - 1 000 1 000 1 000 1 500 4 500
ns de Djanglan
d'espèces forestières annuellement dans
développe mey et
chaque
ment Sazué
arrondissement

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- 147 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
MCVDD,
ONGs et
Restauration du lit du Lit restauré sur 50 m
Associatio 20
A.2.1.8 chenal sazué sous le pont de part et d'autre du Mairie Adjaha X X X X - 20 000 30 000 30 000 100 000
ns de 000
d’Adjaha pont
développe
ment
DDAEP et
Sensibilisation des
MCVDD;
maraîchers dont 15
60 maraîchers de la EQUILIBR
femmes (sensibilisation de Agoué,
commune E
masse) sur les effets Grand-
A.2.1.9 sensibilisés Mairie d’AFRIQU X X X X X 200 200 200 200 200 1 000
néfastes des produits Popo et
annuellement entre E
phytosanitaires sur Gbéhoué
2019 et 2020 TAAL R-D
l’homme et
ONG
l’environnement
PADMAR
DDAEP et Toute la
A.2.1.1 Organisation des Six (06) émissions
Mairie MCVDD, commun X X X X X 300 300 300 300 300 1 500
0 émissions radio réalisées par an
PADMAR e
TAAL R-D
ONG
Organisation des séances TAAL ONG
2 séances Agoué et
A.2.1.1 d’Education Nature
organisées par Mairie Grand- X X X X X 200 200 200 200 200 1 000
1 Environnementale en tropicale
an/collège Popo
milieu scolaire Convergen
ce Bénin
ONG

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- 148 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Gi-Mono,
Construction d'une unité de
1 unité de MCVDD,
transformation de déchets
transformation de UCCM,Co
A.2.1.1 ménagers biodégradables
déchets ménagers Mairie nvergence Gbéhoué X - - 45 000 - - 45 000
2 en
biodégradables Bénin
vermicompost de capacité
installée à Gbéhoué DDAEP et
150 tonnes
autres
A.2.1.1 Etude pour la construction
1 étude est réalisée Mairie X - 8 000 - - 8 000
3 de l’unité
Gi-Mono,
MCVDD,
Mise à disposition de
UCCM,
poubelles de pré-collecte Grand-
A.2.1.1 10 poubelles Convergen
des déchets Mairie Popo et X X X X X 500 500 500 500 500 2 500
4 fournies par an ce Bénin
biodégradables dans les Agoué
ONG
Hôtels
DDAEPet
autre
Matérialisation physique
SCEFC,
des limites des aires Nombre d'aires
A.2.1.1 Base
centrales dans la réserve à centrales Mairie Avlo X - 10 000 - - - 10 000
5 Navale,
partir des éléments matérialisées
MCVDD
biologiques
Réalisation de pépinières
Une pépinière par
A.2.1.1 d’essences végétales SCEFC et Commun
arrondissement Mairie X X X X - 4 000 4 000 4 000 2 000 14 000
6 locales autochtones (dont MCVDD e
installée
la mangrove)

149

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 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Protection de 24
P.2.2. 19 650 53 150 54 850 41 650 193 950
l’Ecosystème 650

Agoué,
SCEFC,
01 campagne par an Avlo,
Protection des oiseaux Base
A.2.2.1 dans chaque Mairie Grand- X X X X X 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 7 000
migrateurs dans la réserve Navale,
arrondissement Popo et
MCVDD
Gbéhoué
100 dépliants
Communication sur la
confectionnés Eco-Bénin,
promotion de l’écotourisme
*01 télé film réalisé nature
A.2.2.2 communautaire dans les Mairie Avlo X - 500 - - - 500
et diffusé Tropicale,
zones humides (dont l'île à
*04 émissions radio MCVDD
sel)
réalisées
01 campagne de
Sensibilisation pour la sensibilisation sur la
Avlo,
sauvegarde des espèces protection des Eco-Bénin,
Gbéhoué
marines et côtières (tortues tortures marines et nature
A.2.2.3 Mairie , Agoué X X X X X 700 700 700 700 700 3 500
marines, singes, des lamentins Tropicale,
et Grand-
crocodiles, lamantin organisée MCVDD
Popo
d’Afrique,…) annuellement par
arrondissement

Mairie,
Une Fête nationale
Organisation de la Journée Eco-Bénin, Grand-
des tortures marines Nature
A.2.2.4 Nationale des tortues Ecogardes, Popo et X X X X - 3 000 3 000 3 000 3 000 12 000
organisée Tropicale
marines le 8 janvier SCEFC, Avlo
annuellement
Base

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 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Navale et
MCVDD

Mairie,
01 campagne de Eco-Bénin,
vulgarisation Ecogardes,
Vulgarisation des lois sur la Commun
A.2.2.5 organisée Mairie SCEFC, X X X X X 1 050 1 050 1 050 1 050 1 050 5 250
faune et la flore e
annuellement par Base
arrondissement Navale et
MCVDD
Formation des membres
du CGRN-GBAGA et les
CORDE
cellules villageoises de
ONG,
protection de mangrove sur 02 séances
A.2.2.6 Mairie MCVDD Agoué X X X X X 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
la nécessité d’une gestion organisées par an
AHI et
durable des ressources
autres
naturelles et les techniques
de production de plants
Annuellement 04
hectares de
Plantation de 20 ha de palétuviers plantés CORDE Grand-
A.2.2.7 mangrove le long du dans Mairie ONG, Popo et X X - 10 000 10 000 - - 20 000
chenal l'arrondissement MCVDD Agoué
d'Agoué et Grand-
Popo

151

- 151 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Création d'une ceinture CORDE
A.2.2.8 verte de 20m de large le 1 ceinture est créée Mairie ONG, X - - 1 000 - - 1 000
long du chenal MCVDD
01 séance de
Renforcement de capacité renforcement de
CORDE Grand-
des 22 éco-gardes sur la capacité organisée
A.2.2.9 Mairie ONG, Popo et X X X X X 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
stratégie de surveillance du annuellement au
MCVDD Agoué
chenal profit des éco-
gardes
01 séance de Grand-
A.2.2.1 Vulgarisation de la charte
vulgarisation Mairie MCVDD Popo et X X X X X 500 500 500 500 500 2 500
0 locale de gestion du chenal
annuellement Agoué
Etablissement d'un
A.2.2.1 protocole de suivi 01 Convention Avlo et
Mairie MCVDD X - - 200 - - 200
1 écologique entre la Mairie signée Agoué
et le CGRN de Gbaga
Restauration et
Grand-
A.2.2.1 enrichissement du site 10
Chenal restauré Mairie MCVDD Popo et X X X X X 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000
2 avec les espèces locales 000
Agoué
autochtones adaptées
02 séances de
Surveillance des Grand-
A.2.2.1 patrouille
ressources fauniques et Mairie MCVDD Popo et X X X X X 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
3 mensuellement
floristiques du site Agoué
organisées
Restauration des sites
A.2.2.1 01 Ha restauré par
dégradés de mangrove Mairie MCVDD Avlo X X X X - 4 000 2 000 2 000 2 000 10 000
4 an
dans la réserve

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- 152 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Plantation de cocotiers et
10 Ha plantés à
A.2.2.1 d’espèces à croissance Commun
raison de 02 Ha par Mairie X X X X 1 000 4 000 4 000 1 000 - 10 000
5 rapide en bois de service e
an
et énergie
Bio monitoring : Suivi des
valeurs écologiques de la
A.2.2.1 réserve (tortues marines,
1 suivi fait par an Mairie X X X X X 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 10 000
6 mangroves, oiseaux,
lamantins, primates,
cétacés, poissons etc.)
Réaménagement des sites Eco-Bénin
A.2.2.1 de pontes de tortues 1 site réaménagé ,Nature
Mairie X X X - 5 000 10 000 10 000 - 25 000
7 marines et entretien des par an Tropicale
écloseries existantes et autres
Formation des jeunes
scolaires pour la réalisation EQUILIBR
A.2.2.1 des pépinières, collecte E
1 formation par an Mairie X X X - 2 000 2 000 1 000 - 5 000
8 des semences et D’AFRIQU
conservation de E
l'environnement
EQUILIBR
Mise en place d’un E
A.2.2.1 programme d’éducation à 1 appui financier par D’AFRIQU
Mairie X X X X - 1 000 1 000 1 000 1 000 4 000
9 l’environnement dans les an E
écoles de la réserve Nature
Tropicale

153

- 153 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Renforcement des
capacités du CGRN-gbaga
A.2.2.2
sur la gestion Mairie X - - 2 000 - - 2 000
0
administrative et financière
des ressources
02 paires de lunettes
nocturne, 01 barque
Dotation en équipement de Agoué et
A.2.2.2 motorisée, 20
surveillance et de patrouille Mairie Grand- X - - 1 000 - - 1 000
1 bottes, 20
au CGRN-Gbaga Popo
manchettes,20
paires de gans
Renforcement de capacité
des membres du bureau
A.2.2.2
de l’association Doukpo et Mairie X - - - 5 000 - 5 000
2
comité de zone en tenue
financière et administrative
Création d’un bureau
1 bureau est
A.2.2.2 d’accueil pour la réserve
construit pour la Mairie X - 5 000 - - - 5 000
3 de biosphère en matériaux
réserve
locaux
Renforcement de la 121 71
P.2.3. 71 900 101 900 71 900 439 500
Gouvernance Foncière 900 900
Agoué,
Réalisation des MCVDD, Grand- X X X X
03 zones loties par 10
A.2.3.1 lotissements des Mairie COGEF,AI Popo, X 10 500 10 500 10 500 10 500 52 500
an 500
arrondissements F et autres Gbehoué
, Adjaha

154

- 154 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
01 campagne
annuellle de
sensibilisation
Agoué,
organisée dans
Sensibilisation des MCVDD, Gbéhoué
chaque
A.2.3.2 populations à adhérer aux Mairie COGEF,AI , Grand- X X X X X 700 700 700 700 700 3 500
arrondissement
lotissements F et autres Popo,
bénéficiaire des
Adjaha
travaux de
lotissement sur la
période 2019-2023
Faire l’adressage des En 2019, Grand- Grand- X X
GI, et
A.2.3.3 grandes agglomérations de Popo et Agoué Mairie Popo et - 30 000 30 000 - - 60 000
autres
la commune adressés Agoué
01 session de
Sensibilisation pour
sensibilisation Grand-
l’obtention des permis de COGEF,AI
A.2.3.4 organisée Mairie Popo et X X X X X 700 700 700 700 700 3 500
construire dans les zones F et autres
annuellement par Agoué
lotis
arrondissement
Tous les
arrondiss
03 Km de pistes X X X
Aménagement des pistes MIT et ements 60
A.2.3.6 aménagées Mairie X X 60 000 60 000 60 000 60 000 300 000
de dessertes rurales autres de la 000
annuellement
commun
e
Appui pour la construction
01 pont aménagé KOTON
A.2.3.7 de ponts de Mairie X - 20 000 - - - 20 000
annuellement OU
franchissement piéton

155

- 155 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Amélioration de
20
P2.4 l’Aménagement Urbain et 10 050 20 255 20 050 20 050 90 455
050
l’Assainissement
100 ml de voies PTF, Grand-
Pavage et assainissement
A.2.4.1 pavées Mairie MCVDD et Popo et X X X X X 50 50 50 50 50 250
des voies urbaines
annuellement autres Agoué
Etude technique détaillée
A.2.4.2 1 étude est réalisée Mairie X 10 000 - - - - 10 000
des voies urbaines à paver
Tous les
Construction de latrines 40 cabines de
arrondiss
institutionnelles dans les latrines MCVDD,
ements
A.2.4.3 écoles, formations institutionnelles sont Mairie MS, MEMP X X X X - 20 000 20 000 20 000 20 000 80 000
de la
sanitaires et structures construites dans la et autres
commun
administratives commune
e
Tous les
arrondiss
Construction de latrines 8 cabines de latrines MCVDD,
ements
A.2.4.4 publiques dans les villages publiques Mairie PTF et X X X X X 4 000 4 000 4 000 4 000 4 000 20 000
de la
et sur le littoral construites par an autres
commun
e
Tous les
1 séance par an par
arrondiss
Plaidoyer pour la arrondissement X X X X X
MCVDD, ements
A.2.4.5 construction des latrines 01 séance Mairie 200 200 200 200 200 1 000
CPC, de la
familiales trimestrielle dans les
commun
zones côtières
e

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- 156 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Réalisation du plan 1 plan d'urbanisation Agoué et
A.2.4.6 d’urbanisation de la des arrondissements Mairie DDPD Grand- X - 28 000 - - - 28 000
commune urbains disponible Popo
Gbéhoué
Mise à disposition des Domaines pour la ,
Associatio
domaines pour la construction des Djanglan
ns de
A.2.4.7 construction des commissariats Mairie mey, X X X X - 4 000 2 000 2 000 2 000 10 000
développe
commissariats d'arrondissement Sazué,
ment
d’arrondissements mis à disposition Avlo et
Adjaha
Réalisation de l’étude
A.2.4.8 architecturale et ingénierie X - 200 - - - 200
des commissariats
Développement de 43 2 811 2 343 178 149
P3 5 526 710
l’économie locale 350 700 600 710 350
Amélioration des
269350 11850
P3.1. performances de 33000 2253000 139000 5 237 000
0 0
production agricole
Etudes socio-économiques et
techniques des
A.3.1.1 Une étude est réalisée Mairie X 3000 0 0 0 0 3 000
aménagements
hydroagricoles
Aménagement Hydroagricole En 2022, 200 hectares Ancien
de 200 Ha pour la production aménagés sur Ancien UEMOA; Site de
A.3.1.2 Mairie X X 0 10000 10000 0 0 20 000
du riz, du palmier à huile et le Site de Borne Fonden PADMAR Borne
maraichage à ADJAHA Fonden

157

- 157 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Entre 2022-2023, 200
Aménagement Hydroagricole
hectares aménagés Djanglan
de 200 Ha pour la production
A.3.1.3 sur Ancien Site de Mairie PADMAR mey et X X 0 2000000 2000000 0 0 4 000 000
du palmier à huile à
Borne Fonden à Sazué
Djanglanmey et Sazué
Djanglanmey-Sazué
De 2019 à 2023, une
Appui à l’installation des unité de transformation X X X X
A.3.1.4 unités de transformation des multi-fonctionelle des Commune X 30000 30000 30000 30000 30000 150 000
produits maraichers produits maraichers
installée à ADJAHA
En 2022, deux
Acquisition de machines
A.3.1.5 machines agricoles Maire PADMAR Commune X X X X 0 12000 12000 12000 12000 48 000
agricoles
disponibles
Aménagement hydroagricole En 2020, 25 Ha
A.3.1.6 Maire JINUKUN Sazué X 0 375000 0 0 0 375 000
de 25 Ha à Sazué aménagés
Aménagement de 50 ha sur
la bande côtière au profit des
En 2023, 50 ha
A.3.1.7 maraichers Mairie PADMAR X 0 0 0 0 7500 7 500
aménagés
Arrondissement de Grand
Popo
Appréciation du niveau de
contamination de la nappe Agoué et
Rapport d'analyse
A.3.1.8 phréatique au niveau des Maire JINUKUN Grand- X 0 30000 0 0 0 30 000
disponible
sites maraîchers de Grand- Popo
Popo à travers des analyses
Installation de 02 parcelles
d’apprentissages/démonstrati
02 parcelles TAAL ONG, Agoué et
ons sur les engrais
A.3.1.9 d'apprentissage Maire JINUKUN, Grand- X X 0 80000 80000 0 0 160 000
organiques (Compost,
installées PADMAR Popo
Agrobiophyto, Fertiplus …)
Yodo-Condji et Sazué

158

- 158 -
 Programmation
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N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
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1 2 3 4
Formation de 25 maraichers
dont 10 femmes sur les
techniques de préparation et TAAL ONG,
25 maraichers dont 10
A.3.1.10 d’application des extraits Maire JINUKUN, X 0 50000 0 0 0 50 000
femmes formés
végétaux (Curcuma, Ail, PADMAR
Neem, Papayer, Gingembre,
Citronnelle, Basilic…)
Formation de 25 maraichers
et 10 maraichères sur les
TAAL ONG,
techniques de fabrication et 26 maraichers dont 10
A.3.1.11 Maire JINUKUN, X 0 0 2000 0 0 2 000
d’application des fertilisants femmes formés
PADMAR
organiques (Compost et
fumier de ferme)
Elaboration d'un répertoire TAAL ONG,
A.3.1.12 des entreprises de fabrication Répertoire disponible Maire JINUKUN, X 0 1000 0 0 0 1 000
d’intrants biologiques PADMAR
Organisation d'une visite
d’échange d’expérience dans
TAAL ONG,
2 unités de fabrications de Visite d'échange
A.3.1.13 Maire JINUKUN, X X 0 10000 10000 0 0 20 000
compost, pesticides naturels effectuée
PADMAR
et dans 2 centres de
recherches
Organisation d'une visite
d’échange d’expérience au
TAAL ONG,
Burkina-Faso dans les centres Visite d'échange
A.3.1.14 Maire JINUKUN, X 0 0 1000 0 0 1 000
de production du maraîchage effectuée
PADMAR
biologique et des intrants
biologiques
Etablissement des relations TAAL ONG,
A.3.1.15 d’affaires entre les maraîchers Une convention signée Maire JINUKUN, X 0 2000 0 0 0 2 000
biologiques et les entreprises PADMAR

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N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
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1 2 3 4
de fabrication d’intrants
biologiques

Mise en place d'une

organisation professionnelle TAAL ONG,
Union des maraichers
A.3.1.16 de maraîchers biologiques à Maire JINUKUN, X 0 0 5000 0 0 5 000
biologique disponible
Grand-Popo et création d'un PADMAR
HUB maraicher biologique
Formation des membres du
HUB maraichage biologique
sur les exigences TAAL ONG,
A.3.1.17 réglementaires des principaux 25 membres formés Maire JINUKUN, X 0 10000 0 0 0 10 000
marchés de légumes et le PADMAR
processus de certification
biologique
Etablissement des relations
d’affaires entre les maraîchers
biologiques, les hôtels, TAAL ONG,
A.3.1.18 supermarchés, certains 02 contrats signés Maire JINUKUN, X 0 0 15 000 0 0 15 000
commerçants de fruits et PADMAR
légumes et certains
consommateurs individuels
Formation des membres du
HUB maraichage bio sur les TAAL ONG,
A.3.1.19 techniques de marketing et la 04 formations Maire JINUKUN, X 0 0 1 000 0 0 1 000
recherche de nouveaux PADMAR
marchés

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1 2 3 4
Installation de 02 parcelles
d’apprentissages/démonstrati 02 parcelles TAAL ONG,
A.3.1.20 ons sur les bio pesticides d'apprentissage Maire JINUKUN, X 0 1 000 0 0 0 1 000
(Beauveria bassiana, Bacillus installées PADMAR
turenensis,…) à Grand-Popo
Réalisation des brochures sur TAAL ONG,
A.3.1.21 la conduite biologique des 08 brochures réalisées Maire JINUKUN, X 0 500 0 0 0 500
cultures maraîchères PADMAR
Diffusion des pratiques agro Pratiques agro
écologiques dans les écologiques diffusées TAAL ONG
A.3.1.22 Maire X X X X X 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 10 000
exploitations familiales de la dans 33 jardins et PAMSN
commune familiaux
ONG
Organisation dans une filière
EQUILIBRE
de production agro écologique
D’AFRIQUE
les producteurs maraîchers et
A.3.1.23 Maire ; X 0 0 5 000 0 0 5 000
leur faciliter la vente de leurs
CONVERG
produits à travers une
ENCE
plateforme numérique
BENIN ONG
ONG
EQUILIBRE
Sensibilisation des
D’AFRIQUE
producteurs maraichers sur 5 séances de
A.3.1.24 Maire ; X X X X X 500 500 500 500 500 2 500
les pratiques agro sensibilisations
CONVERG
écologiques
ENCE
BENIN ONG

- 161 -
161
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
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1 2 3 4
ONG
EQUILIBRE
Développement de
D’AFRIQUE
l'agroforesterie en association
A.3.1.25 Maire ; X 0 1 000 0 0 0 1 000
avec les céréales et les
CONVERG
légumineuses
ENCE
BENIN ONG
Promotion des systèmes de
Système de culture ECO-
A.3.1.26 culture hors sol dans la Maire X 0 5 000 0 0 0 5 000
hors sol promue BENIN
réserve Bouche du Roy
Appui à la réalisation de 33 jardins familiaux
A.3.1.27 Maire PMASN X X X X 0 10 000 10 000 10 000 3 000 33 000
jardins familiaux réalisés
Appui à l’UCCM GP dans la
mobilisation de la contrepartie
Intrant agricole
A.3.1.28 et l’approvisionnement Maire TAAL ONG X 0 0 1000 0 0 1 000
disponibilité à l'UCCM
régulier du magasin en
intrants
Appui à l’UCCM GP dans
Compte de gestion
A.3.1.29 l’élaboration des comptes de Maire TAAL ONG X - - 500 - - 500
disponible
gestion du magasin d’intrants
Appui à l’UCCM GP dans
Registre de commerce
l’obtention de son registre de
A.3.1.30 disponible et Maire TAAL ONG X - 100 - - - 100
commerce et l’agrément de
l'agrément
vente d’intrants
Accompagnement des 13
coopératives de base dans
l’élaboration des plans de
13 plans de campagne
A.3.1.31 campagne, la mobilisation des Maire ACED ONG X X X X - 300 300 400 300 1 300
disponibles
ressources complémentaires
pour le financement de la
campagne

162

- 162 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Accompagnement des 13
coopératives de base dans 13 rapports de
A.3.1.32 l’organisation des AGO de reddition de comptes Maire ACED ONG X X X X 0 3 000 3 000 4 000 3 000 13 000
reddition de compte aux disponibles
membres
Appui aux 13 coopératives
dans la valorisation des
périmètres, l’élaboration des
Périmètres maraichers
A.3.1.33 comptes d’exploitation et la Maire ACED ONG X X X X 0 15000 15000 20000 15000 65 000
valorisés
collecte des différentes
redevances sur matériels et
équipements obtenus
Appui aux 13 coopératives 13 coopératives
EQUILIBRE
A.3.1.34 dans l’élaboration des projets bénéficient des projets Maire X X X X 0 45000 45000 60000 45000 195 000
D’AFRIQUE
FNDA et le suivi des projets FNDA
Aménagement du site de
l’unité de transformation et
EQUILIBRE
A.3.1.35 équipement de l’unité de Sité aménagé Maire X 0 0 10000 0 0 10 000
D’AFRIQUE
transformation en matériels de
travail
EQUILIBRE
D’AFRIQUE
Formation des maraichers X X X X
1 session organisée ;
A.3.1.36 sur les pratiques agro- Maire X 1000 1000 1000 1000 1000 5 000
par an CONVERG
écologiques
ENCE
BENIN ONG
Conception et édition un guide
CONVERG
de pratiques agro- 200 exemplaires du
A.3.1.37 Maire EANCE X 0 1 000 0 0 0 1 000
écologiques à mettre à la guide édités
ONG
disposition des producteurs

163

- 163 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Renforcement de la
P3.2. production animale : 350 81700 11800 500 200 94 550
et halieutique
Acquisition de 80 moteurs Mairie et
A.3.2.1 hors-bord au profit des Mairie arrondisse X X 5 000 5 000 0 0 0 10 000
pêcheurs marins ments
Appui aux femmes
UNAPEMAB
mareyeuses dans le
A.3.2.2 Mairie et ECO- 1 0 3 000 0 0 0 3 000
conditionnement des produits
BENIN
de pêche
Etude pour la mise en place de
retenue d’eau pour la Rapport d'étude
A.3.2.3 Mairie Mairie X X 0 3 000 3 000 0 0 6 000
pisciculture sur LA SAZUE disponible
(ADJAHA)
Mise en place de retenues 01 retenue d'eau
A.3.2.4 X 0 200 0 0 0 200
d’eau pour la pisciculture installée
Installation d’une unité
d’élevage à Adjaha (formation, En 2021, une unité
A.3.2.5 Transformation, valorisation d'élevage installée à Mairie X 0 0 1000 0 0 1 000
des sous-produits issus de Adjaha
l’unité)
Signature d'un protocole
d’accord entre la Mairie et les Protocole d'accord
A.3.2.6 Mairie X 0 0 6000 0 0 6 000
bouviers règlementant le signé
passage des bœufs
Identification d'une superficie
A.3.2.7 de 150 ha pour la de zones de X 0 5000 0 0 0 5 000
production fourragère

164

- 164 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Aménagement de 150 ha pour En 2020 150 ha sont
A.3.2.8 la de zones de production identifiés et aménagés Mairie X 0 8000 0 0 0 8 000
fourragère dans la Commune
Formation de 120 personnes
120 éleveurs formés
A.3.2.9 en promotion de l’élevage de Mairie PMASN X 0 0 100 0 0 100
dont 35 femmes
la volaille locale et du caprin
Promotion de la pisciculture,
ACED ONG;
l’apiculture et l’héliciculture
A.3.2.10 Mairie Nature X 0 0 1000 0 0 1 000
dans les formations végétales
Tropicale
du chenal
Formation des communautés
riveraines en techniques
02 communautés
A.3.2.11 modernes d’apiculture Mairie ACED ONG X 0 0 200 0 0 200
riveraines formées
adaptées aux zones de
mangrove
Organisation des apiculteurs Nombre de
A.3.2.12 en groupement apicole et groupements Mairie ACED ONG X X X X 50 100 100 100 0 350
formation en vie associative apiculteurs organisés
Etablir un partenariat avec une
entreprise pour l’extraction, le
Labellisation miel
A.3.2.13 conditionnement et la Mairie ACED ONG X X X X 100 200 200 200 0 700
mangroves 1017
distribution du miel avec le
label « Miel Mangroves 1017 »
Formation des communautés
riveraines en techniques Le manuel de
Toute la
A.3.2.14 modernes d’apiculture procédure est élaboré mairie ACED ONG X 0 45 000 0 0 0 45 000
commune
adaptées aux zones de et mis en œuvre
mangrove
Appui des apiculteurs dans
Vingt mobiliers sont
A.3.2.15 l’acquisition des équipements Mairie ACED ONG Mairie X 0 8 000 0 0 0 8 000
acquis au profit de la
et l’installation de leurs ruches

165

- 165 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
mairie et des
arrondissements
Organisation des apiculteurs le service Mairie et
A.3.2.16 en groupement apicole et suivi/évaluation est Mairie ACED ONG arrondisse X X X X X 200 200 200 200 200 1 000
formation en vie associative crée et équipé ments
Définition et protection de la la
le service relation
marque et du cahier de
A.3.2.17 avec les usagers est Mairie ACED ONG Mairie X 0 10000 0 0 0 10 000
charges, puis réalisation des
crée et équipé
signes distinctifs
Développement de l’apiculture Le service des
A.3.2.18 pour la production du miel de archives est Mairie ACED ONG Mairie X 0 2000 0 0 0 2 000
mangrove opérationnel
Valorisation des
P3.3. potentialités 10000 14400 23200 13110 13150 73 860
touristiques
Avlo,
2 sites touristiques
Grand
Aménagement de sites sont aménagés et
A.3.3.1 Mairie FADEC Popo et X X X X X 40 000 40 000 40 000 40 000 40 000 200 000
touristiques valorisés par an dans
Agoué,
la commune
Gbéhoué
en 2020 et 2021, 02 Grand
Construction d’embarcadères
A.3.3.2 embarcadères Mairie Popo et X 0 30 000 0 0 0 30 000
et de débarcadères
construits Avlo
Réhabilitation des hangars En 2020, les 02 Marché
A.3.3.3 coloniaux dans le marché hangars coloniaux Mairie central X 0 400 0 0 0 400
d’Adjaha réhabilités d’Adjaha
Acquisition de 02 barques
02 barques motorisées
A.3.3.4 motorisées au profit du Mairie X 0 0 0 10 0 10
acquis en 2022
tourisme Commune

166

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 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4

Construction d’un centre de 1 centre de formation

A.3.3.5 X 0 0 0 100 0 100
formation des artisans construit en 2022

Construction d’un centre de

2 centres de formation
A.3.3.6 formation touristique et X 0 0 0 0 3000 3 000
construit en 2023
hôtelière
Construction du Musée des NATURE
A.3.3.7 sommités Africaines et Mairie TROPICAL NIKOUE X 0 0 0 0 150 150
Béninoises E CONDJI
NATURE Lagune
Réalisation et matérialisation Circuits touristiques
A.3.3.8 Mairie TROPICAL Grand X 0 500 0 0 0 500
des circuits touristiques réalisés
E Popo
Mise en place d'une base de Base de données du
A.3.3.9 Mairie ECO BENIN X 0 500 0 0 0 500
données du chenal chenal disponible
Aménagement des parcours Itinéraires des circuits
A.3.3.10 et itinéraires des circuits écotourisme Mairie ECO BENIN X 0 1000 0 0 0 1 000
écotouristiques de la réserve aménagés
Création d’un centre d’accueil
de gestion des activités
A.3.3.11 centre d’accueil crée Mairie ECO BENIN x 0 1000 0 0 0 1 000
touristique dans la réserve de
la Bouche du Roy
Acquisition d’équipement de
surveillance et suivi Nombre d'équipements
A.3.3.12 Mairie ECO BENIN x 0 500 0 0 0 500
écologique (pirogues, appareil de surveillance acquit
photo, jumelle, GPS etc)
NATURE
Construction d’un Aquarium Un aquarium
A.3.3.13 Mairie TROPICAL NIKOUE x 0 0 200 0 0 200
public disponible
E CONDJI

167

- 167 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Recyclage des guides
Nombre de guides
A.3.3.14 écotouristiques de la réserve Mairie ECO BENIN x 0 0 10000 0 0 10 000
recyclés
de la Bouche du Roy
Réalisation des outils de Nombre d'outils de
A.3.3.15 communication communication Mairie ECO BENIN x 0 500 0 0 0 500
écotouristiques réalisés
Recyclages des éco gardes Nombre d'éco gardes
A.3.3.16 Mairie ECO BENIN x 0 0 2000 0 0 2 000
des écloseries de la réserve recyclés
Dotation de matériel de Nombre de matériels
A.3.3.17 Mairie ECO BENIN x 0 0 0 1000 0 1 000
surveillance et patrouille acquis
Mise en place d’une
boutique/centre artisanal Une boutique
A.3.3.18 Mairie ECO BENIN x 0 0 0 2000 0 2 000
promouvant les produits et disponible
articles de la réserve
Organisation des séances de
SSRAJ et SONU en milieu Nombre de séances
A.3.3.19 Mairie ECO BENIN Mairie x x x x x 10000 10000 10000 10000 10000 50 000
artisanal dans les centres organisées
d’apprentissages
Création d’un centre de
A.3.3.20 x 0 0 1000 0 0 1 000
formation au profit des artistes

Renforcement des
P.3.4.
infrastructures
0 22100 55600 26100 17500 121 300
économiques et
marchandes
Construction de 06 hangars, En 2020 01 magasin Lintan
A.3.4.1 de magasin de stockage et de de stockage construit ; Mairie (Todjonou x x 0 3000 3000 0 0 6 000
latrines dans le marché de et en 2021, 06 hangars koin)

168

- 168 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Laintan pour la plus 02 blocs de
commercialisation de jonc latrines construits

En 2022, 01 magasin
Construction d’un magasin de Village
de stockage des
stockage de produits agricole central de
A.3.4.2 produits agricoles Mairie x 0 0 0 5000 0 5 000
dans le marché de Djanglan
construit dans le
Djanglanmey mey
marché Djanglamey
En 2020-2021 deux
Construction de 02 hangars hangars construits
A.3.4.3 Mairie x x 0 5000 5000 0 0 10 000
dans le marché de Gbéhoué dans le marché de
Gbéhoué
En 2020-2021 deux
Construction de 02 hangars hangars construits
A.3.4.4 Mairie x x 0 6000 6000 0 0 12 000
dans le marché de KOTONU dans le marché de
KOTONU
En 2022 02 Grands
Construction de 02 grands
magasins disponibles
A.3.4.5 magasins de stockage dans le Mairie x 0 0 0 70000 0 70 000
dans le marché
marché d’Agoué
d’Agoué
Construction du point
d’attractivité et de
A.3.4.6 compétitivité des x 0 0 0 0 70000 70 000
territoires(PACTE) de la zone
frontalière de Hilla-Condji
Réalisation d’une place de
A.3.4.7 Mairie AGOUE x 0 0 0 5000 0 5 000
fête à CASE
De 201920 06 hangars
Marché
sont réfectionnés dans
A.3.4.8 Réfection de hangars Mairie Adjaha x x x x 0 14000 17500 21000 17500 70 000
les marchés à 2023,
centre,
80% des hangars des

169

- 169 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
marchés de Adjaha et Marché
Laintan sont en bon Laintan
état
En 2021 06 hangars
Réfection de 06 hangars dans Marché
A.3.4.9 réfectionnés dans le Mairie x x x 0 100 100 100 0 300
le marché de Sazué d’Adjaha
marché de Sazué
Réalisation d’une étude pour
A.3.4.10 analyser l’impact de la fête de 1 étude est réalisée x 0 0 30000 0 0 30 000
NONVITCHA et du 10 janvier
Renforcement de l’accès
aux services sociaux de
P4.
base et les droits des
couches vulnérables
Renforcement de la 779 1 032 1 038 1 109 1 029
P4.1. 4 987 600
Protection sociale 000 000 600 000 000

Appui chaque année à 300

OEV sur toute l’étendue
Commun 150 150 150 150
A.4.1.1 communale en kit scolaire, 300 OEV par an Mairie x x x x x 150 000 750 000
e 000 000 000 000
kit d’apprentissage et frais
de scolarité
Renforcement de la Une dotation
commun
A.4.1.2 dotation annuelle accordée annuelle de 500 000 Mairie x x x x x 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
e
au CPS est accordée au CPS
Arrondiss
Mise à disposition d’un
délibération pour la ement de
A.4.1.3 domaine pour l’installation Mairie x - 3 000 - - - 3 000
mise à disposition Grand-
d’un point espoir
Popo

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- 170 -
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Programmation Financière (000)
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N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Installation et équipement Arrondiss
du point espoir de Grand- Le point espoir est ement de
A.4.1.4 Mairie x - - 100 - - 100
Popo (espace pour construit et équipé Grand-
l’enfance) Popo
Promotion du genre à
travers les séances de 2 séances par
Commun 280 280 280 280
A.4.1.5 sensibilisation et les arrondissement par Mairie x x x x x 280 000 1 400 000
e 000 000 000 000
violences faites aux an
femmes
IEC/CCC aux APE des
1 séance par an et Commun 30
A.4.1.6 CEG sur le dialogues Mairie x x x x x 30 000 30 000 30 000 30 000 150 000
par CEG (11) e 000
parent et enfants
Formation et organisation
A.4.1.7 1 séance par an Mairie x x x x x 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000
des femmes
7
groupements/Coopé
Formation des femmes
ratives de Commun 105 105 105 105
A.4.1.8 pour la transformation des Mairie x x x x x 105 000 525 000
transformation e 000 000 000 000
produits agricoles
formée
annuellement
Formation des jeunes 200 jeunes formés
déscolarisés et non (pisciculture en plan Commun
A.4.1.9 Mairie x - - 7 500 - - 7 500
scolarisés à d’eau, maraichage, e
l’Entreprenariat élevage)
Vulgarisation des textes 1 séance organisée
A.4.1.1 législatifs et réglementaires annuellement dans Commun 210 210 210 210
Mairie x x x x x 210 000 1 050 000
0 sur les droits des femmes, chaque e 000 000 000 000
des enfants et des arrondissement

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N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
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1 2 3 4
personnes vivants avec un
handicap

Formation de quinze (15)

15 femmes et 05
femmes et cinq (05) jeunes
A.4.1.1 jeunes gens formés Convergen Commun
gens techniquement dans Mairie x - - - 80 000 - 80 000
1 dans l’activité de ce Bénin e
l’activité de verni
vermi compostage
compostage
Appui aux femmes en
A.4.1.1 20 groupements de Commun 250 250 250
petits équipements de Mairie x x x x - 250 000 1 000 000
2 femmes équipés e 000 000 000
travail
A.4.1.1 Création d’une association
Mairie x - - 2 000 - - 2 000
3 des jeunes
Renforcement de la
62
P.4.2. sécurité alimentaire et 62 000 62 500 77 500 62 000 326 000
000
nutritionnelle
Agoué
Formation des maraichers
Grand-
A.4.2.1 sur l'utilisation des 1 formation par an Mairie x x x x x 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 10 000
Popo et
pesticides
Gbéhoué
Prélèvement des
échantillons des légumes Agoué
les résultats
(oignon, tomate, chou, Grand-
A.4.2.2 d’analyse Mairie PADMAR x - - 5 000 - - 5 000
piment, crin-crin, gboma) et Popo et
disponibles
réalisation des analyses de Gbéhoué
recherche de résidus de

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1 2 3 4
pesticides au niveau du
Laboratoire Centrale

Diffusion des résultats Une séance par

Commun
A.4.2.3 d'analyse de recherche de arrondissement et 10 Mairie x - - 10 000 - - 10 000
e
résidus de pesticides communiqués radio
Organisation des séances
de sensibilisation des 1 séance organisée
femmes enceintes par par semaine dans ONG,
Maire; Commun 15
A.4.2.4 rapport à la nutrition et tous les centres de Médecin, x x x x x 15 000 15 000 15 000 15 000 75 000
SAG e 000
quelques activités santé de la CVS, CPS
physiques au cours de la commune
période prénatale
Médecin,
C/CPS,
ATDA,
Au moins 1 session
Animation régulière du ONG ASN
A.4.2.5 du CCC est Mairie x x x x x 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
CCC (BUPDOS,
organisée par an
Enfance
solidarité,
…)

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1 2 3 4
ATDA,
ONG
Accompagnement des (BUPDOS,
ménages dans les Enfance
A.4.2.6 100 ménages formés Maire x - 500 - - - 500
techniques de solidarité,
transformation …),
population
s
Installation d'une unité
d’achat, d’iodation et de 1 Unité est installée
A.4.2.7 Maire x - - 500 - - 500
commercialisation du sel et équipée
local
Médecin,
ONG
Sensibilisation des (BUPDOS,
populations sur les dangers 1 séance annuelle Enfance Commun 14
A.4.2.8 Médecin x x x x x 14 000 14 000 14 000 14 000 70 000
liés à la consommation de par arrondissement solidarité, e 000
sel non iodé …),
population
s
ONG
Sensibilisation sur les IECT,
2 séances annuelles Commun
A.4.2.9 conséquences liées à la ONG x x x x x 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
dans la commune e
consommation du tabac WONAND
EKA

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1 2 3 4
Maire;
Rendre disponible les ONG ASN
A.4.2.1 services de la planification Médecin (BUPDOS,
x x x x x 500 500 500 500 500 2 500
0 familiale dans les Chef Enfance
formations sanitaires solidarité,
…)
Médecin
Organisation des séances Chef, ONG
d'échange sur l'importance ASN
de l’allaitement exclusif 06 (BUPDOS,
A.4.2.1 2 séances
mois et de l’alimentation Mairie Enfance x x x x x 2 000 2 000 2 000 2 000 2 000 10 000
1 organisées par an
complémentaire chez le solidarité,
nourrisson et le jeune …),
enfant leaders
d'opinion
CPS, CRP,
ONG ASN
A.4.2.1 Sensibilisation sur le lavage 1 séance par mois (BUPDOS,
Mairie x x x x x 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000
2 des mains par village Enfance
solidarité,
…), RC
Accroître le nombre Médecin
de ménages Chef,
A.4.2.1 Promotion de latrines observant les règles ONG,
Mairie x x x x x 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
3 familiales d'hygiène et CPS,
d'assainissement de leaders
base d'opinion

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1 2 3 4
Suivi-appui-conseil aux
A.4.2.1 femmes enceintes et aux Médecin,
Maire x x x x x 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
4 mères d’enfants âgés de 0- ONG,
59 mois
Renforcement des
A.4.2.1 capacités du personnel du 1 formation
Maire ONG, CRP x x x x x 500 500 500 500 500 2 500
5 CPS sur l’apprentissage organisée par an
précoce à travers les jeux
Renforcement des
A.4.2.1 capacités des parents sur 2 formations
Maire ONG x x x x x 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
6 l’apprentissage précoce à organisées par an
travers les jeux
Porter l'effectif des APE,
A.4.2.1 Extension des cantines
écoles à cantines CRP MEMP, x x x x x 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 30 000
7 scolaires à 15 autres écoles
scolaires de 20 à 35. ONG
Formation des parents et
1 session de
A.4.2.1 des adolescentes sur Médecin,
formation organisée Maire x x x x x 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
8 l'importance de l'éducation ONG
par an
sexuelle des adolescentes
Formation des Réduire de 10% le
A.4.2.1 Médecin,
adolescentes sur taux des Maire x x x x x 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000
9 ONG
l'éducation sexuelle adolescentes mères.
1 séance organisée ONG
Organisation des séances
par semaine dans (Bupdos,
A.4.2.2 de sensibilisation pour Maire; 15
tous les centres de Apretectra, x x x x x 15 000 15 000 15 000 15 000 75 000
0 lutter contre la malnutrition SAG 000
santé de la Bénin
des enfants de 0 à 5 ans
commune enfant

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1 2 3 4
sain, etc.),
CVS, CPS

Renforcement de l'accès
P.4.3.
à l'éducation
1 concours organisé Commun
Organisation des concours annuellement par CRP, les e
Maire;
A.4.3.1 des meilleurs lecteurs en arrondissement sur directeurs x x x x x 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000
SAG
milieu scolaire la période 2019- des CEG
2023
Appui à l'organisation des 7 écoles et 7 CEG
CRP,
cours de vacances dans les appuyés en Commun
A.4.3.2 Mairie directeurs x x x x x 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000
écoles primaires et fournitures scolaires e
des CEG
secondaires par an
5 meilleurs élèves
Organisation des séances
(dont 2 filles au Chefs
de formation en outils Commun
A.4.3.3 moins) formés Mairie d'établisse x x x x x 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000 5 000
informatique au profit des e
annuellement par ment
meilleurs élèves
arrondissement
3 meilleurs au CEP,
Motivation des meilleurs le meilleur
élèves au CEP, distinction enseignant et la CRP, chef
Commun
A.4.3.4 des meilleurs enseignants meilleure école de Mairie d'établisse x x x x x 1000 1000 1000 1000 1000 5 000
e
et des meilleures écoles chaque ment
publiques arrondissement
primés

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Responsa Localisati Physique Coût total
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1 2 3 4
Tokpa
Monoto,
2 modules de 3
Kpatcha-
Construction d'un module salles de classes +
Condji, 576 576 576 576
A.4.3.5 de trois salles de classes + bureau + magasin+ x x x x x 576 000 2 880 000
Folly- 000 000 000 000
bureau + magasin+ latrines latrines construits
Condji,
par an
Kpèco,
Vodomey
EPP
Conho,
Adjaha,
Cotocoli,
Kpovidji,
Tokpa
Aïzo,
Tokpa
2 modules de salles
Réfection des modules de CRP, chefs Monoto
de classes au moins
A.4.3.6 salles de classes + bureau Mairie d'établisse et EM x x x x x 200 200 200 400 200 1 200
réfectionnés par an
+ magasin ment Tokpa
dans les écoles
Aïzo et
Kpovidji,
Gbéhoué
G/B,
Laintan,
EPP
Tomadjih
oué

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1 2 3 4
Avlo-
village,
Acquisition des cinq (5) Hêvé,
A.4.3.7 barques pour les élèves 5 pirogues/ barques Mairie Gninhou x x x x - 1 000 2 000 1 000 1 000 5 000
des écoles enclavées ntimè-
Hakouè,
KOUETA
Renforcement de l'accès 11
P.4.4. 11 750 41 750 69 750 31 750 166 750
à la santé 750
Sensibilisation sur les
2 séances Commun
A.4.4.1 Maladies Non Mairie x x x x x 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 7 000
/arrondissement/an e
Transmissibles (MNT)
1
Organisation des séances Commun
A.4.4.2 séance/arrondissem Mairie x x x x x 7 000 7 000 7 000 7 000 7 000 35 000
de dépistage des MNT e
ent/an
Organisation des séances
1
de sensibilisations sur le Commun
A.4.4.3 séance/arrondissem Mairie x x x x x 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 7 000
Paludisme, le Sida et la e
ent/an
Tuberculose
Poursuite des séances de
sensibilisation des jeunes
1 séance par CEG / Commun
A.4.4.4 élèves sur la santé Mairie x x x x x 550 550 550 550 550 2 750
par an (11) e
sexuelle et reproductives
des jeunes et adolescent
IEC/CCC dans les villages
sur les thématiques de 2 séances Commun
A.4.4.5 Mairie x x x x x 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 7 000
promotion de la santé : /arrondissement/ an e
CPN, Plan

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Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
d’accouchement,
Déclaration des
naissances, VBG, PF,
MNT
L'UVS/ Centre isolé
Réfection de l’UVS/ Centre Tokpa
A.4.4.6 de Tokpa Aïzo est Mairie x - - 3 000 - - 3 000
isolé de Tokpa Aïzo Aïzo
réfectionnée
Réfection des logements
Les logements sont
A.4.4.7 de la sage-femme et de Mairie Gbéhoué x 10 000 - 10 000
réfectionnés
l'infirmière
Construction des centres Le centre de santé Hounkou
A.4.4.8 Mairie x - 5 000 - - - 5 000
de santé isolés isolé construit nnou
Construction du logement logement du Chef du
du Chef du centre de centre de l'UVS/ Tokpa
A.4.4.9 Mairie x - - 10 000 - - 10 000
l'UVS/Centre isolé Tokpa Centre isolé Tokpa Aïzo
Aîzo Aîzo est construit
A.4.4.1 Mise en service de la Grand-
Mairie - 25 000 25 000 - - 50 000
0 morgue de Grand-Popo Popo
Hêvê,
Avlo,
Agonnek
anmey,
A.4.4.1 Construction de la clôture Les clôtures Toklanho
Mairie x - - 10 000 - - 10 000
1 des centres de santé construites n,
Gninhou
ntimey,
Gbéhoué
,

180

- 180 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Kpatcha-
Condji,
Folly-
Condji
Acquisition d'une
A.4.4.1
Ambulance pour la x - - - 20 000 - 20 000
2
commune
Acquisition d’une barque
A.4.4.1 motorisée au profit du
1 barque acquise x - - 1 500 - - 1 500
3 centre de santé pour le
transport de malades
Renforcement de l'Accès
P.4.5. à l'Eau, l'Hygiène et 5 050 3 550 4 050 3 050 2 050 17 750
l'Assainissement de base
Avlo,
Grand-
Sensibilisation des 2 séances de Popo, 7
1 1 1 1
A.4.5.1 populations lacustres sur la sensibilisation par Mairie Adjaha, 14 1 400 1 400 1 400 1 400 1 400 00
4 4 4 4
gestion des ordures an / arrondissement Djanglan 0
mey,
Sazué
Adjaha,
Sensibilisation sur la bonne 1 séance organisée 3
Djanglan
A.4.5.2 gestion et l’entretien des par an dans chaque Mairie x 3 000 - - - - 00
mey,
latrines publiques arrondissement 0
Sazué
Extension de l’AEV dans Adjaha,
Les localités sont 75
A.4.5.3 les localités non encore Mairie Avlo, x x x x x 150 150 150 150 150
desservies d'ici 2023 0
desservies Djanglan

181

- 181 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
mey,
Gbéhoué
et Sazué
Toutes les Ecoles et
Centres de Santé
Raccordement au réseau 2
des Arrondissement Commun
A.4.5.4 SONEB ou AEV aux Mairie x x x x x 500 500 500 500 500 50
sont raccordés à e
Ecoles et Centres de Santé 0
l'AEV ou à la
SONEB ici 2020
Etude et suivi de la
50
A.4.5.5 réalisation de nouveaux x - 500 - - -
0
forages
Réaliser deux nouveaux 02 nouveaux 2
DGEAU
A.4.5.6 forages à gros débit pour la forages à gros débit Mairie Comé x x - - 1 000 1 000 - 00
/PTF
commune réalisés 0
Deux forages 2
Raccordement des deux DGEAU/P Commun
A.4.5.7 raccordés au réseau Mairie x x - 1 000 1 000 - - 00
forages au réseau existant TF e
existant 0
Projet de
255 456 256 255
P.4.6. Renforcement de 456 000 1 678 000
000 000 000 000
l'Accès à l'Energie
Sazué
17
Nicoué
5
A.4.6.1 Introduction des foyers Condji x x x x x 35 000 35000 35000 35000 35000
00
améliorés dans 50 10 foyers/ ACED Alongo,
0
ménages arrondissement Mairie BENIN Avlo

182

- 182 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Adjaha,
Agoué,
Gbéhoué
10
,
0
A.4.6.2 Djanglan x x x x 20000 20000 20000 20000 20000
00
mey,
0
50 ménages Grand-
Extension du réseau raccordés au réseau Popo et
électrique électrique Mairie Sazué
3 mini centrales Adjaha,
3
solaires installées Avlo,
A.4.6.3 x x x 0 1000 1000 1000 0 00
Installation de mini centrale sur la période de Sazué,
0
solaire 2019-2023 Mairie Agoué
1
20 lampadaires 40
20000
A.4.6.4 installés x x x x x 200000 400000 400000 200000 0
0
Installation des annuellement par Commun 00
lampadaires solaires arrondissement Mairie e 0
Projet de Promotion des
P.4.7. activités ludiques et 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000,0
sportives
25
A.4.7.1 Organisation des 1 fois/ an pour toute Commun x x x x x 5000 5000 5000 5000 5000 00
compétitions sportives la commune Mairie MCTS e 0
25
A.4.7.2 Organisation d'un festival 1 fois/ an pour toute Commun x x x x x 5000 5000 5000 5000 5000 00
sportif la commune Mairie MCTS e 0

183

- 183 -
 Programmation
Programmation Financière (000)
Responsa Localisati Physique Coût total
N° Actions Indicateurs d’activités Partenaires (000)
bles on
N N N N
N5 2019 2020 2021 2022 2023
1 2 3 4
Arrondiss
ement de
A.4.7.3 x 0 0 5000 0 0 5 000
Le jardin est créé au MCVDD; Grand-
Création d'un jardin public
plus tard en 2022 Mairie MCTS Popo
2 terrains de sport
A.4.7.4 Construction de terrains de construits en 2021 et Adjaha, x x 0 0 50000 50000 0 100 000
sport en 2022 Mairie MCTS Gbéhoué
A.4.7.5 Organisation d’un festival
culturel (Zangbéto, autres 1 festival organisé
x x x 0 0 5000 5000 5000 15 000
cultes endogènes…) par an à partir de
chaque année 2021 Mairie MCTS

184

- 184 -
 4.3. Schéma de financement
4.3.1. SCHEMA DE FINANCEMENT

Programmation Financière (000) Source de Financement Affectation

Coût total
N° Actions Total
(000) Commun ETAT/FA Investisseme Fonctionne
2019 2020 2021 2022 2023 PTF
e DEC nt ment
Renforcement de la
Gouvernance 96
P1 125 500 218 500 190 000 137 500 69 000 740 500 219 000 425 000 740 500 622 500,0 118 000,0
Administrative et 500
Financière
Renforcement de la
P.1.1
Gouvernance 113 000 182 000 181 000 128 500 60 000 664 500 176 000 414 500 74 000 664 500 606 500 58000
.
Administrative
Renforcement de la
P.1.2
Coopération décentralisée 8 000 8 000 8 000 8 000 8 000 40 000 31 000 8 000 1 000 40 000 - 40 000,0
.
et intercommunale
P.1.3 Renforcement de la
4 500 28 500 1 000 1 000 1 000 36 000 12 000 2 500 21 500 36 000 16 000,00 20 000,00
. gouvernance financière
Renforcement de
l’Aménagement du
846
P.2. Territoire et de Gestion 192 750 369 755 421 150 321 950 254 450 1 560 055 163 860 550 065 1 560 055 1 465 005,0 94 950,0
130
Durable de
l’Environnement
Renforcement de la
P.2.1 Résilience de la Commune 411
89 200 184 200 254 200 198 200 147 700 873 500 74 300 388 000 873 500 831 500 42 000
. face aux Effets des 200
Changements Climatiques
P.2.2 185
Protection de l’Ecosystème 19 650 53 150 54 850 41 650 24 650 193 950 8 050 - 193 950 148 000,00 45 950,00
. 900
P.2.3 Renforcement de la 234
71 900 121 900 101 900 71 900 71 900 439 500 73 500 132 000 439 500 432 500,00 7 000,00
. Gouvernance Foncière 000

185

- 185 -
 Amélioration de
P2.4 l’Aménagement Urbain et 12 000 10 505 10 200 10 200 10 200 53 105 8 010 30 065 15 030 53 105 53 005,00 -
l’Assainissement
Développement de
1 739 3 994 4 880
P3 l’économie locale 120 100 2 901 960 2 455 650 320 500 161 650 5 959 860 27 960 5 761 860 881 200,00
404 496 660,00
Amélioration des
1 608 3 431
P3.1. performances de production 33000 2693500 2253000 139000 118500 5 237 000 - 5 039 000 4 690 500,00 348 500,00
000 000
agricole
Renforcement de la
539
P3.2. production animale et 85100 155450 142550 130200 40000 553 300 11 030 2 340 553 300 30 600,00 522 700,00
930
halieutique
Valorisation des
P3.3. 2000 7610 14500 12200 2650 38 960 16 830 164 21 966 38 960 28 960,00 10 000,00
potentialités touristiques
Renforcement des
P.3.4
infrastructures 0 45400 45600 39100 500 130 600 100 128 900 1 600 130 600 130 600,00 -
.
économiques et marchandes
Renforcement de l’accès
13
aux services sociaux de 2 218 13 348 6 180 7 167
P4. 3 011 050 3 066 650 2 578 050 2 474 050 13 348 000 74 110 220 000 053
base et les droits des 200 000 600,00 400,00
890
couches vulnérables
Renforcement de la 4 962 3 357
P4.1. 779 000 1 032 000 1 038 600 1 109 000 1 029 000 4 987 600 25 010 - 4 987 600 1 630 600,00
Protection sociale 590 000,00
P.4.2 Renforcement de la sécurité 323
62 000 62 500 77 500 62 000 62 000 326 000 1 000 2 000 326 000 51 000,00 275 000,00
. alimentaire et nutritionnelle 000
P.4.3 Renforcement de l'accès à
32 200 38 200 44 200 39 200 38 200 192 000 30 000 132 000 30 000 192 000 126 000,00 66 000,00
. l'éducation
P.4.4 Renforcement de l'accès à la 3 297 3 234
646 850 676 850 704 850 666 850 646 850 3 342 250 15 000 30 000 3 342 250 108 000,00
. santé 250 250,00
Renforcement de l'Accès à
P.4.5 213
l'Eau, l'Hygiène et 43 150 44 500 44 500 44 000 43 000 219 150 - 6 000 219 150 9 000,0 210 150,0
. 150
l'Assainissement de base
P.4.6 Projet de Renforcement de 4 205
650 000 1 152 000 1 152 000 652 000 650 000 4 256 000 600 50 000 4 256 000 4 256 000,0 -
. l'Accès à l'Energie 400
Projet de Promotion des
P.4.7
activités ludiques et 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000,0 2 500 - 22 500 25 000 - 25 000,0
. 186
sportives

4.3.2. Perspectives de financement des actions du PDC

Année 2019 2 020 2 021 2 022 2 023 TOTAL

Divers transferts de l'Etat
- 186 -
Accroissement annuel de 5% 574 713 603 449 633 621 665 302 698 568 3 175 654
Total des divers transferts
574 713 603 449 633 621 665 302 698 568 3 175 654
espérés
Contributions des ONG
 Projet de Promotion des
P.4.7
activités ludiques et 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000,0 2 500 - 22 500 25 000 - 25 000,0
.
sportives

4.3.2. Perspectives de financement des actions du PDC

Année 2019 2 020 2 021 2 022 2 023 TOTAL

Divers transferts de l'Etat
Accroissement annuel de 5% 574 713 603 449 633 621 665 302 698 568 3 175 654
Total des divers transferts
574 713 603 449 633 621 665 302 698 568 3 175 654
espérés
Contributions des ONG
NATURE TROPICALE 100 000 100 000 100 000 100 000 100 000 500 000
GROPERE ONG 2 877 2 877
CPC 600 600 600 600 600 3 000
BUPDOS 20 000 20 000 20 000 20 000 20 000 100 000
CERADI 1 200 1 200 2 400
TAAL R D 2 500 2 500 5 000
GRAS ONG 23 000 23 000 46 000
AHI + CONVERGENCE ONG 22 500 22 500 45 000
ACED ONG 15 000 15 000 30 000
CORDE ONG 4 600 4 600 4 600 4 600 4 600 23 000
ECO BENIN 0
Total du financement des ONG 192 277 189 400 125 200 125 200 125 200 757 277
Divers projets
Projet PACTE 0
PMASN 0

187

- 187 -
 Année 2019 2 020 2 021 2 022 2 023 TOTAL
PEJ 20 000 20 000 20 000 60000
PADMAR 50 000 50 000 50 000 50 000 50 000 250000
PASSERELLE 0
Projet WACA 0
RBT /GIZ 0
MICROSOL UEMOA 500 000 500 000
Total du financement des Projets 70 000 70 000 70 000 50 000 50 000 810 000
Ressources propres de la
commune
Ressources propres 23 324 58 656 65 528 49 984 35 146 232 638
Total du financement sur fonds
23 324 58 656 65 528 49 984 35 146 232 638
propres
Total des divers financements 860 314 921 504 894 350 890 487 908 913 4 975 568
Coût du PDC 593 450 1 940 650 1 826 850 1 358 950 981 150 6 701 050,0
Financement à mobiliser -266 864,0 1 019 146,0 932 500,0 468 463,0 72 237,0 1 725 482

- 188 - 188
CHAPITRE 5 : STRATEGIE DE MISE EN ŒUVRE
5.1. Stratégie de mise en œuvre du PDC
Au cours de la mise en œuvre du plan de développement communal, le conseil communal
devra mettre en place le dispositif institutionnel, élaborer chaque année les outils
d’opérationnalisation, effectuer la programmation financière, mobiliser les ressources,
mettre en place les mesures d’accompagnement et exécuter les activités planifiées.

5.1.1. Cadre institutionnel de la mise en œuvre du PDC

La mise en place d’une bonne disposition institutionnelle permettra à la commune de régler
en grande partie les problèmes inhérents à la mise en œuvre des documents de planification
stratégique. A cet effet, la loi n°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des
communes en République du Bénin, a prévu un organe exécutif (le Maire de la commune),
un organe délibérant (le Conseil Communal), a fait obligation au Conseil Communal de
mettre en place, en son sein, trois commissions permanentes et a permis au Conseil
Communal de mettre en place d’autres commissions.
5.1.1.1. Le Maire de la commune
Organe exécutif de la commune, le Maire est le premier responsable de la Commune et le
chef de l’administration communale. Il exerce diverses fonctions d’intérêt communal et des
fonctions d’intérêt national. Dans ses fonctions d’intérêt communal, le Maire est responsable
des actions de développement et est chargé d’exécuter les délibérations du conseil
communal. A cet effet, il est le premier responsable de la mise en œuvre des différentes
actions inscrites dans ce plan de développement communal. Pour assumer pleinement cette
responsabilité, il dispose d’un pouvoir hiérarchique sur l’ensemble du personnel de la mairie
et devra donc réorganiser ce personnel ainsi que les services communaux et ce, à travers la
relecture et l’actualisation de l’arrêté communal portant attributions, organisation et
fonctionnement des services de la mairie et le redéploiement des agents.
Dans l’exercice de ses fonctions de développement local, le Maire est assisté de deux
adjoints. Dans le cadre de la mise en œuvre des actions inscrites dans ce plan de
développement communal, il devra associer fortement ses adjoints en vue de faire profiter
leurs compétences et leurs expériences à la commune. Il peut également solliciter
l’assistance-conseil et l’appui technique des services déconcentrés de l’Etat. A cet effet, il
devra, avec l’appui de l’administration communale, élaborer en année n-1 la fiche des
besoins de la commune en assistance conseil et l’envoyer au Préfet du département.
Le Maire pourra aussi solliciter l’appui technique et financier des partenaires. Dans ce cadre,
il devra assurer une bonne vulgarisation des projets inscrits dans le PDC surtout auprès des
ONGs et des partenaires techniques et financiers intervenant dans la commune. Cette
vulgarisation tiendra compte des domaines d’intervention de chaque partenaire.
5.1.1.2. Conseil Communal
Dans le cadre de la mise en œuvre des actions du PDC, le conseil communal devra appuyer
le Maire de la commune dans l’exécution et le suivi des activités. De même, il devra veiller
à l’opérationnalisation de ce document de planification stratégique en s’assurant que les
activités inscrites dans les plans annuels d’investissement et les budgets sont effectivement
celles prévues dans le PDC. En outre, il devra délibérer sur les ajustements éventuels des
activités prévues et proposer des mesures correctives ou de réorientations proposées par le
comité de pilotage.

- 189 - 189
5.1.1.3. Commissions permanentes du conseil communal
Dans son fonctionnement, le Conseil Communal est appuyé par cinq (05) commissions
permanentes qu’il a créées en son sein. Il s’agit notamment de :
 la Commission des Affaires Economiques et Financières (CAEF) ;
 la Commission des Affaires Domaniales et Environnementales (CADE) ;
 la Commission des Affaires Sociales et Culturelles (CASC) ;
 la Commission de l’Education et du Sport (CES) ;
 la Commission de l’Eau, de l’Hygiène et de l’Assainissement (CEHA).
Dans le cadre de la mise en œuvre des actions du PDC, chaque commission selon ses champs
d’intervention, devra fortement collaborer avec le Maire aux fins d’assurer à la commune
une meilleure exécution des actions. Elles doivent contribuer à l’opérationnalisation, à la
coordination, au suivi et à l’évaluation des programmes et projets du PDC. Selon ses besoins,
le conseil communal peut créer en son sein des commissions temporaires en vue d’étudier
des questions spécifiques de développement. Ces différentes commissions peuvent solliciter
l’appui technique des personnes ressources.
5.1.1.4. Cadre de concertation des acteurs de développement
Le développement local espéré dans le cadre de la décentralisation ne serait effectif que
lorsque les acteurs-clés que sont les élus locaux, le personnel de l’administration locale, les
partenaires techniques et financiers et les responsables des services déconcentrés et des
ONG locales engageraient les communautés à la base dans une dynamique participative
d’amélioration continue des conditions et cadre de vie des populations. A cet effet, le Maire
devra redynamiser le cadre de concertation des acteurs de développement de la commune
de Grand-Popo. Présider par le Maire, ce cadre est constitué de l’ensemble des acteurs de
développement qui accompagnent la commune et constitue un espace de concertation et de
propositions pour la mise en œuvre et la coordination des actions de développement. C’est
entre autres, l’occasion pour le Maire de soumettre son plan annuel de développement aux
partenaires de développement, d’obtenir la confirmation des engagements des différents
acteurs par rapport aux tranches annuelles et de les informer sur l’état de mise en œuvre
du PDC. Ce cadre permettra également aux différents acteurs de faire le point des actions
de développement qu’ils mènent dans la commune.

5.1.2. Elaboration des documents d’opérationnalisation du PDC

La mise en œuvre du PDC nécessite l’élaboration des outils d’opérationnalisation. Il s’agit
notamment du plan annuel de développement, du budget d’investissement, du plan de
passation des marchés publics, du plan de trésorerie et du plan de communication.
5.1.2.1. Elaboration plans annuels de développement
Le plan annuel de développement (PAD) est déduit du plan quinquennal du PDC. Il est élaboré
en année N-1 pour le compte de l’année N et ce, dans une approche participative. Il est
élaboré par le Service du Développement Local et de la Planification (SDLP). Son élaboration
consiste à identifier et programmer, à partir du plan quinquennal et du rapport annuel
d’évaluation du PAD de l’année N-1, les programmes et projets ainsi que les activités à
exécuter au cours de l’année N. Le PAD est affiné en termes de programmes, de projets et
d’actions à réaliser ou de mesures à prendre et en termes de budget d’investissement de la
commune. Le PAD doit donc indiquer avec précisions les programmes, les projets, les
activités envisagées, les coûts, les structures responsables, la durée, la date de démarrage
- 190 - 190
et de fin de la mise en œuvre de chaque activité. Cette planification annuelle peut être
déclinée en un plan trimestriel en début de chaque trimestre.
5.1.2.2. Elaboration du budget annuel d’investissement
Après l’adoption du PAD, le budget annuel d’investissement de la commune doit être élaboré
par le Service en charge des Affaires Financières. Il est élaboré sur la base des coûts des
activités inscrites dans le PAD. Le budget annuel d’investissement représente en réalité
l’ensemble des ressources projetées sur une période d’un an pour soutenir le plan annuel de
développement de la commune. A l’instar du PAD, le budget annuel d’investissement doit
être élaboré pour l’année N en année N-1. Ce budget complète le budget annuel de
fonctionnement de la commune et l’ensemble constitue le budget général de la commune
pour l’année n. Une telle programmation financière permettra à la commune de s’assurer
ou de rechercher l’équilibre budgétaire et financier de la commune au titre de l’année
considérée et de faire exécuter au cours de l’année les actions prévues suivant un
échéancier déterminé. Cette budgétisation doit tenir compte de la nomenclature budgétaire
prescrite par les textes juridiques. Les domaines d’actions doivent donc être présentés
suivant cette nomenclature.
5.1.2.3. Elaboration et publication du Plan de Passation des Marchés Publics
La mise en œuvre de certaines activités inscrites dans le PDC nécessite la passation des
marchés publics. A cet effet, le code des marchés publics fait obligation aux autorités
contractantes d’élaborer un plan prévisionnel annuel de passation des marchés publics et
ce, sur le fondement de leur programme d’activités. Ce plan doit être en cohérence avec
les crédits qui leur sont alloués. Dans le cadre de la mise en œuvre des projets du PDC, la
commune est tenue d’élaborer en année N-1 un plan de passation des marchés publics. Ce
plan comporte l’ensemble des marchés publics à passer pendant l’année N répartis par
catégorie, assorti des méthodes de passation, des seuils d’approbation, des montants
prévisionnels et des étapes successives du processus. Le plan peut être révisé après le
collectif budgétaire. Une fois élaboré, la commune doit communiquer son plan de passation
des marchés publics à la Direction nationale de contrôle des marchés publics qui en assure
la publication.
5.1.2.4. Elaboration du plan de communication
La mise en œuvre du plan de développement communal nécessite la définition d’une
stratégie de communication interne et externe transparente. Il est donc important que la
commune de Grand-Popo, dans le cadre de la mise en œuvre du PDC, élabore une stratégie
de communication pour informer tous les acteurs des actions de développement.
L’élaboration et l’actualisation régulière d’un plan de communication permettra donc au
Maire et au Conseil communal d’informer et d’assurer la participation active de tous les
acteurs sur l’exécution des activités du PDC et aussi de négocier avec d’autres acteurs
pouvant contribuer à la mobilisation des ressources nécessaires pour le financement des
projets importants dans le processus de mise en œuvre du PDC.

Figure 14 : Processus d’opérationnalisation du PDC

- 191 -

191
 1. Elaboration du Plan
Annuel de
Développement

7. Evaluation annuelle de la
mise en oeuvre Plan Annuel de 2. Elaboration du Budget
Développement
Processus Annuel d'investissement
d’opérationnalisation
du Plan de
Développement 3. Elaboration et
6. Suivi de la mise en oeuvre publication du Plan de
des activités du Plan annuel de Communal Passation des Marchés
Développement Publics

5. Mise en oeuvre des activités

inscrites dans le Plan annuel de
Développement

5.2. Stratégie de suivi et d’évaluation du PDC 3

Le cadre institutionnel de mise en œuvre tel que décrit plus haut constitue l’espace de suivi
et d’évaluation du PDC 3. La programmation des activités de suivi relève de sa compétence.
De ce fait, la stratégie de suivi-évaluation du PDC est basée sur une collecte de donnée
permanente et quotidienne en vue de la rédaction de rapports périodiques. Ces rapports
trimestriels et annuels permettront de mesurer le niveau d’avancement de la mise en œuvre
du PDC, de relever les difficultés rencontrées par les divers acteurs et enfin de mesurer les
performances de l’administration communale à travers le niveau d’atteinte des indicateurs
objectivement vérifiables formulés.

5.2.1. Mécanisme de suivi

5.2.1.1. Le suivi physique des interventions
Le suivi requiert la collecte continue d’informations sur la mise en œuvre du PDC et surtout
la documentation de ces informations à l’aide d’outils appropriés. Le Comité Technique de
Suivi-Evaluation procédera à l’élaboration des rapports trimestriels et annuels d’avancement
qui seront examinés et validés par le Comité de Pilotage et adoptés par le Conseil Communal.
La validation du rapport annuel d’avancement sera l’occasion pour chaque acteur
d’apprécier le progrès vers l’atteinte des résultats. Ce rapport doit être analytique et
dégager de façon explicite, les raisons de la réalisation ou non des résultats attendus. Le
rapport d’avancement doit aussi proposer des mesures correctives aux goulots
d’étranglement.
Le Suivi de la mise en œuvre du PDC est également le cadre de planification des activités
du trimestre/semestre ou de l’année suivante. Chaque chef service fera le point des activités
menées au sein de son service, les difficultés rencontrées et des approches de solutions.
Ainsi, à la fin de l’année, les activités prévues pour le compte de l’année échue mais non

192
- 192 -
réalisées sont connues et sont reconduites dans le prochain plan annuel de développement.
Tous les acteurs de développement seront associés à travers le cadre de concertation des
acteurs de développement de la Commune.
5.2.1.2. Le suivi budgétaire
Le suivi budgétaire s’occupe de la planification et du suivi de la gestion budgétaire et prend
en compte à la fois les recettes de fonctionnement et d’investissement, les dépenses de
fonctionnement et d’investissement. Il permet d’apprécier les efforts de mobilisation de
ressources mais également de consommation des ressources. Le suivi budgétaire est un
système de veille pour une gestion efficiente des ressources.

5.2.2. Mécanisme d’évaluation

Le mécanisme d’évaluation du PDC prévoit une revue à mi-parcours en 2021 et une
évaluation finale en 2024. Cette évaluation va surtout porter sur l’appréciation de la
performance de la mise en œuvre du PDC. Elle permettra d’apprécier les effets, la
pertinence, la durabilité, l’efficience et l’efficacité des interventions menées dans le cadre
du PDC. Les conclusions, les leçons apprises et les recommandations devront être validées
par toutes les parties prenantes à la mise en œuvre du PDC à travers le cadre de concertation
des acteurs de développement de la commune. Elles seront prises en compte pour
l’élaboration du PDC 4ème génération.
5.2.2.1. Outils du suivi et d’évaluation du PDC

 Mise en place d’une base de données

L’élaboration du présent PDC, a nécessité de nombreux efforts de collecte de données qui

auraient pu être économisés si un système de collecte de données était mis en place pour
l’exécution du PDC échu. De ce fait, pour un suivi rigoureux de la mise en œuvre du PDC la
commune doit envisager la mise en place d’un dispositif simplifié de collecte, d’analyse et
de traitement des données. Celui-ci pourrait être facilité par l’élaboration et l’actualisation
périodique du Tableau de Bord Social (TBS) de la Commune. Cette base de données
permettra la centralisation et la mise à disposition des données en temps réels sur les
indicateurs de résultats afin d’apprécier la contribution de la commune vers l’atteinte des
objectifs nationaux (PAG, PND, Bénin Alafia 2025) et internationaux (ODD). Les autres outils
de suivi et d’évaluation du PDC à mettre en place sont :
- Le tableau de suivi des activités et des résultats ;
- Le tableau de suivi des indicateurs ;
- Le tableau de suivi budgétaire ;
- Le plan et les outils de collecte de données ;
- Le Modèle du dispositif de suivi-évaluation du PDC (2019-2023) ;
- Le canevas de présentation des revues périodiques du PAD ;
- Le canevas de présentation du PTA ;
- Le canevas de présentation des revues périodiques du PTA ;
- La programmation des tâches hebdomadaires;
- Le point d’exécution des tâches hebdomadaires ;
- La gestion des courriers ;

- 193 - 193
 - Le modèle de compte-rendu du Comité de Direction (CODIR) de la Mairie
- Etc.
 Communication et mobilisation des ressources

La réussite de la mise en œuvre du PDC 3 nécessite une stratégie de communication interne

et externe efficace. Cette stratégie permettra de mobiliser toutes les parties prenantes de
la commune à l’exécution du PDC mais aussi d’obtenir l’adhésion de nouveaux acteurs pour
la disponibilité effective des ressources nécessaires à la mise en œuvre du PDC. La
mobilisation des ressources est donc indispensable pour le financement des projets.
De façon opérationnelle, pour fédérer divers acteurs autours du PDC aux fins de mobiliser
les ressources il faudra :
 Elaborer et mettre en œuvre un plan de mobilisation de ressources (cibles,
calendrier, sources, stratégies) ;
 Organiser la popularisation du PDC à l’endroit des acteurs et des investisseurs à
travers : (i) la mise en place d’une équipe de communication et de popularisation
du PDC, (ii) la présentation du PDC aux bénéficiaires, investisseurs et autres acteurs
à travers des audiences, des rencontres, la communication dans les médias,
l’organisation de séminaires, la participation à des manifestations aux plan local,
national et international,… (iii) et la mobilisation de la diaspora autour du
financement et la mise en œuvre du PDC ;
 Faire un plaidoyer auprès des Partenaires Techniques et Financiers pour le
financement des différents programmes du PDC ;
 Activer et entretenir la coopération décentralisée ;
 Renforcer l’intercommunalité avec les villes et communes voisines.
5.2.2.2. Mesures d’accompagnement
L’exécution effective du PDC dépend de la performance des acteurs sus indiqués. De ce fait,
des dispositions doivent être prises pour renforcer les capacités techniques des acteurs et
pour leur créer des conditions de travail adéquates.
 La volonté politique du Maire et de tous les membres du conseil communal

La réussite de l’exécution du présent PDC dépend de l’engagement et la détermination du

Maire et de son conseil communal. Par ailleurs, il est indispensable qu’il soit mis en place
une synergie d’action et de travail entre les acteurs de développement de la commune afin
de faire de ce PDC un outil de lutte contre la pauvreté et d’amélioration des conditions de
vie des populations. Cela passe par l’appropriation par chacun des élus du contenu de ce
PDC et sa promotion auprès des acteurs et des partenaires de la commune.
 La responsabilisation du personnel de l’administration communale et des chefs villages/quartiers

L’administration communale est l’organe opérationnel dans la mise en œuvre du PDC. Il est
donc important qu’à chaque niveau, le personnel s’approprie le contenu du plan et prenne
ses responsabilités dans sa mise en œuvre. Tout comme le Maire et son conseil communal,
les chefs de villages et de quartiers de ville ont un rôle important à jouer dans la mise en
œuvre du plan ; d’où la nécessité de renforcer leurs capacités pour jouer convenablement
leur partition.
 Le respect des principes de bonne gouvernance
- 194 -
194
ses responsabilités dans sa mise en œuvre. Tout comme le Maire et son conseil communal,
les chefs de villages et de quartiers de ville ont un rôle important à jouer dans la mise en
œuvre du plan ; d’où la nécessité de renforcer leurs capacités pour jouer convenablement
leur partition.
 Le respect des principes de bonne gouvernance
La bonne gouvernance passe par le bon fonctionnement des organes communaux et infra-
194
communaux (Conseil de Village/Quartier), la reddition des comptes et la transparence à
travers la participation citoyenne pour un suivi des actions.

- 195 -
195
 5.3. Exemple de fiches de projets

FICHE DU PROJET DE RENFORCEMENT DE LA GOUVERNANCE FINANCIERE

1. CONTEXTE ACTUEL ET JUSTIFICATION
La Commune de Grand-Popo est l’une des six communes du département du Mono. Elle s’étend sur une superficie de
289 km2, soit 7,2% de l’ensemble du département du Mono. Sa population est passée de 40 335 habitants en 2002 à
57.636 en 2013 dont 29 399 femmes et 28 237 hommes. Cette population est évaluée à 66 444 habitants en 2018 et
76 597 habitants en 2022. Elle est administrée par un conseil communal composé de treize (13) membres qui a à sa
tête un Maire.
L’agriculture constitue la principale activité de la population de Grand Popo. Les principales cultures pratiquées par
les producteurs de la commune par ordre d’importance sont : le maraîchage, le maïs, le manioc, le niébé, la banane
plantain et le riz qui est de plus en plus cultivé.
L’analyse des finances de la commune montre que de 2013 à 2017, la commune a mobilisé 1,36 milliards F CFA sur les
1,89 milliards F CFA prévus pour pouvoir assurer son fonctionnement, soit un taux de réalisation de 71,85%. Pendant
la même période, les dépenses de fonctionnement sont en dessous des recettes de fonctionnement. Mais en 2016, ces
dépenses ont connu une hausse considérable et sont donc supérieures aux recettes de fonctionnement mobilisées.
Sur la section investissement, on constate que les taux de réalisation des recettes et des dépenses d’investissement
sont globalement faibles. En dehors de l’année 2017, les taux de réalisation des recettes d’investissement sont
inférieurs à 50%. Concernant les dépenses d’investissement, leurs taux de réalisation s’élèvent respectivement à
52,82% et 54,63% pour les années 2015 et 2016 ; alors que pour les années 2013, 2014 et 2017, les taux sont inférieurs
à 50%. Il en résulte que pendant la période en observation, la commune n’a pas mobilisé assez de ressources pour
pouvoir investir et assurer le développement local espéré dans le cadre de la décentralisation.
Cette situation ne favorise point le développement de la commune et il est nécessaire de prendre des mesures pour
pouvoir améliorer la gouvernance financière de la commune. C’est dans ce cadre que les acteurs de développement
de la commune ont identifié le projet de renforcement de la gouvernance financière en vue de solutionner cette
situation.
2. OBJECTIF GENERAL
 Améliorer la capacité d’investissement de la commune
3. OBJECTIFS SPECIFIQUES
 Renforcer les capacités de la commune en mobilisation des ressources ;
 Maîtriser les dépenses de fonctionnement de la commune.
4. ACTIVITES INDICATEURS SOURCES DE VERIFICATION HYPOTHESES
Recrutement des agents 15 agents collecteurs Contrats des agents collecteurs
collecteurs recrutés en 2019 observations directes
Rapports des séances de - Volonté
1 session de formation
Formation des agents recrutés formation et enquêtes auprès politique
organisée des élus ;
des agents formés
Guichet unique installé en Organigramme de la mairie et - Ressources
Installation du guichet unique
2019 observations directe à la mairie disponibles ;
Actualisation du gisement fiscal Assiette fiscale accrue et
Comptes administratif de la
et des potentialités niveau de mobilisation de - Civisme
commune
économiques de la commune ressources propres amélioré fiscal
Taux d’exécution de la Rapports d’exécution de la amélioré.
Mise en œuvre de la stratégie
stratégie de mobilisation des stratégie de mobilisation des
de mobilisation des ressources
ressources ressources

196

- 196 -
 5. PARTIES PRENANTES ROLES ET RESPONSABILITES
Délibération du CC ; prise d’arrêtés par le Maire ; Intermédiation sociale
Elus communaux et locaux
des CA et CV concernés et sensibilisation des populations au civisme fiscal
Services de la mairie (SG, SDLP, SRFM, Planification, mise en œuvre, Pilotage, suivi et évaluation interne des
SRH, SAG…) activités du projet.
Directions départementales et Services Contrôle de légalité, Appui Conseil, Appui Technique, et participation à la
déconcentrés de l’Etat mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des activités du projet.
Veille citoyenne, sensibilisation des populations au civisme fiscal,
Organisations de la société civile
participation à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des activités.
Partenaires techniques et financiers Appuis technique et financier
Structures intercommunales Appuis technique et financier
Coopérations décentralisées Appuis technique et financier
Etat central Contrôles, inspections et audits des finances et des comptes
Appropriation et facilitation du projet par populations et usagers,
Bénéficiaires
contributions financières par les dons et paiement des impôts et taxes.
6. DUREE D’EXECUTION : 5 ANS
2019 2020 2021 2022 2023
X X X X X
7. COUT DU PROJET : 36 millions
2019 2020 2021 2022 2023
4 500 000 28 500 000 1 000 000 1 000 000 1 000 000
8. SOURCES DE FINANCEMENT
COMMUNE ETAT/FADEC PTF
12 000 000 2 500 000 21 500 000
33, 33 % 6, 95 % 59, 72 %

197

- 197 -
FICHE DU PROJET DE RENFORCEMENT DE LA RESILIENCE DE LA COMMUNE FACE AUX EFFETS DES CHANGEMENTS CLIMATIQUES
1- CONTEXTE ACTUEL ET JUSTIFICATION
La Commune de Grand-Popo est l’une des six communes du département du Mono. Elle s’étend sur une superficie de
289 km2, soit 7,2% de l’ensemble du département du Mono. Sa population est passée de 40 335 habitants en 2002 à
57.636 en 2013 dont 29 399 femmes et 28 237 hommes. Cette population est évaluée à 66 444 habitants en 2018 et
76 597 habitants en 2022. Elle est administrée par un conseil communal composé de treize (13) membres qui a à sa tête
un Maire.
La commune est coincée entre l’Océan Atlantique et le fleuve Mono et une grande partie du territoire (75% environ) est
constituée de terres marécageuses et de terres inondables. Les analyses diagnostiques réalisées dans le cadre de
l’élaboration du PDC montrent que la problématique des changements climatiques constitue aujourd’hui une menace
majeure pour la commune. Les principaux risques climatiques identifiés sur le territoire de Grand-Popo sont : la
sécheresse, les pluies violentes et tardives, les vents violents, la chaleur excessive, les inondations et l’élévation du
niveau de la mer/l’érosion côtière. Leurs impacts sont très importants et se caractérisent par une dégradation des
ressources naturelles, le déplacement des populations, les perturbations des activités économiques surtout agricoles et
des coûts économiques et sociaux de plus en plus lourds. L’agriculture vivrière, les terres, la pêche, la santé humaine,
les ressources en eau et la biodiversité sont les ressources les plus exposées aux effets des changements climatiques et
les groupes sociaux les plus exposés sont les petits exploitants agricoles, les pêcheurs et les maraîchers. Face à cette
menace, il est nécessaire de prendre des mesures d’adaptation et de résilience aux effets des changements climatiques.
C’est dans ce cadre que les acteurs de développement de la commune ont identifié le projet de renforcement de la
résilience de la commune face aux effets des changements climatiques.
2- OBJECTIF GENERAL
 Renforcer l’aménagement du territoire et la gestion durable de l’environnement
3- OBJECTIFS SPECIFIQUES
 Renforcer la résilience des populations aux effets des changements climatiques ;
 Consolider les capacités des populations à s’adapter aux effets des changements climatiques.
4- ACTIVITES INDICATEURS SOURCES DE VERIFICATION HYPOTHESES
12 missions de suivi Rapports des missions de suivi
Suivi des activités du projet
annuellement réalisées sur la du projet WACA dans la - Volonté
WACA
période 2019-2022 commune politique ;
10 séances de sensibilisation
Sensibilisation de la annuellement organisées dans Rapports des séances de
- Mise en
population sur les arrondissements de Agoué, sensibilisation œuvre
l'assainissement de la côte Avlo et Grand-Popo sur Archives de la mairie effective du
l'assainissement de la côte projet
Rapports des activités et PV de WACA ;
De 2020 à 2023, l'ouverture de
Ouverture de l’embouchure réception des travaux d’
l'embouchure effective - Adhésion et
ouverture de l’embouchure
implication
En 2022, 19 km du cours d'eau effective de
du chenal de Gbaga la population
Rapports des activités et PV de
Désensablement des cours désensablés aux activités
réception des travaux de
d’eau En 2021, la zone de du projet
désensablement des cours d’eau
l'embouchure bouche du Roy
désensablée sur 1 km - Ressources
Rapports des activités et PV de disponibles
Libération des voies fluviales 05Km des voies fluviales réception des travaux de
des mangroves libérées par an libération des voies fluviales des
mangroves

198

- 198 -

Création d'une plantation
communale de 45 hectares
d'espèces forestières
Restauration du lit du chenal
Sazué sous le pont d’Adjaha
Sensibilisation des maraîchers
sur les effets des produits
phytosanitaires sur l’homme
et l’environnement
Organisation des émissions
radio
Organisation des séances
d’Education Environnementale
en milieu scolaire
Construction d'une unité de
transformation de déchets
ménagers biodégradables en
vermicompost de capacité 150
tonnes
Mise à disposition de
poubelles de pré-collecte des
déchets biodégradables dans
les Hôtels
Matérialisation physique des
limites des aires centrales
dans la réserve à partir des
éléments biologiques
Réalisation de pépinières
d’essences végétales locales
autochtones (dont la
mangrove)
5- PARTIES PRENANTES
Au moins 2 hectares de
plantation d'espèces forestières
réalisés annuellement dans
chaque arrondissement
Lit restauré sur 50 m de part et
d'autre du pont
60 maraîchers de la commune
dont 15 femmes sensibilisés
annuellement entre 2019 et
2020
Six (06) émissions réalisées par
an
2 séances organisées par
an/collège
1 unité de transformation de
déchets ménagers
biodégradables installée à
Gbéhoué
10 poubelles fournies par an
Nombre d'aires centrales
matérialisées
Une pépinière par
arrondissement installée
ROLES ET RESPONSABILITES
Rapports des activités de
plantation au niveau du services
des eaux et forêts
Rapports des activités et PV de
réception des travaux de
restauration
Rapports des séances de
sensibilisation des maraîchers
sur les effets néfastes des
produits phytosanitaires
Archives de la mairie
Rapports des activités du - Volonté
services de la communication politique ;
Rapports des séances
- Mise en
d’Education Environnementale œuvre
effective du
PV de réception des travaux de
projet
construction d'une unité de WACA ;
transformation de déchets
ménagers biodégradables en - Adhésion et
vermicompost implication
effective de
Observations directes sur le site
la population
aux activités
Observations directes
du projet
Enquêtes par sondage auprès
des hôtels de la commune
- Ressources
Observations directes disponibles
Rapports des activités et PV de
réception des travaux de
matérialisation des limites des
aires centrales dans la réserve
Observations directes
Rapports des activités et PV de
réception des travaux de
réalisation de pépinières
d’essences végétales

Délibération du CC ; prise d’arrêtés par le Maire ; Suivi de la CADE,

Elus communaux et locaux
Services de la mairie (SG, SDLP, SRFM,
SEHAVE, SAG…)
Directions départementales et Services
déconcentrés de l’Etat
Organisations de la société civile
Intermédiation sociale des CA et CV concernés et sensibilisation des
populations à la protection de l’environnement
Planification, mise en œuvre, Pilotage, suivi et évaluation interne des
activités du projet.
Contrôle de légalité, Appui Conseil, Appui Technique, et participation à la
mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des activités du projet.
Veille citoyenne, sensibilisation à la protection de l’environnement,
participation à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation des activités.

199

- 199 -
Partenaires techniques et financiers Appuis technique et financier
Structures intercommunales Appuis technique et financier
Coopérations décentralisées Appuis technique et financier
Appropriation et facilitation du projet par populations et usagers,
Bénéficiaires
contributions financières par les dons et paiement des impôts et taxes.
6- DUREE D’EXECUTION : 5 ANS
2019 2020 2021 2022 2023
X X X X X
7- COUTS DU PROJET : 873,5 millions
2019 2020 2021 2022 2023
89 200 000 184 200 000 254 200 000 198 200 000 147 700 000
8- SOURCES DE FINANCEMENT
COMMUNE ETAT/FADEC PTF
74 300 000 388 000 000 411 200 000
8, 51 % 44, 42 % 47, 07 %

200

- 200 -
Conclusion
Avec l’avènement de la décentralisation au Bénin, les communes sont devenues les nouveaux espaces
de citoyenneté, de rencontre de l’offre et de demande des services publics, de promotion de
développement socio-économique, de lutte contre la pauvreté et de promotion de la démocratie
participative. Pour atteindre ces objectifs, la loi N° 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des
communes en République du Bénin en son article 84 fait obligation à chaque commune de se doter d’un
document de planification qu’est le Plan de Développement Communal (PDC) sur un horizon de 5 ans.
C’est dans cette perspective que le présent PDC a été élaboré avec l’appui technique et financier du
PDDC/GIZ et de l’Enabel.

La démarche méthodologique adoptée pour la réalisation du PDC 3 ème génération est axée sur les
recommandations, les exigences et les outils du guide d’élaboration des PDC 3 ème génération. Elle a
permis de prendre en compte les changements climatiques, le genre, la sécurité alimentaire et
nutritionnelle. Cette démarche a été mise en œuvre en cinq étapes qui sont (i) la préparation du processus
; (ii) l’évaluation finale du PDC 2ème génération ; (iii) la réalisation du diagnostic participatif ; (iv) la
planification et l’élaboration des projets de développement et (v) l’adoption et l’approbation du PDC.

A l’issu du processus, quatre (04) programmes et dix-huit (18) projets qui prennent en compte tous les
secteurs de développement de la commune ont été identifiés avec un coût global estimé à environ 6,7
milliards. Le schéma de financement mis en place a identifié la commune elle-même, l’Etat et les
partenaires techniques et financiers comme étant les sources potentielles de financement du PDC 3 ème
génération. A cet effet, la commune doit renforcer ses capacités de mobilisation de ressources auprès
des partenaires techniques et financiers et mettre en place un mécanisme qui lui permet de profiter
suffisamment des opportunités de financement de l’Etat notamment du PAG. Elle devra également
renforcer ses capacités de mobilisation de ressources propres et maitriser ses dépenses de
fonctionnement en vue d’investir davantage pour le développement de la commune.

Hormis la mobilisation des ressources, la commune devra redynamiser le cadre de concertation des
acteurs de développement de la commune et impliquer fortement toutes les parties prenantes dans le
processus de mise en œuvre de ce document de planification stratégique. Pour faciliter son
opérationnalisation, l’administration communale aura à assurer chaque année l’élaboration du plan

201

- 201 -
annuel de développement, du budget d’investissement, du plan de passation des marchés publics, du
plan de trésorerie et du plan de communication.

La stratégie de suivi de la mise en œuvre de ce PDC doit être essentiellement basée sur la collecte
permanente et quotidienne de données en vue de la rédaction des rapports périodiques. Ces rapports
trimestriels et annuels permettront de mesurer le niveau d’avancement de la mise en œuvre du PDC, de
relever les difficultés rencontrées par les divers acteurs et enfin de mesurer les performances de
l’administration communale à travers le niveau d’atteinte des indicateurs objectivement vérifiables
formulés. Quant au mécanisme d’évaluation, la commune devra organiser une évaluation à mi-parcours
en 2021 et une évaluation finale 2023.

- 202 -
202
 Annexe 1 : Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces (FFOM)
Domaines Forces Faiblesses Opportunités Menaces
Existence de la loi portant création,
Existence d’une salle de conférence de la mairie et Insécurité des citoyens et des biens
Faible motivation des élus locaux organisation, et fonctionnement des unités
des arrondissements publics
administratives
Existence du bureau Irrégularité des sessions d’arrondissement Existence d’ONGs et de PTFs manque d’électricité
Existence de crieurs publics Faible disponibilité de certains conseillers Existence des ONGs
Faible implication de la population dans la gestion
Présence d’une femme CQ Formation organisée par RIFONGA

locales
des affaires publique
Faible représentation des femmes dans les
Volonté des CV à collaborer avec le commissariat
instances politiques
Prélèvement de la TDL sur les palmiers à huile et
Faible recouvrement de la TDL

Gouvernance et administration
les produits maraichers
Disponibilité des structures de gestion des fonciers Disparition des unités
Conflits domaniaux Existence du code foncier et domaniale
(SVGF, CoGeF) administratives à cause de l’érosion-
Existence du SDAC Défaillance du réseau routier Existence du PAG Inondation des pistes-
Existence de nouveau code foncier et
Existence du SDAC Révolte des propriétaires de terres Instabilité politique
domanial-
Disponibilité de terre pouvant abriter les logements Démolition par le vent et les
Démolition des constructions en cas d’inondation Existence du PAG

et gestion de
sociaux tornades-

l'environnement
Existence d’un plan de gestion des ressources Existence des lois sur la flore et la faune et Multiplication des plantes
Disparition des animaux

Aménagement du territoire
naturelles de la loi cadres sur l’environnement envahissante
Existence de terre cultivable (terres fertiles et bas- Insuffisance de marchés d’écoulement des Baisse des coûts de vente des
Existence de projets de micro finance
fonds) produits vivriers produits agricoles
Méconnaissance des techniques modernes de
Existence de cours d’eau et du fleuve mono Disponibilité d’ATDA et de DDAEP Aléas Climatiques
pêche
Existence de terre fertile et de domaine pour le
Destruction des forêts Existence du PAG Feu de végétation
reboisement
Non maitrise des techniques modernes de
Existence de terres et de fermes d’élevage Existence de Eco-Bénin Epizooties

Economie locale
production
Existence de plusieurs corps de métiers et des
Ecoulement difficile des produits artisanaux Existence de marchés Faible pouvoir d’achat
artisans

203

- 203 -
Domaines Forces Faiblesses Opportunités Menaces
Existence de plusieurs sites touristiques Faible valorisation des sites touristiques Existence de FNPJ Mévente
Disponibilité des produits agricoles Retard et le non-remboursement des crédits Existence du projet PEJ Insuffisance de clientèle
Existence de plusieurs structures de microfinance Manque de moyens pour l’installation des artisans
Consommations des produits alimentaires Insuffisance de personnel et d’enseignants Inondation des voies d’accès aux
Assistance des ONGs
naturelles qualifiés formations sanitaires
Disponibilité des salles de classes en matériaux Inaccessibilité des salles en saison
Manque d’intérêt des populations-cibles Présence d’ONGs et PTFs
définitifs pluvieuses
Existence d’un réseau d’AEV qui couvre cinq
Mauvaise qualité de l’eau Projet OMI- DELTA Maladies hydriques
arrondissements
Exposition de la population aux
Voie d’accès dans le village de Hève Manque de latrines dans certaines localités Partenaires sociaux
maladies diarrhéiques et hydriques
Existence du Centre de Promotion Sociale Manque de prise en charge des indigents Secours de la mairie pour l’entretien Crue du fleuve Mono
Assistance de quelques ressortissants
Inondation périodique des lieux de
Dragage des cours d’eau par endroit Perte de récoltes et de la valeur nutritive généreux (dons de matériels de sports et de
sports, de culture et de loisir
loisirs)
Insécurité des personnes et des
Existence de pistes rurales de routes Incivisme Energie solaire

Services sociaux de base

biens
Existence de groupes folkloriques Inexistence d’équipes compétitives Volet télécommunication du PAG Fluctuation des réseaux
Manque de moyens pour acheter les générateurs
Existence du réseau ABERME bois et le charbon
d’énergie
Disponibilité des réseaux téléphoniques (MOOV et
Instabilité des réseaux
MTN)

204

- 204 -
 Annexe 2 : Matrices d’Orientations Stratégiques (MOS)
OPPORTUNITES MENACES TOTAL

Matrice d’orientations stratégiques

EDP)
agricoles

inondations)
continentales

environnement..etc.)
Existence des structures
Pollution des eaux maritimes

Existence des Partenaires au

Fluctuation des prix des produits

Existence des textes législatifs et

Aléas Climatiques (érosion côtière,

développement (Etat, ONGs, PTFs)

intercommunales (Gi-Mono , CCLC,
Comblement/ensablement des eaux

réglementaires (foncier, et domanial,

Existence de terre cultivable (terres fertiles et bas-fonds) 30 11 12 7 60
Existence de plusieurs sites touristiques 17 7 10 34
Existence d’un réseau d’AEV 12 6 18

FORCES
Disponibilité des structures de gestion foncière (SVGF, CoGeF) 5 14 2 2 23
Existence du SDAC et du Plan d’Actions Environnementales 11 7 6 5 2 2 33
150 18
303
115 20
Insuffisance de marchés d’écoulement des produits agricoles 15 8 6 29
Faible maîtrise de l’eau et des techniques modernes de production 20 2 2 8 3 3 38
Faible valorisation des sites touristiques 19 13 6 38
Faible participation citoyenne 7 2 9

FAIBLESSES
Insuffisance dans la gouvernance administrative, financière et foncière 13 6 2 21
TOTAL 149 66 50 20 2 7 9 303
Source : commune de Grand-Popo, atelier communal de relecture de la vision et de définition des orientations stratégiques et objectifs de développement.

205

- 205 -
Annexe 3 : Options stratégiques
Faisant suite aux travaux de relecture de la vision, l’atelier de programmation des actions de
développement a permis aux acteurs de développement de faire la synthèse, la lecture et l’interprétation
de la matrice d’orientations stratégiques. La lecture et l’interprétation de la matrice d’orientations
stratégiques ont permis de définir des options stratégiques externes et internes.

1. Stratégies externes
La définition des stratégies externes est axée sur les facteurs externes de la matrice d’orientions
stratégiques que sont les opportunités et les menaces majeures. Cet exercice a amené les acteurs de
développement à analyser d’une part dans quelles mesures la commune peut saisir les opportunités pour
utiliser les forces et éliminer les faiblesses, et d’autre part dans quelles mesures elle peut réduire les
menaces en utilisant les forces et en éliminant les faiblesses. Au terme de cet exercice, neuf options
stratégiques ont été définies :

 profiter de l’existence des partenaires au développement pour renforcer l’existence de terre

cultivable pour éliminer la faible maitrise de l’eau et les techniques modernes de production ;

 profiter de l’existence des partenaires au développement pour renforcer l’existence des sites
touristiques et éliminer la faible valorisation des sites touristiques ;

 profiter de l’existence des partenaires au développement pour renforcer l’existence du SDAC et du

plan d’actions environnementales et éliminer l’insuffisance dans la gouvernance administrative,
financière et foncière ;

 profiter de l’existence des partenaires au développement pour renforcer l’existence du SDAC et du

plan d’actions environnementales et éliminer l’insuffisance de marchés d’écoulement des produits
agricoles ;

 profiter de l’existence des textes législatifs et règlementaires pour utiliser les structures de gestion
foncière pour éliminer l’insuffisance dans la gouvernance administrative, financière et foncière ;

 profiter de l’existence des structures intercommunales pour utiliser l’existence de terres cultivables
et pallier l’insuffisance de marchés d’écoulement des produits agricoles ;

 profiter de l’existence des structures intercommunales pour utiliser l’existence de plusieurs sites
touristiques et éliminer la faible valorisation des sites touristiques ;

 réduire les aléas climatiques pour utiliser l’existence de terre cultivable et éliminer la faible de l’eau
et des techniques modernes de production ;

206
- 206 -
 réduire les aléas climatiques pour utiliser l’existence du SDAC et du plan d’actions environnementales
et éliminer la faible maitrise de l’eau et des techniques modernes de production.

2. Stratégies internes
La définition des stratégies internes est basée sur les facteurs internes de la matrice d’orientations
stratégiques que sont les forces et les faiblesses majeures. Cet exercice a amené les acteurs de
développement à examiner d’une part comment la commune peut utiliser les forces pour saisir les
opportunités et réduire ou contourner les menaces, et d’autre part comment elle peut éliminer les
faiblesses pour saisir les opportunités et réduire ou contourner les menaces. Au bout de cet exercice,
douze options stratégiques ont été définies :

 utiliser l’existence de terre cultivable pour profiter de l’existence des partenaires au développement
et réduire les aléas climatiques ;

 utiliser l’existence de terre cultivable pour profiter de l’existence des textes législatifs et
règlementaires et réduire les aléas climatiques ;

 utiliser l’existence de terre cultivable pour profiter de l’existence des structures intercommunales et
réduire les aléas climatiques ;

 utiliser l’existence de plusieurs sites touristiques pour profiter de l’existence des partenaires au
développement ;

 utiliser l’existence de plusieurs sites touristiques pour profiter de l’existence des structures
intercommunales ;

 utiliser l’existence du SDAC et du plan d’actions environnementales pour profiter de l’existence des
partenaires au développement et contourner la pollution des eaux marines ;

 utiliser l’existence du SDAC et du plan d’actions environnementales pour profiter de l’existence des
partenaires au développement et contourner le comblement/ensablement des eaux continentales ;

 éliminer la faible maitrise de l’eau et des techniques modernes de production pour saisir l’existence
des partenaires et contourner les aléas climatiques ;

 éliminer l’insuffisance de marchés d’écoulement des produits agricoles pour saisir l’existence des
structures intercommunales et contourner la fluctuation des prix des produits agricoles ;

 éliminer l’insuffisance de marchés d’écoulement des produits agricoles pour saisir l’existence des
partenaires au développement et contourner la fluctuation des prix des produits agricoles ;

207
- 207 -
 éliminer la faible valorisation des sites touristiques pour saisir l’existence des partenaires au
développement ;

 éliminer l’insuffisance dans la gouvernance administrative, financière et foncière pour saisir

l’existence des partenaires au développement.

- 208 -
208
Annexe 4 : Carte de synthèses des infrastructures à réaliser de 2019 à 2023

209

- 209 -
Annexe 5 : Carte des infrastructures de loisir à réaliser de 2019 à 2023

210

- 210 -
Annexe 6 : Carte des infrastructures scolaires, sanitaires et d’assainissement à réaliser de 2019 à 2023

211

- 211 -
Annexe 7 : Carte des infrastructures marchandes à réaliser de 2019 à 2023

212

- 212 -
Annexe 8 : Carte des autres infrastructures à réaliser de 2019 à 2023

213

- 213 -
Listes des Annexes

Ordre Annexes

Délibération du conseil communal N°94/13/CC-GP du 29 juin 2018

1.
portant autorisation d’élaboration du PDC 3ème génération
Liste de présence de la 2ème session ordinaire du conseil
2.
communal 2018
Arrêté N°94/050/C-GP/SG/SDLP-SRFM-SA portant création,
composition, attribution et fonctionnement du comité de pilotage
3.
pour l’élaboration du Plan de développement communal, 3ème
génération de Grand-Popo
Liste de présence de la séance du lancement du processus
4. d’élaboration du plan de développement communal 3ème
génération de Grand-Popo
Arrêté N°94/097/C-GP/SG/SDLP portant création, composition,
attribution et fonctionnement du comité technique pour l’élaboration
5.
du Plan de développement communal, 3ème génération de Grand-
Popo
Liste de présence de la séance de validation du rapport diagnostic
6. dans le cadre de l’élaboration du PDC 3 (2019-2023) de la commune
de Grand-Popo
Liste de présence de la séance communale de programmation dans
7. le cadre de l’élaboration du PDC 3 (2019-2023) de la commune de
Grand-Popo
Liste de présence de la séance de validation du document provisoire
8.
du PDC 3 (2019-2023) de la commune de Grand-Popo
Délibération du conseil communal N°94/10/CC-GP du 18 avril 2019
9.
portant adoption du PDC 3ème génération de Grand-Popo
Liste de présence de la 2ème session extraordinaire du conseil
10.
communal 2019
Arrêté N°9/163/PDM/SG/STCCD portant approbation de la
délibération N°94/10/CC-GP du 18 avril 2019 portant adoption du
11.
Plan de Développement Communal, 3ème génération de Grand-
Popo

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- 219 -
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- 223 -
- 224 -
- 225 -
- 226 -
- 227 -
- 228 -
- 229 -
- 230 -
- 231 -
- 232 -
- 233 -
 - 234 -

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- 235 -
- 236 -
- 237 -
- 238 -
- 239 -
- 240 -
- 241 -
- 242 -
- 243 -
- 244 -
- 245 -
- 246 -
- 247 -
- 248 -
- 249 -
- 250 -