Preparation Des Plans DAction de Reinstallation Relatifs Aux Travaux de Construction Des Voiries Par Pavage A Pointe Noire

Public Disclosure Authorized
REPUBLIQUE DU CONGO
MINISTERE DE L’AMÉNAGEMENT, DE L’EQUIPEMENT DU
TERRITOIRE, DES GRANDS TRAVAUX
DELEGATION GENERALE AUX GRANDS TRAVAUX
--------------------------
COORDINATION TECHNIQUE
--------------------------
CELLULE D’EXECUTION DES PROJETS EN PARTENARIAT MULTILATERAL
PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN ET DE RESTRUCTURATION

DES QUARTIERS PRECAIRES (P146933 - DURQuaP)

--------------------------
Cofinancement Congo/Banque Mondiale
BP 14729 BRAZZAVILLE
Tél : (242) 06 956 86 64 - Fax : 222 83 54 60
Email : cepDURQuaPdggt@gmail.com
--------------------------
PREPARATION DES PLANS D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR)

RELATIFS AUX TRAVAUX DE CONSTRUCTION DES VOIRIES PAR PAVAGE
A POINTE NOIRE.
RAPPORT PROVISOIRE
Mars 2020
Préparation des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) relatifs aux travaux de construction des
voiries par pavage à Brazzaville et Pointe Noire/ Rapport Final_ Pointe Noire
TABLE DES MATIERES

LISTE DES SIGLES/ ABREVIATIONS ...........................................................................................V
LISTE DES TABLEAUX ................................................................................................................. VII
LISTE DES FIGURES ................................................................................................................... VIII
DEFINITION DES PRINCIPAUX CONCEPTS........................................................................... IX
MATRICE DES DONNEES DE BASE DU PAR ....................................................................... XIII
RESUME EXECUTIF ..................................................................................................................... XIV
EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................................................ XXIV
I.GENERALITES ................................................................................................................................. 1
1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION............................................................................................ 1
1.2. OBJET DE LA MISSION ........................................................................................................... 2
1.3. METHODOLOGIE ..................................................................................................................... 3
1.4. STRUCTURATION DU RAPPORT ........................................................................................... 4
II. DESCRIPTION DU PROJET ...................................................................................................... 5
2.1 DESCRIPTION SUCCINTE DU PROJET ................................................................................ 5
2.2. DESCRIPTION DU SOUS PROJET ......................................................................................... 6
2.2.1. Contexte et justification du sous projet ............................................................................. 6
2.2.2. Consistance des activités du sous projet ............................................................................ 6
2.2.3. Infrastructures et équipements prévus ............................................................................. 7
2.2.4. Présentation des voiries retenues ...................................................................................... 8
III. CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DE LA ZONE DU SOUS-PROJET .. 12
3.1. PRESENTATION DU MILIEU RECEPTEUR DU SOUS-PROJET .................................... 12
3.1.1. Zone d’influence du sous-projet ........................................................................................ 12
3.1.2. Milieu physique ................................................................................................................. 12
3.1.3. Milieu biologique ............................................................................................................... 13
3.1.4. Milieu humain ................................................................................................................... 13
3.1.5. Contexte socioéconomique ................................................................................................ 13
3.2. PROFIL DES ACTEURS SITUES DANS L’AIRE D’INFLUENCE DU PROJET ............... 15
3.2.1. Répartition de PAP enquêtées selon sexe ........................................................................ 16
3.2.2. Répartition des PAP enquêtée selon leur tranche d’âge par sexe .................................. 16
3.2.3. Age moyen des PAP enquêtées ......................................................................................... 17
3.2.4. Répartition des PAP enquêtées selon leur niveau d’instruction .................................... 17
3.2.5. Répartition des PAP enquêtées selon leur situation matrimoniale ............................... 17
3.2.6. Répartition des PAP enquêtées selon le nombre d’enfants à charge ............................. 18
3.2.7. Activités principales des PAP enquêtées ......................................................................... 18
3.2.8. Activités secondaires des PAP enquêtées ........................................................................ 19
3.2.9. Répartition des PAP enquêtées selon leur revenu .......................................................... 19
3.2.10. Situation de handicap chez les PAP enquêtées ............................................................. 20
3.2.11. Situation de vulnérabilité chez les PAP enquêtées ....................................................... 20
i
IV. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION .................... 22

4.1. CADRE JURIDIQUE NATIONAL .......................................................................................... 22
4.1.1. Droit foncier ....................................................................................................................... 22
4.1.2. Procédure d’expropriation et d’indemnisation ................................................................ 24
4.2. POLITIQUE OPERATIONNELLE PO/PB 4.12 DE LA BANQUE MONDIALE ............ 25
4.3. COMPARAISON ENTRE LES DISPOSITIONS NATIONALES ET LA PO/BP.4.12 ......... 26
4.4. CADRE INSTITUTIONNEL ................................................................................................... 32
4.4.1. Rôle l’Unité de Coordination du Projet ............................................................................ 32
4.4.2. Rôles et responsabilités des autorités et structures impliquées dans la mise en œuvre
du PAR ......................................................................................................................................... 33
4.4.3. Évaluation des capacités des acteurs institutionnels ..................................................... 34
V. IMPACTS POTENTIELS DU SOUS-PROJET ........................................................................ 36
5.1. ACTIVITES SOURCES D’IMPACTS ...................................................................................... 36
5.2. IMPACTS SOCIAUX POSITIFS ............................................................................................. 36
5.3. IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS ........................................................................................... 36
5.3.1. Impacts sur les populations, les biens, les sources de revenus ...................................... 36
4.3.2. Impacts sur les arbres fruitiers et d’ombre appartenant aux PAP ................................ 39
4.3.3. Impact sur les champs (cultures vivrières)...................................................................... 40
4.3.4. Impact sur les sites sacrés ................................................................................................ 40
VI. ELIGIBILITE DES PAP RECENSEES ................................................................................... 41
6.1. CRITERES D’ELIGIBILITE .................................................................................................... 41
6.2. DATE BUTOIR ......................................................................................................................... 42
6.3. CATEGORIES POTENTIELLES DES PAP ........................................................................... 42
6.4. PRINCIPES ET TAUX APPLICABLE POUR LA REINSTALLATION ............................... 42
6.4.1. Les principes d’indemnisation .......................................................................................... 42
6.4.2. Formes d’indemnisation .................................................................................................... 43
6.4.3. Matrice de compensation .................................................................................................. 44
6.5. ESTIMATION DES PERTES EFFECTIVES ET DE LEUR INDEMNISATION ................ 46
6.5.1. Perte des terres.................................................................................................................. 46
6.5.2. Perte des arbres et des cultures ....................................................................................... 46
6.5.3. Compensation des structures et les équipements inamovibles (fixes et semi-fixes)..... 49
6.5.4. Les structures amovibles .................................................................................................. 49
6.5.5. Indemnisation liée à la perturbation des revenus .......................................................... 50
6.5.6. Assistance aux PAP vulnérables recensées ..................................................................... 51
VII. MESURES DE REINSTALLATION PHYSIQUE ................................................................ 52
7.1. ALTERNATIVES POUR MINIMISER LA REINSTALLATION .......................................... 52
7.1.1. Mesures d’optimisation considérées lors du montage du sous-projet ............................ 52
7.1.2. Mesures proposées durant la mise en œuvre du sous-projet.......................................... 52
7.2. SELECTION ET PREPARATION DES SITES DE REINSTALLATION ............................ 53
7.3. PROTECTION ET GESTION ENVIRONNEMENTALE ...................................................... 53
ii
7.4. INTEGRATION AVEC LES POPULATIONS HOTES .......................................................... 53

7.5. AUTRES MESURES D’ASSISTANCE ................................................................................... 53
7.5.1. Mesures de réhabilitation économique ............................................................................ 53
7.5.2. Paiement des indemnisations et des compensations ...................................................... 53
7.5.3. Accompagnement social des PAP ..................................................................................... 54
7.5.4. Information et sensibilisation des PAP ........................................................................... 54
7.5.5. Assistance aux personnes vulnérables............................................................................. 54
7.5.6. Mesures de bonification au profit des PAP ...................................................................... 54
VIII. CONSULTATIONS PUBLIQUES ......................................................................................... 55
8.1. METHODOLOGIE, PRINCIPES ET CRITERES D’ORGANISATION ET DE
PARTICIPATION/REPRESENTATION ........................................................................................ 55
8.1.1. Méthodologie adoptée ........................................................................................................ 55
8.1.2. Principes et critères d’organisation .................................................................................. 55
8.1.3. Représentation et participation ........................................................................................ 56
8.2. RESUME DES POINTS DE VUE EXPRIMES PAR CATEGORIE D’ENJEUX ET
PREOCCUPATIONS SOULEVEES ............................................................................................... 56
IX. GESTION DES PLAINTES ET LITIGES ............................................................................... 59
9.1. TYPES DE PLAINTES ET RECLAMATIONS ....................................................................... 59
9.2. MECANISMES DE GESTION DES PLAINTES ................................................................... 59
9.2.1. Organisation du MGP ....................................................................................................... 59
9.2.2. Processus de gestion des plaintes ..................................................................................... 60
9.2.3. Enregistrement des plaintes............................................................................................. 61
9.2.4. Traitement des plaintes .................................................................................................... 62
9.2.5. Traitement des plaintes au niveau des juridictions ........................................................ 62
X. CALENDRIER ET RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES ................................ 63
XI. COUTS ET BUDGET DES COMPENSATIONS .................................................................... 66
11.1. COUTS DES INDEMNISATIONS ........................................................................................ 66
11.2. COUTS DE PRISE EN CHARGE DES MESURES ADDITIONNELLES ......................... 66
11.3. BUDGET DES COMPENSATIONS ET DES MESURES ADDITIONNELLES ................ 66
11.4. COUTS DE MISE EN ŒUVRE DU PAR .............................................................................. 67
XII. SUIVI ET EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR ......................................... 68
12.1. SUIVI ....................................................................................................................................... 68
12.2. EVALUATION ........................................................................................................................ 71
12.3. BUDGET DE SUIVI-EVALUATION .................................................................................... 73
XIII.SYNTHESE DES COUTS GLOBAUX DU PAR ................................................................... 74
13.1. BUDGET GLOBAL DU PAR ................................................................................................. 74
13.2. SOURCE DE FINANCEMENT ............................................................................................. 74
XIV. DIFFUSION DU PAR .............................................................................................................. 75
CONCLUSION ................................................................................................................................... 76
REFERENCES ET SOURCES DOCUMENTAIRES ................................................................... 77
iii
ANNEXES............................................................................................................................................ 78
Annexe 1 : Termes de références de la mission ............................................................................. 78
Annexe 2 : Liste des personnes rencontrées .................................................................................. 78
Annexe 3 : Avis et communiqué ...................................................................................................... 78
Annexe 4 : Procès-Verbaux des Consultations publiques et listes de présence ........................... 78
Annexe 5 Photos des biens impactés .............................................................................................. 78
iv
LISTE DES SIGLES/ ABREVIATIONS

ACSPC : Association Congolaise pour la Santé Publique et Communautaire
BM : Banque Mondiale
CEP : Cellule d’Exécution du Projet
CGES : Cadre de Gestion Environnementale et Sociale
CGP : Comité de Gestion des Plaintes
CNSEE : Centre National de la Statistique et des Etudes Economiques
CNSS : Caisse Nationale de la Sécurité Sociale
CPR : Cadre de Politique de Réinstallation
CSI : Centre de Santé Intégré
COLODE : Comité Local de Développement
DDE : Direction Départementale de l’Environnement
DURQuaP : Développement Urbain et Restauration des Quartiers Précaires
DSRP : Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
E2 C : Energie Electrique du Congo
EIES : Etude d’Impact Environnemental et Social
EPI : Equipement de Protection Individuelle
FCFA : Francs Coopération Financière Africaine
HSE : Hygiène Sécurité Environnement
IRA : Infection Respiratoire Aigue
IST : Infection Sexuellement Transmissible
km : Kilomètre
LCDE : La Congolaise des Eaux
m2 : mètre carré
MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche

MAETGT : Ministère de l’Aménagement, de l’Equipement du Territoire et des Grands
Travaux
MAFDP : Ministère des Affaires Foncières et du Domaine Public
MCAC : Ministère du Commerce, des Approvisionnements et de la Consommation
MCUH : Ministère de la Construction, de l’Urbanisme et de l’Habitat
MEF : Ministère de l’Economie Forestière
MEH : Ministère de l’Energie et de l’Hydraulique
MEER : Ministère de l’Equipement et de l’Entretien Routier
MGP : Mécanisme de Gestion des Plaintes
MOS : Maîtrise d’Œuvre Sociale
MSP : Ministère de la Santé et de la Population
MTE : Ministère du Tourisme et de l’Environnement

NIES : Notice d’Impact Environnemental et Social
ONG : Organisation Non Gouvernementale
v
OSC : Organisation de la Société Civile

PAP : Personne Affectée par le Projet
PAR : Plan d’Action de Réinstallation
PB : Procédure de la Banque
PEEDU : Projet Eau Electricité et Développement Urbain
PFES : Point Focal Environnement et Social
PGES : Plan de Gestion Environnementale et Sociale
PO : Politique Opérationnelle
RGPH : Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SIDA : Syndrome Immunodéficience Acquise
TDR : Termes de Références
UCP : Unité de Coordination du Projet
VIH : Virus d’Immuno- déficience Humaine
vi
LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1: Calendrier d'exécution du PAR......................................................................................... xx
Tableau 2: Budget du PAR ................................................................................................................. xxi
Tableau 3: RAP implementation schedule .........................................................................................xxx
Tableau 4: RAP Budget .................................................................................................................... xxxii
Tableau 5: Ruelles des voiries ciblées du quartier Mboukou .............................................................. 8
Tableau 6: Liste des rues et avenues retenues pour les travaux de voirie dans le quartier Tchiniambi
1 ............................................................................................................................................................. 10
Tableau 7 : Répartition des PAP enquêtées selon le sexe ............................................................... 16
Tableau 8 : Répartition des PAP enquêtées selon leur tranche d’âge ............................................ 16
Tableau 10: Répartition des PAP selon leur situation matrimoniale ............................................... 17
Tableau 11: Répartition des PAP selon le nombre d'enfant à charge ............................................... 18
Tableau 12: Activités principales des PAP enquêtées ....................................................................... 18
Tableau 13: Activités secondaires des PAP enquêtées ...................................................................... 19
Tableau 14: Répartition des PAP selon leurs revenus ...................................................................... 20
Tableau 15: Répartition des PAP enquêtées selon la nature de handicap ....................................... 20
Tableau 16: Situation de vulnérabilité chez les PAP enquêtées ....................................................... 21
Tableau 17: Etat comparatif du cadre juridique national et la Politique Opérationnelle (PO/PB)
4.12 ........................................................................................................................................................ 28
Tableau 18: Acteurs impliqués dans la mise en oeuvre du PAR....................................................... 34
Tableau 19: Coûts de renforcement des capacités des acteurs institutionnels ................................ 35
Tableau 21: Répartition des PAP en fonction de nombre des biens impactés ................................. 37
Tableau 22: Répartition des PAP enquêtées selon le nombre des biens économiquement perturbés
............................................................................................................................................................... 38
Tableau 23: Répartition des PAP ayant déclaré propriétaires de leurs places d'affaires ............... 39
Tableau 24: Répartition des arbres selon les espèces ........................................................................ 39
Tableau 25: Formes d'indemnisation .................................................................................................. 43
Tableau 26: Matrice de compensation ................................................................................................ 45
Tableau 27: Barême d'indemnisation en cas de destruction des plantes ......................................... 47
Tableau 28: Budget pour la compensation des arbres ....................................................................... 48
Tableau 29: Coût estimatif pour l'indemnisation des biens fixes et semi-fixes ............................... 49
Tableau 30: Revenus moyens journaliers par type d'activité ............................................................ 50
Tableau 31: Budget d'assistance aux PAP ......................................................................................... 51
Tableau 32: Calendrier des tenues des consultations publiques ...................................................... 56
Tableau 33: Résumé des résultats des consultations publiques ....................................................... 57
Tableau 34: Liste des membres du Comité Local de Gestion des plaintes à Pointe Noire ............ 62
Tableau 37: Estimation des coûts de mise en œuvre du PAR ........................................................... 67
Tableau 38: Indicateurs potentiels de suivi ....................................................................................... 69
Tableau 39: Exemples d'indicateurs d'évaluation.............................................................................. 72
vii
Tableau 40: Budget de suivi-évaluation ............................................................................................. 73

Tableau 41: Synthèse des coûts globaux estimatifs du PAR ............................................................. 74
LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Vue des pavés autobloquants qui seront utilisés ................................................................ 7
Figure 2: Vue du quartier Mboukou ................................................................................................... 10
Figure 3 : Vue du quartier Tchiniambi 1 ............................................................................................ 11
viii
DEFINITION DES PRINCIPAUX CONCEPTS

 Acquisition (forcée ou involontaire) de terre : processus par lequel l’Etat
peut déclarer une terre d’utilité publique ; donc le propriétaire ou l’occupant
doit nécessairement la quitter pour une indemnisation. En règle générale, la
politique de réinstallation involontaire est déclenchée parce que l’activité
envisagée nécessite une acquisition par l’Etat à travers une déclaration
d’utilité publique de terres occupées ou exploitées par des personnes pour
divers besoins ou activités.
 Aménagements fixes : investissements autres que des constructions, qui ne

peuvent pas être déménagés lorsqu’une parcelle de terre est expropriée. Il peut
s’agir d’un puits, d’une latrine, d’une fosse septique, etc.
 Ayants droit ou bénéficiaires : toute personne affectée par un projet qui, de

ce fait, a le droit à une compensation. Cela n'est pas limité aux personnes qui,
dû au projet, doivent physiquement être déplacées, mais inclue aussi les
personnes qui perdent certaines de leurs possessions (par exemple une partie
des terres qu'elles cultivent) ou l'accès à certaines ressources qu'elles utilisaient
auparavant.
 Assistance à la réinstallation : ensemble de mesures prises en consultation

avec les PAP pour soutenir leurs efforts de réinstallation soit dans le cadre du
déplacement physique ou du déplacement économique. Cette aide ou
assistance peut comprendre les appuis en espèces et/ou nature pour couvrir les
frais de déménagement et de recasement, d’hébergement ainsi que divers
services aux personnes affectées tels que les dépenses de déménagement et le
temps de travail perdu.
 Bâtiments privés ou publics : bâtiment, privés ou publics, de surface à

construire et de standing égal ou supérieur au bâtiment affecté et bâtiment
partiellement affecté à réparer..
 Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) : c’est le document qui décrit

le cadre juridique et règlementaire, les principes, les procédures et les mesures
de réinstallation des populations qui seront affectées par les activités du projet
; il présente aussi les lignes directrices du processus d’élaboration d'un Plan de
Réinstallation (PR), une fois que l'investissement est assez bien défini pour
pouvoir déterminer les impacts y relatifs.
 Compensation : paiement monétaire ou en nature ou encore les deux (02)

combinés des coûts de tous les biens (terres, structures, aménagements fixes,
cultures, arbres, etc.) perdus du fait d’un projet.
 Coût de remplacement : coût de remplacement d’un bien perdu est le coût réel
au temps de l’exécution de la compensation du bien perdu plus les frais des
transactions; pour les infrastructures et les structures connexes. C’est le coût
actuel de l’investissement, sans y déduire le montant de la dépréciation, ni la
valeur des matériaux de l'ancien bâtiment qui seront récupérés pour la
ix
construction de la nouvelle structure. Pour les terres, cultures, arbres et autres

biens, le coût de remplacement est la valeur actuelle du marché, sans préjudice
des pertes de sources de revenus ou de moyens d'existence tirés de ces biens
pendant le temps que dure la perturbation.
 Date limite ou date butoir : peut être indiquée en référence à la date

d'achèvement au plus tard de l’opération de recensement et de l'inventaire des
personnes et biens affectés par les différents projets. Les personnes occupant la
zone du Projet après la date limite ne sont plus éligibles aux indemnisations ni
à l'assistance à la réinstallation. De même, les biens immeubles (tels que les
bâtiments, les cultures, les arbres fruitiers ou forestiers) mis en place après la
date limite ne sont plus indemnisés.
 Déplacement forcé ou déplacement involontaire : déplacement qui

survient dans le cas d’une cession involontaire des terres ou d’une prise de terres
dans le cadre de la réalisation d’un projet d’utilité publique. Le déplacement
involontaire concerne les personnes ou les groupes de personnes qui quittent
leurs terres, maisons, fermes, etc. ou qui subissent des pertes ou perturbations
de sources de revenus ou/et de moyens de subsistance en raison des activités du
projet ou également qui subissent une restriction d’accès à des ressources y
compris des aires de conservation (parcs ou aires protégées). Le déplacement
involontaire peut être donc physique ou économique.
 Déplacement économique : Perte de source de revenus ou de moyens

d'existence du fait de l'acquisition de terrain ou de restriction d'accès à certaines
ressources (terre, eau, forêt), du fait de la construction ou de l'exploitation du
Projet ou de ses installations annexes. Les personnes économiquement
déplacées n'ont pas forcément toutes besoin de déménager du fait du Projet.
 Déplacement physique : perte de l'hébergement et des biens du fait des

acquisitions de terres par le Projet, nécessitant que la personne affectée se
déplace sur un nouveau site. Les personnes physiquement déplacées doivent
déménager du fait du Projet.
 Enquête de base ou enquête sociale : recensement de la population affectée

par le projet et inventaire de leurs biens perdus (terres, structures, autres biens
non déplaçables). Dans les cas d’opérations qui touchent l’économie des PAP, les
enquêtes couvrent aussi les sources de revenus, les rentes annuelles familières
et d’autres thèmes économiques y relatifs.
 Expropriation involontaire : acquisition de terrain par l’Etat à travers une

déclaration d’utilité publique, ce qui implique la perte de terres, structures,
autres biens ou des droits pour les personnes affectées.
 Groupes vulnérables : personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de

leur âge, d’handicaps physiques ou mentaux, ou de facteurs économiques ou
sociaux, peuvent se trouver affectées de manière plus importante par le
processus de déplacement et de réinstallation ou ont une capacité limitée à
réclamer ou à bénéficier de l'assistance à la réinstallation et autres avantages.
x
 Impense : évaluation, en terme monétaire, des biens immeubles affectés par le

projet. Il s’agit du coût d’acquisition, de réfection ou de reconstruction d’un
immeuble susceptible d’être atteint, en partie ou en totalité, par un projet. Cette
évaluation permet une compensation monétaire des biens immeubles affectés
aux ayants droit. Elle doit, en principe, être équivalente aux dépenses
nécessaires à l’acquisition, à la réfection ou à la reconstruction du bien immeuble
affecté. Elle pourrait être assimilée à la « valeur acquise » ou au « coût de
remplacement ».
 Indemnisation : paiement en espèces ou en nature au titre d’un bien ou d’une

ressource affectée par un projet, ou dont l’acquisition est faite dans le cadre d’un
projet, au moment où son remplacement s’avère nécessaire.
 Personne Affectée par le Projet (PAP) : toute personne, ménage ou

communauté dont les moyens d’existence peuvent se trouver négativement
affectés du fait de la réalisation d’un projet par (i) un déplacement involontaire
ou une perte du lieu de résidence ou d’activités économiques; (ii) la perte d'une
partie ou de la totalité des investissements (biens et actifs); (iii) la perte de
revenus ou de sources de revenus de manière temporaire ou définitive, (iv) ou
de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus. On distingue deux (02)
groupes de PAP par les actions d’un projet :
• personnes physiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de
l'hébergement et des biens du fait des acquisitions de terres par le Projet,
nécessitant que la personne affectée se déplace sur un nouveau site ; les
personnes physiquement déplacées doivent déménager du fait de la mise en
œuvre du projet.
• personnes économiquement déplacées : personnes ayant subi une perte de
sources de revenu ou de moyens d'existence du fait de l'acquisition de terrain
ou de restrictions d'accès à certaines ressources (terre, eau, parcours, forêt),
par la construction ou de l'exploitation du Projet ou de ses installations
annexes. Les personnes économiquement déplacées n'ont pas forcément
besoin de déménager du fait des actions du Projet.
 Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : plan détaillé qui décrit et définit

tout le processus de réinstallation d'une population à la suite d'un déplacement
forcé. Il est principalement basé sur (i) l’analyse de la situation avant le
déplacement (information démographique, socio-économique et socioculturelle
sur la population affectée et la population hôte); (ii) l’identification et évaluation
des biens et ressources perdus ; (iii) l’identification et évaluation du site de
réinstallation au besoin; (iv) un plan incluant les mesures de compensation, les
coûts et modalités de compensation y compris les mesures d’aides et d’assistance
aussi bien pour les PAP que les dispositions spécifiques en faveur des groupes
vulnérables , (v) la définition d’une modalité de mise en œuvre du processus de
réinstallation (acteurs et les rôles et responsabilités) ; (vi) la disposition de
gestion des plaintes et réclamation, de suivi-évaluation, le calendrier de mise en
œuvre et le budget estimatif.
xi
 Politique de déplacement : texte qui décrit et définit le cadre institutionnel

et légal pour les déplacements forcés et la démarche à suivre dans un tel cas.
 Recasement ou relogement : réinstallation des personnes affectées par le

projet à partir de leur site d’avant-projet sur un site de réinstallation trouvé par
consensus suite à un déplacement involontaire.
 Réhabilitation économique : mesures à entreprendre pour restaurer les

revenus ou sources de revenus des personnes affectées par les activités du projet.
La politique de la Banque mondiale requiert qu'après la réinstallation, toutes
les personnes affectées puissent avoir à nouveau des revenus au moins à un
niveau équivalent aux revenus avant le projet. Les thèmes de la restauration
des revenus, des standards de qualité de vie et des degrés de productivité des
personnes affectées constituent le noyau de la politique.
 Réinstallation involontaire : ensemble des mesures mises en œuvre dans

l'intention de réduire les impacts négatifs du projet : compensation
(indemnisation), relocalisation (recasement) et réhabilitation économique. Le
terme « réinstallation involontaire » est le terme utilisé dans la Politique
Opérationnelle de la Banque mondiale.
 Réinstallation temporaire : elle définit la réhabilitation d'une activité

commerciale (marché) qui affecte les revenus d'un certain nombre de vendeurs
pendant une période limitée, après laquelle les vendeurs peuvent reprendre
leurs places et continuer leurs activités.
 Valeur intégrale de remplacement : coût total d’un bien à la valeur actuelle

du marché pour remplacer le bien perdu.
xii
MATRICE DES DONNEES DE BASE DU PAR
N° Sujet Données clés

01 Localisation du sous-projet Pointe-Noire
Arrondissement 4, Loandjili
02 Communes/arrondissements
Arrondissement 3, Tié-Tié
Tchiniambi 1, Arrondissement 4, Loandjili
03 Quartiers concernés
Mboukou Arrondissement 3, Tié-Tié
04 Nature/types des travaux Construction des voiries urbaines par pavage
05 Budget du PAR 252 603 670 francs FCFA (429 426 dollars US)
06 Date butoir 18 janvier 2019
302 PAP à Mboukou dont 157 femmes 549 PAP
Nombre total des personnes et145 hommes dans les
07
affectées 247 PAP à Tchiniambi 1 dont 77 femmes deux
et 170 hommes quartiers
187 PAP à Mboukou dont 138 femmes et

49 hommes 291 dans les
Nombre des personnes
08 deux
vulnérables affectées 104 PAP à Tchiniambi 1 dont 38 quartiers
hommes et 66 femmes
423 dans les deux quartiers répartis comme suit : 21
Nombre total des biens
09 structures amovibles, 280 structures fixes et 122
affectés
structures semi-fixes.
Nombre des ménages affectés
par le déménagement Aucun ménage ne sera affecté par la perte d’habitation
10
physique dû à une acquisition dans le cadre de la mise en œuvre de ce sous-projet.
de terre
Nombre des ménages affectés
par la perturbation
11 340 dont 137 à Tchiniambi 1 et 203.à Mboukou
temporaire des activités
socioéconomiques
28 arbres affectés à Mboukou
Nombre d'arbres fruitiers à Au total 39 dans les
12 11 arbres affectés à Tchiniambi
abattre et à élaguer deux quartiers
1
Cultures vivrières et
légumières affectées dont la Une (01) seule PAP propriétaire des quelques plants de
13
superficie cultivée ne peut manioc au quartier Tchiniambi 1.
même pas être calculée en m2
xiii
RESUME EXECUTIF
1. Contexte et justification de l’étude
Le Gouvernement de la République du Congo cofinance avec la Banque Mondiale,
le Projet de Développement Urbain et de Restructuration des Quartiers Précaires
(DURQuaP) pour un montant de cent vingt millions (120 000 000) de dollars US.
Le gouvernement a décidé de confier l’exécution du projet au Ministère de
l’Aménagement, de l’Equipement du Territoire et des Grands Travaux (MAETGT).
Ce projet vise l’amélioration de l’accès aux infrastructures et services de base pour
les populations vivant dans les quartiers précaires ciblés et le renforcement des
capacités du gouvernement et des municipalités en matière de restructuration
urbaine.
Les activités du projet sont organisées autour des trois (03) composantes ci-après :
• composante 1 : intégration et restructuration des quartiers ;
• composante 2 : renforcement des institutions et des capacités ;
• composante 3 : gestion, coordination et évaluation du projet.
Le projet se situe dans le prolongement des activités menées par le PEEDU (Projet
Eau, Electricité et Développement Urbain) et cible les quartiers Moukoundzi-
Ngouaka et Soukissa à Brazzaville, Tchiniambi1 et Mboukou à Pointe-Noire.
Ainsi, il est prévu, dans le cadre du projet, notamment de la composante 1
« intégration et restructuration des quartiers », la construction des voiries
urbaines par pavage à Brazzaville et Pointe-Noire.
Cependant, la réalisation de ces travaux peut avoir des impacts tant positifs que
négatifs sur l’homme et son environnement.
L'implication de la Banque mondiale dans le financement d’un projet (que ce soit
sous forme de don ou de prêt) entraîne que le projet se conforme à ses politiques de
sauvegardes.
Au regard de l’occupation spatiale des populations dans ces sites, l’exécution de ces
travaux pourrait entraîner le déplacement physique temporaire ou non des
personnes, la destruction des biens, d’arbres et la relocalisation des vendeurs
informels et les habitants, les risques d’accidents lors des travaux, les risques de
perturbation des réseaux d’eau et d’électricité, etc.
Pour être en conformité avec la législation nationale et la Politique Opérationnelle
PO/PB 4.12 de la Banque mondiale, il est nécessaire de préparer un Plan d’Action
de Réinstallation (PAR) pour ce présent sous-projet.
2. Objectif de la mission
L’objectif de la mission est de préparer un Plan d’Action de Réinstallation (PAR)
relatifs aux travaux de construction des voiries par pavage dans les quartiers de
Tchiniambi 1 et Mboukou à Pointe Noire.
xiv
Les objectifs du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) sont de mettre en place les
mécanismes d’atténuation des impacts sociaux afin de prendre en compte les
impacts du déplacement involontaire des populations affectées par le Projet, en
leur permettant de reconstituer leurs moyens d’existence et leur niveau de vie. Il
s’agit également de restaurer les moyens de production et les revenus au niveau
individuel et collectif supérieur ou égal à la condition initiale.
La démarche méthodologique adoptée dans l’étude a été basée sur deux approches
complémentaires. La première s’est appuyée sur une approche participative qui a
combiné d’une part la collecte et l’analyse de documents stratégiques et d’autre
part, des entretiens et de focus groups avec les acteurs et partenaires concernés
par le Projet. Une troisième étape a consisté à traiter les informations et données
collectées et procéder à la rédaction du présent rapport.
3. Description succincte du projet

Le projet Développement Urbain et Restructuration des Quartiers Précaires
(DURQuaP) s’inscrit en complément des domaines d’intervention du PEEDU, mais
en adoptant une approche mieux intégrée de la restructuration et à visée plus
géographique. Le but est de faire en sorte que les pouvoirs publics soient en mesure
de poursuivre le processus de restructuration après l’achèvement du projet. La
stratégie appliquée par le projet est à la fois adaptative et proactive. L’approche
suivie privilégie la restructuration in situ afin de réduire la nécessité de
réinstallation des populations, de réduire les coûts et de simplifier au maximum
l’approche, afin que les pouvoirs publics puissent généraliser cette approche une
fois le projet achevé et continuer à financer par leurs fonds propres les
améliorations à apporter dans d’autres quartiers. Le projet contient en même
temps des éléments qui permettront à l’avenir d’éviter la réapparition d’habitats
précaires.
La sélection des quartiers ciblés par le présent projet s’est appuyée sur une étude
de la pauvreté, réalisée en 2009 durant la phase de préparation du PEEDU et des
critères de pauvreté monétaire et de conditions de vie. Ce sont les maires des villes
qui ont procédé à cette sélection, en concertation avec les pouvoirs publics et les
élus de chaque ville au cours du projet. La population totale des quartiers ciblés
est de 65 000 habitants, sur une superficie d’environ 420 hectares.
Le projet DURQuaP s’articule autour de trois composantes à savoir : (i)
Composante 1: Intégration et restructuration des quartiers ; (ii) Composante 2 :
Renforcement des institutions et des capacités ; (iii) Composante 3 : Gestion,
coordination et Evaluation du projet.
4. Description du sous-projet
Dans la réalisation de ce sous-projet, il est prévu la construction des voiries sur
une distance linéaire totale de 20 km, à raison de 10 km par quartiers. Les travaux
de voiries dans la première phase vont être réalisés sur 5 km dans chaque quartier.
Le revêtement des voiries sera réalisé en pavés de béton de type TRIEF
(sinusoïdaux, autobloquants à épaulement et emboitement) de 20 x 20 x 11. La
couche de fondation sera sur une épaisseur de 20 cm en sable limoneux jaune et la
couche de base sur une épaisseur de 20 cm en tout venant naturel.
xv
Outres les travaux des voiries, il est également prévu l’aménagement du système
d’assainissement dans ces quartiers
Dans le quartier de Mboukou, le système d’assainissement proposé consiste à

doter les voiries ciblées des caniveaux couverts par des dalettes correspondantes
aux accès des parcelles, aux croisements des ruelles, des avenues et des bordures
CS2 pour des tronçons de courte portée et à pentes fortes. Les quantités proposées
sont les suivantes : bordures CS2 = 5312 ml, caniveaux 80x80 = 5815 ml.
L’exutoire retenu où se déverseront tous les caniveaux est la rivière « Tchinouka »
qui croise l’avenue Charles de Gaulle.
Dans le quartier Tchiniambi 1, le système d’assainissement proposé consiste à

sont les suivantes : bordures CS2 = 924 ml, caniveaux 80 x 80 = 8 651 ml, caniveaux
90x 90 = 607 ml, caniveaux 100 x 100 = 383 ml.
Sur les franchissements respectifs de la rivière « Songolo », sont prévus des dalots
de tailles et de types différents. Les exutoires retenus où se déverseront tous les
caniveaux sont la rivière « Songolo » et ses bretelles.
5. Informations de base sur les conditions du milieu
La zone du projet concerne le quartier Mboukou dans l’arrondissement 3 Tié-Tié

et le quartier Tchiniambi 1 dans le 4ème arrondissement Loandjili. Les populations
étaient estimées en 2016, selon l’administration locale, approximativement à 12
000 habitants au quartier Mboukou, et 16 000 habitants au quartier Tchiniambi
1.
Le relief de la zone est généralement plat avec un sol dominé par le sable et l’argile.
Le climat de la zone est de type subéquatorial océanique, sous l’influence d’un
courant marin froid de juin à septembre et d’un courant marin chaud d’octobre à
mai. Il y a 2 saisons distinctes : la saison sèche de juin à septembre et la saison des
pluies d’octobre à mai. L’hydrographie est dominée par les cours d’eau Tchikata et
Tchinouka.
Le niveau d’équipement en infrastructures de base (santé, éducation, eau,
électricité, voiries, etc.) est très faible et une grande majorité de la population dans
ces quartiers vit dans des conditions difficiles voire précaires.
6. Contexte juridique et institutionnel

Le projet de construction des voiries par pavage sera réalisé sur les routes
existantes qui relèvent du domaine public. Au niveau national, ce sont les lois
suivantes qui régissent le régime foncier au Congo :
- la Loi N° 9-2004 du 26 mars 2004 portant Code du domaine
nationalcomplétée par la Loi N° 10-2004 du 26 Mars 2004 fixant les
principes généraux applicables au régime domanial et foncier ;
xvi
- la Loi N° 11-2004 du 26 mars 2004 portant procédure d’expropriation pour

cause d’utilité publique ;
- la Loi N°21-2018 du 13 juin, fixant les règles d’occupation et d’acquisition
des terres et terrains.
Aussi, ce PAR a été élaboré conformément à la PO/BP 4.12 de la Banque mondiale
relative à la réinstallation involontaire. Cette politique est déclenchée lorsqu’un
projet qu’elle finance ou cofinance est susceptible d'entraîner une réinstallation
involontaire et d’occasionner des impacts négatifs sur les moyens d'existence,
l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources naturelles.
Sur le plan institutionnel, un certain nombre d’acteurs clés auront à conduire les
opérations d’approbation, de diffusion, de mise en œuvre et de suivi-évaluation du
présent PAR. Ces institutions sont principalement : la Cellule d’Exécution du
Projet DURQuaP (CEP-DURQuaP) qui assure la Coordination technique et
financière du DURQuaP, le Ministère des Affaires foncières et du Domaine Public,
la Direction Générale des Affaires Foncières et du Cadastre ; la Mairie de Ville de
Pointe Noire et les Mairies d’arrondissement concernées par les activités du projet
7. Comparaison entre les dispositions nationales et celles de la Banque

mondiale
L’analyse comparée de la législation congolaise applicable en cas d’expropriation
et de compensation afférente à la Politique de la Banque Mondiale en l’occurrence
la PO 4.12 met en exergue aussi bien des convergences que des divergences.
En termes de points de convergence, on peut relever :
• paiement de l’indemnité ;
• calcul de l’indemnité ;
• date limite d’éligibilité (CUT-OFF DATE) ;
• réhabilitation économique ;
• alternatives de compensation ;
Les points où la loi nationale est complète :
• propriétaires coutumiers des terres ;
• plaintes ;
• consultation (la participation est plus large dans les textes de la P.O.4.12).
Quant aux points de divergence, ils sont très nombreux et concernent :
• les personnes éligibles à une compensation ;
• déplacement ;
• les occupants irréguliers qui ne sont pas pris en charge par le droit
national ;
• l’assistance à la réinstallation n’est pas prise en charge par la législation
nationale ;
• les groupes vulnérables qui ne constituent pas une priorité dans la prise
en charge des PAP ;
• les procédures de suivi et d’évaluation.
xvii
Il apparaît que ces aspects non pris en compte dans la législation nationale ne sont
pas en contradiction avec les directives de l’OP 4.12 ; ils relèvent plutôt d’une
insuffisance dans la législation nationale. Par conséquent rien n'empêche
l’application des directives de l’O.P. 4.12 par les pouvoirs publics congolais au nom
du principe de compatibilité. Pour ce qui est de la Banque Mondiale, là où il y a
une divergence entre l'OP 4.12 et la législation congolaise, c'est l'OP 4.12 qui aura
prévalence et ce sont ses principes qui seront appliqués.
8. Procédures d’indemnisation et relocalisation
Pour la réhabilitation économique des PAP occupant les voiries retenues, trois (03)
modes de compensation/indemnisation sont retenus pour être appliquées dans le
cadre du présent PAR :
• compensation en nature en priorité ;
• compensation en numéraire ;
• compensation en nature et en numéraire.
En plus de la compensation des pertes subies par les PAP, des mesures
additionnelles d’accompagnement pour les branchements sociaux et un suivi social
des PAP à déplacer seront mises en œuvre pour assister les personnes affectées.
Selon le type de préjudice subi, la personne affectée par le projet peut être éligible
à un ou plusieurs mode (s) de compensation
C’est la CEP-DURQuaP qui veillera à l’ensemble des activités relatives à la mise
en œuvre de ce présent PAR. Sur le terrain, elle sera appuyée par la MOS, les
COLODE, et les représentants des autorités administratives des Mairies
d’arrondissement concernés. Cet appui a été nécessaire lors des séances des
sensibilisation/information sur les mesures prescrites dans ce PAR, négociations
et signatures des attentes avec les PAP.
9. Analyse des impacts induits par les travaux
Outre ces impacts sociaux positifs, les activités de construction des voiries urbaines
par pavage dans les quartiers de Mboukou et Tchiniambi 1 vont induire des
impacts socio-économiques négatifs dans ces quartiers. En effet, l’emprise utile
pour la construction des voiries par pavage impactera 423 structures (à usage
commercial et non commercial), 39 arbres appartenant aux PAP riveraines, un
champ de manioc de 3 m2 appartenant à une PAP et 340 PAP pourraient subir une
perturbation de leurs revenus tirés de l’exploitation des places d’affaires.
Ces activités vont impacter au total 549 personnes réparties comme suit : 302 PAP
à Mboukou (157 femmes contre 145 hommes) et 247 PAP à Tchiniambi 1 (77
femmes contre 170 hommes).
10. Recensement des biens et personnes susceptibles d’être affectés par le

projet
Sont éligibles à la compensation/indemnisation, les catégories de personnes

suivantes :
xviii
• les personnes possédant des biens (quel que soit l’usage) dans les emprises
des rues;
• les propriétaires (représentants connus) subissant des pertes des arbres et
des cultures vivrières ;
• les personnes exerçant des activités commerciales le long des voiries
retenues et qui pourraient subir des perturbations des revenus.
Ces personnes doivent être recensées avant la date butoir ou date limite
d’éligibilité.
Conformément à la OP 4.12, l’évaluation des pertes s’est faite de manière à aboutir
à des niveaux d’indemnisation et de compensation qui assurent le remplacement
intégral de tout actif devant être affecté du fait de la construction des voiries
urbaines par pavage. Pour chaque personne impactée, les espèces végétales privées
sont valorisées au coût de remplacement intégral par rapport à la valeur du
marché courant dans la ville.
Le recensement des PAP a permis d’aboutir aux résultats ci-après :
• nombre total des personnes affectées par le projet : 549 PAP dans les deux
quartiers dont 302 PAP à Mboukou (157 femmes et145 hommes) et 247 PAP
à Tchiniambi 1 (77 femmes et 170 hommes)
• nombre des personnes vulnérables affectées : 291 dans les deux quartiers
dont 302 PAP à Mboukou (157 femmes et145 hommes) et 247 PAP à
Tchiniambi 1 (77 femmes et 170 hommes)
• nombre total des biens affectés : 423 dans les deux quartiers répartis comme
suit : 21 structures amovibles, 280 structures fixes et 122 structures semi-
fixes.
• nombre de ménages affectés par le déménagement physique dû à une
acquisition de terre : aucun ménage ne sera affecté par la perte d’habitation
dans le cadre de la mise en œuvre de ce sous-projet.
• nombre des ménages affectés par la perturbation temporaire des activités
socioéconomiques : 340 dont 137à Tchiniambi 1 et 203 à Mboukou
• nombre d'arbres fruitiers à abattre et à élaguer : au total 39 dans les deux
quartiers dont 28 arbres affectés à Mboukou et 11 arbres affectés à
Tchiniambi 1
• cultures vivrières et légumières affectées dont la superficie cultivée ne peut
même pas être calculée en m2: une (01) seule PAP propriétaire d’un champ
de manioc de 3 m2 au quartier Tchiniambi 1
xix
Préparation des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) relatifs aux travaux de construction des voiries par pavage à Brazzaville et Pointe Noire/ Rapport
Final_ Pointe Noire
11. Calendrier d’exécution du PAR
Tableau 1: Calendrier d'exécution du PAR
Mois
Désignation des Structures/institutions
Etapes mois
activités mois 1 mois 2 mois3 ……… responsables
(fin des travaux)
• Validation/approbation • DURQuaP et la Banque
Etape 1
du PAR mondiale
• Banque mondiale
Etape 2 • Diffusion du PAR
• DURQuaP et la Mairie
• Commission mixte (DURQuaP
et partenaires)
• Réunion d'information • MOS,
Etape 3
des PAP • COLODE,
• Mairie de Mboukou et de
Tchiniambi 1
• Présentation du • Commission mixte (
protocole de DURQuaP et partenaires)
Etape 4 compensation et • MOS et COLODE
d’acceptation • Mairies de Mboukou et de
(acquiescement) Tchiniambi 1
• Paiement des
Commission mixte (DURQuaP
Etape 5 compensations
et partenaires)
financières
• Commission mixte
• Réception,
(DURQuaP et partenaires)
Etape 6 enregistrement et
COLODE, autorités locales
résolution des plaintes
et Mairies
• Délimitation des voiries • Urbanisme /cadastre
Etape 7 et libération des • PAP
emprises • Entreprises contractuelles
• Réalisation des travaux
de construction des
voiries par pavage et Entreprises contractuelles et
Etape 8
traitement des sous-traitants
compensations en
nature
xx
Final_ Pointe Noire
• Suivi interne de la mise
Etape 9 DURQuaP
en œuvre du PAR
• Suivi externe de la mise
Etape 10 Consultant externe
en œuvre du PAR
12. Budget du PAR

Les coûts globaux du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) sont estimés à la somme de deux cent cinquante-deux millions six cent
trois mille six cent soixante-dix (252 603 670) francs CFA répartis comme suit :
Tableau 2: Budget du PAR
Coût estimatif en
Désignations
FCFA
Compensation/indemnisation et mesures additionnelles 180 139 700
Renforcement des capacités des acteurs dans la mise en œuvre du PAR 8 500 000
Suivi-évaluation en externe 14 000 000

Provision pour la résolution des plaintes 8 000 000
Mise en œuvre du PAR 19 000 000
Total 229 639 700
Imprévus (10 %) 22 963 970
Coûts global 252 603 670
xxi
Préparation des Plans d’Action de Réinstallation (PAR) relatifs aux travaux de construction des voiries
par pavage à Brazzaville et Pointe Noire/ Rapport Final_ Pointe Noire
13. Responsabilité pour le suivi/évaluation et la mise en œuvre du PAR,

Le suivi-évaluation relève de la responsabilité de la CEP-DURQuaP qui veillera à
l’ensemble des activités relatives à la mise en œuvre de ce présent PAR. Sur le terrain,
elle sera appuyée par la MOS, les COLODE, et les représentants des autorités
administratives des Mairies d’arrondissement concernés. Cette aide a été nécessaire
lors des séances des sensibilisation/information sur les mesures prescrites dans ce PAR,
négociations et signatures des attentes avec les PAP.
14. Mécanismes de gestion des plaintes

Etant donné que la mise en œuvre du projet DURQuaP pourrait engendrer des impacts
négatifs, pour les personnes qui se sentiront lésées et qui voudront se plaindre en vue
de trouver réparation auprès du projet ou des acteurs associés à sa mise en œuvre, le
projet mettra en place un mécanisme pour recevoir et traiter des plaintes, gérer les
risques et les éventuels conflits, diffuser les informations, permettre l’alerte précoce et
augmenter la responsabilisation
Les plaintes /réclamations seront réceptionnées au niveau des sièges des quartiers, des
comités locaux de gestion des plaintes, et au Siège de la Cellule d’Exécution du Projet
(CEP). Pour déposer leurs plaintes, les plaignants peuvent se déplacer ou utiliser les
moyens de communication suivants :
• courrier formel ou électronique transmis à la cellule d’Exécution du Projet
DURQuaP aux adresses suivantes : Immeuble TAMBADOU, Boulevard Denis
SASSOU N’GUESSO, à côté de l’hôtel King Maya, côté Bopaka, 5ème étage,
Brazzaville, République du Congo, Tel :(+242) 22 281 35 78 et
cepdurquapdggt@gmail.comappel téléphonique ou envoi d’un SMS au projet (le
numéro vert en cours d’établissement) ;
• auto saisine du comité de gestion des plaintes sur la base des rapports de
supervision, des membres de l’UCP-DURQuaP lors de leurs missions sur le
terrain.
Les plaintes liées aux violences basées sur le genre seront immédiatement orientées
vers le guichet unique géré par les ONG Azur Développement et l’Association
Congolaise pour la Santé Publique et Communautaire (ACSPC), reconnues aux niveaux
de Brazzaville et Pointe Noire pour le traitement de tels cas, particulièrement pour
l’assistance aux femmes et enfants survivants de violence. Contacts guichet unique :
06 628 00 48 / 06 439 05 19
Le projet DURQuaP est en cours d’établissement d’un numéro vert (appel et sms
gratuits) qui sera sans doute disponible lors de la phase de diffusion et sensibilisation
des PAP sur son MGP. En plus, les membres du MGP seront dotés des téléphones afin
de faciliter les échanges d’informations (à la fois avec les PAP et les membres du projet).
Dans le cadre de la mise en œuvre de ce sous-projet, le règlement à l’amiable des conflits
sera privilégié, sans empêcher une PAP de saisir les cours et tribunaux en cas d’échec
de la résolution à l’amiable.
15. Résumé des consultations publiques

Les populations affectées par le projet perçoivent positivement le projet. Elles estiment
qu’il constitue un facteur de développement et de progrès social pour leurs quartiers,
xxii
car l’amélioration des voiries des conditions de vies des populations et attendent avec
impatience le début des travaux.
Les craintes qui ont été exprimées par rapport au projet par les PAP sont relatives aux
exigences et modalités de compensation en cas de dégradation, à la durée des travaux
qui risquent d’accentuer les nuisances et la détérioration du cadre de vie, à
l’accentuation des problèmes de mobilités et d’accès aux activités au niveau des rues et
avenues. En réponse à ces préoccupations soulevées par les PAP, des explications ont
été données en rapport avec leurs droits en matière de réinstallation ainsi que les
options qui leurs sont offertes par le projet « en nature, en espèces ou sous une autre
forme ».
16. Diffusion de l’information, publication du PAR
Après approbation du présent Plan d’Action de Réinstallation par la CEP DURQuaP et

la Banque mondiale, il sera diffusé au niveau national. Sur demande du Projet
DURQuaP, il sera diffusé sur le site web externe de la Banque mondiale.
Au niveau national, le projet DURQuaP procédera :
• à la publication du résumé de ce PAR dans les journaux locaux et l’intégralité du
document sur son site Internet ;
• au dépôt des exemplaires du PAR dans les sièges des Mairies de Tié-Tié et
Loandjili, les coordinations des COLODE, les chefferies des quartiers, etc. ;
Toute personne qui exprimerait l’envie de consulter le présent document pourrait
consulter les canaux de diffusion sus évoqués.
xxiii
EXECUTIVE SUMMARY
1. Background and justification
The Government of the Republic of Congo co-finances with the World Bank, the
Urban Development and Restructuring of Precarious Neighborhoods Project
(DURQuaP) for an amount of one hundred and twenty million (120,000,000) US
dollars.
The government has decided to entrust the execution of the project to the Ministry
of Planning, Territorial Equipment and Major Works (MAETGT).
This project aims to improve access to basic infrastructure and services for
populations living in targeted precarious neighborhoods and to strengthen the
capacities of government and municipalities in terms of urban restructuring.
The project activities are organized around the following three (03) components:
- component 1: integration and restructuring of neighborhoods;
- component 2: strengthening of institutions and capacities;
- component 3: project management, coordination and evaluation.
The project is an extension of the activities carried out by the PEEDU (Water,
Electricity and Urban Development Project) and targets the Moukoundzi-Ngouaka
and Soukissa neighborhoods in Brazzaville, Tchiniambi1 and Mboukou in Pointe-
Noire.
Thus, it is planned, within the framework of the project, in particular of component
1 “integration and restructuring of neighborhoods”, the construction of urban roads
by paving in Brazzaville and Pointe-Noire.
However, carrying out this work can have both positive and negative impacts on
people and their environment.
The involvement of the World Bank in financing a project (whether in the form of
a grant or a loan) means that the project complies with its safeguard policies.
In view of the spatial occupation of the populations in these sites, the execution of
this work could lead to the temporary physical displacement or not of people, the
destruction of property, trees and the relocation of informal sellers and
inhabitants, the risks accidents during the works, risks of disturbance of the water
and electricity networks, etc.
To comply with national legislation and World Bank Operational Policy PO / PB
4.12, it is necessary to prepare a Resettlement Action Plan (RAP) for this present
subproject.
2. Objective of the mission
The objective of the mission is to prepare a Resettlement Action Plan (PAR)

relating to the construction of roads by paving in the districts of Tchiniambi 1 and
Mboukou in Pointe Noire.
The objectives of the Resettlement Action Plan (RAP) are to set up mechanisms to
mitigate social impacts in order to take into account the impacts of the involuntary
xxiv
displacement of the populations affected by the Project, by enabling them to rebuild

their means of existence and standard of living. It is also a question of restoring
the means of production and income at the individual and collective level greater
than or equal to the initial condition.
The methodological approach adopted in the study is based on two complementary
approaches. The first was based on a participatory approach which combined on
the one hand the collection and analysis of strategic documents and on the other
hand, interviews and focus groups with the actors and partners concerned by the
Project.
3. Brief description of the project
The DURQuaP project is complementary to the areas of intervention of the

PEEDU, but abandons a mainly sectoral approach to access to services in favor of
a more integrated approach to restructuring with a more geographic focus. The
aim is to ensure that the public authorities are able to continue the restructuring
process after the completion of the project. The strategy applied by the project is
both adaptive and proactive. The approach followed favors in situ restructuring in
order to reduce the need for resettlement of populations, reduce costs and simplify
the approach as much as possible, so that the public authorities can generalize this
approach once the project is completed and continue to finance by their own funds
the improvements to be made in other districts. At the same time, the project
contains elements which will enable the future to avoid the re-emergence of
precarious habitats.
The selection of the districts targeted by this project was based on a poverty study,
carried out in 2009 during the preparation phase of the PEEDU and criteria of
monetary poverty and living conditions. It was the mayors of the cities who made
this selection, in consultation with the public authorities and elected officials of
each city during the project. The total population of the targeted districts is 65,000
inhabitants, over an area of approximately 420 hectares.
The DURQuaP project revolves around three components, namely: (i) Component
1: Integration and restructuring of neighborhoods; (ii) Component 2: Institution
and capacity building; (iii) Component 3: Project management, coordination and
evaluation.
4. Description of sub-project
In the realization of this sub-project, it is planned the construction of roads over a

total linear distance of 20 km, at the rate of 10 km per quarter. The works of roads
in the first phase will be carried out on 5 km in each district. The roads will be
paved with TRIEF sinusoidal concrete pavers, self-locking at shoulder and
20x20x11 interlocking (photo 1). The foundation layer will be 20 cm thick in yellow
silty sand and the base layer 20 cm thick in all natural.
In addition to road works, the sanitation system in these areas is also planned.
In the district of Mboukou, the proposed sanitation system consists of providing
the targeted roads with gutters covered by dalettes corresponding to access plots,
xxv
crossroads alleys, avenues and curbs CS2 for short-reach sections and slopes
strong. The proposed quantities are as follows: Borders CS2 = 5,312 ml, channels
80x80 = 5,815 ml.
The outlet that will drain all the gutters is the small river that crosses Avenue
Charles de Gaulle.
In the Tchiniambi 1 district, the proposed sanitation system consists in
providing the targeted roads with gutters covered by corresponding dalettes at the
accesses of the plots, at the intersections of alleys, avenues and CS2 borders for
short-reach and sloping sections strong. The proposed quantities are as follows:
Borders CS2 = 924 ml, drainage channels 80x80 = 8 651 ml, channels 90x90 = 607
ml, channels 100x100 = 383 ml.
On the respective crossings of the Songholo River, there are provided scuppers of
different sizes and types. The outlets where all the gutters will drain are the
Songholo River and its bridges.
5. Basic information on environmental conditions
The project area concerns the Mboukou district in the 3 Tié-Tié district and the
Tchiniambi 1 district in the 4th Loandjili district. The populations were estimated
in 2016, according to the local administration, approximately 12,000 inhabitants
in Mboukou district, and 16,000 inhabitants in Tchiniambi 1district.
The relief of the area is generally flat with soil dominated by sand and clay. The
climate of the area is oceanic subequatorial type, under the influence of a cold sea
current from june to september and a warm ocean current from october to may.
There are 2 distinct seasons, the dry season from june to september and the rainy
season from october to may. Hydrography is dominated by Tchikata and Tchinouka
rivers.
The level of basic infrastructure equipment (health, education, water, electricity,
roads, etc.) is very low and a large majority of the population in these
neighborhoods live in difficult or precarious conditions.
6. Legal and institutional context
The road paving construction project will be carried out on existing roads in the
public domain. At the national level, the following laws govern questions of
expropriation for reasons of public utility: Law No. 9-2004 of march 26, 2004 on
the National Domain Code. It is supplemented by Law No. 10-2004 of march 26,
2004 setting the general principles applicable to the state and land tenure regime
in Congo. We also note among the essential texts on land tenure in the Congo: Law
No. 11-2004 of march 26, 2004 relating to expropriation procedure for reasons of
public utility and Law No. 21-2018 of june 13, laying down the rules for occupation
and acquisition of land and grounds.
Also, this RAP was developed in accordance with World Bank PO / BP 4.12 on
involuntary resettlement. This policy is triggered when a project it finances or co-
finances is likely to lead to involuntary resettlement and to cause negative impacts
on livelihoods, land acquisition or restrictions on access to natural resources.
xxvi
At the institutional level, a certain number of key players will have to conduct the
operations of approval, dissemination, implementation and monitoring and
evaluation of this RAP. These institutions are mainly: the DURQuaP Project
Executive Unit (CEP-DURQuaP) which ensures the technical and financial
coordination of DURQuaP, the Ministry of Land Affairs and Public Domain, the
General Directorate of Land Affairs and Cadastre; Pointe Noire City Hall and the
district town halls concerned by the project activities
7. Comparison between national and World Bank provisions
The comparative analysis of the Congolese legislation applicable in the event of

expropriation and compensation relating to the World Bank Policy in this case OP
4.12 highlights both convergences and divergences.
In terms of points of convergence, we can note:
• payment of compensation;
• calculation of compensation;
• eligibility deadline (CUT-OFF DATE);
• economic rehabilitation;
• compensation alternatives;
The points where the national law is complete:

• customary land owners;
• complaints;
• consultation (participation is wider in the texts of OP.4.12).
As for the points of divergence, they are very numerous and concern:
• people eligible for compensation;
• travel;
• irregular occupants who are not covered by national law;
• resettlement assistance is not covered by national law;
• vulnerable groups which are not a priority in the management of PAPs;
• monitoring and evaluation procedures.
It appears that these aspects not taken into account in national legislation are not
in contradiction with the directives of OP 4.12; rather, they are due to a
shortcoming in national law. Consequently, nothing prevents the application of the
guidelines of the PO. 4.12 by the Congolese public authorities in the name of the
principle of compatibility. As for the World Bank, where there is a divergence
between OP 4.12 and Congolese legislation, it is OP 4.12 which will prevail and its
principles will be applied.
8. Compensation and relocation procedures
For the economic rehabilitation of PAPs occupying the selected roads, three (03)
modes of compensation / indemnification are selected to be applied within the
framework of this RAP:
• Priority compensation in kind;
xxvii
• Compensation in cash;
• Compensation in kind and in cash.
In addition to compensating for the losses suffered by the PAPs, additional support
measures for social connections and social monitoring of the PAPs to be moved will
be implemented to assist those affected. Depending on the type of damage suffered,
the person affected by the project may be eligible for one or more compensation
mode (s)
CEP-DURQuaP will oversee all activities relating to the implementation of this
RAP. In the field, it will be supported by the MOS, the COLODEs, and the
representatives of the administrative authorities of the concerned city halls. This
assistance was necessary during the awareness / information sessions on the
measures prescribed in this RAP, negotiations and signing of expectations with the
PAPs.
9. Analysis of the impacts induced by the works
In addition to these positive social impacts, the construction activities of urban

roads by paving in the districts of Mboukou and Tchiniambi 1 will induce negative
socio-economic impacts in these districts. Indeed, the useful area for the
construction of roads by paving will impact 423 structures (commercial and non-
commercial use), 39 trees belonging to riparian PAPs, some cassava plants
belonging to a PAP and 340 PAP could suffer a disturbance in their income from
the operation of business places.
These activities will impact a total of 549 people distributed as follows: 302 PAP in
Mboukou (157 women against 145 men) and 247 PAP in Tchiniambi 1 (77 women
against 170 men). Mboukou is where most of the people will be affected.
10. Inventory of assets and people likely to be affected by the project
The following categories of people are eligible for compensation / compensation:

• people physically or not residing and owning property there (for whatever
purpose) in the right-of-way of the streets;
• owners (known representatives) suffering loss of trees and food crops;
• persons carrying out commercial activities along the selected roads and
who could suffer from income disturbances.
These people must be registered before the deadline or eligibility deadline
In accordance with OP 4.12, the assessment of losses was carried out in such a
way as to arrive at compensation and compensation levels which ensure the
complete replacement of any asset to be affected by the construction of urban
roads by paving. For each person affected, private plant species are valued at full
replacement cost compared to the current market value in the city.
The PAP census enabled the following results to be obtained:
• total number of people affected by the project: 549 PAP in the two districts
including 302 PAP in Mboukou (157 women and 145 men) and 247 PAP in
Tchiniambi 1 (77 women and 170 men)
xxviii
• number of vulnerable people affected: 291 in the two districts including 302
PAP in Mboukou (157 women and 145 men) and 247 PAP in Tchiniambi 1
(77 women and 170 men)
• total number of properties affected: 423 in the two districts distributed as
follows: 21 removable structures, 280 fixed structures and 122 semi-fixed
structures.
• number of households affected by the physical move due to land acquisition:
No household will be affected by the loss of housing as part of the
implementation of this sub-project.
• number of households affected by the temporary disruption of socioeconomic
activities: 340 including 137 in Tchiniambi 1 and 203 in Mboukou
• number of fruit trees to be felled and pruned: A total of 39 in the two
districts, including 28 trees assigned to Mboukou and 11 trees assigned to
Tchiniambi 1
• affected food and vegetable crops whose cultivated area cannot even be
calculated in m2: One (01) single PAP owner of the few cassava plants in the
Tchiniambi district
xxix
Final_ Pointe Noire
11. RAP implementation schedule
Tableau 3: RAP implementation schedule
Month
Structures/institutions
Steps Designation of activities Month
Month 1 Month2 Month3 ……… responsible
(End of the works)
Step 1 Validation / approval of PAR • DURQuaP and World bank
• World bank
Step 2 • Dissemination of PAR • DURQuaP and City
authorities
• Mixed Commitee
(DURQuaP and partners)
• MOS,
Step 3 • PAP information meeting
• COLODE,
• Mboukou and Tchiniambi 1
District
• Presentation of the compensation • Mixed Commitee
(DURQuaP and partners)
and acceptance protocol
Step 4 • COLODE
(acquiescence) • Mboukou and Tchiniambi
1 Districts authorities
• Mixed Commitee
Step 5 • Payment of financial compensation (DURQuaP and partners)
•
• Mixed Commitee
•Reception, registration and (DURQuaP and partners)
Step6
resolution of complaints • COLODE
• Local and town authorities
• Urbanism / cadastre
• demarcation of roads and release of
Step 7 • PAP
rights of way
• Contracted companie
•Realization of road construction
Contracted companies and
Step 8 works by paving and natural
subcontractors
compensation
xxx
Final_ Pointe Noire
• Internal monitoring of RAP

Step 9 DURQuaP
implementation
• External monitoring of RAP
Step 10 External consultant
implementation
xxxi
12. RAP Budget
The overall costs of the Resettlement Action Plan (RAP) are estimated at the sum
of two hundred fifty two million six hundred three thousand six hundred seventy
(252 603 670) CFA Francs distributed as follows:
Tableau 4: RAP Budget
Designations Estimated costs in FCFA

Compensation / indemnification and additional measures 180,139,700
Capacity building of stakeholders in the RAP implementation 8 500 000
External monitoring and evaluation 14,000,000
Provision for the resolution of complaints 8,000,000
Implementation of RAP 19,000,000
Total 229 639 700
Unexpected (10 %) 22 963 970
Overall costs 252 603 670
13. Responsibility for monitoring / evaluation and implementation of the

RAP
Monitoring and evaluation is the responsibility of CEP-DURQuaP, which will

oversee all activities relating to the implementation of this RAP. In the field, it will
be supported by the MOS, the COLODEs, and the representatives of the
administrative authorities of the concerned city halls. This assistance was
necessary during the awareness / information sessions on the measures prescribed
in this RAP, negotiations and signing of expectations with the PAPs.
14. Complaint management mechanisms
Since the implementation of the DURQuaP project could generate negative

impacts, for people who will feel aggrieved and who will want to complain with a
view to finding redress with the project or the actors associated with its
implementation, the project puts in place places a mechanism to receive and deal
with complaints, manage risks and potential conflicts, disseminate information,
enable early warning and increase accountability
Complaints will be received at the level of neighborhood headquarters, Local
Complaint Management Committees, and at the Headquarters of the Project
Executive Unit (CEP).
To file their complaints, complainants can be sent or use the following means of
communication:
• Formal or electronic mail sent to the DURQuaP Project Executive Unit at
the following addresses: TAMBADOU building, Boulevard Denis SASSOU
N'GUESSO, next to the King Maya hotel, Bopaka side, 5th floor,
Brazzaville, Republic of Congo, Tel: (+ 242) 22 281 35 78 and
xxxii
cepdurquapdggt@gmail.com phone call or send an SMS to the project (the

toll free number being established);
• Self referral to the Complaints Management Committee on the basis of
supervision reports, of CEP-DURQuaP members during their field missions.
• Complaints related to gender-based violence will be immediately referred to
the single window managed by the NGOs Azur Développement and the
Congolese Association for Public and Community Health (ACSPC),
recognized at the level of Brazzaville and Pointe Noire for the treatment of
such cases, particularly for assistance to women and children survivors of
violence. One-stop contact: 06 628 00 48/06 439 05 19.
The DURQuaP project is in the process of establishing a toll-free number (free calls
and sms) which will undoubtedly be available during the dissemination and
awareness-raising phase of PAPs on its MGP. In addition, MGP members will be
provided with telephones to facilitate the exchange of information (both with PAPs
and project members).
Within the framework of the implementation of this sub-project, the amicable
settlement of conflicts will be privileged, without preventing a PAP from seizing
the courts and tribunals in case of failure of the amicable resolution.
15. Summary of public consultations
The populations affected by the project perceive the project positively. They believe
that it constitutes a factor of development and social progress for their
neighborhoods, because the improvement of the roads of the living conditions of
the populations and impatiently awaits the start of the works.
The fears that have been expressed in relation to the project by the PAPs relate to
the requirements and methods of compensation in the event of deterioration, to the
duration of the work which risks accentuating the nuisances and the deterioration
of the living environment, to the accentuation problems of mobility and access to
activities at the level of streets and avenues. In response to these concerns raised
by the PAPs, explanations were given in relation to their resettlement rights as
well as the options offered to them by the project "in kind, in cash or in another
form".
16. Dissemination of information, publication of the RAP
After approval of this Resettlement Action Plan by the DURQuaP Project

Executive Unit and the World Bank, it will be disseminated at the national level.
At the request of the DURQuaP Project, it will be posted on the World Bank's
external website.
At the national level, the DURQuaP project will:
Publication of the summary of this RAP in local newspapers and the entire
document on its website;
The deposit of copies of the PAR in the offices of the Town Halls of Tié-Tié and
Loandjili, the coordination of the COLODE, the district chiefdoms, etc.;
Anyone who expresses the wish to consult this document may consult the
aforementioned distribution channels.
xxxiii
I.GENERALITES
Ce chapitre 1 présente le Contexte et la justification du projet, l’objectif de la
mission, la méthodologie et la structuration du rapport.
1.1. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Le Gouvernement de la République du Congo cofinance avec la Banque mondiale,

le Projet de Développement Urbain et de Restructuration des Quartiers Précaires
(DURQuaP) pour un montant de cent vingt millions (120000 000) de dollars US.
Le gouvernement a décidé de confier l’exécution du projet au Ministère de
l’Aménagement, de l’Equipement du Territoire et des Grands Travaux (MAETGT).
Le DURQuaP a une durée de vie de cinq (5) ans à compter de la mise en vigueur
de son cofinancement. La date initiale de clôture est prévue au 18 mai 2021.
Ce projet vise l’amélioration de l’accès aux infrastructures et services de base pour
les populations vivant dans les quartiers précaires ciblés et le renforcement des
capacités du gouvernement et des municipalités en matière de restructuration
urbaine.
Les activités du projet sont organisées autour des trois (03) composantes ci-après :
• composante 1 : intégration et restructuration des quartiers ;
• composante 2 : renforcement des institutions et des capacités ;
• composante 3 : gestion, coordination et évaluation du projet.
Le projet se situe dans le prolongement des activités menées par le PEEDU (Projet
Eau, Electricité et Développement Urbain) et cible les quartiers Moukoundzi-
Ngouaka et Soukissa à Brazzaville, Tchiniambi1 et Mboukou à Pointe Noire.
Ainsi, il est prévu, dans le cadre du projet, notamment de la composante 1
« intégration et restructuration des quartiers », la construction des voiries
urbaines par pavage à Brazzaville et Pointe-Noire.
Cependant, la réalisation de ces travaux peut avoir des impacts tant positifs que
négatifs sur l’homme et son environnement.
L'implication de la Banque Mondiale dans le financement d’un projet (que ce soit
sous forme de don ou de prêt) entraîne que le projet se conforme à ses politiques de
sauvegardes environnementales et sociales.
Ainsi, conformément à la politique de sauvegardes environnementales et sociales
de la Banque Mondiale, la réalisation de ces travaux a nécessité le déclenchement
des politiques opérationnelles OP/BP 4.01 et OP/BP 4.12 concernant
respectivement l’évaluation environnementale et la réinstallation involontaire.
A cet effet, pendant le montage du projet dans le cadre du PEEDU, il avait été
réalisé un cadrage environnemental et social à travers la préparation de deux
documents de base, conformément aux politiques de sauvegardes
environnementales et sociales de la Banque mondiale précitées. Il s’agit de :
• un Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES) ;
• un Cadre de Politique de Réinstallation (CPR).
1
Ces deux documents ont été validés et publiés au niveau national dans la presse
locale ainsi que sur le site web externe de la Banque mondiale.
Le CGES élaboré dans le cadre du projet de Développement et de Restructuration
des Quartiers Précaires montre que les activités du projet sont associées à des
impacts environnementaux et sociaux modérés et localisés pour la plupart. Ils sont
classés en catégorie environnementale B, c’est-à-dire soumis à une Notice d’Impact
Environnemental et Social (NIES).
Cependant, au regard de l’occupation spatiale des populations dans ces sites,
l’exécution de ces travaux entraînera le déplacement physique temporaire des
personnes, la destruction des biens, d’arbres et la relocalisation des vendeurs
informels et les habitants, les risques d’accidents lors des travaux, les risques de
perturbation des réseaux d’eau et d’électricité, etc. D’où la nécessité de la
préparation du présent le Plan d’Action de Réinstallation (PAR) pour ce sous-projet
pour être en conformité avec la législation nationale et la Politique Opérationnelle
PO/PB 4.12 de la Banque mondiale.
1.2. OBJET DE LA MISSION
Le but principal du PAR est de faire en sorte que les personnes dont les biens ou
les activités sont impactés par le projet de construction des voiries par pavage dans
les quartiers de Mboukou et Tchiniambi 1 à Pointe Noire soient traitées de manière
juste et équitable, et que le projet ne soit pas source d’appauvrissement pour ces
dernières.
Le présent PAR est élaboré en conformité avec les dispositions nationales en
matière de gestion du foncier, notamment l’expropriation pour cause d’utilité
publique et les exigences de la PO/BP 4.12 de la Banque mondiale relative à la
réinstallation involontaire de populations. Son objectif est de :
• minimiser, dans la mesure du possible, la réinstallation involontaire en
étudiant toutes les alternatives viables dans la conception du projet ;
• s’assurer que les personnes affectées soient consultées et aient l’opportunité
de participer à toutes les étapes du processus d’élaboration et de mise en
œuvre du processus de réinstallation ;
• proposer des mesures de compensations, de commun accord avec les
personnes concernées pour permettre à ces dernières de maintenir leurs
conditions de vie, là où les déplacements du fait du sous-projet s’avèrent
inévitables ;
• proposer des mesures spécifiques à l’endroit des personnes vulnérables
parmi les PAP afin d’éviter d’accentuer leur situation de vulnérabilité ;
• s’assurer que les indemnisations soient déterminées en rapport avec les
impacts subis, afin qu’aucune personne affectée par le sous-projet ne soit
pénalisée ;
• s’assurer que les personnes dont les biens sont impactés, notamment les
personnes vulnérables, bénéficient d’une assistance dans leurs efforts pour
le rétablissement de leurs moyens d’existence.
Des réunions d’informations et des consultations sur les risques et impacts sociaux
négatifs du sous-projet ont été organisées, avec les différentes parties prenantes,
2
en l’occurrence les propriétaires des biens impactés pour recueillir et prendre en

compte leurs avis et préoccupations dans la planification et l’exécution des actions
de réinstallation. Un recensement exhaustif des PAP et un inventaire des biens
affectés ont été réalisés sur la base de l’emprise techniquement utile pour les
travaux.
1.3. METHODOLOGIE
La démarche méthodologique adoptée dans l’étude est basée sur deux approches
complémentaires. La première s’est reposée sur une approche participative qui a
combiné d’une part la collecte et l’analyse de documents stratégiques et d’autre
part, des entretiens et de focus groups avec les acteurs et partenaires concernés
par le Projet. Cette approche s’est déroulée comme suit :
• la rencontre avec les membres du staff de la Cellule d’Exécution du Projet
DURQuaP en vue du cadrage de la mission de l’étude. Cette rencontre a été
l’occasion de mettre à la disposition l’équipe de la mission les documents de
base du projet (CGES, CPR, Rapport Technique, etc.) ;
• la rencontre avec les responsables des COLODE au niveau des quartiers de
Mboukou et Tchiniambi 1 afin de les informer sur la mission dans ces
quartiers, l’objectif de l’étude du PAR, la date limite d’éligibilité et prendre
en compte leurs avis/craintes et suggestions/recommandations, etc.
• la séance d’information sur le projet avec les responsables des collectivités
locales (Maires d’Arrondissements et/ou leurs représentants) concernés par
le projet sur les modalités d’organisation des réunions publiques et les
acteurs à convier lors des rencontres ;
• la revue documentaire, à savoir, l’analyse et l’exploitation de toute la
documentation sur le projet et sur sa zone d’intervention (TDR, documents
stratégiques et de cadrage, documents techniques et de planification, plans
de gestion environnementale etc.).
La seconde démarche était fondée sur une approche quantitative, basée sur
l’administration d’un questionnaire et d'une fiche de recensement numérique aux
personnes affectées par les activités du projet. L’objectif visé étant de recenser les
personnes et les biens affectés et de déterminer les profils socioéconomiques des
PAP et les conditions et moyens d’existences des personnes susceptibles d’être
affectées par le projet pour servir de base de calcul des compensations y afférentes.
Avant l’enquête proprement dite, il a été procédé à la formation des enquêteurs et
des superviseurs sur les aspects à prendre en compte lors de l’enquête et
l’utilisation du logiciel « Survey solutions » pour la collecte des données. Les
enquêtes sur le terrain se sont déroulées du 10 janvier 2019 au 14 février 2019.
L’enquête a concerné les 20 km de voiries choisies par chaque ville dans le cadre
de ce sous-projet.
Les données collectées étaient préalablement contrôlées afin d’être envoyées dans
un serveur pour stockage. Le traitement de ces données s’est fait avec le logiciel
Microsoft Office Excel 2010. Les données collectées ont été analysées et traitées et
s’en est suivi la production du présent rapport.
3
1.4. STRUCTURATION DU RAPPORT
Conformément aux termes de références de la mission pour la réalisation du PAR

des travaux de construction des voiries urbaines par pavage à Brazzaville et à
Pointe-Noire, le présent rapport est structuré comme suit :
1. Résumé exécutif en français et anglais ;
2. Introduction ;
3. Description détaillée du sous-projet ;
4. Caractéristiques socio-économiques du milieu récepteur du sous-projet ;
5. Cadre juridique et institutionnel de la réinstallation ;
6. Impacts environnementaux et socio-économiques du sous-projet ;
7. Eligibilité des PAP recensées ;
8. Mesures de réinstallation physique ;
9. Consultations publiques tenues ;
10. Procédure d’arbitrage ;
11. Calendrier d’exécution
12. Coûts et budget des compensations ;
13. Suivi et évaluation de la mise en œuvre du PAR ;
14. Synthèse des coûts globaux du PAR ;
15. Conclusion ;
16. Références et sources documentaires ;
17. Annexes.
4
II. DESCRIPTION DU PROJET

Ce chapitre 2 présente la description succincte du Projet DURQuaP et la
description du sous projet de construction des voiries urbaines.
2.1 DESCRIPTION SUCCINTE DU PROJET
Le projet DURQuaP s’inscrit en complément des domaines d’intervention du

PEEDU, mais abandonne une approche surtout sectorielle de l’accès aux services
au profit d’une approche mieux intégrée de la restructuration et à visée plus
géographique. Le but est de faire en sorte que les pouvoirs publics soient en mesure
de poursuivre le processus de restructuration après l’achèvement du projet. La
stratégie appliquée par le projet est à la fois adaptative et proactive. L’approche
suivie privilégie la restructuration in situ afin de réduire la nécessité de
réinstallation des populations, de réduire les coûts et de simplifier au maximum
l’approche, afin que les pouvoirs publics puissent généraliser cette approche une
fois le projet achevé et continuer à financer par leurs fonds propres les
améliorations à apporter dans d’autres quartiers. Le projet contient en même
temps des éléments qui permettront à l’avenir d’éviter la réapparition d’habitats
précaires.
La sélection des quartiers ciblés par le présent projet s’est appuyée sur une étude
de la pauvreté, réalisée en 2009 durant la phase de préparation du PEEDU et des
critères de pauvreté monétaire et de conditions de vie. Ce sont les maires des villes
qui ont procédé à cette sélection, en concertation avec les pouvoirs publics et les
élus de chaque ville au cours du projet. La population totale des quartiers ciblés
est de 65 000 habitants, sur une superficie de 420 hectares environ.
Le projet DURQUAP s’articule autour de trois composantes à savoir :
(i) Composante 1: Intégration et restructuration des quartiers :
• A.1. Programme de connectivité et d’investissement dans les réseaux
• A.2.Le programme Investissements en vue de la restructuration
(ii) Composante 2 : Renforcement des institutions et des capacités

• Programme B.1 : Maîtrise d'œuvre sociale
• Programme B.2 : Plans de Restructuration de quartiers
• Programme B.3: Organisation et Réglementation du Secteur Urbain
• Programme B.4: Renforcement Institutionnel à l'échelon Municipal
(iii) Composante 3 : Gestion, coordination et Evaluation du projet

Cette composante assure le fonctionnement, la coordination, l’évaluation ainsi
que le financement des audits, le plan de communication, l’évaluation de base
et les impacts du projet, le suivi du respect des instruments de sauvegardes
5
2.2. DESCRIPTION DU SOUS PROJET
2.2.1. Contexte et justification du sous projet
Dans le cadre de la composante 1 de ce projet « intégration et restructuration des

quartiers », il est prévu le sous-projet construction des voiries urbaines par pavage,
ainsi que le drainage des eaux pluviales des quartiers ciblés.
Les deux grandes villes de la République du Congo, que sont Brazzaville et Pointe-
Noire eu égard à leur expansion à la fois spatiale et démographique, sont depuis
un certain nombre d’années, confrontées aux pressants problèmes des
embouteillages et du désenclavement.
C’est dans la perspective de répondre à ces nombreux problèmes et qui sont aussi
un sérieux défi pour les municipalités aux ressources financières limitées, qu’il a
été mis en place le projet « Développement Urbain et Restructuration des
Quartiers Précaires » en sigle DURQuaP, cofinancé par le gouvernement de la
République du Congo et la Banque mondiale à hauteur de 120 millions de dollars.
Ce projet qui sera exécuté sur cinq ans avec comme cibles quatre quartiers : les
quartiers Mboukou et Tchiniambi 1 à Pointe-Noire, puis les quartiers Soukissa et
Moukoundzi-Ngouaka à Brazzaville.
2.2.2. Consistance des activités du sous projet
Le sous-projet de construction des voiries urbaines par pavage dans les quartiers
cibles du projet à Pointe Noire regroupent les travaux suivants :
a) Travaux préparatoires
• désherbage en zone saine sur une largeur moyenne de 4 m, 5 m pour
certaines, 6 m et de 7m pour les autres ;
• décapage de l’emprise de la voirie et des accès aux ruelles sur un
décaissement de 20 à 30 cm environ ;
• démolition des massifs en béton (armé ou non), des roches et en
maçonnerie.
b) Travaux de terrassement
• déblais ordinaires mis en dépôt ;
• remblais provenant des déblais ordinaires ;
• remblais provenant d’emprunts ;
• purges des terrassements ;
• exécution des drains ;
• réglage et compactage de la plate-forme.
c) Travaux de chaussée
• exécution de la couche de fondation sur une épaisseur de 20 cm en sable
limoneux jaune ;
• exécution de la couche de base sur une épaisseur de 20 cm en tout venant
concasser.
d) Travaux de revêtement
6
• exécution du lit de pose sur une épaisseur de 4 cm en sable concassé ;

• exécution de la couche de roulement en pavés autobloquants.
e) Assainissement Retenu
L’assainissement est constitué par la création des caniveaux revêtus, de pose des
dalettes de couverture et la construction des dalots de traversés.
2.2.3. Infrastructures et équipements prévus
 Infrastructures prévues
Dans la réalisation de ce sous-projet, il est prévu la construction des voiries sur

une distance linéaire totale de 20 km, à raison de 10 km par quartiers. Les travaux
de voiries dans la première phase vont être réalisés sur 5 km dans chaque quartier.
Le revêtement des voiries sera réalisé en pavés de béton de type TRIEF
sinusoïdaux, autobloquants à épaulement et emboitement de 20 x 20 x 11 (figure
1). La couche de fondation sera sur une épaisseur de 20 cm en sable limoneux jaune
et la couche de base sur une épaisseur de 20 cm en tout venant naturel.
Figure 1 : Vue des pavés autobloquants qui seront utilisés

Source : Rapport technique GAUFF, 2018
 Equipements prévus
Outres les travaux des voiries, il est également prévu l’aménagement du système
d’assainissement dans ces quartiers.
Pour le Quartier Mboukou, le système d’assainissement proposé consiste à doter
les voiries ciblées des caniveaux couverts par des dalettes correspondantes aux
accès des parcelles, aux croisements des ruelles, des avenues et des bordures CS2
pour des tronçons de courte portée et à pentes fortes. Les quantités proposées sont
les suivantes : bordures CS2 = 5312 ml, caniveaux 80 x 80 = 5815 ml.
L’exutoire retenu où se déverseront tous les caniveaux est la rivière « Tchinouka »
qui croise l’avenue Charles de Gaulle.
Pour le quartier Tchiniambi 1, le système d’assainissement proposé consiste à
7
sont les suivantes : bordures CS2 = 924 ml, caniveaux 80 x 80 = 8 651 ml, caniveaux
90 x 90 = 607 ml, caniveaux 100 x 100 = 383 ml.
Sur les franchissements respectifs de la rivière « Songolo », sont prévus les dalots
de taille et de types différents. Les exutoires retenus où se déverseront tous les
caniveaux sont la rivière « Songolo » et ses bretelles. Toutefois, il est recommandé
le curage des caniveaux existants et le recalibrage du lit de la rivière au
franchissement des ouvrages pour faciliter l’évacuation des eaux de ruissellement.
2.2.4. Présentation des voiries retenues
 Quartier Mboukou
Les ruelles et avenues ciblées pour les travaux des voiries dans ce quartier sont
présentées dans le tableau 5 ci-dessous.
Tableau 5: Ruelles des voiries ciblées du quartier Mboukou
N° DESIGNATION ORIGINE EXTREMITE LONGUEUR(m)

1 Rue GNIOSSI * Avenue Ntounou Avenue Matsoua 400
2 Av. MATSOUA * Avenue Marien NG. Avenue Charles de GAULLE 410
3 Rue MANDOMBE * Rue Bosso Rue Bouali 176
4 Rue LEKETI * Rue Gniossi Avenue Charles de GAULLE 185
5 Rue BOUALI * Avenue Marien NG. Rue Gniossi 100
6 Rue MBOSSO Avenue Marien NG. Rue Gniossi 242
7 Rue SOKA GNANOU Avenue Ntounou Rue Mbosso 138
8 Rue LOUMONGO Avenue Marien NG. Rue Soka GNANOU 179
9 Rue TCHIKOMO Rue Mbosso Rue Loumongo 100
10 Rue TSANGUI Avenue Marien NG. Rue Madibou 119
11 Rue MONGO N'GUELA Avenue Marien NG. Rue Madibou 119
12 Av. NTOUNOU * Avenue Marien NG. Avenue Charles de GAULLE 550
13 Rue BAMBABA Rue Tchimboula Aenue Ntounou 61
14 Rue LEMBA Rue Louesse Rue Edou-ELENGA 192
15 Rue MOUENDJI Avenue Ntounou Rue Leketi 147
16 Rue BAYAKA Avenue Ntounou Rue Tiensoula 82
17 Rue NGANGOUONI Avenue Ch. De GAULLE Avenue NTOUNOU 120
18 Rue LOUESSE * Avenue Ntounou Avenue de l'Indépendance 211
19 Rue OWANDO Rue Lefini Rue Louesse 136
20 Rue DINENIE Rue OWANDO Avenue de l'Indépendance 80
21 Rue OKEJAFAKA Rue OWANDO Avenue de l'Indépendance 80
22 Rue IKAYA Avenue de l'Indépendance Rue OWANDO 80
23 Rue LEFINI * Avenue de l'Indépendance Rue Soulou 120
N° DESIGNATION ORIGINE EXTREMITE LONGUEUR(m)
24 Rue SOULOU * Rue Louesse Rue Linengue 495
25 Rue KOUYOU * Rue Soulou Avenue de l'Indépendance 112
26 Rue TCHIZALAMOU * Rue NTSIK'MBILA Avenue Blanche Gomez 157
27 Rue NTSIK'MBILA * Rue Soulou Avenue NTOUNOU 173
28 Av. Charles de GAULLE Avenue de l'Indépendance Avenue Matsoua 496
29 Rue Adou ELENGA Avenue Ch. De GAULLE Rue Mouendji 106
30 Rue N'KALLE MBOLA Rue Gniossi Avenue Charles de GAULLE 176
31 Rue FOUNZI * Avenue MATSOUA Rue Leketi 175
8
32 Rue MAKOUGNI BANDZA Rue Voundoukou SALLE Avenue Charles de GAULLE 145
33 Rue LAC KOKAMBI Rue Voundouke SALLE Avenue Charles de GAULLE 143
34 Rue VOUNDOUKOU SALLE Rue Cassou Rue Leketi 105
35 Rue LOUKOSSI MONGO * Rue Soulou Avenue Marien NGOUABI 188
36 Rue LINENGUE * Avenue de l'Indépendance Rue Loulema 170
37 Rue MONGO KAMBA * Avenue Blanche Gomez Rue Mongo loukossi 104
38 Rue BAMBALA Rue Mongo Loukossi Rue Loungazi 68
39 Rue LOUNGANZI Rue Loulema Avenue Marien NGOUABI 94
40 Rue LOUBI Rue Bambala Avenue Marien NGOUABI 77
41 Rue LOULEMA * Rue Mongo Loukossi Rue Frère TCHIGOUGNA 138
Rue FRERE TCHINGOUGNA
42 Avenue de l'Indépendance Avenue Marien NGOUABI 239
*
Rue THOMAS
43 Rue Loulema Avenue Marien NGOUABI 94
TCHITCHELLE
44 Rue NKIDI * Rue Frère TCHIGOUNGNA Avenue Marien NGOUABI 103
45 Rue MABIALA MA NGANGA Avenue de l'Indépendance Avenue Marien NGOUABI 174
46 Rue LOUASSI Rue Frère TCHINGOUGNA Rue Mabiala MANGANGA 101
47 Rue ITSOTSOU 1 Rue Linengue Rue Blanche Gomez 133
48 Rue TECKMASSI * Rue Frère TCHINGOUGNA Rue Mabiala MANGANGA 101
49 KAMANGOU Rue Mongo KAMBA Avenue Marien NGOUABI 123
50 Rue TSILA Rue Mongo KAMBA Avenue Marien NGOUABI 103
Rue HILAIRE SOLAT
51 MAKOSSO Rue Tchinzalamou Rue Ntounou 105
52 Rue SIALIHOLA Rue NTSIK'MBILA Avenue Ntounou 125
53 Rue MINGO Rue NTSIK'MBILA Rue Mbochi 135
54 Rue TCHIBEBE Rue Bouloukou Rue NTSIK'MBILA 80
55 Rue MONGO N'GUELA Avenue de l'Indépendance Rue Madibou 108
56 Rue OBELI Avenue Ntounou Rue Loulongo 110
57 Rue TIENSOULA Rue Gniossi Rue Mouendji 110
58 Rue LOUKOMBI Rue Mandombe Rue Gniossi 101
59 Rue NTOULIMA Rue Gniossi Rue Mouendji 70
60 Rue LOUTEMA Rue Gniossi Rue Mandombe 100
61 Rue MAMIE CLAUDIA Rue Gniossi Rue Mouendji 75
62 Rue MOE MAKAGNY Rue Loutoumba Rue Mouendji 101
63 Rue BONGOLO Rue Bouali Avenue Matsoua 115
64 Rue BISSITOULOU Rue Mandombe Avenue Marien NGOUABI 105
65 Rue MADIBOU Avenue Ntounou Rue Loumongo 77
66 Rue MBOCHI * Rue Soulou Avenue Ntounou 104
67 Rue LOUSSALA * Avenue Ch. De GAULLE Avenue de l'Indépendance 135
68 Rue LOUFIGNOU Rue Tchizalamou Rue Soulou 116
69 Rue BOULOU- VINZA Rue Tchizalamou Avenue Ntounou 105
TOTAL 10297
Les ruelles et avenues avec « * » sont celles qui seront aménagées au cours de la
première phase de ce présent sous projet pour un total de linéaire estimé à 5.002
mètres.
Le plan des voiries du quartier Mboukou est présenté dans la figure 2 ci-dessous.
9
Figure 2: Vue du quartier Mboukou

(Source : APD – Rapport Technique Lot 2)
 Quartier Tchiniambi 1
Les voiries ciblées dans ce quartier sont citées dans le tableau 6 ci-dessous.
Tableau 6: Liste des rues et avenues retenues pour les travaux de voirie dans le quartier
Tchiniambi 1
N° DESIGNATION ORIGINE EXTREMITE LONGUEUR(M)
1 Av. Gérard BITSINDOU * De Matende à la rue Biyele 987
2 Rue BIHELE * De l'avenue Maloango à la vasière de Mbota 840
3 Rue CHINIENZI * Du Marché Tchiniambi à la vasière de Mbota 643
4 Av. TOULOUKANOU * De Matende à l'église Kiesse 1161
5 Rue Bernadette Mvindou De l'avenue Maloango à l'avenue Sheelcher 628
6 Av. SCHEELCHER * De la rue Ifilou à la rue Biyele 722
7 Rue IFILOU * De la rue Pierre Nzaou à l'avenue Touloukanou 520
8 Av MOUZOUMBA * De l'avenue Maloango à la vasière de Mbota 941
9 Av. PAMBOU P. AZAAD De la rue Ifilou à la rue Adolphe B. 492
Rue Adolphe
10 De la Pambou AZAAD à la vasière de Mbota 810
BIBANZOULOU
11 Rue SAMBA LILIMBOUA De l'avenue Malouango à la vasière de Mbota 568
12 Rue GUIEL De l'avenue Malouango à la rue Biyele 421
13 Rue KINATA De l'avenue Pambou azad à l'avenue Touloukanou 536
De l'avenue Gérard
14 Rue MONJOMBO à la vasière de Mbota 979
BITSINDOU
Av. MOUTOU
15 De la vasière de Mbota à la vasière de Mbota 186
MAVOUNGOU
10
TOTAL 10 434
Les ruelles et avenues avec « * » sont celles qui seront aménagées au cours de la
première phase de ce présent projet pour un total de linéaire estimé à 5.361 mètres.
Le plan des voiries du quartier Tchiniambi 1 est présenté dans la figure 3 ci-
dessous.
Figure 3 : Vue du quartier Tchiniambi 1

Source : (APD- Rapport technique Lot 2)
11
III. CARACTERISTIQUES SOCIO-ECONOMIQUES DE LA ZONE

DU SOUS-PROJET
Ce chapitre 3 présente les caractéristiques socio-économiques de la zone
d’influence directe du sous projet et le profil des acteurs situés dans cette zone.
3.1. PRESENTATION DU MILIEU RECEPTEUR DU SOUS-PROJET
3.1.1. Zone d’influence du sous-projet
La zone d’influence du projet dans la ville de Pointe-Noire est plus vaste que les
territoires actuels des deux quartiers. Elle s’étend inéluctablement à tous les
quartiers proches. Les populations bénéficiaires sont par conséquent bien plus
nombreuses que celles qui y sont résidentes.
Pour le quartier 304 Mboukou dans le 3ème arrondissement Tié-Tié, la zone
d’influence va englober aussi les quartiers périphériques suivants :
• 301 et 303 situés entre le quartier Mboukou d’une part, le marché de Tié-
Tié 1 et le quartier OCH (Arrondissement I Lumumba) d’autre part. Ces
deux quartiers partagent avec celui de Mboukou les avenues Charles de
Gaulle pour le premier et André Grénard Matsoua pour le second. Ils ont
également en partage avec Mboukou une liaison directe commune entre
l’avenue Charles de Gaulle et l’avenue de l’Indépendance passant par
l’avenue Makosso Mâ Louissi (Av. de l’hôtel « Les Secrets d’André ») ;
• 304 (Duo), 305 (Ndaka-Soussou), 306 (Moulembo) et 307 (Marché Liberté)
bordant du côté nord l’avenue de l’Indépendance, et constituant également
les prolongements naturels du quartier Mboukou.
Au niveau du quartier 404 Tchiniambi 1 dans le 4ème Arrondissement Loandjili,
la zone d’influence des voiries va inclure les quartiers avoisinants :
• 405 (Kouikou) situé dans la continuité des avenues Gérard Bitsindou, Victor
Schöelcher et Touloukanou qui enjambent le ruisseau Tchikakata ;
• Mbota Carlos dont il est connecté par les rues Monjombo et Bibanzoulou.
Ces deux voies traversent la vasière de Mbota et se raccordent directement
à l’avenue Monseigneur Ernest Nkombo. Elles sont complétées plus au nord
par l’avenue Yengo assurant actuellement l’essentiel du trafic entre ces
quartiers ;
• Matendé (Arrondissement II Mvou-Mvou) via les avenues Gérard Bitsindou,
Victor Schöelcher et Touloukanou, une fois réalisé le franchissement de la
rivière Tchikobo. L’absence d’ouvrage sur ce cours d’eau constitue le
principal obstacle au développement des liaisons routières entre les deux
quartiers.
3.1.2. Milieu physique
 Climat
Le climat est de type subéquatorial océanique, sous l’influence d’un courant marin
froid de juin à septembre et d’un courant marin chaud d’octobre à mai. Il y a 2
12
saisons distinctes, la saison sèche de juin à septembre et la saison des pluies

d’octobre à mai.
 Relief
Le relief dans les quartiers de Mboukou et Tchiniambi 1 n’est pas accidenté et
généralement plat.
 Sols
Les types sols prédominants dans les quartiers de Mboukou et Tchiniambi 1 sont
les sols sableux et les solsargileux.
 Hydrographie
L’hydrographie est dominée par les cours d’eau Songolo et Tchikakata pour
Tchiniambi1 et Tchinouka pour Mboukou.
3.1.3. Milieu biologique
 Flore/ Végétation
La flore est dominée par les eucalyptus, les bambous et les arbres fruitiers.
 Faune
Il n’y a pas de faune sauvage dans la zone du projet en dehors des batraciens, de
reptiles, des oiseaux et des insectes.
3.1.4. Milieu humain
Les populations de ces quartiers étaient estimées en 2016, selon l’administration

locale, approximativement à 11.600 habitants au quartier Mboukou, et 19.973
habitants au quartier Tchiniambi 1.
3.1.5. Contexte socioéconomique
 Infrastructures socioculturelles
❖ Santé
Au niveau du quartier Mboukou dans l’arrondissement 3 Tié-Tié et le quartier
Tchiniambi 1 dans le 4ème arrondissement Loandjili, le niveau d’équipement en
infrastructures sanitaires est très faible. Cela se caractérise par l’inexistence des
formations sanitaires publiques, mais également par l’indigence des structures de
santé relevant du secteur privé.
On note la présence de plusieurs formations sanitaires privées au quartier
Tchiniambi 1 et l’hôpital de base de Tié-Tié non loin du quartier Mboukou.
❖ Education de base
Le sous équipement des deux quartiers est cependant moins prononcé en matière
d’éducation de base. Il existe au moins une école publique dans chaque quartier.
13
L’effectif des structures privées recensées au quartier Tchiniambi 1 est de huit (8)
établissements contre trois dénombrés au quartier Mboukou.
❖ Sport et loisirs
En termes d’activités sportives et de loisirs sains, le sous équipement est aussi
notoire particulièrement au quartier Tchiniambi 1. Le déficit d’infrastructures
appropriées oblige les résidents à recourir aux emprises des avenues et rues
spacieuses qui, au cas de besoin, sont converties des aires de jeu, en dehors de la
cour de l’unique école publique. Mboukou est le quartier qui soit doté d’une aire de
jeu, assez vaste, exploitée tous les week –end pour les rencontres de football.
❖ Alimentation en eau potable

Le réseau de distribution de La Congolaise des Eaux (LCDE) est disponible dans
les quartiers de Mboukou et Tchiniambi 1 mais ne couvre pas tout le territoire de
ces quartiers. Aussi, l’eau n’est pas disponible en permanence, ce qui pousse les
populations à s’approvisionner au niveau des forages privés ou des puits.
❖ Assainissement
Il n’existe pas de système d’assainissement adéquat dans les quartiers de Mboukou
et Tchiniambi 1.
❖ Electricité
Le réseau de distribution d’électricité de la Société Energie Electrique du CONGO
(E²C) est disponible dans les quartiers de Mboukou et Tchiniambi 1 mais ne couvre
pas tout le territoire de ces quartiers. Aussi, la qualité de l’électricité mis à la
disposition de la clientèle est médiocre. Les baisses de tension et les délestages
sont très fréquents.
❖ Communication/ Voiries urbaines

La zone du projet dispose d’un réseau routier qui couvre plusieurs quartiers. Et
vue l’étendue de la zone, ce réseau s’avère très insuffisant et souffre d’une
dégradation plus ou moins avancée dans certains quartiers.
❖ Télécommunication
Les quartiers de Mboukou et Tchiniambi 1 sont desservis par les principales
compagnies de téléphonie mobile qui interviennent au CONGO telles que : MTN
et AIRTEL. Les établissements d’accès à l’internet sont assez rares tant au
quartier Mboukou qu’à Tchiniambi 1, ne comptabilisant qu’un cybercafé pour le
premier et deux pour le second.
❖ Religion
Sur le plan religieux, on note la présence de plusieurs lieux de cultes chrétiens
(Catholique, Protestant, Kimbanguiste, Armée du Salut et les Eglises de Réveil),
musulmans (mosquée), et autres.
14
 Commerces et services
❖ Commerce
Le commerce dominant est celui des produits alimentaires locaux et importés, suivi
des quincailleries et restaurants. Il est important de signaler que ce secteur de
commerce est dominé par l’informel, de ce fait, souffre d’un manque d’organisation
et dans sa structuration.
❖ Transport
Le transport dans les quartiers de Mboukou et Tchiniambi 1 est assuré par
véhicules privés, des bus et des taxis privés pour le transport en commun.
 Artisanat
❖ Métiers les plus représentés

L’artisanat est peu développé et regroupe quelques métiers tels que la menuiserie,
la soudure, la mécanique, la maçonnerie, la peinture, etc.
❖ Autres corps des métiers

Malgré la présence de certains sites qui peuvent être mis en valeur pour booster ce
secteur, le tourisme tarde à se développer dans la zone du projet.
3.2. PROFIL DES ACTEURS SITUES DANS L’AIRE D’INFLUENCE DU

PROJET
Les enquêtes menées sur le terrain visaient à :

a) recenser les occupants actuels de la zone affectée pour établir une base pour
la conception du PAR et pour éviter que d’autres personnes non concernées
ne revendiquent ultérieurement la compensation due au déplacement
involontaire ; définir les caractéristiques générales des ménages à déplacer,
y compris une description des systèmes de production, du travail et de
l’organisation des ménages, l’information de base sur les besoins d’existence
comprenant les niveaux de production et les revenus issus des activités
économiques formelles et informelles ainsi que le niveau de vie en général y
compris la situation sanitaire de la population affectée ;
b) faire l’inventaire des biens des ménages déplacés, évaluer l’importance de la
perte prévue - totale ou partielle - de l’individu ou du groupe et l’ampleur du
déplacement, physique ou économique ;
c) collecter l’information sur les groupes ou les personnes vulnérables pour qui
des dispositions spéciales peuvent être prises ;
d) identifier les questions relatives aux différents statuts fonciers dans la zone
du projet.
Ainsi, sur la base des enquêtes réalisées, le profil des acteurs a été établi tel que
décrit ci-dessous :
15
3.2.1. Répartition de PAP enquêtées selon sexe
Dans les quartiers cibles du projet à Pointe-Noire, il a été recensé 549 personnes
affectées. Dans l’ensemble, ce sont les hommes qui sont majoritairement affectés,
soit 57,4 % contre 42,6 % des femmes. De plus, on note qu’il y a plus des personnes
affectées dans le quartier Mboukou. Les détails sont présentés dans le tableau
suivant :
Tableau 7 : Répartition des PAP enquêtées selon le sexe
Sexe de la
Mboukou Tchiniambi 1 % Total %
PAP %
157 77
Féminin 52 % 32,2 % 234 42,6 %
145 170
Masculin 48 % 68,8 % 315 57,4 %
302 247
Total 100 % 100 % 549 100 %
Source : Données de recensement des PAR, 2019
3.2.2. Répartition des PAP enquêtée selon leur tranche d’âge par sexe
L’âge des PAP enquêtées dans les quartiers cibles du projet va de 18 à plus de 60
ans. En effet, les PAP dont l’âge est compris entre 40 et 50 ans sont les plus
représentées avec effectif total de 165 (93 PAP à Mboukou et 72 à Tchiniambi 1),
soit 31,1 %. Cette tranche est suivie par celle des PAP dont l’âge varie entre 29 et
39 ans, soit 26,4 % (145 PAP dont 72 PAP à Mboukou et 73 PAP à Tchiniambi 1).
Les PAP les moins représentées sont celles dont l’âge va de 18 à 28 ans avec un
taux de 11,7 %. La plupart des PAP enquêtées dans les quartiers cibles du sous-
projet à Pointe-Noire sont âgés de plus de 39 ans tels que cela est indiqué dans le
tableau 8 ci-dessous.
Tableau 8 : Répartition des PAP enquêtées selon leur tranche d’âge
Mboukou Tchiniambi 1
Tranche
Masculin
Total
Féminin
%
Masculin
Total
Féminin
d’âge
Total
Moins de 18
0 0 0 0 0 0 0 0%
ans
18 à 28 ans 21 17 38 16 10 26 64 11,7 %
29 à 39 ans 34 38 72 50 23 73 145 26,4 %
40 à 50 ans 45 48 93 50 22 72 165 30,1 %
50 à 60 ans 19 21 40 30 15 45 85 15,5 %
16
+ 60 ans 26 33 59 24 7 31 90 16,4 %
Total 145 157 302 170 77 247 549 100 %

3.2.3. Age moyen des PAP enquêtées
L’âge moyen des personnes affectées par les activités de mise en œuvre de ce sous-
projet est de 46 ans pour les hommes et 47 ans pour les femmes dans le quartier
Mboukou. Au niveau du quartier Tchiniambi 1, l’âge moyen des PAP enquêtées est
de 45 ans pour les hommes et 43 ans pour les femmes.
3.2.4. Répartition des PAP enquêtées selon leur niveau d’instruction
Le tableau 9 présente les détails des PAP selon leur niveau d’instruction.
Tableau 9: Répartition des PAP enquêtées selon leur niveau d'instruction
Niveau Mboukou Tchiniambi 1

Total %
d’instruction Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total
Non scolarisé 3 7 10 4 2 6 16 3%
Primaire 17 27 44 28 10 38 82 15 %
Secondaire 37,3
48 63 111 62 32 94 205
premier cycle %
Secondaire
56 46 102 44 24 68 170 31 %
deuxième cycle
13,8
Supérieur 21 14 35 32 9 41 76
%
100
Total 145 157 302 170 77 247 549
%
3.2.5. Répartition des PAP enquêtées selon leur situation matrimoniale
Le tableau 10 ci-dessous montre que sur 549 PAP enquêtées, 76,1 % de ces
dernières sont célibataires. Dans les deux quartiers, ce sont les hommes qui sont
les plus concernés par cette situation. Sur 223 PAP célibataires au quartier
Mboukou, 112 sont des hommes. Le constat est le même au quartier Tchiniambi 1
où l’on relève131 hommes célibataires sur 195 PAP célibataires enquêtées. Les
PAP mariées polygames et divorcées restent les moins représentées avec 0,7 %
pour chaque groupe.
Tableau 10: Répartition des PAP selon leur situation matrimoniale

Situation Mboukou Tchiniambi 1
Total %
matrimoniale Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total
Marié
25 23 48 32 7 39 87 15,8 %
monogame
Marié
2 0 2 2 0 2 4 0,7 %
polygame
Divorcé 1 1 2 2 0 2 4 0,7 %
17
Veuf/veuve 5 22 27 3 6 9 36 7 %
Célibataire 112 111 223 131 64 195 418 76,1 %
Total 145 157 302 170 77 247 549 100 %
3.2.6. Répartition des PAP enquêtées selon le nombre d’enfants à charge
Il ressort de l’analyse des données du recensement contenues dans le tableau 8 ci-

dessous, que les PAP ayant 3 à 6 enfants à charge sont les plus représentées parmi
toutes les PAP enquêtées, avec un taux de 50,6 %. Au quartier Mboukou, ce sont
des femmes qui sont plus concernées avec 82 femmes sur 150 PAP. Au quartier
Tchiniambi 1 par contre, ce sont des hommes qui dominent avec 86 sur 128 PAP
concernées
Les PAP ayant 1 à 2 enfants à charge représentent 28,1 % des PAP enquêtées et
12 % des PAP ayant plus de 6 enfants à charge. Seul 9,1 % de ces PAP n’ont pas
d’enfants à charge. Ces PAP sans enfants à charge sont dominées par les hommes
dans les deux quartiers, respectivement 20 sur 25 PAP à Mboukou et 20 sur 26
PAP à Tchiniambi 1 (voir tableau 11 ci-dessous).
Tableau 11: Répartition des PAP selon le nombre d'enfant à charge
Enfants à charge Total %
Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total
Sans enfant à
20 5 25 20 6 26 51 9,1 %
charge
1 et 2 enfants à 28,1
46 51 97 40 17 57 154
charge %
3 et 6 enfants à 50,6
68 82 150 86 42 128 278
charge %
Plus de 6 enfants à
11 19 30 24 12 36 66 12 %
charge
100
Total 145 157 302 170 77 247 549
%
3.2.7. Activités principales des PAP enquêtées
Dans les deux quartiers cibles du sous-projet, les PAP enquêtées tirent leur revenu
principalement des activités commerciales et artisanales. La vente en détail des
produits divers et les débits de boisson sont les activités les plus pratiquées par ces
PAP avec respectivement 56,2 % et 6 % (voir tableau 12 ci-dessous).
Tableau 12: Activités principales des PAP enquêtées
Activités principales de PAP Mboukou Tchiniambi 1 Total %

Vente en détail de produits divers 108 96 204 56,2 %
Vente de denrées alimentaires 14 4 18 5%
Restauration 9 0 9 3%
Débit de boisson 15 5 20 6%
Coiffure/esthétique 12 5 17 5%
Cabine téléphonique 2 2 4 1,1 %
Couture 7 5 12 3,3 %
Fonctionnaire (enseignement) 1 2 3 1%
18
Mécanique/soudure 0 3 3 1%
Santé/pharmacie 1 1 2 1%
Informatique/bureautique 1 2 3 1%
Transport / Logistique 1 1 2 1%
Menuiserie 2 0 2 1%
Mécanique / Soudure 15 3 18 5%
Electricité / électronique 4 3 7 2%
Jeux / Loisirs 3 1 4 1,1 %
Artisanat 1 5 6 2%
Autres activités 13 16 29 8%
Total 209 154 363 100 %
3.2.8. Activités secondaires des PAP enquêtées
Outre les activités principales pratiquées par les PAP, certaines ont des activités
secondaires pour pouvoir compléter leur revenu mensuel. On note parmi ces
activités, la dominance de la vente en détail des produits divers et la coiffure/
esthétique(voir tableau 13 ci-dessous).
Tableau 13: Activités secondaires des PAP enquêtées
Activités secondaires des PAP Mboukou Tchiniambi 1 Total %
Vente de denrées alimentaires 1 0 1 3,1 %

Vente en détail de produits divers 7 3 10 31,3 %
Débit de boisson 2 0 2 6,3 %
Restauration 1 0 1 3,1 %
Coiffure/esthétique 3 0 3 9,4 %
Artisanat 1 1 2 6,3 %
Loisirs/jeux 1 0 1 3,1 %
Transport/logistique 0 2 2 6,3 %
Santé/pharmacie 0 1 1 3,1 %
Autres 8 1 9 28,1 %
Total 24 8 32 100 %
3.2.9. Répartition des PAP enquêtées selon leur revenu
Les revenus mensuels déclarés par les PAP ayant répondu à cette question vont de
moins 50.000 Francs CFA à plus 250.000 Frans CFA. Sur 304 PAP, 60 PAP ont
déclaré avoir un revenu mensuel supérieur à 250.000 Francs CFA, soit 20 % des
PAP. Seul 12,2 % de ces PAP ont déclaré avoir moins de 50.000 Francs CFA par
mois (tableau 11). Les PAP qui ont déclaré avoir des revenus mensuels de 50.000
à 100.000 francs représentent 31 %, soit le taux le plus élevé. Par rapport au revenu
moyen, les hommes ont des revenus plus importants que les femmes.
Au quartier Mboukou, les revenus moyens des PAP enquêtées sont de 192.000
Francs CFA pour les hommes contre 128.000 Francs CFA pour les femmes. Au
quartier Tchiniambi 1, ils sont de 211.000 Francs CFA pour les hommes contre
196.000 Francs CFA pour les femmes.
19
La majorité des PAP tirent leur revenu à partir d’une source non permanente,
parce que travaillant dans des secteurs d’activités dans lesquels les aléas sont
nombreux et variés. Rares sont celles qui ont un revenu régulier et périodique (voir
tableau 14).
Tableau 14: Répartition des PAP selon leurs revenus
TRANCHE Mboukou Tchiniambi 1

DES Total %
REVENUS
Inférieur à 50
9 21 30 2 5 7 37 12,2 %
000
50 -100 000 17 36 53 26 14 40 93 31 %
100 - 150 000 16 6 22 19 10 29 51 17 %
150 - 200 000 7 15 22 13 3 16 38 13 %
200 - 250 000 9 2 11 10 4 14 25 8,2 %
supérieur à
14 10 24 29 7 36 60 20 %
250 000
Total 72 90 162 99 43 142 304 100 %
REVENU
MOYEN DES 192.000 128.000 211.000 196.000
PAP
3.2.10. Situation de handicap chez les PAP enquêtées
La situation de handicap est considérée comme un critère de vulnérabilité. A la

limite, toutes les personnes vivant avec handicap peuvent être considérées comme
des PAP potentiellement vulnérables. Sur 549 PAP recensées, 50 PAP (9 %) sont
des personnes vivant avec handicap. Selon les données contenues dans le tableau
15, les principaux types de handicap recensés sont : handicap moteur ou physique
(4,6 %), handicap visuel (4,2 %), le handicap auditif (0,4 %) et autres (2,1 %).
Tableau 15: Répartition des PAP enquêtées selon la nature de handicap
Types de
Tota Total %
handicap Masculin Féminin Masculin Féminin Total
l
Handicap moteur 4 6 10 6 9 15 25 4,6 %
Handicap visuel 9 9 18 5 0 5 23 4,2 %
Handicap auditif 1 1 2 0 0 0 2 0,4 %
Mental/psychique 0 0 0 0 0 0 0 0
Sans handicap 131 141 272 159 68 227 499 91 %
Total 145 157 302 170 77 247 549 100 %
3.2.11. Situation de vulnérabilité chez les PAP enquêtées
Les activités de mise en œuvre du sous-projet étant localisées dans les quartiers
précaires, une attention particulière doit être accordée aux PAP vivant en situation
de vulnérabilité. En effet, la démarche utilisée pour l’identification des PAP
vulnérables dans le cadre de ce PAR consistait à faire une analyse croisée de
plusieurs éléments relevant du profil socio-économique et démographique des PAP
20
enquêtées. Ainsi, les éléments suivants ont été croisé : l’âge de la PAP (moins de
18 ans, plus de 60 ans), la situation matrimoniale de la PAP (mère célibataire,
divorcée, veuve et veuf), le nombre d’enfants à charge (plus de 6), le revenu
mensuel de la PAP (inférieur à 70 000 F CFA) et la situation de handicap chez la
PAP (voir tableau 16 ci-dessous).
Tableau 16: Situation de vulnérabilité chez les PAP enquêtées
Vulnérabilité Total %
PAP non
96 19 115 132 11 143 258 47 %
Vulnérables
PAP Vulnérables 49 138 187 38 66 104 291 53 %
Total 145 157 302 170 77 247 549 100 %

Il ressort de l’analyse du tableau 16 ci-dessus, que sur 549 PAP recensées dans les
deux quartiers cibles du projet à Pointe-Noire, 291 PAP sont vulnérables (53 %),
contre 258 non vulnérables représentant 47 % de l’effectif total des PAP enquêtées.
Il sied de souligner que dans les deux quartiers, ce sont les femmes qui sont plus
concernées (138 sur 187 PAP vulnérables à Mboukou et 66 sur 104 PAP
vulnérables à Tchiniambi 1).
21
IV. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA

REINSTALLATION
Ce chapitre 4 présente la cadre juridique national, la politique opérationnelle
PO/PB 4.12 de la Banque mondiale, la comparaison entre les dispositions
nationales et la PO/PB 4.12 et le cadre institutionnel.
4.1. CADRE JURIDIQUE NATIONAL
Le cadre juridique pour l’élaboration et la mise en œuvre de ce PAR tient compte

des dispositions légales et réglementaires nationales relatives au droit congolais
en matière de régime domanial et foncier ainsi les procédures d’expropriation pour
cause d’utilité publique
4.1.1. Droit foncier
 Régime foncier
Le régime foncier du Congo comprend les terres du domaine de l’Etat qui se
subdivisent en terres du domaine public, du domaine privé et du domaine des
particuliers. Le régime de ses terres est réglementé par la Loi N° 9-2004 du 26
mars 2004 portant code du domaine national. Elle est complétée par la Loi N° 10-
2004 du 26 mars 2004 fixant les principes généraux applicables au régime
domanial et foncier au Congo. On note également parmi les textes essentiels sur le
régime foncier au Congo :
• la Loi N°10-2004 du 26 mars 2004, fixant les principes généraux applicables
au régime domanial et foncier ;
• la Loi N° 11-2004 du 26 mars 2004 portant procédure d’expropriation pour
cause d’utilité publique.
Cette loi énonce les procédures d’expropriation pour cause d’utilité publique.
L’article premier définit l’expropriation comme « une procédure qui permet
à la puissance publique d’obtenir sous forme de cession forcée, à son profit,
de tout ou partie d’un bien immobilier en vue de la réalisation d’un objectif
d’utilité publique et moyennant le paiement d’une indemnité juste et
préalable». Elle s’applique aux terrains nus, aménagés, bâtis, cultivés ou
plantés, nécessaires à la réalisation de tous travaux publics et tous autres
travaux et ouvrages d’intérêts publics avérés. Cette loi comprend les
modalités et les conditions pour le déroulement de :
- l’enquête préalable, la déclaration d’utilité publique ;
- l’enquête parcellaire, l’acte de cessibilité, et la réquisition d’emprise
totale ;
- la fixation de l’indemnité, le transfert de propriété et des droits réels ;
- les voies de recours.
• la Loi N°21-2018 du 13 juin, fixant les règles d’occupation et d’acquisition
des terres et terrains ;
• la Loi N°24-2008 du 22 septembre 2008, portant régime foncier en milieu
urbain ;
22
• le Décret N° 2002-437 du 31 décembre 2002, fixant les conditions de gestion

et d’utilisation des forêts ;
• le Décret N° 2005-514 du 26 octobre 2005, portant composition et
fonctionnement de la commission de conciliation en matière d’expropriation
pour cause d’utilité publique ;
• le Décret N°2005-515 du 26 octobre 2005, fixant les modalités d’occupation
du domaine public ;
• le Décret N°2005-516 du 26 octobre 2005, fixant les conditions de l’enquête
préalable ;
• le Décret N°2006-255 du 28 juin 2006, portant institution, composition et
fonctionnement d’un organe ad hoc de reconnaissance des droits fonciers
coutumiers ;
• le Décret 2009-415 du 20 novembre 2009, fixant le champ d’application, le
contenu et les procédures de l’étude et de la notice d’impact environnemental
et social.
Au titre d’arrêtés et de notes, on peut citer notamment :
• l’Arrêté N°7642 du 8 octobre 2010, portant interdiction des lotissements des
terres issues des droits fonciers coutumiers sur toute l’étendue du territoire
national ;
• la note de service N° 27/MUH/DGC du 22 août 2005. Cette note qui fixe les
valeurs des prix au mètre carré bâti en cas d’expropriation pour cause
d’utilité publique mais, ne s’applique qu’à Brazzaville et à ses environs
jusqu’à 100 kilomètres (logiquement, cette note ne s’applique que pour le
PAR de Brazzaville.
En vertu des domaines concernés, liés avec l’usage des terres, des instruments
juridiques complémentaires existent, notamment :
• la Loi N°003/91 du 23 avril 1991, portant protection de l’environnement ;
• la Loi N°16-2002 du 20 novembre 2002, portant Code forestier ;
• la Loi N°13-2003 du 10 avril 2003, portant Code de l’eau.
Le régime foncier en République du Congo est caractérisé par des terres : (i) du
domaine de l’État (qui se subdivisent en terres du domaine public et du domaine
privé), (ii) du domaine des particuliers et aussi (iii) du domaine rural. Il faut
préciser que le patrimoine privé des personnes physiques ou morales de droit privé
est constitué des terres immatriculées (patrimoine privé rural et patrimoine privé
urbain) et des terres relevant des droits fonciers coutumiers, dûment constatés.
Le régime de ces terres est réglementé par la Loi N°9-2004 du 26 mars 2004
portant Code du domaine de l’État. Elle est complétée par la Loi N°10-2004 du 26
mars 2004 fixant les principes généraux applicables au régime domanial et foncier
au Congo. On note également parmi les textes essentiels sur le régime foncier au
Congo la Loi N°11-2004 du 26 mars 2004 portant procédure d’expropriation pour
cause d’utilité publique.
 Code domanial
Le Code domanial définit les éléments constitutifs du domaine des personnes
publiques et en détermine la consistance. Il fixe les modalités d’administration et
23
d’utilisation des sols par les personnes publiques, des dépendances domaniales
constitutives du domaine public et du domaine privé affectées et non affectées. Il
réglemente, dans des conditions déterminées par la loi, les modalités
d’administration et d’utilisation du sol par les personnes privées, dans le cadre du
régime des permissions et autorisations de voirie.
Le domaine public et le domaine privé des personnes publiques constituent le
patrimoine de l’Etat, des collectivités décentralisées et des établissements publics.
Le domaine public comprend l’ensemble des biens qui, par destination sont affectés
à l’usage direct du public, après un aménagement spécial ou considérés comme
biens publics par détermination de la loi. Il y a aussi les servitudes d’utilité
publique.
Le domaine privé comprend les biens immeubles, les droits réels immobiliers
entrant dans le domaine des personnes publiques et qui, en raison de leur nature
et de leur destination, ne sont pas considérés comme dépendantes du domaine
public.
Les droits de propriété privée sur les sols doivent faire l’objet d’une reconnaissance
officielle afin de permettre la délivrance des titres fonciers correspondants,
conformément à la loi. Le régime foncier garantit la reconnaissance des droits
fonciers coutumiers préexistants non contraires ou incompatibles avec des titres
dûment délivrés et enregistrés.
4.1.2. Procédure d’expropriation et d’indemnisation
 Procédures d’expropriation
Les personnes morales de droit public sont habilitées à recourir à l’expropriation
pour cause d’utilité publique, conformément à la Loi N°11-2004 portant procédure
d’expropriation.
La Loi N°11-2004 portant procédure d’expropriation pour cause d’utilité publique
dispose les terrains nus, aménagés, bâtis, cultivés ou plantés, nécessaires à la
réalisation de tous travaux publics et tous autres travaux d’ouvrages d’intérêt
public pouvant faire l’objet d’une expropriation.
La procédure d’expropriation se fait en deux moments. Il y a la phase
administrative et la phase judiciaire.
L’enquête préalable à la déclaration d’utilité publique dont l’ouverture est
annoncée par la publication d’un avis au Journal Officiel. Elle est une procédure
administrative dont l’objet est d’informer le public intéressé et de le consulter sur
un projet susceptible de donner lieu à expropriation. Les conditions d’organisation
de l’enquête préalable sont fixées par décret du Président de la République.
La déclaration d’utilité publique est l’acte par lequel la puissance publique affirme
que la réalisation d’une opération présente un intérêt général suffisant, pour
justifier le recours à la procédure d’expropriation. L’utilité publique est déclarée
par un décret ou un arrêté ministériel qui en fixe la durée de validité, la nature
des travaux, le périmètre concerné et le délai pendant lequel elle devra être
réalisée. Ce délai ne doit pas excéder trois (3) ans sinon la procédure
d’expropriation est nulle.
24
L’enquête parcellaire permet à l’administration de déterminer contradictoirement

les parcelles à exproprier, d’en rechercher les propriétaires, les titulaires des droits
réels immobiliers et d’autres intéressés. Elle est menée par une commission
composée: de l’autorité du département intéressé ou son représentant ; du
représentant du Ministère en charge des affaires foncières ou son représentant ;
des membres représentant les administrations suivantes : les impôts ; le cadastre ;
l’urbanisme ; l’agriculture ;les collectivités locales concernées ainsi que des
représentants des sociétés suivantes :les sociétés de distribution d’eau ; les sociétés
de distribution d’électricité ;les sociétés en charge de la voirie.
C’est le cadastre qui dresse un état des lieux avec les propriétaires, dans un délai
de deux mois contradictoirement. Elle réunit tous les documents et les
renseignements propres à éclairer la commission ci-dessus citée. Les parcelles à
exproprier, ainsi que les droits réels immobiliers qui y sont grevés sont listés dans
l’acte de cessibilité qui est constitué par un ou plusieurs décrets ou arrêtés
ministériels.
 Législation et réglementation nationale en matière d’indemnisation

L’indemnité d’expropriation est fixée d’après la consistance des biens à la date du
procès - verbal de constat de l’état des lieux. Si l’expropriant rencontre des
difficultés dues à la mauvaise foi de l’exproprié (refus de quitter les lieux, de céder
les titres fonciers…), il a la possibilité de s’adresser à la commission de conciliation
avant de saisir les instances juridiques.
En matière de compensation, les barèmes fixés par l’Etat sur la base de la
délibération N° 18/85 du 25 mars 1985 portant augmentation de la valeur de la
cession domaniale au territoire communal sont pratiqués. Ces barèmes sont
actualisés en fonction du prix du foncier sur le marché.
Dans le domaine agricole, le Décret N° 06/970 du 27/9/86 fixant les indemnités
dues en cas de destructions d’arbres à fruits et de dommage aux cultures est
appliqué en prenant en compte le prix actuel des produits agricoles sur le marché.
4.2. POLITIQUE OPERATIONNELLE PO/PB 4.12 DE LA BANQUE

MONDIALE
La Politique Opérationnelle PO/PB 4.12 relative à la réinstallation involontaire de

la Banque mondiale est déclenchée lorsqu’un projet est susceptible d'entraîner une
réinstallation involontaire et occasionner des impacts négatifs sur les moyens
d'existence, l'acquisition de terre ou des restrictions d'accès à des ressources
naturelles. Les principales exigences introduites par cette politique sont les
suivantes :
• la réinstallation involontaire doit autant que possible être évitée ou
minimisée, en envisageant des variantes dans la conception du projet ;
• lorsqu'il est impossible d'éviter la réinstallation, les actions de réinstallation
doivent être conçues et mises en œuvre en tant que programmes de
développement durable, en mettant en place des ressources suffisantes pour
que les personnes déplacées par le projet puissent profiter des avantages du
25
projet. Les personnes déplacées doivent être consultées et doivent participer

à la planification et à l'exécution des programmes de réinstallation ;
• les personnes déplacées doivent être assistées dans leurs efforts pour
améliorer leur niveau de vie, ou au moins pour les restaurer à leur niveau
antérieur au déplacement.
• l’information et la participation de la communauté à l’élaboration du PAR
sont exigées par la PO/PB 4.12. Elles doivent être menées avec considération
particulière pour les groupes les plus vulnérables au sein des PAP. Cette
exigence est dictée par le besoin de faire participer l’ensemble des parties
prenantes principalement les PAP et les groupes vulnérables dans
l’exécution des projets. La PO/BP 4.12 de la Banque mondiale s’applique à
tout projet pouvant entraîner la perte de biens, la dégradation des moyens
d’existence, ou la relocalisation physique d’une personne, d’un ménage ou
d’une communauté. Cette politique exige une indemnisation juste et
équitable des personnes ou des collectivités locales avant le démarrage des
travaux d'infrastructures, conformément aux dispositions de l’article 15 de
la constitution.
La méthode de calcul de cette indemnisation selon les dispositions de la PO/PB
4.12 est celle du coût de remplacement, c'est à dire la méthode d'évaluation des
actifs qui permet de déterminer le montant suffisant pour remplacer les pertes
subies et couvrir les coûts de transaction. La PO/PB 4.12 exige de maintenir les
niveaux de vie des PAP ou au mieux de les améliorer aux niveaux d’avant-projet.
Le principe fondamental est de garantir que les PAP soient assistés aussi
pleinement que possible pour maintenir et améliorer leurs niveaux de vie.
4.3. COMPARAISON ENTRE LES DISPOSITIONS NATIONALES ET LA

PO/BP.4.12
En faisant une comparaison avec la législation nationale, il ressort que la

principale différence entre la législation nationale et la politique de la Banque en
matière de déplacement involontaire se situe dans la définition des critères
d’éligibilité et des catégories d’impact donnant droit à une indemnisation. Selon la
législation congolaise, seules les personnes ayant des droits légaux sur les terres
occupées sont éligibles à des compensations même si dans la pratique, les règles
traditionnelles d’acquisition des terres sont prises en compte. Selon les critères de
la Banque mondiale, toutes les personnes déplacées involontairement par un projet
sont éligibles à une compensation pour la perte de leur habitat, de leurs biens ou
de leurs sources de revenus. La seconde différence entre la pratique nationale et la
politique de la Banque mondiale repose sur la définition des préjudices subis. Selon
la législation congolaise, l’indemnité d’expropriation ne doit comprendre que le
dommage actuel et certain directement causé par l’expropriation ; elle ne peut
s’étendre à un dommage incertain, éventuel ou indirect. Or, la P.O/PB 4.12 de la
Banque mondiale s’étend aux dommages indirects. Elle exige une compensation
qui couvre l’assistance requise par les PAP, afin qu’elles retrouvent tout au moins
le niveau de vie qu’elles avaient avant le projet. Enfin, il existe d’autres différences
entre les deux (02) réglementations. La PO/PB. 4.12 exige une consultation des
personnes affectées par le projet tant au moment de sa planification que lors de sa
mise en œuvre. En outre, la PO/PB 4.12 insiste sur la nécessité de fournir un appui
26
spécifique aux PAP dites vulnérables lors du déplacement des populations en

raison des risques d’une augmentation de leur vulnérabilité.
Dans la législation congolaise, il est prévu l’information des populations concernées
les expropriations, mais aucune disposition particulière n’est prévue concernant la
gestion des personnes vulnérables.
Outre les points de divergence, on relève les points de convergence suivants :
• personnes éligibles à une compensation ;
• paiement de l’indemnité;
• calcul de l’indemnité;
• date limite d’éligibilité (date butoir ou cut-off-date) ;
• réhabilitation économique ;
• alternatives de compensation.
Le tableau 24 fait la comparaison entre les dispositions de la législation nationale
sur la gestion du foncier et l’expropriation et celle de la PO/PB 4.12 relative à la
réinstallation involontaire de la Banque mondiale.
27
Final_ Pointe Noire
Tableau 17: Etat comparatif du cadre juridique national et la Politique Opérationnelle (PO/PB) 4.12
Thème Procédures nationales Dispositions de la PO/PB 4.12 Conclusions

Trois catégories éligibles :
- les détenteurs d'un droit formel sur les terres
(y compris les droits coutumiers et
traditionnels reconnus par la législation du
Le cadre juridique national pays);
précise les catégories de personnes - les personnes qui n'ont pas de droit formel Pas de concordance entre la
éligibles à la compensation en cas sur les terres au moment où le recensement PO/PB .4.12 de la Banque
d’expropriation ou de commence, mais qui ont des réclamations sur Mondiale et le Cadre juridique du
déguerpissement : (i) les ces terres- sous réserves que de telles CONGO
propriétaires, (ii) les détenteurs de réclamations soient reconnues par la loi du
droits fonciers coutumiers dûment pays ou puissent l’être dans le cadre d’un Décision : le droit à
constatés, (iii) les populations processus identifié dans le plan de l'indemnisation et à l’assistance
pour l’expropriation et (iv) les réinstallation; de réinstallation, des personnes
simples occupants pour le - Celles qui n’ont ni droit formel ni titres sans titre sera reconnu.
Éligibilité à une déguerpissement (Loi N°11-2004 susceptibles d’être reconnus sur les terres Ainsi, la PO 4.12 de la Banque
compensation portant procédure d’expropriation qu’elles occupent mondiale sera appliquée.
pour cause d’utilité publique, - Toutes les personnes devront recevoir une
Article premier) compensation en vertu des mêmes principes
que pour les propriétaires reconnus
légalement. La compensation en nature doit
être envisagée en lieu et place d’une
compensation financière si les moyens de vie
dépendent de la terre.
Ces personnes reçoivent une aide à la
réinstallation en lieu et place de la
La législation nationale considère compensation pour les terres qu’elles occupent,
Pas de conformité
les occupants irréguliers comme et toute autre aide, en tant que de besoin, aux
Occupants des simples occupants pour le fins d’atteindre les objectifs énoncés dans la PO
Décision : La PO/PB 4.12 de la
irréguliers déguerpissement (Article 53 de la 4.12, à la condition qu’elles aient occupé les
Banque sera appliquée.
Constitution de 2015) terres dans la zone du projet avant une date
limite fixée.
Si une relocalisation physique est nécessaire, les
personnes déplacées doivent bénéficier d’une
28
Final_ Pointe Noire
aide telle que des indemnités de déplacement
durant la réinstallation.
Démarrage des opérations du recensement, qui
Démarrage des opérations des
permet d’identifier les personnes éligibles, Conformité entre les deux
Date limite enquêtes. (Loi N°11-2004 portant
décourager l’arrivée massive de personnes procédures.
d’éligibilité procédure d’expropriation pour
inéligibles et exclure du droit à compensation et
(cut-off date) cause d’utilité publique, Article 12)
à l’aide des populations qui s’installent dans la
zone après la clôture du recensement
La PO/BP 4.12 autorise un paiement en espèces Concordance : La politique de la
La compensation se fait en d’une compensation pour perte de biens. Elle Banque mondiale et la législation
principe en espèce. (Loi N°11-2004 privilégie le paiement terre contre terre quand congolaise se rejoignent en
Compensation en portant procédure d’expropriation les moyens de subsistances sont liés à la terre ; matière de compensation en
espèces pour cause d’utilité publique, sinon, paiement des terres prises au prix du espèces.
Article premier) marché (coût intégral de remplacement). Décision : La compensation se fera
en espèces.
Pas de conformité
Pas prévu par la législation La PO/BP 4.12 privilégie la compensation en Décision : Appliquer la PO/PB 4.12
Compensation en nationale car aucun texte au nature, soit terre contre terre, quand les moyens de la Banque qui privilégie, en ce
nature niveau national ne traite de de subsistances sont liés directement à la terre qui concerne des populations
compensation en nature déplacées dont les moyens
d’existence sont tirés de la terre, la
compensation terre contre terre.
Concordance sur le principe de
Payer la valeur selon les barèmes
compenser, mais différence
établis par la note de service N°
importante sur la
027/MCUH/DGC en date du 22
Remplacer ou payer la valeur au prix du marché détermination des valeurs à payer
aout 2005 fixant les valeurs des
Compensation actuel (coût intégral de remplacement).
prix au mètre carré bâti en cas
Infrastructure Décision : Appliquer la PO/PB 4.12
d’expropriation pour cause
de la Banque mondiale « coût
d’utilité publique
intégral de remplacement »
Concordance sur le principe, mais
Délibération N° 18/85 portant différence importante sur les
Évaluation des augmentation de la valeur de la Remplacer à base des prix du marché par m 2 coûts réels à payer
terres cession domaniale au Territoire (coût intégral de remplacement). Décision : Appliquer la PO/ PB
communal 4.12 de la Banque mondiale «
coût intégral de remplacement »
29
Final_ Pointe Noire
L’article 39 du code foncier et
Ne sont pas éligibles à une compensation
domanial peut être interprété Le cadre juridique national n’est
foncière, mais sont éligibles à une compensation
comme attribuant aux “occupants pas très précis
Locataires et pour perte de structures, aide à la réinstallation,
et usagers notoires” des droits de
métayers et reconstruction de moyens de subsistance. Les
compensation, sans toutefois être Décision : Appliquer la PO/PB 4.12
revenus doivent être rétablis pour autant que la
très explicite sur le cas des de la Banque
perte de terres entraîne une perte de revenus.
locataires et métayers.
Concordance sur le principe, mais
Remplacer selon les barèmes différence importante sur les coûts
établis par le décret N°86/970 du réels à payer (le décret date de
Évaluation des 27/9/86 fixant les indemnités dues Remplacer sur la base des prix du marché (coût 1986)
cultures en cas de destructions d’arbres à intégral de remplacement).
fruits et de dommage aux cultures Décision : Appliquer la PO/PB 4.12
de la Banque mondiale, « coût
intégral de remplacement »
. S’assurer que les personnes affectées soient
consultées et aient l’opportunité de participer à
toutes les étapes du processus d’élaboration et de
mise en œuvre des activités de réinstallation et Pas de conformité
Pas spécifiés dans la législation de compensation ;
Réinstallation
nationale . Proposer des mesures de compensations, de Décision : Appliquer la PO/PB 4.12
commun accord avec les personnes concernées de la Banque
pour permettre à ces dernières de maintenir
leurs conditions de vie, là où les déplacements du
fait du projet s’avèrent inévitables ;
Les populations déplacées devront être
Concordance entre la PO/PB 4.12
consultées de manière constructive et avoir la
de la Banque mondiale et la
possibilité de participer à tout le processus de
législation nationale
réinstallation. Cela comprend, entre autres :
Une consultation collective est
Est comprise dans la phase - Les programmes de réinstallation devront
nécessaire ;
administrative de la procédure être compatibles avec les priorités culturelles
Le processus participatif voulu
appelée l’enquête parcellaire (Loi des populations déplacées, et préparés en
Consultation et par la PO/PB 4.12 de la Banque
N°11-2004 portant procédure consultation avec celles-ci.
participation mondiale nécessite la saisine
d’expropriation pour cause d’utilité - Les PAR doivent comprendre une description
directe des intéressés dès le début
publique, Article 13) de la stratégie de consultation des personnes
et ils participeront à toutes les
réinstallées ainsi que des communautés
étapes de la procédure.
hôtes et de participation de celles-ci à la
conception et à la mise en œuvre des
Décision : Appliquer la PO/PB 4.12
activités de réinstallation.
de la Banque.
- Les communautés hôtes et les autorités
30
Final_ Pointe Noire
locales doivent être consultées.
Pour que les objectifs de la politique de
réinstallation soient pleinement respectés, une
attention particulière est à porter aux groupes
Pas spécifiés dans la procédure
vulnérables au sein des populations déplacées,
nationale. Pas de conformité entre les deux
notamment les personnes vivant en deçà du
Groupes législations
seuil de pauvreté, les travailleurs sans terre, les
vulnérables Toutefois, Constitution du pays
femmes et les enfants, les populations
interdit toute forme de Décision : Appliquer la PO/PB 4.12
autochtones, les personnes vivant avec
discrimination. (Article 23 de la de la Banque.
handicap, les minorités ethniques et toutes les
Constitution)
autres personnes déplacées qui ne font pas
l’objet d’une protection particulière dans la
législation nationale
Le recours aux instances administratives et
judiciaires reste disponible pour la PAP à tout Concordance entre les deux
La procédure nationale prévoit
moment. procédures. Mieux, la procédure
l’établissement de Commission de
Les procédures de réinstallation doivent prévoir nationale a prévu une
Conciliation. En cas de désaccord,
l’établissement d’un mécanisme de gestion de Commission de Conciliation.
Litiges les juridictions nationales sont
plaintes un coût abordable et à la portée de tous
saisies. (Loi N°11-2004 portant
en favorisant les mécanismes alternatifs tels que Décision : Mettre sur pied un
procédure d’expropriation pour
la conciliation, la médiation et, quand cela soit Mécanisme de gestion des
cause d’utilité publique, Article 13)
possible, le recours à certaines autorités Plaintes (MGP)
coutumières.
Pas de conformité entre les deux
Déménagement Pas spécifié dans la législation La PO/BP 4.12 prévoit le déménagement après le politiques
des PAP nationale paiement et avant le début des travaux. Décision : Appliquer la PO/PB 4.12
de la Banque mondiale
Nécessaire dans les cas où les revenus sont politiques
Réhabilitation Pas spécifiée dans la législation
touchés ; les mesures introduites dépendent de la
économique nationale Décision : Appliquer la PO/PB
sévérité de l’impact négatif.
4.12 de la Banque mondiale
Suivi et politiques
La procédure nationale n’est pas
Evaluation Nécessaire
très explicite sur la question Décision : Appliquer la PO/PB
participatif
4.12 de la Banque mondiale
31
4.4. CADRE INSTITUTIONNEL
Un certain nombre d’acteurs clés auront à conduire les opérations d’approbation,

de diffusion, de mise en œuvre et de suivi-évaluation du présent PAR. Ces
institutions sont principalement : la cellule d’Exécution du Projet DURQuaP (CEP-
DURQuaP) qui assure la Coordination technique et financière du DURQuaP, le
Ministère des Affaires foncières et du Domaine Public, la Direction Générale des
Affaires Foncières et du Cadastre ; la Mairie de la ville de Pointe Noire et les
Mairies d’arrondissement concernées par les activités du projet.
C’est le Ministère des Affaires foncières et du Domaine Public qui a la
responsabilité au niveau national. La Direction Générale des Affaires Foncières et
du Cadastre dresse un état des lieux avec les propriétaires, dans un délai de deux
mois, contradictoirement. Il réunit tous les documents et les renseignements
propres à éclairer la commission ci-dessus citée. Les parcelles à exproprier, ainsi
que les droits réels immobiliers qui y sont grevés sont listés dans l’acte de
cessibilité qui est constitué par un ou plusieurs décrets ou arrêtés ministériels.
4.4.1. Rôle l’Unité de Coordination du Projet
Dans le cadre du Projet DURQuaP, la Cellule d’Exécution du Projet assurera la

gestion administrative et fudiciaire de sa mise en œuvre. Dans ce contexte, il devra
procéder à la validation de ce PAR, à sa diffusion au niveau national et à la
supervision de sa mise en œuvre. La CEP-DURQuaP comprend un chargé de
mission en sauvegardes environnementales et sociales qui est chargé d’assurer un
suivi interne de la mise en œuvre de ce PAR.
Dans le cadre de sa mission d’appui à la préparation et à la mise en œuvre du PAR
de la construction des voiries urbaines par pavage, le chargé de mission
sauvegardes environnementales et sociales devra travailler en collaboration avec
l’ensemble des intervenants en particulier avec les autorités municipales (Mairie
de la ville de Pointe Noire, Maires d’arrondissements de Tié Tié et Loandjili, chefs
de quartiers, les COLODE, la Maîtrise d’œuvre sociale (MOS) qui négociera les
ententes avec les PAP et les représentants des Personnes Affectées par le Projet
(PAP).Plus particulièrement, sa mission consistera à assister le projet dans :
• les activités de recensement des PAP (Personnes Affectées par le Projet) ;
• la coordination des activités d’identification des PAP ;
• la définition des procédures opérationnelles d’indemnisation;
• le suivi effectif des paiements des compensations aux PAP;
• de libération effective des emprises, et ;
• de réinstallation des PAP et de restauration des moyens d’existence.
Le chargé de missions sauvegardes environnementales et sociales de la CEP
DURQuaP devra, à termes, être davantage renforcé en capacités de gestion sociale
et conduite des processus de réinstallation pour mieux intégrer ces aspects dans
les activités du Projet. La chargée de mission suivi-évaluation assurera le suivi
interne de la mise en œuvre de ce PAR.
32
4.4.2. Rôles et responsabilités des autorités et structures impliquées dans

la mise en œuvre du PAR
Plusieurs institutions interviennent dans la procédure de réinstallation des

populations. Dans le cadre de ce sous-projet, la mise en œuvre des activités de
réinstallation nécessite l’implication des services de l’État, des collectivités locales,
le département intéressé par le projet, etc.
Les structures étatiques sont légalement responsables de l’expropriation pour
raison d’utilité publique. L’estimation des valeurs, la négociation des
indemnisations et le paiement de compensation sont bien décrits dans les textes
de la législation.
Au niveau national, c’est le Ministère des Affaires Foncières et du Domaine Public
(MAFDP) qui a en charge les questions de déplacement/réinstallation de
personnes. En cas de déplacement physique et la réinstallation de personnes, ce
ministère instruit l’acte administratif de déclaration d’utilité publique et met en
place, au besoin, une commission d’enquête parcellaire chargées de l’évaluation et
des indemnisations.
C’est la Direction Générale des Affaires Foncières et du Cadastre qui dresse un
état des lieux avec les propriétaires, dans un délai de deux mois,
contradictoirement. Il réunit tous les documents et les renseignements propres à
éclairer la commission ci-dessus citée. Les parcelles à exproprier, ainsi que les
droits réels immobiliers qui y sont grevés sont listés dans l’acte de cessibilité qui
est constitué par un ou plusieurs décrets ou arrêtés ministériels.
Une commission d’évaluation est créée pour procéder à une évaluation du bien.
L’indemnisation se fait sur la base des prix réels et actualisés, en concertation avec
le propriétaire qui peut saisir les juridictions en cas de non entente.
Au niveau des collectivités locales, la Mairie de la ville de Pointe Noire, ainsi que
les Mairies des Arrondissements de Tié-Tié et de Loandjili, les COLODE seront
chargés en ce qui les concerne de l’assistance à la réinstallation pour les PAP qui
seront économiquement déplacées.
En outre, la Mairie de Pointe Noire ainsi que les Administrateurs Maires des
Arrondissements qui regrouperont les représentants des PAP assureront le travail
d’information et de mobilisation sociale. En pratique, cela inclut les tâches et
responsabilités suivantes :
• valider le rapport de Plan d’Action de Réinstallation (PAR)
• diffuser le rapport (PAR) au niveau des circonscriptions administratives;
• veiller à ce que la consultation et l’information puissent avoir lieu facilement
en liaison avec les partenaires locaux tels que les chefs de bloc, les chefs de
quartiers et les personnes affectées ;
• superviser de manière participative la mise en œuvre et le suivi et
l’évaluation du PAR.
Toutefois, le préfet de Pointe Noire qui est l’autorité déconcentrée de la ville sera
mis à contribution dans la résolution des conflits.
33
Les acteurs impliqués dans la mise en œuvre du PAR sont présentés dans le
Tableau 18: Acteurs impliqués dans la mise en oeuvre du PAR
Niveau stratégique Niveau opérationnel Domaines d'implication

Cellule d’Exécution du • gestion administrative et fudiciaire
CEP- DURQuaP
Projet DURQuaP du Projet DURQuaP
• activités de recensement des PAP
(Personnes Affectées par le Projet);
• coordination des activités
d’identification des PAP ;
• CEP- DURQuaP) • définition des procédures
• Expert Sauvegardes opérationnelles d’indemnisation;
CEP- DURQuaP
Environnementales et Sociales • suivi effectif des paiements des
(DURQuaP) compensations aux PAP;
• libération effective des emprises, et ;
• réinstallation des PAP et de
restauration des moyens d’existence.
Ministère des Affaires • suivi de la libération des emprises ;
Direction Générale des Affaires
Foncières et du • suivi de la mise en œuvre de la
Foncières et du Cadastre
Domaine Public réinstallation.
• validation du rapport de Plan d’Action
de Réinstallation (PAR) présenté par
le projet;
Mairie de ville de • diffusion du rapport (PAR) au niveau
• Conseil municipal
Pointe Noire ; des circonscriptions administratives;
• Services techniques municipaux
Mairies • suivi de la consultation et de
• Chefs de Quartiers
d’Arrondissement 3- l’information en liaison avec les
• Chefs de zone
Tié Tié et partenaires locaux tels que les chefs
• COLODE
d’Arrondissement 4 de bloc, les chefs de quartiers et les
• MOS
- Loandjili personnes affectées ;
• supervision de manière participative
de la mise en œuvre et du
suivi’évaluation du PAR.
4.4.3. Évaluation des capacités des acteurs institutionnels
Les structures du Ministère des Affaires foncières et du Domaine Public,

notamment la Direction Générale des Affaires Foncières et du Cadastre, ont une
expertise et expérience avérées sur les questions de déplacement/réinstallation
(avec les programmes antérieurs ou en cours). Cette expérience est bien prouvée
pour les projets devant appliquer la législation nationale.
Au niveau local, notamment à la Préfecture de Pointe Noire et au sein de la mairie
centrale de Pointe Noire les Conseils départementaux, les conseils municipaux, les
services Préfectoraux et les COLODE n’ont pas toujours l’expérience et l'expertise
pour prendre en charge les questions en matière de pertes de terres et de
réinstallation des populations affectées par les projets de développement financés
par la Banque mondiale. Ces services techniques sont plus familiers avec les
procédures nationales en matière d’expropriation qu’avec les procédures de la
Banque mondiale en matière de réinstallation. Aussi, dans le cadre du projet, ces
34
acteurs ont été sensibilisés sur les dispositions du PAR et les politiques
opérationnelles de la Banque mondiale, particulièrement la PO/PB 4.12.
Par ailleurs, les services techniques préfectoraux et municipaux sont plus
expérimentés dans l’évaluation des biens affectés, selon les barèmes officiels qui
sont pour l’essentiel différents de la valeur du marché. Dans ce contexte, il est
nécessaire que le DURQuaP développe un programme de renforcement des
capacités pour permettre aux acteurs impliqués dans la réinstallation de bien
maîtriser les enjeux et procédures de la PO/PB 4.12 de la Banque mondiale et la
méthodologie utilisée dans le présent PAR pour évaluer l’ensemble des pertes.
Le détail des coûts de renforcement des capacités des acteurs institutionnels est
présenté dans le tableau ci-dessous :
Tableau 19: Coûts de renforcement des capacités des acteurs institutionnels
Coût Montant
N° Description Unité Quantité
unitaire total
Honoraires Formateur (Préparation +
1 Jour 350 000 5 1 750 000
animation de la formation)
2 Billet Avion A/R Formateur Unité 1 000 000 1 1 000 000
Déplacement du Formateur en milieu
3 Jour 100 000 4 400 000
urbain
Hébergement/Restauration du
4 Jour 250 000 4 1 000 000
Formateur
Kit participant (classeur, carnet de
5 note, bics, crayon, gomme, Carnet du Kit 25 000 30 750 000
Participants)
Supports de formation (Tableau,
6 rétroprojecteur, Ordinateur, Forfait 300 000 1 300 000
imprimantes, rame de papier)
Transport des participants pendant
7 Personnes/jour 10 000 90 900 000
trois (03) jours de formation
Collation (Pause-café/ pause
8 déjeuner) des participants pendant Personnes/jour 20 000 90 1 800 000
trois (03) jours de formation
Location salles pendant 3 jours de
9 Unité 200 000 3 600 000
formation
Total 8 500 000
35
V. IMPACTS POTENTIELS DU SOUS-PROJET

Ce chapitre 5 présente les activités sources d’impacts, les impacts sociaux positifs,
les impacts sociaux négatifs.
5.1. ACTIVITES SOURCES D’IMPACTS
Les impacts positifs devront être bonifiés et quant aux impacts négatifs, des
mesures d’atténuation ont été prévues d’autant plus que, les activités de la mise
en œuvre du sous-projet pourraient engendrer les impacts négatifs sur les cultures,
les sources de revenus, les bâtis, les sites sacrés, etc. Les activités susceptibles de
générer ces impacts sont :
• les travaux préparatoires (libération des emprises) ;
• les travaux de terrassement ;
• les travaux de chaussée ;
• les travaux de revêtement ;
• les travaux des équipements d’assainissement.
5.2. IMPACTS SOCIAUX POSITIFS
La construction des voiries par pavage dans les quartiers de Mboukou et

Tchiniambi 1 contribuera à l’amélioration du cadre de vie des populations. De façon
spécifique les impacts positifs suivants sont attendus :
• la création d’emplois lors de la phase de construction et à long terme ;
• le développement des activités commerciales ;
• l’amélioration de la qualité des services étatiques (santé, éducation, etc.) ;
• l’amélioration des conditions de vie des populations de la zone du projet
(propreté, hygiène) ;
• l’amélioration de l’accès aux infrastructures socio-économiques (par exemple
le marché) ;
• l’amélioration de la sécurité des personnes et biens dans ces quartiers.
• la réduction des inondations et des eaux stagnantes ;
• l’afflux des travailleurs dans ces quartiers lors des travaux va contribuer à
l’augmentation des recettes journalières des vendeurs opérant dans ces
quartiers (cabines téléphoniques, restaurants, etc.).
5.3. IMPACTS SOCIAUX NEGATIFS
5.3.1. Impacts sur les populations, les biens, les sources de revenus
Les activités de la mise en œuvre du projet auront des impacts sur les personnes
physiques, leurs moyens de subsistance et leurs sources de revenu.
5.3.1.1. Impact sur les personnes
Comme impacts négatifs sur les populations liés aux activités du sous projet, on
peut citer :
• difficultés de circulation des personnes lors des travaux ;
36
• risque d’accidents de circulation.

• risque d’augmentation des Infections Respiratoires Aiguées (IRA) ;
• restriction ou manque d’espace pour exercer les activités génératrices de
revenus.
Les activités de mise en œuvre du sous-projet de construction des voiries urbaines
par pavage dans les quartiers cibles du projet à Pointe-Noire vont impacter
négativement 549 personnes physiques dont 247 PAP à Tchiniambi 1 et 302
personnes à Mboukou. On dénombre 234 femmes affectées dans les deux quartiers
(157 à Mboukou et 77 Tchiniambi 1) contre 315 hommes affectés dont 145 à
Mboukou et 170 à Tchiniambi 1. L’âge des personnes impactées dans les deux
quartiers va de 18 ans à plus de 60 ans.
5.3.1.2. Impact sur les structures amovibles, fixes et semi-fixes
Selon les résultats de recensement des biens, 423 biens seront potentiellement
impactés dans les deux quartiers du sous-projet (tableau 19). Ces biens sont
répartis comme suit :
• 5 % des biens amovibles déplaçables, constitués essentiellement des cabines
téléphones, des étals de vente des produits de première nécessité, des
kiosques et hangars avec sol non revêtu ;
• 66,2 % des biens fixes constitués essentiellement d’excroissances des bâtis,
des rampes d’entrée et de sortie de véhicules ;
• 29 % des biens semi fixes constitués des hangars et kiosques en matériaux
non durables avec sol couvert (ciment et/ou des carreaux) et d’excroissances
des bâtis au niveau des activités commerciales.
Toutefois, les biens fixes ne seront pas détruits, mais du fait que certains peuvent
nécessiter un coût pour le déplacement hors emprise, il a été considéré ces biens
comme étant impactés.
Il sied de préciser qu’aucune construction fixes abritant une activité commerciale
et/ ou artisanale (alimentation, salon de coiffure, pressing, etc.) ne sera détruite.
Tableau 20: Répartition des biens potentiellement affectés
Types de biens Mboukou Tchiniambi 1 Total %

Biens amovibles 19 2 21 5%
Biens fixes 116 164 280 66,2 %
Biens semi fixes 94 28 122 29 %
Total 229 194 423 100 %
Les 423 biens qui seront potentiellement impactés dans les deux quartiers (229 à
Mboukou et 194 à Tchiniambi 1, voire tableau 21 appartiennent à 359 PAP
(tableau 16 ci-dessous). Les PAP ayant un bien qui sera impacté représentent 86,6
% de l’effectif total (311 biens, soit 193 à Mboukou et 118 à Tchiniambi 1). En
deuxième place, on a 10,3 % des PAP ayant deux (02) biens qui seront impactés.
Enfin, moins, sont des PAP qui perdront plus de deux (02) biens.
Tableau 21: Répartition des PAP en fonction de nombre des biens impactés
37
Tchiniambi 1 Mboukou
Type des biens Total %
PAP propriétaires de 86,6
78 40 118 89 104 193 311
1 bien %
12 7 19 8 10 18 37
2 biens %
7 2 9 0 0 0 9
3 biens %
0 1 1 0 0 0 1
5 biens %
0 1 1 0 0 0 1
6 biens %
Total 97 51 148 97 114 211 359 100 %
5.3.1.3. Perturbations sur les revenus
Sur 549 PAP recensées, 340 PAP subiront des perturbations des revenus.
Certaines PAP recensées possèdent un seul bien qui sera perturbé
économiquement, alors que d’autres en possèdent plus d’un. Toutefois, les PAP qui
subiront des perturbations des revenus tirés de l’exploitation d’un seul bien sont
les plus représentés avec un taux de 95,3 %, contre 4,7 % pour les PAP possédant
plus d’un bien (voir tableau22).
Dans le cadre de la mise en œuvre de ce sous-projet, il n’y aura pas des pertes des
revenus proprement dites. Toutefois, il pourrait avoir une perturbation des
revenus des PAP pendant la période des travaux. Ces perturbations seront
constatées au moment de la libération des emprises et du temps transitoire pour
s’adapter au nouvel emplacement. Pour minimiser ces perturbations, le projet
devra indemniser les PAP avant la libération des emprises afin que ces dernières
déplacent et / ou reconstruisent leurs structures hors emprise. Il sied de préciser
qu’aucun bâtiment fixe à usage commercial ne sera démoli, mais les exploitants
subiront une perturbation économique du fait que les extensions situées sur les
emprises sont des fois utilisées à usage commercial.
Tableau 22: Répartition des PAP enquêtées selon le nombre des biens économiquement perturbés
Type des Mboukou Tchiniambi 1

Total %
biens Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total
PAP
propriétaires 87 105 192 92 40 132 324 95,3
de 1’activité
PAP
propriétaires 5 5 10 4 1 5 15 4,4 %
de 2 activités
PAP
propriétaires 0 1 1 0 0 0 1 0,3 %
de 3 activités
Total 92 111 203 96 41 137 340 100 %
Les personnes affectées économiquement ne sont pas toutes propriétaires de leurs

places d’affaires. Les informations contenues dans le tableau 23 ci-dessous
38
concernent la sous population des PAP affectées économiquement et qui ont

déclaré être propriétaires des places d’affaires qu’elles exploitent. Ainsi, 171 PAP
ont déclaré être propriétaires de leurs places d’affaires (119 à Mboukou et 52 à
Tchiniambi 1) ; soit 50,3 % pour les biens semi-fixes, 41 % pour les biens fixes et
8,8 % pour les biens amovibles.
Tableau 23: Répartition des PAP ayant déclaré propriétaires de leurs places d'affaires
Type des Mboukou Tchiniambi 1

Total %
biens Masculin Féminin Total Masculin Féminin Total
Biens
3 11 14 1 0 1 15 8,8 %
amovibles
Biens fixes 18 23 41 23 6 29 70 41 %
Biens semi 50,3
25 39 64 9 13 22 86
fixes %
100
Total 46 73 119 33 19 52 171
%
4.3.1.3. Impact sur les personnes vulnérables
Dans les deux quartiers du sous-projet, 291 PAP en situation de vulnérabilité ont
été identifiées lors de l’analyse des résultats de recensement des personnes et des
biens. Elles sont réparties comme suit : 187 PAP à Mboukou (138 femmes et 49
hommes) et 104 à Tchiniambi 1 (66 femmes et 38 hommes). La mise en œuvre des
activités du sous-projet pourrait accentuer leur vulnérabilité.
4.3.2. Impacts sur les arbres fruitiers et d’ombre appartenant aux PAP
Les activités du projet vont avoir des impacts négatifs sur les arbres fruitiers. En
effet, 39 arbres seront impactés dans les deux quartiers concernés. Le nombre et
les différentes espèces des arbres sont présentés dans le tableau 23 ci-dessous. Au
quartier Mboukou, 28 arbres appartiennent à 6 PAP (3 hommes et 3 femmes).
Quant au quartier Tchiniambi 1, ce sont 11 arbres appartenant à 5 PAP (4 hommes
et 1 femme). Ces arbres ont une importance primordiale pour les PAP qui les
entretiennent et les utiles à des fins diverses (fruits comestibles, ombrage, usage
médicinal, etc.).
Le tableau 24 présente la répartition des arbres affectés selon les espèces.
Tableau 24: Répartition des arbres selon les espèces
Espèces d’arbres Mboukou Tchiniambi 1 Total

Papayer 1 1 2
Palmier à huile 21 2 23
Manguier 0 3 3
Figuier 0 2 2
Safoutier 1 0 1
Corossolier 0 1 1
Autres 5 2 7
Total 28 11 39
39
4.3.3. Impact sur les champs (cultures vivrières)
Les activités du sous-projet s’exécuteront en zone fortement urbanisée. Seule une

PAP femme perdra un champ de manioc de 3 m2 à Tchiniambi 1.
4.3.4. Impact sur les sites sacrés
Aucun site sacré susceptible d’être affecté n’a été identifié pendant les enquêtes de
terrain et les consultations publiques. Au cas où un site serait découvert pendant
les travaux, l’entreprise devra impérativement informer la Cellule d’Exécution du
Projet DURQuaP. Cette dernière informera à son tour le Ministère de la Culture
et des Arts afin de prendre des mesures appropriées.
40
VI. ELIGIBILITE DES PAP RECENSEES

Ce chapitre 6 présente les critères d’éligibilité, la date butoir, les catégories
potentielles des PAP, les principes et taux applicables pour la réinstallation,
l’estimation des pertes effectives et leurs indemnisations.
6.1. CRITERES D’ELIGIBILITE
Dans le cadre du présent PAR, nous entendons par personne affectée, toute
personne, ménage ou communauté dont les moyens d’existence se trouvent
négativement affectés du fait de la réalisation du sous -projet de construction des
voiries par pavage dans les quartiers de Mboukou et Tchiniambi 1 par (i) un
déplacement involontaire ou une perte du lieu de résidence ou d’activités
économiques; (ii) la perte d'une partie ou de la totalité des investissements (biens
et actifs); (iii) la perte de revenus ou de sources de revenus de manière temporaire
ou définitive, ou (iv) de la perte d'accès à ces revenus ou sources de revenus.
Conformément aux dispositions de la PO/PB 4.12, sont éligibles aux
compensations, les catégories de personnes suivantes :
i) les détenteurs d'un droit formel sur les terres (y compris les droits
coutumiers et traditionnels reconnus par la législation du pays) ;
ii) celles qui n'ont pas de droit formel sur les terres au moment où le
recensement commence, mais qui ont des titres fonciers ou autres- sous
réserve que de tels titres soient reconnus par les lois ou puissent l'être dans
le cadre d'un processus identifié dans le plan de réinstallation ;
iii) celles qui n'ont ni droit formel ni titres susceptibles d'être reconnus sur les
terres qu'elles occupent.
Les personnes relevant des catégories i) et ii) reçoivent une compensation pour les
terres qu’elles perdent. Les personnes relevant de l’alinéa iii) reçoivent une aide à
la réinstallation en lieu et place de la compensation pour les terres qu’elles
occupent, et toute autre aide permettant d’atteindre les objectifs énoncés dans la
politique, à la condition qu’elles aient occupé les terres de la zone du projet avant
une date limite fixée par l’Emprunteur (l’État) et acceptable par le bailleur de
fonds.
L’éligibilité des personnes affectées dans le cadre du présent plan de réinstallation
s’appuie sur le cadre juridique national de réinstallation, les dispositions de
l’OP/BP 4.12 et des résultats des consultations menées sur le terrain avec les
populations lors des différentes phases de préparation du Projet.
Les principaux critères d’éligibilité convenues pour l’indemnisation des personnes
affectées par le Projet dans le cadre du présent PAR sont:
• les personnes exerçant ou non dans les limites des emprises des voies
publiques et y possédant des investissements physiques (bâtiment et
infrastructures connexes) régulièrement recensées ;
• les propriétaires (représentants connus) subissant des pertes des arbres
également recensés ;
• les propriétaires des parcelles ayant aménagés leur devanture, les
propriétaires des kiosques inamovibles ; quant aux pertes des arbres du fait
41
du projet, les arbres individuels seront compensés et ceux appartenant à la

nature seront pris en compte par les dispositions d’exécution du PGES
élaboré dans le cadre la notice d’impact environnemental et social (les
reboisements compensatoire).
6.2. DATE BUTOIR
La date butoir ou date limite d’éligibilité est la date au-delà de laquelle les
attributions de droits ne sont plus acceptées. Elle doit être fixée par un acte
règlementaire de l’autorité expropriante. Elle correspond à la fin de la période de
recensement des personnes affectées et de leurs propriétés dans la zone d’étude.
Au-delà de cette date, l’occupation et/ou l’exploitation d’une terre ou d’une
ressource visée par le projet ne peut plus faire l’objet d’une indemnisation due au
projet. Les personnes qui viennent occuper les zones à déplacer/compenser après
la date butoir ne sont pas éligibles à la compensation ou à d'autres formes
d'assistance. Le recensement des personnes installées sur la voie publique s’est
effectué du 18 janvier au 30 janvier 2019. Ainsi, la date limite d’éligibilité pour le
recensement a été fixée au 18 janvier 2019.
Lors des consultations des parties prenantes, il a été porté à la connaissance des
populations locales que les personnes qui s’installeront après la date butoir dans
l’emprise ne pourront aucunement prétendre à des compensations dans le cadre
du présent PAR. De même, tout investissement additionnel dans les zones
d’exécution du sous-projet ou sur les biens affectés recensés après la date limite
n’est éligible à aucune compensation dans le cadre de ce PAR.
6.3. CATEGORIES POTENTIELLES DES PAP
Pour faciliter l’identification des PAP qui recevront les compensations et auront
droit aux mesures d’accompagnement à la réinstallation, les personnes éligibles
ont été divisées en catégories. Ainsi, deux catégories des PAP ont été recensées :
• les PAP qui perdent définitivement des biens (propriétés, cultures,
constructions) ;
• les PAP qui seront temporairement affectées pendant les travaux
(propriétaires des étals).
6.4. PRINCIPES ET TAUX APPLICABLE POUR LA REINSTALLATION
6.4.1. Les principes d’indemnisation
Quelques principes de la législation congolaise servent de base dans le processus

d’expropriation pour cause d’utilité publique, mais n’abordent pas nécessairement
l’ensemble des principes mis de l’avant par la Banque mondiale. Les principes
suivants serviront de base dans l’évaluation des indemnisations :
1. les personnes affectées doivent être consultées et participer à toutes les
étapes charnières du processus d’élaboration et de mise en œuvre des
activités de réinstallation involontaire et d’indemnisation;
2. les activités de réinstallation ne peuvent être conçues et exécutées avec
succès sans être intégrées à un programme de développement local, offrant
42
suffisamment de ressources d’investissement pour que les personnes

affectées par le projet aient l’opportunité d’en partager les bénéfices;
3. toutes les personnes affectées doivent être indemnisées sans discrimination
de nationalité, d’appartenance ethnique, culturelle ou sociale ou de genre,
dans la mesure où ces facteurs n’accroissent pas la vulnérabilité des
personnes affectées par le projet et donc ne justifient pas des mesures
d’appui bonifiées;
4. les indemnisations doivent faciliter l’intégration sociale et économique des
personnes ou des communautés déplacées vers les familles d’accueil en
évitant de créer des conflits entre les deux groupes;
5. les personnes affectées doivent être indemnisées au coût de remplacement
sans dépréciation, avant le déplacement effectif des personnes affectées au
moment de l’expropriation des terres et des biens qui s’y trouvent ou du
démarrage des travaux du sous-projet, le premier à survenir de ces
événements étant retenus ;
6. les indemnités peuvent être remises en espèces ou en nature, selon le choix
individuel des PAP. Des efforts seront toutefois déployés afin d’expliquer
l’importance et les avantages d’accepter des indemnités en nature, surtout
pour ce qui est des terres et des bâtiments résidentiels ;
7. le processus d’indemnisation et de réinstallation doit être équitable,
transparent et respectueux des droits des personnes affectées par le projet.
Le processus d’indemnisation devrait être terminé avant le début des travaux de
construction des voiries.
6.4.2. Formes d’indemnisation
L’indemnisation des PAP pourra être effectuée en espèces, en nature, selon une
combinaison espèces/nature, et/ou sous forme d’assistance comme l’indique le
Tableau 25: Formes d'indemnisation
Paiements en
La compensation sera calculée et payée dans la monnaie locale.
espèces
Indemnisation en Les indemnités peuvent inclure des éléments tels que des parcelles de
nature terre, des habitations, des équipements fixes, etc.
Une partie en
Selon le choix des PAP, ils pourront décider de se faire compenser une
nature et une
partie des biens en espèces et une autre en nature.
autre en espèces
Les mesures d’accompagnement et de soutien économique peuvent
Assistance notamment inclure des allocations de déménagement, le transport,
l’assistance technique, de l’assistance en cas de vulnérabilité, etc.
Selon la politique de la Banque mondiale, « le paiement en espèces » d’une

compensation pour perte de biens est acceptable dans les cas où :
• les moyens d’existence étant tirés des ressources foncières, les terres prises
par le projet ne représentent qu’une faible fraction de l’actif affecté et le reste
de l’actif est économiquement viable;
43
• les marchés actifs existent pour les terres, les logements et le travail, les
personnes déplacées utilisent de tels marchés et il y a une offre disponible
suffisante de terres et d’habitations;
• les moyens d’existence ne sont pas fondés sur les ressources foncières,
• les niveaux de compensation en espèces devront être suffisants pour
financer le remplacement des terrains perdus et autres actifs au coût
intégral de remplacement sur les marchés locaux. Les indemnisations
incluront les coûts de transaction.
Pour ce présent projet, les indemnisations se feront en espèces pour les personnes
affectées économiquement et certaines affectées par leur bien. Les indemnisations
en nature seront privilégiées pour les personnes affectées au niveau des
constructions ou aménagements. (devanture aménagé, terrasse, kiosque)
6.4.3. Matrice de compensation
Il est souhaitable d’estimer les compensations en se référant aux pratiques

congolaises tout en respectant les exigences de la Banque mondiale.
Sur la base de la typologie des impacts recensés, les mesures de compensation
adéquates par type de perte et par type de PAP, les différentes formes de
compensations ont été identifiées (voir tableau 26 ci-dessous).
44
Final_ Pointe Noire
Tableau 26: Matrice de compensation
COMPENSATION
CATEGORIE DE
TYPE DE PERTE En
PAP RECENSEE En espèce Formalités légales Autres aides
nature
Perte partielle de
Propriétaire du terrain Aucune Compenser par le prix actuel au mètre
terrain nu à usage Aucune Aucune
recensé carré du terrain sur le marché
d’habitation
Chef de ménage la valeur de reconstruction à neuf de la
Perte de structures Aucune
recensé propriétaire de structure impactée, basée sur les prix Aucune Aucune
fixes ou semi fixes
la structure actuels du marché
Perte de revenu Propriétaire de
Une compensation de 03 mois de location
locatif de place structure ou de Aucune Aucune Aucune
de perte de revenu locatif
d’affaires container en location
Compensation pour perturbation de
Perturbation de Propriétaire ou Frais de
revenu sur une durée transitoire
revenu du locataire d’une place Frais d’autorisation déménagement et de
Aucune raisonnable en fonction des revenus
commerce pour les d’affaires dont l’activité à la mairie réinstallation de la
journaliers. La durée transitoire retenue
places d’affaires sera perturbée place d’affaire
pour ce PAR est de 7 jours.
Protocole d’accord ou
Perte de terrain Personne morale : autorisation de
Aucune Aucune Aucune
public Institution publique l’institution
publique
Frais d’autorisation
à la Mairies pour les
structures
amovibles dont
Structures
Propriétaire Aucune Aucune l’occupation de
amovibles
l’endroit est
conditionnée par un
titre d’occupation de
la Mairie.
45
6.5. ESTIMATION DES PERTES EFFECTIVES ET DE LEUR INDEMNISATION
L’estimation est faite sur la base de la valeur acquise, qui correspond à la valeur
actualisée et qui prend en compte la valeur intrinsèque du bien considéré, mais aussi la
plus-value qui s'y est incorporée (correspondant au renchérissement général du coût des
biens). La valeur acquise d'un bien est donc comparable à la notion de coût de
remplacement préconisée par la PO/PB 4.12.
En matière de compensation, les barèmes fixés par l’Etat sur la base de la délibération
n° 18/85 du 25 mars 1985 portant augmentation de la valeur de la cession domaniale au
territoire communal sont caduques. Aussi, la procédure de compensation doit tenir
compte des méthodes et des outils d’évaluation plus récente et plus équitable en raison
de la non révision des barèmes existants depuis plus de 20 ans. Par conséquent, il
devient impérieux d’arriver à un consensus afin d’éviter toute polémique.
6.5.1. Perte des terres
Selon la PO/BP 4.12, lorsqu’il y a acquisition des terres ou restriction d’accès à la terre
dans la mise en œuvre d’un projet, une compensation en nature est toujours préconisée.
L’Etat octroie des droits fonciers précaires et révocables. La révocation des droits
d’utilisation par l’Etat (soit droit de superficie, bail, occupation irrégulière) doit être
compensée par l’attribution d’une ou de plusieurs parcelles similaires aux utilisateurs.
Dans les cas de l’impossibilité d’une compensation en nature ou si la PAP préfère une
indemnisation en espèces, les procédures se calquent sur la réglementation nationale,
avec une prise en compte des pratiques locales, en mettant l’accent sur le prix du marché
comme l’exige la PO/PB 4.12 de la Banque mondiale.
Cependant, il résulte des investigations menées sur le terrain que dans les villes de
Brazzaville et de Pointe Noire aujourd’hui, le prix du m2 de terrain oscille entre 70.000
francs CFA et 100.000 FCFA voire 120.000 francs CFA au centre-ville. Ce prix est de
50.000 francs CFA en ce qui concerne les Arrondissements périphériques. En zone
rurale, une parcelle de 400 m2 coûte entre 700 000 francs CFA et 1 000 000 francs CFA.
Si la PAP préfère la compensation en espèce, le projet devra lui rembourser les frais
relatifs à l'enregistrement de sa terre, lorsqu’elle détient un titre légal (titre foncier ou
permis d’occuper). Cependant, si la PAP choisit d’être compenser en nature, elle sera
exonérée de toute taxe relative à l’enregistrement de sa terre.
Cependant, il n’y aura pas de terre dans la mise en œuvre de ce sous-projet. Par
conséquent le présent ne prévoit un budget pour la compensation/indemnisation liée à
la perte des terres ou terrains.
6.5.2. Perte des arbres et des cultures
Par rapport à la PO/PB 4.12 de la Banque mondiale, toutes les pertes des cultures sont
compensées au prix actuel du marché local par rapport à la culture concernée. Pour les
cultures maraichères et vivrières, c’est le prix au mètre carré de la valeur actuelle du
marché. Pour les arbres fruitiers, c’est la valeur actuelle du marché selon l’espèce et
l’âge de la plante.
A l’exception des jeunes plants vendus par les pépiniéristes, les arbres adultes ne sont
pas vendus sur pied dans la ville de Pointe -Noire en général, et dans les zones du sous-
46
projet en particulier. Par conséquent, le projet fera recours à la législation nationale en
vigueur majorée.
Le barème d’indemnisation en vigueur en cas de démolition des plantes avait été adopté
par le conseil des ministres depuis 3 avril 1985 modifiant le Décret n° 61.252 du
7/10/1961. Il est encore d’actualité. Toute destruction d’arbres fruitiers et tout dommage
causé aux cultures vivrières maraîchères, industrielles ou fourragères donnent lieu à
indemnisation.
Le Décret n° 06/970 du 27/9/86 fixant les indemnités dues en cas de destructions d’arbres
à fruits et de dommage aux cultures dispose que la détermination de l’indemnité est
fonction du type de culture annuelles ou pluriannuelles.
Pour les cultures annuelles (vivrières maraîchères) l’indemnisation tient compte du prix
d’achat au producteur et de la densité des cultures. S’agissant des cultures
pluriannuelles, ce sont les premières années de production, les années de croisières et
la période de déclin qui sont considérées.
Pour ce qui concerne des arbres fruitiers élagués qui sont dans le domaine public, les
propriétaires, s’il y en a, seront indemnisés en espèces selon la nature et la maturité de
leurs biens.
S’agissant des arbres sauvages, aucune indemnisation n’est prévue.
L’indemnité est calculée par pied ou par unité de superficie suivant le cas, par référence
au barème d’indemnisation établi par le Décret N°86/970 du 27/09/86 fixant les
indemnités en cas de destruction d’arbres à fruits et des dommages aux cultures dont les
détails sont présentés dans le tableau ci-dessous.
Tableau 27: Barême d'indemnisation en cas de destruction des plantes
Cultures Coûts de compensation

Palmier à huile : 0 à 10 ans 630/FM2 / 44.056/pied
11 à 18 ans 36, 75F/M2 / 2.570/pied
Plus de 18 ans 10,5F/M2 / 734, 26F/pied
Cocotier : 0 à 10 ans 468F/M2 / 32.727F/pied
11 à 18 ans 27,3F/M2 / 1.910F/pied
Plus de 18 ans 27,3F/M2 / 1.810F/pied
Cafetier : 0 à 10 ans 81F/M2 / 732,36 F/pied
11 à 18 ans 47,25F/M2 / 42, 95F/pied
Plus de 18 ans 7, 42F/M2 / 67, 5F/pied
Cacaoyer : 0 à 10 ans 144F/M2 / 1.309F/M2
11 à 18 ans 8,4F/M2 / 760F/pied
Plus de 18 ans 13, 20F/M2 / 120F/pied
Manguier : 0 à 10 ans 780F/M2 / 78.000F/pied
11 à 18 ans 45,5F/M2 / 4.550F/pied
Plus de 18 ans 71,5F/M2 / 7.150F/pied
37, 5F/M2 / 30F/pied
13, 6F/M2 / 4F/pied
12,31F/M2 / 1,2F/pied
Manioc : 0 à 1 ans 21F/M2 / 1,7F/ pied
163F/M2 / 54,3F/pied
140F/M2 / 140F/pied
200F/M2 / 66, 6F/pied
Agrumes : 0 à 10 ans 540F/M2 / 26.341F/pied
11 ans à 18 ans 31, 5F/M2 / 1536,5F/pied
19 ans à 30 ans 49,50F/M2 / 2414F/pied
47
Bananier : 0 à 10 ans 275F/M2 / 2303F/pied
Avocatier : 0 à 10 ans 600F/M 2 / 60.000F/pied
11 à 18 ans 35F/M2 / 3.500F/pied
19 à 30 ans 35F/M2 / 3.500F/pied
Safoutier : 0 à 10 ans 810F/M2 / 81.000F/pied
11 à 18 ans 47,25F/M2 / 4725F/pied
19 à 30 ans 300F/M2 / 1500F/pied
Papayer : 0 à 10 ans 300F/M2 / 1500F/pied
11 à 18 ans 17,5F/M2 / 87, 5F/pied
19 à 30 ans 27,5F/M2 / 137,5F/pied
Aubergine 240F/M2 / 160F/pied
Tomate 277,5F/M2 / 138,75F/pied
Oignons 1250F/M2 / 41, 66F/pied
Haricot vert 120F/M 2 / 44, 4F/pied
Persil 1200F/M2 / 5F/pied
Poireau 500F/M2 / 20F/pied
Source : Décret N°86/970 du 27/09/86 fixant les indemnités en cas de destruction d’arbres à fruits et
des dommages aux cultures
Dans le présent PAR, il n’a été retenu que le prix des arbres âgés de 0 et 10 ans fixés
par la législation nationale avec une majoration pour certaines espèces afin d’éviter des
contestations au niveau des PAP. Pour des espèces non prévues, on s’est référé à la
valeur de l’arbre estimée par son propriétaire, tout en veillant aux cas d’abus. Le budget
relatif à la compensation des arbres est décrit dans le tableau 28 ci-dessous.
Tableau 28: Budget pour la compensation des arbres
Coût total des

Désignations Nombre des arbres indemnisations en
FCFA
1.356.200
Quartier Mboukou 28
Quartier Tchiniambi 1 11 816.125

TOTAL GENERAL 39 2.172.325
NB :
Pour le papayer c’est 1.500 / pied âgé entre 0 et 10 ans. Compte tenu du prix actuel des
papayes sur le marché local, le pied a été évalué à 20.000 francs CFA (1.500 francs CFA
x 13.33).
Pour les autres arbres non cités par le texte du Ministère de l’agriculture, ils ont été
calculés sur une valeur moyenne de 30.000 francs CFA. Excepté le Figuier et le
Corossolier, estimé à 78.000 francs CFA.
A titre de rappel, les statistiques sur le nombre des arbres impactés en fonction des
espèces sont décrites dans le tableau 19.
Pour les cultures, seule une PAP femme perdra quelques plants de manioc à Tchiniambi
1. La superficie n’a pas été évaluée du fait de la nature précaire du champ. Son
indemnité n’a pas été déterminée en fonction de la superficie plantée, mais en fonction
de l’estimation de la production de ce champ. Ainsi, son indemnité perte de culture a été
estimée à 25.000 francs CFA.
48
6.5.3. Compensation des structures et les équipements inamovibles (fixes et
semi-fixes)
De façon générale, aucune habitation ne fera l’objet d’une quelconque acquisition dans
le cadre de la mise en œuvre du sous-projet. En effet, toutes les structures recensées
sont constituées d’excroissances des bâtis (dalles, des rampes des sorties, des bacs à
fleurs) et des structures à usage commerciales (hangar, des kiosques, etc.), toutes
situées dans les emprises appartenant au domaine public. Lorsqu’il existe, le
revêtement des sols est souvent en ciment, mais dans quelques cas un revêtement en
carreaux cassés a été identifié.
Conformément à la PO/PB 4.12 de la Banque mondiale, ces structures sont évaluées à
leur coût de reconstruction à neuf, sans tenir compte d’une quelconque dépréciation
desdites structures, ni même de la possibilité pour les PAP de réutiliser certains
matériaux de récupération en provenance des anciennes structures.
Par conséquent, la valeur de remplacement des structures et équipements fixes et semi-
fixe est évaluée sur la base du coût à neuf des matériaux de construction recensés, du
coût de la main-d’œuvre et du coût d’amélioration de la structure afin d’offrir de
meilleures conditions de travail aux PAP. La compensation ainsi estimée pourra être
payée en espèces.
Il est important de noter que lorsqu’une structure (quel que soit son usage) est
partiellement affectée et que son usage normal sur la portion non affectée est assuré, la
PAP est éligible à l’indemnisation pour la partie affectée et n’abandonne pas ses droits
sur la partie non affectée.
Les coûts pour la compensation liée à la perte de ces structures ont été calculés selon la
formule ci-dessous :
Superficie de la structure affectée (en m²) X le coût intégral de remplacement
d’un m2
Ainsi, le coût de compensation des structures fixes et semi-fixes dans les deux quartiers
cibles du projet à Pointe-Noire est décrit dans le tableau 29 ci-dessous.
Tableau 29: Coût estimatif pour l'indemnisation des biens fixes et semi-fixes
Coût total des indemnisations en

Désignations Nombre de PAP
FCFA
Quartier Mboukou 210 47.552.000
Quartier Tchiniambi 1 192 95.507.000
Total 402 143.059.000
6.5.4. Les structures amovibles
Les structures amovibles sont composées principalement des places d’affaires qu’on
peut facilement déplacer (étals, hangars et kiosques avec le sol non couvert).
Conformément à la PO/PB 4.12 de la Banque mondiale, ces types des biens ne sont
éligibles à l’indemnisation car étant des structures déplaçables. Toutefois, les PAP vont
bénéficier d’une aide à la réinstallation qui n’est autre qu’une indemnité de
déménagement avant le démarrage des travaux. L’indemnité de transport sera fonction
de la nature du bien.
49
Le PAR prévoit d’offrir à chaque PAP, un montant forfaitaire pour couvrir les frais de
déménagement. Ce montant est estimé sur la base du bien amovible à déplacer et la
distance à parcourir. Il a été recensé dans les deux quartiers, 21 structures amovibles
réparties comme suit : 19 à Mboukou et 2 à Tchiniambi 1.
Le frais de déplacement est donc estimé à 1.500 francs x 21 étals. Ce prix est raisonnable
du fait que les PAP resteront dans le quartier.
NB : le coût pour le déplacement hors emprise des structures amovibles est donc estimé
à trente un mille cinq cent (31.500) francs CFA.
6.5.5. Indemnisation liée à la perturbation des revenus
Bien que le PAR n’envisage pas un site de réinstallation temporaire, les PAP concernées
continueront à exercer leurs activités durant les activités du sous-projet. Certaines
pourront se retirer dans leurs parcelles et d’autres pourront s’installer sur les voiries
non retenues. Ces mesures ont été discutées lors des consultations publiques. Pour
assister les PAP pendant la période transitoire (le temps de s’adapter sur les nouveaux
emplacements), il a été décidé d’indemniser ces dernières. De même pour les personnes
dont les biens à usage de place d’affaire ne seront pas affectés physiquement. Cette
indemnité a été estimée sur une période de 7 jours. Toutefois, les revenus déclarés par
ces PAP ne reflètent pas la réalité (192.000 pour les hommes et 128.000 pour les femmes
à Mboukou contre 291.000 pour les hommes et 196.000 pour les femmes à Tchiniambi
1, confer tableau 11, titre III, sous-titre 3.2., point 3.2.9).
Pour l’indemnisation des PAP qui seront économiquement perturbées, les revenus
moyens mensuels pour chaque type d’activités ont été déterminés après l’étude
économique. Les résultats de cette étude ont été retenus parce qu’ils sont dans la même
fourchette que les revenus moyens journaliers contenus dans le CPR du projet
DURQuaP qui a été validé par la Banque mondiale. D’après les résultats de
recensement des PAP, il y aura 366 biens qui subiront des perturbations économiques.
Ces biens appartiennent à 340 PAP dans les deux quartiers. Il faut cependant noter
qu’il n’y aura pas arrêt des activités pendant les travaux de mise en œuvre du sous-
projet. Ainsi, il a été retenu les revenus moyens journaliers qui sont inscrits dans le
tableau 30.
Tableau 30: Revenus moyens journaliers par type d'activité
Revenus Nombre des Nombre de

Activités moyens personnes jours accordé Coût total
socioéconomiques journaliers en par pour le FCFA
FCFA catégories déménagement
Points de services de
7.500 4 7 210.000
téléphone mobile
Vente des médicaments 50.000 3 7 1.050.000
Bars/débits de boissons 60.000 22 7 9.240.000
Cantine de vente 25.000 10 7 1.750.000
Etal de produits de 4.000 233 7 6.524.000

première nécessité devant
50
la parcelle
Garages et ateliers
32.500 52 7 7.280.000
d’artisans
Boutiques /informatiques 40.000 3 7 840.000
Jeux de loisir pour jeunes 3.500 1 7 24.000
Autres 4.000 38 7 1.064.000
TOTAL GENERAL 26.918.000
6.5.6. Assistance aux PAP vulnérables recensées
291 PAP vulnérables dont 187 à Mboukou et 104 à Tchiniambi 1 ont été identifiées lors
de l’analyse des données des enquêtes de terrain. Pour éviter d’accentuer la situation
socio-économique de ces PAP, le présent PAR prévoit une aide financière forfaitaire de
30.000 francs CFA pour chaque PAP vulnérable. Cette somme pourrait permettre à la
PAP d’améliorer ces revenus ou répondre à un besoin urgent au sein de son ménage. Le
coût estimatif d’assistance aux PAP vulnérables est présenté dans le tableau 31.
Tableau 31: Budget d'assistance aux PAP
Coût total des indemnisations en

Désignations Nombre de PAP
FCFA
Quartier Mboukou 187 5.610.000
Quartier Tchiniambi 1 104 3.150.000
Total 291 8.750.000
51
VII. MESURES DE REINSTALLATION PHYSIQUE

Ce chapitre 7 présente les alternatives pour minimiser la réinstallation, la sélection et
préparation des sites de réinstallation, la protection et la gestion environnementale,
l’intégration avec les populations hôtes et les autres mesures d’assistance.
7.1. ALTERNATIVES POUR MINIMISER LA REINSTALLATION
7.1.1. Mesures d’optimisation considérées lors du montage du sous-projet
Le Projet de Développement Urbain et de Restructuration des Quartiers Précaires

(DURQuaP) se veut être durable, par conséquent, il adopte une démarche participative
et inclusive. Le choix des voiries a été fait de manière participative avec les populations
bénéficiaires.
L’objectif primordial d’un Plan d’Action de Réinstallation (PAR) est d’éviter, autant que
possible, la réinstallation involontaire. Lorsqu’elle ne peut pas être évitée, elle doit être
atténuée, minimisée et compensée/indemnisée.
Afin d’éviter la réinstallation physique et économique le long des emprises des voiries
retenues, il a été convenu lors du montage du sous-projet, de considérer les emprises
des voiries existantes. Autrement dit, de tenir compte des largeurs des emprises telles
qu’elles existent.
En effet, l’assiette foncière a été choisie pour rester sur les emprises domaniales, ce qui
n’exige pas d’acquisition de terres. Cette option est très intéressante dès lors qu’elle a
permis au sous projet de préserver l’ensemble des habitations situées le long des
emprises des voiries retenues pour les travaux de construction.
7.1.2. Mesures proposées durant la mise en œuvre du sous-projet
Dans le cadre de la mise en œuvre de ce sous-projet, le DURQuaP avec l’ensemble de

ses partenaires (Mairies d’arrondissements, les COLODE, les autorités locales, etc.)
procéderont à une sensibilisation intensive des populations riveraines des quartiers
cibles du projet à Pointe-Noire (Mboukou et Tchiniambi 1) sur la durée et la nature des
travaux qui seront exécutés.
Le projet devra s’arranger à ce que, tous les propriétaires des équipements inamovibles
à usage commercial affectés reçoivent, un mois avant le début des travaux, la
compensation qui leur est due afin qu’ils aient suffisamment du temps de reconstruire
leurs équipements ailleurs, question de poursuivre leurs activités.
Tous les vendeurs à la sauvette qui jonchent les emprises des voiries doivent
impérativement être informés un mois avant sur la date du début des travaux, de la
libération desdites emprises. Il leur sera indiqué d’autres sites de vente en plus d’une
assistance de déménagement d’une semaine.
Par ailleurs, pour circonscrire les impacts économiques, les travaux des voiries devront
se faire par partie (groupe des ruelles et / ou avenues).
En vue d’atténuer et compenser les impacts sociaux négatifs identifiés il est également
recommandé au projet :
52
• d’évaluer et de compenser toutes les pertes de biens occasionnées par le projet,
en concertation avec les personnes concernées ;
• d’assister les personnes vulnérables ;
• de gérer toutes les plaintes et réclamations liées au processus d’indemnisation
dans le cadre de l’exécution de ce sous-projet ;
• de mettre en place des dispositions institutionnelles d’exécution et de suivi du
processus de compensation/indemnisation ainsi que des mesures conséquentes de
renforcement de capacités.
7.2. SELECTION ET PREPARATION DES SITES DE REINSTALLATION
La mise en œuvre du présent Plan d’Action de Réinstallation ne requiert pas la sélection

d’un site de réinstallation car aucune PAP recensée ne va subir un déplacement
physique. Les PAP recensées vont subir une réinstallation économique qui nécessite
uniquement un plan de restauration des moyens d’existence. Les PAP ayant des
activités au niveau des emprises continueront à exercer leurs activités économiques à
proximité des endroits qu’elles occupent actuellement.
7.3. PROTECTION ET GESTION ENVIRONNEMENTALE
La préoccupation relative à la protection et à la gestion de l’environnement ne s’applique

pas au présent PAR car les activités de réinstallation n’engendreront pas de
déplacement physique nécessitant la préparation d’un site de réinstallation. Toutefois,
pour une meilleure gestion des déchets non dangereux (gravats, bois, etc.), les
entreprises permettront aux PAP désireuses de récupérer le reste de leurs bien pour
une éventuelle réutilisation ou recyclage. Tous les déchets non récupérés et dangereux
seront orientés dans les sites agréés par les services de l’environnement et de la
propriété de la ville de Pointe Noire.
7.4. INTEGRATION AVEC LES POPULATIONS HOTES
Des mesures d’intégration avec les populations hôtes ne seront pas nécessaires car les
PAP détentrices de place d’affaires qui auront à se déplacer vont le faire à même le
quartier où elles résident actuellement. Dans ce cas de figure, le problème d’intégration
ne va pas se poser.
7.5. AUTRES MESURES D’ASSISTANCE
7.5.1. Mesures de réhabilitation économique
Rappelant que la mise en œuvre des travaux de construction des voiries par pavage
dans les quartiers de Mboukou et Tchiniambi 1 n’engendrera pas de perte de maisons
d’habitation et un déplacement physique de PAP, les mesures qui sont déclinées dans
ce présent chapitre concernent les modalités de règlement des indemnisations et des
compensations pour ces PAP et les mesures d’information et de sensibilisation à
l’endroit des PAP et des populations riveraines avant le démarrage effectif des travaux.
7.5.2. Paiement des indemnisations et des compensations
Les compensations dues aux PAP au titre des actifs et services impactés par les travaux
de construction des voiries par pavage dans les quartiers de Mboukou et Tchiniambi 1
seront intégralement payées avant le démarrage des travaux.
53
7.5.3. Accompagnement social des PAP
Durant la mise œuvre du PAR, conformément aux exigences de la PO/BP 4.12, un

accompagnement social des PAP par le chargé de mission sauvegarde sociale du
DURQuaP, la Maîtrise d’œuvre sociale, les COLODE et les Services Techniques des
Mairies d’Arrondissement doit être assuré pour mener les activités suivantes :
• conseil et accompagnement pour la constitution des dossiers en vue de
l’indemnisation, surtout pour les PAP ne savant ni lire ni écrire ;
• conseil et accompagnement pour le retrait des chèques ;
• consultation et communication avec les PAP afin de les tenir informées de
l’avancement de la mise en œuvre du Plan d’Action de Réinstallation.
7.5.4. Information et sensibilisation des PAP
Pendant toute la phase de la mise en œuvre du PAR, il est nécessaire de sensibiliser et

d’informer les PAP et la population qui habitent dans les quartiers concernés par les
travaux de construction des voiries. Cette information/sensibilisation sera menée
conjointement par les membres du COLODE de ces quartiers et la Maîtrise d’œuvre
sociale. L’information et la sensibilisation porteront sur:
• le processus et le timing des activités de réinstallation ;
• les procédures de règlement des litiges :
- organisation du recueil des doléances de la population ;
- assistance à leur apporter afin qu’elle puisse se préparer et gérer leurs
doléances dans les meilleures conditions et délai.
7.5.5. Assistance aux personnes vulnérables
L’assistance destinée aux personnes vulnérables a pour objectif entre autres d’éviter
tout impact négatif possible sur elles, lesquels impacts peuvent survenir lors de la mise
en œuvre du projet. Dans le cas où la situation se présenterait, les activités de cette
assistance pourront permettre de remédier aux problèmes. Le chargé des missions
sauvegardes environnementales et sociales du projet DURQuaP et la maîtrise sociale
veilleront à ce que les personnes vulnérables aient un traitement différent de celui des
autres PAP. Leur situation devra être surveillée et documentée.
7.5.6. Mesures de bonification au profit des PAP
Pour une meilleure appropriation du projet par les populations locales, il est
recommandé, lors du recrutement de la main d’œuvre ne nécessitant pas des
qualifications techniques spécifiques, de donner la priorité aux jeunes des quartiers
concernés par les impacts du sous-projet. Cette recommandation répond aux doléances
formulées par les PAP, les chefs des quartiers et les membres du COLODE lors des
enquêtes socioéconomiques et des consultations publiques.
54
VIII. CONSULTATIONS PUBLIQUES
Ce chapitre 8 présente la méthodologie, principes et critères d’organisation et de
participation, résumé des points de vues exprimé sar catégories d’enjeux et
préoccupation et la prise en compte des points de vue exprimés.
8.1. METHODOLOGIE, PRINCIPES ET CRITERES D’ORGANISATION ET DE

PARTICIPATION/REPRESENTATION
8.1.1. Méthodologie adoptée
La démarche adoptée à consister à associer, dans les échanges, les différentes parties
prenantes du projet dont, les autorités des collectivités locales (Autorités municipales,
Chefs de quartier), des services techniques, des personnes susceptibles d’être affectées
par le projet, des autorités coutumières et des personnes ressources. Deux (02) réunions
de consultations publiques ont été organisées respectivement à Tchiniambi 1 le 02 mars
2019 et à Mboukou le 03 Mars 2019. Elles ont regroupé 432 participants au total dont
127 participants à Mboukou et 205 participants à Tchiniambi 1. Ces consultations
publiques avaient pour objectifs d’expliquer aux populations des quartiers concernés les
résultats attendus du projet, les résultats des enquêtes de terrain et recueillir, les
modalités de mise en œuvre du PAR les avis et suggestions concernant le projet.
Le recensement des PAP sur le terrain et les consultations publiques ont permis de
relever et prendre connaissance des avis, des perceptions, des craintes, des attentes et
des préoccupations de l’ensemble des acteurs concernés par l’élaboration et la mise en
œuvre du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) relatif aux travaux de construction des
voiries par pavage dans les quartiers cibles du projet à Pointe Noire.
8.1.2. Principes et critères d’organisation
Les différentes rencontres avec les parties prenantes, se sont déroulées suivant les
étapes ci-après :
 Avant le démarrage du recensement
Des rencontres ont été organisées sur la base des éléments ci-après :
• la présentation du projet;
• la perception du projet par les personnes affectées ;
• les avantages et inconvénients du projet pour les populations ;
• les principes d’indemnisation et de réinstallation ;
• la stratégie de communication sociale et d’identification à mettre en place pour le
recensement des PAP et l’inventaire des biens affectés ;
• l’organisation, le calendrier opérationnel et les délais ;
• les attentes, préoccupations, inquiétudes, suggestions et propositions des
participants.
 Pendant le recensement des personnes et des biens affectés par le projet

Au cours de cette étape il a été procédé au recensement des PAP et des biens affectés le
long des emprises des voiries retenues dans le cadre de la mise en œuvre de ce sous-
55
projet. Ce recensement s’est fait en collaboration avec les chefs de quartiers et les
autorités des Mairies d’Arrondissement.
 Pendant les enquêtes socioéconomiques

Les enquêtes socioéconomiques ont permis de collecter les données et les informations
économiques et sociales dans les quartiers concernés par le sous-projet.
 Organisation des consultations publiques

Ces consultations se sont déroulées suivant le calendrier ci-après (voir tableau 32) :
Tableau 32: Calendrier des tenues des consultations publiques
Arrondissement Date et heure Lieu

Quartier Mboukou 3 mars 2019 de 16h00 à 18h00 Place publique du quartier
Au domicile du
Quartier Tchiniambi 1 2 mars 2019 de 15h15 à 17h40
Coordonnateur du COLODE
Les procès-verbaux signés de ces consultations et les listes des participants se trouvent
en annexe 3.
8.1.3. Représentation et participation
Plusieurs acteurs concernés par le projet ont participé aux consultations publiques. Il
s’agit des représentants des collectivités locales, des élus locaux, des PAP.
8.2. RESUME DES POINTS DE VUE EXPRIMES PAR CATEGORIE D’ENJEUX

ET PREOCCUPATIONS SOULEVEES
Les points de vue exprimés et les préoccupations soulevées lors des consultations
publiques sont résumés dans le tableau ci-dessous 33 ci-dessous.
56
Final_ Pointe Noire
Tableau 33: Résumé des résultats des consultations publiques
Préoccupations, Suggestions /
Acteurs / Institutions Points discutés Avantages identifiés
inquiétudes et craintes recommandations
• Elargir les activités du
projet aux autres quartiers
qui ne sont pas prévus
dans cette première
phase ;
• faire une bonne campagne
d’information sur le
• Présentation du projet ; planning de mise en œuvre
• objectif de la mission ; du PAR et de la
• description du projet ; • amélioration du cadre de • Retard dans la réalisation réinstallation ;
• description des activités vie; du projet ; • faire une forte
de terrain pour la • amélioration de • déficit d’information des sensibilisation des
réalisation du PAR ; l’évacuation des eaux de habitants du quartier sur populations qui occupent
• attentes, avis, pluie ; le projet; les emprises avant le
Membres du Comité
préoccupations et • amélioration de la • risque d’accidents démarrage des travaux ;
Locale de
doléances des circulation occasionnés par les • impliquer les services
Développement
participants ; • recrutement de la main tranchées ; techniques déconcentrés
(COLODE)
• stratégie de d’œuvre locale lors des • perturbation de la de la mairie (affaires
communication sociale et travaux ; circulation ; sociales, urbanisme) dans
d’identification des PAP et • compensation des • mauvaise qualité des la mise en œuvre du
l’inventaire des biens personnes qui seront ouvrages et projet ;
affectés ; affectées. infrastructures. • accompagner les personnes
• organisation, calendrier affectées lors des
opérationnel déplacements ;
• impliquer des chefs de
quartiers lors de
l’identification des PAP;
• impliquer les chefs de
quartier dans la mise en
œuvre des activités de
réinstallation et dans la
57
Final_ Pointe Noire
médiation des conflits nés

de la réinstallation ;
• réaliser rapidement les
travaux.
• Présentation du projet ;
• objectif de la mission ;
• description du projet
• description des activités • Non-paiement des
de terrain pour la
indemnisations ;
réalisation du PAR ;
• attentes, avis, • la Note Circulaire de la
Mairie concernant la Formuler les revendications
préoccupations et • Compensation des
Personnes affectées par par le Mécanisme de
doléances des personnes qui seront libération de l’espace
le projet (PAP) Gestion des Griefs du Projet
participants ; affectées. publique d’ici le 15 Mars DURQuaP.
• stratégie de 2019 ;
communication sociale et • non restauration des biens
d’identification des PAP et
affectés.
l’inventaire des biens
affectés ;
• organisation, calendrier
opérationnel.
58
IX. GESTION DES PLAINTES ET LITIGES

Ce chapitre 9 présente les types des plaintes et réclamations, le mécanisme de gestion
des plaintes et le processus de règlement des plaintes.
9.1. TYPES DE PLAINTES ET RECLAMATIONS
En général, dans tout processus de réinstallation, des difficultés de différents ordres

apparaissent sous forme de plaintes. Ces plaintes sont de deux (02) ordres : les plaintes
liées au déroulement du processus et celles liées au droit de propriété.
Plusieurs types de plaintes peuvent surgir en cas de réinstallation justifiant le fait de
disposer d’un système (cadre/mécanisme) pour les traiter. Les problèmes qui peuvent
apparaître sont les suivants : (i) erreurs dans l'identification des PAP et l'évaluation des
biens ; (ii) désaccord sur des limites de parcelles ; (iii) conflit sur la propriété d'un bien ;
(iv) désaccord sur l'évaluation d'une parcelle ou d'un autre bien ; (v) successions,
divorces, et autres problèmes familiaux, ayant pour résultat des conflits entre héritiers
ou membres d'une même famille, sur la propriété, ou sur les parts, d'un bien donné ; (vi)
désaccord sur les mesures de réinstallation (emplacement du site de réinstallation) ; (vii)
type d'habitat proposé ; (viii) caractéristiques de la parcelle de réinstallation, ) ; (ix)
conflit sur la propriété d'une activité artisanale/commerciale (propriétaire du fonds et
exploitant différents, donc conflits sur le partage de l'indemnisation) etc.
9.2. MECANISMES DE GESTION DES PLAINTES
9.2.1. Organisation du MGP
Le mécanisme de Gestion des Plaintes (MGP) du DURQuaP s’organise en trois (03)

niveaux, que sont:
 Niveau I : les responsables des quartiers
• Saisie par le (la) plaignant (e) par écrit (un sms ou un email) ou appel
téléphonique des autorités de son quartier
• . Pour le cas des personnes qui ne savent pas écrire, un cahier de doléances sera
remis aux responsables des quartiers pour enregistrer toutes les plaintes
verbales.
• un numéro vert (en cours d’établissement) sera disponible, pour que les PAP
puissent déposer leurs plaintes et passer des appels anonymes.
• A ce niveau, les autorités du quartier seront chargées d’informer le plaignant sur
le mécanisme de gestion des plaintes existant et les étapes y afférentes, de
recueillir les plaintes, de les classifier si besoin.
• Il est cependant important de spécifier que les plaintes déposées au niveau du
quartier seront remontées au DURQuaP via le niveau II (comité local de gestion
des plaintes) qui va centraliser le registre des plaintes.
• La durée de traitement de la plainte à ce niveau ne doit pas dépasser 24 heures.
59
 Niveau II : le comité local de gestion des plaintes

• Le comité local de gestion des plaintes est un organe composé par les chefs des
quartiers, les membres des COLODEs, les représentants des services
municipaux, et des élus locaux.
• Il est chargé de collecter les plaintes, de les transmettre à la Cellule d’Exécution
(CEP), d’appuyer le comité de gestion à la vérification des informations sur le
terrain et à la prise de décision en vue d’une résolution participative des plaintes.
• Ce comité peut être contacté par les autorités des quartiers et/ou directement par
les plaignants.
• A ce niveau, la durée de traitement des plaintes ne devra pas dépasser 24 heures
 Niveau III : le comité de gestion des plaintes DURQuaP
• Le comité de gestion des plaintes (CGP) est composé ainsi qu’il suit : le
Coordonnateur, le Responsable des Sauvegardes Environnementales et Sociales,
le Responsable de la Communication, la Responsable du Développement Local et
le chargé des Missions Techniques et Ingénierie.
• Le CGP a le mandat d’organiser des rencontres avec les PAP concernées par les
plaintes, les autorités locales et le comité local de gestion de plaintes.
• La plainte qui arrive au DURQuaP, est enregistrée et un accusé de réception doit
être fourni au mandataire qui l’a déposé.
• Après instructions du coordonnateur sur le circuit du dossier, le chargé de mission
sauvegarde environnementale et sociale analyse et propose le cas échéant, une
réunion de concertation entre le DURQuaP, les responsables de quartiers
concernés, le comité local de gestion des plaintes et le comité de gestion de
plaintes.
Après avoir adopté la stratégie de règlement du conflit, une réunion de conciliation sera
organisée entre le CGP et la PAP.
La durée de traitement de la plainte à ce niveau ne doit pas dépasser quatorze (14) jours
Pour des raisons de transparence, les PAP peuvent utiliser la communication
téléphonique pour joindre le DURQuaP et se rassurer que la plainte est bien transmise
Dans le cadre la mise en œuvre du Projet DURQuaP, la résolution à l’amiable est
vivement encouragée sans toutefois enfreindre à la volonté du ou de la plaignant(e) à
faire recours à la justice.
Toutes les options de résolution à l’amiable sont à proposer par la CEP-DURQuaP qui,
peut solliciter si nécessaire, l’appui ou l’assistance des responsables des quartiers et des
comités locaux de gestion des plaintes.
9.2.2. Processus de gestion des plaintes
Les PAP seront informées de la procédure à suivre pour exprimer leur mécontentement
et présenter leurs doléances. Il est toujours souhaitable de résoudre les problèmes le
plus tôt possible et au niveau local.
La mise en œuvre du PAR repose sur des principes clairs de transparence et sur la
participation effective des personnes touchées par le projet, notamment des groupes dits
vulnérables. Une documentation exhaustive sur les personnes touchées, leurs droits,
ainsi que les avantages positifs attendus sera élaborée, y compris des accords écrits avec
ces personnes touchées en ce qui concerne leurs droits, leurs indemnisations.
60
La mise en place efficiente du processus de gestion des plaintes permet de rassurer les
populations que leurs préoccupations et plaintes sont convenablement traitées, mais
également d’éveiller la vigilance face à des enjeux qui pourraient éventuellement se
transformer en conflits plus sérieux
9.2.3. Enregistrement des plaintes
9.2.3.1. Procédure de la collecte des plaintes

L’information des PAP sur le mécanisme de gestion de plaintes se fera à travers la mise
en place d’un registre de doléances auprès du chef de quartier. Ensuite, le projet
informera les PAP sur la procédure à suivre pour pouvoir se plaindre, qui est la
suivante :
• le chef de quartier assurera la tenue du registre et va aider les PAP à remplir et
déposer leur plainte ; la PAP peut aussi rédiger sa propre plainte, ou s’appuyer
sur des personnes ressources ou une ONG ;
• après enregistrement, le chef de quartier va convoquer un comité de gestion des
plaintes, pour statuer sur le conflit dans un délai ne dépassant pas une (1)
semaine ;
• ce comité convoque la PAP et le représentant du projet pour tenter une résolution
à l’amiable.
• si la tentative de résolution à l’amiable n’aboutit pas, ou si une partie n’est pas
satisfaite du verdict rendu par le comité du quartier, le plaignant peut faire appel
auprès du Maire.
• en cas d’échec de règlement par le Maire, le différend est soumis à la justice.
Par ailleurs, le point focal du Projet DURQuaP chargé du suivi de la mise en œuvre du
PAR mettra en place un système de suivi et d’archivage des réclamations permettant
d’en assurer le suivi jusqu’à la résolution finale du litige. Le point focal tiendra un
registre où figureront les dates d’enregistrement des réclamations, le numéro des
réclamations, les dates de résolution des réclamations et l’instance à laquelle les
réclamations auront été résolues.
Pour déposer leurs plaintes, les plaignants peuvent se déplacer ou utiliser les moyens
de communication suivants :
• Courrier formel ou électronique transmis à la Cellule d’Exécution du Projet
DURQuaP aux adresses suivantes : Immeuble TAMBADOU, Boulevard Denis
Sassou N’Guesso, à côté de l’hôtel King Maya, côté Bopaka, 5ème étage,
Brazzaville, République du Congo, Tel :(+242) 22 281 35 78 et
cepdurquapdggt@gmail.comappel téléphonique ou envoi d’un SMS au projet (le
numéro vert en cours d’établissement);
• Auto saisine du Comité de gestion des plaintes sur la base des rapports de
supervision, des articles de presse… ; A partir des faits relevés au cours des
réunions, d’une descente sur terrain…
Les plaintes liées aux violences basées sur le genre seront enregistrées et orientées vers
le guichet unique géré par les ONGs Azur Développement et l’Association Congolaise
pour la Santé Publique et Communautaire (ACSPC), reconnues aux niveaux de
Brazzaville et Pointe Noire pour le traitement de tels cas, particulièrement pour
l’assistance aux femmes et enfants survivants de violence.
Contacts guichet unique : 06 628 00 48 / 06 439 05 19

61
9.2.3.2. Acteurs de la collecte des plaintes
Le Comité Local de gestion des plaintes à Pointe Noire est composé des personnes
présenté dans le tableau ci-dessous.
Tableau 34: Liste des membres du Comité Local de Gestion des plaintes à Pointe Noire
N° Noms et Prénoms Fonction Téléphone E mail

MABIALA
1 Président +242 055599321 etiennemabialataty@gmail.com
TATY Etienne
2 Samuel MVOUAMA Secrétaire +242 05 5233626 mvouamasamuel@yahoo.fr
3 MAHINGA Patrice Rapporteur
Membre chef
4 MATASSA Georges du quartier +242 053411144
Mboukou
Membre, chef
5 TEDIKA Simon du quartier +242 055574919
Tchiniambi1
6 MALELA Simon Membre
MASSAMBA Jean
7 Membre
Aimée
MIAKOUMBAMA
8 Membre
Joséphine
MALELA MALANDA 242 064310594
9 Membre
Euraël Effer
9.2.3.3. Rôles des acteurs dans l’enregistrement des plaintes

Les rôles des acteurs de la collecte des plaintes consistent entre autres à : recevoir les
plaignants et leurs plaintes orales, déposer les plaintes auprès du comité villageois ou
de la mairie, recevoir et conserver les imprimés des plaintes, recevoir les accusés de
réception, notifier les accusés de réception aux plaignants et du délai de traitement
imparti pour leur plainte quatorze (14) jours à compter de l’enregistrement formelle de
la plainte auprès du Chef de quartier ou du Comité local de gestion des plaintes qui va
notifier la réponse finale au plaignant.
9.2.4. Traitement des plaintes
Le traitement des plaintes se fera sur la base des niveaux présentés au point 9.2.1
9.2.5. Traitement des plaintes au niveau des juridictions
A l’issue du traitement au niveau du quartier et au niveau de la commune, le plaignant

non satisfait peut toujours recourir à un arbitrage du tribunal. Enfin, il peut également
saisir le tribunal de Grande Instance dont relève sa commune. Dans ces conditions, tous
les frais générés seront à la charge du plaignant.
62
X. CALENDRIER ET RESPONSABILITES ORGANISATIONNELLES

La mise en œuvre du présent PAR est avant tout conditionnée par son approbation et
sa diffusion au niveau national et sur le site web externe de la Banque. Sa mise en
œuvre débute avec le dépôt d’un exemplaire du PAR auprès de la Mairie de Pointe -
Noire, les Mairies des Arrondissements 03 Tié-Tié et 04 Loandjili et des différentes
administrations concernées, qui seront représentées par leurs services techniques
respectifs dans le suivi de la mise en œuvre des compensations des personnes affectées.
La Mairie de Pointe Noire, les Mairies d’Arrondissement concernés, les COLODE des
quartiers, en rapport avec la CEP- DURQuaP et la MOS prendront des dispositions,
après le dépôt du PAR, pour s’assurer de l’information des populations affectées (par
consultation ou voie d’affichage), qu’elles auront la possibilité de consulter le PAR
déposé.
Les personnes affectées seront invitées à donner leur avis sur l’exactitude des données
telles qu’arrêtées lors de la mission de terrain et de l’atelier de restitution. Si une PAP
n’est pas satisfaite des données reprises dans le PAR, la Mairie d’Arrondissement
concernée avec la CEP-DURQuaP devront ouvrir des nouvelles consultations pour une
conciliation des points de vue. A la fin de la conciliation, la Mairie d’Arrondissement
concernée signe avec la PAP un nouveau protocole de reconnaissance et d’approbation
des données du PAR, en présence du représentant du DURQuaP. A la suite de
l’approbation, l’étape suivante consistera à la mise en œuvre de la compensation des
biens affectés et l’organisation des opérations de déménagement.
Le tableau 36 ci-dessous décrit le partage des responsabilités pour la mise en œuvre du
PAR et le déroulement des activités clés qui seront entreprises lors du processus
d’exécution et de suivi de la mise en œuvre du PAR.
63
Final_ Pointe Noire
Tableau 35: Calendrier de mise en oeuvre du PAR
Mois
Structures/institutions
Etapes Désignation des activités mois
mois 1 mois 2 mois 3 ……… responsables
(fin des travaux)
• DURQuaP et la Banque
Etape 1 • Validation/approbation du PAR mondiale
• Banque mondiale
Etape 2 • Diffusion du PAR
• DURQuaP et la Mairie
• Comité mixte (DURQuaP et
Partenaires)
• MOS,
Etape 3 • Réunion d'information des PAP
• COLODE,
• Mairie de Tié-Tié et de
Loandjili
Partenaires)
• Présentation du protocole de
• COLODE
Etape 4 compensation et d’acceptation
(acquiescement) • Mairies de Tié-Tié et de
Loandjili

• Paiement des compensations
Etape 5 Partenaires)
financières
• Réception, enregistrement et Partenaires)
Etape 6
résolution des plaintes • COLODE Autorités locales
et mairies
• Urbanisme /cadastre
• délimitation des voiries et
• PAP
Etape 7 libération des emprises
• Entreprises contractuelles
64
Final_ Pointe Noire
• Réalisation des travaux de

Entreprises contractuelles et
Etape 8 construction des voiries par
sous-traitants
pavage
• Suivi interne de la mise en
Etape 9 DURQuaP
œuvre du PAR
• Suivi externe de la mise en
Etape 10 Consultant externe
œuvre du PAR
65
XI. COUTS ET BUDGET DES COMPENSATIONS

Ce chapitre 11 présente les coûts des indemnisations, les coûts de prise en charge des
mesures additionnelles, le budget des compensations et des mesures additionnelles et
le coût de mise en œuvre du PAR.
11.1. COUTS DES INDEMNISATIONS
 Indemnisation des structures fixes et semi-fixes

Le coût de l’indemnisation des pertes des structures fixes et semi-fixes quel que soit
l’usage est estimé à 143 059 000 Francs CFA.
 Compensations pour perturbation des revenus

Les compensations pour perturbation des revenus des revenus des PAP sont estimées à
26 918 000 Francs CFA.
 Indemnisation des champs
Le coût d’indemnisation des pertes des cultures (champs) dans les deux quartiers cibles
du sous-projet à Pointe-Noire est estimé à 25 000 Francs CFA.
 Indemnisation des arbres

Le coût d’indemnisation des pertes d’arbres dans les deux quartiers cibles du sous-projet
est estimé à 2 172 325 Francs CFA.
11.2. COUTS DE PRISE EN CHARGE DES MESURES ADDITIONNELLES
 Assistance à la libération des emprises
Le coût de l’assistance pour le déplacement des biens amovibles situés le long des
emprises a été estimé à trente un mille cinq (31.500) francs CFA dans les deux
quartiers cibles du sous-projet à Pointe-Noire.
 Assistance aux PAP vulnérables
Le coût relatif à l’assistance aux PAP en situation de vulnérabilité est estimé à

8 750 000 Francs CFA.
11.3. BUDGET DES COMPENSATIONS ET DES MESURES

ADDITIONNELLES
Toutes les personnes affectées par les activités de la mise en œuvre de sous-projet
devront recevoir une juste indemnité pour la perte de leurs biens. Outre, la
compensation, le PAR prévoit les mesures additionnelles. L'ensemble de ces coûts sont
budgétisés dans le tableau 36.
Tableau 36: Budget estimatif des compensations et des mesures additionnelles
Désignations Impacts Coûts

Compensations/indemnisations pour Pertes structures fixes et
143.059.000
la perte des biens semi-fixes
66
Pertes d’arbres 1.356.200
Pertes de champs
25.000
(cultures)
Perturbation des revenus 26.918.000
Déplacement des
31.500
structures amovibles
Mesures additionnelles
Assistance aux PAP
8.750.000
vulnérables
TOTAL 180.139.700
11.4. COUTS DE MISE EN ŒUVRE DU PAR
Le PAR sera mise en œuvre par un Comité mixte composé des représentants des
Ministères, de la Mairie de Pointe Noire, des Mairies d’Arrondissement de Tié Tié et de
Loandjili, des COLODE de Mboukou et de Tchiniambi 1, des services techniques
concernés par le projet DURQuaP et de la société civile.
Les différentes rubriques de cette prise en charge sont décrites dans le tableau 37 ci-
dessous :
Tableau 37: Estimation des coûts de mise en œuvre du PAR
Coût
Coût Total en
N° Désignations Unité Quantité Unitaire en
FCFA
FCA
1. Organisation des réunions
Frais de déplacement des
1.1. Mois 4 3 000 000 12 000 000
participants (30)
1.2. Collation, Mois 4 500 000 2 000 000
1.3. Reprographie Mois 4 250 000 1 000 000
Sous total 1 15 000 000
Frais de fonctionnement
2. Mois 4 500 000 2 000 000
du Secrétariat
Sous total 2
3. Communication Mois 4 500 000 2 000 000
Sous total 3
TOTAL GENERAL 19 000 000
67
XII. SUIVI ET EVALUATION DE LA MISE EN ŒUVRE DU PAR

Ce chapitre 12 présente le dispositif de suivi et le dispositif d’évaluation pour la mise
en œuvre du PAR.
12.1. SUIVI
L’objectif général du suivi est de s’assurer que toutes les personnes affectées recensées
soient indemnisées conformément aux dispositions du présent PAR (selon les mesures
convenues, dans le délai le plus court possible et sans impact négatif).
Au plan spécifique, les objectifs sont les suivants :
• s’assurer que les actions menées sont exécutées conformément aux
recommandations du PAR ;
• vérifier que les résultats attendus sont obtenus dans les délais prescrits ;
• identifier tout élément imprévu susceptible d’influencer négativement le
déroulement des opérations sur le terrain ou d’en réduire l’efficacité ;
• recommander aux instances responsables concernées et ce, dans les meilleurs
délais, les mesures correctives appropriées entrant dans le cadre de procédures
ordinaires ou exceptionnelles de programmation.
Le suivi de proximité et l’évaluation du processus de réinstallation seront effectués par
le chargé de mission sauvegardes environnementales et sociales appuyé sur le terrain
par la Maîtrise d’œuvre sociale du projet. Les rapports de suivi-évaluation du PAR
doivent être établis à intervalles réguliers (sur une base mensuelle, trimestrielle,
semestrielle et annuelle) à partir du démarrage des activités liées à la mise en œuvre.
Le tableau 38 ci-dessous fournit une liste non exhaustive des indicateurs et paramètres
de suivi :
Il faut signaler le suivi du présent PAR se fera mensuellement.
Un rapport de mise en œuvre du PAR sera élaboré à l’issue de l’opération.
68
Final_ Pointe Noire
Tableau 38: Indicateurs potentiels de suivi
SOURCE DE RESPONSABLE DU OBJECTIF DE

COMPOSANTE MESURE DE SUIVI INDICATEURS
VERIFICATION SUIVI PERFORMANCE
• Au moins trois séances
d’information par quartier
impacté :au démarrage de la
mise en œuvre, lors du
• Nombre et typologie des paiement des compensations
acteurs impliqués et lors de clôture projet).
Vérifier que la diffusion • Niveau de • Chaque COLODE et les
de l’information auprès participation Mairies d’Arrondissement
des propriétaires de • Nombre de copie du Rapport de suivi concernés possède une copie
Information et biens et les procédures PAR disponible dans les évaluation de la du PAR.
consultation de consultation sont quartiers et communes mise en œuvre du • Chaque quartier impacté est
effectuées en accord impactés PAR CEP-DURQuaP suffisamment informé sur les
avec les principes • Nombre de activités du sous-projet et du
présentés dans le PAR communiqué PAR
• Nombre des fiches • La liste des PAP avec les
d’informations biens impactés affichés dans
un lieu accessible à la
population dans chaque
quartier et aux Mairies
d’Arrondissement
S’assurer que les • Nombre des

mesures de propriétaires de biens
compensation et /compensés • Les compensations
Compensation et d’indemnisation sont • dates de versement des Rapport de suivi financières sont versées à
appui au effectuées en conformité compensations. évaluation de la 100% des ayant-droit avant le
CEP-DURQuaP démarrage des travaux ;
déplacement des avec les mesures • Montant des mise en œuvre du
PAP convenues dans le compensations versées PAR • Les documents de payement
présent PAR et selon les aux ayants droits sont disponibles
principes d’Equité et • Nombre de PV
d’égalité des genres d’accords signé
69
Final_ Pointe Noire
S’assurer que les • Montant des
personnes vulnérables compensations versées Toutes les personnes vulnérables
Application des parmi les PAP sont aux femmes et affectées par le projet ont reçues
Rapport de suivi
mesures relatives compensées de manière personnes vulnérables elles-mêmes leurs compensations.
évaluation de la
au genre et aux juste et équitable tel Aucune plainte des femmes
• mise en œuvre du
populations que prévu dans le PAR enregistrées à la date du
Type d’appui accordé aux PAR
vulnérables et que ces derniers démarrage des travaux n’est
bénéficient des mesures femmes et aux personnes restée non résolue
d’appui indiquées vulnérables.
S’assurer que les • Nombre de des membres

Mise en place des
structures de mise en du MOS disponible pour Rapport de suivi
structures des Tous les comités de quartiers et
œuvre du PAR dans les cette activité évaluation de la
conciliations et CEP-DURQuaP communaux ont été créés et sont
quartiers sont mise en œuvre du
négociation des • Nombre des autorités fonctionnels
effectivement mises en PAR
compensations impliquées
place.
S’assurer du
Renforcement renforcement des • Nombre de formations
des capacités des capacités tenues Rapport de suivi Les acteurs ont été formés et les
structures des opérationnelles et des • Nombre de personnes évaluation de la comités ont bénéficié des appuis
conciliations et compétences structures formées mise en œuvre du du projet pour leur
négociations des des conciliations et • Nombre de rapports PAR fonctionnement
compensations négociations des fournis
compensations
• Nombre de réclamations
reçues
• Type de conflit
S’assurer que la gestion • Proportion entre Rapport de suivi
Toutes les réclamations sont
Gestion des de toutes les réclamations reçues évaluation de la
CEP-DURQuaP résolues avant le début des
plaintes réclamations • Nombre mise en œuvre du
travaux.
enregistrées plaintes/réclamations PAR
résolues
• Nombre de PV
d’accords signés
70
Outre le suivi, un volet d’évaluation est prévu dans le cadre de la mise en œuvre
de la réinstallation.
12.2. EVALUATION
Le but du volet évaluation du Plan d’Action de réinstallation est de s’assurer que

le niveau de vie des PAP est supérieur ou au moins égal à celui qu’elles avaient
avant le projet. Pour cela, il sera nécessaire :
• d’établir et interpréter la situation de référence des populations affectées,
avant le démarrage du projet (les enquêtes-quartiers, le recensement et
l’enquête-ménage effectués dans le cadre du présent mandat d’élaboration
du plan de réinstallation constitue la base de la situation de référence) ;
• de faire le suivi des indicateurs contenus dans le tableau 41 afin de
comprendre et d’en apprécier et les évolutions ;
• d’établir, en fin de projet, une nouvelle situation de référence pour évaluer
les impacts du plan de compensation en matière socio-économique.
L’évaluation sera effectuée par le chargé de mission suivi-évaluation de la CEP-
DURQuaP (évaluation en interne), avec contre évaluation d’un consultant
indépendant (évaluation externe). Une enquête de satisfaction des PAP sur les
différents aspects du PAR et le déroulement du processus de traitement des
recours sera réalisée durant la mission d’évaluation finale de la mise en œuvre du
PAR. Le tableau 39 ci-dessous donne des exemples d’indicateurs d’évaluation.
71
Final_ Pointe Noire
Tableau 39: Exemples d'indicateurs d'évaluation
RESPONSABLE
MESURE SOURCE DE OBJECTIF DE
COMPOSANTE INDICATEURS DE
D’EVALUATION VERIFICATION PERFORMANCE
L’EVALUATION
• Aucune plainte
• Situation socio-
relative à la qualité ou
S’assurer que le niveau de économique d’un
• Rapport de suivi-évaluation au niveau de vie sur
Qualité et vie des ménages affectés ne échantillon de PAP • Chargé de mission
du projet les sites d’accueil non
niveau de vie s’est pas détérioré depuis la • Type de difficultés suivi-évaluation
• Rapport audit de la mise en résolue.
des PAP libération des emprises et à rencontrées par les PAP • Consultant externe
œuvre du PAR • Aucun problème
l’exécution des travaux. en raison de la mise en
majeur vécu par les
œuvre du sous-projet
PAP
Aucune plainte relative
• Nombre de plaintes des
à la qualité ou au
groupes vulnérables
Qualité et S’assurer que le niveau de Rapport de suivi évaluation niveau de vie des
relatives au niveau de • Consultant
niveau de vie vie des groupes vulnérables du projet veuves sur les sites
vie.
des groupes ne s’est pas détérioré depuis Rapport d’activité du sous- externe d’accueil non résolue.
• Types de difficultés
vulnérables la réinstallation projet Aucune difficulté
particulières vécues par
majeure rencontrée par
ces derniers.
les groupes vulnérables
• Nombre total de plaintes • Rapport de suivi évaluation
• Chargé des missions
enregistrées du projet
en sauvegardes
Gestion des Suivi à long terme des • Proportion entre plaintes • Registre et rapport du
environnementales Aucune réclamation
plaintes et indemnisations et enregistrées et plaintes comité chargé de gérer les
et sociales résiduelle non résolue
litiges compensations. résolues ; plaintes
• Consultant externe
• Taux de satisfaction des • Rapport d’activité du sous-
populations. projet
Rétablissement ou
amélioration des moyens Activités de mise en
• Rapport d’audit social
d’existence des personnes Taux de satisfaction des œuvre conformément
Audit final • Rapport de suivi Consultant externe
dont les biens et ou les PAP aux lignes directrices
évaluation du projet
activités ont été impactées du PAR.
par le projet.
72
12.3. BUDGET DE SUIVI-EVALUATION
Le suivi-évaluation de la mise en œuvre de ce présent Plan d’Action de

Réinstallation relative aux travaux de construction des voiries urbaines par
pavage dans les quartiers cibles du projet à Pointe-Noire sera assuré par la Cellule
d’Exécution du Projet DURQuaP (suivi-évaluation en interne). Le projet devra
recruter un consultant qui fera un suivi-évaluation en externe. Faisant partie des
missions de la CEP-DURQuaP, le suivi-évaluation en interne n’est pas budgétisé
dans ce PAR. Quant au suivi-évaluation en externe, le coût estimatif pour les
services d’un consultant est à quatorze million 14.000.000 Francs CFA dont le
détail est dans le tableau 40 ci-dessous.
Tableau 40: Budget de suivi-évaluation
Prix
N° Désignations Unité Quantité Prix Total
Unitaire
Honoraire Consultant Individuel en suivi
1 Jour 21 350 000 7 350 000
évaluation
Enquêtes / collectes des données
2 (Enquêteurs, superviseurs, outils ens 1 1 150 000 1 150 000
d'enquêtes)
3 Voyage Avion A/R ens 1 1 000 000 1 000 000
4 Hébergement/Restauration Jour 12 200 000 2 400 000
Transport/Déplacement (Location
5 Jour 12 150 000 1 800 000
véhicule+ chauffeur + carburant)
6 Frais de Communication/ Internet FF 1 150 000 150 000
7 Production Rapports U 10 15 000 150 000
TOTAL en Francs CFA 14 000 000
73
XIII.SYNTHESE DES COUTS GLOBAUX DU PAR

13.1. BUDGET GLOBAL DU PAR
La synthèse des coûts pour la mise en œuvre de ce Plan d’Action de Réinstallation

prend en compte les coûts suivants : les coûts relatifs aux indemnisations des
impacts sociaux négatifs identifiés, le coût pour l’assistance aux personnes
vulnérables, la provision pour la résolution des plaintes et le coût de suivi-
évaluation en externe. Pour prendre en compte les imprévus, un taux de de 10 %
de tous les coûts cités ci-dessus a été prévu. Ainsi, la synthèse des coûts globaux
pour la mise en œuvre de ce PAR est décrite dans le tableau 41 ci-dessous.
Tableau 41: Synthèse des coûts globaux estimatifs du PAR
Désignations Coût estimatif
Compensation/indemnisation et mesures additionnelles 180 139 700
Renforcement des capacités des acteurs dans la mise en œuvre du PAR 8 500 000
Suivi-évaluation en externe 14 000 000

Provision pour la résolution des plaintes 8 000 000
Mise en œuvre du PAR 19 000 000
Total 229 639 700
Imprévus (10 %) 22 963 970
252 603 670 francs CFA
Coûts global
429 426 dollars US
13.2. SOURCE DE FINANCEMENT
Les coûts des indemnisations/compensations des impacts sociaux négatifs

identifiés et les coûts des mesures additionnelles seront pris en charge par l’Etat
Congolais.
Les coûts de suivi-évaluation en externe de la mise œuvre du PAR seront supportés
par le budget de la Cellule d’Exécution du Projet DURQuaP.
74
XIV. DIFFUSION DU PAR

Après approbation du présent Plan d’Action de Réinstallation par la CEP
DURQuaP et la Banque mondiale, il sera diffusé au niveau national. Sur demande
du Projet DURQuaP, il sera diffusé sur le site web externe de la Banque mondiale.
Au niveau national, le projet DURQuaP procédera à :
• la publication du résumé de ce PAR dans les journaux locaux et l’intégralité
du document sur son site Internet ;
• le dépôt des exemplaires du PAR dans les sièges des Mairies de Tié-Tié et
Loandjili, les coordinations des COLODE, les chefferies des quartiers, etc. ;
Toute personne qui exprimerait l’envie de consulter le présent document pourrait
consulter les canaux de diffusion sus évoqués.
75
CONCLUSION
Les travaux de construction des voiries par pavage dans les quartiers de Mboukou
et Tchiniambi 1 à Pointe-Noire auront des impacts positifs potentiels qui sont
principalement d’ordre social. Les activités prévues dans le cadre du sous-projet
apportent des avantages aux populations de la zone du projet en termes
d’amélioration de leur cadre de vie, de leurs revenus et par conséquent de leur
niveau de vie.
Conscientes que la route est un facteur capital dans le développement socio-
économique d’un quartier, les populations bénéficiaires apprécient positivement le
projet même s’il comporte certains impacts négatifs : pertes des arbres, des
structures fixes et semi-fixes (quel que soit l’usage), des cultures, perturbations des
revenus tirés de l’exploitation des places d’affaires.
Ainsi, la réalisation de cette étude répond au souci de minimiser les impacts
négatifs du projet, et de définir les mesures et procédures visant à faire en sorte
que ce projet ne soit pas une source d’appauvrissement pour les personnes
affectées. C’est dans cette optique que le recensement de l’ensemble des personnes
dont les biens sont susceptibles d’être impactés par les travaux, ainsi que la
description de ces biens ont été effectués. En marge de ces recensements, des
consultations ont été organisées en vue de recueillir les préoccupations et les
attentes des différentes parties prenantes, en l’occurrence les personnes
directement affectées par le projet. Ces consultations ont également permis de
définir des mesures visant à minimiser les impacts négatifs du projet.
Avant l’installation et le début des travaux, l’Entrepreneur devra s’assurer que les
indemnisations/compensations sont effectivement payées aux ayants droit par le
Projet, avant toute activité de destruction de kiosques, commerces, terrasses,
pavés, arbres, etc. La libération des emprises doit se faire selon un calendrier défini
en accord avec les populations affectées. Un inventaire et une évaluation des biens
omis dans le PAR sera soumis à l'approbation du Projet en vue d’élaboration d’un
PAR Additif.
Si l’Entrepreneur, délibérément ou accidentellement, endommage la propriété
publique ou privée non concernée par le présent PAR, il réparera cette propriété à
la satisfaction du propriétaire et à ses propres frais.
Le coût total du Plan d’Action de Réinstallation (PAR) relatif aux travaux de
construction des voiries par pavage dans les quartiers de Mboukou et Tchiniambi
1 à Pointe-Noire s’élève à la somme de deux cent cinquante-deux millions six cent
trois mille six cent soixante-dix (252 603 670) francs CFA, soit 428 426 dollars US
incluant la provision.
76
REFERENCES ET SOURCES DOCUMENTAIRES

1. AMOUZOU Essè A.
Cadre de Politique de Réinstallation (CPR). Rapport Définitif, Décembre 2014.
2. Gauff Consultants / Gauff Ingenieure

Etudes techniques et DAO des travaux de construction des voiries urbaines et
assainissement à Brazzaville et Pointe Noire de la Première Phase du Projet
DURQuaP. Rapport d’Avant-Projet Sommaire (APS). Lot 2 : Pointe Noire.
Juillet 2018.
3. Gauff Consultants / Gauff Ingenieure

Etudes techniques et DAO des travaux de construction des voiries urbaines et
assainissement à Brazzaville et Pointe Noire de la Première Phase du Projet
DURQuaP. Rapport d’Avant-Projet Détaillé (APD). Lot 2 : Pointe Noire. Rapport
Socio-économique. Octobre 2018.
4. MBAYE BENGUE FAYE

Cadre de Gestion Environnementale et Sociale (CGES). Rapport Final,
Novembre 2014.Projet DURQuaP
5. Projet Eau Electricité et Développement Urbain (PEEDU)

Etude d’Impact Environnemental et Social (EIES) pour les travaux de
réhabilitation et/ou de construction des voiries et systèmes de drainage dans les
villes de Brazzaville et de Pointe Noire. Version définitive, janvier 2010
77
ANNEXES
ANNEXE 1 : TERMES DE REFERENCES DE LA MISSION
ANNEXE 2 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES
ANNEXE 3 : AVIS ET COMMUNIQUE
ANNEXE 4 : PROCES-VERBAUX DES CONSULTATIONS PUBLIQUES ET

LISTES DE PRESENCE
ANNEXE 5 PHOTOS DES BIENS IMPACTES
78

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PROJET DE DEVELOPPEMENT URBAIN ET DE RESTRUCTURATION

DES QUARTIERS PRECAIRES (P146933 - DURQuaP)

PREPARATION DES PLANS D’ACTION DE REINSTALLATION (PAR)

TABLE DES MATIERES

IV. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DE LA REINSTALLATION .................... 22

7.4. INTEGRATION AVEC LES POPULATIONS HOTES .......................................................... 53

LISTE DES SIGLES/ ABREVIATIONS

IST : Infection Sexuellement Transmissible

LCDE : La Congolaise des Eaux

MAEP : Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche

MEER : Ministère de l’Equipement et de l’Entretien Routier

MGP : Mécanisme de Gestion des Plaintes

MOS : Maîtrise d’Œuvre Sociale

MSP : Ministère de la Santé et de la Population

MTE : Ministère du Tourisme et de l’Environnement

OSC : Organisation de la Société Civile

LISTE DES TABLEAUX

Tableau 40: Budget de suivi-évaluation ............................................................................................. 73

LISTE DES FIGURES

DEFINITION DES PRINCIPAUX CONCEPTS

 Aménagements fixes : investissements autres que des constructions, qui ne

 Ayants droit ou bénéficiaires : toute personne affectée par un projet qui, de

 Assistance à la réinstallation : ensemble de mesures prises en consultation

 Bâtiments privés ou publics : bâtiment, privés ou publics, de surface à

 Cadre de Politique de Réinstallation (CPR) : c’est le document qui décrit

 Compensation : paiement monétaire ou en nature ou encore les deux (02)

construction de la nouvelle structure. Pour les terres, cultures, arbres et autres

 Date limite ou date butoir : peut être indiquée en référence à la date

 Déplacement forcé ou déplacement involontaire : déplacement qui

 Déplacement économique : Perte de source de revenus ou de moyens

 Déplacement physique : perte de l'hébergement et des biens du fait des

 Enquête de base ou enquête sociale : recensement de la population affectée

 Expropriation involontaire : acquisition de terrain par l’Etat à travers une

 Groupes vulnérables : personnes qui, du fait de leur sexe, de leur ethnie, de

 Impense : évaluation, en terme monétaire, des biens immeubles affectés par le

 Indemnisation : paiement en espèces ou en nature au titre d’un bien ou d’une

 Personne Affectée par le Projet (PAP) : toute personne, ménage ou

 Plan d’Action de Réinstallation (PAR) : plan détaillé qui décrit et définit

 Politique de déplacement : texte qui décrit et définit le cadre institutionnel

 Recasement ou relogement : réinstallation des personnes affectées par le

 Réhabilitation économique : mesures à entreprendre pour restaurer les

 Réinstallation involontaire : ensemble des mesures mises en œuvre dans

 Réinstallation temporaire : elle définit la réhabilitation d'une activité

 Valeur intégrale de remplacement : coût total d’un bien à la valeur actuelle

MATRICE DES DONNEES DE BASE DU PAR

N° Sujet Données clés

187 PAP à Mboukou dont 138 femmes et

3. Description succincte du projet

Dans le quartier de Mboukou, le système d’assainissement proposé consiste à

Dans le quartier Tchiniambi 1, le système d’assainissement proposé consiste à

5. Informations de base sur les conditions du milieu

La zone du projet concerne le quartier Mboukou dans l’arrondissement 3 Tié-Tié

6. Contexte juridique et institutionnel

- la Loi N° 11-2004 du 26 mars 2004 portant procédure d’expropriation pour

7. Comparaison entre les dispositions nationales et celles de la Banque

8. Procédures d’indemnisation et relocalisation

9. Analyse des impacts induits par les travaux

10. Recensement des biens et personnes susceptibles d’être affectés par le

Sont éligibles à la compensation/indemnisation, les catégories de personnes

12. Budget du PAR

Tableau 2: Budget du PAR

Compensation/indemnisation et mesures additionnelles 180 139 700