20201123C v3 Plan Delta - Rapport Phase 2-Diagnostic-Scénarios-Vision (4MB)

MINISTERE DE L’EAU ET DES MINES
REPUBLIQUE DU BENIN
ETUDE PLAN DELTA

Etape n°2 -
Analyse diagnostique, scénarios et
vision
Programme OmiDelta
Composante Gestion Intégrée des Ressources en Eau
Acteurs étatiques
Septembre 2020
OMIDELTA
Université d’Abomey-Calavi Adresse 01BP 526, Cotonou, Bénin

Tel +229 97 753
Institut National de l’Eau
Internet www.uac.bj
ETUDE PLAN DELTA

Etape n°2 -
Analyse diagnostique, scénarios et
vision
Programme OmiDelta
Composante Gestion Intégrée des Ressources en Eau
Acteurs étatiques
Financement Royaume des Pays-Bas

Guichet Acteurs Etatiques (CAA)
Septembre 2020
Elaboré : OmiDelta-INE
Contrôlé : Experts-clés INE
Approuvé : D-INE
Assistance
COWI – Royal Haskoning-DHV
technique :
TABLE DES MATIERES
Table des matières ......................................................................................................................... 5

Résumé ........................................................................................................................................ 11
1 Introduction ............................................................................................................................ 13
2 Rappel du contexte de la planification delta............................................................................. 15
2.1 Processus de planification GIRE ..................................................................................................15
2.2 Cadre de gouvernance de l’eau ..................................................................................................16
2.3 Planification du delta de l’Ouémé...............................................................................................18
2.4 Périmètre géographique du Plan Delta ......................................................................................19
3 Analyse diagnostique du delta de l’Ouémé.............................................................................. 21
3.1 Objectif de l’analyse diagnostique ..............................................................................................21
3.2 Enjeux majeurs ............................................................................................................................21
3.3 Eau potable .................................................................................................................................21
3.3.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : des ressources en eau souterraines abondantes
mais peu connues ; un réseau de distribution à renforcer… .............................................21
3.3.2 Défis : sécuriser la ressource et renforcer la distribution .................................................22
3.4 Eau pour l’agriculture..................................................................................................................22
3.4.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : une insuffisance manifeste de la maîtrise de
l’eau fragilisant les objectifs de sécurité alimentaire….....................................................22
3.4.2 Défis : maîtriser l'eau en quantité et qualité ....................................................................23
3.5 Inondations et pénuries d’eau ....................................................................................................24
3.5.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : un manque d’études visant à évaluer des
investissements nécessaires sur le long terme pour diminuer l’impact des
inondations… ....................................................................................................................24
3.5.2 Défis : programmer des investissements à court et long terme .......................................25
3.6 Ecosystème et qualité de l'eau ...................................................................................................25
3.6.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : une dégradation environnementale avancée qui
annihile les objectifs d’équilibre entre le développement socio-économique et
l’écosystème… ...................................................................................................................25
3.6.2 Défis : mettre en place un système de gestion administrative et de contrôle visant à
inverser la tendance à la dégradation ..............................................................................26
3.7 Gouvernance ...............................................................................................................................26
3.7.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : des avancées importantes à dynamiser en lien
avec les projets prioritaires du PAG ..................................................................................26
3.7.2 Défis : promouvoir l'intégration et renforcer la capacité d'exécution ..............................27
4 Quels scénarios pour l’avenir du delta ? ................................................................................... 29
4.1 Evolution tendancielle : une impasse .........................................................................................29
4.2 Scénarios de base : le développement social, économique ou environnemental .......................29
4.3 Le scénario équilibré : un choix pour l’avenir du delta ...............................................................31
5 Vision à long terme pour le delta de l'Ouémé ........................................................................... 33
5.1 Pourquoi une Vision ? .................................................................................................................33
5.2 Quels principes directeurs pour la Vision ? ................................................................................34
5.2.1 Contribution forte au développement durable ................................................................34
5.2.2 Approche gagnant-gagnant s’appuyant sur des projets à vocations multiples ...............35
5.2.3 Valorisation économique de l’eau ....................................................................................35
5.2.4 Intérêts et services liés à l’eau..........................................................................................36
Page 5 Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision

5.2.5 Priorité aux problématiques structurantes ......................................................................36
5.2.6 Importance de la maîtrise de l’eau ...................................................................................37
5.2.7 Synergie avec les plans et programmes existants ............................................................38
5.2.8 Projet politique unificateur ..............................................................................................40
5.3 Quelle Vision pour les quatre enjeux majeurs de l’eau dans le delta ? ......................................41
5.3.1 Accès à l’eau potable ........................................................................................................41
5.3.2 Eau pour la production agricole et aquacole ....................................................................42
5.3.3 Protection contre les inondations et les sécheresses ......................................................43
5.3.4 Ecosystèmes durables et qualité de l’eau ........................................................................44
5.4 Quelle vision pour les deux pôles géographiques du delta ? .....................................................45
5.4.1 Situation actuelle ..............................................................................................................45
5.4.2 A quoi ressemblera le delta de l’Ouémé à l’horizon 2050 ?.............................................46
5.4.3 Vision pour l’espace fluvial : maîtrise de l’eau .................................................................47
5.4.4 Vision pour la zone lacustre et côtière : aménagement intégré du lac Nokoué et de la
lagune de Porto Novo .......................................................................................................51
5.4.5 Synthèse de la Vision ........................................................................................................58
5.5 Vision en termes de Gouvernance ..............................................................................................59
6 Evaluation Environnementale Stratégique (EES) ....................................................................... 61
7 Références .............................................................................................................................. 65
Annexes ....................................................................................................................................... 67
Annexe 1 - Objectifs quantitatifs du SDAGE de l’Ouémé 2013-2025 (citation du rapport 2013) ....... 69
Annexe 2 - Analyses detaillée des Forces, Faiblesses, Opportunités, Menaces ................................ 71
1. Eau potable .................................................................................................................................71
2. Eau et production alimentaire ....................................................................................................74
3. Inondations et sécheresses .........................................................................................................77
4. Ecosystèmes ................................................................................................................................79
5. Gouvernance et gestion des ressources en eau .........................................................................80
Annexe 3 - Plan National de Développement et Plan Delta ............................................................ 83
Annexe 4 - Aperçu du PND et des projets du PAG au regard des thématiques delta ........................ 87

LISTE DES FIGURES
Figure 2-1 : Position du Plan Delta/EES dans la planification de la GIRE au Bénin et
présentation des phases de Planification Delta ............................................................. 16
Figure 2-2 : Complexité de la planification des ressources en eau et de sa mise en œuvre. ........... 16
Figure 2-3 : Les niveaux d’acteurs de la GIRE .................................................................................... 17
Figure 2-4 : L’importance de la concertation et de la coordination entre les différents acteurs
de la GIRE pour la gestion du delta ................................................................................ 17
Figure 2-5 : Le delta de l’Ouémé ....................................................................................................... 20
Figure 4-1 : Le scénario préféré intègre les trois pôles ..................................................................... 31
Figure 5-1 : Les quatre niveaux constitutifs de la Vision ................................................................... 33
Figure 5-2 : Réalisation de l’intégration ............................................................................................ 40
Figure 5-3 : Bassin Sédimentaire Côtier (BSC) pour l’approvisionnement en eau potable du
delta................................................................................................................................ 41
Figure 5-4 : Zones des inondations fluviales et lacustres .................................................................. 43
Figure 5-5 : Les deux pôles du delta – au nord la Basse Vallée de l'Ouémé et la rivière Sô, au
sud le « Grand Nokoué » avec le lac Nokoué et la zone côtière .................................... 46
Figure 5-6 : La région du delta rural .................................................................................................. 47
Figure 5-7 : Zone urbaine du Grand Nokoué. La Vision prend le lac Nokoué comme point
central pour formuler des options pour la gestion de l'eau .......................................... 51
Figure 5-8 : Exemple de solutions en amont - Nouveau drain sur le côté de la route (photo à
gauche, flèche rouge), déversant dans un canal de drainage non entretenu en
direction du lac (photo à droite), causant l'inondation à 100% du voisinage
(2020) ............................................................................................................................. 54
Figure 5-9 : Travaux préparatoire pour le développement d'une station balnéaire près du
Marché Dantokpa à Cotonou, le long du Chenal entre la mer et le lac Nokoué. .......... 55
Figure 5-10 : Image des aménagements potentiels à valeur ajoutée autour du lac Nokoué ............. 55
Figure 5-11 : Delta maîtrisé ................................................................................................................. 58
LISTE DES TABLEAUX

Tableau 2-1 : Communes comprises dans le delta de l’Ouémé et la zone côtière .............................. 19
Tableau 2-2 : Autres communes de la Basse Vallée de l’Ouémé contribuant à l'alimentation en
eau du delta, et de la zone côtière ................................................................................. 20
Tableau 6-1: Démarche méthodologique de l’EES .............................................................................. 62
Tableau A.1: Analyse diagnostique en termes de forces, faiblesses, opportunités, menaces
pour eau potable ............................................................................................................ 71
Tableau A.2 : Analyse diagnostique en termes de forces, faiblesses, opportunités, menaces
pour agriculture dans le delta avec un focus sur la relation avec l’eau ......................... 74
Tableau A.3 Analyse diagnostique en termes de forces, faiblesses, opportunités, menaces
pour la pêche dans le delta avec un focus sur la relation avec l'eau. ............................ 76
pour la prévention des inondations ............................................................................... 77
pour les écosystèmes ..................................................................................................... 79
pour la gouvernance ...................................................................................................... 80
Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision Page 7

ABREVIATIONS ET ACRONYMES (A ACTUALISER)
ABO Agence de Bassin de l’Ouémé

Projet d'Appui aux Communes et Communautés pour l'Expansion des Services
ACCESS
Sociaux
ACVDT Agence du Cadre de Vie pour le Développement du Territoire
AEPHA Approvisionnement en Eau Potable, l'Hygiène et Assainissement
AEV Adduction d'Eau Villageoise
AFD Agence Française pour le Développement
AGETUR Agence d'Exécution des Travaux Urbains
AGIRES Actions pour une Gestion Intégrée des Ressources en Eau Souterraine
AGVSA Analyse Globale de la. Vulnérabilité et de la Sécurité Alimentaire
AMP Aires Marines Protégées
ANE Acteurs Non Etatiques
ANPC Agence Nationale de Protection Civile
Agence Nationale de promotion des Patrimoines et de développement du
ANPT
Tourisme
APB Ambassade des Pays Bas
ARCH Assurance pour le Renforcement du Capital Humain
ASECNA Agence pour la sécurité de la navigation aérienne en Afrique et à Madagascar
AT Assistance Technique
BAD Banque Africaine de Développement
BID Banque Islamique de Développement
BM Banque Mondiale
BSC Bassin Sédimentaire Côtier
CARDER Centre Agricole Régional pour le Développement Rural
CBO Comité du Bassin de l’Ouémé
CCIB Chambre du Commerce et d'Industries du Bénin
CEDA Centre pour l'Environnement et le Développement en Afrique
CENATEL Centre National de Télédétection et du suivi écologique
CIDR Centre International de Développement et de Recherche
CIMBENIN Cimenteries du Bénin
CNHU Centre National Hospitalier et Universitaire Hubert Koutoukou Maga
CREDEVA Coalition pour la Recherche et le Développement Vert en Afrique
D2B Develop2Build
DAL Défécation à l’Air Libre
DBO Demande Biologique en Oxygène
DCO Demande Chimique en Oxygène
DGEau Direction Générale de l'Eau
DPA Direction de la Production Animale
DSM Déchets Solides Biomédicaux
EcoSan Ecological Sanitation
EES Evaluation Environnementale et Sociale
ETP Evapotranspiration Potentielle
FFOM Forces, Faiblesses, Opportunités et Menaces
FMI Fonds Monétaire International
GESAMP Group of Experts on Scientific Aspects of Marine Pollution
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau

GiZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
HOMEL Hôpital de la Mère et l'Enfant
IDH Indice de Développement Humain
IGN Institut Géographique du bénin
IHE Integrating the Healthcare Enterprise
IMARES Institute for Marine Resources & Ecosystem Studies
INE Institut National de l'Eau
INSAE Institut National de la Statistique et de l'Analyse Economique
IRD Institut de Recherche pour le Développement
IRHOB Institut de Recherches Halieutiques et Océanologiques du Bénin
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau
LIFAD Laboratoire d’Ingénierie de Formation et d’Assistance en Développement Local
MAEC Ministère des Affaires Etrangères
MAEP Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pêche
MCA Millenium Challenge Account
MCVDD Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable
MDGL Ministère de la Décentralisation et de la Gouvernance Locale
Ministère de l’Economie, des Finances et des Programmes de
MEFPD Dénationalisation
MEHU Ministère de L'Environnement de l'Habitat et de l'Urbanisme
MICA Ministère de l'Industrie, du Commerce et de l'Artisanat
MISP Ministère de l'Intérieur et de la Sécurité Publique
MIT Ministère des Infrastructures et des Transports
MNT Modèle Numérique du Terrain
MPD Ministère du Plan et du Développement
MS Ministère de la Santé
MW Méga Watt
NOCIBE Nouvelle Cimenterie du Bénin
NOEVA Nouvelle approche en Eau pour les Villes Africaines
NVW-GIRE Nouvelle Vallée du pays Wémé pour une GIRE opérationnelle
O2 Dioxygène
ODA OmiDelta
ODD Objectifs du Développement Durable
OMS Organisation Mondiale de la Santé
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
PAG Programme d’Actions du Gouvernement
PAIAVO Projet d'Appui aux Infrastructures Agricoles dans la Vallée de l'Ouémé
PANGIRE Plan d'Action National de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau
PAZH Programme d’Aménagement des Zones Humides du Sud-Bénin
PDA Plan de Développement Agricole
PDC Plan de Développement Communal
PEA Poste d’Eau Autonome
PIB Produit Intérieur Brut
PIMS Plan d’Investissement Multisectoriel
PMH Pompe à Motricité Humaine
PND Plan National de Développement
PNE Partenariat National de l'Eau

PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PROVAC Projet de Vulgarisation de l’Aquaculture Continentale en République du Bénin
PSE Paiement pour Services Ecosystémiques
PSL Eau Projet d'Appui à la Synergie Locale pour l'Eau
PUGEMU Projet d'Urgence de Gestion Environnementale en Milieu Urbain
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitation
RNA Recensement National Agricole
RVO Rijksdienst Voor Ondernemend Nederland
SAGE Schéma d’Aménagement et de Gestion de l’Eau
SAP Système d'Alerte Précoce
SBB Société de Brasserie et de Boissons
SCB Société des Ciments du Bénin
SDAGE Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion de l’Eau
SIBEAU Société Industrielle d'Equipement et d'Assainissement Urbain
SNIEAU Système National d'Information sur l'Eau
SNV Organisation Néerlandaise de Développement
SOBEBRA Société Béninoise des Brasseries
SOBEPEC Société Béninoise des Peintures et Colorants
SOBETEX Société Béninoise des Textiles
SONEB Société Nationale des Eaux du Bénin
SONICOG Société Nationale pour l'Industrie des Corps Gras
SS Salinité de surface
STBV Station de Traitement des Boues de Vidange
STEP Station d’Epuration des eaux usées
UAC Université d’Abomey-Calavi
UE Union Européenne
UICN Union Internationale pour la Conservation de la Nature
UNESCO Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture
Agence pour la coopération internationale de l’Association des Communes
VNG International
Néerlandaises
WACA West African Coastal Areas
OMC Organisation Mondiale du Commerce
ZFI Zone Franche Industrielle
ZICO Zone d’Importance pour la Conservation des Oiseaux

RESUME

1 INTRODUCTION
Le Ministère de l’Eau et des Mines (MEM) a initié, dans le cadre de la composante GIRE du
programme OmiDelta (2017-2021) financé par le Royaume des Pays-Bas, le processus de planification
des ressources en eau du delta de l’Ouémé.
La Planification Delta comprend une étude – le Plan Delta accompagnée d’une Evaluation
Environnementale Stratégique – dont la réalisation a été confiée à une équipe d’experts mise en
place par l’Institut National de l’Eau (INE) de l’Université d’Abomey-Calavi. Les processus de
concertation avec les parties prenantes autour de la planification delta sont organisés par la Direction
Générale de l’Eau (DGEau).
La Planification du delta de l’Ouémé se déroule en trois étapes : (i) l’Etat des lieux finalisé en
septembre 2019 ; (ii) l’Analyse diagnostic, les scénarios et la vision, objet du présent rapport et (iii) le
Plan d’aménagement et de gestion du delta dont le rapport qui sera soumis en 2021.
Le présent rapport est structuré comme suit :

 Le Chapitre 2 rappelle le contexte général de la Planification Delta ;
 Le Chapitre 3 présente une synthèse de l’analyse diagnostique du delta de l’Ouémé
diagnostique ;
 Le Chapitre 1 met en perspective les scénarios de développement potentiel du delta ;
 Le Chapitre 5 développe la Vision à long terme proposée pour le delta de l’Ouémé ;
 Le Chapitre 6 introduit les éléments d'évaluation environnementale stratégique du Plan
Delta.

2 RAPPEL DU CONTEXTE DE LA PLANIFICATION DELTA
La Planification Delta s’inscrit dans le contexte de la Gestion Intégrée des Ressources en Eau (GIRE) à
laquelle a adhéré le Bénin à la fin du siècle dernier. Le principal objectif de la GIRE est de rompre avec
l’approche sectorielle du développement des ressources en eau qui a montré ses limites pour la
remplacer par une approche intégrée de l’eau et de ses usages sous toutes leurs formes.
2.1 Processus de planification GIRE
La loi N°2010-44 portant gestion de l’eau en République du Bénin institue le Schéma directeur
d’aménagement et de gestion des ressources en eau comme outil de planification et de gestion
durable des ressources en eau. Le décret N°2011-573 du 41 août 2011 précise les modalités
d’élaboration des SDAGE à l’échelle des ensembles hydrographiques et leur déclinaison en SAGE à
l’échelle des sous-bassins.
Le SDAGE de l'Ouémé à l'horizon 2025 a été élaboré en 2013 et adopté en 2015. Il détermine les
grands axes de développement du bassin à l’horizon 2025 reposant sur la construction de trois grands
barrages à usages multiples sur le fleuve Ouémé et d’une vingtaine de barrages sur les affluents. Il
préconise un ensemble d’actions et mesures pour une valorisation et une gestion durable des
ressources en eau du bassin dans un cadre de gestion reposant sur la mise en place de structures de
gestion (agence de bassin) et de concertation (comité de bassin). Le Plan Delta, qui porte sur le delta
de l’Ouémé, partie aval du sous-bassin de la Basse et Moyenne Vallée de l’Ouémé, est l’équivalent
d’un SAGE.
Le processus d'élaboration d'un SDAGE et des SAGE est itératif : les

stratégies retenues dans le SDAGE sont prises en compte dans les
SAGE qui en retour servent à actualiser le SDAGE. Ainsi, le présent
SAGE / Plan Delta approfondit et actualise l’état des lieux du delta
de l’Ouémé sommairement étudié dans le SDAGE, incorpore de
nouveaux points de vue dans la Vision et détaille les
aménagements et mesure dans la zone du delta.
Les objectifs du SDAGE de l’Ouémé élaboré en 2013 avec comme

horizon de planification l’année 2025 sont résumés dans l’Annexe 1.
Le retard pris dans la mise en œuvre du SDAGE et le démarrage de
nouvelles actions dans le delta qui n’avaient pas été anticipées
dans le SDAGE (notamment le PAG 2021 et la PNG 2025) imposent
de revisiter la Vision pour le développement du delta en la
projetant à l’horizon 2050, avec 2030 comme horizon de
planification.
La construction de ce processus est résumée dans la Figure 2-1.

Figure 2-1 : Position du Plan Delta/EES dans la planification de la GIRE au Bénin et présentation des phases de
Planification Delta
2.2 Cadre de gouvernance de l’eau
La gestion de l’eau est une tâche difficile car elle fait intervenir de très nombreux acteurs qui ont
chacun leurs propres objectifs, intérêts et responsabilités comme l’illustre la Figure 2-2. La gestion de
l’eau concerne aussi l’ensemble des citoyens, certes à des degrés divers. Des divergences, sinon des
conflits d’intérêts, peuvent survenir entre les différents acteurs, promoteurs et utilisateurs.
Figure 2-2 : Complexité de la planification des ressources en eau et de sa mise en œuvre.

Pour atteindre des résultats concrets, les politiques et stratégies en matière de l'eau doivent
s’appuyer sur une gouvernance cohérente, un cadre de gestion efficace et une organisation des
usagers de l’eau comme l’illustre la Figure 2-3.
Figure 2-3 : Les niveaux d’acteurs de la GIRE
En définitive, la réussite des politiques et stratégies en matière d’eau repose sur la collaboration, la
concertation et la coordination entre les parties prenantes comme illustré dans la Figure 2-4. C’est le
fondement et la justification de la GIRE.
Figure 2-4 : L’importance de la concertation et de la coordination entre les différents acteurs de la GIRE pour la
gestion du delta

2.3 Planification du delta de l’Ouémé
La Planification Delta comprend : (i) une étude technique (le Plan Delta) ; (ii) des concertations entre
les parties prenantes ; (iii) des actions de communication/sensibilisation ; (iv) la mise en œuvre de
projets prioritaires portant sur des études complémentaires et des actions concrètes visant
l’amélioration des conditions de vie des populations et la protection de l’environnement.
La Planification Delta comprend trois phases :

 Phase 1 – Etat des Lieux, réalisé en 2019, qui a eu pour but de comprendre le
fonctionnement actuel du delta et ses évolutions tendancielles ;
 Phase 2 – Analyse diagnostique et Vision, objet du présent rapport, qui a pour objet de
comprendre le rôle que le delta et ses ressources en eau peuvent jouer dans le
développement socio-économique du Bénin ;
 Phase 3 – Plan d’aménagement et de gestion, qui proposera en 2021 des actions et des
mesures, et définira de quelle manière chaque acteur/secteur contribuera à leur mise en
œuvre.
Le rapport d’Etat des lieux a présenté l'information disponible sur la situation actuelle du delta de
l’Ouémé. La version définitive du rapport a été produite en octobre 2019. Elle est constituée d’un
rapport de synthèse et de neuf rapports thématiques.
 Le rapport de synthèse a porté sur : (i) le contexte de l’étude Plan Delta ; (ii)
l’environnement naturel du delta ; (iii) les facteurs de développement du delta ; (iv) les
vecteurs de croissance du delta ; (v) le cadre politique, légal, institutionnel et technique ;
(vi) les projets et les parties prenantes ayant un lien avec la Planification Delta et pour
terminer (vii) les problématiques et défis liés aux ressources en eau et à leur valorisation ;
 Les neuf rapports thématiques ont porté sur : (i) les aspects socio-économiques ; (ii)
l’urbanisme ; (iii) l’aménagement rural ; (iv) la gouvernance de l’eau ; (v) les ressources en
eau ; (vi) les usages de l’eau ; (vii) la zone côtière ; (viii) la modélisation ; (ix) les
écosystèmes naturels.
Les acteurs à la base et les autorités administratives ont été consultés dans le cadre de deux ateliers
majeurs portant sur l’état des lieux du delta, respectivement en juillet et septembre 2019.
Pour la présente deuxième phase, les autorités clés seront consultées durant le second semestre
2020 sur la Vision proposée et les grandes orientations du plan d’aménagement et de gestion qui sera
élaboré en Phase 3.
Cette dernière phase portera sur :

 Les infrastructures visant à gérer les volumes et la qualité de l'eau ;
 Les mesures organisationnelles visant à améliorer, renforcer et mettre en œuvre les
politiques liées à l'eau, et à assurer la gestion des informations, les concertations, la
collaboration et la coordination entre les parties prenantes ;
 Un système de suivi, de partage des données et de développement des connaissances.
En vue de garantir une approche prenant en compte les dimensions environnementales et sociales,
une Evaluation Environnementale Stratégique (EES) est réalisée dans le cadre du Plan Delta. Les
mesures proposées doivent être socialement acceptables et respectueuses de l'environnement.

2.4 Périmètre géographique du Plan Delta
Le périmètre géographique de l’étude est approché à deux niveaux : hydrographique et administratif.
Le delta de l’Ouémé est défini comme la zone inondable de la Basse Vallée de l’Ouémé. Il s’agit d'une
région présentant des caractéristiques deltaïques comprenant le fleuve Ouémé, la rivière Sô, le lac
Nokoué, le chenal de Cotonou et la lagune de Porto-Novo. Le delta couvre 2520 km2, soit 2,2% du
Bénin.
Sur la base de la délimitation hydrographique présentée ci-dessus, 18 communes ont été identifiées
comme étant comprises en totalité ou en partie dans l’emprise du delta de l’Ouémé et de la zone
côtière (Tableau 2-1 et Figure 2-5). De ces communes, 13 sont totalement ou largement dans le delta
(> 40% de la superficie de la commune) alors que les 5 autres n’en touchent qu’une petite partie
(< 15%).
Tableau 2-1 : Communes comprises dans le delta de l’Ouémé et la zone côtière

# Commune Estimation % Sup Département Territoire Localisation/Sous-Bassin
dans le delta
Communes totalement ou largement comprises (>40%) dans le delta de l'Ouémé et la zone côtière
1 Abomey-Calavi 80% Atlantique Urbain Nokoué Ouest
2 Ouidah 40% Atlantique Urbain 5 Doigts (Sud-Ouest)
3 Sô-Ava 100% Atlantique Lacustre Rivière Sô, Nokoué Ouest
4 Zè 50% Atlantique Rural Ouémé (rive droite)
5 Cotonou 100% Littoral Urbain Nokoué Sud-Ouest (Côte)
6 Adjohoun 50% Ouémé Rural Ouémé
7 Aguégués 100% Ouémé Lacustre Ouémé, Nokoué Est
8 Bonou 50% Ouémé Rural Ouémé (rive gauche)
9 Dangbo 60% Ouémé Rural Ouémé
10 Porto-Novo 100% Ouémé Urbain Lagune de Porto Novo
11 Sèmè-Kpodji 100% Ouémé Urbain Nokoué Sud-Est (Côte)
12 Ouinhi 50% Zou Rural Ouémé amont (rive gauche)
13 Zagnanado 50% Zou Rural Ouémé amont (rive droite)
Communes partiellement comprises (<15%) dans le delta et la zone côtière
14 Toffo 5% Atlantique Rural Plateau Ouest
15 Adjarra 5% Ouémé Rural Plateau Est
16 Akpro-Misserete 10% Ouémé Rural Ouémé (rive gauche)
17 Zogbodomey 15% Zou Rural Zou (rive droite)
18 Cove 3% Zou Rural Zou (rive gauche)
Source : Etat des lieux du delta de l’Ouémé (2019)
En plus des communes comprises dans le delta, le périmètre géographique du Plan Delta prend en
compte, dans une certaine mesure, huit communes situées en dehors du delta et de la zone côtière
mais qui appartiennent au bassin versant de la Basse Vallée de l’Ouémé. Les réseaux hydrographiques
de ces communes contribuent à l’alimentation latérale du delta et des lagunes côtières, notamment
au niveau de la vallée des Cinq-Doigts à l’ouest du delta et de la vallée des Trois Doigts à l’est (Tableau
2-2).

Tableau 2-2 : Autres communes de la Basse Vallée de l’Ouémé contribuant à l'alimentation en eau du delta, et de la
zone côtière
# Commune Estimation % Sup Département Territoire Localisation/S-Bassin
dans le Delta
19 Allada 0% Atlantique Rural Plateau d’Allada
20 Tori Bossito 0% Atlantique Rural Vallée des Cinq-Doigts
21 Avrankou 0% Ouémé Rural
22 Adja-Ouèrè 0% Plateau Rural Plateau de Sakété
23 Pobè 0% Plateau Rural Vallée des Trois-Doigts
24 Sakété 0% Plateau Rural & Versants de l’Ouémé
25 Ifangni 0% Plateau Rural
26 Za-Kpota 0% Zou Rural Vallée du Zou
Figure 2-5 : Le delta de l’Ouémé

3 ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU DELTA DE L’OUEME
3.1 Objectif de l’analyse diagnostique
L’objectif de l’analyse diagnostique est de faire, sur la base d’une analyse des Forces, Faiblesses,
Opportunités et Menaces (FFOM1), une évaluation aussi indépendante que possible des
caractéristiques du delta de l’Ouémé décrites dans le rapport d’Etat des lieux.
Pour une gestion du delta réussie, l'approche consiste à tirer parti des forces du delta et à saisir ses
opportunités, tout en minimisant ses faiblesses et en agissant efficacement contre les menaces.
Il est rappelé que la Planification Delta comprend également une Evaluation Environnementale
Stratégique qui tente d’apprécier à toutes les étapes de la planification, y compris dans l’analyse
diagnostique, la prise en compte des questions environnementales et sociales. A la présente étape
l’appréciation a été directement prise en compte dans le présent rapport.
3.2 Enjeux majeurs
L’analyse diagnostique porte sur les cinq enjeux majeurs du delta de l’Ouémé mis en évidence dans
l’étude de l’état des lieux :
 L’accès à l'eau potable ;
 La maîtrise de l’eau pour l’agriculture ;
 Les inondations et les pénuries d’eau ;
 La qualité de l’eau et les écosystèmes ;
 La gouvernance de l’eau.
On pourrait y ajouter le défi énergétique et ses liens avec le potentiel hydroélectrique du bassin de
l’Ouémé.
Pour chaque enjeu, les résultats de l’analyse FFOM et les défis qui en résultent, sont présentés ci-
après de façon synthétique. Les détails de l’analyse FFOM sont donnés dans l’Annexe 2.
3.3 Eau potable
3.3.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : des ressources en eau souterraines abondantes

mais peu connues ; un réseau de distribution à renforcer…
Pour son approvisionnement en eau potable, le delta de l’Ouémé est tributaire des eaux souterraines
de l’aquifère sédimentaire côtier (plateaux d’Allada et de Sakété) qui semblent abondantes mais dont
la connaissance est encore limitée.
1
SWOT (en anglais) – Strength, Weaknes, Oppurtunity, Treath.

Le taux de desserte en eau potable est généralement satisfaisant à Cotonou et Porto Novo, mais dans
la plupart des autres villes et en milieu rural, ce taux ne dépasse pas 25%. Avec la croissance
démographique et l'urbanisation, il n’est pas aisé d'augmenter ces taux de desserte, tant en termes
de ménages desservis que de volume disponible par habitant. Les problèmes résident dans la
planification (principalement dans les zones d’extension urbaine), le financement, les systèmes de
distribution et leur maintenance. La capacité des gens à payer pour l'eau potable est aussi un facteur
limitant.
L’analyse FFOM détaillée relative à l’eau potable est fournie dans l’Annexe 2 (Tableau A1).
3.3.2 Défis : sécuriser la ressource et renforcer la distribution
Quatre défis majeurs sont identifiés pour l’approvisionnement en eau potable dans le delta :
1. Améliorer la connaissance de la ressource à travers des systèmes de surveillance, la collecte
et l’analyse des données, des études visant à éliminer les incertitudes, sécuriser les réserves
pour l'avenir et évaluer les options de mobilisation d’eau souterraine des aquifères profonds
et des eaux de surface ;
2. Renforcer les systèmes de production et de distribution, en l’occurrence, augmenter le taux
de desserte, réduire les pénuries, accompagner la croissance démographique et augmenter
progressivement les dotations par habitant dans une économie en croissance ;
3. Améliorer la maintenance et la gestion des systèmes existants notamment : mettre à
niveau le réseau existant, établir des zones de protection des eaux souterraines, réduire les
pertes, développer un système de financement pour améliorer l'accès à l'eau ;
4. Lutter contre la pollution des eaux.
3.4 Eau pour l’agriculture
3.4.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : une insuffisance manifeste de la maîtrise de

l’eau fragilisant les objectifs de sécurité alimentaire…
La responsabilité en matière de sécurité alimentaire incombe principalement au Ministère de

l'Agriculture, de l'Elevage et de la Pêche (MAEP) et à diverses structures d'exécution. Les documents
de référence en matière de politique et stratégies agricoles sont le Plan Stratégique de
Développement du Secteur Agricole (PSDSA 2025) et le Plan National d'Investissements Agricoles et
de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN 2017-2021). Les principaux programmes
contribuant à l’atteinte des objectifs du ministère dans le delta de l’Ouémé sont : le Projet d'Appui
aux Infrastructures Agricoles dans la Vallée de l'Ouémé (PAIAVO) et le Projet de Vulgarisation de
l'Aquaculture Continentale (PROVAC).
Dans le PSDSA, le MAEP a formulé l’objectif primaire suivant (OS1) : « Contribuer à la croissance, à la
souveraineté alimentaire et à la sécurité alimentaire et nutritionnelle des populations, hommes et
femmes, à travers une production efficace et une gestion durable des exploitations dirigées aussi bien
par les hommes que par les femmes et les jeunes ».
L’analyse FFOM effectuée par le MAEP dans le PSDSA (p.14) identifie la faible maîtrise de l'eau
comme une des neuf principales contraintes de l’agriculture béninoise. Il est important de constater
que, dans l'élaboration de sa stratégie, le MAEP n'aborde pas vraiment la question de l'amélioration
de la gestion de l'eau pour l'agriculture, l'élevage, la pêche et l'aquaculture. Ainsi le PAIAVO, un des
programmes majeurs de développement de l’agriculture, comprend un sous-programme

d’aménagements hydro-agricoles mais qui n’est pas soutenu par une vision globale sur la gestion de
l'eau laquelle est en réalité du ressort du Ministère en charge de l’eau. Le delta jouit en effet de
conditions favorables en termes de sol, d'eau et de main-d'œuvre, mais la capacité de contrôler les
fluctuations des débits reste limitée. Le système fonctionne de façon naturelle, sans infrastructures
de régulation ou de contrôle des débits. Il dépend des aléas climatiques et il est donc difficile de faire
des prédictions et d’organiser les réponses en termes de maîtrise de l'eau. De nouveaux barrages et
réservoirs dans le bassin de l’Ouémé représentent certes une opportunité pour l’agriculture dans le
delta mais d’autres ouvrages hydrauliques sont également nécessaires pour améliorer la situation
dans le delta. Le développement des grandes infrastructures est toutefois contraint par des
problèmes importants de financement et d’efficacité des marchés publics.
Dans la lutte pour assurer la sécurité alimentaire au Bénin, la pêche et l'aquaculture occupent une
place importante. Le delta joue à ce niveau un rôle majeur car il est la partie la plus riche du pays en
matière de pêche et d’aquaculture. La pression sur la production de poisson en tant que principal
composant protéique pour les Béninois est très élevée. La pêche traditionnelle ne suffit plus à
répondre à l’ensemble des besoins de la population. L'aquaculture doit prendre le relais, ce qui se
produit déjà de facto avec les acadjas mais ces derniers ne sont pas « durables ». La transition vers
une production modernisée nécessite à la fois du temps, le développement des connaissances, des
investissements importants en termes d’infrastructures et des mesures d'accompagnement
notamment au niveau foncier.
Au nombre des menaces pesant sur le développement de l’agriculture dans le delta on compte la
forte croissance démographique, l’extension urbaine, le déséquilibre entre les importations et les
exportations, la force « artificielle » du franc CFA…
L’analyse FFOM détaillée relative à l’eau pour l’agriculture est fournie dans l’Annexe 2 (Tableaux A-2 et
A-3).
3.4.2 Défis : maîtriser l'eau en quantité et qualité
Quatre défis majeurs sont identifiés au niveau de la maîtrise de l’eau pour l’agriculture :
1. Renforcer les connaissances et la maîtrise de l’eau dans le delta en vue de contribuer à la
sécurité alimentaire au niveau national en :
a. Améliorant les connaissances en matière de contrôle et gestion de l'eau ;
b. Renforçant les liens entre la politique agricole (MAEP, PAIAVO…), les connaissances sur
les ressources en eau (MEM, INE, organisations internationales…) et les
investissements (bailleurs de fonds, entreprises privées…) ;
c. Créant des synergies entre le MEM et le MAEP pour la mise en œuvre du projet de
barrage à usage multiple Dogo-Bis et ses retombées au niveau du delta ;
d. Définissant les critères de conception des ouvrages de contrôle du débit ;
2. Améliorer la sécurité des récoltes et le démarrage de la saison de production en régulant
les débits au début et à la fin de la saison des pluies ce qui implique :
a. La régulation par les barrages (Dogo-Bis) ;
b. Un système d'information amélioré ;

3. Contribuer, par une gestion améliorée de l'eau, à la transition de la pêche traditionnelle
vers l'aquaculture durable en :
a. Investissant dans le développement des connaissances pour le contrôle et la gestion de
l'eau, en particulier pour l'aquaculture ;
b. Etablissant des critères de qualité de l'eau ;
c. Concevant des plans de gestion de l'eau à l'échelle du système et à l'échelle de chaque
producteur (comme pour les plans d'irrigation) ;
4. Elaborer et mettre en œuvre un programme de lutte contre la pollution des eaux de
surface en :
a. Règlementant l'utilisation des herbicides, des pesticides et des engrais ;
b. Règlementant les eaux usées rejetées à partir des étangs piscicoles ;
c. Règlementant toute autre forme de pollution non directement liée à l'agriculture ou à
l'aquaculture.
3.5 Inondations et pénuries d’eau
3.5.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : un manque d’études visant à évaluer des

investissements nécessaires sur le long terme pour diminuer l’impact des
inondations…
Les inondations et les pénuries d’eau entravent le développement économique en raison du manque
d'infrastructures de maîtrise de l'eau.
Au niveau des inondations, le delta de l’Ouémé connaît :

 des inondations fluviales qui causent des dégâts en amont et dans le delta, mais
apportent aussi de l'eau et des sédiments bénéfiques pour l’agriculture ;
 des inondations pluviales en milieu urbain principalement autour du lac Nokoué causées
par un drainage urbain insuffisant qui entrave le ruissellement des eaux pluviales en
provenance des agglomérations, et des niveaux d'eau élevés du lac.
Les effets des inondations pluviales et fluviales peuvent se cumuler, particulièrement en fin de saison
pluvieuse. Les inondations peuvent causer des dommages et des pertes économiques considérables.
A l’inverse, en termes de pénurie d’eau, le delta connait une saison sèche de quatre mois environ
(décembre-mars). L’absence d'infrastructures de maîtrise de l'eau ne permet de compenser ces
pénuries.
Le changement climatique peut accentuer ces phénomènes extrêmes.
Ainsi, chaque année, le Bénin souffre d'inondations. Certaines années sont extrêmes, comme 2010
avec des dégâts et des pertes estimées à 127 milliards de FCFA. L’année 2019 a également été une
mauvaise année avec des inondations précoces en début de saison des pluies et persistantes à la fin,
causant beaucoup de dégâts, surtout pour l'agriculture.
L'atténuation des inondations et des périodes sèches limiterait les dommages directs et stimulerait la
croissance économique qui est actuellement entravée par le manque d'infrastructures.

Il n’est toutefois pas aisé d'établir une relation entre les investissements dans la protection contre les
inondations et les gains économiques résultant de la réduction des dommages et des pertes dus aux
inondations. L'année 2010 a cependant montré qu'au niveau national ou régional, il est
économiquement intéressant d'être protégé des inondations et d'éviter les dommages et les pertes
récurrents.
Pour les inondations en milieu urbain, des options techniques ont déjà été choisies. L'amélioration du
drainage urbain est en cours. Toutefois, les expériences internationales en la matière pourraient
contribuer à l'amélioration des méthodes existantes.
Lors de l'élaboration de mesures, il faudra tenir compte des avantages des inondations fluviales pour
l'agriculture, l'écologie et la qualité des eaux de surface.
L’analyse FFOM détaillée relative aux inondations et pénuries est fournie dans l’Annexe 2 (Tableau A-
4).
3.5.2 Défis : programmer des investissements à court et long terme
Quatre défis majeurs sont identifiés au niveau des inondations et des pénuries d’eau :
1. Réaliser les projets qui découlent de la stratégie formulée par le Projet d'Urgence de
Gestion Environnementale en Milieu Urbain (PUGEMU) en lien avec la « rénovation
urbaine ». Un projet d'atténuation des inondations urbaines est en cours. Des projets tels
que l'asphaltage contribuent également à l'amélioration du système de drainage. Une plus
grande intégration des projets urbains pourrait s’avérer utile. La prise en compte de
l’expérience internationale pourrait aussi contribuer à une plus grande efficacité des
mesures. Un exemple important est la relation qui pourrait être développée entre le projet
« Contournement Nord », la rénovation urbaine et la protection contre les inondations.
2. Elaborer et mettre en œuvre une véritable politique à long terme de « lutte contre les
inondations » avec un appui international. En ce qui concerne les inondations fluviales, le
Bénin n'a pratiquement pas de politique de protection contre ces inondations. Le contrôle
des inondations et de la maîtrise de l'eau exige de grands investissements : barrages,
canaux, digues, stations de pompage…
3. Pour le court terme, améliorer significativement le Système d'Alerte Précoce (SAP) des
inondations.
4. Au même niveau que la « lutte contre les inondations », réaliser une politique de « lutte
contre les pénuries d’eau » qui vise à augmenter la disponibilité de l'eau (en volume, dans
le temps et à l’endroit requis). A l’instar de la lutte contre les inondations, cela exige : une
maîtrise de l'eau et un système d'alerte afin d’être être en mesure de mieux planifier les
cultures.
3.6 Ecosystème et qualité de l'eau
3.6.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : une dégradation environnementale avancée

qui annihile les objectifs d’équilibre entre le développement socio-économique et
l’écosystème…
La partie sud du Bénin est considérée comme étant à haute valeur écologique, en particulier le
système des zones humides du delta de l'Ouémé et les plaines de la rivière Sô. Cela s’est traduit par
l'inscription officielle du Sud-Bénin comme Site RAMSAR. C'est en soi un point fort.

Cependant, le fait d'être une région écologique de grande valeur mais qui est située dans la partie la
plus densément peuplée du pays, rend sa protection et sa conservation difficiles : la population
exploite la région pour sa survie, ce qui pèse lourdement sur la qualité de l’environnement et entraîne
une dégradation de sa valeur écologique ainsi que la pollution des eaux de surface et des eaux
souterraines. La croissance démographique et l'urbanisation en cours vont amplifier cette
exploitation et entraîner des dommages encore plus importants au Site RAMSAR, si sa gestion n’est
pas renforcée.
L’analyse FFOM détaillée relative aux écosystèmes et à la qualité de l’eau est fournie dans l’Annexe 2
(Tableau A-5).
3.6.2 Défis : mettre en place un système de gestion administrative et de contrôle visant à

inverser la tendance à la dégradation
Trois défis majeurs sont identifiés au niveau des écosystèmes et de la qualité de l’eau :
1. Renforcer la capacité de l’administration béninoise et des ONG à gérer au minimum les

éléments les plus importants du site RAMSAR (biodiversité, protection et gestion des habitats
à haute valeur écologique), à les protéger contre de nouvelles dégradations et à inverser, si
possible, la tendance à la dégradation ;
2. Créer un système de suivi des écosystèmes en particulier de surveillance de qualité de l'eau ;
3. Établir un système de lois et règlements visant à réduire la pollution de l'eau.
Ces défis concernent de nombreux acteurs. Des synergies doivent être établies entre ces acteurs pour
mettre en œuvre des solutions appropriées lorsque de nouvelles activités ou de nouveaux projets
seront envisagés dans les zones humides. La sensibilisation est importante car seul un écosystème
équilibré peut être exploité durablement au profit des habitants de la région.
3.7 Gouvernance
3.7.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : des avancées importantes à dynamiser en lien

avec les projets prioritaires du PAG
Le Bénin a connu des avancées importantes en matière de gestion des ressources en eau avec
l’adoption d’une politique nationale de l’eau en 2009, de la loi portant gestion de l’eau en 2010 et du
plan d’action national de GIRE en 2012. Des actions de mise en œuvre ont été ensuite engagées avec
l’appui de programmes structurants : élaboration de textes d’application de la loi ; création du Conseil
National de l’Eau, de la Commission Interministérielle de l’Eau, du Comité de Bassin de l’Ouémé et de
l’Institut National de l’Eau ; élaboration du SDAGE de l’Ouémé...
Depuis de 2015, cet élan a perdu de sa vigueur : absence d’organigramme opérationnel de la DGEau
(chargée d’animer l’ensemble de la réforme et d’assurer le suivi des ressources en eau), autorité de
gestion des bassins nationaux non mise en place, cadres de concertation peu opérationnels, budget
insuffisant, etc. avec pour résultat : un faible niveau de mise en œuvre du SDAGE de l’Ouémé, un
manque de concertation et de synergie entre les acteurs, une connaissance stagnante des ressources
en eau… La priorité accordée aux objectifs d’AEP et autres usages économiques de l’eau (agriculture,
pêche, élevage, énergie…) accompagnée d’actions ciblées de protection du cadre de vie (drainage,

gestion des déchets, protection des berges…) ont occulté la nécessité d’une approche intégrée de la
gestion des ressources en eau promue par la GIRE.
Le processus de planification delta en cours, de même que les nombreux projets prioritaires du PAG
à composante eau ainsi que les objectifs du PND sont une opportunité remarquable pour relancer la
réforme de la gestion des ressources en eau. Pour l’essentiel, celle-ci s’est imposée à travers le monde
comme mode de Gouvernance des ressources au vu des contraintes et des échecs des approches
centrées sur les usages de l’eau sans vision de l’eau dans toutes ses dimensions.
Faute d’une approche intégrée de la gestion des ressources en eau, les pressions croissantes risquent
de conduire à des déficits importants en termes de disponibilité et de qualité de la ressource, sans
compter l’amplification des risques résultant du changement climatique.
L’analyse FFOM détaillée relative à la Gouvernance est fournie dans l’Annexe 2 (Tableau A-6).
3.7.2 Défis : promouvoir l'intégration et renforcer la capacité d'exécution
Cinq défis majeurs sont identifiés au niveau de la Gouvernance de l’eau :
1. Recentrer la Direction Générale de l’Eau sur ses fonctions régaliennes d’élaboration et de

mise en œuvre des politiques, stratégies, lois et règlements relatifs à l’eau en concertation
avec les parties prenantes, de contrôle de l’application des normes et règlements, de
renforcement de la connaissance et du suivi des ressources en eau ;
2. Opérationnaliser la GIRE sur le terrain à travers l’Agence National des Bassins
Hydrographiques (ANBH) en charge de la planification des ressources en eau et de la mise en
œuvre des programmes de mobilisation et de protection de la ressource au profit de tous les
usages ;
3. Assurer la coordination et la concertation au niveau des autorités mais aussi de l’ensemble
des acteurs à travers les organes de concertation existants (comme le CNE et la CIE) et à créer
(comme l’ANBH et les comités des bassins) ;
4. Renforcer le suivi et l’évaluation quantitative et qualitative des ressources en eau et réaliser
des études visant une meilleure connaissance de la ressource ;
5. Mobiliser les ressources financières pour la mise en œuvre de la GIRE à travers le budget de
l’Etat et le prélèvement des redevances Eau en application des principes « Utilisateur-
payeur » et « Pollueur-payeur » et des investissements pour la mobilisation et la valorisation
des ressources en eau

4 QUELS SCENARIOS POUR L’AVENIR DU DELTA ?
4.1 Evolution tendancielle : une impasse
Le rapport d’Etat des lieux et l'analyse diagnostique montrent que l’évolution tendancielle (scenario
du statu quo) conduit à une impasse si des mesures appropriées ne sont pas prises avec : un
doublement de la population d’ici 2050 induisant une forte croissance de la demande en eau, une
urbanisation accélérée, des inondations et des sécheresses récurrentes amplifiées par le changement
climatique, des écosystèmes en dégradation, un manque d’investissements dans des infrastructures
eau structurantes…
Les développements prévus dans le delta marquent la volonté du Gouvernement d’infléchir

l’évolution tendancielle à travers des projets et programmes d’approvisionnement eau potable, de
développement agricole et aquacole, de construction d’infrastructures de transport (Contournement
Nord, Asphaltage…) et de drainage (Assainissement pluvial), de protection de l’environnement
(réhabilitation des berges, gestion des déchets, traitement des eaux usées…), de tourisme… Pour
autant, ces actions, liées à des degrés divers à l’eau, ne prennent pas la pleine mesure des spécificités
de la gestion de l’eau. Les politiques et stratégie sectorielles n’ont pas encore intégré la dimension
multisectorielle de l’eau, laquelle n’est pas encore suffisamment portée par le ministère en charge de
l’eau.
Cette situation peut s’expliquer par le fait que la gestion de l'eau, qui est complexe, est aussi d’une
certaine manière secondaire, en ce sens qu’elle est au service d'autres secteurs, plus directement
productifs comme le développement agricole, le transport, les industries, la croissance urbaine, mais
aussi la création d'un cadre de vie durable. L'eau doit accompagner les politiques sectorielles.
Néanmoins l'importance de l'eau ne doit pas être sous-estimée car elle joue un rôle essentiel pour de
nombreux secteurs qui ne peuvent pas se passer d'une bonne gestion de l'eau. L'eau peut et doit être
utilisée comme élément structurant dans les défis de planification.
Ainsi le Plan Delta met en relief l’importance multisectorielle de l’eau, ces spécificités et la manière
de planifier et de gérer efficacement les ressources en eau dans le contexte du delta.
4.2 Scénarios de base : le développement social, économique ou

environnemental
La définition du « scénario préféré » pour le développement futur du Delta part de l’analyse des
scénarios de base que sont :
 le développement social (Population) ;
 la protection de l’environnement (Planète) ;
 la croissance économique (Profit).
Un scénario du développement social (« Population ») a pour finalité le mieux-être de la population.

Avec la population actuelle et son doublement attendu vers 2050, l'eau va jouer un rôle très
important :
a. pour la santé (qualités des surface et souterraines) ;
b. l’approvisionnement en eau potable ;

c. la production agricole ;
d. la réduction des risques liés à l’eau (inondations, sécheresses).
Un scénario du respect de l’environnement (« Planète ») au sens large a pour finalité la préservation

des ressources naturelles, et de l’eau en particulier en tant que ressource vitale pour les générations
actuelles et futures. Du point de vue de la gestion de l’eau, ce scénario conduit à :
a. maximiser la protection de l'environnement (conservation du « site RAMSAR ») ;
b. préserver et renforcer la dynamique naturelle de l'eau ;
c. garantir le « débit environnemental » ;
d. s'attacher aux efforts d'amélioration et de protection de la qualité de l'eau en luttant contre
la pollution ;
e. créer des modes de gestion dans lesquelles des évaluations environnementales jouent un
rôle important.
Un scénario de croissance économique (« Profit ») vise à créer de la richesse pour sortir de

l’impasse de la pauvreté. Il se focalisera sur la construction d’infrastructures, et les facteurs
institutionnels, organisationnels et financiers qui stimuleront les activités économiques dans les
secteurs primaire (agriculture, aquaculture) et secondaire (industries) avec un impact positif sur le
secteur tertiaire (services). Dans le contexte du delta de l'Ouémé, cela implique :
a. une maîtrise de l'eau avancée ;
b. des infrastructures à grande échelle telles que des barrages, ouvrages, systèmes des canaux
et digues, pompes, etc.
Ces trois scénarios ont leurs propres priorités. S’engager résolument dans un de ces scénarios met à
mal les autres scénarios. L'expérience, au Bénin, comme dans d’autres pays, montre que le
développement focalisé sur un seul scénario présente des menaces réelles :
 Donner la priorité à l'économie et aux considérations financières conduit à négliger
l’environnement et les aspects sociaux ;
 Donner la priorité à l'environnement conduit à négliger les coûts socio-économiques ;
 Donner la priorité aux aspects sociaux n’est pas tenable si l’économie ne suit pas…
Dans le cas spécifique du delta de l’Ouémé, la situation se présente comme suit :

 La pression sur le delta va augmenter dans les décades qui viennent par la croissance
démographique et le changement climatique qui sont des facteurs externes qu’il est
difficile d’atténuer ;
 Le delta va être prioritairement exploité ou valorisé dans un sens socio-économique ;
 Cette exploitation, ou cette valorisation du delta, est clairement soutenue par le Plan
National de Développement ;
 Cette exploitation doit être réconciliée avec le statut du sud du Bénin comme Site
RAMSAR ;
 La maîtrise de l'eau, qui est contraire à la dynamique naturelle de l’eau, est impérative
pour le delta.

4.3 Le scénario équilibré : un choix pour l’avenir du delta
Les options de politique sont fondamentalement limitées à un seul scénario. Un équilibre doit être
trouvé entre Population, Planète et Profit (les 3 P).
Le scénario équilibré est celui de l’inversion progressive des tendances actuelles par la mise en
œuvre d’une stratégie d’adaptation permettant une gestion de l’eau réussie au service de :
 La croissance économique (Profit) dont
la finalité est de créer de la richesse pour
sortir de l’impasse de la pauvreté ;
 Le développement social (Population)
avec pour finalité le mieux-être des
populations par l’éducation, la santé, les
besoins de base dont l’eau à travers
l’approvisionnement en eau potable, la
production agricole (vivrière) et
l’aquaculture induisant la sécurité
alimentaire et la réduction des risques
liés à l’eau ;
 La protection de l’environnement
(Planète) au sens large avec pour finalité
la préservation des ressources naturelles
et de l’eau en particulier, en tant que Figure 4-1 : Le scénario préféré intègre les trois
pôles
ressource vitale pour les générations
actuelles et futures.
La « durabilité » se situe à l’intersection des trois champs comme indiqué dans la Figure 4-1. La
durabilité sous-entend que le système physique du delta (l'écosystème) ne devrait pas être exploité
pour des activités anthropiques ou économiques tant qu'il est dégradé ou même épuisé, ce qui pose
les limites de son exploitation. Une exploitation durable (une exploitation maintenue sur le long
terme) est favorisée par un écosystème sain, c’est-à-dire dans un état lui permettant de récupérer des
pollutions accidentelles, et qui peut se régénérer.
Une adhésion au scénario équilibré transcendant les intérêts particuliers de chacun des pôles
« PPP » pour répondre à l’intérêt général à long terme peut être trouvée sans trop de difficulté. Elle
est par contre plus difficile à obtenir et à gérer à court et moyen termes en raison de la complexité
des tâches à mener au jour le jour dans les domaines respectifs. La clé d’une telle ambition repose
sur l’intégration volontaire des objectifs, actions et acteurs spécifiques de chaque pôle dans une
vision partagée de l’espace commun à aménager. Une Vision de cette nature est d’abord politique.
Les principes de bonne Gouvernance doivent contribuer à la mettre en œuvre.
En conclusion, le scénario équilibré et durable du développement économique, social et

environnemental intégré est retenu pour l’établissement de la Vision décrite dans le chapitre
suivant.

5 VISION A LONG TERME POUR LE DELTA DE L'OUEME
5.1 Pourquoi une Vision ?
Les résultats de l'analyse diagnostique visent à informer les parties prenantes de haut niveau de la
direction que prendra le développement du delta si les politiques ne changent pas ou si celles qui
sont préconisées ne sont pas mises en œuvre, ou peu appliquées.
La Vision du delta de l'Ouémé, en particulier une « vision partagée », est un instrument qui vise à
rendre les politiques gouvernementales plus efficaces, plus cohérentes et à leur donner une meilleure
chance de réussir. En ce sens, la Vision doit être attrayante pour les parties prenantes afin qu'elle
oriente leurs activités dans la direction souhaitée en utilisant les forces et opportunités du delta, sans
pour autant en négliger les faiblesses et menaces.
La Vision à long terme du delta est présentée à quatre niveaux :

1. La vision stratégique portant sur huit principes directeurs ;
2. La vision au niveau des quatre enjeux majeurs de l’eau dans le delta ;
3. La vision au niveau des deux pôles géographiques du delta ;
4. La vision en termes de Gouvernance.
Figure 5-1 : Les quatre niveaux constitutifs de la Vision

5.2 Quels principes directeurs pour la Vision ?
En vue de formuler une Vision à long terme (2050) pour le delta de l’Ouémé, huit principes
directeurs sont proposés :
1. Une contribution forte au développement durable ;
2. Une approche gagnant-gagnant s’appuyant sur des projets à vocations multiples ;
3. La valorisation économique ;
4. L’accent mis sur les intérêts et services liés à l’eau ;
5. La priorité donnée aux problématiques structurantes ;
6. L’importance de la maîtrise de l’eau ;
7. La synergie avec les plans et programmes existants ;
8. L’importance du « projet politique intégrateur ».
En somme, le Plan Delta vise à inverser la tendance actuelle à la dégradation (Principe n°1),
développer des projets à vocations multiples (Principe n°2) visant la valorisation économique
(Principe n°3) ainsi que les intérêts et les services liés à l’eau (Principe n°4) en se focalisant sur les
problématiques structurantes (Principe n°5) dont la principale est la maîtrise de l’eau (Principe n°6)
tout en intégrant les plans et programmes existants (Principe n°7), le tout sous tendu par un « projet
politique intégrateur » (Principe n°8).
Ces huit principes directeurs sont commentés ci-après.
5.2.1 Contribution forte au développement durable
L'analyse diagnostique a montré que l’exploitation du delta n’est pas suffisamment contrôlée qu’elle
est, dans une certaine mesure, « anarchique ».
L’exploitation actuelle coûte cher : elle pollue le delta, épuise ses ressources naturelles et laisse un
système naturel dégradé qui finira par perdre sa valeur pour une exploitation durable.
Comme décrit dans le chapitre précédent, le scénario retenu pour la formulation de la Vision est celui
du « scénario équilibré du développement économique, social et environnemental durable »
(Population-Planète-Profit). Compte tenu de la très forte pression de la population, l'exploitation du
delta (Profit) est le moteur de son développement. Dans le même temps, ce développement devrait
être socialement acceptable (Population) et durable en termes d’environnement (Planète).
Le Plan National de Développement (PND) du Bénin s'attache aux Objectifs de Développement

Durable (ODD) des Nations Unies. Le PND a dérivé et priorisé des ODD pour Bénin. Le processus de
priorisation des cibles ODD, conduit en 2017 par la Direction Générale de Suivi des ODD, a permis de
retenir 49 cibles sur les 169. Parmi ces 49 cibles prioritaires, 22 cibles plus ou moins liés à la gestion
d'eau sont à prendre en compte dans la formulation de la Vision du Plan Delta. Le Tableau en Annexe
3 décrit ces cibles et comment elles sont prises en compte dans la formulation de la Vision du Plan
Delta.
L’Evaluation Environnementale Stratégique (EES) intégrée dans le processus de planification delta vise
à sauvegarder les valeurs liées aux personnes et à l’environnement naturel.

5.2.2 Approche gagnant-gagnant s’appuyant sur des projets à vocations multiples
Dans le développement d’une Vision, il est a priori logique d'utiliser les forces et les opportunités de
développement (économique) et de formuler des politiques et des règlements pour atténuer les
faiblesses et les menaces ou impacts négatifs (sociaux et environnementaux).
Toutefois, la poursuite d'un objectif de développement économiquement rentable peut entraîner des
dommages sociaux ou environnementaux tellement importants que les mesures d'atténuation
restent insignifiantes et laissent de côté des parties prenantes démunies. En réalité, l'inclusion de
toutes les parties prenantes et l’intégration de diverses vocations sont des moyens d'élargir la portée
d’un projet, d'obtenir d’avantage de soutien et d'attirer plus de financements. Le « Contournement
Nord » peut constituer un exemple intéressant de cette approche.
Le Contournement Nord : une approche intégrée de réhabilitation de la ville, de

modernisation du transport urbain et de maîtrise des inondations
L’objectif du « Contournement Nord » est d’ « améliorer la capacité de transport à travers Cotonou ». Dans de
larges portions de la ville, ce projet a des impacts considérables sur la réinstallation des personnes, la structure
urbaine et la gestion de l'eau. Ces impacts sont tellement marqués que le projet continue d’être confronté à des
difficultés de planification depuis déjà 20 ans, voire plus. Tant qu’on considère que ces impacts doivent être
« atténués », le projet crée sa propre résistance. Des exemples à l’étranger montrent qu’en faisant d'un projet à
objectif unique, comme le Contournement Nord, un projet à vocations multiples, une nouvelle gamme de solutions
apparait.
Le Contournement Nord pourrait intégrer un certain nombre d'objectifs tels que :

• La création de nouveaux centres économiques ;
• La réhabilitation de la ville et l’amélioration du cadre de vie ;
• L’amélioration des transports ;
• L’amélioration de la gestion de l'eau et la réduction des inondations.
Une telle approchera sera plus positive, elle contribuera à « humaniser » le projet, elle offrira d’avantage de
solutions et attirera plus de financements.
5.2.3 Valorisation économique de l’eau
La vision proposée dans le Plan National de Développement est de créer une base économique pour
le développement.
Dans le contexte du delta où les saisons se caractérisent soit par un excédent d’eau (inondations) soit
par un déficit d’eau (saison sèche), une gestion adéquate de l’eau est indispensable pour mener des
activités économiques à valeur ajoutée. Cette gestion est aussi un instrument qui peut guider la
planification spatiale.
Tout comme les infrastructures de transport, les infrastructures de maîtrise de l’eau sont coûteuses et
nécessitent des années de planification, de construction et de politiques soutenues. Ces
infrastructures sont en réalité des « services » aux activités économiques : agriculture, aquaculture,
industrie, cadre de vie sans oublier les services écologiques et le tourisme. Les services de l’eau, au
même titre que les transports, doivent être liés au développement des activités économiques.

La capacité d’investir pour la maîtrise de l'eau, et le transport, ou de rembourser les investissements,
augmente avec les activités économiques. Au niveau national et international, la capacité de
remboursement facilite les investissements initiaux en infrastructures, donc attire les investisseurs et
préserve la rentabilité économique générale.
Dans cette perspective, la « valorisation du delta rural et du delta urbain de l’Ouémé » devient un
objectif majeur de la Vision :
 Le delta rural est appelé à devenir un agro-centre prospère, avec l’agriculture,
l’aquaculture et la transformation agro-industrielle produisant de la nourriture pour des
millions de béninois avec des possibilités d’exportation vers des pays voisins très peuplés
comme le Nigéria ;
 Pour le delta urbain, le développement des rives du lac Nokoué (waterfront) doit être
érigé en principe de planification spatiale de premier plan. À l’échelle mondiale, les
rivages constituent des sources d’investissement attrayantes combinant : industries liées
à l’eau, ports et aéroport, expédition et transbordement des biens, tourisme et loisirs,
cadre de vie et travail haut de gamme avec des possibilités de combiner ces activités avec
des programmes et des projets de transport, de réhabilitation urbaine et de protection
contre les inondations.
5.2.4 Intérêts et services liés à l’eau
Le Plan Delta traite essentiellement de la gestion intégrée des ressources en eau du delta. Cependant,
la gestion de l’eau ne concerne pas uniquement les ressources en eau ; elle concerne aussi, sinon
davantage, son utilisation pour un grand nombre de services et d’intérêts que la Vision doit prendre
en compte.
Et, bien sûr, il y a interaction entre les deux niveaux :

 Dans quelles situations les ressources en eau sont-elles un facteur limitant de sorte que
certains objectifs pour le delta ne peuvent être atteints ?
Et inversement :
 Si d'autres intérêts deviennent prééminents, certains objectifs pour une gestion
appropriée de l'eau échoueront.
5.2.5 Priorité aux problématiques structurantes
On pourrait énoncer de multiples problèmes liés à l’eau, ou des problèmes à petites échelles, mais ce
n'est pas l'objectif du Plan Delta.
Le Plan Delta doit déboucher sur un accord entre les parties prenantes qui leur permette d'engager
leurs activités dans un sens structurant pour le Bénin et le delta de l'Ouémé. Il s’agit donc d’identifier
les problématiques structurantes pour la gestion des ressources en eau du delta.
Le rapport de synthèse de l’Etat des lieux du delta montre que le Bénin est confronté à des problèmes
à tous les niveaux et à toutes les échelles, non seulement dans la gestion des ressources en eau, mais
aussi dans les secteurs adjacents qui en dépendent comme l'agriculture, la pêche, l'écologie... Ces
problèmes sont les problèmes d'hier et d'aujourd'hui et seront également les problèmes de demain.
Le Plan Delta essaie de se concentrer sur les lacunes structurelles en vue de trouver des modalités de
gestion des ressources en eau qui créent, pour les prochaines décennies, une fondation ou un cadre
dans lequel les problèmes auront une meilleure probabilité d'être résolus.
Ceci implique que, dans le processus d'élaboration du Plan Delta, certains problèmes peuvent
apparaître importants ou urgents, mais pas nécessairement fondamentaux pour la définition d’un
cadre pour l’avenir du delta et du Bénin. En ce sens, le Plan Delta donnera la priorité et établira une
préférence au traitement des problèmes les plus fondamentaux, plutôt que des problèmes les plus
urgents.
5.2.6 Importance de la maîtrise de l’eau
Comparé à d'autres deltas dans le monde, le delta de l'Ouémé et l’amont du delta ont extrêmement
peu d'infrastructures de maîtrise de l'eau, pour ne pas dire aucune.
Au regard des enjeux fondamentaux du delta décrits dans l’analyse diagnostique, la question de la
maîtrise de l’eau se présente comme suit :
 L'eau potable ainsi que l'eau pour la production agricole et l'énergie font partie du
principe « Eau-Alimentation-Energie ». Dans la situation béninoise, ces trois objectifs
fondamentaux d'utilisation de l'eau sont si problématiques qu'il est amplement justifié de
leur donner une place privilégiée dans la Vision et d’envisager le développement
d’infrastructures de mobilisation des ressources en eau sans lesquelles il ne sera guère
possible de répondre aux besoins futurs ;
 Les inondations présentent certains avantages (apport de sédiment) mais sont en même
temps une cause de dommages structurels qui se répètent chaque année et affectent la
société dans son ensemble, entravant le progrès économique ; sans infrastructures
appropriées les dommages causés par les inondations ne pourront être maîtrisés et
s’amplifieront au fur et à mesure que la pression sur le delta augmentera ;
 L'écosystème représente toutes les ressources naturelles du delta. Si, suivant l’option
retenue, le Bénin doit exploiter le delta au bénéfice des populations sur le long terme,
l'écosystème doit être amené à son point d’équilibre, autrement dit sa dégradation doit
être inversée et sa biodiversité préservée. Les infrastructures de mobilisation de la
ressource et de protection contre les catastrophes doivent prendre en compte la
préservation des écosystèmes ;
 Enfin, une question fondamentale reste de savoir comment y arriver, comment réaliser
les projets, les programmes, les étapes vers la réalisation de la Vision sur le
développement du Delta ? Une bonne gouvernance et une bonne gestion des ressources
en eau ne se font pas d'elles-mêmes. Il s'agit de connaître le système physique, de savoir
comment il réagit aux mesures et au comportement de ses habitants, d'évaluer l'impact
des projets initiés par différentes autorités et de mettre en œuvre des mesures
appropriées.
La réalité est qu'il y a bien trop peu d'infrastructures pour contrôler les écoulements d'eau et la
qualité de l'eau dans la situation physique naturelle très dynamique du delta.
Un delta libre et dynamique pourrait être « bon » pour l'environnement mais, comme souligné dans
le rapport de synthèse de l’Etat des lieux et dans l’analyse diagnostique, les pressions démographique
et économique sont élevées et engendrent des dégradations croissantes. Cette pression continuera
inévitablement de croître. La maîtrise de l’eau apparait comme la seule réponse permettant un
développement du delta dans la durée. Toutefois, le niveau de contrôle à établir est important : un
contrôle à 100% en 30 ans n'est ni réaliste ni souhaitable ; le contrôle doit viser à atténuer les
catastrophes et les dommages, et favoriser les bénéfices et les opportunités.

Maîtrise de l'eau en ligne avec une approche naturelle, c’est-à-dire en « construisant avec
la nature »
La maîtrise de l'eau pourrait aller loin, éradiquant, dans les cas extrêmes, toutes les conditions
naturelles du delta. Le contrôle intelligent de l'eau respecte la valeur intrinsèque des conditions
naturelles, respecte la valeur de la biodiversité, les variations saisonnières, les avantages des
inondations régulières et même des sécheresses, les sédiments fertiles alimentant le sol en aval, les
zones de pêche, la migration des poissons, les mangroves comme pépinières pour la vie marine et le
delta, les avantages des eaux salines, etc.
« Building with Nature » est un concept moderne d'infrastructure qui maximise les phénomènes
naturels pour orienter leur développement dans la direction souhaitée, comme, par exemple, la
gestion des sédiments pour améliorer la croissance des mangroves et, par suite, prévenir l'érosion.
Trop souvent, les infrastructures de maîtrise de l'eau sont conçues du point de vue du seul « profit »
avec un objectif unique.
Le Plan Delta est soumis à une Evaluation Environnementale Stratégique dans laquelle tous les
aménagements proposés sont évalués en termes de durabilité.
5.2.7 Synergie avec les plans et programmes existants
Le Plan Delta prend en compte les plans et programmes nationaux qui agissent sur le Delta et qui ont
un lien avec la gestion d'eau.
Le Plan National de Développement :

 vise à garantir aux populations les droits de base – accès à l'eau potable, alimentation et
énergie (PND 28) – auxquels le delta peut contribuer ;
 se fonde sur les avantages comparatifs du Benin (PND 21) et l'évolution des tendances
internationales et régionales. L'option stratégique retenue est de faire de l'agro-industrie,
du tourisme et des services, les moteurs de la croissance économique inclusive et durable
dans le cadre d'une gouvernance nationale et locale plus efficace en misant sur le
développement du capital humain et des infrastructures ;
 présente les défis et une vision pour le développement du Bénin dont les éléments les
plus importants, par rapport au delta et à la GIRE, sont pris en compte dans le Plan Delta.
Avec le PND en tête, les plans et programmes considérés comme les plus importants pour le Plan
Delta sont rappelés ci-dessous. L'aperçu n’est pas exhaustif. L’objectif au niveau de la Vision du Plan
Delta est de créer des liens entre le secteur de l'eau et les autres secteurs pertinents.
Les documents de référence les plus importants sont les suivants :
a. Global2 :
 Plan National de Développement (PND) ;
 Programme d'Action du Gouvernement (PAG) ;
2
Pour le PND et le PAG voir détails en Annexe 4

 Plans Directeurs d'aménagement des terres (PDA) du MCVDD ;
b. Eau potable
 SONEB: Programme de développement du sous-secteur de l'approvisionnement en eau
potable en milieux urbain et périurbain (2017-2021) ;
 ANAEPMR : Stratégie nationale d’approvisionnement en eau potable en milieu rural 2017-
2030 ;
c. Sécurité alimentaire
 Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole (PSDSA) ;
 Projet d'Appui aux Infrastructures Agricoles dans la Vallée de l'Ouémé (PAIA-VO) ;
 Projet de Vulgarisation de l'Aquaculture Continentale (PROVAC-2) ;
d. Eau et énergie
 Projet d'aménagement de grands barrages hydroélectriques multifonctions sur le fleuve
Ouémé au Bénin : Etude stratégique et technico-économique ;
e. Inondations pluviales et fluviales
 Projet d'Urgence de Gestion Environnementale en Milieu Urbain (PUGEMU) ;
 Projet de gestion des eaux pluviales et de résilience urbaine (Banque Mondiale) ;
 Contournement Nord ;
 Inondations au Bénin : Rapport d’Evaluation des Besoins Post Catastrophe ;
f. Ecosystème
 (Doc de politique pertinent, à compléter – voir Dieu-Donné)
Lorsque ces documents présentent une vision portant sur l’ensemble, ou une portion importante, du
territoire national, on peut en déduire des éléments pour le développement souhaité du Delta.
Tous les documents cités reconnaissent des défis similaires. Pour le Plan Delta, il se confirme qu'une
bonne gestion de l'eau devra être intégrée dans les autres secteurs pour pouvoir élever le niveau des
services au bénéfice de la population du Bénin.
De ces documents, il ressort clairement qu'en ce qui concerne l'eau dans le delta, il est justifié de
concentrer la Vision sur les quatre enjeux majeurs suivants : (i) l'eau potable, (ii) l'eau pour
l’agriculture, (iii) les inondations, et (iv) les écosystèmes.
Le défi pour le Bénin est de fournir suffisamment d'eau, de nourriture et d'énergie, maintenant et
dans l'avenir aux populations. Le niveau d'approvisionnement et de production actuel est inférieur à
la norme (faible taux de desserte en eau potable, importation d'aliments élevée, forte dépendance de
l'énergie importée) et les besoins vont augmenter (12 millions d’habitants aujourd'hui, 24 à 32
millions en 2050).
Dans ce contexte, se pose une question déterminante : quelle valeur ajoutée peut apporter l’eau aux
plans et programmes existants ?

Quelle valeur ajoutée ?
A la lecture de tous les plans et programmes, il apparait indispensable d’ajouter de la valeur au delta :
 Ajouter de la valeur pour satisfaire les besoins d’un plus grand nombre de personnes
maintenant et dans l'avenir en termes d’eau et de nourriture ;
 Ajouter de la valeur pour augmenter le niveau de vie, socialement et économiquement,
donner un accès plus facile à l'eau et à plus d'eau, augmenter la qualité de la nutrition ;
 Ajouter de la valeur pour augmenter le pouvoir économique permettant de financer les
projets et infrastructures et assurer leur exploitation et leur maintenance ;
 Ajouter de la valeur en renforçant les capacités dans la recherche, les connaissances et la
mise en œuvre, pour aider à rendre le pays plus résilient, pour rendre les gens moins
vulnérables aux inondations et aux sécheresses, pour les rendre moins vulnérables à
l'aggravation des catastrophes naturelles dues au changement climatique ;
 Finalement, et ce qui n'est pas le moins important, il s'agit également de renforcer la capacité
gouvernementale et institutionnelle à diriger ce développement.
5.2.8 Projet politique unificateur
Le projet politique relatif au delta de l’Ouémé est de concrétiser la Vision en réalisant la synthèse des
principes directeurs énoncés ci-dessus, en élaborant et en mettant en œuvre des stratégies
spécifiques ainsi que des mécanismes de bonne Gouvernance, en mobilisant les ressources humaines
et financières nécessaires. Sans ce « projet politique unificateur », au plus haut niveau de l’Etat, à
travers les programmes de planification nationale, il y a un grand risque que la Vision reste
fragmentée et de ce fait ne soit pas entièrement réalisée. En réalité les conditions de base pour un
projet politique unificateur existent mais il faut les dynamiser avec un certain leadership (Figure 5-2).
Figure 5-2 : Réalisation de l’intégration

5.3 Quelle Vision pour les quatre enjeux majeurs de l’eau dans le delta ?
Quelle vision à long terme retenir pour les quatre enjeux majeurs de l’eau dans le delta de l’Ouémé
analysés dans le diagnostic : l’accès à l’eau potable, l’eau pour la production agricole et aquacole, la
protection contre les inondations, les écosystèmes et la qualité de l’eau ?
5.3.1 Accès à l’eau potable
Pour l'approvisionnement en eau

potable, l'eau souterraine est l'option
la plus évidente. Dans le cas du delta
de l’Ouémé, où les eaux souterraines
sont relativement abondantes, il est
réaliste de prendre la décision de se
concentrer sur celles-ci pour
l’approvisionnement en eau potable
des populations et autres besoins
urbains (industries, commerce,
services…). Cependant, il ne faudrait
pas exclure la nécessité à terme
d’avoir recours à l’eau de surface qui
devra alors être traitée pour être
rendue propre à la consommation Plateau
de Sakété
Plateau
(voir Axe 4 – Ecosystèmes et qualité d’Allada
de l’eau de surface).
La Vision 2030/2050 est donc de

sécuriser les réserves d'eau
souterraine du Bassin Sédimentaire
Côtier, principalement les plateaux
d’Allada et de Sakété, pour
BSC
l'approvisionnement en eau potable
en milieux urbain et rural.
Figure 5-3 : Bassin Sédimentaire Côtier (BSC) pour
l’approvisionnement en eau potable du delta
Les mesures à développer comprennent :
1. La sécurisation des réserves d'eau souterraine à long terme pour l'eau potable :
a. Protection de l'environnement des plateaux d’Allada et de Sakété contre la pollution
 installation de zones de protection où l'utilisation des terres est restreinte ;
 systèmes de détection et de surveillance de la qualité de l'eau ;
b. Systèmes de surveillance pour évaluer les réserves et la recharge ;
c. Réservation spatiale de zones d’infiltration d'eau dans les zones urbanisées ;
2. La planification à long terme (10-30 ans) de l’approvisionnement en eau potable dans les zones
urbaines, périurbaines et rurales en tenant compte :
a. de la croissance démographique ;
b. de l'urbanisation et de la densification ;

c. de l’augmentation des besoins pour l'amélioration du bien-être (actuellement 20/30 l/p/j
dans les zones rurales à 50/60 l/p/j dans les zones urbaines, vers 75/100 l/p/j dans le futur).
5.3.2 Eau pour la production agricole et aquacole
A l'échelle du Bénin, la question se pose de savoir si le pays devrait être autosuffisant pour atteindre
ses objectifs de sécurité alimentaire, ou bien s'il peut dépendre de l'importation de denrées
alimentaires. La disponibilité de l'eau pour la production alimentaire joue un rôle important dans une
décision comme celle-ci, car la production alimentaire, l'agriculture et l'aquaculture dépendent
fortement de la disponibilité et de la maîtrise de l'eau.
Pourquoi mettre l'accent sur l'eau et la sécurité alimentaire ?

Le Bénin importe de grandes quantités de nourriture [PND 234] et cela ne fera que s’amplifier dans l’avenir. Le déficit
commercial du Bénin est élevé et sa capacité en devises est faible. En outre, le FCFA a un taux de change
artificiellement élevé.
Actuellement, il est relativement facile d'acheter des produits alimentaires sur le marché international mais il n'est pas
certain que cette situation se maintienne dans l’avenir. La population augmente rapidement, non seulement au Bénin,
mais aussi dans les pays voisins. La pression sur les aliments produits localement augmentera dans toute la région. Par
conséquent, l'autosuffisance alimentaire est un élément important de la sécurité alimentaire au Bénin.
Une bonne gestion de l'eau pour l'agriculture et l'aquaculture devient un facteur d’importance majeure. Avec des sols
fertiles, une eau abondante, des infrastructures, des connexions et autres conditions de marché, le delta est, comme
tous les deltas du monde, un endroit remarquable pour jouer un rôle à ce niveau.
Il n’y a pas lieu de répondre à la question de savoir si le Bénin doit aller vers une autosuffisance
alimentaire à 100%. Mais, compte tenu de l’économie faible du Bénin, du déséquilibre entre ses
importations et exportations ainsi que de sa croissance démographique élevée, il est clair qu'un haut
niveau de production agricole nationale est indispensable pour le pays. Le delta, avec son eau
abondante et ses sols fertiles, doit contribuer à une augmentation significative de la production
agricole au Bénin. Il n’est pas pertinent de privilégier l'importation de nourriture lorsqu’on dispose
d’un potentiel agricole national sous-exploité.
Le PND et le PSDSA s’inscrivent dans cette approche. Ils recommandent des mesures de maîtrise de
l'eau pour augmenter la capacité de production alimentaire. Le projet PAIA-VO prévoit certes des
aménagements hydro-agricoles mais à une échelle relativement petite ou moyenne, sans commune
mesure avec la croissance démographique. De grands barrages multifonctionnels en amont (PAG 27)
sont au stade de la planification et de la conception. Dans la Vision delta, les mesures de maîtrise de
l'eau sont les principales mesures pour intensifier et mieux gérer la production alimentaire, agricole
et aquacole, dans le delta. Il s'agit de maîtriser à la fois la saison des crues et la saison sèche afin de
sécuriser les cultures et offrir aux agriculteurs plus de sécurité en termes de disponibilité de l'eau leur
permettant d’investir.
La pêche traditionnelle ne répond plus aux besoins. La forme traditionnelle de l'aquaculture, l'acadja,
a pratiquement délogé la pêche traditionnelle dans le lac Nokoué, mais elle s'accompagne de
pollution, de dégradation drastique de l'écosystème avec un risque non négligeable de production de
poissons contaminés. La stimulation d'une aquaculture moderne et saine devra remplacer l'acadja
tout en redonnant une certaine place à la pêche traditionnelle. Les projets PROVAC, en tenant
compte de la croissance démographique et de la dégradation des conditions pour la pêche
traditionnelle, deviennent particulièrement importants pour garantir la nutrition protéique au Bénin.

La Vision proposée pour la production agricole et aquacole implique de mettre en place une structure
capable de réaliser ou de faire réaliser un "Schéma Directeur de Maîtrise de l'eau du Delta" ainsi que
des études de conception, des appels d'offres et des marchés pour la réalisation des travaux. De plus,
une telle structure devra être capable d’organiser l'exploitation et la maintenance des infrastructures.
Cette structure devra avoir une dimension multisectorielle : les enjeux de l'eau, de l'alimentation et
de l'énergie devront être intégrés.
5.3.3 Protection contre les inondations et les sécheresses
Les inondations causent des pertes et des dommages dans le delta. L'année 2010 a été extrême avec
127 milliards de FCFA de pertes. D'autres années ont aussi connu des pertes mais elles sont moins
documentées que celles de 2010. Le manque d’eau en saison sèche cause également des dommages
et des pertes.
Les inondations font partie de la dynamique

naturelle actuelle du delta. Elles apportent
vie et nourriture mais elles provoquent
également d’importants dégâts. Vivre avec
les inondations consiste à utiliser leurs
avantages et à atténuer leurs impacts
négatifs sur le développement socio-
économique durable.
Les pertes et dommages directs sont une

chose, mais le manque de maîtrise de l'eau
empêche aussi les investissements pour le
progrès économique à tous les niveaux, des
petits agriculteurs privés jusqu'aux grands
investisseurs. Il n’y a actuellement aucune
maitrise de l’eau visant à atténuer les
inondations et limiter l’impact des
sécheresses dans le delta.
Figure 5-4 : Zones des inondations fluviales et lacustres
Dans la Vision, il importe, au niveau du
Gouvernement, de justifier les investissements dans la protection contre les inondations et la
réduction des déficits en saison sèche, au regard de la situation macro-économique actuelle et future
du pays.
Il existe de nombreux exemples dans le monde montrant la faisabilité économique et la rentabilité

d'investissements visant à créer des conditions structurellement meilleures pour le développement
économique.

L'importance économique de protection contre les inondations
Les inondations et les sécheresses sont dans le monde entier une source de dommages et de pertes économiques et de stagnation
économique. Le Bénin et son delta manquent d'infrastructures de maîtrise de l'eau pour maîtriser et développer avec succès les
activités économiques, en particulier dans l'agriculture et l'aquaculture.
En l'absence d'investissements dans les infrastructures de protection contre les inondations, le coût des dommages est élevé. En plus
des dommages effectivement subis, il y a aussi la réticence à investir dans la croissance économique, ce qui conduit à un retard
croissant des zones à risque par rapport à des endroits plus sûrs.
Les investissements dans les infrastructures de protection contre les inondations transformeront les dommages annuels en bénéfices
annuels et renforceront la volonté d'investir. Ceci est particulièrement vrai dans le Delta où tous les autres facteurs économiques sont
favorables. Les investissements en infrastructures de protection contre les inondations ont un fort potentiel de rentabilité dans le
Delta en tant que région, mais aussi comme moteur pour le Bénin.
Des investissements relativement modestes peuvent déjà aider à réduire les dommages récurrents les plus graves, ouvrant ainsi la
voie à de nouveaux investissements.
Ce principe appliqué au niveau régional ou national permet de créer un environnement structurellement meilleur pour la croissance
économique. Les agriculteurs individuels et les entrepreneurs peuvent prendre leurs décisions d'investissement au niveau de leur
entreprise, sans risque (externe) de tout perdre.
5.3.4 Ecosystèmes durables et qualité de l’eau
L'ensemble de l'écosystème du delta est la base naturelle et fondamentale sur laquelle repose le
développement socio-économique du delta. La préservation de cet écosystème d'une manière qui
peut être maintenue pendant des décennies et plus est une condition préalable à l'exploitation
durable du delta.
La Vision propose pour le delta rural de passer d'un Système sol-eau naturel, incontrôlé et en
dégradation rapide à un Système sol-eau maîtrisé vis-à-vis de l’eau et qui respecte les valeurs
environnementales et écologiques. Une telle ambition fixe les conditions aux limites de l'exploitation
par la population. Elle définit également les mesures d'atténuation et de compensation pour les
programmes et les projets ayant un impact sur le système naturel du delta.
En général, trois enjeux sont importants à distinguer :

 La régulation et la maîtrise des volumes d'eau qui est, mis à part le sol, la condition
physique de base pour la valeur écologique ;

 La régulation et la maîtrise de la qualité de l'eau, c’est-à-dire du problème de pollution
provenant de nombreuses sources différentes ;
 La gouvernance visant à appliquer une réglementation et à intégrer les intérêts des
différentes parties prenantes. En effet, les enjeux de quantité et de qualité touchent à de
nombreuses disciplines et concernent de nombreuses autorités. Ils ne pourront être
maîtrisés sans une approche intégrée tendant vers un but commun.
La préservation des écosystèmes conduit à devoir maintenir une eau de qualité pour répondre à
l'augmentation de l’ensemble des besoins en eau douce, non seulement pour les écosystèmes mais
aussi pour l’industrie, l’agriculture, l’aquaculture, le tourisme, et, en cas d’insuffisance d’eau
souterraine, l’approvisionnement en eau potable. Dans cette perspective, une politique de
valorisation et de gestion des eaux douces de surface doit être établie.
Les mesures à développer pour la préservation de la qualité des eaux de surface comprennent :
1. L’élaboration de politiques pour les besoins en eau douce superficielle :

a. Politique de l'eau douce superficielle pour l’agriculture, l’aquaculture, l’industrie, les
écosystèmes et, en fonction des besoins, pour l’eau potable ;
b. Programme de surveillance de la qualité des eaux de surface (systèmes de surveillance,
établissement des normes de la qualité de l'eau, gestion du changement de comportement)
 utilisation contrôlée des herbicides, pesticides et engrais ;
 traitement des eaux usées des villes, villages, industries, aquaculture…
 gestion des déchets solides (en lien avec d’autres programmes) ;
2. Le renforcement des connaissances sur les eaux douces superficielles :
a. Base de données centrale à partir des systèmes de surveillance ;
b. Groupes de consultation DGEau – UAC/INE – SONEB – ANAEPMR – MAEP – MI… ;
c. Etudes et recherches.
5.4 Quelle vision pour les deux pôles géographiques du delta ?
5.4.1 Situation actuelle
Le delta de l’Ouémé se divise actuellement en deux pôles géographiques (Figure 5-5) :

 Au nord, un espace rural – la basse vallée de l’Ouémé et de la rivière Sô et leurs versants –
propice au développement de l’agriculture avec un potentiel agro-industriel important mais qui
connait des inondations (fluviales) et des périodes de sécheresse ; cet espace dispose également
de quelques zones de conservation de la nature ;
 Au sud, un espace urbanisé – le Grand Nokoué – comprenant trois sous-ensembles : (i) la zone
urbaine proprement dite où se développent les activités urbaines des services, du commerce, du
transport… ; (ii) le vaste écosystème aquatique du lac Nokoué, de la lagune de Porto Novo, du
chenal de Cotonou et des lagunes orientales et occidentales avec leurs activités de pêche, de
transport lacustre, de production de sable, d’éco-tourisme… ; (iii) la zone côtière en continuité
avec la zone urbaine et la zone lacustre avec ses activités portuaires, de pêche maritime et de
tourisme… Les deux premiers sous-ensembles connaissent des inondations pluviales et fluviales,
le troisième est menacé par l’érosion côtière et la montée du niveau des océans.

Figure 5-5 : Les deux pôles du delta – au nord la Basse Vallée de l'Ouémé et la rivière Sô, au sud le « Grand Nokoué
» avec le lac Nokoué et la zone côtière
5.4.2 A quoi ressemblera le delta de l’Ouémé à l’horizon 2050 ?
D’ici 2050, l’accroissement de la population et la densification urbaine conduiront à une jonction

progressive des deux pôles qui formera un continuum urbain à semi-urbain couvrant le delta et la
zone côtière, où se combineront les activités urbaines, les transports, la production agricole et
aquacole, les écosystèmes, le tourisme…
Cette évolution présente un énorme défi pour le Bénin en termes d’aménagement de l’espace, et en
termes de gestion de l’eau car celle-ci restera omniprésente dans cet espace. Comment satisfaire les
besoins en eau pour le développement socio-économique de la zone métropolitaine dans le futur,
assurer la sécurité des personnes et des biens contre les risques liés à l’eau, protéger les écosystèmes
aquatiques et préserver la qualité de l’eau ?
Des orientations majeures sont retenues pour chacun des pôles géographiques du delta :
 La maitrise de l’eau dans la basse vallée de l’Ouémé pour le pôle nord ;
 L’aménagement intégré du lac Noukoué et de la lagune de Porto Novo ainsi que la
protection côtière pour le pôle sud.

5.4.3 Vision pour l’espace fluvial : maîtrise de l’eau
La Vision pour la basse vallée de l’Ouémé (mais aussi les lagunes) est d’avoir un écosystème équilibré
et fort dans lequel l'exploitation, à la fois inévitable et croissante, aura sa place.
Cette évolution nécessite une transition du :

 Système dynamique naturel actuel sans régulation,
vers un
 Système Sol – Eau dont la composante Eau est maîtrisée.
Cette transition constitue un changement fondamental :

 Il s’agit de remplacer le système actuel par une symbiose entre l’écosystème et
l'exploitation anthropique. Un écosystème équilibré offre un cadre de vie sain avec une
eau de surface propre pour l'agriculture et l'aquaculture, de l'eau pour l'industrie, et
même de l'eau potable.
 Cette transition vise également à maintenir et à restaurer la biodiversité floristique et
faunique, ce qui est notamment important pour les stocks de poissons (population
piscicole), la valeur récréative et touristique, mais aussi pour le contrôle de l'érosion.
La basse vallée de l’Ouémé et de la rivière Sô est

encore sous-exploitée en termes d'utilisation
pour l'agriculture et l'aquaculture alors qu’elle
présente des avantages comparatifs
manifestes par rapport à d'autres parties du
Bénin :
 abondance de sols fertiles,
 abondance d’eau superficielle douce,
 abondance d'eau souterraine.
Cet espace présente un potentiel important en

termes de production agricole avec des marchés
existant à proximité dans la zone métropolitaine
et un accès aisé aux marchés internationaux.
Figure 5-6 : La région du delta rural
Les opportunités pour le delta fluvial résident dans :

 la réalisation d'infrastructures pour la maîtrise de l'eau (systèmes d’irrigation et de
drainage) afin d'intensifier l'agriculture et l'aquaculture devenues extensives, et pour
contrôler les inondations et les pénuries en saison sèche ;
 le développement de la chaîne de valeur s’appuyant sur l'agro-industrie, ce qui justifie
et permet d’accroitre les investissements dans les infrastructures, l'organisation et la
recherche, avec en plus la présence d'un port maritime international et la création d’un
deuxième port maritime en prévision.
La maîtrise de l'eau en quantité et qualité apparait comme un facteur essentiel et crucial pour les
développements souhaités dans l'agriculture et l'aquaculture en tant que chaîne

d'approvisionnement de base pour l'agro-industrie, mais aussi pour sauvegarder la durabilité de
l'écosystème sur lequel une telle chaîne de valeur peut reposer.
En situation actuelle, le delta fluvial est un système naturel dynamique de cours d’eau, d’étendues
d’eau, de zones humides et de cultures. Des mesures de maîtrise de l'eau seront proposées en vue
d’améliorer l’utilisation de l’eau, mais aussi de protéger la dynamique naturelle.
Pour y arriver, il faut élaborer et mettre en œuvre une politique à long terme, cohérente et
soutenue, visant à créer un système maîtrisé, dans lequel les avantages de l'agriculture et de
l'aquaculture et les valeurs de l'écosystème seront préservés d’une façon intégrée. En général, les
types de mesures potentielles sont à la fois de grande et de petite taille :
 grands barrages avec réservoirs en amont ;
 zones de rétention d'eau dans le delta ;
 systèmes de digues, et
 ouvrages de régulation comme les déversoirs et les vannes de différentes tailles.
La mise en œuvre de telles mesures pose un défi en termes de Gouvernance, pour les structures
d'exécution, les instituts de recherche et les organismes de financement qui doivent œuvrer de façon
intégrée :
 Les enjeux d’infrastructures de maîtrise de l’eau concernent principalement le MEM, le
MAEP, le ME et le MCVDD, et impliquent des programmes comme le PAIAVO, le PROVAC-
2 et le PAG 27 (Barrages) ;
 Pour la mise en œuvre de la maîtrise de l’eau, un schéma directeur devra être élaboré
avec la participation de ces ministères ;
 Une concertation au niveau interministériel et avec les organismes de financement est
nécessaire, de même qu’une structure d’exécution puissante et efficace.
Les mesures à développer comprennent :
1. Créer / renforcer les mécanismes de consultation sur la maîtrise de l'eau au niveau

gouvernemental :
a. Ministères clés : Ministère de l'Eau et des Mines, Ministère de l'Agriculture, de l'Elevage et de
la Pêche; Ministère de l'Energie, Ministère du Cadre de Vie et du Développement Durable
b. Partenaires de l'agenda : Ministère de l’Economie et des Finances, Bailleurs de fonds
c. Points principaux de l'agenda :
 Politique de maîtrise de l'eau
 Schéma directeur technique
 Développement des connaissances et suivi
 Programmes et projets actuels et futurs
 Finances et appels d'offres
 Exploitation et maintenance

2. Créer une structure d’exécution spécialisée pour les grands travaux d'infrastructures hydrauliques
(ANBH) avec :
a. Une équipe technique pour la planification et la conception
b. Une équipe en charge des procédures et des appels d'offres
c. Une équipe pour les projets en cours d'exécution
d. Une équipe Information et communication
3. Améliorer le système d'alerte précoce (SAP) avec :
a. La modernisation du système de mesure/suivi actuel
b. L’amélioration de la qualité des alertes aux inondations en termes de niveau des inondations
à chaque site et d’anticipation des alertes
c. La connexion au FEWS/SAP (alerte aux inondations applicable à l'agriculture), surtout au
début et à la fin de la saison des pluies lorsque la récolte et l'ensemencement sont en jeu
d. L’amélioration du suivi des alertes, l’amélioration des capacités d’action des responsables
nationaux et locaux en charge des inondations
4. Elaborer un Plan directeur des infrastructures de maîtrise de l'eau dans la Basse et Moyenne
Vallée de l'Ouémé, s’appuyant sur :
a. Le développement des connaissances et la modélisation
 Cartographie et base de données de la situation actuelle (cartographie des cours d'eau et
des plaines inondables, DTM/MNT, coupes transversales des cours d'eau, pentes, cartes
d’occupation des sols/végétation/état de surface…)
 Modélisation des débits actuels et historiques (débits et niveaux d'eau)
 Modélisation des mesures de maîtrise de l'eau dans et en amont du delta
 Renforcement des capacités nationales de modélisation INE/IRHOB
b. La définition d'une stratégie commune pour le schéma directeur (MEM, MAEP, ME, MCVDD)
 Renforcement du projet Eau dans le PAIAVO et dans d'autres programmes
c. La reconnaissance du potentiel de maîtrise de l'eau, à savoir :
 Pour les barrages/réservoirs (principalement Dogo-Bis - en amont)
o réguler les crues précoces et tardives pour sécuriser la récolte et les semis
o développer l’irrigation
o amortir les débits de pointe
o maintenir le débit environnemental (un débit saisonnier nécessaire doit être maintenu
pour alimenter les divers systèmes biologiques/écologiques du delta)
Ce débit environnemental est particulièrement important en saison sèche en rapport
avec l'utilisation de l'eau des cours d'eau pour les systèmes d'irrigation agricole. Les
barrages en amont créent une sorte de débit de base durant la saison sèche, où le débit
minimum devrait être la somme des besoins d'exploitation + le débit environnemental (9
m³/s en mars au niveau de la station Bonou).
De même, pendant la saison des pluies, un débit environnemental est nécessaire pour

assurer l'inondation de sites importants pour l'environnement, (355 m³/s à Bonou).
Les mesures de maîtrise de l'eau doivent respecter les zones pour lesquelles ces débits
sont importants.
 Pour les zones de rétention des crues
o amortir les débits de pointe des crues
o développer l'irrigation
 Pour les canaux, écluses, déversoirs
o alimenter l'agriculture, les zones aquacoles et les réserves naturelles
o contrôler les niveaux d'eau pour assurer les écoulements
o …
 Pour les digues/barrages
o guider les écoulements d'eau
o protéger les zones contre les inondations
5. Contrôler la qualité de l'eau avec :
a. La centralisation et le développement du système de surveillance et de la base de données
pour les paramètres requis (voir ci-dessous)
 Collecte des données réelles sur la qualité des eaux de surface
 Collecte de données sur les sources de pollution
b. La détermination des normes de qualité pour les eaux de surface en rapport avec les
paramètres les plus importants du delta. Ces normes sont classées en trois catégories
 Normes chimiques
o Eutrophisation : Demande Biochimique en Oxygène (DBO) ; Demande Chimique en
Oxygène (DCO)
o Métaux lourds
o Azote, phosphates, chlorures, etc.
 Normes bactériologiques
o Coliformes, E-coli
o Strep (streptocoque)
 Normes physiques
o Conductivité électrique/salinité
o Turbidité
o Déchets solides
c. Sur la base des normes
 La fixation des restrictions dans l’octroi les autorisations pour les activités publiques et
privées ayant un impact sur l’eau et l’imposition de mesures d'atténuation et de
compensation pour protéger la qualité de l'eau

 La fixation des conditions sur les effluents, permettant à ceux qui réalisent des projets et
des activités de réaliser une conception ayant un impact acceptable sur la qualité de l'eau
d. Les mesures de réduction des pollutions à la source
 La restriction des engrais et des pesticides
 L'assainissement des eaux usées domestiques et industrielles,
 La réduction du transport de carburant,
 La gestion des déchets solides, etc.
Ce ne sont pas des activités directement liées à l'eau ; elles ne relèvent pas directement du
MEM. Par définition, l’application de ces mesures nécessite une approche intégrée des
différentes autorités concernées se fondant sur les lois, normes et règlements.
e. La détermination des normes et des exigences en matière de qualité des effluents en lien
avec les installations de traitement des eaux usées à toutes les échelles. Le traitement des
eaux usées peut varier suivant qu’il s’agit des réseaux d'égouts des agglomérations ou des
villages, des unités industrielles, des zones d'aquaculture…
6. Préserver les zones protégées, les réserves :
L'ensemble du sud du Bénin a le statut de site Ramsar. Il sera néanmoins impossible de faire de
tout le sud du Bénin une réserve naturelle protégée. Les valeurs environnementales et
écologiques doivent être respectées, mais certains endroits auront besoin d'une forme de
protection plus forte, plutôt proche d'un statut de Parc National ou de Réserve Naturelle.
7. Assurer la Gouvernance et exigences institutionnelles :

a. Cela nécessite un organisme d'exécution responsable de faire respecter cette protection et
de mettre en œuvre des mesures de protection
b. Plateforme nationale/Delta pour les questions environnementales
 Comité consultatif environnemental de la CIE…?
 Effort combiné des nombreuses ONG….
5.4.4 Vision pour la zone lacustre et côtière : aménagement intégré du lac Nokoué et de
la lagune de Porto Novo
Le lac Nokoué et les villes

environnantes forment un
environnement spécifique. Le
pourtour du lac Nokoué et, dans
une moindre mesure, de la
lagune de Porto Novo, est
entièrement urbanisé à
l’exception de sa partie
septentrionale avec les
communes de Sô-Ava et des
Aguégués aux embouchures de la
rivière Sô et du fleuve Ouémé. Figure 5-7 : Zone urbaine du Grand Nokoué. La Vision prend le lac
Nokoué comme point central pour formuler des
options pour la gestion de l'eau

La valorisation de cette zone lacustre et urbaine aura une dimension spécifique avec comme axes
importants : la pêche et l’aquaculture, l’agro-industrie, les services, le transport, les hubs
commerciaux, les loisirs et le tourisme.
Les principaux enjeux liés à l'eau sont :

 les inondations pluviales urbaines associées à des niveaux élevés du lac et à la
planification spatiale de la ville;
 la qualité de l'eau et la capacité écologique des lacs et de leurs rives ;
 les problèmes de salinité.
La Vision pour la valorisation de cette zone est basée sur les éléments suivants :
1. Le pourtour urbanisé du lac constituera une

zone tampon entre les activités urbaines et
les aménagements lacustres ou sur les rives
proprement dites, à l’instar de ce qu’on
observe dans de nombreuses villes
modernes situées en bordure d’étendues
d’eau ;
2. La pêche et l'aquaculture vont prospérer à

l'intérieur et à proximité du lac Nokoué, de
la lagune de Porto Novo et du chenal de
Cotonou ;
3. Les loisirs et le tourisme bénéficieront de la

valeur intrinsèque de la côte, du lac, de sa
culture et des zones humides.
Les éléments de la Vision pour la zone lacustre et côtière sont développés ci-après suivant six axes :
A. Inondations pluviales et développement urbain ;
B. Intégration des projets urbains ;
C. Conservation des écosystèmes ;
D. Pêche et aquaculture ;
E. Loisirs et écotourisme ;
F. Activités portuaires.
A. Inondations pluviales et développement urbain
Approche globale
La solution pour les inondations urbaines causées par les précipitations et les inondations causées
localement du côté du lac, ne peut pas être uniquement sectorielle.
A la suite du PUGEMU divers projets contribuant à la réduction des inondations pluviales ont été
engagés par le MCVDD : projet de drainage, projet d’asphaltage, réhabilitation des berges, etc.

Une approche plus structurelle consisterait à prendre en compte d’autres éléments tel que le
Contournement Nord qui longe les bordures du lac et implique la restructuration d'une longue et
large bande au sud et à l'ouest du lac Nokoué.
La Vision proposée cherche à combiner les projets et les objectifs des projets pour créer un
environnement propice au développement durable et inclusif de la ville.
L'idée est que là où les infrastructures de transport et les infrastructures de maîtrise de l'eau
nécessitent des investissements initiaux élevés, le développement simultané d'une base économique
attirera le soutien financier requis et le développement social simultané attirera également un
soutien social et politique.
Approche spécifique pour le drainage urbain
La vision de base en rapport avec l'eau dans la zone urbaine repose sur la nécessité de réduire les
dommages causés par les inondations urbaines et pluviales. Une approche sectorielle améliore la
situation mais seulement très localement. Cette approche révèle que les problèmes des inondations
sont souvent déplacés d'un endroit à un autre.
La résolution des problèmes d'inondation des villes doit suivre certains principes afin d'obtenir un
système hydrique structurellement amélioré qui durera des décennies et qui pourra résister aux
effets climatiques ou être adaptable pour résister à ces effets.
Pour résoudre les problèmes de drainage urbain, il existe deux grands principes techniques qui se
développent chacun en trois étapes :
1. Infiltrer, stocker, rejeter ;
2. Maisons élevées, rues à un niveau moyen, parcs et espaces ouverts à un niveau bas.
1. Infiltrer, stocker, rejeter

Rétention et infiltration
 Laisser l'eau pluviale s'infiltrer dans le sol de façon à ce que l'eau n'atteigne pas les drains et les canaux.
Afin de favoriser la rétention de l'eau, il devrait être possible que certaines zones de rétention désignées, ou autres zones pas
trop vulnérables, soient temporairement remplies d'eau. L'eau peut s'infiltrer progressivement vers la nappe souterraine. Dans
les zones urbaines, cela se produit dans ce que l'on appelle les ruisseaux du type oued, dans des parcs ou dans des bassins
désignés.
Stockage
 Pour une durée de temps la plus longue possible, retenir les
eaux de surface, par exemple dans des fossés, des canaux, des
bassins de collecte.
Le stockage de l'eau est principalement facilité dans des systèmes à
ciel ouvert, qui peuvent contenir une grande quantité d'eau, et qui
peuvent être vidangés ou pompés après les averses de pluie.
L'avantage est que le débit pompé peut être réparti sur une plus
longue période de temps à l'aide d'une capacité de pompage
réduite.
Drain et débit
 Augmenter la capacité de drainage de l'eau.
Parfois, cela peut être fait en augmentant le débit, mais généralement en augmentant la section transversale du cours d'eau ou
en réduisant sa résistance. Cela implique un bon entretien des drains de rues secondaires et surtout des ruisseaux et des
canaux à l'extrémité aval près du lac.

2. Maisons élevés, rues à un niveau moyen et parcs bas
Ce principe est particulièrement applicable aux nouveaux quartiers ou villes nouvelles ou lors
de leur réhabilitation. L'idée derrière le principe est de s'assurer que les actifs les plus
précieux (maisons, bureaux, activités
commerciales) soient les derniers à être
inondés. Les parcs, les bassins et autres
espaces ouverts relativement libres
peuvent être inondés pendant quelques
heures ou jours, sans trop de dommages
économiques ; ils peuvent donc être
inondés en premier. Les routes peuvent
également être temporairement fermées,
surtout si elles ne sont pas principales
dans le système de transport de la ville.
Outre ces deux principes en trois étapes, il est également essentiel de commencer à l'extrémité
inférieure du système de drainage pour s'assurer que l'eau de l'extrémité amont peut bel et bien
être évacuée au lieu de créer des problèmes ailleurs (Voir la Figure 5-8 ci-dessous comme exemple
d’une situation où les choses se sont mal passées). La maintenance est également un enjeu
important.
Figure 5-8 : Exemple de solutions en amont - Nouveau drain sur le côté de la route (photo à gauche, flèche rouge),
déversant dans un canal de drainage non entretenu en direction du lac (photo à droite), causant
l'inondation à 100% du voisinage (2020)
B. Intégration des projets urbains pour créer de la valeur et favoriser l'approche de

développement des rives du lac
Suivre les principes énoncés ci-dessus pour résoudre les problèmes spécifiques de l'eau en milieu
urbaine nécessite une restructuration sérieuse de l'urbanisme. Il s'agit d'un processus de
développement de la ville dont la durée se compte en décennies plutôt qu’en années et qui nécessite
l'intégration de la planification de l'eau dans d'autres projets de réhabilitation en cours et futurs. Des
projets comme le Contournement Nord, la restructuration des berges du lac, l'asphaltage-drainage
sont une excellente occasion d'appliquer les principes énoncés ci-dessus.
Les villes situées sur l'eau ont un avantage comparatif par rapport aux autres villes. Leur position
représente une valeur intrinsèque et le développement d’un « front de mer » est une expression à la
mode pour le développement social et économique, que ce soit dans les grandes métropoles comme
Shanghai, Hongkong, Sydney ou dans les petites villes fluviales partout dans le monde. Cotonou l'a
également reconnu. Un exemple actuel est le nouveau développement d'une «station balnéaire» près
du marché Dantokpa de Cotonou.

Ce type de développement est un facteur moteur pour un développement économique plus large le
long des rives du lac Nokoué, de la lagune de Porto Novo, mais aussi le long de la côte.
Figure 5-9 : Travaux préparatoire pour le développement d'une station balnéaire près du Marché Dantokpa
à Cotonou, le long du Chenal entre la mer et le lac Nokoué.
Figure 5-10 : Image des aménagements potentiels à valeur ajoutée autour du lac Nokoué
Une approche durable pour les rives du lac est de développer une Vision portant sur leur
restructuration suivant une approche fonctionnelle visant à combiner :
 Les activités
o services, bureaux
o marchés locaux, centres commerciaux
o hôtel, hébergement
 Le social
o logements
o parcs, bassins, zones de loisirs
 Le développement industriel
o (agro)industrie
o ventes aux enchères de poisson et de légumes
o autres
 Le transport
o terminaux pour les embarcations des personnes
o terminaux pour le transport de marchandises, marchés, enchères, industrie
o réseau routier pour relier les centres économiques à l'intérieur de la ville et le transit
 La maîtrise de l'eau
o espaces ouverts existants et nouveaux pour la collecte de l'eau (parcs, bassins)
o digues pour séparer le lac de la ville, combinaison avec des routes comme le
Contournement Nord
o stations de pompage.
C. Valorisation et conservation des écosystèmes
L'ensemble de l'écosystème comprenant les lagunes, les berges et la côte est très précieux et en
même temps fortement surexploité par l'activité humaine. Dans la Vision pour le delta, un
développement prospère des villes et de leurs fronts de mer nécessite un écosystème propre, sain et
attractif, permettant l'utilisation de ses eaux pour les transports commerciaux et publics, l'industrie,
les loisirs et le tourisme, la pêche et l'aquaculture.
En termes de valeurs de l'écosystème, la qualité de l'eau est le paramètre principal. Cela nécessite
une politique, des investissements et une application soutenus sur le long terme dans :
 la gestion réussie des déchets solides ;
 l’épuration des eaux usées ;
 une réglementation, une surveillance et une application efficace de la règlementation en
matière de pollution de l'eau ;
 la restructuration des méthodes de pêche non durables comme l'acadja et la surpêche ;
 les avantages comparatifs de la salinisation ;
 la protection des zones écologiques dans les zones humides, les lagunes côtières, les
mangroves, etc. en particulier les rives des lacs et des rivières exigent une protection.
D. Pêche et aquaculture
L'aquaculture deviendra progressivement mais nécessairement le principal moyen

d'approvisionnement en poisson. En cela, le Bénin n’échappe pas à une tendance mondiale où, pour
répondre à une demande toujours croissante, la pêche traditionnelle conduit à la surpêche.
En fait, l'acadja actuel est déjà un mode d'aquaculture mais il est non durable. Le lac Nokoué et la
lagune de Porto Novo restent, pour le Grand Nokoué, les plus grands réservoirs de ressources
halieutiques avec un énorme potentiel de marché. Le « retour de crevette » est une vision
intéressante pour ces deux étendues d’eau. L'aquaculture est une option parfaitement envisageable
pour faire face à l'augmentation de la salinité (montée du niveau de la mer et diminution du débit en
saison sèche).
Le programme PROVAC constitue la base d'un développement futur favorable de l'aquaculture dans
la région.
E. Loisirs et écotourisme
Les loisirs aquatiques et l'écotourisme seront favorisés par le développement du Grand Nokoué. Dans
un marché touristique internationalement très compétitif, le Bénin jouera un rôle modeste, même si
ses zones humides et sa culture liées à l'eau sont des éléments attractifs assez uniques et très
intéressants.
La combinaison d'une côte, de plages et de lacs associés aux valeurs naturelles des zones humides et
de l'ensemble de l'écosystème sont aussi des atouts pour créer un cadre de vie riche et attractif pour
les populations. Des villes comme Cotonou, Abomey-Calavi et Porto Novo sont des villes où il pourrait
faire bon vivre avec des possibilités de baignade en mer, de circuits écologiques dans les lagons et les
zones humides, de pêche récréative, de visites et séjours chez l'habitant dans des villages à fortes
traditions culturelles, etc.
Pour les autorités chargées d'améliorer les installations récréatives et touristiques, la qualité de l'eau
et le transport sur l’eau sont, en matière d’eau, les éléments les plus importants à considérer, comme
mentionné précédemment tandis que, sur la côte, l'accrétion et l'érosion côtières sont les contraintes
majeures.
F. Activités portuaires
L'exploitation portuaire et le développement du port sont importants pour le développement

économique du Bénin. Ce n'est pas seulement le cas pour le port (maritime) de Cotonou, mais aussi
pour le développement et la modernisation des petits ports intérieurs (embarcadères).
Une économie en croissance, en particulier un commerce international en croissance, nécessite

l'extension du port à Cotonou et un nouveau port est envisagé à Semi-Podji. Le problème lié à l'eau le
plus important pour les deux ports maritimes est leur influence négative sur le transport des
sédiments, un problème grave pour l'ensemble de l'Afrique de l'Ouest. Ces problèmes seront
aggravés par la construction de barrages intérieurs dans les grands fleuves et leurs affluents,
provoquant une érosion le long de la côte à l’est des embouchures et des ports.
Un nouveau port à Sèmè-Kpodji nécessitera une gestion encore plus efficace des sédiments - comme
jamais auparavant - et une concertation avec le Nigéria où l'érosion côtière deviendra problématique.
Les liaisons vers l'arrière-pays se font généralement par train ou par camion, le transport fluvial n'est
pas considéré comme une option. Cependant le transport fluvial existe déjà ; il peut être modernisé
pour le transport des marchandises (poissons, produits agricoles) par la création de canaux
(également utilisés pour le contrôle de l'eau dans le delta), de ports intérieurs, de plaques tournantes
de transport pour le transport multimodal.
Érosion côtière: prévention, atténuation, compensation
L'érosion côtière est principalement et directement due aux activités humaines, en particulier les barrages sur les fleuves
et les ports maritimes. Dans la planification des nouvelles activités, telles que la construction de barrages (par exemple
Dogo-Bis), l'extension du port de Cotonou ou la construction d'un nouveau port à Sèmè-Kpodji, les impacts des ouvrages
sur le transport des sédiments littoraux doit être pris en compte dans les études d’impacts. Des mesures d'atténuation
(adaptation de la conception, réalisation de contournement pour les sédiments, etc.) doivent être mises en œuvre. Elles
font partie intégrante des projets de barrage et de port, et du coût du projet ; elles ne peuvent être transférées à d'autres
parties prenantes.
Une certaine érosion et accrétion côtière peuvent également être provoquées par l’élévation du niveau de la mer. Ce
phénomène est plus lent mais doit être surveillé et étudié.

Salinisation: l'adaptation ouvre de nouvelles opportunités
L'élévation du niveau de la mer et la diminution des débits des cours d’eau pendant les saisons sèches en raison du
changement climatique sont des phénomènes pratiquement imparables. La maîtrise totale de l'eau dans le bas delta, la
séparation des eaux douces et saumâtres, nécessitent d'importantes barrières et un fonctionnement délicat et précis, ce
qui n'est pas considéré comme réalisable dans la situation du Grand Nokoué. L'adaptation à un nouvel environnement
plus salin est inévitable.
La salinisation n'est pas seulement une évolution négative, c'est aussi une opportunité. Les possibilités d'utilisation de
l'eau saline se trouvent principalement dans la pêche et l'aquaculture. Le développement souhaité de l'aquaculture dans
le lac Nokoué et la lagune de Porto Novo a déjà été évoqué.
D'autres opportunités résident dans le développement agricole de cultures résistantes au sel, mais ce domaine est
encore au stade de Recherche & Développement.
5.4.5 Synthèse de la Vision
Figure 5-11 : Delta maîtrisé

5.5 Vision en termes de Gouvernance
En termes de Gouvernance, chaque organisation a la responsabilité de contribuer à la réalisation de

la Vision. Les ministères, les organismes, les municipalités, les instituts de recherche et les bailleurs de
fonds sont appelés à rechercher ensemble les moyens pour renforcer leurs capacités respectives. Une
consultation globale entre les parties, des synergies et une adaptation sont nécessaires pour
regrouper les compétences et les financements en vue d’une utilisation plus rationnelle et plus
efficace de l'espace du delta.
Cette Vision doit être soutenue par une volonté politique qui transcende les objectifs et intérêts sous-
sectoriels, et fixe le cap pour une intégration effective de toutes les composantes de la Vision.
La mise en œuvre de cette politique s’appuiera sur un ensemble de mesures de Gouvernance

intéressant la planification delta et la GIRE dans son ensemble :
1. Politique et stratégie – Elaboration et actualisation des documents de politique et de
stratégies relatifs à l’eau fixant les grandes orientations sectorielles et intersectorielles ;
2. Institutionnel – Institutionnalisation des fonctions dans les ministères et organisations,
principalement la DGEau recentrée sur ses fonctions régaliennes, et l’ANBH pour
l’opérationnalisation de la GIRE sur le terrain ;
3. Juridique – Elaboration, mise en œuvre et contrôle de l’application des lois, normes et
règlements relatifs à l’eau, sous l’autorité du Ministère en charge de l’eau à travers la
DGEau ;
4. Planification/Exécution – Elaboration, actualisation et mise en œuvre des SDAGE, SAGE et
plans spécifiques, comme le Plan Delta, à travers l’ANBH ;
5. Coordination – Soutien aux activités des structures de coordination telles que la Commission
interministérielle de l’Eau (CIE) et l’intercommunalité du « Grand Nokoué » ;
6. Consultation/Concertation – Avis des parties prenantes au sein du Conseil National de l’Eau
(CNE), des Comités de bassin (CB) et des Comités de sous-bassins (CSB) sur toute question
relative à l’eau respectivement à l’échelle nationale, des bassins hydrographiques et des
sous-bassins hydrographiques, et pour une programmation cohérente des projets ;
7. Connaissance – Suivi quantitatif et qualitatif des ressources en eau et des milieux associés,
mise en place d’outils de gestion (base de données, modèles…), réalisation d’études et
recherches spécifiques, renforcement des capacités des acteurs avec l’implication, pour
l’essentiel, de la DGEau, de l’ANBH, de l’INE et de l’IRHOB ;
8. Communication/Information – Diffusion adéquate de toute information relative à l’eau, y
inclus les alertes de crues ;
9. Ressources financières – Mobilisation des ressources budgétaires et des redevances Eau pour
le fonctionnement de la GIRE, et de financements extérieurs ou privés pour les projets
d’investissements.
Pour la mise en œuvre du Plan Delta, la Coordination et la Concertation entre les acteurs sont
fondamentales. La Vision repose pour l’essentiel sur une synergie entre acteurs et sous-secteurs
permettant d’amplifier considérablement leur efficacité et de créer une véritable plus-value.

6 EVALUATION ENVIRONNEMENTALE STRATEGIQUE (EES)
Au regard de l'importance et de l'attention dont bénéficient les questions sociales et

environnementales dans l'approche GIRE, le processus d'élaboration du Plan Delta intègre en son sein
la réalisation d'une Evaluation Environnementale Stratégique (EES). Des termes de référence ont été
développés pour définir et préciser les objectifs et produits attendus de l'EES (voir extraits ci-
dessous).
Termes de référence de l'EES (extraits)

1. Objectifs
L'évaluation environnementale stratégique intégrée à la Planification Delta vise à améliorer la conception du
plan d'aménagement et de gestion des eaux, par l'intégration des préoccupations environnementales et
sociales, en vue de rationaliser le temps et les coûts associés aux EIES des projets qui en découleront. Pour
cela, elle se déroulera en même temps que le processus d'élaboration du Plan Delta, et profitera des
informations des autres équipes d'experts en même temps qu'elle leur en fournira.
De façon concrète, il s'agira de :

• planifier de manière cohérente avec les principes du développement durable ;
• identifier et prendre en compte les incidences de grande portée, de nature globale, cumulative ou
synergique ;
• rationaliser et réduire le temps et les coûts associés aux EIES des projets futurs dans la zone concernée
par la planification.
2. Résultats attendus
Il est attendu du processus de l'EES, les résultats suivants :
• les enjeux environnementaux et sociaux ont identifiés et intégrés au Plan Delta ;
• les effets et impacts cumulatifs sont analysés et les mesures correctives intégrées au Plan Delta ;
• le cadre de gestion environnementale et sociale est élaboré et pris en compte par le Plan Delta.
3. Approche méthodologique
La conduite du processus de l'EES reposera sur la démarche de la Planification Delta. La méthodologie de
réalisation de l'évaluation environnementale stratégique du Plan Delta se fera suivant les directives du guide
méthodologique du Bénin et des expériences internationales en la matière. L'approche d'investigation sera
basée sur un diagnostic participatif et une attention particulière sera accordée aux avis et préoccupations des
acteurs intervenant dans le delta. Tous les acteurs concernés doivent être identifiés et impliqués à chaque
étape de la Planification Delta.
4. Livrables
 Le Plan d'aménagement et de gestion des eaux (Plan Delta) intégrant le cadre de gestion
environnementale et sociale du delta.
 Un rapport synthétique reprenant les principaux résultats de l’EES. Ce rapport d’une vingtaine de pages
au plus (hors Annexes) comprendra les sections suivantes :
o Introduction
o Approche méthodologique
o Profil environnemental et socio-économique du delta de l’Ouémé et perspectives de son évolution
o Cadre politique, juridique, institutionnel
o Scénarios et options d’aménagement
o Plan d’aménagement et de gestion
o Analyse environnementale
o Cadre de gestion environnementale et sociale (CGES)
o Conclusion.
Le rapport synthétique EES fera au mieux référence à l’analyse et aux résultats fournis dans l’Etude Plan Delta
L’approche
dont le méthodologique proposée
produit (Plan Delta) lui pour chaque
sera joint d’autant phase
que l’EES en estde
unelacomposante
planification delta est présentée dans
indissociable.
le Tableau 6-1. Les activités 1.1 à 2.3 ont été réalisées à ce jour. Les activités suivantes seront
effectuées au cours de la finalisation de la Phase 2 et l’exécution de la Phase 3.

Tableau 6-1: Démarche méthodologique de l’EES
Phase Activités Méthodes et outils Résultats/livrable
1. Etat des lieux 1.1 Description de l’état de référence des Visite de quelques sites  Rapports thématiques
milieux biophysique et humain du delta d’importance écologique du  Rapport synthèse EDL
de l’Ouémé delta
Rencontres et échanges
avec des acteurs à la base
Collecte des données
biophysiques et
socioéconomiques
1.2 Organisation d’une concertation et de Aperçu sur le delta et ses  Synthèse des constats et
partage de l’état de référence problèmes enjeux du delta
Travaux en groupes facilités
par l’INE
2. Analyse 2.1 Diagnostic environnemental et social Examen des projets actuels  Synthèse des forces,
diagnostique et consolidé mettant en exergue les forces, et planifiés faiblesses, opportunités
vison faiblesses, menaces et opportunités du Participation aux travaux et menaces du delta de
delta et élaboration d’une vision des groupes constitués pour l’Ouémé
préliminaire le diagnostic  Synthèse des impacts
Participation à l’Atelier cumulatifs et
Diagnostic synergiques
2.2 Élaboration du Cadre d’analyse Méthode d’experts basée  Cadre d’analyse et
multicritère sur l’exploitation de la d’élaboration du plan
synthèse FFOM et des ODD delta
et de leurs cibles
2.3 Analyse multicritère des scénarios Ateliers technique Scénario  Scénario choisi et
Cadre d’analyse résultats d’analyse des
multicritères scénarios
2.4 Organisation d’une concertation et de Présentation des résultats  Vision coconstruite et

partage de la vision des travaux sur scénarios et partagée par les
vision parties prenantes
Discussions, commentaires
et amendement des
résultats
3. Plan 3.1 Évaluation et définition des stratégies Ateliers technique Plan  Plan d’aménagement et
d’aménagement et actions d’actions de gestion du delta
Méthode d’experts basée intégrant un cadre de
sur le diagnostic effectué et gestion
d’expériences environnementale et
Assurance cohérence avec sociale
les orientations nationales  Rapport synthèse EES
et territoriales
3.2 Proposition de mesures de Méthode d’experts basée
sauvegarde environnementale et sociale sur le diagnostic effectué,
complémentaires les impacts cumulatifs
identifiés et les expériences
3.3 Organisation d’un atelier de partage Présentation des travaux de  Rapport synthèse EES
des résultats du processus d’EES l’Atelier Plan d’actions et amendé
des résultats de l’EES
Discussions, commentaires
et amendement des
résultats
3.4 Organisation d’une concertation et de Présentation des résultats  Plan Delta amendé
partage du plan d’aménagement et de de l’Atelier Plan d’actions
gestion Discussions, commentaires
et amendement des
résultats

Plus spécifiquement sur la contribution de l’EES à la présente phase, les éléments suivants sont à
souligner :
 Activité 2.1 - Un expert environnemental et un expert social ont participé à part entière
aux ateliers d’analyse diagnostique (activité 2.1) et de ce fait se sont assurer que les
considérations de durabilité environnementale et sociale ont bien été abordées au cours
de l’analyse ;
 Activité 2.2 - Des critères de durabilité ont été proposés pour le cadre d’analyse ;
 Activité 2.3 - Ces critères ont abouti à retenir le scénario équilibré du développement
économique, social et environnemental durable et à la prise en compte du
développement durable comme principe directeur de la Vision pour le delta.

7 REFERENCES
[1] Etude Plan Delta – Etape n°1 : Etat des lieux du delta de l’Ouémé, INE, 2019
Rapport de synthèse
Rapport thématique n°1/9 : Socio-économie
Rapport thématique n°2/9 : Urbanisme
Rapport thématique n°3/9 : Aménagement rural
Rapport thématique n°4/9 : Gouvernance de l’eau
Rapport thématique n°5/9 : Ressources en eau
Rapport thématique n°6/9 : Usages de l’eau
Rapport thématique n°7/9 : Zone côtière
Rapport thématique n°8/9 : Modélisation
Rapport thématique n°9/9 : Ecosystèmes naturels
[2] Plan National de Développement 2018-2025, Bénin Révélé
[3] Programme de Croissance pour le Développement Durable (PC2D) 2018-2021, Bénin Révélé
[4] Programme de développement du sous-secteur de l'approvisionnement en eau potable en
milieux urbains et périurbains (2017-2021)
[5] Plan Stratégique de Développement du Secteur Agricole (PSDSA) 2025 et Plan National
d'Investissements Agricoles et de Sécurité Alimentaire et Nutritionnelle (PNIASAN) 2017 –
2021
[6] Information PAIA-VO de son site web: https://www.paia-vo.org/
[7] Pamphlet Projet de Vulgarisation de l'Aquaculture Continentale (PROVAC 2),
https://www.jica.go.jp/project/benin/002/materials/ku57pq00002lkmgk-att/pamphlet_fra.pdf
[8] PUGEMU
[9] Projet de gestion des eaux pluviales et de résilience urbaine,
https://www.banquemondiale.org/fr/news/press-release/2019/05/23/benin-world-bank-
provides-100-million-to-reduce-flood-risks-and-strengthen-urban-resilience-in-the-capital-city-
cotonou
[10] Projet d'aménagement des grands barrages hydroélectriques multifonctions sur le fleuve
Ouémé au Bénin : Etude stratégique et technico-économique, Bénin Révélé, août 2017

ANNEXES

ANNEXE 1 - OBJECTIFS QUANTITATIFS DU SDAGE DE L’OUEME 2013-
2025 (CITATION DU RAPPORT 2013)
Les principaux objectifs quantitatifs cibles sont les suivants :
 Mobiliser de façon optimale au minimum 3 milliards de m³ d'eaux de surface pour des

usages à buts multiples et une partie suffisante des 755 millions de m³ de ressources en eau
souterraine, principalement pour satisfaire les besoins en AEP ;
 Développer la riziculture, la culture du maïs, les cultures maraîchères et la culture de l'ananas
sur une superficie totale de 166 mille ha pour atteindre une production vivrière additionnelle
de 1 750 000 tonnes à l'horizon 2025 ;
 Satisfaire l'abreuvement de plus de 2 millions d'UBT (Unités Bétail Tropical) et augmenter la
production piscicole de 80 mille tonnes en 2025 ;
 Mettre en valeur le potentiel hydro-électrique du bassin par la réalisation, à l'horizon 2025,
de 3 aménagements, offrant une énergie moyenne de 596 GWh, et contribuer à satisfaire les
besoins énergétiques du Bénin, avec une part de 14,5% à l'horizon 2025 ;
 Atteindre les OMD à l'horizon 2015 pour l'eau potable en milieu urbain (75%), pour l'eau
potable en milieu rural (67%), pour l'accès aux services d'assainissement familiaux améliorés
(69 %), pour l'accès aux services d'assainissement semi-collectifs (100%), renforcer le
contrôle des rejets des unités industrielles (100%), réduire l'incidence du paludisme à 10
pour 100 hab. A l'horizon de 2025, la cible est d'atteindre l'accès universel à l'eau et à
l'assainissement, conformément à la vision eau 2025 ;
 Restaurer les ressources naturelles, à l'horizon 2025, par le reboisement de 150 000 ha, par
la CES/DRS de 5% des bassins versants des barrages projetés, par l'aménagement et
l'équipement de 700 km de couloirs de transhumance et par la protection des berges du
cours d'eau principal et de ses deux affluents sur 5283 ha, et promouvoir l'écotourisme dans
le bassin pour attirer 140 mille visiteurs au même horizon ;
 Renforcer le contrôle de la pollution des eaux par l'installation/la réhabilitation et
l'équipement complémentaire de neuf laboratoires de contrôle, et la réalisation de neuf
décharges contrôlées avec les points de collecte, à raison d'un laboratoire et d'une décharge
par Département.

ANNEXE 2 - ANALYSES DETAILLEE DES FORCES, FAIBLESSES,
OPPORTUNITES, MENACES
L'analyse diagnostique détaillée a été faite par les experts clés de l’INE et leurs équipes dans une série
d'ateliers en novembre et décembre 2019 en collaboration avec des personnes ressources. Le
Chapitre 3 résume les forces, faiblesses, opportunités et menaces. Les tableaux ci-dessous présentent
les résultats de l’analyse détaillée.
1. Eau potable
Tableau A.1: Analyse diagnostique en termes de forces, faiblesses, opportunités, menaces pour eau potable
Forces Faiblesses
 Taux de desserte Cotonou et Porto-Novo > 95%  Taux de desserte du delta rural en moyenne ~40%
 Quantité importante d'eau souterraine dans l'aquifère  Des communes urbaines et semi-urbaines du delta
du Mio-pliocène à l'ouest du delta de l'Ouémé Aguégués, Adjarra, Sèmè-Kpodji et Abomey-Calavi
(Plateau d'Allada capté pour l'AEP du Grand Cotonou, ont des taux de desserte inférieur à 25%. La
3
de 10 à 13 km ) selon des résultats d'études croissance du taux de desserte dans le milieu urbain
préliminaires dans le cadre de NOEVA  assez d'eau n'atteint pas ou n'atteint guère le niveau de
Quantités disponibles
potable pour environ 25 ans, en comptant l'urbanisation rapide

l’accroissement de la population
 Au niveau rural, taux de desserte encore plus bas
 A l'est du Delta, le plateau de Sakété constitue un
 Les consommations spécifiques restent faibles
réservoir important dont la réserve n’est cependant
(actuellement 20l/p/j dans les zones urbaines et
pas encore bien connue
3l/p/j au niveau rurale)
 Accessibilité à la ressource en eau souterraine des
 Insuffisance notoire des connaissances sur les autres
plateaux du delta quasiment sur toute leur étendue (à
réservoirs d'eau souterraine du delta
des débits bien différents), sauf dans les zones de
contact avec le socle (communément appelée « zone  Insuffisance notoire des connaissances de leur
hydro-géologiquement difficile ») Les couches renouvellement : la recharge
souterraines utilisables ont peu de profondeur (entre
 Gestion réactive et non prédictive de la ressource en
10 – 50 m)
eau souterraine
 Protection naturelle des aquifères du delta contre la  Absence de suivi de la qualité d'eau souterraine
pollution de surface grâce à l'existence de la terre de
 Etude à faire sur les trois périmètres de protection :
barre (plus ou moins argileuse)
risques des pollutions dans le deuxième et troisième
 Les couches plus profondes ont une meilleure qualité cercles (le premier 25*25 m – très petit) risques :
des eaux souterraines
vidange, puits abandonnés ordures
 Pas des mesures de secours si la nappe souterraine

Qualités
de Godomey est polluée
 Pour la protection des ressources en eau

souterraine, les textes juridiques existent mais ne
sont pas suffisamment appliqués
 Non-respect des périmètres de protection classiques

et inexistence d'une méthode de dimensionnement
des périmètres de protection spécifique aux
plateaux du delta

Forces Faiblesses
 Techniques de construction et gestion des systèmes  Systèmes de distributions peu développés ; des
d'adduction en eau potables bien connues réseaux tertiaires ne couvrent pas tous les quartiers
urbains
 Pas assez d'entretien des points d'eau,

Adductions et entretien
aménagement des forages artésien
 Une grande partie du réseau est vétuste (eau

boueuse lorsque la pression est insuffisante)
 Urbanisation non-guidée, non-planifiée : les

adductions ne précèdent pas le développement des
quartiers
 Le taux de panne des systèmes ruraux est de 15-20%
 Insécurité électrique entraîne l’insécurité de

l’approvisionnement
 L'eau souterraine est exploitée pour le maraichage  L’exploitation des eaux souterraines pour les
Autres usagers
dans le delta (niveau peu profond de la nappe industries, l’agriculture et l’aquaculture n’est pas
phréatique) « durable »
 La réglementation sur les captages et pompages de

l'eau souterraine n’est pas appliquée
 Engagement de l'Etat et des Partenaires Techniques et  Beaucoup d'organisations non-étatiques et étatiques

Financiers pour améliorer l'approvisionnement en sont impliquées avec peu de coordination
Politique et règlementation
l'eau potable
 Le prix de l’eau reste élevé et au-dessus de la
 Engagement fort de l'Etat pour réformer le secteur au capacité d'une grande partie de la population
niveau institutionnel et pour la mobilisation des fonds
 Faiblesse de la gestion des ouvrages AEP au niveau
nécessaire
des communes
 Manque de fonds d'investissement notamment pour

les réseaux
 La SONEB a des plans d'investissements mais pas un

plan directeur pour la demande future à long terme
 Connaissance des eaux souterraines au niveau  Connaissance en matière d’approvisionnement en

universitaire est bien établie : existence d'un cadre eau potable au niveau universitaire est peu
institutionnel pour réaliser des études et des développée
recherches (INE)
Connaissance
 Manque de connaissance dans la zone du biseau-sec

 La connaissance des données sur l'eau potable reste
 Manque de connaissance sur la baisse de pression
surtout au niveau de la SONEB, de l’ANAEPMR, et dans
dans certains forages
une moindre mesure, de la DGEau
 Tissu d'entreprises connues : assez d'entreprises

compétentes

Opportunités Menaces
 Possibilité d’étendre les activités pour améliorer la  Croissance de la population et activités humaines
connaissance afin de mieux sécuriser les réserves à augmente le risque de contamination des eaux
long terme souterraines en raison des activités prohibées
(pollution des eaux souterraines par les déchets
 Disponibilité et accompagnement effectifs des
urbain et industriels).
Partenaires Techniques et Financiers pour financer
les recherches et l’équipement  Risque d'exploitation anarchique et de pollution
des aquifères à long terme (construction
 Disponibilité de ressources humaines jeunes capables
d’ouvrages non réglementée)
de conduire des recherches relatives à l'amélioration
des connaissances sur les ressources en eau  Risque de salinisation par le lac Nokoué de l'eau
souterraine souterraine captée pour l'AEP du Grand Cotonou
 Beaucoup d'initiatives privées pour élever le taux de  Manque d'équité (les tuyaux d'eau pour Cotonou
desserte passent par des villages qui n'ont pas d’AEP)
 Plan directeur d'assainissement des eaux usées pour  Déforestation et érosion pouvant diminuer la
le grand Cotonou inclus Stations de purification STEP recharge
STBV existantes
 Ventes d'eau des PEA privés car le réseau public
n'est pas assez proche et les prix sont plus bas ce
qui menace la rentabilité des systèmes publics
 Manque de contrôle des points d'eau privés ;

menace pour la santé
 Utilisation de l'eau souterraine pour l’agriculture et

l’industrie peut conduire à une surexploitation des
réserves.

2. Eau et production alimentaire
Tableau A.2 : Analyse diagnostique en termes de forces, faiblesses, opportunités, menaces pour agriculture dans le
delta avec un focus sur la relation avec l’eau
Forces Faiblesses
 Sols fertiles (plus de 19 000 ha de bas-fonds et  Maîtrise de l'eau insuffisante / inexistante
60 000 ha de plaines inondables) ; les inondations
des sols fertiles et de l'eau douce
 Inondations incontrôlées
annuelles apportent des sédiments fertiles et
rincent le sol  Longue période de sécheresse avec pénuries d'eau
 Utilisé : ~ 10% pour l’agriculture et < 2% pour  Conflits entre éleveurs et agriculture, lutte pour
Disponibilité
l’aquaculture l'accès à l'eau en saison sèche

 Disponibilité d'eau douce de surface : assez d'eau,  Surtout en fin de saison :
en théorie pour une deuxième culture
o des pluies trop tôt résultent en pertes de récolte
 Eau souterraine pour le maraichage
o des crues trop longues empêchent les semailles et
les plantations
 Progressivité de la salinisation, surtout en saison

sèche
 Nombreux cours d'eau (mais dont le  Très peu d'infrastructures pour maîtriser l'eau
la maîtrise de l'eau
fonctionnement est mal connu)

Potentialité pour
 Manque d’aménagements hydro-agricoles : drain,

 Capacité de développer les connaissances existe pistes rurales
 Infrastructure existante est mal entretenue
 Connaissance et modélisation des systèmes

hydrauliques peu développées
 Utilisation d'engrais et de pesticides.
o notamment pesticides/engrais utilisés de mauvaise

qualité (meilleure qualité trop chère et/ou
Pollutions d'eau
difficilement accessible)
o pesticides et engrais polluent les eaux de surface et

souterraines.
 Autres pollutions des eaux : notamment où il y a

plus d'urbanisation. Les zones en aval reçoivent
toutes les vidanges incontrôlées de l'amont avec une
accumulation dans le Lac Nokoué
 Marchés proches : local, villes du Grand Nokoué,  Manque de main-d'œuvre hautement qualifiée au
Avantages et désavantages
de la situation du delta
régional et international avec un potentiel de niveau rural. Ceux qui sortent des écoles/universités
transport ne sont pas intéressées à travailler en milieu rural
(paiement trop bas: travail au Nigeria mieux payé);
 Disponibilité de la main-d'œuvre, aussi avec une
donc les nouvelles techniques culturales ne sont pas
expertise qualifiée : écoles et universités agricoles
mises en œuvre
sont proches
 Institutions agricoles existent (recherche,

vulgarisation, achats des produits, coopératives
etc.)

 Enorme sous-exploitation du potentiel agricole  Croissance démographique au Bénin, mais aussi en

(10%) et aquacole (<2%) du delta Afrique de l'Ouest : la demande augmente plus vite
que l'offre des produits agricoles
Opportunités agricoles
 Il y a possibilité de faire une deuxième culture en

maitrisant plus l'eau  Manque d'industries de transformation, manque de
renforcement mutuel (agro-business)
 Il y a possibilité de mieux contrôler les crues au
début et à la fin de la saison des crues  Perte des terres fertiles dans la zone du delta par la
construction et l’extension incontrôlée des quartiers
 Potentiel d'augmentation de la production
et autres activités économiques
agricole : nouvelles variétés, intensification
 Pollution de l'eau progressive/continue
 Modernisation et intensification (plus de récolte
par hectare, double culture) de l'agriculture en
particulier sur les périmètres irrigués
 Barrages prévus en amont, surtout Dogo-Bis  Les barrages multifonctions se développeront mais
avec une préférence pour l'énergie
o pour la maîtrise de l'écoulement d'eau en faveur
de l'irrigation sur les périmètres aménagés  Les impacts négatifs des barrages sont plus forts
qu'attendu (surtout sédiments, pêche)
o pour le stockage de l'eau en cas des crues qui
viennent trop tôt  Pollution de l'eau progressive/continue
Projets infrastructurels
o pour le stockage de l'eau des crues qui continuent  Impacts du changement climatique : évolution des
trop longtemps conditions de pluie, flux (irrégulier)
o pour la décharge de l'eau en saison sèche pour
mieux réguler les débits
 Potentiel d'influencer le régime du barrage Dogo-Bis

avant sa construction, le régime multifonctionnel
dépend de l'importance relative de l'eau pour la
consommation domestique, l’agriculture
/alimentation, l'énergie
 Autres barrages prévus

Tableau A.3 Analyse diagnostique en termes de forces, faiblesses, opportunités, menaces pour la pêche dans le delta
avec un focus sur la relation avec l'eau.
Forces Faiblesses
 Réseau hydrographique dense : disponibilité de l'eau  Impacts négatifs des acadjas : éviction de la pêche
douce et de l'eau salée pour une grande variété traditionnelle, pollution du lac Nokoué, détérioration
d’espèces pour la pêche et l'aquaculture de la qualité des poissons à cause de non-application
de la règlementation en vigueur, utilisation des
 Grande potentialité de production de pêche
engins prohibés (acadja)
actuellement et dans le futur dans les grands plans
d'eau du Delta  Surexploitation des ressources (normal 9/km²,
actuellement >100/km²): taille diminue
 Main d'œuvre importante qui connait le système
 Conflits entre pêcheurs suivant qu’ils sont ou ne sont
 Source de revenus de nombreux pêcheurs
pas propriétaires d'acadja (1.500.00 CFA)
 En dépit de beaucoup d’impacts négatifs, l'acadja est
 Surexploitation des ressources a un impact négatif
une forme d'aquaculture qui donne une bonne
sur la biodiversité
production en termes de quantités
 Non-accès au crédit des structures formelles pour les
 La loi-cadre 2014-2019 est en vigueur
pêcheurs et les mareyeuses et ceux qui investissent
dans l'aquaculture
 Pas de disfonctionnement au niveau des marchés :

distance et prix (hautes eaux – prix élevés ; basses
eaux – prix bas)
 La pêche en mer reste artisanale
 Développement de l'aquaculture est très faisable (et  Pollution des eaux ne diminue pas
une nécessité), supporté par le PAG9 et PROVAC,
o p.e. nitrification du lac Nokoué à cause de
PNDF
nombreux acadjas et jacinthes d'eau et comblement
 Développement des activités des mareyeuses et du du lac Nokoué ce qui affecte la température
commerce, développement de la pêche artisanale
o p.e. insecticides en provenance du système
vers un type à plus grande échelle.
hydrologique amont
 Diversification de l'aquaculture (actuellement 2
o déchets/ordures jetés dans l'eau
espèces)
o transport des produits pétroliers
 Dans la zone So-Ava et des Aguégués, existence
d’étangs dans les zones inondables  Mauvaise gestion de l'eau pour l'aquaculture qui
nécessite une eau de haute qualité et une gestion
 Propriétaires des acadjas sur le lac connus
sophistiquée de l'eau pour éviter la contamination
 Faire le plan spatial du lac (occupation par les par les rejets
acadjas, la pèche libre..). Chaque acadja aura un
 Pertes de l'espace pour la pêche et aquaculture :
permis avec durée limitée
o la croissance démographique et l’urbanisation font
que le bord du lac est déjà presque totalement
occupé
o problème foncier lié aux acadja.
 Qualité et coûts élevés des intrants de l'aquaculture
 Manque de main d'œuvres qualifiée pour

l'aquaculture (mais école existe déjà)
 Vols des pirogues

3. Inondations et sécheresses
Tableau A.4 Analyse diagnostique en termes de forces, faiblesses, opportunités, menaces pour la prévention des
inondations
Forces Faiblesses
 Une stratégie pour l'amélioration du drainage existe  Des inondations dans les villes provoquées par les
(PUGEMU) pluies et les hautes eaux du lac de Nokoué qui
empêchent l'évacuation des eaux pluviales des
 Différents projets pour améliorer le drainage à
drains de la ville
Cotonou et autres villes autour du lac Nokoué : p.e.
Asphaltage en combinaison avec des drains  Urbanisation et occupations des terres non-drainées
(Cotonou), Programme d’assainissement pluvial et trop basses. Manque de capacité à réaliser la
Inondations pluviales urbaines
(Porto-Novo, Sèmè-Podji, Abomey-Calavi, Ouidah et planification urbaine

autres)
 Mauvais entretien des drains, surtout en aval près
du lac : déchets et végétation
 Manque d’ouvrages de captage, stockage et

décharge des eaux pluviales, pas assez d'espace
réservé dans la ville (étangs, canaux)
 Non-existence d'une approche structurelle : maisons

au niveau le plus haut, rues au niveau intermédiaire
et parcs et autres espaces vertes au niveau bas
 En situation de pente insuffisante des stations de

pompage sont nécessaires pour évacuer l'eau.
Insécurité d'approvisionnement de l'énergie pour
des pompes.
 Les inondations amènent de l'eau douce pour  Les infrastructures de maîtrise de l'eau sont
l’agriculture et la pêche, et des sédiments fertiles quasiment absentes
pour les sols
 De dommages et pertes annuelles élevées à cause
 Les inondations constituent aussi un phénomène des inondations, qui justifient des investissements
dynamique naturel qui donne de la valeur au sud du pour la protection
Bénin comme site RAMSAR
 Le système de surveillance ne couvre pas tous les
Inondation fluviales
 Système de surveillance est en place, les lecteurs besoins et les systèmes automatisés sont souvent en
collectent les données pour transmission à la DGEau panne. Les niveaux par rapport au niveau 0 national
ne sont pas bien connus
 La région construit ses maisons sur pilotis, cela
constitue une résilience en soi  Le SAP peut être amélioré, non seulement pour être
plus précis en termes de temps, délai, localisation et
 Système d'Alerte Précoce en fonction
hauteur des crues, mais aussi pour les variations des
niveaux d'eau au début et à la fin de la saison des
crues pour les agriculteurs
 Le changement climatique va engendrer des niveaux

de crues plus élevés (montée du niveau de la mer,
augmentation des crues)
 Niveaux d'eau disponibles pendant quelques  Connaissance du fonctionnement du bassin versant

Connaissance
dizaines d'années avec des estimations des débits et des changements climatiques assez limitée (avec
le risque de mauvais choix)
 Connaissance de modélisation au niveau
universitaire  Connaissance existante (dans les services publics)
n'est pas accessible au public (p.e. modèle
numérique du terrain de l'IGN.bj)

 Projets ciblés de réarrangement des rives du lac :  Non-intégration des projets, trop de focus par
projets de déchets, de valorisation des rives (voir secteur
projet au Grand Marché du Dantokpa)
 Manque d'entretien du système de drainage
Inondation pluviales
 Projet Contournement Nord, qui exige un

 Non-faisabilité des réarrangements des bords du
réarrangement du système de drainage
lac : trop d'aspects sociaux exigent plutôt
 Projets ciblés visant l'abaissement du niveau du lac renouvellement urbain
Nokoué : barrage en amont du delta (pas trop
 Occupation des espaces verts sous pression de la
d'impact attendu), déviations de l'eau ou barrage
croissance de la population et urbanisation
mobile dans le Chenal de Cotonou (projets non-
existants encore)
 Stations de pompages
 Barrages multifonctionnels, surtout Dogo-Bis  Barrages surtout monofonctionnels (hydro-

Inondations
fluviales
électriques) – perte de relation avec les inondations

 Développement d'une politique sur inondations
 Financement du Système d'Alerte Précoce reste
 Amélioration du Système d'Alerte Précoce
toujours problématique

4. Ecosystèmes
Tableau A.5 Analyse diagnostique en termes de forces, faiblesses, opportunités, menaces pour les écosystèmes
Forces Faiblesses
 Le delta a gardé beaucoup de son dynamique naturel  Toute la zone est fortement dégradée par des
ce qui se traduit en hautes valeurs environnementale activités anthropiques sous la pression de
et écologiques : l'augmentation de la population et de la forte
urbanisation dans la zone même
o zone humide d'importance internationale
o disparition des forêts classées, mangroves
o notamment réseau pour oiseaux
o pollution des eaux (utilisation pesticides et engrais,
o zone littorale avec ses lagunes
autres)
o forêts sacrés, mangroves et autres habitats
o perte de la biodiversité (p.e. espèces des poissons)
protégés.
o perte des terrains avec une valeur écologique,
o échanges des eaux douces et salées
occupation
 Toutes les activités dans la zone doivent être
 Le statut RAMSAR même ne fournit pas des normes
accompagnées d’une étude d’impact
ni la forme de protection
environnemental (EIE).
 La règlementation / normes sur la qualité d'eau ne
 Il y a des structures ONG qui s'occupent de la
sont pas complètes :
protection du site Ramsar (Bees, Nature Tropicale,
UICN…) o il n'existe pas de normes pour la qualité des eaux
surfaces
o il n'y pas de « police » qui empêche les pollutions
 Forte pollution des eaux surfaces : engrais, pesticides,

vidange/ eaux usées non-traitées, essence, déchets,
nitrification par les acadjas, drainage urbain et
industriel
 Le Benin a pris très peu de mesures pour atteindre les

objectifs de la protection du site RAMSAR.
 L'Agence Béninoise de l'Environnement (ABE), en

charge du Secrétariat du Site RAMSAR a peu de fonds
pour conserver/améliorer le site RAMSAR
 Le statut RAMSAR est en soit une opportunité pour  Continuation de la croissance de la population et
provoquer des actions pour protéger le site urbanisation incontrôlée
 Eco-tourisme  Trop d'activités anthropiques, l'exploitation humaine

de la zone est également logique

5. Gouvernance et gestion des ressources en eau
Tableau A.6 Analyse diagnostique en termes de forces, faiblesses, opportunités, menaces pour la gouvernance
Forces Faiblesses
 Politique nationale (2009), Loi (2010), Plan d’action  Connaissance et application insuffisantes des lois
(PANGIRE, 2012) en place et règlements par les organismes
gouvernementaux et les populations
 Tutelle de la GIRE au niveau du MEM/ DGEau
 Communication insuffisante sur la GIRE (ses
 Gestion par bassin acceptée
principes, son rôle, ses atouts…)
 SDAGE de l’Ouémé élaboré (2013), validé (2015) en
Politique, stratégies, législation,
 DGEau en restructuration
vigueur avec des objectifs bien concrets
 Autorités pour la gestion des bassins pas encore
institutionnalisation
 Adoption de nombreux décrets et arrêtés

installées
d’application de la loi portant gestion de l’eau
 Application du SDAGE de l’Ouémé limitée ; les
 Existence de normes pour la qualité de l'eau
acteurs pertinents ne sont pas responsabilisés ou
potable
n'ont pas la capacité ou les moyens de s'en
occuper
 Elaboration de SAGE par sous-bassin manque

(comme le Plan Delta de l'Ouémé dont
l’élaboration est en cours)
 Autres normes essentielles manquent : normes

pour qualités des eaux surfaces, normes pour la
protection contres inondations
 Conseil National de l’Eau en place  Concertation entre structures étatiques limitée

Consultation, Concertation
 Comité Interministériel de l'Eau en place  Comités de sous-bassin non mis en place

Collaboration
 Comité de bassin de l’Ouémé en place (2016)  Collaboration avec l'INE non structurelle
 Plateforme des parties prenantes pour le Plan Delta  Projets en cours ou en développement dans le
en place delta sans stratégie globale (parapluie)
 Concertation et synergie insuffisantes entre projets

en cours de développement
 Sous-secteurs bien organisés (pêcheurs,  Comités Locaux de l’Eau non mis en place
producteurs, maraichers, quartiers, villages…) ce
 Implication limitée des communes et
Autres parties
qui facilite leur implication dans les activités

prenantes
départements dans la gestion des ressources en

 GIRE à échelle locale semble plus facile à mettre en eau
œuvre qu'au niveau national
 Gestion limitée des ouvrages et aménagements
hydrauliques
 Centres de connaissance existent (INE, IRHOB,  Connexions entre la DGEau et les centres de
CENATEL…) et sont engagés dans la collecte connaissance existent, mais la traduction de la
Capacités des RH
d’information, les études et recherches connaissance en politique et vice versa n’est pas
Connaissance et
institutionnalisée
 Systèmes de suivi des ressources en eau existent
surtout pour les hauteurs d'eau et les  Système de suivi de la qualité de l’eau encore très
précipitations limité
 Réseau de suivi mal entretenus, matériel souvent

en panne et budget insuffisant

 Principe de prélèvement d’une redevance Eau  Dépendance du Bénin vis-à-vis des investissements
inscrit dans la loi portant gestion de l’eau externes pour la mise en œuvre de la GIRE et les
grands projets liés à l'eau, ce qui rend difficile le
 Appui de programmes structurants au processus
Financement
développement d’une politique pertinente et

GIRE durant les quinze dernières années
cohérente
 Grands problèmes interdisciplinaires à long terme

manquent d'attention et de financement : maîtrise
de l'eau à grande échelle pour l’AEP, les
inondations fluviales, la qualité de l'eau…
 Volonté nationale d’attaquer les problèmes de l'eau  Manque de cohésion entre projets à composante
(qualité et quantité) Eau dans le delta
 Avant-projet de décret portant création de l’Agence  Déficit de planification spatiale cohérente / de plan
Nationale des Bassins Hydrographiques (ANBH) en d’aménagement du territoire
instance d’adoption
 Nombreux projets prioritaires du Programme

d’Action du Gouvernement à composante Eau
réalisés dans le delta de l’Ouémé par des agences
d’exécution
 Conurbation du Grand Nokoué existe et est une

force importante
 Formulation d’une Vision pour une politique

cohérente de gestion des eaux à court, moyen et
long terme (2050) dans le delta de l’Ouémé
 Concertation et coordination pour des décisions

intégrées au niveau du delta
 Volonté d'investir du Gouvernement, des bailleurs

de fonds et ONG dans des projets Eau, surtout eau
potable, drainage urbain et maîtrise de l'eau à
petite échelle

ANNEXE 3 - PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT ET PLAN DELTA
Le PND s'adresse à l'ensemble du Bénin et à tous les secteurs. La portée du Plan Delta se trouve
principalement dans les Objectifs Stratégiques 2.1 concernant la sécurité alimentaire, y compris
l'alimentation en eau potable et 2.2, sur la gestion des ressources naturelles.
Le PND s'attache aux 17 Objectifs de Développement Durable des Nations Unies. Le PND a dérivé et
priorisé des ODD pour Bénin. Le processus de priorisation des cibles ODD conduit en 2017 par la
Direction Générale de Suivi des ODD a permis de retenir 49 cibles sur les 169. Parmi ces 49 cibles
prioritaires, on peut citer 22 cibles qui sont plus ou moins liés à la gestion d'eau et donc pertinentes à
prendre en compte dans l’élaboration de la Vision du Plan Delta. Le Tableau ci-dessous décrit ces
cibles et leur lien avec le Plan Delta.
Tableau A-7 Cibles ODD retenue dans le PND et ayant un lien avec la gestion des ressources en eau
Cible ODD Lien avec le Plan Delta
2.3 D’ici à 2030, doubler la productivité agricole et les revenus Lien direct avec le Plan Delta. La Vision a pour
des petits producteurs alimentaires, en particulier des objectif la maîtrise de l'eau pour utiliser les
femmes, des autochtones, des exploitants familiaux, des avantages comparatifs du delta et ainsi
éleveurs et des pêcheurs, y compris en assurant l'égalité contribuer à la productivité nécessaire pour les
d'accès aux terres, aux autres ressources productives et décennies à venir.
facteurs de production, au savoir, aux services financiers,
aux marchés et aux possibilités d'ajout de valeur et
d'emplois autres qu'agricoles.

3.3 D’ici à 2030, mettre fin à l’épidémie de sida, à la tuberculose, La qualité des eaux surfaces sera un point
au paludisme et aux maladies tropicales négligées et central dans la Vision. La maîtrise de la qualité
combattre l’hépatite, les maladies transmises par l’eau et de l'eau est de la responsabilité du MEM
autres maladies transmissibles (normes, règlements, surveillance…), du MAEP
(intrants– pesticides, engrais), du MCVDD
(pollutions, déchets, traitement des eaux
usées), du MS (santé, hygiène, assainissement
de base) etc.
4.4 D’ici à 2030, augmenter nettement le nombre des jeunes Cela se traduit dans la formation à tous niveaux.
disposant des compétences, notamment techniques et
professionnels, nécessaire à l'emploi, à l'obtention d'un
travail décent et à entreprenariat
5.5 Veiller à ce que les femmes participent pleinement et Ce paramètre est fondamental ; il sera pris en
effectivement aux fonctions de direction à tous les niveaux compte dans le Plan Delta
de décision, dans la vie politique, économique et publique,
et y accèdent sur un pied d'égalité
6.1 D’ici à 2030, assurer l'accès universel et équitable à l'eau La relation avec l'eau est directe. Cela fait partie
potable, à un coût abordable de la Vision.
6.2 D’ici à 2030, assurer l'accès de tous, dans des conditions Voir 3.3
équitables, à des services d'assainissement et d'hygiène
adéquats et mettre fin à la défécation en plein air, en
accordant une attention particulière aux besoins des
femmes et des filles et des personnes en situation vulnérable
6.4 D’ici à 2030, faire en sorte que les ressources en eau soient Lien direct avec le Plan Delta. Dans sa Vision, le
utilisées beaucoup plus efficacement dans tous les secteurs Plan Delta propose des infrastructures pour
et garantir la viabilité des prélèvements et de maîtriser les cours d'eau, pour augmenter la
l’approvisionnement en eau douce afin de remédier à la rentabilité du Delta : l'agriculture et
pénurie d’eau et de l’aquaculture, la lutte contre les inondations et
réduire nettement le nombre de personnes qui manquent les sécheresses, et contre les pollutions.
d’eau
6.5 D’ici à 2030, assurer la gestion intégrée des ressources en De façon très générale, il s’agit de l'objectif
eau à tous les niveaux, y compris au moyen de la central du Plan Delta, à l’horizon 2050. La mise
coopération transfrontière selon qu'il convient en œuvre de mesures, la planification et la
construction d'infrastructures prennent du
temps : 10 ans est trop optimiste, d’ici 30 ans on
pourra réaliser des améliorations structurantes
et il faudra persévérer sur de plus longues
périodes encore…
7.1 D’ici à 2030, garantir l'accès de tous à des services Des services énergétiques sont surtout liées aux
énergétiques fiables et modernes, à un coût abordable grands barrages ; en relation avec le delta
notamment le barrage Dogo-Bis, qui aura aussi
la capacité d'influencer les débits dans le delta.
8.2 Parvenir à un niveau élevé de productivité économique par Pas de lien direct avec l'eau, mais dans la Vision,
la diversification, la modernisation technique et l'innovation, le Plan Delta propose pour le delta rural et pour
notamment en mettant l'accent sur les secteurs le delta urbain d'intégrer la gestion de l'eau
à forte valeur ajoutée et à forte intensité de main- d'œuvre dans la politique de valorisation.
8.9 D’ici à 2030, élaborer et mettre en œuvre des politiques Dans la Vision, on donne un rôle au tourisme
visant à développer un tourisme durable qui crée des extensif : écotourisme surtout, mais aussi dans
emplois et met en valeur la culture et les produits locaux un sens récréatif (sorties et excursions de la
population urbaine).

9.1 Mettre en place une infrastructure de qualité, fiable, Voir 6.4
durable et résiliente, y compris une infrastructure régionale
et transfrontière, pour favoriser le développement
économique et le bien-être de l'être humain, en privilégiant
un accès universel, financièrement abordable
et équitable
9.5 Renforcer la recherche scientifique, perfectionner les Cela s'étend aussi aux investissements pour la
capacités technologiques des secteurs industriels de tous les recherche, les systèmes de suivi, les bases de
pays, en particulier des pays en développement, notamment données (librement accessibles), la
en encourageant l'innovation et en augmentant nettement connaissance du système en général, des
le nombre de personnes travaillant dans le secteur de la impacts négatifs des mesures proposées…
recherche-développement pour 1 million d'habitants et en
accroissant les dépenses publiques et privées consacrées à la
recherche-développement
11.3 D’ici à 2030, renforcer l'urbanisation durable pour tous et Cet aspect intègre presque tous les secteurs, y
les capacités de planification et de gestion participatives, compris l'eau. Il est surtout pris en compte dans
intégrées et durables des établissements humains dans tous la Vision sur la valorisation de lac Nokoué, liée à
les pays la maîtrise des inondations pluviales urbaines, la
contribution de l’eau à la structuration de
l'urbanisation.
11.5 D’ici à 2030, réduire nettement le nombre de personnes Elément central de la Vision du Plan Delta
tuées et le nombre de personnes touchées par les
catastrophes, y compris celles qui sont liées à l'eau, et
réduire nettement la part du produit intérieur brut mondial
représentée par les pertes économiques directement
imputables à ces catastrophes, l'accent étant mis sur la
protection des pauvres et des personnes en situation
vulnérable
12.2 D’ici à 2030, parvenir à une gestion durable et à une Voir 6.5
utilisation rationnelle des ressources naturelles
12.8 D’ici à 2030, faire en sorte que toutes les personnes, partout La bonne gouvernance suppose que
dans le monde, aient les informations et connaissances l'information sur l'eau est disponible et
nécessaires au développement durable et à un style de vie activement communiquée aux parties
en harmonie avec la nature. prenantes. L’important est que les autorités
s'accordent sur un message cohérent, ce qui
exige une Gestion Intégrée des Ressources en
Eau
13.1 Renforcer, dans tous les pays, la résilience et les capacités Voir 6.5, maîtrise de l'eau, y compris les impacts
d'adaptation face aux aléas climatiques et aux catastrophes climatiques
naturelles liées au climat
14.2 D’ici à 2020, gérer et protéger durablement les écosystèmes L'écosystème sera à haut niveau dans la Vision.
marins et côtiers, notamment en renforçant leur résilience, Une Vision à plus long terme est nécessaire
afin d'éviter les graves conséquences de leur dégradation et pour la réhabilitation du système déjà dégradé
prendre des mesures en faveur de leur restauration pour et pour créer une réponse à l'augmentation de
rétablir la santé et la productivité des océans la pression sur l'écosystème.
15.1 D’ici à 2020, garantir la préservation, la restauration et Voir 14.2
l'exploitation durable des écosystèmes terrestres et des
écosystèmes d'eau douce et des services connexes, en
particulier des forêts, des zones humides, des montagnes et
des zones arides, conformément aux obligations découlant
des accords internationaux
15.2 D’ici à 2020, promouvoir la gestion durable de tous les types Voir 14.2
de forêt, mettre un terme à la déforestation, restaurer les
forêts dégradées et accroître nettement le boisement et le
reboisement au niveau mondial

15.3 D’ici à 2030, lutter contre la désertification, restaurer les Voir 6.5
terres et sols dégradés, notamment les terres touchées par
la désertification, la sécheresse et les inondations,
et s'efforcer de parvenir à un monde sans dégradation des
terres

ANNEXE 4 - APERÇU DU PND ET DES PROJETS DU PAG AU REGARD DES THEMATIQUES DELTA
Plan ou Eau Potable Eau et alimentation Eau et énergie Inondations Ecosystème Gouvernance
Programme
PND 28 - Accès à l'eau 21/22 - Agro-industrie et 28 - Accès à l'énergie 27 - Changement climatique 295 - Dégradation de 17 - Amélioration générale
191 - 32 millions habitants en infrastructures 453 - Déficits en énergie et catastrophes l'écosystème ; environnement 31 - Synergie sectorielle
2050 (NU 24 millions) 191 - 32 millions habitants en électrique, limitant la 296/297 - Inondations (et sain 337 - Promouvoir un
2050 (NU 24 million) modernisation de sécheresse), élévation du 302 - Productivité de aménagement du territoire
234 - Importations massives l'agriculture, le niveau de la mer, impacts sur l'écosystème qui assure le développement
(riz, produits maraîchers de développement des activités les débits et impacts sur 303 - Impact changement régional et la gestion
contre saison, œufs, lait, industrielles et l’attrait des exploitation climatique sur ressources en rationnelle de
volaille et produits investisseurs nationaux et 300 - Erosion et impact sur eau et productivité de l'environnement
halieutiques congelés) internationaux sédiments, comblement des l'agriculture 338 - Dégradation continue
235 - Faible situation cours d'eau 306 - Dégradation de l'environnement et
pluviométrique, manque de 307 - Sécheresse anthropique de la qualité de l'occupation anarchique
maîtrise de l'eau 308/309 - Elévation du niveau l'eau des espaces
240 - Pêche et aquaculture ne de la mer cause d'inondations 327/328 - Gestion de la 339 Gestion harmonieuse de
suffissent pas à Cotonou biodiversité la biodiversité et des
241 - Pression sur agriculture, 330 - Programme de changements : le diagnostic
risques pour sécurité Conservation et de Gestion stratégique a prouvé que le
alimentaire des Ressources Naturelles Bénin dispose d'une diversité
284/285 - Aménagement s 338 - Dégradation continue d'écosystème peu entretenu
agricoles de l'environnement et et/ou peu préservé. Pourtant
290 - Gestion foncière occupation anarchique son exploitation rationnelle
303/305 Agriculture surtout des espaces devrait contribuer
pluviale et extensive, impact 434 - Atteinte de la à un meilleur bien-être social
changement climatique sur croissance économique et économique de la
ressources en eau et espérée en 2025 passe par population, malgré les effets
productivité de l'agriculture l’utilisation des ressources des changements climatiques.
308/309 - Elévation du niveau biologiques et génétiques du
de la mer, intrusions saline pays. Les principaux
434 - Agriculture extensive réservoirs de ces ressources
menace écosystèmes sont les écosystèmes
terrestres (forêts, savanes,
etc.) et les écosystèmes
aquatiques (lacs, lagune,
fleuve, mer, etc.) menacés
par l’agriculture extensive.

Plan ou Eau Potable Eau et alimentation Eau et énergie Inondations Ecosystème Gouvernance
Programme
PAG 43 - Donner accès à l'eau 9 - Aquaculture continentale 27 – Développer les énergies 39 - Assainissement pluvial de 2 - Cité lacustre de Ganvié 10 Mise en valeur de la basse
potable à l'ensemble de la 10 - Mise en valeur de la renouvelables Cotonou 6 - Stations balnéaires et moyenne
population rurale et semi- basse et moyenne vallée de 30 - Aménagement des vallée de l'Ouémé
urbaine l’Ouémé berges du chenal de Cotonou 15 Contournement Nord de
44 – Développer les capacités 31 – Aménagement de la Cotonou
de production et de lagune de Porto Novo 42 Exploitation responsable
distribution en milieux urbain 32 – Gestion des déchets à des ressources hydrauliques
et péri-urbain Cotonou

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MINISTERE DE L’EAU ET DES MINES

ETUDE PLAN DELTA

Université d’Abomey-Calavi Adresse 01BP 526, Cotonou, Bénin

ETUDE PLAN DELTA

Financement Royaume des Pays-Bas

Table des matières ......................................................................................................................... 5

Page 5 Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision

Page 6 Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision

LISTE DES TABLEAUX

Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision Page 7

ABO Agence de Bassin de l’Ouémé

Page 8 Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision

Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision Page 9

Page 10 Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision

Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision Page 11

Le présent rapport est structuré comme suit :

Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision Page 13

2.1 Processus de planification GIRE

Le processus d'élaboration d'un SDAGE et des SAGE est itératif : les

Les objectifs du SDAGE de l’Ouémé élaboré en 2013 avec comme

La construction de ce processus est résumée dans la Figure 2-1.

Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision Page 15

2.2 Cadre de gouvernance de l’eau

Figure 2-2 : Complexité de la planification des ressources en eau et de sa mise en œuvre.

Page 16 Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision

Figure 2-3 : Les niveaux d’acteurs de la GIRE

Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision Page 17

La Planification Delta comprend trois phases :

Cette dernière phase portera sur :

Page 18 Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision

Le périmètre géographique de l’étude est approché à deux niveaux : hydrographique et administratif.

Tableau 2-1 : Communes comprises dans le delta de l’Ouémé et la zone côtière

Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision Page 19

Figure 2-5 : Le delta de l’Ouémé

Page 20 Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision

3.1 Objectif de l’analyse diagnostique

3.2 Enjeux majeurs

3.3 Eau potable

3.3.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : des ressources en eau souterraines abondantes

Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision Page 21

3.3.2 Défis : sécuriser la ressource et renforcer la distribution

3.4 Eau pour l’agriculture

3.4.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : une insuffisance manifeste de la maîtrise de

La responsabilité en matière de sécurité alimentaire incombe principalement au Ministère de

Page 22 Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision

3.4.2 Défis : maîtriser l'eau en quantité et qualité

Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision Page 23

3.5 Inondations et pénuries d’eau

3.5.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : un manque d’études visant à évaluer des

Au niveau des inondations, le delta de l’Ouémé connaît :

Le changement climatique peut accentuer ces phénomènes extrêmes.

Page 24 Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision

3.5.2 Défis : programmer des investissements à court et long terme

3.6 Ecosystème et qualité de l'eau

3.6.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : une dégradation environnementale avancée

Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision Page 25

3.6.2 Défis : mettre en place un système de gestion administrative et de contrôle visant à

1. Renforcer la capacité de l’administration béninoise et des ONG à gérer au minimum les

3.7.1 Synthèse de l’analyse diagnostique : des avancées importantes à dynamiser en lien

Page 26 Etude Plan Delta - Analyse Diagnostique, Scénarios et Vision

3.7.2 Défis : promouvoir l'intégration et renforcer la capacité d'exécution

Cinq défis majeurs sont identifiés au niveau de la Gouvernance de l’eau :

1. Recentrer la Direction Générale de l’Eau sur ses fonctions régaliennes d’élaboration et de