DTP ElMansouria VF

‫اﻟﻤﺪﯾﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬
DGCL ‫اﻟﻤﺤﻠﯿﺔ‬
Diagnostic Territorial Participatif

de la commune urbaine d’
EL MANSOURIA
REGION : CHAOUIA OUARDIGHA

PROVINCE : BENSLIMANE
CERCLE : BOUZNIKA
CAÏDAT : EL MANSOURIA
Rapport final
Avec plan de développement stratégique
Février 2010
Sommaire
Introduction......................................................................................................................... 8
PARTIE 1 : ÉTAT DES LIEUX.............................................................................................. 9

I. Présentation générale et physique de la commune .................................................. 10
I.1- Situation administrative et historique............................................................................ 10
I.1.1- Situation d’ensemble................................................................................................................... 10
I.1.2- Historique et évolution de la situation administrative de la commune ........................................ 10
I.2- Un cadre naturel privilégié mais fragile ........................................................................ 12
I.2.1- La situation géophysique et climatologique ................................................................................ 12
I.2.2- Des composantes naturelles très attractives .............................................................................. 12
I.2.3- Contexte hydrologique et ressources en eau ............................................................................. 13
I.3- Des infrastructures de transports de niveau national.................................................... 14
I.4- Des fonctions urbaines encore très limitées ................................................................. 14
I.5- Fiche d’identité de la commune.................................................................................... 16
I.6- Conclusions : des forces qui peuvent s’avérer des faiblesses ...................................... 17
II. Dynamique et structure démographique ................................................................... 18
II.1- Une commune très attractive ....................................................................................... 18
II.2- Une structure de population qui se modifie .................................................................. 19
II.2.1- Une population encore jeune ...................................................................................................... 19
II.2.2- Un accroissement de la population active et des personnes âgées........................................... 20
II.2.3- Des ménages de taille moins importante mais beaucoup plus nombreux ................................. 20
II.3- Des flux de population variés ....................................................................................... 21
II.3.1- Un afflux de population très important ........................................................................................ 21
II.3.2- Des mouvements pendulaires en fort développement ............................................................... 21
II.4- Des indicateurs sociaux très contrastés ....................................................................... 21
II.4.1- Une commune dont la population est globalement « riche »...................................................... 22
II.4.2- Des taux d’analphabétisme qui restent élevés ........................................................................... 22
II.4.3- Des taux d’inactivité qui se situent dans la moyenne ................................................................. 22
II.4.4- Un habitat sommaire extrêmement développé ........................................................................... 23
II.5- Conclusions : une urgence sociale et spatiale.............................................................. 23
III. Organisation spatiale et croissance urbaine ............................................................. 24
III.1-Organisation spatiale actuelle de la commune ............................................................. 24
III.1.1- Un développement important le long du linéaire côtier ....................................................... 24
III.1.2- Des douars à caractère rural et relativement isolés ............................................................ 25
III.1.3- Le boom urbanistique de la zone littorale............................................................................ 25
III.2-Un territoire bien desservi par les infrastructures ......................................................... 27
III.2.1- Une commune irriguée et efficacement reliée à l’extérieur ................................................. 27
III.2.2- Des infrastructures qui fracturent le fonctionnement de la commune ................................. 27
III.2.3- Une offre de transport urbain abondante mais une desserte inégale ................................. 28
III.2.4- Des efforts d’investissement importants dans le secteur .................................................... 28
III.3-Une offre d’habitat insuffisante et de qualité inégale .................................................... 30
III.3.1- Une très forte proportion d’habitat précaire et rural............................................................. 30
III.3.2- Une part importante de résidences secondaires ................................................................. 31
III.3.3- Un important retard de programmes immobiliers face aux besoins .................................... 31
III.4-Extension et planification urbaine................................................................................. 32
III.4.1- Une commune rattachée à l’Agence d’urbanisme de Casablanca...................................... 32
III.4.2- Etat d’avancement des documents d’urbanisme : un certain retard ................................... 33
III.4.3- Les risques de la périurbanisation ....................................................................................... 35
DTP El Mansouria - Province Benslimane 2

III.5-Conclusions : des responsabilité partagées ................................................................. 35
IV. Equipements et services sociaux culturels ............................................................... 36
IV.1- Les services d’éducation et d’enseignement........................................................ 36
IV.1.1- Un niveau d’éducation encore faible ................................................................................... 36
IV.1.2- Analyse par niveau scolaire................................................................................................. 37
IV.1.3- Dynamique associative dans le secteur éducatif................................................................. 39
IV.1.4- Les efforts d’investissements dans le secteur ..................................................................... 41
IV.1.5- Alphabétisation des adultes et formation professionnelle ................................................... 41
IV.2- Equipements et couverture sanitaire.................................................................... 42
IV.2.1- Une bonne couverture géographiques des infrastructures de santé .................................. 42
IV.2.2- Une qualité de service à renforcer....................................................................................... 43
IV.2.3- Les efforts d’investissement dans le secteur....................................................................... 44
IV.3- Les équipements socioculturel et sportifs ............................................................ 46
IV.3.1- La faiblesse des infrastructures socioculturelles et sportives.............................................. 46
IV.3.2- Les efforts d’investissement dans le secteur....................................................................... 46
IV.4- Conclusions : des actions concertées à développer ............................................ 47
V. Environnement et réseaux (eau et énergie) ............................................................... 48
V.1- Gestion et accès à l’eau potable .................................................................................. 48
V.1.1- Une couverture de près 100% mais peu de branchements individuels...................................... 48
V.1.2- Une gestion assurée par l’ONEP et la LYDEC ........................................................................... 48
V.1.3- Les efforts d’investissement dans le secteur .............................................................................. 49
V.2- Electrification ............................................................................................................... 51
V.2.1- Un taux d’électrification relativement satisfaisant ....................................................................... 51
V.2.2- Les efforts d’investissement pour généraliser l’électricité........................................................... 51
V.3- Assainissement liquide et solide .................................................................................. 51
V.3.1- Un assainissement liquide presque inexistant ............................................................................ 51
V.3.2- Une gestion des déchets en cours de renforcement .................................................................. 52
V.4- Conclusions : un chantier considérable........................................................................ 53
VI. Analyse économique................................................................................................... 54
VI.1- Un tissu d’emploi peu diversifié ........................................................................... 54
VI.1.1- Un taux d’activité brut assez faible et un taux de chômage élevé....................................... 54
VI.1.2- Une place encore forte de l’emploi agricole ........................................................................ 54
VI.1.3- Un renforcement de l’emploi et des activités dans la population féminine, souvent de façon
informelle..................................................................................................................................... 55
VI.2- Une agriculture fragilisée ..................................................................................... 55
VI.2.1- Des terres agricoles sous la pression urbaine..................................................................... 55
VI.2.2- Un système basée sur la céréaliculture et l’élevage ........................................................... 56
VI.2.3- Une agriculture peu professionnelle .................................................................................... 58
VI.2.4- Une faible structuration du secteur agricole ........................................................................ 60
VI.2.5- Une commune peu concernée par le « Plan Maroc vert » .................................................. 61
VI.3- Une activité de pêche artisanale .......................................................................... 61
VI.3.1- Une activité traditionnelle et fournissant des revenus complémentaire .............................. 61
VI.3.2- Une commercialisation principalement sur place ................................................................ 62
VI.3.3- Une activité relativement structurée .................................................................................... 62
VI.4- Un tissu industriel encore faible ........................................................................... 63
VI.4.1- Un développement industriel et artisanal limité ................................................................... 63
VI.4.2- Des perspectives de développement à faciliter ................................................................... 63
VI.5- Une activité commerciale liée à la saison touristique ........................................... 64
VI.5.1- Un tissu commercial et de services très réduit .................................................................... 64
VI.5.2- Une commune dépendante de l’offre des communes voisines........................................... 64
VI.6- Un fort potentiel de développement touristique .................................................... 64

VI.6.1- Une situation géographique et naturelle favorable .............................................................. 64
VI.6.2- Une offre d’hébergement marchands et d’équipements limitée .......................................... 65
VI.6.3- Des perspectives de développement et des projets de grande envergure ......................... 65
VI.7- Conclusions de l’analyse économique : la priorité de l’emploi.............................. 68
VII. Analyse institutionnelle............................................................................................. 69
VII.1- Caractéristiques et fonctionnement de l’institution ............................................... 69
VII.1.1- Un conseil communal motivé et soudé................................................................................ 69
VII.1.2- Des services municipaux qui se renforcent ......................................................................... 69
VII.1.3- Une bonne autonomie financière......................................................................................... 70
VII.1.4- Une capacité d’action publique en deçà des besoins ......................................................... 73
VII.2- Dynamique d’acteurs ........................................................................................... 75
VII.2.1- Le tissu associatif et les coopératives ................................................................................. 75
VII.2.2- Des partenariats plus ou moins fructueux ........................................................................... 76
VII.3- Conclusions : une gouvernance locale à réinventer ............................................. 77
VIII. Synthèse de l’état des lieux ...................................................................................... 78
Une ville qui reste à construire.............................................................................................................. 78
PARTIE 2 : ANALYSE STRATEGIQUE ............................................................................. 81

I- Dynamiques majeures et identité communale............................................................. 82
1- Situation et fonctionnement du territoire dans son environnement ............................... 82
Une commune marquée par son identité littorale et son appartenance au Grand Casablanca. 82
Une absence de cohérence territoriale et de fortes inégalités de développement spatial ......... 82
2- Un potentiel de site à valoriser ..................................................................................... 83
3- Une urbanisation insuffisamment maîtrisée par la puissance publique......................... 84
Des blocages institutionnels qui mettent en péril le développement communal ........................ 84
II- Questionnements stratégiques.................................................................................... 85
Quel positionnement urbain ? ............................................................................................. 85
Créer un espace de urbain de qualité et complémentaire de Mohammedia .............................. 85
Assumer une identité plus populaire que sa grande voisine ? ................................................... 85
Quel positionnement économique ? .................................................................................... 86
Renforcer la vocation touristique et balnéaire de la commune................................................... 86
Développer les activités industrielles non polluantes.................................................................. 86
Accompagner la reconversion agricole de la commune ............................................................. 87
Conforter la pêche artisanale et valoriser son potentiel d’image ................................................ 87
Quelle stratégie d’aménagement de l’espace communal ? ................................................. 87
Organiser la croissance urbaine autour de deux centralités....................................................... 87
Maîtriser l’urbanisation de loisirs et mettre en valeur le front de mer ......................................... 88
Développer une politique de déplacements urbains ................................................................... 88
Quel accompagnement des acteurs et de la population ? ................................................... 89
Améliorer la gouvernance locale et les processus de décision concertés ................................. 89
Accompagner les populations locales et favoriser les évolutions sociales................................. 89
Partie 3 : Synthèse de la restitution................................................................................. 90
ANNEXES .......................................................................................................................... 93
Annexes démographie ........................................................................................................ 94
Annexes organisation spatiale et croissance urbaine .......................................................... 95
Annexes réseaux et énergie................................................................................................ 96

Annexes services sociaux- culturels.................................................................................... 97
Annexes économie ........................................................................................................... 102
Annexes institutionnelles................................................................................................... 106
Index des illustrations
Index des cartes

Carte 1: Situation d’ensemble de la Commune .................................................................................... 10
Carte 2: Situation géographique ........................................................................................................... 15
Carte 3 : Carte provinciale des taux de croissance démographique .................................................... 19
Carte 4: Organisation spatiale de la commune..................................................................................... 29
Carte 5: Couverture scolaire de la commune d’El Mansouria (données terrain 2009)......................... 40
Carte 6: Localisation et couverture des établissements de santé ........................................................ 45
Carte 7: Localisation des infrastructures hydrauliques (carte provisoire) ............................................. 50
Carte 8: Carte de localisation des principales infrastructures économiques ........................................ 67
Carte 9: Carte de synthèse des équipements et infrastructures territoriales........................................ 79
Index des figures

Figure 1: évolution de la population et du taux moyen annuel de croissance nette de 1982 à 2009.
Source : RGPH 1982, 1994,2004 et estimation 2007 de la commune................................................. 18
Figure 3: Taux de croissance entre 1994 et 2004 par classe d'âge (Source : RGPH 1994 et 2004) .. 20
Figure 4: Indicateurs de qualité du service d’éducation primaire (Source : les directeurs des
établissements scolaires)...................................................................................................................... 38
Figure 5: indicateurs de qualité du service de santé ............................................................................ 43
Figure 6: Assolement durant la campagne 2005- 2006 au niveau de la commune ............................. 57
Figure 7 : Comparaison des budgets moyens par habitant de la province de Benslimane (Source :
DCL Benslimane) .................................................................................................................................. 70
Figure 8: Part des recettes propres sur la période 2004-2009 (Source : DCL Benslimane) ................ 71
Figure 9: Composition du budget : part des dépenses de fonctionnement et d’investissement
(Source : DCL Benslimane sur période 2006 – 2009) .......................................................................... 72
Index des tableaux

Tableau 1: Rattachement des douars de la commune urbaine d’El Mansouria ................................... 11
Tableau 2: Répartition par groupe d’âge et de sexe (Source : RGPH 2004) ....................................... 19
Tableau 3: Comparaison des taux d'analphabétisme en milieu urbain (Source RGPH 2004)............. 22
Tableau 4: taux d’inactivité de la population (RGPH 2004) .................................................................. 23
Tableau 5: liste des projets immobilier autorisés ou en cours (source : commune 2009).................... 26
Tableau 6: Liste et état des infrastructures de transport communale (Source : Services communaux)
.............................................................................................................................................................. 27
Tableau 7: état d"avancement des documents de planification (Source : Province/ commune).......... 33
Tableau 8: Déclinaison territoriale de la stratégie du SDAU................................................................. 33
Tableau 9: évolution des taux d'alphabétisation entre 1994 et 2004.................................................... 36
Tableau 10: Niveau scolaire de la population âgée de 10 et plus (RGPH 2004) ................................. 36
Tableau 11: évolution et comparaison du taux d'électrification de la commune (source RGPH ; Lydec
et ONE) ................................................................................................................................................. 51
Tableau 12: capacité et localisation des unités avicoles (source DPA, 2009 ) .................................... 58
Tableau 13: les coopératives agricoles (Source : coopératives El Mansouria, Al Alamia)................... 60
Tableau 14: Les ressources humaines de la commune ....................................................................... 70
Tableau 15: Evolution du budget de la commune d’El Mansouria 2004-2008 (Source : service
financier de la commune)...................................................................................................................... 71
Tableau 16: répartition financière du budget d’El Mansouria (Source : Budget de la commune) ........ 72
Tableau 17: Evolution des dépenses d’investissement (Source : service financier de la commune) . 73
Tableau 18: localisation et situation foncière des projets (Source : service chargé des affaires
juridiques et du patrimoine)................................................................................................................... 74
Tableau 19: tableau de synthèse des équipements et services de base par Douar ............................ 80
Tableau 20: Evolution de la population des communes de la province de Benslimane (RGPH 1994 et
2004) ..................................................................................................................................................... 94

Tableau 21: Données démographiques de la commune el Mansouria (RGPH 1994 et 2004) ............ 94
Tableau 22: Evolution des naissances et décès (Source : l’état civil de la commune) ........................ 95
Tableau 23: Evolution des typologies de logements et comparaison (Source : RGPH 1994 et 2004) 95
Tableau 24: Fiche projet de relogement (source : Délégation Provinciale de l’Habitat, de l’Urbanisme
et de l’Aménagement de l’Espace – DPHUAE). ................................................................................... 95
Tableau 25 : Taux d’e raccordement au réseau d’eau potable des ménages et d’électrification des
ménages (Source : RGPH 2004) .......................................................................................................... 96
Tableau 26: Situation des taux d’électrification des différents douars de la commune El Mansouria
(Source : ONE 2009)............................................................................................................................. 96
Tableau 27: Etablissement d’Enseignement primaire ......................................................................... 97
Tableau 28: caractéristiques des établissements primaires (Source : Directeurs d’écoles) ................ 97
Tableau 29: niveau d'équipement des établissements primaires (Sources : Directeurs) ..................... 98
Tableau 30: Estimation des taux d’abandon scolaire par niveau (source : entretien ) ......................... 98
Tableau 31: Taux de réussite en 6 AEF ............................................................................................... 99
Tableau 32: Taux d’abandon scolaire................................................................................................... 99
Tableau 33: Taux de réussite en 9 AEF: ............................................................................................ 100
Tableau 34: Inventaire des unités industrielles en 2009 (Source : service technique du Caïdat El
Mansouria) .......................................................................................................................................... 104
Tableau 35: état des complexes touristiques (Source : service technique du Caïdat El Mansouria). 105
Tableau 36: Liste des campings caravanings (Source : service technique du Caïdat El Mansouria) 105
Tableau 37: Impôt à recouvrir Source (service financier de la commune) ........................................ 108

Abréviations
ADS : Agence de Développement Social

ADL : Agent de Développement Local
AGR : Activité Génératrice de Revenu
BF : Borne Fontaine
BET : Bureau d’Etude Technique
CC : Conseil Communal
CPL : Comité de planification local
CR : Commune Rurale
CTP : Comité Technique Provincial
DAS : Direction des Affaires Sociales
DCL : Division de collectivités locales
DGCL : Direction Générale des Collectivités Locales
Dh : Dirham
DPA : Direction Provinciale de l’Agriculture
F et NF : Fonctionnel et Non Fonctionnel
FEC : Fond d’Equipement Communal
Ha : Hectare
Habt : Habitant
HCP : Haut Commissariat au Plan
ICDH : Indice Communal de Développement Humain
INDH : Initiative Nationale de Développement Humain
Km, m et mm : Kilomètre, mètre et millimètre
L: Litre
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONE : Office National d’Electricité
ONEP : Office National de l’Eau Potable
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PADEST : Programme d’Appui au Développement Stratégique et Territorial
PAGER : Programme d’Approvisionnement Groupé en Eau potable des
populations Rurales
PCD : Plan Communal de Développement
PERG : Programme d’Electrification Rurale Global
PSP : Planification Stratégique Participative
Qx : Quintaux
RGA : Recensement Général de l’Agriculture
RN, RR et RP : Route Nationale, Régionale et Provinciale
RGPH : Recensement Général de la population et de l’Habitat
SAU : Surface Agricole Utile
SG : Secrétaire Général
TVA : Taxe sur la Valeur Ajoutée

Introduction
Le Maroc a, depuis les dernières années, commencé à donner une importance particulière
au développement local à travers le long processus de décentralisation engagé depuis les
années 60, consolidé par diverses révisions des chartes : communale, provinciale et
régionale. D’autres politiques sont venues soutenir ce processus dont essentiellement les
divers plans de développement socio-économique et les dispositifs d’aménagement de
territoire (plans de développement, schéma régionaux, schéma national d’aménagement de
territoire,…).
Le présent diagnostic et la planification communale qui en découlent ne viennent pas en
superposition par rapport aux documents précités mais se propose de soutenir la démarche
préconisée par l’INDH en initiant un processus de participation ascendant qui s’appuie sur
une véritable connaissance du territoire, de son potentiel visible et caché, de ses faiblesses
apparentes et latentes.
Cette démarche de diagnostic et d’appui à la de planification est avant tout un processus de
mobilisation des acteurs institutionnels, politiques, économiques, sociaux et des citoyens qui
doit les amener à participer activement au développement de leur territoire.
Cette participation s’effectue aux différents niveaux : élaboration du diagnostic, identification
des axes stratégiques de développement de la commune et élaboration des plans
communaux de développement.
Le présent rapport se propose de présenter l’analyse des différentes composantes de la
commune urbaine d’El Mansouria, que ce soit dans ses aspects physiques,
démographiques, sociaux, urbains, économiques ou institutionnels. Il a également permis de
mettre en lumière les caractéristiques et les enjeux de la commune et de proposer des axes
stratégiques de développement territorial.
Ce diagnostic a été réalisé grâce à la participation des élus, des autorités locales, des
cadres de la commune, des groupements professionnels, des agriculteurs, des autorités
provinciales, des responsables du secteur de l’éducation et de la santé ainsi que des autres
services extérieurs, associations, coopératives et de la population locale. Que tous soient ici
remerciés pour leur contribution et leur disponibilité.

PARTIE 1 : ÉTAT DES LIEUX

I. Présentation générale et physique de la commune
I.1- Situation administrative et historique
I.1.1-Situation d’ensemble
La commune d’El Mansouria est située dans la Province de Benslimane, sur le littoral
Atlantique entre les deux grandes métropoles (Casablanca et Rabat). La commune a
également deux grandes villes littorales pour voisines : Mohammedia et Bouznika.
Carte 1: Situation d’ensemble de la Commune
I.1.2-Historique et évolution de la situation administrative de la commune

Une histoire ancienne
Le nom de la commune d’El Mansouria est lié au monument historique « la Kasbah » qui a
été fondée au douzième siècle par le Khalife Yaakoub El Mansour pour servir d’asile aux
pèlerins et aux voyageurs1.
Compte tenu de la forte croissance démographique, on observe une diminution régulière de
la part de la population d’origine par rapport à la population qui arrive. Cette population
d’origine a aujourd’hui une faible influence sur vie quotidienne et les pouvoirs locaux.
1
Monographie de la Province de Benslimane

Une création récente (1992)
Si son histoire est ancienne, d’un point de vue administratif, El Mansouria est une
municipalité récente : elle a été détachée de la commune rurale Beni Yekhlef, suite au
découpage administratif de 1992. Depuis, pour faire face aux enjeux démographiques,
économiques et sociaux la commune rurale a obtenu le statut de commune urbaine en
décembre 2008.
Elle appartient au cercle de Bouznika et au caïdat d’El Mansouria. Elle est composée de 24
douars très dispersés et de tailles très différentes ce qui pose des problèmes de cohésion
territoriale (voir chapitre III Organisation spatiale).
Machiakhat Douar
BENI Ain Jebouja : habitat rural (+quartier non réglementaire)
AMER El Gour
Noyel (quartier non réglementaire)
Chetbia (quartier non réglementaire)
Rass Lebghel (quartier non réglementaire)
Boutchiche (quartier non réglementaire)
Ain Benrahal
PK 33
Alamia 1
Alamia 2
Tamda
BENI RACHED
La gare
Lotissement Mansouria
Sogeta +quartier non réglementaire
Sidi Bouzagarne : habitat rural+bidonville
Coopérative Mansouria habitat rural+ quartier non réglementaire
Benchakchak (quartier non réglementaire)
Station balnéaire d’Essanaoubar : villas+cabanon+ quartier non

réglementaire
BENI MEKRAZE Mediouni 1 : habitat rural+ quartier non réglementaire
El kouri (bidonville)
Mekzaze : (+quartier non réglementaire)
Oulad Al atar
Station balnéaire de Tilal
Oulad el kerbali
Tableau 1: Rattachement des douars de la commune urbaine d’El Mansouria

I.2- Un cadre naturel privilégié mais fragile
I.2.1-La situation géophysique et climatologique
La commune est située au niveau de la mer et appartient la plaine littorale qui s’étend entre
Rabat et Casablanca.
Elle composée de différents types de milieux :
- le littoral,
- la plaine agricole,
- la forêt.
Le climat est de type atlantique tempéré humide, avec des températures moyennes
annuelles allant de 12°C l’hiver et 24°C l’été avec des températures extrêmes qui s’écartent
peu de ces moyennes.
L’influence océanique permet à la zone côtière de bénéficier de précipitations moyennes
annuelles enregistrées légèrement plus importantes que l’arrière pays (près de 400 mm).
Elle reste toutefois soumise à l’existence de 2 saisons pluviométriques distinctes et à
variations des interannuelles très marquées (alternance d’années pluvieuses et d’années
sèches). La saison humide, de novembre à avril représente 85% des précipitations
annuelles alors que la saison sèche (mai à octobre), enregistre seulement 15 % de la
pluviométrie annuelle.
I.2.2-Des composantes naturelles très attractives

Un littoral étendu
La bande littorale s’étend sur 22Km représentant la majorité du linéaire côtier de la Province
incluant de vastes espaces naturels (milieux forestiers et littoraux). La commune bénéficie
d’une eau de baignade de bonne qualité.
Des boisements à vocation de loisirs périurbains

La commune présente une surface boisée importante qui s’étend sur 1 183 ha composée de
diverses essences (principalement Eucalyptus et Pins, mais également Thuyas et Acacias)
répartie en 3 forêts : Oued Nfifikh, Beni Ameur, Mansouria. Ces boisements constituent
également des espaces d’intérêt cynégétique (présence de gibier comme le perdreau, le
lièvre…etc.). Il s’agit de boisements d’origine principalement anthropique présentant des
qualités paysagères et une vocation d’espaces de détente et de loisirs.
La forêt n’est véritablement valorisée économiquement mais elle abrite de nombreux usages
et joue une fonction sociale importante. La forêt constitue également un lieu de détente pour
la population de l’ensemble de la Province. Cependant, il est nécessaire de souligner
l’absence d’espaces aménagés et récréatifs au niveau de ces forêts qui peuvent être mieux
valorisées et protégées.
- Forêt Essanoubar (484ha) : une grande partie de cette forêt a fait l’objet d’un
échange avec l’ONA pour la mise en œuvre du projet immobilier « Bahia Beach ».
Elle est limitée par les douars Benchakchak et Essanaoubar.
- Forêt oued Nfifikh (250ha): Elle a été créée dans les années 1930 dans le but de
protéger l’oued et d’agrémenter la route. Elle est limitée par les douars Chatbia et
Boutchich. Cette forêt est marquée par l’activité de la chasse (association de chasse
« association la colombe »). Cette dernière pratique le droit de la chasse selon un
calendrier précis, en contre partie, elle paie des taxes et se charge à la participation

à la gestion de la forêt (construction des abreuvoirs, destruction périodique des
prédateurs, repeuplement du gibier…etc.)
- Forêt Beni Ameur (450 ha): limitée par les douars de Beni Ameur tels que douar
Nouael. C’est la forêt la plus exploitée par la population locale (ramassage
d’escargot, d’asperge et du bois mort en plus du pâturage des petits cheptels).
Une plaine agricole peu fertile

L’occupation agricole d’El Mansouria est relativement limitée en raison de la pauvreté des
sols et de la faiblesse des ressources en eau et des fortes pressions immobilières sur le
littoral. L’espace agricole représente aujourd’hui seulement 40% du territoire communal.
I.2.3-Contexte hydrologique et ressources en eau2

Des ressources en eau vulnérables et limitées.
Un oued marqué par de forte variation de débits.
La commune est traversée par l’Oued N’fifikh, l’un des 2 principaux cours d’eau de la
Province, qui prend sa source au sud de la Province et dont le bassin versant est constitué
de terrains imperméables. L’oued N’fifikh est marqué par des débits faibles, voire nuls en
périodes sèches et des écoulements soutenus en périodes humides.
Une desserte en eau potable dépendant fortement de l’extérieur

La Province de Benslimane ne dispose pas de nappe profonde. En effet, le contexte
hydrogéologique de la province est caractérisé par la prédominance de formations et d’un
milieu discontinu ne permettant l’emmagasinement d’une ressource en eau souterraine.
En bordure de la mer, il existe des zones couvertes par les limons, sables et grès, donnant
ainsi naissance à une des poches d’eau souterraine de faible importance mais qui sont
souvent menacées par l’intrusion marine. Sur les surfaces planes du littoral, la nappe est à 7
mètres de profondeur, et se trouve à plus de 30 mètres vers l’intérieur.
De plus ces poches sont aujourd’hui fragilisées :
- exploitation de la ressource par le secteur agricole ;
- risque majeur de pollution de la nappe lié à l’absence d’un réseau d’assainissement
sur l’ensemble de la commune, malgré une forte croissance urbaine.
Aussi, la desserte en eau potable de la commune d’El Mansouria est assurée par des
grands conduits d’adduction provenant des stations de traitement des agglomérations
voisines.
Des risques d’inondations liés aux caractéristiques géologiques

Les bassins versants des oueds El Mellah, N’Fifikh et de Cherrat sont caractérisés par des
pentes relativement fortes, des terrains imperméables et l’absence du couvert végétal, ce
qui permet à la totalité des volumes d’eau générés par les crues d’atteindre presque en
totalité l’aval causant localement d’importants dégâts.
2
Monographie Benslimane- Agence du Bassin hydraulique du Bouregreg et de la Chaouia

La zone basse entre le centre d’El Mansouria et Oued Cherrat se caractérise par une
topographie très basse parsemée de dayas et de dépressions qui sont le siège
d’accumulation des eaux des crues.
Cependant, cet espace proche de la mer constitue également la principale zone de
développement urbain (à caractère résidentiel ou touristique). La réalisation de nombreux
projets d’investissement d’aspect touristique dans ce secteur nécessite des aménagements
adaptés contre les risques d’inondations et la gestion des rejets.
I.3- Des infrastructures de transports de niveau national

El Mansouria est située sur l’axe de plus forte densité urbaine du Pays, au cœur de l’aire
métropolitaine centrale. Elle est traversée et desservie par un réseau d’infrastructures de
niveau national : Autoroute A3, Route nationale N° 1, Voie ferrée.
Cette localisation stratégique explique sa forte attractivité démographique.
C’est un atout majeur de développement territorial qui doit être valorisé, notamment en
terme de développement économique.
Le réseau secondaire est également bien développé et en cours d’amélioration : Mise à 2x2
voies de la Régionale qui relie Mohammedia à Benslimane, Route côtière, Route
provinciale…
I.4- Des fonctions urbaines encore très limitées

Le caractère urbain de la commune d’El Mansouria provient essentiellement de sa fonction
résidentielle et touristique. Cette fonction est confortée par les efforts déployés par la
commune en direction de la population dans les services sociaux de base (éducation,
électrification, eau potable).
Les autres fonctions généralement présentes dans une ville (administrative, commerciale,
culturelle) apparaissent encore très limitée. El Mansouria s’appuie sur Mohammedia et
Casablanca pour la grande majorité des services urbains.
Les services administratifs et financiers sont quasi inexistants (tribunal, poste, banques,
agences de télécommunication…etc.).
Le commerce est peu diversifié et tourné majoritairement vers le secteur de l’alimentation de
base (épicerie, vendeurs de poisons, vendeurs ambulants de « saykouk ») afin de satisfaire
les besoins des habitants.
L’offre culturelle et de loisirs est faible. La commune a réalisé quelques infrastructures
(maison de la culture, foyer féminin, terrain de football) qui sont cependant loin de répondre
aux exigences d’une population urbaine.
La commune bénéficie d’un patrimoine, la Kasbah (monument classé) qui mériterait d’être
valorisé par la collectivité publique. Cependant, l’occupation de la Kasbah par la Garde
Royale entrave aujourd’hui cette possibilité.

Carte 2: Situation géographique
I.5- Fiche d’identité de la commune
Fiche récapitulative d’EL MANSOURIA

Année de création 1992
Superficie 78 Km²
Région Chaouia Ouardigha
Province Benslimane
Cercle Bouznika
Caïdat El Mansouria
Nombre de douars 3 fractions avec 24 douars
Situation générale
Zone Nord ouest de la région de la Chaouia Ouardiga
Ville la plus proche Mohammedia (4 Km)
Gare routière la plus proche Mohammedia (6 Km)
Gare ferroviaire la plus proche Mohammedia (6 Km)
Aéroport le plus proche Benslimane 20 Km - Casablanca (Mohammed VI à 60 Km) –
Rabat (63 Km).
Port le plus proche Mohammedia (6 Km)
Routes RN1, RR322, RR313, RP 3304, RP3308, Route tertiaire
N°1117
Population
Estimation 2007 14.000 habitants
Foyers de peuplement Descendants de la tribu des Zenata de la Chaouia qui est une
fraction de la grande tribu berbère des Zenata elle est divisée
en sept fractions: Ouled Sidi Ali, Khalta, Ouled Hadjala, Ouled
Maza, Berada , Beni Meghith et Ghezouan.
Topographie
Type Terrain plat et régulier
Altitudes Niveau de la mer (ville littorale)
Climat
Type Tempéré et humide
Températures Min 10,3° / Max 32° / Moyenne 17,5°
Précipitations Moyenne : 389 mm/an
Pédologie
SAU 3 100 ha (estimation 2007)
Types de sols Mekzaz 85% ,Rmel 5%, Dandous 10%
Hydrogéologie
Poches d’eau souterraine Faible profondeur 10 a 30m
Douce à l’intérieur et plus saumâtre vers l’intérieur
I.6- Conclusions : des forces qui peuvent s’avérer des faiblesses
La commune d’El Mansouria bénéficie de plusieurs caractéristiques géographiques et

naturelles qui sont à la fois des atouts de développement mais qui peuvent également
générer des contraintes qu’il est nécessaire d’intégrer dans le projet communal :
- Une bande côtière de 20 km de long qui suscite l’appétit des investisseurs
immobiliers ;
- Une plaine agricole peu fertile et des ressources en eau faibles qui limitent les
perspectives de développement de l’agriculture,
- Des boisements de qualité et de taille importante à proximité de la côté qui ne sont
pas valorisés et équipés pour accueillir des visiteurs.
- Une grande proximité géographique des bassins d’emplois que sont Casablanca,
Mohammedia et Rabat, associée à une très bonne desserte par les grandes
infrastructures ce qui génère des pressions démographiques et foncières
considérables.
- Une dépendance pour les ressources en eau potable.
- Une certaine vulnérabilité aux risques d’inondations.
La commune d’El Mansouria apparaît donc, au travers de cette première analyse, comme
un site offrant de forts potentiels de développement qui expliquent son attractivité.
Cependant, cette attractivité peut devenir une menace car elle génère aujourd’hui
d’importantes pressions sur l’environnement liées à une croissance urbaine actuellement
subie et insuffisamment maîtrisée.
L’enjeu pour la municipalité est d’organiser la croissance et d’en optimiser les
retombées économiques afin de préserver durablement son capital naturel, et donc
son attractivité.

II. Dynamique et structure démographique
II.1- Une commune très attractive
La commune d’El Mansouria est la commune présentant le plus fort taux de croissance de la
Province depuis plus de 15 ans, pour atteindre 4,3% par an entre les deux derniers
recensements (voir carte Provinciale page suivante). C’est notamment pour cette raison
qu’elle a acquis le statut de commune urbaine en décembre 2008. Elle atteint, selon le
dernier RGPH près de 13 000 habitants en 2004.
RGPH 1982 RGPH 1994 RGPH 2004 Estimation 2007

5 863 8 480 12 934 14 000
Taux de croissance
nette moyen annuel :
+ 3,12 % + 4,31 % + 2,7%
Province : 2,23 Province : 1,02

Région : 1,46 Région : 0,93
Figure 1: évolution de la population et du taux moyen annuel de croissance nette de 1982 à 2009.
Source : RGPH 1982, 1994,2004 et estimation 2007 de la commune.
Les données issues de l’Etat civil n’étant pas suffisamment fiables il n’est pas possible de
connaître le taux de croissance naturel de la commune. Cependant, le taux de croissance
démographique d’El Mansouria entre les deux derniers recensements apparaît trois fois
supérieur aux taux d’accroissement naturel moyen observé au niveau national au cours de
la même période (+1,4%3)
Ainsi, la croissance observée provient essentiellement d’importants flux d’immigration
générés par la proximité des deux métropoles que sont Rabat (capitale administrative) et
Mohammedia / Casablanca (capitale économique).
La localisation littorale à proximité des grands axes de transport, l’existence d’une offre
foncière et des loyers plus accessibles que ceux des villes voisines combinés à une offre de
transport abondante (train, taxis, bus…), font d’El Mansouria un pôle périurbain à forte
attractivité résidentielle pour les actifs des villes voisines.
3
Source : Indicateurs sociaux du Maroc – Année 2007 - HCP

Carte 3 : Carte provinciale des taux de croissance démographique
La croissance démographique provinciale est relativement faible et très contrastée : les

communes urbaines et littorales, comme El Mansouria portant l’essentiel de l’accroissement
de population alors que les communes rurales, moins équipées et excentrées apparaissent
en déprise démographique sévère (Bir Ennasser, Ziaida…)
II.2- Une structure de population qui se modifie

II.2.1- Une population encore jeune
La structure de la population est très comparable à celle observée au niveau de l’ensemble
de la province : La population active représente 61,5% de la population totale. 19,1 % de la
population est en âge de scolarisation. La population dépendante, c'est-à-dire qui n’est pas
en âge de travailler (enfants et personnes âgées), représente 38,4 % de la population totale.
Part de
Part de
Classes Hommes Femmes TOTAL femmes dans
chaque classe
les classes
0-5 845 792 1 637 12,6% 48,4%
6-14 1 258 1 219 2 477 19,1% 49,2%
15-59 4 041 3 913 7 954 61,5% 49,2%
60 et plus 406 460 866 6,7% 53,1%
TOTAL 6 550 6 348 12 934 49,1
Tableau 2: Répartition par groupe d’âge et de sexe (Source : RGPH 2004)

II.2.2- Un accroissement de la population active et des personnes âgées
L’analyse de l’évolution des différentes classes d’âge entre 1994 et 2004 un révèle un
accroissement très fort des classes en âge de travailler (15-59 ans) et des plus élevée
(supérieur à 59 ans), qui est accompagné au contraire une dynamique faible chez les plus
jeunes.
H 15-59 H 6-14 H <6

Hommes >59 +4,7% +2,5% -1,4%
+6,2% Commune
4,16%
Femmes >59 F 15-59 F 6-14 F <6
+6,1% +5,5% +2,2% +1,4%
Figure 2: Taux de croissance entre 1994 et 2004 par classe d'âge (Source : RGPH 1994 et 2004)
Différents facteurs peuvent permettre d’expliquer cette évolution (sources : enquêtes de

terrain et études des migrations Grand Casablanca) :
Le vieillissement observé, plus rapide qu’au niveau provincial, est en grande partie liée à
l’installation de retraités aisés qui investissent en premier lieu dans des résidences
secondaires sur le littoral qui se transforment ensuite en résidences principales. La classe
des actifs (15-59) est renforcée par l’installation des migrants venus vivre sur le territoire de
la commune mais qui travaillent généralement à l’extérieur (Mohammedia, Casablanca,
Rabat et Benslimane). La faible croissance des classes d’âge les plus jeunes s’explique
essentiellement par la baisse de la natalité et de la fécondité liée à planification familiale et
au recul de l’âge du mariage.
II.2.3- Des ménages de taille moins importante mais beaucoup plus nombreux
La commune présente une tendance observée dans l’ensemble du Maroc et qui est d’autant
plus accentué dans les communes à caractère urbain : la taille des ménages diminue et le
nombre de ménages augmente en lien avec l’évolution des modes de vies et de la société
(phénomène de décohabitation qui poussent les jeunes à quitter plus tôt le foyer familial
pour vivre de façon indépendante, impact de la politique de planning familial..). Le
phénomène est accentué à El Mansouria par l’installation de couples de retraités aisés et
qui n’ont plus leurs enfants au sein du foyer.
Ce très fort accroissement du nombre de ménages sur la commune (+5,1% par an) entre
1994 et 2004, taux très supérieur à celui observé au niveau de la province durant la même
période est à l’origine d’une forte demande en logements qui est très loin d’être satisfaite.
Cela explique le fort développement de l’habitat précaire et non réglementaire que
l’on observe dans la commune.
Province 1994 Province 2004 Province 1994-2004

6,1 5,4 0,47%
Commune 1994 Commune 2004

Commune 1994-2004
5,2 4,6
5,14%
Taux de croissance moyen annuel

Nombre moyen de
du nombre de ménages
personnes par ménage

II.3- Des flux de population variés
La commune présente différents types de flux de population, temporaires et définitifs, en
provenance et vers les centres urbains voisins. Une analyse qualitative de ces phénomènes
au cours des 10 dernières années à a été conduite (source : entretiens et investigation de
terrain).
II.3.1- Un afflux de population très important

El Mansouria est confronté à deux grands types d’apport de populations très différents en
terme de catégorie sociale :
- Les actifs à faibles revenus (environ 80% des nouveaux arrivants4) recherchant
une offre foncière et immobilière « bon marché » et une amélioration de l’accès aux
services de base, à proximité des villes pourvoyeuses d’emplois (Mohammedia,
Casablanca et Rabat). El Mansouria dispose d’importantes infrastructures et d’une
diversité de moyens de transport commun vers les bassins d’emplois voisins qui la
rende très attractive pour les actifs. Cependant, cet afflux de population dans la
commune n’ayant pas été accompagné par la construction d’une offre de logement
suffisante, est à l’origine du fort développement de l’habitat non réglementaire
(Bidonvilles). Le retard pris par les opérations immobilières de construction de
logements provoque une situation de plus en plus difficile à gérer pour la commune.
- Les seniors et retraités aisés des villes voisines (environ 20%) à la recherche
d’une qualité de vie dans une résidence balnéaire.
II.3.2- Des mouvements pendulaires en fort développement

Cet afflux d’actifs résidant dans la commune mais travaillant à l’extérieur est l’origine de
nombreux déplacements pendulaires qui sont ainsi en augmentation. Il s’agit en grande
majorité d‘ouvriers travaillant dans les zones industrielles ou de cadres moyens.
Ils sont par ailleurs renforcés par le déclin des emplois agricoles dans la commune,
notamment à cause des difficultés économiques rencontrées par l’activité dans la commune
et la spéculation foncière sur le littoral.
On observe également une migration pendulaire liée aux besoins scolaires. En effet,
l’absence de lycée sur la commune, l’absence d’une offre de transport scolaire adaptée et
l’insuffisance de places au collège pousse de nombreux élèves à se déplacer vers les
communes voisines (Mohammedia).
II.4- Des indicateurs sociaux très contrastés

El Mansouria est une commune dont les indicateurs sociaux moyens la rattachent nettement
aux communes urbaines parmi les moins défavorisées du Maroc.
Cependant ces chiffres moyens cachent une réalité contrastée et beaucoup
d’inégalités sociales qui sont décrites ci-après.
4
Source : Estimation de la commune.

II.4.1- Une commune dont la population est globalement « riche »
El Mansouruia est une commune qui présente globalement des indicateurs sociaux de
commune considérée comme « riche ». Son taux de pauvreté en 2004 est le plus faible de
la Province de Benslimane (4,75% de la population est considérée comme pauvre et 10,7 %
est vulnérable).
Ces taux sont mêmes largement inférieurs aux moyennes observées en milieu urbain de
l’ensemble du Royaume et se rapprochent des taux observés dans la Région du Grand
Casablanca qui est la plus riche du Pays.
Cependant les taux de pauvreté sont très variables selon les secteurs et l’on observe des
phénomènes de ségrégation sociale accentués entre les zones d’habitat non réglementaire
et les lotissements de standing sur la zone côtière.
Les indices de développement ICDH et ICDS (respectivement Indice communal de
développement humain et Indice Communal de développement social) sont élevés au
regard des moyennes provinciales ce qui atteste d’un bon niveau de développement global
de la commune. Cependant l’indice d’inégalité, qui mesure l’écart entre les niveaux de vie au
sein de la commune, est relativement élevée (0,4) ce qui conforte l’analyse précédente sur
l’importance des disparités sociales communale.
II.4.2- Des taux d’analphabétisme qui restent élevés

Les taux d’analphabétisme de la commune, en revanche, apparaissent beaucoup plus
élevés que ceux observés en milieu urbain dans la Province, la région et au niveau national.
Ils reflètent le caractère complexe de la commune : urbain et résidentiel aisé sur la frange
littoral, rural et défavorisé dans les parties rétro littorale.
CU de El Province Benslimane Région Chaouia National (Communes

Mansouria (Communes urbaine) Ouardigha urbaines)
(Communes Urbaines)
Hommes 23,1% 17,7% 18,9% 18,8%
Femmes 46,7% 37,5% 41,1% 39,5%
TOTAL 34,8% 27,5% 30,5% 29,4%
Tableau 3: Comparaison des taux d'analphabétisme en milieu urbain (Source RGPH 2004)
Des programmes de lutte contre l’analphabétisme ont été engagés, en partenariat avec les
associations mais les résultats ne sont pas encore sensibles dans le dernier recensement
de la population. Par ailleurs, certains obstacles freinent la réussite et l’efficacité de ces
opérations (voir chapitre IV.1.5)
II.4.3- Des taux d’inactivité qui se situent dans la moyenne

Le taux brut d’activité de la commune (part de la population active incluant les chômeurs
dans la population totale) est légèrement plus faible que la moyenne provinciale, avec 62%
d’inactivité contre 63,6% (RGPH 2004).
Cette inactivité est, comme dans l’ensemble des territoires marocains, très marquée chez
les femmes (82%), mais reste en deçà de la moyenne provinciale (88%) ce qui atteste du
caractère plus urbain de la commune.

Commune Province Région
El Mansouria Benslimane Chaouia
Ouardigha
41% 42%
Hommes
82% 88% 88%
Femmes
62% 64% 64%
TOTAL
Tableau 4: taux d’inactivité de la population (RGPH 2004)
II.4.4- Un habitat sommaire extrêmement développé

La commune d’El Mansouria, malgré des indicateurs sociaux relativement satisfaisants, est
confrontée à une certaine forme de précarité qui se manifeste par une très forte proportion
d’habitat non réglementaire qui atteignait plus de 50% du parc de logement en 2004 !!!
Cette forme d’habitat ne reflète donc pas le niveau de vie des habitants mais la
carence des pouvoirs publics en matière de construction de logements !
II.5- Conclusions : une urgence sociale et spatiale

La dynamique démographique est une force pour la commune : elle permet de
consolider son statut urbain et augmente son potentiel de forces vives.
Toutefois, cette dynamique doit être organisée, structurée en terme d’accueil sur le
territoire et d’accompagnement des populations. Malheureusement, en l’absence de
structures adaptées et capables de l’absorber (logements, équipements, emplois…),
l’accroissement démographique à plutôt tendance à fragiliser la commune du point de vue
social.
Il est donc urgent pour El Mansouria de créer, avec les partenaires publics, les conditions
nécessaires à un développement territorial plus harmonieux. Elle aujourd’hui réduite à courir
derrière les retards d’équipement sans jamais être capable de les anticiper.
C’est donc en premier lieu au travers de l’aménagement de l’espace que se trouvent les
réponses aux enjeux démographiques de la Commune avec un effort d’anticipation de la
croissance dans les politiques publiques mises en place.
La seconde priorité est la création d’emploi sur place à travers des stratégies de
développement économiques plus ambitieuses. Les choix de développement devront
privilégier l’impact des activités envisagées sur l’emploi local, la qualification et la formation,
des jeunes et des femmes notamment.

III. Organisation spatiale et croissance urbaine
L’organisation spatiale de la ville se caractérise par une dispersion et une hétérogénéité
importante du tissu urbain : il se compose d’une part de quelques quartiers et de
lotissements structurés, bien équipés en infrastructures de base et d’autre part de nombreux
secteurs d’habitat non réglementaire et de douars à caractère encore rural sous équipés.
Le territoire communal est en forte mutation : il subit une pression et un développement
insuffisamment maîtrisé à cause du blocage des outils de planification (Plan d’aménagement
non validé mais en cours depuis plus de 10 ans !).
III.1- Organisation spatiale actuelle de la commune

III.1.1- Un développement important le long du linéaire côtier
La population est relativement dispersée sur le territoire communal : la commune compte
près de 13 000 habitants en résidence principale répartis dans 24 douars.
Cependant l’essentiel de la croissance urbaine est observée entre la voie ferrée et l’Océan.
C’est notamment dans la bande côtière que se situent l’essentiel des programmes
immobiliers résidentiels réalisés ou en projet. Cette zone côtière constitue également un
secteur de résidences secondaires qui génère une activité, notamment commerciale, liée à
la saison touristique.
Les douars centres: une taille et un niveau d’équipement encore limité

Le quartier Tilal (station balnéaire de 1 224 hab.) et le douar Makzaz (2 414 hab.) sont les
plus peuplés de la commune mais ne représentent à eux deux que 28% de la population
totale. Ils constituent la centralité émergente d’El Mansouria qui se situe à son extrémité
Ouest, en continuité de Mohammedia (voir carte 4). Tilal est composé de constructions
récentes (maisons marocaines moderne et immeubles). Le douar Makzaz comporte une
importante zone d’habitat non réglementaire qui fait l’objet d’un programme de
restructuration sur place.
Ce secteur ouest concentre les principaux services, équipements structurants et commerces
de la commune (Collège et Ecole centrale, centre de santé, Mosquée, Maison de la culture,
station service…). Le chef lieu abritant le siège de la commune de la commune (El
Médiouni) se situe sur la route côtière à proximité de la centralité principale (0,5km). Il est
par ailleurs prévu de déplacer le siège au niveau de Tilal.
Le douar Sogéta et le lotissement El Mansouria (plus de 2000 habitants en tout) situés à
proximité de la gare désaffectée, constituent le centre secondaire de la commune : il est
composé d’un lotissement récent et d’un secteur d’habitat non réglementaire (qui doit
également faire l’objet d’un programme de restructuration sur place). Ce second secteur très
peuplé de la commune à vocation à se renforcer comme centralité : l’implantation du
collège/lycée y est prévu.
Des nombreux secteurs habitat non réglementaire

La présence de secteur d’habitat non réglementaire concerne 13 douars sur 24 soit la moitié
des lieux d’habitation de la commune (principalement Benchakchak, Chatbia, Boutchich,
Sogeta, El Kouri, Mekzaz). Il est à noter que majorité de cet habitat sommaire localise sur
des terres domaniales et privées. Cette forte proportion a plusieurs sources d’explication :

- La commune constitue une zone relais dans le processus d’exode rural en offrant
une meilleure qualité de services de base et en se situant à proximité des grands
pôles d’emploi (Casablanca/Mohammedia).
- Un réseau routier dense et de nombreux moyens de transports à destination de
Mohammedia, Casablanca et Benslimane ont renforcé l’attractivité de certains
douars qui se sont développés majoritairement sous forme d’habitat précaire :
Benchakchak (qui comprend un bidonville de 1095 habitants), Sogéta (965 hab.),
Chatbia (915 hab.).
- L’absence de documents d'urbanisme qui laisse planer une incertitude quant à la
vocation du foncier et le retard pris dans les programmes de construction de
logement ont entraîné un fort développement de ces secteurs.
- La multiplicité des interventions de promoteurs immobiliers publics et privés qui
généré un mitage du territoire et l’apparition d’espaces interstitiels. Ces derniers,
constituent des espaces sans vocations claires qui sont propices à l’émergence de
bidonvilles.
III.1.2- Des douars à caractère rural et relativement isolés

Les douars à caractère rural, localisés dans la partie rétro littoral, sont isolés du reste de la
commune. Ils sont moins bien équipés et également moins bien desservis par le réseau
d’infrastructure et les transports. L’habitat est y est beaucoup plus dispersé et lié à l’activité
agricole. Ils représentent cependant environ 30% de la population communale.
III.1.3- Le boom urbanistique de la zone littorale

Il existe trois grands secteurs de développement sur le littoral : la station Tilal qui a vu
émerger l‘essentiel des projets depuis 1998 (Palm Beach est le plus ancien), le lotissement
Marfana et le secteur Essanoubar/ Bahia Beach à l’Est de la commune. Les programmes
immobiliers comprennent à la fois des appartements et des villas, des équipements de loisir
(piscine, clubs, centres équestres…) et des équipements commerciaux.
Résidence/ Localisati Date Surface consistance Etat

Lotissement on d’autorisati d’avancement
on
Oubaha Tilal 11/04/03 4 ha 65 a 325 appartements, 100%
34 ca piscines, salle de sport,
commerce
Sunset Beach 28/09/09 1 ha 86 a 167 appartements, 28 100%
85 ca chalets, commerce.
Ricoflores 29/02/05 3 ha 366 appartements,
piscines, commerces.
Le Ranch 05/01/05 9 ha 86 a 300 appartements, 50 Ouverture de
60 ca villas(R+1), centre chantier
commerciale, club
house, piscine
Atlantis 30/12/04 3 ha 3 a 170 appartements, 70%
50 ca piscines, hôtel,
restaurant, commerce
Les Résidences 16/08/06 3 ha 3 a 132 appartements, 100%
23 ca piscine, hôtel,

Résidence/ Localisati Date Surface consistance Etat
Lotissement on d’autorisati d’avancement
on
restaurant, commerce
Mansouria Plage 16/08/06 5ha 3 a 132 appartements, 100%
ère
80 ca piscine, café (1 tranche)
Palm Beach 28/12/98 6ha 45 a 680 appartements, 100%
80 ca piscines, commerce
Beauty Beach 13/03/03 1ha 93 a 156 appartements, 100%
Al Omrane 25/05/09 28 ha 650 lots, 64 villas, école, Travaux de
mosqué voiries et
réseaux divers
(30%)
Falaise Beach 1 16/01/03 2 ha 1 a 168 appartements, 100%
Falaise Beach 2 14/02/05 100 appartements, 50%
piscines, commerce
Sky Elite tour 11/09 60 ha 500 villas, 1430 0%
appartements piscine,
hôtel, club house,
commerce
Bahia Beach 11/07 531 ha 1500 villas, 290 10%
appartements piscine,
hôtel, club équestre,
commerce
Oulad Abdoun 19/04/04 243 appartements, 72 25%
locaux commerciaux,
hammam, four et crèche
Tableau 5: liste des projets immobilier autorisés ou en cours (source : commune 2009)
Le projet Avisol s’étendant sur 106 ha est en cours d’étude (au niveau de CRI). Il comporte
des immeubles R+5, hôtel (R+17), restaurants, piscines, un lac artificiel …etc.
Cet urbanisation génère des impacts sur les milieux naturels (consommation d’eau potable,
assainissement, destruction des milieux naturels comme les forêts..) qu’il est nécessaire
d’anticiper et de maîtriser.

III.2-Un territoire bien desservi par les infrastructures
III.2.1- Une commune irriguée et efficacement reliée à l’extérieur
Un réseau de voies et de liaisons stratégiques vers l’extérieur
La commune d’El Mansouria bénéficie d’un réseau routier diversifié, performant et très
développé : la commune est traversée par des grands axes routiers et ferroviaires
(Autoroute, Route nationale, voire ferrée).
Elle est ainsi reliée aux grands centres urbains voisin (Rabat, Mohammedia, Casablanca,
Benslimane) dans toutes les directions.
III.2.2- Des infrastructures qui fracturent le fonctionnement de la commune

La présence de ces infrastructures est également à l’origine de fractures géographiques car
elles constituent des frontières assez imperméables entre les différentes parties du territoire
communal. La zone rurale en particulier, située au sud la commune est la plus isolée.
Une bonne desserte le long de la côte mais un maillage insuffisant

Les flux sont performants le long de l’océan par la route côtière. En revanche le réseau de
voies transversales et la trame perpendiculaire sont très limités : ils se résument à la route
Provinciale (RP 3308) qui relie la route côtière à la Nationale en passant par le Lotissement
El Mansouria et à la route de Benslimane. Cette dernière, étant en cours de mise en 2X2
voies, ne pourra plus jouer le rôle de desserte interne et servira de voie express. Cela risque
d’aggraver l’isolement des douars au sud de la commune si leur desserte interne n’est
renforcée.
Il sera nécessaire à l’avenir de renforcer le maillage et le réseau perpendiculaire à la côte de
façon à améliorer le fonctionnement et les échanges internes.
Classement Immatriculation Liaison Type

route
Route RN1 Bouznika-Beni yekhlef Route goudronnée
Nationale Piste aménagée
Piste non aménagée
Route RR322 Bouznika-Mohammedia Route goudronnée
Régionale
RR313 PK33- Benslimane
Route RP3308 Mansouria - Benslimane Route goudronnée
Provinciale
RP 3304 Changeur autoroute - PK33
RR222 - RN1……
Route Route tertiaire Tilal -RR 322 Route goudronnée
Communale N°1117
Autoroute Bouznika-Mohammedia Route goudronnée
Voie Bouznika-Mohammedia Voie TER-
ferroviaire
Tableau 6: Liste et état des infrastructures de transport communale (Source : Services communaux)

III.2.3- Une offre de transport urbain abondante mais une desserte inégale
L’offre de transport est de manière globale relativement abondante et couvre la majeure
partie du territoire communal. Le secteur est favorisé par un réseau routier de qualité et bien
développé.
Cependant, l’examen approfondi des lignes existantes (bus et taxis) révèlent une certaine
inégalité dans la desserte du territoire communale : les 8 ou 9 douars localisés sur la
route côtière entre Mohammedia et la route secondaire vers la RN1 sont mieux desservis et
bénéficient d’une diversité de mode de transport. Au contraire, les douars situés dans la
zone retro-littorale, sur les axes perpendiculaires à la côte, souffrent d’une offre beaucoup
plus limitée. Il est parfois nécessaire aux habitants de ces douars de prendre 2 bus pour
atteindre Mohammedia. Par ailleurs, cette partie du territoire communal n’est pas desservie
par les taxis.
Les différentes lignes de transports (taxi, bus) permettent des connections avec les trois
centres urbains proche de la commune (Bouznika, Mohammedia et Benslimane), ce qui
facilite le déplacement quotidien des ouvriers.
L’accès aux grandes métropoles se fait par le train (Gare de Mohammedia ou de Bouznika).
La commune dispose d’une gare actuellement désaffectée. Le développement d’une zone
industrielle et le renforcement de la centralité autour du Douar SOGETA pourraient être
l’occasion d’envisager la réactivation de cette ancienne gare.
Les moyens de transport jouent également un rôle important dans la mobilité des personnes
et des marchandises entre les souks hebdomadaires de Louizia (Mohammedia) et de
Bouznika.
Transport Provenance /Destination Tarifs Douars bénéficiaires
Lotissement Mansouria- 5 dhs Lotissement Mansouria, Sogeta

Mohammedia
TAXI
Douar Mekraze- 4 dhs Mekzaz
Mohammedia
Ligne 906 : Mohammedia - 4-6 dhs Plage Essanaoubar,
Bouznika (RR322) Benchakchak, El Kouri,
Coopérative Mansouria, Tilal et
Mekzaz.
Ligne 916: Mohammedia - 4-6 dhs Alamia1 et Alamia 2
BUS Bouznika (RN1)
Ligne 914 : Mohammedia- 6dhs Beni Ameur (Chatbia, El gour
Benslimane Nouael, Rass lebghal…etc)
Ligne 905 : Mohammedia- 4dhs Lotissement Mansouria, Sogeta

Lot Mansouria
III.2.4- Des efforts d’investissement importants dans le secteur

Depuis 1999, La commune s’est engagée dans l’aménagement des pistes d’accès aux
différents douars.
Ainsi, la construction et l’aménagement des voiries occupent une part importante dans le
budget d’investissement annuel de la commune (voir chapitre V Analyse institutionnelle). A
court terme, le conseil communal a programmé un projet de réaménagement des pistes les
plus dégradées.

Carte 4: Organisation spatiale de la commune
Légende
Centre principal
Essanoubar
Chef lieu/siège
Centre secondaire
Bouznika
Douar
ée
Benchakchak
rr HNR (Habitat non
e fe
Voi réglementaire)
Coop. Mansouria
Sidi Bouzagarne
Résidence touristique
Lot El Mansouria Voie ferrée

El Médiouni 1
Mahatta
Tamda
El kouri
Tilal Sogeta
Makzaze
Oulad El Kerbali
Alamia1
Oulad Attar
PK 33
Boutchiche
Alamia2
Chetbia
Mohammedia Ain Benrahal
El Gour
Rass Lebghel
Noyel
Ain Jebou

III.3-Une offre d’habitat insuffisante et de qualité inégale
III.3.1- Une très forte proportion d’habitat précaire et rural
Une typologie de logement intermédiaire entre ville et zone rurale
Le parc de logements principaux d’El Mansouria n’est ni véritablement celui d’une commune
urbaine ni celui d’une commune rurale. C’est une commune en pleine transition urbaine qui
comporte des caractéristiques des deux types de territoire.
En effet, elle affiche un taux d’habitat rural (13%) à la fois très supérieur à celui observé
dans les communes urbaines de la Province (2%) mais toutefois inférieur à la part de cet
habitat en zone rurale (53%). Le logement rural dans la commune a connu une
augmentation de +7% alors qu’il est stable pour les communes de la province urbaine et de
-4% pour la province rurale pendant la même période. Ce phénomène semble être lié à
l’installation des jeunes couples en dehors du foyer familial.
L’habitat sommaire atteint en 2004 des proportions considérables (52%) ce qui est plus du
double des pourcentages observés en milieu urbain dans la province. Cette situation est
relativement ancienne et ne s’est malheureusement pas améliorée entre les derniers
recensements (déjà 50% d’habitat sommaire en 1994).
La maison marocaine (traditionnelle ou moderne) qui est en général la catégorie d’habitat
majoritaire dans les petites villes est assez faiblement représentée dans la commune (25%)
et concerne les quartiers récents (Tilal, lotissement El Mansouria). Les appartements en
résidence principale sont quasiment inexistants (0,10%)
Les rares villas habitées à l’année sont localisées dans un nombre retreint de lieux
d’habitation (Tillal, Essanaoubar Mekzaz). Les propriétaires de ces villas ne sont pas, pour
la plupart, originaires de la commune et travaillent généralement dans les villes voisinent
(Casablanca, Rabat et Mohammedia).
Parallèlement, on note une augmentation du taux de croissance d’acquisition immobilière
(propriétaire +7%) tandis que la Province a connu une stabilité en la matière. Ce
phénomène s’explique par une forte dynamique de la promotion foncière et immobilière
(Villas, appartements en nouvelles résidences et en lotissements).
Un niveau d’équipement inégal des logements

Le niveau moyen d’équipement des habitations (en résidence principale) reste assez faible
notamment en ce qui concerne le raccordement à l’eau potable (source RGPH 1994 et
2004). Celui-ci a très peu progressé entre 1994 et 2004 : il est passé de 9 à 10% des
habitations raccordées alors que ce taux est en moyenne de 87% dans le milieu urbain de la
Province. L’équipement sanitaire des logements est plus proche de moyenne du milieu
urbain de la Province quoique légèrement inférieur : 29% des habitations ont une salle de
bains et 88% ont des toilettes.
L’assainissement est aujourd’hui presque uniquement individuel mais le chantier de
raccordement au réseau de collecte est en cours (voir partie V.3). Seuls 0,6% des ménages
sont reliés à un réseau public d’évacuation des eaux usées. Parmi les ménages en
assainissement individuel, 10% ne bénéficient d’aucun dispositif de traitement ou
d’évacuation et rejettent directement dans les milieux naturels.
Ces chiffres moyens, cache une réalité plus complexe et encore une fois, de grandes
disparités. Ils sont à mettre en relation avec les autres caractéristiques de la commune qui
présente à la fois des quartiers modernes bien équipés, de l’habitat rural lié à la zone
agricole et de l’habitat non réglementaire plus ou moins bien équipé.

III.3.2- Une part importante de résidences secondaires
El Mansouria dispose d’un parc important de résidences balnéaires et de résidences
touristiques qui constituent pour la plupart des résidences secondaires pour leurs
propriétaires : ces logements sont localisés sur la bande côtière de part et d’autre de la route
régionale 322 (RR322). On observe dans ces résidences un phénomène important de
sédentarisation d’une certaine catégorie de la population notamment les retraités.
Le village d’Essanoubar, qui a un caractère historique (plage David), est composé d’une
majorité des résidents étrangers et notamment des français.
Certaines de ces résidences occupent le domaine maritime.
Le parc comporte 2 284 appartements et 3 140 villas (dont une bonne part est en cours de
construction).
III.3.3- Un important retard de programmes immobiliers face aux besoins

Le conseil municipal estime que les besoins nécessaires pour faire face aux besoins liés à la
croissance démographique et à la résorption de l’habitat non réglementaire s’élève à plus de
2000 logements, ce qui est loin de ce qui est programmé aujourd’hui par l’Etat.
Deux projets majeurs de résorption de l’habitat non réglementaire

La Délégation Provinciale de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace
(DPHUAE) est le service compétent en matière d’habitat. C’est à ce niveau que se fait la
programmation de construction dans les communes qui le nécessitent. Malheureusement,
ces programmes ont pris beaucoup de retard dans la commune malgré la forte pression
démographique que subie la commune.
A l’heure actuelle trois programmes de construction sont en cours afin de reloger les trois
principales zones d’habitat non réglementaires (soit environ 50%des besoins).
- Un projet de lotissement de 600 logements a été programmé dans le douar El
Médiouni sur un terrain domanial d’une superficie de 27 ha attenant au siège de la
commune. Il vise le recasement de l’ensemble des habitants des bidonvilles des
douars Ben Chakchak et El Kouri. Dans le cadre de la diversification de l’offre en
logement, il a été programmé la construction de 84 villas économiques dans le
même lotissement. Ce programme sera également accompagné de la destruction
des constructions illégales.
- Le projet de plan d’aménagement contient une zone d’urbanisation nouvelle (ZUN)
de 40 ha située sur un terrain domanial de la SOGETA au niveau du douar du même
nom dont une partie est dédiée à la construction de logements. Le site est localisé
entre l’autoroute et la RN1 (à proximité de la RR 3304). Cette nouvelle zone
d’habitation est destinée, dans un premier temps, au relogement des habitants des
bidonvilles du douar Sogeta.
- Enfin, un programme de restructuration sur place est prévu pour les habitants de
l’habitat non réglementaire du douar Makzaze.
Un accompagnement social à renforcer

L’accompagnement social des populations constitue le volet le plus délicat de ces
opérations et certains éléments prêtent à penser qu’il n’est pas suffisamment pris en compte
malgré l’ampleur des enjeux dans la commune :
Une étude intitulée « Etude diagnostic des bidonvilles El Kouri et Benchakchak dans la
commune d’El Mansouria» s’est déroulée dans le cadre du Projet de Gouvernance Locale
– Maroc à la demande de la Holding Al Omrane (HAO) (Maître d’ouvrage public chargé de

l’opération de résorption des bidonvilles). Une enquête de terrain a été menée par l’Agence
de coopération américaine (USAID) en 2007. Ce travail d’analyse statistique a eu pour
objectif d’identifier des caractéristiques socio-économiques propres aux ménages habitants
ces deux bidonvilles.
Cependant le résultat de ce travail n’a pas été présenté aux habitants, ce qui a rendu la
population désabusée face à la multiplication des études sans résultats concrets pour eux.
Une opportunité pour consolider les espaces de centralité et moderniser le tissu

urbanisé de la commune
Ces programmes qui nécessitent d’être réalisés très rapidement, doivent également
permettre de consolider les espaces de centralité de la commune en densifiant les zones
d’habitat dans les douars principaux.
Ainsi, à terme, la population des douars non réglementaires sera relogée dans des quartiers
de taille plus importante, plus proche les uns des autres et qui pourront être mieux équipés
et mieux desservis par les transports.
Cette réorganisation spatiale est un facteur de cohésion territoriale qui devra faciliter la
modernisation du tissu urbain de la commune et donc son développement économique et
social.
III.4-Extension et planification urbaine

III.4.1- Une commune rattachée à l’Agence d’urbanisme de Casablanca
La planification urbaine au Maroc repose sur deux principaux outils que sont, le Schéma
Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme (SDAU) et le Plan d’Aménagement (PA).
- Le SDAU a un caractère stratégique, il définit les orientations futures de
développement urbain pour les agglomérations.
- Le Plan d’Aménagement a un caractère réglementaire concernant l’usage du sol
pour la ville ou des secteurs urbains.
La commune urbaine d’El Mansouria est rattachée administrativement à la Province de
Benslimane, qui elle-même dépend de la Région Chaouia Ouardigha. Conformément à cette
organisation administrative, l’Agence Urbaine de Settat (AUS), devrait être compétente en
matière d’urbanisme pour la commune d’El Mansouria.
Afin de conserver une cohérence d’intervention dans le périmètre stratégique de la
métropole, c’est l’Agence Urbaine de Casablanca (AUC) qui a la compétence en terme de
planification dans la commune d’El Mansouria (alors que les deux autres communes
littorales de la Province, Cherrat et Bouznika, dépendent de l’Agence Urbaine de Settat).
Ainsi, la commune d’El Mansouria est incluse dans le périmètre réglementaire du Schéma
Directeur d’Aménagement et d’Urbanisme (SDAU) du Grand Casablanca approuvé en 2007.

III.4.2- Etat d’avancement des documents d’urbanisme : un certain retard
La situation des documents (arrêtée à la date du 26 mai 2008) est la suivante :
Nature du document Situation actuelle Observations
Schéma Directeur d’Aménagement et Approuvé Approuvé
d’Urbanisme (SDAU)
Plan d’aménagement de la Commune Etude en cours par En phase de commission mixte
rurale d’El Mansouria l’Agence Urbaine de pour étude et recommandations du
Casablanca (AUC) conseil et observations du public.
Tableau 7: état d"avancement des documents de planification (Source : Province/ commune)
Les éléments du SDAU du Grand Casablanca.

L’option de développement retenue par le SDAU est celle d’une métropole polycentrique.
L’objectif de ce type de développement est de déconcentrer l’habitat, l’emploi et les services
vers une diversité de pôles d’appui et de profiter de cet allégement de pression pour mettre
à niveau la ville centre (Casablanca). Cependant, l’arbitrage qui s’est imposé comme
condition est que les futures dispositions du SDAU devront être suffisamment prévoyantes
et flexibles pour ne pas compromettre la mise en œuvre des options envisagées.
Le SDAU envisage le développement d’El Mansouria comme « pôle périphérique » ou plutôt
comme ville relais de la manière suivante :
- Consolider le centre urbain dans la partie Ouest entre l’A3 et le littoral ;
- Développer une zone d’activité le long de la route de Benslimane
- Préserver un linéaire côtier naturel et participer la trame verte du Grand Casablanca
(forêt, lits des oueds, espaces naturels côtiers, zones inondables et zones agricoles
fertiles)
- Développer des installations balnéaires de qualité en préservant des coupures
vertes ;
- Mettre en valeur le front de mer et développer ouvertures sur la mer ;
Situation actuelle Situation 2030

Préf. de Mohammedia + Mansouria Préf. de Mohammedia + Mansouria
330 000 habitants 920 000 habitants (+590 000)
Tissus résidentiels 2 030 ha Extensions résidentielles 3 500 ha
Emprises industrielles 912 ha Extensions ZAE 1 600 ha dont
280 ha Logistique
Tableau 8: Déclinaison territoriale de la stratégie du SDAU
Casablanca joue le rôle de la « locomotive économique » du pays. Elle a en même temps

l’obligation de bien fonctionner d’un point de vue urbain, ce qui est loin d’être le cas à cause
d’un certain nombre d’insuffisances urbaines qui compromettent sont développement. La
forte pression urbaine et démographique que connaît la ville impacte négativement l’essor
économique de la cité qui souhaite jouer un rôle de mégalopole internationale.
Cette ambition explique la volonté de transférer une partie de cette pression sur les « pôles
périphériques » comme la commune urbaine d’El Mansouria. Dans le même temps, il s’agit
là d’une opportunité pour la commune urbaine d’El Mansouria de prétendre à un rôle de
grande envergure, à la condition que la commune et ses partenaires parviennent à résoudre
les dysfonctionnements urbains (assainissement, habitat insalubre, absence de plan
d’aménagement…).

Le Plan d’aménagement de la commune : un document en instance depuis près
de 15 ans
A ce jour, la commune n’a toujours pas de Plan d’Aménagement homologué. L’élaboration
du plan d’aménagement qui est toujours, en cours de discussion, a connu différentes
phases qui ont permis d’étendre progressivement son périmètre réglementaire :
- En 1992 : un document d’urbanisme a été réalisé couvrant seulement le douar Tilal

(500ha) défini comme une zone touristique ;
- En 1994 : l’extension de la superficie par l’Agence Urbaine de Casablanca (AUC)
jusqu’au camping océan bleu (700ha). le document a été soumis à l’enquête
publique mais il n’a pas été approuvé par l’AUC.
- En 1998 : l’extension du PA en une zone incluant le siége de la commune et une
partie du douar Benchakchak (200 ha supplémentaires).
- En 2001 : l’extension du PA incluant la Kasbah et la totalité du douar Benchakchak.
- En 2007 : l’extension du périmètre PA incluant le point kilométrique 33, le karting et
le club équestre (100 ha) définis par le plan comme une zone industrielle non
polluante. Ce plan a été soumis à l’enquête publique.
L’élaboration du plan d’aménagement a été réalisée dans le cadre d’une concertation entre
l’Agence urbaine et le conseil communal. Un scénario préférentiel a été retenu mais il
subsiste quelques point essentiels de divergence entre la commune et l’AUC qui n’ont pas
permis l’homologation du PA.
Les remarques de la commune sur le projet de PA élaboré par l’Agence urbaine de
Casablanca sont les suivantes :
- Le PA doit contribuer à créer une centralité urbaine forte ;
- La superficie couverte par le plan reste insuffisante compte tenue de la superficie
totale de la commune et des enjeux d’aménagement existants. En particulier, il ne
défini pas une zone d’habitat résolvant en totalité les problèmes d’habitat auxquels
elle est confrontée.
- Le plan n’a pas défini de zone d’activité économique pour développer l’emploi local
et valoriser sa localisation stratégique (échangeur d’autoroute, route nationale et
côtière, ligne ferroviaire, proximité d’aéroport de Benslimane et du port de
Mohammedia).
- La vocation touristique doit primer sur la vocation agricole dans la zone côtière pour
les terres de la réforme agraire.
- Compte tenu de la pression foncière et du prix élevé du foncier, le document
d’urbanisme ne permet de maximiser la valorisation des terrains à construire (il
prévoit uniquement des logements à R+1 et R+2).
Suite à ces remarques le PA n’a pas été validé par L’Agence Urbaine de Casablanca (AUC).
Pour surmonter cette situation de blocage, la commune dispose cependant d’un projet de
plan d’aménagement qui sert de document de référence technique aux différentes
instances de décision (Commission d’investissement, commission des grands projets,
commission des projets de constructions…) pour examiner et autoriser les projets
d’urbanisation dans le cadre d’une procédure dérogatoire. Cette situation ne peut qu’être

temporaire et doit être réglé au plus vite afin de ne pas entraver plus longtemps le
développement économique5 et la construction urbaine de la commune.
III.4.3- Les risques de la périurbanisation

La commune urbaine d’El Mansouria comporte les caractéristiques d’un espace concerné
par le phénomène de périurbanisation. La notion de périurbanisation qualifie un espace
étendu, complexe et multiforme, un lieu de contact entre le rural et l’urbain situé dans un
rayon de 20 à 50 km autour d’une ville dont il dépend fortement. Elle est le résultat d’un
développement urbain anarchique, principalement résidentiel et insuffisamment maîtrisé par
la collectivité. Dans l’espace périurbain, l’urbanisation se fait essentiellement par
lotissements et/ou constructions individuelles, engendrant une diffusion spatiale de l’habitat,
ce qui est le cas à El Mansouria. Le phénomène est ici largement aggravé par l’absence de
document de planification urbaine.
III.5-Conclusions : des responsabilité partagées

Une urgence urbanistique et sociale :
Il est aujourd’hui essentiel de maîtriser l’aménagement spatial et la construction urbaine
d’une commune sous pression afin d’éviter son explosion sociale et l’aggravation de la
précarité. L’enjeu pour la commune est d’organiser le développement et de tirer partie des
retombées positives de la croissance démographique afin de construire une ville à part
entière.
La nécessité de disposer d’un document de planification fort et reflétant la vision
stratégique des élus locaux
La participation de la collectivité locale est essentiellement formelle et insuffisamment
opérationnelle. La commune est relativement marginalisée dans l’élaboration des
documents de planification, alors que leur mise en œuvre lui incombe directement. Ce
blocage peut également constitue une opportunité pour mettre à plat les différentes
options de développement afin d’aboutir à une vision partagée.
Faute de document d’urbanisme, ce blocage aboutit à l’institutionnalisation du régime
dérogatoire pour l’adoption des projets qui souhaitent s’implanter sur le territoire.
L’extension urbaine fonctionne « au coup par coup », sans une réelle visibilité à long terme
et sans mise en perspective des différents enjeux de développement.
Cette situation ambiguë a tendance à faire fuir certains investisseurs qui se lassent de la
lenteur institutionnelle pour l’approbation ou le rejet de leur projet. L’approbation du plan
d’aménagement de la commune d’El Mansouria est devenue une condition sine qua non à
tout développement futur.
La responsabilité de l’état aménageur
Le rythme de la construction de logements est largement insuffisant face à l’explosion
démographique que connaît El Mansouria depuis 15 ans. Le taux de logements non
réglementaires dans la commune (50% des résidences principales) est essentiellement dû à
ce retard. Il est aujourd’hui nécessaire construire massivement (au moins 2000 logements
feraient défaut) pour renverser la situation.
5
Selon la commune, plus de 40 projets sont déposés au Centre Régional d’Investissement (CRI) de Settat,
d’une valeur financière qui dépasse les 4 milliards de dirhams susceptible de créer plus de 2000 postes d’emploi
stables, et 20 000 postes temporaires. Selon la commune, ces projets n’ont pas vu le jour à cause de l’absence
du plan d’aménagement.

IV. Equipements et services sociaux culturels
Dans la commune, la dispersion des douars et des lieux d’habitation oblige à la dispersion
des équipements afin de développer les services de base aux habitants. Cette dispersion ne
facilite pas la qualité du service.
IV.1- Les services d’éducation et d’enseignement

IV.1.1-Un niveau d’éducation encore faible
Le taux d’alphabétisation des habitants de la commune El Mansouria s’est fortement
amélioré entre 1994 et 2004 mais il reste en deçà de la moyenne des communes urbaines
de la Province et de la Région. Il est passé de 66% à 77 % pour les garçons et de 37% à
53% pour les filles.
Le niveau de scolarisation des 7-12 ans, calculé pour l’année scolaire 2003-2004 est
satisfaisant pour une commune urbaine (90% des garçons et des filles en âge scolarisation
sont effectivement scolarisés). Ces chiffres sont très légèrement inférieurs aux moyennes
observées en milieu urbain dans la région notamment en ce qui concerne les filles (92% de
filles scolarisées en 2004 en milieu urbain).
Le niveau scolaire de la population est par ailleurs relativement faible au regard des chiffres
de référence en milieu urbain régional ou national. La part de la population âgée de plus de
10 ans ayant un niveau d’éducation supérieur est de 2,7% contre 6,7% au niveau régional et
8% au niveau national. En revanche, les différences entre filles et garçons sont moindres à
ce niveau de formation qu’aux niveaux inférieurs.
Ces chiffres reflète le caractère encore rural de la commune et le retard accusé par certains
douars en matière d’accès à l’éducation. Notamment, une attention particulière doit être
accordée pour encourager la scolarisation des filles.
1994 2004
G F G F
El Mansouria 66% 37% 77% 53%
Province (Urbain) _ _ 82% 62%
Région RCO (Urbain) 75,9% 50,4% 81% 59%
Tableau 9: évolution des taux d'alphabétisation entre 1994 et 2004
Territoire Niveau Niveau Primaire Niveau Sans instruction

Préscolaire ou Secondaire Supérieur
Commune 2,3% 60,4% 2,7% 34,6%
Milieu urbain/ Région 1,6% 61,2% 6,7% 30,5%
Milieu urbain/ Maroc 2,3% 61,2% 8% 29,5%
Tableau 10: Niveau scolaire de la population âgée de 10 et plus (RGPH 2004)

IV.1.2-Analyse par niveau scolaire
Des établissements de préscolaire bien représentés

La commune dispose de 6 crèches publiques réparties dans les douars suivant : Aalamia 1,
Chetbia, Lotissement Mansouria, Tilal, Mediouni 1, Benchakchak (Voir carte de répartition
des équipements scolaires). La localisation des équipements scolaires est précisée dans la
carte 5. Ces crèches assurent la scolarisation de 220 élèves. Trois d’entre elles sont gérées
directement par la commune et les 3 autres par l’association Chirâa en partenariat avec la
commune.
La crèche du Douar Alamia 1 n’est actuellement pas fonctionnelle (absence de l’éducatrice).
Le préscolaire est renforcé par l’existence de certaines écoles coraniques et 3 crèches
privées. Il existe de plus des initiatives individuelles de jeunes filles de la commune qui
organisent des séances de soutient scolaire pour les enfants contre une rémunération
symbolique.
L’enseignement préscolaire est un facteur décisif dans la poursuite et la réussite dans les
cycles primaires. Le préscolaire a un impact positif sur la sociabilisation de l’enfant :
préparation de l’enfant aux apprentissages futurs. Le préscolaire devient une condition sine
qua non compte tenu de la charge des programmes éducatifs du Ministère de l’éducation
nationale. Selon les enseignants, la réalisation de ces programmes chargés exige de
l’enfant un certain nombre de pré-requis dès son entrée en primaire.
Malgré les efforts déployés dans le domaine du préscolaire certaines contraintes affectent la
sa qualité :
- Malgré un faible coût (frais mensuels = 50 Dh), le préscolaire n’est pas accessible a
toutes les bourses en raison de l’absence de revenus stable pour certaine familles.
- L’existence de 2 niveaux dans une seule salle dans 3 crèches publiques (Chetbia,
Mediouni 1, et Benchakchak) rend la tâche de l’éducateur plus difficile.
- Du fait de la dispersion des groupements d’habitats sur le territoire de la commune
certains parents se trouvent contraints de ne pas scolariser leurs enfants.
Education primaire : une bonne couverture

Accès aux infrastructures d’éducation primaire
Malgré la dispersion de l’habitat, la commune dispose de 3 groupements scolaires et 4
annexes scolaires, répartis de façon homogène sur le territoire. Très peu de douars se
trouvent en dehors de la zone de couverture des 2 Km. Toutes les pistes de la commune
sont aménagées, ce qui facilite l’accès aux écoles.

Qualité du service d’éducation primaire
La forte croissance démographique de la commune n’a pas forcément été suffisamment
anticipée par les pouvoirs publics en charge de la programmation des équipements
scolaires.
En conséquence, si la commune est bien équipée en nombre d’établissement, elle est
confrontée à un problème de surpopulation et de classes surchargée dans certains douars
en fort développement.
Equipement/ part des écoles

(…)
Nb moyen avec
élèves/enseignant Nb moyen élèves/classe - accès à l’eau 4/7
Commune 2007 (27,8) Commune 2007 (27,8) - accès à l’électricité 3/7
Commune 2008 (27) Commune 2008 (27)
- sanitaires 4/7
- cantines 6/7
Figure 3: Indicateurs de qualité du service d’éducation primaire (Source : les directeurs des
établissements scolaires)
Le faible niveau d’équipement des établissements primaires (eau potable et électricité) est
dû à un blocage administratif avec le gestionnaire (Lydec) qui est en cours de résolution.
Les ratios moyens sont à nuancer car ils varient fortement d’une école à l’autre : de 16 à
plus de 30 élèves par classe et par enseignant.
Ainsi, on constate:
- un surnombre dans les douars les plus peuplés ;
- un système de classes combinées dans les douars les moins peuplés.
Ces deux situations ont un impact négatif sur la qualité d’apprentissage des élèves.
En revanche, le problème d’absentéisme des enseignants ne se pose pas généralement
puisque ces derniers habitent dans des villes proches de la commune (Mohammedia,
Bouznika, Benslimane…etc).
Les indicateurs de performance de l’enseignement au primaire

Le taux d’abandon scolaire en primaire correspond à l’effectif d’enfants qui n’accèderont pas
au CP parmi 100 inscrits en même temps la première année du primaire.
Ce taux a été estimé à 30% pour la commune d’El Mansouria6 en 2007 alors qu’il était de
35% pour l’ensemble de la Région.
Les entretiens réalisés avec la population ont soulevés plusieurs points négatifs pouvant
expliquer une part de cet abandon :
- le manque de transport scolaire par bus. Le transport est assuré par les bus urbains.
Il s’avère que parfois les chauffeurs ne respectent pas les arrêts surtout si le bus est
complet au moment du passage à proximité du douar.
- Il existe une quasi-absence des cours de soutien scolaire.
6
Cartes Communales de Déperdition, maintien à l’école, accès au CEP et séjour scolaire - Cycle
d’enseignement primaire - Région Chaouia Ouardigha – Délégation HCP 2007.

Education secondaire
Un accès encore insuffisant aux infrastructures d’éducation secondaire
La commune dispose d’un collège localisé à douar Tilal, qui a ouvert ses portes en 2004. Le
collège avait normalement été construit pour répondre aux besoins de la population pour les
10 années futures (horizon 2014) mais au bout de 4 ans (2008) le collège a atteint sa
capacité d’accueil maximale, il est désormais saturé. Cela est donc dû à une mauvaise
programmation des équipements par le ministère de l’éducation compte tenu de la forte
croissance démographique de la commune.
Il existe par ailleurs des difficultés d’accessibilité au collège El Mansouria : en l’absence de
transport scolaire, les élèves de certains douars dans la zone rurale (Chatbia, Rass
Lebghal, Boutchich…etc), doivent prendre deux bus urbains pour se rendre au collège de
leur commune (ce qui engendre un surcoût lié au déplacement et une perte de temps).
De nombreux élèves optent pour une scolarisation dans le secondaire, à Mohammedia ou
Louizia (commune de Beni Yekhlef), accessible par une ligne de bus directe. Par ailleurs, il
n’y a pas de Dar Talib/Taliba pour accueillir les élèves des douars éloignés ce qui
favoriserait encore plus la fréquentation de l’établissement.
Qualité du service d’éducation secondaire

Le nombre moyen d’élèves par classe est relativement faible et sable : autour de 25 par
classe. En termes d’équipements, le collège desservie en eau potable, en l’électricité, et
dispose des toilettes, d’une cantine et d’un terrain de sport.
Les indicateurs de performance de l’enseignement au collège

Le taux d’abandon scolaire aurait augmenté entre 2007/2008 et 2008/2009 (source :
enquête de terrain). Le taux de réussite aux examens est de l’ordre de 79% pour l’année
scolaire 2007/2008 mais ce taux ne reflète pas le niveau des élèves de la commune puisqu’il
correspond au découpage de la carte scolaire.
IV.1.3-Dynamique associative dans le secteur éducatif

Il existe 4 associations de parents d’élèves actives (1 par groupement scolaire, 1 pour le
collège). Ces associations réalisent notamment des travaux d’aménagement dans les écoles
et participent à l’amélioration de la scolarisation des élèves à travers les cours de soutien et
le suivi.
Les moyens financiers de ces associations dépendent des cotisations des parents d’élèves
ainsi qu’une dotation de la commune.
Les associations de parents d’élèves jouent un rôle déterminant pour contribuer à améliorer
la qualité de l’éducation, mais également pour favoriser la prise de conscience par les
parents de l’importance de suivre la scolarité de leurs enfants. Les 4 associations sont
actives, mais doivent renforcer leur rôle dans les écoles annexes.

Carte 5: Couverture scolaire de la commune d’El Mansouria (données terrain 2009)

IV.1.4-Les efforts d’investissements dans le secteur
L’investissement en matière d’équipement scolaire est important est soutenu depuis
plusieurs années :
En 2002 : Construction de 2 crèches (Chetbia et Benchakchak) et entretien de 4 classes et
de la cantine de l’école Beni Amer.
En 2008-2009 :
- Un programme de mise à niveau des établissements scolaires financés à travers le
crédit FEC (salle polyvalente et d’un bloc sanitaire de l’école Tilal, entretien et
aménagement des classes de l’école Alamia et Benchakchak).
- Participation de la commune à l’étude pour la construction d’un lycée (étude
topographique, essai de laboratoire, étude architecturale, bureau d’étude technique).
- Construction de 2 salles au collège Mansouria par un bienfaiteur.
Par ailleurs, la commune accorde une importance particulière à l’entretien des espaces verts
autour des établissements : Aménagement et entretien des espaces verts du collège
Mansouria (qui a été nommé comme un espace idéal par le ministère de l’environnement),
aménagement des espaces verts des écoles primaires.
Afin de répondre aux dans le secondaire besoins deux projets important sont en cours :
- Un projet de construction d’un deuxième collège au niveau de Lotissement El
Mansouria dans le cadre du programme urgent du ministère d’éducation nationale ;
- Construction d’internat au niveau du collège El Mansouria (Tilal) financé dans le
cadre de l’INDH (dont le taux de réalisation est 70%).
IV.1.5-Alphabétisation des adultes et formation professionnelle

Alphabétisation des adultes
Au niveau de la commune on enregistre l’existence de 2 programmes d’alphabétisation:
Le Programme du Ministère de l’éducation nationale
Il est géré par l’association Chiraa en partenariat avec la commune et est mis en œuvre
dans différents lieux : la maison de la culture, la Crèche Chetbia, le Foyer féminin (formation
en ménage industriel), l’école centrale de Mansouria.
Le programme est également géré par l’association Al Amal en partenariat avec la
commune au niveau de l’annexe de l’école Benchakchak.
Ces programmes ont concernés au total 165 femmes.
L’implication de la société civile, et en particulier des associations locales, semble
décisive pour mener à bien ce type d’actions.
Programme du Ministère des affaires islamiques

Le Ministère des Habous a mis en œuvre un programme national d’alphabétisation réalisé
dans les mosquées. Cette expérience s’appui sur l’implication des religieux ainsi que de
formateurs/formatrices formés par le Ministère des affaires islamiques : Douar Benchakchak,
Douar Beni Mekzaz; Douar Sogeta; Centre Tilal.
Les formations ont concerné au total 128 hommes et 106 femmes. Malgré les efforts
déployés en matière d’alphabétisation on note certaines défaillances qui limitent les résultats
obtenus :

- L’éloignement de certains douars par rapport aux infrastructures d’alphabétisation
constitue une entrave à la participation des femmes qui ont exprimés leur souhait de
prendre part à ces programmes.
- La faible indemnisation (20Dh/heure) qui ne permet pas de pérenniser les emplois
des formateurs sur le long terme.
- Le manque d’infrastructures adaptées.
- Les problèmes liés aux horaires des cours dispensés (ex : les hommes préfèrent
assister aux cours d’alphabétisation dispensés dans les mosquées car les horaires
pratiqués sont compatibles avec une vie professionnelle).
Formation professionnelle
La commune dispose d’un foyer féminin construit en 2001 avec plusieurs fonctions à son
actif : éducative, formation professionnelle, socioculturelle.
Au niveau de la formation professionnelle le foyer organise 2 types de formations :
- Formation en couture :
La formation a débuté en 2002 et s’est organisée grâce à différents partenariats successifs
avec la chambre artisanale (2002-2004) et avec l’entraide nationale en (2004-2006). La
formation a connu une interruption après cette période faute de partenaires pouvant fournir
les diplômes aux bénéficiaires.
Actuellement les cours de couture ont repris grâce à l’intervention de 2 programmes :
- Programme du centre de qualification de Mohammedia qui va permettre la formation
de 30 stagiaires pour une durée de 6 mois. De plus, ce partenariat va permettre aux
jeunes de la commune de bénéficier d’une formation qualifiante en menuiserie et
maçonnerie.
- Programme de l’organisme « scoutisme sans frontière » : le projet financé par l’INDH
d’une durée de 4 mois va permettre la formation de 180 femmes en couture (4
groupes de 25 femmes).
- Formation en ménage industriel :

La formation a débuté en 2008, elle est le fruit d’un partenariat entre la commune (mise à
disposition d’un local et d’un autobus avec son chauffeur pour transporter les bénéficiaires)
et l’association Chiraa qui assure la formation en ménage industriel au profit des femmes de
la commune. La durée de la formation est d’un mois et s’achève par un stage d’une journée
au sein d’une unité touristique ainsi que la visite d’une société de vente des produits de
nettoyage à Casablanca. Le projet de formation a bénéficié d’un financement dans le cadre
de l’INDH d’un montant de 100 000 dirhams.
IV.2- Equipements et couverture sanitaire

IV.2.1-Une bonne couverture géographiques des infrastructures de santé
El Mansouria dispose d’un bon niveau d’équipements de proximité pour les soins courants
et sans complication médicale.
- un centre de santé communal (chef lieu) situé au niveau de douar Sogeta
- un centre de santé à Tilal

- 2 dispensaires dans les douars Chatbia et Benchakchak.
Le réseau de routes goudronnées et pistes est bien développé sur la commune, ce qui
facilite l’accès aux infrastructures sanitaires par la population.
Il faut souligner que la carte sanitaire est différente de la carte administrative. En effet, la
population de certains douars de la commune voisine de Fdalate (douar Ben Nabet) vient se
soigner dans les unités sanitaires d’El Mansouria.
Le niveau de couverture sanitaire, d’un point de vue statistique est élevé : 80 % de la
population se situe à moins de 3 Km d’une infrastructure sanitaire. Toutefois, la commune
ne dispose pas d’une maison d’accouchement.
IV.2.2-Une qualité de service à renforcer

La commune connaît relativement bonne couverture en terme du nombre de médecins (2,31
médecins/5000 habitants) qui dépasse la norme OMS (1médecin/ 5000 habitants) et celle
de la Province. Cependant, le personnel de santé (0,27 pour 1000 habitant) reste insuffisant
au regard des normes internationales et de l’objectif Maroc 2020. Cet effectif de personnel
de santé doit être renforcée par le recrutement de 2 infirmières (centres de santé Tilal et El
Mansouria).
La couverture sanitaire peine à suivre l’accroissement rapide de la population en partie dans
la parie sud de la commune (dispensaire de Chetbia). Cette situation est en partie
compensée par la grande proximité de Mohammedia (et même Casablanca pour les
spécialités et les urgences médicales) qui permet aux habitant de bénéficier d’un niveau de
soin élevé (à condition de pouvoir s’y rendre et y accéder).
Commune : Commune :
2,31 médecins 0,27 personnels
pour 5000 hab Norme OMS : de santé pour
Norme OMS : 2,3 personnels 1000 hab
1 médecin Province 2006 : de santé pour
pour 5000 hab 2,18 médecins 1000 hab
pour 5000 hab Objectif Maroc
2020 :
3 personnels de
santé pour 1000 hab
Figure 4: indicateurs de qualité du service de santé

Les services médicaux fournis par les 4 centres ne sont pas spécialisés et ne sont pas
complétés par une offre médicale privée. Il existe 5 pharmacies concentrées dans les
secteurs de forte de population de la commune : 2 au douar Makzaz, 2 au douar Tilal et 1 au
douar Lotissement Al Mansouria).
Derrière ces chiffres se cache cependant de nombreuses faiblesses du système de santé de
la commune d’El Mansouria :
Principales faiblesses relevées Conséquences
Infrastructures
Absence d’un module d’accouchement Accouchement à la maison par les
accoucheuses traditionnelles.
Départ pour accoucher à Mohammedia

Principales faiblesses relevées Conséquences
Personnel
1 seule infirmière au niveau de la commune au Départ de la plupart des femmes au centre de
centre de santé Tilal Tilal soit pour contrôler la grossesse.
Le personnel masculin est difficilement

accepté par les femmes (origine rurale) lors de
la réalisation des campagnes de planning
familiale, ce qui risque d’avoir un impact
négatif sur les objectifs visés.
Manque de personnel Départ vers les unités sanitaires de
Absence de permanences des médecins Mohammedia ou Casablanca.
Absence de personnel spécialisé (pour les Départ pour accoucher à Mohammedia

accouchements en particulier).
Approvisionnement
Disponibilité de 5 pharmacies répartie de façon Achat des médicaments à Mohammedia
non homogène.
Les dotations des unités sanitaires en
médicaments sont insuffisantes en quantité et ne
concernent que certaines maladies (traitement du
diabète, de l’hypertension, vaccinations,
planification familiale, médicaments en relation
avec les maladies hydriques).
Equipement
Existence d’une ambulance communale non Recherche de transporteurs clandestins pour
équipé qui ne répond pas aux besoins de la évacuer les malades à Mohammedia ou
population. Casablanca.
Risque d’aggravation de l’état sanitaire du
patient lors d’un transport non adapté.
Insuffisance du matériel médical Départ vers les unités sanitaires de
Mohammedia
Absence de lits Départ vers les unités sanitaires de
Mohammedia
IV.2.3-Les efforts d’investissement dans le secteur

Divers investissement ont été menés dans le domaine de la santé par le conseil municipal et
ses partenaires :
- Construction en 2001 du dispensaire au douar Benchakchak (bidonville) et du
logement pour l’infirmier par la Province.
- Construction du dispensaire Chetbia en 2002à partir du budget communal.
- Agrandissement et aménagement du centre de santé Tilal par un bienfaiteur (2009).
- Recrutement d’un médecin pour le service du bureau d’hygiène municipal depuis le
01/03/1991
De plus, la commune assure la fourniture des médicaments des maladies chroniques en
faveur de la population les plus défavorisés ainsi que le traitement total contre la rage.

Carte 6: Localisation et couverture des établissements de santé

IV.3- Les équipements socioculturel et sportifs
IV.3.1-La faiblesse des infrastructures socioculturelles et sportives
La commune a déployé des efforts pour se doter en infrastructures socioculturelles et
sportives mais le niveau d’équipement reste très faible pour une commune à caractère
urbain.
Elle dispose uniquement aujourd’hui des équipements suivants :
- une maison de la culture,
- un foyer féminin,
- un terrain de football. La commune a la chance d’avoir une équipe locale de
la ligue « l’association sportive Mansouria de football ».
Monuments historiques
On note également l’existence d’un monument historique « la Kasbah » fondée au douzième
siècle par le Khalife Yaakoub El Mansour pour servir d’asile aux pèlerins et aux voyageurs7.
Ce monument est classé depuis 1994 comme patrimoine culturel.
Le monument est occupé depuis 1996 par la Garde Royale, ce qui empêche toute forme de
valorisation culturelle et touristique et d’exploitation du site par la commune.
Culture et festivals :
La commune d’Al Mansouria abrite deux festivals pendant la période estivale :
Festival de la fantasia organisé chaque année durant la dernière semaine du mois juillet
afin de coïncider avec la commémoration de la fête du trône. Le festival est organisé grâce à
un partenariat entre la commune, l’association des cavaliers d’Al Mansouria et l’association
Chiraa.
Le nombre de visiteurs peut atteindre 25 000 personnes (population locale, les estivants,
visiteurs des communes avoisinantes : Mohammedia, Louizia, Bouznika, Benslimane…).
Festival de la course: Il s’agit d’une compétition sportive organisée au profit des élèves
âgés de 12 à 16 ans (800 au total). Cette manifestation est le fruit d’un partenariat entre la
commune, l’association Chiraa, l’association de développement des plages d’El Mansouria
(en 2008 et 2006) et l’entraide féminin (en 2005).
IV.3.2-Les efforts d’investissement dans le secteur

Les investissements en matière d’équipements sociaux culturels sont limités par la faiblesse
des moyens communaux et l’importance des priorités d’équipements dans d’autres secteurs
de base (eau, routes, santé…)
En 2001 : Construction d’un foyer féminin et recrutement d’un fonctionnaire détaché de la
commune pour sa gestion et 3 autres employés et aménagement d’un terrain de football.
Construction en 2002 de la Maison de Culture (budget communal), investissement qui a été
accompagné par le détachement d’un fonctionnaire de la commune pour sa gestion.
7
- Monographie de la province de Benslimane

IV.4- Conclusions : des actions concertées à développer
La commune peine à rattraper son retard en terme d’alphabétisation et de

scolarisation, malgré des efforts importants et un niveau de couverture scolaire
relativement élevé. L’éloignement et la dispersion des lieux d’habitation et l’absence de
transport scolaire constituent un frein majeur à la scolarisation notamment de filles. De
plus, la vitesse de la croissance démographique n’est pas suffisamment anticipée par les
pouvoir publics ce qui génère des saturations des établissements et des classes. Enfin, un
effort doit être accompli pour améliorer le niveau d’équipement des établissements (3 n’ont
pas d’eau potable, certains ont des branchements qui ne sont pas en service, 3 écoles
attendent encore le raccordement au réseau électrique, il existe un manque de sanitaires…)
Cette situations peu satisfaisante nécessite une réflexion concertée sur la stratégie à
adopter en matière de sensibilisation des populations aux enjeux de la scolarisation et de
poursuite des campagnes d’alphabétisation avec l’ensemble des acteurs du secteur
(Commune, AREF, Ministère des Habous, associations,…). Par ailleurs, se pose la
question de la formation professionnelle des adultes de façon à améliorer l’employabilité
des résidants dans les secteurs d’activité émergents.
Si la couverture sanitaire pour les soins de base est relativement satisfaisante dans la
commune, des efforts financiers sont indispensables afin d’assurer la qualité et un bon
fonctionnement du service apporté aux populations en constante croissance. Ainsi, compte
tenu des carences observées dans le système de soin local (non conformité sanitaire des 2
dispensaires, absence d’agents de nettoyage au niveau des 4 centres, ce qui remet en
cause l’hygiène des centres, absence d’un budget d’entretien des locaux sanitaires), une
part importante des besoins de soins de santé de la commune est assurée par les
établissements de Mohammedia ou même de Casablanca. La priorité pour répondre aux
besoins de soins courants est de renforcer le personnel médical féminin pour le suivi des
femmes notamment dans les douars ruraux. La proximité des grandes agglomérations et de
leurs équipements nécessite de renforcer l’offre d’ambulances pour améliorer
l’accessibilité à ces services extérieurs. La proximité de l’hôpital de Mohammedia, nécessite
une réelle réflexion intercommunale en matière d’offre de santé pour une meilleure
rationalisation des services rendus aux populations (complémentarité des services de soins,
renforcement en matière de véhicules sanitaire…etc).
Enfin, le déficit en équipements sportifs et culturels est majeur pour une commune de
cette taille. Une réflexion pourrait être menée au niveau des secteurs de résidences
touristiques, dans le cadre partenariat avec le secteur privé pour développer des
équipements servant à la fois la clientèle estivale et aux résidants à l’année.

V. Environnement et réseaux (eau et énergie)
El Mansouria présente encore largement les caractéristiques d’une commune rurale au
niveau des réseaux d’eau potable et d’assainissement qui sont quasi inexistants. En
revanche des efforts considérables ont été réalisés en matière d’électrification.
V.1- Gestion et accès à l’eau potable

V.1.1- Une couverture de près 100% mais peu de branchements individuels
La quasi-totalité des ménages est desservie en eau potable à travers des bornes fontaines
et des puits aménagés. Seul le Douar Tilal et une partie des ménages du Douar Essanoubar
(villas) bénéficient de branchements individuels Ainsi, seulement 9,9% des ménages en
résidence permanente bénéficient de l’eau courante (RGPH 2004) ce qui est extrêmement
faible pour une commune urbaine.
Les ménages du Douar Rass Lebghal bénéficient d’un branchement individuel réalisé par la
population elle-même à partir de la borne fontaine.
La desserte en eau potable est la suivante (voir tableau de synthèse dans les conclusions
du l’état initial) :
- 26 bornes fontaines fonctionnelles réparties dans 21 douars8. Il existe encore trois
douars (Ain Benrahal, Nouyel et Oulad Al Atar) qui n’ont aucun accès à l’eau potable
publique à proximité des habitations.
- 54 puits privés existent dans les grandes fermes.
- 5/8 des infrastructures scolaires9 sont desservies en eau potable, les autres unités
bénéficient d’un branchement mais ne sont pas desservies à cause d’un problème
administratif avec la Lydec, qui est cependant en passe d’être réglé
- Les 4 dispensaires10 de la commune sont desservis en eau potable
Par ailleurs, Le promoteur du projet a entamé les travaux d’adduction en eau potable (AEP)
et d’assainissement liquide du projet Bahia Golf Beach.
V.1.2- Une gestion assurée par l’ONEP et la LYDEC

L’ONEP assure l’AEP par bornes fontaines de presque la totalité des localités de la
Commune à l’exception de Douar Makzaz qui est alimenté par des bornes fontaines à partir
du réseau de la LYDEC. Cette dernière assure l’alimentation des douars du littoral (Tilal et
Essanaoubar) par des branchements individuels.
L’ONEP a réalisé une étude pour desservir l’ensemble des localités d’El Mansouria par des
branchements individuels. Cependant la LYDEC est attributaire de la gestion déléguée dans
la commune ce qui pose un problème juridique important et empêche l’ONEP d’aller plus
loin dans sa démarche.
8
Ain jebbouja, el gour, bouchiche, mahatta, Benchakchak, rass elbghal, PK33,chatbia, sidi bouzgaran ,
sojeta(2BF) , coopérative el mansouria,tamda, lot elmansouria, aalamia 1, aalamia 2, essanoubar, Mediouni 1,
elkouri, Mekzaze (6BF), Tilal,oulad el kerbali.
9
Centrale Beni Ameur, Satellite Mediouni 1, Centrale Jebbouja, Satellite Benchakchak, collège Mansouria
10
Benchakchak. ,chatbia ,Essanaoubar et Lot el mansouria .

L’ONEP est chargée de la gestion future de d’AEP et d’assainissement liquide du projet
BAHIA Golf Beach, dont plus de 70% est localisé sur le territoire d’El Mansouria.
Une qualité du service insuffisante

Au-delà de la faiblesse du nombre de branchements individuels, il existe certains
disfonctionnements qui détériorent la qualité du service d’adduction d’eau potable :
Pendant la période estivale, le débit des Bornes Fontaines du douar Makzaze se dégrade
fortement. Selon les habitants, la raison principale est l’alimentation en eau potable des
estivants qui se trouvent dans les campings du littoral au détriment des habitants des
secteurs d’habitat non réglementaire. Il a été relevé également une mauvaise qualité de
l’eau au niveau des puits individuels.
Les points positifs méritent toutefois d’être soulignés : la continuité du service est assurée
grâce à la présence des gardiens gérants ou bien la gestion locale par la population (cas de
douar Rass Lebghal),
Une dynamique de gestion de l’eau inégale et complexe

Il n’existe pas d’associations d’usagers au niveau de la commune. Chaque gardien s’occupe
de la gestion de sa borne fontaine. En cas de panne l’ONEP se charge de l’entretien de la
borne fontaine. Le gardien joue le rôle d’intermédiaire entre l’ONEP et les habitants et se
charge de la vente de l’eau à la population moyennant une commission incluse dans le prix
de vente.
Il faut souligner qu’il n’existe pas de gardien pour les bornes fontaines gérées par la LYDEC.
De plus le paiement de la consommation en eau au niveau de ces bornes est assuré par la
commune en raison du prix élevé du service par rapport l’ONEP.
Le temps consacré à l’approvisionnement en eau (2 à 4 heures par jour, lors des heures de
présence du gardien) est insuffisant pour couvrir la demande de la population des douars
concernés. Ce mode de gestion affecte la qualité du service d’approvisionnement vue le
temps limité consacré à cette tâche
V.1.3- Les efforts d’investissement dans le secteur

Le programme PAGER est entré en vigueur en 2004, depuis cette date la commune a atteint
un taux de couverture de 100% soit par les bornes fontaines (majoritaires) soit par des
branchements individuels.
Les efforts de la commune dans le secteur sont considérables depuis quelques années et
en progression depuis 1997 avec les fonds propres de la commune. En effet, la commune
consacre annuellement 10% environ des dépenses d’équipement au financement de
l’adduction en eau potable et l’aménagement des points d’eau.
Le projet de branchements individuels dans le douar Makzaz est financé dans le cadre d’un
partenariat entre la commune et la fondation INMAA de l’INDH.
Le taux de desserte en eau domestique est faible dans la commune puisque cette
dernière est desservie en majorité par des bornes fontaines.
Le branchement individuel reste une préoccupation majeure de la commune mais il est
conditionné par l’approbation du plan d’aménagement et à la résorption de l’habitat
insalubre (bidonville, quartier non réglementaire) et la résolution des problématiques liées a
l’occupation du sol et le statut foncier (terrains domaniaux et privés occupés illégalement).

Carte 7: Localisation des infrastructures hydrauliques (carte provisoire)

V.2- Electrification
V.2.1- Un taux d’électrification relativement satisfaisant
On constate une nette évolution du taux d’électrification dans la commune (voir tableau 8) ;
Tous les douars de la commune sont connectés au réseau électrique, avec des taux de
branchement qui s’approche de 100% (estimation en 2009) à l’exception du douar Nouael
(36% de raccordement seulement) en raison de l’éloignement de plusieurs foyers du réseau
électrique, ce qui rend le branchement plus onéreux. Il faut également mentionner le taux
d’électrification des douars Alamia 1 et 2 (90%) et du douar Oulad Al Attar (87%). Tous les
douars de la commune bénéficient d’un éclairage public.
Au niveau des équipements publics le niveau d’électrification est encore très faible :
- 4/7 écoles + 1 collège sont électrifiées;
- 3/4 dispensaires sont électrifiés.
- A noter que le centre de santé communal (Chef lieu) n’est pas connecté au
réseau électrique à cause d’un problème administratif.
Territoire RGPH 1994 RGPH 2004 Estimation 2009
Commune 14% 75% 100%
Province (milieu urbain) 69% 90% -
Tableau 11: évolution et comparaison du taux d'électrification de la commune (source RGPH ; Lydec
et ONE)
V.2.2- Les efforts d’investissement pour généraliser l’électricité

Le taux d’électrification actuel montre les efforts de la commune en matière d’électrification.
Depuis 1997, la commune a largement investit dans les projets d’électrifications avec des
fonds propres. La commune a également bénéficié de programme d’électrification dans le
(PERG entre 2005-2007). Les dépenses de la commune en matière d’électrification
représentent environ 10% de ses dépenses d’équipement.
L’éclairage public a été totalement financé par la commune.
Ces résultats représentent un point fort pour la commune : celle-ci pourra désormais investir
dans d’autres secteurs, après avoir alimenté l’ensemble des foyers.
V.3- Assainissement liquide et solide

V.3.1- Un assainissement liquide presque inexistant
Malgré une explosion démographique et urbaine (lotissements, villas, résidences,
complexes touristiques sur le littoral…) la commune dans son ensemble ne dispose pas de
réseau d’assainissement liquide. La population ainsi que les promoteurs immobiliers ont
recours à des solutions individuelles du type: latrines ou fosses septiques.
Parmi les risques existant dans ces solutions individuelles :
- Non-conformité de la conception des fosses septique (risque de saturation et
refoulement des eaux usées),
- Contraintes supplémentaires pour un raccordement au futur réseau
d’assainissement.

- Surcoût pour une mise aux normes dans la perspective d’un raccordement au réseau
d’assainissement.
- Pollution de la nappe phréatique et des plages (rejets non contrôlés)
L’absence d’une réponse globale via un réseau d’assainissement intégré risque de poser
d’importants problèmes environnementaux (pollution de la nappe phréatique, des plages…)
et d’hypothéquer le processus de développement économique de la commune notamment
dans le secteur du tourisme. De plus, les risques environnementaux ne sont pas sans
incidences sur la qualité de vie des habitants et constituer un problème de santé publique.
En effet, le déversement des eaux usées sans traitement dans les milieux récepteurs peut
constituer un facteur important de pollution des eaux souterraines et des eaux de surface ce
qui peut s’aggraver en l’absence d’un espace spécifique de traitement.
Dans la perspective de répondre à cette problématique, une étude a été réalisée par la
« LYDEC» (Lyonnaise des eaux de Casablanca – concessionnaire privé) visant la mise en
place un réseau d’assainissement, sur 2 tranches :
- la tranche prioritaire concerne l’axe liant le pont Blondin (limite avec Mohammedia)
et le siège de la commune basé sur le refoulement des STEP de Mohammedia.
- La 2éme tranche concerne l’axe liant le siège de la commune et la plage Essanoubar
basé sur la création d’une station de traitement des eaux usés.
L’assainissement de douar Mekzaz dans son ensemble est envisagé dans le cadre d’un
projet financé par l’INDH. Il s’agit d’un projet d’assainissement en vue d’une connexion futur
au réseau général. Le coût non négligeable d’une telle infrastructure est difficilement
supportable par une population peu solvable, d’où un financement INDH dans ce cas de
figure.
Le projet Bahia Beach est desservi par la STEP de Bouznika qui est géré par l’ONEP.
L’absence d’un plan d’aménagement pour la commune urbaine d’El Mansouria constitue de
ce point de vue un réel handicap pour la réalisation d’infrastructure du type réseau
assainissement.
Les entretiens avec les principaux opérateurs (ONEP- public / LYDEC - privé) ont confirmé
qu’il était difficile de prévoir des infrastructures lourdes et coûteuses sans visibilité quant à
l’évolution du territoire.
V.3.2- Une gestion des déchets en cours de renforcement

La commune dispose de 2 camions à benne (type Renault à benne tasseuse), un camion
Nissan, deux dumpers et 2 chariots attelés à deux tracteurs pour la collecte des déchets
solides. Le ramassage des déchets est effectué 2 à 3 fois par semaine dans la plupart des
douars et quotidiennement l’été sur les sites du littoral.
La décharge est non contrôlée et se trouve sur un terrain privé localisé près du point
kilométrique 33 (entre l’autoroute et la line ferroviaire).
La situation de la décharge est inadaptée car elle occasionne des désagréments du fait de
sa localisation a proximité de la route régionale, de l’axe ferroviaire, de l’autoroute, d’un club
de karting, de la forêt et surtout d’un groupement d’habitat.
Cependant, l’ONEP réalise, en coordination avec la DGCL, une étude pour la gestion
contrôlée des déchets solides dans les Centres de Benslimane, Bouznika et El Mansouria.
Cette étude vise dans sa mission 1 un plan d’action d’urgence pour la mise en place d’une
décharge provisoire au niveau du centre de Bouznika pour les trois Communes Bouznika,
Benslimane et El Mansouria.

Ensuite, la mission 2 est consacrée au choix d’une décharge intercommunale définitive pour
les trois communes citées plus haut en plus de la ville de Mohammedia.
Il est à noter que les décharges actuelles des trois communes seront réhabilitées.
V.4- Conclusions : un chantier considérable

La commune d’El Mansouria n’est quasiment pas desservie, à l’heure actuelle, par le
réseau d’eau potable domestique à quelques rares exceptions. L’accès se fait très
majoritairement par des points d’eau (bornes fontaines et puits aménagés) ce qui est
largement insuffisant pour une commune urbaine.
L’enjeu est bien ici de structurer deux ou trois lieux principaux d’habitation au niveau
desquels l’ensemble des services urbains de bases sera assuré. Il semble illusoire en
revanche de développer des branchements individuels pour les 24 douars dispersés dans
une commune de 7800 ha.
La problématique en matière d’assainissement est identique quoique plus avancée en terme
de programmation de travaux. La zone côtière qui est aussi la plus peuplée, incluant les
deux centralités principales de la commune (Tilal et Sogéta) devraient être raccordées au
réseau de collecte des eaux usées à court et moyen terme (2 tranches de réalisation).
Pour les eaux pluviales, il est urgent de freiner l’urbanisation des zones à risques (lits
d’oueds et sites en cuvettes), tout en incitant à la réalisation par les investisseurs de bassins
de rétentions et d’ouvrages de collecte des eaux pluviales.
La concrétisation de la vocation touristique de la commune ne se fera pas sans une
sérieuse prise en considération des questions environnementales notamment par une
stratégie ambitieuse en matière d’assainissement liquide.

VI. Analyse économique
VI.1- Un tissu d’emploi peu diversifié
VI.1.1-Un taux d’activité brut assez faible et un taux de chômage élevé
La population en âge de travailler représentait en 2004 près de 8 000 personnes et doit être
encore plus importante aujourd’hui compte tenu de la dynamique démographique
communale.
Le taux brut d’activité des hommes (58%11) est légèrement supérieur à la moyenne de
la province en milieu urbain (55%). Pour les hommes, le taux d’activité est très proche de la
part de la population en âge de travailler (61,5% soit 4 000 individus) alors qu’il est trois plus
faible pour les femmes. Ainsi, si la moitié de cette force de travail est féminine, seule 18%
d’entre elles font partie des actifs. Ainsi, plus de 3 000 d’entre elles sont aujourd’hui en
dehors du monde du travail. Ceci s’explique par un nombre important de femmes au foyer,
qui ne sont pas décomptées dans la population active.
Par ailleurs, la pression sur l’emploi et les besoins de travail restent forts : le taux de
chômage atteignait 28% de la population active masculine en 1994 et 40% des femmes.
Enfin, une part importante de cette population est aujourd’hui obligée d’aller travailler dans
les communes voisines, faute d’une offre d’emploi suffisante sur place.
VI.1.2-Une place encore forte de l’emploi agricole

Le secteur agricole représentait encore 67% de la population active (actifs occupés et
chômeurs ayant déjà travaillés) en 199612.
D’après les enquêtes de terrain, le secteur de l’agriculture paraît incapable de répondre à la
forte augmentation de la demande d’emploi au niveau de la commune en lien avec la forte
croissance démographique. Il se caractérise par l’irrégularité de l’offre d’emploi (travail
saisonnier).
Les villes de Casablanca, Mohammedia et Benslimane absorbent une grande part de la
main d’œuvre qui travaille dans le secteur de BTP (maçons) ou dans les usines (ouvriers).
Au niveau de la commune, les jeunes travaillent essentiellement dans les secteurs de la
pêche artisanale (douars à proximité de la mer), la maçonnerie, le jardinage, la plomberie et
sur les chantiers de constructions concentrés sur la zone côtière.
Un développement des secteurs du tourisme et de l’industrie.

La commune bénéficie d’une localisation stratégique sur l’axe urbain Casablanca-Rabat à
proximité du centre urbain de Mohammedia, et donc près des principaux pôles industriels au
niveau national.
11
HCP, RGPH 2004
12
RGA 96

VI.1.3-Un renforcement de l’emploi et des activités dans la population
féminine, souvent de façon informelle
La part du travail informel, qui part nature échappe à toute statistique, est probablement très
élevé dans la population féminine. Une approche qualitative des ces diverses activités a été
menée à travers les enquêtes de terrain.
- Les femmes ont généralement une activité à proximité de leur lieu de résidence.
Ainsi, au niveau des douars proches des résidences et des villas touristiques,
certaines travaillent comme femme de ménage.
- Par ailleurs, les douars à proximité de la mer tel que « Benchakchak », les femmes
ramassent les moules qu’elles revendent après cuisson sur la route régionale
N°322 traversant le douar.
- Dans le douar Benchakchak, les femmes vendent du saykouk (lait fermenté mélangé
avec de la semoule) sur le bord des routes.
- Près de la forêt, il existe une activité féminine de cueillette saisonnière d’asperges
sauvages ainsi que des escargots qui sont revendu à un intermédiaire sur le lieu de
la collecte.
Il faut souligner l’effort réalisé en matière de professionnalisation et d’insertion
économique de la population féminine à El Mansouria : Formation des femmes dans le
secteur du ménage industriel (partenariat entre la commune, l’association Chirâa et l’INDH).
Il existe également un projet d’organisation des femmes marchandes ambulantes de
« saykouk » (même partenariat que le projet précédent).
VI.2- Une agriculture fragilisée

VI.2.1-Des terres agricoles sous la pression urbaine
Une Superficie agricole utile en forte diminution
La Superficie Agricole Utilisable (SAU) constituait selon le dernier RGA (1996) 52% de la
superficie totale soit près de 4 000ha. Le reste de la commune non urbanisée est couvert
par des forêts (13 %) et des parcours et sols incultes (35 %).
La SAU aurait connue une diminution ces 10 dernières années et ne représenterait plus que
40% de la superficie totale en 2007 (source : CTA Bouznika). Cette forte diminution est liée
aux actions combinées de conditions climatiques défavorables et de la pression
d’urbanisation qui a favorisé la vente des terres agricoles pour l’implantation d’unités
industrielles et touristiques à partir des années 90.
La SAU irriguée n’occupait que 5,4% des surfaces agricoles communales (RGA 96). Selon
les enquêtes de terrain le recours à l’irrigation par goutte-à-goutte concernerait
essentiellement la vigne pour assurer le maintien des rendements dans les années de
sécheresse.
Un morcellement des exploitations et une concentration du foncier agricole

Le statut Melk représente 91% de la SAU. Les terres issues de réforme agraire
représenteraient 24,67% de la SAU. En 2005, la réforme agraire s’est traduite par la
concession des terres de l’Etat aux bénéficiaires exploitants qui sont devenus propriétaires
des terres. Mais une grande partie de ce foncier a alimenté la spéculation foncière et a été
vendue à des investisseurs et à des promoteurs.
Selon le RGA, la taille moyenne des exploitations est de 5 ha. Ces exploitations ont connu
un morcellement à cause de la division des parcelles suite à la transmission aux héritiers
prévus par le statut Melk.

Cependant, ce chiffre moyen cache une réalité plus complexe :
- Il existe une concentration du foncier entre les mains d’une minorité d’exploitants
(0,5%) qui détiennent 28% de la SAU pour des tailles de l’exploitation de 50 à
100 Ha. Il s’agit de grandes propriétés (fermes pilotes de vigne) et des grandes
superficies cédées par l’état (SOGETA) à des particuliers qui pratiquent
essentiellement la céréaliculture- élevage. Certaines de ces exploitations ont des
superficies importantes (>120 ha).
- Inversement, près de 70% des exploitants détiennent seulement 15% de la SAU
pour des tailles de l’exploitation inférieure à 10 Ha. Il s’agit principalement de petites
propriétés de céréaliculture et de vigne âgés.
Une inflation du prix du foncier qui fragilise l’activité agricole

L’inflation des prix du foncier au niveau de la commune et la diminution des ressources
hydriques ont engendré un phénomène de vente et de spéculation.
L’urbanisation rapide de la zone littorale suite aux flux migratoires des populations aisées
des villes de Casablanca et Rabat a engendré une forte demande de terrains à bâtir et des
logements résidentiels. Cela a entraîné une importante spéculation sur les terrains.
En effet, les terres ont acquis brusquement valeurs foncières très élevées :
- dans la zone littorale, les prix sont déterminés en fonction de la proximité de la mer,
Ainsi, entre la côte et la route côtière, le prix du mètre carré oscille entre 500 et 1000
dirhams.
- Les terres agricoles localisées au niveau des zones de Beni Amer et Beni Rached se
négocient (en fonction de leur proximité à la route) à près de 100 Dh le mètre carré.
Une érosion agricole aggravée par des conditions de milieu difficiles

Les ressources naturelles sont fragiles et peu propices au maintien de l’activité agricole
compte tenu des pressions subies :
- Une dominance de sols pauvres « Mekzaz» (85%SAU) ; seulement 5% SAU en
« Tirs ».
- Une pluviométrie irrégulière (308 mm) en 2001 et 123 mm en 2002 ;
- Une baisse des ressources en eau souterraine accompagnée d’une dégradation de
leur qualité par l’augmentation du taux de salinité.
Ces conditions difficiles sont à l’origine de baisse de rendements dans les cultures et
freinent les possibilités de diversification agricole dans les exploitations, notamment les plus
petites.
VI.2.2-Un système basée sur la céréaliculture et l’élevage

Une forte progression des céréales
Les surfaces cultivées en céréales ont connu une évolution en passant de près 70% de la
SAU (RGA 96) à 87% en 2006 (DPA).
Cette augmentation s’est accompagnée d’une baisse de toutes les autres cultures
(légumineuses, cultures maraîchères) entre 1996 et 2006 (Source : Direction Provinciale
de l’Agriculture).
Les cultures arboricoles et notamment la vigne sont restées stables (autour 5% de la S.A.U).
Les plantations âgées sont progressivement remplacées par des vergers conduits avec des

techniques modernes (irrigation en goutte à goutte, conduite en « pergola » et
« pergolette », utilisation des variétés productives…etc.).
Figure 5: Assolement durant la campagne 2005- 2006 au niveau de la commune

Cette tendance s’explique en raison de la diminution des ressources hydriques suite à la
sécheresse des dernières années. Les nouvelles conditions climatiques ont poussé les
agriculteurs à recourir à des systèmes d’irrigation de type goutte-à-goutte, pour la culture de
la vigne. Parallèlement, selon les enquêtes de terrain, on note l’augmentation des
superficies des céréales conduites en Bour, avec une productivité fluctuante d’une année à
l’autre, ainsi qu’une évolution des cultures fourragères.
L’élevage : Ovin et Bovin
L’élevage est localisé dans les zones de Beni Ameur et Beni Rached et n’est pas présent
sur la zone côtière. Le cheptel d’ovins comporte plus de 9000 têtes alors le cheptel bovin
n’est que d’un millier d’animaux.
On distingue trois types de propriétés :
- Des grandes fermes avec 100 têtes d’ovins ou bovins (race à viande), il s’agit
des grandes exploitations de céréaliculture, cultures fourragères et de vigne où le
système agriculture– élevage est complémentaire.
- Un élevage moyen avec 20 à 30 têtes d’ovins et de 5 à 10 têtes de bovins par
éleveur qui travaillent dans le cadre des coopératives de réforme agraire. Ces
éleveurs disposent des mêmes cultures et bénéficient des terres de pâturage.
- De petits élevages de 3 à 5 têtes d’ovins ou bovins au niveau des la plupart des
douars. Ces élevages sont caractérisés par une déconnexion de la production
animale avec la production végétale (les éleveurs ne sont pas des agriculteurs et ne
possèdent pas de terres). En effet, c’est la femme qui s’occupe du pâturage des
animaux au niveau des bordures des parcelles ou de la forêt, tandis que les hommes
travaillent dans les villes voisines.
La gestion de l’eau et des pâturages

L’abreuvement des animaux se fait par les puits collectifs. Seuls les adhérents des
coopératives de réforme agraire disposent de zones de parcours dont la qualité dépend des
précipitations. Il faut cependant souligner qu’une bonne partie de ces parcours ont été
vendue par les bénéficiaires suite à l’inflation du prix de la terre.

Une insuffisance des aires de pâturage, liée à la faible assiette foncière de la commune,
conduit certains éleveurs à pâturer leurs cheptels au niveau de la forêt ou au bord des
parcelles agricoles. Ces comportements peuvent, sur le long terme, avoir un effet néfaste
sur la forêt.
La santé animale
La direction Provinciale d’Agriculture organise des campagnes de vaccination au profit du
cheptel (ovin et caprin) et de l’élevage avicole en coordination avec des vétérinaires privés
payés par l’éleveur (2 à 3 vaccins par cycle de production).
L’analyse amont/aval des secteurs de production

L’approvisionnement en aliments et produits vétérinaires se fait auprès des usines de
fabrication des aliments composés et des vétérinaires de Casablanca pour les grandes
fermes, tandis que les moyens et petits éleveurs s’approvisionnent auprès des revendeurs
locaux (souks hebdomadaires).
La commercialisation des animaux se fait généralement au niveau des souks
hebdomadaires (Mohammedia, Beni Yaklef et Bouznika).
La production laitière est très faible et destinée généralement à l’autoconsommation.
Une aviculture industrielle conséquente

L’unité CICAVI fait partie d’un groupe d’élevage industriel qui est positionné sur l’ensemble
de la filière (poussins, aliment composés produits par l’usine CICALIM et poulet de chair).
Ainsi, l’approvisionnement en aliments et en poussins se fait auprès de CICALIM.
La deuxième unité de la commune (Aït Raïss) s’approvisionne auprès d’usines situées à
Casablanca.
La commercialisation des poulets et des œufs se fait principalement auprès d’intermédiaires
qui revendent la production à Casablanca.
Unité Production Localisation Capacité Emploi

CICAVI Poulet de chair Boutchiche 90.000 4
Aït Raiss Poule pondeuse Boutchiche 96.000 7
Tableau 12: capacité et localisation des unités avicoles (source DPA, 2009 )
L’implantation de ces unités, génératrices de nuisances, n’est pas encadrée au niveau

communal en l’absence de plan d’aménagement.
VI.2.3-Une agriculture peu professionnelle

Une main d’œuvre principalement familiale
La main d’œuvre agricole familiale représente 72% de la main d’œuvre permanente (RGA
1996). Le déficit de la main d’œuvre agricole est lié à l’importance des opportunités d’emploi
dans les environs (Mohammedia et Benslimane), notamment dans les secteurs industriels et
du BTP (maçonnerie) qui sont plus attractives pour les jeunes.
Par ailleurs, 91% des petits et moyens agriculteurs gèrent personnellement leur exploitation
en mode de faire valoir direct.

Les grands propriétaires terriens (> 100ha) ont plutôt recours à des gérants d’exploitation.
Ces propriétaires ne résident pas sur place et qui exercent des activités dans des différents
secteurs (industrie…etc.)
Le développement d’exploitation de « loisirs »

L’observation du paysage des différents douars de la commune montre l’apparition de
nouvelles propriétés résidentielles. Il s’agit de population urbaine des villes voisines
(Casablanca, Rabat) qui investissent dans une résidence secondaire à la campagne. Ces
habitations sont dotées de vergers de vignes, d’oliviers et parfois d’un élevage bovin géré
par un ouvrier agricole.
Un phénomène qui se généralise à l’échelle de toute la province et qui a pour impact
l’augmentation du prix du foncier. En revanche, cette dynamique a un effet positif sur le
paysage agricole qu’elle valorise.
Une diversité de mode de production

Les recours à la mécanisation du sol, l’utilisation des engrais et les produits
phytosanitaires sont moyens avec des taux de (53% et 49% et 42%, contre 73%, 69% et
62% au niveau provincial (RGA 96).
L’irrigation par goutte à goutte commence à s’imposer ces dernières années afin d’utiliser de
manière rationnelle la ressource hydrique.
Il semble que le niveau d’équipement et l’utilisation des intrants sont liés à la taille de
l’exploitation et la capacité financière des agriculteurs :
- les propriétaires des grandes exploitations utilisent davantage les intrants et ont
recours à des techniques modernes;
- les petits agriculteurs n’utilisent qu’un minimum d’intrant et ont du mal à adopter les
techniques modernes de production faute de financement (risque lié à
l’endettement). Certains de ces petits agriculteurs ont vendu une partie de leur terre
afin de rembourser leurs dettes et d’améliorer les méthodes d’exploitation
(installation des systèmes d’irrigation, creusement des puits…etc.).
L’analyse amont/aval des secteurs de production

L’approvisionnement en intrants notamment les produits phytosanitaires et les engrais se fait
généralement auprès des revendeurs locaux de Mohammedia ou de Bouznika. Ces derniers
assurent des facilités de paiement (remboursement à la fin de la campagne).
La commercialisation de la vigne et des cultures maraîchères se fait soit sur place par des
intermédiaires venant des différentes régions du Maroc (Casablanca, Rabat, Meknès,
Tanger…etc.) qui se chargent du transport de la production. Les grandes exploitations de
vigne procèdent à la vente directe de leurs productions au marché de gros de Casablanca.
Les céréales sont destinées généralement à l’autoconsommation ou vendues sur place à
des intermédiaires locaux ou des communes voisines.

VI.2.4-Une faible structuration du secteur agricole
La structuration du secteur est très faible avec une présence de deux coopératives de
réforme agraire dont une seule encore fonctionnelle (coopérative Al Mansouria).
Coopérative Objet Localisation Date de Adhérent Surfaces Principales cultures

création (ha)
Al Réforme Douar Coop. 1971 18 277 Céréales, cultures
Mansouria agraire Mansouria maraîchères, vigne.
(zone côtière)
Al Alamia Réforme Douar moubal 1971 24 704 Céréales, cultures
agraire (Al Alamia) maraîchères, vigne
et cultures
fourragères.
Al Alamia1 Coopérative 2009 Elevage bovin
laitière
Tableau 13: les coopératives agricoles (Source : coopératives El Mansouria, Al Alamia)
Depuis leur création et jusqu’en 1994, les adhérents des deux coopératives ont travaillé
d’une manière collective dans l’exploitation de leur terre aussi bien sur le plan de la
mécanisation, l’achat des intrants et la commercialisation des produits. Les deux
coopératives ont bénéficié des crédits de la Caisse Nationale de Crédit Agricole et des
subventions de creusement des puits et d’installation des systèmes d’irrigation goutte-à-
goutte. Cependant, la cessation des terres aux bénéficiaires (exploitants) par l’Etat en 2005
s’est accompagnée d’une inflation du foncier (essentiellement sur la zone côtière). Certains
exploitants ont cédé à la pression foncière et vendu une partie ou l’intégralité de leurs biens
fonciers pour s’installer et investir dans les villes voisines (Mohammedia, Casablanca…).
Par ailleurs, certains agriculteurs ont vendu de petites parcelles de leur exploitation pour
rembourser leurs dettes et moderniser les techniques de production. Ces ventes parcellaires
ont contribuées au « mitage » du territoire et au développement d’une urbanisation éclaté
dans la commune.
Un encadrement technique limité du secteur

L’encadrement technique est assuré par le Centre des Travaux Agricoles (CTA) de
Bouznika qui organise des journées de formation à l’attention des agriculteurs des
coopératives de réformes agraires.
Les petits et moyens agriculteurs interrogés ont soulevés l’insuffisance de ce volet.
Le financement du secteur par la Caisse Nationale de Crédit Agricole

La majorité des agriculteurs ont recours aux crédits de la CNCA (Caisse Nationale de Crédit
Agricole) qui est la structure la mieux adaptée aux besoins des agriculteurs : financement de
la campagne agricole, creusement des puits ou installation du système d’irrigation goutte-à-
goutte. Néanmoins, beaucoup de petits et moyens agriculteurs souffrent du problème
d’endettement qui s’est aggravé avec la répétition des années de sécheresse.
Afin de remédier à ce problème, la CNCA a dispensé une bonne part des agriculteurs du
paiement de leurs dettes en 2006.

VI.2.5-Une commune peu concernée par le « Plan Maroc vert »13
La commune d’El Mansouria fait partie de l’Unité territoriale agricole (UTA) du Littoral dans
le cadre du Plan Maroc Vert décliné au niveau de la région Chaouia Ourdigha et du Grand
Casablanca.
La commune au profil relativement urbain et touristique, et aux conditions de milieux
difficiles, est peu concernée par les orientations prioritaires du Plan. Elle peut difficilement
s’inscrire dans les diverses opportunités d’investissement agricoles envisagées et filières
considérées comme porteuses pour la Région Chaouia Ourdigha et le Grand Casablanca :
- La pauvreté des sols qui limite la productivité de la production céréalière ;
- Des parcours peu nombreux et de médiocre qualité qui entrave le développement de
l’élevage ;
- Des ressources en eau limitées et dégradées par la salinité, qui ne permettent la
diversification (maraîchage, arboriculture…) ;
Seule deux filières porteuses du plan Maroc Vert pourraient être développées à El
Mansouria : l’aviculture, éventuellement en choisissant un positionnement plus
extensif et labellisé et l’élevage de lapins (élevage cunicole).
Ces deux activités pourront bénéficier de la proximité des centres urbains pour
l’approvisionnement et les débouchées commerciales (circuits courts).
VI.3- Une activité de pêche artisanale

VI.3.1-Une activité traditionnelle et fournissant des revenus complémentaire
La commune d’El Mansouria est bordée par une vingtaine de kilomètre de mer caractérisée
par sa richesse en poisson. Le secteur de la Pêche artisanale emploi une part considérable
de la population notamment les habitants des douars du bord de mer (Lotissement El
Mansouria, Tilal),
Le type d’activité et les techniques utilisées sont différents d’un douar à l’autre:
- les pêcheurs des douars Sogeta, Benchakchak et El Kouri ne possèdent pas de
barques et utilisent de vieux outils et ils visent essentiellement des espèces estimées
tel que le poulpe et les algues. En effet, la pêche est souvent une activité
complémentaire en parallèle d’autres activités comme la maçonnerie, l’industrie et
l’agriculture.
- Au niveau du douar Tilal, les pêcheurs utilisent des embarcations de type « zodiac»
dont la capacité ne dépasse pas 600 kg et qui sont considérés non réglementaires
par les responsables du secteur ce qui inquiètent les pêcheurs sur l’avenir de
l’activité. Pour ces marins, la pêche constitue l’unique source de revenu.
- La majorité des pêcheurs du douar Essanoubar disposent de barques
réglementaires par la Délégation de pêche maritime de Mohammedia et travaillent à
plein temps dans le secteur de la pêche.
Il est important de noter la présence d’une antenne relevant de la délégation de la pêche
maritime et d’un point de débarquement au niveau du douar Essanoubar.
Créé en 2002, le centre est équipé de locaux de dépôt de matériel des pêcheurs, d’épiceries
de vente et d’un frigo de stockage des poissons. Cependant, le projet n’a pas encore été
mis en service à cause des problèmes de gestion.
13
Plan Maroc vert - Région Chaouia Ourdigha , Grand Casablanca. Diagnostic de la situation actuelle – Sept
2008.

La production est caractérisée par la richesse en espèces des poissons (Poulpe, Dorade,
Sar, Merlan, Calamar…etc.) ainsi que la disponibilité des algues pendant l’été.
VI.3.2-Une commercialisation principalement sur place

Les pêcheurs vendent leurs productions aux mareyeurs qui se présentent au retour des
barques. La vente est faite généralement par enchères aux mareyeurs qui les transportent
en voiture aux marchés avoisinant de Mohammedia ou à Bouznika. Les espèces appréciées
(poulpe, huîtres…etc.) sont vendues par pesée, tandis que les autres espèces se vendent
en caisses.
Une partie des pêcheurs vendent directement leurs produits sur place, tandis que d’autres
transportent les poissons vers Bouznika en motos non équipés en système de réfrigération.
Les algues rouges mouillés sont vendues sur place aux mareyeurs qui les transportent à
une usine située à El Jadida. Après séchage et emballage, l’usine exporte le produit vers
l’étranger.
Après le démarrage du projet du point de débarquement, la commercialisation sera
organisée par la coopérative et l’office de vente émanant du ministère de la pêche maritime.
VI.3.3-Une activité relativement structurée
Jusqu’à aujourd’hui la coopérative « Essanaoubar » regroupait les pêcheurs de Bouznika

et quelques pêcheurs des Communes d’El Mansouria (Douar Essanaoubar) et Cherrat. La
coopérative était également chargée de la gestion du point de débarquement (locaux de
dépôt de matériel, locaux de vente de poisson et stock de gasoil). Les adhérents de la
coopérative ont bénéficié d’équipements de leurs barques en moteurs (Yamaha – 20
chevaux) dans le cadre du financement du projet dans le cadre de l’Initiative Nationale de
Développement Humain « INDH » : La Province (CPDH), l’Agence de Développement
Social « ADS » et la municipalité de Bouznika (CLDH) d’un montant total de 1.377.000 DH.
Cependant le fonctionnement de la coopérative a été bloqué par les pêcheurs de Mansouria
souhaitant devenir autonomes. Ce conflit a entraîné le blocage du centre de débarquement
.Afin de résoudre ce problème, il est prévu de créer une coopérative des pêcheurs de la
commune qui se chargera de la gestion du point de débarquement.
Les pêcheurs du douar Tilal sont organisés dans le cadre de « l’association de pêches et
de sports maritimes » créée en 2006, dont le rôle est d’organiser et d’améliorer la situation
socio-économique des pêcheurs. L’association envisage la réalisation d’un projet de
construction de locaux de dépôt de matériel de pêche dans le cadre de l’INDH. Mais, le
problème administratif (situation illégale des zodiacs) reste le principal handicap pour
l’association.
Avec deux cadres permanents, le centre de pêche maritime assure le contrôle journalier
des pêcheurs (quantité et espèces de poissons et respect du repos biologique), il fournit des
permis annuels et saisonnier de pêche et préparent les papiers administratifs des pêcheurs.
Le Centre organise également des sessions de formations en collaboration avec le centre
de Qualification Professionnelle Maritime au profit des pêcheurs. Les formations visent
l’encadrement technique des pêcheurs (techniques de pêches et la mécanique du moteur).

VI.4- Un tissu industriel encore faible
Malgré son positionnement stratégique, El Mansouria n’a pas connu développement
industriel majeur ce qui constitue une opportunité. Cela permet aujourd’hui à la commune de
choisir les axes de développement souhaités dans ce domaine.
VI.4.1-Un développement industriel et artisanal limité

Une activité industrielle créant peu d’emploi local et très dispersée
L’activité industrielle est limitée en nombre d’entreprise et en nombre d’emplois (165
permanents et 250 occasionnels) répartis en 12 unités de petite taille (50 employés
maximum).
L’implantation est très dispersée, au gré des opportunités foncières, faute de site dédié à
l’activité industrielle et artisanale dans la commune. On observe trois secteurs
d’implantation : secteur centre, secteur gare/ Sogeta et secteur sud/ le long de la route de
Benslimane proche de l’échangeur de Mohammedia (PK33).
Deux branches d’activité sont bien représentées : l’agroalimentaire et le bâtiment. Il existe
également une petite unité récemment installée qui produit de l’oxygène et de l’azote à
destination d’autres industriels.
Les unités industrielles de la commune représentent 10% des unités de la province, et
occupent une part importante de l’investissement dans le secteur, mais elle fournie
aujourd’hui peu d’emploi permanent et son impact est limité sur le développement de
l’emploi local. De plus, les unités industrielles présentes dans la commune emploient peu la
main d’œuvre locale mais ont recours aux communes avoisinantes à cause du manque de
qualification de la main d’œuvre locale.
Enfin, l’absence de zone d’activité et l’inflation des prix du foncier au niveau de la commune
n’encouragent pas l’installation des nouvelles entreprises qui se dirigent généralement à
Benslimane (prix de foncier plus abordables).
Une activité artisanale restreinte aux services de proximité

A part quelques artisans dont l’activité à liée à l’économie résidentielle et de services
(menuiserie, coiffeurs coiffure, tôlerie, mécanique, peinture, électricité, maçonnerie,
réparation mécanique …etc), il n’existe pas de savoir faire local spécifique en artisanat.
Cette activité artisanale de service se développe le plus souvent de façon informelle qui
échappe à tout encadrement et à toute statistique. Ceci implique une méconnaissance ainsi
qu’une absence de recensement d’un nombre probablement assez important d’actifs
exerçant ces métiers.
VI.4.2-Des perspectives de développement à faciliter

Le conseil communal mène une démarche pour encourager l’implantation de projets
industriels non polluants ou à faible impact environnemental. En effet, il est nécessaire
pour El Mansouria de faire cohabiter ses différents potentiels de développement
(développement touristique et le développement industriel) sans détériorer les qualités
intrinsèques du territoire communal.
Dans cette optique, une réflexion est engagée par la commune pour développer un site
dédié aux activités industrielles dans un secteur favorable et facile d’accès. La réflexion est
cependant bloquée par une divergence de vue entre la commune et l’Agence urbaine de
Casablanca (en charge de l’élaboration du plan d’aménagement) sur la localisation du site.
Cette situation a déjà freiné l’implantation de nombreux investisseurs (voir partie
Planification) et entrave le développement économique de la commune.

La réflexion devra également prendre en compte la dimension sociale de cette
dynamique industrielle afin d’en optimiser les retombées pour les populations locales
(formation professionnelle adaptée, encouragement de l’emploi local en particulier des
jeunes et des femmes…). Le développement des activités artisanales pourrait être
encouragé.
VI.5- Une activité commerciale liée à la saison touristique

VI.5.1-Un tissu commercial et de services très réduit
L’organisation spatiale de la commune d’El Mansouria et la dispersion des lieux d’habitation
ne favorise pas le développement du tissu commercial. Celui-ci est essentiellement orienté
dans les produits de première nécessité (105 boutiques commerciales) et vit en grande
partie avec la saison touristique.
Il existe quelques commerçants ambulants de « Saykouk » le long de la route nationale
N°322 (route côtière), une unité de vente de poterie sur RN322 dont la commercialisation
est destinée essentiellement aux passagers de la route. L’une des plus grosses unités
commerciales (4 permanents) est une pépinière, créée en 2005, qui commercialise des
plants ornementaux, des plants d’espèce fruitière destinés au niveau local et national.
En ce qui concerne les services, la commune souffre encore de l’absence des services (à
l’exception de quelques stations de services et un centre de visite technique pour voitures),
ce qui ne correspond pas à la taille et à la dynamique démographique de la commune.
Dans le but d’organiser l’activité sur le plan de l’hygiène et afin d’améliorer les revenus des
femmes marchandes, la commune compte cofinancer un projet au profit de ces femmes
dans le cadre de l’INDH.
La création des centres commerciaux au niveau des douars peut être envisagée dans le
cadre du plan « Raouaj » qui encourage le commerce de proximité.
VI.5.2-Une commune dépendante de l’offre des communes voisines

La majeure partie de l’approvisionnement des habitants s’effectue dans les boutiques et
commerces de Mohammedia.
De plus, la commune ne dispose pas de Souk et s’appuie sur ceux des communes voisines :
la majorité des habitants fréquentent le souk hebdomadaire de Luizia (commune de Beni
Yaklef qui est resté localisé dans la commune d’origine avant le découpage de 1992). Les
habitants de d’Essanoubar s’approvisionnent au souk hebdomadaire de Bouznika vu sa
proximité.
VI.6- Un fort potentiel de développement touristique

VI.6.1-Une situation géographique et naturelle favorable
La Commune bénéficie d’une bande côtière de 20 km de long, non loin de la métropole
de Mohammedia (4km) et sur un axe littoral stratégique (Rabat – Casablanca). Cette
situation favorise un développement touristique prometteur.
Elle dispose d’un cadre naturel de qualité avec un linéaire côtier présentant de grandes
qualités paysagères et des espaces boisés, rares sur le littoral.
La beauté des plages et la qualité des eaux de baignade d’El Mansouria attirent des flux de
populations importants pendant l’été qui exerce une pression croissante sur la côte.

Cependant cet espace côtier n’est pas aménagé et organisé pour accueillir un tel afflux de
visiteurs : une réflexion d’ensemble doit être conduite pour assurer conjointement la
mise en valeur du littoral et la préservation des espaces naturels qui en font la qualité.
Un patrimoine naturel et historique à valoriser

Il s’agit notamment d’envisager la valorisation de la « Kasbah » et l’aménagement des
espaces récréatifs dans les forêts (gestion intégré des sites).
La Forêt de l’Oued Nifikh : Ce site connaît une bonne fréquentation par des touristes
nationaux et internationaux qui viennent s’y détendre (café et restaurant) et pratiquer la
chasse. Il existe également un point d’eau. Le lieu intéresse plusieurs investisseurs pour la
réalisation des projets touristiques.
Ces sites constituent des lieux privilégiés pour développer des Activités génératrices de
revenu (exploitation du liège, ramassage de plantes aromatiques et médicinales, élevage…).
VI.6.2-Une offre d’hébergement marchands et d’équipements limitée

La côte de la commune El Mansouria dispose d’une offre d’hébergements marchands
assez faible : 1 seul hôtel de 2ème catégorie, 1 résidence touristique et 7 campings dont 1
municipal. La capacité d’accueil totale est de 240 lits et 450 emplacements de tentes ou
caravanes, ce qui est très faible.
Une grande partie des estivants disposent de résidences secondaires ou sont logés chez
les habitants les plus proches de la côte (Essanoubar et Tilal.).
Les équipements touristiques sont également asses limités : 1 village de loisir, 1 Dance
Club, 1 club équestre.
Le festival de la fantasia qui se déroule pendant le mois de juillet, constitue aussi un
événement culturel très important auquel assiste plus que 25 000 visiteurs des différentes
régions du Maroc.
VI.6.3-Des perspectives de développement et des projets de grande envergure

Le SDAU de Casablanca et Plan d’aménagement en cours de discussion envisagent une
vocation touristique de la zone côtière sur laquelle une vingtaine de projets sont
programmés. Il existe de nombreux dossiers déposés au Centre d’Investissement Régional
(CRI) de Settat et dont la mise en œuvre est aujourd’hui tributaire de l’homologation du plan
d’aménagement.
Cette attractivité du territoire est une vraie chance pour El Mansouria mais la
dynamique doit être maîtrisée. Il est aujourd’hui essentiel pour la commune
d’organiser ce développement et d’en améliorer les retombées économiques et
sociales pour le territoire et ses habitants.
Les projets immobiliers sur la bande littorale doivent privilégier les équipements générateurs
d’activités et d’emplois et ne pas se limiter à une fonction résidentielle.

Projet « Bahia Golf Beach »
Le projet « Bahia golf Beach » est développé par ONAPAR, une filiale de l’ONA, sur une
superficie totale de 530 hectares dont 500 Ha situés sur le territoire de la commune urbaine
d’El Mansouria et 30 Ha sur la municipalité de Bouznika. Il est réalisé dans la forêt
Essanaoubar et implique la disparition de la plupart des arbres… En contre partie le porteur
s’est engagé dès 1995 (date de l’échange) à réaliser le reboisement d’un terrain situé sur la
route de Benslimane.
Le complexe permettra de développer un nouveau positionnement touristique de la
commune d’El Mansouria dans la gamme du balnéaire de haut standing. Le complexe
comprend dans ses deux tranches : 1 500 villas dotées d’une piscines privatives et 15 îlots
immeubles de haut standing. Quatre hôtels de luxe sont aussi annoncés. Pour le loisir, le
programme inclut un golf 18 trous conçu par l’architecte Cabelle Robinson, un club équestre,
une plage artificielle et un centre d’animation.
Aujourd’hui les travaux d’assainissement de la première tranche concernant 731 villas, les
15 immeubles, les hôtels sont avancés à 60% et la construction du complexe a été lancée
en août 2008. Les premières livraisons sont prévues pour fin 2009.
Un projet en tout en hauteur

Un projet de 106 (Avisol) ha avec l’implantation de tours est également en cours d’étude au
niveau de la plage situé entre Benchakchak et Essanaoubar

Carte 8: Carte de localisation des principales infrastructures économiques

VI.7- Conclusions de l’analyse économique : la priorité de l’emploi
L’enjeu de la création d’emploi sur la commune est majeur. Il doit répondre à différentes
problématiques :
- un faible taux d’activité des femmes avec plus de 80% de la classe en âge de
travailler (3000 femmes) qui sont hors du monde du travail
- plus d’un tiers de chômeur dans la population active (soit environ 1700 personnes).
- De forts déplacements pendulaires des actifs travaillant dans les communes
voisines.
- Une part conséquente de travail informel, non comptabilisé dans les statistiques
officielles qui, s’il est source de revenu pour les populations, ne permet pas la
protection sociales des actifs concernés.
El Mansouria doit valoriser l’ensemble de ses potentiels de développement économiques
pour répondre aux besoins d’emploi de sa population :
- L’agriculture est en difficulté mais sa reconversion doit être accompagnée, de façon
à lui permettre de continuer à remplir un rôle économique et social, notamment dans
les secteurs plus éloignés du littoral.
- Le commerce et les services de proximité ne peuvent se développer qu’à l’intérieur
de centres urbains plus denses et peuplés ;
- La pêche artisanale doit être confortée par un renforcement des infrastructures (point
de débarquement, équipement de réfrigération et d’emballages…)
- Le tourisme doit être professionnalisé pour générer plus de retombées économiques.
- L’industrie mérite d’être développée ; en cohérence avec l’identité balnéaire de la
commune.
Dans toutes ces orientations, c’est l’objectif de création d’emploi local, peu qualifié qui
doit rester l’objectif prioritaire de la commune.

VII. Analyse institutionnelle
VII.1- Caractéristiques et fonctionnement de l’institution
VII.1.1- Un conseil communal motivé et soudé
Le conseil municipal a été en partie renouvelé aux dernières élections
Il est composé de 17 élus, d’une moyenne d’âge de 47 ans dont 2 femmes. En terme de
niveau d’instruction, six d’entre eux ont un niveau d’étude supérieure et 10 un niveau
secondaire. Le conseil est composé d’une diversité des profils professionnels (ingénieur,
fonctionnaires en finance, professeur…), ce qui semble favoriser une bonne
complémentarité dans la gestion communale.
Compte tenu du niveau d’instruction des élus, on constate une forte mobilisation autour des
questions liées au développement territorial de la commune.
L’ensemble du conseil communal est du même parti « RNI », ce qui facilite la prise de
grandes décisions.
Les sessions ordinaires se tiennent de façon régulières dans un climat sain et en respectant
une prise de parole alternée.
Le conseil communal est réparti en 2 commissions

Pour assurer le fonctionnement quotidien et la gestion des dossiers les membres ont été
répartis dans 2 commissions :
- Commission chargée de la planification, des affaires économiques, d’urbanisme,
d’aménagement de territoire, d’environnement du budget et finance.
- Commission chargée du développement humain, des affaires sociales et
socioculturelles.
VII.1.2- Des services municipaux qui se renforcent

Le chef lieu de la commune ainsi que son siège est situé au niveau du Douar Médiouni, sur
la route côtière.
Les services municipaux sont assez étoffés au regard de la taille de la commune: les
services comprennent 41 employés permanents et 98 agents occasionnels (dont 24
employés techniques et 7 exerçant des fonctions administratives).
Le personnel communal s’organise en 12 services : Personnel, Régie, Dépenses, Etat civil,
Bureau municipal d’hygiène, Bureau d’ordre, Secrétariat du conseil, Technique (marchés et
plans), Electrification et hygiène, Espaces verts et travaux communaux.
En revanche, le taux d’encadrement du personnel apparaît très insuffisant face aux enjeux
urbains et sociaux de la municipalité : le personnel technique comprend un seul cadre
supérieur dans le domaine médical (1 médecin) et aucun ingénieur, urbaniste ou architecte ;
Cette carence d’encadrement s’observe également au niveau du personnel administratif.
On compte trois femmes qui occupent des postes de responsabilité (service d’hygiène,
service financier et service juridique).

Catégorie de Poste Effectif
personnel
Médecin 1
Personnel technique Techniciens 3
ème
grade 3
Techniciens 4ème grade 5
Chauffeurs 8
Agents de service (Sce. travaux) 7
Total Effectif personnel technique 24
Administrateurs adjoints 3
Personnel administratif rédacteurs 1
Secrétaires 9
Agents d’exécution 1
Agents de service 1
Opérateurs informatiques 2
Total Effectif personnel administratif 17
Tableau 14: Les ressources humaines de la commune
VII.1.3- Une bonne autonomie financière

Un budget moyen par habitant élevé dans la province
La commune d’El Mansouria dispose d’un budget annuel moyen par habitant (calculé entre
2004 et 2009) qui est de l’ordre de 1400 dirhams.
Comme l’indique la figure suivante, elle est bien placée par rapport aux autres communes
de la Province dont la majorité dispose d’un budget très faible et notamment par rapport à la
ville de Benslimane.
Cependant, la forte croissance démographique enregistrée dans la Commune d’El
Mansouria incite à prendre cet élément financier avec prudence.
Figure 6 : Comparaison des budgets moyens par habitant de la province de Benslimane (Source :
DCL Benslimane)

Une croissance régulière des dépenses
Le budget de la commune est en progression régulière (+13% en 4 ans) tandis que le taux
de réalisation de ce budget ne dépasse pas généralement 50%.
Il semble que cette baisse de taux de réalisation est liée à la fois à la lourdeur de procédure
de validation du budget d’investissement par la province et à la faible mobilisation des
cadres de la commune dans l’élaboration des procédures du lancement des marchées des
projets.
Postes 2004 2005 2006 2007 2008

budgétaires
Budget global 11 578 511 11 559 296 12 740 180 14 707 981 13 194 182
(Budget
réalisé)
Crédit ouvert 27 345 146 24 947 366 25 573 784 25 675 761 26 828 697
Taux de 42% 46% 50% 57% 49%
réalisation
Tableau 15: Evolution du budget de la commune d’El Mansouria 2004-2008 (Source : service financier
de la commune)
Une part importante de recettes propres

Le niveau d’autonomie d’El Mansouria est parmi les plus élevés de la Province avec une
part de dotation de TVA qui ne dépasse pas 20% des recettes municipales sur la période
2004-2009, soit une part de recettes propres d’environ 80%.
L’importance des recettes propres est liée à la perception des taxes d’édilité et la taxe
urbaine grâce à la proximité de la commune des centres urbains (les limites de la commune
sont situées à moins de 15 Km des centres urbains).
Ensuite, la commune bénéficie de la perception des taxes de construction et d’habitation
suite à la réforme de la loi de finance 4706 à partir de 2008.
Figure 7: Part des recettes propres sur la période 2004-2009 (Source : DCL Benslimane)

2004 2005 2006 2007 2008
Dotations TVA 19,63% 24,96% 18,05% 20,79% 16,48%
Recettes propres 80,37% 75,04% 81,95% 79,21% 83,85%

(Impôts locaux et
autres)
Tableau 16: répartition financière du budget d’El Mansouria (Source : Budget de la commune)
La commune bénéficie d’une large assiette fiscale, suite à l’implantation d’unités industrielles
et touristiques. La commune pourrait dégager un excédent budgétaire très important, si elle
disposait des moyens nécessaires pour le recouvrement des sommes dues.
Les moyens attribués à la régie des recettes communales pour la perception des impôts et
taxes locales (notamment vis-à-vis des contribuables qui ne sont présents que l’été) sont
insuffisants ce qui explique l’importance des sommes à recouvrir. L’arriéré des contribuables
est ancien et le cumul des impôts à recouvrir s’élevait en 2008 à 19,3 millions de dirhams.
Afin de remédier à ce problème, la commune a développé un partenariat avec la trésorerie
régionale en 2006. La commune s’est engagée à fournir les moyens logistiques et les
fonctionnaires nécessaires, tandis que l’établissement se charge de la perception.
Des dépenses de fonctionnement qui restent élevé

La part des dépenses d’investissement de la commune, bien que parmi les plus élevées de
la Province, demeure faible au regard des besoins d’un territoire en forte croissance.
Figure 8: Composition du budget : part des dépenses de fonctionnement et d’investissement

(Source : DCL Benslimane sur période 2006 – 2009)
Le poids des dépenses de personnel

Le paiement du personnel et les indemnités du Conseil représentent chaque 50% environ
des dépenses de fonctionnement. (Source : service financier de la commune).
Un faible taux de réalisation du budget investissement

En ce qui concerne les dépenses d’investissement il est nécessaire souligner que seulement
20% en moyenne, des dépenses d’investissement envisagées, sont effectivement réalisées
annuellement.

De plus, on remarque une certaine stabilité des dépenses engagées et une baisse du crédit
ouvert sur les postes d’investissement.
La plus grande part de ces dépenses est allouée à l’équipement des infrastructures de base
(eau, électricité et voiries). Il existe en revanche peu d’investissements dans le secteur
économique susceptible de générer de nouvelles recettes.
Ainsi, des investissements dans d’autres secteurs que les infrastructures de bases sont
envisageables au vu du niveau élevé d’équipement atteint par la commune.
2004 2005 2006 2007 2008

Dépenses 2 148 620 3 057 212 3 492 224 3 255 522 2 681 398
investissement
(engagées)
Crédit ouvert 17 059 216 16 437 335 13 388 070 13 175 604 11 513 833
des dép. invest
Taux de 12,5% 18,6% 26% 24,7% 23,3%

réalisation
Tableau 17: Evolution des dépenses d’investissement (Source : service financier de la commune)
VII.1.4- Une capacité d’action publique en deçà des besoins

Une absence de patrimoine foncier propre mais un foncier d’Etat conséquent
La commune ne dispose pas de propriétés foncières propres mais elle peut bénéficier de
propriétés foncières publiques importantes (terres domaniales et terres de SOGETA)
Tous les projets ou les infrastructures créées par la commune sont réalisés sur des terrains
privés ou appartenant au domaine de l’Etat.
Cependant cette situation ralentie la réalisation des projets car il existe une lourdeur de
procédure de concession des terres privées de l’Etat ou celles appartenant au domaine
forestier.
Terrain Superficie Localisation Utilisation actuelle Situation

Terrain 19 ha Plage tilal Collège, école primaire Terrain domanial
MATIRA mosquée, dispensaire, Demande d’acquisition en
maison de culture, cours d’instruction
habitats des
fonctionnaires (6)
Terrain Beny 32 ha Plage tilal Siège communal/ Parc Terrain (SOGETA)
Jean Robert automobile communal, Demande d’acquisition
Logement d’un refusée.
fonctionnaire, Caïdat Concession à la société Al
Lycée, Terrain de Omrane pour la réalisation
football d’un projet d’habitat social.
-Terrain -6 ha Essanaoubar Lotissement Acquisition des 2 terrains par
M’barka Essanaoubar la commune en vue de les
-Terrain -22ha échanger avec le haut
Randouri commissariat des Eaux et
Forêts (situation foncière non
réglée)
Terrain 8 ha Essanaoubar Camping communal, Apport des recettes
ABRICOTIER Locaux commerciaux, importantes à la commune
café, Parking des (30% du total des recettes)

Terrain Superficie Localisation Utilisation actuelle Situation
Bidonvilles…etc situation foncière non réglée
Terrain Felix 503 m2 Plage tilal Parking Terrain acquis (conservation
foncière en cours)
Terrain Plage tilal 19 cabanons Projet d’acquisition
Zerouala
Bent moussa
900m2 Beni Rached Maison de la fille Terrain RODREGEZ
120m2 Beni Rached Logement d’un infirmier Terrain SOGETA
215 m2 Benchakchak Dispensaire communal, Terrains de la coopérative
Logement de l’infirmier, agricole El mansouria
Crèche
70 m2 Chatbia Crèche Terrain privé
Tableau 18: localisation et situation foncière des projets (Source : service chargé des affaires
juridiques et du patrimoine)
Les projets et priorités communales

Les projets en cours (déjà votés par le conseil communal)
- Construction d’un lycée,
- Acquisition d’un véhicule pour ramassage des ordures aménagement de voirie et de
pistes,
- Aménagement des parkings,
- Extension du siège communal,
- Construction d’une maison de l’étudiante (Dar taliba) au collège El Mansouria financé
par un fond international dans le cadre de l’INDH..
Les projets à moyen et long terme

La commune a préparé un plan de développement qui comporte des fiches techniques
englobant les projets à réaliser à moyen et long terme qui répondent à deux priorités :
sociale et économique
Les projets à caractère social:

- Restructuration sur place des douars Mekzaz, Sogeta, Essanouabar sur 40 ha dans
la Zone d’Urbanisation Nouvelle (ZUN) prévue dans le cadre du plan
d’aménagement.
- Relogement des bidonvilles de Benchakchak et Kouri par Al Omrane.
- Construction d’une crèche dans le douar Sogeta.
- Aménagement d’un espace de sports et loisirs.
- Construction d’un collège lycée au niveau du douar Sogeta..
- Construction et équipement d’un centre de santé et d’une salle d’accouchement.
- Assainissement liquide de la commune.
- Extension du terrain de sport et construction d’un nouveau siège de la commune, qui
seront financé par un entrepreneur immobilier.
Les projets à caractère économique:

Programme de développement des sites balnéaires : Aménagement des différentes
plages de la commune (Tilal, la crique, Essanaoubar, l’esplanade de la plage la crique, l’île
plage la crique.
Projets relatifs à la voirie

- Dédoublement de la RR322 entre Mohammedia et Bouznika
- Aménagement de la voie d’accès à la commune d’El Mansouria à partir de
l’échangeur de l’autoroute.
- Aménagement de la voie CT 1117.
- Aménagement de la voie d’accès à Mohammedia à partir de la RR322.
- Aménagement de la voie d’accès à Mohammedia à partir de l’échangeur de
l’autoroute.
- Aménagement d’un abri pour pêcheurs artisanaux
VII.2- Dynamique d’acteurs
Le nouveau conseil à la volonté de renforcer l’implication de la société civile (associations)

dans la planification stratégique de la commune et la réalisation des projets portant une
dynamique socioéconomique. Cette attitude est propice à la mise en place d’une
coopération satisfaisante entre la commune et le tissu associatif (en particulier dans le
service des affaires sociales).
Le conseil communal et la société civile ont une réelle motivation de réaliser des projets de
développement local, cependant le manque d’encadrement et de formation constitue un
obstacle majeur pour la concrétisation des actions.
VII.2.1- Le tissu associatif et les coopératives

Un grand nombre d’association pour des résultats mitigés
Le tissu associatif comporte 35 associations (et seulement 2 coopératives) ce qui attestent
de l’importance de la fonction résidentielle fans la commune.
Malgré le nombre élevé d’associations qui se trouvent sur le territoire de la commune, les
résultats et les activités produites restent assez souvent limités. L’engagement des
membres et des adhérents dans la gestion des associations est limité. Ils ne s’en occupent
qu’occasionnellement car ils ont tous une activité professionnelle par ailleurs. Les faibles
ressources financières des associations limitent la réalisation de nouveaux projets, (deux
associations ont bénéficiées d’un financement INDH) et seulement quelques associations
ont bénéficiés de subventions de la commune.
Le manque de compétences dans la gestion des associations tant sur le plan administratif,
que financier ou dans la gestion de projets affaibli leur capacité d’action sur le terrain.
(Aucun outils de suivi n’est utilisé, tels que des plans d’action, plannings, tableaux de suivi
des activités, indicateurs d’évaluations,…)
Les principales structures associatives en terme d’action et de dynamisme sont
l’Association « Chirâa» qui intervient sur des programmes sociaux d’alphabétisation,
l’association Fantasia d’El Mansouria et l’Association sportive El Mansouria.

Une faible organisation professionnelle
Il n’existe que trois coopératives sur le territoire d’El Mansouria, dont une seule active et
l’autre presque inactive (voir partie sur l’agriculture).
VII.2.2- Des partenariats plus ou moins fructueux

La commune d’El Mansouria entretient des partenariats avec différents avec des institutions
publiques et des représentants de la société civile dont les résultats sont variables.
Des partenariats institutionnels efficaces

Dans le secteur de l’éducation
Ils sont mis en place dans le cadre de 3 conventions de partenariats avec :
- le ministère de l’éducation nationale pour la mise à niveau des établissements
scolaires (2006), qui vise l’encouragement de la scolarisation, des activités
parascolaires…etc.
- la Délégation Provinciale de l’éducation nationale,
- le collège de Mansouria et l’association Chiraa (2005), dont l’objet est le
renforcement de la qualité de l’enseignement, l’entretien des infrastructures du
collège et des espaces verts.
Par ailleurs, un partenariat est en cours avec l’OFPPT (Office de Formation Professionnelle
et Promotion de Travail) et l’association Chiraa qui consiste en la formation des jeunes de la
commune dans la menuiserie, la maçonnerie et l’électricité (2009).
Pour le recouvrement fiscal

Un accord a été trouvé avec la trésorerie régionale pour accélérer le recouvrement des
dettes publiques (2006).
Pour les services de l’eau et de l’électricité

Parmi les partenaires techniques importants de la commune, on peut citer l’ONE et l’ONEP
ainsi que la LYDEC. Il s’agit des principaux gestionnaires de réseaux de la commune.
Une coopération avec la société civile et les associations

- L’association Chiraa pour l’encadrement et la gestion des services socioculturels de
la commune
- L’entraide nationale de Benslimane et l’association Chiraa pour le renforcement du
secteur sociale dans le cadre de l’INDH (2008). La convention consiste à
l’équipement de maison de culture, Dar Al Fatat et des crèches par l’entraide
nationale, tandis que la commune se charge de la gestion de ces structures et le
recrutement du personnel.
- Le Syndic du lotissement « Marjane », la convention a fait l’objet d’un projet de
construction d’une route reliant le lotissement et la RR322.
- Les entrepreneurs immobiliers participent au financement de certains projets tels que
l’équipement logistique de la commune, voiries, aménagement des terrains de sport,
construction d’u nouveau siège de la commune…et. Cependant, la commune
s’engage à valider les projets dans le cadre d’une commission de dérogation établie
dans l’attente de validation du plan d’aménagement.

Un blocage majeur dans le domaine de la planification urbaine
Le partenariat avec l’Agence urbaine de Casablanca est aujourd’hui au point mort et bloque
la finalisation et l’homologation du PA de la Commune.
Les divergences de vue porte sur le périmètre pertinent, la vision concertée et les priorités
en terme de développement communale à court et moyen terme.
Par ailleurs l’accès au foncier d’état pour les projets publics est rendu très difficile par les
lenteurs et lourdeurs administratives.
Dans le même temps la commune subi une véritable explosion démographique qu’il
devient urgent d’organiser avant qu’elle ne se transforme en explosion sociale !
VII.3- Conclusions : une gouvernance locale à réinventer

Le conseil municipal d’El Mansouria est composé d’hommes et de femmes présentant un
niveau d’étude élevé en moyenne et une forte volonté d’agir au bénéfice de leur territoire et
de ses habitants. L’équipe municipale est accompagnée par des services administratifs et
techniques relativement étoffés, mais dont le niveau d’encadrement mérite d’être
renforcé, en particulier dans le domaine de l’urbanisme et de l’aménagement de
l’espace qui constitue un enjeu majeur.
Le renforcement de cette compétence en interne facilitera la négociation avec les
partenaires (Agence Urbaine, Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme, Terres
Domaniales…) dans ce domaine et permettra à la commune de peser beaucoup plus dans
les choix d’aménagement qui la concernent, mais qui aujourd’hui lui échappent.
Le budget communal élevé et l’autonomie financière dont dispose la commune sont des
atouts majeurs qui lui offrent des capacités d’actions importantes. Cependant, certaines
recettes fiscales sont difficiles à mobiliser par les services fiscaux ce qui limite les capacités
financières réelles de la commune. Là aussi, c’est au travers du partenariat avec
l’administration fiscale que se trouvent les solutions.
Ainsi, l’ensemble du budget municipal est aujourd’hui alloué au renforcement des services
de base, dans une forme de course sans fin contre la croissance et des besoins en
perpétuelle augmentation.
La commune a mis en place des formes de « partenariats publics-privés » avec les
opérateurs privés pour le financement de certains projets d’équipement (voirie,
aménagement des terrains de sport, construction d’un nouveau siège de la commune…etc.)
dans le cadre du dispositif dérogatoire. Ceux-ci mériteraient d’être renforcés et
développés, notamment avec les grands aménageurs qui profitent des qualités du site mais
qui lui offrent peu en échange (ex. du projet Bahia Beach).
Il est aujourd’hui essentiel pour la commune urbaine de développer sa propre vision
stratégique de l’avenir du territoire à long terme, de se fixer des priorités de
développement à moyen terme et de mettre en place une programmation budgétaire
pluriannuelle adaptée. C’est là l’objectif majeur de la démarche d’appui à la planification
actuellement en cours.
Démarche qui nécessite également d’être parfaitement coordonnée et mise en cohérence
avec les outils réglementaires de la planification urbaine (plan d’aménagement).

VIII. Synthèse de l’état des lieux
Une ville qui reste à construire
El Mansouria est une commune très étendue et présentant un habitat extrêmement dispersé
(24 douars pour 13 000 habitants). En conséquence, elle de dispose pas d’une centralité
claire, à la mesure de son niveau de développement démographique.
Elle bénéficie en revanche d’atouts naturels et géographiques qui la rende très attractive
pour diverses catégories de populations, à la fois modestes et plus aisées. Cet afflux qui
s’exerce en dehors de toute planification urbaine (en raison d’un plan d’aménagement
bloqué) aggrave la dispersion des lieux de vie, complexifie l’intervention publique de mise à
niveau des équipements et fragilise le tissu social. Cet éclatement génère en effet des
disparités sociales de plus en fortes et laisse certaines portions du territoire à l’écart du
développement (voit carte et tableau de synthèse ci-après).
El Mansouria dispose d’un statut urbain très récent mais elle n’a pas encore véritablement
d’identité urbaine. En effet, de nombreux indicateurs révèlent son histoire et son identité
encore rurale : faible niveau de desserte par les réseaux d’eau potable et d’assainissement,
dépendance de l’économie agricole, analphabétisme élevé et taux de scolarisation faible
notamment chez les femmes, habitat rural et précaire en forte hausse, niveau d’équipement
socioculturel quasi inexistant.
La diversification économique est en marche (économie résidentielle et tourisme,
industrie) mais elle doit être renforcée, structurée et professionnalisée pour générer des
retombées économiques et sociales suffisantes (emploi, qualification…)
Au niveau institutionnel enfin, l’équipe en place est volontariste et dynamique. Elle
bénéficie d’un budget relativement élevé au regard des autres communes de la province
mais qui reste insuffisant face aux immenses défis auxquels elle est confrontée.
Elle souffre par ailleurs d’un manque de vision et d’action concertée avec les grands
partenaires institutionnels, notamment l’Agence Urbaine de Casablanca.
Cette solidarité entre institutions publiques, aux différentes échelles de décisions, est
pourtant absolument nécessaire pour résoudre les grands enjeux de développement de
la commune d’El Mansouria.

Légende
Centralité
Essanoubar
Centre de santé/
dispensaire
C Collège
Bouznika E Ecole centrale
a Annexe
ée
Benchakchak
a e ferr
Voi Autres Équipements publics
Coop. Mansouria
(administratifs et culturels)
Sidi Bouzagarne Absence d’accès à l’eau
potable publique
Lot El Mansouria
El Médiouni 1
Mahatta Douar
E Tamda
Tilal El kouri a
C Sogeta
E Makzaze
Oulad El Kerbali a
Alamia1
Oulad Attar
PK 33
Boutchiche
Alamia2
Chetbia
Mohammedia Ain Benrahal
El Gour
Rass Lebghel
E
Noyel Ain Jebou
Carte 9: Carte de synthèse des équipements et infrastructures territoriales

DOUARS POPULATION ECOLE EAU ELECTRICITE SANTE AUTRES
(RGPH 2004) (%Raccorde- EQUIPEMENTS
ment) PUBLICS
Ain Jebouja Borne 100%

El Gour E. Centrale Borne 100%
Alamia 1 326 Annexe Borne 90%
Préscolaire
Alamia 2 Borne
Nouayel Aucun 36%
Chetbia 915 Préscolaire Borne+ 100% Dispensaire
Château+ Puit
Rass Lebghel 804 Borne+ 100%
Château
Ain Benrahal Aucun 100%
PK 33 Borne 100%
Boutchiche 427 Borne 100%
Tamda 138 Borne 100%
Mahatta 795 Borne 100% Gare désaffectée
Lot El Manssouria 1 023 E. Centrale Borne 100% Centre de
(jabbouja) Préscolaire santé
Sogéta 995 2 Bornes+2 100% Foyer féminin
Puits
Sidi Bouzagarne 143 100%
Coopérative El 156 Borne+ 100%
Mansouria Château+ Puit
Benchakchak 1095 Annexe Borne+ Puit 100% Dispensaire
Préscolaire
E. Coranique
Essanaoubar 659 Annexe Borne+ 100%
raccordement
Oulad El Kerbali 782 Borne+ Puit 100%
Mediouni 1 883 Annexe Borne+ Puit 100% Siège commune,
(Chef Lieu) Préscolaire gendarmerie,
terrain sport…
El kouri 221 Borne+ Puit 100%
Oulad Al atar 120 Aucun 87%
Mekzaze 2 414 6 bornes 100%
Tilal 1 224 E. Centrale Raccordement Centre de Maison de la
Collège individuel santé culture
TOTAL 12 934
Tableau 19: tableau de synthèse des équipements et services de base par Douar

PARTIE 2 : ANALYSE STRATEGIQUE
I- Dynamiques majeures et identité communale
La commune d’El Mansouria a été crée suite au découpage de 1992 (par détachement de la
commune de Beni Yekhlef) et a très récemment acquis le statut de commune urbaine
(décembre 2008). Elle comporte aujourd’hui 13 000 habitants répartis dans 24 douars. Elle
est située sur le littoral Atlantique dans la Province de Benslimane entre Mohammedia et
Bouznika.
1- Situation et fonctionnement du territoire dans son

environnement
Une commune marquée par son identité littorale et son appartenance au
Grand Casablanca
El Mansouria est une commune littorale tournée culturellement et économiquement vers
Mohammedia et Casablanca. Elle entretien relativement peu de relations avec le reste de la
Province à laquelle est rattaché administrativement, hormis avec la commune de Bouznika
(notamment vis la fréquentation du souk).
El Mansouria est de loin la commune la plus attractive et la plus dynamique de la
Province de Benslimane (+4.3% de croissance entre 1994 et 2004).
L’attractivité de la commune s’exerce sur deux grandes catégories de population : les actifs
aux revenus modestes recherchant un logement bon marché à proximité des emplois de la
Capitale économique et les seniors plus aisés à la recherche d’une qualité de vie dans les
résidences balnéaires. La forte croissance démographique d’El Mansouria est due à ces
deux composantes très différentes ce qui est à l’origine de très fortes disparités sociales.
Il en résulte une commune à deux visages: l’un urbain et balnéaire offrant un bon niveau
d’équipement et l’autre rural, précaire et sous équipé.
La commune est par ailleurs confrontée, comme la plupart des sites littoraux, à une mutation
économique et sociale qu’il est nécessaire d’accompagner : la pression foncière sur les
terres agricoles conjuguées à des conditions naturelles peu favorables fait reculer
l’agriculture (perte de 25% de la SAU en 10 ans). L’emploi agricole bien qu’encore
dominant parmi les actifs régresse et ne suffit plus à répondre aux besoins des jeunes.
Parallèlement, l’économie résidentielle et touristique s’est développée rapidement. Le
développement industriel, malgré des atouts géostratégiques, reste limité et dispersé
notamment en raison du manque d’infrastructure d’accueil des unités.
Une absence de cohérence territoriale et de fortes inégalités de

développement spatial
El Mansouria souffre d’une absence de structuration urbaine capable d’absorber cet afflux de
populations dans de bonnes conditions : La physionomie de la plupart des douars, à
l’exception des nouvelles résidences balnéaires, est encore largement rurale, la dispersion
des douars est très importante et le parc de logement est insuffisant pour répondre aux
besoins croissants.
Certains secteurs présentent une très forte dynamique d’urbanisation (légale ou non
réglementaire selon les sites) : il s’agit du littoral, dans une bande située entre la route
côtière et l’océan ainsi que les douars disposant d’une bonne accessibilité par les transports.

Par ailleurs, El Mansouria est traversée par de deux grandes infrastructures qui constituent,
par endroit, des frontières infranchissables (voie ferrée, autoroute) ce qui aggravent le
fractionnement et les déséquilibres du territoire communal.
Ainsi le secteur de « Béni Amer », entre la voie ferrée et la route de Benslimane est
maintenu à l’écart de la dynamique de développement territorial et de modernisation de la
commune. Cette inégalité spatiale provient principalement des carences du maillage routier
du territoire, du manque de réseaux perpendiculaires aux infrastructures longitudinales à la
côte et de l’insuffisance des « transparences » (passages, traversées…) de l’A3 et de la voie
ferrée.
2- Un potentiel de site à valoriser

La commune dispose d’atouts géographiques et stratégiques qui déterminent en partie son
attractivité sans toutefois être suffisamment valorisés.
- Un littoral de qualité, au caractère encore préservé dans de nombreux secteurs avec
des alternances de paysages côtiers, du plus urbain au plus naturel.
- La présence de plusieurs forêts sur plus de 1800 ha, offrant des particularités et des
ambiances très différentes : l’une plus secrète au relief accidenté, support de
multiples usages traditionnels le long, de l’oued Nfifikh, l’autre plus ouverte sur
l’océan, comme un espace de respiration sur le littoral.
- Une Kasbah du XIIème siècle, constituant un repère historique, à mettre en valeur.
- Une localisation stratégique dans la couronne du Grand Casablanca dont il est
nécessaire de maîtriser les influences et les pressions
Le tourisme et le développement tel qu’ils sont pratiqués aujourd’hui consomment
beaucoup de ressources (foncier agricole, eau, énergie, réseaux…) mais ne génèrent pas
suffisamment de retombées économiques localement (recettes fiscales et création
d’emplois).
L’enjeu pour la commune est de mettre en place une stratégie de mise en valeur de l’espace
territorial capable à la fois préserver durablement ses atouts et d’optimiser les bénéfices de
la croissance urbaine pour le territoire et ses habitants. Ainsi, le territoire communal est
encore à construire ce qui est la fois une opportunité et un défi pour le Conseil Municipal qui
doit aujourd’hui s’en donner les moyens.

3- Une urbanisation insuffisamment maîtrisée par la puissance
publique
Des blocages institutionnels qui mettent en péril le développement
communal
La plan d’aménagement (PA) de la commune d’El Mansouria est en chantier depuis 15 ans
et actuellement bloqué.
Cette situation provient d’une divergence de vue entre l’Agence urbaine de Casablanca, en
charge de l’élaboration du PA, et le Conseil Municipal sur différents points essentiels du
projet, ce qui interdit l’homologation du plan. Dans le même temps, le développement urbain
se fait malgré tout, au coup par coup pour les grands programmes immobiliers, et hors cadre
réglementaire pour le reste…
El Mansouria est une commune stratégique qui fait partie du SDAU du Grand Casablanca ce
qui explique la tentation de l’Agence urbaine d’orienter le développement territorial.
Cependant, l’enjeu de la décentralisation est bien de renforcer la capacité des élus locaux à
peser sur les décisions et les choix stratégiques d’aménagement de leur territoire, en
concertation avec les autorités compétentes et administrations.
Un foncier public important mais difficile à mobiliser

La commune ne dispose pas de foncier en propre mais elle à la chance de bénéficier
d’importantes surfaces appartenant au domaine privé de l’Etat ou la Sogéta (terres agricoles)
qui lui ouvre des perspectives à condition de pouvoir en négocier l’utilisation. Or la lourdeur
administrative que confère ce statut foncier public ralenti fortement la mise en œuvre des
projets municipaux.
La responsabilité de l’Etat aménageur

Le rythme de la construction de logements est largement insuffisant par rapport aux besoins
générés par l’afflux de population dans les douars d’El Mansouria. Chaque année de retard
dans les programmes immobiliers aggrave encore la situation et risque de rendre plus
difficile les opérations de relogements.
La commune doit aujourd‘hui faire face à une urgence sociale qu’elle n’a pas les moyens de
régler et qui relève de la responsabilité entière du Ministère de l’Habitat.
Contexte d’explosion démographique
Problématique: Comment accueillir les populations dans de bonnes conditions

et construire un nouvel équilibre territorial?
• Favoriser la construction d’une ville à part entière

• Accompagner les mutations économiques et sociales
• Valoriser et préserver durablement le potentiel de site

II- Questionnements stratégiques
Quel positionnement urbain ?
Créer un espace de urbain de qualité et complémentaire de Mohammedia
La commune dispose des potentialités et des atouts pour créer un espace urbain de qualité
en complémentarité de la ville de Mohammedia. Il s’agit de cultiver les liens économiques,
culturels et sociaux entre les deux villes, de valoriser cette proximité pour tirer le
développement d’El Mansouria.
Il s’agit en premier lieu de se poser la question de la vocation de la commune urbaine par
rapport à sa voisine :
- Doit-on cultiver son caractère résidentiel et de loisirs, comme une forme de quartier
« rive droite » de Mohammedia ?
- Faut-il mettre en avant le caractère plus préservé, plus calme, plus naturel d’El
Mansouria ? Cela implique par conséquent de faire des choix d’aménagement et
d’urbanisation qui permettront de cultiver cette facette de la ville par des coupures
vertes et des espaces publics ou naturels soignés.
- Mettre en avant l’activité de pêche qui participe à une identité plus traditionnelle de la
commune ?
- Développer l’accès aux équipements et aux ressources urbaines de Mohammedia
par des transports performants ?
Assumer une identité plus populaire que sa grande voisine ?

El Mansouria ne doit pas renier son identité sociale et les forces vives, aux revenus
modestes, qui constituent la majorité de la population résidente à l’année.
Peut-on accélérer et encourager un effort massif de construction adaptée aux besoins de
cette population (notamment les logements locatifs et accessibles aux faibles revenus) ?
Il s’agit également de répondre aux besoins de ces populations par une offre urbaine
adaptée : renforcer l’offre d’équipements culturels et de loisirs, développer l’emploi local
notamment pour les jeunes et les femmes, développer les transports et faciliter la mobilité
pour tous dans la commune (piétons, vélos, transports en commun…)

Quel positionnement économique ?
Renforcer la vocation touristique et balnéaire de la commune
El Mansouria dispose de suffisamment d’atouts pour exister en tant station balnéaire dans
l’espace métropolitain.
Toutefois cette ambition implique de faire des choix stratégiques et des choix
d’aménagement cohérents :
- Souhaite-t-on valoriser le caractère plus naturel de la ville littorale (diversité des
ambiances) ? Dans ce cas, cela conditionnera la stratégie d’aménagement du front
de mer retenue et l’identification des secteurs à protéger (voir questionnements sur
l’aménagement de l’espace).
- Quelles améliorations de la qualité urbaine des zones urbanisées sur le front de
mer ? Développement d’espaces de vie et d’animation commerciale ? Accès et mise
en valeur du front de mer ? Développement d’un produit « déplacement » innovant
pendant la saison touristique…
- Comment valoriser les retombées en terme d’image et d’impact économique du
projet Bahia Beach afin qu’il contribue au développement communal et à une
meilleure notoriété d’El Mansouria ? Développement d’un partenariat pour favoriser
et qualifier l’emploi local, notamment les femmes ? Evènementiels ? Place accordée
au reste de la commune dans les outils de communication ?
Il s’agit également de faire des choix pour optimiser les retombées économiques et la
création d’emplois liée au tourisme :
- Quelles actions mettre en place pour renforcer la professionnalisation des
acteurs du tourisme ? : formation professionnelle, labellisation/charte de qualité des
établissements, développement d’un site Internet municipal orienté vers l’offre
touristique ?
- Développer l’offre d’hébergement : développement des hébergements marchands
dans les programmes immobiliers (hôtels, résidence de tourisme… ?)
Développer les activités industrielles non polluantes

Il existe aujourd’hui sur la commune une très forte demande d’installation d’unités
industrielles qui est non satisfaite. La commune doit donc saisir cette opportunité tout
s’assurant que ce développement sera compatible avec son autre vocation qui est le
tourisme balnéaire.
Cela implique de définir plus clairement le positionnement de la commune : préciser la
définition d’industrie non polluantes, la cible envisagée en terme de taille d’entreprise, de
catégorie d’emploi adaptées aux besoins locaux (main d’œuvre peu qualifiée)… ?
Il est également nécessaire de développer les infrastructures d’accueil : création d’un parc
d’activités dédié ? Aménagement de la voirie et des équipements dans le douar à proximité ?
Renforcement de l’offre de déplacement pour les employés ?
Enfin se pose la question de la formation professionnelle des actifs de la commune de façon
à favoriser l’impact de ce développement sur l’emploi.

Accompagner la reconversion agricole de la commune
Si la vocation agricole d’El Mansouria n’est plus considérée comme prioritaire pour l’avenir,
l’activité occupe encore aujourd’hui une place économique et sociale très importante qu’il
convient de prendre en compte.
Il s’agit d’accompagner la mutation progressive de l’espace rural, notamment par
l’amélioration du réseau de voiries internes et le développement des transports, tout en lui
offrant certaines perspectives :
- Il s’agit notamment d’identifier les secteurs dont la vocation agricole mérite d’être
préservé et soustrait à la pression foncière et les secteurs à proscrire pour l’aviculture
industrielle ?
- Il est également nécessaire de réfléchir aux orientations à encourager en cohérence
avec la déclinaison du plan Maroc vert dans la Province : favoriser la réorientation et
la diversification des exploitations vers les circuits courts et les débouchées locales
(élevage ovins, aviculture de plein air, élevages de lapins…)
Conforter la pêche artisanale et valoriser son potentiel d’image

La pêche artisanale est relativement dynamique et structurée. Elle contribue très
positivement à la dynamique d’emploi.
Elle offre également un potentiel d’image très porteur pour le développement touristique qui
mérite d’être consolidé.
La réflexion doit être conduite sur la place qui peut être donnée, physiquement, à l’activité de
pêche dans les sites touristiques et sur la manière d’en améliorer la cohabitation avec la
fréquentation estivale. C’est au niveau des aménagements de l’espace, de l’organisation des
espaces de vie, d’animation commerciale et de travail que se trouvent les solutions à ces
questions.
Quelle stratégie d’aménagement de l’espace communal ?

Organiser la croissance urbaine autour de deux centralités
La commune est organisée autour d’un Centre principal à l’ouest d’El Mansouria, dans la
continuité de Mohammedia et d’un centre secondaire, émergent au niveau du douar
Sogéta/Mansouria.
Il parait nécessaire pour améliorer l‘armature urbaine de la commune de renforcer ces deux
centralités :
- Cela implique de concentrer les efforts de construction et d’équipement dans les 2
centralités : résorption de l’habitat non réglementaire par un politique de logement
attractive favorisant un relogement des populations dans ces 2 centres, mise à
niveau des équipements sociaux, culturel et de l’assainissement en priorité dans ces
secteurs…
- Développer un réseau d’infrastructures qui relie mieux les petits douars aux 2
centralités mais également entre eux : renforcer le maillage interne.
Le processus de relogements et de résorption de l’habitat non réglementaire pose la
question du devenir des douars après l’intervention publique : il devra être accompagné de
mesures de requalification des sites.

Il pourrait être souhaitable, dans un souci d’équilibre territorial, de développer à plus long
terme une troisième polarité plus structurée autour de Chetbia/ El Gour/Rhas Lebghel ?
Maîtriser l’urbanisation de loisirs et mettre en valeur le front de mer

Mettre en avant le caractère naturel d’El Mansouria comme positionnement concurrentiel
implique d’identifier des secteurs à préserver durablement de l’urbanisation :
- Quels doivent être les sites de développement et les secteurs de maintien des
coupures vertes ?
- Quels sont les secteurs du front de mer à aménager en priorité : l’ouverture de Tilal
sur la mer et l’aménagement d’espaces publics de qualité? La création d’une
promenade sur tout le littoral ? L’aménagement d’accès publics à la mer et
l’organisation des stationnements ?
- Quels sont les espaces naturels à aménager en priorité ? : Forêts, berges de
l’oued…
- Quels sont les lieux d’animation commerciale et d’activités à développer ou à
renforcer ?
Ces différentes options d’aménagement pourraient opportunément être définies dans le
cadre d’un schéma directeur d’aménagement et de mise en valeur du littoral.
Développer une politique de déplacements urbains

Certains secteurs de la commune d’El Mansouria sont beaucoup moins bien desservis par
les transports que d’autres. Par ailleurs, la commune souffre de congestion automobile
pendant la saison touristique. Enfin, pour les déplacements à pied et en vélo, la sécurité des
usagers est souvent bien loin d’être assurée.
Aussi, il parait souhaitable de développer une « opération pilote » pour traiter le sujet de la
mobilité et les déplacements dans la commune à travers différents questionnements :
- Peut-on limiter la place de la voiture notamment sur la frange littorale et mettre en
place une offre de transports urbains performante et un réseau de trottoirs/
promenades de qualité ? Cette stratégie peut aussi participer la construction d’une
nouvelle identité pour El Mansouria.
- Est-il envisageable de développer un transport scolaire public desservant
équitablement l’ensemble des douars de façon à favoriser la scolarisation,
notamment celle des jeunes filles ?
- Peut-on favoriser et développer l’offre de transport et la desserte de la partie sud de
la commune aujourd’hui la plus isolée ?
- Quels sont les axes routiers qui doivent être aménagés pour les vélos et les piétons
en leur offrant plus de sécurité ?

Quel accompagnement des acteurs et de la population ?
Améliorer la gouvernance locale et les processus de décision concertés

Enfin, le développement harmonieux de la commune passera par des partenariats
constructifs et fructueux que ce soit avec les institutions et services extérieurs ou avec les
représentants de la société civile.
Le processus de décentralisation est en marche mais les pratiques, bien ancrées, sont
difficiles à faire évoluer. De nombreux domaines de développement communal, bien que
stratégiques, échappent en grande partie à la compétence de la collectivité locale. En
particulier la planification et la politique de l’habitat.
Pourtant, il semble essentiel, notamment pour une commune soumise à telles pressions, que
les différents intervenants publics œuvrent de façon cordonnée, dans le cadre d’un
projet clair et cohérent, pour espérer relever tous les défis auxquels elle est confrontée ! Le
plan d’aménagement est outil qui doit être au service d’un projet et d’une vision de
développement territorial partagée entre la commune et l’Agence urbaine. Ainsi le périmètre
du plan, les orientations, les priorités, doivent être élaborées de concert.
La relance des discussions afin d’aboutir à un plan d’aménagement adapté aux enjeux de la
commune sera décisive pour El Mansouria.
Les efforts de concertation et d’association de la société civile au projet de développement
sont également essentiels pour réussir un véritable projet partagé répondant aux besoins de
tous.
Accompagner les populations locales et favoriser les évolutions sociales

La commune est en pleine mutation urbaine, sociale et économique. Ces évolutions sont
rapides et souvent subies par les populations qui doivent soutenues, informées et
accompagnées dans les diverses situations auxquelles elles vont être confrontées :
Il s’agit notamment de mieux préparer toutes les opérations de relogements qui provoquent
de véritables bouleversements des habitudes et des modes de vie et qui sont souvent
difficiles au niveau financier pour les familles concernées.
Les indicateurs de développement d’El Mansouria révèlent des besoins sociaux importants
pour une grande partie de la population restée encore à l’écart de la modernisation. Les
efforts doivent être poursuivis et renforcés en faveur de la scolarisation, de l’alphabétisation,
de l’accès à l’emploi et de la formation professionnelle, notamment des jeunes filles.
Cela passe par des efforts de sensibilisation, un partenariat renforcé avec les associations
locales, des efforts sur les transports et l’hébergement en milieu scolaire.

Partie 3 : Synthèse de la restitution

Introduction
Les éléments de diagnostic et d’analyse stratégique du présent rapport ont été présentés
dans le cadre d’une restitution qui s’est tenue dans la commune le 23 novembre 2009.
La réunion animée par les cadres de l’ADS s’est tenue en présence :
- du Conseil communal et des fonctionnaires municipaux,
- des représentants des services extérieurs : DAS, DCL, Délégation de l’éducation,
Haut Commissariat des Eaux et Forêts, ONEP, ONE, LYDEC, Délégation provinciale
de l’équipement, DPA, Agence urbaine de Casablanca, chambre de commerce et
d’industrie, centre de débarquement de pêche maritime, Gendarmerie royale, Sureté
nationale.
- Des acteurs locaux : Directeurs des groupements scolaires, Médecins des centres
de santé, service vétérinaire, Associations et coopératives.
Les débats relatifs à l’état initial ont été longs et souvent relativement éloignés des enjeux
majeurs de la commune. Le temps consacré aux discussions sur l’analyse stratégique a été
plus limité. Cependant, ce temps d’échange entre les différents acteurs a permis de corriger
de nombreux éléments de l’Etat initial et de dresser les bases communes nécessaires au
travail de planification qui va suivre.
Eléments de débat sur l’état initial
Croissance démographique et programmation des équipements

Les débats ont mis l’accent sur l’importance des chiffres de la population de la commune
dans la détermination des besoins en infrastructures (dans la phase de planification). Or
ceux du RGPH 2004, anciens de 5 ans, sont à actualiser. Il a été proposé également de faire
une projection de population sur la base des logements construits et de ceux prévus dans le
zonage du plan d’aménagement.
Par ailleurs, le caractère touristique de la commune génère des besoins supplémentaires liés
à la population saisonnière dont il faut tenir compte.
Le niveau d’équipement de la commune ne suit pas le rythme d’accroissement de la
population : manque d’anticipation de la dynamique démographique dans la programmation
des équipements (santé, éducation, habitat…) qui sont basés sur des standards nationaux
inadaptés à la situation exceptionnelle d’El Mansouria.
Aménagement de l’espace et urbanisme

L’homologation du plan d’aménagement est une urgence et une nécessité pour la
commune : le retard pris par le Plan est lié aux divergences de vue entre l’Agence urbaine
de Casablanca et la commune notamment dans le cadre de l’élaboration du SDAU.

Débats stratégiques
Les visions et priorités formulées par la commune

Vocation et positionnement communal
- Accompagner l’émergence d’une ville littorale «verte » avec une identité à part
entière ;
- Valoriser tous les potentiels de développement économique de la commune :
tourisme et économie résidentielle, industrie « verte », agriculture et
pêche…Permettre une bonne cohabitation entre les diverses activités.
- Valoriser le patrimoine naturel (protéger la forêt, mettre en valeur les plages,
améliorer l’environnement) et historique (mettre en valeur et ouvrir au public la
Kasbah).
Planification spatiale et équipements

- Structurer le développement urbain autour de deux pôles urbains mixtes et de
qualité : centre principal (Tilal) et centre émergent (Mansouria/ Sogéta), en
s’appuyant sur les opérations de relogements et de résorption des bidonvilles.
- Développer une capacité d’action foncière (acquisition des terres domaniales ?)
- Prendre en compte le caractère exceptionnel de la croissance d’El Mansouria et de
sa vocation balnéaire dans la programmation des équipements : statut particulier et
solidarité des partenaires institutionnels?
- Poursuivre le renforcement des services de bases, notamment ceux liés à la qualité
de l’environnement : assainissement, raccordement individuel à l’eau potable,
déchets…
- Protéger la zone agricole et les zones naturelles (Protéger ce qui reste de la forêt !).
Volet institutionnel
- Accompagner la gouvernance locale dans la mise en œuvre du plan d’aménagement.
- Favoriser l’installation des nouveaux services extérieurs exigés par le statut de
commune urbaine: la sureté nationale et la protection civile qui jouent un rôle
primordial pour assurer la sécurité. La mise en place de ces services est souhaitée
au niveau d’un terrain «MATIRA » qui fait l’objet d’une demande d’acquisition par la
commune.
- Renforcer les ressources humaines de la commune.
Volet économique
- S’appuyer sur les plans nationaux pour le développement des différents secteurs
(plan Raouaj pour le commerce, plan émergence pour l’industrie et plan Azur pour le
tourisme)
- Développer un parc d’activité industriel et encourager l’industrie compatible avec le
caractère balnéaire de la commune
- Encourager le tourisme intégré (exiger des projets touristiques favorisant l’accès à la
mer et intégrant des équipements touristiques).

ANNEXES

Annexes démographie
1994 2004
communes marocains étrange total ménages marocains étranger total ménages taux Cx
rs s 94-04
Benslimane (m) 36941 36 36 977 7011 46441 37 4 6478 9430 2,3
Bouznika (m) 21311 16 21 327 3716 26979 49 27 028 5305 2,4
Ahlaf 12473 0 12 473 1899 12841 0 12 841 2220 0,3
Ain tizgha 7412 0 7412 1007 7738 3 7 741 1264 0,4
Fdalate 8181 0 8 181 1345 9795 1 9 796 1800 1,8
Mellila 13334 0 13 334 2006 14257 0 14 257 2432 0,7
Moualine el ghaba 8096 0 8096 1219 8183 2 8 185 1412 0,1
Moualine el oued 9304 2 9 306 1458 9066 0 9 066 1657 -0,3
Oulad ali toualaa 5287 1 5288 798 5056 0 5 056 860 -0,4
Oulad yahya louta 9129 0 9 129 1353 9641 1 9 642 1670 0,5
Rdadna O malek 4871 3 4 874 795 4348 0 4 348 826 -1,1
Ziaida 13070 0 13 070 1890 12386 3 12 389 2003 -0,5

Bir ennasr 8653 1 8 654 1243 5195 0 5 195 775 -5,0
El mansouria 8413 67 8 480 1 648 12822 133 12 955 2 787 4,3
Sidi bettache 6195 1 6 196 1088 6369 1 6 370 1215 0,3
Cherrat 7502 1 7 503 956 8264 1 8 265 1254 1,0
Tableau 20: Evolution de la population des communes de la province de Benslimane (RGPH 1994 et
2004)
Pop 82 Pop 94 Pop 2004 Tcma Tcma Ménage Menage Tcma Taille Taille
82/94 94/04 94 04 Ménage_ Ménage ménage
94/04 94 04
Commune 5 863 8 480 12 934 3,04% 4,16% 1 648 2 787 5,14% 5,15 4,64
Province 138437 180300 199612 2.23 1.02 35 201 36 910 0,47% 6,06 5,36
Région 1509077 1655660 16,67% 0,93% 242 487 298 251 2,06% 6,22 5,55
Tableau 21: Données démographiques de la commune el Mansouria (RGPH 1994 et 2004)
Nombre de naissances Nombre de décès
H F TOTAL H F TOTAL
2008 38 57 95 24 14 38
2007 53 39 92 30 8 38
2006 53 58 111 31 13 44
2005 44 48 92 26 16 42
2004 90 64 154 23 10 33
2003 120 109 229 19 11 30
2002 89 84 173 19 24 43

Nombre de naissances Nombre de décès
2001 97 104 201 24 11 35

2000 92 87 179 18 7 25
1999 90 82 172 25 7 32
1998 77 94 171 18 9 27
1997 57 115 172 20 6 26
1996 74 82 156 21 10 31
Tableau 22: Evolution des naissances et décès (Source : l’état civil de la commune)
Annexes organisation spatiale et croissance urbaine

Habitat
Tx Cx Tx Cx Type logement Statut

Menage Pop Sommaire Rural Propriétaires Locataires
94 04 94 04 1994 2004 Cx 1994 2004 Cx 1994 2004 Cx 1994 2004 Cx
Commune 5,14% 4,16% 50,24% 52,00% 2 6,04% 13,20% 7 51,99% 59,10% 7 4,98% 6,50% 2
Province
Rural - 5,26% 5,26% 0 56,50% 52,56% -4 78,45% 78,11% 0 1,81% 2,72% 1
0,47%
Province 0,76%
Urbaine 20,69% 27,52% 7 1,95% 1,95% 0 54,76% 54,76% 0 27,13% 27,13% 0
Tableau 23: Evolution des typologies de logements et comparaison (Source : RGPH 1994 et 2004)
Commune Mansouria
Dénomination du projet Mansouria
Opérateur Holding d'Aménagement Al Omrane
Echéancier de Date prévisionnelle de mise en chantier : mai 2009
réalisation Date prévisionnelle d'achèvement : décembre 2010
Consistance 439 lots de recasement
23 îlots en R+3, 180 lots en R+2 et 84 lots de villas économiques -
Plusieurs lots d’équipements socio administratifs et commerciaux
Coût ( Mdh ) Coût global : 116.5

Subvention : 10,98
Nature juridique du Domanial TF 4787C
terrain
Superficie 27 ha
Stade d'avancement du Les études urbanistiques achevées
projet Le projet a été autorisé par l’Agence Urbaine de Casablanca.
Le terrain expertisé est en cours de cession
Tableau 24: Fiche projet de relogement (source : Délégation Provinciale de l’Habitat, de l’Urbanisme
et de l’Aménagement de l’Espace – DPHUAE).

Annexes réseaux et énergie
Eau domestique et Electricité
Eau Potable Electricité
1994 2004 Cx 1994 2004 Cx
Commune 9% 10% 1% 14% 75% 60%
Province Rural 3% 3% 0% 7% 7% 0%
Province 81% 87% 5% 69% 90% 21%
Urbain
Tableau 25 : Taux d’e raccordement au réseau d’eau potable des ménages et d’électrification des
ménages (Source : RGPH 2004)
Douars Programme Nbre foyers Nbre d’abonnés Taux d’abonnement

(%)
Alamia 1et 2 PERG4 100 90 90
Ain Jebbouja PERG4 92 102 100
Boutchich PERG4 108 121 100
Tamda PERG4 21 23 100
Mhatta PERG4 75 79 100
PK33 PERG4 31 32 100
Noyal PERG4 42 15 36
Bni amer PERG4 30 34 100
Bouzgaren PERG4 103 117 100
Oulad Al Attar PERG4 32 28 87
Tableau 26: Situation des taux d’électrification des différents douars de la commune El Mansouria
(Source : ONE 2009)

Annexes services sociaux- culturels
Education
Education primaire
douars Type Année de Année mise en Distance/douar
d’établissement construction service le plus loin
TILAL Centrale 1976 1977 3km

MEDIOUNI 1 Annexe 1957 1958 3km
BENI AMER Centrale 3km

AALAMIA Annexe
LOT Centrale 01 01 1985 16 09 1985 3Km

MANSOURIA
BENCHEKCHEK Annexe 16 09 1988 16 09 1988 3 Km
ESSANAOUBAR Annexe 01 09 2002 01 09 02 0,5 Km
Tableau 27: Etablissement d’Enseignement primaire
Nb de Nb Nb d’élèves Moy Moy

élèves /cla élèves /
classes de Nb Nb
Ecole F G sse ensei-
salle d’ensei- person- gnant
gnants nel
TILAL 18 10 260 305 18 02 31,38 31,38
MEDIOUNI 1 03 05 32 22 03 00 18 18
BENI AMER 12 6 137 151 12 1 24 24

KM 33 3 4 36 35 3 0 23,66 23,66
JEBBOUJA 18 09 254 299 18 01 30,72 30,72
BENCHEKCHEK 08 04 96 77 08 0 21,62 21,62
ESSANOUBAR 03 02 27 23 03 0 16,66 16,66

Tableau 28: caractéristiques des établissements primaires (Source : Directeurs d’écoles)

Ecoles Sanitaires Clôture Electricité E. P. Cantine Biblio Tables Terrain
filles (O/N) (O/N) (O/N) (O/N) (O/N) chaises sport
(O/N) (O/N) (O/N)
tilal O O O N O N O O
O O O O
mediouni 1 O O N O O N O N
O O N
beni amer N O O O O N O N
N O N
aalamia 1 N O O N O N O N
N O N
jebbouja O O N O O N O N
O O N
ecole O O N O O N O N
benchekchek O O N
ecole N O N N N N O N
essanoubar
Tableau 29: niveau d'équipement des établissements primaires (Sources : Directeurs)
Années Total Nbre de Taux

Taux Total des Nbre de
des garçons d’abandon Taux
d’abandon filles filles ayant
garçons ayant scolaire d’abandon
scolaire scola- abandon-
Scola- aban- (filles) scolaire total
(garçons) risées nées
risés donnés (garçons)
SS 2007/2008 349 03 0,86% 304 06 1,97% 1,38%
MANSO
URIA 2006/2007 798 05 0,63% 711 07 0,98% 0,79%
2007
2005/2006 801 06 0,75% 711 04 0,56% 0,59%
2006
SS 2008/2009 186 2 1,11% 173 3 1,73% 1,39%
BENI 2009
AMER 2007/2008 178 4 2,24% 165 5 3,11% 2,62%
2008
2006/2007 173 6 3,46% 166 7 4,21% 3,83%
2007
2005/2006 167 3 1,79% 169 9 5,32% 3,57%
2006
2004/2005 164 5 3,04% 185 7 3,78% 3,43%
2005
SS 2007 2008
JEBBO
UJA 439 04 0 ,91% 378 6 1,58% 1,22%
TOTAL
Tableau 30: Estimation des taux d’abandon scolaire par niveau (source : entretien )

Nb de Nb de Taux de Nb de Nb de Taux de Taux
filles filles réussite garçons garçons réussite total de
Années inscrites réussies des inscrits en réussis des réussite
en 6AEF en 6AEF filles 6AEF en garçons
6AEF
S/S 2007/2008 43 42 97,67% 57 57 100% 85 ,23%
MANSOU 2008
RIA 2006/2007 122 104 85,25% 125 94 75 ,20% 80 ,16%
2007
2005/2006 129 122 94,57% 135 103 76,29% 85,23%
2006
S/S BENI 2007/2008 14 14 100% 22 21 95,45% 97,22%
AMER 2008
2006/2007 32 28 87,5% 22 19 86,36% 87,03%
2007
2005/2006 25 17 68 21 15 71,42% 69,56%
2006
2004/2005 30 25 83,33% 19 14 73,68% 79,59%
2005
S/S 2007/2008 63 61 97,79% 75 63 84% 89,35%
JEBBOUJ
A
Tableau 31: Taux de réussite en 6 AEF
Enseignement secondaire :
Nom d Lieu du Distance Equipement (oui/non)

collège collège /douar le Eau Electricité cantine Biblio Terrain sanitaire
plus loin de sport fille
MANSOURIA Tilal Km Oui Oui Oui Oui Oui Oui
Nb de salles de Nb d’élèves
Nb de classes Nb Nb personnel
classe
F G d’enseignants
19 11 328 364 28 04
Années Total Nbre de

Taux Total des Nbre de Taux Taux
des garçons
d’abandon filles filles ayant d’abandon d’abandon
garçons ayant
scolaire scola- abandon- scolaire scolaire
Scola- aban-
(garçons) risées nées (Filles) total
risés donnés
08/09
364 14 3% 328 16 4% 5%
07/08 361 80 22% 356 60 16% 19%
06/07 294 27 9% 271 34 12% 9%
05/06 274 17 6% 124 18 14% 8%
04/05 182 12 6% 98 06 6% 6%
Tableau 32: Taux d’abandon scolaire

Nbre de Nbre de Taux de Nbre de Nbre de Taux de Taux total
filles filles réussite garçons garçons réussite de réussite
Années inscrites en réussies en des filles inscrits en réussis en des
9AEF 9AEF 9AEF 9AEF garçons
07/08 76 60 78% 176 140 79% 79%
06/07 76 38 50% 65 30 40% 48%
Tableau 33: Taux de réussite en 9 AEF:
Santé
Nb de Nb de Douars Nb de Douars
Type Année mise
Douars communes couverts au couverts dans
infrastructure en service
couvertes total la commune
BEN RACHED Centre de 01 04 04 1987
(jebbouja) santé
communale
BEN MEKRAZE Centre de 01 03 03 1998
Tilal santé
BEN AMER Dispensaire 01 06 06 2002
Benchekchek Dispensaire 01 03 03 2002
Nbre Nbre
Nbre Nbre Logemen
personnel consul- Nbre Elec-
Médecin ambu- Eau t
para- tation/ lits tricité
(*) lance infirmier
médical (*) mois
CSC
BEN RACHED 2 1 803 0 0 1 0
CS BEN
2 1 0 0 1 1 0
MEKRAZE
Dispensaire
1 1 571 0 0 1 1 0
BEN AMER
Dispensaire
01 2 250 0 0 0 0 1
Benchekchek
CSC BEN RACHED
Nbre de naissances Nbre de décès infantiles Taux de

Années Garçons Filles Total Garçons Filles Total vaccination
2008 53 57 110 223%
2007 51 56 107 220%
2006 44 48 92 182%

Planification familiale
Année Nb de femmes Nb de femmes Taux de
Nb de femmes en âge Nb de femmes en
mariées en âge non mariées planification
de procréer utilisant âge de procréer
de procréer en âge de
les pilules utilisant les
procréer
injectables
2008 280 90 266,43% 39
2007 282 144 318,79% 46
2006 407 247 204,67% 43
Dispensaire BENI AMEUR

2008 38 43 81
2007 40 32 72
2006 37 35 72
Année Nb de femmes Nb de Taux de
Nb de femmes en Nb de femmes en
mariées en femmes non planification
âge de procréer âge de procréer
âge de mariées en
utilisant les pilules utilisant les
procréer âge de
injectables
procréer
2008 385 57,71% 207 13
2007 387 51,67% 179 21
2006 389 49,87% 170 24
Dispensaire BENCHAKCHAK

2008 10 32 42 1 95%
2007 21 22 43 0 96%
2006 31 18 49 0 94%
Année Nb de femmes Nb de femmes Taux de Nb de femmes en Nb de femmes en
mariées en âge non mariées planification âge de procréer âge de procréer
de procréer en âge de utilisant les pilules utilisant les
procréer injectables
2008 268 435 15% 40 3
2007 269 379 14% 40 5
2006 389 435 12% 47 6

Annexes économie
Le foncier et sa répartition entre exploitations

% SAU / Taille Taille
Part Part Part Part Faire
superficie de moyenne moyenne
irriguée Melk Collectif valoir direct
la commune exploitation parcelle
Commune 0% 11,1 5,2 5,4% 91,1% 0,0% 91,1%
Province 0% 9,4 2,5 3,4% 94,7% 0,3% 89,6%
Equipement
Travail sol
Nb Tracteurs par ha SAU par Moisson %
%
exploitation tracteur mécanisé
mécanisé
Commune 0,10 114 ha 53% 52%
Province 0,09 102 ha 73% 69%
Utilisation
Travail Utili- Utilisa-
Nb Moisson de
Trac- Moisson Moto- du sol sation tion
Exploi- SAU méc- semences
teurs -neuses pompes mécani d'en- produits
tation anisé sélectionn
sé grais phytos
ées
Nb 358 3 979 ha 35 2 130 189 187 177 134 150
Com
% 10% 1% 36% 53% 52% 49% 37% 42%
149 195
Nb
Prov 15 852 ha 1 457 186 2 565 11 522 10 926 10 956 6 107 10 725
% 9% 1% 16% 73% 69% 69% 39% 68%
Source RGA 1996

Production
Part Nb Bovin
Part céréale Nb ovin par
fourrage par
dans SAU exploitation
dans SAU exploitation
Commune 70% 2,9% 2,8 23,0
Province 78% 7% 2,3 10,2
Nb Surface Surface Surface Surface

Surface Surface
Exploi- SAU légumi- maraî- oléa- culture
céréale fourrage
tation neuses chage gineux indus
Commune 358 3 979 ha 2 771 ha 24 ha 181 ha 0 ha 1 ha 117 ha
Province 15 852 149 195 ha 116 217 ha 5 590 ha 4 959 ha 30 ha 40 ha 10 610 ha
Part
commune 2,3% 2,7% 2,4% 0,4% 3,6% 0,0% 2,5% 1,1%
Surface Surface
Bovins Ovins Caprins Camelins Chevaux Mulets Anes
Fruitier Jachère
com 210 ha 935 ha 1016 8228 172 21 26 19 145
Prov 5 094 ha 17 938 ha 36410 162329 17370 255 2549 4148 10791
%
com 4,1% 5,2% 2,8% 5,1% 1,0% 8,2% 1,0% 0,5% 1,3%

Nom ou raison Forme Lieu Activité Date de Principale Effectif du
social juridique d'implantation mise en responsable personnel
fonction
Oubaha et fils SARL Km 6+500 de la Production 1985 Youssef 20 Permanents

RR 322 plage Tilal agro- OUBAHA 20 Occasionnels
alimentaire
Groupement SARL Km 33 RN1 Douar Production 1995 Faiçal OUBAHA 10 Permanents
alimentaire réuni Beni Amer agro- 50 Occasionnels
alimentaire
Zenagri SARL Km 11 de RR 313 Fabrication 1981 BERRADA 17 Permanents
Beni Amer aliments
composés
Saglo SARL Douar Beni Fabrication 1991 DAOU 52 Permanents

Rached matériel de
construction
(Plancher+Ho
urdis)
Magic stone SARL Douar Chetbia Fabrication de 2003 LOUKILI 07 Permanents

Beni Amer marbre 04 Occasionnels
Bâtiment et SARL Pont blondin Beni Travaux 1991 Pierre DE 20 Permanents

construction du Mekraz publics CHANCEL 150
littoral Bernard Occasionnels
SIPIERE
dag-cam Affaire Douar Beni Fabrication 1975 Saleh DERHAM 05 Permanents
personnelle Mekraz materiel de 10 Occasionnels
bureau
herbex Affaire Douar Beni Verveine- Thé 1991 Saleh DERHAM 06 Permanents
personnelle Mekraz noir
manfer SARL Douar Beni Production 1990 Hassan RAFIK 09
Rached emballage
métallique
rais SARL Douar Beni Amer Production Brahim RAISS

d'œufs
oxytech SARL Km 33 Beni Amer Production 2005 Fayad SAAD 12 Permanents
d'oxygène et 06 Occasionnels
azote
milesa SARL Km 33 Beni Amer Importation 2002 Hayat JOUY 07Permanents

Réparation 04 Occasionnels
Entretien et
Vente de
matériel de
construction
Tableau 34: Inventaire des unités industrielles en 2009 (Source : service technique du Caïdat El
Mansouria)

Nom ou Nature Lieu Catégorie Capacité Capacité Date de Emploi
raison d’activité d’implantation d’accueil d’hébergement mise en
sociale fonction
La Madrague Bar-hotel Route côtière Hôtel 2** 11 11 lits 1996 Hiver : 14

restaurant 322 chambres Eté : 30
touristique
er
Skoura Disco bar Pont blondin 1 catégorie 10 57 lits 2001 17
restaurant bungalows
terrasse
ère
Zimer Beach Résidence Plage Tilal 1 catégorie 15 54 lits 2003 26
touristique apparts/ permanents
52 lits Eté : 58
Royal club 8000m² - 150 Beni Ameur

équestre familles
carrefour adhérentes
Village de Karting Lieu ?

loisir /Football/Tennis
Tableau 35: état des complexes touristiques (Source : service technique du Caïdat El Mansouria)
Camping superficie Nb d’emplacements Nb de bungalows
Oubaha 3 ha 40 tentes et 60 caravanes 10/ Nb chambres : 20, Nb de lits : 40
Momousa beach club 4 ha 50 ar 80 tentes et 40 caravanes 06/ Nb chambres : 12, Nb de lits : 24
Camping said 2000m² 60 tentes et 20 caravanes 04/ Nb chambres : 12, Nb de lits : 28
Océan bleu 2 ha 100 tentes et 50 caravanes 10/ Nb chambres : 15, Nb de lits : 30
One
ocp
camping communal
Tableau 36: Liste des campings caravanings (Source : service technique du Caïdat El Mansouria)

Annexes institutionnelles
Liste du conseil communal
Niveau Rôle dans le Fonction

Appartenance Date de d’instruction conseil actuelle
Nom et prénom politique naissance
M’barek AFIRI R .N.I 01/01/1946 Universitaire Président Retraité /
finances
er
Mohammed AFIRI R .N.I 01/01/1942 Universitaire 1 Vice Retraité /
président ingénieur OCP
Khalid BENTRIA R .N.I 1971 Universitaire 2ème Vice

Président
ème
Mohammed R .N.I 01/01/1965 Primaire 3 Vice Fonctionnaire /
MOUCHTARI Président Artisanat
Larbi RHARBAOUI R .N.I 01/01/1951 Primaire 4ème Vice Fellah

président
Mohammed R .N.I 01/01/1944 Universitaire Secrétaire du Retraité / Ecole

ETTANANI Conseil primaire
Bouchaib TOUZRI R .N.I 1944 Secondaire Vice Fonctionnaire

président du
conseil
Abdelkader Taib R .N.I 1967 Secondaire Membre Fonctionnaire
Abdelkader TAIB R .N.I 23/07/1967 Secondaire Rapporteur Fonctionnaire /

du budget INRH
Abdelaziz Fazni R .N.I 1973 Secondaire Membre Professeur
Mbarka AFIRI R .N.I 1951 Universitaire Membre Fonctionnaire

Latifa JAMAII R .N.I 1964 Secondaire Membre Sportive
Ali DARIF R .N.I 01/01/1969 Secondaire Membre Fonctionnaire /

Tourisme
El Mokhtar R .N.I 15/01/1966 Secondaire Membre Fonctionnaire /

MOURHIA Artisanat
Khalid BOUKHAL R .N.I 1970 Secondaire Membre Fonctionnaire

Abdelkader ARIF R .N.I 1940 Secondaire Membre Fellah
Liste du personnel communal
N° NOM ET PRENOM DATE DE NIVEAU GRADE Fonction

NAISSANCE D’INSTRUCTION
1 Amina BENSATOR 21/06/1958 Diplôme de Ech 11 PPL Sce d’hygiène

doctorat
2 Abdelah NAJI 02/09/1965 Licence/ droit Adm.adj Secrétaire
arabe général
3 Ibtissam EL BSABSI 08/01/1976 Licence/économie Adm.adj S/ce dépenses
4 Asma SABRI 22/10/1971 Licence/droit Adm.adj Sect conseil/Sce

français juridique
5 Kaltoum LOUATI 01/01/1967 Bac+CFA Rédactrice Etat civil

PPL
6 Hachmi ABYABA 01/01/1968 Bac+CFCT Tech.3ème Sce espace vert
grade
ème
7 Mostapha 20/06/1966 Bac+CFCT Tech.3 Sce technique
TAMOUJANT grade
ème
8 Said MAHI 01/01/1969 Bac+CFCT Tech.3 Sce technique
grade
9 Said DOUIRI 16/10/1964 Bac+diplôme Tech.4ème Sce technique
grade
10 Mohcine EL ASSAL 26/071979 Bac+diplôme Tech.4ème Sce technique
grade
ème
11 Mohammed MRABBI 11/10/1970 Bac+diplôme Tech.4 Sce technique
grade
ème
12 Abdesslam HARRAK 05806/1977 Bac+diplôme Tech.4 Chauffeur
grade d’engins
ème
13 Mostafa RIAD 08/05/1968 Bac+diplôme Tech.4 Electricien
grade
14 Abdessadek 06/12/1971 Bac+diplôme Moniteur info Informatique/sce
BENARRAS personnel
15 Abdelali KOUHIHE 05/12/1958 Niveau Bac+CFA Secrétaire Régisseur
p.p.l
16 Said KOUTHAR 20/01/1958 Niveau Bac Secrétaire S/ce personnel
17 Abdessamed 29/08/1972 Niveau Bac+CFA Secrétaire Etat civil

ANIBER
18 Cherkaoui EL 15/12/1975 Licence/droit Secrétaire Adm.général
KARKOURI arabe
19 Mina AHMAR 28/08/1962 Secondaire Secrétaire Caidat
20 Abderrahim EL 01/01/1963 Sans Agent.de s/ce Chaouch

RHOZAL PPL
21 Mohammed 23/05/1953 Sans Ag.pub 2° cat Chauffeur
OUARDA
23 Abdellatif CHTANI 27/08/1970 Sans Ag.de service Chauffeur
24 Abdelghani JABRI 01/01/1959 Secondaire Ag.de service Opérateur

N° NOM ET PRENOM DATE DE NIVEAU GRADE Fonction
NAISSANCE D’INSTRUCTION
25 Nadia BASSOU 15/08/1976 Niveau Bac+CFA Ag.d’exécution Opératrice info
26 Bouchaib EL BSABSI 01/01/1950 Sans Agent de sce Peintre

ppl
27 Ahmed ANID 01/01/1954 Sans Agent de S/ce travaux
service
28 Abdellah BENALLOU 01/01/1960 Sans Agent de S/ce travaux
service
29 Larbi HAMDI 01/01/1953 Sans Agent de S/ce travaux
service
30 Mohammed 20/06/1957 Sans Agent public Chauffeur
AOUADI
31 Cherki OUARZANI 14/05/1972 Sans Agent public Mécanicien
32 Tounsi KOUHIHE 24/04/1978 Secondaire Agent public Plombier
33 Lekbir BIYAR 01/01/1965 Sans Agent public Chauffeur
34 Laila MOUL 20/02/1971 CFA Secrétaire Etat civil

DOUIRA
35 Mohammed 01/01/1960 Secondaire Agent public Chauffeur
OULKABIR
36 Said EL HARCHI 01/01/1967 Sans Agent de Chauffeur
service
37 Abdelati BOUABID 03/06/1975 Sans Agent de Balayeur
service
38 Aziz MOUACH 10/12/1971 Sans Agent public Chauffeur
39 Mahjouba TIJI 29/03/1974 Licence/droit Secrétaire Sce de

arabe dépenses
40 Jalal LOULLADI 09/04/1968 Bac+diplôme Secrétaire Perception de
bureautique Bouznika
41 Mostafa ZAIDANE 04/01/1967 Licence/anglais Secrétaire
- 98 emplois (12 mois) - Agent Travaux divers

occasionnel
Année Montant à recouvrir

2004 17 845 063,52
2005 18 944 625,28
2006 19 063 822,99
2007 19 194 814,55
2008 19 326 065,26
Tableau 37: Impôt à recouvrir Source (service financier de la commune)

Nom Activités Date de Nb de Financement Evolution de la
création membres structure
Ass. Chirae de la Alphabétisation, AGR, Participation de Alphabétisation,
culture et de Activités culturelles et 1999 - la commune et AGR, Activités
développement et sociales de bienfaisants culturelles et sociale
environnement
Organisation de Scout Activités culturelles et Participation des Activités culturelles,
sans frontières développement des 2008 57 membres et AGR
jeunes et de la femme bienfaisants
Ass. El Amani des Activités d’appui aux Participation des

personnes personnes handicapées 2008 20 membres et
handicapées bienfaisants
Ass. Bani Amer de la Activités culturelles et Participation des Activités
culture et de environnementales et 2008 membres et environnementales
développement et sociales bienfaisants
environnement
Ass. initiative de Activités culturelles et 2008 20 Participation des Réalisation de piste,
développement rurale environnementales et membres et borne fontaine,
et la communication sociales bienfaisants Activités sociale
Ass. Elkhayr de Activités culturelles 2008 20 Participation des Activités culturelles
l’éducation et de environnementales membres et environnementales
culture et de bienfaisants
développement rurale
Ass. Bani Rached de Développement social, 2007 62 Participation des
développement social environnement et membres et
culture bienfaisants
Ass. El Amal des Travaux sociales, 2001 89 Participation des Travail social
travaux sociaux, culture et Sport membres et
culturelles et Sportives bienfaisants
Ass. l’Océan Bleu pour Développement social, 2006 - Participation des
le développement sensibilisation membres et
social et la bienfaisants
communication
Ass. Lalla Yetto pour le Développement du 2008 18 Participation des
développement Douar (pistes, eau membres et
humain, et les travaux potable,…) bienfaisants
sociaux
Ass. Ettilal du pêche et L’encadrement des 2006 40 Participation des
du sports maritimes pécheurs et membres et
développement des bienfaisants
sports maritimes
Ass. Des cavaliers L’organisation de 2003 42 Participation de
Elkiyala de festival des cavaliers a la commune et
Elmansouria Mansouria (fantasia) de bienfaisants
et membres
Association sportive El Participation au tournoi _ _ Participation de
Mansouria de football 3éme la commune et
division de bienfaisants
Ass. Qaryat Bani
Rachid de
développement et
protection
d’environnement
Ass. Bassatin
Elmansouria
Ass. Bani Makraz de
l’éducation, sport et
protection
d’environnement

Nom Activités Date de Nb de Financement Evolution de la
création membres structure
Ass. De la plage
Essanaoubar
Ass. De la plage
Essanaoubar Nord
Ass. De la plage
Essanaoubar Sud
Ass. De la plage
Essanaoubar Est
Ass. L’océan des
services sociaux
Les luttons des sables
(plage Essanaoubar)
Ass. D’appui scolaire
Ass. Ettilal
Ass. D’habitat des
enseignants
Coopérative El Alamia L’encadrement des 1971 24 Crédit agricole et
agricultures et le travail Participation des
ensemble membres
Coopérative El L’encadrement des 1971 18 Crédit agricole et

Mansouria agricultures et le travail Participation des
ensemble membres
Remarque : Ce tableau ne comporte pas les associations de parents d’élèves qui sont au
nombre de 4.
Budget complet de la commune
2004 2005 2006 2007 2008

8 579 891,31 7 390 031,09 10 731 095,90 9 998 341,90 13 758 863,53
Recettes de fonctionnement :
2004 2005 2006 2007 2008
TVA et Dotations de 1 684 000,00 1 845 000,00 1 937 000,00 2 079 000,00 2 268 000,00
impôts TVA
Recettes Impôts locaux 4 194 252,54 3 094 128,60 5 706 925,81 4 978 275,63 2 042 825,94
propres
produits 2 701 638,77 2 450 902,49 3 087 170,09 2 941 066,27 9 448 037,59
camping
+autres
Total 8 579 891,31 7 390 031,09 10 731 095,90 9 998 341,90 13 758 863,53

Recettes d’équipement :
Sources 2004 2005 2006 2007 2008

Excédents de 1 076 739,56 7 946,60 2 937 758,24 1 593 751,81 4 802 079,71
Recettes d’équipement
dépenses de
fonctionnement
Report de l’année 17 509 216,62 16 437 335,50 13 388 070,27 12 833 604,05 11 513 833,81
précédente
Produit empreint FEC - - - 342 000,00 -
Dotations spéciales - - - - -
(TVA spéciales)
Total des recettes 18 585 956,18 16 445 282,10 16 325 828,51 14 769 355,86 16 315 913,52
d’équipement
Dépenses de fonctionnement :
2005 2006 2007 2008

Personnel et 4136106,02 3722052,93 3976618,76 4171646,43
engagés
fonctionnement
Dépenses
indemnités du 56% 48% 53% 47%

conseil
eau,éléctricité,télé 1 120 538,79 1 579 768,71 1 619 501,90 1 724 410,87
phone parc auto 852 365,00 822 132,27 899 696,33 694 528,18
domaine social 839 997,50 1 016 900,20 948 807,99 1 124 334,58
autres
433 077,18 652 484,42 959 965,11 1 241 863,76
Total 7 382 084,49 7 793 338,53 8 404 590,09 8 956 783,82
de
Dépenses d’équipement :
2004 2005 2006 2007 2008

Sommes engagés
Versement PERG 640 000,00 320 000,00 320 000,00
Versement PAGER - - - - -
Adduction d’eau potable et 57 009,20 3 755,90 46 843,63 - 31 105,32
aménagement de points
dépenses d’équipements engagés
d’eau potable, versement

ONEP.
Aménagement batiment 319 251,17 80 800,00 373 290,00 473 598,00 71 864,00
communaux
achat d'engins 443 600,00 130 500,00 - 390 000,00 -
les études 133 700,00 89 400,00 68 400,00 - 233 904,00
aménagement des pistes 725 473,00 998 400,00 1 215 125,00 704 750,00 1 163 820,00
voirie assainissement
électrification et éclairage 155 800,00 650 262,00 165 000,00 538 600,00 291 751,00
publics
aménagement des plages - 553 770,00 - 148 000,00 349 556,00
et sites touristique
eau potable (construction - - 96 232,00 74 210,00 31 105,00
de châteaux,égout…)
TOTAL 2 148 620,68 3 057 211,83 3 492 224,46 3 255 522,05 2 681 398,18

Etat de report :
2004 2005 2006 2007 2008

Total des 18 585 956,18 16 445 282,10 16 325 828,51 14 769 355,86 16 315 913,52
recettes
d’équipement
Total des 2 148 620,68 3 057 211,83 3 492 224,46 3 255 522,05 2 681 398,18
dépenses
d’équipements
engagés
Report 16437335,5 13388070,27 12833604,05 11513833,81 13634515,34
Localisation de la piste Longueur Montant Date de

(douar) (m) d’investissement réalisation
(DH)
Moubal (AlamiaII) 3000 320.000,00 1999
Aiin jabouja 500 65.000,00 1999
Ras lebghal 800 78.000,00 1999
Chetbia 500 60.500,00 1999
Boutchich 1300 140.700,00 2000
Sogeta I 1200 128.000,00 2001
Sidi Bouzgaren (tranche 2) 1000 90.650,00 2002
Sogeta II 900 80.000,00 2003
Benchakchak 600 60.300,00 2004
La gare 600 58.800,00 2004
Sidi bouzgaren tranche 2 1400 138.000,00 2007
El mediouni 800 95.000,00 2008
Ouled el Attar 1300 168.000,00 2008

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‫اﻟﻤﺪﯾﺮﯾﺔ اﻟﻌﺎﻣﺔ ﻟﻠﺠﻤﺎﻋﺎت‬

Diagnostic Territorial Participatif

REGION : CHAOUIA OUARDIGHA

PARTIE 1 : ÉTAT DES LIEUX.............................................................................................. 9

DTP El Mansouria - Province Benslimane 2

DTP El Mansouria - Province Benslimane 3

PARTIE 2 : ANALYSE STRATEGIQUE ............................................................................. 81

Partie 3 : Synthèse de la restitution................................................................................. 90

DTP El Mansouria - Province Benslimane 4

Index des illustrations

Index des cartes

Index des figures

Index des tableaux

DTP El Mansouria - Province Benslimane 5

DTP El Mansouria - Province Benslimane 6

ADS : Agence de Développement Social

DTP El Mansouria - Province Benslimane 7

DTP El Mansouria - Province Benslimane 8

DTP El Mansouria - Province Benslimane 9

Carte 1: Situation d’ensemble de la Commune

I.1.2-Historique et évolution de la situation administrative de la commune

DTP El Mansouria - Province Benslimane 10

Sogeta +quartier non réglementaire

Sidi Bouzagarne : habitat rural+bidonville

Coopérative Mansouria habitat rural+ quartier non réglementaire

Benchakchak (quartier non réglementaire)

Station balnéaire d’Essanaoubar : villas+cabanon+ quartier non

DTP El Mansouria - Province Benslimane 11

I.2.2-Des composantes naturelles très attractives

Des boisements à vocation de loisirs périurbains

DTP El Mansouria - Province Benslimane 12

Une plaine agricole peu fertile

I.2.3-Contexte hydrologique et ressources en eau2

Une desserte en eau potable dépendant fortement de l’extérieur

Des risques d’inondations liés aux caractéristiques géologiques

DTP El Mansouria - Province Benslimane 13

I.3- Des infrastructures de transports de niveau national

I.4- Des fonctions urbaines encore très limitées

DTP El Mansouria - Province Benslimane 14

Fiche récapitulative d’EL MANSOURIA

La commune d’El Mansouria bénéficie de plusieurs caractéristiques géographiques et

DTP El Mansouria - Province Benslimane 17

RGPH 1982 RGPH 1994 RGPH 2004 Estimation 2007

+ 3,12 % + 4,31 % + 2,7%

Province : 2,23 Province : 1,02

DTP El Mansouria - Province Benslimane 18

La croissance démographique provinciale est relativement faible et très contrastée : les

II.2- Une structure de population qui se modifie

6-14 1 258 1 219 2 477 19,1% 49,2%

15-59 4 041 3 913 7 954 61,5% 49,2%

60 et plus 406 460 866 6,7% 53,1%

TOTAL 6 550 6 348 12 934 49,1

Tableau 2: Répartition par groupe d’âge et de sexe (Source : RGPH 2004)

DTP El Mansouria - Province Benslimane 19

H 15-59 H 6-14 H <6

Différents facteurs peuvent permettre d’expliquer cette évolution (sources : enquêtes de

Province 1994 Province 2004 Province 1994-2004

Commune 1994 Commune 2004

Taux de croissance moyen annuel

DTP El Mansouria - Province Benslimane 20

II.3.1- Un afflux de population très important

II.3.2- Des mouvements pendulaires en fort développement

II.4- Des indicateurs sociaux très contrastés