ÉDUCATION

en
AFRIQUE

5 enjeux
DÉMOGRAPHIE
FINANCEMENT
INCLUSION
QUALITÉ
EMPLOI DES JEUNES
 

Publié en 2022 par :

IIPE-UNESCO Dakar
Almadies –Route de Ngor
BP 3311 Dakar –Sénégal
Tél : + 221 33 859 77 30
dakar.iiep.unesco.org

Attribution :
Cinq enjeux de l’éducation en Afrique, IIPE-UNESCO Dakar, 2022.

ISBN : 978-92-803-2447-1

Directeur de la publication : Koffi Segniagbeto

Conception : Jonathan Jourde, Emmanuelle Landais, Léonie Marin
Consultante éditoriale : Gaëlle Fillion
Édition/Révision : Christelle Barbereau, Anne Cocard
Maquette : Axel Clyde Boukono, Suzanne Grossmann
Avec la participation de : Jean-François Kobiané, Professeur titulaire de
démographie à l’Institut supérieur des sciences de la population (ISSP)
de l’Université Joseph Ki-Zerbo (Dossier démographie), Daniel Kelly,
consultant international (Dossier inclusion), François Robert, consultant
international (Dossier qualité).
Remerciements : Luc Gacougnolle, Guillaume Husson, Ibrahima Diallo,
Jennifer Pye, Pablo Suarez Robles, Nicola Tissi.
Photo de couverture : © UNICEF/UN0429291/ Vincent Tremeau
Photo de quatrième de couverture : © UNICEF/UN0512337/Dejongh

Vous êtes libre de partager, de reproduire, de distribuer et de

communiquer l’œuvre, selon les conditions suivantes :
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Les désignations employées dans cette publication n’impliquent pas

l’expression d’une quelconque opinion de la part de l’UNESCO ou de l’IIPE
sur le statut juridique d’un pays, d’un territoire, d’une ville ou d’une région,
ou de ses autorités, ni sur la manière dont il est géré, ni sur le tracé de
ses frontières ou limites. © UNICEF/UN0260290/Tremeau

1
Éducation en Afrique : 5 enjeux Sommaire

Sommaire

06
04
DÉMOGRAPHIE

ÉDITORIAL 12
FINANCEMENT

18
INCLUSION 36
L’IIPE À DAKAR

24
QUALITÉ
30 EMPLOI

2 3
Éducation en Afrique : 5 enjeux
Éditorial
À huit ans de l’échéance des objectifs de
2030, notre continent reste confronté à des
défis aussi nombreux qu’hétérogènes dans
le secteur de l’éducation et de la formation.
En tant que Bureau pour l’Afrique de l’Institut
international de planification de l’éducation
de l’UNESCO, partenaire privilégié des
ministères en charge de l’éducation et de
Cibler nos priorités, la formation, sur quelles priorités doit-on
se concentrer pour maximiser l’impact de
améliorer notre impact notre action ?
À l’occasion du vingtième anniversaire de
l’IIPE-UNESCO Dakar, nous souhaitons
partager le fruit de nos réflexions. Elles
sont notamment fondées sur les données
probantes émanant d’une cinquantaine
d’analyses sectorielles en éducation
réalisées depuis 2001 avec les pays
africains. Cette démarche nous a permis
de déterminer les principaux défis qui
s’imposent à nous aujourd’hui  : les cinq
enjeux de l’éducation en Afrique. Alignés sur
les Objectifs de développement durable de
l’Agenda 2030, ces thématiques guident nos
actions et nos orientations stratégiques.
La démographie. La population africaine en
âge d’aller à l’école continuera à augmenter
massivement dans les années à venir. En
mettant à disposition des pays les outils de
planification nécessaires à l’élaboration et
à la mise en œuvre de politiques éducatives
efficientes et crédibles, nous les aiderons
à bénéficier pleinement du dividende
démographique et contribuerons à stimuler
la croissance économique de demain.
Le financement de l’éducation. Sur cette
question, le besoin du continent est double.
D’une part, il s’agit de mieux utiliser les
ressources disponibles, notamment en
améliorant le dialogue entre les ministères
de l’Éducation et des Finances. D’autre part,
© UNICEF/UNI372423/Dejongh
il est indispensable de trouver de nouvelles
ressources pour garantir un financement à
la hauteur des défis auxquels fait face le
secteur de l’éducation et de la formation,
notamment par le biais d’innovations
fiscales et le partenariat public-privé.
4 5
éditorial
L’inclusion. La route est encore longue avant
d’assurer un accès équitable à l’éducation –
quels que soient les besoins et la condition
sociale de chacun – et de parvenir à une
égalité de genre dans l’éducation. Le soutien
aux politiques éducatives en faveur des plus
démunis, ou encore l’appui au développement
d’analyses et de plans sectoriels d’éducation
sensibles au genre, font partie du spectre de
solutions que nous privilégions.
La qualité de l’éducation. L’actuelle crise
des apprentissages, aggravée par les
conséquences de la pandémie de Covid-
19, menace l’avenir de générations entières
en Afrique. Aider les pays du continent à
mieux piloter la qualité de l’éducation et
à transformer durablement les pratiques
éducatives est notre combat.
L’emploi des jeunes. La population africaine
étant majoritairement jeune, l’enseignement
et la formation techniques et professionnels
(EFTP) jouent un rôle clé pour favoriser
l’employabilité et promouvoir les possibilités
d’apprentissage tout au long de la vie.
Notre expertise en EFTP nous permet
désormais de soutenir des programmes
ambitieux et innovants menés à échelle
continentale et d’accompagner les réformes
de la formation professionnelle dans
les pays.
Ces cinq enjeux sont nos priorités, et
nous ne ménagerons aucun effort pour y
répondre. L’IIPE-UNESCO Dakar est déter-
miné à aider les gouvernements africains à
mieux planifier l’éducation. Mais également
à les accompagner dans la mise en œuvre de
leurs plans et politiques d’éducation. Cela
est indispensable, car l’avenir de notre conti-
nent repose avant tout sur l’éducation et la
formation de ses enfants et de ses jeunes.
Koffi Segniagbeto
CHEF DE BUREAU
DE L’IIPE-UNESCO DAKAR
 Démographie

© UNICEF/UN0559910/Dubourthoumieu
Éducation en Afrique : 5 enjeux
Redoubler d’efforts pour
l’éducation et la formation
En 2021, plus d’un quart de la population
africaine est en âge d’être scolarisée. En 2035,
ces enfants devenus jeunes seront sur le
marché de l’emploi. Il faut donc investir dès à
présent dans l’éducation de ceux qui auront demain
l’avenir du continent entre leurs mains.
Parce que les phénomènes démographiques ont des
effets sur le long terme, démographes et décideurs
peinent parfois à montrer à leurs concitoyens l’urgence
de mobiliser des ressources aujourd’hui pour peser sur
la société de demain. Pour aider les jeunes à s’intégrer
à la vie économique et mieux assurer leur transition
vers le marché du travail, les pays africains doivent
redoubler d’efforts dans leurs investissements dans
l’éducation et la formation.
Les pays pourraient ainsi bénéficier d’un dividende
démographique. Les économistes définissent ce
phénomène comme une hausse de productivité
constatée lorsque la population active dépasse la
population à charge, autrement dit, les plus jeunes et
les plus âgés. Le dividende démographique correspond
donc à une période « dorée » durant laquelle les
enfants nés pendant un boom démographique sont
devenus adultes, ont moins d’enfants que leurs aînés
et participent activement à la vie économique.
On parle de dividende démographique pour
décrire une accélération de la croissance
économique résultant d’un changement
de la structure par âge d’une population.
Une transition démographique
variable selon les régions
En Afrique, la demande potentielle de scolarisation
dans l’enseignement de base continuera de croître de
manière substantielle au cours des trois prochaines
décennies. Ainsi, la population des 6-15  ans,
correspondant à l’enseignement de base obligatoire,
8 9
progressera à un rythme annuel moyen de 1,8    % dans
la décennie à venir, puis devrait décélérer à 1,3 % entre
2030 et 20501. Les investissements dans l’éducation
doivent au moins être proportionnels à cette évolution.
Ces estimations cachent toutefois d’importantes
variations régionales. L’Afrique centrale et de l’Ouest
devraient ainsi connaître des rythmes de croissance
plus élevés, tandis que les taux seront a priori plus
faibles en Afrique de l’Est, en Afrique du Nord et en
Afrique australe, compte tenu des différences dans leur
transition démographique. Résultat : l’Afrique de l’Ouest
et l’Afrique centrale représenteront plus des deux tiers
de la population scolarisable du continent en 2050.
La transition démographique se caractérise
par le passage d’un régime traditionnel où
les taux de fécondité et mortalité sont élevés,
à un régime où la natalité et la mortalité sont
faibles et s’équilibrent ainsi à nouveau.
L’Afrique au centre
de la démographie mondiale
La réalisation des objectifs internationaux de
scolarisation universelle dépend en grande partie des
progrès qui seront réalisés sur le continent africain. En
effet, le poids de l’Afrique subsaharienne au sein de la
population scolarisable mondiale ne va cesser de croître :
en 2050, un tiers des enfants de 6 à 15 ans habitera en
Afrique subsaharienne contre un sur cinq aujourd’hui.
Au sein du continent, les tendances démographiques
– et les besoins qu’elles impliquent – varient
significativement d’un pays à un autre. Aux deux
extrêmes, le Cabo Verde et le Niger illustrent bien ces
disparités. Par rapport à aujourd’hui, la population
cap-verdienne scolarisable connaîtra en effet une
baisse de 19 % à l’horizon 2050, tandis que celle du
Niger augmentera de plus de 100 %, autrement dit sera
multipliée par plus de deux, alors même que la part
La démographie pour éclairer
les stratégies et anticiper les coûts
En 2018, 207 millions d’enfants, tous âges
confondus, étaient scolarisés dans l’enseigne-
ment de base en Afrique subsaharienne. Bien
que ce nombre représente une participation
scolaire élevée, le taux d’achèvement (taux brut
d’accès en dernière année) demeure faible : seu-
lement 69 % au primaire et 44  % au premier cycle
secondaire. Assurer l’accès et la réussite scolaire
de l’ensemble des enfants et adolescents scola-
risables à l’horizon 2050 nécessitera la construc-
tion de 9 millions de classes et la formation de
9,5 millions d’enseignants supplémentaires. Au
cours de la prochaine décennie, 19 milliards de
dollars des États-Unis additionnels devront donc
être mobilisés. Ces dépenses supplémentaires
représentent 46 % des dépenses actuelles de
l’enseignement de base.
des enfants en âge d’aller à l’école au Cabo Verde est
moins importante et que la transition démographique
y est plus avancée qu’au Niger.
En 2017, le ratio élèves/enseignant au post-primaire
était de 35 au Niger contre 16 au Cabo Verde. Quant
au taux d’achèvement dans le secondaire, il était
respectivement de 17   % contre 72   % en  2016. Ces
différences dans la dynamique de la population
scolarisable entraînent une pression plus importante
sur les ressources du Niger que celles du Cabo Verde.
Plus de la moitié de la
population africaine habitera
en zone urbaine en 2035
La croissance de la population urbaine sera
assurément un des défis majeurs du continent au
cours des prochaines décennies. Les démographes
1. Nations Unies, Division de la population, Perspectives de la population mondiale. Révision 2019,
Démographie
estiment que l’Afrique subsaharienne connaîtra sa
transition urbaine en 2035, date à laquelle plus de
la moitié de sa population habitera en zone urbaine.
Alors que les objectifs de scolarisation universelle
sont loin d’être atteints en milieu rural, l’urbanisation
rapide du continent pose d’immenses défis en matière
de satisfaction des besoins éducatifs dans les villes,
pourtant souvent considérées comme plus favorisées.
Ce phénomène d’urbanisation se traduit en effet
par le développement de quartiers spontanés et
de bidonvilles en périphérie des villes, entraînant
d’importantes difficultés sur le plan éducatif.
Dans certains pays, l’accès à l’éducation dans ces
quartiers spontanés est plus faible que dans les
villages environnants. Toutefois, les inégalités entre
villes et campagnes persistent et les besoins en
matière d’éducation demeurent plus importants en
milieu rural. Si la part relative de la population rurale
est en baisse, la population scolarisable en milieu rural
continuera à augmenter fortement en valeur absolue.
Une autre caractéristique démographique du
continent est le jeune âge de sa population, soulevant
la question cruciale de l’employabilité. Résoudre ce
défi sera indispensable pour tirer pleinement avantage
du dividende démographique. Investir dès aujourd’hui
dans le développement des compétences apparaît
donc comme la voie à privilégier.
Ces enjeux démographiques – et leur implication
en termes d’investissements dans l’éducation et la
formation  – sont au cœur des agendas continentaux.
Le thème choisi en 2017 par l’Union africaine lors de
son sommet d’Addis-Abeba soulignait déjà clairement
cet enjeu : « Tirer profit du dividende démographique
en investissant dans la jeunesse ». Quelques mois plus
tard, lors de sa 72e session, l’Assemblée générale des
Nations Unies lançait à son tour la Feuille de route
du dividende démographique pour l’Afrique. À l’aube
d’une décennie cruciale pour atteindre l’objectif
de développement durable 4, il est temps que ces
engagements politiques se concrétisent, aussi bien au
niveau régional que national.
Éducation en Afrique : 5 enjeux

L’éducation : l’autre
protection sociale
en matière de santé
Investir dans l’éducation a des
effets bénéfiques sur plusieurs
dimensions de la santé. Au niveau
individuel, la chance d’accès
à l’information sur les bonnes
pratiques en matière de santé croît
avec le niveau d’éducation. Une
personne plus éduquée a tendance à
avoir des comportements plus sains
sur le plan de l’équilibre nutritionnel,
de l’hygiène ou du recours au
le niveau d’éducation des parents
est élevé – et tout particulièrement
la mère –, meilleurs sont les soins
apportés aux enfants. Ces effets
positifs de l’éducation sur la santé
se cumulent, contribuant ainsi à
réduire les risques de morbidité
et de mortalité. La pandémie
de Covid-19 prouve que, si la
pyramide des âges joue en faveur
du continent, les populations les
plus pauvres et les moins éduquées
demeurent les plus vulnérables.
L’éducation apparaît ainsi comme
une protection supplémentaire sur
La santé, en retour, a des
effets positifs sur l’éducation.
Un bon état de santé et un équilibre
Démographie
nutritionnel dans l’enfance sont
des facteurs de réussite scolaire
et de bien-être à l’âge adulte. Pour En 2050, les moins de 15 ans représenteront
l’UNESCO, l’importance de ce lien
entre éducation et santé apparaît la moitié de la population en Afrique
à travers deux priorités : d’une
part, fournir des environnements
d’apprentissage sûrs, inclusifs et
propres à promouvoir la santé et,
d’autre part, offrir à tous les enfants
et jeunes gens une éducation
sexuelle complète de qualité.

1/3
système de santé. De même, au le plan sanitaire et comme un levier
niveau intergénérationnel, plus clé pour la résilience.

Éducation et migrations :
assurer la scolarisation
de tous les enfants
La forte croissance urbaine est
l’un des deux principaux défis
démographiques propres à l’Afrique.
Ce phénomène est alimenté en
grande partie par l’arrivée de
jeunes ruraux, ou issus de villes
secondaires, en périphérie des
grandes agglomérations, dans des
zones peu ou non aménagées. La
fécondité y est souvent plus élevée
du fait de la jeunesse et du faible
niveau d’instruction des populations.
Ainsi, de nombreuses métropoles
africaines sont face à un paradoxe :
les enfants en âge d’aller à l’école
sont concentrés en périphérie, alors
que les infrastructures scolaires de
qualité sont le plus souvent situées
au centre des villes, où la population
est vieillissante.
Un second défi majeur concerne
les déplacés internes, qui migrent
à l’intérieur même de leur pays en
quête de sécurité. Lié à l’augmenta-
tion des conflits sociaux, politiques
et à l’insécurité grandissante, ce
phénomène est en forte croissance
en Afrique subsaharienne, notam-
des enfants
dans le monde vivront
ment au Sahel qui enregistre des en Afrique subsaharienne
attaques terroristes récurrentes.
Fin  2019, l’Afrique comptait plus de en 2050
33 millions de réfugiés et déplacés
internes, soit 39 % du total mondial.
Assurer la scolarisation des
enfants et adolescents parmi ces
populations déplacées constitue
un enjeu énorme, non seulement
en termes financiers, au regard
des besoins en infrastructures
et en personnels d’encadrement,
mais aussi sur le plan du suivi
psychologique.

BESOINS POUR SCOLARISER

Mieux Notre action. L’IIPE-UNESCO Dakar s’appuie sur un ensemble TOUS LES ENFANTS AFRICAINS EN 2050
d’instruments techniques pour accompagner les États dans

planifier avec l’élaboration des plans et politiques éducatives. Parmi eux, le modèle

millions de classes à ouvrir,
9
de simulation financière est incontournable pour évaluer le coût des

le modèle stratégies en tenant compte des dynamiques démographiques. Cet

outil de projection permet d’anticiper les besoins à moyen et long
soit 100 milliards de dollars d’investissement
de simulation termes. Par exemple, le nombre d’enseignants à recruter à horizon
donné pour chaque niveau éducatif, au regard de l’évolution de la

financière population scolarisable. Et ainsi traduire les objectifs des pays en

scénarios quantifiables, soutenables et crédibles. 9,5 millions d’enseignants à recruter

10
 Financement

© UNICEF/UN0390946/LeMoyne
Éducation en Afrique : 5 enjeux
Innover pour optimiser
les ressources
L’éducation constitue le premier poste de dépenses
des États en Afrique. Son  financement reste
toutefois insuffisant et peu efficient. Trouver des
leviers d’optimisation des dépenses publiques,
miser sur des ressources supplémentaires et sur
des outils alternatifs de financement est impératif
pour mieux financer l’éducation. Et ainsi garantir
une scolarisation de qualité à des millions d’enfants
sur le continent, en particulier les plus pauvres.
Tour d’horizon des pistes envisageables.
Entre 2000 et 2014, l’Afrique a connu une croissance
économique annuelle de 4 à 5 %1, un taux parmi
les plus élevés au monde. Cette période propice a
clairement bénéficié à l’éducation. Toutefois, les
effets cumulés de la pandémie de Covid-19, de la
croissance démographique et de la massification de
l’accès à l’éducation font peser de lourdes contraintes
sur les systèmes éducatifs… et les besoins restent
considérables.
L’éducation en Afrique :
financée massivement,
mais pas suffisamment
Les États africains allouaient en moyenne près d’un
quart de leurs dépenses courantes au secteur éducatif
en 20152, faisant de l’éducation le premier poste de
dépense des gouvernements sur le continent. Le
financement de l’éducation repose aussi fortement sur
les ménages. En Afrique, ils contribuent à environ 30 %
des dépenses courantes nationales d’éducation, alors
que les moyens des familles sont extrêmement limités.
En dépit d’une priorité très élevée de l’État et des
ménages à l’éducation, les ressources allouées au
secteur sur le continent ne suffisent pas à assurer une
éducation de qualité pour tous. Par rapport à la richesse
intérieure produite, les ressources disponibles pour
l’éducation représentent environ 4 % en moyenne alors
qu’un niveau au moins égal à 6 % serait nécessaire
pour financer des services éducatifs adéquats.
14
Mieux dépenser, premier levier
d’un financement soutenable
Améliorer le financement de l’éducation ne suppose pas
seulement d’augmenter le budget du secteur. Il s’agit
d’abord d’optimiser l’efficacité en matière d’allocation
des ressources publiques d’éducation. En Guinée par
exemple, près d’un tiers des ressources investies dans
l’enseignement primaire est « gaspillé », en grande partie
à cause des abandons scolaires et des redoublements3.
Une utilisation plus efficiente de la dépense publique
n’est pas seulement un moyen d’optimiser les résultats
éducatifs. C’est aussi un devoir vis-à-vis des contri-
buables et un signal fort pour les partenaires finan-
ciers. Assurer une plus grande transparence dans le
financement public de l’éducation, lutter contre la cor-
ruption ou optimiser les mécanismes de gouvernance
des systèmes éducatifs sont autant de leviers à fort
potentiel pour augmenter les recettes nationales.
L’Afrique connaît en outre d’importantes disparités en
matière d’appropriation des ressources. En moyenne, les
ménages les plus riches s’approprient 8,6 fois plus de
ressources publiques en éducation que les plus pauvres4.
Réorienter ces ressources vers les plus défavorisés serait
également un moyen de mieux dépenser. Sur le continent,
les difficultés de scolarisation touchent en particulier les
zones rurales peu développées, pauvres en infrastructures
sociales et qui manquent d’enseignants. Cibler ces zones
en priorité permettra d’atténuer les inégalités sociales.
Ressources alternatives :
miser sur le financement privé…
Où trouver des financements supplémentaires pour l’édu-
cation ? L’ensemble des acteurs s’accordent sur la néces-
sité d’impliquer davantage le secteur privé dans la prise en
charge des services d’éducation. Des outils de financement
existent, notamment pour la formation professionnelle et
l’enseignement supérieur. Grâce au développement de
partenariats publics-privés, des entreprises participent
au financement de filières en lien avec la demande éco-
nomique des pays, répondant ainsi à leurs propres besoins
de main-d’œuvre. Certains gouvernements vont plus loin
en créant des dispositifs réglementaires, comme la taxe
d’apprentissage versée par les entreprises.
… et élargir la base de ressources
domestiques
Bien que les États africains allouent près d’un quart
de leur budget à l’éducation, le montant reste faible
en valeur absolue car le budget des pays est lui-même
insuffisant. Accroître les ressources domestiques des
États africains, grâce à la croissance économique et
la fiscalité est un enjeu primordial pour améliorer le
financement de l’éducation. La Commission internatio-
nale sur le financement des opportunités éducatives
dans le monde5 a estimé que 97 % des ressources des-
tinées à l’éducation devraient idéalement provenir de
la mobilisation des ressources domestiques.
En moyenne, les pays à faible revenu ont un ratio
impôt/PIB de 17 % contre 34 % pour les pays de
l’Organisation de coopération et de développement
économiques (OCDE)6. Selon le Partenariat mondial
pour l’éducation, augmenter ce ratio de 5  points
Plaider pour une renégociation
de la dette publique
Une dette publique trop importante contraint les
États à réduire leurs dépenses dans les services
publics. Dans certains cas extrêmes, comme au
Ghana, plus de la moitié des recettes nationales
disparaissent au profit de la dette. Selon les
chiffres publiés en 2020 par le Fonds monétaire
international, la moitié des pays à bas revenu
frôlent le surendettement ou y sont déjà tombés.
En Sierra Leone, le service de la dette équivaut à
peu près au budget de l’éducation en 20197.
1. Banque mondiale, Africa Pulse, avril 2015.
2. Banque africaine de développement, Perspectives économiques en Afrique 2020, Base de données IIPE-UNESCO Dakar.
3,4. Ibid.
5. Commission Éducation 2017.
6. David Archer, “Domestic Resource Mobilisation for Education: What Should the Global Partnership for Education Do in Its New Strategy?”,
Réseau sur les politiques et la coopération internationales en éducation et en formation (NORRAG), 2020.
7. Somalia Education Sector Analysis; Federal Government of Somalia, IIEP-UNESCO Dakar, 2022.
8 OCDE, « Augmentation de l’aide consentie par les membres du CAD en 2019, dont une plus forte proportion est dirigée vers les pays les
plus pauvres », 2020.
Financement
permettrait à la plupart des pays de doubler leurs
dépenses éducatives et d’autres services essentiels
au cours des prochaines années.
Plusieurs mesures peuvent être envisagées :
élargir l’assiette fiscale, améliorer la fiscalité
des industries et des multinationales, soutenir
des impôts fonciers plus équitables ou lutter
contre l’évasion fiscale.
Réaffirmer la priorité
de l’aide à l’Afrique
L’aide extérieure pour les pays d’Afrique a diminué
depuis la crise financière de 2007-2008. Elle risque de
diminuer encore du fait de la pandémie de Covid-19 et de
la crise de la dette qu’elle induit. En 2019, l’aide publique
au développement représentait 0,3 % du revenu
national brut des pays membres du Comité d’aide au
développement de l’OCDE8. Si ce niveau de financement
est stable depuis une dizaine d’années, il reste très
inférieur aux engagements des pays donateurs fixés
à 0,7 %. D’importants efforts peuvent encore être faits
par la communauté internationale. De plus, cette aide
extérieure devrait être mieux ciblée géographiquement.
L’Afrique subsaharienne ne reçoit qu’un quart de l’aide à
l’éducation de base distribuée dans le monde alors que
les besoins y sont les plus prégnants.
Ces différentes pistes pour améliorer le financement de
l’éducation en Afrique offrent un potentiel considérable.
Certains pays prennent d’ores et déjà des mesures pour
améliorer l’efficience de la dépense publique, à travers
une allocation plus équitable des enseignants et des
matériels aux écoles. L’implication du secteur privé
est désormais au cœur des stratégies de rénovation
des politiques de formation professionnelle. Ces
financements alternatifs et additionnels doivent être
recherchés avec détermination car ils sont essentiels
pour atteindre l’objectif de développement durable n° 4
(ODD 4) des Nations Unies d’ici 2030.
15
Éducation en Afrique : 5 enjeux

Covid-19, quel prix à payer
pour l’éducation ?
Le financement public de l’éducation
risque hélas de se détériorer dans
les prochaines années. Alors que la
pandémie de Covid-19 a représenté
une perte de temps d’apprentissage
d’une rare ampleur, la crise a aussi
soit la première récession du
continent depuis 25   ans. Les
recettes des gouvernements sont
donc impactées, tout comme le
niveau des dépenses publiques.
Des projections2 indiquent que la
dépense d’éducation par habitant
pour la région pourrait avoir diminué
de 4,2 % en 2020, pour stagner
Financement
l’UNESCO estimait qu’il manquait
148 milliards de dollars des États-
Unis par an pour atteindre l’ODD 4.
Ce déficit a été réévalué d’un tiers
en septembre 2020, soit entre 30 et
40 millions annuels supplémentaires.
Les pays à faible revenu sont les plus L’éducation, un secteur
qui pèse lourd
vulnérables. Ils pourraient souffrir
en outre d’une réduction de l’aide

un impact majeur sur le financement
de l’éducation. Les efforts de
confinement visant à stopper la
propagation du virus ont entraîné un
ralentissement économique majeur :
en 2021.
Dans le même temps, les dépenses
liées à l’épidémie de Covid-19 vont
creuser davantage le déficit de
financement de l’éducation dans
dans les budgets
publique au développement si les
donateurs réorientent leurs priorités
budgétaires pour répondre à leurs
besoins intérieurs, ou vers d’autres
secteurs, notamment la santé.

-2 % en Afrique subsaharienne en
2020 d’après la Banque mondiale1,
Financement des ménages :
mieux redistribuer les
ressources éducatives
23  %
les pays à revenus faibles et inter-
médiaires. Avant la pandémie,
des dépenses
récurrentes du budget
l’enseignement primaire qu’à celui
de l’enseignement supérieur.
Les décideurs africains gagneraient à
promouvoir des mécanismes incitant
des États
D’une part, c’est inéquitable : la repré- un investissement conséquent des

Frais de scolarité, fournitures sco-
laires, frais auxiliaires… les ménages
africains consacrent en moyenne
4,2 % de leur budget à l’éducation,
selon une étude de l’IIPE-UNESCO
Dakar portant sur une quinzaine de
pays d’Afrique3. Ce faisant, ils contri-
buent à près d’un tiers des dépenses
courantes nationales d’éducation, ce
qui est considérable.
Pourtant, ces dépenses sont mal
canalisées. Les familles contribuent
davantage au financement de
Outiller
sentation des élèves issus des couches
sociales les plus favorisées est maxi-
male dans l’enseignement supé-
rieur, qui reçoit le plus de ressources
publiques d’éducation. D’autre part,
c’est inefficace : le retour sur investis-
sement dans les études est plus fort
pour les diplômés du supérieur que
pour ceux du secondaire, eux-mêmes
plus « rentables » que ceux du primaire.
Pour concilier efficacité et équité, l’ef-
fort relatif des ménages pour le finan-
cement de l’éducation devrait donc
augmenter avec le niveau d’éducation.
Notre action. Les aspects financiers et budgétaires sont essentiels
pour l’atteinte des objectifs éducatifs. Et renforcer les capacités des
1desergouvernements
ménages dans l’enseignement supé-
rieur. C’est déjà le cas des pays ayant
progressivement remplacé les bourses poste de dépense
très généreuses mais mal ciblées par
des systèmes de prêt bien contrôlés.
Par ailleurs, une politique plus active
en matière de redistribution des res-
en Afrique
sources éducatives doit être encoura-
gée. Cela favoriserait l’accès des plus
pauvres à l’éducation de base, à travers
la mise en place de fonds de soutien
alimentés par la hausse des dépenses
DE NOUVELLES RESSOURCES SONT À TROUVER
des ménages dans les niveaux sco-
laires supérieurs.
Mieux dépenser
2  % du PIB des pays à revenus faibles et moyens
sont dépensés en frais éducatifs inefficaces

les acteurs administrations éducatives en Afrique à en comprendre les enjeux est au

cœur du mandat de l’IIPE-UNESCO Dakar. Dans nos formations destinées
Améliorer la fiscalité
chargés du aux cadres et au personnel technique du secteur, les enjeux des coûts
et du financement de l’éducation ont une place centrale. C’est le cas Augmenter de 5 points le ratio impôt/PIB permettrait
financement dans le programme de formation en Politiques sectorielles de gestion
du secteur de l’éducation. De même, les méthodologies développées par
à la plupart des pays de doubler leurs dépenses
de l’éducation les experts de l’IIPE visent à fournir aux pays des outils robustes pour en matière d’éducation
anticiper et optimiser les ressources en éducation. Ces thématiques
sont traitées en détail dans nos Guides méthodologiques pour l’analyse
sectorielle et utilisés partout sur tout le continent.
Réaffirmer la priorité de l’aide à l’Afrique
L’Afrique subsaharienne ne reçoit qu’un quart de l’aide
1. Banque mondiale, World Development Indicators (2020). Croissance du PIB (% annuel) – Afrique subsaharienne. à l’éducation de base dans le monde
2. Banque mondiale, “The impact of the Covid-19 pandemic on education financings”, 2020.
3. IPE-Unesco Dakar, Les Dépenses des ménages en éducation : une perspective analytique et comparative pour 15 pays d’Afrique, 2012.

16
© UNICEF/UNI372431/Dejongh
Inclusion
Éducation en Afrique : 5 enjeux Inclusion

Garantir un accès équitable

et universel à l’éducation
La pauvreté, le handicap ou le genre sont des
déterminants majeurs de l’inclusion scolaire. Plus
de 97 millions d’enfants ne sont pas scolarisés en
Afrique subsaharienne, qui connaît l’un des taux
de croissance démographique les plus élevés au
monde1. Le continent a le taux d’exclusion des
6-11 ans le plus élevé. L’accès pour tous est à la fois
la clé de voûte et le préalable indispensable à la
mise en place d’une éducation inclusive.
Le continent africain représente 38 % de la population
non scolarisée dans le monde, contre 24 % en 2000.
Seuls sept enfants sur dix terminent le cycle primaire2.
Cela signifie que les enfants exclus de l’éducation
de base ne sont pas exclusivement issus de zones
défavorisées, ni uniquement de groupes minoritaires
aux besoins particuliers. Ces enfants non scolarisés,
qui représentent une part importante de la population
future de la région, sont actuellement abandonnés par
l’institution chargée d’assurer leur scolarité.
Pour mettre en place une éducation inclusive
en Afrique, il est impératif d’appliquer
son principe fondateur : un accès universel
à un enseignement équitable.
Une situation contrastée
Sur la même période, Madagascar a considérablement
amélioré l’accès à l’enseignement préscolaire, passant
d’un enfant scolarisé sur dix à quatre sur dix aujourd’hui.
Dans d’autres pays, comme le Burkina Faso ou la
République démocratique du Congo, le développement
de l’enseignement préscolaire s’est limité à une hausse
de deux points de pourcentage sur la même période3.
La pauvreté, obstacle majeur
à l’éducation inclusive
Au-delà des variations régionales, les enfants
d’Afrique subsaharienne ne sont pas simplement
exclus du système éducatif par malchance. Cette
situation est souvent liée à un certain nombre de
facteurs identifiables.
La pauvreté reste sans doute l’un des freins les plus
importants. En Afrique subsaharienne, les enfants issus
des foyers les plus riches ont trois fois plus de chances
de terminer l’enseignement primaire que ceux vivant
dans les foyers les plus pauvres4. Ils ont également
20 fois plus de chances de terminer le deuxième cycle
de l’enseignement secondaire. Ces dernières années, de
nombreux pays de la région se sont engagés à assurer
la gratuité de l’enseignement secondaire. Reste que
cette mesure ne bénéficie qu’aux enfants ayant pu aller
Toutefois, ces disparités sont parfois observées au
détriment des garçons. C’est le cas au Burundi et
au Sénégal, où l’on recense 83 garçons à la fin du
secondaire pour 100 filles5.
Lieu de résidence, handicap,
insécurité : d’autres facteurs
d’exclusion
Le lieu de résidence des enfants influe aussi
considérablement sur leur accès à l’éducation, souvent
du fait du manque d’infrastructures en Afrique
subsaharienne. Les enfants qui vivent en milieu
urbain ont près de deux fois plus de chances que les
enfants des zones rurales de terminer l’enseignement
primaire et quatre fois plus de chances d’aller au
bout du secondaire. Ceux présentant un handicap
– notamment moteur, visuel, auditif ou cognitif – sont
tout particulièrement vulnérables à l’exclusion. La très
grande majorité n’est pas scolarisée ou abandonne
prématurément. Souvent, ces obstacles à l’éducation
se recoupent et se cumulent. Au Mozambique par
exemple, près de la moitié des hommes en situation de
handicap savent lire et écrire, contre 17 % des femmes
handicapées6.
À ces difficultés s’ajoutent l’insécurité et la violence,
ainsi que l’impact des changements climatiques, des
catastrophes naturelles et des  épidémies7. La région
recense le plus grand nombre d’enfants au monde
déplacés à l’intérieur de leur propre pays, compromettant
l’éducation de quelque 4,4 millions d’enfants8. Quant aux
enfants réfugiés, ils ont cinq fois plus de risques d’être
déscolarisés que les autres enfants9.
La pandémie,
un facteur aggravant
Dans ce contexte déjà compliqué, la pandémie de
Covid-19 a entraîné la déscolarisation de près de
300  millions d’enfants en Afrique10. L’interruption
de l’année scolaire a eu un impact particulièrement
négatif sur les élèves les plus vulnérables, pour qui
l’apprentissage à domicile est le plus difficile11 du fait de
l’absence ou de l’inadéquation du matériel. Sans compter
les dizaines de millions d’enfants en âge scolaire qui ne
peuvent pas bénéficier de l’enseignement à distance12.
En raison de l’impact économique de la crise sanitaire
mondiale, l’UNESCO estime que 23,8 millions d’enfants
pourraient avoir été amenés à abandonner l’école ou être
privés d’enseignement scolaire en 2021. Si l’on y ajoute
l’impact de la perte des acquis scolaires, le nombre total

selon les pays
Les chiffres régionaux masquent d’importantes
variations, tant au niveau de l’ampleur, du rythme que
de l’orientation politique des changements entrepris
en faveur de l’éducation inclusive. Si certains pays
parviennent à réduire leurs lacunes en matière d’équité
à travers des systèmes d’éducation plus inclusifs,
d’autres accusent du retard.
Au Niger, par exemple, seuls quatre enfants sur dix
terminaient l’enseignement primaire il y a dix ans,
contre six sur dix aujourd’hui. Dans le même temps,
l’Érythrée et la Tanzanie ont vu leur taux d’achèvement
du cycle primaire reculer drastiquement.
au terme du cycle primaire.
Trompe-l’œil sur la question
du genre
À l’échelle de l’Afrique subsaharienne, on constate
une amélioration progressive de la parité : 89 filles
terminent désormais le premier cycle d’enseignement
secondaire pour 100 garçons, contre 84 filles il y a dix
ans. Toutefois, cette tendance régionale ne reflète
pas la réalité dans de nombreux pays, où les filles
demeurent extrêmement défavorisées. Au Tchad, par
exemple, pour 100 garçons, 49 filles seulement vont au
terme du premier cycle du secondaire.
Un garçon issu d’un milieu défavorisé, d’enfants qui ne retourneront pas à l’école suite à la
qui vit en zone rurale et ne parle pas la langue crise épidémique sera probablement encore plus élevé.
d’enseignement a peu de chances d’accéder Cette potentielle «  catastrophe générationnelle13 »
à l’éducation. Quant à sa sœur handicapée, apparaît comme un frein supplémentaire à lever en
elle n’en a quasiment aucune. matière d’éducation inclusive.
1,2,3,4,5. Données de l’Institut de statistique de l’UNESCO.
6. UNESCO, Rapport GEM, op. cit.
7. UNESCO, Brief Education 2030, « L’éducation dans les situations d’urgence et les crises prolongées en Afrique subsaharienne »,
septembre 2016.
8. UNESCO, Observatoire des situations de déplacement interne, « Les impacts du déplacement interne sur l’éducation en Afrique
subsaharienne », document de travail, 2020.
9. Education cannot wait.
10. UNESCO, “COVID-19: An unprecedented crash test for African education systems”, 2020.
11. Groupe des Nations Unies pour le développement durable, “Policy Brief: Education during Covid-19 and beyond”, août 2020.
12. UNICEF, “COVID-19: Are children able to continue learning during school closures?”, août 2020.
13. Groupe des Nations Unies pour le développement durable, op. cit.

20 21
Éducation en Afrique : 5 enjeux

Pour une approche
humaine et sociale
du handicap
Les enfants handicapés repré-
sentent 15 % des enfants non scola-
risés dans le monde1.
Ce chiffre est d’autant plus alarmant
qu’il est fondé sur des données
inaccessibles dans la majorité des
États du continent africain. L’écart
entre les enfants en situation de
handicap et les autres n’a cessé de se
creuser ces 20 dernières années, tant
En Afrique francophone, seuls 5 %
des élèves de deuxième année ont
participé à des tests de dépistage
des maladies oculaires en 20142.
Pour améliorer la planification
de l’éducation et l’inclusion de
ces enfants dans les systèmes
éducatifs, les méthodes de
recensement doivent non seulement
se renforcer… mais aussi évoluer.
Qu’est-ce qu’un enfant handicapé?
L’approche dominante continue
de refléter une vision purement
médicale du handicap, au détriment
Inclusion
à apprendre doivent être pris en
compte. Le manque de formation
des enseignants dans le domaine de
l’éducation inclusive est également
un obstacle.
Les cadres législatifs et politiques
nationaux reflètent un engagement Un défi majeur qui ne concerne
pas que les minorités
politique croissant en faveur de
l’éducation inclusive en Afrique,
en écho au cadre international de
référence sur le droit à l’éducation
des jeunes handicapés. La mise
en œuvre – encore trop lente –
des engagements et initiatives

Près de
sur le plan de l’achèvement scolaire d’une prise en compte sociale nationales va dans le sens de
que des résultats d’apprentissage. et humaine de la question. Pour systèmes éducatifs plus équitables

100 millions d’enfants

Dans les écoles, de nombreux répondre aux besoins de soutien et inclusifs.
enfants souffrant d’un handicap ne individuel des élèves handicapés3,
sont jamais identifiés. leur environnement et leur capacité

ne sont pas scolarisés

Donner plus de place aux
enseignantes : un levier
clé pour une éducation
inclusive
Frais de scolarité, fournitures sco-
laires… Les inégalités de genre ne se
résument pas à l’accès à l’éducation
et aux résultats scolaires des élèves.
Partout dans le monde, les disparités
entre femmes et hommes persistent
dans le corps enseignant et, plus
largement, dans l’administration des
systèmes éducatifs. L’Afrique sub-
saharienne a le pourcentage le plus
bas d’enseignantes dans le primaire,
soit seulement 43 %.
Au secondaire, leur part a légèrement
baissé ces 20 dernières années. Elles
ne représentent que 30 % du corps
enseignant, alors que la moyenne
mondiale se situe à 54 %. Elles
sont également sous-représentées
dans les matières scientifiques. Au
Burkina Faso par exemple, 20 % des
enseignants en lettres et langues
sont des femmes, contre moins de
10 % en mathématiques et seulement
2 % en physique.
Au-delà de l’injustice sociale et
économique, ces déséquilibres entre
hommes et femmes au sein du corps
enseignant impactent négativement
les représentations des élèves et leurs
acquis scolaire  : un enseignant du en Afrique, le plus haut niveau
même sexe que l’élève peut lui servir
de modèle. Il joue un rôle central pour
jamais atteint sur le continent
instaurer un climat d’égalité entre
filles et garçons – ou peut à l’inverse
exacerber les discriminations au
sein de la classe. Les enseignantes
peuvent offrir aux filles des contextes
d’apprentissage plus sûrs, réduisant
le risque de violences basées sur le
genre. Si dans les pays développés,
de nombreuses études existent sur
l’impact du genre des enseignants sur
les résultats scolaires des élèves, les
recherches sont plus rares dans les
pays en développement, en Afrique
en particulier.

Genre. 9 filles pour 10 garçons achèvent le 1er cycle

du secondaire… mais seulement 5 sur 10 au Tchad
Faire avancer Notre action. Chargé du pilotage technique de l’Initiative « Priorité à
l’Égalité », l’IIPE-UNESCO Dakar œuvre à la promotion de l’égalité de

l’égalité genre dans et par l’éducation. Lancé en 2019 dans le cadre du sommet
G7 et coordonné par l’Initiative des Nations Unies pour l’éducation des
Pauvreté. Un enfant issu d’un foyer riche a 3 fois
de genre filles (UNGEI), ce programme vise notamment à renforcer les capacités
de huit pays d’Afrique subsaharienne pour intégrer la question du genre
plus de chances d’achever le cycle primaire que son
dans et par dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques éducatives. LOW
Avec une équipe spécialisée en planification et gestion de l’éducation camarade issu d’un foyer pauvre
l’éducation sensible au genre, l’IIPE-UNESCO Dakar intervient en appui auprès des
États, dispense des formations, produit et partage des ressources.
Géographie. Un enfant vivant en milieu urbain a 4 fois
plus de chances de terminer le 2e cycle du secondaire
1.
2.
UNESCO, Rapport GEM, op. cit.
Banque mondiale, “Looking ahead: Visual impairment and school eye health programs”, 2019.
qu’un enfant vivant en zone rurale
3. Objectif de développement durable 4, Convention relative aux droits des personnes handicapées.

22
 Qualité
© UNICEF/UN0309377/Frank Dejongh
Éducation en Afrique : 5 enjeux
Répondre à la crise
de l’apprentissage
Malgré des années de croissance forte et régulière
du taux de scolarisation en Afrique subsaharienne1,
une crise des apprentissages menace l’avenir de
générations entières. Dans la région, plus de huit
enfants sur dix n’acquièrent pas les seuils minimaux
de compétence en lecture et en mathématiques.
Pourquoi la massification rapide de l’éducation
ne s’est-elle pas accompagnée d’apprentissages
de qualité pour tous et comment y remédier ?
Éléments de réponse.
Suite à la Convention relative aux droits de l’enfant
de 1989, à la Déclaration de Dakar en 2000 ou à celle
d’Incheon en 2015, les États et leurs partenaires ont
mis en place des actions fortes en faveur du droit à
l’éducation. Près de neuf enfants d’âge scolaire sur dix
sont inscrits à l’école primaire à travers le monde2. En
Afrique subsaharienne, les progrès en matière d’accès
à l’enseignement ont été particulièrement rapides et
significatifs à partir des années 2000, même si des
dizaines de millions d’enfants ne vont toujours pas à
l’école. Mais à mesure que les écoles se remplissent,
de nombreux signaux révèlent que les élèves en tirent
peu de profit.
53 % des enfants des pays à revenus faibles
et moyens sont en situation de pauvreté
d’apprentissage : ils ne peuvent pas lire et
comprendre un texte simple à la fin de l’école
primaire. Dans les pays pauvres, ce taux peut
monter à plus de 80  %3.
La « pauvreté d’apprentissage » :
une tendance inquiétante
Alors que dans le monde un enfant et adolescent sur
cinq en âge de fréquenter l’école primaire et secondaire
vit en Afrique subsaharienne, la région abrite un tiers
de ceux qui ne savent pas lire correctement. Sur le
continent, après au moins six années de scolarité
primaire, environ 60 % des élèves ont des compétences
26
insuffisantes en calcul et en lecture4. Si les tendances
actuelles se poursuivent, cette crise touchera environ
202 millions d’enfants et d’adolescents. Beaucoup
d’entre eux surmonteront difficilement ce handicap
initial dans leurs apprentissages. Ils seront nombreux
à perdre confiance en eux-mêmes. Que s’est-il passé ?
Y a-t-il une fatalité à ce que la massification de l’accès
à l’école affecte la qualité des apprentissages ? Ou ne
s’agit-il que d’un accident, d’une crise de croissance
que les acteurs seront bientôt en passe de surmonter ?
Face à l’afflux d’élèves,
des solutions temporaires
devenues pérennes
Les systèmes éducatifs n’étaient pas préparés à cette
massification rapide, qui a constitué l’objectif principal,
sinon unique, des politiques pendant plusieurs
décennies. En témoigne l’exemple des constructions
scolaires ou celui de la diversification du recrutement
des enseignants.
En guise de bâtiments, des paillotes et autres
constructions provisoires sont partout sorties de terre,
par nécessité, mais sans les conditions minimales
d’hygiène, de confort et de sécurité. Quant aux ressources
humaines, de nombreux pays ont dû recruter à la hâte
de jeunes enseignants que rien ne préparait au métier.
Ils ont été parachutés dans des classes sans véritable
formation pédagogique et sous des statuts précaires.
Face au manque d’enseignants, des parents ont
quelquefois été contraints d’embaucher eux-mêmes des
maîtres communautaires dévoués mais non préparés, les
rémunérant parfois en nature. Provisoires et fragiles, ces
solutions sont peu propices à l’apprentissage.
Sans compter le manque de moyens opérationnels
permettant aux administrations locales d’être en contact
régulier avec les écoles et les enseignants. Ou les faibles
moyens financiers accordés aux outils d’apprentissage,
livres ou autres matériels. La qualité des apprentissages
s’est dégradée au point qu’une crise des apprentissages
est aujourd’hui dénoncée par de nombreux acteurs.
Au-delà du manque de moyens,
la pédagogie en question
Face à un nouveau public d’enfants, dont les parents
n’ont pas fréquenté l’école et ont déjà fort à faire, les
pédagogies n’ont pas été suffisamment adaptées
à l’environnement local (langue, culture, etc.). Les
thèmes d’apprentissage sont souvent déconnectés de
la réalité des enfants et les calendriers scolaires ne
sont pas en phase avec les activités communautaires,
comme les saisons agricoles, durant lesquelles les
enfants viennent souvent en aide à leur famille.
Autrement dit, le modèle uniforme de l’école n’a pas su
s’adapter aux besoins de nouveaux publics.
Gouvernements et partenaires ne restent pas les
bras croisés face à cette crise des apprentissages.
De nombreux plans et projets sont en place. Des
observations de la pratique en classe ont pu mettre
au jour les principales difficultés que rencontrent
les enseignants et toute la chaîne de supervision
de la qualité des apprentissages. Les leçons tirées
de ces études devraient permettre de piloter plus
efficacement la qualité, de revoir les programmes de
formation des enseignants et de les aider à adapter
leurs méthodes.
La régularité du suivi : un enjeu clé
Mettre en place ou renforcer les instruments pour une
évaluation nationale régulière des apprentissages est une
nécessité absolue, en particulier au cycle primaire. Les
objectifs sont de mesurer les progrès et d’alerter à temps
si la qualité se dégrade. Ces outils peuvent également
éclairer les gestionnaires et planificateurs de l’éducation
sur l’efficacité des mesures visant à restaurer la qualité
des apprentissages. Par exemple, dans quelle mesure
les résultats scolaires ont-ils évolué suite à une réforme
1. UNESCO, « 617 millions d’enfants et d’adolescents n’acquièrent pas les compétences minimales en lecture et en mathématiques », 2017.
2. Données 2018 de l’Institut de statistique de l’UNESCO.
3. Données de l’Institut de statistique de l’UNESCO ; Banque mondiale.
4. PASEC, Qualité des systèmes éducatifs en Afrique subsaharienne francophone : Performances et environnement de l’enseignement-
apprentissage au primaire, 2019.
Qualité
des approches pédagogiques, une augmentation de la
dotation en livres ou la mise en place d’un programme
d’amélioration en lecture et mathématiques ? Les
résultats de ces mesures sont souvent complexes à
interpréter, mais ont le mérite de fédérer l’attention des
acteurs autour des problématiques de la qualité.
Des perspectives prometteuses
Au-delà de la gestion pédagogique, le pilotage adminis-
tratif – dont tout indique qu’il occupe une place impor-
tante dans la qualité des apprentissages –fait aussi l’ob-
jet d’études fondées sur des méthodologies nouvelles.  ​
L’IIPE-UNESCO Dakar est impliqué dans ces
recherches. Fixe-t-on des objectifs réalistes et
soutenables avec les agents qui vont les mettre en
œuvre ? Comment accompagne-t-on les équipes aux
changements politiques ? Les systèmes devraient
porter plus d’attention à ces questions clés de
gouvernance et de choix publics.
Des expérimentations existent. Plusieurs pays – dont
le Sénégal et le Cameroun – se sont emparés de la
question des langues nationales pour les premiers
apprentissages. Le Niger étudie les effets d’un
resserrement des programmes pour les petites classes
autour des acquisitions fondamentales. D’autres
initiatives prennent forme  : mise en place d’outils de
mesure systématique du temps scolaire ou déploiement
de réseaux de formation à distance pour les enseignants.
Ces perspectives pédagogiques sont d’autant plus
intéressantes avec la crise liée à l’épidémie de Covid-19.
Tout cela témoigne de la préoccupation croissante
autour de la question de la qualité des apprentissages
et apparaît comme un tournant important dans
l’agenda du développement. Pour autant, il n’y aura
pas de recette miracle et bon marché pour régler cette
crise des apprentissages. Le changement dans les dix
ou quinze années à venir interviendra au prix d’une
construction progressive de nouveaux consensus
sociaux et politiques autour de l’éducation.
27
 P=(L+
Éducation en Afrique : 5 enjeux

? l)x2
Du temps pour apprendre

En Afrique subsaharienne, le taux

d’absentéisme des enseignants
varie entre 15 et 45  %1. Même si les
preuves restent rares, leur faible
présence dans les salles de classe
– pour cause de santé, d’intempé-
ries ou de problèmes administra-
tifs – affecte la qualité des appren-
tissages et contribue aux inégalités
les journées où l’école est ouverte,
les heures où les enfants sont dans la
classe ou les minutes où ils travaillent
de façon attentive   ? Une école qui
semble assidue peut, en réalité, faire
travailler très peu ses élèves.
Certes, il est difficile de mettre en
place des mécanismes de mesure
fiables et permanents à grande
échelle. Un tel dispositif serait lourd
et coûteux pour les gestionnaires
solutions adaptées. Les adminis-
trations centrales ont notamment
un rôle clé à jouer pour limiter les
Qualité
retards d’affectation des ensei-
gnants, gérer les avancements de
carrière ou faire évoluer les percep-
tions salariales. Remplacer les pail-
L’Afrique est touchée par la crise
lotes végétales par des construc-
tions durables éviterait la perte de mondiale des apprentissages
semaines d’école.
Enfin, une réflexion plus structurelle

des résultats scolaires2. Le retard
récurrent des rentrées scolaires, les
grèves ou l’absentéisme des enfants
affectent aussi considérablement le
temps de travail des classes.
Reste que cette question est
complexe. De quel temps parle-t-on :
et pourrait être rejeté par les ensei-
gnants qui y verraient du contrôle.
Quelques directions se dessinent
toutefois pour réduire les pertes de
temps d’apprentissage. En obser-
vant leurs classes, les administra-
tions locales peuvent proposer des
125
sur la répartition des jours et des
heures de classe dans la semaine et
dans l’année pourrait mener à des millions d’enfants
rythmes mieux adaptés aux enfants.  dans le monde ne maîtrisent pas
les rudiments de la lecture, de l’écriture
ou du calcul après 4 années d’études

Apprendre à lire,
mais pour lire quoi ?
De nombreux enfants ont une
scolarité infructueuse faute d’avoir
pu maîtriser la lecture.
La rareté des livres dans les écoles
pour le maître ou peu adapté à une
utilisation en classe. Utiles aux
enseignants comme aux enfants, les
livres documentaires ou de fiction
sont encore plus rares, tout comme
les dictionnaires ou les atlas.
Résultat : le tableau est parfois le
certains pays, on peut déjà téléchar-
ger des manuels du secondaire sans
frais, depuis un téléphone, grâce à
60    % des élèves en Afrique
ont des compétences insuffisantes en calcul
des initiatives militantes. Des édi-
teurs privés africains de littérature après 6 années de scolarité primaire
jeunesse parient aussi sur le numé-
rique à prix réduit.

est une première explication. Le
nombre de manuels scolaires ne
correspond pas toujours à celui
des élèves et, au final, chaque
élève ne dispose pas de son propre
manuel. L’enseignant peine à gérer
leur distribution et leur utilisation.
Parfois, leur contenu est déroutant
seul support des leçons. L’enfant le
copie comme il peut, souvent sans
aide. Son apprentissage est donc
purement formel : il s’essaie à lire,
mais n’a rien à lire.
Il y a heureusement des raisons d’es-
pérer. L’accès documentaire numé-
rique à très bas coût se répand. Dans
50 à 60   %
Espérons que la majorité des écoles
sauront saisir ces opportunités
et qu’il n’y aura pas de disparités des élèves en Afrique
dans l’accès à ces nouveaux canaux
d’apprentissage. ont des compétences insuffisantes en lecture
après 6 années de scolarité primaire

UN CONTEXTE FRAGILE
Changer Notre action. En réponse à la crise mondiale des apprentissages,
l’IIPE-UNESCO Dakar propose, en collaboration avec ses partenaires

les pratiques (notamment l’AFD), un programme d’appui au pilotage de la qualité

de l’éducation de base en Afrique. Il vise à accompagner les acteurs, 20  % des élèves n’ont aucun parent alphabétisé
pour améliorer à tous les échelons du système éducatif, dans une transformation
durable de leurs pratiques professionnelles. La démarche s’appuie

la qualité notamment sur un diagnostic participatif et sur la co-construction

de solutions coordonnées et contextualisées. En parallèle des missions
des enseignants jugent que les programmes
de l’éducation d’appui technique, ce programme innovant se traduit par la production
et le partage de connaissances et de ressources méthodologiques
43  % scolaires ne sont pas de bonne qualité
en faveur d’une meilleure qualité de l’éducation.

d’absentéisme chez les enseignants

15 à 45  % en Afrique subsaharienne
1. Banque mondiale, 2017
2. UNICEF, Time to Teach: Teacher attendance and time on task in Eastern and Southern Africa, 2020, Afrobaromètre 2020.

28
 Emploi

© UNESCO/Sylvain Cherkaoui
Éducation en Afrique : 5 enjeux
Gagner la bataille
de l’emploi des jeunes
D’ici 2030, environ 100 millions de jeunes entreront
sur le marché du travail en Afrique. Cela représente
chaque année plus de 10 millions de jeunes deman-
deurs d’emploi1. Cette déferlante démographique
peut devenir une opportunité si le continent parvient
à relever le défi de l’employabilité. Faute de compé-
tences adaptées, les jeunes représentent jusqu’à
60  % des chômeurs africains2. Pour répondre à la
demande économique et bâtir le futur des jeunes,
il est urgent de renforcer l’efficacité des systèmes
de formation professionnelle en privilégiant les
approches partenariales. Explications.
Alors que le développement des compétences
techniques et professionnelles occupe une place
importante dans l’agenda Éducation 2030 des Nations
Unies, les dispositifs africains d’enseignement et de
formation techniques et professionnels (EFTP) ne sont
pas encore à la hauteur des enjeux.
Assurer la transition
formation-emploi :
l’employabilité en question
Alors que le taux de chômage des jeunes en Afrique
est alarmant, un jeune Africain sur trois qui occupe
un emploi se trouve dans l’extrême pauvreté3. Le
développement de l’Afrique est conditionné par une
amélioration du niveau de qualification des jeunes et
par l’acquisition de compétences en adéquation avec la
demande économique et les transformations sociétales.
En Afrique subsaharienne, seulement  7  %4 des élèves
du deuxième cycle de l’enseignement secondaire
étaient inscrits dans un cursus d’EFTP en 2014.
Ce chiffre est certes inférieur à ceux constatés en
Amérique du Nord ou en Europe occidentale, mais
il témoigne toutefois d’un intérêt croissant pour
l’EFTP sur le continent, avec une hausse du nombre
d’apprenants. Reste que les programmes de formation,
souvent trop généraux, ne répondent pas forcément
32
aux besoins en compétences des pays. Souvent
éloignés des milieux professionnels, les collèges et
lycées techniques n’accordent pas suffisamment
de place aux travaux pratiques et aux stages en
entreprise. Pour assurer une transition formation-
emploi efficace et durable, l’accent doit être mis sur la
formation en situation de travail.
Renforcer le suivi et gagner
en réactivité
Dans les années 2000, de nombreux pays d’Afrique
subsaharienne ont pris le parti de placer le
développement des compétences au centre des
politiques éducatives et sociales. Des observatoires
nationaux de l’emploi et de la formation ont alors
été créés dans le but d’améliorer les systèmes
d’information sur les formations et l’emploi. Ces
organismes s’attellent notamment à renforcer les
capacités statistiques pour évaluer les besoins en
compétences des économies. Toutefois, les systèmes
d’EFTP sont souvent rigides. Ils s’ajustent difficilement
quand il s’agit d’introduire rapidement de nouvelles
filières de formation pour répondre à de nouveaux
besoins de main-d’œuvre qualifiée ou quand il s’agit
d’abandonner celles qui ne sont plus pertinentes car
peu demandées par les entreprises.
Adopter un référentiel de compétences ou un système
national de qualifications peut aider à renforcer les
liens entre l’éducation, la formation et l’emploi, à travers
une identification précise des filières prometteuses
et des compétences attendues dans les secteurs
économiques prioritaires. Ces outils peuvent être
mutualisés et adoptés par plusieurs pays africains,
contribuant ainsi à faciliter la mobilité des apprenants
et des travailleurs diplômés grâce à la reconnaissance
mutuelle des certifications. Ces synergies et pratiques
collaboratives doivent encore se développer. Dans tous
les cas, l’engagement de l’ensemble des acteurs est
essentiel pour assurer une mise en œuvre cohérente
de ces dispositifs.
Renforcer et accélérer
les partenariats
Au rythme actuel, l’Afrique ne pourrait créer que
100 millions de postes dans les 25 prochaines
années, alors que 450 millions seront nécessaires.
Générer de nouveaux emplois implique, outre une
croissance soutenue, de concevoir en amont des
formations pertinentes. Pour ce faire, une plus forte
implication des acteurs économiques, en particulier au
niveau local, apparaît comme un levier essentiel.
Le Sénégal a notamment basé ses stratégies de
modernisation de l’EFTP sur un renforcement des
partenariats public-privé afin de répondre aux besoins
des secteurs prioritaires que sont le bâtiment et les
travaux publics, la pêche ou l’agriculture. Ainsi, le
Centre de formation aux métiers portuaires et à la
logistique de Dakar a été un des premiers en Afrique
subsaharienne à dispenser des formations basées sur
l’approche par les compétences.
Mieux financer la formation
professionnelle
Pour appuyer ces transitions des systèmes d’EFTP,
d’importants moyens sont nécessaires. La part
consacrée à la formation professionnelle dans les
dépenses d’éducation n’est que de 4 % en moyenne
en Afrique5. Dans la plupart des pays, les taxes
professionnelles censées financer la formation sont
collectées par l’État et versées au Trésor public
comme des recettes fiscales, ne bénéficiant donc
qu’en partie à l’EFTP. La situation semble toutefois
progressivement évoluer.
En 2014, le Sénégal a développé le Fonds de
financement de la formation professionnelle et
technique (3FPT), qui subventionne des projets de
formation et d’insertion développés en fonction des
1. Base de données IIPE-UNESCO Dakar et Organisation internationale de la francophonie.
2. Afrique Renouveau, « Le chômage des jeunes à l’ombre de la croissance économique » (données Banque mondiale).
3. Organisation internationale du travail, “Global Employment Trends for Youth 2020: Africa”, 2020.
4. Données de l’Institut de statistique de l’UNESCO ; Banque mondiale, « Le développement des compétences en Afrique subsaharienne, un
exercice d’équilibre », 2020.
5. Base de données des indicateurs de l’IIPE-UNESCO Dakar.
6. 3FPT - Fonds de Financement de la Formation professionnelle et technique.
Emploi
L’enseignement supérieur
en Mauritanie
Un autre enjeu est la professionnalisation des
formations du supérieur, souvent caractérisées
par la prédominance de cycles académiques
longs. En Mauritanie, les projections suggèrent
que le nombre d’emplois nécessitant des
qualifications supérieures dans les secteurs
de la manufacture, de l’eau et de l’énergie
devrait être multiplié par six dans les 15 années
à venir. Si la couverture de l’enseignement
supérieur en Mauritanie est en deçà de celle
des pays comparables, son expansion devra
impérativement se faire par le développement
de formations courtes professionnalisantes
plus adaptées au futur marché du travail.
potentialités économiques des localités. Entre 2016 et
2018, 3FTP a appuyé plus de 18 000 jeunes Sénégalais
en formation dans 200  structures agréées à travers
27  domaines. Il est aujourd’hui cité en exemple pour
les pays d’Afrique subsaharienne6.
Au-delà de la question du financement, la dynamique
partenariale reste le principal facteur clé de succès et
de performance de l’EFTP. En Afrique, la mise en place
des partenariats public-privé est encore loin d’être
optimale. Parmi les freins  : le manque de cadrage
réglementaire et d’outils opérationnels. L’enjeu pour
les années à venir consiste donc à redéfinir les rôles
des acteurs publics et privés dans le développement
et la mise en œuvre de l’offre de formation pour
renforcer cette coopération incontournable et
essentielle. Prenant en compte tous ces éléments,
l’EFTP contribuera à restructurer l’économie africaine,
à créer des emplois dans des métiers d’avenir et
à innover.
33
Éducation en Afrique : 5 enjeux

Pour un ancrage local

de l’EFTP
Pour relever le défi de l’employabilité
des jeunes en Afrique, l’EFTP doit
répondre aux enjeux spécifiques
des économies locales. Mobiliser
des acteurs locaux, et en particulier
des entreprises privées, est donc
fondamental. Cela signifie que
les institutions en charge de
l’EFTP restent en prise avec les
Les dynamiques de l’offre et de
la demande amènent souvent les
marchés locaux de l’emploi à se
spécialiser pour tirer parti de leurs
avantages comparatifs. La formation
professionnelle a un rôle clé à
jouer pour soutenir les stratégies
économiques des territoires et
favoriser leur résilience face aux
chocs externes. La proximité des
entreprises avec les centres locaux
de formation facilite la création
naux de partenariat pour le dévelop-
pement des compétences. C’est le
Emploi
cas en Mauritanie, qui mène actuel-
lement une démarche innovante dans
trois territoires, avec le soutien tech- Une population jeune
à la recherche d’un emploi
nique de l’IIPE-UNESCO Dakar. Ainsi,
des entreprises privées locales sont
impliquées pour référencer les com-
pétences nécessaires au développe-
ment de leur secteur le plus porteur :
l’agriculture mixte dans la région de
Gorgol, le BTP à Nouakchott et la

réalités territoriales et les besoins
intrinsèques exprimés par le
terrain. En Afrique subsaharienne,
cette transition des systèmes
centraux vers des mécanismes de
concertation locale commence à
s’enclencher.
10
de parcours de formation alignés pêche à Nouadhibou.
avec les besoins sectoriels en Ce partenariat aidera les centres
compétences – et favorise donc
l’insertion professionnelle des jeunes
de formation à adapter leurs
programmes et à orienter les jeunes
millions de jeunes
dans leur tissu économique local. vers des parcours de carrière entrent chaque année
sur le marché du travail
Cette approche participative s’appuie prometteurs.
généralement sur des cadres régio-
en Afrique

Les partenariats public-
privé : quels bénéfices ?
Plus que jamais, le continent a besoin
de former des ressources humaines
capables de répondre aux besoins
en compétences des entreprises.
En effet, les PPP contribuent à
identifier les compétences qui font
défaut aujourd’hui, anticiper celles
qui seront indispensables demain
ou concevoir et dispenser des pro-
grammes de formation cohérents…
Ils permettent également d’en éva-
60   %
Pour améliorer l’employabilité
des jeunes et la compétitivité, les
autorités marocaines ont ainsi mis des chômeurs
en place les instituts à gestion
déléguée, en partenariat avec les
sont des jeunes
professionnels des secteurs ciblés.
Ce dispositif de formation permet

C’est une condition sine qua non à
sa croissance économique, celle
qui permettra aux jeunes Africains
de décrocher des emplois décents
ou de réussir durablement dans
l’entreprenariat. Les partenariats
public-privé (PPP) sont un rouage
essentiel pour y parvenir.
50   %
luer l’impact et les résultats. Ils par- d’accélérer la spécialisation et
ticipent en outre à réduire la charge l’intégration professionnelle des
financière qui pèse sur les budgets jeunes recrues en entreprises. de la population
publics, puisque le secteur privé
prend en charge des coûts indi- a moins de 25 ans
rects liés à la formation des jeunes,
comme l’accueil et l’encadrement
des apprentis.

LE SECTEUR DE L’EFTP À PROMOUVOIR

Planifier Notre action. L’IIPE-UNESCO Dakar défend une approche
innovante pour soutenir et renforcer la planification et la gestion

l’EFTP pour de l’enseignement et de la formation techniques et professionnels.

Part consacrée en moyenne en Afrique
4  %
Objectif : assurer à toutes et tous l’accès à une formation et à des
à la formation professionnelle dans les dépenses
assurer la compétences pertinentes et de qualité tout au long de la vie. Pour ce
faire, les équipes fournissent un appui technique aux acteurs africains
publiques d’éducation
transition vers du sous-secteur dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des
plans et des réformes de l’EFTP. Ceci inclut, par exemple, la définition

l’emploi de cadres nationaux ou régionaux pour des partenariats public-privé.

Part des élèves du secondaire en Afrique
Le bureau encourage les dynamiques de mutualisation à travers le
partage d’outils et de ressources entre pays. 7  % subsaharienne inscrits dans un cursus d’EFTP

34
 L’IIPE-UNESCO Dakar fête ses 20 ans

IIPE BUREAU AFRIQUE

20 ANS D’EXPERTISE AU SERVICE
DE L’ÉDUCATION EN AFRIQUE

FORUM MONDIAL SUR L’ÉDUCATION

DÉBUT DU MOUVEMENT ÉDUCATION
POUR TOUS, MENÉ PAR L’UNESCO
2000
CRÉATION DE NOTRE BUREAU,
2001 PREMIER PÔLE D’ANALYSE SECTORIELLE
EN ÉDUCATION EN AFRIQUE

© UNICEF/UNI280375/Tremeau
PUBLICATION DES PREMIERS
RAPPORTS D'ÉTAT DU SYSTÈME
2003
ÉDUCATIF NATIONAL, RÉALISÉS
AVEC L’APPUI TECHNIQUE DE
LANCEMENT DE LA FORMATION AUX
NOTRE BUREAU
2007 POLITIQUES SECTORIELLES ET
GESTION DES SYSTÈMES ÉDUCATIFS

L’IIPE-UNESCO Dakar
RATTACHEMENT DE NOTRE BUREAU
2013
DE DAKAR À L’IIPE-UNESCO PARIS PUBLICATION DU PREMIER GUIDE
2014 MÉTHODOLOGIQUE POUR L’ANALYSE

fête ses 20 ans
SECTORIELLE EN ÉDUCATION

LANCEMENT DE LA PLATEFORME
D’EXPERTISE EN FORMATION
Depuis sa création en 2001, comme le premier pôle partage de ressources et de connaissances font partie 2015
PROFESSIONNELLE DE
d’expertise dans l’analyse du secteur de l’éducation intégrante de son mandat et nourrissent nos activités
L'IIPE UNESCO DAKAR
en Afrique, notre Bureau de Dakar n’a cessé de coopération technique sur le terrain. LANCEMENT DU PROGRAMME D’APPUI

d’élargir son champ d’intervention pour répondre 2018 AU PILOTAGE DE LA QUALITÉ DE

aux grands enjeux de l’éducation sur le continent. Reconnu pour son approche généraliste et holistique de L’ÉDUCATION DE BASE EN AFRIQUE

la planification et de la gestion des systèmes éducatifs,

Le bureau pour l’Afrique de l’Institut international de notre bureau pour l’Afrique est doté de spécialistes LANCEMENT DE L’INITIATIVE
planification de l’éducation participe à l’effort commun susceptibles d’apporter un appui approfondi dans PRIORITÉ À L’ÉGALITÉ, ŒUVRANT 2019
des gouvernements et des partenaires pour parvenir plusieurs sous-domaines de l’éducation : l’emploi et la POUR L’ÉGALITÉ DE GENRE
à une éducation inclusive, équitable et de qualité pour formation techniques et professionnels, le pilotage de DANS ET PAR L’ÉDUCATION

tous, tout au long de la vie, dans le cadre de l’Agenda la qualité et l’égalité de genre. INTÉGRATION AU SCHÉMA GLOBAL
2020
éducation 2030 des Nations Unies et de l’Objectif de DE FINANCEMENT DE L’IIPE-UNESCO

développement durable 4. L’Afrique et l’égalité des genres sont les deux

priorités mondiales de l’UNESCO. L’objectif de l’IIPE
L’IIPE-UNESCO Dakar apporte un soutien aux pays est de consacrer à l’Afrique au minimum 50 %
à toutes les étapes du cycle de planification de de son budget et d’intégrer au moins partiellement
L’IIPE-UNESCO DAKAR 2021 e
l’éducation : depuis l’analyse sectorielle jusqu’à la question du genre à 100 % de ses projets.
CÉLÈBRE SES 20 ANS ! 2022
l’accompagnement de la mise en œuvre des politiques 11e Stratégie à moyen terme
et de leur évaluation. La formation, la production et le de l’IIPE-UNESCO, 2022-2025

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dakar.iiep.unesco.org