Franck Scherrer

COMMENT LE DÉBAT PUBLIC

PEUT-IL INFLÉCHIR
L'URBANISME VERS LE
DÉVELOPPEMENT DURABLE?
Débat public et planification métropolitaine à Lyon,
Grenoble et Montréal
L’impératif délibératif

Autocratisme
gouvernement
Efficacité de la
urbain
gestion urbaine
inadéquat =
= proximité gouvernance en
réseau

Démocratisation
des décisions
démocratie +
techniques =
légitime =
intégration de
l’expertise délibérative
d’usage
 Le développement des procédures de débat public et de
concertation en aménagement et urbanisme en France:
foisonnant et récent

CCSPL Référendum d initiative

Concertation populaire
CICA
d’aménagement

Conseil de quartier Consultation locale

Conseil de Développement
(Enquête publique)
Référendum
décisionnel local
Mission d’information
et d’évaluation
Comité consultatif local
Commission Débat public
 La territorialisation des procédures de débat public aux
échelles urbaines

quartier CICA Conseil de

Quartier
Comité consultatif
Consultation Concertation
commune Commission Concertation Local locale Concertation d’aménagement 3
extra d’aménagement référendum d’aménagement Référendum décisionnel
municipale 1 d’initiative 2 local
populaire

intercommunalité Commission Conseil de CCSPL 2

Consultative des Développement
Services Publics
Locaux

aire
métropolitaine

Région
Conseil Économique et
Social Régional

Etat Commission CNDP 2

Nationale du
Débat Public 1

1980 1985 1990 1995 2000 2005

© Scherrer 2006
 De la Loi à la mise en œuvre:
succès relatifs et diversifications locales

Degré Degré de Degré de Degré de prise en Rapport avec la

d’application formalisation pérennisation compte planification urbaine

Conseils Consultatifs

Concertation
d’aménagement

Dispositifs
référendaires

Dispositifs ad hoc

© Combe & Scherrer 2006

 Un idéal-type de planification
métropolitaine
Planification stratégique
et territoriale

Cadre politique
Dynamiques+enjeux
territoriaux et institutionnel
  Compétitivité /
cohésion sociale   Réforme de la
  Ville diffuse/ planification ou non
développement Stratégies Arènes
durable
  Réforme du
  Mobilité de gouvernement local ou
l’investissement non
privé /
irréversibilité de
l’aménagement   Ville acteur collectif
public ou non

Gouvernements urbains
 Planification stratégique
et territoriale

Stratégies

Arènes

Gouvernements urbains
 Visions
Dynamiques+enjeux
Stratégiques Cadre politique
territoriaux Projets et institutionnel
  Compétitivité / urbains
cohésion sociale Arènes Réforme ou non de la
Planification  
planification
  Ville diffuse/
développement spatiale…
durable
  Réforme ou non du
  Mobilité de gouvernement local
l’investissement
privé /
irréversibilité de   Ville acteur collectif
l’aménagement
public

Gouvernements urbains
Le Développement Urbain Durable: une
utopie pragmatique?
  DUD comme principes d’action
  Principe normatif sans norme
  DUD comme principe procédural de mise en tension des
dimensions économique, environnementale et sociale du
développement, des échelles du courts et du long terme,
du local et du global  (dimension utopique de l’action)
  Mise en œuvre pragmatique et territorialisée (bonnes
pratiques)
  la participation des citoyens est indispensable à la
mise en œuvre effective des principes du DUD
«
Développement
urbain
durable,


débat
public
et
urbanisme


à
Grenoble,
Lyon
et
Montréal
»


Mario
Gauthier
(dir)
UdeM,
Montréal

Florence
Paulhiac
(dir)
PACTE,
Grenoble

Lila
Combe,
EVS,
Lyon

Michel
Gariépy,
UdeM,
Montréal

Franck
Scherrer
EVS,
Lyon

 Débat
public
en
milieu
urbain

Aide
à
la
décision
&
Mobilisation

sociale

Transformation
de
l’action

collective


Impact
sur
les
politiques
urbaines



Développement
(urbain)

Durable


Planification
urbaine
et

 Approche
pragmatique
et

territoriale
 processuelle


Renouvellement
des
modalités,
des
 Pluralisation
des
points
de
vue


échelles

et
des
enjeux
 Mise
en
cohérence
de
l’action

Territorialisation
de
l’action

  1°) La congruence des politiques urbaines avec l’objectif qu’elles affichent
de développement durable ne peut pas se mesurer (uniquement) à l’aune
du contenu des politiques

Le développent durable est un principe avant tout procédural, de mise en

tension des dimensions économiques, sociales et environnementales du
développement, des échelles du C et LT, du local et du global

  2°) Mesurer ou évaluer l’inflexion des Politiques urbaines vers le DUD :

analyser des processus
Parmi ces processus, le Débat Public serait l’instrument privilégié de la mise
en tension évoquée, de la pluralisation des points de vue nécessaire à cette
mise en tension

Ce faisant le DP modifie les modalités/les processus sous tendant l’action

collective urbaine et son contenu
 Renouvellement


Métropolisa+on
/


 Planifica+on


Métropole


Echelles,
contenu
et

Enjeux
spécifiques

 modalités


Lyon


Grenoble


Montréal



Expériences
de
 Epaisseur
historique


débat
public

 Innova+ons

Aléas


Diversifiées

 expérimenta+on

Lyon
Conseil de Montréal
développement (1-2) OCPM
Scot, Agenda 21, vision Plan d’urbanisme
métropiltaine Plan de transport

Grenoble
Plans de déplacements
urbains (1 & 2)
Groupes de travail
thématique
  Typologie des dispositifs Institutionnalisation / formalisation / implication
dans les politiques urbaines

  Pragmatique du débat public

Fonctionnement / Articulation à la décision /
participants / Expertise

  L’influence du débat public

Contenu/ Intégration au processus d’une

politique urbaine /Mise en cohérence/
Apprentissage collectif
  Processus d’institutionnalisation du débat public :
  Dépendance au sentier vs processus incrémental

  Nouveaux experts : concurrence et

complémentarité
  Impact de la mobilisation citoyenne, enjeux de
continuité, compétence induite ou reconduite

  Apprentissage et professionnalisation
  L’apprentissage collectif en question
 Planification stratégique et débat public:
le processus incrémental
Conseil
Développement 2
Millénaire 3
Conseil
Arènes métropolitaine Développement 1
Charte de participation
de Débat public Agenda 21

CCU Projet d’agglomération

LYON 2010 +
Schéma Directeur

dispositifs de PDU 1
Planification PLH 1
PDU 2
PLH 2

SCOT

Années 80 Années 90 Années 00

  La prise en compte des enjeux orphelins

  Mise en cohérence intersectorielle,

interscalaire et temporelle
Le point de vue des Conseils de développement hors Grand
Lyon sur l’avenir de la métropole: consensus et divergences

  Points de vue partagés:   Points de vue moins partagés

  La RUL, échelle pertinente de la
métropole
  Confiance dans le développement   Le rôle de la culture et du tourisme
métropolitain dans la compétitivité et le
  Les attentes des entreprises pour développement métropolitain
2030: la qualité des ressources
humaines locales et l’excellence
universitaire et scientifique   Le rôle des activités productrices de
  Les attentes des habitants pour bien dans la croissance à venir
2030: la qualité de vie et une offre
d’habitat plus diversifiée   La priorité à l’habitat social et à la
  Un logement décent pour tous et une desserte des grands ensembles
maîtrise du prix du foncier
  Solidarité = accès à l’emploi et à
l’éducation
  Polycentrisme = développement des
liaisons interurbaines
Premières leçons et perspectives
  L’échelle métropolitaine: du déficit démocratique au
débat public comme vecteur de transformation de
l’action urbaine.
  Du décret des solutions à l’énonciation des

problèmes
  Évaluer la transformation concrète de l’action

urbaine vers le développement durable:

pragmatique participative, pluralisation des enjeux,
élucidation de l’incohérence de l’action