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Commission conomique pour lAfrique Union africaine

tat de
lintgration rgionale en Afrique II
Rationalisation des communauts conomiques rgionales
ARIA II
Commission conomique pour lAfrique Union africaine
Les pays africains ont constamment poursuivi leur coopration et leur intgration rgionale dans
le but datteindre une croissance conomique forte et autonome et devenir ainsi des acteurs
importants et efectifs de lconomie mondiale. Aujourdhui, lintgration rgionale en Afrique est
conduite, mise en uvre et soutenue par de nombreux acteurs incluant les gouvernements, les
institutions rgionales et sous-rgionales, et les partenaires au dveloppement. Tous ces acteurs
contribuent lavancement de ce processus. Cependant, comme cela a t mentionn dans
ARIA I, le processus dintgration en Afrique na pas fait de progrs majeurs malgr les nombreux
eforts faits. Une des conclusions de lARIA I tait que pour acclrer le processus dintgration, une
coordination plus efcace parmi les difrents acteurs et programmes est ncessaire.
De nombreuses institutions ont t cres pour coordonner les actions de coopration au niveau
sous-rgional. Cela a conduit une duplication des activits et certaines confusions dans les
mandats. Par consquent ce rapport tudie les dfs institutionnels de lintgration rgionale en
Afrique. Il examine les mandats, activits et zones dopration des institutions existantes, et labore
des recommandations sur la manire de les rformer et de mieux les coordonner.
Le rapport fait deux principales recommandations. La premire est que les bases institutionnelles
de lintgration rgionale ont besoin dtre rationalises et le rapport propose plusieurs scnarios
pour cette rationalisation. La seconde recommandation est que les institutions en charge de
lintgration ont besoin davoir des capacits techniques, lgales, et fnancires pour tre efective.
Cela permettra de renforcer les institutions pour quelles contribuent de manire plus efcace
lintgration rgionale en Afrique.

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I
I



























Commission conomique pour lAfrique


Union africaine
tat de
lintgration rgionale en Afrique II
Rati onal i sati on des communauts conomi ques rgi onal es
Commandes
Pour commander des exemplaires de ltat de l intgration rgionale en Afrique
II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales, de la Commission
conomique pour lAfrique, veuille contacter:
Publications
Commission conomique pour lAfrique
P.O. Box 3001
Addis-Abba
Ethiopie
Tl: +251-11-544 37 70
Tlcopieur: +251-11-551 03 35
Courriel: ecainfo@uneca.org
Site Internet: www.uneca.org
Commission conomique pour lAfrique, 2006
Addis-Abba, Ethiopie
Tous droits rservs
Premier tirage: mai 2006
ISBN 92-1-225046-7
Numro de vente F.06.II.K.2
Toute partie du prsent ouvrage peut tre cite ou reproduite librement. Il est cepen-
dant demand den informer la Commission conomique pour lAfrique et de lui faire
parvenir un exemplaire de la publication.
dition par Communications Development, Incorporated, tats-Unis. Prsentation
par Phoenix Design Aid / Scanprint, Danemark.
Impression par lUnit de reproduction et de distribution des documents de la CEA.
Table des matires
Remerciements ix
Acronymes et abrviations xi
Avant-propos xiii
Points saillants xv
1. Les acclrateurs de lintgration rgionale au
service du dveloppement de lAfrique 1
Lintgration rgionale en est encore au stade de laspiration 1
Changer le systme du commerce mondial 4
Les communauts conomiques rgionales sont-elles des facteurs
stimulants ou inhibiteurs? 7
Multiplicit des domaines et interventions sporadiques 11
LUnion africaine, une solution possible pour tous les problmes 20
Notes 21
Rfrences 22
2. Institutions et intgration rgionale en Afrique 25
Perspectives institutionnelles et dveloppement 25
Enseignements du modle europen en matire de renforcement
des institutions 32
Dterminants juridiques de lintgration africaine: fondement des
institutions dintgration de lAfrique. 37
LOrganisation de lUnit africaine, une organisation
essentiellement politique 38
Conclusion 44
Notes 45
Rfrences 45
3. Inefficience et inefficacit des communauts
conomiques rgionales: deux bonnes raisons
de les rationaliser 49
Les efforts dploys pour rationaliser les
communauts conomiques rgionales 51
Adhsions multiples 55
Ddoublement des programmes 60
Inefficacit 64
lll
Inefficacit globale des communauts conomiques rgionales 68
Mesures de rationalisation prises par les communauts
conomiques rgionales 72
Conclusion 74
Rfrences 75
4. Inertie et absence de consensus au niveau national 77
Cadre institutionnel et gestion de lintgration rgionale au niveau national 77
Inscrire les objectifs en matire dintgration dans les plans nationaux 80
tat de lexcution des programmes retenus 82
Les processus lgislatifs lis aux questions dintgration 85
Respect des obligations financires lgard des communauts
conomiques rgionales 88
Avantages de lintgration 90
Cots de lintgration 94
Faire du secteur priv un partenaire 96
Dmocratiser lintgration rgionale en mme temps que la socit civile 98
Conclusion 99
Notes 100
Rfrences 100
5. Coordination dfaillante lchelle du continent 103
Ncessit de la coordination 103
Ltat actuel de la coordination 104
Forces et faiblesses du protocole actuel 107
Assurer la coordination lchelle du continent 113
Conclusion 120
Notes 121
Rfrences 122
6. Dfinir le cadre de la rationalisation 123
Principes de la rationalisation 123
Scnarios de rationalisation 129
Mettre en uvre une stratgie 142
Conclusion 143
7. Renforcer le cadre de la rationalisation 145
Renforcer les capacits des institutions dintgration 145
Financement de lintgration 146
Construire un consensus autour de la rationalisation 146
Coordination entre lUnion africaine et les communauts
conomiques rgionales 147
Rationalisation par la rpartition des tches en Afrique centrale 150
lv

Rationalisation par lharmonisation des politiques et des
instruments en Afrique de lOuest 155
Conclusion 163
Mthodologie utilise pour ldition 2006 de ltat de
lintgration rgionale en Afrique 165
Encadrs
1.1 Les acquis de lintgration rgionale 8
1.2 Rseau routier transafricain et connectivit physique 11
1.3 Linsuffisance de linfrastructure et des services de transport entravent
lintgration rgionale 14
3.1 Le processus de rationalisation 50
3.2 Les tentatives de rationalisation en Afrique centrale 54
5.1 Mise en uvre du Programme global de dveloppement de lagriculture
en Afrique 114
Tableaux
4.1 Avantages pour les pays de lapplication des programmes
des communauts conomiques rgionales 92
Figures
1.1. Accords commerciaux rgionaux notifis lAccord gnral sur les tarifs douaniers
et le commerce et lOrganisation mondiale du commerce, 1948-2002 4
2.1 Cadre relatif au rle des institutions 27
2.2 La vision librale consensuelle de lchec de ltat 28
2.3 Part de lUE dans le revenu mondial, 1975-2003 (%) 35
3.1. Le bol de spaghettis des adhsions croises aux communauts conomiques
rgionales. 55
3.2 Nombre de pays dans chaque communaut conomique rgionale, 2004 56
3.3. Consquences des adhsions multiples au niveau national (inverse
des classements moyens) 57
3.4 Raisons qui poussent les pays africains adhrer plus dune
communaut conomique rgionale. 58
3.5 Ddoublement des programmes des communauts conomiques
rgionales en Afrique centrale 61
3.6 Ddoublement des programmes des communauts conomiques rgionales 61
3.7 Raisons pour lesquelles les activits des communauts conomiques
rgionales africaines sont ddoubles(%) 62
3.8 Pays jour de leurs obligations financires lgard des communauts
conomiques rgionales (%). 65
v
3.9 Effectifs des secrtariats de certaines communauts conomiques
rgionales, par catgorie, 2004 66
3.10 Rmunration annuelle moyenne des cadres dans les diffrentes
communauts conomiques rgionales 66
3.11 Nombre dordinateurs par rapport celui des employs, par
communaut conomique rgionale 67
3.12 Domaines dans lesquels les communauts conomiques rgionales
connaissent une pnurie de personnel (%) 68
3.13 Proportion des communauts conomiques rgionales qui ont pris
des mesures en faveur de la libre circulation des personnes (%) 70
3.14 Proportion des communauts conomiques rgionales qui ont pris des
mesures dans le sens de lintgration montaire et financire (%) 70
3.15 Proportion des communauts conomiques rgionales ayant pris des
mesures pour traiter les questions lies la facilitation du transport et
du commerce (%) 71
3.16 Proportion des communauts conomiques rgionales faisant tat dun
manque de progrs dans les domaines sectoriels et intersectoriels (%) 72
3.17 Proportion des communauts conomiques rgionales ayant pris des
mesures de rationalisation 73
4.1 Raisons avances par les pays africains pour justifier labsence dun ministre
charg de coordonner lintgration (%)) 78
4.2 Ministres cits comme centres de liaison pour les questions intressant
lintgration rgionale en labsence de ministre en charge de lintgration
rgionale (%) 79
4.3 Principales fonctions du ministre de lintgration rgionale dans les
pays africains (%) 80
4.4 Facteurs entravant lintgration des objectifs des communauts
conomiques rgionales aux budgets nationaux (%) 81
4.5 Facteurs entravant lintgration des objectifs des communauts conomiques
rgionales aux programmes et plans nationaux (%) 82
4.6 Facteurs empchant les pays de construire la partie de la route transafricaine
dont ils ont la charge (%) 83
4.7 tat de lapplication des politiques commerciales au niveau national (%) 84
4.8 Protocoles importants pour les traits des communauts conomiques
rgionales (%) 86
4.9 Dlai ncessaire pour la ratification des traits et protocoles des
communauts conomiques rgionales (%) 87
4.10 Appui extrieur aux communauts conomiques rgionales 88
4.11 Facteurs voqus pour justifier le non respect des obligations financires
lgard des communauts conomiques rgionales (%) 89
4.12 Rsultats des tudes analytiques nationales sur les cots et les avantages (%) 91
4.13 Avantages pour les pays de ladoption des politiques macroconomiques
prconises par les communauts conomiques rgionales (%) 91
4.14 Pays signalant les avantages des programmes dintgration rgionale (%) 93
vl

vll
4.15 Point de vue des pays africains sur les cots et les avantages de
lintgration rgionale 96
4.16 Mcanismes utiliss par les pays pour intgrer le secteur priv (%) 97
4.17 Mcanismes nationaux pour la participation de la socit civile
lintgration rgionale (%) 98
5.1 Consquences de labsence de coordination au niveau des
communauts conomiques rgionales (%) 106
5.2 Points forts du protocole sur les relations entre la Communaut
conomique africaine et les communauts conomiques rgionales (%) 107
5.3 Principaux points faibles du protocole sur les relations entre la
Communaut conomique africaine et les communauts conomiques
rgionales (%) 108
5.4 Mcanismes de coordination utiliss par les communauts conomiques
rgionales dans la mme rgion (%) 111
5.5 Niveau de coordination par communaut conomique rgionale et
par programme (%) 112
5.6 Appui aux mesures visant renforcer le rle de coordination
de lUnion africaine 116
5.7 Nature et niveau de laide de lUnion africaine attendue par les
communauts conomiques rgionales 118
5.8 Moyens damliorer les capacits de lUnion africaine fournir une aide
financire aux communauts conomiques rgionales (%) 119
Note
Le rapport utilise le terme de communaut conomique rgionale (CER) comme
rfrence pour les regroupements rgionaux et les organisations intergouvernementales.
Il est noter que lUnion africaine reconnat seulement les institutions suivantes comme
communauts conomiques rgionales: Communaut des tats sahlo-sahliens (CEN-
SAD), March commun de lAfrique Orientale et australe (COMESA), Communaut
dAfrique de lEst (CAE), Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest
(CEDEAO), Communaut conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC),
Autorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD), Communaut de dvel-
oppement de lAfrique australe (SADC), et Union du Maghreb arabe (UMA).
lx
Remerciements
C
e rapport a t ralis sous la direction gnrale du Prsident de lUnion afric-
aine, le Professeur Alpha Omar Konar, du Secrtaire Excutif de la Commis-
sion conomique des Nations Unies pour lAfrique (CEA), Mr. Abdoulie Janneh, et
de lancien Secrtaire Excutif de la Commission conomique des Nations Unies pour
lAfrique (CEA), Mr K.Y. Amoako.
Lquipe qui a rdig le rapport a t conduite par Hakim Ben Hammouda, directeur
de la Division du commerce et de lintgration rgionale, et comprenait Joseph Atta-
Mensah, Stephen Karingi, Kasirim Nwuke, Ngartando Blayo, Sam Cho, Abdoulahi
Mahamat, Patrick Osakwe, Daniel Tanoe, Marie-Thrse Guiebo et Andrew Mold. Les
autres membres de lquipe taient Ambassadeur Peter Robleh, Adeyemi Dipeolu, Amal
Elbeshbishi, Abdoul Kane, Emmanuel Louzet, Rawda Omar-Clinton, Nassim Oulmane,
Mustapha Sadni-Jallab, Bashir Cond, Rmi Lang, Robert T. Lisinge, Romain Perez,
Ben Idrissa Ouedraogo, Namakau Akapelwa, Berhanu Haile-Mikael, Islam Swaleh,
Dalia Osman et Ambra Del Gaudio.
Le rapport a bnfici dvaluations et de revues internes et externes. Lvaluation interne
par la CEA a reu les contributions de Josephine Ouedraogo, Karima Bounemra Ben-
Soltane, Josu Dion, Mbaye Diouf, Augustin Fosu, Jennifer Kargbo, Hachim Koumare,
Robert Okello, Okey Onyejekwe, Aida Opoku-Mensah, Halidou Ouedraogo, Thokozile
Ruzvidzo et Yousif Suliman. Patrick Bugembe, Emmanuel Nnadozie, Shamika Sir-
imanne, Guillermo Mangue et Ralf Krueger ont apport des commentaires apprciables.
Lquipe dvaluation de lUnion africaine a t conduite par le Commissaire pour les
affaires conomiques Maxwell Mkwezalamba, et incluait Charles Awitor, Emmanuel
Chinyama, Ren Kouassi, Aboubakari BabaMoussa et Fudzai Pamacheche. Des re-
merciements particuliers Margaret Vogt et Mamadou Lamine Diallo, respectivement
ancien directeur et ancien directeur adjoint du Bureau du prsident de la commission
de lUnion africaine.
Lvaluation externe a t effectue par lancien Prsident de la Banque africaine de
dveloppement Babacar Ndiaye, Akou Adjogou, Olu Ajakaiye, Kwame Akyianu, Tes-
faye Dinka, Steven Karangizi, Aileen Marshall, Wim Meeusen, Ahmada R. Ngemera,
Lolette Kritzinger-van Niekerk, Albert Ondo Ossa, Mohamed Ben Romdhane, Abdou
Sadou, Tracy Zinanga, Hassan A. Sunmonu, Isabelle F. Waffubwa, Tarana Loumabika,
Dawit Makonnen et Girma Woldetsadik. Toute lquipe de ce rapport exprime son
entire gratitude envers les Communauts conomiques rgionales en Afrique et les
tats membres qui ont apport des contributions opportunes lors de la premire phase
dlaboration, en remplissant en dtails les questionnaires et en participant au processus
dvaluation par les pairs.
x

Gideon de Beer, Zinahe Asnake, Zewdalem Shitaye de la section des services dinformation
de la CEA ont labor le logiciel pour le traitement des statistiques. Lassistante admin-
istrative Almaz Tesfasion, la secrtaire du directeur de TRID Agare Kassahun, lassistant
de recherche Wondimu Haile; et Loule Balcha, Ferdos Issa, Hanna Kampanis, Almaz
Negussie et Solomon Wedere ont apport une aide administrative et de secrtariat trs
apprciable durant tout ce projet.
Akwe Amosu, Max Jarrett, Teshome Yohannes et Andrew Allimadi de lquipe de commu-
nication de la CEA ont coordonn la production de ce rapport. Martine Brue-Azubuike
a supervis le travail de traduction et Sid Ali Merradi a traduit le rapport en franais qui
a t ensuite corrig par Elsa Despiney. Enfin, lquipe du rapport souhaiterait remercier
Bruce Ross-Larsen et ses collgues de Communications Development Inc. pour leur
correction rigoureuse et professionnelle du rapport, Phoenix Design Aid / Scanprint,
Danemark pour leur travail de conception et de mise en page, et Charles Ndungu et son
quipe de lunit de reproduction et de distribution des documents de la CEA.
xl
Acronymes et abrviations
AGOA Loi en faveur de la croissance de lAfrique et de son accs aux
marchs
ARIA tat de lintgration rgionale en Afrique
BAfD Banque africaine du dveloppement
CEAf Communaut conomique africaine
CAE Communaut de lAfrique de lEst
CEA Commission conomique pour lAfrique
CEDEAO Communaut conomique des tats dAfrique de lOuest
CEEAC Communaut conomique des tats de lAfrique centrale
CEMAC Communaut conomique et montaire de lAfrique centrale
CEN-SAD Communaut des tats sahlo-sahariens
CEPGL Communaut conomique des pays des Grands Lacs
CER Communauts conomiques rgionales
CFA Communaut financire africaine (zone BCEAO), Coopration fi-
nancire en Afrique (zone BEAC)
COI Commission de lOcan indien
COMESA March Commun de lAfrique orientale et australe
IGAD Autorit intergouvernementale pour le dveloppement
MRU Union du fleuve Mano
ALENA Accord de libre-change nord-amricain
NEPAD Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique
OMC Organisation mondiale du commerce
RDC Rpublique dmocratique du Congo
SACU Union douanire dAfrique australe
SADC Communaut de dveloppement de lAfrique australe
TEC Tarif extrieur commun
UA Union africaine
UE Union europenne
UEMOA Union conomique et montaire ouest-africaine
UMA Union du Maghreb arabe
Avant-propos
L
es dirigeants africains aspirent lintgration rgionale et la cration dun march
commun africain depuis lindpendance. Les communauts conomiques rgion-
ales ont ralis des progrs considrables vers cette intgration, des amliorations tant
visibles dans des domaines comme le commerce, les communications, les politiques
macroconomiques ou les transports. Cela tant, il reste encore de nombreux problmes
majeurs qui ont t mis en vidence dans notre premire publication conjointe sur la
question, intitule: tat de lintgration rgionale en Afrique. Lun de ces problmes est
le cadre institutionnel complexe dans lequel fonctionnent les mcanismes dintgration
rgionale. Cest pourquoi lUnion africaine (UA) et la Commission conomique pour
lAfrique (CEA) ont dcid de complter cette publication par une srie dtudes sur
lintgration rgionale en Afrique afin danalyser en dtail les principaux obstacles cette
intgration. Ainsi, la prsente publication, qui est la deuxime de la srie, est consacre
aux communauts conomiques rgionales (CER) africaines.
Le Trait dAbuja assigne aux CER un rle essentiel dans le renforcement de lintgration
et la cration ultrieure dune communaut conomique africaine. Cependant, celles-ci
doivent tre considrablement renforces et recevoir des directives oprationnelles plus
prcises pour remplir cette mission gigantesque. Par exemple, alors que lUnion afric-
aine ne reconnat officiellement que huit CER, le continent compte actuellement 14
organisations intergouvernementales (OIG) qui soccupent des questions dintgration
rgionale, et les relations entre ces organisations et entre celles-ci et leurs tats membres
sont rgies par de multiples traits et protocoles. Cette prolifration dinstitutions et
dinstruments juridiques se traduit par le fait que sur les 53 tats membres de lUnion
africaine, 26 ont adhr deux, 20 trois et un quatre des 14 OIG.
Si les pays ont de bonnes raisons dtre membres de plus dun groupement rgional,
la multiplicit de ces groupements et de leurs pays membres constitue une source de
problmes spcifiques. Le fait que la composition des membres, leurs mandats, leurs
objectifs, leurs textes constitutifs et leurs fonctions se recoupent entrane une multiplica-
tion malsaine defforts faisant double emploi ainsi quune mauvaise utilisation des maigres
ressources du continent, ce qui les rend inefficaces. Ce point de vue a t corrobor par
un grand nombre des CER reconnues par lUA, des OIG et des autres parties prenantes
lors des vastes consultations qui ont eu lieu lors de llaboration du prsent rapport.
Ces consultations ont galement montr que beaucoup de CER et dOIG avaient entrepris
dharmoniser leurs programmes de travail. Au niveau continental, tant le Trait dAbuja
que lActe constitutif de lUnion africaine contiennent des dispositions prescrivant la
coordination et lharmonisation des politiques des CER. Cependant, tous les efforts
dploys jusquici nont rencontr quun succs limit.
xlll
Dans la prsente publication, on value en dtail le cadre institutionnel de lintgration
rgionale en Afrique et on formule des recommandations audacieuses et ralistes pour
sa rationalisation. On y propose cinq options cet effet, en indiquant clairement les
avantages et les cots de chacune delles. Les recommandations ont t examines de
manire approfondie avec les principales parties prenantes en Afrique, dont les CER,
et il est dmontr que linaction nest pas une option acceptable.
Lintrt de lintgration est clair et sans ambigut : un march commun regroupant les
conomies africaines, majoritairement petites et fragmentes, entranera des conomies
dchelle qui rendront les pays africains plus comptitifs. Cela est crucial pour promouvoir
la croissance conomique et le dveloppement soutenus et autonomes auxquels aspire
lAfrique. Lintgration rgionale renforcera galement la coopration inter-tats, qui est
indispensable pour dvelopper les biens publics rgionaux tels que les infrastructures,
ou encore pour grer et rsoudre les conflits, comme la Communaut conomique des
tats de lAfrique de lOuest (CEDEAO) la dmontr par son intervention dans les
conflits en Sierra Leone et au Libria, qui a apport la paix et lespoir des millions de
personnes.
Un effort soutenu des dirigeants africains est ncessaire pour faire avancer lintgration
du continent. Nos deux institutions se sont engages dans ce processus et, tandis quelles
sefforcent conjointement dappliquer le programme dintgration continentale de
lAfrique, elles mettent la somme de leurs comptences techniques et politiques la
disposition des tats membres et des CER.
Alpha Oumar Konar Abdoulie Janneh
Prsident Secrtarire excutif
Commission de lUnion africaine Commission conomique pour lAfrique
xlv

xv
Points saillants
L
es tendances mondiales en matire de commerce et de relations conomiques, socia-
les et politiques vont dans le sens dun renforcement accru de lintgration entre les
pays et les rgions. Le commerce des biens et services et les mouvements de capitaux et
de ressources humaines se dveloppent de faon exponentielle et saccompagnent dun
partage acclr de la technologie entre les pays et les rgions. Toutefois, tous les indica-
teurs, notamment la part de lAfrique dans le volume total des changes commerciaux,
montrent que les rsultats conomiques du continent sont dcevants, ayant pour effet
de lcarter du systme commercial mondial. Cette marginalisation sest produite alors
mme que lAfrique a augment ses changes avec le reste du monde en supprimant
les barrires, souvent de manire unilatrale.
Cependant, le commerce, que ce soit au sein du continent ou avec le reste du monde,
demeure un facteur essentiel susceptible de contribuer relever les dfis auxquels lAfri-
que est confronte. Ainsi lintgration rgionale est apparue comme le cadre idal pour
liminer les obstacles qui entravent les changes intra-africains et internationaux. Lli-
mination des barrires permettra aux petits marchs africains, lintrieur des frontires
nationales, de souvrir pour crer des marchs rgionaux permettant de faire des conomies
dchelle et de maintenir les systmes de production et les marchs.
Lorsque des marchs rgionaux largis et des systmes de production plus efficaces
seront mis en place, le continent verra sa comptitivit renforce, ce qui lui permettra
dlargir sa part dans le march mondial. Nanmoins lintgration rgionale en Afrique
ne concerne pas seulement le commerce et le march mais elle recouvre aussi bien les
questions sectorielles, notamment lagriculture, leau, lgalit entre les sexes et les biens
collectifs rgionaux, que la paix et la scurit. Si les objectifs du continent en la matire
diffrent de par leur importance, lAfrique sengage dans le processus dintgration la
fois des fins conomiques et pour atteindre des objectifs sociaux et politiques rgio-
naux et continentaux.
Dans la plupart des pays, les efforts dintgration se sont multiplis lindpendance
qui a vu la naissance de nombreux regroupements. Le Plan daction de Lagos de 1980
et la signature du Trait dAbuja en 1991, ont dmontr la volont commune de crer
la Communaut conomique africaine. Six tapes sur la voie de lunion conomique
ont t identifies, commencer par la cration de zones de libre-change et dunions
douanires, en passant par des marchs communs, avant daboutir des unions mon-
taires autour des communauts conomiques rgionales. Les rsultats ont t mitigs,
et mme si les communauts conomiques rgionales ont leur actif un certain nombre
dacquis, il reste tout de mme beaucoup faire.
La plupart des communauts conomiques rgionales en sont la deuxime tape du
processus dintgration et sont en phase avec le Trait dAbuja. Cependant, la simili-
tude des mandats et des objectifs, la reproduction des mmes politiques dintgration
et lappartenance des pays africains plusieurs organisations, semblent ralentir le pro-
cessus dintgration, tout en affaiblissant lefficacit des communauts conomiques
rgionales et en amenuisant leurs ressources financires. Malgr les efforts dploys
par les communauts et par leurs pays membres, le commerce intra-africain demeure
limit, en raison notamment des barrires non tarifaires. Bien que la plupart dentre
elles aient supprim les visas touristiques, la circulation des personnes reste limite car
les communauts nont pas encore mis en pratique le principe du droit de rsidence et
dinstallation au profit des ressortissants des pays membres. La Communaut co-
nomique africaine peut encore devenir une ralit si les communauts conomiques
rgionales peuvent bnficier de lappui ncessaire pour rsoudre les problmes qui les
assaillent et si les dirigeants du continent continuent dappliquer les directives en faveur
du processus dintgration.
Le rapport met laccent sur la rationalisation des communauts conomiques rgio-
nales, qui constitue lun des principaux dfis auxquels lAfrique est confronte dans
sa qute de lintgration totale. Tout en passant en revue les principaux acquis des
communauts conomiques rgionales, le rapport montre comment la similitude des
mandats de certaines communauts conomiques rgionales et lappartenance des pays
africains plusieurs organisations ralentissent le processus dintgration. Linsistance
sur la rationalisation se justifie par le fait que lefficacit et lefficience sont primordiales,
tant donn que le double emploi et ladhsion plusieurs organisations grvent les
ressources et constituent de srieuses contraintes financires. Grce la rationalisation,
les pays africains pourront remplir plus facilement leurs obligations financires lgard
des communauts conomiques rgionales. Enfin, et surtout, la rationalisation pourrait
permettre au continent de tirer le meilleur profit de lintgration, notamment en ce qui
concerne la croissance et le commerce au sein et lextrieur du continent.
Comment rationaliser les communauts
conomiques rgionales
Pour assurer la rationalisation, il faudrait:
Partager une vision qui met les communauts conomiques rgionales en harmo-
nie avec lUnion africaine et le Nouveau partenariat pour le dveloppement de
lAfrique;
Amliorer les rsultats des communauts conomiques rgionales;
Prserver leur pertinence gographique;
largir lespace conomique et commercial de lAfrique aux fins de production et
dinvestissement; et
xvl

Mettre au point des mesures transitoires pour remplacer progressivement les arrange-
ments institutionnels actuels.
Pourquoi rationaliser les communauts
conomiques rgionales
LUnion africaine considre les communauts conomiques rgionales comme les piliers
de lintgration conomique du continent. Ces communauts ont leur actif dimpor-
tants acquis dans les domaines du commerce, de linfrastructure, et des biens collec-
tifs rgionaux, notamment la paix et la scurit. Cependant, un cinquime seulement
de ces communauts ont atteint leur objectif en matire de commerce entre les pays
membres. La plupart dentre elles nont pas encore mis en uvre des lgislations du
travail communes, ni officialis le droit de rsidence et dinstallation, et sont en retard
dans presque tous les domaines essentiels pour la russite dune union conomique,
lexception de la cration de banques de dveloppement rgionales. Les progrs dans
lharmonisation des politiques fiscales, la drglementation des secteurs financiers, la
libralisation du compte de capital et dans dautres domaines encore, sont insuffisants.
Mme en ce qui concerne les programmes sectoriels ncessaires au renforcement de
lintgration africaine, entre un tiers et la moiti des communauts conomiques rgio-
nales reconnaissent lexistence de lacunes sagissant de lefficacit de leurs initiatives en
faveur des objectifs de lintgration.
Ces dfaillances peuvent sexpliquer par:
Les lacunes inhrentes aux communauts conomiques rgionales;
La faiblesse dappui au niveau national; et
Les problmes de coordination entre les diffrentes communauts conomiques
rgionales.
Prlnolpales laounes des oommunauts oonomlques
rglonales
Les adhsions multiples. Cette situation constitue un vritable problme en Afrique. En
moyenne, 95% des membres de chaque communaut conomique rgionale appartiennent
une autre communaut. La premire question est de se demander si les dcideurs sont
conscients des consquences de lappartenance plusieurs communauts conomiques
rgionales aux mandats similaires. Daprs les rsultats des enqutes effectues sur cette
question, plus dun quart des pays membres de plus dune communaut conomique
dclarent que cette situation leur pose problme sagissant du respect de leurs obliga-
tions financires vis--vis de ces communauts. Par ailleurs, 23% dentre eux affirment
que les adhsions multiples sont lorigine des problmes de mise en uvre de leurs
programmes. Enfin, deux autres problmes essentiels, savoir la faible participation aux
runions et le ddoublement des programmes, ou les contradictions lies leur mise en
uvre, sont galement imputer lappartenance plusieurs communauts.
xvll
Connaissant ces problmes, pourquoi les pays continuent-ils dadhrer plusieurs com-
munauts? La moiti des pays citent des raisons politiques et stratgiques pour justifier
ladhsion lune ou lautre des communauts. Les intrts conomiques viennent loin
derrire, avec 35% des rponses. Quant au critre gographique, qui constitue un lment
essentiel du Trait dAbuja, il nest voqu que par 21% des pays seulement.
Le chevauchement des programmes. La mise en uvre de programmes similaires dans
diffrentes communauts conomiques rgionales constitue une autre contrainte qui
pse sur les actions dintgration dans le continent. Sur les 12 principaux programmes
mis en oeuvre par les communauts conomiques rgionales en Afrique de lOuest, au
moins 9 se retrouvent ailleurs. Les programmes dintgration dans les domaines du
commerce, des marchs, de lagriculture et de la scurit alimentaire sont mens par
trois des quatre communauts conomiques rgionales. En dpit de la multiplication
des actions en faveur de lintgration du commerce et des marchs, les changes au sein
des communauts conomiques rgionales de lAfrique de lOuest sont trs limits.
Les neuf programmes dintgration en Afrique de lOuest auraient probablement pu
tre envisags de faon harmonise avec une seule communaut conomique rgionale
soccupant dune question donne, tout en couvrant lensemble de la rgion.
La majorit des communauts conomiques rgionales du continent reconnaissent que
le double emploi pose problme, notamment pour les programmes destins faciliter
les changes et les programmes dintgration du commerce et des marchs. En labsence
de coordination, il est peu probable que les communauts conomiques rgionales,
avec leurs mthodes de travail actuelles, puissent progresser sur la voie de lintgration
continentale. Labsence dinstruments dharmonisation destins faciliter le processus
dintgration des marchs signifie que chaque communaut a ses propres rgles dorigine
ou ses propres procdures de certification, ce qui ne peut que limiter les changes.
Sous-f inancement. Le ddoublement des programmes et les adhsions multiples ont
des effets ngatifs sur le processus dintgration en Afrique, surtout si lon y ajoute les
contraintes financires des communauts conomiques rgionales. En moyenne, un tiers
des pays membres ne sacquittent pas de leurs obligations statutaires et cette proportion
peut atteindre la moiti des membres dans certaines communauts. Les mcanismes
de financement internes des communauts conomiques rgionales sont mis rude
preuve. Plusieurs raisons peuvent expliquer cette situation:
Les pays se sentent excessivement sollicits par les nombreuses communauts
conomiques rgionales;
Les pays ne sont pas convaincus des avantages attendus des communauts conomiques
rgionales sous-finances, sachant que, depuis leur cration, ces entits nont pas
engrang beaucoup de gains ou, si gains il y a, ils ne sont pas encore apparents;
Les pays ont adhr aux communauts conomiques rgionales sans avoir rflchi
suffisamment limportance de lengagement politique ncessaire pour appuyer
linitiative dintgration par des moyens financiers.
xvlll

Incapacit dattirer le personnel ncessaire. Les contraintes en matire de ressources sem-
blent peser lourdement sur les recrutements. lexception de lUnion conomique et
montaire ouest-africaine, dont les actions dintgration semblent avoir bnfici de
ressources humaines ncessaires, la plupart des communauts conomiques rgionales
ont apparemment de petits secrtariats aux effectifs insuffisants. En outre, 55% du per-
sonnel appartient la catgorie des services gnraux alors que les programmes mis en
uvre par les communauts conomiques sont plutt de nature technique. La faiblesse
des salaires pourrait expliquer les difficults de recrutement du personnel spcialis.
En effet, 40% des cadres gagnent plus de 20 000 dollars .-U. par an et 40% gagnent
entre 10 000 et 20 000 dollars .-U. Les communauts sont galement confrontes au
problme de la rotation rapide du personnel qui risque davoir de graves consquences,
notamment pour les petites communauts.
Appul natlonal llmlt pour les oommunauts
oonomlques rglonales
Fragilit des institutions. Le succs de lintgration rgionale est fonction des capa-
cits nationales et sous rgionales. La fragilit des institutions en Afrique risque de
compromettre srieusement la coopration et lintgration. Sur lensemble des pays
africains, 32% seulement disposent dun ministre consacr exclusivement lint-
gration rgionale. Les autres pays nont pas de structure centrale pour coordonner les
activits conomiques sous-rgionales. Environ 18% des pays africains mettent en
avant la diversit des politiques induites par lintgration pour justifier labsence de
ministre charg de lintgration. Plus de 25% pensent que les mcanismes existants,
en gnral dautres ministres qui servent de centres de coordination pour lintgration
rgionale, sont suffisants. Enfin, 53% disposent de plus dune structure de coordina-
tion pour lintgration rgionale. Ces difficults en matire de coordination risquent
dentraver les actions dintgration et de saggraver par lappartenance plus dune
communaut conomique rgionale.
Les objectifs des communauts conomiques rgionales ne sont gure intgrs aux plans et aux
budgets nationaux. Lintgration des objectifs des communauts conomiques rgio-
nales aux plans et aux budgets nationaux ne pourrait que renforcer la synergie entre
les communauts conomiques rgionales et les pays, si ces derniers disposaient de
mcanismes efficaces prvus cet effet. Prs de 75% des pays membres voquent le
problme du manque de ressources, et 24% avancent comme argument la lenteur du
processus de ngociation. Dans la plupart des pays africains, la coopration rgionale ne
va pas au-del de la signature de traits et de protocoles dont les objectifs sont intgrs
au mauvais moment et sans quil y ait un quelconque engagement au niveau des plans
de dveloppement nationaux ou des programmes sectoriels des ministres techniques
concerns.
Les programmes retenus ne sont pas mis en uvre de manire systmatique. La rationali-
sation du cadre institutionnel est importante pour russir lintgration, mais les pays
membres sont les premiers concerns et ont un rle dcisif jouer dans la mise en
xlx
uvre au niveau national des politiques retenues dun commun accord. Or, la mise en
uvre au niveau national na pas t systmatique et peu de pays ont mis en place des
mcanismes dintgration efficaces. Ainsi 28% seulement des pays dclarent avoir rduit
les tarifs au niveau fix par les communauts conomiques rgionales, et 32% en sont
encore rduire certains tarifs, alors que cela aurait d tre dj fait, ce qui a retard
le processus dintgration. La mme lthargie peut galement tre constate en ce qui
concerne les barrires non tarifaires. peine un tiers des pays membres ont supprim
ce type de barrires qui entravent les changes au sein des communauts conomiques
rgionales. Par contre, on peut dire que des progrs ont t faits dans lharmonisation
des documentations et des nomenclatures douanires, tant donn que la moiti des
pays ont achev cette opration.
La question des obstacles la circulation des personnes au sein des communauts conomiques
rgionales bnf icie galement dune meilleure prise en charge. La plupart des pays (90%)
ont supprim les visas dentre pour tout ou partie des membres des communauts
conomiques rgionales, mais 65% seulement ont pris des mesures pour faciliter le
droit de rsidence des ressortissants des pays membres des communauts conomiques
rgionales concernes.
Lenteur des procdures lgislatives pour l intgration. Les protocoles sont indispensables
pour lentre en vigueur des traits, et la mise en uvre des programmes retenus est
ralentie lorsque les membres dune communaut conomique rgionale ne signent pas
ou ne ratifient pas un trait donn, ou ne le soumettent pas en temps voulu une fois
ratifi. Environ 80% des pays africains dclarent que les protocoles sur le commerce
sont les plus importants. Ils sont presque aussi nombreux citer les protocoles sur
le transport et les communications. Bien que lon aurait t en droit de sattendre
ce que des mesures importantes soient prises au niveau national, compte tenu de
limportance de ces instruments lgislatifs, seuls 16% des procdures de ratification
durent moins de trois mois. Dans la majorit des pays, le processus dure un an. Ces
retards dans la signature et la ratification des accords rgionaux contribuent freiner
lintgration.
Les obligations f inancires ne sont pas remplies. Des communauts conomiques rgionales
bien finances, et efficaces, permettraient dacclrer lavnement de la Communaut
conomique africaine. Malheureusement, le financement de lintgration rgionale en
Afrique demeure problmatique et entrave les efforts visant tablir la Communaut
conomique africaine. En 2003, seulement 68,5% des contributions des pays membres
des communauts conomiques rgionales avaient t verses. Lcart entre les besoins
des communauts conomiques rgionales et les contributions des pays membres est
criant. En 2004, 36% des pays africains ntaient toujours pas en mesure de remplir
leurs obligations par manque de ressources selon la plupart dentre eux. Cela pourrait
signifier que les programmes des communauts conomiques rgionales ne sont pas
considrs comme des priorits budgtaires. Lappartenance diffrentes communauts
figure galement parmi les causes du non-paiement des arrirs. Environ 33% des pays
xx

affirment que lappartenance plusieurs communauts pourrait rduire lefficacit de ces
dernires, tant donn que le fardeau est ressenti directement lorsquil sagit dappuyer
les activits dune communaut donne, ce qui limite le soutien apport par les pays.
Mauvaise apprciation des cots et des avantages de l intgration. Parmi les pays qui ont
effectu des analyses des cots et des avantages de lintgration, 42% en ont conclu que
lintgration rgionale comportait des avantages long terme, et seuls 8% pensent quelle
serait coteuse dans le long terme. Les rsultats de ces tudes ont influ sur les dcisions
de 60% des pays concernant certaines questions, notamment ladhsion, ainsi que sur
leur engagement lgard dune communaut conomique rgionale donne. Dans len-
semble, la plupart des pays africains ont retir davantage de bnfices de lintgration
rgionale quelle ne leur a cot, et 36% affirment que les avantages ont dpass de loin
les cots. Un quart dise quil est trop tt pour se prononcer, mais un grand nombre de
pays nont pas encore procd une analyse cot-bnfice.
Participation accrue du secteur priv. Dans les pays o la production nest plus du ressort de
ltat, le secteur priv et les organismes non gouvernementaux doivent prendre en charge
le processus dintgration et procder aux changements dans le systme de production
ncessits par les accords dintgration. Diffrentes mthodes de communication sont
utilises pour informer le secteur priv sur les questions dintgration. Dans la majorit
des pays (81%), les autorits transmettent linformation au secteur priv par le biais des
chambres de commerce nationales. Du point de vue de la visibilit et de la participation
du secteur priv, les pays africains sont pour la plupart sur la bonne voie.
Participation populaire quasi nulle. De manire gnrale, les gouvernements et les orga-
nisations intergouvernementales ont monopolis le dialogue sur lintgration, mais on
commence reconnatre la ncessit de faire participer la socit civile lintgration
rgionale. Il ny a pas encore proprement parler de dialogues au niveau national, mais
dans prs de la moiti des pays, lintgration rgionale fait lobjet de dbats au sein des
parlements, ce qui permet la socit civile dtre informe et de participer au dbat.
Cependant, les mcanismes de consultation sur lintgration rgionale laissent de ct
des pans entiers de la socit. De par leur nature mme, les organisations professionnelles
ont tendance tre domines par les travailleurs du secteur structur, de sorte que la
plupart des citoyens ne comprendront probablement pas les questions dintgration qui
concernent leur pays.
Falble nlveau de ooordlnatlon lohelle du oontlnent
Les communauts conomiques rgionales ont fait des efforts pour mettre en place des
mcanismes pour coordonner leurs activits, notamment des mmorandums dentente,
des runions de coordination priodiques, des changes dinformation rguliers, une
programmation commune, des examens de programmes et des comits de mise en
uvre communs. Lutilisation de tous ces mcanismes reste toutefois limite. Environ
40% des communauts conomiques dune mme rgion utilisent des mmorandums
xxl
dentente, moins de 20% examinent leurs programmes en commun et moins de 30%
ont une programmation commune et mnent des activits conjointement.
Les mcanismes de coordination qui existent nont pas de base rglementaire et nont
pas force excutoire. En consquence, la moiti seulement des programmes et des acti-
vits dune rgion donne sont coordonns et, mme dans ce cas, on na pas obtenu les
rsultats escompts. En ce qui concerne les programmes dintgration du commerce
et des marchs, objectif majeur du Trait dAbuja, la coordination nexiste que dans un
tiers des communauts conomiques rgionales. De mme, la convergence des politi-
ques macroconomiques et lintgration montaire et financire ne font lobjet dune
coordination que dans moins dun tiers des communauts.
Le manque defficacit des actions menes par les communauts conomiques rgionales
pour coordonner leurs activits constitue un chec pour les institutions du continent. Le
Trait dAbuja et lActe constitutif de lUnion africaine taient censs offrir un cadre plus
efficace et plus contraignant pour lintgration lchelle du continent. Consciente des
difficults nes de lappartenance diffrentes communauts et du chevauchement des
programmes, lUnion africaine et les principales communauts conomiques rgionales
ont adopt un protocole sur leurs relations visant la rationalisation de lintgration
rgionale lchelle continentale. Ce protocole vise renforcer la coopration entre les
communauts conomiques rgionales, notamment travers la coordination et lhar-
monisation de leurs politiques, mesures, programmes et activits. Il constitue un cadre
dot dorganes de coordination savoir le Comit des responsables de secrtariats et le
Comit de coordination.
Malgr lexistence de ces mcanismes de coordination, 30% des communauts cono-
miques rgionales attribuent le manque de coordination labsence de direction que le
protocole sign entre les communauts conomiques rgionales et les institutions conti-
nentales tait cens combler. En outre, au moins un tiers des communauts dplorent le
manque de communication entre elles. Du point de vue des communauts, le principal
mrite du protocole est son existence mme, ce qui indique bien quelles reconnaissent
la ncessit de mettre en place des mcanismes de coordination. Cependant, il reste
savoir si elles sont prtes accepter des mcanismes assortis de sanctions.
Les communauts sont convaincues que des mcanismes de coordination sont ncessaires,
mais font remarquer que le manque de moyens financiers constitue une contrainte de
taille pour la mise en uvre des politiques. Au moins 80% des communauts estiment
que sil y avait des normes de rfrence, on pourrait progresser dans la ralisation des
objectifs en matire de coordination. Dans le mme ordre dides, labsence de runions
statutaires priodiques est considre, soit comme une entrave au protocole existant,
soit comme une de ses faiblesses.
La participation aux runions des deux organes de coordination est souvent faible. Le
Comit des responsables de secrtariats sest runi cinq fois en cinq ans, mais toutes les
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communauts ny ont pas particip. Ces runions laissent peu de place au dbat sur les
progrs accomplis dans la coordination ou lharmonisation des politiques et program-
mes aux niveaux national, rgional, continental et sectoriel. Labsence de structures de
coordination officielles dans les communauts conomiques rgionales et entre lUnion
africaine et chaque communaut, limite davantage les changes dinformations et rend
les deux comits inefficaces.
Afin de renforcer lefficacit de la coordination lchelle du continent, les relations entre
les communauts conomiques rgionales et les organes continentaux doivent faire lobjet
dun examen rigoureux. titre dexemple, 22% seulement des communauts conomi-
ques rgionales appuient lide de sanctions contre les communauts qui sloignent de
lobjectif global de lintgration africaine, mais toutes sont favorables une action de
sensibilisation dans le cas des communauts dfaillantes. Les communauts semblent
accepter le principe de subsidiarit seulement lorsque linstitution hirarchiquement
suprieure ne dispose pas du pouvoir dimposer des sanctions, mme lorsquune com-
munaut sloigne de lobjectif commun.
De toute vidence, les programmes dintgration en Afrique souffrent de lambigut
et des difficults de lintgration lchelle du continent, mais les communauts co-
nomiques rgionales ont leur ide sur les moyens de la renforcer. Dans presque toutes
les communauts, les runions de coordination sont considres comme la panace
permettant de remdier au manque defficacit dans la coordination des activits. Les
communauts sont galement favorables la tenue de runions de coordination annuelles
date fixe pour valuer les progrs accomplis dans la coordination et lharmonisation
secteur par secteur. Elles sont galement trs favorables linstitution de rapports de
suivi et dun mcanisme officiel pour les changes dinformations, mais la controverse
persiste quant au rle que pourrait jouer lUnion africaine.
Comment penser la rationalisation
Pour que la rationalisation soit efficace et russie, toutes les communauts conomiques
rgionales doivent suivre un schma bien prcis qui garantit la cohrence et la convergence
sur la voie dune intgration totale du continent. Pour ce faire, elles doivent observer un
certain nombre de principes.
Aligner la vision des communauts sur celle de l Union africaine et du Nouveau Partenariat
pour le dveloppement de l Afrique. Il ne peut y avoir de rationalisation si les buts et les
objectifs des communauts conomiques rgionales ne correspondent pas la vision
de lUnion africaine et du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique.
LUnion africaine et le Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique tant,
de toute vidence, en faveur du dveloppement durable et de lintgration du continent,
la rationalisation doit contribuer de manire significative lunification des conomies
africaines.
xxlll
Renforcer l eff icacit. La rationalisation doit renforcer lefficacit des communauts co-
nomiques rgionales dont le fonctionnement est rendu inefficace en raison du chevau-
chement des mandats, des objectifs, des protocoles et des fonctions, ce qui donne lieu
une dperdition des efforts et une utilisation irrationnelle des ressources limites
du continent.
Assurer la viabilit au plan gographique. Le processus de rationalisation doit prendre
en compte la manire dont les communauts conomiques rgionales sont relies aux
diffrentes rgions du continent. Plusieurs facteurs doivent tre envisags, savoir la
proximit gographique, linterdpendance conomique, la communaut de langue et
de culture, et lhistorique de la coopration et du partage des ressources. La proximit
gographique est le facteur le plus courant et le plus important en ce quil raccourcit les
distances et favorise la coopration et lintgration entre les pays concerns. Les autres
lments sont galement importants pour une intgration sous-rgionale et rgionale
effective et peuvent facilement tre mis en valeur lintrieur dun cadre gographique
donn.
largir l espace conomique et les marchs pour favoriser l investissement. La promotion de
linvestissement est lune des raisons dtre des communauts conomiques rgionales.
La rationalisation doit exploiter au mieux les avantages conomiques pour attirer les
investissements. Des communauts conomiques rationalises permettront de multiplier
les opportunits de production et de commercialisation dans les diffrentes rgions et
sous-rgions.
Limiter les arrangements transitoires. Il faut prvoir des protocoles pour grer les accords
entre les communauts conomiques rgionales existantes et dautres partenaires dans
le cas o les communauts cesseraient dexister aprs la rationalisation. Le processus
de rationalisation devra galement tenir compte de la souverainet nationale, car il se
pourrait que les pays membres ne soient pas prts cder des prrogatives des organes
supranationaux par peur de perdre leur indpendance.
Adopter une approche raliste fonde sur la participation. La rationalisation doit tre raliste
et accepte par toutes les communauts conomiques rgionales. Elle doit galement tenir
compte des nombreux accords existants. Les 14 communauts doivent tre considres
comme des partenaires part entire dans le cadre de la rationalisation.
Garantir la transparence et la crdibilit. Le processus de rationalisation doit tre transpa-
rent et crdible avec des protocoles clairs, prcis et obligatoires. Au niveau continental,
la rationalisation doit tre intgre aux lois rgissant les communauts rgionales.
Partager les responsabilits. La rpartition des tches et des responsabilits et llaboration
de programmes communs, dans lesquels le rle et la contribution de chaque communaut
conomique rgionale sont clairement dfinis, pourrait favoriser la ralisation du principal
objectif de la rationalisation, savoir llimination ou lattnuation des effets ngatifs
xxlv

de la multiplicit des cadres institutionnels pour la coopration rgionale, notamment
les risques de double emploi et du gaspillage des ressources.
Consolider les intrts tablis. La rationalisation doit consolider et optimiser les intrts
tablis et les acquis des communauts conomiques rgionales.
Assurer la convergence. Lun des principes de base de la rationalisation consiste engager
les pays membres et leurs institutions de coopration dans des stratgies et programmes
pleinement intgrs. Ainsi, tous les programmes raliss par les communauts conomi-
ques rgionales doivent viter le double emploi et tenir compte des dispositions du Trait
dAbuja. Par ailleurs, le partage des rles dans le cadre du processus de rationalisation
doit tre renforc par un systme de coordination et des plans oprationnels.
Les dlffrents sonarlos de ratlonallsatlon
Cinq scnarios de rationalisation sont prsents ici dans la perspective de lavnement
de lUnion conomique africaine.
Maintien du statu quo. Lapproche la plus simple de la rationalisation consisterait
maintenir le nombre actuel de communauts conomiques rgionales. Dans ce cas,
les dirigeants du continent pourraient publier des directives ou tablir de nouveaux
protocoles pour attnuer les effets ngatifs de lexistence de nombreuses communauts
conomiques rgionales et de lappartenance diffrentes communauts. Les organes de
prise de dcisions ou dexcution de lUnion africaine seraient confins la gestion des
arrangements existants et traiter directement avec les 14 communauts conomiques
rgionales pour ce qui concerne les politiques, programmes et instruments dintgration
conomique. LUnion africaine devra fixer des dlais aux communauts pour la ralisation
des objectifs sans coordination ni direction au niveau rgional. Cette option nest pas
efficace, tant donn quelle ne rsout pas le problme du ddoublement des programmes,
de la dperdition des efforts et de lappartenance plusieurs communauts.
Rationaliser par la fusion et l absorption. Sappuyant sur la rsolution CM/464 du 26eme
Conseil des ministres de lOrganisation de lunit africaine, le Trait dAbuja divise
lAfrique en cinq communauts rgionales: lAfrique du Nord, lAfrique de lOuest,
lAfrique centrale, lAfrique de lEst et lAfrique australe. La rationalisation peut se
faire par labsorption et la fusion des institutions et des communauts conomiques
rgionales en se conformant la classification du Trait dAbuja. Ce scnario, qui ouvre
lAfrique les meilleures perspectives dune intgration totale, doit tre appuy par des
traits et des protocoles appropris et un engagement sans rserve de tous les dirigeants
africains. Il nest pas sans consquences pour le personnel des secrtariats des commu-
nauts conomiques rgionales.
Rationaliser autour de ples rgionaux. Cette option se situe mi-chemin entre les deux
scnarios prcdents. Elle repose sur quatre principes essentiels: reconnatre et main-
tenir la rgion en tant que cadre gographique et espace naturel tout fait adapts
xxv
lintgration, avec une seule communaut conomique afin dviter les adhsions mul-
tiples, tout en gardant les communauts sous-rgionales et les autres organisations
intergouvernementales et en consolidant leurs acquis. linstar de la rationalisation par
labsorption et la fusion, ce scnario permettrait dacclrer le processus dintgration
car les membres auront choisir une communaut conomique rgionale en fonction
de lespace gographique.
Rationalisation par la division du travail. La rationalisation peut galement ncessiter
une rpartition des tches en fonction de quelques critres techniques, notamment la
dimension optimale des programmes dintgration. La coopration conomique durable
sappuie, entre autres, sur le principe dune rpartition juste et quitable des avantages
et bnfices dcoulant des actions communes. Une institution charge de lintgration
ou de la coopration ne peut tre efficace, sur un projet ou programme donn, que si
tous ses membres y participent directement et sur un pied dgalit. Ce scnario ne
changerait pas la configuration actuelle des communauts conomiques rgionales, mais
les plus grandes dentre elles seront habilites traiter des grandes questions comme le
commerce, la circulation des personnes et le transport, alors que les autres pourraient
soccuper de certaines questions comme la mise en valeur des bassins versants, lnergie
et autres. Lun des dfauts de ce scnario rside dans le fait que ladoption de nouveaux
protocoles ncessite beaucoup de temps.
Rationaliser par la coordination et lharmonisation. Si les dirigeants du continent dcidaient
de ne pas modifier le mandat ou les objectifs des organisations intergouvernementa-
les en charge de la coopration et de lintgration, il faudrait alors rationaliser par la
normalisation et lharmonisation de leurs stratgies, programmes, projets sectoriels et
instruments de coopration, et intervenir en cas de double emploi vident et intolrable.
Ce scnario suppose que chaque institution, dans chaque espace rgional, garderait son
mandat et ses prrogatives. Dans ce cas, la rationalisation consisterait supprimer les
incompatibilits et les exclusions rciproques des plans de libralisation du commerce
et des critres de convergence macroconomique, renforcer la complmentarit et la
synergie aux fins de production dans chaque rgion, et laborer des programmes com-
muns dans les domaines de lnergie et du transport. Ce scnario permettrait de mettre
fin aux chevauchements et la dperdition des efforts dans le cadre des programmes
des communauts conomiques rgionales et dassurer une utilisation rationnelle des
ressources. En outre, il ne ncessite pas ladoption de nouveaux protocoles, mais il ne
favorise pas non plus lacclration du processus dintgration, tant donn quil prvoit
de maintenir toutes les communauts conomiques rgionales.
La voie suivre
Les faits voqus dans le prsent rapport militent fortement en faveur de la rationalisation
de lintgration en Afrique. Il est ncessaire, voire urgent, de prendre en charge la question
des adhsions multiples et du chevauchement des mandats des communauts conomiques
xxvl

rgionales dAfrique. Quelque soit loption retenue, celle-ci devrait contribuer laccl-
ration du processus de mise en uvre de la Communaut conomique africaine.
Toutefois, pour que loption choisie puisse tre adopte et mise en uvre, il faudrait
adopter un protocole qui engagerait les institutions en charge de lintgration dans le
mme espace rgional, dfinirait clairement les responsabilits et les domaines dinter-
vention des diffrentes communauts conomiques rgionales, et fournirait des directives
pour ltablissement dune structure de coordination rgionale. Les organes dlibrants
(confrence des chefs dtat) de chaque communaut conomique rgionale devraient
entriner le protocole pour le rendre excutoire. Ce protocole servirait galement dinstru-
ment initial pour officialiser les relations entre les communauts conomiques rgionales
et les autres institutions en charge de la coopration et de lintgration conomique.
Enfin, il pourrait servir de cadre qui permettra chaque communaut conomique
rgionale de jouer le rle dintermdiaire entre les rgions et les organes concerns de
lUnion africaine.
La deuxime dition du rapport intitul valuation de l intgration rgionale en Afrique,
tient compte du caractre sensible des dbats sur la rationalisation des communauts
conomiques rgionales. Il faudrait donc veiller ce que les discussions sur cette question
se tiennent dans un cadre qui permettrait toutes les parties intresses par le processus
dintgration dexprimer librement leur opinion. On trouvera dans le prsent rapport
quelques principes fondamentaux qui pourraient servir dans les pourparlers en vue du
processus de rationalisation: ralisme et flexibilit, clart et crdibilit, adoption dune
approche participative, partage des tches, consolidation des intrts tablis, conver-
gence et effets synergiques. Il faudrait galement organiser des consultations efficaces
tous les niveaux tout au long du processus, notamment la ngociation, ladoption et
la mise en uvre dun plan de rationalisation, sachant que les dcisions unilatrales,
lautoproclamation et autres approches slectives ne seraient pas dune grande utilit
pour le processus.
Le prsent rapport recommande de faire en sorte que la Commission de lUnion afri-
caine, ainsi que les organes excutifs ou secrtariats gnraux de toutes les institutions
en charge de lintgration du continent, puissent participer pleinement aux discussions.
La Commission de lUnion africaine et les chefs de secrtariat des commissions co-
nomiques rgionales sont invits examiner soigneusement les propositions et leurs
implications qui sont prsentes ici. Aprs des consultations largies et des runions avec
toutes les parties concernes par le processus dintgration du continent, la Commis-
sion de lUnion africaine prsenterait alors aux chefs dtats, de lUnion africaine, un
plan de rationalisation pour examen et adoption. Les dcisions ou directives des chefs
dtats seraient ensuite portes officiellement lattention de toutes les communauts
conomiques rgionales qui entameraient alors des ngociations avec les organisations
intergouvernementales en vue dune application effective des dcisions. Il importe aussi
de faire en sorte que le processus de rationalisation sappuie sur les russites et les acquis
des communauts conomiques rgionales.
xxvll
1
Les acclrateurs de
lintgration rgionale au
service du dveloppement
de lAfrique
L
intgration rgionale en Afrique obit au schma classique fond sur la prox-
imit gographique, le voisinage immdiat des pays et la coopration politique
travers la coopration conomique. Cela tant, des forces internes et externes puis-
santes commencent modifier profondment les relations conomiques au sein de
lAfrique et avec le reste du monde. Au nombre de ces forces figurent le Nouveau
Partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD), la nouvelle gographie
conomique o les pays riches recherchent une plus grande intgration avec les
pauvres par le biais daccords commerciaux bilatraux, et de nouvelles institutions du
commerce international, limage de lOrganisation mondiale du commerce (OMC).
Les accords de partenariat conomique de lUnion europenne devraient, eux aussi,
changer considrablement le cadre de lintgration rgionale en Afrique.
Lintgration rgionale en est encore au stade
de laspiration
En de nombreuses occasions, les dirigeants africains ont soulign la ncessit de
renforcer la coordination et lharmonisation entre les nombreuses communauts
conomiques rgionales du continent. Cette recommandation a fini par se concrtiser
travers le Trait dAbuja portant cration de la Communaut conomique africaine
et, plus rcemment, lActe constitutif de lUnion africaine. Le chapitre XIX du Trait
dAbuja souligne limportance de la mise en place de la Communaut conomique
africaine en favorisant la coordination, lharmonisation et lintgration progressive
des activits des communauts conomiques rgionales. Il engage galement les pays
membres encourager la coordination et lharmonisation des activits dintgration
des communauts conomiques rgionales dont ils sont membres avec celles de la
Communaut. Larticle 3 de lActe constitutif de lUnion africaine souligne gale-
ment la ncessit de coordonner et dharmoniser les politiques des communauts
conomiques rgionales existantes et venir, afin datteindre progressivement les
objectifs de lUnion.
Chapitre
1
2

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Mme si la rationalisation nest pas cite explicitement dans ces documents, les
dirigeants et les dcideurs africains sont largement conscients que lappartenance
plusieurs communauts conomiques internationales va lencontre des aspirations
de la rgion lintgration. Cette question a t lun des thmes majeurs des runions
et confrences tenues rcemment dans la rgion.
Dans un pass rcent, plusieurs nouveaux groupements conomiques rgionaux ont
vu le jour en Afrique. Ainsi, en Afrique de lEst et en Afrique australe, la zone
dchanges prfrentiels sest transforme, en 1994, en March commun des pays
dAfrique orientale et australe (COMESA). Par exemple, ces deux sous-rgions
abritent galement la Communaut de dveloppement dAfrique australe (SADC),
la Commission de lOcan indien (COI) et lAutorit intergouvernementale pour le
dveloppement (IGAD), toutes trois cres dans les trente dernires annes.
Proccups par la lenteur du processus dintgration du continent, les chefs dtat
africains ont, loccasion du sommet dAbuja de 1991, tabli un calendrier pour
lintgration conomique totale du continent. En vertu du Trait dAbuja, la
Communaut conomique africaine sera mise en place dans un dlai de 34 ans
(1994-2027) en six tapes qui aboutiront une union conomique avec une monnaie
unique, une mobilit totale des facteurs de production et un systme de libre-change
entre les 53 pays du continent.
Les dirigeants africains reconnaissent galement quil ne peut y avoir dintgration
conomique sans intgration physique. Aussi, lun des objectifs essentiels du NEPAD
est de renforcer la faible infrastructure du continent. Le NEPAD attribue un rle
important aux communauts conomiques rgionales, recommande les approches
rgionales et sous-rgionales et encourage les pays africains mettre en commun
leurs ressources pour amliorer les perspectives de croissance et assurer et maintenir
la comptitivit internationale. Le NEPAD souligne en outre quil faut assurer la
disponibilit des biens collectifs rgionaux et rationaliser le cadre de lintgration
rgionale en Afrique.
Ldition 2004 du rapport intitul tat de l intgration rgionale en Afrique (CEA
2004a) analyse en dtail les nombreuses causes de la situation actuelle, en insis-
tant tout particulirement sur linconsistance de lintgration. Une intgration forte
favoriserait la comptitivit rgionale dans des secteurs o il est facile de faire des
conomies dchelle.
Changer le systme du commerce mondial
Les rformes du systme du commerce mondial favorisent le processus dintgration
rgionale. Ce systme a considrablement volu au cours des vingt dernires annes
autour de lide force universellement reconnue, selon laquelle le libre-change est
Ldition 2004 analyse
la situation actuelle,
en insistant tout
particulirement sur
linconsistance de
lintgration
Les acclrateurs de lintgration rgionale au service du dveloppement de lAfrique S
bon pour la croissance. LAccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce, qui
remonte cinquante ans, a donn naissance lOrganisation mondiale du commerce
(OMC) qui a rduit de manire substantielle les barrires tarifaires et non tarifaires.
prsent, les pays riches sont en train de libraliser le commerce bilatral en con-
certation avec les pays pauvres. Les rformes ont renforc lintgration des marchs
et des changes mondiaux, qui ont augment de 25%, soit deux fois plus rapide-
ment que la production, depuis les ngociations commerciales du Cycle dUruguay
de 1995. Cette volution rapide a t facilite par les progrs dans les techniques
dinformation et de communication, la libralisation des marchs financiers et la
circulation des facteurs, en particulier les mouvements lgaux et illgaux de main-
duvre, entre les pays et les rgions. La manire dont les pays et les rgions ont ragi
devant ces opportunits a, dans une certaine mesure, dtermin les avantages quils
en ont retirs. La part de lAfrique a t relativement faible. En effet, au dbut des
annes 60, la part du continent dans les exportations mondiales avait atteint 10%,
avant de tomber 2% en 2000 (BAfD 2003).
La baisse de la part de lAfrique dans le commerce mondial des produits agricoles
illustre bien plus clairement cette marginalisation. Selon lOrganisation des Nations
Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), toutes les rgions de lAfrique ont
enregistr depuis 1961 une baisse considrable de leur part du commerce mondial
des produits agricoles. LAfrique du Sud se situe en tte de liste, tant donn que
sa part qui tait de 9% en 1961, est tombe 3% en 1998, anne durant laquelle les
parts de lAfrique centrale, de lAfrique de lOuest et de lAfrique de lEst taient
respectivement de 0,2 %, 1% et 1,1% (Stevens 2003).
Ce rle marginal de lAfrique dans le commerce mondial sexplique par plusieurs
facteurs, notamment la nature et les caractristiques des exportations, les restrictions
de laccs aux marchs des grands pays et les contraintes lies loffre. La faiblesse
des changes intra-africains, consquence dune intgration rgionale limite, joue
galement un rle cet gard en ce quelle limite les chances des pays africains
dapprentissage par la pratique. Les marchs intrieurs, trop restreints, ne permettent
pas aux entreprises de renforcer leur savoir-faire et au secteur des exportations
damortir les chocs sur le march international. Ils limitent galement les possibili-
ts dexploiter les conomies dchelle. En consquence, de nombreuses entreprises
tendent viter les risques des marchs lexportation plus comptitifs. Lexistence
dun march africain plus vaste aurait permis aux entreprises de se perfectionner tout
en consolidant leur exprience, do la ncessit de renforcer lintgration rgionale
en Afrique comme premire tape sur la voie de lamlioration de la comptitivit
des produits dexportation (UA 2001).
Les choses sont en train de changer. Les aspirations de lAfrique lintgration
ont t remises lordre du jour grce lvolution du commerce international et
du climat politique mondial. La lenteur de certaines ngociations de lOMC et
lexigence impose aux pays africains de ngocier en groupe, ont eu pour effet de
Les rformes ont
renforc lintgration
des marchs et des
changes mondiaux,
qui ont augment de
25%
4

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
stimuler lintgration et des arrangements rgionaux ont commenc tre mis en
place partir du milieu des annes 80. LAccord de libre-change nord-amricain
(ALENA) et les ngociations en cours pour la cration dune zone de libre-change
dans les Amriques ne sont pas passs inaperus en Afrique.
LALENA, Accord de libre-change nord-amricain entre le Canada, les tats-Unis
et le Mexique, a permis daugmenter substantiellement les changes et les investisse-
ments dans la rgion. Lobjectif final est de llargir tous les pays du Nord et du
Sud de lAmrique. Le MERCOSUR, union douanire entre lArgentine, le Brsil
et lUruguay, a t cr en 1991. La zone de libre-change de lAssociation des na-
tions de lAsie du Sud-Est est un cadre similaire pour les pays dAsie. De manire
gnrale, et daprs lOMC, le nombre des arrangements commerciaux rgionaux
a considrablement augment (figure 1.1). Les groupes lorigine de ces accords
exigent un renforcement des relations avec les organisations similaires des autres
rgions, notamment lAfrique.
Rsultats mltlgs de la mondlallsatlon sous lglde de
lOMC
La mondialisation est un autre moteur du processus dintgration rgionale
1
. Elle est
parfois considre comme un processus inoffensif avantageux pour tous avec quelques
risques facilement grables pour les pays pauvres. Toutefois, aux yeux des dcideurs
et des dirigeants africains, la mondialisation marginalise de plus en plus le continent.
LAfrique subsaharienne a vu sa part du commerce et de linvestissement au niveau
mondial tomber des taux insignifiants, en dpit du fait que ses conomies soient
les plus ouvertes. Elle a galement vu ses exportations crotre moins rapidement
La mondialisation
marginalise de plus en
plus le continent
0
50
100
150
200
250
300
1948 1952 1956 1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000
Cration de
lOMC
Source: Matthews 2003, citant des donnes de lOMC
Flgure 1.1.
Accords commerciaux rgionaux notifis lAccord gnral sur les tarifs
douaniers et le commerce et lOrganisation mondiale du commerce, 1948-
2002
Les acclrateurs de lintgration rgionale au service du dveloppement de lAfrique S
que le PIB, et elle nest toujours pas une destination idale pour les investissements
directs trangers ou les prises de participation.
La mondialisation nest pas un phnomne nouveau (Diamond 1997) mais elle se
caractrise actuellement par un renforcement de linterdpendance et de la con-
nectivit favorises par les innovations dans les technologies de la communication,
en juger par les mouvements transfrontires des biens et services et des flux fi-
nanciers. Selon le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD
1999), le montant des transactions montaires quotidiennes dpasse 1,5 milliard
de dollars, soit le double des rserves de change totales de tous les pays du monde.
Ces transactions, comme lont montr les crises financires mexicaine et asiatique,
rduisent considrablement la capacit dintervention des gouvernements sur les
marchs de change pour stabiliser leur monnaie, grer leurs conomies et maintenir
une autonomie budgtaire.
Les rgles commerciales contraignantes et les sanctions, surtout dans le cadre de
lOMC, ont renforc larsenal rpressif et empchent pratiquement les pays africains
pauvres de sappuyer sur les mcanismes internes de gestion conomique et de mettre
en uvre les mmes stratgies que celles auxquelles ont gnralement recours les
pays europens, les tats-Unis et les pays nouvellement industrialiss dAsie. part
la rfrence occasionnelle un traitement spcial et diffrenci, ces rgles interdisent
aux pays africains pauvres driger des barrires tarifaires, de maintenir une bonne
partie des secteurs clefs de lconomie sous contrle de ltat et dimposer des re-
strictions aux flux de capitaux trangers.
2
Les conomies faibles dAfrique ont produit de pitres rsultats sous ce nouveau
rgime. Trs peu de protections intrieures, sinon aucune, ont t supprimes la suite
des programmes dajustement structurel des annes 80 et 90, ce qui a eu pour effet
de ralentir lactivit conomique, de faire baisser les salaires et les recettes fiscales,
daggraver le dficit de la balance des paiements et de marginaliser le continent. En
insistant sur limportance de lintgration rgionale dans les dispositions du Trait de
Lom, du Trait dAbuja portant cration de la Communaut conomique africaine,
et du NEPAD, les dirigeants africains entendaient mettre un terme cette margin-
alisation. Lintgration rgionale ouvre des espaces la croissance et permet de mieux
ngocier de manire diffrentielle avec les principaux partenaires commerciaux.
LUnlon europenne - pour un renforoement de
llntgratlon rglonale
Le groupe rgional qui a le plus dinfluence sur lintgration rgionale en Afrique
est lUnion europenne. Le march unique europen et leuro ne sont pas trang-
ers cette influence. LUnion europenne a tellement bien russi que son ancienne
rivale, lAssociation europenne de libre-change, passe presque inaperue. Avec
ses 25 pays membres, aprs ladmission rcente de 10 nouveaux pays, elle contribue
6

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
pour plus de 41% au commerce mondial et se classe au premier rang des partenaires
commerciaux de lAfrique (BAfD 2003).
La toute rcente proposition de lUnion europenne de ngocier des accords de
partenariat conomique avec les communauts rgionales, ne manquera pas davoir
des effets marquants sur lintgration rgionale en Afrique. Dans le cadre du vo-
let de la coopration conomique et commerciale de lAccord de partenariat de
Cotonou
3
les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP), lexception de
lAfrique du Sud, bnficieront de lapplication des prfrences commerciales non
rciproques, au titre de la Convention de Lom IV, durant la priode 2001-2007.
la fin de cette priode, ces prfrences unilatrales seront remplaces par les accords
de partenariat conomique rciproques compatibles avec les rgles de lOMC qui
seront signs entre lUnion europenne et les pays ACP, pris individuellement ou en
groupe. Ces accords permettront dliminer progressivement les barrires tarifaires
et non tarifaires imposes aux biens et services, et de rgler la question des barrires
techniques et autres aspects connexes qui entravent le commerce. Les partisans de
ces accords font valoir quils favoriseront le dveloppement durable et lintgration
des rgions pauvres lconomie mondiale travers le renforcement des processus
dintgration rgionale et la prise en compte du niveau de dveloppement de chaque
communaut conomique rgionale.
Sous la pression des accords de partenariat conomique, la structure de lintgration
rgionale est en passe de subir une refonte totale. Un nouveau bloc rgional a t
cr pour ngocier un accord de partenariat conomique pour les pays dAfrique
de lEst et dAfrique australe. Les accords que lUnion europenne veut conclure
avec les groupements africains
4
en charge de lintgration rgionale, prvoient des
arrangements commerciaux rciproques globaux qui auront probablement des effets
directs et indirects sur lintgration rgionale, et ce pour les trois raisons ci-aprs:
LUnion europenne est le plus grand partenaire commercial de lAfrique et les
accords commerciaux entre les deux entits auront sans doute des consquences
importantes pour chacune delles et pour le commerce mondial en gnral;
Les accords de partenariat conomique exigent louverture de ngociations en
vue de conclure des accords avec les communauts conomiques rgionales
africaines;
Les accords de partenariat conomique seront fonds sur la rciprocit, ce qui
posera de nouveaux problmes pour les pays africains et les communauts
conomiques rgionales auxquelles ils appartiennent, ou envisagent dappartenir,
pour ngocier laccord de partenariat. Ainsi, pour nombre de pays africains, la
mise profit des accords proposs dpendra de la communaut conomique
rgionale laquelle ils choisiront dadhrer, ce qui pourrait renforcer certaines
communauts au dtriment de certaines autres.
LUnion europenne
contribue pour plus
de 41% au commerce
mondial et se classe
au premier rang
des partenaires
commerciaux de
lAfrique
Les acclrateurs de lintgration rgionale au service du dveloppement de lAfrique 7
lnltlatlves unllatrales - roentes mals non molns
lmportantes
Les initiatives unilatrales prises rcemment par les grands pays constituent galement
un facteur qui favorise lintgration rgionale. La plus connue est la Loi des tats-
Unis sur la croissance et les potentialits de lAfrique, qui vise ouvrir davantage le
march des tats-Unis aux exportations africaines sans conditions de rciprocit.
Bien quelle soit assortie de conditions rigoureuses, cette loi a dj commenc faire
ses preuves. Cest ainsi que les changes commerciaux entre lAfrique et les tats-
Unis ont augment de 59% durant le premier trimestre de 2003 par rapport la
mme priode en 2002. Le Lesotho a augment ses exportations vers les tats-Unis
de 300 millions de dollars, et le Kenya a recrut 21 000 personnes dans le secteur
des exportations vers les tats-Unis, le tout grce la loi prcite (Mwencha 2003).
Plusieurs autres initiatives entre lAfrique et ses principaux partenaires commerciaux
faciliteront le processus dintgration du continent court et moyen termes. Il sagit
du projet de cration dune zone de libre-change euro mditerranenne, des ngo-
ciations en vue de la conclusion dun accord de libre-change entre les tats-Unis
et lUnion douanire dAfrique australe, des ngociations entre lUnion europenne
et la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC), de laccord de
libre-change en cours de ngociation entre lAfrique du Sud et lUnion europenne,
de lInitiative de Tokyo de coopration pour le dveloppement de lAfrique et du
Forum sino-africain.
Par ailleurs, lintrt mme de certains pays favorise lintgration rgionale. Comme
on la vu auparavant, lAfrique du Sud a conclu un accord de libre-change avec
lUnion europenne et ngocie actuellement des arrangements similaires avec la
Chine, lInde et le MERCOSUR. Outre les ngociations en cours avec lUnion
europenne, les pays dAfrique du Nord dveloppent leurs changes avec les autres
pays arabes du Moyen-Orient. Lgypte, le Maroc, la Tunisie et la Jordanie viennent
de signer lAccord dAgadir qui engage toutes les parties supprimer, en 2006, leurs
barrires tarifaires, et le Maroc a sign un Accord de libre-change avec la Turquie
et un autre accord plus complet avec les tats-Unis. Ces actions sinscrivent dans le
cadre des efforts visant mettre en place, dici 2008, une zone de libre-change qui
englobera 18 des 22 pays membres de la Ligue des tats arabes.
Les communauts conomiques rgionales
sont-elles des facteurs stimulants ou
inhibiteurs?
En dpit des acquis considrables des communauts conomiques rgionales
(encadr 1.1), de srieuses contraintes continuent de peser sur lintgration rgionale.
Llimination de ces obstacles et la solution des problmes, quils soient institutionnels
ou sectoriels, ne pourront que faciliter lintgration rgionale en tant que moteur de
la croissance conomique et de la lutte contre la pauvret en Afrique.
Les changes
commerciaux entre
lAfrique et les tats-
Unis ont augment de
59% durant le premier
trimestre de 2003 par
rapport la mme
priode en 2002
8

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Enoadr 1.1.
Les acquis de lintgration rgionale
Sil est vrai que les rsultats de lintgration rgionale ont t mitigs, des progrs ont t
enregistrs dans le commerce, le transport, les communications, lnergie, le partage des
connaissances, la libre circulation des personnes, ainsi que la paix et la scurit.
En matire de commerce, lUnion conomique et montaire ouest-africaine, la Communaut
conomique et montaire dAfrique centrale et lUnion douanire dAfrique australe sont dj
des unions douanires oprationnelles, et dautres communauts conomiques rgionales
ont entrepris de mettre en place des zones de libre-change. Tous ces groupements mettent
en uvre des programmes dans le domaine du transport qui visent supprimer les barrires
non physiques afin de faciliter le transit, dharmoniser les systmes douaniers et damliorer
les changes de manire gnrale. Le March commun de lAfrique de lEst et de lAfrique
australe (COMESA) a harmonis les limites de charge par essieu ainsi que les charges de
transit routier pour ses membres et a introduit des systmes de garantie douanire rgionale
et dassurance automobile au tiers. La Communaut conomique des tats de lAfrique de
lOuest (CEDEAO) et la Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC) ont
galement initi des programmes denvergure pour faciliter les activits de transport.
Afin de rduire les dpenses dnergie, les communauts conomiques rgionales utilisent
des systmes hydrolectriques rgionaux communs pour distribuer lnergie entre les pays
membres. La SADC a fait uvre de pionnier cet gard en crant, en aot 1995, le Southern
African Power Pool (rseau dinterconnexion) qui regroupe 12 pays de la rgion. Dans la rgion
de la CEDEAO, les rseaux dinterconnexion qui relient le Bnin et le Nigria dune part, et
le Bnin, la Cte dIvoire, le Ghana et le Togo, de lautre, sont les plus importants dAfrique
de lOuest.
La rvolution mondiale des techniques de tlcommunication, ainsi que la commerciali-
sation et la privatisation croissantes des services publics nationaux, ont permis de renforcer
la connectivit. Certaines communauts conomiques rgionales, notamment lUnion du
Maghreb arabe, le COMESA, la CEDEAO et la SADC, sont mieux loties que dautres dans
ce domaine.
En ce qui concerne le partage des connaissances, la coopration est efficace dans les
systmes dalerte rapide, la recherche agricole et le renforcement des capacits. Ainsi, la rgion
de la SADC abrite le Centre de coordination de la recherche agronomique en Afrique australe
et, certains organismes, comme lInstitut international dagriculture tropicale et lInstitut inter-
national de la gestion de leau, facilitent lchange dinformations sur les meilleures pratiques
entre les communauts conomiques rgionales.
Sagissant de la libre circulation des personnes, la CEDEAO a cre un passeport sp-
cial, ce qui constitue un pas de gant en vue de llimination des entraves aux mouvements
transfrontires des citoyens et de linstitution dune identit commune. La Communaut de
lAfrique de lEst a galement institu un passeport commun pour faciliter la circulation des
ressortissants de ses pays membres.
Source: Commission conomique pour lAfrique, partir de sources officielles.
Les acclrateurs de lintgration rgionale au service du dveloppement de lAfrique 9
Capaolts llmltes et flnanoement lnsufflsant
Daprs lenqute ralise pour ce rapport par la Commission conomique pour
lAfrique, la faiblesse des capacits, le manque de moyens, la mauvaise rmunra-
tion du personnel, ainsi que linsuffisance et le caractre imprvisible du finance-
ment ternissent les succs des communauts conomiques rgionales en matire
dintgration.
Les pays membres ont largi les prrogatives des communauts conomiques rgion-
ales sans les doter des moyens financiers ncessaires et ils sont souvent en retard dans
le paiement de leurs contributions. La consquence la plus visible de cet tat de fait
est le manque de personnel dans les secrtariats, ce qui se rpercute sur la visibilit
des programmes. Labsence dune autorit supranationale charge dappliquer les
dcisions arrtes dun commun accord accentue ces faiblesses et les pays membres
qui enfreignent les accords sont rarement sanctionns, de sorte que le foss qui
spare les aspirations des pays membres, exprimes dans les traits et les protocoles
portant cration des communauts conomiques rgionales, de la ralit sur le ter-
rain ne cesse de slargir.
Adhslons multlples et ohevauohement des mandats
Pour des raisons stratgiques et politiques, de nombreux pays africains sont membres
de plus dune communaut conomique rgionale, surtout en Afrique de lEst et en
Afrique australe (CEA 2004a). Si leurs structures sont diffrentes, toutes les com-
munauts conomiques rgionales visent un mme objectif, savoir la rduction des
barrires commerciales entre leurs pays membres, en crant un espace conomique
commun plus vaste. Malheureusement, la toile inextricable rsultant de ladhsion
diffrentes communauts et du chevauchement des mandats, soulve des problmes
considrables de coordination et dharmonisation des politiques et programmes.
Le nombre lev des communauts conomiques rgionales est prjudiciable plu-
sieurs titres:
Fragmentation des espaces conomiques et des approches de lintgration rgio-
nale;
Multiplication des cots dadhsion;
Rivalit malsaine dans la recherche de fonds auprs des donateurs;
Contradictions au niveau des obligations et de la loyaut lgard des pays
membres;
Incohrence des objectifs et mandats contradictoires;
Dperdition des efforts; et
Affaiblissement des capacits des communauts conomiques rgionales de
mener bien des programmes dintgration cohrents et efficaces.
La rduction des tarifs et des quotas ne suffit pas pour assurer une intgration effective.
La recherche dun accord entre un si grand nombre de communauts conomiques
Pour des raisons
stratgiques et
politiques, de nombreux
pays africains sont
membres de plus
dune communaut
conomique rgionale
10

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
rgionales prend du temps et risque de retarder lavnement de la Communaut
conomique africaine prvue par le Trait dAbuja.
Des oonomles peu oomplmentalres
La faiblesse de la demande effective globale dans la rgion a galement entrav
lintgration rgionale. Bien que les conflits soient beaucoup moins nombreux et que
la croissance ait repris dans une bonne partie du continent, les niveaux de pauvret
demeurent trs levs et le pouvoir dachat trs faible dans toutes les rgions, sauf
en Afrique du Nord et en Afrique australe. Contrairement au MERCOSUR et
lAssociation des nations dAsie du Sud-Est, le secteur manufacturier est trs peu
dvelopp en Afrique, ce qui rduit le niveau de complmentarit au sein des dif-
frentes conomies et entre elles. lexception de lgypte et de lAfrique du Sud,
la plupart des industries en place ne sont pas des plus modernes, ce qui pourrait
expliquer la faiblesse des changes entre les entreprises africaines. Enfin, le sous-
dveloppement des infrastructures de transport et de communication, et la pnurie
de main-duvre qualifie, constituent un obstacle supplmentaire lintgration.
Peu de oentres de ooordlnatlon
Lexprience, surtout en Europe, montre que lintgration rgionale a plus de chances
de russir lorsque lun des pays joue le rle de tte de file institutionnel et de trsorier
rgional. Lintgration en Europe a russi en grande partie grce la disponibilit
de la France et de lAllemagne jouer ce rle. LAllemagne a pu le faire grce sa
puissante conomie laquelle tait, vers le milieu des annes 90, lune des plus im-
portantes du monde et affichait une productivit plus forte que celles des conomies
des autres pays europens. Son succs se refltait dans la puissance du mark et de
la Bundesbank qui a t prise comme modle par la Banque centrale europenne.
Ce pays est, de loin, le plus gros contributeur au budget de lUnion europenne, ce
qui rduit les problmes de rpartition. Ainsi, en 1996, la contribution financire de
lAllemagne lUnion europenne a atteint prs des deux tiers du revenu net de lUE,
soit le double du montant relatif de son PIB au sein de lUnion (Katzenstein 1997;
Shackleton 1989). Quant aux communauts conomiques rgionales africaines, elles
ne disposent pas dune telle locomotive, et trs peu de pays sont disposs assumer
le rle de trsorier. De mme, les pays acceptent rarement de faire des concessions
pour les traits importants ou de convaincre les autres de le faire.
lnexlstenoe de groupes dlntrts natlonaux
La cration, dans les pays membres, de groupes dintrts rassemblant les parties
intresses par lintgration rgionale constitue galement un problme de taille. Les
gouvernements africains sont souvent les seuls partisans de lintgration rgionale,
ce qui nest pas le cas au sein de lUnion europenne, o des groupes dentreprises
organiss ont merg pour appuyer lintgration. Les entreprises ont galement jou
un rle dcisif dans la cration de lAccord de libre-change nord-amricain et son
largissement au Mexique.
La recherche dun
accord entre un
si grand nombre
de communauts
conomiques
rgionales prend du
temps et risque de
retarder lavnement
de la Communaut
conomique africaine
Les acclrateurs de lintgration rgionale au service du dveloppement de lAfrique 11
Il nexiste pas en Afrique de groupe organis du secteur priv pour la dfense de
lintgration rgionale, et trs peu de citoyens connaissent les institutions de base
en charge de cette question. Les organisations de la socit civile nont pas encore
montr un intrt suffisant pour lintgration rgionale en tant que cadre daction.
Par ailleurs, les entreprises nexercent gure de pressions sur les pays africains pour
les inciter crer un espace conomique intgr aux niveaux rgional ou continental,
probablement parce que le capital local est encore limit et nest pas en mesure de
mettre profit les conomies dchelle au niveau rgional
5
.
La constitution de groupes dintrts dans les pays membres dpend des activits de
plaidoyer et de lengagement de toutes les parties intresses. Soucieux de renforcer
lintrt pour lintgration rgionale au niveau national, les pays africains ont entrepris
la mise en place de services, et mme de dpartements ministriels, spcialement
chargs de cette question
6
.
Multiplicit des domaines et interventions
sporadiques
Outre les contraintes lies aux institutions et lorganisation voques plus haut,
lintgration rgionale en Afrique est confronte des difficults dans plusieurs do-
maines, notamment le commerce, la convergence des politiques macroconomiques,
la libre circulation des facteurs de production, linfrastructure, le transport et les com-
Le principal problme
que pose la cration
de zones de libre-
change et dunions
douanires tient au fait
que la plupart des pays
africains comptent sur
les droits et taxes du
commerce extrieur
pour financer les
dpenses publiques
Enoadr 1.2.
Rseau routier transafricain et connectivit physique
Le rseau routier transafricain comprend neuf grandes sections: Le Caire-Dakar, Alger-Lagos,
Tripoli-Windhoek, Le Caire-Gaborone, Dakar-NDjamena, NDjamena-Djibouti, Lagos-Dakar,
Lagos-Monbasa et Beira-Lobito. Lanalyse de 103 tronons transfrontires (sections du rseau
transafricain conduisant aux postes frontaliers) indique que 33% dentre eux ne sont pas
bitums, 16% sont bitums mais en mauvais tat, et 38% sont bitums et relativement en
bon tat. Cest l un exemple qui illustre parfaitement la prcarit de lintgration physique
entre les pays africains.
Si lon prend le pourcentage des tronons manquants (routes non bitumes carross-
ables par tous les temps) dans une rgion donne comme mesure de lintgration physique,
on constate que cette dernire varie selon les rgions. Ainsi, en 2000, le rseau routier de
la Communaut dAfrique de lEst tait le mieux intgr, avec 14% seulement de tronons
manquants, suivi de celui du March commun de lAfrique de lEst et de lAfrique australe avec
17%. Enfin, le rseau routier de la Communaut conomique des tats dAfrique centrale tait
le moins intgr, avec 47% de tronons manquants.
Source: CEA, partir de sources officielles
12

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
munications, ainsi que la paix et la scurit. Certaines communauts conomiques
rgionales ont fait quelques progrs dans certains de ces domaines mais, de manire
gnrale, les rsultats sont en de des attentes.
lntgratlon du oommeroe et des marohs
Le principal problme que pose la cration de zones de libre-change et dunions
douanires tient au fait que la plupart des pays africains comptent sur les droits et
taxes du commerce extrieur pour financer les dpenses publiques. Ces pays ont
toujours hsit supprimer les barrires aux changes intracommunautaires par peur
de perdre une partie de leurs recettes. Or, il faut liminer les barrires tarifaires et non
tarifaires pour renforcer le commerce rgional. Le maintien des tarifs et des quotas,
labsence de connectivit physique (encadr 1.2), et le caractre htrogne des poli-
tiques et du commerce constituent autant dentraves aux changes et lintgration
des marchs et doivent donc tre levs.
Or la persistance de tarifs levs et des contraintes dordre politique nest pas le seul
obstacle lintgration du commerce et des marchs. Les dficiences structurelles,
la diversification limite des produits, la similarit des produits et des structures de
production, le manque dinformation des marchs des pays membres, les contraintes
de production et de loffre sont aussi des obstacles lintgration du commerce et
des marchs
Le nombre lev des communauts conomiques rgionales a favoris le ddouble-
ment des programmes en matire de commerce. Il faudrait donc rationaliser les
diffrents processus, harmoniser les politiques commerciales (en adoptant des docu-
ments communs pour le passage des marchandises, des vhicules et des hommes
daffaires) et les codes de linvestissement, et supprimer les programmes qui font
double emploi afin dunifier les marchs rgionaux. Toutefois, pour que ces efforts
portent leurs fruits, il faudrait investir dans les infrastructures pour relier plus troite-
ment les diffrents espaces conomiques et rduire ainsi le cot des transactions et
de linteraction conomique et sociale.
Convergenoe des polltlques maorooonomlques et
lntgratlon montalre
Les pays africains continuent appliquer des politiques macroconomiques di-
vergentes qui empchent le renforcement de lintgration et favorisent la contre-
bande, notamment le long des frontires. Les progrs enregistrs dans la matrise de
linflation, lharmonisation de lorientation des politiques budgtaires et la rduc-
tion de la part de la fiscalit indirecte dans le PIB, ont t en de des attentes. En
outre, aucun progrs tangible na t fait en vue de la cration dunions montaires,
lexception de lUEMOA, de la CEMAC
7
et, dans une moindre mesure, de la Zone
montaire commune o le rand sud-africain est utilis paralllement aux monnaies
nationales.
Le nombre lev
des communauts
conomiques
rgionales a favoris
le ddoublement
des programmes en
matire de commerce
Les acclrateurs de lintgration rgionale au service du dveloppement de lAfrique 1S
Indispensable pour approfondir lintgration rgionale, lunification montaire a t
entrave par la multitude des monnaies locales en concurrence, dont la plupart ne sont
pas convertibles au sein des communauts et entre elles, et par les nombreux rgimes
de change (rattachement un panier, flottement contrl, flottement indpendant
et autres)
8
. Cela tant, des mesures importantes ont t prises. Mme si la zone
montaire ouest-africaine tant attendue, qui doit regrouper la Gambie, le Ghana, la
Guine et le Nigria, tarde voir le jour, en raison notamment de lincapacit de ses
membres de satisfaire aux critres de convergence, on ne peut nier que des progrs
ont t faits dans cette direction. Il est galement encourageant de constater que les
institutions ncessaires une union montaire commencent tre mises en place,
limage de lAgence montaire de lAfrique de lOuest et, tout rcemment, de lInstitut
montaire de lAfrique de lOuest. Enfin, une chance a t fixe pour lentre en
vigueur dune monnaie unique, lco, dans la rgion de la CEDEAO.
Il faut mettre en place un cadre pour suivre les progrs des pays sur la voie de
la convergence des politiques macroconomiques et de lintgration montaire, et
crer des institutions de suivi et de vrification des engagements, qui seront dotes
des prrogatives ncessaires pour sanctionner les pays qui nauront pas respect les
critres ou protocoles de convergence. Parmi ces institutions de vrification des
engagements, on peut citer une banque centrale autonome, une cour de justice, un
parlement et dautres organismes du mme genre. De nombreuses communauts
conomiques rgionales ont commenc mettre en place de telles institutions, mais
celles-ci doivent tre dotes des moyens ncessaires, notamment au plan financier.
Lefficacit des institutions rgionales dpend de la volont et de la capacit des in-
stitutions nationales de les complter et dappliquer leurs dcisions. Des institutions
nationales crdibles renforceraient la lgitimit des institutions rgionales, et les pays
membres doivent accepter de cder un peu de leur souverainet pour faire avancer
lintgration. titre dexemple, lautonomie de toutes les banques centrales ren-
forcerait la crdibilit de la politique macroconomique et faciliterait la convergence
des politiques, mais elle ncessite galement des rformes pour favoriser la gestion
rationnelle de la politique macroconomique dans lespace conomique rgional.
Transport et oommunloatlons
Les transports en Afrique sont les plus chers au monde. Les bnfices de lintgration
risquent dtre limits, voire rods, cause de la fragmentation des rseaux de
transport (encadr1.3). La convergence des programmes et des interventions dans
le domaine du transport reste parfaire travers les communauts conomiques
rgionales, et ce en dpit du fait que ces dernires partagent les mmes objectifs,
savoir renforcer les liens physiques entre les pays, harmoniser les politiques et les
pratiques, simplifier les normes, les rglements et les procdures pour faciliter le
transport transfrontire, et mobiliser les investissements pour la mise en place, la
remise en tat et lamlioration des infrastructures. Les problmes qui persistent
dans le domaine du transport dans les communauts conomiques rgionales, et
Les pays membres
doivent accepter de
cder un peu de leur
souverainet pour faire
avancer lintgration
14

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
dans tout le continent, renchrissent le cot de lactivit conomique, entravent la
mobilit des facteurs et compromettent linvestissement et la comptitivit. Pour les
pays sans littoral, le cot du transport peut atteindre 77% de la valeur des exporta-
tions. Cest ainsi que le transport dun vhicule automobile, du Japon Abidjan,
cote 1500 dollars (y compris les frais dassurance), alors que le transfert du mme
vhicule dAddis-Abeba Abidjan revient trois fois plus cher.
Outre lamlioration de linfrastructure de transport et le renforcement de la con-
nectivit au sein des communauts conomiques rgionales et entre elles, il faudrait
Enoadr 1.S
Linsuffisance de linfrastructure et des services de transport entravent
lintgration rgionale
La densit du rseau routier africain est estime moins de 7 kilomtres pour 100 kilomtres
carrs, contre 12 kilomtres en Amrique latine et 18 kilomtres en Asie. En outre, sur plus
de deux millions de kilomtres de routes, 29% seulement sont bitumes. LAfrique utilise trois
normes ferroviaires, 1000 millimtres, 1067 millimtres, et 1453 millimtres, ce qui limite sri-
eusement lintgration physique des rseaux ferroviaires des diffrentes rgions. Par ailleurs,
le mauvais tat de linfrastructure constitue un problme de taille et la plupart des routes se
dgradent faute de maintenance. Ces problmes sont accentus dans les pays sans littoral
o les cots levs des transactions sont une consquence de la dgradation des infrastruc-
tures dans ces pays et dans les pays de transit voisins. Les cots du transport pour les pays
sans littoral sont en moyenne suprieurs de 2000 dollars par rapport ceux des autres pays
pour la mme distance.
Daprs une tude sur ltat davancement de la route transafricaine, la plupart des tron-
ons manquants du rseau sont ceux qui doivent traverser les frontires, ce qui constitue une
srieuse contrainte la libre circulation des biens et services et va lencontre des objectifs
des communauts conomiques rgionales.
tant donn que les gouvernements de la plupart des pays africains en gnral, et des
pays dAfrique subsaharienne en particulier, ne sont pas en mesure de mettre en place une
infrastructure et des services de transport appropris, on assiste depuis quelques annes une
perce du secteur priv dans ce domaine. Daprs la Banque mondiale, entre 1990 et 1999,
ce secteur a investi 61 milliards de dollars dans 279 projets dans 26 pays en dveloppement
pour financer 34 369 kilomtres de routes, ponts et tunnels page.
LAfrique du Sud et le Mozambique ont russi faire participer le secteur priv la mise
en place des infrastructures de transport. En Afrique du Sud, les routes page N3 et N4, le
Chapmans Peak Drive et la route de lOuest de la province du Cap constituent un bon exemple
cet gard. Les concessions des routes N3 et N4 permettent dconomiser 50 millions de dollars
par an en dpenses dquipement et de maintenance. La route page N4 qui relie Maputo,
au Mozambique, Witbank, en Afrique du Sud, est un autre bon exemple de la participation
du secteur priv au renforcement de linfrastructure de transport rgionale en Afrique.
Source: Commission conomique pour lAfrique, partir de sources officielles
Les acclrateurs de lintgration rgionale au service du dveloppement de lAfrique 1S
galement faciliter le transit et simplifier la documentation et les procdures le long
des principaux couloirs de transport. Ces deux objectifs doivent tre appuys par un
systme de communication efficace.
Les efforts visant renforcer lintgration rgionale dans le domaine des commu-
nications sont axs sur la convergence des politiques, les installations physiques, la
connectivit et les programmes dchanges, notamment dans le domaine de la radio-
diffusion. Lobjectif consiste stimuler la croissance du commerce et des finances et
rduire les cots de production et des services en facilitant laccs linformation
faible cot et en reliant les diffrentes rgions du continent entre elles et avec le
reste du monde.
Les rseaux de communication des communauts conomiques rgionales en sont
diffrents stades dintgration. Le rseau de la CEDEAO sest considrablement
dvelopp dans le cadre du Rseau de tlcommunications panafricain (PANAFTEL)
de lUnion africaine et du rseau Intelcom. Par contre, lUEMOA na pas mis profit
les possibilits dtablir des liaisons entre les diffrents pays, et se caractrise par
linsuffisance des liaisons directes entre les pays membres, labandon dune bonne
partie du trafic entre pays des oprateurs extrieurs la rgion et lapplication dune
multitude de tarifs aux communications entre pays. Le COMESA a entrepris de
mettre en place un rseau de tlcommunications rgional (COMTEL) pour faciliter
le commerce entre ses membres. En 1999, la SADC a dcid dinstaller un rseau
dinterconnexion (Regional Information Infrastructure) pour relier ses membres grce
des connexions numriques terrestres et sous-marines de grande capacit utilisant
des systmes hyperfrquences et des fibres optiques.
Dans le cadre des efforts visant renforcer les tlcommunications, il faudrait mettre
laccent sur la convergence des politiques et des interventions nationales pour renforcer
la connectivit et amliorer la qualit des services. La Dcennie des Nations Unies
pour les transports et les communications en Afrique souligne que le financement
des rseaux dinfrastructure exige des approches novatrices et des politiques ap-
propries pour encourager la participation du secteur priv. Les budgets nationaux
doivent accorder la priorit aux infrastructures, en allouant des ressources suffisantes
aux programmes dentretien et de remise en tat.
lndustrle
Le renforcement de la coopration industrielle travers le continent est trs probl-
matique. La production, la productivit et la valeur ajoute industrielles demeurent
insuffisantes en raison de la faiblesse des liens inter et intrasectoriels et de la similitude
des gammes de produits, au demeurant limites, des diffrents pays. Il faut ajouter
cela labsence de technologie moderne et la vtust des quipements industriels.
Par ailleurs, labsence de pression de la part des entreprises en faveur de lintgration
rgionale pourrait galement expliquer le faible niveau de coopration industrielle
entre les diffrents pays. Toutes les communauts conomiques rgionales ont pris
Les budgets nationaux
doivent accorder
la priorit aux
infrastructures, en
allouant des ressources
suffisantes aux
programmes dentretien
et de remise en tat
16

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
des mesures timides pour stimuler la croissance de lindustrie, notamment lappui
aux changes entre industries travers des plans de libralisation du commerce. Or,
pour rsoudre certains problmes, comme la faiblesse des changes de produits in-
termdiaires et de produits finis au sein des communauts conomiques rgionales,
la polarisation industrielle, le manque de diversification et la faible comptitivit, il
faut absolument renforcer la participation du secteur priv.
Les communauts conomiques rgionales doivent mettre en uvre des politiques qui
encouragent linvestissement direct, quil soit tranger ou national, pour renforcer la
coopration industrielle. Il faut harmoniser les politiques en matire dinvestissement
et de fiscalit et prvoir des mesures incitatives spciales pour les entreprises, afin
de favoriser les changes au sein des communauts conomiques rgionales. Enfin,
il faut galement revoir et harmoniser les lgislations du travail ainsi que les brevets
et les droits lis la proprit industrielle.
Allmentatlon et agrloulture
tant donn que la plupart des pays africains dpendent de lagriculture pour leur
subsistance et leur survie, ce secteur fait lobjet dune attention particulire de la part
des communauts conomiques rgionales. Afin de favoriser le dveloppement de
lagriculture et damliorer la scurit alimentaire, ces communauts semploient
actuellement harmoniser les politiques et les stratgies, rationaliser la production
et encourager les changes de produits agricoles entre rgions, mettre en place des
systmes dalerte rapide communs pour lutter contre les ravageurs, les maladies et
les conditions climatiques extrmes, crer des marchs rgionaux efficaces pour les
produits agricoles, et mettre en place des institutions communes pour la recherche
et le renforcement des capacits.
Comme dans le cas de lindustrie, seules quelques communauts conomiques r-
gionales ont russi augmenter la production ou la productivit. La faiblesse de la
productivit et ltroitesse des marchs intrieurs se rpercutent ngativement sur le
revenu des paysans. Domine par les petites exploitations et largement dpendante
de la pluviomtrie, lagriculture africaine demeure trs vulnrable aux caprices de la
nature. La scheresse et les famines sont frquentes. Pour augmenter la production
agricole et assurer la scurit alimentaire, il faut redoubler defforts pour renforcer les
services de vulgarisation, la recherche, lducation et la distribution des semences. Il
faut galement harmoniser les systmes de soutien nationaux au sein des communauts
conomiques rgionales. Les mcanismes de soutien pour la commercialisation des
produits agricoles, les intrants et le crdit, contribuent liminer les dysfonctionne-
ments dans la production et la commercialisation et permettent aux pays dexploiter
pleinement leurs avantages comparatifs lintrieur de la communaut conomique
laquelle ils appartiennent.
Les investissements dans lirrigation sont galement indispensables pour accrotre la
production et assurer la scurit alimentaire long terme. Il faut en outre renforcer la
Pour augmenter la
production agricole
et assurer la scurit
alimentaire, il faut
redoubler defforts
pour renforcer
les services de
vulgarisation, la
recherche, lducation
et la distribution des
semences
Les acclrateurs de lintgration rgionale au service du dveloppement de lAfrique 17
coopration et lintgration pour prendre en charge les problmes des zones frontalires
des pays riverains. Parmi les autres mesures prendre, il faudrait notamment:
Intgrer les marchs agricoles nationaux un grand march rgional en am-
liorant linfrastructure, en liminant les barrires non tarifaires qui entravent le
commerce, notamment les barrages routiers et les points de contrle, en crant
de nouveaux marchs et en renforant les liaisons de commercialisation et les
changes dinformation sur la scurit alimentaire;
Amliorer la collecte de donnes pour faciliter la prise de dcisions;
Renforcer les rseaux dinformation sur lagriculture et la scurit alimentaire,
notamment en utilisant les systmes dinformation gographique;
Amliorer la fiabilit des systmes dalerte rapide en matire de scurit alimen-
taire et les tendre toutes les communauts conomiques rgionales.
Energle
En Afrique et au sein des communauts conomiques rgionales, la production
dnergie est limite et la distribution est trs ingale. Les pertes de tension et les
coupures de courant sont frquentes dans de nombreux pays africains. Mme si
le continent a la chance de disposer dimportantes ressources nergtiques, moins
de 30% de la population est relie au rseau lectrique. En 2001, la production
dlectricit en Afrique a atteint peine 3,1% de la production mondiale, et les sous
rgions de lAfrique du Nord et de lAfrique australe ont produit 82% de ce volume
(CEA 2004b). Lnergie est vitale pour la comptitivit commerciale internationale
et lintgration rgionale, et il est peu probable que les conomies africaines puis-
sent tre en mesure daugmenter la production ou damliorer leur comptitivit
internationale, si les pnuries venaient persister dans ce domaine.
Lintgration et la coopration rgionales pourraient contribuer rsoudre le pro-
blme de lapprovisionnement en nergie lectrique du continent. Les pays en sont
conscients et envisagent de plus en plus, quoique de manire non systmatique,
dadopter une approche rgionale des problmes nergtiques. Le Southern African
power Pool (rseau dinterconnexion dAfrique australe), qui existe depuis plusieurs
annes dj, a permis damliorer la production et la distribution dnergie dans cette
rgion (CEA paratre). En Afrique de lOuest, les pays membres de la CEDEAO
ont entrepris la mise en place du West African Power Pool (rseau dinterconnexion
dAfrique de lOuest) qui devrait coter 15 milliards de dollars environ et dont la
ralisation stalera sur 10 ans. Ces rseaux ncessitent des investissements et une
harmonisation des cadres rglementaires. Le commerce bilatral de lnergie entre
les pays membres est galement en plein essor. Ainsi, la Cte dIvoire est devenue
un exportateur net dnergie vers les pays voisins en 1995. Autre projet particulire-
ment intressant, le gazoduc ouest africain de la CEDEAO permettra de fournir du
gaz bon march au Bnin, au Ghana et au Togo, rduisant ainsi considrablement
le cot de production de lnergie dans ces pays tout en renforant leur scurit
nergtique.
18

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Lide dune approche continentale de la mise en valeur de lnergie commence faire
son chemin. Lors dun sommet, qui sest tenu en juillet 2000 Lusaka, les chefs dtat
africains ont pris une mesure importante en dcidant dadopter les deux documents
directifs majeurs que sont la Convention sur la Commission africaine de lnergie et
le NEPAD. Ce dernier entend exploiter et dvelopper le potentiel hydrolectrique des
bassins fluviaux et intgrer les rseaux et les gazoducs pour faciliter les flux dnergie
transfrontires, alors que la Convention vise dfinir les politiques, stratgies et plans
de mise en valeur de lnergie en fonction des priorits de dveloppement rgionales
et sous-rgionales. La leon que lon peut tirer de la jeune exprience africaine est
que les grands systmes dapprovisionnement rgionaux peuvent produire de lnergie
bon march et de manire fiable pour les pays membres.
Ressouroes en eau oommunes
Les normes ressources en eau transfrontire de lAfrique demeurent mal exploites.
Les organisations des bassins fluviaux existantes sont insuffisamment finances, mal
quipes et mal gres. En outre, il nexiste aucune approche intgre de la gestion
des ressources en eau, car nombre dautorits des bassins fluviaux fonctionnent in-
dpendamment des communauts conomiques rgionales. Ce secteur se caract-
rise galement par labsence de protocoles obligatoires, de plans daction rgionaux
stratgiques, et de centres dexcellence rgionaux et sous-rgionaux pour la mise en
valeur des ressources humaines et la recherche-dveloppement. Si le secteur priv
participait pleinement aux activits de ce secteur, les contraintes lies au financement
des projets auraient t leves et la dpendance excessive lgard des organismes
donateurs aurait t rduite.
Un certain nombre de mesures doivent tre prises pour mettre les ressources en eau
du continent au service de lintgration. Premirement, il faudrait mettre en place
des commissions ou comits techniques composs de reprsentants des tats mem-
bres, des communauts conomiques rgionales et des autorits des bassins fluviaux.
Deuximement, les autorits des bassins fluviaux et les communauts conomiques
rgionales doivent collaborer pour laborer et mettre en uvre des programmes et
projets dinfrastructure, notamment la mise en place de systmes dirrigation trans-
frontire, la production et le transport dnergie hydrolectrique, la navigation, la
prvision et la lutte contre les inondations, et la cration de laboratoires de contrle
de la qualit de leau. Troisimement, il faudrait tablir des protocoles communs
relatifs aux bassins fluviaux et lacustres et la gestion des ressources en eau dans
les rgions o les membres des autorits des bassins fluviaux et des communauts
conomiques rgionales se recoupent.
Palx et sourlt
Tout en constituant une menace, les conflits civils favorisent nanmoins lintgration
rgionale en Afrique. Certaines communauts conomiques rgionales, limage
de la CEDEAO, ont t renforces par les conflits civils rpts, en ce sens que les
pays membres se sont rendu compte de la forte interdpendance de leurs conomies
Les autorits des
bassins fluviaux et
les communauts
conomiques
rgionales doivent
collaborer pour
laborer et mettre
en uvre des
programmes et projets
dinfrastructure
Les acclrateurs de lintgration rgionale au service du dveloppement de lAfrique 19
et de limportance de laction commune. Toutefois, ces conflits peuvent galement
menacer lexistence mme dune communaut conomique rgionale sils crent la
mfiance et la suspicion entre les pays membres.
Les contraintes que font peser les menaces pour la paix et la scurit sur lintgration
rgionale peuvent se manifester dautres faons. Premirement, les conflits dans un
pays membre dune communaut conomique rgionale donne compromettent
lintgration et la croissance conomiques dans lensemble de la communaut.
Deuximement, les conflits crent la mfiance. Troisimement, ils absorbent des
ressources qui auraient pu tre utilises pour renforcer les conomies nationales et
lintgration rgionale. Quatrimement, ils ont pour effet de rtrcir les marchs et
de favoriser la mise en place de barrires non tarifaires au commerce rgional.
Conscientes du cot des conflits, beaucoup de communauts conomiques rgionales
ont entrepris dtablir des organismes et des mcanismes pour les prvenir et les
rsoudre quand ils surviennent et maintenir la paix. Le rglement des conflits et le
maintien de la paix restent toutefois des oprations aussi complexes quonreuses qui
dpassent souvent les faibles capacits et les maigres ressources des communauts
conomiques rgionales. La CEDEAO a russi rtablir la paix dans une grande
partie de la rgion du fleuve Mano. La SADC a galement pris certaines initiatives
pour rgler les conflits et consolider la paix. Dans certains cas, les communauts
conomiques rgionales ont russi coordonner quelques mesures qui contribuent
de manire symbolique au maintien de la paix et de la scurit. LUnion africaine
multiplie galement les efforts dans ce domaine et a dpch dans ce cadre un con-
tingent de maintien de la paix au Burundi et au Darfour (Soudan), et envisage des
actions similaires en Somalie.
Cela tant, on ne peut maintenir la paix et la scurit dans le long terme que par la
croissance conomique qui profite tous les pays, contribue rduire la pauvret
et amliore les conditions de vie de toute la population. Lexistence dun espace
conomique intgr et lamlioration de la gouvernance pourraient jouer un rle
dcisif cet gard.
Llbre olroulatlon des personnes
La mobilit limite des facteurs de production, en particulier de la main-duvre,
au-del des frontires nationales constitue une contrainte non ngligeable pour
lintgration rgionale en Afrique. On a dj voqu la ncessit dharmoniser les
codes et les procdures dinvestissement, mais les lgislations relatives la circulation
des personnes doivent galement tre uniformises pour encourager les mouvements
de la main duvre dun pays lautre. Le principe de la mobilit de la main-duvre
figure dans les protocoles et fait partie des objectifs de plusieurs communauts
conomiques rgionales dAfrique, mais des obstacles dordre pratique continuent
de freiner sa mise en uvre sur le terrain. Afin damliorer la mobilit de la main-
duvre, les pays membres des communauts conomiques rgionales doivent dabord
Les conflits dans
un pays membre
dune communaut
conomique rgionale
donne compromettent
lintgration et
la croissance
conomiques dans
lensemble de la
communaut
20

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
allger les procdures de dlivrance des visas pour les ressortissants des autres pays.
Ils doivent galement crer des documents de voyage communs et harmoniser les
normes de travail. De nombreuses communauts conomiques rgionales ont conclu
des accords sur la libre circulation des personnes, mais plusieurs dentre elles ne les
ont pas encore appliqus. Ainsi, les marchs du travail restent fragments et entravent
la libre circulation de la main duvre entre les pays.
LUnion africaine, une solution possible pour
tous les problmes
Les dfis et les contraintes qui freinent la consolidation de lintgration rgionale
en Afrique, dune part, et la dfinition du cadre dans lequel doivent sexercer ces
efforts de consolidation, de lautre, ont sous-tendu les dcisions des dirigeants afric-
ains. Reconnaissant que les changements rapides qui se produisent dans le monde
exigent un renforcement de laction collective, ces derniers ont mis laccent sur
lapprofondissement de lintgration rgionale. La dcision quils ont prise, Syrte
(Libye) et Lom, de transformer lOrganisation de lunit africaine en Union afric-
aine, illustre clairement cette prise de conscience. Contrairement lOrganisation de
lunit africaine, lUnion africaine est calque sur le modle de lUnion europenne
et lconomie sera lun de ses principaux centres dintrt.
LUnion africaine se fonde sur le Trait dAbuja de 1991 de lOrganisation de
lunit africaine portant cration de la Communaut conomique africaine. Modle
dintgration ambitieux, ce trait va au-del des accords commerciaux classiques
qui sont souvent considrs comme des instruments de lintgration rgionale. Il
prconise une stratgie de dveloppement long terme, vise intgrer les secteurs
conomiques et non conomiques, appuie les principes dmocratiques et prne de
nouvelles valeurs sociales et culturelles. Lun de ses objectifs dclars consiste
intgrer les capacits de production et les infrastructures pour dgager une voie
de dveloppement durable et autonome. Enfin, il envisage la cration dun march
commun continental lhorizon 2015.
LUnion africaine entend concrtiser ces aspirations. Pour ce faire, elle envisage
dacclrer le processus dintgration en crant, en temps voulu, des institutions
essentielles, notamment le Parlement africain, qui a t inaugur en mars 2004,
la Cour africaine de justice, la Banque centrale africaine et la Banque africaine
dinvestissement. Ainsi, lUnion africaine devrait faire la diffrence en acclrant et
en amliorant le processus dintgration. Elle peut galement raccourcir le dlai de
34 ans prvu par le Trait dAbuja pour la cration de la Communaut conomique
africaine.
LUnion africaine constitue une rponse directe aux nombreux problmes et dfis
analyss dans le prsent chapitre. En offrant des orientations et un cadre poli-
Contrairement
lOrganisation de
lunit africaine, lUnion
africaine est calque
sur le modle de
lUnion europenne et
lconomie sera lun de
ses principaux centres
dintrt
Les acclrateurs de lintgration rgionale au service du dveloppement de lAfrique 21
tiques appropris, elle peut servir de base institutionnelle de dpart pour renforcer
lintgration et adapter le processus rgional lensemble du continent. Ainsi, il serait
possible dharmoniser dans une large mesure les politiques et les approches concer-
nant lintgration du commerce et des marchs, la libre circulation des personnes et
lamlioration de la mobilit des facteurs en gnral, les paramtres de convergence
conomique, les politiques rgionales en faveur de lpargne et de linvestissement
dans les secteurs productifs, le transport et les communications, la production com-
mune dnergie et les mcanismes pour la paix et la scurit. La mise en place dun
cadre harmonis et rationnel pour lintgration rgionale contribuera sans aucun
doute au succs de lUnion africaine.
Notes
1. Cette section concerne davantage lAfrique subsaharienne que lensemble du conti-
nent. LAfrique du Sud et les pays dAfrique du Nord sont mieux intgrs lconomie
mondiale que lAfrique subsaharienne.
2. Lhistoire montre que lEurope et lAmrique du Nord ont appliqu ces stratgies en
sappuyant sur dimportantes ressources supplmentaires, souvent sous estimes par les
analystes et la documentation conomique classique, que sont lesclavage, la servitude
obligataire et le colonialisme. Aussi lopposition leur utilisation dans la littrature
actuelle et dans les ngociations commerciales est trs difficile comprendre.
3. LAccord de partenariat de Cotonou, qui a succd lAccord de Lom entre
lUnion europenne et 78 pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique rgit le rgime
des prfrences commerciales en vigueur entre lUnion europenne et lAfrique.
4. Le passage de lAccord de partenariat de Cotonou aux accords de partenariat
conomique suppose la division de lAfrique en sous groupes.
5. Les choses commencent changer, surtout en Afrique du Sud et, dans une certaine
mesure, en Egypte, o les entreprises commencent faire pression sur les autorits
pour ouvrir davantage les marchs africains.
6. Le Ghana, le Nigria, la Rpublique dmocratique du Congo et quelques autres
pays ont galement cr des ministres consacrs exclusivement lintgration rgio-
nale.
7. lorigine, la Communaut conomique et montaire dAfrique centrale et lUnion
conomique et montaire ouest-africaine taient des unions montaires fondes sur
le franc CFA avant dvoluer progressivement.
8. lexception de la Communaut de lAfrique de lEst o les schillings kenyan,
tanzanien et ougandais sont mutuellement convertibles.
22

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Rfrences
BAfD (Banque africaine de dveloppement). 2003. African Development Report 2003. Washington,
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2S 2S
Institutions et intgration
rgionale en Afrique
O
n saccorde de plus en plus reconnatre que les institutions contribuent de
manire dcisive au succs des stratgies de dveloppement et jouent un rle
fondamental en offrant le cadre ncessaire lintgration rgionale. Si la ncessit
davoir une vision claire et des critres bien dfinis, sagissant des institutions dappui
lintgration rgionale ne souffre daucune contestation, il reste que la ralit du ter-
rain en Afrique amne lobservateur se demander si les institutions ont jou le rle
que lon attendait delles. Lintgration en gnral et la contribution des communauts
conomiques rgionales en tant que cadre institutionnel, en particulier, subissent des
contraintes. cet gard, on peut distinguer quatre problmes:
Les cadres juridiques de lintgration africaine sont ambigus et imprcis;
Les schmas continentaux ne correspondent pas la ralit sur le terrain;
Les communauts conomiques rgionales ont men leurs propres processus
dintgration indpendamment des cadres continentaux; et
Il nexiste pas de rgles contraignantes qui lient les programmes dintgration des
communauts conomiques rgionales aux cadres prvus cet effet lchelle du
continent.
Le prsent chapitre examine la documentation empirique sur les institutions, et analyse
lexprience de lUnion europenne pour montrer que les institutions jouent un rle
important dans le dveloppement et lintgration rgionale. Les problmes rencontrs
dans le cadre de lintgration au sein de lUnion europenne, problmes qui peuvent se
poser en Afrique, seront galement mis en lumire. Lchec des institutions, notamment
les institutions rgionales, qui a jou un rle essentiel dans ltat actuel de lintgration
en Afrique, sera galement voqu pour jeter un regard nouveau sur les cadres institu-
tionnels ncessaires au processus dintgration venir.
Afin dquilibrer lvaluation du rle des institutions, on tentera de dterminer dans ce
chapitre quelles sont les institutions dont lAfrique a besoin et comment elles pour-
raient fournir les instruments de stimulation ncessaires pour renforcer la croissance
conomique et la lutte contre la pauvret. On prtend que si les institutions ont leur
importance, il nexiste pas un ensemble type dinstitutions communes auquel devraient
aspirer tous les pays africains. Ce quil y a de mieux faire pour les africains, cest de tirer
les enseignements des expriences russies et dviter les erreurs des autres initiatives
dintgration. Si la diversit institutionnelle est accepte et appuye au plan internatio-
nal, dans la pratique, les formes que peuvent prendre les institutions sont trs limites,
Chapitre
2
24

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
en raison essentiellement du climat sociopolitique et conomique dominant. Ceci
sapplique tout particulirement aux institutions charges de conduire ou de mettre
en uvre lintgration rgionale en Afrique.
Compte tenu de lexprience de lUnion europenne et des donnes historiques
sur lvolution dautres instruments dans dautres situations, les dcideurs africains
devraient garder lesprit cette observation de la Banque mondiale (2001, p.2)
selon laquelle il ny a pas de formule standard sagissant du cadre institutionnel.
La flexibilit doit tre de rigueur dans le processus dintgration en Afrique.
Sans cela, on ne pourra pas laborer des stratgies axes sur la croissance et les pro-
cessus en cours seront compromis. Les pays africains doivent se familiariser avec
la notion de flexibilit sagissant du cadre institutionnel et adopter les lments
qui ont fait leurs preuves ailleurs, surtout sils correspondent lenvironnement so-
ciopolitique et conomique. La vision historique, selon laquelle les institutions sont
souvent imparfaites et voluent lentement, constitue galement un facteur impor-
tant.
On examinera galement dans ce chapitre les dterminants juridiques de lintgration
en Afrique car ils sous-tendent les cadres institutionnels qui favoriseront ou entra-
veront lintgration. On examinera galement lhistoire rcente de la reconfiguration
institutionnelle de lAfrique pour mettre en perspective la rationalisation dont ont
besoin les institutions africaines en charge de lintgration. Aprs deux dcennies
dajustement structurel et de rformes des politiques en Afrique, nombre dinstitutions
ont t affaiblies ou tout simplement dissoutes. Il y a un vide institutionnel dans
certains domaines essentiels comme les politiques agricoles et industrielles et celles
lies la concurrence. La fourniture dun appui institutionnel, lorsque les institutions
nationales sont affaiblies ou inexistantes, est la fois un dfi et une opportunit pour
les communauts conomiques rgionales. Si ces dernires fournissent un appui ins-
titutionnel, lorsque les gouvernements concerns ne sont pas en mesure de le faire,
lengagement des pays lgard de leurs communauts conomiques rgionales sera
considrablement renforc.
Dans le mme temps, les programmes en matire dinstitutions ne doivent pas
tre trop ambitieux. Le processus de mise en place des institutions europennes
montre que lon a dabord mis laccent sur un ou deux domaines seulement (coor-
dination des industries du charbon et de lacier et, plus tard, lagriculture) avant
daboutir progressivement lUnion europenne. Simultanment, le domaine qui
a le plus besoin dun appui institutionnel en Afrique et qui offre dinnombrables
opportunits la coopration et au commerce entre les rgions, se trouve tre celui
de lagriculture.
Aprs deux dcennies
dajustement structurel
et de rformes des
politiques en Afrique,
nombre dinstitutions
ont t affaiblies
ou tout simplement
dissoutes.
Institutions et intgration rgionale en Afrique 2S
Perspectives institutionnelles et
dveloppement
La plupart des tudes sur le dveloppement institutionnel commencent par dfinir le
terme institution car cette notion peut prter confusion. On entend gnralement
par institutions la fois les acteurs privs et publics, notamment les entreprises, les
gouvernements, les organisations de la socit civile et autres. North (1990, p.1) en
donne lune des dfinitions les plus claires et les plus succinctes:
Les institutions incarnent les rgles du jeu dune socit donne ou, dit de
manire plus formelle, les limites fixes par lhomme pour donner forme aux
relations humaines, quelles soient politiques, sociales ou conomiques.
Si, en thorie, les institutions diffrent des politiques, dans la pratique, la distinction
est souvent floue (Islam 2004). Aussi, laccent est mis ici sur lenvironnement politique
et les responsabilits du gouvernement dans la cration dun faisceau dinstruments
de stimulation et dun climat conomique propice une croissance conomique
gnrale et une intgration rgionale renforce.
La prise de conscience de limportance des institutions pour le dveloppement co-
nomique est normalement associe aux importants travaux de Douglas North qui a
fond lcole des nouvelles conomies institutionnelles. La thorie des institutions
comprend trois niveaux danalyse:
Une thorie de la gestion et des droits de proprit qui traite des problmes lis
aux mesures incitatives et linformation dans une conomie de march;
Une thorie de ltat qui est dterminante pour la dfinition et la dfense des
droits de proprit; et
Une thorie idologique qui justifie et explique le comportement des acteurs,
modrent leurs actions individualistes et les rend plus sensibles lquilibre et
la stabilit sociale (Ben Hammouda 1999).
Lune des propositions gnrales des nouvelles conomies institutionnelles veut que
lorigine dune institution donne, et son mode de fonctionnement rel doivent tre
tudis du point de vue des parties concernes pour dterminer si elle est utile et
ncessaire ou superflue. Les critiques de cette approche prtendent que lanalyse de
lutilit des institutions masque limportance de la structure du pouvoir (Martinus-
sen 1997). En dautres termes, la nouvelle thorie des conomies institutionnelles
dveloppe une approche trs fonctionnaliste du dveloppement des institutions et
tend ignorer le fait que certaines institutions perdurent simplement grce un
rapport de forces ingal.
Rodrik, Subraminian
et Trebbi concluent,
dans une tude sur
les dterminants de
la croissance, que la
qualit des institutions
prime sur tout
26

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
La quallt prlme sur tout
Lanalyse conomtrique confirme que les institutions jouent un rle de premier plan
dans le dveloppement. Contrairement aux auteurs qui mettent en relief limportance
de lintgration gographique ou commerciale, Rodrik, Subraminian et Trebbi (2002,
p.i) concluent, dans une tude sur les dterminants de la croissance, que la qualit des
institutions prime sur tout. Dans leur analyse, ils font appel une approche fonde
sur les variables instrumentales pour montrer que les institutions sont matrises, ni
lintgration gographique, ni lintgration commerciale nont un effet direct sur les
revenus. Cependant, ils mettent en lumire les problmes en mesurant avec prcision
les effets conomiques des institutions: les institutions sont intimement lies la
croissance, de sorte que leur contribution est difficile valuer avec prcision.
Dans le mme ordre dides, le Fonds montaire international (FMI 2003) conclut
que la relation entre la qualit des institutions et les rsultats conomiques semble
effectivement forte et troite, mais les raisons qui sous-tendent cette relation, no-
tamment le sens pertinent du lien de causalit et la relation avec les autres thories
du dveloppement conomique, restent obscures. Ainsi, des rsultats conomiques
plus consquents peuvent, par eux-mmes, favoriser la rforme des institutions.
mesure que les pays se dveloppent et prosprent, ils pourraient se rendre compte quils
doivent, et peuvent, renforcer les institutions en relation directe avec lactivit relle
et les marchs financiers, notamment leurs cadres juridiques et rglementaires.
Dans une analyse de rgression transversale portant sur 94 pays, dont 69 pays en
dveloppement, le FMI est arriv la conclusion que pour aligner le niveau de
dveloppement institutionnel de lAfrique subsaharienne sur celui des pays en d-
veloppement dAsie, il faudrait augmenter le revenu par habitant de 75%. Si la
qualit institutionnelle du Cameroun tait hisse au niveau moyen des institutions
de tous les pays du mme niveau de dveloppement, le revenu serait pratiquement
multipli par cinq.
Toutefois, ces conclusions supposent une relation de cause effet entre la qualit
institutionnelle et les revenus, mais ne la dmontrent pas. La dynamique du chan-
gement institutionnel nest pas prise en compte. Comme la reconnu le FMI (2004,
pp.105-11):
Mme si les institutions ont leur importance, comme cela semble tre le cas,
la possibilit dun lien de causalit mutuel entre les institutions et les politi-
ques est trop forte et trop de faits confirment que les effets sur les rsultats
conomiques sont fonction de linterdpendance entre les politiques et les
institutions, de sorte que lon ne peut nier le rle central des politiquesOn
peut donc conclure, non pas que les politiques ne sont pas importantes, mais
que notre cadre conomtrique (qui souffre notamment de linsuffisance des
donnes chronologiques sur les institutions) nest pas tout fait indiqu pour
Si la qualit
institutionnelle du
Cameroun tait hisse
au niveau moyen des
institutions de tous les
pays du mme niveau
de dveloppement,
le revenu serait
pratiquement multipli
par cinq
Institutions et intgration rgionale en Afrique 27
mettre en lumire une relation entre les politiques et la croissance qui pourrait
trs bien apparatre avec le temps.
Ayant lesprit cette complexit, Rodrik, Subraminian et Trebbi (2002), proposent
une image schmatique utile des sens possibles de la causalit dans les relations
entre la croissance conomique, la gographie, le niveau dintgration lconomie
mondiale et le dveloppement institutionnel (figure 2.1).
Comment thorlser la relatlon entre les lnstltutlons et
la orolssanoe
Certains chercheurs considrent les institutions comme des prestataires de servi-
ces, en particulier le maintien de lordre, les biens collectifs, la protection sociale et
la rgulation du march (voir par exemple, Banque mondiale 2001). Cette vision
suppose que les pays doivent amliorer la qualit de leurs services en rduisant les
comportements rentiers et la corruption et en renforant le contrle dmocratique
des institutions (figure 2.2). Kahn (2002) note que la notion de ltat prestataire de
services nest pas tout fait fausse, tant donn que ltat ne facilite pas la fourniture
de services dans les pays en dveloppement. Cependant, daprs Kahn et dautres
critiques (par exemple Chang 2002b), ce modle ne donne pas une image complte
des institutions. Au lieu de cela, il dfinit ltat comme un simple mcanisme dont
la fonction consiste appuyer et faciliter les oprations de march. Pour les pays
en dveloppement notamment, lEtat est tout aussi important pour initier et grer
les transformations sociales. Les tats dynamiques ont interfr dans les droits de
proprit et mis au point des systmes de gestion de la rente pour acclrer la tran-
sition capitaliste de lconomie et acqurir les technologies de pointe
1
.
Niveau de revenu
Intgration
Gographie
Endogne
Exogne
Institutions
Source: Rodrik, Subraminian, et Trebbi 2002.
Flgure 2.1
Cadre relatif au rle des institutions
Les pays doivent
amliorer la qualit
de leurs services
en rduisant les
comportements rentiers
et la corruption et en
renforant le contrle
dmocratique des
institutions
28

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Wade (2003) prsente quatre raisons pour justifier la ncessit pour les institutions
publiques de participer activement la gestion du march, au lieu de se contenter
du rle de simple prestataires de services: les conomies dchelle et dapprentissage,
les imperfections du march des capitaux, les externalits et linstabilit du march.
Il crit notamment:
Lide trs rpandue qui veut que les gouvernements ne peuvent pas produire
des gagnants repose sur une recherche empirique trs limite sur les rsultats de
diffrents gouvernements en matire de promotion de lindustrie. La recherche
sur cette question doit comparer les checs des gouvernements ceux du secteur
priv et examiner galement ce quil advient des conomies o les projets de
transformation sont rares parce que les gouvernements refusent de prendre des
initiatives et le secteur priv refuse de prendre des risques (p. 356).
Les marchs sont eux-mmes des institutions sociales et doivent, ce titre, tre
configurs et rguls. Largument empiriquement bien tay selon lequel des marchs
non contrls risquent davoir des consquences perverses, crer des ingalits et
susciter le dcouragement, est trop souvent sous-estim ou ignor dans les dbats sur
les institutions et le dveloppement. Cest ce qui a donn lieu lide trs rpandue
qui veut que les institutions doivent se limiter appuyer les processus fonds sur
les marchs. Cependant, mme la thorie institutionnelle noclassique rejette cette
interprtation et considre les institutions comme des substituts au march lorsque le
cot du recours au march est suprieur aux avantages (Coase 1937; Williams 1975).
La thorie de linternalisation de lentreprise transnationale trouve sa pertinence ici:
loin dtre des crations du march, ces socits repoussent les limites permises en
Course la rente et la corruption
Individus ou groupes par les
privilges ou le pouvoir
Absence de dmocratie
Monopole du pouvoir politique
par des groupes restreints
Absence de volont politique
Fonctionnaires nomms sur des bases
politiques Salaires faibles Pouvoir judiciaire
peu efficace
Rentes de situation
Dysfonctionnement du march,
instabilit du droit de proprit,
infrastructure sous-dveloppe, Incitation
la recherche de nouvelles
sources de rente
Stagnation conomique et
Instabilit politique
Stimulation des activits
improductives en labsence
dactivits productives
Source: Kahn 2002
Flgure 2.2
La vision librale consensuelle de lchec de ltat
Institutions et intgration rgionale en Afrique 29
matire de planification et dadministration au sein de lconomie. Elles constituent
la raction logique et rationnelle lchec du march.
Le texte classique de Polanyi (2001) fournit lun des meilleurs exemples. Il montre
comment lexistence dun march non contrl peut tre tout aussi problmatique
que labsence de march. Il explique comment labrogation des lois conues pour
protger les pauvres a considrablement accentu la vulnrabilit de cette catgorie
de la population dans lAngleterre du XIX
e
sicle. Les exemples plus rcents ne
manquent pas, linstar de la drgulation du march de llectricit de la Califor-
nie, aux tats-Unis, mesure considre comme ayant contribu leffondrement du
systme nergtique tatique et de labsence de rgulation financire sur le march
driv, qui serait lorigine de la faillite de la Banque Barings en Angleterre (Kay
2004). On a galement avanc que labsence de lois et dinstitutions de rgulation est
la cause de certaines des crises financires rcentes dans les pays en dveloppement.
La plus grave catastrophe cologique du monde, qui a t cause par une entreprise
prive, la Bhopal en Inde, est galement le rsultat dune rgulation insuffisante de
lusine chimique de lUnion Carbide, qui sest traduite par un bilan de 20 000 morts
et 200 000 blesss.
Labsence dune rglementation efficace peut tre tout aussi dommageable quune
rglementation excessive. titre dexemple, la Banque mondiale considre que la
concurrence est importante, mais naccorde pas toujours toute lattention voulue au
renforcement des contrles rglementaires sur les monopoles et les oligopoles dans
les marchs nationaux et internationaux. Ce constat sapplique particulirement aux
pays africains o les producteurs comptent beaucoup sur les marchs internationaux
et sapprovisionnent par le biais des entreprises transnationales. Jusquaux annes
90, seuls 14 pays africains avaient des instruments de rgulation de la concurrence
(Singh 2002). Lexistence de mcanismes efficaces pour le contrle des monopoles
est tout fait compatible avec la philosophie du march.
Il en va globalement de mme avec les marchs du travail. Dans les pays occiden-
taux, les conditions de travail se sont amliores en grande partie grce linter-
vention de ltat par le biais de la rglementation. Toutefois, certains observateurs,
comme Standing (1999), mettent en garde contre le fait que lassouplissement de
la rglementation et la rmergence de la flexibilit de la main-duvre risquent de
compromettre ces acquis. Dans la plupart des pays africains, il ny a pas dinstitutions
du march du travail (Van der Geest et Van der Hoeven 1999), mme si dans de
nombreux secteurs, comme les textiles et lagriculture, la rglementation est plus que
ncessaire. Certains conomistes voient dun trs mauvais il lide mme dune
intervention sur le march du travail qui, selon eux, perturbe les mcanismes naturels
dquilibrage du march pour viter le chmage. La question nest pas tant de savoir si
le march du travail doit faire lobjet dune rglementation sociale et juridique, mais
de dterminer la nature et la porte dune telle rglementation. Cest une question
de jugement moral, de valeurs sociales et de preuves empiriques.
Labsence de lois
et dinstitutions de
rgulation est la cause
de certaines des crises
financires rcentes
dans les pays en
dveloppement
S0

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
La recherche dun juste quilibre entre la rglementation et lappui ncessaire au
secteur priv est donc un problme institutionnel majeur pour les pays africains et,
par extension, pour les communauts conomiques rgionales. Dans la pratique, ce
nest pas une mince affaire. Prenons, par exemple, le rle rgulateur de la politique en
matire de concurrence (domaine do sont gnralement absentes les institutions
africaines). Selon la thorie conomique classique, la relation entre la concurrence
et le dveloppement conomique est monotone, autrement dit, plus la concurrence
est forte, plus les rsultats conomiques sont importants. Cependant, Singh (2002)
souligne que lanalyse conomique moderne remet srieusement en question cette
conclusion et indique quil existe un niveau optimal de concurrence et quun degr
appropri de coopration et de concurrence est davantage susceptible damliorer
le bien-tre socital que la concurrence seule.
Quelques tendanoes posltlves
La Commission conomique pour lAfrique (CEA 2005) montre quau cours de
la dcennie coule, lAfrique a fait des progrs impressionnants dans ldification
dtats efficaces. Elle retient quatre tendances positives en matire de gouvernance
en Afrique:
Renforcement constant de la dmocratie;
Amlioration de lintgration politique;
Gnralisation de lobligation de rendre compte; et
Meilleure gestion conomique.
De nombreux pays africains ont abandonn les systmes totalitaires ou militaires au
profit de rgimes plus dmocratiques. Un nouveau pacte social commence prendre
forme l o les institutions et processus publics sont progressivement reconstitus
pour favoriser la bonne gouvernance. Les lections sont dsormais la seule voie
pour laccs et lalternance au pouvoir; la comptition et le pluralisme constituent
dsormais la norme et non pas lexception; de plus en plus de citoyens exercent leur
droit lectoral et les scrutins sont plus transparents.
Lamlioration de la gouvernance conomique a galement t bnfique pour les
pays africains dont beaucoup ont rduit le dficit budgtaire et respect les chances
pour la mobilisation des revenus, tout en grant plus efficacement le systme fiscal
dont la transparence a t amliore et ont entrepris la mise en place dinstitutions
et de dispositifs pour mieux contrler lutilisation des fonds publics. Les pays sont
prsent tout fait convaincus de la ncessit dencourager le dveloppement du
secteur priv. Ils ont galement pris en charge la question du secteur non structur
pour lintgrer au secteur structur et ont commenc dvelopper et amliorer
linfrastructure.
Cela tant, il faut cependant reconnatre que les rformes des annes 80 et 90 ont
considrablement affaibli les institutions africaines. Ainsi, les politiques visant
La question nest
pas tant de savoir si
le march du travail
doit faire lobjet dune
rglementation sociale
et juridique, mais de
dterminer la nature
et la porte dune telle
rglementation
Institutions et intgration rgionale en Afrique S1
rduire le dficit budgtaire ont pour effet de rduire les effectifs de ladministration.
En 1996, le nombre de fonctionnaires en Afrique subsaharienne ne reprsentait
que 1% de la population, soit beaucoup moins des 3% dans les autres pays en d-
veloppement et des 7% dans les pays de lOCDE (Sender 1999). Cette baisse de
lemploi dans la fonction publique sest accompagne dune baisse des salaires rels
des fonctionnaires, avec ce que cela comporte comme effets sur le moral et lefficacit
des institutions publiques
2
. Certaines institutions bilatrales et multilatrales qui
appuient les rformes en Afrique commencent se rendre compte que les choses
sont peut-tre alles trop loin dans certains pays et tentent de ramener les travailleurs
vers le secteur public. Cependant, les institutions ont t affaiblies et la structure des
avantages incitatifs entre les secteurs public et priv est telle quil est extrmement
difficile dattirer le personnel hautement qualifi vers le secteur public.
En dpit de linsuffisance du financement et du manque de personnel, certaines in-
terventions de la part des institutions ont t couronnes de succs. Ainsi, Acemoglu,
Johnson et Robinson (2003) attribuent le succs du Botswana en grande partie
lefficacit de son systme administratif fond sur le mrite et ce en dpit des lourdes
contraintes budgtaires et aux importants investissements publics dans lducation,
la sant et les infrastructures; Rodrik (2003) ajoute que les politiques ntaient pas
toutes bonnes au sens classique du consensus de Washington; le Gouvernement
du Botswana est intervenu massivement dans lconomie et la part du secteur public
dans lactivit conomique dpasse de loin la moyenne africaine.
Comment les autres pays africains devront-ils faire pour reproduire les exprien-
ces russies en matire dintervention de ltat? Chang et Grabel (2004) rejettent
lide selon laquelle, aujourdhui, les pays en dveloppement ne sont pas en mesure
datteindre le niveau des capacits institutionnelles dont disposaient les pays dAsie
de lEst avant leur transition. Dans les annes 50 et 60, les fonctionnaires de la
Rpublique de Core et de la province chinoise de Taiwan taient gnralement
considrs comme particulirement sous-qualifis. En fait, jusquaux annes 60, la
Core formait ses fonctionnaires au Pakistan et aux Philippines:
Ainsi, le succs initial du modle asiatique (tout au moins dans certains pays)
ntait pas d la prsence dun secteur public extraordinairement comptent.
Plus tard, ces pays ont effectivement bnfici de lapport de la comptence
du secteur public, mais cette comptence (en Core et Taiwan, par exemple)
a t le fruit dune nergie politique et de ressources considrables. Ce ntait
pas un hritage historique ou culturel (Chang et Grabel 2004, p. 41).
Le renforcement de la comptence et du professionnalisme de la fonction publique
est donc lun des principaux problmes qui se posent aux pays pauvres en dvelop-
pement. La dissmination de la culture du service public est une des conditions du
succs, car comme le souligne Kay (2004, p.347):
En 1996, le nombre
de fonctionnaires en
Afrique subsaharienne
ne reprsentait que 1%
de la population, soit
beaucoup moins des
3% dans les autres
pays en dveloppement
et des 7% dans les pays
de lOCDE
S2

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Lintgrit dune institution nest pas le produit de la structure de sa gouver-
nance, mais plutt celui de la valeur de ceux qui y travaillent. Plusieurs systmes
de valeurs diffrents peuvent tre appuys par un comportement souple qui se
distingue par sa facult dadaptation. Si les institutions sont organises autour
de lide que les individus sont mus par lintrt personnel, elles susciteront un
comportement dans ce sens. Si lon considre que les gens ne sont pas dignes
de confiance, la confiance disparatra.
La tche nest pas facile. On entend souvent dire que les pays dAsie de lEst sont
sortis du colonialisme japonais dans un bien meilleur tat que les pays coloniss par les
puissances occidentales, mais cette thorie est contredite par les donnes disponibles.
Ainsi, le taux dalphabtisation en Rpublique de Core la fin de la colonisation
japonaise, en 1945, tait de 22%, ce qui nest pas trs loin de celui de nombreux pays
africains au moment de lindpendance. Daprs Chang et Grabel (2004), la situa-
tion postcoloniale dune douzaine de pays africains, au moins, tait similaire, sinon
meilleure que celle de la Core. On peut donc dire que la vision dfaitiste quant
aux capacits des institutions africaines nest pas ncessairement justifie, mme si
beaucoup defforts restent faire. Les communauts conomiques rgionales ont un
rle fondamental jouer en fournissant lappui institutionnel ncessaire.
Enseignements du modle europen en
matire de renforcement des institutions
Depuis le Trait de Rome de 1957, lUnion europenne a fait des pas de gant en
matire de cohrence et de stabilit des institutions. Lintgration europenne nest pas
toujours alle de soi et le parcours tait parsem dembches, de conflits et dchecs.
Compte tenu des buts et objectifs du Trait dAbuja, les dcideurs africains peu-
vent encore sinspirer largement du modle europen qui est lexemple dintgration
rgionale le plus abouti. Dans le mme temps, les dirigeants africains ne doivent
toutefois pas perdre de vue lhistoire complexe de lintgration europenne qui est
riche en enseignements fondamentaux.
Les motivations qui sous-tendent lexprience europenne et les aspirations africaines
prsentent beaucoup de similitudes. Par exemple, on a souvent dit que de nombreux
pays africains ne remplissaient pas lune des conditions fondamentales du succs
de lintgration rgionale, savoir la paix. Cest ainsi que Mistry (2000) affirme
que linstabilit politique endmique exacerbe par des conflits dvastateurs dans
chaque rgion de lAfrique empche lintgration. Or, la Communaut conomique
europenne a t cre au lendemain de la guerre la plus sanglante de lhistoire, avec
comme objectif premier non pas de favoriser les changes commerciaux entre les tats
membres ou la convergence institutionnelle, mais de prvenir les conflits (Zecchini
2000). La Communaut conomique europenne avait galement pour objectif de
renforcer le pouvoir de ngociation de ses membres face aux tats-Unis (Whalley
Le renforcement de
la comptence et du
professionnalisme de
la fonction publique
est donc lun des
principaux problmes
qui se posent aux
pays pauvres en
dveloppement
Institutions et intgration rgionale en Afrique SS
1996). Weeks (1996) fait remarquer, pour sa part, que les conomies africaines sont
trop faibles pour ngocier efficacement avec les pays industrialiss, les autres pays
en dveloppement ou les socits transnationales. Cest ce qui les a incits crer les
communauts conomiques rgionales, en attendant la Communaut conomique
africaine.
Lvolutlon du projet europen
En fait, lorigine de lUnion europenne est antrieure au Trait de Rome et remonte
la cration de la Communaut europenne du charbon et de lacier en 1952. cette
poque, des barrires entre la Belgique, la France, le Luxembourg et la Rpublique
fdrale dAllemagne sparaient les usines sidrurgiques et les mines de charbon et
empchaient une production rationnelle. La suppression de ces barrires et la gestion
collective du march commun, qui en a rsult, ont t des succs au plan conomique
(Pinder 2001). Les fondateurs du projet europen ont ainsi t encourags voir
dans la Communaut europenne du charbon et de lacier la premire tape dun
processus dunification politique et conomique.
La Communaut conomique europenne a par la suite t cre pour veiller lin-
tgration de lEurope occidentale et pour renforcer les institutions afin de raliser
lobjectif ultime de prvention des conflits. Le Trait de Rome, qui a t sign le 25
mars 1957, comporte en fait deux traits, lun portant cration du March commun
europen, et lautre la Communaut europenne de lnergie atomique. En 1967, le
March commun europen, la Communaut europenne du charbon et de lacier
et la Communaut europenne de lnergie atomique ont fusionn pour former la
Communaut europenne.
Le succs des politiques commerciales libralises de la Communaut conomique
europenne dans les annes 60, 70 et 80 a encourag les pays membres approfondir
lintgration rgionale travers le continent. Les efforts dploys ultrieurement en
vue dune union conomique et politique renforce des membres des communauts
europennes ont ouvert la voie au Trait portant cration de lUnion europenne
(Trait de Maastricht), qui a t conclu en dcembre 1991. Son entre en vigueur le
1er novembre 1993, a consacr la cration de lUnion europenne partir des com-
munauts europennes. En outre, la Communaut conomique europenne a chang
de nom pour devenir la Communaut europenne et son Conseil des Ministres est
devenu le Conseil des Ministres de lUnion europenne.
Lexprience europenne en matire de rforme institutionnelle a, de manire gnrale,
t progressive, pragmatique et comme en Afrique, loin dtre parfaite. Les institutions
de la Communaut conomique europenne ont connu de graves conflits. Lun des
premiers est n du refus du Gouvernement franais de mettre son secteur atomi-
que sous contrle de la Communaut europenne de lnergie atomique. Un autre
diffrend a surgi un peu plus tard au sujet du contrle du budget par le Parlement
La Communaut
conomique
europenne a par la
suite t cre pour
renforcer les institutions
afin de raliser lobjectif
ultime de prvention
des conflits
S4

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
europen, que le Gouvernement franais a rejet, au mme titre que les intentions
fdralistes de la Commission europenne (Pinder 2001).
Problmes de mlse en uvre
Le problme de la mise en uvre constitue une autre similitude entre les processus
dintgration rgionale europen et africain
3
. Entre 1971 et 2000, le nombre de
textes lgislatifs et de dcisions de justice a augment de 700%, mais, le plus souvent,
les parlements des pays membres ne les appliquent pas. Ironie du sort, la Norvge,
qui ne fait pas partie de lUnion europenne, figure parmi les pays qui affichent le
meilleur score dans la mise en uvre des lois et rglements europens. La mise en
uvre est en outre entrave par le fait que la part du PIB alloue au budget de lUE
demeure trs faible par rapport la part alloue aux budgets nationaux (Alesina et
Spolaore 2003).
LUnion europenne a galement t souvent critique cause du gaspillage et de
la corruption. Ainsi, daprs les estimations dun rapport en 1994 la Chambre des
Lords britannique, 10% du budget de lUE est gaspill par la fraude et la mauvaise
utilisation des fonds (Grant 1997)
4
. Le problme toucherait essentiellement le secteur
agricole, en particulier le budget de la politique agricole commune. Les demandes de
subventions pour des produits qui nexistent pas et le fait de faire passer un produit
de moindre valeur pour un produit de valeur figurent au nombre des problmes
5
. Les
subventions lexportation sont galement une importante source de fraude.
Dun point de vue institutionnel, limportance des stabilisateurs rgionaux pour
compenser les ingalits rgionales a t mise en exergue, mais les institutions char-
ges de la mise en uvre ont t souvent critiques parce quelles favoriseraient la
corruption. Par ailleurs, les fonds structurels gnralement utiliss pour lintgration
europenne ont galement fait lobjet de critiques en tant que source de gaspillage et
on a avanc quils serviraient apaiser les craintes des pays de la priphrie.
Enfin, mesure de lavance du processus dintgration en Europe, les tensions sexa-
cerbaient entre les trois piliers de la structure institutionnelle, savoir la Commission,
le Parlement et le Conseil des Ministres. Si lon estime gnralement que le systme
a bien fonctionn durant les phases initiales de lintgration, les largissements
successifs de lUnion europenne ont soulev des questions sur les rles respectifs
de ces institutions. Daprs un membre du Parlement europen:
Le systme politique de la Communaut nest pas le plus efficace qui soit. Il
ne peut pas prendre de dcisions rapides, simples et appropries et semptre
dans des procdures de plus en plus complexes en suscitant des prises de po-
sition nationalistes gostes; le systme nest plus transparent. Les dbats qui
ont lieu au sein de la Commission, institution hybride et mal connue, sont
pour le moins discrets. Les dbats au sein du Conseil se tiennent secrtement,
favorisant ainsi ladoption de positions extrmes moins ouvertes au compromis,
Lexprience
europenne en
matire de rforme
institutionnelle a, de
manire gnrale,
t progressive,
pragmatique et comme
en Afrique, loin dtre
parfaite
Institutions et intgration rgionale en Afrique SS
qui chappent au contrle de lopinion publique. Le Parlement europen est
une institution droutante quiest parfois excessivement technocratique. En
rsum, le systme, dans son ensemble, nest pas tout fait lgitime. (Mos-
covici 2004, p. 110)
LUnlon europenne, un suoos malgr tout
Compte tenu de ces aspects ngatifs de lintgration europenne, il pourrait sembler
trange que lUnion europenne soit encore cite en exemple de russite de lint-
gration rgionale, surtout quil ny a pas de preuve priori dun taux de croissance
acclr. Par ailleurs, certains observateurs europens parlent deuro sclrose illustre
par la baisse historique de la part du revenu mondial des membres de lUE (figure
2.3)
6
. Cela tant, lUnion europenne demeure probablement le meilleur exemple
dun accord qui a atteint les objectifs mmes viss par lintgration africaine. Ainsi,
les perspectives africaines vont dans le sens de lanalyse de Todd (2002) et Hutton
(2003) qui rejettent lide selon laquelle le modle europen nest plus valable pour la
rforme conomique et institutionnelle. En dpit des difficults en matire de dve-
loppement institutionnel, lUnion europenne a obtenu des acquis rels et tangibles
dans le domaine du dveloppement rgional auquel lAfrique aspire galement.
En rsum, on peut tirer plusieurs enseignements du modle europen. Premirement,
les institutions sont importantes pour lintgration rgionale, sous rserve dadopter
une approche stratgique avec un ordre de priorit des interventions. LUnion euro-
penne a commenc par mettre laccent sur certaines questions sectorielles, notam-
ment la rationalisation des industries du charbon et de lacier. En dpit du cot de
la mise en uvre, elle a dcid, peu de temps aprs, de mettre en place un march
lUnion europenne
demeure probablement
le meilleur exemple dun
accord qui a atteint
les objectifs mmes
viss par lintgration
africaine

18

19
20
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1975

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1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

Source: donnes de la Banque mondiale (2005)
Flgure 2.S
Part de lUE dans le revenu mondial, 1975-2003 (%)
S6

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
rgional des produits agricoles. Les pays africains devraient y rflchir plus srieuse-
ment. LAfrique est beaucoup plus dpendante de lagriculture que ne ltait lUnion
europenne dans les annes 50 et il reste beaucoup faire pour rationaliser la produc-
tion agricole et dvelopper les changes intra-africains de produits agricoles (Weeks
1996, CEA 2003). Certaines communauts conomiques rgionales sont fliciter
pour les progrs en matire dintgration dans certains domaines, comme on le verra
dans les chapitres suivants. Nanmoins, il reste que lintgration en Afrique ne se
distingue pas particulirement par lordre de priorit de ses programmes.
Lautre enseignement fondamental de lintgration de lUE, cest la ncessit de
rsoudre la question de la subsidiarit, doctrine selon laquelle une entit suprana-
tionale ne devrait soccuper que des questions qui ne peuvent tre traites au niveau
national ou rgional. Certains membres de lUE appuient cette ide plus que dautres.
Daprs Alesina et Spolaore (2003), la subsidiarit aurait thoriquement d inspirer
la cration dinstitutions lchelle de lEurope: les institutions supranationales ne
devraient entrer en action que lorsque les conomies dchelle et les externalits font
que les interventions isoles des gouvernements sont inefficaces, comme cest le cas,
par exemple, pour la dfense contre les agressions extrieures, le libre-change, len-
vironnement et laction antitrust. Dans dautres domaines, notamment lducation,
la recherche, la culture et la protection du citoyen et de la socit, la diversit des
prfrences est plus marque et les conomies dchelle plus limites.
Toutefois, dans la pratique, Alesina et Spolaore (2003) reconnaissent quil nest pas
facile dvaluer les conomies dchelle, les externalits et la diversit des prfrences.
Par ailleurs, ils constatent que la subsidiarit suscite de moins en moins denthou-
siasme: mesure que lEurope progressait sur la voie de lintgration, le processus
tait frein par les hsitations de la Grande- Bretagne, les rejets rpts des traits
europens par le Danemark, le rejet rcent du Trait de Nice par lIrlande et le sen-
timent gnral que les citoyens europens sont moins favorables que leurs dirigeants
au renforcement de la coordination et de luniformisation des politiques (p. 206).
Enfin, lexprience europenne nous apprend que les processus dintgration rgionale
doivent prvoir un degr lev de diversit institutionnelle. Ce constat est affirm
avec force dans les rcents travaux de recherche sur limportance du dveloppement
institutionnel. Ainsi, Rodrik, Subramanian et Trebbi (2004, p.9) affirment que:
Ce qui importe, cest que la nature des institutions ne soit pas fige. tant
donn quil ny a pas un modle unique, compte tenu de la fonction et de la
forme, il est inutile de rechercher des rgularits empiriques non alatoires
entre des rgles juridiques spcifiques et les rsultats conomiques. Le bon
choix dpend des contraintes et des opportunits locales.
Les pays africains doivent sinspirer de lUnion europenne quant la manire dont
les institutions conditionnent les rsultats de lintgration. Cependant, compte tenu
Il reste beaucoup
faire pour rationaliser
la production agricole
et dvelopper les
changes intra-
africains de produits
agricoles
Institutions et intgration rgionale en Afrique S7
des conditions sociopolitiques et conomiques particulires des diffrentes sous-r-
gions de lAfrique, le modle de lUE pour la configuration des institutions ne peut
pas tre suivi la lettre. Si le Trait dAbuja demeure la rfrence pour lintgration
africaine avec les communauts conomiques rgionales comme piliers, on devrait
peut-tre permettre certaines rgions dexprimenter diffrents modles dinstitu-
tions. mesure que le rle des institutions dans lintgration africaine se renforcera,
certaines dentre elles failliront probablement dans leur tche, comme ce fut le cas
en Europe, alors que dautres russiront. Lexprience europenne devrait inspirer
certaines innovations et exprimentations dans des domaines o les pays africains
ont besoin dun appui renforc en matire institutionnelle.
Dterminants juridiques de lintgration
africaine: fondement des institutions
dintgration de lAfrique.
Aprs avoir examin le cas de lUE et tir les enseignements de cette exprience qui
pourraient servir lAfrique, il serait utile danalyser les dterminants juridiques de
lintgration africaine qui constituent la base de tout ldifice. Lintgration africaine
dpend largement des institutions cres par ces mmes dterminants. Une brve
prsentation des dterminants juridiques de lAfrique permettra dtayer largumen-
tation en faveur de la rationalisation des communauts conomiques rgionales qui
est aborde dans le reste du prsent rapport.
Le modle dlntgratlon de la Communaut
oonomlque afrloalne
La Communaut conomique africaine a adopt un modle dintgration conomi-
que fond sur les changes commerciaux, suivant plusieurs tapes devant conduire
une union conomique totale. La premire tape consiste mettre en place une
zone de libre-change o les droits de douane, les taxes ainsi que les barrires non
tarifaires imposes aux produits des pays membres seront supprims. Chaque membre
maintiendra ses propres barrires tarifaires et non tarifaires imposes aux produits
des pays non membres. Les prfrences tarifaires avantagent les producteurs de la
zone de libre-change par rapport aux producteurs des pays non membres et leur
permettent de proposer des prix plus comptitifs. Ainsi, la concurrence sera renfor-
ce dans la zone de libre-change, la production sera rationalise et les conomies
dchelle permettront damliorer lefficacit.
La deuxime tape vise ltablissement dune union douanire o lapplication dun
tarif unique aux produits des pays non membres intgrera davantage le march
dans le cadre dun rgime douanier unique. Les avantages inhrents la zone de
libre-change seront renforcs grce la concurrence qui fera baisser les prix des
diffrents produits. La cration de courants dchanges permettra lUnion douanire
de devenir un exportateur net vers les marchs extrieurs.
La cration de courants
dchanges permettra
lUnion douanire de
devenir un exportateur
net vers les marchs
extrieurs.
S8

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
La troisime tape verra la transformation de lunion douanire en un march com-
mun, ou espace conomique unique, o la circulation des facteurs de production,
comme la main-duvre, les capitaux et lentreprenariat, sera totalement libre. Les
forces du march dtermineront la production sur la base des avantages comparatifs qui
renforcent le bien-tre marginal de la population lintrieur du march commun.
Une fois quil aura fait ses preuves, le march commun deviendra une union co-
nomique et montaire, quatrime tape du processus, dans laquelle les autorits
centrales laboreront les politiques conomiques des tats membres et mettront
en circulation une monnaie unique. Le trait portant cration de la Communaut
conomique africaine inscrit ce modle dans un cadre juridique adopt par tous les
tats membres.
LOrganisation de lunit africaine, une
organisation essentiellement politique
LOrganisation de lunit africaine a t cre en 1963 en tant quorganisation politi-
que pour acclrer la libration du continent. Ses organes, notamment le Secrtariat
gnral, ont t conus pour entreprendre des activits politiques, notamment les
activits de plaidoyer. Mme si sa Charte reconnat la ncessit de la coopration
conomique et invite ses membres renforcer lintgration conomique, son objectif
premier est de traiter des questions politiques.
La Communaut oonomlque afrloalne, vers la prlse
en oharge des questlons oonomlques.
Le Trait dAbuja, qui porte cration de la Communaut conomique africaine, qui a
t adopt, le 3 juin 1991, par les chefs dtats et de Gouvernements de lOrganisation
de lunit africaine, est entr en vigueur en 1994. Son objectif vise la cration dune
communaut conomique continentale travers la coordination, lharmonisation
et lintgration progressive des communauts conomiques rgionales, largissant
ainsi la porte de lOrganisation de lunit africaine. Larticle 6 fixe un calendrier
en six tapes qui stale sur 34, ou au plus, 40 ans. La stratgie de base consiste
encourager les pays prendre des mesures cohrentes pour aligner les activits de
leurs communauts conomiques rgionales respectives sur celles de la Communaut
conomique africaine pour faciliter la transition vers une communaut conomique
lchelle du continent. Le trait prvoit galement 19 protocoles qui constituent
les instruments juridiques ncessaires pour orienter les pays membres en matire
de respect des dispositions.
Le Trait reconnat que lAfrique compte un grand nombre de petits pays avec des
conomies dsarticules, que la coopration et lintgration conomiques leur offrent
les meilleures perspectives dlargir les possibilits de production et les opportunits
commerciales, que la coopration et lintgration conomiques constituent les bases
Lobjectif du Trait
dAbuja vise la cration
dune communaut
conomique
continentale travers
la coordination,
lharmonisation
et lintgration
progressive des
communauts
conomiques
rgionales
Institutions et intgration rgionale en Afrique S9
sur lesquelles les pays africains pourraient sappuyer pour changer un grand nombre
de leurs abondantes ressources dans un espace commercial largi.
Cependant, la libre circulation des biens et services entre les pays membres, lappli-
cation dun tarif extrieur commun et ladoption dune formule universelle pour les
droits sur les importations constituent une tche titanesque qui nest toutefois que le
dbut du processus menant au march commun. Les membres doivent coordonner
leurs politiques fiscales, montaires, agricoles et autres, ainsi que les programmes
de protection sociale et la libre circulation des capitaux et de la main-duvre. En
accordant lOrganisation de lunit africaine la primaut en matire de coopration
et dintgration conomiques, le Trait dAbuja prcise que le Secrtariat gnral de
lOrganisation de lunit africaine servira galement de secrtariat pour la Commu-
naut conomique africaine.
Le Trait dAbuja considre que la coordination et lharmonisation des politiques et
des activits des communauts conomiques rgionales sont indispensables, mais les
ressources et lappui technique ncessaires cet effet ne sont pas disponibles. Lchec
de lOrganisation de lunit africaine dans le domaine de lintgration conomique
est d essentiellement une inertie historique. Le Protocole relatif aux relations
entre la Communaut conomique africaine et les communauts conomiques r-
gionales, qui est entr en vigueur en juin 1997, constitue un cadre de gestion aux fins
de coopration et de coordination des activits qui confirme le rle dirigeant de la
Communaut conomique africaine et de lOrganisation de lunit africaine ainsi
que la fonction indispensable des communauts conomiques rgionales en tant
quorganes techniques dans la ralisation des objectifs du Trait dAbuja.
LAote oonstltutlf de lUnlon afrloalne
LOrganisation de lunit africaine est devenue Union africaine lorsque lActe consti-
tutif de cette dernire a t adopt le 11 juillet 2000. Cet Acte annule et remplace
les dispositions contraires du Trait dAbuja et dfinit des objectifs similaires en
matire dintgration.
La rallt des oommunauts oonomlques rglonales
Presque toutes les communauts conomiques rgionales dAfrique, qui sont au
nombre de 14, visent lunion conomique totale. La plupart dentre elles ont t
cres en raction la stagnation du dveloppement conomique des pays africains
conscutive ltroitesse des marchs nationaux et la faiblesse des structures de
production, le tout aggrav par linstabilit politique et les multiples conflits. Lin-
tgration est cense favoriser la cration et la rorientation des courants dchanges,
les conomies dchelle dcoulant de la concurrence bnfique, linvestissement, la
libre circulation des ressources, la coopration tout azimut, la paix et la scurit et
lamlioration du pouvoir de ngociations.
Lintgration est cense
favoriser la cration
et la rorientation des
courants dchanges, et
les conomies dchelle
40

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Le modle standard, qui a t adopt dans la plupart des cas, se prsente sous la forme
dun accord commercial prfrentiel qui se transformera en accord de libre-change,
puis en union douanire, ensuite en march commun et enfin en union conomique.
Il semble que les pays concerns naient pas bien analys la logique conomique de
lappartenance un groupe donn. Meier (1989) affirme quune intgration cono-
mique profitable peut tre ralise par les pays dont le commerce international est
limit par rapport la production intrieure et dont les relations commerciales sont
plus dveloppes avec les membres potentiels de la communaut envisage. Il ny a
pas de preuves suffisantes pour dmontrer que ces conditions conomiques pralables
ont t remplies lors de la cration de la plupart des communauts conomiques
rgionales. Par contre, les principales motivations des initiatives en matire dint-
gration rgionale semblent inspires de lextrieur.
Les motivations essentielles de lintgration rgionale en Afrique remontent la
fin des annes 50 et au dbut des annes 60, lorsque les pays en dveloppement ont
vu les termes de lchange avec les pays dvelopps se dtriorer. La cration, en
1964, de la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement a
permis aux pays en dveloppement de demander une rforme des mcanismes du
commerce international pour exiger des pays dvelopps quils importent davantage
de produits valeur ajoute et de produits industriels des pays en dveloppement,
jetant ainsi les bases dun nouvel ordre conomique international. Suite lchec de
cette dmarche, lappel en faveur de la coopration entre les pays en dveloppement
a pris le relais. Cest ainsi qua commenc la campagne en faveur de la coopration
entre les pays africains. Cependant, le travail prparatoire ncessaire na pas t
fait pour sassurer que les conditions pralables une intgration effective taient
runies, que les conomies des membres potentiels des programmes dintgration
taient compatibles, que la capacit de mobiliser les ressources ncessaires existait
et que les avantages attendus taient rels. La volont politique, dj forte au lende-
main de lindpendance, a domin lenvironnement de lintgration comme moyen
dmancipation conomique du continent.
lnoohrenoes des oadres lnstltutlonnels de
llntgratlon
Chaque communaut conomique rgionale a son historique et ses propres critres
dadhsion. La plupart dentre elles sont lmanation dinstitutions cres spciale-
ment pour prendre en charge certaines questions prcises ou en rponse certains
vnements historiques ngatifs. Selon leurs origines, lexprience sous-rgionale
a dtermin leur composition. Prenons, par exemple, le cas du March commun
dAfrique orientale et australe (COMESA).
Le COMESA est le prolongement dun accord commercial prfrentiel pour lAfri-
que de lEst et lAfrique australe, lui-mme le fruit des efforts de la Commission
conomique pour lAfrique et de lOrganisation de lUnit africaine. En 1978, la
Dclaration dintention et dengagement de Lusaka sur laccord commercial prf-
Les motivations
essentielles de
lintgration rgionale
en Afrique remontent
la fin des annes 50 et
au dbut des annes
60, lorsque les pays
en dveloppement
ont vu les termes de
lchange se dtriorer
Institutions et intgration rgionale en Afrique 41
rentiel a t signe et une quipe de ngociation intergouvernementale a t mise
en place. Ladoption, en 1980, du Plan daction et de lActe final de Lagos a acclr
le processus, de sorte que laccord commercial prfrentiel est entr en vigueur le 21
dcembre 1981 (Murinde 2001). La CEA a aid lorganisation faire ses premiers
pas, avant de devenir oprationnelle en 1984. Conformment au trait de laccord
commercial prfrentiel, le COMESA a t cr en 1994 pour hisser le processus
dintgration un niveau suprieur. Cest ainsi quen octobre 2000, le COMESA a
mis en place une zone de libre-change (COMESA 2001). De manire gnrale, il
semble que ce sont les chances fixes par le trait et non pas les rsultats cono-
miques, qui motivent la dcision de passer ltape suivante de lintgration.
Toutefois, mme pour atteindre cette tape de lintgration, il a fallu accepter de
nombreux compromis. Cest ainsi quun protocole a d tre tabli sur le Botswana, le
Lesotho, la Namibie et le Swaziland pour faciliter leur adhsion lUnion douanire
dAfrique australe et la Zone montaire commune. Alors que les ngociations se
poursuivaient entre 1965 et 1977, les progrs ont marqu le pas cause de linten-
sification de la lutte de libration en Angola, au Mozambique, en Namibie et au
Zimbabwe (avec le soutien de la Tanzanie et de la Zambie). Lchec de la Communaut
dAfrique de lEst, en 1977, na pas non plus contribu amliorer latmosphre et
lesprit des ngociations. Certains pays, comme les Comores et Djibouti, ont bnfici
de drogations pour faciliter leur adhsion, compte tenu de la faiblesse relative de
leur dveloppement conomique et de leur forte dpendance des recettes douanires.
Il semble que les pays de la rgion aient dcid de se joindre au groupe sans avoir
valu correctement les cots et les avantages de leur adhsion.
Dans le cas du COMESA, on a opt pour la mise en place dun cadre institutionnel
ouvert tous les pays intresss qui semblent avoir jou un rle passif. Cette dmarche
fonde sur loffre et non pas sur la demande motive par la disponibilit conomique
au niveau national, a galement prvalu lors de la cration dautres communauts
conomiques rgionales, comme la Communaut de dveloppement de lAfrique
australe (SADC), lAutorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD),
la Commission de lOcan Indien, la Communaut de lAfrique de lEst (CAE) et
dautres. Ainsi, mme si la plupart des communauts conomiques rgionales ont
adopt des modles dintgration standard tout fait valables et fond leurs cadres
juridiques sur des principes rationnels et des pratiques saines, la justification conomi-
que des groupes ne reflte pas ncessairement la disponibilit et la compatibilit.
La Confrence de coordination du dveloppement de lAfrique australe a t cre
en raction la dstabilisation conomique et politique continue du Botswana, du
Lesotho, du Malawi, du Mozambique, du Swaziland, de la Tanzanie, de la Zambie
et du Zimbabwe par lAfrique du Sud au temps de lapartheid. Des dispositions ont
t prises pour intgrer le Botswana, le Lesotho et le Swaziland, qui sont galement
membres de lUnion douanire de lAfrique australe et de la Zone montaire com-
mune. Le gouvernement par la majorit a encourag la Confrence de coordination
Mme si la plupart
des communauts
conomiques rgionales
ont adopt des modles
dintgration standard
tout fait valables et
fond leurs cadres
juridiques sur des
principes rationnels et
des pratiques saines, la
justification conomique
des groupes ne reflte
pas ncessairement
la disponibilit et la
compatibilit
du dveloppement de lAfrique australe modifier son mandat et sa composition pour
se transformer en Communaut de dveloppement de lAfrique australe (SADC).
LAfrique du Sud, lAngola, Maurice, la Rpublique dmocratique du Congo et les
Seychelles y ont t intgrs et lintgration conomique est dsormais son objectif
principal. Toutefois, en dpit de la dtermination de lUnion douanire dAfrique
australe et des mandats de la Confrence de coordination du dveloppement de
lAfrique australe, il na pas t possible de rationaliser ces deux entits car linertie
historique a prserv leurs normes de composition.
Pourquol ratlonallser: un nouveau oadre lnstltutlonnel
Jusqu prsent, lanalyse a port sur les dterminants juridiques des cadres institu-
tionnels sur lesquels repose le processus dintgration en Afrique. On a galement
mis en lumire le cadre et les normes dintgration mais, comme on la soulign dans
le prsent chapitre et dans CEA (2004), peu de progrs ont t enregistrs cet
gard. La question de savoir si les communauts conomiques rgionales ont entrav
lintgration est toujours dactualit, 15 ans aprs la signature du Trait dAbuja.
Les communauts conomiques rgionales taient censes tre les centres nerveux
du processus dintgration du continent avec des missions bien prcises, parmi les-
quelles:
La conception et le suivi de la mise en uvre des politiques et programmes en
matire dintgration;
La mobilisation des ressources ncessaires ces politiques et programmes; et
Ltablissement de rapports priodiques sur les progrs accomplis.
Si ces objectifs clairs avaient fait lobjet de toute lattention voulue, on aurait aujourdhui
un cadre dintgration qui renforcerait les idaux du continent dans ce domaine. Le
chevauchement des arrangements en matire dintgration est le signe vident dun
manque de cohrence du processus. Le cadre institutionnel de larchitecture actuelle
en matire dintgration naugure pas bien de lavenir de lintgration en Afrique. En
outre, le problme des adhsions multiples concerne presque tous les pays africains.
Le chapitre 3 porte sur le cot et la nature dispendieuse du chevauchement des
processus dintgration et explique lvolution de lintgration en Afrique par des
raisons thoriques, notamment la gomtrie variable, tout en soulignant que le cot
des chevauchements dpasse de loin les gains ventuels.
Toutes choses tant gales par ailleurs, la gomtrie variable pourrait autoriser cer-
tains progrs, mais tout nest pas gal en Afrique. Un processus dintgration entrav
par des contraintes de financement incite se poser la question de savoir si un
systme fond sur les chevauchements est le plus efficace qui soit. Les faits mettent
en vidence la ncessit de la rationalisation. Le cot du ddoublement des efforts,
compte tenu en particulier des contraintes financires de la plupart des communauts
conomiques rgionales, impose une rvision du cadre institutionnel de lintgration.
Le chevauchement
des arrangements en
matire dintgration
est le signe vident
dun manque de
cohrence du
processus
42

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Les adhsions croises influent galement sur lefficacit et lefficience des politiques
et programmes dintgration.
Toutefois, compte tenu de ltat actuel de lintgration dans le continent, la ra-
tionalisation doit ncessairement prcder la mise en place dun nouveau cadre
institutionnel. Le Trait dAbuja, dont les idaux et les objectifs ont t raffirms
par lActe constitutif de lUnion africaine, voque galement la rationalisation du
processus dintgration. Les chevauchements actuels compromettent les efforts
dploys collectivement pour atteindre lobjectif commun de la Communaut co-
nomique africaine. Par ailleurs, la coordination et lharmonisation des activits des
communauts conomiques rgionales sont indispensables si lon veut assurer le
succs de lintgration rgionale. Les communauts conomiques rgionales ont dj
commenc mettre en place des mcanismes de coordination et dharmonisation,
ce qui ne manquera pas de contribuer liminer certaines incohrences, mais une
action plus rsolue est ncessaire.
Les succs et les checs de lintgration africaine dpendent largement des mesures
prises au niveau national, car la conception mme des institutions nationales en
charge de lintgration conomique influe directement sur lapplication des accords
sur lintgration conomique rgionale. Outre lincapacit de mobiliser des ressources
suffisantes au niveau national pour financer ladhsion plusieurs communauts
conomiques rgionales, les gouvernements nont pas t en mesure de concrtiser
les engagements au titre des traits rgionaux par des plans et des budgets et de
dlguer les pouvoirs ncessaires aux secrtariats des communauts conomiques
rgionales. Si lenvironnement de lintgration tait rationalis, les effets ngatifs de
certaines de ces lacunes seraient attnus. Le fait quun pays ne serait plus tenu de
trouver des ressources pour excuter des programmes en double emploi permettrait de
hter les rsultats positifs attendus de lintgration. Dans un systme rationalis avec
un minimum dadhsions croises, les gouvernements pourront se conformer plus
facilement aux dispositions de la Communaut conomique africaine et participer
davantage aux activits de leur communaut conomique rgionale.
Comme le montre lexprience europenne, les programmes et politiques en matire
dintgration doivent bnficier dun financement suffisant. La politique agricole
commune a t svrement critique lintrieur et lextrieur de lUnion euro-
penne parce quelle dstabilise les marchs nationaux et internationaux, mais elle
dmontre que llimination du double emploi permet damliorer, dans une grande
mesure, la situation financire des pays qui tentent de sintgrer, ce que lAfrique na
pas t capable de faire. La rationalisation permettra aux communauts conomiques
rgionales et leurs pays membres de rechercher des mcanismes dautofinancement
fiables et prvisibles.
Le cadre institutionnel de lintgration de lAfrique concerne galement les relations
entre les communauts conomiques rgionales et les organismes continentaux. Les
Dans un systme
rationalis avec
un minimum
dadhsions croises,
les gouvernements
pourront participer
davantage aux activits
de leur communaut
conomique rgionale
Institutions et intgration rgionale en Afrique 4S
44

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
carences des protocoles adopts par les communauts conomiques rgionales ont t
reconnues. Ces protocoles ne sont pas complmentaires, le processus de ngociation
est trop lent et ils ne sont pas signs, ratifis et appliqus par tous. La multiplicit des
communauts conomiques rgionales risque de compromettre lefficacit du futur
mcanisme de coordination continental. Ces problmes de coordination existent la
fois au sein des communauts et entre elles et les organismes continentaux chargs
dassurer la bonne marche du processus dintgration.
En somme, les questions qui avaient t identifies par le pass continuent dentra-
ver le processus dintgration du continent. Lintgration demeure confronte des
problmes dordre institutionnel, do la ncessit de mettre en place des mcanismes
efficaces et des capacits renforces pour en assurer le succs. Les cots induits par
les diffrences dans la vitesse du processus dintgration et les adhsions croises aux
communauts conomiques rgionales contribuent probablement rduire lefficacit
et lefficience de lintgration rgionale. Certains lments de preuve militent en faveur
dune rationalisation radicale des communauts conomiques rgionales et de leurs
tats membres pour laborer et mettre en place des mcanismes et des capacits
institutionnels efficaces, susceptibles dassurer lintgration en attendant lavnement
de la Communaut conomique africaine. Seul un cadre dintgration rationalis
permettra de garantir la coordination et lharmonisation au sein des communauts
conomiques rgionales et entre ces dernires et les organismes continentaux.
Conclusion
Les principales conclusions de ce chapitre sont de deux ordres. Premirement, les
institutions sont importantes pour le dveloppement et la croissance conomique.
Lexprience montre galement quelles permettent lintgration rgionale de jouer
un rle dans le dveloppement, en particulier en Europe. Deuximement, lAfrique
doit mettre en place et renforcer ses institutions, notamment celles qui sont en rela-
tion avec lintgration rgionale, pour appuyer le dveloppement.
On a galement vu dans ce chapitre les dterminants juridiques qui dfinissent
larchitecture de lintgration en Afrique. Cependant, les rsultats de lintgration
en Afrique ne sont pas satisfaisants. Les institutions en charge de lintgration nont
pas vraiment russi faire avancer le processus dintgration comme le prconise le
Trait dAbuja. Compte tenu des enseignements de lexprience europenne et des
limites du processus dintgration de lUnion europenne, lAfrique doit revoir les
institutions qui conduisent son processus dintgration. Si lintgration doit favoriser
le dveloppement de lAfrique, la rationalisation des communauts conomiques
rgionales, telles quelles existent actuellement, est plus que justifie.
La rationalisation offre au continent loccasion de repenser ses institutions en charge
de lintgration pour hter lavnement de la Communaut conomique africaine.
Institutions et intgration rgionale en Afrique 4S
Le processus de rationalisation propos au chapitre 3 couvre plusieurs questions
institutionnelles. Premirement, les incohrences des cadres juridiques africains
seront limines, notamment dans le cas des adhsions croises et des relations
entre les communauts conomiques rgionales de la mme rgion. Deuximement,
la rationalisation permettra danalyser lincohrence entre les objectifs continentaux
et ceux des communauts conomiques rgionales. Un cadre institutionnel dnu
de toute ambigut sera envisag pour grer la relation entre les traits et protocoles
des communauts conomiques rgionales et le Trait dAbuja. Troisimement, la
restructuration des institutions permettra aux communauts conomiques rgionales
dadapter leurs programmes dactivits aux plans dintgration continentaux qui doi-
vent prvaloir dans tous les cas. Quatrimement, la reconfiguration institutionnelle
permettra dadopter des rgles immuables qui lient les agendas des communauts
conomiques rgionales aux cadres continentaux. Lapplication de disciplines et de
sanctions aux communauts conomiques rgionales qui dvieraient de lobjectif
continental sera possible, suivant lexemple de lUnion europenne qui a russi
utiliser des cadres juridiquement contraignants en dpit de la popularit du principe
de subsidiarit.
la lumire de lexprience de lUnion europenne qui a mis en place des institutions
solides pour conduire lintgration, les communauts conomiques rgionales afric-
aines devront galement dfinir les domaines dintervention prioritaires et en tenir
compte lors de la rorganisation. La dfinition des priorits peut tre fructueuse. Elle
permettra aux communauts conomiques rgionales de poursuivre la ralisation des
objectifs du trait dAbuja, car chaque rgion ses propres avantages comparatifs, ce
qui permet dexcuter une large gamme de programmes au niveau continental. Enfin,
elle permettra galement aux communauts conomiques rgionales daccumuler
des comptences au sein des institutions pertinentes pour raliser leurs objectifs. En
dautres termes, lAfrique doit adopter un agenda beaucoup plus ambitieux que celui
du Trait dAbuja et les communauts conomiques rgionales doivent se montrer
plus slectives. Lhistoire nous apprend quen voulant trop en faire trop rapidement,
on ne fera quaccumuler les frustrations, les checs et les rsultats dcevants.
Notes
1. Voir par exemple Landes (1998), notamment le chapitre 18 dans lequel il explique
comment les pays europens ont encourag le renforcement des capacits industrielles
intrieures par la lgislation et les interdictions
2. Sender (1999) note galement que les pays qui ont connu les plus fortes baisses
des salaires rels moyens dans la fonction publique ont galement connu une hmor-
ragie de personnel hautement qualifi.
Compte tenu des
enseignements
de lexprience
europenne
lAfrique doit revoir
les institutions qui
conduisent son
processus dintgration
46

ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
3. Voir Banque mondiale (2004) et EU (2005), qui montrent que les six membres
originels de lUnion europenne plus la Grce sont les plus dfaillants en matire
de mise en uvre. LEspagne, la France et lItalie, ont accumul le plus daffaires
devant la Commission europenne (plus de 100 en tout).
4. La Commission europenne a remis en question trois estimations mais accepte
que son taux de dtection (1,2 % du budget en 1994) sous-estime ltendue du pro-
blme (Grant 1997).
5. On peut citer cet gard le scandale Lino, en Espagne, o des subventions ont
apparemment t rclames entre 1996 et 2000 pour des produits agricoles fictifs.
Aprs enqute, la Commission europenne a demand une rparation de 134 mil-
lions deuros au gouvernement espagnol (El Pais 2005)
6. LUnion europenne sest dveloppe par largissement et non pas par une
amlioration notable des rsultats conomiques. tant donn que les perspectives
dlargissements futurs sont trs restreintes, cette stratgie commence montrer ses
limites.
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49
Inefficience et inefficacit des
communauts conomiques
rgionales: deux bonnes
raisons de les rationaliser
L
a rationalisation des communauts conomiques rgionales doit tre envisage dans
le contexte de lobjectif du Trait dAbuja concernant la cration dune Communaut
conomique africaine. Le Trait divise le continent en cinq rgions: lAfrique du Nord,
lAfrique de lOuest, lAfrique centrale, lAfrique de lEst et lAfrique australe. Les com-
munauts conomiques rgionales qui couvrent ces rgions devraient jouer le rle de
ples fdrateurs du futur march commun continental. Ce choix est justifi et lgitim
par une combinaison de facteurs:
La difficult dintgrer plus de 50 pays la fois;
La diversit des situations conomiques et politiques et des cosystmes qui justifie
lapproche rgionale; et
Lantriorit juridique et oprationnelle de plusieurs institutions rgionales et sous
rgionales en relation avec la Communaut conomique africaine.
La multiplication du nombre des acteurs est devenue problmatique. Au lieu de cinq
communauts conomiques rgionales, il en existe quatorze. Chaque rgion compte entre
trois et quatre organisations en moyenne. Ainsi, en Afrique de lOuest, la CEDEAO
coexiste avec lUnion conomique et montaire ouest africaine (UEMOA), lUnion
du fleuve Mano et la Communaut des tats sahlo sahariens (CEN-SAD). En Af-
rique centrale, la Communaut conomique des tats dAfrique centrale (CEEAC)
ctoie la Communaut conomique et montaire dAfrique centrale (CEMAC) et la
Communaut conomique des pays des Grands Lacs (CEPGL). En Afrique australe,
la Communaut de dveloppement dAfrique australe (SADC), lUnion douanire
dAfrique australe et la Commission de lOcan indien (COI) partagent lespace avec le
March commun de lAfrique de lEst et de lAfrique australe (COMESA) qui couvre
galement lAfrique de lEst et certaines parties de lAfrique du Nord et de lAfrique
centrale. Chaque communaut a pour mission de raliser lintgration conomique de
ses pays membres.
La rationalisation des communauts conomiques rgionales impose de prendre en
charge les problmes du morcellement des espaces rgionaux, du ddoublement des
Chapitre
S
S0 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
institutions, de la dperdition des efforts et des ressources et des conflits de lgitimit
ns de la multitude des traits (encadr 3.1). Ainsi, la rationalisation impose de lever
les normes contraintes qui limitent la capacit des communauts conomiques
rgionales.
Entre autres avantages, la rationalisation permettra de renforcer les communauts
conomiques rgionales en liminant les fonctions redondantes et de rorienter les
ressources vers lintgration du continent en mettant fin aux adhsions multiples.
Dautres effets positifs sont galement attendus, parmi lesquels:
Le renforcement des changes entre les pays membres et les pays en dehors
de la rgion. Des blocs commerciaux plus larges offrent davantage dopportunits
dchanges et des marchs largis favoriseront la concurrence.
Les conomies dchelle. Certaines communauts conomiques rgionales com-
poses de petits pays africains sont trop petites pour raliser les importantes
conomies dchelle ncessaires pour amliorer lefficacit. Des communauts
conomiques rgionales rationalises seraient en mesure de dpasser cet incon-
vnient en mettant en commun leurs ressources et en intgrant les marchs.
Renforcement du pouvoir de ngociations. Grce la rationalisation, lAfrique
sera en meilleure posture dans les ngociations internationales.
Gains de bien-tre. Les ressources conomises par la cration de nouveaux
courants dchanges se traduiront par des gains en matire de bien-tre. Des
communauts conomiques rgionales rationalises dbarrasses des barrires
commerciales et dotes daccords de libre-change enregistreront un maximum
de gains en matire de bien-tre.
Amlioration de la productivit. La rationalisation renforcera la concurrence
entre les entreprises, ce qui permettra dliminer les dficiences internes. Une
Enoadr S.1
Le processus de rationalisation
Pour des raisons pratiques, on dfinira la rationalisation comme une progression avec les
formes fortes et les formes faibles comme points terminaux. La forme forte de la rationalisa-
tion concerne labsorption et la fusion des communauts conomiques rgionales existantes
pour les adapter aux cinq communauts rgionales prvues par le trait dAbuja. Pour ce
faire, des dcisions et des interventions politiques importantes doivent tre prises aux niveaux
continental, rgional, sous rgional et national. La forme faible consiste laisser les commu-
nauts conomiques rgionales en ltat tout en harmonisant leurs programmes. Pour cela,
chaque organisation en charge de la coopration et de lintgration doit garder ses mandats
et ses objectifs tout en normalisant les stratgies, les programmes, les projets sectoriels et
les instruments de coopration. Les scnarios de rationalisation issus de cette progression
sont examins plus avant dans le chapitre 6.
Source: Commission conomique pour lAfrique
Entre autres avantages,
la rationalisation
permettra de renforcer
les communauts
conomiques
rgionales en
liminant les fonctions
redondantes et
de rorienter les
ressources vers
lintgration du
continent en mettant
fin aux adhsions
multiples
S1 Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
efficacit accrue aura pour effet daugmenter la productivit des travailleurs et,
partant, la productivit gnrale.
Augmentation des salaires. La rationalisation aura aussi pour effet de rduire
le cot des transactions des biens exportables et non exportables, en orientant
loffre et la demande vers les produits exportables. tant donn quen Afrique,
les biens exportables ncessitent une main-duvre abondante, laccroissement
de la demande aurait pour effet daugmenter les salaires en dpit de labondance
de la main-duvre.
Crdibilit des politiques. Des communauts conomiques rgionales rationali-
ses couvrant des marchs plus larges auront lavantage davoir une politique fixe
tant donn que les politiques anti-investissement ou le laxisme budgtaire
deviennent coteux en raison de la concurrence pour les investissements. La
rationalisation permettrait galement de renforcer la crdibilit des promesses
concernant les bonnes politiques.
Meilleure disponibilit des biens collectifs. Les pays membres des communauts
conomiques rgionales rationalises bnficieront dune amlioration consi-
drable de la qualit et de la quantit des biens collectifs disponibles au niveau
rgional, notamment lducation et linfrastructure.
Rduction du nombre des conflits rgionaux. Des communauts conomiques
rgionales rationalises regroupant un grand nombre de pays socialement et
conomiquement intgrs rendraient les conflits encore plus coteux et favo-
riseraient les solutions pacifiques.
Les efforts dploys pour rationaliser les
communauts conomiques rgionales
Tous les dbats et toutes les rsolutions des organes continentaux, notamment les
Conseil des Ministres de lUnion africaine et de lex-organisation de lunit af-
ricaine ainsi que les Confrences ministrielles de la CEA soulignent presque
lunisson la ncessit de rationaliser le processus dintgration du continent. Si tout
le monde est daccord sur les objectifs de la rationalisation, la manire de les raliser
reste controverse. La prsente section rappelle les efforts dploys ce jour en la
matire, afin de pouvoir valuer les forces et les faiblesses des diffrents scnarios
de rationalisation.
Premlre phase: tentatlves de regroupement
La premire phase de la rationalisation, qui sest tale entre 1983 et 1994, a t
marque par plusieurs tentatives de regroupement des communauts conomiques
rgionales et des organisations intergouvernementales qui y sont directement ou
indirectement lies dans chaque rgion. La ncessit de la rationalisation a t vo-
que pour la premire fois en Afrique de lOuest o trois communauts conomiques
et 30 autres organisations intergouvernementales coexistaient. La CEA a effectu
plusieurs tudes sur la CEDEAO en 1983, 1986 et 1987, dans lesquelles elle prco-
nise de garder la CEDEAO comme seule communaut conomique rgionale pour
La ncessit de la
rationalisation a
t voque pour
la premire fois en
Afrique de lOuest o
trois communauts
conomiques et 30
autres organisations
intergouvernementales
coexistaient
S2 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
lAfrique de lOuest et de transformer toutes les autres organisations en institutions
spcialises. En 1994, lInstitut africain de dveloppement et de planification de la
CEA a propos un calendrier pour labsorption et la fusion des diffrentes organisa-
tions dans le cadre institutionnel de la CEDEAO.
LAfrique centrale est la deuxime rgion avoir tent de rationaliser les Commu-
nauts. Une valuation de lorganisation et des structures ordonne par la CEEAC a
propos deux solutions. La premire tait similaire celle de la CEDEAO: la CEEAC
renforce absorbera progressivement les autres organisations intergouvernementales
de la rgion. linstar de la CEDEAO, la CEEAC remplirait des missions qui lui
ont t dvolues par son trait. La seconde solution consisterait allger la struc-
ture de la CEEAC, en dlguant lessentiel de ses programmes et projets lUnion
conomique et montaire dAfrique centrale et la CEPGL.
Ces deux premires tentatives de rationalisation en Afrique de lOuest et en Afrique
centrale ont une importante caractristique commune: elles visent exclusivement
lobjectif dunification formelle du cadre institutionnel de la coopration rgionale, qui
a t conu comme un moyen et une fin du processus de rationalisation. Cependant,
la forme forte de la rationalisation na pas atteint ses objectifs. En dpit du fait que
la CEDEAO ait t dsigne comme la seule communaut rgionale de lAfrique
de lOuest aucune institution dAfrique de lOuest, notamment la Communaut
conomique ouest africaine et lUnion conomique et montaire ouest africaine,
na amend son trait ou son accord constitutif pour se conformer cette dcision.
En consquence, les stratgies, politiques et programmes des organisations inter-
gouvernementales existantes de la rgion nont pas t vraiment rviss, consacrant
ainsi lchec de la rationalisation autour dune communaut rgionale unique. La
formule la seule communaut rgionale dAfrique de lOuest a t dulcore par
lexpression terme dans le trait rvis de la CEDEAO, la demande des chefs
dtats des pays membres de la Communaut conomique ouest africaine et de
lUnion montaire ouest africaine.
Tous ces faits montrent que les pays africains ntaient pas encore prts rationaliser
par le biais des fusions et des absorptions. Cette conclusion est taye par le fait
que quelques uns des pays appartenant aux six communauts conomiques rgio-
nales cres aprs le Trait dAbuja taient dj membres des huit communauts
conomiques rgionales antrieures au Trait.
Lautre importante caractristique des premires tentatives de rationalisation, qui
pourraient influer sur les entreprises actuelles et venir, est que les mesures prises
avant 1994 sinscrivaient dans le cadre dune entreprise mondiale impliquant toutes
les organisations intergouvernementales de toutes les rgions quelles que soient
leurs missions ou leurs vocations. Bien que le nombre lev des organisations inter-
gouvernementales, leurs budgets et les effets de leurs programmes constituent des
proccupations communes la plupart des pays africains, la dperdition des efforts
En dpit du fait que
la CEDEAO ait t
dsigne comme la
seule communaut
rgionale de lAfrique
de lOuest aucune
institution dAfrique de
lOuest, na amend
son trait ou son
accord constitutif pour
se conformer cette
dcision
SS Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
et le chevauchement des activits nont pas pu tre vrifis ou nont soulev aucune
objection. On peut citer cet gard des exemples marquants en Afrique de lOuest,
notamment lOrganisation commune de lutte antiacridienne et de lutte anti-aviaire
(OCLALAV) qui mne des campagnes antiacridiennes et anti-aviaires, lUnion
montaire ouest africaine qui gre le franc CFA, lAssociation pour le dveloppe-
ment de la riziculture en Afrique de lOuest (ARDA) qui dveloppe la culture du
riz, lOrganisation de coordination et de coopration pour la lutte contre les grandes
endmies (OCCGE) en Afrique qui soccupe des grandes endmies et lAgence pour
la scurit de la navigation arienne en Afrique et Magadascar (ASECNA) qui
soccupe de laviation civile. Ces institutions taient spcialises dans des domaines
bien prcis et auraient pu facilement coexister dans le mme espace rgional.
Ainsi, la tentative dunifier les cadres institutionnels existants, mme si elle aurait
pu sembler idale, ntait pas urgente et lapproche mondiale de la rationalisation na
pas mis laccent sur lordre de priorit des problmes. Elle a galement abouti des
solutions complexes, longues et difficiles mettre en uvre. Enfin, elle a privilgi
labsorption de toutes les organisations intergouvernementales par linstitution d-
signe en tant que seule communaut conomique rgionale. Ce faisant, les dfauts
conceptuels du plan dintgration de la communaut conomique rgionale dsigne
ont t camoufls, de sorte que lensemble de la rgion risque de perdre les avantages
inhrents aux instruments plus efficaces qui sont dj oprationnels.
Lampleur de ces difficults et labsence quasi-totale de rsultats ont jet le doute
sur la pertinence des mesures prises et sur la volont des pays africains de participer
rellement au processus de rationalisation mondiale. Ces difficults ont galement
mis en lumire la ncessit de chercher dautres moyens de rsoudre les problmes
que pose la multiplicit des communaut conomiques rgionales ou, tout au moins,
den rduire les effets.
Deuxlme phase: adoptlon de nouvelles approohes
La deuxime phase de la rationalisation, qui correspond la priode 1995-2002,
a t marque par ladoption de nouvelles approches de la rationalisation qui vi-
saient viter les obstacles antrieurs. En 1995, la CEA a mis au point une autre
stratgie de rationalisation fonde sur un ordre de priorit, des principes directeurs
en matire defficacit et des approches moins rigides de la rationalisation des or-
ganisations intergouvernementales. Les enseignements tirs de la premire phase
ont permis de recentrer les dbats sur des domaines o les chevauchements taient
vidents, notamment dans le cas des communauts conomiques rgionales o les
systmes de march taient devenus exclusifs, quand ils ntaient pas identiques. A
titre dexemple, le commerce des produits du Burkina Faso et de la Cte dIvoire ne
pouvait se faire que dans le cadre de lUEMOA ou dans celui de la CEDEAO, mais
pas dans les deux. En effet, quand un pays donn choisit un rgime, les autres sont
systmatiquement exclus car chaque rgime a ses propres instruments, notamment
En 1995, la CEA a
mis au point une
autre stratgie de
rationalisation fonde
sur un ordre de priorit,
des principes directeurs
en matire defficacit
et des approches moins
rigides
S4 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
les rgles dorigine, les taux des tarifs prfrentiels, les modles de dclaration en
douane et la nomenclature tarifaire et statistique.
Dans la deuxime phase, la premire meilleure option a du cder la place une
deuxime meilleure option pour des raisons pratiques. La rgionalisation des rgles
du march dans chaque rgion est donc devenue la premire priorit pour liminer
les principaux blocages dcoulant du chevauchement des mandats des institutions
et rtablir, de fait, les principales communauts conomiques rgionales, savoir
la CEEAC, la CEDEAO et le COMESA, avec leurs missions et leurs mandats
originels. Cette approche progressive de la rationalisation a t adopte dans le cadre
de lAgenda du Caire et des rsolutions 794 et 825 de la Confrence des Ministres
de la CEA. Les institutions continentales, telles que lOrganisation de lunit af-
ricaine, la CEA et la Banque africaine de dveloppement, taient censes aider les
communauts conomiques rgionales laborer et mettre en uvre un nouveau
plan de rationalisation intgrant les nouvelles approches. Toutefois, ces dcisions et
recommandations nont pas t appuyes par un programme de mise en uvre.
Contrairement la premire phase, la deuxime a permis de faire quelques progrs,
mais le problme principal persiste et pourrait mme saggraver, mesure que lAfrique
Enoadr S.2
Les tentatives de rationalisation en Afrique centrale
En Afrique centrale, le processus de ractivation de la Communaut conomique des tats
dAfrique centrale (CEEAC) a commenc en 1998 avec le concours technique de la Commission
conomique pour lAfrique. Il sagissait dtablir un mcanisme financier autonome et une zone
de libre-change. Pour ce faire, on a opt pour une stratgie qui a renforc les intrts tablis
et les acquis des autres institutions de la rgion, notamment la Communaut conomique
et montaire dAfrique centrale (CEMAC) et le March commun pour lAfrique de lEst et
lAfrique australe. Cette stratgie devait toutefois viter dentrer en conflit avec les institutions
existantes, compte tenu de lincapacit de la CEEAC respecter les chances fixes par son
trait et ses protocoles annexes. Elle prvoit la cration dune zone de libre-change dans
un dlai de quatre ans (2004-2007) au lieu des 12 ans initialement envisags dans le cadre
dune territorialit partage. Si cette stratgie tait mene bien, lAfrique centrale aura un
march rgional unique en 2008.
La CEMAC a dj atteint le stade dunion douanire et le commerce entre ses six pays
membres est rgi par un rgime spcifique. Le rgime de la CEEAC sappliquera aux pays
non membres de la CEMAC et, la fin de la priode intrimaire de quatre ans, il devrait se
situer au mme niveau que celui de la CEMAC. Sur la base de mandats officiels de leurs
organes dlibrants respectifs, les secrtariats des deux communauts harmoniseront les
normes rsiduelles, savoir les rgles dorigine et les taux dindemnisation pour les pertes
de revenus tarifaires.
Source: Commission conomique pour lAfrique
SS Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
sintgrera au processus de mondialisation et quapparatront les nouvelles contraintes
et chances imposes par certaines initiatives, notamment laccord de partenariat
conomique entre lUnion europenne et les pays dAfrique, des Carabes et du
Pacifique. Il faut donc trouver une nouvelle dynamique et relancer les initiatives de
rationalisation dans un cadre continental mieux structur avec un meilleur suivi. On
examinera dans le chapitre 6 les avantages et les inconvnients et, partant la faisabilit
des diffrents scnarios de rationalisation.
Adhsions multiples
Dans la prsente section, on mettra en lumire la ralit des nombreuses com-
munauts conomiques rgionales en Afrique et on prsentera les rsultats dune
enqute effectue rcemment sur lintgration rgionale en Afrique.
SADC
Botswana
Lesotho
Namibie
Afrique du Sud
Malawi Zambie
Zimbabwe
SACU
Tanzanie
Maurice
Seychelles
COMESA
Comores
Madagascar
COI
Runion
Egypte
Djibouti
Erythre
Soudan
IGAD
Ethiopie
Somalie
Kenya
Ouganda
CAE
Angola
Libye Maroc
Tunisie
UEMOA
Union du
fleuve Mano
Libria
Guine
Sierra Leone
RDC
Mozambique
UMA
Algrie
Mauritanie
CEEAC
Sao Tom-et-Principe
Rpublique
centrafricaine
Tchad
CEDEAO
Cap Vert
Ghana
Gambie
Nigria
Bnin,
Mali
Niger
Sngal
Togo
Cte dIvoire
CEMAC
Cameroun
Congo Rep.
Guine
quatoriale
-
Gabon
CEPGL
CEN-SAD
Swaziland Rwanda
Burundi
Burkina Faso
Guine
Bissau
Flgure S.1.
Le bol de spaghettis des adhsions croises aux communauts conomiques
rgionales.
Source: Commission conomique pour lAfrique
S6 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Le bol de spaghettls: adhslons orolses en 2004
Le bol de spaghettis est une mtaphore destine illustrer les nombreuses adhsions
croises aux communauts conomiques rgionales (figure 3.1). Ce phnomne
est bien document (CEA 2004; Banque mondiale 2005) mais une reprsentation
visuelle est le meilleur moyen de saisir la complexit du rseau des communauts
conomiques rgionales en Afrique. Par exemple, lAfrique de lOuest, dispose de
trois institutions dintgration, savoir la CEDEAO, lUEMOA et lUnion du
fleuve Mano. En outre, la CEN-SAD couvre une partie de cette sous-rgion.
lexception du Cap Vert et du Ghana, qui ne sont membres que de la CEDEAO,
tous les pays dAfrique de lOuest sont membres de deux ou trois communauts
conomiques rgionales. Les 15 pays de la sous-rgion de lAfrique de lOuest
sont tous membres de la CEDEAO, et huit dentre eux, soit les pays de la zone
CFA, constituent lUEMOA. Cette communaut est plus intgre tant donn
que cest une union montaire avec une monnaie unique et une union douanire
avec un tarif extrieur commun, prcd dune zone de libre-change. Les pays qui
sont membres de la CEDEAO mais pas de lUEMOA ont lanc un programme
acclr pour mettre en place une union montaire qui rejoindra lUEMOA et
dotera lensemble de la rgion dune monnaie unique. Huit pays de la CEDEAO
sont galement membres de la CEN-SAD (figure 3.2).
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique.
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Flgure S.2
Nombre de pays dans chaque communaut conomique rgionale, 2004
S7 Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
La question des adhsions croises en Afrique pose problme et ncessite une
solution urgente. En moyenne, 95% des membres dune communaut conomique
rgionale donne adhrent galement une autre communaut. La question qui
vient tout de suite lesprit est de se demander si les dcideurs et leurs conseillers
sont conscients des consquences des adhsions multiples et croises et la prsente
tude indiquent quils le sont (figure 3.3). Un peu plus de 25% des pays qui sont
membres de plus dune communaut dclarent quen raison des adhsions mul-
tiples, ils prouvent des difficults sacquitter de leurs obligations financires.
Un autre groupe de pays (23%), indique que les adhsions multiples entravent
la mise en uvre des programmes. Les pays font galement tat de deux autres
problmes, en loccurrence labsentisme aux runions (16%) et le ddoublement
des programmes ou les conflits dans leur mise en uvre (16%). La figure 3.3
prsente une chelle dvaluation de 0 1 des consquences des adhsions croises
et reproduit la frquence avec laquelle les problmes sont voqus. Avec une note
de 0,56 sur une chelle de 0 1, les problmes lis au paiement des contributions
viennent en tte, suivis des problmes lis la lenteur de la mise en uvre avec
un score de 0,5.
Les oauses des adhslons multlples
tant conscients de ces problmes, pourquoi les pays continuent-ils dadhrer plus
dune communaut conomique rgionale? La moiti des pays mettent en avant
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0,33
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Problmes de paiement des contributions Lenteur dans la mise en oeuvre des programmes
Autres Absentisme aux runions
Mise en uvre de programmes conflictuels
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.S.
Consquences des adhsions multiples au niveau national (inverse des
classements moyens)
S8 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
des raisons politiques et stratgiques comme principale motivation de ladhsion
aux communauts conomiques rgionales. Les intrts conomiques viennent loin
derrire, avec seulement 35% des rponses. Enfin, la gographie, paramtre essentiel
du Trait dAbuja, nest cite que par 21% des pays (figure 3.4).
Ces raisons correspondent-elles la thorie conomique? La Banque mondiale
(2004) propose des raisons et des justifications thoriques pour la cration de zones
commerciales prfrentielles mais nexplique pas pourquoi les pays appartiennent
plus dun groupement rgional. Cela tant, la gomtrie variable est une explication
qui pourrait fournir quelques lments de rponse.
La gomtrie variable permet aux pays dassurer lintgration sur plusieurs fronts
la fois, sachant que certains fronts avancent plus vite que les autres. Prenons, par
exemple, le cas de la SADC. La gomtrie acclre les programmes de cette com-
munaut tout en prservant les acquis et les avantages de lUnion douanire dAfrique
australe. Le raisonnement qui sous-tend la gomtrie variable veut que lexistence
de sous-ensembles au sein de blocs plus larges permet certains membres de hter
lintgration. Cette notion est galement illustre au sein du COMESA o un ac-
cord de libre-change na t adopt que par 9 des 20 membres. Alors mme que le
COMESA sachemine vers la mise en place dune union douanire, certains pays
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Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.4
Raisons qui poussent les pays africains adhrer plus dune communaut
conomique rgionale.
La moiti des pays
mettent en avant des
raisons politiques et
stratgiques comme
principale motivation
de ladhsion aux
communauts
conomiques
rgionales.
S9 Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
sont trs en retard dans le dmantlement tarifaire pour pouvoir signer laccord de
libre-change.
Une deuxime cole de pense en matire de gomtrie variable prtend que les pays
adhrent plus dune communaut conomique rgionale pour optimiser les avantages
de lintgration tout en se prmunissant contre les inconvnients lis lappartenance
un seul groupement. Cest le cas en particulier en Afrique centrale o, depuis 1993,
la CEEAC et la CEPGL semblent avoir cess leurs activits la suite de la crise dans
la rgion des Grands Lacs. Si la CEMAC et le COMESA nexistaient pas, les pays de
cette rgion nauraient pas enregistr les progrs dont ils sont crdits.
Un autre argument veut que la prolifration de blocs conomiques rgionaux sexplique
par la volont de crer des espaces conomiques les plus larges possibles pour coor-
donner et harmoniser les politiques et stratgies nationales dans la sous-rgion et,
terme, dans lensemble de la rgion. Les pays membres pourraient bnficier, indivi-
duellement et collectivement, dune amlioration du taux de croissance conomique.
Cet argument semble avoir incit les petits pays adhrer plusieurs communauts
conomiques rgionales la fois pour profiter des avantages perceptibles ou non de
chacune delles.
Observatlons oomplmentalres sur les adhslons
orolses
part lEgypte et le Soudan, tous les pays dAfrique du Nord sont membres de
lUMA, mais seules lAlgrie et la Mauritanie nappartiennent pas dautres com-
munauts. Les autres pays sont membres de la CEN-SAD, du COMESA ou de
lIGAD. Le Soudan est un cas particulier car cest le seul pays de la rgion qui est
membre de trois communauts conomiques rgionales, savoir la CEN-SAD, le
COMESA et lIGAD.
LAfrique centrale se caractrise galement par les adhsions croises et la dperdi-
tion des efforts. Cette rgion compte trois communauts conomiques rgionales,
en loccurrence la CEMAC, la CEEAC et la CEPGL. lexception de Sao Tom-
et-Principe, qui nest membre que dune communaut conomique rgionale, tous
les pays dAfrique centrale appartiennent au moins deux communauts, alors que
la Rpublique dmocratique du Congo adhre quatre groupements. La CEEAC
comprend tous les pays dAfrique centrale. La CEMAC, qui regroupe six pays
membres de la zone CFA dAfrique centrale, est la plus intgre bien quelles soit
en retard dans plusieurs domaines cet gard.
Les institutions en charge de lintgration de lAfrique de lEst et de lAfrique aus-
trale sont la Communaut conomique dAfrique de lEst, lIGAD, le COMESA, la
SADC, lUnion douanire dAfrique australe et la Commission de lOcan indien.
Ces rgions comptent le plus grand nombre dinitiatives et, lexception du Mo-
zambique, tous les pays sont membres dau moins deux communauts conomiques
lexception de Sao
Tom-et-Principe, qui
nest membre que
dune communaut
conomique rgionale,
tous les pays dAfrique
centrale appartiennent
au moins deux
communauts
60 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
rgionales. Le COMESA et la SADC sont les deux principales communauts avec
des chevauchements considrables des mandats et des objectifs. Six pays, le Ma-
lawi, Maurice, la Rpublique dmocratique du Congo, les Seychelles, la Zambie et
le Zimbabwe, sont membres de ces deux groupements en dpit de la similitude de
leurs programmes. Cette situation est complique par le fait que cinq de ces pays
sont signataires de laccord de libre-change du COMESA qui fonctionne selon des
rgles dorigine diffrentes des arrangements commerciaux prfrentiels consentis
aux membres de la SADC. La Communaut dAfrique de lEst, dont les objectifs
sont similaires ceux de la SADC et du COMESA, en particulier en matire
dintgration des changes et des marchs, recouvre les deux communauts et son
intgration est encore plus avance tant donn quelle a lanc lUnion douanire de
lAfrique de lEst le 1er janvier 2005. La Tanzanie est membre de la SADC dont
le processus dintgration est en retard par rapport celui du COMESA auquel
appartiennent le Kenya et lOuganda, les deux autres pays membres de la Com-
munaut de lAfrique de lEst.
LUnion douanire dAfrique australe est lune des communauts conomiques r-
gionales les plus intgres et tous ses membres appartiennent galement la SADC.
Cest un bon exemple de gomtrie variable. Alors que la SADC na pas encore mis
en place une zone de libre-change, les systmes et processus de lUnion douanire
de lAfrique australe progressent indpendamment des problmes auxquels sont
confronts les accords de libre-change, comme le COMESA et les unions doua-
nires, comme la Communaut de lAfrique de lEst. Les plus petites communauts
conomiques rgionales dAfrique de lEst et dAfrique australe, savoir la CEPGL,
LIGAD et la Commission de lOcan indien, nont gure progress dans la ralisa-
tion de leurs objectifs. Cependant, lIGAD a contribu au rglement pacifique des
conflits dans la rgion, supervis le processus de paix au Sud du Soudan, fourni
des ressources considrables et dploy des efforts consquents pour participer au
processus de paix en Somalie.
Ddoublement des programmes
Le ddoublement des programmes en Afrique centrale est surtout visible dans
lintgration des changes et des marchs, la facilitation des changes, la libre circu-
lation des personnes, la paix et la scurit et les ressources en eau (figure 3.5). Si ce
problme tait pris en charge, les rsultats apparatraient trs rapidement, mais il ne faut
pas sous-estimer les conflits cycliques. Le ddoublement pourrait se justifier si les pays
veulent limiter les risques parce quils ne savent pas quelle communaut conomique
rgionale dfendra le mieux et de manire rapide leurs intrts.
Huit des quatorze communauts conomiques rgionales ont reconnu que le ddouble-
ment des activits lies lintgration posait problme, notamment en ce qui concerne les
programmes de facilitation des changes et dintgration du commerce et des marchs
Les plus petites
communauts
conomiques rgionales
dAfrique de lEst et
dAfrique australe,
savoir la CEPGL, LIGAD
et la Commission de
lOcan indien, nont
gure progress dans
la ralisation de leurs
objectifs
61 Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
(figure 3.6). En labsence de coordination, il est peu probable que les communauts
conomiques rgionales puissent faire avancer lintgration continentale.
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Intgration des changes et des marchs
Facilitation des changes
Libre circulation des personnes
Paix et scurit
Ressources en eau
Convergence des politiques
macroconomiques
Intgration montaire et financire
Transport
Technologies de linformation
et de la communication
nergie
galit entre les sexes
Agriculture et scurit alimentaire
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.S
Ddoublement des programmes des communauts conomiques rgionales
en Afrique centrale
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Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute dur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.6
Ddoublement des programmes des communauts conomiques rgionales
62 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Le faible volume des changes au sein des communauts conomiques rgionales est
un problme de taille lchelle du continent. En dpit du fait que plus de la moiti des
communauts conomiques rgionales reconnaissent lexistence dun ddoublement des
programmes dans le domaine de lintgration des changes et des marchs, le volume
des changes intra-africains reste scandaleusement faible. Labsence dinstruments
harmoniss pour la gestion des programmes dintgration des changes et des marchs,
signifie que chaque communaut conomique rgionale a ses propres rgles dorigine et
procdures de certification, ce qui limite les changes entre les diffrents groupements.
Lironie de cette situation, cest que mme si les structures de production sont diversifies
et que le continent bnficie de comptences et davantages comparatifs certains, il
est beaucoup plus facile pour les pays dimporter des biens dautres parties du monde
que de lAfrique. Le paradoxe dun continent soucieux dintgration qui affiche de si
modiques rsultats en matire dchanges intracontinentaux demeure embarrassant
pour les promoteurs de la Communaut conomique africaine. La ralit en matire
de ddoublement, qui est mise en exergue ici, devrait faire bouger les choses.
Les communauts conomiques rgionales reconnaissent que leurs efforts sont disperss
et cela sexplique. Si les problmes lorigine des adhsions multiples et croises sont
pris en charge, la rationalisation serait facilite, quel que soit le cot politique, tant
donn que les cots des chevauchements et du ddoublement dans la ralisation de
43%
29% 29%
14%
7% 7%
Absence de communication entre les communauts conomiques rgionales et dautres institutions
Absence de coordination de la part de lUnion africaine
Absence de communication entre les communauts conomiques rgionales
Absence de communication entre les communauts conomiques rgionales et lUnion africaine
Absence de coordination de la part des communauts conomiques rgionales
Multiplicit des traits et protocoles
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.7
Raisons pour lesquelles les activits des communauts conomiques
rgionales africaines sont ddoubles(%)
6S Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
lobjectif du Trait dAbuja sont beaucoup plus levs. Cest pourquoi il est utile de
comprendre pourquoi les communauts persistent dans cette attitude.
La raison la plus frappante tient au fait que les communauts conomiques rgion-
ales estiment que cest elles et non pas lUnion africaine, quincombe la mission
de coordonner les activits pour prvenir les ddoublements (43%) (figure 3.7). Par
ailleurs, 28% voquent labsence de coordination de la part de lUnion africaine. La
question se pose donc de savoir sil existe un mcanisme de coordination efficace au
niveau continental. De toute vidence, les communauts conomiques rgionales ont
chou dans leur mission de coordination. Dans leurs rponses, elles laissent entendre
implicitement que labsence de rationalisation est au cur du problme.
Mauvalse ooordlnatlon
Lun des problmes attendus de la multiplicit des communauts conomiques r-
gionales est celui de la coordination aux niveaux national, rgional et continental. Au
niveau national, il sagit de faire en sorte quil y ait une harmonie entre les nombreux
engagements rgionaux et les politiques nationales; au niveau rgional, il faut viter de
juxtaposer les mthodes essentiellement individuelles et risquer ainsi le ddoublement
ou lexclusion mutuelle, lesquels bloquent la convergence et la synergie dynamiques
ncessaires au modle dintgration africain. Au niveau du continent, le dfi consiste
mettre en uvre le Trait dAbuja avec la plthore dinterlocuteurs potentiels dans
chaque rgion (voir chapitre 5).
Lenqute de la CEA sur les communauts conomiques rgionales offre une image
contraste de la coordination. Les runions priodiques de coordination et les m-
morandums daccord sont devenus des instruments privilgis en Afrique de lOuest.
LIGAD et la Commission de lOcan indien ont des mmorandums daccord avec
le COMESA, tout comme lUEMOA en a un avec la CEDEAO. Les communauts
conomiques rgionales font galement tat des sances de travail techniques comme
autre instrument de coordination. La plupart des activits de coordination concern-
ent la politique en matire de technologies de linformation et des communications,
llargissement des unions douanires, les ngociations commerciales et les questions
institutionnelles sectorielles.
Le COMESA ne signale aucun problme de coordination li aux programmes et
activits en relation avec les autres communauts conomiques rgionales en Af-
rique orientale et australe. La SADC et lUnion douanire dAfrique australe nen
signalent pas non plus, bien que cette dernire en soit encore la phase dinstallation
de son secrtariat. Le COMESA et la SADC tiennent jusqu quatre runions de
coordination bilatrale tous les ans et la Communaut de lAfrique de lEst et le
COMESA en organisent au moins deux par an.
Le COMESA et la SADC indiquent que les mcanismes de coordination existants
ont contribu harmoniser un grand nombre de programmes et dactivits. Ainsi, la
64 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Commission de lOcan indien et lIGAD ont entrepris dappliquer intgralement
le programme de libralisation du commerce du COMESA. Ce dernier utilise le
tarif extrieur commun de la Communaut de lAfrique de lEst dans la perspective
dune union douanire harmonise. La SADC et le COMESA travaillent gale-
ment ensemble sur les rgles dorigine dAfrique, des Carabes et du Pacifique dans
le cadre des ngociations de laccord de partenariat conomique. Enfin, la SADC,
le COMESA et la Communaut de lAfrique de lEst coordonnent la libralisation
du transport arien, la politique en matire de technologies de linformation et des
communications ainsi que les programmes de scurit routire.
En Afrique du Nord, lUMA a engag des actions de coordination avec dautres
communauts conomiques rgionales, mais elle ne dispose pas dun mcanisme
structur pour ce faire.
Quest-ce qui gne les efforts de coordination? La CEDEAO, lUnion du fleuve
Mano et lUMA citent labsence de communication, tandis quen Afrique centrale on
voque labsence de direction, lincapacit intgrer les objectifs des communauts
conomiques rgionales dans des programmes nationaux, la mauvaise communication
entre les communauts conomiques rgionales et linefficacit des mcanismes de
suivi. De toute vidence, tout processus de rationalisation qui sera engag lavenir
devra prendre en charge toutes ces questions.
Inefficacit
La dperdition des efforts des diffrentes communauts conomiques rgionales a
ncessairement un prix, dautant que les ressources constituent une vraie contrainte.
En prenant comme indicateur la capacit des pays sacquitter de leurs obligations
financires lgard des communauts conomiques rgionales, on constate que, dans
certains cas, la contrainte financire est rdhibitoire. lexception de la CEMAC, de
lUEMOA et de la Commission de lOcan indien, aucune communaut conomique
rgionale ne peroit la totalit des contributions de tous ses membres. En moyenne,
un tiers des membres ne remplissent pas leurs obligations et, dans certains cas, (CEN-
SAD, CEEAC et IGAD), plus de la moiti ne sacquitte pas de ses contributions.
Cette situation pourrait sexpliquer par trois raisons (figure 3.8):
Les pays adhrent un trop grand nombre de communauts conomiques rgio-
nales;
Les pays ne sont peut tre pas convaincus des avantages potentiels des commu-
nauts conomiques rgionales sous finances ou nen ont retir aucun bnfice
depuis leur cration. Si gains il y a, ils nont pas encore t confirms; et
Les pays ont peut-tre adhr aux communauts conomiques rgionales sans
vision stratgique relle, do linexistence dengagement politique et, donc dappui
budgtaire.
lexception de la
CEMAC, de lUEMOA
et de la Commission
de lOcan indien,
aucune communaut
conomique rgionale
ne peroit la totalit
des contributions de
tous ses membres
6S Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
Compte tenu de la nature alatoire des mcanismes de financement, certaines commu-
nauts conomiques rgionales, notamment la CEMAC, le COMESA, la CEDEAO,
lIGAD et lUEMOA, ont mis en place des mcanismes internes. En 2004, une seule
communaut estimait que ses mcanismes internes de financement taient excellents,
les autres communauts les considrant comme bons ou assez bons.
Les ressources humaines, cadres et personnel des services gnraux, constituent un
autre domaine o les difficults financires sont vraiment contraignantes. Le per-
sonnel est le facteur le plus important dont dpend le succs des programmes des
communauts conomiques rgionales. lexception de lUEMOA, dont les effectifs
comptent un peu plus de 200 employs, la plupart des communauts conomiques
rgionales ont des secrtariats rduits (figure 3.9). La disponibilit du capital humain
a peut tre aid lUEMOA acclrer lintgration. En dehors de la CEPGL et
de lIGAD, les effectifs des services gnraux sont suprieurs ceux des cadres. En
moyenne, les services gnraux constituent 55% du personnel total. Ce dsquilibre
en faveur des services gnraux a peut-tre influ sur les rsultats des communauts
conomiques rgionales en matire dexcution des programmes qui sont en gnral
trs techniques.
Cette concentration du personnel des services gnraux pourrait sexpliquer par les
niveaux de rmunration qui sont suprieurs ceux de la fonction publique au niveau
national. Le salaire moyen est trs motivant pour cette catgorie de personnel. En
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40
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2000 2001 2002 2003
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.8
Pays jour de leurs obligations financires lgard des communauts
conomiques rgionales (%).
66 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
ce qui concerne les cadres, les salaires des communauts conomiques rgionales
sont consquents pour les 40% qui touchent plus de 20 000 dollars .-U. par an
(figure 3.10).
La perspective de devoir verser des salaires levs dissuade peut tre les communauts
conomiques rgionales de recruter davantage de cadres, et ce en dpit du nombre
important de programmes techniques dont elles ont la charge. Lenqute na pas pu
tablir un lien significatif entre le niveau de rmunration et la rotation du person-
nel des communauts. En fait, 87% dentre elles citent les nominations politiques
18%
37% 18%
27%
Moins de 10 000 dollars .-U. 10 000 20 000 dollars .-U.
21 000 30 000 dollars .-U. Plus de 30 000 dollars .-U.
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.10
Rmunration annuelle moyenne des cadres dans les diffrentes
communauts conomiques rgionales
0
50
100
150
200
250
UEMOA CEMAC CAE COMESA CEN-SAD IGAD UMA Union
du fleuve Mano
COI CEPGL
Cadres Services gnraux
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.9
Effectifs des secrtariats de certaines communauts conomiques
rgionales, par catgorie, 2004
67 Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
comme cause principale de la rotation de leurs cadres, et 25% seulement voquent
la rmunration. La rotation rapide du personnel peut avoir de graves consquences,
surtout pour leurs petites communauts conomiques rgionales. Parmi les problmes
potentiels, on peut citer la faiblesse de la mmoire institutionnelle, la difficult
assurer la continuit des projets et une collaboration limite avec les autres com-
munauts conomiques rgionales.
Compares la grille des salaires de la fonction publique internationale, celles des
communauts conomiques rgionales ne sont pas aussi motivantes. Les cadres
dsireux de sexpatrier sont davantage attirs par les institutions internationales et
le secteur priv que par les communauts conomiques rgionales. Ces dernires
doivent donc amliorer leurs conditions de recrutement si elles veulent attirer des
cadres hautement qualifis. Lun des moyens datteindre cet objectif serait de rgler
la question des adhsions croises pour permettre aux tats membres de sacquitter
de leurs obligations financires.
Lamlioration des conditions de travail, notamment par lachat dordinateurs, per-
mettrait daugmenter le rendement du personnel. Dans six communauts conomiques
rgionales, le nombre dordinateurs par rapport celui du personnel est infrieur
un, ce qui nest pas de nature amliorer la productivit (figure 3.11).
Les contraintes lies lefficacit fonctionnelle associes la pnurie de personnel
dencadrement viennent immdiatement lesprit lorsque lon analyse les lacunes
2
1,67
1,63
1,11
0,88
0,71
0,62
0,28
0,21
0,19
0
0,5
1
1,5
2
2,5
CEPGL COI COMESA IGAD CAE UMA CEMAC Union du
fleuve Mano
CEEAC CEN-SAD
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.11
Nombre dordinateurs par rapport celui des employs, par communaut
conomique rgionale
Compares la grille
des salaires de la
fonction publique
internationale, celles
des communauts
conomiques
rgionales ne sont pas
aussi motivantes
68 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
techniques dont souffrent les communauts conomiques rgionales. Plus de 55%
dentre elles font tat de graves lacunes dans la gestion des systmes informatiques,
les services juridiques et la comptabilit (figure 3.12). Plus surprenant, les pro-
grammes sectoriels relevant de lagriculture, qui constituent un lment essentiel
de la plupart des communauts conomiques rgionales, souffrent galement du
manque dencadrement. Mme lconomie et la science politique, domaines qui
sont en rapport direct avec la planification et la recherche dun consensus politique,
sont en sous-effectifs.
Les contraintes de personnel et, par extension, les limites dans lexcution des pro-
grammes, sont davantage lies aux contraintes financires qu la disponibilit de
personnel qualifi. Si les communauts conomiques rgionales disposaient dun
budget suffisant, la plupart dentre elles seraient en mesure de rgler la question de
la pnurie de personnel technique. lvidence, cette lacune est lie lincapacit
des pays membres sacquitter intgralement de leurs obligations financires, juste-
ment parce quils sont membres de plusieurs communauts conomiques rgionales
qui se chevauchent.
Inefficacit globale des communauts
conomiques rgionales
La multiplicit des communauts conomiques rgionales et la dispersion des res-
sources des pays membres compromettent lefficacit de ces groupements. En outre,
leur incapacit mobiliser les moyens dont elles ont besoin par le biais de mcanismes
Ingnierie
Autres
conomie
Science politique
Gestion des entreprises
Comptabilit
Agriculture
galit entre les sexes
Services
juridiques
Gestion des systmes
informatiques
0 10 20 30 40 50 60
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.12
Domaines dans lesquels les communauts conomiques rgionales
connaissent une pnurie de personnel (%)
Si les communauts
conomiques
rgionales disposaient
dun budget suffisant,
la plupart dentre elles
seraient en mesure de
rgler la question de la
pnurie de personnel
technique
69 Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
internes, influe ngativement sur leur efficacit en tant quagents de lintgration
africaine.
Augmenter au maximum le volume des changes intra-africains est un objectif com-
mun lUnion africaine et aux communauts conomiques rgionales. Cependant,
40% des communauts conomiques rgionales visent une augmentation de 5 10%
seulement du commerce intra communautaire. Sur les communauts restantes, 40%
seulement ont un objectif ambitieux de plus de 20% daugmentation du volume des
changes. Pire encore, 22% seulement des communauts ont atteint leur objectif en
2004. Ainsi, il ne sagit pas seulement dobjectifs limits, mais bien de lincapacit
les raliser. Dans les deux cas, la progression sur la voie du Trait dAbuja et du ren-
forcement du commerce intra-africain, comme facteur dintgration, est ralentie.
Par ailleurs, les progrs vers lavnement de la Communaut conomique africaine
sont tout aussi limits. Les mthodes dintgration de la plupart des communauts
conomiques rgionales suivent le cheminement classique qui passe par la zone
dchanges prfrentiels, la zone de libre-change, lunion douanire, le march com-
mun, et enfin, lunion conomique. Les communauts conomiques rgionales en
sont diffrents stades davancement et mme au sein des communauts, les pays
nont pas progress de la mme faon. Compte tenu des mthodes adoptes par les
principales communauts conomiques rgionales des sous-rgions orientale, occi-
dentale et australe du continent, lobjectif dintgration de lUnion africaine devra
tre ralis de manire acclre entre 2010 et 2025. Cela tant, lexprience des plans
dintgration incite se poser la question de savoir si un tel lan sera possible, ou si
lchance sera reporte une date ultrieure, comme ce fut le cas pour la zone de
libre-change et lunion douanire.
Les partisans des cheminements parallles vers lavnement de la Communaut
conomique africaine, par le biais de plusieurs communauts conomiques rgionales
et des adhsions multiples, prtendent que les petites mesures prises de manire
indpendante finiront par aboutir la concrtisation de lobjectif continental.
Cependant, on ne sait pas si les communauts conomiques rgionales ont t effi-
caces et ont volu dans la bonne direction. Il se peut trs bien quelles naient pas
pris les mesures voulues pour assurer lintgration.
Alors que la plupart des communauts conomiques rgionales ont supprim les
visas dentre pour les ressortissants de leurs pays membres, trop peu de progrs ont
t enregistrs dans des domaines plus concrets et plus contraignants pour faire du
march commun une ralit (figure 3.13). Les lgislations du travail communes,
la libre circulation de la main - duvre et le droit de rsidence et dtablissement
nexistent toujours pas dans la plupart des communauts conomiques rgionales. Ces
politiques restent toutefois le meilleur indicateur de lengagement en faveur dune
intgration totale et, mme dans le domaine de la libre circulation des capitaux et
70 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
des investissements, un tiers seulement des communauts conomiques rgionales
a pris des mesures en ce sens.
Les progrs vers lunion conomique sont galement limits. La disponibilit dune
communaut conomique rgionale, donne, lancer une union conomique se vrifie,
entre autres, par lexistence de systmes montaires et financiers harmoniss et bien
intgrs. Or, la plupart des communauts conomiques rgionales sont la trane dans
presque tous les domaines indispensables au succs dune union conomique (figure
3.14). part la cration de banques de dveloppement, ce que 70% des communau-
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Banque
sous-rgional
de
dveloppement
Politique pour
lharmonisation
et la
libralisation
des marchs
de capitaux
Monnaie
unique
Politique
pour la
drglementation
du secteur
financier
Harmonisation
des politiques
fiscales
Banque
centrale
commune
Politiques et
rglementations
du march des
capitaux
libralises par
tous les pays ou
certains dentre
eux
Bourses et
marchs des
valeurs
harmoniss
ou
coordonns
Bourse
sous-
rgionale
Suppression du
contrle des
transferts et du
rapatriement des
capitaux par tous
les pays ou certains
dentre eux
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.14
Proportion des communauts conomiques rgionales qui ont pris des
mesures dans le sens de lintgration montaire et financire (%)
0
10
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40
50
60
70
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90
Suppression
des visas
dentre
Libre circulation
des capitaux et
des investissements
Autres Droit
dtablissement
Libre circulation
de la
main-duvre
Droit de
rsidence
Lgislation
commune du travail
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.1S
Proportion des communauts conomiques rgionales qui ont pris des
mesures en faveur de la libre circulation des personnes (%)
La plupart des
communauts
conomiques
rgionales sont la
trane dans presque
tous les domaines
indispensables au
succs dune union
conomique
71 Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
ts conomiques rgionales ont fait, les progrs ont t insuffisants dans les autres
domaines, notamment lharmonisation des politiques fiscales, la drglementation
du secteur des finances et la libralisation des comptes de capitaux.
Une grande partie de la littrature sur le commerce intra africain impute les mauvais
rsultats du continent linefficacit des mcanismes de facilitation des changes.
De manire gnrale, les tarifs ont t rduits, mais remplacs par des barrires non
tarifaires. En Afrique, les mcanismes de facilitation du commerce et du trans-
port comportent la plus grande part des barrires non tarifaires. Les communauts
conomiques rgionales ont manifestement dploy des efforts concerts en matire
de facilitation de transport et du commerce. Elles sont plus de 70% avoir fait des
progrs sensibles dans lharmonisation des normes techniques des vhicules, des
documents de transit, des limites de charge lessieu et dans la libralisation du
transport arien (figure 3.15).
Cependant, labsence de progrs dans lharmonisation des codes de la route, mesure
devant complter celle relative aux limites de charge lessieu, est significative. La
plupart des communauts conomiques rgionales nont pas non plus entrepris de
normaliser les produits. Labsence de convergence des normes provoque des goulets
dtranglement dans les changes au sein et entre les communauts. En gnral,
dautres progrs restent faire. La multiplicit des communauts conomiques
rgionales et des normes entrave les progrs dans lharmonisation des procdures
de facilitation du transport, du commerce et, par voie de consquence, du processus
dintgration.
Les questions sectorielles et intersectorielles influent galement sur lintgration.
Entre un tiers et la moiti des communauts conomiques rgionales font tat dun
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Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.1S
Proportion des communauts conomiques rgionales ayant pris des
mesures pour traiter les questions lies la facilitation du transport et du
commerce (%)
72 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
manque defficacit de leurs initiatives sectorielles et intersectorielles dans le cadre
des objectifs dintgration (figure 3.16). Cependant, plus de la moiti estime avoir
fait des progrs. Les progrs seraient encore plus importants si lon concentrait les
efforts sur un petit nombre de communauts conomiques rgionales. Mme si,
pour certains domaines, le nombre des communauts importe peu, tant donn que
les interventions dune communaut donne dans le domaine de lagriculture, par
exemple, nont aucune incidence sur les actions menes par une autre communaut
et ne constituent pas un double emploi; les difficults peuvent surgir lorsque les
capacits nationales ne permettent pas de mener bien les programmes exigs par
diffrentes communauts conomiques rgionales. Dans ce cas, la faiblesse des res-
sources nationales risque fort de rduire lefficacit dans les domaines sectoriels et
intersectoriels, et donc de ralentir davantage lintgration.
Mesures de rationalisation prises par les
communauts conomiques rgionales
peine plus de la moiti des communauts conomiques rgionales ont pris des
mesures de rationalisation, autrement dit, 46% dentre elles nont rien fait (figure 3.17).
Technologie de
linformation et des
communications
nergie
VIH/sida
Eau
Industrie extractive
Paix et scurit
galit entre les sexes
Agriculture
0 10 20 30 40 50 60
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.16
Proportion des communauts conomiques rgionales faisant tat dun
manque de progrs dans les domaines sectoriels et intersectoriels (%)
7S Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
tudes
31%
Aucune mesure
46%
Autres mesures
23%
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.17
Proportion des communauts conomiques rgionales ayant pris des
mesures de rationalisation
On pourrait raisonnablement en dduire que la ncessit de la rationalisation ne fait
pas lunanimit tant donn labsence dactions concrtes. Cela pourrait galement
signifier que les communauts conomiques rgionales nont pas tout fait conscience
des avantages de la rationalisation. Enfin, il se pourrait aussi que les problmes que
pose la rationalisation se soient avrs insurmontables pour les pays africains.
Les tudes sur la rationalisation effectues par le COMESA font ressortir trois
grandes options:
Maintien du statu quo tout en uvrant harmoniser, rationaliser et coordonner
les activits entre le COMESA et la SADC;
Retrait des membres de la SADC du COMESA; et
Intgration du COMESA au secrtariat de la Communaut conomique africaine
pour chapeauter la CAE, la CEEAC, la CEDEAO la SADC et lUMA.
Il est difficile de dire si ces options font lunanimit au sein du COMESA mme si
les deux premires semblent avoir influ sur certains changements en cours.
Les tudes de la CEDEAO dgagent deux recommandations essentielles:
Fusion ou dissolution des organisations intergouvernementales sectorielles et
fonctionnelles;
Rationalisation ou harmonisation des organisations intergouvernementales et des
communauts conomiques rgionales en charge de lintgration conomique.
Les communauts conomiques rgionales sont confrontes plusieurs problmes
en matire de rationalisation:
74 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Volont politique. En dpit des bonnes intentions affiches dans le Trait dAbuja,
la question qui se pose est de savoir si les dirigeants africains ont la volont et
lengagement politique ncessaires pour faire avancer le processus dintgration
rgionale;
Souverainet. La crainte de perdre de sa souverainet pourrait lemporter sur
les avantages dune intgration rgionale rationalise. Il convient de prendre en
charge la question lie la peur de dlguer des pouvoirs des organismes supra
nationaux et la perte dindpendance et de souverainet qui en dcoulerait, si
lon veut assurer le succs de la rationalisation.
Mcanismes dindemnisation. Lintgration rgionale totale fera des gagnants
et des perdants court terme, mais elle sera bnfique pour tous dans le long
terme. Lune des raisons de la lenteur de la rationalisation pourrait tre lie
labsence de mcanismes dindemnisation des perdants.
Mcanismes de facilitation du commerce. La mauvaise qualit des infrastruc-
tures justifie galement lincapacit rationaliser les communauts conomiques
rgionales. En outre, lexistence de barrires par del les frontires fait que la
facilitation du commerce demeure coteuse. Ainsi, les tentatives de rationalisa-
tion nont pas donn les rsultats escompts car les frais de commercialisation
rodent les gains de lintgration rgionale.
Conclusion
On a pass en revue dans le prsent chapitre la situation des communauts conomiques
rgionales, en relation notamment avec le Trait dAbuja. On a relev le problme des
adhsions croises et analys la question du ddoublement par rapport lensemble des
programmes des communauts conomiques rgionales de lAfrique. Ce ddouble-
ment, dont les consquences sont dsastreuses, surtout au niveau sous rgional, ignore
les contraintes financires qui limitent la capacit des communauts conomiques
rgionales faire avancer leurs objectifs. Aussi, la plupart dentre elles nont pas encore
entam les six tapes du processus de mise en place de la Communaut conomique
africaine prvues par le Trait dAbuja.
La conclusion qui simpose devant limage affligeante de lintgration africaine est
que la seule issue consiste rationaliser les communauts conomiques rgionales. On
a prsent les diffrentes tentatives de rationalisation antrieures ainsi que les causes
de leur chec afin de dfinir une nouvelle approche de la rationalisation considre
comme une avance. Cette approche suppose que les options en la matire ne sont
pas considres comme incompatibles, mais comme facilement adaptables, afin de
tenir compte des diffrents objectifs et des intrts tablis.
En labsence de rationalisation, les adhsions croises continueront rduire lefficacit
et lefficience des communauts conomiques rgionales et loigneront la perspective
de lavnement de la Communaut conomique africaine. Sans rationalisation, la
La conclusion qui
simpose devant
limage affligeante de
lintgration africaine
est que la seule issue
consiste rationaliser
les communauts
conomiques
rgionales
7S Inefficience et inefficacit des communauts conomiques rgionales: deux bonnes raisons de les rationaliser
dperdition des efforts persistera aux niveaux rgional et continental. Compte tenu des
consquences du ddoublement sur lefficacit et lefficience dans tous les domaines,
lintgration de lAfrique restera un rve bien au-del de lhorizon 2027.
Rfrences
Banque mondiale. 2004. Global Economic Prospects 2005: Trade, Regionalism, and Development.
Washington.
CEA (Commission conomique pour lAfrique). 2004. tat de l intgration rgionale en Afrique.
tude de la CEA. Addis-Abba.
77
Inertie et absence de
consensus au niveau national
L
e manque de dynamisme des communauts conomiques rgionales est fonc-
tion des actions, ou de linaction, de leurs membres. Pour bien comprendre la
situation des communauts conomiques rgionales et les dfis de la rationalisation,
il faut dabord savoir comment les processus dintgration rgionale sont apprhends
et mis en uvre au niveau national. Les objectifs dintgration retenus ne sont pas
suffisamment assimils. Les retards dans la ratification des protocoles des com-
munauts conomiques rgionales entravent lapplication des dcisions au moment
voulu. Lintgration ne bnficie pas de lappui ncessaire, alors que la socit civile
et le secteur priv se contentent du rle de spectateurs. Les pouvoirs publics doivent
revoir leurs dispositifs de mise en uvre des accords rgionaux.
Cadre institutionnel et gestion de lintgration
rgionale au niveau national
La coordination est trs importante, que ce soit entre les communauts conomiques
rgionales et leurs diffrents programmes qui se chevauchent, ou entre les ministres
et services publics nationaux en charge de lintgration. Le succs de lintgration
rgionale en Afrique dpend des capacits nationales et sous-rgionales. Si les insti-
tutions nationales ne sont pas efficaces, la coopration et lintgration en subiront le
contrecoup. Les mcanismes nationaux de coopration et dintgration conomiques
doivent donc tre bien structurs et dots des moyens ncessaires pour faire en sorte
que les mesures dintgration soient effectivement appliques. Afin dharmoniser
les activits des pays membres et les politiques des communauts conomiques
rgionales, il convient de rorganiser les dispositifs nationaux de participation aux
initiatives dintgration sous-rgionales.
Daprs la Commission conomique pour lAfrique (CEA 2004), mme si la plupart
des pays sont membres de plus dune communaut conomique rgionale, seuls 32%
dentre eux disposent dun ministre consacr exclusivement lintgration rgionale.
Une telle option prsente un avantage certain en ce sens que le personnel technique
peut mettre ses comptences au service de lintgration, dautant que les effectifs des
ministres en charge de lintgration sont gnralement hautement qualifis (72%
ont une formation spcialise).
Chapitre
4
78 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Les pays avancent toute une srie de raisons pour justifier labsence de ministre
consacr lintgration. Contrairement ce que lon aurait pu penser, ce nest pas le
manque de ressources qui empche la mise en place dun tel ministre, car seulement
18% des pays ont voqu un tel argument (figure 4.1). Pour la plupart des pays, les
mcanismes en place sont tout fait suffisants.
Dans 53% des pays, deux ministres ou plus coordonnent lintgration rgionale. La
plupart des pays expliquent ce fait par la diversit des activits lies lintgration.
Cependant, les ministres des affaires trangres sont souvent submergs par les
questions dintgration et sont cits comme centres de liaison par 70% des pays
(figure 4.2). Ainsi, la dimension politique de lintgration rgionale en Afrique ap-
parat clairement et le constat selon lequel ladhsion aux communauts conomiques
rgionales est motive par des raisons politico-stratgiques, et non pas conomiques,
se trouve confirm. Toutefois, lconomie a galement son importance, sachant que
47% des pays qui ne disposent pas dun ministre de lintgration citent le ministre
du commerce comme centre de liaison.
Compte tenu du manque defficacit et defficience des communauts conomiques
rgionales, les pays doivent prvoir un mcanisme pour diffuser linformation auprs
des ministres concerns par lintgration rgionale. Un tel mcanisme permettrait
davoir une image prcise des domaines dans lesquels les pays cooprent avec leurs
voisins.
Les dispositifs
actuels sont
satisfaisants
Choix
politique
La diversit des
politiques impose
une division
du travail
Raisons
budgtaires
Pas de
rponse
0
5
10
15
20
25
30
35
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.1
Raisons avances par les pays africains pour justifier labsence dun ministre
charg de coordonner lintgration (%)
79 Inertie et absence de consensus au niveau national
Lorsque diffrents ministres assurent la coordination des diffrents lments de
lintgration, les difficults ne tardent pas surgir et sont souvent aggraves par les
adhsions croises. Dans ces cas l, on a souvent recours des comits de coordi-
nation interministriels. Cependant, la mise en place dun mcanisme institution-
nel plus efficace pour coordonner les activits dintgration se justifie amplement.
Un ministre charg de la coordination permettrait damliorer lexcution afin de
mettre laccent sur diffrents aspects de lintgration et serait supervis par une
autorit commune. Cest en effet le point de vue des pays dj dots dun ministre
de lintgration rgionale.
Le ministre de lintgration rgionale joue le rle dune institution technique et
administrative. Il assure une participation effective aux runions statutaires et tech-
niques des communauts conomiques rgionales et de lUnion africaine, value
les progrs accomplis dans le domaine de lintgration et en rend compte. Plus de
80% des pays citent llaboration des politiques comme lune des fonctions dun tel
ministre (figure 4.3). La recherche du consensus et la sensibilisation de lopinion
publique sont galement des fonctions importantes, dautant que la participation du
secteur priv et de la socit civile doit tre encourage pour renforcer lengagement
lgard des initiatives dans le domaine de lintgration.
Un ministre de lintgration rgionale ne peut tre efficace que sil bnficie de
lappui voulu. Il doit disposer dun personnel qualifi et correctement rmunr ainsi
que dun budget stable. En fait, dans de nombreux pays africains, le ministre de
5,9
11,8
17,6
23,5
47,1
70
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Pas de rponse Autres Ministre des finances
Ministre de la planification Ministre du commerce Ministre des affaires trangres
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.2
Ministres cits comme centres de liaison pour les questions intressant
lintgration rgionale en labsence de ministre en charge de lintgration
rgionale (%)
Lorsque diffrents
ministres assurent
la coordination des
diffrents lments
de lintgration, les
difficults ne tardent
pas surgir et sont
souvent aggraves par
les adhsions croises
80 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
lintgration rgionale a un budget infrieur celui des autres ministres (57% des
pays) et dispose rarement de moyens financiers plus importants (17% des pays).
Inscrire les objectifs en matire dintgration
dans les plans nationaux
Les plans nationaux de dveloppement et leurs budgets peuvent jouer un rle im-
portant dans lintgration des objectifs des communauts conomiques rgionales
au niveau national. Les pays pchent souvent par la dficience de leurs mcanismes
nationaux dont la fonction consiste intgrer les obligations et engagements au titre
des traits aux plans et budgets nationaux.
12
12
41
47
47
53
59
65
65
65
76
82
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Suivi
Participation effective aux
runions statutaires et techniques
des communauts conomiques
rgionales et de lUnion africaine
laboration de politiques
Recherche dun consensus au
niveau national
tablissement de rapports
Organisation et contrle de
lapplication des accords
valuation
Mobilisation de lopinion publique
Mobilisation des ressources
Planification et rglement des problme
Mise en valeur des ressources humaine
Pas de rponse
Autres
35
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.S
Principales fonctions du ministre de lintgration rgionale dans les pays
africains (%)
Dans de nombreux pays
africains, le ministre de
lintgration rgionale
a un budget infrieur
celui des autres
ministres (57% des
pays)
81 Inertie et absence de consensus au niveau national
Le manque de ressources est cit par 68% des pays comme tant le principal ob-
stacle lintgration des programmes des communauts conomiques rgionales au
budget national (figure 4.4). Les adhsions croises, qui ont pour effet de multiplier
les demandes de mise en uvre au mme moment, est peut-tre lexplication de cet
tat de fait. La lenteur des ngociations constitue galement une contrainte. tant
donn que les ngociations des protocoles commerciaux dominent lordre du jour
des communauts conomiques rgionales en Afrique, les adhsions croises et le
ddoublement des programmes pourraient, encore une fois, tre lorigine de ce pro-
blme. Des contraintes similaires sont constates dans lintgration des objectifs des
communauts conomiques rgionales aux programmes nationaux (figure 4.5).
Prs de 75% des pays estiment quil leur est difficile dintgrer les objectifs des
communauts conomiques rgionales leurs programmes en raison du manque de
ressources. Parmi les autres contraintes, les pays citent linsuffisance des capacits et
labsence dune lgislation approprie pour excuter les programmes des communauts
conomique rgionales. Ces contraintes sont directement proportionnelles au nombre
des communauts conomiques rgionales auxquelles adhre le pays concern.
24%
16%
8%
8%
16%
24%
68%
0 20 40 60 80
Manque de ressources
Lenteur des processus de ngociation
Manque de capacits (encadrement)
Rglementation
Lois promulgues
Pas de rponse
Autres
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.4
Facteurs entravant lintgration des objectifs des communauts conomiques
rgionales aux budgets nationaux (%)
82 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Dans la plupart des pays africains, la coopration rgionale ne dpasse gure la
signature de traits et de protocoles. Les objectifs des traits ne sont pas intgrs en
temps voulu aux plans nationaux de dveloppement ou aux programmes sectoriels des
ministres techniques concerns, ou, lorsquils le sont, lengagement ncessaire nest pas
au rendez-vous. Lincapacit intgrer les objectifs des communauts conomiques
rgionales aux budgets et plans nationaux peut galement sexpliquer par le manque
dengagement lgard de lintgration. Lorsque la volont politique existe, il est
plus facile pour le pays concern dlaborer ses plans, stratgies et programmes de
dveloppement nationaux en tenant compte des considrations rgionales et en
prenant le march rgional comme norme de rfrence.
tat de lexcution des programmes retenus
La rationalisation du cadre institutionnel est certes importante si lon veut assurer le
succs de lintgration rgionale, mais les pays membres sont les principales parties
concernes et ont un rle important jouer en veillant ce que les politiques retenues
dun commun accord soient effectivement mises en uvre au niveau national. Jusqu
prsent, ils ne se sont gure montrs entreprenants et doivent donc agir pour faire
en sorte que les actions correspondent aux engagements et que les rsultats soient
conformes aux plans.
32%
4%
12%
28%
36%
44%
72%
0 20 40 60 80
Manque de ressources
Insuffisance des
capacits (encadrement)
Lenteur du processus
de ngociation
Lois promulgues
Rglementation
Pas de rponse
Autres
Source: Economic Commission for Africa, Assessing Regional Integration in Africa Survey
Flgure 4.S
Facteurs entravant lintgration des objectifs des communauts conomiques
rgionales aux programmes et plans nationaux (%)
8S Inertie et absence de consensus au niveau national
Lun des projets auquel participent presque toutes les communauts conomiques
rgionales est celui de la route transafricaine. Les pays sont censs intgrer la construc-
tion des tronons lintrieur de leurs frontires leurs programmes dinvestissement
nationaux. Cette route est donc un indicateur utile de la capacit des pays raliser
les objectifs des communauts conomiques rgionales et, par extension, lobjectif
de la Communaut conomique africaine concernant la mise en place dun couloir
de transport intra-africain dun seul tenant.
Malgr limportance de cette route, 16% seulement des pays africains ont achev la
construction des tronons dont ils ont la charge. Sans surprise, le manque de ressources
est la principale explication mise en avant, en plus des problmes de voisinage, des
questions de scurit et des considrations politiques (figure 4.6).
Lapplication des accords au titre des protocoles commerciaux est galement un bon
indicateur de la situation actuelle des communauts conomiques rgionales. Si la
rationalisation du cadre institutionnel des organes dintgration est importante,
il est tout aussi ncessaire dexaminer la relation entre les accords rgionaux et les
politiques nationales, tant donn que lengagement et laction au niveau national
sont indispensables au succs de lintgration.
Ltat de la mise en uvre au niveau national des lments des politiques commerciales
retenues varie selon les pays, mais, de manire gnrale, il reste beaucoup faire. Si
lon examine, par exemple, la question de la rduction des tarifs, qui est un lment
important des rgimes commerciaux prfrentiels, on constate que seulement 28%
57%
10%
10%
5%
5%
5%
5%
5%
0 10 20 30 40 50 60
Sans objet (les)
Pas de rponse
En cours de ralisation
Manque de coordination au niveau rgional
Insuffisance de la capacit dabsorption
Raisons scuritaires ou politiques
Problmes de voisinage
Manque de ressources
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.6
Facteurs empchant les pays de construire la partie de la route transafricaine
dont ils ont la charge (%)
84 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
des pays dclarent avoir ramen les tarifs au niveau requis par leur communaut
conomique rgionale (figure 4.7). Ce rsultat mdiocre ne prsage rien de bon pour
les progrs de lintgration africaine. Un autre groupe de pays (32%), en est encore
appliquer les rductions qui sont supposes tre dj en vigueur, signe vident du
retard pris par le processus dintgration en raison dune inertie au niveau national.
Cette inertie se manifeste galement en ce qui concerne la suppression des barrires
non tarifaires, ce qui constitue un obstacle majeur au renforcement du commerce
intra-africain. Un peu moins dun tiers des pays disent avoir dmantel les barrires
non tarifaires qui gnent les changes au sein de leurs communauts conomiques
rgionales respectives.
Par contre, les progrs dans lharmonisation de la documentation et de la nomencla-
ture douanires sont plus tangibles. La moiti des pays a men bien le processus
dharmonisation. Si la question des autres barrires non tarifaires pouvait tre rgle
rapidement, le commerce au sein des communauts conomiques rgionales serait
sans aucun doute facilit. Lapplication des tarifs extrieurs communs est galement
encourageante.
Le projet de la route transafricaine et les politiques commerciales ont une influence
certaine sur les besoins en ressources et la souverainet sur la politique budgtaire,
en particulier en ce qui concerne la mobilisation des recettes. Ltat de lapplication
28%
32%
16%
24%
0%
28%
32%
8%
28%
4%
52%
16%
8%
24%
0%
32%
12%
20%
24%
12%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Rduction des tarifs Rduction des
barrires non
tarifaires
Harmonisation de la
documentation et de
la nomenclature
douanires
Tarif extrieur
si cest le cas
Achev(e) En cours Variable selon les communauts Pas de rponse Sans objet
Flgure 4.7
tat de lapplication des politiques commerciales au niveau national (%)
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
8S Inertie et absence de consensus au niveau national
des traits qui nont pas dincidences budgtaires ni deffets immdiats sur la sou-
verainet, est plus satisfaisant. Ainsi, 80% des pays travaillent la ralisation des
objectifs rgionaux en matire dinflation et de dficit budgtaire, et 45% dentre
eux, au moins, sappuient sur les dcisions prises par les communauts conomiques
rgionales pour dfinir leur politique en matire dadaptation du niveau dendettement
au PIB et de taux dintrts.
La question des obstacles la libre circulation des personnes au sein des commu-
nauts conomiques rgionales bnficie galement dune meilleure prise en charge.
La plupart des pays (90%) ont supprim les visas dentre pour tout ou partie des
membres des communauts conomiques rgionales, et 85% accordent des visas
de mme dure aux ressortissants des pays membres. Cependant, peu de progrs
ont t faits dans loctroi du droit de rsidence aux ressortissants des pays membres
des communauts conomiques rgionales. En effet, seuls 65% des pays lont fait
et 55% peine ont adopt un passeport commun une communaut conomique
rgionale qui est galement reconnu au niveau national. Par ailleurs, les pays ont
adopt une dmarche slective et discriminatoire au niveau national sagissant de
lapplication du droit dtablissement, une ralit qui nest gure visible dans les
statistiques cites ici.
Les processus lgislatifs lis aux questions
dintgration
Toutes les communauts conomiques rgionales ont des protocoles qui dfinissent
les mesures pratiques prendre pour mettre en uvre leurs traits. tant donn que
les traits se limitent dfinir les grandes lignes de laccord ainsi que les objectifs,
principes et engagements gnraux, les textes dapplication sont indispensables. Il
est donc vident que la mise en uvre des programmes est ralentie lorsque les
membres dune communaut conomique rgionale tardent signer ou ratifier un
trait donn ou de soumettre en temps voulu les traits ratifis. En rgle gnrale,
la lenteur du processus de ngociation aura pour effet de retarder la conclusion des
protocoles. Les retards dans la signature et la ratification font quil sera plus dif-
ficile aux communauts conomiques rgionales de se conformer aux dispositions
de leurs traits. Ainsi, il peut arriver quun trait donn fixe une chance prcise
pour lentre en vigueur dun accord de libre-change au sein dune communaut
conomique rgionale, mais les ngociations pourraient durer si longtemps que
le trait ne sera peut-tre pas encore sign lexpiration de lchance. Un grand
nombre de programmes de libralisation du commerce africain, sinon tous, ont vu
leurs chances reportes
1
.
Pour 80% des pays, les protocoles sur le commerce sont les plus importants (figure
4.8). Une proportion presque aussi importante cite les protocoles sur le transport
et les communications.
Ltat de lapplication
des traits qui nont
pas dincidences
budgtaires ni deffets
immdiats sur la
souverainet, est plus
satisfaisant.
86 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Les pays africains saccordent gnralement reconnatre limportance de lintgration
rgionale et de lappui aux programmes mens au niveau rgional. Ils reconnaissent
galement le rle de lintgration rgionale dans la prservation de la paix et de la
scurit, et prs des deux tiers dentre eux considrent que ces protocoles sont im-
portants. Lchec des initiatives antrieures concrtiser en temps voulu les gains
attendus de ces protocoles pourrait expliquer les adhsions croises et les ddouble-
ments, surtout lorsque les pays adhrent plusieurs communauts conomiques
rgionales parce que certaines dentre elles sont plus comptentes et plus ambitieuses
dans certains domaines, sachant quaucune nest parfaite. La rationalisation est donc
plus que ncessaire car elle permettra de rorganiser et daffiner les objectifs des
institutions en charge de lintgration.
Mme si les adhsions multiples sont considres comme une prcaution contre le
risque dchec dune communaut conomique rgionale donne, la lenteur de la
ratification des protocoles continue de poser problme. Peu de pays (16%) ratifient
les traits et protocoles en moins de trois mois (figure 4.9). Dans la plupart des pays,
cette opration peut prendre jusqu un an.
Les pays ont recours diffrents mcanismes pour ratifier les accords internationaux,
ce qui pourrait contribuer ralentir davantage le processus. Dans plus de la moiti
des pays africains, cest le Parlement qui ratifie les traits et les protocoles. tant
donn que les calendriers et les programmes de travail des Parlements varient dun
pays lautre, la ratification des diffrents traits en cas dadhsions multiples, risque
Les pays africains
reconnaissent
galement le rle de
lintgration rgionale
dans la prservation de
la paix et de la scurit,
et prs des deux tiers
dentre eux considrent
que ces protocoles
sont importants
4%
52%
56%
60% 60% 60%
64%
72% 72%
80%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
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A
u
t
r
e
s
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.8
Protocoles importants pour les traits des communauts conomiques
rgionales (%)
87 Inertie et absence de consensus au niveau national
dtre impossible coordonner par les pays concerns. Dans les autres pays, cest le
Parlement et le chef de ltat qui ratifient les traits et les protocoles, ou alors la
ratification des protocoles incombe lexcutif. Dans les pays o les Parlements sont
chargs de cette tche, le processus de ratification risque de traner en longueur
moins quun mcanisme ne soit prvu pour donner la priorit aux traits et protocoles
dans lordre du jour des travaux.
Consquence: il est difficile de coordonner lapplication des protocoles. Lharmonisation
de la ratification des protocoles contribuerait mettre un terme aux retards qui freinent
la dynamique de lintgration.
Le manque de personnel qualifi est un autre problme, notamment pour lintgration
des dispositions des traits et des protocoles la lgislation nationale (cit par 20%
des pays).
La variabilit des cots et des avantages dun protocole donn pour les pays membres
peut galement influer sur le dlai de ratification. Ainsi, les petits pays insulaires
nont gure intrt signer et appliquer des protocoles sur les voies ferres ou le
transport intrieur par voie navigable. Enfin, lorsque ladhsion est motive par des
considrations politiques plutt quconomiques, les pays peuvent signer des proto-
coles pour montrer leur engagement, mais sabstenir de les ratifier parce quils nen
tireraient aucun avantage. Aussi, moins que les protocoles ne prennent en compte
les proccupations et les intrts de toutes les parties, les programmes dintgration
peuvent tre retards par les pays qui sestimeraient perdants.
Peu de pays (16%)
ratifient les traits et
protocoles en moins
de trois mois Dans la
plupart des pays, cette
opration peut prendre
jusqu un an
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
12 mois
24%
3 6 mois
4%
Moins de
trois mois
16%
Pas de rponse
24%
Autre
4%
Variable
28%
Flgure 4.9
Dlai ncessaire pour la ratification des traits et protocoles des
communauts conomiques rgionales (%)
88 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Respect des obligations financires lgard
des communauts conomiques rgionales
Le financement de lintgration rgionale en Afrique continue dentraver les efforts du
continent en vue de lavnement de la Communaut conomique africaine. Si lUnion
africaine veut vraiment faire la diffrence, il faut que les institutions essentielles
prvues par son Acte constitutif, notamment le Conseil de la paix et de la scurit,
la Banque africaine dinvestissement et le Parlement africain, soient oprationnelles,
efficaces et durables. Pour ce faire, il faut laborer une stratgie de financement
globale qui prenne en compte les besoins de lUnion africaine, des communauts
conomiques rgionales et des entits techniques connexes court, moyen et long
terme. Si les communauts conomiques rgionales taient correctement finances,
et donc efficaces et efficientes, la Communaut conomique africaine pourrait voir
le jour bien plus rapidement que prvu.
tant donn que lcart entre les besoins des communauts conomiques rgionales
et les contributions de leurs membres est norme (voir chapitre 3), la plupart des
groupements ont du se rabattre sur des sources de financement extrieures (figure
4.10). Lcart est encore plus large pour les pays qui sont membres de plus dune
communaut conomique rgionale. Aussi, moins de rationaliser les institutions et
programmes dintgration, les communauts conomiques rgionales resteront aux
prises avec les difficults lies aux mandats ambitieux de leurs traits et protocoles
qui conduisent fatalement une situation financire malsaine.
La plupart des pays voquent le manque de ressources comme principale cause des
arrirs de contributions (figure 4.11). Cela pourrait signifier que les programmes des
Si les communauts
conomiques
rgionales taient
correctement
finances, et donc
efficaces et efficientes,
la Communaut
conomique africaine
pourrait voir le jour
bien plus rapidement
que prvu
Ressources
extrabudgtaires
24%
Concours dexperts
24%
Assistance technique
28%
Appui des
initiatives prcises


21%
Pas dappui extrieur
3%
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.10
Appui extrieur aux communauts conomiques rgionales
89 Inertie et absence de consensus au niveau national
communauts conomiques rgionales ne sont pas considrs comme une priorit
dans les budgets nationaux. Cette explication est lie au constat selon lequel la plupart
des communauts conomiques rgionales prouvent des difficults programmer
des activits dans les plans et budgets nationaux. Les adhsions croises constituent
un facteur aggravant cits par 33% des pays.
Daprs lenqute ralise dans le cadre de la prsente tude sur les prfrences des
pays en matire de financement des communauts conomiques rgionales, la formule
de lgalit des contributions est celle qui suscite le moins denthousiasme, avec 8%
seulement de rponses favorables. Par contre, les deux tiers des pays sont en faveur
de la formule consistant fixer le montant des contributions en fonction du PIB.
Afin de stabiliser leur situation financire, certaines communauts conomiques
rgionales, en loccurrence le March commun de lAfrique orientale et australe
(COMESA) et la Communaut de dveloppement dAfrique australe (SADC),
explorent la possibilit dalimenter leur budget par une taxe sur les importations
de pays tiers. LUnion conomique et montaire ouest-africaine et la Communaut
conomique et montaire de lAfrique centrale ont dj mis en application cette
formule alors que la Communaut conomique des tats dAfrique de lOuest et
la Communaut conomique des tats dAfrique centrale (CEEAC) lappliquent
partiellement. Le but recherch est de renforcer la solidit financire du processus
dintgration en mme temps que lindpendance des communauts conomiques
rgionales lgard des pays membres et des sources extrieures. Ce type de formule
de financement vise mobiliser davantage de ressources sur une base rgulire,
notamment pour alimenter les budgets des secrtariats, financer les mcanismes
78%
33%
11%
11%
33%
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Autres
Inadaptation des activits des
communauts conomiques rgionales
Rapport cots/avantages dfavorable
Nombre lev des CER
ncessitant une assistance
Absence dallocation budgtaire
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.11
Facteurs voqus pour justifier le non respect des obligations financires
lgard des communauts conomiques rgionales (%)
Afin de stabiliser leur
situation financire,
certaines communauts
conomiques
rgionales, explorent la
possibilit dalimenter
leur budget par une taxe
sur les importations de
pays tiers
90 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
dindemnisation, les projets rgionaux, les programmes et les tudes connexes et
renflouer les fonds de dveloppement rgionaux.
Avantages de lintgration
Les avantages de lintgration rgionale en Afrique dcoulent des conomies dchelle
et de la concurrence. Ltroitesse des marchs africains limite le nombre et lenvergure
des entreprises et des projets durables, rduisant ainsi la concurrence et les cono-
mies dchelle. Lintgration rgionale permettrait dassocier les marchs africains
et dencourager le dveloppement des entreprises et la comptitivit des marchs.
La concurrence inciterait les entreprises liminer les dficiences internes et
augmenter leur productivit.
Lintgration rgionale peut galement favoriser linvestissement, tant donn que les
rendements sont plus levs sur des marchs largis. Enfin, les groupements rgionaux
qui ont des unions douanires encouragent les investisseurs trangers pratiquer
le contournement tarifaire, cest--dire investir dans lun des pays membres pour
pouvoir commercer librement avec tous les autres membres, ce qui aura pour effet
daugmenter les investissements. Ces investissements peuvent favoriser le transfert
du savoir et de la technologie, en plus des effets dentranement, et amliorer ainsi
la productivit
En 2004, peu de pays africains (28%) avaient ralis des tudes analytiques sur les
cots et les avantages de leurs plans dintgration. Les rsultats de ces tudes pour-
raient permettre de recentrer le dbat et les politiques au niveau national. Parmi
ces pays, 42% affirment que lintgration rgionale comporte des avantages nets
long terme, et 8% seulement sattendent assumer des cots dans le long terme
(figure 4.12). Les conclusions sont donc largement en faveur de lintgration pour
lAfrique et peuvent influer sur les dcisions nationales concernant les communauts
conomiques rgionales.
Le fait que les conclusions des tudes sur les cots et les avantages peuvent influer
sur les rsultats de lintgration rgionale, confirme la ncessit pour les nombreux
pays (72%) qui ne lont pas encore fait, de raliser ce type dtudes. Le manque de
moyens financiers et de ressources humaines est le principal argument avanc par
ces pays pour justifier cette carence. Cela tant, beaucoup dautres pays estiment
quils ne sont pas mandats pour le faire. Les organes directeurs de la communaut
conomique rgionale concerne pourraient trs bien prendre linitiative en confrant
les mandats ncessaires.
Dautres avantages de lintgration rgionale ne sont pas ncessairement visibles. Elle
peut notamment renforcer la crdibilit et la continuit des rformes conomiques et
Les groupements
rgionaux qui ont des
unions douanires
encouragent les
investisseurs trangers
pratiquer le
contournement tarifaire,
ce qui aura pour
effet daugmenter les
investissements
91 Inertie et absence de consensus au niveau national
politiques dans les pays membres, tant donn que les organismes rgionaux fonction-
nent comme des instruments de rgulation en offrant les cadres ncessaires pour
la coordination des politiques et la rglementation. Dans le cadre de lintgration,
les pays sont souvent invits mettre jour et amliorer leurs cadres lgislatifs et
rglementaires. Des critres de convergence macroconomique prcis obligent les
pays crer un climat propice la concurrence internationale, ce qui favorise les
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
1
Matrise de linflation
Rduction du dficit budgtaire
Augmentation des investissements
Stabilisation du taux de change
Rduction du taux dendettement
par rapport au PIB
Stabilisation des taux dintrts
Autres
Pas de rponse
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.1S
Avantages pour les pays de ladoption des politiques macroconomiques
prconises par les communauts conomiques rgionales (%)
Principales conclusions tires par les pays qui ont ralis des analyses cots/avantages de
ladhsion aux Communauts conomiques rgionales (%)
-
Avantages nets court terme
Cots nets court terme
Avantages nets long terme
Cots nets long terme
Autres
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.12
Rsultats des tudes analytiques nationales sur les cots et les avantages (%)
92 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
bons rsultats conomiques, notamment une inflation rduite, de faibles dficits et
des taux de change stables. Ainsi, la participation lintgration rgionale renforce la
crdibilit de lengagement des gouvernements assurer la stabilit macroconomique
et favorise la croissance.
Les pays africains indiquent que les politiques macroconomiques coordonnes au
niveau rgional prsentent de nombreux avantages. Plus de la moiti affirment que
la coordination rgionale a contribu matriser linflation (figure 4.13). Dautres,
presque aussi nombreux, font tat de dficits budgtaires raisonnables et de taux de
change stables. Enfin, 44% signalent une augmentation des investissements.
La plupart des pays indiquent que les programmes dintgration du commerce et
des marchs et les programmes de transport prsentent des avantages (tableau 4.1).
Cependant, dans certains domaines, tous les pays ne profitent pas des avantages
potentiels. Ainsi, dans le cas des programmes nergtiques, part lamlioration de
Tableau 4.1
Avantages pour les pays de lapplication des programmes des communauts
conomiques rgionales
Avantages Proportlon des pays {%)
Intgration du commerce et des marchs
Augmentation des exportations 60
Augmentation des importations 56
Amlioration des procdures douanires 64
Autres 20
Programmes de transport
Amlioration du trafic 60
Rduction des cots des transactions 40
Amlioration de la connectivit physique avec les autres pays 56
Amlioration de la circulation transfrontire 76
Programmes nergtiques
Amlioration de lapprovisionnement 44
Amlioration de la consommation 24
Meilleure fiabilit 28
Autres 4
Programmes dans lalimentation et lagriculture
Amlioration de la scurit alimentaire 36
Amlioration du commerce des produits alimentaires 48
Amlioration des systmes dalerte rapide 28
Amlioration de la production agricole 24
Autres 4
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
9S Inertie et absence de consensus au niveau national
lapprovisionnement signale par un peu moins de la moiti des pays, de nombreux
pays ne font pas tat dune amlioration au niveau de la consommation et de la
fiabilit. Il en est de mme pour lagriculture.
La moiti seulement des pays dclarent que les programmes dintgration du com-
merce et des marchs ont t avantageux pour eux (figure 4.14). Un peu moins de
la moiti font tat de gains dans les programmes de transport. Cependant, en ce qui
concerne la convergence de la politique macroconomique, lnergie, lagriculture
et la scurit alimentaire, la plupart des pays disent ne pas avoir limpression que
lintgration rgionale a t rellement avantageuse. Ces rsultats mdiocres incitent
lobservateur se demander pourquoi les gains esprs se font attendre. La rponse
se trouve dans les adhsions croises et le ddoublement des activits qui ont rduit
lefficacit de ces programmes.
Dans le cadre daccords commerciaux rgionaux efficaces et efficients, les pays af-
ricains bnficieraient de la coopration, notamment travers la mise en commun
des ressources, en faveur des biens collectifs rgionaux. Les arrangements en matire
dintgration rgionale favorisent la coopration de deux faons. Premirement, ils
encouragent les contacts priodiques et la collaboration entre les dcideurs, ce qui
permet de renforcer la confiance et de faciliter la coopration dans des domaines
non prvus explicitement dans les accords. Deuximement, ils offrent un cadre de
50%
47%
39%
28%
26%
0
10
20
30
40
50
Intgration du commerce et des marchs Transport Convergence de la politique
macroconomique
Politique agricole et alimentaire nergie
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.14
Pays signalant les avantages des programmes dintgration rgionale (%)
94 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
coopration sagissant des ressources communes, notamment les fleuves, les routes,
les voies ferres et les rseaux lectriques, ou certains problmes, comme la pollu-
tion ou les problmes de transport. Lincorporation de la coopration rgionale aux
dispositifs dintgration aura pour effet den renforcer la validit.
Si les communauts conomiques rgionales taient efficaces et efficientes,
lintgration rgionale pourrait galement contribuer rduire le risque de conflit.
Linterdpendance croissante entre les membres rendrait les conflits plus coteux, et
les contacts politiques priodiques renforceraient la confiance et faciliteraient la coo-
pration, notamment dans le domaine de la scurit. Cet aspect est particulirement
important dans un continent dont le dveloppement a t entrav par les conflits
dans certaines zones. Les dispositions relatives la scurit et les mcanismes de
rglement des conflits sont devenus partie intgrante des arrangements en matire
dintgration rgionale. Toutefois, limportance des avantages potentiels pour un
groupement rgional donn, dpend du degr dintgration, notamment en ce qui
concerne la suppression des protections et autres barrires, comme la lourdeur des
formalits aux frontires nationales et les diffrences entre les normes de produits.
Elle dpend galement du niveau dengagement et de confiance des tats membres.
Le bilan de lAfrique sagissant des avantages acquis, bien que positif, demande
tre amlior.
Cots de lintgration
Lintgration a aussi des cots. Daprs la thorie du commerce international, le
dtournement des courants dchanges, cest--dire le remplacement de la produc-
tion moindre cot des pays non membres par une production cot lev des pays
partenaires en raison des barrires rduites au sein des groupements rgionaux, est
lun des inconvnients les plus largement reconnus. Les structures dintgration
rgionale favorisent les gains de bien-tre lorsque la cration de courants dchanges
est suprieure au dtournement, ce quon ne peut prvoir priori. La question de
savoir si le bilatralisme et le rgionalisme sont mauvais pour le bien-tre conomique
gnral, continue de faire lobjet de controverses, et certains affirment que la rponse
cette question est lie aux rponses aux trois questions suivantes:
Les mesures de libralisation bilatrales et rgionales en cours ont-elles des effets
ngatifs sur les niveaux de vie dans les pays participants ou non participants?
Le bilatralisme et le rgionalisme ont-ils perturb le systme commercial mon-
dial et entrav la libralisation du commerce bilatral?
Le libralisme et le rgionalisme risquent-ils de dstabiliser le systme com-
mercial mondial lavenir?
Baldwin (1997) affirme que presque toutes les tudes empiriques sur les arrange-
ments rgionaux europens et nord amricains concluent que les effets sur le niveau
Les structures
dintgration rgionale
favorisent les gains
de bien-tre lorsque
la cration de
courants dchanges
est suprieure au
dtournement, ce quon
ne peut prvoir priori
9S Inertie et absence de consensus au niveau national
de vie dans les pays membres sont positifs. Mme si les travaux de recherche sur les
arrangements commerciaux rgionaux de moindre envergure sont rares, il na pas
trouv beaucoup dlments de preuve pour confirmer quune libralisation rgionale
relle a effectivement fait baisser le niveau de vie dun quelconque pays. Il considre,
par ailleurs, que, depuis la deuxime guerre mondiale, la libralisation multilatrale a
permis de rduire les tarifs industriels dans les pays dvelopps et que les pays qui ont
conduit cette libralisation multilatrale, en loccurrence le Canada, le Royaume Uni,
les tats-Unis, les pays nordiques et les membres de la Communaut conomique
europenne, dirigent galement la libralisation rgionale depuis le Trait de Rome
de 1958, la Convention de Stockholm et lAccord entre les tats-Unis et le Canada
concernant les produits de lindustrie automobile.
Alors que largumentation de Baldwin (1997) va dans le sens du plan visant op-
timiser la participation des petits pays dAfrique la mondialisation par le biais de
lintgration rgionale, le doute persiste (Banque mondiale 2005). Pour Summers
(1991), le rgionalisme a des effets limits sur le systme commercial multilatral,
mais la Banque mondiale (2005) affirme quil est discriminatoire et va lencontre
du multilatralisme. Baghwati (1993, 1995) partage galement ce point de vue et
considre la libralisation dans le cadre du rgionalisme comme une grave menace
pour le systme commercial mondial articul autour de lOrganisation mondiale du
commerce, au mme titre que la guerre commerciale entre les blocs, la domination
accrue des petits pays par les entits hgmoniques et lintrt de moins en moins
prononc pour la poursuite du processus de libralisation multilatrale.
Pour lAfrique, lun des cots de lintgration est la baisse des recettes publiques
conscutive la rduction des tarifs entre les membres des groupements commerciaux
rgionaux et larrt des importations taxes en provenance des pays non mem-
bres. Limportance de ce cot est fonction de la facilit avec laquelle les membres
trouveront dautres moyens daugmenter les recettes. Il est vident que les cots
peuvent tre trs levs pour les pays africains qui sont fortement dpendants des
recettes tarifaires. Par ailleurs, la libre circulation des personnes peut induire des
cots indirects comme, par exemple, le renforcement de la surveillance pour lutter
contre la criminalit transfrontire. Enfin, lrosion potentielle de la souverainet
et de la culture nationales peut galement tre considre comme lun des cots de
lintgration.
Toutefois, la plupart des pays africains dclarent que lintgration rgionale a t avan-
tageuse pour eux (figure 4.15). Il est vident que dautres pays partageraient ce point
de vue si la question des adhsions croises et du ddoublement des activits venait
tre rgle et si les communauts conomiques rgionales taient rationalises.
96 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Faire du secteur priv un partenaire
Avant les rformes conomiques du milieu des annes 80, les initiatives dintgration
rgionales taient le fait des gouvernements africains et des organisations non gou-
vernementales. Le secteur priv ntait pas considr comme un partenaire au dvel-
oppement sur lequel on peut compter pour renforcer la croissance conomique.
Aujourdhui, par contre, le rle de ce secteur dans lintgration rgionale ne cesse
de se renforcer. tant donn que la production nest pratiquement plus laffaire de
ltat, cest au secteur priv et aux institutions non gouvernementales quil incombe
de mettre en oeuvre les changements au niveau de la production prconiss par les
accords dintgration.
Lun des domaines dans lesquels le secteur priv peut avoir une influence positive
est celui de la prise de dcisions aux niveaux national et rgional. Un secteur priv
bien organis peut participer llaboration des politiques, prodiguer des conseils aux
pouvoirs publics et militer pour la poursuite des rformes positives. cet gard, il
faudrait que ce secteur fasse preuve de dynamisme dans la conception, llaboration,
la formulation et ladoption des programmes dintgration.
En apportant des ressources humaines et financires aux projets rgionaux, le secteur
priv cre des emplois, largit les marchs et favorise les externalits positives, notam-
ment les retombes technologiques. Si les conditions ncessaires taient runies
et sil bnficiait de lappui voulu, le secteur priv pourrait crer suffisamment de
richesses pour stimuler la croissance et financer les projets rgionaux, dautant que les
Gouvernements africains se dsengagent de plus en plus des activits conomiques
non stratgiques.
36%
16%
24%
24%
0 10 20 30 40
Les avantages dpassent les cots
Les cots dpassent les avantages
Ne savent pas ou considrent quil
est trop tt pour se prononcer
Pas de rponse
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.1S
Point de vue des pays africains sur les cots et les avantages de lintgration
rgionale
Aujourdhui, le rle
de ce secteur dans
lintgration rgionale
ne cesse de se
renforcer
97 Inertie et absence de consensus au niveau national
Il existe tout un ventail de mcanismes pour faire participer le secteur priv
lintgration rgionale. La plupart des pays privilgient les runions priodiques, mais
les foires commerciales, les instruments rglementaires, ainsi que les programmes de
formation et les sminaires ne sont pas en reste.
En levant les principales contraintes qui entravent le dveloppement et le renforce-
ment de lefficacit du secteur priv, lintgration rgionale facilite la formation de
marchs plus larges, grce la libralisation et lharmonisation du commerce, et
multiplie les opportunits daffaires et de profits. En outre, lharmonisation de la
politique macroconomique au sein de la plupart des communauts conomiques
rgionales rduit lincertitude et le risque conomiques, tout en stimulant lactivit
du secteur priv.
Lintgration financire, qui progresse paralllement lintgration macroconomique,
favorise lmergence de marchs rgionaux des capitaux. Dans certaines communauts
conomiques rgionales, le secteur bancaire bnficie galement de la concurrence
accrue et du partage des connaissances qui crent un climat propice lintermdiation
financire grce une mobilisation et une allocation efficaces des ressources. Ces
rsultats vont galement dans le sens des intrts du secteur priv.
Les mcanismes institutionnels pour la coopration entre les secteurs public et priv
au niveau national doivent tre amliors et les goulets dtranglement qui freinent le
dveloppement des socits transnationales doivent tre supprims. Pour ce faire, il
faudrait notamment simplifier les rgles en matire de fusion et de rachat et mettre
en place les cadres ncessaires pour permettre aux marchs des capitaux dintgrer le
24%
20%
48%
56% 56%
68%
84%
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
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Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.16
Mcanismes utiliss par les pays pour intgrer le secteur priv (%)
Un secteur priv bien
organis peut participer
llaboration des
politiques, prodiguer
des conseils aux
pouvoirs publics et
militer pour la poursuite
des rformes positives
98 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
systme de la double cotation des socits l o les bourses des valeurs existent. Les
traits et protocoles des communauts conomiques rgionales doivent galement
tre rviss pour faire en sorte que le secteur priv y soit explicitement mentionn.
Dmocratiser lintgration rgionale en mme
temps que la socit civile
La dmocratisation du rgionalisme est indispensable si les gouvernements afric-
ains veulent donner lintgration rgionale une assise populaire. Jusqu prsent,
le dialogue sur lintgration a t gnralement monopolis par les pouvoirs publics
et les organisations intergouvernementales. Cependant, on commence reconnatre
la ncessit de faire participer dautres acteurs, comme en tmoignent les runions
de lUnion africaine de juin 2001 et juin 2002 consacres la participation de la
socit civile lintgration en Afrique. Malgr tout, les mcanismes destins fa-
ciliter une telle participation sont encore embryonnaires. Prs de la moiti des pays
africains ont recours aux foires commerciales, aux sminaires, la formation et aux
runions priodiques avec la socit civile pour dbattre des questions dintgration
(figure 4.17). Par ailleurs, les dbats parlementaires sont plus frquents que les dbats
publics nationaux.
La russite de la rationalisation des communauts conomiques rgionales dpend,
pour une grande part, de la participation de la socit civile et de toutes les parties
concernes. Un processus qui garantirait la participation de la socit civile aurait
plus de chances de russir quun processus qui serait conduit uniquement par le
On commence
reconnatre la
ncessit de faire
participer dautres
acteurs, comme
en tmoignent les
runions de lUnion
africaine de juin 2001
et juin 2002 consacres
la participation de
la socit civile
lintgration en Afrique
56%
48% 48%
40%
36%
32%
16%
32%
8%
0
10
20
30
40
50
60
Runions priodiques
avec la socit civile
Formation et sminaires
Foires commerciales
Dbats parlementaires
Rglementations et politiques
spcifiques pour la participation
Dbats nationaux
Programmes dchanges
Autres
Pas de rponse
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure 4.17
Mcanismes nationaux pour la participation de la socit civile lintgration
rgionale (%)
99 Inertie et absence de consensus au niveau national
gouvernement. Tant que la population naura pas pris la juste mesure de lintgration
rgionale et quelle ne sera pas intresse son succs, la situation des communauts
conomiques rgionales aura peu de chances dvoluer.
La mobilisation effective de lopinion publique doit tre considre comme un instru-
ment essentiel pour orienter la coopration et lintgration vers un dveloppement
collectif autosuffisant, authentique, et auto soutenu en Afrique. Il faut mettre en
place des mcanismes de consultation amliors. En dehors des mdia lectroniques
largement utiliss, les groupes qui ont le plus besoin dtre sensibiliss sur lintgration
rgionale, savoir les femmes et les jeunes, ne sont gure cibls. tant donn que les
organisations professionnelles ont tendance tre domines par le secteur structur,
la majorit des citoyens restera probablement dans lignorance des problmes qui se
posent leur pays. Les jeunes sont en mesure dassurer la durabilit de lintgration
rgionale, et les femmes participent activement aux activits du secteur non structur,
notamment au commerce transfrontire. Si loccasion leur est donne dapprcier
les avantages de lintgration, ces groupes pourraient lui fournir lappui dont elle a
besoin.
Conclusion
Ce chapitre a port essentiellement sur les mesures qui devraient tre prises au
niveau national pour assurer le succs de lintgration rgionale en Afrique. Cette
insistance sur laction au niveau national sexplique par le fait que ce sont les pays
membres qui dterminent le rythme de lintgration lchelle des communauts
conomiques rgionales. Toutefois, de nombreux pays ne disposent pas dun cadre
institutionnel suffisamment solide leur permettant de coordonner et de stimuler le
processus dintgration. Les objectifs contradictoires qui poussent les pays adhrer
plusieurs groupements rgionaux favorisent la cration dune multitude de centres
de liaison au niveau national, ce qui rend la coordination difficile.
Linefficacit et linefficience des nombreuses communauts conomiques rgion-
ales est aggrave au niveau national par lincapacit des pays intgrer pleinement
les programmes des communauts conomiques rgionales aux plans et budgets
nationaux. En outre, le fait que la plupart des pays naient pas russi analyser les
avantages et les cots de leur appartenance aux communauts conomiques rgio-
nales, a compliqu davantage la mise en uvre des rformes ncessaires au succs
des initiatives communes des communauts conomiques rgionales. La fragilit
de lappui politique aux plans dintgration est galement mise en vidence par le
fait que la plupart des pays ne sacquittent pas rgulirement de leurs obligations
financires lgard des communauts conomiques rgionales, en raison notamment
des adhsions multiples.
Pour russir la
rationalisation, il
faut remdier aux
dfaillances au
niveau national qui
freinent lintgration
des objectifs des
communauts
conomiques
rgionales aux plans et
budgets nationaux
100 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Pour russir la rationalisation, il faut remdier aux dfaillances au niveau national qui
freinent lintgration des objectifs des communauts conomiques rgionales aux plans
et budgets nationaux. Pour ce faire, il faudrait recourir des mthodes novatrices,
comme lorganisation de programmes de formation communs par les communauts
conomiques rgionales dont les mandats se chevauchent, pour changer des ides
sur lharmonisation. Outre quelles permettent damliorer les comptences, ces
initiatives communes de renforcement des capacits faciliteront la mobilisation des
ressources au niveau national au profit des biens collectifs, notamment le dveloppe-
ment des infrastructures.
La principale conclusion que lon peut tirer de lanalyse dveloppe dans ce chapitre, est
que les pays doivent dabord examiner objectivement les raisons de leur participation
diffrents programmes dintgration. Des tudes comparatives sur les avantages et
les cots doivent tre ralises pour faire bouger les choses dans ces pays. Ces tudes
devraient aboutir un processus de rationalisation naturel ou acclrer la rationali-
sation si ardemment dfendue au chapitre 3. Tant que les pays concerns ne seront
pas en mesure daffirmer, en toute confiance, que les avantages de lintgration seront
suprieurs aux cots, lengagement lgard de lintgration restera faible.
Les mesures recommandes jusquici relvent des pouvoirs publics, mais une autre
conclusion importante simpose, savoir que le processus dintgration doit tre
dmocratis. Cette dmocratisation contribuera faire de lintgration rgionale un
processus fond sur la demande laquelle participeraient le gouvernement, le secteur
priv et la socit civile. Lapproche de lintgration fonde sur loffre, dans le cadre
de laquelle les gouvernements commencent par agir avant dinformer les parties con-
cernes, ncessite de nouveaux mcanismes susceptibles de renforcer lengagement.
La rationalisation de ladhsion dun pays donn aux communauts conomiques
rgionales peut tre facilite si la population participe un dialogue constructif
susceptible de gnrer lappui ncessaire contre les intrts tablis.
Notes
1. Selon la notion de gomtrie variable examine au chapitre 3, lintgration lente
et lintgration rapide coexistent dans une mme communaut conomique rgio-
nale, aussi longtemps quelle est signataire du trait, et lintgration lente retarde la
ratification et lapplication des protocoles.
Rfrences
Baldwin, Richard. 1997. The Causes of Regionalism. Discussion Paper 1599. Centre for Economic
Policy Research, Londres.
Banque mondiale. 2005. Global Economic Prospects 2005: Trade, Regionalism and Development.
Washington, D.C.
La principale conclusion
que lon peut tirer de
lanalyse dveloppe
dans ce chapitre, est
que les pays doivent
dabord examiner
objectivement les
raisons de leur
participation
diffrents programmes
dintgration
101 Inertie et absence de consensus au niveau national
Bhagwati, J. 1993. Regionalism and Multilateralism: An Overview. Dans K. Anderson et R. Blachurst,
eds., Regional Integration and the Global Trading System. Londres: Harvester-Wheatsheaf.
. 1995. The Dangerous Drift to Preferential Agreements. Washington, D.C.: American Enterprise
Institute.
CEA (Commission conomique pour Afrique). 2004. tat de lintgration rgionale en Afrique.
Policy Research Report. Addis-Abeba.
Summers, L. 1991. Regionalism and the World Trading System. Dans Policy Implications of Trade
and Currency Zones. Kansas City, Kan.: Federal Reserve Bank of Kansas City.
10S
Coordination dfaillante
lchelle du continent
D
urant les quinze annes qui ont suivi la signature du Trait dAbuja, les pays
africains ont pris de nombreuses initiatives dans le domaine de lintgration
rgionale sans les coordonner au niveau continental. Les rsultats de lintgration
montrent clairement que les modles continentaux en la matire ont davantage
servi de cadres gnraux que de points de rfrence fonds sur des rgles prcises.
Les mcanismes de coordination caractre juridique, qui sont indispensables pour
appliquer les normes et les engagements en matire dintgration, ne sont pas encore
en place, ce qui explique les adhsions croises et les dfaillances dans la coordination
et lharmonisation des programmes des communauts conomiques rgionales.
Ncessit de la coordination
La coordination de lintgration lchelle du continent est essentielle pour am-
liorer les rsultats et doit tre considre comme un bien collectif. Trois arguments
militent en sa faveur:
Les interactions conomiques renforcent lintrt pour la coordination;
La coordination favorise un maximum de bien-tre; et
Les institutions en charge de la coordination deviennent des biens collectifs.
Daprs Horne et Masson (1988), la coordination incite les pays choisir des poli-
tiques conomiques susceptibles de renforcer au maximum leur bien-tre collectif
en mettant profit les interactions de leurs conomies. Cooper (1985) distingue
plusieurs types dinteractions dont quelques unes sont particulirement utiles pour
la coordination de lintgration en Afrique. Il y a tout dabord linteraction struc-
turelle conscutive la transmission des chocs extrieurs dun pays lautre. Deux
pays donns pourraient tre confronts au mme type de choc extrieur parce quils
produisent des biens confronts des conditions internationales similaires. Ces pays
auraient donc intrt coordonner leurs politiques, tout au moins dans les secteurs
concerns. Viennent ensuite les objectifs similaires. La capacit dun pays donn
raliser un objectif prcis peut dpendre de la ralisation du mme objectif ou dun
objectif apparent dans un autre pays. Les pays sont donc amens coordon-
ner leurs actions parce quils ont intrt ce que leur voisin russisse. Enfin, il y a
linteraction stratgique, cest--dire lorsque un pays dfinit sa politique en fonction
Chapitre
S
104 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
de la stratgie dun autre pays. En Afrique, les interactions sont nombreuses au niveau
continental. La proximit gographique et les similitudes au plan du dveloppement,
la spcialisation conomique et les contraintes sont autant de facteurs qui justifient
la coordination de lintgration rgionale.
Le deuxime argument de poids en faveur de la coordination sappuie sur la thorie
des jeux qui veut que la coopration conduise un optimum de Pareto, avec une
cration maximale de bien-tre. Lquilibre avec un joueur dominant, comme dans le
cas de lquilibre de Stackelberg ou dans le cas dun quilibre non coopratif, comme
lquilibre de Nash, produit moins de bien-tre conomique pour tous les joueurs,
do la ncessit de la coordination.
Daprs le troisime argument, les institutions en faveur de la coordination agissent
en tant que biens collectifs (Kindleberger 1986). Grce la coordination, les institu-
tions apportent des externalits positives tous les membres. Dans le contexte de
lintgration, plus les pays membres sont nombreux, plus les gains de bien tre au
niveau mondial sont importants. cet gard, il est particulirement significatif que
quatre des cinq biens collectifs internationaux relevs par Kindleberger, savoir les
institutions montaires communes, les systmes dchanges commerciaux communs,
les rgles financires communes, et les systmes de coopration et de coordination,
soient directement lis lintgration rgionale.
tant donn que les multiples approches de lintgration en Afrique sont disperses,
fragmentes, antagonistes et parfois stagnantes, la coordination semble indispens-
able la ralisation des objectifs du Trait dAbuja. Il sagit l de la base thorique
et pratique des arrangements institutionnels actuels en matire de coordination.
Ltat actuel de la coordination
Les paragraphes 1 et 3 de larticle 88 du Trait dAbuja noncent le protocole
sur les relations entre la Communaut conomique africaine et les communauts
conomiques rgionales. Adopt le 28 fvrier 1998, il a t sign par le March
commun dAfrique orientale et australe, la Communaut des tats sahlo-saha-
riens, la Communaut conomique des tats dAfrique centrale, la Communaut
conomique des tats dAfrique de lOuest, lAutorit intergouvernementale pour
le dveloppement et la Communaut de dveloppement dAfrique australe. Ses
objectifs, tels quils sont noncs larticle 3 consistent :
Renforcer les communauts conomiques rgionales existantes conformment
aux dispositions du protocole, de la Communaut conomique africaine et des
traits des communauts conomiques rgionales;
tant donn que les
multiples approches de
lintgration en Afrique
sont disperses,
fragmentes,
antagonistes et
parfois stagnantes, la
coordination semble
indispensable la
ralisation des objectifs
du Trait dAbuja
10S Coordination dfaillante lchelle du continent
Favoriser la coordination et lharmonisation des politiques, mesures, programmes
et activits des communauts conomiques rgionales pour assurer la mise en
uvre des phases une quatre de larticle 6;
Renforcer la coordination entre les communauts conomiques rgionales; et
Fournir un cadre institutionnel pour grer les relations entre les communauts
conomiques rgionales et lUnion africaine.
Pour atteindre ces objectifs, le protocole prvoit un cadre de coordination avec des
organes de coordination bien dfinis et deux importants comits, en loccurrence
le Comit des hauts fonctionnaires du secrtariat et le Comit de coordination.
Les principales tches du Comit des hauts fonctionnaires consistent prparer le
travail au Comit de coordination, assurer le suivi des activits des communauts
conomiques rgionales et favoriser lassistance mutuelle entre elles. Le Comit de
coordination est compos du prsident de la Commission de lUnion africaine, des
chefs de secrtariat des communauts conomiques rgionales, du Secrtaire excutif
de la Commission conomique pour lAfrique et du prsident de la Banque africaine
de dveloppement. Il a pour mission de dterminer lorientation politique de la mise
en uvre du protocole, de coordonner les politiques macro-conomiques, dassurer
le suivi des progrs accomplis dans la ralisation des objectifs du Trait dAbuja et
de dcider de la manire dappliquer les dcisions et directives du Sommet des chefs
dtat. Un cadre institutionnel compos des hauts fonctionnaires du secrtariat, four-
nit un appui technique durable. Les communauts conomiques rgionales doivent,
quant elles, aligner leurs traits et leurs instruments juridiques respectifs sur les
dispositions du protocole et introduire dans leurs traits une disposition explicite
stipulant que la Communaut conomique africaine sera laboutissement de leur
fusion.
Les mcanismes de coordination existent bel et bien, mais ils nont pas fait la preuve
de leur efficacit. Prs du tiers des communauts conomiques rgionales impute le
manque de coordination labsence de direction (figure 5.1). Le protocole entre les
communauts conomiques rgionales et les institutions continentales est suppos
combler cette lacune. En outre, plus dun tiers dentre elles voquent labsence de
communication laquelle le protocole devrait galement remdier. Il semblerait
donc que les communauts conomiques rgionales attendent que les orientations
viennent dailleurs au lieu de les puiser en leur sein. Ainsi donc, la ractivation et le
renforcement des institutions et des mcanismes prvus par le protocole entre lUnion
africaine et les communauts conomiques rgionales se justifient amplement.
Le protocole prvoit galement un plan de gestion pour la coopration et la coordi-
nation des activits de la Communaut conomique africaine et des communauts
conomiques rgionales. La Communaut conomique africaine est cense assumer
le rle dinstance dirigeante, tandis que les communauts conomiques rgionales
seront les organes techniques chargs de raliser les objectifs du trait dAbuja. Elles
seront les premires coordonner les programmes pour les pays membres, et la Com-
Prs du tiers des
communauts
conomiques
rgionales impute
le manque de
coordination
labsence de direction
106 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
munaut conomique africaine fournira lappui ncessaire et assurera le suivi des
activits pour harmoniser les mesures et les calendriers au niveau continental. Une
fois que les communauts conomiques rgionales auront mis en place les unions
douanires et les marchs communs rgionaux, elles fusionneront pour former le
March commun africain, et la Communaut conomique africaine avec tous ses
attributs entrera en scne. Elle sera linterlocutrice principale des pays membres, et
les fonctions et structures des communauts conomiques rgionales seront revues
pour lui servir dinstruments dintervention. Lensemble de ce processus devrait
staler sur 25 ans.
LActe constitutif de lUnion africaine, qui a t adopt le 11 juillet 2000, abroge les
dispositions contraires du Trait dAbuja. Au niveau continental, les pays membres de
lUnion africaine semploieront fournir des directives aux communauts conomiques
rgionales pour coordonner leurs politiques et harmoniser les politiques sectorielles
des communauts conomiques rgionales afin dlaborer des politiques au niveau
continental. Le dtail des activits de mise en uvre est laiss aux communauts
conomiques rgionales.
Le 24 juin 2004, le Comit de coordination de lUnion africaine a adopt un pro-
tocole sur les relations avec les communauts conomiques rgionales qui entrera
en vigueur une fois que lUnion africaine et les chefs de secrtariat dau moins trois
communauts conomiques rgionales lauront sign. Ce protocole, qui remplacera
le protocole sur les relations entre la Communaut conomique africaine et les com-
La Communaut
conomique africaine
est cense assumer
le rle dinstance
dirigeante, tandis que
les communauts
conomiques
rgionales seront les
organes techniques
chargs de raliser
les objectifs du trait
dAbuja
14 14
21
29
36
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Absence de
communica-
tion entre les
communau-
ts
conomiques
rgionales
Absence
de
leadership
M-
canismes
de suivi
inefficaces
Manque de
traduction des
buts des
communauts
conomiques
rgionales en
programmes
nationaux
Autres
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.1
Consquences de labsence de coordination au niveau des communauts
conomiques rgionales (%)
107 Coordination dfaillante lchelle du continent
munauts conomiques rgionales, comporte trois grandes innovations. Tout dabord,
les deux comits de coordination se runiront une fois par an. Ensuite, lUnion
africaine aura le pouvoir de sanctionner les communauts conomiques rgionales
ou les pays membres qui ne respectent pas ses directives. Enfin, un mcanisme de
rglement des diffrends est envisag. La capacit de ce nouveau protocole raliser
les objectifs en matire de coordination doit tre value sur la base des apprciations
des communauts conomiques rgionales concernant les forces et les faiblesses du
protocole actuel.
Forces et faiblesses du protocole actuel
Daprs la plupart des communauts conomiques rgionales, la principale force du
protocole rside dans son existence mme (figure 5.2). En dautres termes, les com-
munauts reconnaissent la ncessit des mcanismes de coordination. Toutefois, on
ne sait pas si elles sont prtes accepter des mcanismes de coordination assortis de
sanctions. Le protocole offre des cadres pour les consultations, lchange dexpriences
et de bonnes pratiques et ladoption de positions communes dfendre dans dautres
cadres internationaux. Enfin, cest aussi un mcanisme qui permet de suivre ltat
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Disponibilit des communauts
conomiques rgionales et de
lUnion africaine travailler ensemble
change dexpriences
et de meilleures pratiques
Adoption de positions communes
dfendre dans les
rencontres internationales
Mechanism in keeping track
of progress on RI
Cadre de coordination commun
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.2
Points forts du protocole sur les relations entre la Communaut conomique
africaine et les communauts conomiques rgionales (%)
108 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
davancement de lintgration rgionale, notamment les progrs accomplis par les
communauts conomiques rgionales en vue de linstauration de la Communaut
conomique africaine.
Le principal point faible du protocole est le manque de ressources (figure 5.3). En
labsence de personnel permanent pour assurer la coordination de lintgration rgio-
nale, le mcanisme de coordination lchelle du continent semble particulirement
fragile. La plupart des politiques et questions lies lintgration ncessitent un suivi
constant par un personnel qualifi et expriment. Aussi, on est en droit de sinterroger
srieusement sur la capacit de lUnion africaine grer lintgration rgionale. Mme
si larticle 12 du protocole contient des dispositions en matire daide financire aux
communauts conomiques rgionales, le financement est nettement infrieur aux
besoins. Consquence de cet tat de fait, les communauts conomiques rgionales
acceptent de manire tacite le principe de subsidiarit sagissant des mcanismes de
coordination lchelle du continent.
Les autres points faibles du protocole existant nont galement pas grand-chose
voir avec le point de vue selon lequel la coordination lchelle du continent na
pas lieu dtre. Plus de 80% des communauts conomiques rgionales sont davis
que lexistence de critres pour le suivi des progrs pourrait contribuer vrifier
que les objectifs en matire de coordination ont t atteints. Labsence de runions
statutaires priodiques est galement considre par la plupart des communauts
conomiques rgionales comme une lacune du protocole. Enfin, la faible participa-
tion aux runions qui se tiennent effectivement pose galement problme. Entre
1998 et 2003, le Comit de coordination ne sest runi que trois fois. Le Comit
des hauts fonctionnaires du secrtariat a tenu, pour sa part, cinq runions, mais sans
la prsence de toutes les communauts conomiques rgionales. Labsentisme aux
Plus de 80% des
communauts
conomiques
rgionales sont davis
que lexistence de
critres pour le suivi
des progrs pourrait
contribuer vrifier que
les objectifs en matire
de coordination ont t
atteints
0 20 40 60 80 100
Manque de ressources financires pour
mettre en uvre les politiques
Absence de critres de suivi
Pas de runions statutaires priodiques
Absence de mcanisme de suivi de lapplication
des dcisions
La majorit des secteurs cibls ne sont pas
conformes aux priorits des communauts
conomiques rgionales
Trop de secteurs cibls en mme temps
Autres
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.S
Principaux points faibles du protocole sur les relations entre la Communaut
conomique africaine et les communauts conomiques rgionales (%)
109 Coordination dfaillante lchelle du continent
runions concerne toutes les communauts indpendamment de leur envergure ou
de leur zone gographique.
Le Comit des hauts fonctionnaires du secrtariat et le Comit de coordination
prsentent dautres lacunes dans leur fonctionnement, parmi lesquelles:
La faiblesse des changes sur les progrs raliss dans la coordination ou
lharmonisation des politiques et programmes aux niveaux national, rgional,
communautaire, continental et sectoriel. Les dbats sont rarement consacrs aux
progrs ou aux mesures prises pour coordonner ou harmoniser les politiques et
programmes sectoriels dans les domaines retenus par le Trait dAbuja ou lActe
constitutif de lUnion africaine, notamment lagriculture, lindustrie, linfrastructure,
le commerce ainsi que la monnaie et les finances, qui sont parmi les plus importants
pour lintgration rgionale. Laccent est mis sur les changements administratifs
au dtriment de lamlioration des prestations de services;
Aucun change des meilleures pratiques en matire de coordination et
dharmonisation entre les communauts conomiques rgionales et entre ces
dernires et la Communaut conomique africaine;
Absence de dfinition commune de la coordination, de lharmonisation et des secteurs
qui ont besoin de coordination et dharmonisation. Les runions sont consacres
la dfinition des progrs dans la mise en uvre plutt qu leur valuation;
Labsence de centres de liaison officiels au sein des communauts conomiques
rgionales et entre lUnion africaine et chacune dentre elles. Cette situation
entrave lchange dinformations;
Lexamen rpt des questions qui nont pas t rgles. Il nexiste pas de calendrier
de mise en uvre des activits prvues dans chaque domaine ni dindicateurs pour
valuer les progrs accomplis. Les procs-verbaux des runions ne mentionnent
aucune mesure prise dont lapplication doit faire lobjet dune valuation la
runion suivante;
Labsence dinstrument de suivi permettant de dfinir des chances pour le
dmarrage de telle ou telle activit, lvaluation des progrs accomplis, les obstacles
rencontrs et les besoins en financement. Aucun bilan nindique les rsultats de
chaque communaut conomique rgionale par secteur;
Labsentisme des chefs de secrtariat aux runions du Comit de coordination.
Labsence de dates fixes pour la tenue des runions en rduit limportance et le
srieux et les chefs de secrtariat prouvent des difficults programmer leur
participation.
Cependant, la plus grosse lacune est peut-tre lie au manque de moyens permet-
tant de faciliter la coordination lchelle du continent. La manire damliorer
lefficacit du protocole grce un appui appropri et lacceptation implicite et
explicite du principe de subsidiarit est bien connue. Il faut remdier ces lacu-
nes pour assurer une bonne coordination et hter lavnement de la Communaut
conomique africaine.
110 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Rsultats doevants
Les meilleurs indicateurs pour valuer les rsultats de la convergence entre les pro-
grammes dintgration des communauts conomiques rgionales et la Communaut
conomique africaine sont les objectifs des traits respectifs et le rythme de ralisation
des programmes dintgration.
En ce qui concerne le premier indicateur, la similitude des buts poursuivis par les
diffrentes communauts conomiques rgionales et la Communaut conomique
africaine est si harmonieuse quelle frise lunanimit. La constitution ou la recon-
stitution de certaines communauts conomiques rgionales et leur reconfiguration
aprs la signature du Trait dAbuja de 1991 en est la confirmation. Toutefois, il ne
faut pas sattendre une uniformit totale en raison des diffrences dans lorigine
historique, le niveau de dveloppement, les priorits en matire de coopration et
dintgration, la dotation en ressources, la zone gographique, ltat de la paix et de
la scurit, la gravit des questions environnementales et ltat de lintgration.
Sagissant du second indicateur, ltat davancement des programmes dintgration
varie largement en fonction des communauts conomiques rgionales. Les m-
canismes de coordination sont trs peu utiliss. Prs de 40% des communauts
conomiques rgionales de la mme rgion utilisent des mmorandums daccord
et moins de 20% procdent des examens communs des programmes (figure 5.4).
Les rsultats des enqutes montrent que la coordination et lharmonisation entre les
communauts conomiques rgionales sont trs rpandues en Afrique de lOuest
et de lEst dans les domaines de linfrastructure, de lnergie, du commerce et de la
monnaie. Mme ces deux sous-rgions en sont encore, dans une large mesure, aux
premires tapes de la coordination des programmes et dchange des meilleures
pratiques. Les rgions qui coordonnent leurs activits sont celles de lAfrique de
lOuest et de lEst, de lAfrique de lOuest et de lAfrique australe, et de lAfrique
de lEst et de lAfrique australe.
Les mcanismes de coordination entre les communauts conomiques rgionales
existants ne sont ni rglements ni juridiquement contraignants. Mme si certains
instruments qui grent les interactions entre les communauts conomiques rgio-
nales, notamment les protocoles, sont obligatoires, les mcanismes de coordination
de la figure 5.4 ne le sont pas.
Le bilan de la coordination ou lharmonisation des politiques et programmes sec-
toriels des communauts conomiques rgionales est maigre quand on sait que
quatre secteurs seulement, sur les 14 retenus par le Trait dAbuja, ont coordonn
ou harmonis leurs politiques et programmes. Ce rsultat sexplique essentiellement
par le fait que les communauts conomiques rgionales en sont encore essayer de
coordonner ou dharmoniser les politiques de leurs pays membres. La mise en uvre
des politiques arrtes dun commun accord a galement connu des difficults tant
donn quelle ncessite une multitude de plans nationaux efficaces et ralisables, de
La coordination et
lharmonisation entre
les communauts
conomiques
rgionales sont trs
rpandues en Afrique
de lOuest et de lEst
dans les domaines
de linfrastructure,
de lnergie, du
commerce et de la
monnaie
111 Coordination dfaillante lchelle du continent
groupes de travail nationaux, dinstitutions nationales et rgionales et de groupes de
travail pour lvaluation rgionale.
Les politiques et les programmes dans lindustrie, lenvironnement, la lgislation de
lintgration, les ressources humaines, le logement, la sant, le tourisme, la science et
les techniques, et les affaires sociales et culturelles ne sont ni coordonns ni harmoni-
ss. En outre, les efforts dploys en la matire par les communauts conomiques
rgionales nont pas produit les rsultats escompts. Mme dans les activits impor-
tantes, comme lintgration du commerce et des marchs, objectif majeur du Trait
dAbuja, la coordination nexiste que dans un tiers des communauts conomiques
rgionales (figure 5.5). Enfin, la convergence de la politique macro-conomique et
lintgration montaire et financire, objectifs indispensables pour lavnement de
la Communaut conomique africaine, sont encore moins coordonnes.
Il existe des exemples de coordination russie au niveau du continent, notamment
dans le secteur du transport. La route transafricaine traverse toutes les communauts
conomiques rgionales. Les pays ainsi que les communauts excutent leur part
de ce programme avec lappui de la Banque africaine de dveloppement, lUnion
africaine et la Commission conomique pour lAfrique. Prs de 75% des tronons de
la route ont t raliss. Par ailleurs, la dcision prise en 2000, Yamoussoukro, par
les chefs dtat africains de libraliser et damliorer le transport arien est un autre
exemple dinitiative lchelle du continent, mme si elle a connu quelques dboires.
Probablement cela est d au manque de moyens et la faiblesse des arrangements
institutionnels au niveau du continent.
Mme dans les
activits importantes,
comme lintgration
du commerce
et des marchs,
objectif majeur du
Trait dAbuja, la
coordination nexiste
que dans un tiers
des communauts
conomiques
rgionales
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
Mmorandum
daccord
Runions
priodiques
de coordination
changes
dinformation
Comits
conjoints
Programmation
commune
Mise en
uvre
commune
Examen conjoint
des programmes
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.4
Mcanismes de coordination utiliss par les communauts conomiques
rgionales dans la mme rgion (%)
112 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
On peut citer dautres exemples dinitiatives dintgration rgionale dans le domaine
du transport, notamment la Charte africaine du transport maritime et le Plan directeur
de lUnion des chemins de fer africains. Adopte en 1993, la Charte constitue un
cadre pour lharmonisation des activits maritimes mais na jamais t pleinement
applique. Le Plan directeur pour le dveloppement des chemins de fer, qui stale sur
25 ans et qui a t adopt au Sommet des chefs dtat et de gouvernement, qui sest
tenu, en 1978, au Libria, comporte 18 projets concernant les tronons manquants
au sein des pays et entre eux, et entre les diffrentes communauts conomiques
rgionales. Toutefois, sur les 26 000 km de voies ferres prvues par le plan, 15 000
seulement ont t inclus dans la premire Dcennie des Nations Unies pour les
transports et les communications en Afrique (1978-1988).
Mme si elles ne sont pas pleinement mises en uvre, les initiatives dans le domaine
du transport sont des succs inscrire lactif des communauts conomiques r-
gionales en ce sens quelles ont favoris la coordination. Celle-ci sera encore ren-
force par le Projet de transport pour lAfrique subsaharienne dans lequel les com-
munauts conomiques rgionales auront un rle capital jouer en appliquant les
dcisions affrentes. En revanche, les progrs dans tous les autres sont ngligeables.
Les mauvais rsultats ds au manque de coordination sont aggravs par lincapacit
des communauts conomiques rgionales mettre pleinement profit le Nouveau
Partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD), cadre de lUnion africaine
qui pourrait amliorer lefficacit de la coordination.
nergie
Intgration
montaire et financire
Convergence de la politique
macro-conomique
Intgration du commerce et des marchs
Paix et scurit
Ressources en eau
Technologies de linformation
et des communications
galit entre
les sexes
Facilitation du
commerce
Libre circulation
des personnes
Transport
Agriculture et
scurit alimentaire
0 10 20 30 40 50 60
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.S
Niveau de coordination par communaut conomique rgionale et par
programme (%)
11S Coordination dfaillante lchelle du continent
Lagriculture et la scurit alimentaire sont un domaine qui se dveloppe bien dans les
communauts conomiques rgionales, mais il doit tre appuy par des mcanismes
de coordination efficaces lchelle du continent pour poursuivre sa progression.
Daprs lenqute de la Commission conomique pour lAfrique, la moiti seulement
des communauts conomiques rgionales coordonnent les activits dans lagriculture
et la scurit alimentaire. Cette situation devrait toutefois voluer grce linitiative
parraine par des institutions multilatrales, notamment lOrganisation des Nations
Unies (encadr 5.1).
Assurer la coordination lchelle du continent
Contrairement au processus dintgration europen, qui est pass par des largisse-
ments successifs de lespace dintgration initial, lintgration africaine est fonde sur
la convergence qui a t justifie par plusieurs arguments. Premirement, lintgration
simultane des 53 pays africains est impossible. Deuximement, les pays africains
sont trs diffrents aux plans politique, conomique et environnemental. Troisime-
ment, plusieurs institutions rgionales et sous-rgionales ont prcd lintgration
continentale aux plans juridique et oprationnel. Ainsi, le succs des mcanismes de
coordination dpend, dans une grande mesure, de la convergence entre les visions
des communauts conomiques rgionales et des pays et celles du Trait dAbuja.
Le succs est galement fonction de ltendue des pouvoirs que les communauts
conomiques rgionales sont prtes cder lUnion africaine. Elles semblent dis-
poses accepter le principe de subsidiarit tant que linstitution de tutelle nest
pas habilite imposer des sanctions, mme lorsque les pays dvient de lobjectif
commun. Les communauts conomiques rgionales ne sont pas trs favorables aux
sanctions (22%), mais elles sont toutes pour la sensibilisation.
Cependant, les compositions croises des communauts conomiques rgionales
et linefficacit ainsi que les cots qui en dcoulent, indiquent que les visions de
lintgration ne sont pas identiques. Sil y avait une vision commune, les nombreuses
communauts conomiques rgionales qui existent aujourdhui nauraient peut tre pas
t cres, ou alors elles disposeraient de mcanismes de coordination plus efficaces.
Labsence de sanctions au niveau du continent a facilit la prolifration des com-
munauts conomiques rgionales. Il faudrait donc prvoir des rgles contraignantes
pour appliquer le Trait dAbuja et assurer le succs du processus de rationalisation.
Les compositions croises et la multitude de communauts conomiques rgionales
indiquent que les pays africains sont peu enclins rationaliser ces groupements et
se poser la question de savoir sils souhaitent associer leurs destins respectifs au sein
dune entit conomique commune. Ainsi, la notion de discipline et de sanctions
dans le cadre des mcanismes de coordination de lintgration, notamment au niveau
continental, mrite dtre appuye.
Ainsi, le succs
des mcanismes
de coordination
dpend, dans une
grande mesure,
de la convergence
entre les visions
des communauts
conomiques
rgionales et des pays
et celles du Trait
dAbuja
114 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Tant que la Communaut conomique africaine se limitera aux questions politiques,
les communauts conomiques rgionales devront coordonner les questions tech-
niques qui ncessitent la participation des pays membres. Cette formule rationnelle et
conomique permettra daugmenter la valeur ajoute en mettant profit les systmes,
les programmes, lquipement, les ressources humaines et les institutions en place au
Enoadr S.1
Mise en uvre du Programme global de dveloppement de lagriculture en
Afrique
Le programme global de dveloppement de lagriculture en Afrique est une initiative du NEPAD
qui fournit le cadre ncessaire pour revitaliser lagriculture et le dveloppement rural et assurer
la scurit alimentaire. A cet effet, les initiatives du programme visent quatre objectifs:
tendre la zone o les terres ont t amnages et qui bnficie dun systme dirrigation
contrle;
Amliorer linfrastructure rurale et les capacits en matire de commerce pour faciliter
laccs aux marchs;
Augmenter les disponibilits alimentaires, rduire la faim et amliorer les capacits de
raction dans les situations durgence alimentaire; et
Amliorer la recherche agronomique et la diffusion et lusage des techniques mod-
ernes.
Les objectifs du programme sont conformes aux objectifs de dveloppement du Millnaire
et aux autres initiatives de dveloppement:
Atteindre une croissance annuelle moyenne de 6% dans lagriculture;
Mettre en place des marchs agricoles nationaux et rgionaux dynamiques;
Acqurir le statut dexportateur net de produits agricoles en amliorant laccs aux marchs
et en intgrant les agriculteurs lconomie de march;
Garantir une rpartition plus quitable des revenus;
Renforcer la participation la recherche agronomique et la mise au point des techniques;
et
Utiliser de meilleures techniques de gestion des ressources naturelles.
Les communauts conomiques rgionales et leurs tats membres ont tabli une feuille
de route pour lexcution du programme. Des initiatives ont galement t prises pour pr-
parer des projets dinvestissement nationaux et planifier laide financire long terme. Des
rgles de procdure seront adoptes pour les projets nationaux et rgionaux, la mobilisation
des ressources au niveau national, le financement par les partenaires au dveloppement, la
coordination et la gouvernance, et lvaluation des programmes, afin dassurer la coordination
au sein des communauts conomiques rgionales et entre elles.
Source: NEPAD 2005
11S Coordination dfaillante lchelle du continent
niveau des communauts conomiques rgionales. Elle permet aussi de limiter les
chevauchements et les problmes de communication ventuels. La Communaut
conomique africaine doit, de son ct, tablir des protocoles sectoriels rationnels
qui feront de la rationalisation une obligation statutaire et les faire adopter par les
communauts conomiques rgionales.
Outre les protocoles sectoriels de la Communaut conomique africaine, il fallait
rpartir de manire claire les tches entre les institutions qui grent la Communaut
conomique africaine, savoir la Banque africaine de dveloppement, lOrganisation
de lunit africaine, le programme des Nations Unies pour le dveloppement et les
communauts conomiques rgionales. Ces institutions ont beaucoup apport aux
plans national et rgional, mais leurs efforts communs nont pas t visibles et, en
tout tat de cause, le protocole sur les relations entre la Communaut conomique
africaine et les communauts conomiques rgionales na pas t mis en uvre de
manire efficace.
Ladoption de lActe constitutif de lUnion africaine et du NEPAD a relanc lintrt
de lAfrique pour lintgration conomique. Il convient de rationaliser le cadre in-
stitutionnel de lintgration ainsi que les prrogatives de lUnion africaine et celles
des communauts conomiques rgionales pour les adapter aux nouvelles ralits. Il
faudrait galement rviser le protocole sur les relations entre les organismes conti-
nentaux et rgionaux et revitaliser le secrtariat commun en dfinissant clairement
les attributions.
Renforoer les moanlsmes de ooordlnatlon
Les plans dintgration de lAfrique pchent par leur ambigut et les difficults de
coordination au niveau continental. Labsence de rationalisation signifie que la Com-
munaut conomique africaine na pas bnfici de lappui ncessaire aux niveaux
national et rgional. Quatorze ans aprs la signature du Trait dAbuja, lAfrique
semble encore loin de pouvoir mettre en place une zone de libre-change, troisime
phase de lintgration prvue par le trait dans un dlai de 10 ans. Cependant, le
rythme de lintgration peut tre acclr grce la rationalisation, laquelle serait
plus efficace si la coordination tait amliore. Les cadres actuels, entre les dif-
frentes communauts conomiques rgionales et entre ces dernires et lUnion
africaine, constituent de bonnes bases qui doivent tre renforces. En effet, dans le
contexte de la rationalisation, le problme est de savoir comment faire fonctionner
les mcanismes existants.
Toutes les communauts conomiques rgionales semblent considrer les runions de
coordination comme la solution idale (figure 5.6). Elles appuient galement lide
de tenir des runions de coordination annuelles date fixe pour valuer les progrs
accomplis dans la coordination et lharmonisation des diffrents secteurs. Lide dun
rapport de suivi et dun mcanisme officiel pour lchange dinformations a gale-
ment t soutenue. Toutefois, on ne sait pas dans quelle mesure ils seront utiles si les
116 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
sanctions ne sont pas autorises contre les communauts conomiques rgionales qui
scartent de la voie de lintgration continentale dfinie dun commun accord.
Une communaut conomique rgionale a propos lUnion africaine dlaborer
des programmes dharmonisation sectoriels aprs avoir fait le bilan de tout ce qui a
t ralis par chaque communaut conomique rgionale, secteur par secteur. Cette
proposition peut paratre raisonnable et objective, mais le fait de demander lUnion
africaine de prparer un programme pour faciliter lchange dexpriences entre les
communauts conomiques rgionales, au lieu de la doter des pouvoirs ncessaires
pour appliquer des sanctions contre les communauts qui se sont cartes de la voie
vers la ralisation des objectifs du Trait dAbuja, pourrait tre le signe dune volont
de prserver lautonomie des communauts conomiques rgionales.
Une autre communaut conomique rgionale prconise daccorder davantage
dintrt aux programmes de coopration conomique et demande que le person-
nel et les autres ressources de lUnion africaine soient mis au service des priorits
conomiques de lUnion.
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0
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90
100
Autres Runions
de coordination
pour valuer
les progrs
dans la
ccordination et
lharmonisation
des diffrents
secteurs
Runions
annuelles
de coordina-
tion
date fixe
Mcanisme
officiel pour
lchange
dinformations
Rapport
de suivi
Mcanisme
de coordination
au niveau
des communau-
ts
conomiques
rgionales
Rduction
du nombre
de secteurs
cibls court
terme
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.6
Appui aux mesures visant renforcer le rle de coordination de lUnion
africaine
117 Coordination dfaillante lchelle du continent
Une troisime communaut, plus petite que les deux autres, dfend une position
intermdiaire qui mettrait davantage laccent sur lengagement politique. Enfin, deux
petites communauts se dclarent en faveur dune coordination plus structure entre
lUnion africaine et les communauts conomiques rgionales: meilleure circulation
de linformation et renforcement de la coopration entre le secrtariat de lUnion
africaine et les tats membres. Elles sont galement en faveur dun secrtariat of-
ficiel qui serait charg de grer les relations entre les communauts conomiques
rgionales et lUnion africaine. Ce secrtariat assumerait les fonctions prvues par
le protocole sur les relations, mais il bnficierait de ressources suffisantes pour tre
oprationnel et efficace.
Assurer la sourlt flnanolre
Les communauts conomiques rgionales considrent que le manque de ressources
financires comme le principal facteur qui limite lefficacit des mcanismes de
coordination. La raret des ressources financires entrave la mise en uvre des poli-
tiques, des mesures et des programmes des communauts conomiques rgionales.
Le protocole contient des dispositions en matire daide financire aux communauts
conomiques rgionales et de mise en valeur des capacits humaines, mais les com-
munauts considrent que cette aide est en de de leurs attentes.
Toutefois, 30% seulement des communauts conomiques rgionales attendent une
aide financire de lUnion africaine (figure 5.7), ce qui est surprenant, sachant notam-
ment que les contraintes financires constituent un handicap majeur des mcanismes
de coordination actuels. Le soutien financier est peut tre souhait de manire im-
plicite par les 60% des communauts conomiques rgionales qui attendent une
assistance technique ou une coordination de leurs activits et programmes pour
progresser sur la voie de linstauration de la Communaut conomique africaine. Le
maintien de la paix apparat galement comme un domaine pour lequel la majorit des
communauts conomiques rgionales attend une aide. Les programmes concernant
la paix et la scurit sont dj courants dans nombre de communauts conomiques
rgionales, de sorte que lappui de lUnion africaine contribuera invitablement
renforcer la coordination et lharmonisation.
Linsatisfaction des communauts conomiques rgionales quant au volume de laide
quelles reoivent explique peut-tre en partie leur souhait implicite de rester auto-
nomes sagissant de lexcution de la plupart des programmes dintgration. Elles
ne sont que 40% estimer que lUnion africaine fournit une assistance technique et
un appui pour le maintien de la paix dans les meilleures conditions possibles et 20%
seulement sont du mme avis pour ce qui concerne laide financire.
La majorit des communauts conomiques rgionales privilgie deux mthodes
pour amliorer la capacit de lUnion africaine fournir une aide financire (figure
5.8): la collecte de taxes au niveau continental sous forme dimpt communautaire
et ladoption dune dmarche coordonne pour mobiliser laide des bailleurs de
Seulement 30%
des communauts
conomiques
rgionales attendent
une aide financire de
lUnion africaine
118 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
fonds par le biais de projets coordonns. Une troisime mthode, qui nest dfendue
que par 22% des communauts conomiques rgionales, consisterait imposer des
sanctions aux pays membres en dfaut. Limpt communautaire ne suscite pas beau-
coup dappui par rapport la volont des membres de financer les communauts
conomiques rgionales. cela, il y a trois explications possibles. Premirement,
les pays membres croient peut-tre voir dans les objectifs dintgration des com-
munauts conomiques rgionales plus que le rle de lUnion africaine dans les
activits dintgration. Deuximement, il se pourrait quil y ait peu de pays membres
politiquement engags en faveur de lintgration africaine et donc peu de pays qui
souhaitent en payer directement le prix. Troisimement, le cot financier dcoulant
des adhsions croises risque droder lengagement et lintrt ncessaires au niveau
africain pour renforcer les institutions et les instruments du continent.
Eohange dlnformatlons
Les mcanismes officiels pour lchange dinformations jouent galement un rle
important dans le renforcement de la fonction de coordination de lUnion africaine.
Labsence de mcanismes de suivi des politiques arrtes dun commun accord et le
64 64
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36
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0
10
20
30
40
50
60
70
Maintien
de la paix
Assistance
technique
Mise en valeur
des ressources
humaines et
formation du
personnel
Aide
financire
Appui aux
institutions
affilies aux
communauts
conomiques
rgionales
Autres
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.7
Nature et niveau de laide de lUnion africaine attendue par les communauts
conomiques rgionales
119 Coordination dfaillante lchelle du continent
fait que les runions statutaires ne se tiennent pas, ont galement leur importance. Il
convient de mettre profit lchange dinformations pour renforcer la coordination
au niveau continental. Pour commencer, il faudrait recueillir lavis des communauts
conomiques rgionales sur la frquence des changes dinformations et les mthodes
utilises actuellement cet effet entre les communauts conomiques rgionales et
lUnion africaine.
Pour 60% des communauts conomiques rgionales, lchange dinformations
devrait se faire une fois par trimestre. Par ailleurs, et ce nest pas surprenant, 70%
dentre elles dclarent changer des informations par courrier postal, probablement
pour des raisons dconomie. Cependant, des moyens plus efficaces sont galement
utiliss. Il sagit des rapports priodiques (50% des communauts) et des runions
de coordination consacres lexamen dtaill des questions techniques de coordina-
tion (60% des communauts). Compte tenu de limportance vitale de linformation
pour le travail de lUnion africaine dans le domaine de la coordination, il nest pas
inutile de rappeler que lUnion africaine ne reoit pas davantage dapports en rai-
son de labsence de runions de coordination et de rapports dvaluation dans 40%
des communauts conomiques rgionales. Probablement soucieuse de faire des
conomies, les communauts continuent de privilgier lchange dinformations par
voie lectronique mais la plupart dentre elles sont en faveur de lutilisation dautres
moyens, notamment lchange obligatoire de rapports, les visites de reprsentants
de lUnion africaine, louverture de bureaux de coordination dans les communauts
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22
11
22
0
10
20
30
40
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60
Approche
coordonne pour la
mobilisation
de laide des
bailleurs de fonds
par le biais de
projets mieux labors
Mcanisme
dautofinancement
continental
(taxe communautaire)
Contributions
des pays membres
avec un systme de
sanctions
Contributions
financires des
communauts
conomiques rgionales
lUnion africaine
Autres
Source: Commission conomique pour lAfrique, Enqute sur ltat de lintgration rgionale en Afrique
Flgure S.8
Moyens damliorer les capacits de lUnion africaine fournir une aide
financire aux communauts conomiques rgionales (%)
120 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
conomiques rgionales et au niveau de lUnion africaine et les runions entre les
communauts et au sein de lUnion africaine.
Dflnlr le oadre gographlque approprl
Chaque domaine de la politique conomique a son propre cadre gographique. Ainsi,
la politique montaire, par exemple, est mieux gre au niveau rgional car lunion
montaire ncessite une convergence conomique. Il semble que certains secteurs,
notamment le transport, les tlcommunications, le maintien de la paix et la lutte
contre les maladies, soient mieux grs au niveau continental. Les rcents succs de
lUnion africaine dans le maintien de la paix sont rvlateurs de limportance des
gains dont pourrait bnficier lAfrique en grant certaines politiques au niveau du
continent.
Dans le mme ordre dides, la convergence conomique dans le contexte de
lintgration africaine est un processus mixte de convergence institutionnelle et
conomique qui exige une gestion continentale des politiques conomiques et ce,
contrairement lEurope, o la stratgie, qui se fondait sur la convergence conomique,
a conduit llargissement institutionnel. La convergence conomique nira pas de
soi en Afrique en raison des diffrences des niveaux de dveloppement, de labsence
dchanges entre les pays africains et du poids des partenaires extrieurs, notamment
lUnion europenne. En labsence de coordination des politiques rgionales au niveau
continental, le processus dintgration chouera.
Il suffit dajouter que le cadre gographique appropri pour la coordination
de lintgration rgionale dans le continent doit tre envisage dans le contexte
dune Union africaine en tant quinstrument transnational, plutt que suprana-
tional, qui sera mieux arme pour institutionnaliser des disciplines sans tre taxe
dhgmonisme.
Conclusion
Il ressort des faits dvelopps dans ce chapitre que la coordination lchelle du
continent est le meilleur moyen de revitaliser le processus dintgration rgionale
et, par extension, lintgration de lensemble du continent. De nombreux projets au
niveau rgional, bloqus cause des rivalits nationales ou par manque de person-
nel qualifi local, pourraient tre facilement relancs grce la lgitimit politique
que confre un mandat continental et une meilleure organisation. Par ailleurs,
lintgration rgionale gagnerait beaucoup en crdibilit dans le cadre dun systme
centralis. Les ngociations sur les accords de partenariat conomique, et celles qui se
droulent au sein de lOrganisation mondiale du commerce, ont montr que lunit
africaine est relle et permet de dfendre les intrts du continent. Le manque de
crdibilit explique dans une grande mesure linefficacit des interventions publiques
1
.
121 Coordination dfaillante lchelle du continent
Les pays, aussi bien que les citoyens, doivent croire en lintgration rgionale pour
en assurer le succs. Forte de cet appui, lUnion africaine pourrait faire avancer lide
de la coordination continentale.
La vision dun continent intgr, telle quexpose dans le Trait dAbuja, reste valable,
mais elle souffre du manque de coordination. Les initiatives de coordination semblent
manquer denthousiasme car elles sont slectives et sous-tendues par la volont de
maintenir lautonomie. Lintgration ne peut russir sans une coordination lchelle
du continent. Il est plus que ncessaire dlaborer un protocole rgissant les relations
entre les communauts conomiques rgionales et lUnion africaine qui obligerait
cette dernire coordonner les activits des communauts conomiques rgionales.
Le rle de lUnion africaine en matire de coordination doit tre renforc. En effet
son rle dans ce domaine est dautant plus important quil sagit de faire en sorte
que les communauts conomiques rgionales renoncent leur tendance freiner la
rationalisation en recherchant lautonomie, ce qui a pour effet de ralentir le processus
dintgration du continent. Il faudrait mettre en place un systme de sanctions et
donner lUnion africaine les moyens de rgler les conflits lis aux diffrentes visions
et dmarches qui caractrisent lorganisation actuelle en matire dintgration. La
participation des communauts conomiques rgionales aux programmes du NEPAD
est galement ncessaire pour assurer la ralisation des objectifs du Trait dAbuja.
Le Trait dAbuja et le NEPAD identifient des secteurs similaires qui doivent faire
lobjet dune coordination et dune harmonisation. Cette slection peut tre mise
profit pour tablir les priorits en la matire. Il faudrait galement trouver un
moyen efficace de faciliter la coordination et lharmonisation et den assurer le suivi.
Lvaluation de la mise en uvre doit se faire aux niveaux des pays, des communauts
conomiques rgionales et des diffrents secteurs. Afin de rduire les dpenses et
assurer une mise en uvre efficace, lintgration sectorielle devrait toucher successive-
ment les trois groupes de secteurs ci-aprs: lagriculture, lindustrie, linfrastructure,
le commerce, la monnaie, les finances, la paix et la scurit dans un premier temps,
puis lgalit entre les sexes, et enfin le dveloppement, le logement, le tourisme, et les
affaires sociales et culturelles. Il faudrait, par ailleurs, adopter une dmarche globale
et organiser des runions dexperts des communauts conomiques rgionales et de
lUnion africaine spcialiss dans chaque secteur, pour harmoniser leurs politiques et
programmes respectifs, puis des runions dexperts spcialiss de chaque pays membre.
Il est galement recommand dutiliser lInternet, de diffuser les meilleures pratiques,
de raliser des tudes et dorganiser dautres rencontres pour faciliter la coordination
et lharmonisation de chaque politique et programme sectoriels.
Notes
1. Kydland et Prescott (1977) ont t lavant-garde du domaine conomique con-
cernant la question de la crdibilit
122 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Rfrences
Cooper, R.N. 1985. Economic Interdependence and Coordination of Economic Policies. Dans
R.W. Jones and P.B. Kenen, eds., Handbook of International Economics. Vol. II. New York:
North Holland.
Horne, J.P., et P.R. Masson. 1988. Scope and Limits of International Economic Cooperation and
Policy Coordination. IMF Staff Papers 35(2): 25996.
Kindleberger, C.P. 1986. Hierarchy versus Inertial Cooperation. International Organization 40(4):
84147.
Kydland, F.E., et E.C. Prescott. 1977. Rules Rather Than Discretion: The Inconsistency of Optimal
Plan. Journal of Political Economy 85(3): 47391.
NEPAD (Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique). 2005. Implementing the
Comprehensive African Agriculture Development Programme and Restoring Food Security
in Africa: The Roadmap. Midrand, Afrique du Sud
12S
Dfinir le cadre de la
rationalisation
L
a rationalisation des communauts conomiques rgionales prsente un cer-
tain nombre davantages conomiques et pratiques. Si lAfrique veut raliser
une union conomique et politique, elle doit dployer des efforts concerts pour
poursuivre des politiques mme dassurer la convergence ou lunification des pro-
grammes, des activits et des fonctions des organisations intergouvernementales. La
politique de rationalisation doit tre cohrente et efficace pour viter la fragmenta-
tion de lespace conomique africain et le blocage du processus dintgration. Il est
encore plus urgent de dfinir et de mettre en oeuvre des solutions moins politiques,
mais plus techniques et plus souples, tout en inscrivant laction des communauts
conomiques rgionales dans le cadre de lUnion africaine, laquelle doit dfinir des
principes directeurs assurant leur participation pleine et entire.
Principes de la rationalisation
Afin dassurer lefficacit et le succs de la rationalisation, les communauts conomiques
rgionales doivent inscrire leurs actions dans un cadre bien organis qui garantisse la
concordance et la convergence pour aboutir une intgration totale. Ce cadre doit
sappuyer sur les 10 principes ci-aprs:
Une vision commune;
Des communauts conomiques rgionales plus fortes et plus efficaces;
Une viabilit gographique;
Un espace plus large pour linvestissement;
Des dispositions transitoires;
Une approche participative;
De la clart et de la visibilit;
Le partage des responsabilits;
Le renforcement des acquis; et
La recherche de la convergence.
Prlnolpe 1. Allgner la vlslon sur oelles de lUnlon
afrloalne et du Nouveau Partenarlat pour le
dveloppement de lAfrlque
Les buts et les objectifs de la rationalisation doivent tre aligns sur les visions re-
spectives de lUnion africaine et du Nouveau Partenariat pour le dveloppement de
Chapitre
6
124 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
lAfrique (NEPAD). LUnion africaine entend essentiellement acclrer lintgration
socioconomique pour renforcer lunit et la solidarit entre les pays africains. Elle
espre atteindre cet objectif en mettant en place les conditions propices pour faire
du continent africain un partenaire de premier plan au sein de lconomie mondiale
et dans les ngociations internationales. En encourageant le dveloppement durable
et lintgration, lUnion africaine espre largir les marchs nationaux, harmoniser
les rglementations, et crer un environnement propice linvestissement.
Le NEPAD est un programme socioconomique conu par lUnion africaine pour
relancer le dveloppement du continent en liminant la pauvret, en assurant une
croissance et un dveloppement durables, en favorisant lintgration et en empchant
la marginalisation de lAfrique dans le processus de mondialisation. Le NEPAD
porte sur les huit domaines sectoriels suivants: dveloppement de linfrastructure,
ducation et formation, sant, agriculture, technologies de linformation et des com-
munications, environnement, nergie, et commerce avec les pays dvelopps.
Si lon veut aligner la rationalisation sur les nobles objectifs de lUnion africaine et
du NEPAD, il faut appliquer intgralement les protocoles de lUnion africaine. La
plupart de ces instruments ne sont pas contraignants et leur mise en uvre dpend
du bon vouloir des pays membres. Les dcisions des communauts conomiques
rgionales et de lUnion africaine ne seront effectives que lorsque les pays membres
accepteront de les mettre en oeuvre. LUnion africaine doit galement disposer des
ressources et des prrogatives ncessaires pour sassurer que les pays membres se
conforment sa vision, sacquittent de leurs obligations et respectent leurs engage-
ments. Ainsi, il sera possible dharmoniser les politiques nationales avec les objectifs,
les stratgies, les engagements et la vision globale des communauts conomiques
rgionales, de lUnion africaine et de ses organes.
Prlnolpe 2. Consollder leffloaolt des oommunauts
oonomlques rglonales
Le chevauchement des mandats, des objectifs, des protocoles et des fonctions risque
dentraner une dperdition des efforts et un gaspillage des maigres ressources du
continent, tout en rduisant lefficacit des communauts conomiques rgionales.
Le commerce est tout aussi inefficace. Le chevauchement et le ddoublement des
groupements dintgration peuvent favoriser le dtournement des courants dchanges
lorsque les entreprises sont contraintes de se dtourner de la production de biens
et services faible cot, au profit dautres biens et services plus coteux, ce qui a
pour effet de rendre la production encore plus inefficace. Les adhsions multiples
font que les pays peuvent tre membres de communauts conomiques rgionales
responsables du dtournement des changes.
Lorsquils adhrent plus dune communaut conomique rgionale, les pays
doivent assumer des charges administratives et financires supplmentaires. Les
LUnion africaine doit
galement disposer
des ressources et
des prrogatives
ncessaires pour
sassurer que les
pays membres se
conforment sa
vision, sacquittent
de leurs obligations
et respectent leurs
engagements
12S Dfinir le cadre de la rationalisation
diffrences entre les mcanismes de libralisation du commerce et les contradictions
en matire de politique qui en dcoulent, ainsi que la diversit des instruments, des
procdures et des formats, aggravent ces contraintes au mme titre que les taux
de rduction des tarifs, les rgles dorigine, la documentation commerciale et les
nomenclatures statistiques des diffrentes communauts conomiques rgionales.
Tout cela encourage la recherche dactivits rentables chez les douaniers et autres
fonctionnaires.
Par ailleurs, les pays membres et les communauts conomiques rgionales doivent
assumer des cots directs et indirects pour ngocier les politiques de libralisa-
tion, notamment les cots induits par la participation aux runions, les honoraires
des consultants et autres dpenses diverses. Ces frais sont multiplis pour les pays
membres de plusieurs groupements dintgration dont les objectifs en matire de
libralisation commerciale sont diffrents.
Compte tenu de tous ces facteurs, le processus de rationalisation doit coordonner et
harmoniser les politiques et instruments lis au commerce pour que les pays africains
puissent tirer le maximum de profit des changes commerciaux. Les politiques et
les instruments de libralisation du commerce, une fois intgrs, harmoniss et bien
coordonns, pourraient contribuer renforcer les groupements dintgration. De
surcrot, ils limitent la probabilit de dtournement des courants dchanges.
Le manque de ressources financires, conscutif au non-paiement des contributions
par les pays membres, est une autre source dinefficacit. Encore une fois, les adh-
sions multiples sont lorigine de cette dfaillance, notamment dans le cas des pays
pauvres. Le processus de rationalisation doit rsoudre ce problme en laborant un
meilleur plan pour le financement des communauts conomiques rgionales.
Le renforcement des communauts conomiques rgionales peut galement con-
tribuer rduire les tensions entre pays voisins, mesure quils commercent entre
eux et quils seront lis par des infrastructures solides. Les conflits puisent les res-
sources des communauts conomiques rgionales qui doivent consacrer du temps et
de largent ngocier la paix et grer les dplacements de populations conscutifs
la plupart des conflits. Les pays engags dans les conflits perdent galement une
part importante de leurs ressources productives.
Lencouragement du commerce entre pays voisins contribue galement rduire les
conflits. Plus dchanges commerciaux signifie plus dinterdpendance entre les pays.
Lamlioration du bien-tre commun fait des conflits une entreprise coteuse. En
outre, le commerce permet aux pays de se familiariser avec les biens et les services
ainsi quavec les institutions culturelles, politiques et sociales de leurs voisins. Enfin,
la facilit de laccs aux matires premires et aux ressources stratgiques des autres
pays, grce au commerce, attnue galement les causes de conflit.
126 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Prlnolpe S. Assurer la vlablllt gographlque
La question de lalignement des communauts conomiques rgionales par rapport
aux diffrentes rgions du continent doit tre traite dans le cadre du processus
de rationalisation. Plusieurs paramtres, notamment la proximit gographique,
linterdpendance conomique, la communaut de langue et de culture, lhistorique
de la coopration et les ressources en partage, doivent tre pris en compte dans la
dfinition de ladhsion aux communauts conomiques rgionales. La proximit
gographique est le paramtre le plus courant et le plus important, tant donn quil
est plus facile dencourager la coopration et lintgration dans le cas de pays proches
les uns des autres. Les autres paramtres jouent galement un rle important dans
le renforcement de lintgration sous-rgionale et rgionale, dautant que lon peut
facilement les intgrer et les promouvoir dans une zone gographique donne.
Le Trait dAbuja divise le continent en cinq communauts rgionales: lAfrique du
Nord, lAfrique de lOuest, lAfrique centrale, lAfrique de lEst et lAfrique australe.
Cette rpartition est parfois considre comme dpasse, mais elle demeure nan-
moins utile pour organiser le processus dintgration de lAfrique, mme si elle a
t fortement remise en question par la multiplicit des communauts conomiques
rgionales et les adhsions croises.
Prlnolpe 4. Elarglr lespaoe oonomlque et oommerolal
pour favorlser llnvestlssement
La promotion de linvestissement est lune des principales raisons dtre des com-
munauts conomiques rgionales, lesquelles attirent davantage dinvestissements
directs trangers que les pays pris individuellement. En rgle gnrale, lintgration
rgionale favorise linvestissement en largissant les marchs, en renforant la concur-
rence et en amliorant la crdibilit des politiques, autant de facteurs qui favorisent le
gain sur investissement. La rationalisation doit mettre pleinement profit les avan-
tages conomiques pour attirer les investissements. Lintgration rgionale renforce
galement la crdibilit des politiques officielles et favorise ainsi linvestissement
national et tranger. Lorsque les rsultats conomiques dun pays donn sont am-
liors grce lintgration, lintrt des milieux daffaires internationaux pour ce
pays se renforce.
Les politiques en matire dinvestissement doivent tre favorables au march et
encourager une concurrence loyale entre les investisseurs. Les protocoles qui en-
couragent et facilitent les flux dinvestissement vers les communauts conomiques
rgionales renforcent galement la crdibilit.
Une communaut conomique rgionale renforce peut galement conduire une
meilleure efficacit du secteur financier en rduisant les taux dintrt et le cot du
crdit et en augmentant les prts destins linvestissement. Deux petites communau-
ts conomiques rgionales pourraient amliorer leur comptitivit, diversifier leurs
portefeuilles et rduire leurs primes de risque en intgrant leurs secteurs financiers.
La proximit
gographique,
linterdpendance
conomique, la
communaut de
langue et de culture,
lhistorique de la
coopration et les
ressources en partage,
doivent tre pris
en compte dans la
dfinition de ladhsion
aux communauts
conomiques
rgionales
127 Dfinir le cadre de la rationalisation
Lintgration des deux secteurs favorise galement la diversification des portefeuilles
et la rduction globale des primes de risque. Sils taient rationaliss, les groupements
dintgration permettraient de multiplier les opportunits de production et de crer
de nouveaux crneaux dans les rgions et sous-rgions.
Cependant, lencouragement de linvestissement ne portera pas ses fruits en labsence
de politiques macroconomiques rationnelles, de droits de proprit bien dfinis et
de secteurs financiers et bancaires efficaces.
Prlnolpe S. Dlsposltlons transltolres
Il faut veiller limiter les cots transitoires du processus de rationalisation. Pour
ce faire, il faut prvoir des protocoles pour grer les accords entre les communau-
ts conomiques rgionales existantes et les autres partenaires, si les communauts
conomiques rgionales venaient tre dissoutes aprs la rationalisation, ou si un
pays membre dcidait de quitter sa communaut. Il faut galement prvoir un plan
pour partager les avoirs des communauts qui seraient dissoutes ou absorbes par
dautres communauts.
Toujours dans le cadre du processus de rationalisation, il faudra prendre en compte
la question de la souverainet nationale. La plupart des contrats conomiques sont
conus de telle sorte que leur dnonciation serait plus coteuse que leur excution.
Les dirigeants africains rpugnent mettre en uvre les programmes dintgration
par crainte de perdre une partie de leur souverainet, et la plupart des secrtariats
des communauts conomiques rgionales ne disposent pas des prrogatives nces-
saires pour contraindre leurs membres remplir leurs obligations. Cela sajoute aux
obstacles, dj nombreux, sur la voie de lavnement de la Communaut conomique
africaine. Les pays membres devront faire preuve de la volont politique ncessaire
pour dpasser le souci de la perte de souverainet induit par le processus de ratio-
nalisation.
La ncessit dindemniser ceux qui seraient lss par lintgration, limite galement
la mise en uvre intgrale des plans dintgration. Nombre de pays africains tirent
une bonne partie de leurs revenus des droits et des autres taxes. Tout protocole
dintgration qui rduirait les revenus a peu de chances de recueillir lappui nces-
saire, ce qui entrave videmment le processus dintgration, mme si les avantages
potentiels dpassent les inconvnients. Les gains de lintgration dpendent du niveau
de dveloppement des pays, lesquels sont naturellement moins enclins sengager
pleinement dans le processus dintgration.
Prlnolpe 6. Adopter une approohe rallste et
partlolpatlve
Toutes les institutions rgionales africaines ont t cres par la dcision politique de
pays souverains, exprime et officialise par le biais de traits et de conventions. En
rgle gnrale, tous les accords internationaux signs et ratifis par ces institutions
En rgle gnrale,
lintgration
rgionale favorise
linvestissement
en largissant les
marchs, en renforant
la concurrence et en
amliorant la crdibilit
des politiques, autant
de facteurs qui
favorisent le gain sur
investissement
128 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
sont obligatoires pour tous les membres. Tout programme de rationalisation doit tenir
compte du fait que la plupart des pays africains sont membres de plus dune com-
munaut conomique rgionale et appliquent les nombreux accords des organisations
intergouvernementales. En considrant les 14 communauts conomiques rgionales
comme des partenaires part entire dans le cadre du processus de rationalisation, on
aura concili les choix, les motivations et la volont politique de tous les pays grce
une coordination efficace des programmes et des projets de toutes les organisations
intergouvernementales appartenant au mme espace rgional.
Il faut galement faire preuve de ralisme, tant donn que la rationalisation par
labsorption ou la fusion des organisations intergouvernementales et des communauts
conomiques rgionales pourrait avoir des consquences ngatives sur leur person-
nel. Aussi, il faut que tous les groupements rgionaux engagent en mme temps le
processus de rationalisation pour limiter les pertes.
Prlnolpe 7. Assurer la olart et la ordlblllt
Un cadre de rationalisation transparent et crdible ne doit pas reprendre les formules
habituelles du type la communaut tablira des relations de coopration avec les
organisations rgionales et sous-rgionales ou les tats membres prendront les
mesures appropries pour liminer toute incompatibilit ou tout double emploi entre
la communaut et les diffrents groupements. La plupart des traits et conventions
en vigueur entre les pays africains contiennent ce genre de dclarations dintention
officielles, mais ne proposent pas de solution au problme de la multiplicit des
organisations intergouvernementales. Les protocoles destins rationaliser les com-
munauts conomiques rgionales doivent dfinir clairement la mthode de mise
en uvre du processus et lier tous les tats membres.
Les traits et conventions portant cration dorganisations intergouvernementales
africaines devraient tre rviss et rdigs dans une langue claire et prcise en tenant
compte des proclamations, protocoles, actes, dcisions et directives de lOrganisation
de lunit africaine, de lUnion africaine et de la Communaut conomique africaine.
La nouvelle mouture devra intgrer les objectifs, les politiques, les stratgies et les
calendriers en rapport avec lintgration rgionale. En outre, au sein de chaque rgion,
il faudra clarifier les incidences de la rationalisation sur les programmes de chaque
institution et dans chaque domaine de coopration. Ensuite, il faudra engager des
ngociations entre les diffrents partenaires sur un protocole en vertu duquel toutes
les organisations intergouvernementales sengageraient officiellement mettre en
uvre le processus.
Prlnolpe 8. Partager les responsablllts
Le principal objectif de la rationalisation consiste supprimer ou attnuer les effets
ngatifs des nombreux cadres institutionnels de la coopration rgionale, notam-
ment les risques de ddoublement des activits ou de gaspillage des ressources.
La rationalisation peut permettre datteindre cet objectif si les pays acceptaient de
La rationalisation
par labsorption
ou la fusion des
organisations
intergouvernementales
et des communauts
conomiques
rgionales
pourrait avoir des
consquences
ngatives sur leur
personnel
129 Dfinir le cadre de la rationalisation
partager les tches et les responsabilits et dlaborer des programmes communs, ou
conjoints, qui dfinissent clairement le rle et la contribution de chaque communaut
conomique rgionale.
Partlolpe 9. Consollder les aoquls
Les groupements rgionaux africains partagent un certain nombre dacquis que lon
doit maintenir et renforcer dans le cadre du processus de rationalisation. Parmi ces
acquis des communauts conomiques rgionales, on peut citer notamment:
La libralisation du commerce par la Communaut conomique et montaire
dAfrique centrale (CEMAC), lUnion douanire dAfrique australe (SACU)
et lUnion conomique et montaire ouest africaine (UEMOA);
La gestion du transit routier inter-tats par lAutorit de coordination du trans-
port en transit du couloir septentrional;
Lharmonisation du droit des affaires par lOrganisation pour lharmonisation
du droit des affaires en Afrique; et
La gestion des conflits par la Communaut conomique des tats dAfrique de
lOuest (CEDEAO).
La consolidation des acquis signifie aussi que les institutions doivent sinspirer des
russites des autres institutions. Par ailleurs, tous les instruments, mcanismes et
autres outils de coopration rgionaux qui ont fait leurs preuves doivent tre mis
contribution pour acclrer lintgration.
Prlnolpe 10. Assurer la oonvergenoe
Lun des principes directeurs de la rationalisation est dengager les pays mem-
bres et leurs institutions de coopration dans des stratgies et programmes visant
lintgration totale du continent. Tous les programmes mis en uvre par les com-
munauts conomiques rgionales doivent donc viter le double emploi et sinscrire
dans le cadre des objectifs du Trait dAbuja.
En outre, le partage des tches induit par le processus de rationalisation doit tre
renforc par un systme de coordination et des plans oprationnels. Une structure
de liaison doit tre mise en place dans chaque rgion pour grer la convergence des
projets et des programmes et valuer priodiquement les progrs accomplis par chaque
communaut conomique rgionale dans la mission qui lui a t dvolue, ainsi que
ltat davancement de lensemble du processus dintgration.
Scnarios de rationalisation
Bien que lUnion europenne soit lun des projets dintgration les plus aboutis dans
le monde, le modle utilis pour mettre en place une union conomique regroup-
Le principal objectif
de la rationalisation
consiste supprimer
ou attnuer les effets
ngatifs des nombreux
cadres institutionnels
de la coopration
rgionale
1S0 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
ant 25 pays europens ne peut sappliquer la Communaut conomique africaine.
LAfrique doit produire son propre modle.
Llaboration dun cadre appropri pour rationaliser les communauts conomiques
rgionales nest pas une tche facile. Il nexiste pas de formule magique pour rsou-
dre les problmes ns de la multiplicit des communauts conomiques rgionales.
Cela tant, le Trait dAbuja jette les bases de la rationalisation des communauts
conomiques rgionales et de linstauration de la Communaut conomique africaine.
cet gard, on peut dgager cinq scnarios pour la rationalisation:
Maintien du statu quo;
Rationalisation par la fusion et labsorption;
Rationalisation autour des communauts enracines;
Rationalisation par la division du travail; et
Rationalisation par lharmonisation des politiques et des instruments.
Malntlen du statu quo
Lapproche la plus simple de la rationalisation consisterait maintenir le nombre
actuel des communauts conomiques rgionales. Dans ce scnario, les dirigeants
du continent publieraient des directives ou tabliraient de nouveaux protocoles pour
attnuer les effets ngatifs de la multiplicit des blocs rgionaux dont les composi-
tions se recoupent. Les organes dcisionnels et excutifs de lUnion africaine se
limiteraient grer le dispositif actuel et traiteraient directement avec les 14 com-
munauts conomiques rgionales des politiques, programmes et instruments lis
lintgration conomique. LUnion africaine fixerait des chances aux communauts
conomiques rgionales pour la ralisation de leurs objectifs sans coordination ni
orientation au niveau rgional.
Dans ce scnario, tous les effets ngatifs de la multiplicit des groupes rgionaux,
notamment la dispersion et leffritement des ressources, les controverses de lgitimit,
labsence de convergence, la fragmentation des espaces dintgration rgionaux et la
difficult dhonorer et dharmoniser les multiples engagements, persisteront.
Ce scnario est confront un dfi compte tenu des progrs des accords commerciaux
entre la plupart des pays dAfrique du Nord et lUnion europenne, de la strat-
gie de ngociation des nouveaux accords de partenariat conomique entre les pays
dAfrique, des Carabes et du Pacifique et lUnion europenne, et de la configuration
actuelle des communauts conomiques rgionales. La multiplication des accords
de libre-change avec des pays ou groupes non africains ou avant lunification des
marchs africains, rduit considrablement la porte du Trait dAbuja et la capacit
de ngociation de lAfrique en tant que groupe homogne au sein de lOrganisation
mondiale du commerce. De mme, linfluence de certaines parties extrieures se
renforcera si le statu quo est maintenu, alors que les institutions et les organes de
lUnion africaine verront leur rle se rduire.
Il nexiste pas de
formule magique pour
rsoudre les problmes
ns de la multiplicit
des communauts
conomiques
rgionales
1S1 Dfinir le cadre de la rationalisation
Ce scnario nest pas recommand pour rationaliser les 14 communauts conomiques
rgionales. Il ne doit tre envisag quen cas de dsaccord sur les autres formules ou
si ces dernires ne donnent pas les rsultats escompts. Son application entranerait
une fragmentation des marchs, une aggravation de lhypertrophie institutionnelle
et une surcharge en projets et programmes dintgration pour les pays africains et
leurs partenaires extrieurs.
Ratlonallsatlon par la fuslon et labsorptlon
La rationalisation autour des cinq rgions du Trait dAbuja suppose la fusion et
labsorption des communauts conomiques rgionales existantes.
Dans le cadre de cette formule, on aurait cinq communauts conomiques rgionales
en Afrique:
La Communaut conomique dAfrique du Nord (CEAN) comprendrait
lAlgrie, lEgypte, la Libye, la Mauritanie, le Maroc et la Tunisie. Les secr-
tariats de lUnion du Maghreb arabe (UMA) et de la Communaut des tats
sahlo-sahariens (CEN-SAD) fusionneraient pour former un nouveau secrtariat
pour servir cette communaut;
La Communaut conomique ouest africaine (CEOA) regrouperait le Bnin,
le Burkina Faso, le Cap Vert, la Cte dIvoire, la Gambie, le Ghana, la Guine,
la Guine Bissau, le Libria, le Mali, le Niger, le Nigria, le Sngal, la Sierra
Leone, et le Togo. Les secrtariats de la CEDEAO, de lUEMOA et de lUnion
du fleuve Mano suniraient pour constituer un nouveau secrtariat pour cette
communaut;
La Communaut conomique dAfrique de lEst (CEAE) rassemblerait le
Burundi, les Comores, Djibouti, lErythre, lEthiopie, le Kenya, Madagascar,
Maurice, le Malawi, le Rwanda, les Seychelles, la Somalie, le Soudan, la Tanzanie
et lOuganda. Les secrtariats du March commun de lAfrique orientale et
australe (COMESA), de la Communaut de lAfrique de lEst (CAE) et de
lAutorit intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD) formeraient
un secrtariat unique pour servir la nouvelle communaut;
La Communaut conomique dAfrique centrale (CEAC) inclurait lAngola,
le Cameroun, le Tchad, le Gabon, la Guine quatoriale, la Rpublique centraf-
ricaine, la Rpublique du Congo, la Rpublique dmocratique du Congo et Sao
Tom-et-Principe. Les secrtariats de la Communaut conomique des tats
dAfrique centrale (CEEAC), de la CEMAC et de la Communaut conomique
des pays des Grands Lacs (CEPGL) fusionneraient pour former le secrtariat
de la nouvelle communaut; et
La Communaut conomique dAfrique australe (CEAA) engloberait lAfrique
du Sud, le Botswana, le Lesotho, le Mozambique, la Namibie, le Swaziland, la
Zambie et le Zimbabwe. Les secrtariats de la Communaut de dveloppe-
ment dAfrique australe (SADC), de lUnion douanire dAfrique australe et la
La multiplication des
accords de libre-
change avec des
pays ou groupes
non africains ou
avant lunification
des marchs
africains, rduit
considrablement
la porte du Trait
dAbuja
1S2 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Commission de lOcan indien (COI) constitueraient un seul secrtariat pour
cette communaut.
Afin dacclrer lintgration conomique, les dirigeants des cinq rgions devront
faire preuve de la volont politique ncessaire et agir vite pour faire de chaque
communaut une union douanire. Ils devront galement utiliser les institutions
des communauts conomiques actuelles pour acclrer la mise en place dunions
douanires dans le cadre du Trait dAbuja. Les pays membres des communauts
conomiques rgionales existantes devront dcider de la manire de les fusionner.
Dans tous les cas, la fusion ne devrait pas prendre plus de deux ans.
Ce scnario ncessite un engagement politique au plus haut niveau pour tre men
bien. Il prsente le double avantage dacclrer lintgration du continent et de
ramener le nombre de groupements rgionaux de 14 5. Pour le moment il ne semble
pas avoir les faveurs des dirigeants du continent, comme en tmoigne linscription de
la CAE sur la liste des blocs conomiques rgionaux reconnus par lUnion africaine
au Sommet dAbuja de 2005.
Ce scnario rsoudrait le problme de la multiplicit des institutions dintgration et
inscrirait chaque espace rgional dans la logique et la stratgie du Trait dAbuja.
Cependant, cette unification des cadres institutionnels ne semble pas ralisable
court ou moyen terme, car les pays ont des raisons politiques, historiques, entre
autres, dadhrer ces communauts conomiques rgionales.
Ratlonallser autour de oommunauts enraolnes
La rationalisation autour de communauts enracines se situe mi-chemin entre
les deux scnarios prcdents. Elle se fonde sur les quatre principes fondamentaux
ci-aprs:
Reconnatre et maintenir la rgion en tant que cadre gographique et espace
naturel le mieux adapt lintgration;
Garder une seule communaut conomique par rgion;
Interdire aux pays dadhrer plus dune communaut; et
Maintenir des communauts et autres organisations sous-rgionales dans chaque
rgion tout en consolidant et en dveloppant leurs acquis.
Chaque communaut denracinement sera fonde sur la proximit, le voisinage et
lhomognit gographiques, les affinits ethnosociologiques et certains acquis com-
muns, tels que les liens historiques, sociaux et culturels.
Si elle est bien conue, la communaut denracinement sera linstitution dintgration
conomique et servira de centre rgional de prise de dcisions en matire de dvel-
oppement et de rglement des conflits. Elle sera le seul interlocuteur de lUnion
Les pays membres
des communauts
conomiques
rgionales existantes
devront dcider de
la manire de les
fusionner
1SS Dfinir le cadre de la rationalisation
africaine, des autres communauts conomiques rgionales et des partenaires ext-
rieurs et se consacrera exclusivement aux grandes questions dintgration, comme
lautorisation de la libre circulation des personnes, la cration dunions douanires et
conomiques, lharmonisation des politiques montaires, la lutte contre les pandmies
et la protection de lenvironnement.
Ce scnario maintient les communauts conomiques rgionales et les organisations
intergouvernementales existantes et dfinit les rgions en fonction dune srie de
caractristiques. Il oblige galement chaque pays adhrer une seule communaut.
Ce cadre prsente de nombreux avantages, notamment une meilleure visibilit du
processus dintgration aux niveaux rgional et continental, une meilleure rpartition
des ressources et un largissement considrable des marchs rgionaux.
La mise en uvre du scnario de la communaut denracinement ne sera pas facile
car elle touche des considrations politiques et ncessite des consultations et des
actions concertes au plus haut niveau, la prise de dcisions politiques appropries
par lUnion africaine et un engagement total appliquer ce cadre aux niveaux con-
tinental, rgional, sous-rgional et national.
Pour assurer une mise en uvre sans heurt, les dirigeants du continent doivent
se mettre daccord sur les limites territoriales de lespace rgional, en utilisant les
paramtres cits plus haut ou en reprenant le dcoupage dcid en 1976 par le Conseil
des Ministres de lOrganisation de lunit africaine.
Le recensement des caractristiques fondamentales servant dfinir une rgion don-
ne nest pas chose facile. Sil est vrai que la proximit et le voisinage gographiques sont
relativement faciles dterminer, les autres caractristiques demandent davantage de
comptences. En outre, mme lhomognit gographique nest pas toujours assure,
comme cest le cas pour lAfrique de lOuest et lAfrique australe o un cosystme
trs diversifi (fort, savane, dsert) se juxtapose; en Afrique de lEst o il existe une
discontinuit physique entre les tats insulaires et les membres de lIGAD.
La dlimitation des rgions peut galement se fonder sur des critres neutres, faciles
discerner et moins marqus par des considrations sentimentales. Parmi ces critres,
on peut citer les mouvements de population (migration et immigration normale), les
flux commerciaux, les moyens de communication et les lments naturels (bassins
versants, lacs, massifs forestiers, cosystmes et autres).
La difficult que pose la rorganisation de lespace goconomique africain ne sig-
nifie pas quil faille retourner la configuration de 1976 qui est, de toute vidence,
dpasse. Les communauts denracinement doivent donc sinspirer de la structure
actuelle, savoir la CEEAC et la CEDEAO pour lAfrique centrale et occidentale,
la SADC pour lAfrique australe, le COMESA pour lAfrique de lEst et la CEN-
SAD pour lAfrique du Nord.
1S4 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Ce scnario et celui de la rationalisation par fusion ou absorption ont en commun
le fait que leur mise en uvre dpend presque entirement des dcisions des chefs
dtat avec une gestion posteriori des incidences juridiques et oprationnelles aux
niveaux national, rgional et continental. linstar de la rationalisation par fusion
et absorption, ce scnario permettrait dacclrer lintgration, car les pays membres
auront choisir une communaut conomique rgionale en fonction de son espace
gographique.
Ratlonallsatlon par la rpartltlon des tohes
La rationalisation peut galement exiger une rpartition des tches en fonction de
quelques critres techniques, notamment la dimension optimale des programmes
dintgration. Toute coopration conomique durable sappuie, entre autres, sur le
principe dune juste rpartition des cots et des gains attendus des entreprises com-
munes.
Ainsi, un projet de dveloppement du lac Tanganyika ne susciterait probablement
pas le mme intrt pour le Burundi et Djibouti que pour la Tanzanie. De mme,
un programme de construction de petits barrages et de retenues collinaires pour
lirrigation intresserait probablement le Burkina Faso et lErythre, mais le Congo et
la Guine ne linscriraient srement pas parmi leurs priorits. En dautres termes, du
fait que les programmes et projets dune communaut conomique rgionale donne
ne suscitent pas ncessairement le mme intrt chez tous les membres, les diffrentes
activits doivent tre classes en fonction de leur aire gographique. Ainsi, la participa-
tion des organisations intergouvernementales dans chaque rgion serait fonction de
lengagement des pays membres et la rationalisation serait fonde sur la comptence
commune aux communauts rgionales et les autres institutions dintgration. Les
communauts conomiques rgionales devraient donc initier des programmes qui
bnficieraient de la participation de tous les pays membres de la rgion concerne,
tandis que les communauts conomiques sous-rgionales soccuperaient, quant
elles, des programmes intressant uniquement les sous-rgions.
Llaboration des programmes rgionaux, en coopration avec les pays membres,
garantirait la pleine participation, lengagement et limplication des pays de la rgion,
indpendamment de leur niveau de dveloppement. Les pays devraient maintenir et
largir autant que possible cette coopration tant donn que les conomies dchelle
sont le principal objectif de lintgration rgionale.
Le dplacement de la main-duvre dun pays lautre est un bon indicateur de
lampleur des processus dintgration. La libert de circulation est importante car elle
favorise les mlanges de population et attnue les gosmes nationaux, les clivages
ethniques et les barrires linguistiques. En dpit de ces avantages, la plupart des pays
africains accusent du retard dans ce domaine. La libre circulation des personnes a des
effets immdiats et palpables sur la vie quotidienne des populations et ne ncessite
pas de moyens financiers importants.
Les programmes
et projets dune
communaut
conomique rgionale
donne doivent tre
classes en fonction de
leur aire gographique
1SS Dfinir le cadre de la rationalisation
Le nombre limit et la fragmentation des marchs nationaux sont les racines des
communauts conomiques rgionales. La ncessit dun march africain intgr se
fait dautant plus pressante que la dpendance des marchs dexportation de produits
classiques nest plus aussi forte, et que lon assiste lmergence de puissants blocs
commerciaux mondiaux.
Lhistoire rcente montre que les diffrends, mme temporaires, entre deux membres
dune communaut rgionale entranent gnralement le blocage systmatique des
programmes et des activits de la communaut concerne. Il faut donc rgionaliser et
unifier les programmes de libralisation du commerce pour rompre le cercle vicieux
de ltroitesse des marchs nationaux et de la forte dpendance lgard de ltranger.
Le maintien des activits et programmes sous-rgionaux en matire de commerce
ne se justifie que dans le cas o les pays membres sont en mesure de progresser plus
vite ou daller plus loin que les groupements rgionaux.
Le dveloppement du commerce intra rgional a renforc la mobilit des biens et
services au sein de lespace rgional commun. Les pays membres peuvent tre im-
portateurs, exportateurs ou pays de transit. Pour assurer lefficacit des programmes
pour la libralisation du commerce et la libre circulation des personnes, il faut que
chaque rgion harmonise ses rglementations en matire de transport en transit.
La multiplicit, la fluctuation et la non convertibilit des monnaies nationales sont
galement autant dobstacles pour lintgration africaine et entravent la circulation
des personnes, des biens et des capitaux. En dpit des difficults, il existe une zone
montaire (le franc CFA), quelques arrangements financiers (au sein de la CEPGL et
de la CAE) ainsi que dautres accords bilatraux entre les banques centrales africaines.
Toutefois, un certain nombre de facteurs, notamment les mesures de libralisation
conomique et les crises politiques dans certaines rgions, font quil est pratique-
ment impossible davancer. tant donn que la plupart des pays africains font face
aux mmes problmes de gestion des comptes courants, de la balance des paiements
et des systmes de paiement, la rationalisation ncessite un programme unifi pour
chaque rgion, en prenant notamment la convergence macroconomique comme
critre pour la cration de zones montaires rgionales.
Toutes les organisations intergouvernementales africaines, y compris lUnion africaine,
sont confrontes au problme de linsuffisance et de limprvisibilit des ressources
financires pour la coopration et lintgration rgionales. Les contributions directes
aux budgets nationaux destins au processus dintgration ne sont plus verses depuis
le milieu des annes 80, et laide internationale ne saurait remplacer les efforts des
pays pour raliser leurs objectifs dintgration. Lune des solutions ce problme de
financement, consisterait concevoir un mcanisme dautofinancement aliment par
des charges budgtaires supplmentaires. Dautres formes de financement, notam-
ment limposition par les tats membres dune taxe spciale pour financer les
La libert de circulation
est importante car elle
favorise les mlanges
de population et attnue
les gosmes nationaux,
les clivages ethniques
et les barrires
linguistiques
1S6 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
contributions chacune des organisations intergouvernementales existantes, nont
pas donn les rsultats escompts.
Les communauts conomiques rgionales devraient donc imaginer un systme
de financement autonome qui couvrirait tous les programmes dintgration et de
coopration conomiques rgionaux et sous-rgionaux. Ce systme devrait prvoir
une indemnisation pour les pays qui perdraient une partie de leurs revenus par
suite de lintgration. Les tudes sur la cration de tels instruments, menes tout
rcemment par la CEEAC et lOrganisation pour lharmonisation du droit des
affaires en Afrique, recommandent notamment ladoption dune approche unifie
pour rsoudre ce problme et dfinir les critres pour le partage des revenus en-
tre les organisations intergouvernementales. Il est propos la mise en place dun
guichet unique pour financer lintgration. Cette approche encouragerait les
organisations intergouvernementales dune mme rgion initier des programmes
communs.
Certaines rgions ont rcemment souffert de conflits politiques internes et externes
qui ont fragilis la scurit, aggrav les tensions entre les groupes ethniques et provo-
qu des dplacements de populations ou dimportants flux de rfugis. Les mauvais
rsultats conomiques dans les annes 80 et 90 expliquent en partie ces conflits.
Outre les pertes en vies humaines et linstabilit politique, les conflits pnalisent
conomiquement les pays concerns et leurs voisins immdiats. La crise politique et
institutionnelle de la Rpublique dmocratique du Congo a eu des rpercussions sur
tous les pays voisins. De mme, le conflit en Cte dIvoire a touch les conomies
des pays membres de lUEMOA.
La paix et la scurit sont vitales pour le renforcement des communauts conomiques
rgionales. Mme si lUnion africaine et lOrganisation des Nations Unies sefforcent
dintervenir dans les zones de conflit, seules les institutions dintgration rgionale
sont en mesure de garantir une paix durable dans les sous-rgions. Aussi, les pro-
grammes et les stratgies des communauts conomiques rgionales doivent prvoir
un volet relatif au rtablissement et au maintien de la paix et de la scurit entre
leurs membres. Lintgration ne saurait russir sans stabilit politique et de bonnes
relations entre pays voisins.
Dans le cadre de la rationalisation par la rpartition des tches, la dimension rgio-
nale des huit domaines de coopration susmentionns suppose que lintgration soit
mise en uvre travers les activits, les programmes et les projets des communauts
conomiques rgionales qui deviendront les principaux organes de lUnion africaine
et les piliers du March commun africain.
Cependant, certains programmes et projets nimpliquent pas toujours la participation
directe de tous les pays membres dune rgion donne, et ne bnficient pas du mme
degr de priorit, comme cest le cas, par exemple, des programmes dans les domaines
Les communauts
conomiques
rgionales devraient
donc imaginer
un systme de
financement autonome
qui couvrirait tous
les programmes
dintgration et
de coopration
conomiques
rgionaux et sous-
rgionaux
1S7 Dfinir le cadre de la rationalisation
La rationalisation
vise essentiellement
adapter laction
des organisations
intergouvernementales
rgionales et sous-
rgionales aux
dispositions du Trait
dAbuja
de lenvironnement, du transport, de la scurit alimentaire, du foncier agricole et
des programmes dajustement structurels. Dans le cadre de la rationalisation par la
rpartition des tches, les institutions sous-rgionales doivent raliser ces projets et
programmes aprs consultation avec les organisations intergouvernementales et en
coordination avec elles.
Il semble donc que le meilleur moyen dlaborer et de mettre en uvre des programmes
industriels est de passer par les institutions de coopration sous-rgionales qui ac-
cordent au secteur priv un rle de premier plan dans la mobilisation des ressources
humaines et financires, ainsi que la supervision et le suivi des projets et programmes.
Il faut promulguer des rglements appropris et instaurer un environnement qui per-
mette dutiliser au mieux les ressources agricoles, forestires, pastorales et minrales
afin de guider les activits du secteur priv.
On pourrait adopter une approche rationnelle et plus efficace de la coopration dans
ces domaines en sappuyant sur des espaces homognes dfinis par des critres lin-
guistiques, sociologiques ou historiques. Les projets et programmes sous-rgionaux
seraient plus conformes ces paramtres. On peut aussi sattendre des rsultats
ralistes court et moyen terme, en tout cas plus rapides que dans des communau-
ts conomiques rgionales plus larges, comme la CEN-SAD, le COMESA et la
CEDEAO. Il faudrait rpartir soigneusement les tches, assurer le suivi des projets
par deux ou plusieurs institutions sous-rgionales et mettre en place un cadre ju-
ridique pour la coordination entre la communaut rgionale et les autres organisa-
tions intergouvernementales.
La rationalisation vise essentiellement adapter laction des organisations in-
tergouvernementales rgionales et sous-rgionales aux dispositions du Trait
dAbuja, dont la finalit consiste renforcer lefficacit des institutions existantes
en liminant, ou en rduisant, les chevauchements et le ddoublement des projets
et programmes. Dans le cadre de la rationalisation par la rpartition des tches, il
faudrait mettre en place un organe rgional pour coordonner la mise en uvre des
programmes et activits au niveau rgional et en assurer le suivi. Les secrtaires
excutifs des organisations intergouvernementales existantes pourraient constituer
un tel organe.
Cette formule, qui est une version plus souple de la rationalisation autour des com-
munauts enracines, aurait lavantage de clarifier la porte et les perspectives de la
coopration rgionale sans entraner des choix politiques ou stratgiques majeurs que
les pays semblent vouloir viter. Elle pourrait galement tre applique sans rviser
radicalement les traits en vigueur, tant donn quun protocole entre les institutions
pourrait formaliser la rpartition des tches et la mise en place dune structure de
coordination rgionale qui serait linterlocuteur de lUnion africaine.
1S8 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Ratlonallsatlon par lharmonlsatlon des polltlques et
lnstruments
Si les organisations intergouvernementales en charge de la coopration et de
lintgration devaient garder tous leurs mandats et objectifs actuels, il faudrait ra-
tionaliser en normalisant et en harmonisant les stratgies, les programmes, les projets
sectoriels et les instruments de coopration des institutions dans chaque rgion. Il
faudrait ensuite prendre les mesures qui simposent lorsque les chevauchements sont
vidents ou lorsquils ne peuvent coexister dans le mme espace rgional.
Les protocoles des traits, accords et conventions sur les institutions en charge
de lintgration conomique dfinissent souvent les politiques commerciales des
communauts en indiquant les rgles, les instruments et les mcanismes pour la
coopration commerciale. Ils comportent galement plusieurs autres directives
lintention des pays membres:
Formules pour le dmantlement tarifaire (linaire, progressif, rciproque ou
gomtrique);
chanciers pour la suppression des barrires tarifaires et non tarifaires;
Rgles et certificats dorigine;
Porte de la rgle et du taux de compensation; et
Modles de dclaration en douane et nomenclature tarifaire et statistique.
Dans la cadre du processus dharmonisation, les communauts dont les territoires se
chevauchent doivent se mettre daccord sur un certain nombre doptions de base, soit
un dmantlement linaire des tarifs pour tous les produits par tous les partenaires
rgionaux, soit une ngociation des prfrences par liste de produits et par pays.
Les pays membres ont galement besoin daccords sur le calendrier de la rduction
des tarifs, lapproche des tarifs extrieurs communs et le traitement budgtaire et
douanier des produits r-exports. Lobjectif consiste concevoir, pour chaque rgion
et entre les communauts conomiques rgionales, un plan unique qui concilie la
ncessit dacclrer la mise en place du march commun africain et les contraintes
conomiques et budgtaires des pays.
Les protocoles relatifs la coopration commerciale font rfrence aux quantits ou
la valeur des matires premires utilises pour la fabrication dun produit donn ou
au pourcentage de la valeur ajoute dans le processus de transformation. Cela afin
de certifier lorigine communautaire des produits industriels et lapplicabilit dun
rgime prfrentiel, critres qui sous-tendent les objectifs de dveloppement des
ressources locales et dintgration des entreprises de production dans un complexe
industriel rgional. Lapplication de diffrents critres aurait pour effet de crer des
rgimes parallles et, par consquent plusieurs marchs, risque qui existe en Afrique
centrale (CEMAC, CEEAC) et en Afrique australe (COMESA, SADC). Les taux
multiples des rgles dorigine doivent tre limins au sein des rgions et entre elles
pour empcher les pays dadhrer plusieurs institutions. De mme, le critre au-
Lobjectif consiste
concevoir, pour
chaque rgion et entre
les communauts
conomiques
rgionales, un plan
unique qui concilie la
ncessit dacclrer
la mise en place du
march commun
africain
1S9 Dfinir le cadre de la rationalisation
torisant les nationaux dtenir des actions dans des socits pouvant bnficier de
rgimes prfrentiels doit tre supprim pour tre en conformit avec les politiques
conomiques de march rgionales et sous-rgionales.
Lunification des marchs par la normalisation des rgles du march suppose gale-
ment la normalisation des documents des transactions commerciales:
Certificats dorigine;
Dclarations du producteur ou de lexportateur;
Modles de dclaration en douane et codification des rgimes douaniers; et
Formulaires dexonration de la taxe sur la valeur ajoute lexportation et modles
de factures.
Par ailleurs, il faudrait galement harmoniser ladministration des impts, les impts
indirects, le commerce extrieur, les entreprises dimport-export et les commission-
naires agrs au niveau national en liminant les systmes multiples de documents
douaniers qui entravent les changes. En un mot, il faut faciliter le commerce et
simplifier les rgles et les procdures du commerce extrieur.
Labsence de mcanisme pour indemniser les pays pour les pertes de revenu, ncessit
vitale pour la plupart des pays, constitue depuis toujours un obstacle pour la cration
de zones dchanges prfrentiels, la conclusion daccords de libre-change ou la mise
en place dunions douanires. Labsence dun tel mcanisme pourrait dfavoriser la
mise en place dune union douanire par des communauts conomiques rgionales
comme la CEMAC, le COMESA et la CEDEAO.
La plupart des traits rgionaux et sous-rgionaux prvoient des droits compensa-
toires, mais les institutions dintgration africaines doivent les raffirmer dans les
futures zones de libre-change en tant que moyen de corriger les dsquilibres crs
ou aggravs par les rgimes tarifaires prfrentiels et les carts entre les niveaux de
dveloppement. Ces mcanismes sont indispensables pour la cohsion et la viabilit
des marchs rgionaux. Les pays africains doivent galement dfendre les droits com-
pensatoires dans les accords entre les pays dAfrique, des Carabes et du Pacifique et
lUnion europenne. Pour tre viable long terme, un accord de libre-change entre,
par exemple, le Malawi et lAfrique du Sud, Djibouti et lEgypte, ou Maurice et les
Comores, doit prvoir un systme de compensation. Les transactions commerciales
entre deux pays dune mme rgion ne doivent pas tre lobjet dune double ou triple
compensation pour les pertes relles de capital. Les institutions doivent donc tablir
un systme de compensation commun en normalisant les lments ci-aprs:
Critres dvaluation des pertes de capital;
Porte matrielle de lapplication des fonds compensatoires;
Taux de compensation;
Mode de compensation;
Pour tre viable long
terme, un accord de
libre-change entre,
par exemple, le Malawi
et lAfrique du Sud,
Djibouti et lEgypte, ou
Maurice et les Comores,
doit prvoir un systme
de compensation
140 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Barme des contributions au budget de compensation; et
Mode dalimentation du fonds de compensation.
Un tel systme est vital pour la viabilit du processus de libralisation du com-
merce, lment moteur du march commun africain et de lensemble du processus
dintgration.
Cest galement lun des principaux instruments de gestion de la fiscalit et du com-
merce extrieur. Au niveau rgional, il permet didentifier et de codifier les produits,
de comparer les statistiques du commerce extrieur et de calculer et vrifier les pertes
de recettes budgtaires.
Toutefois, tant donn que les pays sont membres de plusieurs communauts
conomiques rgionales, ils doivent utiliser diffrentes nomenclatures tarifaires. Ainsi
le Kenya, par exemple, gre les deux nomenclatures tarifaires du COMESA et de la
CAE. Lune des solutions ce problme consisterait pour toutes les institutions de
coopration et les pays de chaque rgion adopter et appliquer les rgles tablies
par la Convention sur le systme harmonis pour la dsignation et la codification
des produits. Le Systme harmonis est une synthse de la nomenclature du Conseil
de coopration douanire, de la Classification type pour le commerce international
(rvision 2), ainsi que les nomenclatures du Canada, du Japon, des tats-Unis, et de
lAssociation latino-amricaine de libre-change.
Une rationalisation crdible des instruments de march ne peut se faire sans une
normalisation des rglementations actuelles et venir. Le processus dunification
doit tre dynamique, et non pas un alignement unilatral et inconditionnel des rgles
(rationalisation par simple soustraction) ou un nivellement par le bas (minimum
commun). La normalisation doit sappuyer sur une analyse comparative des instru-
ments et mcanismes existants, de leur applicabilit dans le contexte africain, leur
degr defficacit, ainsi que des succs et des checs dans leur mise en uvre. En ce
qui concerne les institutions dune mme rgion dont les objectifs prvoient la mise
en place dune zone montaire unique, il faudrait galement normaliser les critres
de convergence macroconomique.
Les rgles du march ont pour but dliminer les diffrences entre les politiques
de dveloppement sectorielles. Elles rduisent les risques de double emploi et font
des diffrences entre les facteurs de complmentarit. En dautres termes, chaque
institution devrait accorder la priorit aux secteurs et sous-secteurs o elle bnfi-
cie davantages comparatifs. Parmi ces avantages, on peut citer la disponibilit de
ressources naturelles, en rfrence aux investissements dj raliss, ou le niveau
de dveloppement atteint. Les espaces sous-rgionaux devraient promouvoir une
spcialisation dynamique dans la perspective de rduire les risques de ddoublement
des projets et programmes moyen terme et favoriser une synergie long terme
entre les mcanismes de production.
Les espaces sous-
rgionaux devraient
promouvoir une
spcialisation
dynamique dans
la perspective de
rduire les risques de
ddoublement des
projets et programmes
moyen terme
141 Dfinir le cadre de la rationalisation
La rationalisation
par lharmonisation
des politiques et des
instruments permet,
notamment dliminer
le chevauchement
des programmes,
de mettre un terme
la dperdition des
efforts et dutiliser
rationnellement les
ressources
Dans ces domaines de coopration, la rvision des protocoles rgionaux sera fonde
sur les spcificits agricoles, biologiques et climatiques pour identifier les lments
ci-aprs:
Les zones dlevage (dans lIGAD et la Corne orientale);
Les zones forestires et agricoles (dans les Grands Lacs et la CAE); et
Les zones potentiel de pche (dans la CAE et la COI).
Plus que tout autre, le secteur industriel subira les effets de la mondialisation
conomique et de la libralisation du commerce. Des mcanismes de production plus
comptitifs accorderaient une priorit accrue aux industries de transformation des
ressources locales par rapport limportation dindustries de substitution. Ainsi, les
stratgies sous rgionales de dveloppement industriel doivent tre revues pour mieux
rpondre aux exigences de la comptitivit en relanant les activits rentables.
Comme pour lagriculture, le dsengagement de ltat et la privatisation empchent
les organisations intergouvernementales de mettre en uvre des projets qui relvent
du secteur priv. Les organisations intergouvernementales identifieraient les secteurs
prioritaires en optimisant les avantages comparatifs et en exploitant les ressources
locales. Elles pourraient ainsi contribuer crer un climat propice au niveau sous-
rgional en donnant aux petites et moyennes entreprises des garanties aux niveaux
du financement et de lexportation pour aider les oprateurs conomiques.
Le principal objectif dans ces domaines de coopration consiste relier les rseaux
routiers pour renforcer lintgration physique. Des routes en bon tat permettraient
de faire des conomies dchelle et de rentabiliser linfrastructure. En outre, une
infrastructure solide favoriserait les complmentarits voques plus haut entre les
sous-rgions et les rgions.
Outre leur rle de catalyse et de coordination du processus dintgration, les com-
munauts conomiques rgionales auront en charge la coopration politique au niveau
rgional, notamment en ce qui concerne la prvention et la gestion des conflits, qui
sont encore lordre du jour en Afrique, tant donn quil ne peut y avoir de dvel-
oppement durable sans la paix et la stabilit institutionnelle. Par ailleurs, les pays qui
sortent dun conflit, ou qui le subissent encore, affichent les plus mauvais rsultats
conomiques. La scurit aux frontires, les problmes des rfugis et des personnes
dplaces, la gestion des changements et transitions dmographiques, les droits de
lhomme, lmergence de la socit civile, les organisations non gouvernementales et
autres associations, la bonne gouvernance et la coopration juridique, sont quelques
uns des dfis que les communauts conomiques rgionales pourraient contribuer
surmonter.
La rationalisation par lharmonisation des politiques et des instruments permet,
notamment dliminer le chevauchement des programmes, de mettre un terme la
142 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
dperdition des efforts et dutiliser rationnellement les ressources. En outre, elle ne
ncessite pas de nouveaux protocoles, mais elle risque de ne pas acclrer lintgration
car elle maintient le nombre actuel des communauts conomiques rgionales.
Les principales contraintes de ce scnario sont lies au nombre dtudes prliminaires
raliser, et donc au temps requis pour sa mise en uvre. Au moins deux tudes
par rgion, lune sur lharmonisation des rgles et instruments de march, et lautre
sur le potentiel de dveloppement de chaque sous-rgion, seront ncessaires pour
fusionner et harmoniser les protocoles sectoriels.
Mettre en uvre une stratgie
Compte tenu de la nature extrmement sensible du dbat sur la rationalisation, il
convient dadopter une approche fonde sur quelques principes fondamentaux, notam-
ment le ralisme , la flexibilit, la participation, le partage des tches, le renforcement
des acquis, la convergence et la synergie. Il faudrait entamer des consultations tous
les niveaux et toutes les tapes du processus, savoir la ngociation, ladoption et
la mise en uvre du programme de rationalisation, tant donn que les dcisions
unilatrales, les autoproclamations et autres approches slectives, nont rien donn
jusqu prsent.
La premire tape verra la participation de la Commission de lUnion africaine et
des secrtariats excutifs de toutes les institutions dintgration. Une runion de ces
organismes devra tre tenue aprs une analyse mticuleuse des solutions proposes
ici et de leurs incidences. Lors de cette runion, les chefs des organisations inter-
gouvernementales prsenteront les observations de leurs organes dlibrants sur
les propositions examines ici. La Commission proposera alors aux chefs dtat de
lUnion africaine un plan de rationalisation pour adoption. Les dcisions ou directives
seront notifies officiellement aux organes dlibrants de toutes les communauts
conomiques rgionales et sous rgionales concernes.
Les organes ou autorits mandateront officiellement leurs secrtariats pour ngocier
les points essentiels, les modalits, la gestion des consquences et le calendrier avec
les autres organisations intergouvernementales de leur rgion et consigneront les
rsultats dans un protocole ou une convention de coopration. La tche essentielle
de la Commission de lUnion africaine consistera assurer la conformit des mesures
au niveau rgional avec lesprit du plan continental, en respectant les chanciers
de mise en uvre et en grant les difficults ou les diffrends qui pourraient surgir.
Une telle mthode permettrait aux institutions de contourner les obstacles et autres
goulets dtranglement rencontrs lors dexpriences antrieures.
La tche essentielle
de la Commission
de lUnion africaine
consistera assurer la
conformit des mesures
au niveau rgional
avec lesprit du plan
continental
14S Dfinir le cadre de la rationalisation
Conclusion
La multiplicit des institutions de coopration et dintgration, le chevauchement
de leurs zones gographiques respectives et la similitude de leurs mandats et objec-
tifs, apparaissent de plus en plus comme des obstacles qui freinent lintgration en
Afrique. La situation gnrale peut tre rsume comme suit:
Rsultats conomiques insuffisants;
Diminution de laide publique au dveloppement;
Mondialisation conomique accrue;
Consolidation des grands blocs commerciaux au sein de cadres de ngociation
privilgis des relations internationales; et
Entre en vigueur du Trait dAbuja et de lActe constitutif de lUnion afric-
aine.
En dpit de profondes rformes structurelles, les pays demeurent confronts des
marchs instables et spculatifs, une dette publique croissante et une baisse des
recettes lexportation. Ils ont donc des difficults honorer les engagements financiers
ncessaires au bon fonctionnement de leurs organisations intergouvernementales et
mener bien leurs programmes et projets dintgration.
Si cette situation venait perdurer, le processus dintgration sera virtuellement
paralys ou, pire encore, lespace dintgration africain clatera. Ce risque sera ac-
centu par la multiplication des accords de libre-change avec dautres groupements
conomiques ou pays plus puissants avant lavnement du march commun africain.
Un tel clatement rduirait la capacit de lUnion africaine coordonner les ef-
forts de ses membres en vue dun dveloppement intgr du continent et aurait des
rpercussions sur la scne internationale, notamment dans le cadre de lOrganisation
mondiale du commerce.
Lanalyse qui prcde a mis en exergue la ncessit dune vritable rationalisation en
Afrique, non seulement pour assurer la viabilit des organisations intergouvernemen-
tales, mais aussi pour appliquer intgralement le Trait dAbuja. La rationalisation
est dautant plus indispensable que les institutions rgionales et sous rgionales
dpendent de laide et de la coopration des pays donateurs et du financement du
dveloppement.
La rationalisation pourrait tre entame immdiatement en rpartissant les tches
entre les cinq communauts rgionales et les autres institutions dintgration en fonc-
tion de la dimension optimale qui peut tre accorde aux principaux programmes et
projets mettre en uvre. Les programmes rgionaux relveront de la comptence
quasi exclusive des communauts conomiques rgionales, tandis que les autres com-
munauts soccuperaient des projets sous rgionaux. La rpartition propose ici est
144 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
un cadre de travail qui peut tre affin dans les ngociations entre la Commission
de lUnion africaine et les communauts conomiques rgionales.
moyen terme, la rationalisation pourra tre approfondie en rvisant les proto-
coles sectoriels des diffrentes institutions pour vrifier les systmes de march et
harmoniser les politiques de coopration en fonction de la spcialisation et de la
complmentarit des structures de production.
Au-del de la pertinence intrinsque de chacune des approches prsentes, et parce
quil nexiste pas encore de solution aux problmes soulevs, une rationalisation ef-
fective sera davantage le fruit de ngociations entre les diffrents partenaires, acteurs
et principaux animateurs du processus dintgration que celui des tudes et autres
rapports.
14S
Renforcer le cadre de la
rationalisation
L
a conception et la structure dun cadre de rationalisation jouent un rle impor-
tant dans le succs de lintgration. Outre un plan de mise en uvre bien conu
pour la rationalisation des groupements rgionaux, il faut galement prvoir des
mcanismes pour renforcer lensemble du processus. Laccent devra tre mis sur les
quatre activits suivantes:
Renforcement des capacits des institutions dintgration;
Financement de lintgration;
Construction dun consensus sur la rationalisation; et
Coordination entre lUnion africaine et les communauts conomiques rgion-
ales.
Renforcer les capacits des institutions
dintgration
Le renforcement des capacits de tous les partenaires de lintgration exige du personnel
de la Commission de lUnion africaine, des communauts conomiques rgionales,
des institutions dintgration et des institutions spcialises des pays membres quil
puisse assumer ses fonctions, rsoudre les problmes, fixer et raliser les buts et ob-
jectifs en matire dintgration. Ladoption dune formule de financement durable
permettrait aux institutions de rpondre leurs besoins en matire de formation, de
recruter et de retenir un personnel comptent et dacqurir les quipements et autres
matriels ncessaires. Enfin, un plan daction qui renforcerait la coopration entre
les organismes intergouvernementaux et faciliterait lchange dexpriences ainsi que
lharmonisation des politiques et programmes permettrait de faire avancer le processus
dintgration aux niveaux des communauts, des pays et du continent.
Le renforcement des capacits ne doit pas se limiter la formation et lquipement.
Il doit aussi porter sur le renforcement des comptences, notamment dans les n-
gociations. Les pays africains ngocient, soit dans un cadre multilatral, soit indi-
viduellement, avec diffrentes parties des questions complexes et varies mais le
plus souvent sans beaucoup defficacit, surtout en ce qui concerne les ngociations
commerciales internationales. LAfrique ne dispose pas des capacits ncessaires pour
valuer les incidences et les implications des rgles commerciales, comme celles qui
ont t proposes au Cycle de Doha.
Chapitre
7
146 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Financement de lintgration
Lintgration en Afrique est freine par le manque de ressources financires. La plu-
part des communauts conomiques rgionales sont fortement dpendantes de laide
des donateurs et partenaires internationaux pour leur survie. Par ailleurs, ladhsion
plusieurs communauts fait quil est difficile pour les pays africains de sacquitter
de leurs contributions. La baisse des contributions des pays membres et des finance-
ments extrieurs a mis les communauts conomiques rgionales dans une situation
difficile, renforant ainsi la ncessit dune rationalisation qui dboucherait sur des
plans de financement durables. Certaines communauts conomiques rgionales ont
des plans qui prvoient une taxe sur les importations en provenance de pays tiers.
Ces plans se sont avrs efficaces et ont empch les pays membres de retenir des
fonds en les dposant dans un compte log la banque centrale accessible seulement
lorganisation.
Un mcanisme dautofinancement doit sappuyer sur un certain nombre de principes
directeurs. Tout dabord, il doit tre indpendant des budgets nationaux. Ensuite,
pour assurer un apport rgulier de ressources, la taxe impose aux importations de
pays tiers doit tre automatique. Enfin, la croissance des ressources de ce mcanisme
doit tre durable afin dappuyer les programmes dintgration des communauts
conomiques rgionales.
Le mcanisme de financement doit en outre tenir compte des besoins financiers de
lUnion africaine. LActe constitutif de lUnion africaine prvoit la cration dune
banque centrale africaine, dun Fonds montaire africain et dune Banque africaine
dinvestissement. Des ressources financires durables seront galement ncessaires
pour mettre en place et faire fonctionner ces institutions.
Construire un consensus autour de la
rationalisation
Le processus de rationalisation serait renforc sil tait pris en charge par toutes les
parties concernes du processus dintgration, notamment la socit civile, le secteur
priv, et autres partenaires au dveloppement. Pour ce faire, il doit tre raliste et
prendre en compte leurs proccupations. titre dexemple, les organisations in-
tergouvernementales existantes ont sign et ratifi plusieurs accords en Afrique et
ailleurs qui pourraient tre rendus caducs par les nouveaux arrangements conclus
dans le cadre de la rationalisation.
Pour construire un consensus autour de la rationalisation, les blocs conomiques
rgionaux existants et autres organismes en charge de lintgration doivent tre
considrs comme partenaires part entire. Les pays membres pourraient ainsi
tre encourags cder une partie de leurs pouvoirs aux organismes supranationaux,
facilitant ainsi le processus dintgration du continent.
Pour construire un
consensus autour de
la rationalisation, les
blocs conomiques
rgionaux existants
et autres organismes
en charge de
lintgration doivent
tre considrs
comme partenaires
part entire
147 Renforcer le cadre de la rationalisation
Il convient de mettre en place un bureau de coordination national pour rassembler les
acteurs concerns et mettre en uvre les dcisions des communauts conomiques
rgionales. Il aurait pour mission de fixer les objectifs et les chances pour les
programmes dintgration prioritaires et dtablir des rapports sur lvolution de
lintgration lintention des principales parties concernes et du grand public.
Lune des raisons pour lesquelles lintgration africaine na gure progress est la non-
information de la population. Cette situation devra changer si les dirigeants africains
veulent unir le continent autour du processus dintgration. LUnion africaine, les
communauts conomiques rgionales et les pays membres doivent dgager les res-
sources ncessaires pour publier et diffuser au niveau national les informations et les
donnes relatives au processus de rationalisation et le programme dintgration. La
sensibilisation du public peut amener celui-ci appuyer les programmes et initiatives
du gouvernement en matire dintgration.
Dans le cadre de la construction du consensus, les pays membres doivent faire participer
priodiquement leurs citoyens des dbats autour des questions lies lintgration
rgionale. cet effet, ils pourraient organiser des runions, des sminaires, des ateliers
ou des confrences avec la participation des fonctionnaires du gouvernement, de la
communaut des affaires, de la socit civile, des universitaires et dautres partenaires
de lintgration.
La participation du secteur priv au processus dintgration est galement importante.
La plupart des pays africains ne font pas participer le secteur priv lidentification,
llaboration et la mise en uvre des politiques et programmes dintgration.
Or, dans la plupart des pays en dveloppement et des pays dvelopps, le secteur
priv est le principal investisseur et producteur de biens et de services et participe
dans une large mesure, en partenariat avec le secteur public, au dveloppement des
infrastructures.
Les pays membres doivent galement crer un climat propice au dveloppement du
secteur priv grce des politiques macro-conomiques rationnelles, une administra-
tion efficace, au respect des droits de proprit et une relle primaut du droit.
Coordination entre lUnion africaine et les
communauts conomiques rgionales
La coordination entre lUnion africaine et les communauts conomiques rgionales
doit porter sur lajustement et la synchronisation des politiques, programmes et activits
dans la perspective dun objectif commun. Par contre, lharmonisation consisterait
promulguer une lgislation rgionale, en codifiant, en unifiant et en normalisant les
lois qui seront appliques au niveau national. Toutefois, lexprience a montr que
lharmonisation des lois peut savrer difficile et prendre beaucoup de temps.
148 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
La coordination et
lharmonisation des
programmes sont
importantes car elles
permettent dliminer
le double emploi, le
chevauchement ou
les contradictions et
aussi par la mme
occasion, de rduire
les dpenses
La coordination et lharmonisation des programmes sont importantes car elles per-
mettent dliminer le double emploi, le chevauchement ou les contradictions et aussi
par la mme occasion, de rduire les dpenses.
Larticle 88 du Trait dAbuja nonce quatre actions entreprendre dans le cad-
re des relations entre la Communaut conomique africaine et les communauts
conomiques rgionales:
La Communaut conomique africaine sera mise en place en coordonnant, en
harmonisant et en intgrant les activits des communauts conomiques rgio-
nales;
Les membres encourageront les activits dintgration des communauts
conomiques rgionales axes sur la ralisation des objectifs dintgration de la
Communaut conomique africaine;
Les membres coordonneront et harmoniseront leurs activits par le biais de leurs
communauts conomiques rgionales respectives; et
La Communaut conomique africaine est charge de coordonner, dharmoniser
et dvaluer les activits des communauts conomiques rgionales.
Le processus de rationalisation doit donc sauvegarder ces objectifs. Quant au processus
de coordination, il doit porter sur lchange dinformations, lorganisation de runions
de coordination priodiques, la mise en place dun bureau de liaison et de centres de
coordination communs, la mise en uvre de programmes et de stratgies intgrs pour
assurer des relations de travail harmonieuses qui favorisent le processus dintgration.
Les dispositions actuelles en matire de coordination se fondent sur un protocole
qui prvoit deux comits, savoir le Comit des hauts fonctionnaires des secrtari-
ats et le Comit de coordination. Ces organes doivent se runir plus souvent pour
augmenter leur efficacit.
La mise en uvre des politiques sectorielles est du ressort des pays membres mais
les communauts conomiques rgionales exercent une certaine influence cet gard
en plaidant en faveur des projets et programmes prioritaires et en facilitant leur
mise en uvre. Le processus de rationalisation devrait renforcer la coordination et
lharmonisation au niveau sectoriel et les deux comits de coordination doivent faire
avancer le processus dintgration au niveau national. La mise en uvre des politiques
est difficile car elle doit dvelopper une srie de plans daction nationaux efficaces et
ralisables, des groupes de travail nationaux, des institutions nationales et rgionales
et des groupes de travail et dexamen rgionaux.
Pour amliorer lefficacit des comits de coordination, le processus de rationalisation
doit faire en sorte que:
Toutes les parties intresses se mettent daccord sur un cadre commun pour la
coordination et lharmonisation;
149 Renforcer le cadre de la rationalisation
Quant au processus
de coordination, il doit
porter sur lchange
dinformations,
lorganisation
de runions de
coordination
priodiques, la mise en
place dun bureau de
liaison et de centres de
coordination communs,
la mise en uvre de
programmes et de
stratgies intgrs
La coordination et lharmonisation des politiques, programmes et activits aux
niveaux sectoriel, national, sous-rgional et continental soient effectives;
Les bureaux de coordination nationaux sont mis en place pour coordonner les
initiatives rgionales au niveau national;
Les dates des runions des comits de coordination soient fixes et annonces
au dbut de chaque anne. Il faut encourager tous les membres y assister.
Lordre du jour ainsi que les documents de travail sur ltat davancement des
politiques, programmes et activits qui ont fait lobjet dune coordination et
dune harmonisation, doivent tre distribus avant les runions; et
Un bureau de coordination au niveau de lUnion africaine et des structures de
liaison au niveau des communauts conomiques rgionales soit en relation
avec les bureaux de coordination des pays dans chaque rgion pour faciliter
lapplication des dcisions du comit. Ainsi, lchange priodique dinformations
vitales et leur mise jour seront assurs.
Il faut galement laborer des plans daction rgionaux et nationaux pour mettre en
uvre les programmes coordonns ou harmoniss. Pour ce faire, un certain nombre
de conditions doivent tre runies:
LUnion africaine devraient encourager tous les acteurs du processus dintgration
prparer des plans daction en temps voulu avec des calendriers prcis sur la
manire dappliquer aux niveaux national, sous-rgional et rgional les politiques
et programmes qui ont fait lobjet dune coordination. Ces plans doivent prvoir
lapplication des programmes du Nouveau partenariat pour le dveloppement
de lAfrique (NEPAD);
Les communauts conomiques rgionales doivent prsenter aux Comits de
coordination un rapport date fixe sur ltat davancement des politiques, pro-
grammes et activits qui ont fait lobjet dune coordination ou dune harmoni-
sation. Ce rapport doit galement faire tat de manire dtaille des progrs
enregistrs au niveau national. Par ailleurs, un rapport annuel avec des indi-
cateurs sectoriels de rsultats doit tre publi et diffus largement auprs des
communauts conomiques rgionales, des gouvernements et des institutions
nationales marquantes, notamment les universits, pour inciter les communauts
conomiques rgionales et les pays retardataires agir; et
La coordination et lharmonisation doivent tre renforces dans certains domaines
comme le transport, lnergie, le commerce, la monnaie et les finances.
Il nest certes pas facile dappliquer ces recommandations. Il faudra une volont
politique sans faille, surtout de la part de lUnion africaine. Dans la section qui suit,
on trouvera des exemples sur la manire dappliquer deux des scnarios prsents ici.
On verra dabord comment mettre en uvre la rationalisation par la rpartition des
tches, en prenant lexemple de lAfrique centrale. Le deuxime exemple concerne
la rationalisation par lharmonisation et la coordination mene par la CEDEAO
et lUEMOA.
1S0 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Il nest certes pas
facile dappliquer ces
recommandations.
Il faudra une volont
politique sans faille,
surtout de la part de
lUnion africaine
Rationalisation par la rpartition des tches en
Afrique centrale
Si lAfrique centrale devait rationaliser par la rpartition des tches, la Communaut
conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC) serait linstitution chef de file
pour lexcution des projets dans sept domaines de coopration qui intressent tous
les pays dAfrique centrale.
Cration de marchs rgionaux;
Politique sur la libre circulation des personnes;
Transport international;
Coopration commerciale;
Coopration montaire;
Financement de lintgration; et
Paix et scurit.
La ncessit de rationaliser, dassurer lefficacit et de tirer le meilleur profit de
lintgration exige une gestion unifie des politiques dans ces domaines.
Les oommunauts oonomlques rglonales en Afrlque
oentrale
Dans le cadre dun plan de rationalisation par rpartition des tches, lobjectif pre-
mier de lintgration rgionale consiste faire des conomies dchelle et ren-
forcer les changes commerciaux. La Communaut conomique et montaire de
lAfrique centrale (CEMAC) a fait des progrs considrables dans ces domaines,
mais il reste beaucoup faire dans son troit march sous-rgional denviron 30
millions dhabitants. Le plus gros march dAfrique centrale est celui de la CEEAC
avec ses 11 tats membres et ses quelques 120 millions dhabitants. Par ailleurs, la
CEEAC a relanc son plan de libralisation du commerce pour rejoindre les autres
communauts conomiques et unifier le march rgional.
La notion de territoire partag a t introduite pour la priode 2004-2007 pour lais-
ser la CEEAC le temps datteindre la phase de laccord de libre-change. partir
de 2007, les instruments de la coopration commerciale (rgles dorigine, certificats
dorigine, mcanisme de compensation et traitement des rexportations) devront tre
normaliss au niveau rgional en fonction des nombreuses mises jour et amliora-
tions induites par le plan de la CEEAC.
La normalisation du march rgional permettra de renforcer les opportunits com-
merciales et de rorienter les ressources du fonds de comptitivit de lindustrie et
de la CEMAC vers des fonds structurels (agriculture, industrie et artisanat) tant
donn que la CEEAC dispose de deux fonds distincts et dun systme de compensa-
tion plus attractif.
1S1 Renforcer le cadre de la rationalisation
tant donn que la
libre circulation des
personnes et des
biens est lune des
conditions pralables
du renforcement
du commerce inter-
rgional, la CEEAC
devrait appliquer,
lchelle rgionale, des
rglements de transit
internationaux unifis et
efficaces
Le tarif extrieur commun propos par la CEEAC, dj inspir de ceux de la CEMAC
et des pays membres, sera galement ngoci et gr au niveau rgional en rglant
les quelques problmes rencontrs par la CEMAC dans ce domaine (notamment
la restructuration tarifaire unilatrale).
Peu de progrs ont t enregistrs dans la libre circulation des personnes, en raison
notamment des troubles politiques que la rgion a connus durant les 10 dernires
annes. Cet instrument de coopration doit tre tendu lensemble de la rgion en
tenant compte des proccupations de tous les pays membres en matire de scurit.
Le succs de toute politique de libre circulation des personnes doit porter sur:
La nature des documents de voyage;
La suppression progressive des visas;
Le droit de rsidence;
Le droit de sjour;
La protection des migrants et de leurs biens;
Le traitement des migrants illgaux;
Le traitement des travailleurs saisonniers ou des travailleurs frontaliers;
Les transferts de revenus;
La citoyennet communautaire;
Les autres droits et devoirs des migrants; et
La coopration concernant les questions dimmigration.
LAfrique centrale comprend quatre pays compltement enclavs (Burundi, Rpub-
lique centrafricaine, Rwanda et Tchad), un pays semi-enclav (la partie orientale
de la Rpublique dmocratique du Congo) et deux pays insulaires (Guine qua-
toriale et Sao Tom-et-Principe). Les 11 pays de la rgion peuvent tre tour tour
importateurs, exportateurs ou pays de transit. tant donn que la libre circulation
des personnes et des biens est lune des conditions pralables du renforcement du
commerce inter-rgional, la CEEAC devrait appliquer, lchelle rgionale, des
rglements de transit internationaux unifis et efficaces fonds sur les objectifs fixs
par les pays membres et sur lexprience du programme de transit inter tats de la
CEMAC et du Couloir septentrional de lAutorit de coordination du transport en
transit de la CEPGL. Ces rglements doivent viser essentiellement :
Faciliter le commerce;
Mettre en place un rgime douanier unique pour le commerce international;
Rduire les cots et le temps de transport;
Limiter le nombre de points de contrle routiers et fluviaux;
Simplifier les documents, les procdures et les formalits aux frontires; et
Mettre en place un mcanisme rgional perfectionn pour linformation sur les
marchandises ou un systme de licence pour les transporteurs en transit (routes,
fleuves, lacs ou mixtes).
1S2 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
La mise en place dun march rgional doit saccompagner dune politique de promo-
tion du commerce deux volets. Premirement, une diffusion grande chelle des
informations sur laccord de libre-change et lunion douanire auprs des gouverne-
ments et des oprateurs conomiques pour les familiariser avec les instruments de
la coopration commerciale que sont les tarifs prfrentiels et les listes tarifaires, la
procdure dapprobation, les documents accompagnant les transactions commerciales,
la loi dindemnisation, les catgories tarifaires, le taux du tarif extrieur commun et les
droits de transition et le traitement des marchandises en libre circulation (rexporta-
tion). Deuximement, la promotion des produits de la CEEAC au niveau rgional
par le biais dun programme intgr comprenant une base de donnes, des missions
commerciales inter-tats, des foires commerciales, des tables rondes lintention
des oprateurs conomiques dAfrique centrale, une revue consacre aux opportu-
nits daffaires dans la rgion, un appui aux rseaux dentreprises (notamment les
groupes fminins et les associations et groupes de producteurs), un centre rgional
dinformation commerciale avec des antennes nationales connectes entre elles et
un mcanisme de garantie des exportations.
LAfrique centrale compte six monnaies non convertibles et six rgimes de taux de
change, une multiplicit doptions montaires qui entrave le dveloppement du com-
merce intra-communautaire. La libralisation du commerce doit donc saccompagner
de la mise en place dune chambre de compensation ou dune agence montaire
centrale pour mettre au point un programme de convergence macro-conomique et
harmoniser les politiques financires au niveau rgional en sappuyant sur les acquis
de la CEMAC qui est dj une union montaire. La CEEAC pourrait sinspirer du
plan de la CEDEAO pour crer une zone montaire qui pourrait fusionner plus tard
avec la zone CFA de la CEDEAO.
La CEMAC, la Commission internationale du bassin du Congo-Oubangui-Sangha,
la CEEAC et lOrganisation pour lharmonisation du droit des affaires en Afrique
ont recommand une gestion unifie des mcanismes de financement autonomes.
Pour ce faire, il faudra uniformiser la base dvaluation et appliquer le principe dun
compte commun et dun compte subsidiaire pour chaque institution bnficiaire.
Lobjectif final est de mettre en place un guichet unique pour financer lintgration en
Afrique afin de faciliter le travail des gouvernements et des oprateurs conomiques
et de favoriser llaboration de programmes communs.
La formule des contributions directes pour lintgration, qui est envisage ou dj
applique, sera ainsi transforme en une taxe unique dont le taux consolid quiv-
audra la somme de ces taxes. La CEEAC sera lunique responsable technique de
ce programme, notamment lvaluation des exportations, la prvision des recettes et
lharmonisation des rglementations nationales en matire dexcution avec les rgle-
ments communautaires. Chaque institution recevra directement et automatiquement
sa part des recettes partir du compte rgional commun ouvert dans chacune des
Banques centrales des pays membres et grera ses ressources en fonction du budget
1SS Renforcer le cadre de la rationalisation
LAfrique centrale
dispose dimportantes
ressources en eau
et de potentialits
dvelopper dans
certains domaines
stratgiques comme
le transport, lnergie,
lagriculture et la pche
adopt par son propre organe lgislatif sans intervention de la CEEAC ni daucune
autre organisation intergouvernementale.
La CEEAC a un rle clef jouer dans le rtablissement et la consolidation de la
paix en Afrique centrale. Elle a prvu dimportantes initiatives dans son programme
de revitalisation, notamment un protocole sur le Conseil de la paix et de la scurit
en Afrique centrale qui comporte deux instruments oprationnels (le Mcanisme
dalerte rapide dAfrique centrale et la force multinationale dAfrique centrale).
Dans certains domaines de coopration, la CEEAC naura pas de comptence exclu-
sive. Dans la CEMAC et la CEPGL, les communauts sous-rgionales se rserveront
le droit de lancer des initiatives dans sept domaines et auront la possibilit daller
plus loin ou plus vite que la communaut rgionale si elles le jugent ncessaire. La
seule condition est que ces initiatives doivent tre conformes au cadre et aux objectifs
gnraux retenus au niveau rgional. Les sept domaines sont numrs ci-aprs:
Politique des bassins fluviaux et lacustres;
Agriculture, levage et pche;
Coopration industrielle;
Ressources humaines, sant et affaires sociales;
Infrastructures de transport;
Energie et ressources naturelles; et
Mtorologie, environnement et biodiversit.
LAfrique centrale dispose dimportantes ressources en eau et de potentialits dvel-
opper dans certains domaines stratgiques comme le transport, lnergie, lagriculture
et la pche. La coopration inter-tats ncessite ladoption dapproches sous-r-
gionales variables en fonction de la taille de chaque projet. La CEMAC a dj
adopt une telle approche avec la Commission internationale de la navigation du
bassin du Congo-Oubangui-Sangha qui comprend trois membres de la CEMAC
et la Rpublique dmocratique du Congo. La CEPGL devrait suivre une approche
similaire pour mettre en valeur les ressources des lacs Kivu et Tanganyika.
Les principaux objectifs dans lagriculture, llevage et la pche devraient consis-
ter dvelopper la recherche applique, transformer et diversifier les produits
drivs, amliorer les normes de qualit et la comptitivit, crer des structures
de formation et dappui pour les producteurs afin de renforcer laccs aux marchs
lexportation. Les approches sous-rgionales comprennent les fonds structurels
de la CEMAC et de la CEPGL destins renforcer les capacits des centres de
recherche comme lInstitut de recherche agronomique et zootechnique et aider
les organisations de producteurs.
Le retrait de ltat des secteurs productifs ncessite une rvision du rle des institu-
tions dintgration dans llaboration des politiques sectorielles. Il nest plus ques-
1S4 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Lalimentation
lectrique de
Brazzaville et du
Nord de la Zambie
partir de la centrale
Inga I en Rpublique
dmocratique du
Congo, illustre
bien la pertinence
et lefficacit des
approches fondes
sur les projets
dans le cadre de la
coopration dans le
secteur de lnergie
tion de projets industriels grande chelle mais de groupes diversifis de petites et
moyennes entreprises spcialises dans les produits de base et lexportation.
Pour stimuler les programmes et projets de moyenne envergure, la CEMAC et la
CEPGL pourraient instituer un cadre juridique pour attirer les investissements,
mettre en place des mcanismes de financement pour appuyer lindustrie, mettre
au point et appliquer des normes de qualit et appuyer le secteur priv. Les instru-
ments juridiques existants, notamment la Charte de linvestissement de la CEMAC
et le droit des affaires uniformis de lOrganisation pour lharmonisation du droit
des affaires en Afrique, pourraient tre complts et renforcs par des mcanismes
de mobilisation de lpargne prive (marchs des capitaux et valeurs mobilires
ngociables).
La CEMAC et la CEPGL pourraient fournir des cadres pour la programmation et
lassistance sagissant des objectifs moyen terme dans linfrastructure de transport,
travers notamment:
Les normes communes pour la conception, la construction et la maintenance
des infrastructures du transport inter-tats;
Les capacits de gestion pour les rseaux sous- rgionaux;
Les fonds dappui pour linfrastructure de transport; et
Les politiques nationales de transport harmonises.
Avant les troubles politiques de la dcennie coule, la CEPGL avait fait des progrs
considrables dans le domaine de la coopration nergtique avec:
Le programme de partage de lnergie lectrique entre les trois pays membres;
La ralisation commune de la centrale lectrique Ruzizi II;
Le projet dexploitation du gaz naturel du lac Kivu; et
Le programme de lOrganisation du bassin de la Kagera de la CEPGL pour la
centrale hydrolectrique des chutes de Rusumo.
De mme, lalimentation lectrique de Brazzaville et du Nord de la Zambie partir de
la centrale Inga I en Rpublique dmocratique du Congo, illustre bien la pertinence
et lefficacit des approches fondes sur les projets dans le cadre de la coopration
dans le secteur de lnergie sans porter prjudice un plan directeur rgional.
Pour tre encore plus efficaces, la CEMAC et la CEPGL devraient lancer des
projets communs de construction de centrales lectriques et connecter les rseaux
nationaux. Les banques de dveloppement et les institutions de financement,
comme le Fonds de dveloppement de la comptitivit industrielle et la Banque
de dveloppement des tats des Grands Lacs ont besoin dune base de ressources
renforce avec de nouveaux mcanismes de financement indpendants mme
dassurer un appui durable.
1SS Renforcer le cadre de la rationalisation
En 1998, lUEMOA
a cr le Fonds
communautaire de
compensation et de
solidarit pour aider les
pays membres qui ont
enregistr des pertes de
recettes douanires en
raison de la baisse des
droits sur le commerce
intra-communautaire
Rationalisation par lharmonisation des
politiques et des instruments en Afrique de
lOuest
Les efforts considrables en matire de coordination et dharmonisation dploys
par la CEDEAO et lUEMOA en Afrique de lOuest sont conformes au scnario
de la rationalisation par la coordination et lharmonisation. Ces deux institutions
reconnaissent que leurs efforts pour liminer le double emploi et le chevauchement
des programmes doivent se complter.
Les objectifs et les priorits de la CEDEAO et de lUEMOA sont axs sur la conver-
gence de la politique conomique et montaire, la cration dun march commun, la
facilitation du transport, la paix et la scurit et autres questions sectorielles. Un cadre
institutionnel pour les consultations, la coopration et le partenariat entre les deux
communauts conomiques rgionales a t mis en place en 2004 pour renforcer leurs
relations. Deux runions se tiennent chaque anne pour passer en revue les activits
et programmes entrepris par chaque institution et convenir dautres initiatives.
Depuis 1990, la CEDEAO travaille dans le cadre de son Plan de libralisation
du commerce qui prvoit la cration dune zone de libre-change et la suppres-
sion des barrires tarifaires et non tarifaires. Parmi les produits qui bnficient de
lexonration des droits, figurent les matires premires, lartisanat traditionnel et
quelques produits industriels.
En 1996, lUEMOA a adopt un accord sur le Tarif communautaire prfrentiel
portant suppression de tous les droits internes sur les produits agricoles, llevage et
lartisanat traditionnel dans la rgion. Entre 1996 et 2000, les droits sur les produits
manufacturs approuvs originaires de lUnion ont baiss de 30 70%, tandis que
ceux concernant les produits non approuvs nont diminu que de 5%.
En 1998, lUEMOA a cr le Fonds communautaire de compensation et de solidarit
pour aider les pays membres qui ont enregistr des pertes de recettes douanires en
raison de la baisse des droits sur le commerce intra-communautaire. Le Fonds est
financ par une taxe de 1% sur les importations de pays tiers.
En 2000, une runion ministrielle sur lintgration en Afrique de lOuest a recom-
mand lUEMOA et la CEDEAO de procder une harmonisation dans les
domaines ci-aprs:
Les rgles dorigine;
Les procdures dapprobation;
Les procdures de ddouanement; et
Les systmes de compensation pour les pertes de recettes.
1S6 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Afin damliorer le
flux des biens et
services entre les pays
membres, la CEDEAO
et lUEMOA ont
galement harmonis
leurs procdures et
documents douaniers
En ce qui concerne les rgles dorigine, les deux organisations (CEDEAO et UEMOA)
ont adopt les mmes rgles dfinissant les critres de lorigine communautaire. Les
produits considrs comme tant originaires de lune ou lautre communaut, bn-
ficient des mmes avantages et doivent tre commercialiss en exonration de droits
dans les deux communauts. Ces produits sont de trois types:
Les produits entirement fabriqus dans les pays membres;
Les produits qui ne sont pas entirement produits dans un pays membre mais
qui ont subi dimportantes transformations ou traitements dans un pays membre,
ce qui a entran un changement de classification tarifaire ou de valeur ajoute
correspondant au moins 35% du prix dpart usine avant impt; et
Les produits fabriqus partir de matires premires dorigine trangre dont
la valeur ajoute est gale 30% du prix dpart usine du produit fini avant
impt.
Les marchandises fabriques dans des zones franches ou sous des rgimes sp-
ciaux impliquant une suspension ou une exemption partielle ou totale des droits
limportation ne sont pas considres comme des produits dorigine.
En outre, la CEDEAO et lUEMOA ont adopt un document commun pour certifier
les rgles dorigine. Le certificat dorigine des produits est un formulaire de dclaration
en douane uniforme et simplifi appuy par une nomenclature statistique commune
conforme au systme harmonis de lOrganisation mondiale des douanes. Enfin,
lUEMOA utilise le systme EUROTRACE pour produire, analyser et publier les
statistiques du commerce extrieur.
Afin damliorer le flux des biens et services entre les pays membres, la CEDEAO
et lUEMOA ont galement harmonis leurs procdures et documents douaniers en
adoptant un document unique. Toutefois, le Nigria est le seul pays lutiliser pour
le moment, mais dautres pays envisagent de le faire bientt.
La CEDEAO et lUEMOA ont harmonis leurs mcanismes de compensation
destins indemniser les pays membres pour les pertes de recettes budgtaires dues
la libralisation du commerce. Elles ont plus prcisment harmonis le systme de
limitation et le processus dapplication des indemnisations. Le cadre utilis permet
lUEMOA de mettre un terme son mcanisme de compensation en dcembre
2005, tandis que celui de la CEDEAO prendra fin en 2007.
Pour crer un march commun, la CEDEAO et lUEMOA ont adopt un programme
qui permet la libre circulation de leurs citoyens, en particulier la suppression des visas
et lintroduction dun passeport de la CEDEAO. lexception du Libria, les citoyens
des pays membres nont pas besoin dun visa dentre pour se dplacer au sein de la
communaut. Un citoyen de la CEDEAO muni dun document de voyage en cours
de validit et dun certificat international de vaccination peut entrer dans un pays
membre et y sjourner pendant 90 jours.
1S7 Renforcer le cadre de la rationalisation
Les barrires non
tarifaires, notamment
la mauvaise qualit
de linfrastructure
de transport et les
nombreux points de
contrle, nont pas
encore disparu
LUEMOA est une union douanire avec un tarif extrieur commun depuis janvier
2000. Le tarif extrieur commun a permis de faire baisser les tarifs extrieurs et de
ramener le taux dimposition maximal de 65% 22%, et le taux dimposition moyen
de 13,1% 11,6%. Le tarif extrieur commun concerne les produits imports de
pays tiers entrant dans les quatre catgories ci-aprs: biens sociaux essentiels (2%);
produits de premire ncessit, matires premires de base, biens dquipement et
intrants particuliers (7%); produits intermdiaires et intrants (12%); produits finis
et autres produits (22%).
La CEDEAO envisage dadopter un tarif extrieur commun similaire celui de
lUEMOA une fois quelle deviendra une union douanire en dcembre 2007.
Le cadre commun que la CEDEAO et lUEMOA utilisent pour rassembler et
analyser les statistiques commerciales et les donnes douanires engage le person-
nel des deux institutions visiter les pays membres pour collecter les donnes deux
fois par an. Une volont politique sans faille est ncessaire pour assurer le succs du
programme.
Lharmonisation des programmes commerciaux de la CEDEAO et de lUEMOA a
permis de surmonter les difficults auxquelles taient confronts les pays membres qui
se retrouvaient avec deux programmes dans la mme zone gographique. Cependant,
les barrires non tarifaires, notamment la mauvaise qualit de linfrastructure de
transport et les nombreux points de contrle, nont pas encore disparu.
Le programme de la CEDEAO et de lUEMOA visant raliser la convergence de la
politique macro-conomique se fonde sur un mcanisme de surveillance multilatral
qui couvre les critres et normes de convergence, lharmonisation des statistiques, les
cadres juridiques et les mthodes comptables. La CEDEAO a galement impos la
convergence des politiques macro-conomiques et des performances de ses membres
comme condition pralable la cration dune monnaie unique.
Principaux indicateurs utiliss dans le cadre de la procdure de surveillance mul-
tilatrale:
La CEDEAO et lUEMOA utilisent toutes deux le ratio budget par rapport au
PIB et le taux dinflation comme indicateurs de leurs critres de convergence;
Au sein de lUEMOA le budget primaire ne doit pas tre dficitaire, tandis
quau sein de la CEDEAO, le dficit hors subventions, ne doit pas dpasser 4%
du PIB nominal;
Le taux dinflation annuel moyen ne doit pas dpasser 3% dans lUEMOA et
5% dans la CEDEAO;
Dans lUEMOA, le niveau dendettement (taux de la dette publique intrieure
et extrieure courante par rapport au PIB nominal) ne doit pas dpasser 70%.
Dans la CEDEAO, le niveau dendettement (taux du dficit budgtaire hors
subventions par rapport au PIB) ne doit pas tre suprieur 80%;
1S8 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
La Gambie, le Ghana,
le Libria, le Nigria
et la Sierra Leone
formeront une zone
montaire commune
Dans la CEDEAO, le financement du dficit budgtaire par la Banque centrale
ne doit pas dpasser 10% des recettes fiscales de lanne prcdente. LUEMOA
nutilise pas cet indicateur parce que les pays membres ne disposent pas dune
banque centrale indpendante; et
Dans la CEDEAO, les rserves extrieures doivent reprsenter lquivalent dau
moins six mois dimportations; lUEMOA nutilise pas cet indicateur.
Indicateurs secondaires de la procdure de surveillance multilatrale:
Les critres relatifs aux rapports entre la facture salariale et les recettes fiscales
dune part, et entre les dpenses dquipement et les recettes fiscales de lautre,
sont identiques dans les deux systmes de convergence;
Le taux des recettes fiscales par rapport au PIB ne doit pas dpasser 20% dans
la CEDEAO et 17% dans lUEMOA;
Dans lUEMOA, le taux du dficit extrieur courant (hors subventions) par
rapport au PIB nominal ne doit pas dpasser 5%. La CEDEAO na pas encore
fix dobjectif; et
Les membres des deux institutions doivent avoir des taux de change rels stables
et des taux dintrt rels positifs.
En 2000, la CEDEAO a cr la Zone montaire ouest africaine pour ses pays membres
qui ne font pas partie de lUEMOA afin dacclrer la cration dune zone montaire
unique commune. Ainsi, la Gambie, le Ghana, le Libria, le Nigria et la Sierra Leone
formeront une zone montaire commune dont la mise en place a t reporte 2009.
Cette union montaire fusionnera avec la zone CFA pour former un ensemble avec une
monnaie unique et une banque centrale commune, la Banque centrale ouest africaine.
La cration de la zone montaire ouest africaine a donn naissance lInstitut mon-
taire ouest africain qui est charg de prparer le lancement dune union montaire
ouest africaine unique. Cet institut est oprationnel depuis mars 2001 et a jet les
bases de la future union montaire.
Dautres activits visent renforcer larchitecture de lunion montaire, parmi
lesquelles:
La consolidation budgtaire par le biais dun forum des Ministres des finances
pour examiner les questions relatives la convergence budgtaire et prendre des
mesures correctives pour faciliter et maintenir la convergence;
Lharmonisation des statistiques et des bases de donnes pour assurer la com-
parabilit, la fiabilit et la pertinence des donnes aux fins de suivi de la conver-
gence;
Lamlioration des systmes bancaires des pays membres pour les mettre niveau
avec les normes internationales en la matire; et
Lharmonisation des systmes de paiement des pays membres pour renforcer
lefficacit des flux de capitaux.
1S9 Renforcer le cadre de la rationalisation
En 1998, lUEMOA a
accept dharmoniser
le systme de
comptabilit rgional
dans le cadre du
Systme comptable
ouest africain
Afin de favoriser linvestissement et la coopration commerciale dans la rgion,
la CEDEAO a cr plusieurs banques rgionales. En 1975, elle a mis en place le
Fonds de coopration, de compensation et de dveloppement pour indemniser les
pays pour les pertes de recettes conscutives la libralisation du commerce rgional.
Il sert galement favoriser un dveloppement conomique rgional quilibr et
fournir un appui aux pays membres les moins dvelopps. Ce fonds a t plus tard
reconstitu en tant que Banque de la CEDEAO pour linvestissement et le dvel-
oppement avec deux filiales, le Fonds de dveloppement rgional de la CEDEAO
consacr au financement du secteur public et la Banque rgionale dinvestissement
de la CEDEAO pour financer le secteur priv. Le Groupe bancaire de la CEDEAO
a galement t cr pour renforcer la coopration financire rgionale. Il a des
succursales dans 12 pays en Afrique de lOuest et en Afrique centrale. La fonda-
tion Ecobank, branche philanthropique de la banque, apporte son appui aux causes
scientifiques, culturelles et humanitaires dans la rgion.
Bien que lUEMOA ait t cre en 1994, ses origines, en tant quunion montaire,
remontent 1974. Elle a une monnaie commune, le franc CFA, et une banque
centrale commune, la Banque centrale des tats de lAfrique de lOuest. Cette
institution a t trs efficace en assurant la convergence macroconomique dans la
plupart des pays membres. En 1997, lUEMOA et la Banque centrale ont sign un
accord pour faire de la bourse dAbidjan une bourse rgionale et, en 1998, lUEMOA
a accept dharmoniser le systme de comptabilit rgional dans le cadre du Systme
comptable ouest africain. Ces deux accords visent faciliter la libre circulation des
capitaux dans la rgion.
La CEDEAO et lUEMOA ont galement entrepris dharmoniser les programmes
sectoriels dans lagriculture, lenvironnement, le transport, lnergie et les tlcom-
munications.
LUEMOA mne une politique agricole globale depuis 2001. En janvier 2005, la
CEDEAO a adopt une politique agricole inspire des politiques de lUEMOA et
dautres organisations intergouvernementales. Les deux politiques agricoles ont t
harmonises depuis lors et les programmes agricoles sont excuts dans le cadre de
consultations priodiques entre les deux institutions. Chacune dentre elles a toute
latitude dlaborer ses propres programmes, modalits et stratgies qui seront mis
en uvre conformment au cadre retenu dun commun accord ; cet arrangement
flexible permet de renforcer les actions de coordination et dharmonisation des deux
institutions qui peuvent ainsi mettre profit leurs bonnes pratiques respectives.
Le programme de scurit alimentaire de lUEMOA est plus labor que celui de
la CEDEAO. Il comporte des tudes par pays, un cadre juridique et dautres volets.
Afin de mettre au point un programme complet et dynamique, la CEDEAO a
entrepris des tudes dans les pays hors UEMOA qui sont membres de la CEDEAO
en faisant appel au cadre des tudes de lUEMOA.
160 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
La Banque africaine
de dveloppement
a accord une
subvention de 3,31
millions de dollars .-
U. pour les tudes de
faisabilit des rseaux
ferroviaires au sein de
la CEDEAO
Les deux institutions ont galement entrepris de coordonner leurs politiques et leurs
marchs pour assurer un approvisionnement de la rgion en semences de bonne
qualit.
La protection de lenvironnement est galement une priorit pour la CEDEAO et
lUEMOA. cet gard, les deux institutions travaillent ardemment pour laborer une
politique commune dans le domaine de lenvironnement pour remplacer le protocole
de lUEMOA de 1999. LUEMOA procde des valuations environnementales
pour le compte de ses pays membres et la CEDEAO en fait de mme pour ses
membres nappartenant pas lUEMOA. La CEDEAO a galement entrepris des
consultations avec les tats membres sur leurs programmes dans le domaine de
lenvironnement pour recueillir les lments ncessaires llaboration de sa politique
en matire denvironnement.
La CEDEAO a mis au point, en troite collaboration avec lUEMOA, un plan daction
pour mettre en uvre ses programmes de facilitation du transport routier visant
renforcer les mouvements transfrontaliers. Ce plan comporte quatre parties:
Mise en place de postes frontires communs pour acclrer le traitement des
documents dimmigration et le ddouanement des marchandises;
Cration dobservatoires le long des couloirs terrestres inter-tats pour dnoncer
et rduire les mauvaises pratiques;
Familiarisation de toutes les parties concernes avec le programme de facilitation
de la CEDEAO; et
Lutte contre la pandmie du VIH/sida.
La CEDEAO et lUEMOA ont obtenu 82 millions deuros de lUnion europenne
pour les programmes de transport rgionaux et 69 millions deuros pour le programme
de facilitation du transport rgional. La CEDEAO a galement bnfici dune
subvention de 936 818 dollars .-U. du Gouvernement japonais pour financer les
tudes portant sur:
Le cadre institutionnel et juridique des postes frontires communs;
Lharmonisation des lgislations en matire de transport routier;
Ltat physique des rseaux routiers;
La scurit des ports et le Systme dinformations anticipes sur les marchandises,
notamment son module de suivi routier; et
La rforme du systme de garantie des oprations de transit inter-tats.
La CEDEAO et lUEMOA explorent galement la possibilit de construire un rseau
ferroviaire interconnect en Afrique de lOuest. La Banque africaine de dveloppe-
ment a accord une subvention de 3,31 millions de dollars .-U. pour les tudes de
faisabilit des rseaux ferroviaires au sein de la CEDEAO.
161 Renforcer le cadre de la rationalisation
La CEDEAO a par
ailleurs entrepris la
mise en uvre de deux
programmes dans le
domaine de lnergie,
savoir le West Africa
Power Pool (rseau
dinterconnexion) et
le West African Gas
Pipeline (gazoduc ouest
africain).
En ce qui concerne le transport arien, la suite de la Dcision de Yamoussoukro,
les deux institutions ont adopt en 2003 le Plan daction pour la scurit et la sret
ainsi que le Plan daction sur la rglementation conomique.
Avec le concours de la Banque mondiale, la CEDEAO a labor un projet sur la
scurit et la sret ariennes dun montant de 29 millions de dollars .-U. pour
sa zone et celle de la CEMAC. Ce projet sera mis en uvre dans le cadre de trois
projets de scurit sous-rgionaux fonds sur laccord de coopration pour la scurit
oprationnelle et le Programme de maintien de la navigabilit de lOrganisation de
laviation civile internationale.
Le Plan daction sur la rglementation conomique na pas encore t mis en uvre,
mais la plupart des pays de la CEMAC et de la CEDEAO ont fait des progrs consi-
drables dans la libralisation du transport arien mais certains obstacles demeurent,
parmi lesquels:
Le manque de structures appropries pour laviation civile (entits autonomes)
dans certains pays membres;
Les lacunes dans le domaine de la scurit dans la plupart des pays membres;
La restriction des droits de trafic dans certains pays; et
Les accords de services ariens bilatraux pas tout fait conformes la Dcision
de Yamoussoukro.
En 1980, la CEDEAO a lanc un programme de transport deux volets. Le premier
porte sur la facilitation du transport routier et la construction de routes, notamment
la route trans-ouest africaine dune longueur de 4 560 km et la route trans-sahlienne
dune longueur de 4 460 km. Le deuxime volet concerne lintgration des routes
des pays membres sans littoral au rseau routier rgional.
La CEDEAO a galement pris des mesures pour favoriser la circulation intrar-
gionale des biens et des personnes, notamment lharmonisation des spcifications
techniques des vhicules moteur et de linfrastructure connexe, des procdures
douanires, de la circulation transfrontire et de lassurance des vhicules moteur.
Lassurance responsabilit civile dite carte brune en vigueur dans 12 pays membres
de la CEDEAO, a galement t introduite pour permettre la libre circulation des
biens et des personnes au sein de la rgion.
La CEDEAO a par ailleurs entrepris la mise en uvre de deux programmes dans le
domaine de lnergie, savoir le West Africa Power Pool (rseau dinterconnexion) et
le West African Gas Pipeline (gazoduc ouest africain). Ces deux projets ont suscit
lintrt des investisseurs privs et des partenaires au dveloppement.
162 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Le gazoduc, qui est en voie dachvement, doit fournir du gaz naturel au Ghana, en
passant par le Bnin et le Togo partir du Nigria. Si ce projet savre rentable, il
sera tendu dautres parties de la rgion.
Dans le cadre du rseau africain dinterconnexion, la CEDEAO a galement entrepris
les activits ci-aprs:
Extension de linfrastructure rgionale de production et de transport
dlectricit et mise en place du systme ouest africain de gouvernance du rseau
dinterconnexion;
Mise au point du cadre juridique et rglementaire ncessaire pour faciliter le
commerce rgional de lnergie; et
Mise en uvre de programmes de renforcement des capacits et de formation.
La CEDEAO a galement lanc une initiative dlectrification rurale en troite col-
laboration avec lUEMOA. Grce au concours de lAgence des tats-Unis pour le
dveloppement international, des tudes sont actuellement menes pour examiner
la gouvernance et lorganisation institutionnelles du secteur de llectricit dans les
zones rurales, ltat actuel de llectrification rurale et les activits des diffrentes
parties prenantes dans le dveloppement des communauts rurales.
Le programme de rglementation de la CEDEAO pour lharmonisation des secteurs
des tlcommunications dans les pays membres vise tablir un march commun
libralis des tlcommunications lhorizon 2007. Ce programme vise la mise en
place de rseaux totalement ouverts et interconnects, le renforcement de la densit
tlphonique et la gnralisation de lutilisation du rseau Internet. Il prvoit gale-
ment la mise en place du systme ditinrance du rseau de tlphonie mobile (GSM)
ainsi que la mise en rseau des pays de la rgion.
Le programme de la CEDEAO pour une politique industrielle commune pour
lAfrique de lOuest vise :
Complter les efforts des pays membres visant acclrer le rythme de
lindustrialisation rgionale;
Harmoniser les politiques industrielles nationales;
Favoriser les partenariats et la cration de socits mixtes avec les investisseurs
trangers;et
Formuler des politiques rgionales communes pour la mise en valeur des res-
sources industrielles et minires en conformit avec les directives de lInitiative
relative aux capacits productives africaines de lOrganisation des Nations Unies
pour le dveloppement industriel (ONUDI).
Un autre programme de la CEDEAO et de lUEMOA, mis au point en collabora-
tion avec lONUDI, vise faciliter la participation des pays membres au commerce
16S Renforcer le cadre de la rationalisation
international en amliorant la qualit, les normes, la mtrologie et linspection des
produits manufacturs.
loccasion dun sommet de la CEDEAO en 2001, les chefs dtat et de gouverne-
ment ont dcid que cette institution devrait tre le chef de file dans les ngociations
des accords de partenariat entre la rgion et lUnion europenne, en troite collabora-
tion avec lUEMOA et les pays membres. Il sagit l dune parfaite application de la
rationalisation par la coordination et lharmonisation.
La CEDEAO est galement le chef de file pour la mise en uvre de tous les projets
du NEPAD dans la rgion. L aussi, la CEDEAO travaille en troite collaboration
avec lUEMOA et dautres institutions intergouvernementales.
Lun des plus importants problmes qui entrave la russite de la coordination
et de lharmonisation des programmes de la CEDEAO et de lUEMOA est le
manque de ressources financires durables pour organiser les runions consulta-
tives. Les donateurs, notamment lUnion europenne, subventionnent la plupart
des runions et dautres institutions non africaines financent lensemble du pro-
cessus dintgration, ce qui risque de compromettre la matrise de ce processus
par lAfrique.
linstar des autres communauts conomiques rgionales, la CEDEAO et lUEMOA
ne disposent pas des capacits techniques ncessaires pour mener bien la majorit des
programmes dharmonisation. Les quipements, la technologie et les autres moyens
doivent galement tre renforcs.
La volont politique est ncessaire mais pas suffisante pour raliser tous les pro-
grammes dharmonisation. Les pays membres doivent sengager mettre en uvre
les politiques adoptes dun commun accord tous les niveaux de la hirarchie gou-
vernementale. Ils doivent galement aider les deux institutions tablir un ordre de
priorit des programmes et des politiques devant tre harmoniss. Ils doivent enfin
mobiliser la population autour de lensemble du processus dintgration par le biais
de ladministration, du secteur priv et de la socit civile.
Conclusion
Les scnarios prsents dans ce chapitre ne sont que des propositions et peuvent tre
affins dans le cadre de ngociations entre lUnion africaine et toutes les communauts
conomiques et autres parties prenantes. En fin de compte, le choix du mcanisme
ncessaire pour rationaliser les communauts conomiques rgionales est du ressort
des chefs dtat et de gouvernement de lUnion africaine. Ces propositions visent
aider les dirigeants prendre une dcision sur la marche suivre pour renforcer le
processus dintgration du continent.
Lun des plus
importants problmes
qui entrave la russite
de la coordination et
de lharmonisation
des programmes
de la CEDEAO et
de lUEMOA est le
manque de ressources
financires durables
pour organiser les
runions consultatives
164 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Ce processus sera dautant plus renforc quil sera pris en charge par toutes les par-
ties prenantes, notamment la socit civile, le secteur priv et les autres partenaires
au dveloppement. Pour ce faire, la rationalisation doit tre raliste et tenir compte
des proccupations des citoyens et de tous les participants. titre dexemple, les
communauts conomiques rgionales actuelles ont sign et ratifi plusieurs accords
au sein et en dehors du continent. Le processus de rationalisation pourrait donner
lieu de nouveaux arrangements qui rendraient caducs certains de ces accords. Il
importe donc de consulter toutes les parties sur la manire de mener bien les futurs
changements.
Dans le cadre de la recherche dun consensus autour de ce processus, tous les blocs
conomiques rgionaux et autres institutions en charge de lintgration doivent tre
considrs comme des partenaires et des participants part entire. Ainsi, on con-
tribuera crer un climat propice aux ngociations qui pourrait inciter les pays
membres cder une partie de leur pouvoir aux organismes supranationaux et faire
avancer ainsi le processus dintgration du continent.
16S
Mthodologie utilise pour
ldition 2006 de ltat de
lintgration rgionale en
Afrique.
Prparation du document conceptuel et des
questionnaires
La prparation du prsent rapport a consist en un travail de recherche thorique et
des missions sur le terrain pour la collecte de donnes. Le travail a commenc avec
llaboration dun document conceptuel et de deux jeux de questionnaires, lun pour
les communauts conomiques rgionales et lautre pour certains pays africains.
Le document conceptuel portait sur les thmes suivants:
Rtrospective des mesures de rationalisation;
Scnarios possibles pour la rationalisation des communauts conomiques rgio-
nales;
Questions secondaires sur la rationalisation des communauts conomiques
rgionales;
Structure du rapport; et
Mthodologie.
Les questionnaires ont t conus pour couvrir les questions en relation avec le
contenu du rapport, notamment les chapitres 3, 4 et 5. Le questionnaire destin aux
communauts conomiques rgionales porte sur:
Les informations gnrales et le statut juridique des communauts conomiques
rgionales;
Lharmonisation des mandats qui se recoupent;
Lefficacit de la gestion interne, des ressources humaines et financires et de la
comptitivit;
Degr defficacit dans la ralisation des objectifs ultimes de lUnion africaine
et de lintgration rgionale;
Annexe
166 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Les adhsions croises;
La duplication des programmes;
La coordination des communauts conomiques rgionales dune mme
rgion;
Les mesures historiques de rationalisation;
Linsuffisance de la coordination au niveau continental; et
Recommandations pour la rationalisation.
Le questionnaire destin aux pays porte sur:
Le cadre institutionnel et la gestion;
Lintgration des objectifs des communauts conomiques rgionales aux plans,
budgets et programmes nationaux;
La mise en uvre des programmes retenus;
La procdure lgislative pour les questions dintgration;
Le respect des obligations financires lgard des communauts conomiques
rgionales;
Cots et avantages de lintgration;
Relations avec le secteur priv; et
Relations avec la socit civile.
Consultations
La principale considration qui a prsid la prparation du rapport concerne la
participation des acteurs clefs de lintgration rgionale toutes les tapes du proces-
sus. Le processus de consultations sest droul comme suit:
Consultations internes avec la CEA et lUnion africaine; et
Consultations avec les communauts conomiques rgionales, leurs pays mem-
bres, le milieu universitaire, le secteur priv et dautres institutions.
Consultatlons lnternes
Une runion avec les bureaux sous-rgionaux de la CEA sest tenue le 14 novembre
2003 Addis-Abeba pour examiner les domaines de collaboration, avec en tte
ltablissement du rapport. Les reprsentants des bureaux sous-rgionaux dAfrique
australe, dAfrique de lEst, dAfrique centrale, dAfrique de lOuest et dAfrique du
Nord y ont particip aux cts du personnel de la Division de la politique conomique
et sociale, de la Division des ressources humaines et des finances et du Bureau de
coordination des politiques et programmes. Les participants ont galement examin
le document conceptuel et un comit directeur comprenant tous les directeurs des
bureaux sous-rgionaux a t constitu.
167 Renforcer le cadre de la rationalisation
Consultatlons aveo lUnlon afrloalne
Deux runions consultatives ont t tenues avec lUnion africaine, lune le 23 avril
2004, et lautre le 14 mai de la mme anne Addis-Abeba. La premire avait pour
but de prsenter le document conceptuel et les questionnaires et dexaminer la ques-
tion de la collaboration prvue entre la Division du commerce et de lintgration
rgionale et lUnion africaine pour ltablissement du rapport. Mme Margaret Vogt,
Directrice du Bureau du Prsident de lUnion africaine, a prsid la runion.
LUnion africaine a soulign limportance de la rationalisation des communauts
conomiques rgionales et a fait part de sa dtermination joindre ses efforts ceux de
la CEA pour examiner la question en dtail. Elle a galement not quelle avait suivi
de prs la progression du rapport. Les participants ont constat que, par ses aspects
techniques, le rapport allait contribuer consolider la position de lUnion africaine
sur la rationalisation des communauts conomiques rgionales. Ils ont galement
constitu un comit directeur pour examiner priodiquement ltat davancement
du rapport et sont convenus de:
Rduire le temps ncessaire ltude tant donn quelle vise essentiellement
appuyer une dcision politique;
Demander lUnion africaine dtablir une liaison permanente avec la Division
du commerce et de lintgration rgionale pour assurer une collaboration effec-
tive entre les deux institutions;
Faire participer les communauts conomiques rgionales au processus;
Laisser aux chefs dtat le soin de prendre une dcision finale concernant la
rationalisation compte tenu de la nature sensible du contenu du rapport;
Faire en sorte que la notion de communaut conomique rgionale dans le
contexte de lUnion africaine soit clarifie; et
Proposer que le rapport prenne en compte les recommandations de lUnion
africaine sur la rationalisation.
Dans le cadre du suivi, il a t dcid de charger le personnel de lUnion africaine
de rviser le document conceptuel et les questionnaires et de mettre en place une
quipe de projet pour travailler sur le rapport.
La seconde runion, qui a t prside par M. Mamadou Lamine-Diallo, Directeur
adjoint du Bureau du Prsident de lUnion africaine, a permis lUnion africaine de
prsenter ses observations sur le document conceptuel et les questionnaires.
lissue des dbats, il a t dcid que le rapport devait:
Expliciter les critres de slection du meilleur scnario de rationalisation pour
lAfrique;
Choisir le meilleur scnario de rationalisation pour lAfrique et justifier ce choix;
168 ARIA II: Rationalisation des communauts conomiques rgionales
Anticiper les problmes ventuels qui risquent dentraver la rationalisation
des communauts conomiques rgionales et leur prvoir des solutions appro-
pries;
Dvelopper une argumentation solide en faveur de la rationalisation des commu-
nauts conomiques rgionales, en tenant compte de la possibilit de manuvres
en coulisses contre la rationalisation;
Offrir un cadre pour dfendre la cause de la rationalisation;
Faire participer les communauts conomiques rgionales ltude;
Examiner les diffrents cadres pour la mise en uvre de la rationalisation;
Montrer comment chaque pays, petit ou grand, peut tirer profit de la rationalisa-
tion;
Fournir un cadre permettant dtablir une synergie entre les organisations clefs
et les autres organisations dans une rgion donne;
Fournir des explications sur la prolifration des communauts conomiques
rgionales; et
Analyser les faiblesses de communauts conomiques rgionales.
Consultatlons aveo les oommunauts oonomlques
rglonales, leurs pays membres et dautres
lnstltutlons
Une runion consultative a t tenue le 8 avril 2004 Addis-Abeba pour prsenter
et examiner le rapport. Elle a regroup des membres du personnel des communauts
conomiques rgionales, des responsables de lUnion africaine et des reprsentants de
certains pays africains, des membres du Conseil pour le dveloppement de la recherche
en sciences sociales en Afrique, du Consortium pour la recherche conomique en
Afrique, de la communaut universitaire et du secteur priv. La runion a galement
bnfici de la participation de lUnion europenne, du Programme des Nations
Unies pour le dveloppement et de la Banque mondiale.
Missions sur le terrain
la suite des consultations, la Division du commerce et de lintgration rgionale
a dpch des missions sur le terrain dans les 14 communauts conomiques rgio-
nales, soit lUnion du Maghreb arabe, la Communaut conomique et montaire
dAfrique centrale, le March commun de lAfrique orientale et australe, la Com-
munaut des tats sahlo-sahariens, la Communaut dAfrique de lEst, la Com-
munaut conomique des tats dAfrique centrale, la Communaut conomique
des pays des Grands Lacs, la Communaut conomiques des tats dAfrique de
lOuest, la Commission de lOcan indien, lAutorit intergouvernementale pour
le dveloppement, lUnion du fleuve Mano, lUnion douanire dAfrique australe,
la Communaut de dveloppement dAfrique australe et lUnion conomique et
montaire ouest africaine.
169 Renforcer le cadre de la rationalisation
Les reprsentants de la Division ont galement visit 26 pays africains, savoir
lAfrique du Sud, le Bnin, le Botswana, le Burkina Faso, le Cameroun, le Congo,
Djibouti, lEgypte, le Gabon, le Ghana, le Kenya, la Libye, le Mali, la Mauritanie, le
Maroc, la Namibie, le Niger, le Nigria, la Rpublique centrafricaine, la Rpublique
dmocratique du Congo, le Rwanda, le Sngal, la Sierra Leone, la Tanzanie, la
Tunisie et la Zambie.
La mission avait pour objet de recueillir les points de vues et opinions des responsables
des communauts conomiques rgionales, des gouvernements et des autres partenaires
au dveloppement sur la rationalisation. Les quipes en mission ont galement eu
des consultations sur le ddoublement et le chevauchement des programmes et des
mandats des communauts conomiques rgionales. Elles ont par ailleurs rassembl
des informations sur les mcanismes nationaux pour la coordination et la mise en
uvre des accords rgionaux ainsi que sur la manire de faire participer la socit
civile lintgration et la rationalisation.
Exploitation des donnes
Aprs les missions sur le terrain, les donnes des questionnaires ont t runies dans
un modle prpar par la section informatique de la CEA. Les donnes du modle
ont t utilises pour constituer des tableaux de rfrence pour chaque chapitre des
questionnaires. partir de ces tableaux, on a ensuite confectionn des tableaux
synoptiques et des graphiques que lon a analys et largement exploit pour rdiger
le rapport.
Commission conomique pour lAfrique Union africaine
tat de
lintgration rgionale en Afrique II
Rationalisation des communauts conomiques rgionales
ARIA II
Commission conomique pour lAfrique Union africaine
Les pays africains ont constamment poursuivi leur coopration et leur intgration rgionale dans
le but datteindre une croissance conomique forte et autonome et devenir ainsi des acteurs
importants et efectifs de lconomie mondiale. Aujourdhui, lintgration rgionale en Afrique est
conduite, mise en uvre et soutenue par de nombreux acteurs incluant les gouvernements, les
institutions rgionales et sous-rgionales, et les partenaires au dveloppement. Tous ces acteurs
contribuent lavancement de ce processus. Cependant, comme cela a t mentionn dans
ARIA I, le processus dintgration en Afrique na pas fait de progrs majeurs malgr les nombreux
eforts faits. Une des conclusions de lARIA I tait que pour acclrer le processus dintgration, une
coordination plus efcace parmi les difrents acteurs et programmes est ncessaire.
De nombreuses institutions ont t cres pour coordonner les actions de coopration au niveau
sous-rgional. Cela a conduit une duplication des activits et certaines confusions dans les
mandats. Par consquent ce rapport tudie les dfs institutionnels de lintgration rgionale en
Afrique. Il examine les mandats, activits et zones dopration des institutions existantes, et labore
des recommandations sur la manire de les rformer et de mieux les coordonner.
Le rapport fait deux principales recommandations. La premire est que les bases institutionnelles
de lintgration rgionale ont besoin dtre rationalises et le rapport propose plusieurs scnarios
pour cette rationalisation. La seconde recommandation est que les institutions en charge de
lintgration ont besoin davoir des capacits techniques, lgales, et fnancires pour tre efective.
Cela permettra de renforcer les institutions pour quelles contribuent de manire plus efcace
lintgration rgionale en Afrique.

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