Nom 

& Prénom: Abdel-Hafiz Breme Mahadi

Tel : 60 11 93 45

E-mail : hafizbreme@yahoo.fr/ abdelhafizbm@gmail.com

Spécialité: Master In International Business/Contrôle de Gestion

Directeur de mémoire: M. Issofa GAMDAMOUN

Thème de mémoire de fin

d’études :

Apport de contrôle de gestion à la bonne gouvernance des programmes bénéficiant de la

subvention des Partenaires Techniques et Financiers au Tchad : Cas de l'Unité de Gestion des
Projets du Ministère de la Santé Publique et de la Prévention.

Réaliser par : ABEL-HAFIZ BREME MAHADI Encadreur :

CONTEXTE ET JUSTIFICATIVE

Le programme d’investissement public de l’Etat est mis en œuvre à travers les projets et
programmes de développement. Ces projets et programmes qui doivent contribuer à booster la
croissance économique quelle que soit leur source de financement (PTF et/ou Etat) font
l’objet d’un suivi attentif de la part du gouvernement et des partenaires techniques et
financiers (PTF).

Dans le souci d’assurer une meilleure gouvernance et une gestion harmonisée et efficace des
projets et programmes de développement, le gouvernement a adopté une nouvelle
réglementation générale en mettant en place une Unité de Gestion des Projets dans chaque
ministère afin de gérées et de canalisé le financement des partenaires techniques et financiers.

L’Unité de Gestion des Projets a été créée en octobre 2017 par l’arrêté ministériel
420/PR/PM/MSP/SE/DGRP/2017 afin de canaliser les financements alloués au Ministère de
la Santé Publique et de la Prévention (MSPP) par les différents bailleurs de fonds. Elle gère
actuellement des subventions du Fonds Mondial de lutte contre le Sida, la Tuberculose et le
Paludisme, de la Subvention Gavi et de la Subvention du Fondation Bill & Melinda Gates et
de Dangoté. L’UGP est appuyée par un Comité de Pilotage qui est l’organe de la gouvernance
mis en place via l’arrêté 301/PR/MSP/DG/2018 et devant se réunir de manière trimestrielle
(arrêté modifié en juin 2021, voir section 1.3.1). Les responsabilités incombant à ce Comité
englobent entre autres le recrutement du personnel de l’UGP, le suivi et la supervision de
l’audit interne. L’UGP est aussi appuyé par l’Agence Fiduciaire qui en assure le contrôle
interne.

Quel bilan fait-on de la contribution du service de l’audit interne et de l’Agence fiduciaire

dans l’amélioration de la gouvernance des projets et programme en général, et spécifiquement
à l’UGP ? L’opérationnalisation de ce service a-t-il contribué à un meilleur respect de la
réglementation ? Quel recadrage peut-on donner à cette opérationnalisation du service du
contrôle interne en capitalisant les acquis tout en tirant les leçons des difficultés rencontrées ?

C’est dans ce cadre que s’inscrit la présente étude, qui a pour objectif général : Faire une
étude sur le contrôle interne et l’audit interne mise en place par l’Unité de Gestion des Projets
du Ministère de la Santé Publique et de la Prévention du Tchad. Et l’hypothèse qui a été émise
est : L’accès au financement des partenaires dépend des garanties apportées par le
Gouvernement et de la gestion des risques adoptée par l’UGP. Ensuite, celle-ci a été spécifiée
en deux hypothèses secondaire : L’accès au financement dépend des garanties apportées et du
niveau d’organisation du Ministère ; L’accès au financement dépend du niveau de gestion des
risques de l’UGP.

Pour mener à bien cette étude, une méthode appropriée est utilisée pour mener les différentes
étapes selon les restrictions de la démarche scientifique qui s’articule essentiellement autour
de la revue documentaire, la collecte de données, le traitement et l’analyse de donnée. Ainsi,
la collecte des données est orientée vers l’unité des services de l’UGP; et les dirigeants des
différents Programmes de mise en œuvre des activités du projet les Sous récipiendaires.

CHAPITRE - CADRE OPERATOIRE

I- Objectifs de recherche
Objectif général :
L’objectif général de cette étude est : « Etudier le contrôle interne et l’audit interne mise
en place par l’Unité de gestion des projets du Ministère de la Santé Publique et de la
Prévention du Tchad».

 Objectifs Spécifiques :
  Mettre en relief la contribution du service de contrôle interne et de l’audit interne à
l’amélioration de la gouvernance de l’UGP
 Mesurer le contrôle interne et l’audit, pouvant contribuer, à réduire : l’asymétrie
d’information, le déséquilibre des pouvoirs et l’opportunisme de la gouvernance
 Etudier les modes de gestion de risque de l’UGP

II- Hypothèses de recherche

Hypothèse Générale :
« L’accès au financement des bailleurs au Ministère de la santé dépend des garanties
apportées par le pays et de la gestion des risques adoptée par l’UGP. »

Plan de rédaction

 Introduction générale
 Première partie : Approche théorique du contrôle de gestion,

Chapitre 1 : Cadre conceptuel et théorique du contrôle de gestion

Section I : Concept et composante du contrôle de gestion

I- Concept du contrôle de gestion

II- Composante du contrôle de gestion
III- Objectif du contrôle de gestion 

Section II : Gouvernance du système de contrôle de gestion

Conclusion du chapitre 1

Chapitre 2 : Processus de garantie et de gestion des risques financiers 

Section I : Concept et composante du contrôle de gestion

I- Concept de gestion risque

II- Objectif de gestion des risques
III- Risques financiers et risque fudiciaires
IV- Evaluation des risques financiers
V- Gestion des risques financiers
VI- Objectif de gestion risque
VII- Outils et procédure en matière de gestion risque

Section II : Gouvernance du système de gestion risque

Conclusion du chapitre 2

Chapitre 3 : Cadre contextuel du contrôle interne et méthodologie de recherche

Section I : Contrôle et audit interne dans le contexte du Tchad

I- Dispositif national du contrôle interne 

II- Textes et exigences des bailleurs de fonds 
III- Mesures d’atténuation des risques financiers mis en place par le bailleur
et par l’UGP

Section II : Méthodologie de recherche

Conclusion du chapitre 3

 Deuxième partie : Diagnostic du contrôle interne des projets cas de l’UGP

Chapitre 3 : Présentation de l’Unité de Gestion des Projets (UGP)

Section I : Présentation générale

I- Structure Organisationnel de l’UGP

II- Mode de financement
III- Circuit de décaissement 
IV- Ordonnancement
V- Justification du financement 

Section II : Gouvernance et performance Organisationnelle de l’UGP

I- Les organes internes :

A- Comité de pilotage
B- Comité d’audit interne
C- Comité de coordination Inter- Agence CCIA et CTA/PEV
II- Outils de gestion mise en œuvre par l’UGP

Conclusion du chapitre 3

Chapitre 4 : Analyse critique du contrôle de gestion

Section I : Analyse stratégique du l’UGP et de mesure d’atténuation des risques

mise en place
 I- Analyse interne du dispositif du contrôle interne de l’UGP (forces et
faiblesses du système) 
II- Méthode de planification basé sur les risques
III- Analyse des flux de processus et inventaire des évènements
IV- Inventaire des risques en lien avec les évènements
V- Evaluation des risques
VI- Traitements des risques
VII- Analyse externe de l’UGP (opportunités et menaces) 

Section II : Mécanisme de réduction des risques liés au projet

I. Schéma de mise en œuvre de la Subvention niveau des risques par entités de mise en
œuvre
II. Risques opérationnels liés à la mise en œuvre de la subvention
III. Tableau d’inventaire des risques en liant avec les évènements
IV. Tableau d’évaluation des risques et leurs mesures de contrôle

Conclusion du chapitre 4

 Suggestion
 Conclusion générale