DIRECTION GÉNÉRALE DU TRÉSOR

ET DE LA COMPTABILITÉ PUBLIQUE
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BP : 40 COTONOU – ROUTE DE L’AÉROPORT
Version 2015
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TRESORERIE GENERALE DE L’ETAT Cotonou, le 22 March 2023

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Termes de référence :

Relatifs à l’élaboration du référentiel du

contrôle interne de la trésorerie générale de
l’Etat.

Rédacteur des TDR

Y. I. Richard AZANDOSSESSI
Expert-comptable stagiaire ; mémorialiste
Administrateur des banques et institutions financières
Fondé de Pouvoir du TGE
 TABLE DES MATIERES

I. Contexte et justification

II. Clarifications conceptuelles

III. Objectifs de la mission

A. Objectif général

B. Objectifs spécifiques

IV. Résultats attendus

V. Champs d’intervention

VI. Méthodologie

VII. LOGISTIQUE ET BUDGET

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 I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

Aux termes des dispositions de l’arrêté

125-C/MEF/DC/SGM/DGTCP/DRC/SP/0013SGG22 portant
attributions ;organisation et fonctionnement de la direction générale du trésor et
de la comptabilité publique (DGTCP), la Trésorerie générale de l’Etat est chargée
entre autres de la gestion spatio-temporelle de la trésorerie de l’Etat via le
pilotage du compte unique du Trésor ( CUT), des activités monétiques ainsi que
la gestion des correspondants.

Cette bactérie d’activités sensibles incombant à la TGE, constitue également des

domaines porteurs de grands risques inhérents dont la non mitigation pourrait
obérer l’atteinte des objectifs à elle assignés.

Nonobstant, le travail de recensement des risques, effectué par la cellule en

charge de la démarche qualité, il existe encore de nombreux risques auxquels la
TGE est exposée et qui méritent d’être recensés ; hiérarchisés et maitrisés. D’où
la nécessité de mettre en place un dispositif de contrôle interne on ne peut plus
robuste.

La mise en place d’un contrôle interne efficace conduit à le considérer à la fois

comme un moyen de vérification mais aussi comme un moyen de maîtrise de
l’activité. Le contrôle interne fait partie de l’approche par les risques et doit
intégrer la façon dont est structurée l’activité avec les risques qui lui sont
attachés.

Selon l’ordre français des Experts-Comptables : <<le contrôle interne est

l’ensemble des sécurités contribuant à la maîtrise de l’entreprise. Il a pour but
d’un côté d’assurer la protection, la sauvegarde du patrimoine et la qualité de
l’information, de l’autre l’application des instructions de la direction et de
favoriser l’amélioration des performances. Il se manifeste par l’organisation, les
méthodes, les procédures de chacune des activités de l’entreprise, pour
maintenir la pérennité de celle-ci>>.

L’approche du référentiel international va bien au-delà de la production

comptable et financière. Elle permet de considérer le contrôle interne non
seulement comme un cadre de procédure mais aussi comme un outil de

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performance de l’entité. Ainsi, dans l’entreprise, le contrôle interne a deux
sens : la vérification des opérations et la maîtrise de l’activité.

II. CLARIFICATIONS CONCEPTUELLES

 Risque : événement plus ou moins <<probable>> qui s’il survient est de

nature à pouvoir compromettre l’atteinte des objectifs d’une organisation
(définition du COSO 2, ISO 31000, AMF).

 Contrôle interne : ensemble des actions entreprises par le management

et le personnel en vue de fournir une assurance raisonnable quant à
l’atteinte des objectifs. Le contrôle interne est un processus mis en place
par les dirigeants et mis en œuvre par le personnel d’une entité, lequel
processus comprend l’ensemble des dispositifs et sécurités destiné à
maîtriser les opérations.

 Risque inhérent : c’est le risque brut ou théorique qui découle

directement de l’activité avant la prise en compte de toute mesure de
maîtrise. A titre d’illustration, l’accident ou le retard constituent des
risques inhérents à l’activité de transport.

 Risque résiduel : risque qui subsiste après la mise en place de dispositif

de contrôle interne pour réduire le risque inhérent à un niveau
<<acceptable>>.

III. OBJECTIFS DE LA MISSION

A. Objectif général

L’objectif général de cette étude est de doter la TGE d’un dispositif de contrôle
interne efficient en vue de mitiger les risques inhérents à l’ensemble de ses
activités.

B. Objectifs spécifiques

De façon spécifique, les travaux permettront de :

 réaliser l’état des lieux du dispositif du contrôle interne,

 recenser les risques bruts liés à l’ensemble des activités de la TGE ;

 hiérarchiser les divers risques supra-recensés ;

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  actualiser la cartographie des risques ;

 mettre en place le dispositif de mitigation des risques de la TGE

 élaborer le référentiel du contrôle interne de la TGE

IV. RESULTAS ATTENDUS

Afin d’atteindre les objectifs spécifiques supra-énumérés, les résultats et autres

out-puts attendus sont les suivants :

Résultat n°1 : un document faisant office d’état des lieux est élaboré ;

Résultat n°2 : un recensement exhaustif des risques inhérents de la TGE

est disponible ;

Résultat n°3  la cartographie actualisée des risques de la TGE est

disponible ;

Résultat n 4 : le dispositif de mitigation des risques et le référentiel de

contrôle interne sont disponibles

V- CHAMPS D’INTERVENTION

 Zone géographique

Les activités se dérouleront à la Direction Générale du Trésor et de la

Comptabilité Publique (DGTCP) et au besoin au niveau de certains postes
comptables.

VI- Structure de gestion

La structure chargée de réaliser cette activité est un comité qui sera mis en
place par la direction générale avec la participation de la DPCP et la CRDQ .

METHODOLOGIE

Afin d’atteindre les objectifs et résultats énoncés plus haut, le comité devra faire
le point des travaux antérieurs et de manière inclusive s’appuyer sur toutes les
ressources disponibles.

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LOGISTIQUE

PM

Rédacteur TDR

Y. I. Richard AZANDOSSESSI
Expert-comptable stagiaire
Administrateur des banques et institutions financières
Fondé de Pouvoir du TGE