Fin An Cement Des Universites Vers Une American Is at Ion Du

Institut de recherche et dinformations socio-conomiques
Octobre 2008
Rapport de recherche
Financement des universits : Vers une amricanisation du modle qubcois ?

Philippe Hurteau, chercheur Eric Martin, chercheur
1710, Beaudry, bureau 2.0, Montral (Qubec) H2L 3E7 514 789 2409 www.iris-recherche.qc.ca
Financement des universits
Sommaire
Dans cette recherche, lInstitut de recherche et dinformations socio-conomiques (IRIS) explore les consquences pour le rseau universitaire qubcois dune hausse des frais de scolarits imposs aux tudiantes. En prenant appui sur une tude de la situation ayant court en Australie, nous analyserons le mcanisme qui permet de rendre cette hausse permanente : le remboursement proportionnel au revenu (RPR). Au final, laugmentation des frais de scolarit relve dune tendance lourde la rorientation du modle de financement universitaire qubcois vers le modle amricain.
Principales conclusions
Le Qubec est engag, dans le sillage des pays du Commonwealth, dans une transition entre deux modles de financement ducatifs (subventions directes de ltat versus rgimes contribution tudiante leve (RC)), o la part des contributions tudiantes tend augmenter pour remplacer les investissements gouvernementaux. En Australie, la proportion des revenus des universits paye par les fonds publics est passe de 65 % 40 % en 15 ans. Les individus assument en moyenne 40 % du financement de leur ducation. Le dispositif technique employ pour amortir lendettement lev gnr par une telle situation a t le RPR, permettant ltudiante de contracter un prt sans devoir rien verser au moment des tudes, pour ensuite rembourser ce prt lorsque son revenu dpasse un seuil convenu. Le programme australien a t pouss bien au del des prvisions initiales, avec laugmentation en flche des frais de scolarit. Les cots des programmes ont augment au cours des dix dernires annes, jusqu 120 % dans certains programmes. La dette totale des tudiantes australiens atteint aujourdhui 13 MMau$. Dans le programme Higher Education Contribution Scheme (HECS), elle slve en moyenne 11 000 au$, mais peut atteindre 50 000 au$. Le cot des diplmes dpasse les 100 000 au$ dans plus de 50 filires, allant parfois mme jusqu 200 000 au$. Ltude du cas australien montre que le RPR a servi de mcanisme pour substituer les fonds tudiants aux fonds publics. Son introduction permet de prsenter la substitution des sources de financement des universits comme une simple variante du mode de perception de la tarification individuelle. Laboutissement dune telle logique se trouve dans le modle amricain, exemple le plus avanc dune transition en cours vers une privatisation totale des services ducatifs. Le financement tatique de lducation postsecondaire est en baisse aux tats Unis. Le financement en provenance des tats amricains a baiss de 21 MM$USD depuis 1971. Durant les annes 198090, ce sont les sources de financement prives qui ont le plus augment dans les budgets des universits amricaines (augmentation de 107 % des frais de scolarit et de 159 % des dons privs. Uniquement 20 % des tudiantes postsecondaires amricains on accs au rseau duniversit priv. Dans cette portion dj restreinte, uniquement 5 % des tudiantes proviennent du quintile le plus pauvre de la population amricaine, contre une part de 70 % pour ceux appartenant au quintile le plus riche. Les universits prives amricaines ont impos des augmentations des frais de scolarit de 7 330 $USD entre 19951996 et 20062007, contre des augmentations de 2 245 $USD par les universits publiques. De 1980 2000, la part quoccupaient les frais de scolarit des universits publiques dans le budget familial du quintile le plus pauvre de la population est passe de 13 % 25 %. Pour le 20 % des plus riches, la part des frais de scolarit dans le budget familial moyen est reste stable 2 %. La pression croissante en faveur de hausses de frais de scolarit indique que le Qubec sengage dans une direction similaire. Un Qubec qui aurait, dans lavenir, converti son systme dducation en RC, en utilisant le RPR comme mcanisme de transition, aurait, au final, un systme dducation privatis et litiste, o des pauvres pourraient tout de mme entrer, condition de le faire crdit, en sendettant vie.
Table des matires

SOMMairE
TablE dES MaTirES liSTE dES graPHiquES liSTE dES TablEaux liSTE dES abbrViaTiOnS, acrOnyMES ET SiglE
3 4 5 5 5 7
inTrOducTiOn
cHaPiTrE 1
lducation suprieure aux tats-unis
8
8 10 11 13
1 2 3 4
Dsengagement de ltat et privatisation des sources de financement dans les universits amricaines Le poids du priv en ducation : un systme universitaire deux vitesses Augmentation de la tarification de lducation postsecondaire Le Qubec et le cas amricain
cHaPiTrE 2
le remboursement proportionnel au revenu : une dmutualisation des risques en ducation
13
13 15
1 2
Le contexte socio-politique : du dsengagement de ltat lindividualisation du financement Lcole de Chicago et le rle de ltat en ducation
cHaPiTrE 3
bruce chapman, le modle australien et lexplosion de lendettement
17
17
La dbcle du RPR dans un contexte de hausse des frais de scolarit
cHaPiTrE 4
Sur les tentatives dimporter le rPr au qubec pour faciliter les hausses de frais de scolarit
20
21 22
1 2
Le RPR : pas ncessairement de hausses de frais, mais au cas o... Des tudes techniques abstraites
cOncluSiOn nOTES
23 25
liste des graphiques

graPHiquE 1 graPHiquE 2 graPHiquE 3
Part rserve au financement des universits publiques en Californie, en % du budget total de ltat Composition des campus de la COFHE selon la provenance sociale des tudiantes, en % Composition des campus postsecondaires amricains selon lorigine ethnique des tudiantes, en %
14 15 15
liste des tableaux

TablEau 4 TablEau 5
Variation des sources de financement de lducation suprieure aux tats-Unis de 1980 1998, en % volution des sources de financement de lUniversit du Wisconsin entre 1974 et 2005, en % du budget total Comparaison de laugmentation des frais de scolarit, selon le type dtablissement, entre 1995-1996 et 2006-2007
14 14 16
TablEau 6
liste des abrviations, acronymes et sigles

$ au $ us adq ccaFE ciranO cOFHE cPEc HEcS HElP iriS M$ MM$ OcdE Pdr PPP SEd rc rPr unc Dollar australien Dollar amrican Action dmocratique du Qubec Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes Centre interuniversitaire de recherche en analyse des organisations Consortium on Financing Higher Education California Postsecondary Education Commission Higher Education Contribution Scheme Higher Education Loan Programme Institut de recherche et dinformations socio-conomiques Million de dollar Milliard de dollar Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Partage de risque Partenariat public-priv Subvention tatique directe Rgime contribution tudiante leve Remboursement proportionnel au revenu University of North Carolina
introduction
Dans de rcents travaux, lInstitut de recherche et dinformations socio-conomiques (IRIS) sest pench sur le phnomne des hausses de frais de scolarit ainsi que sur les privatisations des sources de financement de lducation postsecondaire tout en proposant comme solution de rechange certains scnarios dapplication de la gratuit scolaire au Qubec. La prsente tude fait tat de la tendance lourde menant une dmutualisation des risques et un retrait de ltat des services en ducation, phnomnes induits par la transformation du financement des tablissements publics denseignement, cest dire la rduction du financement public et laugmentation des contributions corporatives et individuelles. Dans plusieurs pays du Commonwealth, ce quon a appel des programmes de remboursement proportionnel au revenu (RPR) ont servi de mcanisme de transition entre les modles de financement par subvention tatique directe (SED) et des rgimes contribution tudiante leve (RC). Dans la prsente tude, nous examinons comment ce scnario risque de se reproduire aussi au Qubec. Le dveloppement de lenseignement postsecondaire en Occident sinscrit dans une logique de dclin progressif du modle de luniversit publique au profit du modle anglo-amricain duniversit/organisation prive, sous la double impulsion du Commonwealth et des tats Unis1. Le modle amricain reprsente laboutissement dun processus de dnationalisation de lducation, o lenseignement nest plus subventionn par une communaut transmettant son savoir aux nouvelles gnrations2, mais financ en grande partie par ltudiante ou ltudiant lui-mme au moyen demprunts bancaires, dans le but dacqurir une formation en tant que main doeuvre. Presss de trouver une faon de dcharger sur lindividu une plus grande part du cot des institutions denseignement, sans pour autant tre accuss dendetter excessivement la jeunesse, les gouvernements ont imagin la formule des income contingent loans (prts conditionns au revenu). Ceux-ci apparaissent pour la premire fois dans les pays du Commonwealth (Australie, Grande Bretagne, Nouvelle Zlande, etc.) et sinspirent directement des thses friedmaniennes de lcole de Chicago favorables une dnationalisation (privatisation) du financement des universits. cet gard, les programmes de RPR apparaissent la fois comme (a) le moyen de rendre politiquement acceptable, du moins en apparence, une transition du financement universitaire vers des fonds privs, dont des frais de scolarit levs (soit le modle amricain), et (b) la nouvelle modalit du lien que ltudiant employable est appel tablir entre lui-mme, son ducation et son avenir (soit, lendettement individuel). Cette perspective est en totale rupture avec le modle dune ducation finance par des sommes publiques et lie la transmission des connaissances scientifiques et culturelles dun tat-nation donn. On assiste la fois une mutation de la faon dont est finance luniversit et un profond changement de sa mission institutionnelle, soit sa fonctionnalisation dans un rapport de rponse adaptative aux besoins des marchs. Lducation devient affaire de risque personnel pour du capital humain (lindividu) cherchant rentabiliser son potentiel au moyen dun investissement dans sa formation. Comme il ne dispose pas, bien sr, dun capital norme, tant au dbut de sa vie conomique et faisant face des universits qui exigent des frais de scolarit de lordre de plusieurs milliers de dollars, le futur employable devient invitablement emprunteur. Le prsent rapport envisage dabord le modle amricain comme fer de lance dun processus de mutation du financement des universits, redirig vers des fonds privs en provenance des tudianteset de la grande entreprise. Ensuite, il remonte aux origines du processus de dnationalisation de lducation pour dmontrer larticulation intime des programmes de RPR au processus de privatisation du financement des universits. Nous expliquons comment ces programmes ont servi accrotre substantiellement la part du financement des universits publiques qui est reporte sur les tudiantes australiennes. En conclusion, nous examinons des tentatives rcentes dimporter au Qubec ce modle australien.
7
chapitre 1
Lducation suprieure aux tats-Unis

Face des hausses des frais de scolarit dans le rseau denseignement suprieur qubcois, il est important de situer ce phnomne dans son contexte largi, celui dun processus gnral de privatisation. La question poser ici peut se rsumer ainsi : vers quel type dducation postsecondaire nous mne un financement des tablissements publics denseignement de plus en plus dpendant de dons privs et dune augmentation des cotisations tudiantes ? Les consquences prvisibles dune privatisation des sources de financement du rseau denseignement suprieur apparaissent ltude du modle amricain. En Amrique du Nord, deux modles sopposent : dun ct un modle qubcois, qui mise sur une forte participation tatique pour financer et dynamiser lducation postsecondaire ; de lautre, le modle amricain, qui laisse au priv une part importante dans le financement et lorientation de lenseignement suprieur. Au-del dun contraste statique entre deux modles, ltude du cas amricain permet de mieux cerner les risques de drives dun systme qui tente de brouiller la distinction entre les intrts publics et privs dans le rseau universitaire. Mises en place la fin de la Seconde Guerre mondiale pour favoriser un largissement et une certaine dmocratisation de la composition des campus3, les universits publiques amricaines se heurtent maintenant aux limites de la concurrence qui les oppose aux universits prives. Il sera donc dmontr quelles sont les tensions et contradictions inhrentes la coexistence dun rseau duniversits publiques et prives lamricaine. Pour bien valuer comment sopre la marginalisation des universits publiques aux tats-Unis, deux lments seront soumis lanalyse : 1) lvolution du financement public et priv des institutions denseignement suprieur, et 2) la pression inflationniste exerce par les universits prives en matire de frais de scolarit et, consquemment, la disparit de frquentation scolaire selon la provenance sociale des tudiantes. Ces deux lments permettront de porter un jugement densemble dtaill, tout en dgageant une perspective prcise sur la dynamique opposant la croissance du rseau dducation priv au maintien dun systme public de qualit. 1 dSEngagEMEnT dE lTaT ET PriVaTiSaTiOn dES SOurcES dE FinancEMEnT danS lES uniVErSiTS aMricainES Lorsque lon traite du rseau dducation suprieur qubcois, la question du sous-financement est un thme rcurrent. On prsente souvent la hausse actuelle des droits de scolarit au Qubec comme un moyen de contrer cette problmatique et, ainsi, de favoriser le dveloppement des tablissements denseignement. On oublie toutefois de mentionner que lapport
dargent neuf que semble reprsenter une hausse de la tarification exige des tudiantes par les universits est souvent annul par un recul du financement provenant de ltat. Cest sous cet angle que nous tudierons le modle amricain, tout dabord en observant lampleur du dsengagement tatique, puis en examinant comment la part de la facture qui tait assume par ltat est aujourdhui transfre ltudiant-e par des hausses de frais de scolarit. De manire gnrale, le financement tatique de lducation est en baisse aux tats-Unis. Il faut toutefois distinguer ici les fonds en provenance du gouvernement fdral et ceux verss par chaque tat. Si, en 1971-1972, la part rserve lducation en gnral reprsentait 39,9 % des dpenses des tats amricains, cette portion sest lentement rsorbe au fil des ans, pour ne constituer en 2000-2001 que 36,1 % du budget de lensemble des tats4. Cette tendance la baisse est encore plus marque dans certaines administrations. En Caroline du Nord, par exemple, la part occupe par le financement de lducation suprieure a recul de 10 % durant la priode tudie, tandis quau Massachusetts, ce mme ratio est pass de 30 % 22 %. Dans les faits, seulement 11 tats ont vu la partie de leurs dpenses rserve lducation suprieure augmenter depuis le dbut des annes 19705. Le recul gnral du financement accord lducation sobserve notamment dans le sous-financement par les tats de lducation postsecondaire en regard de lvolution gnrale de leurs dpenses. En 1977, les dpenses en ducation suprieure reprsentaient 7,3 % du budget total des tats, mais natteignaient plus que 5,3 % du total lan 20006. Cette baisse de quelques points de pourcentage reprsente une somme dargent apprciable : en diminuant les dpenses dvolues lducation postsecondaire, les gouvernements des tats amricains ont priv leurs tablissements denseignement de 21 MM$. Pour bien mesurer le retrait progressif des tats du financement universitaire, nous avons compar leur part du financement global des activits acadmiques deux moments distincts. En analysant le financement reu du gouvernement fdral et des tats, lexclusion des budgets de recherche, on constate quen 1974, les dbours totaux par tudiant-e slevaient 7 286 $; de ce montant, 5 680 $ taient assums par ltat, soit prs de 78 %7. En 2000, 26 ans plus tard, le cot total du financement des activits denseignement par tudiant slevait 16 796 $, dont 7 152 $ en subventions tatiques, soit 42,6 % seulement du total. Il sagit dun premier indicateur significatif de lampleur du transfert de responsabilits en cours au niveau des sources de financement de lducation suprieure aux tats-Unis. Mais au-del de la place de lducation postsecondaire dans les budgets de chaque tat amricain, il apparat clairement quune analyse du dsengagement tatique doit galement tenir compte de lvolution la hausse dautres catgories de sources de financement (frais de scolarit, dons privs, contrats de recherche, activits commerciales, etc.).
8
Sil est maintenant acquis que le financement en provenance des tats a connu une baisse drastique entre le dbut des annes 1970 et lan 2000, il est important de vrifier si cette tendance sest poursuivie ces dernires annes. Entre 2002 et 2004, les subventions accordes par diffrents tats amricains aux tablissements denseignement suprieur ont continu pricliter, passant de quelque 62,8 MMus$ en 2002 60,2 MMus$ en 20048. tabli de longue date, ce phnomne de retrait du financement public nest donc pas en voie de se rsorber. Dautres indicateurs pourraient tre convoqus pour dtailler le dsengagement tatique aux tats-Unis face au financement de lducation postsecondaire ; nous en retiendrons deux autres pour illustrer notre propos. Si lon examine les montants attribus aux tablissements denseignement en regard des revenus de la population amricaine, on remarque encore une fois une chute du taux de financement de lducation suprieure. En 1977, pour chaque tranche de 1 000 us$ de revenu des particuliers, les tats versaient 8,50 $ en financement aux rseaux universitaire et collgial9. En 2002, 25 ans plus tard, ce montant a chut 7,00 $. En octroyant moins dargent lducation postsecondaire par tranche de 1 000 us$ de revenus des contribuables, les tats indiquent clairement quils ne souhaitent pas maintenir les niveaux de financement actuels. Cest au contraire une indication claire que les cots lis aux services offerts par les universits et les collges devront de plus en plus tre assums par les utilisateurs directs de ces services, cest--dire les tudiantes. Si les tats avaient maintenu leurs niveaux de financement de 1977, on verrait aujourdhui 13 Mus$ de plus tre verss aux universits et collges en subventions publiques. Que ce soit au niveau des dpenses totales des tats ou de la portion rserve lducation suprieure dans ces dpenses, le constat est clair : la part occupe par les instances publiques dans le financement des collges et universits amricaines est en dcroissance continue. Si ce dsengagement tatique touche lensemble du rseau postsecondaire de nos voisins du Sud, il est tout de mme important de mentionner que ce sont les universits publiques qui sont le plus affectes par ce retrait des fonds tatiques. Pour sadapter au march de la recherche de financement, les universits publiques doivent de ce fait adapter progressivement leurs mthodes dorganisation et de gestion celles des universits prives :
One obvious consequence of declining state support is that several of the leading public universities may increasingly resemble pri vate universities in the way they are financed and managed. They will move toward higher tuitionhigh financial aid strategies. They will use their reputations, developed and sustained during earlier times of more generous state support, to attract the resour ces they need from federal and private sources to replace declining state appropriations. Many will embrace a strategy of being increasingly privately financed, even as they strive to retain their public character. 10
Lattention particulire apporte au dsengagement tatique sexplique par la menace de privatisation du rseau duniversits publiques aux tats-Unis. De plus en plus, laide en provenance du gouvernement fdral ou des tats se limite des subventions directes aux tudiants, ce qui laisse les gestionnaires des universits publiques dans lobligation de trouver de nouvelles sources de financement pour boucler leurs budgets et sacquitter de leur mission ducative. Sans prtendre puiser le dbat sur cette question, la prsente section se veut une mise en contexte de la transformation du financement de lducation suprieure aux tats-Unis. On y vit actuellement des transformations du systme denseignement postsecondaire que sont aussi appels vivre la plupart des pays occidentaux. ce titre, la comparaison de la situation amricaine avec le cas qubcois est des plus intressantes : la lente privatisation des universits publiques amricaines est sans doute ltat avanc dun processus qui samorce dj au Qubec. Il y a donc l toute une srie dindicateurs et denseignements prendre en considration pour mieux comprendre comment sinspirer ou non de ce qui se passe au sud du 45e parallle. Jusquici, notre tude a surtout port sur la part de lducation suprieure dans les budgets des diffrents tats. Il a t constat que cette part diminue depuis maintenant une trentaine dannes. Ce constat ne signifie pas ncessairement une baisse du montant total dvolu au financement des universits ; il nous apprend quen termes constants, les universits doivent faire plus avec moins ou se trouver de nouvelles sources dargent. Les chiffres sont explicites : malgr une augmentation relative de certaines subventions, cest par laugmentation des frais de scolarit et des entres de fonds en provenance du priv que les universits publiques amricaines ont russi jusqu maintenant boucler leurs budgets annuels. Le tableau 1 illustre clairement cette tendance :
TablEau 1 Variation des sources de financement de lducation suprieure aux tats-unis de 1980 1998, en %11
catgories de source de financement Variation
Droits et frais de scolarit Subventions en provenance des tats Subventions du gouvernement fdral Subventions des municipalits Dons privs et contrats Revenus des fonds de dotation
Total
107 % 13 % 53 % 35 % 159 % 91 %
41 %
Le tableau 1 montre que la part des subventions tatiques dans le financement des universits publiques amricaines est en baisse. Malgr une hausse relative du financement public depuis les annes 1980, cette croissance est toujours reste bien
9
en de de laugmentation du financement provenant de sources prives (frais de scolarit, dons, contrats, etc.). En somme, cette volution diffrencie du financement priv et public a favoris un poids accru du financement priv dans le budget total des universits. Ce transfert du fardeau de lducation suprieure de ltat vers le priv sactualise surtout par une augmentation de la tarification directe aux usagers et usagres des universits, cest--dire les tudiantes. Plusieurs exemples concrets de cette transformation peuvent tre retenus, dont ceux de la Californie, de la Caroline du Nord et du Wisconsin. La Californie, le plus important des tats de la fdration amricaine en termes de population, nchappe pas la logique de privatisation progressive des sources de financement des universits publiques. Comme lindique le graphique 1, la part dvolue lducation postsecondaire dans le budget californien est gnralement la baisse depuis le milieu des annes 1970. Si, en 19731974, ltat californien consacrait 17,7 % de son budget au financement de son rseau duniversits publiques, cette part est descendue son plus bas niveau en 20052006, soit 11,2 %.
graPHiquE 1 Part rserve au financement des universits publiques en californie, en % du budget total de ltat12
alloue au financement du rseau duniversits publiques est passe de 17,2 % 11,8 %14. Ces donnes, couples avec les hausses des frais de scolarit des dernires annes en Caroline du Nord, illustrent la mme transition graduelle : un modle de financement tatique vigoureux des universits publiques est dlaiss au profit dun recours croissant des sources de revenus extrieures au domaine public. Dans la seule priode comprise entre 1998-1999 et 2002-2003, les frais de scolarit facturs aux rsidentes de la Caroline du Nord ont augment de 74,4 %15, crant une dpendance accrue de luniversit dtat (The Univer sity of North Carolina, ou UNC) envers des sources de financement autres que les subventions tatiques. Un dernier exemple reste dtailler ici, soit le cas du rseau universitaire public du Wisconsin. Ce petit tat du Midwest amricain a connu, ces dernires annes, dnormes bouleversements quant au soutien de son systme dducation postsecondaire. En lespace de 30 ans, la part du public dans le financement global de lducation universitaire est passe de majoritaire minoritaire. Comme lindique le tableau 2, la portion des subventions dtat dans le budget de fonctionnement de lUniversit du Wisconsin ne reprsente plus aujourdhui que 26 % du budget total. Une telle transformation claire la nature mme des mutations vcues par les tablissements publics denseignement, cest--dire leurs ressemblances de plus en plus marques avec ceux du secteur priv.
TablEau 2 volution des sources de financement de luniversit du Wisconsin entre 1974 et 2005, en % du budget total16
Source de financement 1974 2005
Subventions tatiques Cotisations tudiantes Dons Revenus de programmes
52 13 20 15
100
26 21 35 18
100
lappui de notre thse, mentionnons galement quau cours de lanne budgtaire 2004-2005, ltat californien sest livr des compressions importantes dans le domaine de lducation postsecondaire. Ainsi, 372 M$ ont t amputs du budget des universits13. En contrepartie, les frais de scolarit ont augment de 205 M$ cette mme anne. On retrouve donc en Californie une situation similaire au cas qubcois : des hausses de frais de scolarit sont mises en place pour pallier le sous-financement du rseau universitaire. Toutefois, comme au Qubec, ces hausses de frais narrivent pas ponger ce manque, puisquelles restent en de du sous-financement cr par les compressions tatiques. La dynamique de substitution aux fonds publics dune hausse des cotisations tudiantes tend sinstaller dans lensemble du territoire amricain. La Caroline du Nord ne fait pas exception la rgle puisque, de 1985 2004, la part du budget de ltat
Total
lE POidS du PriV En ducaTiOn : un SySTME uniVErSiTairE dEux ViTESSES Le systme public dducation postsecondaire est bien implant aux tats-Unis, mais on constate actuellement une tendance lourde de retour vers un systme plus classique de rseau universitaire essentiellement priv. Malgr un demi-sicle de vastes projets de dmocratisation quant laccs aux tudes suprieures, le rseau denseignement postsecondaire amricain demeure grev par un lourd pass ingalitaire et litiste, qui se traduit dans la composition des campus, tant au point de vue social quethnique. Nous aborderons maintenant ces questions, en gardant en perspective la problmatique plus large de privatisation de lducation aux tats-Unis.
10
Considre de manire gnrale, la composition des campus amricains affiche demble une certaine dichotomie. De lensemble des tudiantes postsecondaires, 20 % seulement frquentent des universits prives, contre 38 % pour les collges et universits publics et 42 % pour les collges publics offrant une formation de deux ans17. La majorit des tudiantes amricaines qui poursuivent leurs tudes nont donc pas accs lducation dlite des grandes universits prives. De plus, 40 % de la population tudiante sen tient des tudes temps partiel. Pour ce qui est de lorigine sociale des tudiantes postsecondaires, la disparit entre la frquentation scolaire des plus nanties et des plus dmunies est littralement abyssale, surtout lorsque lon se concentre sur les effectifs des collges et universits privs formant le Consortium on Financing Higher Education (COFHE), cest--dire les 31 tablissements qui forment le cur du systme dducation dlite aux tats-Unis. Le graphique 2 offre un portrait dtaill de la composition sociale de ces campus :
graPHiquE 2 composition des campus de la cOFHE selon la provenance sociale des tudiantes, en %18
En plus de cette discrimination selon lorigine sociale des candidates, il est intressant dtudier la composition ethnique des campus. Le graphique 3 illustre la disparit constate entre diffrentes catgories ethniques aux tats-Unis dans laccs aux tablissements denseignement postsecondaire.
graPHiquE 3 composition des campus postsecondaires amricains selon lorigine ethnique des tudiantes, en %20
Il est noter ici que les proportions constates au graphique 3 ne scartent pas de manire sensible de celles observes dans la population en gnrale. Toutefois, il faut mentionner que cette situation reprsente lensemble des campus postsecondaires amricains, mais quil est possible de constater une surreprsentation des tudiantes blancs dans les collges et universits privs. 3 augMEnTaTiOn dE la TariFicaTiOn dE lducaTiOn POSTSEcOndairE Aprs ce bref aperu de la composition tant ethnique que socio-conomique des campus amricains, il importe danalyser lvolution de la tarification exige des tudiantes, afin dvaluer la pression quexerce le dsengagement tatique sur les politiques tarifaires des tablissements denseignement suprieur. Comme on la vu au tableau 1, les frais de scolarit ont augment de 107 % durant les annes 1980-1990, et cette tendance la hausse ne sest pas rsorbe au tournant du nouveau millnaire. Vu la diversit des tablissements en charge de lenseignement suprieur aux tats-Unis, il convient de distinguer lvolution de la tarification de lducation postsecondaire dans chaque type dtablissement. Le tableau 3 rsume bien la situation des dernires annes en indiquant, la fois en dollars et en pourcentage, laugmentation des frais de scolarit rclams aux tudiantes et leurs parents. Alors que les collges publics offrant des programmes de deux ans ont en moyenne hauss leur tarification de 420 us$, soit 20 %, entre les annes 1995-1996 et 2006-2007, les universits prives ont hauss leurs tarifs de 7 330 us$, soit une augmentation de 38 %21.
Les donnes du tableau qui prcde tablissent sans ambages que lducation prive lamricaine demeure empreinte dingalits sociales. Mme si, aujourdhui encore, les tats-Unis trouvent une bonne part de leur cohsion sociale dans un discours qui vante ce pays comme le lieu de toutes les chances, la composition sociale des campus rvle que laccs lducation suprieure demeure en grande partie le privilge de quelques-uns. De plus, lanalyse des critres menant lacceptation dun-e tudiant-e dans une grande universit dvoile une pratique discriminatoire commune la plupart des administrations. Trop souvent, le dpartement des admissions travaille en troite collaboration avec le dpartement du financement, ce qui mne la slection de candidates selon des critres qui nont moins voir avec leurs rsultats acadmiques quavec la fortune de leurs parents. Il y a l un systme informel parallle qui favorise les enfants des classes aises dans les choix dadmission. Ainsi, on a valu quun parent pouvait acheter une place son enfant dans lune des 10 meilleures universits du pays moyennant un don de 250 000 us$ linstitution19.
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TablEau 3 comparaison de laugmentation des frais de scolarit, selon le type dtablissement, entre 1995-1996 et 2006-200722
Type dtablissement denseignement augmentation en us$ Public Priv augmentation en % Public Priv
4 ans, formation 3e cycle 4 ans, formation 1er et 2e cycle 2 ans, formation collgiale
2 245 1 511 420
7 330 5 064 1 276
57 47 20
38 37 14
la lecture de ce tableau, on constate quen termes absolus, les tarifs daccs lducation suprieure ont augment davantage dans le secteur priv que dans le secteur public. Mais on peut galement noter que, toutes proportions gardes, les augmentations de tarifs ont t plus brusques dans le systme public. Loin dtre une preuve que le priv nest pour rien dans laugmentation de la tarification postsecondaire, ces donnes tendent plutt dmontrer que le secteur public a bien intgr les politiques tarifaires du priv ses procds de gestion. Lchelle tarifaire de linstitution tant de plus en plus un barme auquel recourent les donateurs pour valuer la qualit de lenseignement qui y est dispens, les institutions publiques sont de plus en plus portes imiter les institutions prives ce chapitre, dans le seul but dattirer des dons. Dans un cas comme dans lautre, la tarification tudiante et les revenus de dons deviennent des substituts au financement tatique. Lanalyse des donnes sur la population collgiale et universitaire permet de reprer trois types dimpacts qui nuisent au maintien de la mission traditionnelle des tablissements publics denseignement : la conversion des bourses dtude en prts, la hausse des frais de scolarit en proportion du revenu familial moyen et la modification du parcours acadmique des tudiantes. Dabord, pour ce qui est de la transformation de bourses dtude en prts, on remarque que, durant les dcennies 1980 et 1990, la proportion des prts par rapport aux bourses a volu au dtriment de ces dernires. En modifiant ses critres dallocation des deniers publics et en y rduisant limportance des considrations dordre conomique, le gouvernement fdral a du mme coup modifi lquilibre entre prts et bourses. Si en 1981, les prts reprsentaient 45 % de laide financire aux tudes et les bourses 52 %, cette proportion sest inverse lavantage des prts qui comptent maintenant pour 58 % de laide fdrale23. Ce changement nest assurment pas sans consquences sur le niveau dendettement (en hausse) de lensemble des catgories dtudiantes. Une seconde consquence de laugmentation des frais de scolarit est dentraver directement laccs de beaucoup de gens ce niveau denseignement, vu le poids accru de ces frais dans les budgets familiaux. Ainsi, de 1980 2000, la part quoccupaient les frais de scolarit des universits publiques dans le
budget familial du quintile le plus pauvre de la population est passe de 13 % 25 %, rduisant dautant sa capacit daccs lenseignement postsecondaire24. Pour les 20 % les plus riches, la part des frais de scolarit dans le budget familial moyen est reste stable 2 %. Si lon regarde le mme poste pour les tudiantes des universits prives, le constat est encore plus dramatique pour les familles faibles revenus. Si, en 1980, les familles dfavorises voulant envoyer des enfants luniversit prive devaient y consacrer 55 % de leurs revenus, cette part dpasse maintenant 100 %. Si on ajoute ce facteur la rduction de la proportion des bourses dans la composition de laide financire, on comprend pourquoi la frquentation universitaire des plus dmunies savre aussi faible. Finalement, il est possible dvaluer limpact dune augmentation des frais de scolarit en examinant le parcours de la majorit des tudiantes. Pour lanne 2006-2007, 3 tudiantes sur 5 frquentaient des tablissements denseignement exigeant des frais de scolarit infrieurs 4 750 us$ par an25, mais au prix de se voir habituellement limits des programmes de formation technique et de courte dure. linverse, uniquement 3 tudiantes sur 100 pouvaient se permettre de frquenter un tablissement denseignement aux frais de scolarit dpassant 25 000 us$ par anne. 4 lE qubEc ET lE caS aMricain Le systme dducation postsecondaire amricain est aux prises avec une srie de problmes qui nuisent laccomplissement de la mission universitaire. Le dsengagement tatique et la privatisation affrente des sources de financement du rseau denseignement suprieur entranent de lourdes transformations des tendances qui guidaient le dveloppement de ce rseau depuis les annes 1950. Laugmentation des frais de scolarit et le recul de laccessibilit pour les plus dmunis et la classe moyenne sont dsormais deux lments qui renforcent le caractre litiste du systme amricain. Sous limpulsion de lOCDE, la plupart des pays dvelopps se sont vus imposer le modle amricain comme gabarit de financement et dorganisation des tablissements publics denseignement postsecondaire. Le Qubec nchappe pas cette tendance. Les hausses de frais de scolarit rcemment imposes aux tudiantes montrent bien quen matire de financement de lducation suprieure, le Qubec a tendance se fondre une Amrique du Nord libralise. Le modle de RPR australien semble tre le mcanisme de transition prconis pour amener le Qubec calquer encore plus troitement le modle anglo-amricain. Nous allons maintenant dmontrer que le RPR a t conu dans le but de faciliter une dnationalisation du financement de lducation et un dsengagement de ltat. Les chapitres suivants dtaillent le modle de RPR australien et les tentatives de limporter au Qubec.
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lE cOnTExTE SOciO-POliTiquE : du dSEngagEMEnT dE lTaT lindiVidualiSaTiOn du FinancEMEnT Un bref aperu de lactualit suffit pour constater que les systmes dducation suprieure de la plupart des pays occidentaux connaissent une crise de sous-financement. Cette crise dcoule dune redfinition du rle et de lintervention de ltat, qui avait jusqu maintenant pour fonction de subventionner les institutions publiques. Sous la pression des thses conomiques hostiles au keynsianisme27, cest--dire no-librales, Le programme de RPR a t conu dans un contexte de dvaloles tats ont graduellement adopt des programmes daustrisation du modle keynsien par les conomistes noclassirit budgtaire et de dfiscalisation visant rduire le champ ques. Il ne vise pas amliorer laccs lducation, mais plutt et la capacit daction du domaine public, en laissant dautant changer le mode de financement des universits en y augplus de place au dominium priv. mentant la contribution des tudiantes et en y rduisant la Au Qubec, la rduction du nombre de paliers dimposition part du financement public via les subventions tatiques et le dmantlement de la fiscalit progressive, de mme que la directes (SED). En ducation, les RC politique du dficit zro (1996), sinsindividualisent le financement de crivent dans cette optique dattrition En ducation, le dsengagement de ltat lducation, ce qui constitue une forme des sources de financement tatiques se caractrise par un processus de tarissede dmutualisation des risques et de et de remise en question des mcanisment et de remplacement progressif des privatisation. mes modernes de redistribution de la En effet, les programmes de RPR, de sources de financement [...] richesse. Depuis 2000, le gouvernetype tudiez maintenant Payez plus ment sest priv de 8,9 MM$ en baisses tard, permettent ltudiant-e de dimpts consenties aux particuliers. Il en va de mme pour la contracter un prt sans devoir rien verser au moment des tufiscalit des entreprises. Cela inhibe toute croissance vendes, pour ensuite rembourser ce prt lorsque son revenu dpasse tuelle des dpenses. un seuil convenu. Lapparence progressiste de cette formule lui Il ne sagit pas pour autant dune ncessit conomique fatale ; a parfois valu le soutien de certains intellectuels ou lobbys tuplutt, il sagit dobir aux prescriptions normatives dune cerdiants, mais ctait faute dune analyse et dune comprhension taine lecture particulire de lconomie, prconisant le suffisantes de ses implications et de la profonde mutation des libre-change, la concurrence et la limitation de ltat ses foncuniversits qui en dcoule. En effet, ce genre de prts dmutuations rgaliennes. Ce nest donc pas que les tats ne disposent lise les risques lis au financement des tablissements denseipas du financement ou sont pris la gorge. Plutt, dans un objecgnement en donnant lendettement un visage acceptable, et il tif de comptitivit fiscale (nivellement par le bas des barriparticipe dune instrumentalisation gnrale de lenseigneres tarifaires et des contraintes linvestissement), les tats proment, conditionnant ltudian-te privilgier certains emplois, cdent une libralisation de leur conomie qui les rend serrs promettant de revenus suffisants. La majeure partie de la vie et les plonge en crise, tendus entre le maintien des programmes active de ltudiant-e devra ainsi tre consacre rembourser la sociaux hrits des trente glorieuses et les concessions devant dette contracte lors de sa priode de formation cet emploi. tres faites pour le bnfice de linvestissement tranger. Resituons dabord lmergence des programmes de RPR dans Laboutissement dun tel projet tait lAccord multilatral lhistoire des mutations contemporaines de lconomie, ceci afin sur linvestissement (AMI). Le fait quil ait t retir dans sa de lier ces programmes au contexte dont ils participent et de forme initiale laisse cependant entier le programme qui lanidpasser une analyse purement abstraite26. Ces mutations matmait, celui dun accroissement gnral de la puissance dinterrielles ne sauraient tre comprises sans en rfrer la thorie vention de lentreprise et dune diminution corollaire de celle conomique qui a motiv leur dveloppement. On peut ainsi de ltat, rduite essentiellement des fonctions dadministraconstater quel point les programmes de RPR font partie dune tion et de contrle. Sur cette tendance lourde du dveloppelogique plus gnrale dindividualisation du financement de ment de lconomie28. lducation et dinstrumentalisation inhrente aux tablisseEn ducation, le dsengagement de ltat se caractrise par ments de la formation de main doeuvre. Ces deux phnomnes un processus de tarissement et de remplacement progressif des relvent dune financiarisation du rapport de lindividu lapsources de financement29 des universits o, par le biais de hausprentissage, avec rduction une valorisation rentabiliste de son ses des frais de scolarit prsentes comme inluctables, on dope capital humain. Comment, en effet, sassurer de rembourser ces la contribution des tudiantes au systme et on ouvre grandes prts sans choisir des tudes menant un emploi qui permettra les portes lentreprise prive pour pallier une rduction soutedobtenir le flux de revenu anticip... et pour lequel on a tudi !
cHaPiTrE 2
Le remboursement proportionnel au revenu : Une dmutualisation des risques en ducation
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nue de la part des deniers publics dans lensemble des sommes perues par les tablissements publics denseignement. En Ontario, la part tudiante du financement universitaire est passe de 25 % en 1988-89 45 % en 2003-200430. Le Qubec, que lon somme constamment de rattraper la moyenne canadienne, a vu sa contribution gouvernementale passer, en proportion des revenus des universits, de 87 % en 1988 71 % en 2002. La part verse par les tudiantes est passe, elle, de 5,4 % 9,5 % au cours de la mme priode. Quant aux autres sources de revenus, tels les investissements privs, leur poids est pass de 7,5 % 19,6 %. En 1988, pour chaque dollar vers par les tudiantes, ltat en investissait 16. En 2002, il nen mettait plus que 7,531. Ce problme surgit mme si le volume de financement des universits nest pas infrieur, dans la plupart des cas, celui des annes 1970. En effet, il ne sagit pas dune crise de sous-financement, mais bien dune crise de financiarisation de luniversit, ses sources de financement et ses ressources provenant de plus en plus de fonds privs capitaliss (individuels et organisationnels/corporatifs), susceptibles dtre jous sur les marchs dans une logique spculative o ils deviennent facteurs de risque ou de profit, cest selon. Ces fonds se voient assigns des programmes devant rpondre aux besoins de ces acteurs privs (travail qualifiant et employables qualifis, le tout dans la seule perspective du march). Cela ne veut pas dire que luniversit publique na pas t systmatiquement sous-finance par ltat (cest, par exemple, le cas de lUQAM). Seulement, bien au-del dune question de volume de financement, cest une crise de la nature/provenance du financement, de la nature de linstitution qui les reoit et des finalits auxquelles sont dvolues ces ressources qui clate. Alors que des ressources fantastiques sont engages pour augmenter la performance capitaliste de lUniversit (spinoffs pharmaceutiques, coles de gestion, technosciences et sciences biomdicales, ingnierie, etc.), les secteurs traditionnels de luniversit sont asschs financirement (humanits, arts libraux, etc.). Ce nest ainsi, le plus souvent, pas labsence de ressources en termes nominaux qui est blmer, mais le mode de rpartition et les objectifs qui prsident lallocation de ces ressources. Dans le cas du RPR, la dette financiarise, et donc capitalise, de lindividu lui permet de combler son besoin de qualification en empruntant une filire dtermine par les besoins des marchs et de se mettre disponibilit devant le besoin demployables qualifis exprim par lindustrie Lautonomie de ltudiant et de ltablissement, clames partout, deviennent ainsi la libert qui permet de sadapter lhtronomie de lconomie, cest--dire renoncer volontairement lautonomie parce quil est plus rentable dintgrer la hirarchie conomique et de rpondre ses injonctions. Cest donc tout le systme dducation qui se voit capitalis comme lieu de maximisation spculative du rendement just in
time, forcment toujours en retard sur les besoins du march, quil sagit toujours de calquer et de simuler jusquau mimtisme32. Le sous-financement public de luniversit commence ds lors que celle-ci doit performer conomiquement, quitte recevoir les fonds ncessaires depuis le priv33. Luniversit se trouve ainsi de plus en plus dtache de toute responsabilit politique. Elle se voit vide de tout caractre public, passant dune institution lie un tat, une communaut politique et la transmission de sa culture au statut de simple organisation localise, servant de plaque tournante ou dintersection entre les flux doffre et de demande qui innervent son environnement conomique immdiat. Cest ce milieu quelle est somme de sadapter ds lors quelle est rduite ntre quun maillon ractif entre un tudiant-client et un march-demandeur. Lhistoire du financement de lducation suprieure pouse donc celle du dclin de ltat social, que ses dtracteurs ont appel tat-providence. Le modle de financement universitaire propre au keynsianisme tait lui-mme le rsultat dun compromis entre le modle de lducation gnrale gratuite rpublicaine et limpratif de formation de main doeuvre pour les marchs. Le dclin progressif de ltat social, sous limpulsion dune campagne idologique de libralisation des conomies, place sur la sellette les programmes tatiques de subventions et de services publics universels en les sommant de se justifier comme tant autre chose que des avantages indus dont bnficieraient certains groupes particuliers. Lide du don et de la transmission de culture qui coexistait avec celle, utilitaire, dune formation technique spcialise se voit ainsi vince en mme temps que le rle social de linstance tatique dont elle relevait, celle-ci se rduisant de plus en plus une instance de gestion des risques, appele simplement garantir les conditions dune rentabilit maximum de lducation pour le secteur priv. De manire idal-typique, on pourrait dire que le passage seffectue ainsi : 1) gratuit, 2) cole gnrale et professionnelle-technique keynsienne, 3) cole postindustrielle au financement (intrants) et retombes (extrants) privs. Dans ce contexte, le bloc historique des trente glorieuses se trouve fissur, et le compromis bascule non pas vers ltat, mais de lautre ct : celui dune formation lemploi paye entirement par les individus et organisations qui sont rputs en bnficier (sans quon dise comment, par ailleurs, ce bnfice peut tre mesur techniquement et compar celui quaurait procur une ducation gnrale plutt que surspcialise). Le financement collectif de lducation, au moyen de taxes et dimpts, se voit ainsi remplac par un financement individuel, au moyen demprunts34 de plus en plus onreux en regard dune explosion des frais de scolarit. Le systme de prts et bourses garantis par ltat qubcois, concession faite aprs labandon du projet de gratuit scolaire, reprsentait, encore une fois, un compromis entre la subvention et lendettement strictement individuel. Que le verrou
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Les universits prives, nous dit-on, souffriraient de problmes financiers et subiraient une concurrence dloyale de la part des tablissements publics, ces derniers tant en mesure dexiger des droits de scolarit relativement peu levs. Friedman souhaite donc que les agents conomiques soient libres de donner le montant de leur subvention individuelle couvrant une portion des frais de scolarit nimporte quel tablissement denseignement, ceux-ci tant placs, par dfinition, en comptition les uns avec les autres et devant tous exiger des frais de scolarit quivalents au cot de lenseignement prodigu. Pour Friedman, linvestissement dans le capital humain39 a le mme but que linvestissement dans toute autre forme de capital, cest--dire une hausse de productivit, celle de ltre humain dans le cas qui nous occupe. Celui-ci reoit alors un retour plus lev, ce qui valide linvestissement comme rentabilisation du capital, quil sagisse dune machine ou dun tre 2 lcOlE dE cHicagO ET lE rlE dE lTaT En ducaTiOn humain40. Dans une telle perspective, lindividu pourrait Lconomiste Milton Friedman est le premier avancer lide souscrire un investissement sans que ltat ne subventionne dun programme de RPR, dans un article publi en 1955, puis linvestissement et sans quil ne taxe non plus le rendement de plus en dtail dans Capitalism and Freedom (1962)35. Largument cet investissement. de Friedman est que la nationalisation, cest--dire le financeCest cette tape quentre dans lquation un prteur priv, ment direct par ltat, de lindustrie de lducation est injuspar exemple une institution financire. Celle-ci trouve peu de tifiable. Friedman propose plutt le systme des bons dducagaranties dans laffaire car, contrairement une machine que tion, repris rcemment par lAction lon peut saisir en cas de dfaut de dmocratique du Qubec (ADQ), en paiement, lon ne peut du moins, largument de Friedman est que la nationa2003. Les parents pourraient choisir pas encore saisir, acheter ou vendre lisation, cest--dire le financement direct librement36 dinvestir ce bon et des un individu dans un tat qui ne prapar ltat, de lindustrie de lducation sommes additionnelles, leur guise, tique pas lesclavage, explique Friedest injustifiable. dans un tablissement denseignement man. La seule alternative de garantie qui pourrait tre opr par le priv dans offerte par lindividu, hormis la saisie un but lucratif. de son corps, est alors son flux de revenus anticips. Cela rend Aux dires de Friedman, la dnationalisation de lenseignepeu attrayant un prt fixe ( fixed loan), qui devrait se faire taux ment augmenterait la libert de choix des parents, puisque lev pour compenser les prts non rembourss (fuite, dcs, ceux-ci pourraient cesser immdiatement de financer les coles maladie, etc.), contrainte qui rend la formule peu attrayante. qui ne leur conviendraient pas en y retirant leur contribution. La solution se trouve dans un modle qui limite les risques Cela forcerait les tablissements denseignement devenir pour les actionnaires : comptitifs, cest--dire que, dans ces coles trs diversifies, The counterpart for education would be to buy a share in an les salaires des enseignants rpondraient aux forces du march individuals earning prospects ; to advance him the funds needed Mme des enfants de famille pauvres pourraient y obtenir une to finance his training on condition that he agree to pay the lender meilleure ducation qu lcole publique, en autant que leurs a specified fraction of his future earnings. In this way, a lender parents soient prts investir plus que leurs seuls taxes et would get back more than his initial investment form relatively impts, quitte conomiser sur leurs frais de logement37. successful individuals, which would compendate for the failure to Le rle de lducation au 19me et au dbut du 20me sicle recoup his original investment from the unsuccessful. 41 ntait pas de rpondre la diversit de la demande mais plutt Cette mthode prsuppose un profilage des emprunteurs et de crer le noyau des valeurs communes essentielles la staemprunteuses, au mme titre que ce que font les compagnies bilit dune socit38, explique Friedman. Aujourdhui, par dassurance, au moment de prvoir les risques que reprsencontre, lenjeu ne serait pas dencourager la conformit, mais teraient maintenant les tudiantes, comme nous le verrons plutt de faire face la menace dun excs de conformit par au chapitre 4. Friedman estime dailleurs que ce sont les comlencouragement de la diversit en matire doffre denseignepagnies dassurance-vie qui seraient les plus aptes grer ce ment, cest--dire par la dnationalisation de lenseignement, genre de systme, puisquelles sont habitues une gestion maintenant que les socits ne semblent plus avoir besoin de conditionne aux profils des individus, leur esprance de vie, valeurs communes. etc., en ajustant leurs primes. Toutefois, Friedman estime que
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saute ici galement en faveur dune conversion des bourses en prts et dune enflure de ces prts ne doit pas surprendre. Ce passage nadvient pas de lui-mme, comme si le bloc historique keynsien avait soudainement atteint sa date de premption. On peut bien sr y reprer des causes conomiques (plafonnement des taux de profit, saturation des marchs, etc.). Mais il faut surtout considrer la faon dont la thorie conomique noclassique sest arc-boute contre linterventionnisme tatique en ducation. Cela permet de montrer comment le RPR est une mesure ayant pour fonctions de justifier lindividualisation et la privatisation du financement en ducation, de permettre damortir les hausses de frais sur plusieurs annes et de contribuer au dmantlement des programmes de subvention publiques, avec pour objectif ultime la dnationalisation de lducation.
pour des raisons de cots administratifs levs et du contrle un programme de RPR pour payer sa part (variable) du cot ncessaire pour prvenir toute fuite dinformation sensible, il de lducation, selon la part que ltat investit pour lheure serait prfrable que le gouvernement fdral se charge de laddans le financement des tablissements denseignement, part ministration dun tel programme, du moins sil veut viter qui tend diminuer systmatiquement. que laffaire ne devienne un political football, cest--dire une Ds lors, les RPR ne deviennent pertinents que si les universiquestion politique embarrassante. ts cessent dtre subventionnes directement par ltat et perIl nexiste aucun obstacle juridique des contrats privs de oivent des frais de scolarit levs auxquels chaque individu ce type, dit Friedman, ce qui permet de sy lancer sans trop doit pouvoir faire face. Dans une situation de gratuit scolaire, darrire-penses, mme si elles par exemple, un RPR deviendrait un quivalent une forme desclavage encombrement administratif inutile, [...] le modle des rPr devient le moyen de partiel : even though they are economi hormis peut-tre pour rembourser cally equivalent to the purchase of a des prts pour frais de subsistance, dnationaliser lducation en faisant du goushare in an individuals earning capa en labsence de bourses cet effet. vernement le coordonnateur dun programme city and thus to partial slavery42. Leur Le RPR nentrane pas les hausses dinvestissement de type actionnarial o les objectif nest pas de redistribuer la de frais de scolarit, mais il prend institutions financires prives sont invites richesse, mais dassurer les meilleutoute sa pertinence lorsque celles-ci parier sur le rendement future de ltudiante. res conditions dinvestissement et surviennent. En effet, dans une de rendement dun capital humain situation dabsence de tarification et physique. Le gouvernement pourrait prter de largent, ou de lducation, la question ne se pose pas, puisque lducation aider prter de largent, un individu qui rembourserait est finance par la fiscalit progressive. Dans un cas de frais de ensuite, travers le systme fiscal, partir dune proportion de scolarit peu levs et vu la taille modre de la dette, on voit ses revenus.: (...) the fraction of earnings paid should be calculated mal pourquoi un tel mcanisme damortissement sur le long as to make the whole project selffinancing. In this way, the indivi terme, conu pour grer de grandes sommes, serait ncessaire duals who received the training would in effect bear the whole cost43. alors quexistent dj des prts de type hypothcaire. Les tudiants, crit-il, en viendraient assumer lensemble du Le RPR est donc une mesure dont la conception et la mise en cot de leur formation. place ne peuvent tre dissocies du contexte matriel concret On voit ainsi tre substitu au modle dune SED au cot de de lconomie de lducation, de son volution vers la concurlducation (formule susceptible daider des gens poursuivre rence dtablissements privatiss et du modle de thorie codes filires vocationnelles retour peu lev faute davoir nomique qui en indique la tendance et qui en est le moteur. Le dfrayer le cot total de telles tudes) un dchargement sur fait que cette formule soit le plus souvent tudie in abstracto lindividu de lentiret de ces cots, par le biais dun systme ne lempche pas de servir un contexte conomique et histoactionnarial (equity investment), o des institutions financirique donn lors de sa mise en application. Comme nous le verres, engages dans une formule de partage de risque avec ltat, rons au prochain chapitre, cest prcisment ce qui est arriv achtent des parts du flux de revenu anticip dun individu en en Australie, o le premier modle appliqu du financement change de prts consentis dans limmdiat pour assurer son dtudes par RPR a t pouss bien au-del des projections de accs une formation cet effet. son concepteur. Dans la thorie conomique noclassique et nolibrale de lcole de Chicago, hostile lintervention tatique et au financement direct de lducation par ltat, le modle des RPR devient le moyen de dnationaliser lducation en faisant du gouvernement le coordonnateur dun programme dinvestissement de type actionnarial o les institutions financires prives sont invites parier sur le rendement future de ltudiante44. Celui-ci est bien sr encourag poursuivre une filire rentable haut retour sur investissement, tout le contraire dune formation vocationnelle. Ltat se charge des questions de contrle et des cots administratifs, et le secteur priv gre prts et profits. Se dessine ainsi le modle dcoles comptitives et privatises ( des degrs divers, du moins jusqu leur privatisation complte), exigeant des droits de scolarit levs (RC), avec pour contrepartie la possibilit pour ltudiant-e de sinscrire
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chapitre 3
Bruce Chapman, le modle australien et lexplosion de lendettement

Le programme labor par Friedman pour remplacer le financement tatique direct de lducation ne pouvait tre appliqu en 1955, puisquil fallait que ltat se soit dj dsengag du financement des tablissements et que les frais de scolarit aient suffisamment augment pour rendre pertinente la notion dun RPR. Le programme nolibral, doctrine de choc applique au cours des annes 1970-1980, cra le contexte favorable limplantation du premier RPR australien, en 1989. Ainsi, en Australie, la proportion des revenus des universits paye par le Commonwealth est passe de 65 % 40 % en 15 ans. Certaines universits ne reoivent que 30 % de leur financement travers les taxes et impts. Le reste est pay par les tudiantes ou par un financement corporatif. Les individus assument en moyenne 40 % du financement de leur ducation. Quant aux tudiantes en droit, ils et elles dboursent 84 % du cot total de leur ducation, promue au rang de formation45. Le systme qui a permis cette redfinition de lquilibre public-priv a t labor par lconomiste Bruce Chapman46. Sa formule pouvait tre applique dans des domaines allant du remboursement damendes criminelles aux prts agricoles pour permettre laccs la proprit des Aborignes ou pour compenser les annes de scheresse, frquentes en Australie. Llment commun tous ces programmes est de prsupposer labolition des subventions tatiques directes, leur remplacement par des RPR et la transformation du rle de ltat en gestionnaire du risque. Le programme retenu par le ministre de lducation australien se nomme le Higher Education Contribution Scheme Higher Education Loan Programme (HECS-HELP, 1989), auquel sajoute le programme plus rcent FEE-HELP, qui permet aux tudiantes en mdecine ou en dentisterie de procder des emprunts couvrant la totalit des cots de leur formation (80 000 au$ ou 100 000 au$ dans le cas de la mdecine vtrinaire47). En 1989, une tudiante australienne temps plein versait chaque anne 1 800 au$ des 9 000 au$ du cot de sa formation totale. Ltudiant-e pouvait payer immdiatement et obtenir un rabais de 15 %, sans quoi on lui offrait de sinscrire au nouveau RPR. Ces prts navaient tre rembourss que lorsque son revenu atteindrait un certain seuil. Il ou elle remboursait ensuite un certain pourcentage de son revenu par le biais du systme fiscal et selon certains barmes : 1 % du revenu imposable entre 22 000 au$ et 24 999 au$; 2 % du revenu imposable entre 25 000 au$ et 34 999 au$; et 3 % du revenu imposable suprieur 35 000 au$. Ces seuils taient indexs annuellement au cot de la vie48. Sil advenait que son investissement
en capital humain ne cre pas le revenu anticip, sa dette pouvait tre efface aprs un certain dlai (cela ne concernait quune minorit de gens qui navaient pu trouver demploi et navaient donc pas rentabilis leurs tudes). Le systme avait t cr dans lesprit de faire cotiser davantage les tudiantes au financement de lducation suprieure dans un contexte de dsengagement tatique, mais ce hauteur dun maximum de 20 %. Mais contrairement aux prvisions et simulations techniques, ce pourcentage a t largement dpass mesure que saggravait la crise de sous-financement des universits. Si bien que le crateur du programme estime lui-mme aujourdhui que lAustralie a atteint le point de non-retour au-del duquel il ne faudrait pas continuer de hausser les frais de scolarit, puisque la dette tudiante explose... un problme qui se dessinait pourtant ds la cration du programme. Au final, cest lindividu qui supporte une part sans cesse croissante de son ducation-devenue-formation et qui rembourse durant 25 ans le cot de la qualification quil a d obtenir pour trouver lemploi bien rmunr qui lui permet... de rembourser ses dettes. la dbclE du rPr danS un cOnTExTE dE HauSSE dES FraiS dE ScOlariT Le programme australien a donc t pouss bien au-del des prvisions initiales, avec laugmentation en flche des frais de scolarit : having pioneered HECS, Australia is pushing it to extre mes its founders may never have envisaged49. Les cots des programmes ont augment au cours des dix dernires annes, jusqu 120 % dans certains programmes. Le gouvernement a hauss les frais de scolarit en 1997 et il la fait de nouveau en 2005, lorsque les universits se sont vu offrir la possibilit daugmenter leurs frais de 25 %. Ainsi, alors quen 1996, les cotisations tudiantes pour lensemble des programmes taient fixes 2 454 au$ par an, en 2007, elles ont toutes dpass 4 496 au$. Les programmes professionnels (droit, dentisterie, mdecine), cotent en moyenne aux tudiantes 8 333 au$ par an. Lors de lintroduction du programme FEE-HELP, en 2003, le gouvernement estimait que ces prts lui coteraient 190 Mau$ entre 2004 et 2007. En 2005, le ministre australien de lducation, de la Science et de la Formation a plutt estims leurs cots 1,55 MMau$ pour la mme priode50. En 2005, des journaux australiens titraient dj : Student debt explodes, prvoyant que les prts faits aux tudiantes allaient atteindre 825 Mau$ par anne. La dette totale des tudiantes atteint aujourdhui 13 MMau$51. Dans le programme HECS, elle slve en moyenne 11 000 au$, mais peut atteindre 50 000 au$ en moyenne. Le cot des diplmes dpasse les 100 000 au$ dans plus de 50 filires, allant parfois mme jusqu 200 000 au$52 (210 000 au$ la Facult de mdecine de lUniversit de Melbourne)53. Les recteurs duniversit entretiennent peu despoir quant un rinvestissement tatique, mais doivent tout de mme sas17
surer de voir leurs universits performer dans ce nouveau contexte de concurrence54 : The government grant pot is not going to get bigger, disait rcemment Michael Spence, recteur de lUniversit de Sydney : We need to work on philanthropy and we need to begin to talk about the whole issue of student fees.55 Lobjectif de la direction ne semble pas tre de venir en aide aux tudiantes, mais bien de trouver dans leurs frais de scolarit une nouvelle source de financement des universits face au retrait de ltat. Dans une lettre adresse une fdration tudiante canadienne, un haut fonctionnaire australien nen fait aucun mystre : The purpose [] is to raise revenue from the reci pients of higher education for return to the system as part of [] fun ding of higher education ; it is not a form of student assistance.56 Ainsi et malgr les recommandations du crateur du RPR, Bruce Chapman les universits australiennes sapprteraient pousser encore plus loin lendettement des tudiantes en haussant nouveau leurs frais de scolarit :
Chapman also believes the case for raising HECS any higher is weak. Despite this, and despite vicechancellors assurances sev eral years ago that they would not shift more of the cost burden on to students, universities will consider it because, they claim, their tight funding situation leaves them no option. All the indications are that given the opportunity, universities will want to make HECS higher because they assert that they are not funded suffi ciently by government through indexed grants, Chapman says.57
RPR nest pas flagrant sur laccs lenseignement suprieur des plus dfavoriss.61
Pour sa part, Gerard Sutton, prsident du comit des vicechanceliers des universits australiennes, estime que les contributions tudiantes ont atteint leur limite et quune augmentation additionnelle risque de chasser les tudiantes issues de familles dfavorises : Have we crossed the threshold ? My personal judgment is probably not, but were right there. I think now to try and put further demands on the student would be unreaso nable its the Government that should increase their dollars per stu dent.58 En 2008, une proposition daider les tudiantes rembourser leurs prts HECS par du travail bnvole en rgions loignes a soulev la colre des tudiantes. Bruce Chapman a lui aussi jug cette solution inefficace59. Si les tudes menes par Chapman et Barr60 ne semblent pas indiquer deffets adverses du programme HECS sur le volume de la frquentation scolaire et sa composition de classe, les auteurs relvent que cette initiative na pas non plus fondamentalement amlior la participation des moins nanties :
Lintroduction du HECS ne parat donc pas avoir eu deffets dissuasifs sur les groupes dfavoriss. Il semble, cependant, que les auteurs de ltude oublient de prciser que le HECS na certainement pas eu deffet incitatif non plus sur ces groupes. Mme, on peut facilement constater que lcart se creuse dans la reprsentation des tudiants issus de milieux riches ou pauvres : de 12 points en 1988, lcart passe 16 points en 1993. Laccessibilit aux tudes na peut-tre pas recul avec la mise en place des frais de scolarit. Cependant, limpact du
De plus, une tude ralise par Wright62 (de lAustralian Catholic University) relve des consquences socio-conomiques dfavorables du HECS sur les moins nanties. En effet, mme si le nombre dtudiantes a augment au fil des ans, laugmentation de participation associe au HECS aurait eu un impact ngatif sur les tudiantes des classes dfavorises. Entre 1996 et 2001, dans la rgion de Sydney, la proportion de ces tudiantes a augment de 0,253 %, contre 0,742 % pour les tudiantes mieux nanties, soit trois fois moins vite, ce qui entrane une sous-reprsentation ingalitaire des tudiantes issues des classes dfavorises. Avec laugmentation des frais, Wright estime que ces tudiantes pourraient sorienter vers des filires moins onreuses ou dispenses en milieux non universitaires. Mais laugmentation des cots pourrait aussi affecter la qualit de lducation : les tudiantes issues de classes dfavorises mais ayant de bons dossiers scolaires pourraient tre dplacs par des tudiantes plus riches mais moins doues. Cest pourquoi Wright recommande plutt une augmentation de la part du financement tatique et des mesures daide supplmentaires pour les tudiantes moins nanties63. Barr et Chapman reconnaissent quil est trop tt pour chiffrer en termes statistiques les impacts profonds du RPR. Cependant, disent-ils, on peut dj constater quel point cette mesure, implante dans un contexte de crise du financement des institutions et de dsengagement de ltat, devient vite un mcanisme de remplacement des sources publiques de financement des tablissements denseignement. Elle permet de transfrer une part sans cesse croissante des cots de lducation sur les individus, jusqu soulever de srieux doutes sur les effets quen subiraient les classes dfavorises, tout en accablant jusquaux tudiantes de classe moyenne avec des dettes pouvant dpasser 200 000 au$ pour un seul diplme dont ltudiant-e dfraiera la majeure partie, sinon la totalit, mme son futur salaire. Cest donc dire que cette mesure limine lducation subventionne par la collectivit pour laisser lindividu seul aux prises avec le risque dinvestir en lui-mme, le rle de ltat se limitant offrir des garanties contre les pertes ventuelles que pourraient encourir les prteurs en cas de fuite hors du systme, sans quoi les banques nauraient aucun intrt effectuer des prts aussi hasardeux. Ltat, qui ne dispense plus dducation nationale subventionne et tanche aux impratifs du march, devient ainsi un simple gestionnaire de risque. Il sengage dans un partage de risque avec le priv, qui prte largent ncessaire la formation et obtient un contrle croissant dans les lieux o elle est dispense. Ce contrle sexerce notamment travers le financement, mais aussi travers la prsence directe dintervenants socio-conomiques et de
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partenaires du milieu des affaires sigeant aux conseils dadministration des tablissements. En 2006, lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE) notait le dclin systmatique du financement public de lducation depuis 1995 en Australie64 : le pays tait en-dessous de la moyenne des pays de lOCDE en ce qui concerne les sommes alloues lducation et compensait ce manque par un plus grand apport de fonds privs. La contribution des mnages au financement de lducation y est lune des plus leves dans tous les pays de lOCDE, augmentant elle aussi systmatiquement depuis 1995. Ainsi, si lAustralie dpense, dans lensemble, des sommes lgrement suprieures la moyenne des pays de lOCDE, cet argent provient surtout du secteur priv et des mnages. En Australie, le nombre dheures enseignes aux tudiantes et le nombre dheures travailles par les enseignants dpassent la moyenne ; il en est de mme de la taille des classes, mais les salaires des enseignants, eux, restent infrieurs la moyenne65. Quen est-il du Qubec ? Nos universits commencent toutes dposer des budgets dficitaires et se plaignent de problmes de sous-financement. En rponse, ltat hausse les frais de scolarit pour une premire fois en prs de 15 ans, et lon voit ressurgir le projet de doter le Qubec dun programme RPR inspir du modle australien. Bref, nous allons voir le modle social-dmocrate dinspiration rpublicaine et europenne qui a cours au Qubec tre de plus en plus somm de sadapter au libralisme anglo-amricain en matire dorganisation de lconomie, de la fiscalit et de lducation.
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pour faire face au dgel invitable des frais de scolarit, permettant de resserrer les liens entre le march du travail et le secteur de lducation69. Les deux termes les plus importants de lquation, cest--dire a) la cause allgue (le dgel) et b) la solution consquente (une instrumentalisation marchande de lducation) sont toutes deux prsentes comme allant de soi, alors que cest prcisment ce qui est en litige et devrait tre dbattu. La formule du RPR est ainsi mise au service dun projet de rforme politique dont les prmisses et les prescripLinstauration du systme de prts et bourses en 1961 par le tions sont tablies davance. ministre de la Jeunesse Paul-Grin Lajoie tait dj un recul Si Montmarquette reconnat que le systme actuel de prts objectif pour les tudiantes, qui revendiquaient le salariat et bourses du Qubec est relativement efficace et nest pas la tudiant et qui le gouvernement Lesage avait promis la gracause dune mise en place dun systme RPR, il estime quune tuit scolaire. Ce compromis capitaliste-keynsien permettait hausse des frais de scolarit70 est tout de mme invitable pour aux universits dexiger le paiement immdiat (up front) des le Qubec, puisque cest le systme du financement des tudroits de scolarit, les tudiantes pouvant souscrire des des postsecondaires et en particulier des tudes universitaires prts de type hypothcaire garantis par ltat. Ce modle a t qui sont dficients et qui remis en question en 2005, lorsque le goudevront ncessiter des ajustevernement Charest a choisi de convertir un autre avantage est que le systme rPr ments pour rester comptitifs en prts les bourses de ltat, ce qui lui a permet daccrotre les montants de prts ou au niveau mondial. (...) Dans valu la plus longue grve tudiante de lendettement des tudiants. ce cadre, pour le CIRANO, le lhistoire du Qubec. Cela nempcha pas RPR peut servir de fer de lance ltat dannoncer le dgel des frais de scola claude Monmarquette dans une rforme majeure du rit pour lanne suivante, quitte prometfinancement du systme ddutre un retour graduel des sommes retrancation71. ches du programme. Or, comme le soulignait rcemment lIRIS, en appelant le Aujourdhui, des intellectuels et commentateurs dinfluence Qubec demeurer comptitif, les conomistes proches de ont dj escamot tout dbat sur la tarification de lducation lcole de Chicago lenjoignent surtout le devenir, cest--dire (tarification ou gratuit ?) et sur la viabilit des hausses de frais modifier massivement lorganisation de sa production, partide scolarit, et ceci, sans gard aux impacts socio-conomiques culirement de ses services publics, pour accrotre le champ de telles mesures et sans considrer quelles risquent de perp66 dintervention du secteur priv et rduire celui de ltat, de tuer le sous-financement universitaire plutt que de le rgler . sorte que des pans entiers de la vie conomique qui chapDans un tel contexte, il est peu probable de voir les frais de scolapaient encore la financiarisation soient dsormais intgres rit rduits67 ou mme le rgime actuel de prts et bourses bonidans le circuit de la production de valeur72. fi. Il est plus probable quon assiste au Qubec une adaptation Ici, devenir comptitif veut dire sengager dans la rforme du modle qubcois celui du Commonwealth, dj qualifi de visant substituer des RC aux SED, linstar des pays du source dinspiration en matire de Partenariat public-priv. Le Commonwealth qui expulsent lducation postsecondaire de Qubec risque fort de sengager dans des hausses de frais de scola sphre de ltat pour jeter celle-ci entre les mains du march larit successives, cest--dire vers un modle de RC. de lemploi. Il ne faut donc pas se surprendre de voir la notion dun RPR, En effet, le RPR est simplement prsent comme un moyen qui avait dj circul dans les annes 1990, rapparatre dans daccrotre les sommes qui peuvent tre prleves chez les tules cercles o se discute la politique conomique qubcoise, diants travers des hausses de frais de scolarit : et notamment dans les travaux de lconomiste Claude Montmarquette, auteur dune tude pour le groupe CIRANO68, ainsi Un autre avantage est que le systme RPR permet daccrotre que dun rapport sur la question command par le gouverneles montants de prts ou lendettement des tudiants. En ment qubcois. Les lacunes de lexemple australien ne transdautres termes, si une contribution financire suprieure paraissent pas dans les conclusions de lauteur, partisan de est demande aux tudiants, le RPR est le systme qui facilimplantation dun tel modle au Qubec. lite cette dcision. Soulignons que le RPR nentrane pas une
chapitre 4
Sur les tentatives dimporter le RPR au Qubec pour faciliter les hausses de frais de scolarit
lE rPr : PaS ncESSairEMEnT dE HauSSES dE FraiS, MaiS... La prmisse de base de ltude ralise par Claude Montmarquette pour le CIRANO est que le RPR est un moyen efficace
hausse des frais de scolarit, mais le RPR est la meilleure faon dy faire face sans compromettre laccessibilit aux tudes.73
Bref, si le Qubec veut une ducation et une conomie comptitives, il doit faire exactement comme lAustralie et recou20
rir des augmentations de frais de scolarit, prsentes, du reste, comme invitables. Sil advenait, dit Montmarquette, quun programme de RPR soit en place ce moment, cela serait dune trs grande aide. En effet, le financement public est dpeint comme prs de sa limite cause du haut taux dimposition, de la dette publique leve et du fait que les frais de scolarit au Qubec sont les plus bas en Amrique du Nord, une politique rgressive dans la mesure o ce sont les mieux nantis qui sont davantage prsents dans les universits74. LIRIS a dj dmontr que la prtendue crise des finances publiques au Qubec est lie des privations volontaires de revenus de la part de ltat, instaures sous la pression de la drgulation fiscale et de la libralisation des conomies, ce qui nempche pas ltat qubcois dtre en relativement bonne sant financire. Le taux dimposition des particuliers fait toujours jeter des hauts cris, mais la soi-disant prcarit fiscale de ltat savre tre un prjug sans fondement lorsque la firme KPMG75 rvle que les entreprises canadiennes paient 21 % de moins dimpts quaux tats-Unis. Les gouvernements sont-ils donc si proches de la limite de ce quil peuvent aller prlever dans ces secteurs ? Si les frais de scolarit qubcois sont les plus bas en Amrique du Nord, ils demeurent toutefois plus levs qu bien des endroits en Europe. Ne nous prsente-t-on pas encore ici ladaptation au modle anglo-amricain comme une ncessit, plutt que dautoriser lvaluation qui est prcisment lobjet du dbat ? Bien sr, les nanties sont plus nombreux luniversit que celles et ceux qui le sont moins. Dans une perspective de justice sociale, on veut viter de naturaliser cet tat de choses, mais plutt supprimer au maximum les barrires financires et culturelles qui lentretiennent. Cela nimplique certainement pas une suppression des subventions directes de ltat en ducation... moins que celle-ci nait plus le statut dinstitution publique. Ce financement est, pour lheure, bas sur un impt progressif, ce qui veut dire que les nanties qui frquentent luniversit ont dj pay plus cher pour y tre. Et sil y avait autre chose quune simple ncessit conomique en substrat du discours pro-RPR ?
[A]u plan politique, dit Montmarquette, le votant mdian qubcois est trop g pour sintresser aux tudes. Il sollicitera de plus en plus les gouvernements pour des dpenses additionnelles en sant. Pour des raisons lectorales, les gouvernements ne pourront faire autrement que de suivre le votant mdian. Invitablement, comme la qualit du systme dducation ncessite des ressources additionnelles, celles-ci devront provenir de frais de scolarit plus levs.76
taires de leur formation. Cette mesure souffrirait dun degr dacceptabilit faible dans lopinion publique, surtout si les subventions de ltat sadressent de (futurs) bien nantis77. Ces conditions justifieraient les hausse de frais de scolarit. Dune part, le fait de prsenter la diplmation comme un bnfice priv constitue un choix mthodologique discutable, et surtout rducteur, qui fait abstraction des retombes publiques de lducation, de ses fonctions sociologiques, et qui tend donner limage trompeuse de diplmes universitaires gagnant toutes le salaire dun mdecin spcialiste, sans gard aux disparits de classe entre ces personnes. En outre, cette perception prsume, impute llectorat, ne nous apprend rien quant la viabilit socio-conomique de la mesure propose. Elle est plutt obtenue au moyen de supputations qui tendent chosifier lopinion publique et qui passent sous silence limpact des discours contre lassistanat public, diffuss depuis des annes par les groupes dintrts promoteurs de la privatisation. Cette perception est plutt prsente comme une ralit empirique sui generis. Ayant ainsi verrouill une prtendue ncessit daccrotre les frais de scolarit, il est ais de prsenter le RPR et la marchandisation de lducation comme lunique voie de sortie limpasse dune rarfaction naturalise du financement public : avec le RPR souvre une possibilit relativement simple et politiquement acceptable de mieux relier le march de lducation aux besoins du march du travail.78 Il sagit ds lors de lier le financement des universits au taux de remboursement des prts de leurs tudiants, exactement comme le rapport Castonguay proposait de lier le financement des hpitaux aux nombres de cas traits plutt que sur une base historique. Ainsi, les universits qui dcrochent pour leurs diplmes des emplois conformes aux vises du march seront mieux finances, alors que celles qui persistent enseigner la philosophie ou les arts seront sanctionnes pour leur manque de proximit au march :
Comme ce remboursement est li leur capacit de se trouver un emploi rentable, cette situation devrait inciter les universits offrir des programmes mieux arrims au march du travail, plutt que de singnier attirer et garder des tudiants afin de toucher un financement par tte de pipe. De plus cette disposition aura pour consquence daccrotre la concurrence entre maisons denseignement pour attirer les meilleurs tudiants [...]. 79
Ainsi, le votant mdian serait capable dimposer des choix politiques aux gouvernements, ce qui rendrait rigoureusement impossible toute augmentation des subventions aux tudiantes et aux tablissements publics denseignement, ceux-ci tant dj vus comme privilgis, surtout compte tenu des bnfices privs que tireraient les diplmes universi-
La hausse des frais de scolarit, la mise en place corollaire du RPR et larrimage de lducation au march font ainsi partie dun projet politique unifi, puisquil faut, daprs Montmarquette, [...] considrer simultanment la hausse des frais de scolarit dans le cadre dun systme RPR et lide dun financement complmentaire des universits, en recentrant lensemble de ces lments sur le march du travail [...]80. On voit ici des enjeux politiques tre maquills sous les dehors de la ncessit conomique. En effet, le RPR fait partie dun projet de rforme majeure du
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systme dducation qubcois, visant le faire correspondre au modle anglo-amricain dune ducation rgie par les principes de la concurrence et de la tarification individuelle. De plus, pour parler technique, le mode de fonctionnement de cette mesure na droit qu un survol purement abstrait. dES TudES TEcHniquES abSTraiTES Les rapports favorables au RPR vacuent certains lments importants du contexte socio-historique, se livrant a des simulations in abstracto o lon joue diffrents scnarios dendettement. Mais ces estimations conservatrices ne tiennent compte ni des dbcles qui ont prvalu ailleurs, ni de la logique o sest inscrite le dploiement de cette mesure. Dj, cependant, ces tudes rvlent que :
le nombre moyen dannes de remboursement et le montant nominal sont plus levs pour les femmes que pour les hommes pour toute forme de comparaison choisie. Ceci sexplique par le fait que le revenu des femmes tout ge donn est moins lev que celui des hommes.81
Les femmes commencent leurs remboursements plus tard et parviennent rembourser beaucoup moins pour chaque anne donne. Des dlais de 16 ans chez les hommes atteignent jusqu 26 ans pour les femmes. Quant au dlai moyen de 10 ans inscrit dans les estimations, il semble peu raliste, compte tenu des dlais de 25 ans observs dans les modles internationaux. Les mesures deffacement de la dette aprs un certain temps seraient alors plus favorables aux femmes. En contrepartie, si la dette nest pas efface et que les intrts courent sur une trs longue priode, une femme qui finit par se trouver un emploi payant sera alors aux prises avec une dette norme. Autre problme : Le RPR suppose la mise en place dun mcanisme de profilage (observation du type des tudiants), cest--dire dune typologie permettant de discriminer entre les bons et les mauvais risques, comme le font les compagnies dassurances. Dans le cas dun programme qui serait garanti par ltat, ce profilage servirait surtout aux prvisions et une couverture des fuites du systme, mais, dpendamment des paramtres pour lesquels opterait le gouvernement maintenant ou lavenir dans une logique de dsengagement tatique, on pourrait bien voir apparatre des programmes de RPR en partage de risque (PDR), o les institutions financires se livreraient elles-mmes ce type de catgorisation des emprunteurs. Cela dfavorisera ncessairement les moins nanties (tout comme les gens dj malades ont du mal trouver une assurance-sant aux tats-Unis), alors que les tudiantes fortunes ou inscrites des filires professionnelles en demande seront ventuellement libres daller ngocier individuellement auprs des banques des prts taux plus avantageux81. Sous les dehors dtudes purement techniques, ces propositions sont surtout greves par des prmisses minemment politiques et subjectives. En effet, tout en se targuant dignorer les facteurs socio-historiques, elles semblent paradoxalement trs
proccupes de faire ressortir certains lments du contexte, notamment le degr dacceptabilit politique des subventions publiques accordes ce quelles prsentent comme des groupes dintrts particuliers. Pourtant, sans ce type de mesures correctives des dficiences du march, plusieurs catgories sociales de gens (pauvres, femmes, personnes immigrantes, etc.) se trouveraient dautant plus marginalises. On ne tient pas non plus compte du fait que lhostilit allgue de lopinion publique lgard de ces mesures pourrait en bonne partie tre due au discours de dlgitimation de la fiscalit mis depuis quelques dcennies par les think tank prnant la rduction de lappareil dtat. On naurait donc pas affaire ici un intrt mesurable, mais plutt une reprsentation politique de lconomie, contingente, que lon prfre rifier et gnraliser plutt que den laisser voir le caractre hypothtique et relatif. Ces recherches vacuent le plus clair du contexte socio-conomique et historique pour dfendre, dans labstrait, une mesure quon cherche le plus possible justifier, hors toute relation aux hausses de frais de scolarit. Cette omission relve moins dun manque de lucidit de ses auteures que dune opration de lgitimation politique, dont les prmisses et conclusions procdent, dans les deux cas, dabstractions commodes, promues sans gard aux consquences socio-conomiques relles dune telle opration. Au final, elle semble miser, paradoxalement, sur un sentiment irrationnel que les hausses de frais de scolarit au Qubec sont un phnomne naturel et sur une volont de les imposer den haut. Cest du moins lavis du Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes (CCAFE):
Lexprience trangre montre que la mise en place dun systme RPR est souvent couple une hausse des frais de scolarit. Claude Montmarquette (rencontre du 17 octobre 2001 avec le CCAFE) pense, dune part, que la hausse des frais de scolarit qubcois est incontournable et que, dans ce cas, le systme RPR est la meilleure forme qui soit pour en faciliter le remboursement. Il est simple de retourner largument : si le RPR assure une grande flexibilit de remboursement des emprunts et comme les syndicats tudiants sont favorables limplantation de ce systme, il nexiste plus aucune barrire laugmentation des frais de scolarit une fois que le RPR est mis en place.83
Le RPR napparat donc pas tant comme une solution que comme un mcanisme pour paver la voie des hausses de frais de scolarit prsentes comme invitables, et ceci sans gard aux graves impacts quune transformation aussi profonde des modalits et de limportance de la tarification auront sur la nature de lducation postsecondaire, cest--dire sans gard au resserrement de ses liens avec le march, cest--dire son instrumentalisation par la sphre des changes et de la valorisation.
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conclusion
mesure que les universits finances par SED cdent la place des RC, le Qubec est entran dans une spirale daugmentation des frais de scolarit imposs aux tudiantes et de dsengagement de ltat, qui rduit systmatiquement sa participation financire. Cette tendance participe dun phnomne de dnationalisation de lducation et de privatisation de son financement, o les risques sont dmutualiss et dchargs sur lindividu au moyen de programmes dendettement pouvant tre rembourss au moyen des revenus futurs (RPR). Ces programmes vitent le phnomne de laversion la dette (debt aversion) en soulageant la pression immdiate que cre une tarification croissante de lducation, mais en y substituant un haut niveau dendettement prolong. Au final, en termes absolus, cest ltudiant-e que lon force dassumer la majeure partie, sinon la totalit, du cot des tudes. Le financement de lducation se trouve ainsi dtach de tout investissement ou retombe sociale commune, pour tre travesti en geste personnel de rentabilisation du capital humain individuel. Ltude du cas australien montre que le RPR a servi de mcanisme pour substituer les fonds tudiants aux fonds publics. Son introduction permet de prsenter la substitution des sources de financement des universits, qui devrait normalement faire lobjet dun dbat public puisquil sagit en dfinitive den changer la nature et les fins comme une simple variante du mode de perception de la tarification individuelle. En fait, ces programmes interviennent dans une opration plus large visant contrer le rle de ltat et imposer au secteur de lducation des principes de comptitivit entre les individus et entre les tablissements denseignement, appels sarracher les cotisations dindividus ds lors que le lien qui les rattachait un tat-nation particulier est en voie dtrerompu. Laboutissement dune telle logique se trouve dans le modle amricain, exemple le plus avanc dune transition en cours vers une privatisation totale des services ducatifs. Dans ce modle, les ingalits et llitisme prvalent. Le RPR vient mousser les ingalits lentre du systme, mais il ne les compense aucunement, facilitant mme leur aggravation par le biais de lendettement. Un Qubec qui aurait, dans lavenir, converti son systme dducation en RC, en utilisant le RPR comme mcanisme de transition, aurait, au final, un systme dducation privatis et litiste, o des pauvres pourraient tout de mme entrer, condition de le faire crdit, en sendettant vie. tudi abstraitement, en situation dquilibre, au moyen dabstractions conomiques o toutes choses sont prsumes gales par ailleurs, ce programme peut sembler intressant pour offrir une alternative au financement tatique lorsquil sagit de rembourser de petites amendes criminelles, de soulager des fermiers face la scheresse ou de permettre laccs la proprit terrienne pour des Aborignes australiens. Encore faut-il prouver quen ces matires, labsence dintervention de ltat soit ncessairement une bonne chose. Dans le cas de lducation universitaire, cependant, on ne saurait dire comme le veut la locution latine : Natura non fecit saltum (La nature ne fait pas de sauts). Lorsquon tient compte des bonds que fait lhistoire, on remarque que lenseignement universitaire sapprte faire un grand bond en arrire, mesure que lon hausse son cot, quitte le financer crdit par les individus qui y tiennent vraiment, et ce sans gard sa spcificit, du moins telle quelle tait pense par ses architectes modernes : celle de transmettre la culture dun tat-nation de manire universelle et gratuite. Le RPR est le moyen de faire payer ce qui devait lorigine tre donn et de changer fondamentalement la nature des tablissements universitaires. Il sagit dune dcision trop importante pour quelle soit prise htivement sur la seule base des injonctions dcoulant dune abstraction conomique, plutt que dtre rflchie au plan politique et culturel : on ne saurait escamoter le dbat public ds lors quil est question de rgler le sort dune institution aussi centrale que le sort de lUniversit.
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notes
1 FREITAG, Michel, Le naufrage de lUniversit, Nota Bene, Qubec, 1995, 369 p. 2 Cest ce que supposait le projet rpublicain moderne, et cest encore la mme ide qui fait que les principaux partis politiques de la Rvolution tranquille au Qubec (Parti libral, Union nationale) dfendent la gratuit scolaire dans leur programme au courant des annes 1960. Cette ide cohabitera avec lexigence darrimer lducation lemploi jusqu ce que triomphe ultimement le projet de transformer luniversit en lui donnant pour fonction celle d accorder le capital humain aux exigences dun nouveau rgime postindustriel de dveloppement (GAGN, Gilles, Lcole au Qubec , Main basse sur lducation, Nota Bene, Qubec, 2002, p. 12). Le trait principal de cette mutation est dinverser la hirarchie entre llve citoyen et le travailleur et de soumettre luniversit lconomie, ce qui constitue un renversement complet du rapport, politique, qui lui permettait de se maintenir en retrait de la sphre des changes. Sur la faisabilit conomique de rinstaurer un modle de dmocratisation universelle de laccs universitaire, voir : HURTEAU, Philippe et MARTIN, Eric, Tarification de lducation postsecondaire ou gratuit scolaire ?, Rapport de recherche, IRIS, 2007, et DAOUD, Marc et HURTEAU, Philippe, Gratuit scolaire : Trois scnarios dapplication, Rapport de recherche, IRIS, 2007, www.iris recherche.qc.ca 3 Pour mieux comprendre les origines des universits publiques amricaines : 1) DUDDERSTADT, James J. et WOMACK, Farris W., The future of the public university in America, The Johns Hopkins University Press, Baltimore, 2003, 236 pages ; 2) THELIN, John R., A History of American Higher Education, The Johns Hopkins University Press, Baltimore, 2004, 421 pages. 4 RIZZO, Michael J., State Preferences for Higher Education Spending : A Panel Data Analysis, 1977-2001 , dans Whats Happening to Public Higher Edu cation ?, EHRENBERG, Ronald G. (dir.), American Council on Education Praeger, Westport, 2006, p. 5. 5 Ibid. 6 KANE, Thomas J. et ORSZG, Peter R., State Fiscal Constraints and Higher Education Spending : The Role of Medicaid and the Business Cycle, Brookings Institution, 2003, p. 42. 7 RIZZO, Michael J., op. cit., p. 4. 8 KANE, Thomas J. et ORSZAG, Peter R., Financing Higher Education : ShortTerm and LongTerm Challenges, Brookings Institution, 2004, p. 33. 9 KANE, Thomas J. et ORSZAG, Peter R., State Fiscal Constraints and Higher Education Spending, p. 41. 10 DUDDERSTADT, James J. et WOMACK Farris W., op. cit., p. 127. 11 Losing Ground : A National Status Report on the Affordability of American Higher Education, The National Center for Public Policy and Higher Education, San Jose, 2002, p. 9. 12 Source : California Postsecondary Education Commission (CPEC), Fiscal Upadate 2007, www.cpec.ca.gov/completereports/2007reports/0716.pdf 13 KANE, Thomas J. et ORSZAG, Peter R., op. cit. (2004), p. 34. 14 EHRENBERG, Ronald, G., op. cit., p. 187. 15 Idem, p. 190. 16 Idem, p. 304. 17 Losing Ground, op. cit. p.16 18 Williams Project on the Economics of Higher Education, Williamstown, 2005, p. 14. 19 GOLDEN, Daniel, The Price of Admission, How Americas Ruling Class Buys Its Way into Colleges and Who Gets Left Outsides the Gates, Crown Publishers, New York, p. 60. 20 Higher Education : Tuition Continues to Rise, But Patterns Vary by Institution Type, Enrollement, and Educational Expenditures, Report to the Chairman, Committee on Education and Labor, House of Representatives, Washington, 2007, p. 14. 21 Idem, p. 20. 22 Idem, p. 21. 23 Losing Ground, op. cit. p. 7. 24 Idem, p. 5. 25 Higher Education, p. 22. 26 Cest notamment le cas des tudes techniques commandes par le gouvernement qubcois en 1999. 27 FRIEDMAN, Milton, Capitalism and Freedom, The University of Chicago Press, Chicago, 1982, 202 p.; HAYEK, Friedrich, The road to serfdom, The University of Chicago Press, Chicago,1969, 248 p. 28 FREITAG, Michel et PINEAULT, ric (dir.), Le monde enchan. Perspectives sur lAMI et le capitalisme globalis, Nota Bene, Qubec, 1999, 331 p., et FREITAG, Michel. Limpasse de la globalisation, cosocit, Montral, 2008, 415 p. Voir HURTEAU, Philippe, La crise des finances publiques, Note socio-conomique, IRIS, mars 2008, www.iris-recherche.qc.ca 29 Sur laugmentation du financement individuel (tudiantes) et priv, de mme que le dclin corrlatif de la part de financement public des institutions, voir HURTEAU/MARTIN, op. cit.; et DAOUD/HURTEAU, op. cit. 30 Source : Fdration canadienne des tudiants et tudiantes (CFS-Ontario), www.cfsontario.ca/mysql/2006.12.07-Pre.Budget-Oral.Submission-Appx.4.pdf 31 DE VILLENEUVE, Rmi, MARTIN, Eric, DAGENAIS, Daniel, FREITAG, Michel, GAGN, Gilles, MASCOTTO, Jacques, PICHETTE, Jean, La crise de luniversit : entre sous-financement et financiarisation, www.pressegauche. org/spip.php ?article1954 ; GAGN, Gilles, Lcole au Qubec, op. cit. 32 GAGN, Lcole au Qubec, op. cit. 33 DEVILLENEUVE et al, op. cit. 34 FREITAG, Michel et PINEAULT, ric (dir.), Le monde enchan. Perspectives sur lAMI et le capitalisme globalis, Nota Bene, Qubec, 1999, 331 p., FREITAG, Michel. Limpasse de la globalisation, cosocit, Montral, 2008, 415 p. et Voir HURTEAU, Philippe, La crise des finances publiques, Note socio conomique, IRIS, mars 2008, www.iris recherche.qc.ca 35 FRIEDMAN, Milton, The role of government in education, op. cit., p. 85-107. Fait noter, le mme ouvrage propose aussi une liste de mesures urgentes, dont llimination du contrle des loyers, du salaire minimum, de la rgulation dtaille des industries, du contrle des tlcommunications par ltat, des programmes de scurit sociale et daide aux ans, du logement social, des ordres professionnels et de lexigence de possder un permis pour pratiquer une profession, des parcs nationaux, du monopole de ltat sur le courrier, des autoroutes page publiques et des mesures de contrle des prix en agriculture. Il serait bien sr malais de dissocier la mesure propose (RPR) de cet ensemble thorique, mais nous nen sommes pas une abstraction prs, puisque ses tenants tentent dj de lanalyser en dehors du contexte historique o il serait mis en place (voir le point 4). 36 Sur la relation entre la dfense de la libert conomique sans entrave et lhostilit la planification conomique, voir HAYEK, op. cit., spcialement sa critique des tats totalitaires du XXe sicle. 37 Ici, Friedman utilise lexistence dingalits entre les quartiers pauvres et riches, de mme que la diffrence de qualit entre les coles qui sy trouvent, pour condamner le systme public (plutt que les ingalits) et appeler lcole-prive-pour-tous, du moment quon est prt sesquinter et conomiser, exactement comme ce que fait un rsident dun quartier Noir (cest lexemple que donne Friedman) qui veut se procurer la mme automobile quun habitant des quartiers riches : en se privant sur dautres plans... 38 FRIEDMAN, op. cit., p.96 39 Idem, p. 100 40 Idem, p. 101 41 Idem, p. 103 42 Ibid. 43 Idem, p. 105 44 Celui-ci est bien sr encourag poursuivre une filire rentable haut retour sur investissement, tout le contraire dune formation vocationnelle. 45 ILLING, Dorothy, Generation HECS, The Australian, janvier 2007.
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46 Le RPR a aussi t dfendu par le Pr Nicholas Barr, bas en Grande-Bretagne et consultant pour de nombreux pays (Afrique du Sud, Chili). Voir BARR, Nicholas A (1991). Incomecontingent student loans : an idea whose time has come. In G. Shaw (Ed.), Economics, culture and education : essays in honour of Mark Blaug (pp.155-170). Aldershot : Edward Elgar Publishing. Au Qubec, le programme est mis de lavant par lconomiste Claude Montmarquette, qui a rcemment publi un rapport dfendant lapplication du principe utilisateur-payeur pour les services sociaux. Voir le chapitre 4. 47 ILLING, op. cit. 48 THOMAS, Terrence J., Prts tudiants remboursement fond sur le revenu, tude gnrale BP-373F, Ottawa, Bibliothque du Parlement, janvier 1994. 49 ILLING, op. cit. 50 DOHERTY, Linda, Student debt explodes, Sydney Morning Herald, le 22 avril 2005. 51 ILLING, op. cit. 52 DOHERTY, op. cit. 53 Ibid. 54 Cest le mme contexte qui explique, entre autres, les booms immobiliers fantastiques des universits, oprations risques, comme en fait foi lUQAM. 55 PATTY, Anna, Fees for rich, help for poor at uni, Sydney Morning Herald, le 12 juillet 2008. 56 Lettre de Robert Green, Assistant Secretary, Programs and Operations Branch, Department of Employment, Education and Training, Central Office, Government of Australia, la Fdration canadienne des tudiants et tudiantes, le 5 novembre 1991. Source : (FC). 57 ILLING, Dorothy, op. cit. 58 ILLING, Dorothy, High fees set to force poor out of degrees, The Austra lian, janvier 2007 59 TOMAZIN, Farrah, HECS man doubts volunteer proposal, The Age, le 22 avril 2008. 60 BARR, Nicholas, International student funding comparisons : Australia and New Zealand, The Guardian, le 9 octobre 2001. 61 Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes, Le partage de risque et le remboursement proportionnel au revenu, avis sur le rapport Le remboursement des prts pour tudes : essentiel la prnnit du Programme de prts et bourses. Avis au ministre de lducation, dcembre 2001, 57 p., p. 46. 62 Wright, Sarah J., The Impact of Increased HECS Charges on Student Participation from Different Socioeconomic Groups in the Sydney Region, Greenacre Educational Publications, 2007. 63 De mme, Anderson rappelle que des recherches rcentes ont montr que limposition de frais de scolarit pour des programmes offerts des diplms dsireux dobtenir un titre professionnel () has, as an unintended consequen ces, meant that a number of academically qualified people who cannot afford the fees are unable to enroll, thereby effectively debarring them from entry into certain profes sions. (ANDERSON, D., Access to Postgraduate Courses : Opportunities and Obsta cles, Australian Government Publishing Service, 1998), dans BLANGER, Guillaume, Laccessibilit aux tudes suprieures : analyse de cas internationaux, Fdration tudiante universitaire du Qubec, octobre 2003. 64 OCDE, Regards sur lducation, 2006. 65 MCCOLLOW, John, The OECD Education at a Glance Report 2006, Australian Education Union, septembre 2006. 66 Voir HURTEAU/MARTIN,op. cit.; et DAOUD/HURTEAU, op. cit.. 67 Fait noter, la FC-Ontario vient tout juste de sengager dans une campagne exigeant la rduction de ces frais (Drop fees). Ainsi, alors que les tudiantes qubcoises sont appeles rejoindre la moyenne canadienne, ceux qui sont cette moyenne commencent appeler rduire les frais en prenant pour modle... le Qubec !
68 MONTMARQUETTE, Claude et al., Le remboursement des prts pour tudes : essentiel la prnnit du Programme de prts et bourses, Rapport du Comit dexperts sur les modalits de remboursement de la dette dtudes, septembre 2000, 54 p.; MONTMARQUETTE, Claude et al., Le remboursement proportionnel au revenu (RPR): Un systme pour les prts dtudes alliant efficacit et accessibilit, CIRANO, avril 2006. 69 Idem, Rsum. 70 Les recherches prcdentes de lIRIS ont bien montr que ces hausses, en plus dtre le rsultat de choix vitables, ne rglent pas le problme de sous-financement des universits et ont des consquences socio-conomiques nfastes sur les tudiantes des familles moins nanties et de classe moyenne. (HURTEAU et MARTIN, op. cit.). 71 MONTMARQUETTE, op. cit., Rsum 72 MARTIN, Eric, Presss de tomber dans le panneau ? Loin damliorer la comptitivit, la drgulation empresse de lconomie placerait le Qubec en position de faiblesse lchelle internationale, lettre en rponse lconomiste Dominique Vachon, de lInstitut conomique de Montral. 73 MONTMARQUETTE, op. cit., p. 2. 74 Idem, p. 12. 75 GRAMMOND, Stphanie, Le Canada, paradis fiscal des entreprises, La Presse, cahier Affaires, le 29 juillet 2008. 76 MONTMARQUETTE, op. cit., p. 11. 77 FLUET, et al., op. cit., p. 4-5. 78 MONTMARQUETTE, op. cit., p. 31. 79 Idem, p. 31. 80 Idem, p. 32 81 FLUET et al., op. cit., p. 70. 82 Idem, p. 27-35. 83 Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes, op. cit., p. 52.
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LInstitut de recherche et dinformations socio-conomiques (IRIS), un institut de recherche indpendant et progressiste, a t fond lautomne 2000. Son quipe de chercheurs se positionne sur les grands enjeux socio-conomiques de lheure et offre ses services aux groupes communautaires et aux syndicats pour des projets de recherche spcifiques. institut de recherche et dinformations socio-conomiques 1710, Beaudry, bureau 2.0, Montral (Qubec) H2L 3E7 514 789 2403 www.iris-recherche.qc.ca

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Table des matires

lducation suprieure aux tats-unis

le remboursement proportionnel au revenu : une dmutualisation des risques en ducation

bruce chapman, le modle australien et lexplosion de lendettement

La dbcle du RPR dans un contexte de hausse des frais de scolarit

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liste des graphiques

liste des tableaux

liste des abrviations, acronymes et sigles

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Lducation suprieure aux tats-Unis

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Subventions tatiques Cotisations tudiantes Dons Revenus de programmes

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2 245 1 511 420

7 330 5 064 1 276

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Le remboursement proportionnel au revenu : Une dmutualisation des risques en ducation

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